Señalización de Obras. Normativa Nacional e Internacional.

Seguridad Vial y Seguridad Laboral en Obras de Carreteras
SEGURIDAD VIAL Y SEGURIDAD LABORAL EN OBRAS DE CARRETERAS
Mara Jos Rodrguez Largacha
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PRESENTACIN DEL TRABAJO DE INVESTIGACIN SEGURIDAD VIAL Y SEGURIDAD LABORAL EN OBRAS DE CARRETERAS AL III PREMIO ACEX A LA SEGURIDAD EN CONSERVACIN
El trabajo que a continuacin se presenta es simplemente un paso inicial en lo que pretende ser un trabajo ms ambicioso que sirva de base a la Tesis Doctoral que tiene previsto realizar la Ingeniera de Caminos, Canales y Puertos, Mara Jos Rodrguez Largacha, INTERRELACIN ENTRE SEGURIDAD VIAL Y SEGURIDAD LABORAL EN OBRAS DE CARRETERAS. De la lectura de numerosos artculos y textos relacionados con la Seguridad Vial, se desprende la existencia de un amplio conocimiento sobre cmo plantear el problema de la inseguridad en la circulacin, cmo analizar los datos de accidentes, cmo medir los niveles de seguridad en las diferentes carreteras y, en base a todo ello, la influencia que ejercen sobre sta aspectos como el trazado, el diseo de los entornos urbanos, el diseo de nudos y hasta la concepcin misma del propio proyecto de carreteras. Por otro lado, aparentemente no relacionado con el anterior, partiendo de la consulta, utilizacin e incluso redaccin de numerosas Evaluaciones de Riesgos y Planes de Seguridad y Salud, documentos cuyo objetivo principal es garantizar la seguridad y salud de los trabajadores (seguridad laboral), para obras de construccin de carreteras y/o trabajos de conservacin y mantenimiento de las mismas, se desprende la percepcin general de la existencia del riesgo de atropello, al que siempre se responde nicamente con la remisin al cumplimiento de la normativa vigente, Norma de Carreteras 8.3-I.C.. Sealizacin de Obra. Ambos conceptos, Seguridad Vial y Seguridad Laboral, estn estrechamente relacionados en el caso de las citadas obras de construccin y conservacin de carreteras, pero conocemos cmo influye la presencia de una obra de carretera sobre la seguridad vial de la misma? o, viceversa, qu incidencia tiene la presencia del trfico en la seguridad de los trabajadores que all desarrollan su actividad?. En los dos mbitos, Seguridad Vial y Seguridad Laboral, se manejan datos de accidentes, pero cmo podemos actuar sobre ellos?. Por otro lado, es suficiente recurrir a la Norma de Carreteras 8.3-I.C.. Sealizacin de Obra, para proteger a los trabajadores frente al citado riesgo de atropello?. Slo en Espaa, segn datos facilitados por la Direccin General de Trfico, durante el ao 2002 se produjeron 98.443 accidentes, de los que 4.031 fueron con vctimas mortales, resultando un total de 5.347 vctimas mortales y 146.917 heridos. En el mismo ao 2002, segn datos del Ministerio de Trabajo y
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Asuntos Sociales, se produjeron 1.016.670 accidentes de trabajo con baja, resultando 1.544 vctimas mortales y 1.015.126 heridos. La variacin de datos desde la fecha de elaboracin del trabajo que se presenta, hasta la fecha, no ha sido muy significativa (segn datos facilitados por la Direccin General de Trfico, durante el ao 2005 se produjeron 91.187 accidentes, resultando un total de 4.442 vctimas mortales y, segn datos del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, se produjeron 927.853 accidentes de trabajo con baja, resultando 1.367 vctimas mortales), por lo que las conclusiones del mismo se consideran igualmente vlidas. Pues bien, es esa coincidencia de factores, accidentes de trfico en los que confluye la presencia de obras en la carretera, la menos analizada, no habindose realizado apenas estudios al respecto y siendo la normativa vigente en Espaa en relacin a tal circunstancia, del ao 1987. Esto, unido al hecho de que la actividad profesional de la autora se desarrolla dentro del campo de la Seguridad Laboral, son las causas que le han llevado a la eleccin del presente tema para la tesis. Entre otras razones objetivas planteadas por la autora para su estudio, destacan las siguientes: El tema constituye un problema susceptible de investigacin cientfica en tanto que el objetivo ltimo que se plantea la investigacin es el de definir soluciones concretas alternativas al diseo de los cortes y desvos de trfico derivados de la presencia de trabajadores en la carretera, proponiendo alternativas a la normativa vigente actualmente en Espaa. Tanto en lo que a balizamiento se refiere, como a trazado y resto de caractersticas geomtricas del mismo. Es indudable el inters social que conlleva cualquier posible reduccin de siniestralidad que pueda ser objeto de investigacin. Y es ste el objetivo principal de la Tesis Doctoral cuyo primer paso aqu se presenta: contribuir, aunque sea en una medida pequea por lo que su porcentaje representa con respecto de las cifras totales de siniestralidad, a disminuir la siniestralidad viaria, en una de sus facetas, la relacionada con la presencia de trabajadores en la carretera. Objetivo Mortalidad Cero en obras de carretera con presencia de trfico.
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INDICE
1.- INTRODUCCIN ................................................................................................................................................. 5 2.- PLANTEAMIENTO.............................................................................................................................................. 6 2.1.- PRESENTACIN ............................................................................................................................................ 6 2.2.- DESARROLLO DEL TRABAJO..................................................................................................................... 6 3.- TRATAMIENTO ESTADSTICO DE LOS DATOS CONSULTADOS ......................................................... 8 3.1.- ACCIDENTES DE CIRCULACIN ............................................................................................................... 8 3.1.1.- Principales variables de clasificacin ...................................................................................................... 8 3.1.2.- ndices obtenidos..................................................................................................................................... 10 3.2.- NDICES DESINIESTRALIDAD LABORAL .............................................................................................. 10 3.2.1.- Toma de datos ......................................................................................................................................... 10 3.2.2.- Principales variables de clasificacin .................................................................................................... 12 3.2.3.- ndices obtenidos..................................................................................................................................... 12 4.- INTERRELACIONES ENTRE SINIESTRALIDAD DE TRFICO Y SINIESTRALIDAD LABORAL EN OBRAS DE CARRETERAS ............................................................................................................................. 15 4.1.- INCIDENCIA DE LOS ACCIDENTES CON PRESENCIA DE OBRAS SOBRE EL TOTRAL DE LOS ACCIDENTES DE TRFICO ............................................................................................................................... 15 4.1.1.- Vehculos, segn tipo, que han intervenido en los accidentes................................................................. 15 4.1.2.- Vctimas de los accidentes, segn su condicin ...................................................................................... 18 4.1.3.- Accin del peatn vctima en el momento del accidente......................................................................... 22 4.2.- INCIDENCIA DEL TRFICO SOBRE LOS ACCIDENTES LABORALES EN OBRAS DE CARRETERAS ...................................................................................................................................................... 24 4.2.1.- Descripcin de los datos consultados. .................................................................................................... 24 4.2.2.- Resultados del anlisis de datos ............................................................................................................. 25 4.3.- INCIDENCIA DE LOS ACCIDENTES IN ITINERE SOBRE EL TOTAL DE LOS ACCIDENTES DE TRFICO ............................................................................................................................................................... 26 5.- SEALIZACIN DE OBRAS. NORMATIVA NACIONAL E INTERNACIONAL................................... 28 5.1.- NORMATIVA NACIONAL .......................................................................................................................... 28 5.2.- NORMATIVA INTERNACIONAL............................................................................................................... 29 6.- CONCLUSIONES ............................................................................................................................................... 30 7.- BIBLIOGRAFA ................................................................................................................................................. 31
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1.- INTRODUCCIN Hemos visto, a lo largo del curso de Seguridad de la Circulacin Vial, como se plantea el problema de la inseguridad en la circulacin, cmo se analizan los datos de accidentes, cmo se miden los niveles de seguridad en las diferentes carreteras y en base a todo ello, la influencia que ejercen sobre sta aspectos como el trazado, el diseo de los entornos urbanos, el diseo de nudos y hasta la concepcin misma de del propio proyecto de carreteras. Inicibamos el curso con la definicin de un accidente como suceso imprevisto que causa una alteracin de la marcha normal de las cosas y produce un dao, siendo considerado accidente de trfico aquel en el que estando implicado un vehculo en movimiento, tiene lugar en una va pblica. De los citados accidentes de trfico puede extraerse un grupo que, por las circunstancias bajo las que se produce, formaran parte de otro estudio relacionado con el concepto de seguridad, el denominado Seguridad Laboral o Seguridad en el Trabajo. La definicin legal de accidente de trabajo que se ha venido utilizando tradicionalmente procede de la Ley General de la Seguridad Social y se refiere a toda lesin corporal que un trabajador sufra con ocasin o por consecuencia del trabajo que ejecute por cuenta ajena. Es el caso de los accidentes de trfico que hemos venido analizando a lo largo del curso pero, con la caracterstica concreta de la presencia de obras en la carretera. Dicho aspecto o elemento concurrente en numerosos accidentes de trfico, no ha sido apenas analizado en el desarrollo del curso, si bien se plante en le discusin de cuestiones relacionadas con el tema de la clase correspondiente a seguridad de la circulacin en proceso de proyecto, donde se plantearon ciertas similitudes entre Seguridad Vial y Seguridad Laboral, plantendose su relacin concreta como uno de los temas para investigacin. Esto, unido al hecho de que mi actividad profesional se desarrolla dentro del campo de la Seguridad Laboral, son las causas que me han llevado al desarrollo del presente trabajo que centra sus conclusiones, ms que en propuestas concretas de soluciones prcticas sobre el tema, en valorar la situacin real, su envergadura dentro de ambos conceptos de seguridad vial y seguridad laboral y la normativa relacionada desarrollada hasta la fecha o en desarrollo tanto en Espaa como fuera de Espaa, sentando las bases de lo que podra ser en el futuro un tema de desarrollo a mayor escala, sobre el que todava queda mucho por hacer.
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2.- PLANTEAMIENTO 2.1.- PRESENTACIN Seguridad Vial y Seguridad Laboral son dos conceptos, muy de moda en nuestros das, que encierran tras de s dos de los problemas de salud ms graves de las sociedades modernas y sobre los que, a pesar de los esfuerzos realizados en los ltimos aos, todava queda mucho por hacer. Slo en Espaa, segn datos facilitados por la Direccin General de Trfico, durante el ao 2002 se produjeron 98.443 accidentes, de los que 4.031 fueron con vctimas mortales, resultando un total de 5.347 vctimas mortales y 146.917 heridos. En el mismo ao 2002, segn datos del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, se produjeron 1.016.670 de accidentes de trabajo con baja, resultando 1.544 vctimas mortales y 1.015.126 heridos. De stos, 78.482 fueron accidentes in itinere (durante los desplazamientos al/desde el centro de trabajo), de los que resultaron 443 vctimas mortales. Datos, principalmente ste ltimo sobre los accidentes in itinere, que ponen de relieve la relacin entre uno y otro concepto.
2.2.- DESARROLLO DEL TRABAJO Para el desarrollo del presente trabajo se ha llevado a cabo una importante labor de bsqueda documental, siendo las referencias fundamentales las que se citan a continuacin: Datos facilitados por la Direccin General de Trfico, que puso a mi disposicin los Anuarios Estadsticos Anuales de Accidentes y me facilit datos puntuales de la base de datos general de la Subdireccin General de Investigacin y Formacin Vial, si bien, la utilizacin indiscriminada de sta, nicamente se puede llevar a cabo si se dispone de una solicitud oficial del Departamento correspondiente de la Universidad, lo que, dada la envergadura de este primer trabajo no me pareci oportuno, aunque s sera necesario para una segunda fase de ampliacin del mismo. Datos del Ministerio de Trabajo, publicados en Internet, donde se recogen no slo las tablas de datos sino un interesante anlisis de la evolucin de los datos contemplados en las mismas. Datos facilitados por el Grupo de Trabajo para el Seguimiento de la Seguridad y Salud en las obras del Ministerio de Fomento, facilitados tanto por parte de la representacin sindical dentro de dicho Grupo de trabajo, C.C.O.O.-FECOMA, como por el Consejero General de Seguridad del Ministerio de Fomento. Estos datos, adems de las estadsticas de siniestralidad relativas a todos los accidentes laborales producidos en obras del Ministerio de Fomento desde el ao 2001,
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incluyen la descripcin y anlisis de todos los accidentes calificados como grave o mortales, lo que me ha facilitado extraer informacin acerca de aquellos que guardan relacin con la presencia de trfico en la proximidad de las obras. Del anlisis de los datos citados se establecen una serie de relaciones que se recogen en los primeros apartados del trabajo. Se analiza, en primer lugar, la incidencia de la existencia de tramos en obras o la realizacin de trabajos de conservacin de carreteras, sobre los datos de accidentalidad de trfico, en segundo lugar, la influencia que el factor trfico supone sobre los ndices de siniestralidad laboral que se manejan enrelacin con la ejecucin de las citadas obras y trabajos de conservacin de carretras y, por ltimo, la incidencia de los denominados accidentes in itinere sobre el total de los accidentes de trfico. A la presentacin de los datos anteriores se acompaa un anlisis de la legislacin y normativa vigente en relacin con la materia.
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3.- TRATAMIENTO ESTADSTICO DE LOS DATOS CONSULTADOS 3.1.- ACCIDENTES DE CIRCULACIN
3.1.1.- Principales variables de clasificacin

De las principales variables de clasificacin utilizadas en la estadstica facilitada por la Direccin General de Trfico, se relacionan a continuacin aquellas que parece interesante explicar, por afectar de manera directa a los datos utilizados en la elaboracin de la investigacin: ACCIDENTE DE CIRCULACIN: Son objeto de la estadstica facilitada por la Direccin General de Trfico todos los accidentes de circulacin que renen las circunstancias siguientes: Producirse u originarse en una de las vas que son objeto de la legislacin sobre trfico, circulacin de vehculos a motor y seguridad vial. Resultar a consecuencia de los mismos: o o Una o varias personas heridas. Solo daos materiales
Estar implicado al menos, un vehculo en movimiento.
VEHICULO IMPLICADO: Se considera que un vehculo est implicado en un accidente de circulacin cuando concurren una o varias de las siguientes circunstancias: Entrar el vehculo en colisin con: o o o o Otro u otros vehculos, en movimiento, parados o estacionados. Peatones. Animales Otros obstculos
Sin haberse producido colisin, haber resultado, como consecuencia del accidente, muertos o heridos el conductor y/o algn pasajero del vehculo, o haberse ocasionado daos materiales.
Sin haberse producido colisin con el vehculo, estar este parado o estacionado de forma peligrosa, de modo que constituya uno de los factores del accidente.
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Sin haber sufrido el vehculo directamente las consecuencias del accidente, constituir el comportamiento del conductor o de algunos de los pasajeros unos de los factores que han provocado el mismo.
Haber sido arrollado el conductor o un pasajero del vehculo por otro lado en el momento en que suba o descenda de l, en cuyo caso ambos vehculos se consideran implicados en el accidente.
ACCIDENTE CON VICTIMAS: Aquel en que una o varias personas resultan muertas o heridas. ACCIDENTE MORTAL: Aquel en que una o varias personas resultan muertas dentro de las primeras veinticuatro horas. ACCIDENTE CON SLO DAOS MATERIALES: Aquel en que no se han ocasionado ni muertos ni heridos. VCTIMA: Toda persona que resulte muerta o herida como consecuencia de un accidente de circulacin. MUERTO: Toda persona que, como consecuencia de un accidente de circulacin fallezca en el acto o dentro de los treinta das siguientes. El nmero de fallecidos durante las primeras veinticuatro horas se determinar mediante el seguimiento de todos los casos; el de los fallecidos dentro de los treinta das se determina aplicando a la cifra de muertos a veinticuatro horas un factor de correccin que es establecido por la Direccin General de Trfico, al menos cada cuatro aos, bajo la supervisin del Consejo Superior de Trfico y Seguridad de la Circulacin Vial. Todos los datos referidos a muertos que se utilizan en el presente trabajo se corresponden con los computados a treinta das para el ao 2002. HERIDO: Toda persona que no ha resultado muerta en un accidente de circulacin, pero ha sufrido una o varias heridas graves o leves. HERIDO GRAVE: Toda persona herida en una accidente de circulacin y cuyo estado precisa una hospitalizacin superior a veinticuatro horas. HERIDO LEVE: Toda persona herida en una accidente de circulacin a la que no puede aplicarse la definicin de herido grave. CONDUCTOR: Toda persona que, en las vas o terrenos a los que se alude en la definicin de Accidente de Circulacin lleva la direccin de un vehculo, gua animales de tiro, carga o silla, o conduce un rebao. PASAJEROS: Toda persona que, sin ser conductor, se encuentra dentro o sobre un vehculos.
PEATN: Toda persona que, sin ser el conductor, transita a pie por las vas o terrenos a los que se alude en la definicin de accidente de circulacin. Se considera, asimismo, peatones a quienes empujan o arrastran un coche de nio o de impedido, o cualquier otro vehculo sin motor de pequeas dimensiones, los que conducen a pie un ciclo o ciclomotor de dos ruedas, y los impedidos que circulan al paso en una silla de dos ruedas con o sin motor as como las personas que circulan sobre patines u otros artefactos parecidos por las vas o terrenos descritos anteriormente. Son, igualmente, peatones las personas que se encuentran reparando un motor, cambiando neumticos o realizando alguno operacin similar.
3.1.2.- ndices obtenidos.

No se incluye aqu la definicin de los diferentes ndices utilizados en el tratamiento de datos de siniestralidad de trfico, dado que han sido objeto de estudio dentro del temario del curso.
3.2.- NDICES DESINIESTRALIDAD LABORAL
3.2.1.- Toma de datos

Los datos sobre accidentes de trabajo ofrecidos por el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales se obtienen de la informacin contenida en los documentos que a continuacin se relacionan: PARTE DE ACCIDENTE DE TRABAJO. Es un documento individual que debe cumplimentarse cuando el accidente ocasiona la ausencia del accidentado del lugar de trabajo durante al menos un da, excluido el del accidente, y previa baja mdica. Contiene toda la informacin relacionada con el accidente, tanto la referida al centro de trabajo y a la empresa a la que pertenece el trabajador accidentado como la relativa a las caractersticas personales y profesionales del propio trabajador y a las circunstancias y forma en que ocurri el accidente. Asimismo, distingue entre accidentes y recadas, con objeto de evitar dobles cmputos. Es cumplimentado por el empresario, cuando el accidentado es un trabajador por cuenta ajena, o por el propio trabajador, cuando ste es autnomo; en ambos casos, el documento se remite a la Entidad Gestora o Colaboradora con la que aquellos tengan cubierta la proteccin de esta contingencia; dicha Entidad debe presentar el citado documento ante la autoridad laboral competente de la provincia en la que radica el centro de trabajo del trabajador accidentado, quien debe remitir una copia a la Subdireccin General de Estadsticas Sociales y Laborales del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. Puesto que el parte se cumplimenta cuando ocurre el accidente, no contiene informacin sobre la duracin de la baja y
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la causa del alta del trabajador por no conocerse estas circunstancias ene l momento de la ocurrencia del accidente. RELACIN DE ALTAS Y FALLECIMIENTOS DE ACCIDENTADOS. En este documento deben enumerarse todos los trabajadores accidentados que han causado alta o han fallecido durante el mes de referencia; debe consignarse, para cada trabajador, las fechas de baja y alta, la causa del alta y un conjunto de identificadores que permiten efectuar la asociacin o case entre los trabajadores incorporados en los correspondientes partes de accidente y los que figuran en las relaciones de altas, con el fin de asignarles a los primeros los datos referentes a jornadas no trabajadas y causa del alta. Se cumplimenta mensualmente por la Entidad Gestora o Colaboradora y se remite directamente a la Subdireccin General de Estadsticas Sociales y Laborales. RELACIN DE ACCIDENTES DE TRABAJO OCURRIDOS SIN BAJA MDICA. Es un documento en el que se relacionan todos los trabajadores que han sufrido un accidente de trabajo que no haya causado la baja mdica. Debe consignarse, para cada trabajador, el sexo, la fecha del accidente, la forma de ocurrencia e identificadores del trabajador; respecto al centro de trabajo, los datos a consignar son, actividad econmica e identificadores de la empresa y del centro de trabajo. Es cumplimentado mensualmente por el empresario o trabajador autnomo, segn los casos, y enviado a la Entidad Gestora o Colaboradora, quien lo presenta ante la autoridad laboral competente, la cual remite una copia a la Subdireccin General de Estadsticas Sociales y Laborales. Una vez recibidos en dicha Unidad los tres documentos citados, se inicia el proceso de elaboracin de los resultados estadsticos. Una de las fases de todo el proceso consiste en integrar la informacin que figura en los partes de accidentes con la que se recoge en la relacin de altas o fallecimientos, tal como se ha indicado anteriormente. Con respecto a esta fase, cabe sealar que, dado que un trabajador accidentado puede estar en situacin de baja por Incapacidad Temporal hasta 18 meses, a la fecha de cierre de la estadstica hay un determinado nmero de procesos que no han finalizado y, por tanto, no se ha recibido su notificacin del alta; a ello debe aadirse los posibles errores en los identificadores y/o la no comunicacin de altas que s se han producido. En 2002 el nmero de partes de accidente en jornada de trabajo a los que no se les ha podido asociar su correspondiente alta ha representado un 20 por ciento del total de partes recibidos. Para dichos partes de accidentes no casados se realiza cada ao una estimacin del nmero de jornadas no trabajadas, utilizando como base de dicha estimacin el resto de la informacin disponible.
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3.2.2.- Principales variables de clasificacin

Por lo que se refiere a las principales variables de clasificacin utilizadas en la estadstica, se hace referencia seguidamente a aquellas que parece interesante explicar para facilitar su compresin, por afectar de manera directa a los datos utilizados en la elaboracin de este trabajo: PERIODO DE REFERENCIA: Se utiliza la fecha de la baja para accidente o recadas con baja y la fecha de ocurrencia para los accidentes sin baja. ACCIDENTES: Se excluyen de esta denominacin las recadas, que se tratan siempre por separado. Los accidentes pueden o no producir la baja laboral del trabajador y, asimismo pueden ocurrir durante la jornada de trabajo (en el propio centro o fuera del mismo) o al ir o volver del trabajo, accidentes denominados in itinere. GRAVEDAD: Segn el dictamen facultativo se clasifican los accidentes en leves, graves (incluidos los muy graves) y mortales. SECTOR Y RAMA DE ACTIVIDAD: Para la desagregacin por actividad econmica se utilizan la Clasificacin Nacional de Actividades Econmicas. LUGAR DEL ACCIDENTE: Se diferencian, por un lado, los accidentes que han tenido lugar durante la jornada de trabajo, que incluyen los ocurridos durante algunas de las situaciones siguientes: en el centro de trabajo habitual, en desplazamiento durante la jornada laboral y en otro centro o lugar de trabajo y, por otro, los accidentes in itinere, que son los ocurridos al ir o al volver del trabajo.
3.2.3.- ndices obtenidos

Los ndices utilizados para el Anlisis Estadstico de los Accidentes Laborales son los siguientes: NDICE DE INCIDENCIA: De acuerdo con la recomendacin de la XVI Conferencia Internacional de Estadsticos del Trabajo de la O.I.T., el ndice de incidencia relaciona el nmero de accidentes con el nmero medio de personas expuestas al riesgo. A efectos de elaboracin de este ndice, en Espaa el numerador se corresponde con los accidentes en jornada de trabajo con baja y el denominador es la media anual de los trabajadores afiliados a la Seguridad Social en aquellos regmenes que tiene cubierta de forma especfica la contingencia de accidente de trabajo; dichos regmenes son: El Rgimen General, el Rgimen Especial de la Minera del Carbn; el Rgimen Especial Agrario y el Rgimen Especial del Mar. El ndice de Incidencia obtenido queda definido, por tanto, de la siguiente forma:
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ndice de Incidencia =
Accidentes en jornada de trabajo con baja X 100.000 ----------------------------------------------------------------------------------------------Afiliados a regmenes de la S.S. con la contingencia de accidente de trabajo especficamente cubierta
NDICE DE FRECUENCIA: Tambin segn la recomendacin de la O.I.T., el ndice de frecuencia relaciona el nmero de accidentes con el nmero total de horas trabajadas por el convenio de trabajadores expuesto al riesgo. En Espaa, en la presente edicin y desde 2001, las horas trabajadas se han estimado multiplicando el nmero de trabajadores expuestos al riesgo por el nmero medio de horas/ao/trabajador proporcionado por la Encuesta de Coyuntura Laboral, para los sectores industria, construccin y servicios. En cuanto al sector agrario, no investigado en la citada encuesta, se utilizan las horas/ao/trabajador proporcionadas por la Encuesta de Poblacin Activa (EPA) que elabora el Instituto Nacional deEstadstica. El ndice de Frecuencia obtenido queda definido como sigue:
ndice de Frecuencia =
Accidentes en jornada de trabajo con baja X 1.000.000 ---------------------------------------------------------------------------------------------Afiliados a regmenes de la S.S. con la contingencia de accidente de trabajo especficamente cubierta X nmero medio de horas efectuadas anualmente por trabajador
NDICE DE GRAVEDAD: Este ndice relaciona el tiempo no trabajado a consecuencia de accidentes de trabajo con el tiempo trabajado por las personas expuestas al riesgo. El numerador del ndice lo compone el nmero de jornadas no trabajadas correspondientes a accidentes con baja ocurridos en jornada de trabajo y el denominador es el mismo que el calculado para los ndices de frecuencia. Concretamente, el ndice de Gravedad utilizado es el siguiente:
ndice de Gravedad =
Jornadas no trabajadas por accidentes en jornada de trabajo con baja X 1.000 -----------------------------------------------------------------------------------------------Afiliados a regmenes de la S.S. con la contingencia de accidente de trabajo especficamente cubierta X nmero medio de horas efectuadas anualmente por trabajador
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DURACIN MEDIA DE LAS BAJAS: Este indicador se obtiene dividiendo las jornadas no trabajadas por el nmero de accidentes, es decir:
Duracin media de las bajas =
Jornadas no trabajadas por accidentes en jornada de trabajo con baja ------------------------------------------------------------------------------------Accidentes en jornada de trabajo con baja
NDICE DEACCIDENTES MORTALES: Se elaboran as mismo los ndices de incidencia y frecuencia referidos, ambos, a accidentes mortales.
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4.- INTERRELACIONES ENTRE SINIESTRALIDAD DE TRFICO Y SINIESTRALIDAD LABORAL EN OBRAS DE CARRETERAS 4.1.- INCIDENCIA DE LOS ACCIDENTES CON PRESENCIA DE OBRAS SOBRE EL TOTRAL DE LOS ACCIDENTES DE TRFICO Del total de los accidentes de circulacin que son objeto de anlisis estadstico por la Direccin General de Trfico, 98.433 accidentes de circulacin con vctimas en 2002, en 1.565, un 1,60% sobre el total se contempla la presencia de obras como elemento concurrente en el lugar y momento del accidente. Sin embargo, el hecho de figurar como elemento concurrente no implica que la obra fuera la causa del accidente sino uno ms de los elementos que figura en los informes base para la estadstica elaborada por la Direccin General de Trfico. S pueden sacarse datos ms concretos en cuanto a la relacin causal de la presencia de obras sobre los accidentes, analizando los datos del Anuario Estadstico de Accidentes 2002, donde se desglosan conceptos tales como los siguientes: Vehculos, segn tipo, que han intervenido en los accidentes: se clasifica los diferentes vehculos que han intervenido en los accidentes de circulacin, haciendo referencia especfica a la Maquinaria de Obra. Vctimas de los accidentes segn su condicin: entre los numerosos usuarios diferenciados, se contempla los conductores y pasajeros de Maquinaria de Obra. Accin del peatn vctima en el momento del accidente: se hace referencia a los peatones que desarrollaban trabajos en la calzada en el momento del accidente. A partir de los datos enumerados, podemos establecer la incidencia de los accidentes que guardan alguna relacin con la presencia de obras, sobre el total de los Accidentes de Circulacin. Los datos obtenidos son los que se indican a continuacin:
4.1.1.- Vehculos, segn tipo, que han intervenido en los accidentes

NMERO DE VEHCULOS CARRETERA En el total de accidentes En con accidentes vctimas mortales 76.314 5.713 91 8 0,12% 0,14%
TOTAL GENERAL En el total de accidentes En con accidentes vctimas mortales 173.193 6.694 154 0,09% 8 0,12%
ZONA URBANA En el total de accidentes En con accidentes vctimas mortales 96.879 981 63 0 0,07% 0,00%
TIPO DE VEHCULO
TOTAL VEHCULOS Mquinas de obras y agrcolas
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Que, comparado con el resto de los tipos de vehculos clasificados:

NMERO DE VEHCULOS TOTAL GENERAL En el total de accidentes En con accidentes vctimas % SOBRE EL TOTAL mortales % SOBRE EL TOTAL
TIPO DE VEHCULO
Vehculos de dos o tres ruedas: Bicicleta o triciclo sin motor Ciclomotor Coche de minusvlido Moto Vehculos ligeros: Turismos S.P. hasta 9 plazas Turismos otros Ambulancia Mquina obras y agrcola Tractor agrcola Furgoneta Camiones de -3.500 Kg Vehculos pesados: Camiones de +3.500 Kg Vehculos articulados Bus escolar Otro bus Otros vehculos: Tren Carro Otros No especificados TOTAL VEHCULOS
2.324 22.356 9 10.314
1,34% 12,91% 0,01% 5,96% 0,00% 1,74% 64,88% 0,08% 0,09% 0,23% 5,67% 1,74% 0,00% 2,43% 1,13% 0,04% 1,12% 0,00% 0,01% 0,02% 0,36% 0,24%
90 319 0 376
1,34% 4,77% 0,00% 5,62% 0,00% 1,05% 63,44% 0,13% 0,12% 0,49% 6,83% 2,88% 0,00% 6,75% 4,12% 0,15% 1,08% 0,00% 0,21% 0,03% 0,72% 0,27%
3.018 112.359 136 154 399 9.827 3.022 4.206 1.953 74 1.945 25 33 630 409 173.193
70 4.247 9 8 33 457 193 452 276 10 72 14 2 48 18 6.694
Desde el punto de vista de accidentalidad de trfico, el grupo especificado como Maquinaria de obra resulta ser el tipo de de vehculo que menor incidencia tiene sobre el total de los estudiados. Ahora bien, no disponemos de datos suficientes para determinar cuantos de los vehculos incluidos en los grupos Camiones e incluso Furgonetas, vehculo muy utilizado en labores de conservacin de carreteras, desarrollaban labores encuadrables como actividades de construccin de carreteras, resultando la incidencia de estos grupos notablemente superior a la inicialmente valorada. Teniendo en cuenta adems, el lugar del accidente, segn sea en carretera o zona urbana:
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Vehculos, segn tipo, que han intervenido en los accidentes, en funcin de su gravedad, en carretera
NMERO DE VEHCULOS CARRETERA En el total de accidentes con vctimas
TIPO DE VEHCULO
En accidentes mortales
Vehculos de dos o tres ruedas: Bicicleta o triciclo sin motor Ciclomotor Coche de minusvlido Moto Vehculos ligeros: Turismos S.P. hasta 9 plazas Turismos otros Ambulancia Mquina obras y agrcola Tractor agrcola Furgoneta Camiones de -3.500 Kg Vehculos pesados: Camiones de +3.500 Kg Vehculos articulados Bus escolar Otro bus Otros vehculos: Tren Carro Otros No especificados TOTAL VEHCULOS
912 4.217 1 2.978 596 53.837 48 91 357 5.284 1.729 3.439 1.858 45 429 19 21 300 153 76.314
1,20% 5,53% 0,00% 3,90% 0,00% 0,78% 70,55% 0,06% 0,12% 0,47% 6,92% 2,27% 0,00% 4,51% 2,43% 0,06% 0,56% 0,00% 0,02% 0,03% 0,39% 0,20%
76 177 0 275 57 3.728 7 8 30 401 161 399 271 5 51 8 2 42 15 5.713
1,33% 3,10% 0,00% 4,81% 0,00% 1,00% 65,25% 0,12% 0,14% 0,53% 7,02% 2,82% 0,00% 6,98% 4,74% 0,09% 0,89% 0,00% 0,14% 0,04% 0,74% 0,26%
Vehculos, segn tipo, que han intervenido en los accidentes, en funcin de su gravedad, en zona urbana
NMERO DE VEHCULOS ZONA URBANA En el total de accidentes con vctimas
TIPO DE VEHCULO
En accidentes mortales
Vehculos de dos o tres ruedas: Bicicleta o triciclo sin motor Ciclomotor Coche de minusvlido Moto
1412 18139 8 7336
1,46% 23,77% 0,01% 9,61%
14 142 0 101
1,43% 14,48% 0,00% 10,30%
Pg. 17
Vehculos ligeros: Turismos S.P. hasta 9 plazas Turismos otros Ambulancia Mquina obras y agrcola Tractor agrcola Furgoneta Camiones de -3.500 Kg Vehculos pesados: Camiones de +3.500 Kg Vehculos articulados Bus escolar Otro bus Otros vehculos: Tren Carro Otros No especificados TOTAL VEHCULOS
0,00% 2422 58.522 88 63 42 4543 1293 767 95 29 1516 6 12 330 256 96.879 3,17% 76,69% 0,12% 0,08% 0,06% 5,95% 1,69% 0,00% 1,01% 0,12% 0,04% 1,99% 0,00% 0,01% 0,02% 0,43% 0,34% 13 519 2 0 3 56 32 53 5 5 21 6 0 6 3 981
0,00% 1,33% 52,91% 0,20% 0,00% 0,31% 5,71% 3,26% 0,00% 5,40% 0,51% 0,51% 2,14% 0,00% 0,61% 0,00% 0,61% 0,31%
Vemos que para todos los tipos de vehculos referenciados como susceptibles de guardar relacin con el desarrollo de una obra, es mayor su incidencia sobre el total de accidentes producidos en carretera que sobre los producidos en zona urbana.
4.1.2.- Vctimas de los accidentes, segn su condicin

NMERO DE VCTIMAS CARRETERA
TOTAL GENERAL CONDICIN DE LAS VCTIMAS TOTAL VCTIMAS De mquinas de obras y agrcolas
ZONA URBANA
Nmero Nmero Nmero total de total de total de Muertos Muertos Muertos vctimas vctimas vctimas 78.517 4.435 73.747 912 152.264 5.347 38 3 23 0 61 3 0,04% 0,06% 0,05% 0,07% 0,03% 0,00%
Que, comparado con el resto de los tipos de vehculos clasificados y diferenciando entre carretera y zona urbana:
Pg. 18
Vctimas de los accidentes segn su condicin, en carretera

CONDICIN DE LAS VCTIMAS PEATONES Peatn sosteniendo bicicleta Peatn reparando vehculo Peatn aislado o en grupo Conductor de animales Otros USUARIOS DE VEHCULOS DE 2 3 RUEDAS Bicicleta o triciclo sin motor a) Conductores b) Pasajeros Ciclomotor a) Conductores b) Pasajeros Coche de minusvlido a) Conductores b) Pasajeros Moto a) Conductores b) Pasajeros USUARIOS DE VEHCULOS LIGEROS Turismos S.P. hasta 9 plazas a) Conductores b) Pasajeros Turismos otros a) Conductores b) Pasajeros Ambulancia a) Conductores b) Pasajeros Mquina obras y agrcola a) Conductores b) Pasajeros Tractor agrcola a) Conductores b) Pasajeros Furgoneta a) Conductores b) Pasajeros Camiones de -3.500 Kg. a) Conductores b) Pasajeros USUARIOS DE VEHCULOS PESADOS Camiones de +3.500 Kg. a) Conductores b) Pasajeros Vehculos articulados a) Conductores Nmero total de vctimas Muertos
44 30 1.594 7 173
0,06% 0,04% 2,03% 0,01% 0,22%
11 11 388 0 23
0,25% 0,25% 8,75% 0,00% 0,52%
881 9 3.998 711 0 1 2.825 493
1,12% 0,01% 5,09% 0,91% 0,00% 0,00% 3,60% 0,63%
78 0 190 20 0 0 259 34
1,76% 0,00% 4,28% 0,45% 0,00% 0,00% 5,84% 0,77%
334 275 31.625 25.714 27 62 28 10 122 28 2.830 2.374 708 235
0,43% 0,35% 40,28% 32,75% 0,03% 0,08% 0,04% 0,01% 0,16% 0,04% 3,60% 3,02% 0,90% 0,30%
27 12 1.747 1.076 2 11 2 1 14 0 169 103 43 7
0,61% 0,27% 39,39% 24,26% 0,05% 0,25% 0,05% 0,02% 0,32% 0,00% 3,81% 2,32% 0,97% 0,16%
1.173 210 761
1,49% 0,27% 0,97%
90 7 61
2,03% 0,16% 1,38%
Pg. 19
b) Pasajeros Bus escolar a) Conductores b) Pasajeros Otro bus a) Conductores b) Pasajeros USUARIOS DE OTROS VEHCULOS Tren Carro Otros vehculos No especificados TOTALES
87 8 44 74 747 3 18 241 13 78.517
0,11% 0,01% 0,06% 0,09% 0,95% 0,00% 0,02% 0,31% 0,02%
12 1 0 3 10 0 1 22 0 4.435
0,27% 0,02% 0,00% 0,07% 0,23% 0,00% 0,02% 0,50% 0,00%
Vctimas de los accidentes segn su condicin, en zona urbana

CONDICIN DE LAS VCTIMAS PEATONES Peatn sosteniendo bicicleta Peatn reparando vehculo Peatn aislado o en grupo Conductor de animales Otros USUARIOS DE VEHCULOS DE 2 3 RUEDAS Bicicleta o triciclo sin motor a) Conductores b) Pasajeros Ciclomotor a) Conductores b) Pasajeros Coche de minusvlido a) Conductores b) Pasajeros Moto a) Conductores b) Pasajeros USUARIOS DE VEHCULOS LIGEROS Turismos S.P. hasta 9 plazas a) Conductores b) Pasajeros Turismos otros a) Conductores b) Pasajeros Ambulancia a) Conductores b) Pasajeros Mquina obras y agrcola a) Conductores b) Pasajeros Tractor agrcola a) Conductores Mara Jos Rodrguez Largacha Nmero total de vctimas Muertos
60 36 10.559 3 398
0,08% 0,05% 14,32% 0,00% 0,54%
2 2 331 0 8
0,22% 0,22% 36,29% 0,00% 0,88%
1.256 32 16.212 3.431 5 1 6.513 861
1,70% 0,04% 21,98% 4,65% 0,01% 0,00% 8,83% 1,17%
18 0 157 16 0 0 101 7
1,97% 0,00% 17,21% 1,75% 0,00% 0,00% 11,07% 0,77%
728 522 17.653 12.105 26 40 19 4 6
0,99% 0,71% 23,94% 16,41% 0,04% 0,05% 0,03% 0,01% 0,01%
5 4 141 93 0 0 0 0 2
0,55% 0,44% 15,46% 10,20% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,22% Pg. 20
b) Pasajeros Furgoneta a) Conductores b) Pasajeros Camiones de -3.500 Kg. a) Conductores b) Pasajeros USUARIOS DE VEHCULOS PESADOS Camiones de +3.500 Kg. a) Conductores b) Pasajeros Vehculos articulados a) Conductores b) Pasajeros Bus escolar a) Conductores b) Pasajeros Otro bus a) Conductores b) Pasajeros USUARIOS DE OTROS VEHCULOS Tren Carro Otros vehculos No especificados TOTALES
3 1.010 572 190 83
0,00% 1,37% 0,78% 0,26% 0,11%
0 13 4 2 1
0,00% 1,43% 0,44% 0,22% 0,11%
107 25 16 3 3 5 70 943 0 7 197 43 73.747
0,15% 0,03% 0,02% 0,00% 0,00% 0,01% 0,09% 1,28% 0,00% 0,01% 0,27% 0,06%
2 0 0 1 0 0 0 1 0 0 0 1 912
0,22% 0,00% 0,00% 0,11% 0,00% 0,00% 0,00% 0,11% 0,00% 0,00% 0,00% 0,11%
Los resultados son muy similares a los anteriores, si bien, es de destacar que la incidencia del nmero de vctimas para Maquinaria de Obra y Camiones sobre el total es menor que en el estudio de los vehculos implicados en accidentes. Es decir, si veamos que la incidencia de este tipo de vehculos en accidentes de carreteras es muy baja con respecto de la de otros tipos de vehculos como son los turismos, los ciclomotores y motos e incluso las furgonetas, vemos que todava lo es ms cuando hablamos de vctimas producidas como consecuencia de dichos accidentes, para los casos de maquinaria de grandes dimensiones. Con respecto de la consideracin acerca del lugar donde se producen los accidentes, carretera o zona urbana, vuelve, lgicamente, a repetirse lo obtenido para los vehculos, siendo mucho menor la incidencia en zona urbana que en carretera.
Pg. 21
4.1.3.- Accin del peatn vctima en el momento del accidente

NMERO DE PEATONES VCTIMAS TOTAL GENERAL CARRETERA ZONA URBANA ACCIN DEL PEATN TOTAL PEATONES VCTIMAS Trabajando en la calzada Total peatones vctimas 12.904 126 0,98% Total Total peatones peatones vctimas Muertos vctimas Muertos 1848 433 11056 343 41 2,22% 6 1,39% 85 0,77% 3 0,87%
Muertos 776 9 1,16%
Que, comparado con los datos relativos a otras actividades clasificadas:
Accin del peatn vctima en el momento del accidente

ACCIN DEL PEATN A. TOTALES Atravesando interseccin Cruzando calzada fuera interseccin En arcn por su derecha En arcn por su izquierda En la calzada por su derecha En la calzada por su izquierda Trabajar en la calzada Reparando vehculo Subir o bajar de un vehculo Sobre acera o refugio Otra Totales B. CARRETERA Atravesando interseccin Cruzando calzada fuera interseccin En arcn por su derecha En arcn por su izquierda En la calzada por su derecha En la calzada por su izquierda Trabajar en la calzada Reparando vehculo Subir o bajar de un vehculo Sobre acera o refugio Otra Totales C. TRAVESIA Atravesando interseccin Cruzando calzada fuera interseccin En arcn por su derecha En arcn por su izquierda En la calzada por su derecha En la calzada por su izquierda Trabajar en la calzada Vctimas 3.292 5.383 147 108 431 224 126 98 133 746 2.216 12.904 26% 42% 1% 1% 3% 2% 1% 1% 1% 6% 17% Muertos 120 374 21 13 54 22 9 18 5 26 114 776 15% 48% 3% 2% 7% 3% 1% 2% 1% 3% 15%
153 823 109 64 151 89 41 42 23 51 302 1.848
8% 45% 6% 3% 8% 5% 2% 2% 1% 3% 16%
35 216 20 12 47 17 6 14 2 8 56 433
8% 50% 5% 3% 11% 4% 1% 3% 0% 2% 13%
80 212 7 5 10 8 1
20% 52% 2% 1% 2% 2% 0%
13 27 0 0 0 1 0
27% 56% 0% 0% 0% 2% 0%
Pg. 22
Reparando vehculo Subir o bajar de un vehculo Sobre acera o refugio Otra Totales D. ZONA URBANA Atravesando interseccin Cruzando calzada fuera interseccin En arcn por su derecha En arcn por su izquierda En la calzada por su derecha En la calzada por su izquierda Trabajar en la calzada Reparando vehculo Subir o bajar de un vehculo Sobre acera o refugio Otra Totales
0 5 27 52 407
0% 1% 7% 13%
0 1 2 4 48
0% 2% 4% 8%
3.059 4.348 31 39 270 127 84 56 105 668 1.862 10.649
29% 41% 0% 0% 3% 1% 1% 1% 1% 6% 17%
72 131 1 1 7 4 3 4 2 16 54 295
24% 44% 0% 0% 2% 1% 1% 1% 1% 5% 18%
Los resultados obtenidos sealan una incidencia no muy elevada, pero no menos importante que la mayora de las otras actividades contempladas. Sealar que, una vez ms, la incidencia del factor que nos ocupa, trabajar en calzada, es mayor en carretera que en zona urbana, llamando la atencin el hecho de que en travesa urbana se haya producido nicamente un accidente con peatones vctimas.
Si bien los datos utilizados no son del todo precisos para establecer un porcentaje exacto de accidentes motivados por el factor Presencia de Obras de Carreteras, s podemos considerar la informacin aqu expuesta como suficiente para sacar conclusiones relativas a un orden de magnitud acerca de los mismos. A la vista de los datos analizados y del resto de tablas estadsticas que se adjuntan en el Anexo n 1, podra concluirse que la incidencia de este tipo de accidentes sobre el total de los accidentes de trfico, es poco significativa si lo comparamos con los que se producen como consecuencia de distracciones, infracciones de velocidad, infracciones de parada en semforos o seal de STOP (ver tablas 6.1C y 6.1U), principales causas de accidentes, cometidas por usuarios de turismos o ciclomotores (tipos de vehculo implicados en mayor nmero de accidentes) o si comparamos los accidentes con peatones vctimas que desarrollaban sus trabajos en calzada, con aquellos en que el peatn estaba atravesando una interseccin o cruzando una calzada fuera de interseccin. Manejando nicamente los datos de vctimas peatones trabajando en calzada y maquinaria de obra, estaramos hablando de 187 vctimas totales en este tipo de accidentes durante el ao 2002, de los cuales 12 son vctimas mortales. Estos datos, frente a los totales sealados en el apartado 2 del presente documento, 146.917 vctimas totales en accidentes de trfico durante el ao 2002, de los cuales 5.347 son vctimas mortales, representan unos porcentajes del 0,22% y 0,13% sobre el total de vctimas y
vctimas mortales respectivamente. Y, si bien estos podrn verse incrementados por la parte de otros tipos de vehculos que podran haber estado participando en labores de construccin, mantenimiento o limpieza de carreteras, no estaramos hablando nunca de cifras porcentuales mayores a ese 1,6% sobre el total de accidentes, que supone la presencia de obras como factor concurrente en el lugar del siniestro, tal y como se ha comentado en el inicio del presente apartado 4.1. Veamos a continuacin, la incidencia que supone el factor de riesgos presencia de trfico sobre los trabajadores de las obras de carreteras.
4.2.- INCIDENCIA DEL TRFICO SOBRE LOS ACCIDENTES LABORALES EN OBRAS DE CARRETERAS
4.2.1.- Descripcin de los datos consultados.

El Ministerio de Fomento, promotor nmero 1 de las obras de carreteras que se realizan en Espaa, tras la celebracin de la Mesa de Trabajo sobre Seguridad en la Obra Pblica y en la Edificacin celebrada en el Ministerio de Fomento el da 26 de febrero de 2.001, concluy la necesidad de analizar las causas de la siniestralidad laboral en las obras pblicas, y as poder articular medidas preventivas en el mbito de las obras del Ministerio de Fomento. Con este fin se acord crear una estadstica especfica de accidentes en obras pblicas promovidas por este Ministerio, incluidas las obras dependientes de la Direccin General de Carreteras y por tanto las de las Demarcaciones de Carreteras del Estado en las diferentes Comunidades Autnomas. De todo esto inform por oficio el Subdirector General de Construccin con fecha 21 de noviembre de 2001. Para dar cumplimiento al mencionado oficio, en todas las obras del Ministerio de Fomento, hemos de llevar a cabo lo siguiente: 1.- Mensualmente, cada contratista adjudicatario ha de facilitar al Coordinador de Seguridad y Salud, cumplimentados y en los impresos establecidos por el propio Miniterio, los datos que a continuacin se indican, quien, a su vez, se los entregar cumplimentados al Director de las Obras correspondiente, para su tramitacin: A.1) RELACIN MENSUAL DE ACCIDENTES DE TRABAJO LEVES Y GRAVES CON O SIN
BAJA, donde se enumerarn y describirn los accidentes leves y graves que se produzcan en la obra durante el mes considerado.
Pg. 24
A.2)
DATOS ESPECFICOS E NDICES MENSUALES DE OBRA, donde se recogern los datos
sobre siniestralidad de la obra concreta en el mes considerado y se obtendrn los ndices correspondientes. (Estos datos mensuales A.1 y A.2 se remitirn por parte de la Demarcacin de Carreteras correspondiente, a la Subdireccin General de Construccin junto con un resumen mensual de los datos de todas las obras de la Unidad). 2.- Adems, siempre que se produzca un accidente de trabajo Grave o Mortal, el contratista comunicar los hechos en el mismo momento, tanto al Director de la Obra como al Coordinador de Seguridad y Salud de la misma, y se tramitarn los siguientes documentos: B.1) PARTE DE ACCIDENTE DE TRABAJO GRAVE O MORTAL, elaborado por el contratista
para cada accidente grave o mortal que se produzca en la obra, sobre la base de la informacin proporcionada en su Parte de Accidente oficial siguiendo el modelo establecido por el propio Ministerio y entregado al Coordinador de Seguridad y Salud, quien se los remitir mensualmente al Director de las Obras para su tramitacin. B.2) NOTIFICACIN DE ACCIDENTE: siempre que se produzca un accidente grave o mortal se
remitir inmediatamente por el Director de las Obras o el Jefe de la Demarcacin correspondiente, segn proceda, al Consejero General de Seguridad del Ministerio de Fomento, va fax o correo electrnico,, un informe en el que figuren los datos que se incluyen en el impreso correspondiente, facilitados por el contratista, al Coordinador de Seguridad y Salud. Paralelamente a la puesta en marcha de este sistema de recopilacin de datos, se constituy el denominado Grupo de Trabajo para el Seguimiento de la Seguridad y Salud en las Obras del Ministerio de Fomento, constituido por representantes de los principales grupos sindicales de la construccin, representantes de los grupos empresariales y representantes del Ministerio de Fomento. Este Grupo de Trabajo celebra reuniones mensuales en las que se analizan los datos de siniestralidad obtenidos en cada uno de los organismos dependientes del Ministerio: Direccin General de Carreteras, Direccin General de Ferrocarriles, Gestor de Infraestructuras Ferroviarias (GIF), Aeropuertos Espaoles y Navegacin Area (AENA), Puertos del Estado, RENFE y FEVE.
4.2.2.- Resultados del anlisis de datos

Consultada la informacin contenida en todas las actas de dichas reuniones desde el inicio de los trabajos citados, se constata que si bien GIF y AENA lo llevaron a cabo desde el inicio mismo del programa, el resto de organismos, incluida la Direccin General de Carreteras, se fueron incorporando ms lentamente
Pg. 25
al proceso y, por ello, los datos consultados correspondientes a la Direccin General de Carreteras para el ao 2002, no parecen ser del todo completos. Los accidentes analizados por el Grupo de Trabajo en los tres aos transcurridos desde la puesta en marcha del programa, nicamente se comentan los accidentes calificados como graves y mortales, son los que se resumen a continuacin:
ACCIDENTES GRAVES MORTALES TOTAL 2001 0 1 1 2002 3 3 6 2003 4 5 9
Los primeros datos que se pueden considerar completos son los correspondientes al ao 2003. Las causas que motivaron los citados accidentes (se incluyen en este anlisis los accidentes de los tres aos) se pueden resumir de la manera siguiente:
DESCRIPCIN DE LA ACCIN Choque contra maquinaria estacionada Atropello de sealista Atropello de trabajador cruzando la calzada Atropello por invasin de la zona de trabajo Choque contra vehculo de resguardo y posterior atropello de trabajador Choque contra vehculo de resguardo Atropello cuando retiraba sealizacin TOTAL
GRAVE 0 1 2 3 1 0 0 7
% 0,00% 14,29% 28,57% 42,86% 14,29% 0,00% 0,00%
MORTAL 1 1 1 3 1 1 1 9
% 11,11% 11,11% 11,11% 33,33% 11,11% 11,11% 11,11%
A pesar de disponer de una muestra bastante reducida como base para el estudio, resulta relevante que la causa principal de los accidentes graves y mortales es la invasin de la zona de trabajo por parte de los vehculos que transitan por las vas prximas a la zona de obras.
4.3.- INCIDENCIA DE LOS ACCIDENTES IN ITINERE SOBRE EL TOTAL DE LOS ACCIDENTES DE TRFICO Se define como accidente in itinereel que se produce durante los desplazamientos a o desde el centro de trabajo.
Es, simplemente por su definicin, un aspecto interesante a tener en cuenta en las relaciones que son objeto de estudio del presente trabajo. De las tablas estadsticas publicadas por el Ministerio de Trabajo, correspondientes al ao 2002, se han obtenido los siguientes datos:
VCTIMAS TOTALES EN ACCIDENTES DE TRABAJO CON BAJA VCTIMAS En jornada de trabajo In itinere TOTAL 938.188 78.482 1.016.670 % 92,28% 7,72% MUERTOS 1.101 443 1.544 % 71,31% 28,69%
Que para el Sector de la Construccin queda como sigue:

VCTIMAS TOTALES EN ACCIDENTES DE TRABAJO CON BAJA VCTIMAS En jornada de trabajo In itinere TOTAL 250.414 11.386 261.800 % 95,65% 4,35% MUERTOS 304 109 413 % 73,61% 26,39%
Los accidentes in itinere provocan el 7,72% de las vctimas en accidente laboral en Espaa. Si estos datos los relacionamos con los datos de accidentalidad de trfico:
VCTIMAS TOTALES EN ACCIDENTES DE TRFICO VCTIMAS TOTAL 152.264 MUERTOS 5.347
ACCIDENTES IN ITINERE - ACCIDENTES DE TRFICO - todos los sectores VCTIMAS TOTAL 78.482 51,54% 443 MUERTOS 8,29%
Un 51,54% del total de los accidentes de trfico que se produjeron en Espaa durante el ao 2002 se produjo en desplazamientos que se realizan a y desde el lugar de trabajo.
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5.- SEALIZACIN DE OBRAS. NORMATIVA NACIONAL E INTERNACIONAL. 5.1.- NORMATIVA NACIONAL En Espaa, la sealizacin de obras se rige por la Norma de Carreteras 8.3.-IC, Sealizacin de Obras, aprobada por Orden Ministerial de 31 de agosto de 1987 (B.O.E. de 18 de septiembre) y modificada por Real Decreto 208/1989. No obstante, en su disposicin 1 se seala que la normativa se refiere a Obras fijas en vas fuera de poblado y en la disposicin 15 se faculta a la Direccin General de Carreteras a desarrollarla mediante rdenes Circulares que concreten su aplicacin prctica. En la lnea de lo mencionado, la Direccin General de Carreteras del Ministerio de Fomento, ha considerado oportuno efectuar, por un lado, la redaccin de una serie de ejemplos prcticos que, siguiendo las pautas y especificaciones de la Norma, pueden servir a los responsables de las obras fijas para efectuar su sealizacin, en cada uno de los casos considerados: Manual de ejemplos de sealizacin de obras fijas y, por otro lado, ha considerado conveniente adecuar las disposiciones de la Norma 8.3.-IC en el caso de Sealizacin Mvil de Obras que, por sus caractersticas exigen un tratamiento especfico. Por ltimo se hace referencia a otras rdenes Circulares y al resto de normativas vigente que puede incidir sobre la sealizacin, tanto fija como mvil, de obras, mostrando as la incidencia que sobre la sealizacin de obras tienen otros textos legales tales como la Ley de Trfico, Circulacin de Vehculos a Motor y Seguridad Vial, el Reglamento General de Circulacin o el Reglamento General de Carreteras. La Normativa espaola sobre sealizacin de obra establece las siguientes responsabilidades: 1) la sealizacin de las obras deber estudiarse por el Autor del Proyecto y/o el Director de las Obras; 2) en las obras por contrata, el contratista es el responsable del estricto cumplimiento de las disposiciones vigentes en materia de sealizacin de obras y 3) el Director de Obra es, sin embargo, quien tiene la ltima palabra en cuanto a la determinacin de las medidas que deben adoptarse en cada caso, pudiendo introducir las modificaciones y ampliaciones que considere oportunas sobre lo propuesto por el contratista (rdenes que debern ir por escrito y sern de obligado cumplimiento para el contratista). Tambin establece que se incluir un estudio justificativo de las soluciones adoptadas en materia de sealizacin de obras en todo proyecto cuyo presupuesto rebase los 100 millones de pesetas.
Pg. 28
5.2.- NORMATIVA INTERNACIONAL En Europa, en septiembre de 1996, se inici el proyecto ARROWS (ADVENCE RESEARCH ON ROAD WORK ZONE SAFETY STANDARDS), desarrollado por la Comisin, dentro del IV Programa Marco y con una duracin de 2 aos. Dicho proyecto consiste en la unificacin de una serie de medidas y principios a tener en cuenta en el planeamiento, diseo y desarrollo de las obras en carretera, de manera que se minimicen los efectos negativos de las mismas tanto en los trabajadores como en los usuarios de la carretera. Dentro del proyecto se ha desarrollado un manual o gua prctica para la gestin de las zonas de obras, a todos los niveles (Administracin y Contratista). Las recomendaciones generales que se dan en el manual pueden ser tiles para los casos particulares de obras que no se cubren con las normativas nacionales de los pases. Ms an, puede ser un punto de partida parea el desarrollo, modificacin o ampliacin de las recomendaciones de cada pas. Y puede ser especialmente til en aquellos pases cuya normativa de obra se limite a un nico tipo de carretera (por ejemplo autovas) o a un pequeo nmero de casos de obras. En la presentacin del manual ARROWS, uno de los objetivos fundamentales ha sido conseguir la armonizacin de las diferentes propuestas de organizacin de las zonas de obra en carretera, para su aplicacin a lo largo de toda Europa. Los anlisis han demostrado que hay diferencias importantes, sobre todo en la utilizacin de los elementos de control de trfico y equipamiento de carreteras, entre los distintos pases. Por tanto, el manual se ha desarrollado adems teniendo en cuenta la normativa existente en los diferentes pases, sealando un nmero de recomendaciones relacionadas con la seleccin y utilizacin de medidas de seguridad en los tramos en obra.
Pg. 29
6.- CONCLUSIONES o La incidencia de los accidentes en los que interviene el factor presencia de obra como un factor determinante del accidente, es reducida si lo comparamos con valores absolutos de siniestralidad de trfico. Sin embargo, los datos de que disponemos para llegar a esta conclusin no tienen en cuenta otro tipo de variables relativas como sera el porcentaje de tramos de carretera en obras sobre el total de la Red. Sera interesante, por tanto, completar este trabajo con un estudio de la siniestralidad nicamente teniendo en consideracin los tramos en obras, para poder establecer de verdad que ndices de siniestralidad se producen en presencia aquellas. o La incidencia de los accidentes en los que interviene el factor presencia de obra, es mayor en carretera que en zona urbana. o La incidencia del trfico sobre las obras que se realizan en carreteras, es ms significativa cuando analizamos los peatones vctimas de accidentes, que cuando analizamos vehculos afectados y sus ocupantes. Dato muy relacionado con los resultados del anlisis de datos de accidentes de la Direccin General de Carreteras, segn el cual, el 43% aproximadamente de los accidentes producidos por trfico en las obras de carreteras, son debidos a la invasin por un vehculo de la zona de obra. o Existe una creciente preocupacin por establecer una buena sealizacin de las obras que proteja y reduzca la siniestralidad tanto de usuarios de las vas como de los trabajadores. Ya ha quedado claro que es este ltimo la figura ms vulnerable en este tipo de situaciones y, por tanto, sobre la que ms se debern centrar las actuaciones de mejora a emprender. Si bien en Europa y Estados Unidos se le presta ya una mayor atencin en el desarrollo de normativa en materia de sealizacin de obras, en Espaa es un aspecto que puede y debe mejorar. o Ms de la mitad (51,54%) de los accidentes de trfico que se produjeron en Espaa durante el ao 2002 corresponden a accidentes in itinere, es decir en los desplazamientos que se realizan a y desde el lugar de trabajo. o Debe reforzarse el estudio de la sealizacin de obras desde la fase de proyecto, exigindose, para toda obra que se realice, independientemente de su presupuesto, una definicin detallada de la sealizacin, balizamiento y defensas a disponer. o Dicho estudio debe realizarse por especialistas en la materia, no confundiendo sealizacin vial y por tanto seguridad vial, con seguridad laboral, aunque s teniendo como objetivo comn para todos los agentes que intervienen en uno y otro campo, que la sealizacin, balizamiento y defensas dispuestas, constituyan una proteccin total para los trabajadores que desarrollan su actividad en la carretera.
Pg. 30
7.- BIBLIOGRAFA DIRECCIN GENERAL DE TRFICO (2003): Anuario Estadstico de Accidentes 2002. MINISTERIO DE TRABAJO (2003): Estadstica de Accidentes de Trabajo. Disponible en http://www.mtas.es/Estadisticas/EAT/Eat02/Index.htm (Consulta 6/2/2004). MINISTERIO DE OBRAS PBLICAS Y URBANISMO (1987): Norma de Carreteras 8.3-I.C.. Sealizacin de Obras. MINISTERIO DE FOMENTO. DIRECCIN GENERAL DE CARRETERAS (1999): Manual de Ejemplos de Sealizacin de Obras Fijas. MINISTERIO DE FOMENTO. DIRECCIN GENERAL DE CARRETERAS (1999): Sealizacin Mvil de Obras. MINISTERIO DE FOMENTO. DIRECCIN GENERAL DE CARRETERAS (2003): Orden Circular 15/2003 sobre Sealizacin de los tramos afectados por la puesta en servicio de las obras. Remates de Obras. Disponible en http://www.carreteros.org/s_obra/o_c_015_03.htm. (Consulta 6/2/2004). MINISTERIO DE FOMENTO. DIRECCIN GENERAL DE CARRETERAS (1989): Orden Circular 301/89T sobre Sealizacin de Obras. Disponible en http://www.carreteros.org/s_obra/o_c_301_89.htm. (Consulta 6/2/2004). MINISTERIO DE OBRAS PBLICAS, TRANSPORTES Y MEDIO AMBIENTE (1994): Real Decreto 1812/94, de 2 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento General de Carreteras. Disponible en http://www.carreteros.org/carreteras/rgc/articulos/rd.htm (Consulta 6/2/2004). MINISTERIO DE OBRAS PBLICAS (1970): Decreto 3854/70 por el que se aprueba el Pliego de Clusulas Generales para la Contratacin de Obras del Estado. Disponible en
http://www.carreteros.org/contratos/pcag_obras/t_c.htm (Consulta 6/2/2004). MINISTERIO DEL INTERIOR (1990): Real Decreto Legislativo 339/90, de 2 de marzo, por el que se aprueba el texto articulado de la Ley sobre Trfico, Circulacin de vehculos a motor y Seguridad Vial. Disponible en http://www.carreteros.org/circulacion/ley/t_c.htm (Consulta 6/2/2004). MINISTERIO DEL INTERIOR (1992): Real Decreto 13/92, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento General de Circulacin para la aplicacin y desarrollo del texto articulado de la Ley sobre Trfico, Circulacin de vehculos a motor y Seguridad Vial. Disponible en
http://www.carreteros.org/circulacion/rcirculacion/t_c.htm (Consulta 6/2/2004).
Pg. 31
Domnguez Herrera, A. PROINTEC, S.A. (2003): Revisin de la Seguridad en los Tramos de Obras. Curso sobre seguridad en los Proyectos de Carreteras. Taller de elaboracin de de Auditoras de Seguridad Vial. PORTAL (2004): Summary of Projects and results from topic Safety and Accident Reduction. Disponible en http://www.eu-portal.net/material/materials/summary_kt3.pdf (Consulta 6/2/2004). ARROWS Consortium (2004): Road Work Zone Safety Practical Handbook. Disponible en http://www.ntua.gr/arrows/D4.html (Consulta 6/2/2004). U.S DEPARTMENT OF TRANSPORTATION. FEDERAL HIGHWAY ADMINISTRATION (2004): Work Zone Safety. Disponible en http://safety.fhwa.dot.gov/programs/wsz.htm (Consulta 6/2/2004). ASOCIACIN ESPAOLA DE LA CARRETERA (2003): Conclusiones de la 1 Jornada Internacional de Seguridad Vial. Nuevos planteamientos en el establecimiento de Planes Integrales de Seguridad Vial. Disponible en http://www.aecarretera.com/conc_j_sv.htm (Consulta 23/1/2004). Curiel C. (2003): La Sealizacin de Carreteras. Mnimos Legales. Disponible en
http://www.citop.es/miWeb/Zonas/aragon/concurso_2003/senalizacion.pdf (Consulta 19/1/2004).
Pg. 32

Señalización de Obras. Normativa Nacional e Internacional.

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Seguridad Vial y Seguridad Laboral en Obras de Carreteras

SEGURIDAD VIAL Y SEGURIDAD LABORAL EN OBRAS DE CARRETERAS

Mara Jos Rodrguez Largacha

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Seguridad Vial y Seguridad Laboral en Obras de Carreteras

3.- TRATAMIENTO ESTADSTICO DE LOS DATOS CONSULTADOS 3.1.- ACCIDENTES DE CIRCULACIN

3.1.1.- Principales variables de clasificacin

Estar implicado al menos, un vehculo en movimiento.

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Seguridad Vial y Seguridad Laboral en Obras de Carreteras

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3.1.2.- ndices obtenidos.

3.2.- NDICES DESINIESTRALIDAD LABORAL

3.2.1.- Toma de datos

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Seguridad Vial y Seguridad Laboral en Obras de Carreteras

3.2.2.- Principales variables de clasificacin

3.2.3.- ndices obtenidos

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Seguridad Vial y Seguridad Laboral en Obras de Carreteras

Duracin media de las bajas =

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Seguridad Vial y Seguridad Laboral en Obras de Carreteras

4.1.1.- Vehculos, segn tipo, que han intervenido en los accidentes

TOTAL VEHCULOS Mquinas de obras y agrcolas

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Que, comparado con el resto de los tipos de vehculos clasificados:

2.324 22.356 9 10.314

70 4.247 9 8 33 457 193 452 276 10 72 14 2 48 18 6.694

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Seguridad Vial y Seguridad Laboral en Obras de Carreteras

76 177 0 275 57 3.728 7 8 30 401 161 399 271 5 51 8 2 42 15 5.713

1412 18139 8 7336

1,46% 23,77% 0,01% 9,61%

1,43% 14,48% 0,00% 10,30%

Mara Jos Rodrguez Largacha

Seguridad Vial y Seguridad Laboral en Obras de Carreteras

4.1.2.- Vctimas de los accidentes, segn su condicin

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Seguridad Vial y Seguridad Laboral en Obras de Carreteras

Vctimas de los accidentes segn su condicin, en carretera

0,06% 0,04% 2,03% 0,01% 0,22%

0,25% 0,25% 8,75% 0,00% 0,52%

881 9 3.998 711 0 1 2.825 493

1,12% 0,01% 5,09% 0,91% 0,00% 0,00% 3,60% 0,63%

1,76% 0,00% 4,28% 0,45% 0,00% 0,00% 5,84% 0,77%

334 275 31.625 25.714 27 62 28 10 122 28 2.830 2.374 708 235

27 12 1.747 1.076 2 11 2 1 14 0 169 103 43 7