HACIA UNA NUEVA POLTICA URBANA PARA CHILE

Documento borrador 27.11.2012

Este documento ha sido elaborado por un grupo amplio y transversal de personas e instituciones y tiene como objetivo orientar y motivar la discusin de ideas en el contexto de la formulacin de una nueva poltica urbana para Chile.

BORRADOR 27.11.2012

POLTICA NACIONAL DE DESARROLLO URBANO Ciudades Sustentables y Calidad de Vida

INTRODUCCIN Nuestro pas no ha contado con una Poltica Nacional de Desarrollo Urbano propiamente tal. Histricamente se han establecido medidas bsicas de ordenamiento de los centros poblados, a partir de los patrones fundacionales hispnicos, reglas que en el tiempo se fueron complementando segn las condiciones particulares de cada ciudad o poblado. Por varios siglos tales medidas bsicas de ordenamiento consistieron simplemente en planos de calles o planos de urbanizacin, y reglas respecto a las condiciones de higiene y salubridad de la poblacin. Planos de urbanizacin que definan principalmente, como en toda ciudad, las lneas oficiales a partir de las cuales se podan levantar las construcciones, es decir estableciendo, de alguna forma, el lmite entre la propiedad privada y la propiedad pblica. En muchos casos tales planos eran aprobados directamente en el Congreso Nacional, especialmente los referidos a la ciudad de Santiago1, o bien, eran aprobados por las respectivas municipalidades, por delegacin del mismo Congreso. El primer intento exitoso de dictar un cdigo o normativa comn, de carcter nacional, que fijara los principios y herramientas para el desarrollo de las ciudades tuvo lugar en 1931, durante el primer gobierno del General Carlos Ibez, motivado por el reciente Terremoto de Talca.2 Luego de la aprobacin de una ley preliminar en 1929, que en solo 12 artculos estableca los principios bsicos sobre las construcciones y la obligatoriedad de contar con planos de ciudad3, en una notable labor se formul la Ley de Construcciones y Urbanizacin y simultneamente su Ordenanza General, ambos cuerpos promulgados en 1931, conocidos hoy como la ley original, normativa precursora de la actual legislacin chilena sobre la materia.4 Dicha regulacin daba cuenta de la conformacin fsica de las ciudades y de las actividades admitidas o prohibidas al interior de las construcciones. No quedaban dentro del mbito de la ley las obras pblicas ni los sistemas de transporte, ambos en esa poca a cargo del Estado. Hasta hoy no ha existido una instancia de formulacin y debate colectivo respecto a una poltica de desarrollo urbano propiamente tal, sino que directamente la fijacin de reglas
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Ley 2.203, sobre construccin de edificios, apertura, ensanche, unin, prolongacin o rectificacin de calles de la ciudad de Santiago. D.O. 16 de septiembre de 1909. 2 Los cambios legales en esta materia en Chile prcticamente todas las veces han sido luego de un terremoto. El terremoto de Talca ocurri el 1 de diciembre de 1928, tuvo una magnitud de 7,9 Richter, provoc grandes daos entre Valparaso y Concepcin y dej alrededor de 300 fallecidos. 3 Ley N 4.563, sobre construcciones assmicas y urbanizaciones, D.O. 14 de febrero de 1929. 4 Decreto con Fuerza de Ley N 345, de 1931, Ley y Ordenanza General de Construcciones y Urbanizacin, Promulgacin: D.O. 30 de mayo de 1931, Texto completo: D.O. 6 de febrero de 1936.

conducentes, por una parte a ordenar las ciudades en sus aspectos fsicos y de usos de suelo y, por otra, a regular la ejecucin de las obras pblicas, junto a legislaciones especficas referentes a medios de transporte. Reglas que a su vez han sido establecidas por sucesivas legislaciones, segn objetivos propios de distintos momentos y rganos de Gobierno, con una caracterstica recurrente, la falta de interrelacin y coherencia entre ellas. En tiempo reciente se formularon dos documentos denominados Poltica Nacional de Desarrollo Urbano, la primera de ellas en marzo de 1979 y la segunda, que reemplaz ntegramente la anterior, en marzo de 1985, la que, a su vez, fue derogada en noviembre de 2000. Sin embargo no se trat de polticas propiamente tales, en cuanto a iniciativas de Estado, del pas en su conjunto, que fueran capaces de fijar los principios rectores para el desarrollo de las ciudades chilenas. Ambos documentos tenan como propsito orientar y regular el desarrollo urbano y servir de base para la futura legislacin sobre la materia, sin embargo, dadas las limitaciones de su formulacin y su escasa legitimidad, as como la falta de vocacin de aplicacin prctica de la misma, tales objetivos escasamente se concretaron.5 Luego hubo dos intentos de formulacin de una real Poltica Nacional de Desarrollo Urbano. El primero fue la iniciativa denominada de la Reforma Urbana, promovida por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo en el ao 2001, que no se circunscribi solo al mbito legal de ese Ministerio, sino que congreg a un extenso nmero de profesionales y especialistas, cuyo trabajo se tradujo en un detallado Informe, pero que finalmente no avanz hacia la dictacin de una Poltica concreta. El segundo intento correspondi al trabajo realizado por la Divisin de Desarrollo Urbano del Ministerio de Vivienda y Urbanismo durante los aos 2008 y 2009, que deriv en una propuesta de trabajo para una Poltica Nacional. El presente documento reconoce y hace suyos los avances anteriores, experiencia acumulada sobre la cual se organiz el trabajo, esta vez a partir de un mandato del Presidente de la Repblica hacia una Comisin Asesora Presidencial, nombrada con el encargo especfico de proponer una Poltica Nacional de Desarrollo Urbano, con carcter de Poltica de Estado, que involucre al pas en su conjunto, y no a un ministerio en particular o solo a un sector de la sociedad. Por qu es necesario que tengamos una Poltica Nacional de Desarrollo Urbano? Chile no es un pas acostumbrado a la dictacin de polticas en este mbito, en cuanto expresiones de deseo colectivas que tengan el sustento y soporte necesario para que tales deseos no sean solo una expresin sino que, a travs de fijar un camino, sean capaces de materializarlos. Una poltica no es una ley o un reglamento sino un mandato. En este caso dirigido al pas en su conjunto, cuyo propsito es fijar determinados principios, objetivos y lneas de accin que podran ayudar a mejorar la vida de todos. Por lo mismo su fuerza o debilidad, su permanencia o transitoriedad, dependen, nicamente, del valor que a dichos principios otorguen los propios chilenos, en cuanto a su profundidad y alcances, a su capacidad de

A excepcin de la iniciativa para aumentar la superficie urbana de la ciudad de Santiago, mediante Decreto N 420 de 1979, orientado por los principios neoliberales contenidos en la poltica de 1979.

reflejar las aspiraciones de todos sobre nuestra sociedad y la vida en comunidad, manifestada en esos notables hechos humanos que denominamos ciudad. Slo logrando tal adhesin compartida, los postulados y propuestas que aqu se formulan podrn tener oportunidad de convertirse en realidad. En materia de desarrollo urbano la formulacin de una poltica es especialmente compleja. Es hablar de todas las cosas al mismo tiempo, del ser humano, de su vida en sociedad, de sus creencias, de la economa, del trabajo, de la y las culturas, de la naturaleza, por nombrar algunas. Las ciudades envuelven a todas ellas, conforman los lugares donde se desarrolla la vida de las personas y no son slo un referente o contexto sino que influyen notablemente y en muchas formas en dicha vida. La experiencia demuestra con claridad que no basta con tener un conjunto de leyes que establezcan normas sobre las ciudades, leyes que muchas veces responden a objetivos distintos, propios de necesidades especficas, en un tiempo y momento determinado. Al no existir un marco que fije principios rectores, conceptos y objetivos comunes no es posible ordenar las mltiples variables que inciden en el desarrollo de las ciudades, en trminos que permitan un salto cualitativo relevante. Al mismo tiempo es necesaria porque en las ltimas dcadas el contexto en el cual se desarrollan nuestras ciudades ha cambiado radicalmente. Hoy el mundo es cada vez ms urbano, ms interconectado y dependiente de los fenmenos globales. En la dcada recin pasada, por primera vez en la historia de la humanidad la poblacin urbana supero a la cantidad de habitantes de las reas rurales. Se calcula que al ao 2.050 la poblacin urbana mundial alcanzar a 6.300 millones de habitantes, casi el doble de los 3.500 millones que habitaban las ciudades en 2.010. Dicha realidad impone desafos a nivel mundial, especialmente en materia de los sistemas naturales y el manejo de recursos centrales para la vida humana como es el agua. Si bien nuestras ciudades no son parte del fenmeno migratorio campo ciudad, que en Chile ya ocurri en el siglo pasado, llegando hoy al nivel que el 90% de los chilenos viven en reas urbanas, los fenmenos globales son tambin parte importante de los aspectos a considerar. Las condiciones para el desarrollo de nuestras ciudades tambin han cambiado, entre otras razones por el notable crecimiento econmico del pas, que en materia urbana ha permitido alcanzar una drstica reduccin del dficit habitacional y una amplia cobertura de servicios bsicos, en todas las ciudades. Tambin somos testigos de la aparicin de nuevas demandas de una ciudadana que ya no es la misma. Nuevo escenario que ha desnudado el atraso de nuestra institucionalidad ligada al desarrollo urbano, pensada y organizada en funcin de las carencias y necesidades del pas en el siglo pasado, caracterizada por un sistema de toma de decisiones fragmentado, tanto a nivel central como local, que no considera los efectos de unas intervenciones sobre las otras, demasiado centralizado a nivel de gobierno y generalmente reactivo, es decir, que responde ms a los problemas y dificultades del momento que a objetivos y orientaciones permanentes. Hoy estamos en una posicin privilegiada para abordar nuevos desafos en materia de desarrollo urbano e incorporar temas que hasta hace un tiempo no eran prioritarios, tales 3

como la integracin social, la compatibilidad con los sistemas naturales, el consumo de energa y agua, los fenmenos de contaminacin, la movilidad urbana, la provisin y calidad del espacio pblico, la identidad cultural de barrios y localidades, la inclusin igualitaria de las personas con discapacidad, la competitividad y la eficacia en la administracin de las ciudades, entre otros. Para enfrentar esta tarea es indispensable contar con una Poltica de Estado, que permita: Enfrentar el desafo de contar con mejores ciudades, abordando de manera integral todos los aspectos que rigen su conformacin y desarrollo. Entregar un marco explcito, que gue el accionar de los diversos organismos y actores pblicos y privados que intervienen en el territorio, evitando criterios y acciones dismiles, contradictorias o descoordinadas. Dar sustento y un sentido de unidad y coherencia a la reformulacin de los diversos cuerpos legales y reglamentarios que necesitan modernizarse y adecuarse a los nuevos requerimientos de la sociedad, tarea indispensable para la implementacin de la Poltica. Generar certidumbres que favorezcan la convivencia de los ciudadanos en el territorio y posibiliten un ambiente propicio para el desarrollo de la sociedad y para las iniciativas de inversin pblica y privada. Generar un reordenamiento institucional, de competencias y facultades que permita tomar decisiones integradas y coordinadas sobre las ciudades y el territorio, orientadas bajo objetivos y principios conocidos y compartidos.

Hoja Aparte: Esquema de la Poltica La Poltica Nacional de Desarrollo Urbano se ordena de la siguiente forma: En primer lugar se fijan sus ALCANCES, en cuanto al territorio que aborda tanto urbano como rural, a la situacin institucional y legislativa existente, y a su horizonte de tiempo o permanencia de sus postulados. Luego se formula su el OBJETIVO CENTRAL y se explica el sentido y alcance que otorga a los conceptos involucrados en dicho objetivo. Luego se establecen los PRINCIPIOS COMUNES, que se aplican y orientan todos los aspectos de la Poltica. A continuacin se formulan los MBITOS en los que se ordenan los diferentes objetivos especficos y propuestas. Finalmente se establece una CONDICIN NECESARIA, sin la cul los postulados de la Poltica difcilmente podran materializarse.
Esquema de la PNDU

POLTICA NACIONAL DE DESARROLLO URBANO OBJETIVO CENTRAL Y PRINCIPIOS

MBITOS DE LA POLTICA OBJETIVOS ESPECFICOS LINEAMIENTOS INTEGRACIN SOCIAL DESARROLLO ECONMICO EQUILIBRIO AMBIENTAL IDENTIDAD Y PATRIMONIO

CONDICIN NECESARIA: INSTITUCIONALIDAD Y GOBERNANZA

OBJETIVOS ESPECFICOS Y LINEAMIENTOS

Nota: Las Propuestas de Implementacin se incluirn como punto N 4 del Informe de la Comisin Asesora al Presidente de la Repblica.

I.

ALCANCES DE LA POLTICA

ALCANCE TERRITORIAL: Dado que el objetivo central son las personas y su calidad de vida la poltica se pronuncia respecto de todo el entorno o medio en el que se desarrollan los asentamientos humanos y las construcciones humanas. La presente poltica no se restringe a las reas urbanas actualmente declaradas como tales conforme a la legislacin vigente. En tal sentido, las ciudades forman parte del territorio, son intervenciones o particularidades de este, inseparables del cuerpo que habitan. ALCANCE INSTITUCIONAL Y LEGISLATIVO: En ambas materias, como es lgico, se considera la situacin actual, sin embargo, se establecen distintos Objetivos y Principios Rectores que para su implementacin requerirn cambios de diversa magnitud, tanto institucionales como legales. La presente poltica no se restringe a la organizacin institucional vigente, tampoco a la legislacin vigente. ALCANCE TEMPORAL: Asimismo, es parte constitutiva de la presente poltica el propsito de permanencia de sus postulados en el tiempo, en tanto Poltica de Estado que trasciende a los gobiernos. Dicho propsito, que reconoce la naturaleza longeva de las transformaciones en la ciudad y el territorio, debe tener una expresin concreta para velar por la consistencia y perseverancia de la aplicacin de los postulados que a continuacin se expresan:

II. OBJETIVO CENTRAL Y PRINCIPIOS. El objetivo principal de la presente poltica es el bienestar de las personas, a travs de la generacin de condiciones que permitan acrecentar su CALIDAD DE VIDA, entendida no solo respecto de la disponibilidad de bienes o condiciones objetivas sino tambin en trminos subjetivos, asociados a la dimensin humana, a valores, a creencias y relaciones entre personas. Acrecentar la calidad de vida de las personas significa tambin preocuparse de su desarrollo integral, de generar ciudades inclusivas, capaces de expresar valores sociales como la equidad y la integracin social. Al mismo tiempo se reconoce la importancia del entorno y su influencia en las personas, en tanto este afecta de manera relevante su calidad de vida. Es por ello que las intervenciones fsicas en las ciudades y el territorio, de carcter permanente, entendidas como aquellas que cubren buena parte o mas all del ciclo de vida de las personas, como es el caso de las construcciones, deben ser objeto de evaluacin y estudio antes de su ejecucin, sobre la base de reglas explcitas que definan las formas adecuadas de efectuar tales intervenciones, bajo los principios del bien comn y los derechos individuales. Para alcanzar el objetivo central de mejorar la CALIDA DE VIDA de las personas la presenta poltica se basa en el concepto de DESARROLLO SUSTENTABLE. 6

DESARROLLO, entendido como la expansin de las posibilidades reales de los ciudadanos y las comunidades de llevar adelante sus proyectos de vida en distintos mbitos. Para los efectos de esta poltica desarrollo urbano es parte del desarrollo humano. SUSTENTABLE, en cuanto forma parte del concepto de desarrollo la idea de evolucin, de continuidad, de responsabilidad y de compromiso hacia las personas, con una mirada de futuro, aspectos que conforman la idea de sustentabilidad, en cuanto a que la satisfaccin de las necesidades actuales de las personas se realice sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las suyas.6

La presente poltica se organiza en torno a los siguientes principios comunes: Eficiencia: Nuestras ciudades, su infraestructura, servicios y sistemas funcionales deben ser planificados y administrados en orden a maximizar sus atributos positivos e internalizar los efectos negativos. Calidad: Debe fomentarse el diseo urbano de excelencia y la belleza tanto en las construcciones como en el espacio pblico de todas nuestras ciudades. Participacin: Las decisiones sobre las ciudades y el uso del territorio deben ser tomadas sobre la base de procesos participativos formales y organizados, en todas las escalas y mbitos. Compromiso: Debe fomentarse el sentido de pertenencia y la consecuente responsabilidad de la comunidad en el cuidado y desarrollo de nuestras ciudades. Innovacin: La planificacin y los proyectos a desarrollar en nuestras ciudades deben fomentar la incorporacin de nuevos conocimientos y tecnologas. Adaptabilidad: Nuestras ciudades deben ser capaces de adaptarse a los cambios demogrficos, econmicos, medioambientales, sociales, culturales y tecnolgicos. Resiliencia: Nuestras ciudades deben ser capaces de sobreponerse a las adversidades, a los desastres naturales y a las crisis econmicas. Equidad: Nuestras ciudades deben propiciar un acceso equitativo a los bienes pblicos, a las oportunidades de crecimiento y desarrollo. Seguridad: Nuestra ciudades deben proveer adecuadas condiciones de seguridad que fomenten la paz social y permitan a cualquier persona el ejercicio cotidiano de sus derechos y libertades ciudadanas. Accesibilidad: Nuestras ciudades deben brindar una acogida igualitaria a todas las personas, incluidas aquellas que tienen alguna discapacidad.

Informe Brundtland, Banco Mundial, 1987.

Descentralizacin: La toma de decisiones respecto de las intervenciones en la ciudad y el territorio debe reconocer distintos niveles con mbitos propios tanto en el territorio que abarcan como en las materias que tratan. Gradualidad: Los objetivos y proposiciones de la presente Poltica se formulan pensando en su implementacin paulatina en el tiempo, sobre la base de evaluar con antelacin tanto los recursos necesarios como los efectos que producir la materializacin de cada aspecto.

Junto con definir su objetivo central y principios la presente poltica se formula como una gua y herramienta para generar mejoras concretas en la calidad de vida de los chilenos y no un documento terico o puramente acadmico. Al mismo tiempo declara que para lograrlo es necesario e indispensable modificar el actual esquema institucional chileno en materia de desarrollo urbano, razn por la cual se plantea como un tema clave, cuyos objetivos especficos y lineamientos se desarrollan en un acpite especial a continuacin de los mbitos de la poltica.

I.

MBITOS DE LA POLTICA

El objetivo central y los principios expuestos se desarrollan en cuatro mbitos complementarios entre s. En cada uno de ellos se formulan OBJETIVOS ESPECFICOS, que luego dan lugar a LINEAMIENTOS o guas de accin. Dichos mbitos son los siguientes: 1. 2. 3. 4. Integracin Social; Desarrollo Econmico; Equilibrio Ambiental; e Identidad y Patrimonio;

1. Integracin Social: Este mbito es a la vez un objetivo de la presente poltica, que nace de la constatacin de que la mayora de las ciudades chilenas presentan grados de exclusin que no son aceptables, con altos niveles de hacinamiento, falta de acceso a servicios pblicos e incluso con escasa conectividad, situacin que expresa grandes desigualdades que es urgente y necesario revertir y, a la vez, prevenir hacia el futuro. Nuestras ciudades tienen que ser lugares inclusivos, donde las personas estn y se sientan protegidas e integradas, individual y colectivamente, donde se eviten y reviertan situaciones de exclusin social y todos tengan participacin en los beneficios urbanos. Lograr niveles adecuados de integracin social es un requisito bsico de las ciudades chilenas y su evolucin futura. La integracin social urbana es, a su vez, una necesidad, en trminos de que afecta no solo a las personas segregadas sino a toda la sociedad, en cuanto interpela al concepto mismo de sociedad y los valores involucrados.

Para ello es importante reconocer los valores sociales involucrados en la vivienda social, en cuanto a que la vivienda es no solo cobijo sino tambin el eje del desarrollo familiar, as como el conjunto de viviendas es factor de desarrollo del concepto de comunidad y el barrio es expresin de desarrollo social. Por lo mismo las carencias de cualquiera de ellos repercuten directamente en la familia, en una comunidad, y en la sociedad en su conjunto. A su vez es una materia en la que el Estado en particular y el desarrollo urbano en general puede aportar avances fundamentales. Los Objetivos Especficos y Lineamientos en este mbito son: 1.1. Garantizar el acceso de todas las personas a los bienes pblicos urbanos, sobre la base de estndares7 mnimos predefinidos. 1.1.1. Fijar los componentes de tales bienes bsicos, sus caractersticas y condiciones mnimas, entre los cules se cuentan el espacio pblico, la conectividad fsica con el resto de la ciudad, el acceso a medios de transporte, los tiempos de traslado y su costo, la provisin de reas verdes, de equipamiento urbano, de seguridad, de sistemas de telecomunicaciones, en trminos que permitan a las personas sentirse parte de una misma ciudad. 1.1.2. Establecer distintos grados para la provisin de tales estndares que permitan fijar metas y plazos para su implementacin. 1.1.3. Propiciar la generacin de espacios pblicos de calidad equivalente para todos los sectores de la ciudad, sobre la base de estndares mnimos de calidad y cantidad, no solo en trminos de pavimentacin de calzadas y veredas sino tambin en materia de arborizacin, mobiliario urbano, y programas complementarios que convoquen a los vecinos, tales como instalaciones para esparcimiento y deportes. 1.2. Revertir, con carcter de urgencia, las situaciones de segregacin social urbana existentes. 1.2.1. Formular programas pblicos de integracin urbana, con participacin activa de los residentes en la toma de decisiones, junto con proyectos especficos para la intervencin de los sectores de mayor segregacin y complejidad social. 1.2.2. Establecer programas y proyectos pblicos especiales para las viviendas irregulares y provisorias, con plazos, recursos y medios apropiados para cada caso en su diversidad y dificultad. 1.2.3. Considerar en los proyectos de traslado o erradicacin de viviendas provisorias planes de acompaamiento y atencin a sus habitantes, en materia de condiciones mnimas de salubridad y prevencin de riesgos.

Estndares referidos a identificar los componentes y sus condiciones mnimas, no as su diseo que deber ser conforme a las particularidades de cada lugar. Este alcance tambin aplica a las dems menciones de estndares sealados en esta Poltica.

1.2.4. Establecer planes pblicos de apoyo para los condominios de viviendas sociales cuyos residentes, por diversas causas y falta de medios no tienen posibilidad de mantener los bienes comunes o no se encuentran organizados. 1.3. Velar porque las nuevas reas urbanas y conjuntos de viviendas no generen nuevas situaciones de segregacin social. 1.3.1. Fijar requisitos mnimos para los nuevos conjuntos no slo respecto de los aspectos clsicos de vialidad interna, reas verdes y terreno para equipamiento sino tambin respecto de la calidad de su arquitectura, conectividad, transporte, calidad y cantidad del espacio pblico, cercana de servicios. 1.3.2. Velar porque los proyectos de edificios colectivos de vivienda social siempre estn asociados a planes o condiciones que aseguren la mantencin en el tiempo de los bienes y espacios comunes. 1.3.3. Reconocer que los planes y programas de vivienda social tienen que focalizarse especialmente en aquellos aspectos que escapan de la iniciativa de los futuros residentes, como es la localizacin de las viviendas, los trazados del espacio pblico, la reserva de terrenos para equipamiento, y los elementos estructurales de las viviendas. En tal sentido es relevante fijar la atencin en el contexto o soporte en que se emplazarn las viviendas, ms que en los elementos secundarios o de terminaciones. 1.3.4. Complementar los programas de entrega de viviendas en propiedad con otros basados en la entrega de viviendas en arriendo, con condiciones de permanencia y estabilidad suficientes, que permitan emplazarlas en sectores consolidados, conservando el arrendador la propiedad o concesin del suelo, posibilitando adaptarse a futuros cambios de la ciudad, a la movilidad y nuevas oportunidades laborales. 1.3.5. Establecer mecanismos de financiamiento pblico para las comunas que poseen o reciben conjuntos de viviendas sociales, en trminos que les permitan solventar todos los gastos asociados, cumpliendo con los estndares mnimos de bienes pblicos. 1.3.6. Generar programas de apoyo tcnico a las Municipalidades en cuyo territorio existe una alta proporcin de viviendas sociales, para la formulacin de planes y proyectos de mejoramiento urbano y de apoyo a los conjuntos, especialmente a los condominios sociales. 1.3.7. Establecer condiciones de permeabilidad o interrelacin con el entorno urbano para los proyectos, especialmente para aquellos que ocupan grandes extensiones de suelo al interior de la ciudad.

1.4. Promover y apoyar el desarrollo de ciudades socialmente integradas. 1.4.1. Fomentar el emplazamiento y la permanencia de viviendas sociales en comunas y sectores de mayores ingresos y, al mismo tiempo, promover la

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construccin de viviendas de mayor valor en sectores con concentracin de vivienda social. 1.4.2. Incentivar el desarrollo de proyectos mixtos que contemplen viviendas de distinto costo, utilizando herramientas de integracin espacial como la calidad arquitectnica del conjunto y el diseo de las fachadas. 1.4.3. Establecer en los programas de subsidios y apoyo estatal a la vivienda social una separacin entre los recursos que se asignan a las viviendas y los que se destinan a los terrenos en que stas se emplazarn. Debe reconocerse la heterogeneidad de los terrenos y sus atributos en materia de integracin social, evaluando su costo en funcin de los posibles beneficios asociados. 1.4.4. Supeditar las polticas y programas de vivienda social a la planificacin urbana y a exigencias de urbanizacin equivalentes a las de las dems construcciones. 1.4.5. Incorporar un diseo urbano de excelencia en todas las reas de la ciudad, especialmente en los lugares de mayor vulnerabilidad social. 1.4.6. Generar programas urbansticos de intervencin en los sectores de mayor deterioro, a travs de proyectos de arquitectura para espacios pblicos o edificaciones de equipamiento pblico que sirvan de detonante o motivacin para acciones futuras de los propios vecinos, comercio, empresas u organizaciones. 1.5. Fomentar el acceso equitativo a los bienes pblicos de las ciudades. 1.5.1. Incorporar el concepto de integracin social urbana en las decisiones sectoriales relacionadas con el emplazamiento de establecimientos de salud, educacin, seguridad, servicios, deporte, cultura. 1.5.2. Establecer mecanismos de financiamiento en el tiempo que permitan a las comunas de menores recursos la mantencin del espacio pblico, incluidas las reas verdes y espacios naturales. 1.5.3. Fomentar programas y concursos pblicos para la intervencin de los espacios pblicos existentes, orientados a lograr efectos ejemplares o demostrativos, que puedan servir de detonantes de procesos de mejoramiento urbano. 1.5.4. Generar programas y proyectos que permitan la interconexin de espacios pblicos, incluidos los parques y reas verdes, generando paseos y circuitos tanto a escala de barrio como a escala de la ciudad. 1.5.5. Generar programas de incentivos para instituciones sin fines de lucro para iniciativas y proyectos de equipamientos, servicios y espacio pblico que justifiquen su rentabilidad social. 1.5.6. Potenciar el rol de los establecimientos educacionales en orden a transformarse en centros de las comunidades donde se emplazan.

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1.6. Incorporar el concepto de integracin social en los instrumentos de planificacin de las ciudades y en la gestin de suelo urbano. 1.6.1. Procurar una permanente disponibilidad de suelo para viviendas de todo tipo, tanto en extensin como en densificacin, favoreciendo la mezcla de viviendas de distinto valor, en todas las ciudades. 1.6.2. Fomentar la utilizacin del suelo disponible o subutilizado al interior de las ciudades para el desarrollo de proyectos de integracin social, especialmente aquel de propiedad fiscal o de entidades relacionadas con el Estado. 1.6.3. Fijar el objetivo de integracin social como materia de importancia nacional, correspondiendo al Estado velar por su implementacin en todos los niveles de planificacin, en todas las comunas. 1.7. Orientar los planes y programas hacia lograr comunidades de personas y no slo conjuntos de construcciones. 1.7.1. Establecer como parte integrante de todos los programas estatales de vivienda la preocupacin por la vida en comunidad de los futuros usuarios, la promocin del concepto de civitas, del valor de la asociatividad y el sentido de pertenencia al grupo cercano y a la sociedad. 1.7.2. Incorporar en las polticas de vivienda social programas multisectoriales de habilitacin social, de educacin y de capacitacin. 1.7.3. Fomentar y apoyar la creacin de organizaciones de base en los barrios y conjuntos, como instancias relevantes de desarrollo comunitario, tales como juntas de vecinos, centros de madres, clubes deportivos, sociales, culturales, radios locales. 1.7.4. Propiciar que los proyectos de edificaciones colectivas de vivienda social incorporen espacios comunes amplios y de calidad, tanto al interior de las edificaciones como al exterior. 1.7.5. Velar porque en las viviendas sociales se contemplen condiciones mnimas que reflejen la dignidad de las personas, en trminos de habitabilidad, de calidad del diseo, de adecuadas condiciones de privacidad entre las viviendas y al interior de stas. 1.8. Promover el enfoque de seguridad urbana y fomentar la convivencia pacfica y la solidaridad ciudadana. 1.8.1. Incorporar en los instrumentos de planificacin urbana normas sobre condiciones de diseo urbano que contribuyan a la seguridad de las personas en los espacios pblicos. 1.8.2. Fomentar la gestin de espacios pblicos y promover su utilizacin mediante programas atractivos especialmente para la juventud.

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1.8.3. Establecer y fortalecer planes de apoyo tcnico territorial para la construccin de anlisis locales de seguridad y la implementacin de sistemas colectivos de prevencin. 1.8.4. Promover el rol activo de la sociedad en el mejoramiento de condiciones de seguridad, fortaleciendo y articulando redes sociales con dicho propsito.

2. Desarrollo Econmico: Las ciudades deben ser agentes de desarrollo econmico, de fuente de innovacin, emprendimiento y creacin de empleo. Favorecer la libertad de emprendimiento y la interaccin entre las personas y entre las ciudades, as como propiciar la eficiencia y la agilidad de los procesos de inversin son aspectos centrales para el desarrollo econmico. Nuestras ciudades y pueblos tienen que fortalecer su rol de lugares donde las personas viven y trabajan. A su vez, en los tiempos actuales, caracterizados por una economa globalizada, en la que las personas y los capitales fluyen con gran facilidad, las ciudades compiten por atraer talento e inversin, tanto local como extranjera. Los Objetivos Especficos y Lineamientos en este mbito son: 2.1. Generar condiciones urbanas que fomenten el crecimiento econmico, la innovacin y la creacin de empleos. 2.1.1. Las ciudades deben procurar el continuo mejoramiento de sus atributos para recibir inversiones y nuevos capitales, generando condiciones urbansticas atractivas para el desarrollo de proyectos e iniciativas productivas, comerciales y de servicios. 2.1.2. Prever una adecuada disponibilidad de suelo para nuevos desarrollos, tanto mediante procesos de densificacin como de extensin, segn las particularidades de cada ciudad. La homogeneidad o equiparidad de tamao o extensin entre las ciudades no constituye un objetivo en si mismo. Cada ciudad tiene sus caractersticas, atributos y ventajas propias, que deben ser desarrolladas independientemente. 2.1.3. La planificacin debe promover los usos de suelo mixtos, que favorezcan la permanencia de las personas cerca del lugar donde residen, incluidos los usos comerciales, de servicios y de industrias compatibles. Lo anterior bajo criterios de manejo de las externalidades y velando por una adecuada relacin urbanstica y de diseo urbano entre los diferentes usos. 2.1.4. Facilitar la movilidad de las personas que trabajan, creando condiciones urbansticas que den cabida a los procesos migratorios y generando sistemas de acceso a viviendas temporales, de acuerdo a las oportunidades laborales de las distintas regiones y ciudades. 2.2. Fortalecer la competitividad de las ciudades chilenas y su interconexin con el mercado global.

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2.2.1. Las ciudades deben generar condiciones que les permitan competir internacionalmente para atraer nuevas inversiones, actividad turstica, desarrollo comercial, costos de transporte y de servicios bsicos, dotacin de infraestructura, de equipamiento, de bienes culturales, calidad urbanstica y arquitectnica. 2.2.2. Dotar a las ciudades de equipamiento de nivel internacional, en funcin de su escala y sus caractersticas propias, con criterios de objetivo pas. 2.2.3. Fomentar el desarrollo de la infraestructura relacionada con los sistemas de transporte y la conectividad de personas y productos, tanto al interior de las ciudades como entre stas, y tambin entre el pas y los mercados extranjeros. 2.3. Establecer reglas objetivas que otorguen certeza y agilidad para el desarrollo de proyectos de inversin. 2.3.1. Las inversiones y proyectos de construccin deben quedar sujetos a reglas prestablecidas, objetivas y de aplicacin general de forma tal que puedan evaluarse los costos y beneficios de un proyecto antes de la decisin de inversin. 2.3.2. Las instalaciones de infraestructura de tipo estratgico o importancia nacional deben sujetarse a reglas y estndares medioambientales prestablecidos, sin que necesariamente deba determinarse por anticipado su emplazamiento en los instrumentos de planificacin territorial, salvo que se trate de reas legalmente protegidas. 2.3.3. Establecer escalas de competencia en la toma de decisiones sobre la procedencia de construir instalaciones de infraestructura, especialmente aquella de carcter estratgico o de importancia nacional como la relacionada con la provisin de energa. 2.3.4. Establecer medidas para que los proyectos de gran escala, tengan un correlato o vinculacin con el desarrollo del territorio intervenido y, especialmente, con el mejoramiento de la calidad de vida de las ciudades y pueblos relacionados. 2.4. Generar condiciones en las ciudades que faciliten la interaccin entre las personas, con lugares aptos para compartir conocimiento y experiencias, propicios para nuevas formas de emprendimiento. 2.4.1. Propiciar un diseo urbano que favorezca la utilizacin de los espacios pblicos para permanecer, compartir, intercambiar experiencias. 2.4.2. Diferenciar los ejes funcionales como corredores de transporte o autopistas de sectores de trfico lento o con sistemas no invasivos, de bajas emisiones. 2.4.3. Favorecer las obras de conectividad que facilitan la interaccin entre las personas, que expanden el territorio de dichas interacciones y, por tanto, son impulsoras de desarrollo econmico. 2.4.4. Fomentar en los proyectos la incorporacin de espacios comunes, de lugares de encuentro e interrelacin entre las personas.

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2.5. Propiciar la calidad de los instrumentos de planificacin urbana y la incorporacin de la dimensin econmica en sus objetivos y disposiciones. 2.5.1. Establecer una mayor integracin entre las ciencias econmicas y los planes de desarrollo urbano, incorporando variables de desempeo econmico en su formulacin e implementacin, en las evaluaciones de uso eficiente del suelo. 2.5.2. Proveer los medios econmicos, tcnicos y profesionales necesarios para la elaboracin y administracin de tales instrumentos, acordes con la importancia econmica de las decisiones de planificacin urbana. 2.6. Acompaar las decisiones de planificacin de las ciudades con programas de inversin pblica multisectorial. 2.6.1. Las decisiones de inversin pblica en las ciudades estarn asociadas a los instrumentos de planificacin territorial y su evaluacin de rentabilidad social debe efectuarse en funcin de planes ms que sobre proyectos especficos, considerando adems de los efectos socioeconmicos los beneficios culturales y de calidad urbanstica. 2.6.2. Reforzar los grados de autonoma regional y local respecto de las decisiones de financiamiento pblico, especialmente en materia de proyectos de desarrollo urbano. 2.6.3. Establecer incentivos para el sector privado ligados a inversin en comunas deprimidas o rezagadas, especialmente respecto de proyectos capaces de generar empleos permanentes y actividad econmica. 2.7. Velar por la eficiencia de las inversiones del Estado en las ciudades, en trminos de propiciar su plena utilizacin. 2.7.1. Establecer en la planificacin urbana condiciones de proporcionalidad entre la infraestructura de vialidad, transporte y equipamiento y la intensidad de utilizacin del suelo asociada a la capacidad de dicha infraestructura. Deben evitarse situaciones de subutilizacin de la infraestructura por bajas densidades y usos en las reas aledaas. 2.7.2. Procurar el uso eficiente del espacio pblico, especialmente en materia de sistemas de transporte, favoreciendo los medios colectivos por sobre el automvil, especialmente en las reas de mayor densidad. 2.8. Procurar la disminucin de los costos de transporte de personas y bienes, especialmente los costos de tiempo ligados a situaciones de congestin. 2.8.1. Establecer mecanismos que permitan regular la demanda de transporte en perodos y reas congestionados, tales como polticas de tarificacin vial o de racionalizacin de la provisin de estacionamientos, entre otros. 2.8.2. Generar en las ciudades sistemas de monitoreo y evaluacin en tiempo real del funcionamiento de las redes de transporte, incorporar herramientas de

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administracin a distancia y manejo de crisis de congestin, junto con crear sistemas de informacin en lnea a los usuarios. 2.8.3. Establecer reglas generales y objetivas para que los proyectos que generan o atraen viajes internalicen los efectos que producen sobre el espacio pblico y el funcionamiento de las redes de transporte. 2.8.4. Fomentar en las ciudades el desarrollo de subcentros que acerquen las actividades productivas a las residenciales, disminuyendo las distancias de viaje la y la dependencia del automvil. 2.8.5. Fomentar el uso de las telecomunicaciones, instancias de teletrabajo, de trmites pblicos, de compras a distancia y transacciones de todo tipo que no requieren la presencia fsica de las personas. 2.9. Establecer mecanismos de adaptacin en la planificacin de las ciudades, en orden a responder de forma oportuna a nuevos escenarios econmicos y proyectos de inversin. 2.9.1. Incorporar mtodos de medicin de resultados econmicos sobre las decisiones de planificacin urbana, capaces de advertir situaciones de desajuste entre objetivos y logros. 2.9.2. Diferenciar en los planes de desarrollo urbano elementos mas invariables y permanentes de otros ms flexibles que puedan incorporar grados de adaptacin respecto de iniciativas de inversin. 2.9.3. Establecer procedimientos regulados para evaluar proposiciones del sector privado sobre cambios normativos en sectores determinados para proyectos especficos. 2.10. Velar por la rentabilidad social de los proyectos tanto pblicos como privados y el control de sus externalidades: 2.10.1. Establecer metodologas de evaluacin previa de las externalidades tanto positivas como negativas que producirn los proyectos, tanto al interior de las ciudades como en nuevas reas urbanas. 2.10.2. Incorporar en los sistemas de evaluacin de rentabilidad social todas las variables que inciden en dicha rentabilidad, incluyendo los aspectos subjetivos asociados a los proyectos urbansticos. 2.10.3. Fijar condiciones para que mediante reglas prestablecidas, objetivas y de aplicacin general, los proyectos se hagan cargo de las externalidades negativas que producen, en trminos de impactos sociales, sobre el medio natural, sobre el espacio pblico o sobre los sistemas de transporte.
2.11. Velar porque la ciudad sea un espacio que fomente el emprendimiento individual y el desarrollo de las personas:

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2.11.1. Fomentar la libertad para el desarrollo de proyectos individuales, evitando las restricciones arbitrarias o barreras de entrada desmedidas. 2.11.2. Fomentar la claridad en las reglas y procedimientos que deben enfrentar los proyectos, los requisitos y tiempos involucrados, en trminos que pueda calcularse con anticipacin su costo y programa de ejecucin. 2.11.3. Velar porque la mayor cantidad de informacin generada por el sector pblico est a disposicin de las personas, de manera sistematizada y manejable, para mejorar los proyectos y decisiones de inversin.

3. Equilibrio Ambiental: Las ciudades deben desarrollarse de forma equilibrada con el medio natural, con un uso responsable de los recursos naturales, bajo principios de eficiencia energtica, de reutilizacin y regeneracin, reconociendo los sistemas naturales y los valores paisajsticos. La sustentabilidad ambiental es una condicin bsica de todo desarrollo, en trminos no solo del cuidado de la naturaleza sino de una visin integrada y sistmica, en la cul cabe el uso eficiente de los recursos naturales y su papel como agentes de desarrollo. Las ciudades son importantes consumidoras de energa y de agua, as como grandes generadoras de emisiones hacia la atmsfera. Su forma de relacionarse con el medio natural y su desarrollo tiene efectos que deben ser administrados en funcin del bien comn no solo de los habitantes de una ciudad sino de todo el pas. Los Objetivos Especficos y Lineamientos en este mbito son: 3.1. Considerar los sistemas naturales como soporte fundamental en la planificacin del desarrollo urbano y de las intervenciones en el territorio. 3.1.1. Establecer que los instrumentos de planificacin territorial deben siempre elaborarse considerando los sistemas naturales del territorio planificado, con especial atencin a las cuencas hidrogrficas, reconociendo las particularidades de la flora y la fauna, su precariedad o fortaleza. 3.1.2. Incorporar en las decisiones de planificacin y en las reglas para el desarrollo de proyectos criterios de manejo responsable del patrimonio natural y valoracin de los aspectos paisajsticos, incluyendo mecanismos pblicos de fomento o incentivos. 3.1.3. Incorporar en los instrumentos de planificacin territorial reglas y planes especiales para los bordes costeros y los cursos fluviales de ros y canales, incluyendo en estos ltimos su tratamiento como corredores o paseos urbanos que introducen la naturaleza en la ciudad, contribuyen a regular el clima y resguardan la biodiversidad. 3.1.4. Fomentar la investigacin y estudio sobre los riesgos naturales asociados al uso del territorio para asentamientos humanos, incorporando dicha informacin a los instrumentos de planificacin territorial, a planes de gestin de riesgos naturales y a programas de educacin sobre su manejo. 17

3.2. Propiciar la gestin de recursos naturales, especialmente las basadas en principios de bajo consumo, eficiencia, autogeneracin, valoracin de residuos mediante su reutilizacin o reciclaje. 3.2.1. Fomentar iniciativas de bajo consumo de energa, de agua, y de combustibles fsiles, tanto a nivel colectivo como individual. 3.2.2. Implementar planes especficos para ciudades con altos ndices de contaminacin, que incluyan medidas para la reconversin o sustitucin de los elementos, medios o sistemas contaminantes. 3.2.3. Establecer metas especficas de mejoramiento ambiental en mbitos tales como las emisiones de gases de efecto invernadero, el reciclaje y la eficiencia en el uso de recursos. 3.2.4. Propiciar una gestin hdrica integral, involucrando aspectos de disminucin de la demanda de agua potable, de reutilizacin de aguas grises y aguas lluvias, de control de la erosin del suelo y la sedimentacin de los cuerpos de agua, junto con evitar la contaminacin y agotamiento de las napas. 3.2.5. Propiciar la incorporacin en las ciudades de tecnologas de eficiencia energtica, tanto en las construcciones como en los medios de transporte y sistemas de iluminacin. 3.2.6. Fomentar a nivel de ciudades, comunas y barrios la creacin de sistemas de recoleccin que permitan el reciclaje e incentivar planes con tal fin. 3.2.7. Propiciar en las ciudades y localidades la gestin de residuos y su utilizacin como fuentes locales de energa. 3.2.8. Crear incentivos para la investigacin nacional y local sobre sistemas y sinergias urbanas en la administracin de recursos naturales, incluyendo la asociacin con centros de estudio y el intercambio de experiencias a nivel internacional. 3.2.9. Generar programas de educacin y difusin sobre el medioambiente y su gestin, junto con incentivar el compromiso y participacin activa de la ciudadana en las distintas iniciativas. 3.3. Establecer parmetros de medicin de las variables ambientales aplicables al desarrollo urbano, especialmente en materia de emisiones y de consumo de recursos naturales. 3.3.1. Crear un sistema de rendicin de cuentas aplicable a las decisiones de planificacin urbana, en orden a detectar su desempeo, su aporte o sus efectos negativos respecto de las variables sensibles de equilibrio ambiental propias de cada ciudad. 3.3.2. Generar un registro estadstico permanente y pblico de los desempeos ambientales de las ciudades y las regiones. 18

3.3.3. Establecer como parte de los instrumentos de planificacin territorial un catastro peridico de recursos naturales de toda el rea planificada. 3.3.4. Medir los niveles de contaminacin urbana, incluyendo aquella que incide en la salud mental y en la calidad de vida de las personas, como el ruido, la contaminacin visual, lumnica, paisajstica, de residuos, de rayados sobre edificios y espacio pblico. 3.4. Fomentar el uso eficiente y responsable del suelo, tanto al interior de las ciudades como en sus procesos de expansin. 3.4.1. Favorecer los procesos de reutilizacin y densificacin controlada al interior de las reas urbanas, especialmente en caso de reas subutilizadas, degradadas u obsoletas. 3.4.2. Fomentar la continuidad de la trama urbana y las conexiones entre sectores urbanizados, junto con facilitar el desarrollo de reas sin uso urbano (islas) al interior de la ciudad. 3.4.3. Establecer condiciones para que los proyectos de nuevas reas urbanas resuelvan las externalidades asociadas a sus efectos sobre el medio natural, tales como la permeabilidad del terreno, la biodiversidad, los cauces naturales y el control de emisiones. 3.4.4. Impedir la ocupacin irregular del territorio y los asentamientos informales, situaciones que una vez consolidadas afectan a sectores completos y dificultan o incluso impiden planes de mejoramiento para sus mismos habitantes. 3.4.5. Revertir los casos de ocupacin ilegal del territorio con construcciones, en especial en las reas periurbanas y bordes costeros, estableciendo en los casos de connotacin social condiciones que permitan su traslado o integracin al sistema urbano. 3.5. Fomentar la movilidad urbana mediante sistemas de transporte colectivos, junto con favorecer modos no motorizados y privilegiar al peatn. 3.5.1. Privilegiar sistemas de transporte eficientes en trminos de ocupacin del espacio pblico y emisiones por pasajero transportado. 3.5.2. Fomentar el uso de la bicicleta y el trnsito peatonal mediante condiciones urbansticas especficas aplicables tanto al espacio pblico como a las construcciones. 3.5.3. Propiciar la creacin de zonas urbanas bajo el concepto de trfico calmado, y fomentar el uso del espacio pblico para aspectos no funcionales como pasear, conversar, sentarse a mirar.

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4. Identidad y Patrimonio: Las ciudades deben dar cuenta de la identidad de los lugares y de las personas que los habitan, de la diversidad geogrfica y la riqueza cultural propia de las diferentes etnias y localidades. Identidad significa tambin identificacin, en el sentido de que las comunidades deben sentirse reflejadas en las caractersticas de los lugares donde viven. El desarrollo urbano no es homogneo ni en su expresin fsica ni en sus formas de implementacin. Es importante tener presente que las intervenciones de las personas sobre el territorio son una expresin de s mismas, en el sentido de que reflejan la cultura y los valores de quienes las implementaron o idearon, por lo que, al mismo tiempo, constituyen un campo apto para, a travs de velar por la calidad de dichas intervenciones y fomentar el desarrollo cultural. Para los efectos de la presente Poltica el patrimonio est conformado tanto por las obras y manifestaciones de las personas como por el entorno natural en que viven. Los Objetivos Especficos y Lineamientos en este mbito son: 4.1. Reconocer los valores patrimoniales del entorno, legado de nuestros antepasados y a la vez potencial de desarrollo. 4.1.1. Incorporar la dimensin del entorno fsico construido o natural como parte de la formacin escolar, ensear sus particularidades, la forma en que refleja la cultura y la historia de quienes lo habitaron. 4.1.2. Considerar que las intervenciones que efectuemos sobre la ciudad y el territorio en materia de construcciones e instalaciones marcarn el lugar donde transcurrir la vida de las generaciones futuras. 4.1.3. Fomentar el sentido de responsabilidad respecto de las nuevas construcciones, su cualidad de permanencia y su influencia en las personas. 4.1.4. Propiciar la calidad de la arquitectura como factor de desarrollo cultural, establecer condiciones para la integracin urbanstica de proyectos, proyectos formadores de ciudad y no solo individuales. 4.1.5. Fomentar la ejecucin de proyectos de pequea escala, intervenciones arquitectnicas acotadas pero capaces de generar identidad local, especialmente asociadas al espacio pblico o a edificaciones pblicas. 4.1.6. Incentivar el desarrollo de proyectos mediante sistemas de concursos pblicos abiertos de arquitectura, orientados a la materializacin de las obras bajo tuicin de sus autores. 4.1.7. Incentivar la investigacin y estudio sobre el patrimonio nacional, tanto construido como natural e inmaterial, junto con establecer programas de educacin sobre su manejo y difundir los beneficios sociales que produce, en todos los niveles. 4.2. Promover el resguardo y puesta en valor del patrimonio cultural, tanto construido como natural e inmaterial. 20

4.2.1. En tanto bien social el Estado tiene una responsabilidad ineludible respecto del resguardo, mantencin y puesta en valor del patrimonio, equilibrando las obligaciones que se imponen a los propietarios privados con contraprestaciones reales y apoyo econmico. 4.2.2. Establecer mecanismos para el desarrollo de proyectos privados de puesta en valor del patrimonio asociados a la generacin de renta, sea esta mediante utilidad comercial, inmobiliaria, turstica o cultural. 4.2.3. Establecer un registro nico de patrimonio8 como parte del sistema de informacin territorial,9 de acceso pblico, con estndares de informacin aptos para su estudio y para la formulacin de proyectos de puesta en valor. 4.2.4. Reconocer diferentes escalas de patrimonio: nacional, regional y local. Las decisiones a su respecto deben responder a tales escalas. En trminos prcticos ello supone que las personas y autoridades de un pueblo o ciudad determinada no podrn decidir respecto de bienes patrimoniales declarados de nivel regional o nacional. 4.2.5. Asociar la responsabilidad de conservacin del patrimonio con la escala que declar su carcter de patrimonio, nacional, regional o local. 4.2.6. Establecer criterios y reglas para decidir qu se declara bien patrimonial y cules deben ser los requisitos principales para su resguardo o intervencin. Tales criterios deben tener elementos comunes y otros particulares, propios de las diferentes etnias, culturas y localidades. 4.2.7. Establecer incentivos pblicos para el desarrollo de proyectos de mejoramiento o conservacin del patrimonio de propiedad privada, construido o natural, en la medida de su aporte a la sociedad. 4.3. Fomentar un diseo urbano de excelencia en las distintas escalas, teniendo siempre presente el concepto de diseo referido al lugar y a la comunidad especfica. 4.3.1. Propiciar que el diseo urbano sea una expresin de las personas que habitan una ciudad o sector determinado y, al mismo tiempo, propiciar que las obras que se construyan sean un vehculo de desarrollo cultural. 4.3.2. El patrimonio debe adecuarse a los tiempos, con formas modernas de intervencin que, cuidando sus aspectos esenciales, sean capaces de agregarle valor, mediante nuevos usos y nuevas tecnologas. 4.3.3. El patrimonio intangible debe estar presente en la planificacin y el diseo urbano, a travs de generar el contexto o escenario en el cul se desarrollan las
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Incluyendo los casos con reconocimiento internacional como declaratorias de la Unesco, de Reservas de la Bisfera y de Patrimonio de la Humanidad. 9 Sistema nico de instrumentos de planificacin territorial propuesto en el acpite de Institucionalidad y Gobernanza.

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fiestas o ceremonias de culturas o localidades especficas, especialmente fijando criterios para la conformacin del espacio pblico. 4.3.4. Los instrumentos de planificacin territorial de nivel local deben incluir la potestad de fijar reglas de diseo urbano en determinados sectores o barrios, sin interferencias o excepciones urbansticas no contempladas en sus propios planes. 4.4. Reconocer y valorar la diversidad de culturas existentes en el territorio nacional, especialmente aquellas propias de los pueblos originarios. 4.4.1. Generar condiciones institucionales para establecer sistemas de toma de decisiones e instrumentos de planificacin territorial que den cuenta de la cultura e identidad propia de los diferentes pueblos originarios. 4.4.2. Propiciar formas de desarrollo urbano adecuadas a las diferentes culturas, en materia de construcciones, de su emplazamiento en el territorio, de relaciones sociales, de lugares con significacin especial. 4.4.3. Generar programas y planes urbanos de integracin intercultural, iniciativas conjuntas y proyectos de desarrollo comunes. 4.4.4. Establecer reglas apropiadas para las construcciones en el rea rural, que reconozcan su cultura, su forma de vida y relaciones con el medio natural. 4.5. Incorporar las distintas expresiones patrimoniales en los instrumentos de planificacin territorial. 4.5.1. Establecer criterios y mecanismos para la insercin de las obras o sectores patrimoniales en su entorno, velando por su puesta en valor mediante la relacin obra contexto. 4.5.2. Los instrumentos de planificacin territorial deben ser el contexto sobre el cual se toman las decisiones respecto del patrimonio y donde deben fijarse las reglas para su conservacin o intervencin. 4.6. Valorar el espacio pblico, en tanto espacio colectivo que representa la identidad de las comunidades y sus valores. 4.6.1. El espacio pblico de las ciudades no tiene solo una dimensin funcional o utilitaria sino tambin una dimensin cultural por lo que debe ser objeto de reconocimiento y de un diseo que d cuenta de su importancia colectiva. 4.6.2. Fomentar planes y programas de puesta en valor de los espacios pblicos, concursos de arquitectura, iniciativas colectivas que lo utilicen en todo su potencial, tales como ceremonias, competencias y eventos culturales.

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Para lograr los objetivos antes formulados se establece la siguiente:

II.

CONDICIN NECESARIA

5. Institucionalidad y Gobernanza: Se propone un cambio de paradigma, basado en la constatacin de que la actual organizacin del Estado en materia de desarrollo urbano no se corresponde con los actuales desafos del pas en esta materia. Lo anterior no se resuelve solo coordinando las acciones de las actuales instituciones sino reordenando la actual organizacin, competencias y funciones del Estado en esta materia.

CARACTERSTICAS DE LA INSTITUCIONALIDAD CHILENA EN MATERIA DE DESARROLLO URBANO

SITUACIN HISTRICA

PRESENTE POLTICA INTEGRADA PLANIFICADA DESCENTRALIZADA PARTICIPATIVA

FRAGMENTADA REACTIVA CENTRALISTA INFORMATIVA

La presente poltica est orientada a obtener un sistema eficaz de toma de decisiones sobre nuestras ciudades, basado en los conceptos de integralidad, de planificacin, de participacin y de descentralizacin. Por tanto la institucionalidad y los medios para su implementacin deben ordenarse a dicha finalidad.

Dicha modernizacin institucional es un elemento fundamental de la presente poltica, sin la cual sus principios y objetivos escasamente podran materializarse. El principal mecanismo para que la mencionada integracin se produzca ser que todas las intervenciones del Estado en materia de proyectos sobre las ciudades o el territorio quedarn sujetas a su concordancia con los instrumentos de planificacin territorial. Se reconoce la envergadura y dificultades de la tarea, sus implicancias polticas, financieras, sociales e incluso culturales, los efectos que este tipo de cambios producen en el quehacer pblico, especialmente en la vida de muchos funcionarios pblicos. Dado los alcances de las propuestas debe tenerse presente el principio de gradualidad, tanto en la oportunidad como en la profundidad y cobertura territorial de su implementacin. Se plantean los siguientes Objetivos Especficos y Lineamientos:

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5.1. Reordenar la toma de decisiones sobre las intervenciones urbanas y territoriales en base a un sistema integrado y descentralizado, cuyo soporte sea la planificacin. 5.1.1. Las actuales atribuciones y competencias pblicas para intervenir en las ciudades y el territorio deben integrarse en funcin de los objetivos de la presente poltica. Dicha integracin debe efectuarse mediante una unin de potestades que origine un nuevo ordenamiento ministerial. Es especialmente importante concentrar en un solo rgano del Estado la direccin de la planificacin urbana y territorial, que gue el desarrollo de las ciudades y las intervenciones en el territorio.10 5.1.2. La toma de decisiones respecto de las intervenciones en las ciudades y el territorio debe sujetarse al concepto de planificacin integral, basada en un nico sistema de instrumentos de planificacin territorial, multisectorial, descentralizado, participativo, y con diferentes escalas. 5.1.3. Las funciones y competencias de los rganos de la administracin del Estado en esta materia deben ser coincidentes con las escalas de dichos instrumentos. En tal sentido se trata de generar una planificacin gobernada, con los recursos, capacidades y medios para su implementacin y administracin eficaz. La planificacin ser descentralizada de forma que cada escala o nivel tendr un mbito propio para la toma de decisiones, tanto respecto del territorio que abarca como de las materias que trata y sus alcances. Se proponen las siguientes 5 ESCALAS o niveles y sus respectivas competencias: Escala NACIONAL: encabezada por un Ministerio de Ciudades y Planificacin Territorial encargado de la fijacin de reglas y formulacin de planes y programas nacionales sobre planificacin urbana y territorial, sobre gestin urbana y territorial, sobre sistemas de transporte, sobre integracin social urbana, sobre patrimonio y sobre proyectos u obras de alcance o importancia nacional.111213

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Un ejemplo de tal necesidad entre varios otros es el grado de atraso y deterioro del espacio pblico de nuestras ciudades y la extrema dificultad que se presenta para implementar planes de diseo urbano, causada por la dispersin de facultades, materia que no se resuelve con instancias voluntarias de coordinacin. El espacio pblico es el corazn de las ciudades, es el reflejo de sus habitantes y la forma en que se muestran al mundo. 11 Supone la fusin de los actuales Ministerios de Vivienda y Urbanismo, de Transportes y Telecomunicaciones y de Bienes Nacionales. 12 Encargado de la direccin del sistema de planificacin urbana y territorial, por tanto con una fuerte interrelacin con el Ministerio de Obras Pblicas y con el Ministerio de Medio Ambiente y, en temas especficos, con los dems Ministerios con facultades para intervenir en las ciudades y el territorio. Orientado a apoyar la labor de los gobiernos locales regionales, metropolitanos y comunales que sern los ejecutores de los distintos planes, programas y proyectos. 13 En una primera etapa dicha labor podra ser desarrollada por un Comit de Ministros de Ciudad y Territorio, dotado de una Secretara Ejecutiva con los medios y atribuciones necesarias.

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Escala REGIONAL: a cargo del respectivo Gobierno Regional, con atribuciones sobre la planificacin y gestin territorial y de la toma de decisiones respecto de intervenciones y proyectos de alcance regional. Tambin respecto de la planificacin y obras de carcter intercomunal, junto con prestar soporte y asesora tcnica sobre planificacin urbana a las ciudades, pueblos y localidades rurales que lo requieran. Escala METROPOLITANA: a cargo de la planificacin urbana y de la gestin del rea metropolitana, junto con la toma de decisiones sobre proyectos, obras y sistemas urbanos de importancia o alcance metropolitano. Las ciudades deben ser gobernadas como tales por una misma autoridad (unipersonal o colegiada) en todos sus aspectos de carcter colectivo o sistmico. Las ciudades de escala metropolitana tendrn un gobierno metropolitano, con el consecuente ordenamiento en las potestades, competencias y funciones.1415
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En caso de ciudades unicomunales el Gobierno de la ciudad ser el mismo que el de la comuna. Escala COMUNAL: a cargo de la planificacin y gestin comunal, y la toma de decisiones respecto de proyectos y obras de carcter comunal.18 Escala VECINAL: a cargo de la Municipalidad, es una escala de accin especial no una unidad administrativa. Se plantea junto con reforzar las juntas de vecinos y sistemas de participacin en materias de planificacin y desarrollo de proyectos pblicos.19

Las diferentes escalas tendrn reglas de supletoriedad que permitan a las escalas mayores suplir las tareas propias de las escalas menores cuando stas no puedan ejercerlas. Asimismo, en determinadas materias las escalas menores podrn abordar materias propias del nivel superior ante ausencia de regulacin.

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Se plantea generar un gobierno metropolitano en todas las ciudades o conurbaciones de ms de 200.000 habitantes compuestas por dos o ms comunas. 15 En dichas reas metropolitanas el Gobierno Metropolitano asumir las atribuciones y funciones hoy radicadas en el Gobierno Regional y, adems, le correspondern otras funciones necesarias para gobernar la ciudad y que actualmente estn a cargo de los Ministerios y servicios del nivel central, como las relativas a sistemas de transporte, a instalaciones de servicios en el espacio pblico, a pavimentacin y a parques metropolitanos, adems de otras funciones hoy a cargo de las Municipalidades, como la conformacin de ejes intercomunales, el trnsito o los sistemas de recoleccin de basura. 16 En las regiones que cuenten con un rea metropolitana el Gobierno Regional quedar a cargo del resto del territorio. 17 En una primera fase podra ser ejercido por el respectivo Gobierno Regional. 18 Con atribuciones similares a las actuales salvo que formen parte de una ciudad o rea metropolitana conformada por mas de una comuna. 19 A diferencia de las actuales unidades vecinales se plantea que tengan una definicin territorial.

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5.1.4. En la escala nacional se establecern estrategias y planes para la conformacin o reforzamiento de sistemas de ciudades, fijando condiciones y medidas de fomento para su interrelacin y complementariedad especialmente en materia de infraestructura y de sistemas de transporte. 5.1.5. En materia de descentralizacin deben crearse mecanismos de financiamiento para los gobiernos locales, tanto regionales como metropolitanos y municipales, capaces de solventar su labor en materia de desarrollo urbano y servicios conforme al nuevo ordenamiento institucional descentralizado, a las funciones, requisitos y estndares fijados en la presente Poltica. En trminos econmicos lo anterior involucra aumentar de forma significativa los recursos que quedarn bajo tuicin de los gobiernos locales, junto con generar las competencias profesionales y cuadros tcnicos requeridos en cada caso. 5.1.6. Formarn parte del concepto de planificacin integral, que se materializar a travs de nuevos instrumentos de planificacin territorial,20 no solo los aspectos clsicos de la regulacin de las construcciones y sus usos sino tambin la referida a sistemas de transporte, a condiciones medioambientales, a sistemas de redes de servicios, al uso del subsuelo urbano, a la disponibilidad y gestin de recursos hdricos, al manejo de residuos, a herramientas y regulaciones sobre el funcionamiento de las ciudades, incluidos esquemas de beneficios econmicos, de tributos locales o de fijacin de tarifas por la utilizacin de determinados bienes pblicos. La planificacin de los usos de suelo y las densidades se efectuar en conjunto con la planificacin de los sistemas de transporte. Los instrumentos de planificacin territorial deben ser apropiados a las distintas realidades de territorios, ciudades, pueblos y localidades del pas y sus regiones, incluidas las localidades apartadas o de menor poblacin y los territorios especiales como el borde costero, las islas y las reas fronterizas o estratgicas. 5.1.7. En los instrumentos de planificacin territorial deben identificarse materias de diferente carcter: informativo, indicativo e imperativo. Las materias a tratar y su carcter deben ser propias en cada nivel o escala. Solo tendrn carcter imperativo las disposiciones propias del urbanismo y las construcciones e instalaciones. A su vez la funcin informativa y el carcter indicativo tendrn un papel relevante tanto en la caracterizacin de las diferentes reas del territorio como en la definicin de sus potencialidades. Los instrumentos deben dar cabida a normas de desempeo u orientadas al cumplimiento de objetivos y no solo reglas prescriptivas. 5.1.8. Todas las intervenciones de carcter permanente sobre la ciudad y el territorio, sean estas construcciones o instalaciones, de carcter pblico o privado, estarn sujetas a las reglas fijadas en los respectivos instrumentos de

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No significa dejar obsoletos los planes existentes sino que gradualmente vayan transformndose a planes integrales.

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planificacin. Slo existirn excepciones en materias de defensa nacional o situaciones de importancia nacional debidamente justificadas. 5.1.9. Los instrumentos de planificacin territorial deben contemplar regulaciones sobre zonas o reas especficas, sobre requisitos a cumplir por los proyectos, o sobre la combinacin de ambos sistemas, en ambos casos bajo primaca del bien comn. 5.1.10. Los instrumentos de planificacin territorial en todas las escalas deben estar asociados a mecanismos de evaluacin y control, respecto de su implementacin y la coherencia de esta con los objetivos formulados en el mismo instrumento. 5.1.11. En las ciudades, sean estas unicomunales o policomunales se establecer la figura de proyectos de ciudad a travs de los cuales se elaborarn y se implementarn proyectos de carcter multisectorial, en territorios previamente definidos y declarados como prioritarios. Dichos proyectos podrn ser elaborados y gestionados por rganos pblicos, privados o mixtos, de acuerdo a las reglas que para su elaboracin, gestin, procesos de participacin y mecanismos de control fijar el nivel nacional. Los proyectos de ciudad podrn abarcar ms de una comuna en cuyo caso sern aprobados por el Gobierno Regional. 5.1.12. Los instrumentos de planificacin territorial deben tener la potestad de fijar los trazados del espacio pblico tanto al interior de las ciudades como en el medio rural, a travs de declarar de utilidad pblica los terrenos necesarios y reservarlos para el futuro desarrollo de la ciudad y el territorio. Asimismo tales instrumentos podrn fijar restricciones o gravmenes a las propiedades con fines de bien social, estableciendo compensaciones o retribuciones en los casos en que tales cargas sean excesivas o desproporcionadas. 5.1.13. En cada nivel los instrumentos de planificacin deben estar asociados a sistemas de financiamiento y programas de inversin pblica, especialmente para la materializacin de sus aspectos esenciales. Dichos programas deben tambin asociarse a capacidades de gestin, tanto para su etapa de elaboracin como su posterior ejecucin. 5.1.14. Permanencia y transitoriedad. La planificacin territorial debe reconocer distintos horizontes de tiempo en sus disposiciones, segn los distintos aspectos planificados, distinguiendo aquellos invariables o longevos de otros aspectos ms flexibles o circunstanciales. 5.1.15. Los instrumentos de planificacin deben tener capacidad de adaptacin y ser oportunos, en el sentido de que desde el proceso de formulacin hasta su aprobacin y vigencia debe tomar un perodo que permita resolver a tiempo los objetivos y propsitos de cada adaptacin.

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5.1.16. Los cuadros profesionales a cargo de los instrumentos de planificacin deben ser adecuados a la importancia de las decisiones de planificacin y sus efectos sobre el territorio, con capacidades tcnicas suficientes y grados de permanencia que aseguren tanto la calidad como la necesaria continuidad de los planes. 5.1.17. La planificacin debe acoger los distintos modos de vida que elijan las personas, incluyendo opciones sub-urbanas o semi-rurales. 5.2. Establecer sistemas de participacin ciudadana efectiva en las decisiones sobre la ciudad y el territorio de cada una de las escalas. 5.2.1. Generar sistemas de participacin ciudadana propios de cada uno de los niveles entendidos siempre como un proceso continuo, organizado, con instancias y protocolos predefinidos. 5.2.2. Establecer requisitos obligatorios sobre participacin cuyo cumplimiento sea condicin para la toma de decisiones tanto de planificacin como de proyectos pblicos. La potestad resolutiva propia de las autoridades elegidas debe ser ejercida no como un acto aislado sino como la conclusin de un proceso participativo. 5.2.3. Fijar requisitos para la formulacin de instrumentos de planificacin en trminos de la publicidad de los procesos y de la participacin que debe caber a los ciudadanos tanto en la formulacin del diagnstico como de las propuestas y su desarrollo. 5.2.4. En las distintas fases de los procesos de participacin deben contemplarse mecanismos de exposicin simples y didcticos que permitan a cualquier persona comprender el contenido de las propuestas, sus alcances y efectos. 5.3. Contar con un nico y completo sistema de informacin territorial, que sirva de base para las decisiones de planificacin e inversin, tanto pblica como privada. 5.3.1. La planificacin debe apoyarse en un sistema nico de registro consolidado de la informacin territorializable, incluyendo lo construido, el medio natural, sistemas de transporte, de provisin de servicios y variables sociales y econmicas, en trminos que permitan analizar las iniciativas de intervencin del territorio en funcin de sus efectos sobre lo existente, sus interrelaciones y efectos recprocos respecto de otras iniciativas. 5.3.2. Definir a nivel nacional los componentes y la informacin que formar parte de dicho sistema en cada escala y sus formas de representacin grfica. 5.3.3. Establecer el marco institucional bajo el cual se crear y administrar el sistema nico de informacin territorial, junto con los medios y capacidades para su implementacin y el levantamiento de la informacin. 5.3.4. Establecer programas de recopilacin de informacin de abajo hacia arriba, fomentando la participacin de las comunidades, las Municipalidades, las

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empresas privadas y entidades no gubernamentales que manejan informacin territorial. 5.4. Establecer un sistema de medicin de la calidad del desarrollo urbano. 5.4.1. Generar indicadores urbanos comunes, homologables con indicadores extranjeros, que permitan medir y reportar la calidad de vida urbana, tanto de las ciudades como de las comunas y los barrios. 5.4.2. Establecer sistemas de evaluacin peridica de los instrumentos de planificacin territorial y sus efectos, en funcin de sus propios objetivos. 5.5. Establecer sistemas expeditos de aprobacin, tanto para las iniciativas pblicas como privadas. 5.5.1. Establecer que las instancias de control pblico sobre los planes, proyectos e iniciativas de intervencin en el territorio y las ciudades sean las estrictamente necesarias para velar por la calidad y concordancia de dichas iniciativas con el bien comn y los objetivos pblicos. 5.5.2. Generar un proceso constante de revisin de duplicidades o inutilidad de pronunciamientos de las autoridades que deben aprobar los planes, proyectos o actividades. 5.6. Velar por la continuidad y permanencia de los postulados de la presente poltica y su implementacin. 5.6.1. Generar una institucin o Consejo21 encargado de impulsar la implementacin de la poltica, con condiciones de legitimidad, eficacia, autonoma y permanencia. 5.6.2. Entregar a dicho Consejo facultades resolutivas en al menos tres materias especficas: la elaboracin y administracin del sistema nico de informacin territorial; la supervisin de los aspectos de importancia nacional de los instrumentos de planificacin territorial y su concordancia con la presente Poltica; y la facultad de opinar respecto de los programas y proyectos pblicos relevantes sobre las ciudades y el territorio de forma previa a su ejecucin. 5.6.3. Disponer los recursos humanos, de infraestructura y financieros para el desempeo del sealado Consejo permanente. 5.6.4. Fijar dentro de las obligaciones del Consejo la realizacin de mediciones y reportes peridicos respecto de los avances en la implementacin de la Poltica y de los avances de las ciudades en materia de calidad de vida e indicadores urbanos. //

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Cuerpo colegiado formado por expertos, de conformacin pluralista y grados de permanencia, similar al Consejo del Banco Central.

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