EXPERIENCIAS DE DESARROLLO ECONOMICO LOCAL

BALANCE Y PERSPECTIVAS

Ec. Angel Elas Paullo Nina

I. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACION DE LAS EXPERIENCIAS

RECORDEMOSQUELOSOBJETIVOSDE DESARROLLODELMILENIOSON:
1. Pobreza: Veamos algunos datos 2. Educacin primaria 3. Igualdad de gnero 4. Reduccin de mortalidad infantil 5. Mejora de la salud materna 6. Prevencin y tratamiento de enfermedades infecciosas 7. Sostenibilidad del medio ambiente 8. Alianza mundial para el desarrollo: Nuevas tecnologas

Las experiencias de desarrollo econmico local se orientan fundamentalmente a los objetivos 1, 3, 7 y 8.

Cusco: 51.3 %

Cusco: 20.7 %

PORQU IMPULSARPROCESOSLOCALESDE LUCHACONTRALAPOBREZA?

El promedio nacional no es un buen indicador de anlisis, esconde la realidad de los distintos territorios. La reduccin de la pobreza en los ltimos aos estuvo acompaada por un importante crecimiento econmico. La pobreza y la desigualdad se manifiestan de modo distinto en cada mbito territorial, en cuanto a su magnitud, intensidad y caractersticas. La identificacin de estas diferencias es esencial para el diseo e implementacin de polticas territoriales para la reduccin de la pobreza. Las polticas regionales y municipales deben reconocer las interacciones sociales y productivas de cada territorio.

I.PORQU IMPULSARELDESARROLLOECONOMICOLOCAL?
El logro de los equilibrios macroeconmicos no garantiza por s slo el desarrollo econmico. Para impulsar el desarrollo econmico con generacin de empleo productivo, equidad social y sustentabilidad ambiental, es imperativo un diseo mixto de polticas en el cual, junto a las medidas encaminadas al logro de los principales equilibrios macroeconmicos y el fomento de las exportaciones, deben impulsarse tambin polticas complementarias de carcter territorial destinadas a identificar y fomentar las potencialidades productivas y de empleo existentes, tarea en la cual los gobiernos territoriales pueden desempear un papel decisivo como animadores y facilitadores. El enfoque del desarrollo econmico local incorpora de forma integrada todas las dimensiones del desarrollo local (ambiental, cultural, social, institucional y de desarrollo humano) y no responde nicamente a la dimensin econmica; dichas actuaciones suceden en un contexto territorial que integra las citadas dimensiones y actores que les dan vida en los diferentes mbitos locales.

II. MARCO CONCEPTUAL DE LAS EXPERIENCIAS DE DESARROLLO ECONOMICO LOCAL

I.Marcoconceptualdelasexperiencias:
Enfoqueconvencionaldedesarrolloversus elenfoquededesarrolloterritorial
Enfoque Convencional de Desarrollo
* Importancia del crecimiento econmico cuantitativo - Se trata slo e maximizar la tasa de crecimiento del Producto Bruto Interno (PBI) - Empleo dependiente del ritmo de crecimiento econmico - Escasa preocupacin por la redistribucin de los ingresos en el territorio - Escasa preocupacin por los impactos negativos de las actividades econmicas

Enfoque de Desarrollo Territorial

* Importancia de la gente, el territorio y su gobernabilidad: - Gobiernos Subnacionales (Regionales y Locales) con mayor protagonismo en la promocin del desarrollo territorial - Satisfaccin de las necesidades bsicas de la poblacin: saneamiento bsico, recreacin, vivienda. - Servicios educativos y de salud con estndares mnimos de calidad cogestionados desde los diferentes niveles de gobierno. - Acceso a activos productivos: tierra, vivienda productiva, formacin, crdito, informacin, etc. - Mejora del empleo y de las relaciones laborales - Mejora de la distribucin del ingreso - Incorporacin de las energas renovables en las actividades econmicas y en los estilos de vida de la poblacin.

* Importancia destacada de los aportes externos - nfasis solamente en las inversiones extranjeras - Alta dependencia de la ayuda exterior - Fondos de compensacin territorial otorgados en el marco de un Estado centralista

* Estrategia basada fundamentalmente, (aunque no exclusivamente) en la utilizacin de recursos endgenos: - Cooperacin empresarial a travs de redes y otras modalidades asociativas - Vinculacin de las empresas locales con instituciones pblicas y privadas en una lgica de redes territoriales - Promocin de una cultura emprendedora local como punto de partida para lograr los objetivos de desarrollo propuestos. - Fondos de compensacin territorial en el marco de un proceso de descentralizacin.

Impulso de iniciativas de desarrollo econmico Difusin del crecimiento * territorial a partir del fortalecimiento de los Gobiernos econmico a partir del Locales y el diseo territorial de las polticas de dinamismo de los ncleos innovacin, fomento de la competitividad y empleo centrales - Rol pasivo de los Gobiernos - Rol activo de los Gobiernos Subnacionales en la promocin de polticas pblicas que alienten la redistribucin de la Subnacionales en diseminar los riqueza beneficios del crecimiento econmico - Articulacin y complementariedad de las cadenas productivas con el resto de la estructura productiva local. - Desarrollo embrionario de cadenas productivas con limitado aporte a la economa territorial *
Fuente: Adaptado de Vsquez Barquero, 1988.

III. ALGUNAS EXPERIENCIAS

DESARROLLO ECONOMICO LOCAL. TRABAJO CON MUNICIPALIDADES

Promoviendo iniciativas empresariales

ProgramasdeFormacin:DiplomadosenGestinDEL
Programas de Formacin 1ra Edicin Diploma en Gestin del Desarrollo Econmico Local, en la Regin Cusco. Regin Cusco Puno Municipalidad + 18 Municipalidades + 02 Instituciones privadas + 03 Municipalidades + 14 Municipalidades 2da Edicin Diploma en Gestin del Desarrollo Econmico Local, en la Regin Cusco. Cusco Puno Apurimac 3ra. Edicin Diploma en Gestin del Desarrollo Econmico Local, en la Regin Puno. + 03 Otras Instituciones pblicas + 05 Instituciones privadas + 02 municipalidades + 01 Municipalidad + 01 Institucin privada + 16 Municipalidades + 06 Otras Instituciones pblicas + 01 Institucin privada

Puno

Total: 54 municipalidades; 9 instituciones pblicas; 8 instituciones privadas

PROMOCIONDEESTRATEGIASDEASOCIATIVIDADY CONCERTACIONPUBLICA PRIVADA

Redes
1.- Red Gastronmica del Valle Sur 2.- Red de Engorde de Ganado Vacuno 3- Red de Criadores de cuy 4.- Red de Criadores de cuy 5.- Red de Carpinteros Mundo Mueble 6. Red de Carpinteros Merca Mueble 7. Red de Carpinteros Patrn San Sebastan 8. Red de Carpinteros Sr. De Huanca Entre otras (Mercados de Abastos, etc) Quiquijana Oropesa - Valle Sur Zona Noroccidental - Cusco San Sebastin San Sebastin San Sebastin San Sebastin

mbito
Mancomunidad del Valle Sur

Integradas por aproximadamente 300 emprendimientos y microempresas

FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES DE EMPRENDIMIENTO EMPRESARIAL DE JOVENES Y EMPRESARIOS EN ACTIVIDAD.

EXAMEN DE ADMISION 2009

PARTICPACION DEL CCAPAC EN LA II EXPOMUEBLE CUSCO 2009

ESTRATEGIAS PARA EL DESARROLLO ECONOMICO TERRITORIAL

1. Competitividad Empresarial 2. Capitalizacin / Retencin de excedentes 3. Articulacin pblica - privada (Redes) de cooperacin y competencia (coopetencia)

ENTORNOSECTORIALYTERRITORIALDELASACTIVIDADES ECONMICAS

Aspectos socio ENTORNO TERRITORIAL institucionales Marco Jurdico y Regulatorio Procesos Internos de Gestin Investigacin y Infraestructuras Segmento de mercado desarrollo para Decisiones del conductor bsicas la innovacin proveedores competidores clientes Formacin De recursos humanos
Competitividad Empresarial

ENTORNO SECTORIAL DE LA EMPRESA

Fuente: EL ENFOQUE DE DESARROLLO ECONOMICO TERRITORIAL, FRANCISCO ALBUQUERQUE MARCO DINI, 2008

Condiciones Necesarias - Soporte Poltico - Perfil del promotor - Institucionalizacin de la funcin de promocin

Poltica Municipal de Promocin del Desarrollo Econmico - En los ambientes no empresariales - En el Desarrollo de la Competitividad - En la Retencin de Excedentes - En el Fortalecimiento de Redes Sociales de Coopetencia Fortalecimiento Municipal -Gestin de un Plan de Desarrollo Institucional - Cambio organizacional - Transversalidad - Desarrollo de capacidades

Generacin de Escenarios Favorables para el Desarrollo Econmico Local

CONOCIMIENTOS
CONOCE:
Conocelarealidadempresarial enlosdiferentessectores econmicos. Manejamecanismosde asociatividadempresarial. Conocelagestinpblicalocal Conocepolticaspblicas regionalesylocalesde desarrolloeconmicolocal. Manejainstrumentosde planificacindedesarrollo econmicolocal. Conoceeldiseoygestinde proyectoseconmicostantode inversinpblicacomoprivada.

CAPACIDADES
Promueve polticas de negociacin y concertacin. Identifica ejes econmicos estratgicos en el mbito local. Disea instrumentos municipales de gestin para el desarrollo econmico. Desarrolla mecanismos de articulacin comercial. Promueve y fortalece redes econmicas e institucionales. Elabora y gestiona proyectos de desarrollo econmico local.

Y. ..

ACTITUDES
Muestra actitudes de liderazgo y persuasin. Demuestra actitudes operativas que favorecen el trabajo en equipo. Desempea sus funciones con transparencia y un alto grado de compromiso con su municipalidad. Se actualiza de forma permanente en temas de desarrollo econmico local. Se preocupa por la problemtica social de su entorno y motiva la participacin de los actores. Demuestra una vocacin participativa y democrtica.

IV. RECOMENDACIONES Y LECCIONES APRENDIDAS

 Es crtica la voluntad poltica de las autoridades municipales, sin embargo se puede promover que los mismos productores y empresarios sean quienes presionenasugobiernolocal. Los gestores y autoridades municipales deben de apropiarse del enfoque DEL, que privilegia la identificacin y promocin de subsectores, cadenas productivasoejesestratgicos.

PEA Y PBI PROVINCIA CUSCO - ESTRUCTURA %

OTROS SERVICIOS SERVICIOS GUBERNAMENTALES RESTAURANTES Y HOTELES TRANSPORTES Y COMUNICAC. COMERCIO CONSTRUCCION ELECTRICIDAD Y AGUA MANUFACTURA EXTRACTIVAS 0.00%
4.20% 3.95% 0.27% 2.58% 8.44% 15.84% 7.44% 12.17% 4.63% 9.32% 8.57% 8.25% 11.40% 9.33% 18.86% 23.93% 1 9.70% 31.11%

5.00%

1 0.00%

1 5.00%

20.00%

25.00%

30.00%

35.00%

PBI
Fuente: DOC. CARACTERIZACION ECONOMICA PRODUCTIVA DE LA PROVINCIA DEL CUSCO AL 2007, CENTRO GUAMAN POMA DE AYALA.

PEA

Variables de evaluacin SOCIALES Incidencia en el empleo Incidencia en poblacin joven Presencia de emprendedores Ejercicio de la Participacin Ciudadana EMPRESARIALES Perspectivas de Utilidad Participacin en el mercado Regularidad de caractersticas Posicionamiento POLTICOS Conservacin de recursos naturales Respuesta a intereses de grupos poblacionales Permite aprovechar oportunidades provenientes de otras entidades Total

SUBSECTOR 1

SUBSECTOR 2

SUBSECTOR 3

10 5 10 3

2 3 2 5

5 5 5 5

2 3 4 6

10 10 10 10

5 5 5 5

5 5 5 58

0 2 10 61

5 5 5 50

En la asuncin del rol municipal de promocin econmica Mejorar las capacidades de los funcionarios y servidores regionalesymunicipales.
Manteneractualizadoslosinstrumentosdegestinparael DEL como: Planes de Desarrollo Econmico, diagnsticos, entreotros. Es necesario transversalizar el enfoque de DEL a las diferentes reas de la municipalidad, incluido el nivel poltico. Contar con sistemas de monitoreo, que permitan medir resultadosquesevanalcanzando.

En la asuncin del rol municipal de promocin econmica

Elxitodeunainiciativadepromocineconmicanoslo dependedecontarconplanes,sinoporsobretodoquese llevenalaprcticaymovilicenvoluntades. Las instituciones pblicas y privadas deben articularse al Gobierno Local, a los productores y dems agentes que sonpartedelsubsectorocadenaproductiva. La Municipalidad deben de promover y gestionar transferenciatecnolgicaasubsectoresestratgicos. Toda iniciativa de promocin econmica debe buscar desarrollarcapacidadesenlosproductores.

En la asuncin del rol municipal de promocin econmica

Promoverunamayorarticulacindelaspolticaseiniciativasde promocineconmicaentrelosdiferentesnivelesdegobierno. Mayor articulacin con los instrumentos de planificacin territorial, como: Plan de Acondicionamiento Territorial, Plan de DesarrolloUrbano,PlandeDesarrolloConcertado. Conocer, adaptar y promover instrumentos de desarrollo econmico: Incubadoras/Escuelas de Empresas, aceleradoras de negocios, centros de servicios empresariales, centros de innovacintecnolgica,entreotros. Articularlaofertaformativadelsectoreducacin(niveltcnico)a lasnecesidadesdelossubsectoreseconmicos.

En la asuncin del rol municipal de promocin econmica Financiarlapromocindeldesarrolloeconmicolocalno slo con gasto corriente, sino tambin con gasto de inversin.
Desconcentrar la labor de promocin econmica. Pasar de instancias de desarrollo econmico a rganos ms autnomosyconparticipacindelsectorempresarial,los trabajadoresyotrosactoreslocales. Una actitud menos paternalista de las municipalidades conlospequeosempresariosyviceversa. Abordareldesarrolloeconmicodesdemayoresespacios territoriales: mancomunidades, asociaciones de municipalidades,entreotros.

En el fomento empresarial

de

la

competitividad

LainiciativaDELbuscaelevarelniveldeestandarizacin de la oferta productiva; mediante los procesos de asistencia tcnica constante, hasta garantizar su sostenibilidad. La innovacin tecnolgica, de fcil acceso y utilizacin; adaptadasacadarealidad. La competitividad de un negocio depende de las demandas de los segmentos de mercado y de lo que hagan o dejen de hacer los otros agentes de la cadena productivaodelsubsector. Toda iniciativa debe de identificar y diferenciar aquellas accionesdemejoradesucompetitividad,quelecompete alprivadoyaquellasquelecompetealsectorpublico.

En el fomento empresarial

de

la

competitividad

Identificar los segmentos de mercado a los que se dirigir. Laseleccinypriorizacindelossubsectoresycadenas productivas, tambin debe de considerar la articulacin delosactorespblico,privadoylacapitalizacinlocal. Tener informacin sobre un subsector econmico o cadena productiva, da mayor posibilidad de tener xito enlasiniciativasimpulsadas. Articular la oferta formativa del sector educacin (nivel tcnico) a las necesidades de los subsectores econmicos.

En la formacin y consolidacin de redes

Mayor articulacin entre la Municipalidad y los productoresapartirdeactuarsobreobjetivoscomunes. Identificar y diferenciar claramente los roles yfunciones de los integrantes de una red, tanto productores, gobierno local, entro otras entidades publicas y organismosprivados;paraevitarduplicidaddeacciones. Nopromoverelpaternalismoenlosproductores. Utilizar la estrategia de aprender haciendo en los procesodeformacindeproductoresyconductoresde negocios. Lasredesdeproductoresdebendecontarconunplande trabajo que oriente sus acciones, acompaados por las municipalidadesyotrosactoresdelalocalidad.

En la formacin y consolidacin de redes

ElrespaldodelaMunicipalidaddaseguridadyatraea otrasinstitucionesaintervenirenelsubsector. Sensibilizaralproductorparaquecomprendaysienta que su inversin es para beneficio propio, y que le permitir desarrollar capacidades y obtener beneficios;yquesolonopodr conseguirlos. Las redes deben planear y ejecutar actividades, teniendo en cuenta los objetivos comunes que persiguen. La formacin de redes se da en forma voluntaria, entre personas que conduzcan negocios similares y complementarios.

En la formacin y consolidacin de redes

Incrementar la articulacin pblica privada no slo en una perspectiva empresarial, sino sobre todo en una perspectiva territorial (territorios especializados y dinmicos, pero viables desde el punto de vista ambiental,socialycultural). Desarrollar la cultura empresarial de los pequeos empresarios: capacidades de emprendimiento, posibilidades de acumulacin y capacidad de proyectarse. En la redes se deben de identificar a los productores lideresquemotivenyqueliderenalresto.

2.2. LA AGENDA PENDIENTE

Desarrollar ms la cultura empresarial de los pequeos
empresarios
Racionalidad Econmica orientada con nfasis al negocio

Cultura Empresarial Capacidades de Emprendimiento

Horizonte de Proyeccin

Efectos de la Cultura Empresarial

a) La Ruta del Empresario

Estrategias de sobre vivencia Ej. 100 Personas

Emprendedores Empresariales Ej. 20 personas

Empresarios de acumulacin Ej. 5 personas

En la capitalizacin territorial o retencin de excedentes

Nosedebedeapostarporpromoverunsolosubsector, si no dos o tres subsectores, que permitan mejorar la economadelafamilia. Todainiciativamunicipaldebedebuscarenunsegundo momentorepensarenunproyectoterritorialquearticule amsproductoresyaotrosagentes. El fortalecimiento de articulaciones entre los diversos agentesdeunsubsectorocadenaproductiva,promueve uneslabonamientotilparalacapitalizacin. Se debe promover el funcionamiento de negocios complementariosalossubsectoreseconmicos.

2.4 En la capitalizacin territorial o retencin de excedentes La especializacin y ordenamiento territorial, fomenta la articulacin entre empresarios que desempean diferentes funciones en un subsector o entre empresariosdesubsectorescomplementarios. La municipalidad debe de impulsar el desarrollo de bienes y servicios locales (pblicos y privados) adecuados. Se debe poner en marcha programas con los productores que permitan mejorar su calidad de vida (alimentacin, salud, educacin y acceso a servicios bsicos)

Pasar de buenas experiencias a instrumentos masivos de promocin del desarrollo econmico local. De esta manera estaremos impulsando desde lo local y regional el logro de los objetivos de desarrollo del milenio

Gracias.

V. CONSIDERACIONES PARA LA ACCION PUBLICA EN CADENAS PRODUCTIVAS

CONSIDERACIONES I
Se debe dar una mirada a todo el subsector o cadena productiva. Se debe diferenciar el rol del pblico y del privado. Identificando el rol que juega cada uno de estos en las diferentes funciones, cuellos de botella por superar y oportunidades por aprovechar para incrementar la competitividad del subsector o cadena productiva. Se supone que es sujeto de inversin pblica slo aquello que compete al agente pblico. Se justifica una intervencin pblica en bienes y servicios privados si se identifican fallas de mercado que lo ameritan. En los proyectos se debe tener cuidado de no presentar actividades que deberan ser financiadas con gasto corriente.

CONSIDERACIONES II
Los temas de capacitacin y asistencia tcnica podran ser parte de un proyecto si toman la figura de bien o servicio pblico, como por ejemplo: validacin de guas, mdulos demostrativos, entrenamiento de los funcionarios pblicos, etc. En lo posible debe formularse un proyecto por subsector estratgico o cadena productiva, para evitar duplicar esfuerzos. Al identificar a la poblacin beneficiaria en las iniciativas, debemos asegurarnos que haya participacin de productores o empresarios lderes y con un mnimo de cultura empresarial. Esto especialmente en intervenciones orientadas a mejorar la competitividad del subsector ms que en las de ndole social o de seguridad alimentaria.

CONSIDERACIONES III
| Lo cuellos de botella y el aprovechamiento de oportunidades de un subsector o cadena productiva, no slo se resolvern por accin del Estado. La accin del privado es sumamente importante. An cuando sea competencia del pblico, no todo es sujeto de gasto de inversin, sino tambin de gasto corriente (actividades)

VI. RECORDANDO LAS PRINCIPALES FALLAS DE MERCADO

FALLASDEMERCADO
Fallademercado Fallade competencia Bienespblicos Definicin Lasfirmasolosconsumidorestienenelpoderparainfluir directamenteenlosprecios. Lacondicindenorivalidadydenoexclusinhacequea travsdelmercadoelbienonoseproveaoseproveaenla cantidadinadecuada. Eselefectodeunactodeconsumoodeproduccinentre dosagentesenunterceroquenoparticipaenla transaccin. Losmercadosprivadosnoproveendeterminadosbieneso serviciosapesardequeelcostodeproducirlosseamenoro igualaladisposicinapagarporellos.Lasrazonespueden estarenlainnovacin,loscostosdetransaccin,las asimetrasdeinformacinyloscostosdehacercumplirlos contratos. Deotrolado,puedenoriginarseporfallasdecoordinacin enmercadosmercadoscomplementarios.

Externalidades

Mercados incompletos

Fuente: Stiglitz (1999)

FALLASDEMERCADO
Fallademercado Fallasde informacin/altos costosde transaccin Definicin Ocurrecuandolosagentesnocuentanconla informacinsuficienteoadecuadaparatomar decisioneseconmicas.Loscostosdetransaccinson aquellosquelimitanfuertementeelintercambio.

Fuente: Stiglitz (1999)

Pasar de buenas experiencias a instrumentos masivos de promocin del desarrollo econmico local. De esta manera estaremos impulsando desde lo local y regional el logro de los objetivos de desarrollo del milenio

Gracias.