A Carta de Ate

A carta de Atenas - 1933

Sumrio

I. A cidade e a regio
1. 2. Conceitos e consideraes preliminares As quatro funes da cidade

I. O estado atual das cidades

1. 2. 3. 4. 5. Habitao, primeira funo urbana Recreao Trabalhos Circulao Patrimnio Histrico

II.

Pontos de doutrina
1. Princpios gerais

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1. A cidade e a Regio
CONCEITOS E CONSIDERAES PRELIMINARES

1.

Cidade e campo interpenetram-se e constituem os elementos do que se pode chamar uma unidade regional. Toda cidade faz parte de um conjunto geogrfico, econmico, social, cultural e poltico (regio), do qual depende seu desenvolvimento. Grandes ou pequenas, pois as cidades no podem ser estudadas parte das regies em que se integram e que lhes foram o ambiente natural. O desenvolvimento dessas unidades regionais depende: a) de suas caractersticas geogrficas e topogrficas clima, terra e guas, comunicaes naturais, internas e com outras regies; b) de seu potencial econmico recursos naturais (solo e sub-solo, flora e fauna, fontes de energia e matrias primas) e recursos tcnicos (produo agro-pastorial e industrial, circulao e distribuio de riqueza); c) de sua situao social e poltica estrutura social da populao, regime poltico e organizao administrativa. Atravs da histria, o carter das cidades tem sido determinado por circunstncias especiais, tais como as relacionadas com a defesa militar, as descobertas cientficas, a poltica administrativa e o progressivo desenvolvimento dos meios de produo e de transporte. Os fatores bsicos responsveis pela evoluo da cidades esto, por conseguinte, sujeitos a mudanas contnuas. Foi o desenvolvimento descontrolado e desordenado da Era da Mquina que produziu o caos em nossas cidades. Aqueles fatores essenciais, considerados em conjunto, formam a nica base verdadeira para o planejamento cientfico de qualquer unidade regional, e so: a) interdependentes, um reagindo sobre o outros; b) sujeitos a flutuaes contnuas, que se devem ao progresso tcnico e cientfico e a mudanas de ordem social, poltica e econmica. Saber quando tais flutuaes, do ponto de vista humano, importam num avano ou num recuo, - problema que depende da medida em que possam contribuir para a satisfao das aspiraes do homem por um crescente bem-estar material e espiritual. 2. AS QUATRO FUNES DA CIDADE As consideraes que se seguem, a respeito das atuais condies de vida na cidade e sobre o que se faz necessrio para lhes corrigir as deficincias, relacionam-se com as quatro funces urbanas: habitao, recreao, trabalho e circulao. Essas quatro funes constituem uma classificao bsica para o estudo dos problemas do urbanismo moderno.

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II O estado atual das cidades

3. HABITAO, PRIMEIRA FUNO URBANA Observaes sobre as presentes condies de moradia nas cidades: A densidade da populao demasiada nos distritos centrais; em muitos casos ultrapassa 400 habitantes por acre (1.000 por hectare). No somento na parte central de nossas cidades que se encontra excesso de populao. Isto tambm ocorre nas extensas reas residenciais resultantes do surto industrial do sculo passado. Nos distritos super-povoados, as condies de vida so insatisfatrias, o que se deve ao fato de estar a superfcie do solo quase toda edificada, sem suficientes espaos livres e com os edifcios em geral arruinados e sem higiene. Esse fato torna-se extremamente srio em vista dos reduzidos recursos econmicos dos habitantes e tais distritos. A cidade vai destruindo, medida que cresce, as reas verdes que antes lhe rodeavam os bairros de moradia. Da, ficar muita gente privada da oportunidade de gozar os benefcios de viver na proximidade do campo. As habitaes individuais e os conjuntos residncias esto frequentemente mal localizados , tanto do ponto de vista funcional como em relao as condies higinicas requeridas para uma moradia saudvel As reas mais densamente povoados so, via de regra, os stios menos apropriados para habitao, tais como os expostos insolao Norte em terreno acidentado, os de baixada, sujeitos a inundaes ou nevoeiros, e os na proximidades de distritos industriais, consequentemente perturbados por vibraes, rudos e fumaa. As reas de menor concentrao populaional, ao contrario, localizam-se nos melhores stios, favorecidos por boas condies de clima e topografia, ao abrigo dos inconvenientes da indstria e facilmente acessveis por estradas. A localizao irracional das moradas ainda permitida, sem se levar em considerao os interesses da sade pblica, que assim, posta em risco. As cidades ressentem-se da falta de planos de zoneamento e da legislao capaz de torna-los obrigatrios. As leis vigentes, em verdade, parecem ignorar as consequencias da super-populao, da carncia de espaos livres, das condies precrias de tantas habitaes e da ausncia de servios comunais. E delatam tambm no se aperceber das possibilidades ilimitadas que o planejamento moderno e as novas tcnicas criaram para a reconstruo das cidades. Os edifcios construdos ao longo das artrias de trfego pesado e na vizinhana de cruzamentos tornamse indesejveis para habitao, por causa dos rudos, poeira e gases nocivos. Nas ruas residenciais em que, de cada lado, as fachadas dos edifcios de defrontam, no foram levadas em conta as circunstncia variveis em que se processa a exposies luz solar. Em regra, se um lado da rua recebe, nas melhores horas, uma insolao satisfatria, o lado oposto encontra-se em situao diversa e no raro m. Os subrbios modernos, em muitos casos, cresceram rapidamente, sem planejamento nem controle. Em consequncia, sua ulterior conexo com o centro metropolitano (por via-frrea, rodovias ou outros meios) 3/9

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teve de enfrentar obstculos de ordem material que poderiam ser evitados, se considerado o crescimento suburbano como parte do desenvolvimento da respectiva regio. Em geral, os subrbios somente foram incorporados cidade quando j haviam alcanado plena expanso como unidades autnomas. Com um processo evolutivo que muitas vezes escapa a qualquer disciplina, as aglomeraes suburbandas tomam frequentemente a forma de favelas agrupamento desordenado de choas construdas com todos os tipos imaginveis de materiais, procedentes de demolies ou abandonados por imprestveis. No obstante, tais aglomeraes ainda so francamente toleradas em muitas reas metropolitanas. A distribuio dos edifcios para servios comunais feita arbitrariamente, ou esmo. Isso notrio sobretudo em relao s escolas, no raro localizadas em ruas estreitas e congestionadas, ou demasiado distantes das residncias a que servem. baseada nas observaes precedentes a seguinte enumerao de objetivos a atingir: Os distritos residenciais devem ocupar os melhores stios. Suas condies climatolgicas e topogrficas tm de ser cuidadosamente estudadas, bem como as reas baldias existentes nas proximidades, que possam servir para fins recreativos. A possibilidade de colocar, no futuro, o comrcio e a indstria em suas imediaes, tambm deve ser considerada. Devia-se prescrever um mnimo de exposio luz solar para as estruturas residenciais, seja qual for sua localizao ou classe. Limites diversos de densidade deviam ser estabelecidos para distritos residenciais diferentes, de acordo com os fatores que influenciam as condies de vida de cada um deles. Tcnicas modernas deviam ser empregadas na construo de blocos de apartamentos, de vrios andares e largamente espaados, sempre que se tratasse de alojamento para concentraes de alta densidade demogrfica. Somente esse partido em matria de construes residenciais permitir, em tais casos, liberar as reas necessrias para recreio, servios comunais e estacionamento de veculos, provendo a habitao de luz, sol e vista. O alinhamento de edifcios residencias, ao longo de artrias de trfego, deve ser proibido por motivos higinicos, uma vez que tais casas ficam expostas ao rudo, poeira e gases.

4. RECREAO

Aspectos gerais do problema:

Presentemente, os espaos livres que existem nas cidades so em geral insuficientes. Em muitos casos so mal situados e de acesso difcil para muitas pessoas. Localizadas na maioria em zonas perifricas ou suburbanas, as reas livres no beneficiam os habitantes dos distritos insalubres do centro da cidade. Os poucos playgrounds e campos de esporte existentes ocupam, de regra, reas que se destinam a edificao em futuro prximo. Isto explica sua frequente transferncia. medida que o solo se valoriza, essas reas livres desaparecem, sendo os campos de jogos e esportes restabelecidos em novos pontos, cada vez mais longe dos distritos centrais.

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O desenvolvimento catico da cidade moderna destruiu impiedosamente, nas imediaes da zona urbana, muitas reas verdes que poderiam ter sido convertidas em centro de recreao para fim-de-semana.

Exigncias a atender:
Cada distrito ou bairro residencial devia contar com as reas livres necessrias, arranjadas em forma de playgrounds e de campos de esporte, para crianas, jovens e adultos. O estado sanitrio dos distrtos densamente povoados devia ser melhorado mediante a demolio de cortios e edifcios em condies analgicas, utilizando-se as reas desocupadas para fins recreativos. Os espaos livres perto dos locais de recreio infantil ou playgrounds deviam ser destinados a escolas maternais, e parte da rea dos parques, reservada para empreendimentos de utilidade pblica, tais como bibliotecas, museus e auditrios, de caractersticas adequadas vizinhana. Os stios prximos das cidades, quando dotados de certos aspectos da natureza rios, praias, florestas, lagos), deviam ser aproveitados para instalaes de recreio.

5. TRABALHO

Observaes sobre problemas das zonas industriais e comerciais:

Os locais de trabalho (industrial, comercial e burocrtico) no se acham situados na estrutura da cidade de acordo com as respectivas funes. A falta de uma coordenao planificada dos locais de trabalho e de moradia responsvel pelos trajetos excessivos entre uns e outros. O trfego sobrecarregado nas horas de pique por fora de comunicaes desorganizadas. Em consequncia do alto preo do solo, tributao crescente, congestionamento do trfego, expanso rpida e no controlada da cidade, a indstria obrigada muitas vezes a deslocar-se para fora, acarretando uma descentralizao que as tcnicas modernas facilitam. Os distritos comerciais somente podem expandir-se mediante a dispendiosa operao de compra e demolio das habitaes circunjacentes. Solues possveis para esses problemas: As indstrias deviam ser classificadas segundo sua natureza e necessidade, e distribudas em zonas especiais por todo o territrio da regio que a cidade influencia. Na delimintao dessas zonas ter-se- que levar em considerao, tanto as relaes das diferentes indstrias entre s, como as de cada uma delas com as zonas destinadas a outros fins. Os trajetos entre as habitaes e os locais de trabalho deviam ser diretos e percorrveis no menor tempo possvel. Os distritos industriais deviam ser independentes dos de moradia (em verdade, tambm dos outros distritos), e isolados por meio de faixas verdes ou zonas neutras. Certas pequenas indstrias intimamente relacionadas com a vida urbana, e que no so fonte de inconvenientes ou incmodos para a vizinhana, deviam ficar dentro da cidade, servindo aos diversos distritos residenciais. 5/9

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necessrio que zonas industriais de importncia fiquem adjacentes a estradas de ferro, rios navegveis ou portos, e s principais vias de transporte. Os distritos comerciais deviam dispor de bons meios de comunicao com os bairros residenciais e as zonas de indstria.

6.

CIRCULAO

Observaes sobre problemas virios e de trfego:

Os sistemas virios que se encontram hoje na maioria das cidades e seus subrbios so uma herana do passado ( a Idade Mdia, em muitas cidades europias, perodos posteriores, nas americanas), quando as ruas eram destinadas ao uso de pedestres e de veculos de trao animal. Como tais, a despeito de sucessivas alteraes, elas no atendem s exigncias dos veculos modernos (automveis, nibus, caminho), nem ao volume de trfego do presente. A largura insuficiente das ruas causa de congestionamento do trfego. A falta de espao nas vias e a frequncia de cruzamentos tornam quase inoperantes as novas possibilidades de locomoo. O congestionamento do trfego, responsvel por milhares de acidentes, vai se tornando cada vez mais perigoso para todos. Nossas ruas atuais no se acham caracterizadas em funo de suas possveis finalidades, - a circunstncia que torna inviveis as tentativas de uma soluo eficaz para o problema do trfego moderno. A soluo do premente problema do trfego em nossas cidades no se alcanar atravs das medidas at agora adotadas (alargamento de ruas, regulamentos de trnsito, etc.), mas somente por meio de um novo planejamento urbano. Um certo tipo de urbanismo acadmico, concebido em grande estilo e preocupado, sobretudo, em obter efeitos monumentais com a disposio dos edifcios, avenidas e praas, complica frequentemente a situao do trfego. As estradas de ferro constituem muitas vezes um obstculo ao desenvolvimento urbano. Certos distritos em volta dos quais elas correm so, assim, isolados de outras partes da cidade com as quais deviam ser contato direto e fcil comunicao. Condies para soluo dos mais importantes problemas de trfego: O uso universal do transporte motorizado, trazendo consigo velocidades desconhecidas poucos anos antes, agitou violentamente toda a estrutura urbana, com profunda repercusso sobre as condies de vida nas cidades. Um novo sistema virio adequado aos meios modernos de transporte torna-se, pois, necessrio. Para o fim de se agenciar um sistema virio que corresponda s exigncias atuais do trfego, primordial que se utilizem estatsticas precisas na determinao racional das dimenses das ruas.

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A velocidade de trfego admissvel em cada caso depender da finalidade da rua e da natureza dos veculos que por ela devam trafegar. Essas velocidade so, portanto, fatores de classificao, uma vez que determinam as caractersticas das artrias destinadas, assim ao trfego rpido, como aos de caminhes e outros veculos de marcha lenta, distinguindo-as das ruas tributrias ou secundrias. Para integrar a preconizada rede de ruas especfica devia-se providenciar a criao de alias ou caminhos para pedestres, planejados em funo de suas prprias convenincias e, portanto, sem acompanhar necessariamente as vias reservadas aos veculos, Convm que as ruas sejam classificadas conforme sua finalidade ruas residenciais, comerciais, industriais, e assim por diante. Os edifcios de qualquer tipo, especialmente os de moradia, deviam ser isolados do trfego pesado por faixas verdes. Com os requisitos indicados, o novo sistema virio acarretaria outras simplificaes: assim, mediante uma organizao que coordenasse adequadamente os diferentes elementos urbanos, o trfego poderia ser reduzido e concentrado nas grandes artrias.

7. PATRIMNIO HISTRICO No se deviam demolir edifcios ou conjuntos arquitetnicos remanescentes de culturas passadas. a) quando so, realmente, representativos de sua poca e, como tais, podem ser de interesse geral e servir para a educao do povo; b) quando sua existncia no compromete as condies de sade da populao que vive na vizinhana; c) quando a presena ou a situao desses velhos quarteires no interfere com o traado das principais artrias do trfego urbano, nem prejudica de alguma sorte o crescimento orgnico da cidade. Todas as tentativas para adaptar estruturas novas a esses velhos quarteires (o que muitas vezes feito sob pretexto de preservar caractersticas locais) tm dado maus resultados. Tais adaptaes ao passado no deviam ser toleradas em caso algum. Com a progressiva extino dos cortios, que se encontram freqentemente nas imediaes desses monumentos do passado, torna-se possvel melhorar as condies de vida das reas residenciais vizinhas, salvaguardando a sade de seus moradores.

III Pontos de doutrina

8. PRINCPIOS GERAIS

Sumariando o que ficou dito na precedente anlise das funes urbanas, em concluso, estabelecer os seguintes princpios:

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As condies de vida, na maioria das cidades contemporneas, no correspondem s mais elementares necessidade biolgicas e psicolgicas de grande parte de seus moradores. Deste o comeo da Era da Mquina, aquelas condies tm sido a expresso da incessante hipertrofia dos interesses privados. O crescimento das cidades foi devido ao uso cada vez maior da mquina substituio do trabalho manual do arteso pela grande indstria. patente em muitos casos o funesto desequilbrio entre os recursos econmicos e as responsabilidades administrativas e sociais das municipalidades. A despeito de viverem as cidades em permanente transformao, fato comum a impreviso dessas sucessivas mudanas; da, ficar o desenvolvimento urbano prejudicado pela ausncia de controle e consequente inobservncia de reconhecidos princpios do urbanismo moderno. A magnitude do trabalho de reconstruo de que carecem urgentemente as cidades, de um lado, e, do outro, o excessivo parcelamento do solo urbano, representam duas realidades contraditrias. Esse agudo antagonismo cria um dos mais srios problemas de nosso tempo: o da imperiosa necessidade de colocar o poder de disposio do solo em termos que satisfaam, igualmente, os interesses coletivos e os individuais. Em caso de conflito, o interesse pblico deve prevalecer sobre o interesse privado. A cidade tem de ser estudada como parte do conjunto econmico da regio que ela influencia. Um plano que abarque em sua totalidade a unidade econmica do conjunto cidade-regio deve, pois, substituir o acanhado plano urbanstico de uso corrente. Para fixar os limites do plano considerado, de modo a ajust-lo regio definida pelo alcance da influncia econmica da cidade, compre ao urbanista: a) dispor de modo racional, quer quanto localizao, quer quanto s reas, os vrios distritos destinados habitao, trabalho e recreio, e traar em concordncia a rede de trafego indicada; b) formular planos orientadores da expanso dos diferentes distritos, segundo suas prprias necessidade e leis orgnicas; c) estabelecer conexes entre os locais de moradia, trabalho e recreao, de forma tal que o ciclo dirio das atividades se processe, em cada setor, com a maior economia de tempo, subordinado, como est a um fator constante a rotao da terra em torno de seu eixo. Ao planejar a interligao das diferentes funes urbanas, no deve o urbanista esquecer que a primeira delas a habitao elemento primordial da cidade modelo. A unidade urbana devia ser capaz de desenvolver-se organicamente em todas as suas diferentes partes. E em cada etapa desse desenvolvimento, as respectivas funes deviam sempre manter-se, entre si, em estado de equilbrio. essencial que a cidade assegure, tanto no plano material como no do esprito, a liberdade individual e os benefcios da ao coletiva. Para o arquiteto empenhado em tarefas de urbanismo, a escala de valores do homem e suas necessidades constituem a chave de todas as composies arquitetnicas. O ponto de partida de qualquer planejamento urbano devia ser a clula representada por uma habitao individual conjugada com outras similares, para formar uma unidade de vizinhana de tamanho conveniente.

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Partindo da, moradas locais de trabalho e de recreio se distribuiriam por toda a rea da cidade nas condies mais favorveis. indispensvel, para resolver o tremendo problema do planejamento urbano, utilizar todos os recursos das tcnicas modernas e contar, para isso, como o concurso de seus especialistas. A orientao a imprimir-se a qualquer projeto de urbanismo ser influenciada, a fundo, pelos fatores de ordem poltica, social e econmica prevalecentes na ocasio. E o esprito da arquitetura moderna no dever ser invocado somente em ltima instncia. As dimenses das partes integrantes da cidade funcional deviam ser calculadas segundo a medida do homem e das necessidades humanas. Urbanismo uma cincia baseada em trs dimenses, e no em duas. admitindo o elemento altura que se pode tomar medidas eficazes para prover s exigncias do trfego e criao de espaos livres para recreio e outras finalidades. da maior urgncia que cada cidade possua seu plano de urbanismo em articulao com o respectivo plano regional, e com o pas, como um todo. imprescindvel que a execuo desses planos, assim em escala nacional, como na regional e municipal, seja assegurada pelos diplomas legais competentes. Todo plano de urbanismo deve ser baseado em pesquisas cuidadosamente realizadas por especialistas. Deve coordenar os fatores naturais, sociais, econmicos e culturais presentes em cada caso e prever as diversas etapas do desenvolvimento urbano, no tempo e no espao,

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