2.

- LA SEGUNDA REPBLICA
En el mbito europeo del periodo de entreguerras (1919-1939), caracterizado, desde el punto de vista poltico, por la crisis de los sistemas democrticos, el miedo a la extensin de la revolucin bolchevique, y el xito de las tendencias autoritarias y totalitarias (movimientos fascistas); y marcado desde el punto de vista econmico por las consecuencias de la I Guerra Mundial y la crisis de 1929; se van a producir en Espaa una serie de acelerados cambios polticos: la crisis de la Restauracin, la Dictadura de Primo de Rivera, la cada del rgimen monrquico, la II Repblica y la Guerra Civil. Todo ello, en un ambiente de tensin social y poltica consecuencia de la incapacidad del liberalismo y capitalismo espaol de crear unas estructuras polticas firmes y unas condiciones sociales aceptables para las clases trabajadoras, que hubieran propiciado una mayor estabilidad y una menor crispacin. Tras la cada de la Dictadura de Primo de Rivera, y del fin del sistema poltico de la Restauracin, la II Repblica Espaola (1.931-36), supone un intento de resolver los problemas del pas y proceder su modernizacin desde una perspectiva democrtica y popular. La proclamacin de la II Repblica se produce tras la crisis de la dictadura de Primo de Rivera (1923-1930) y el fracaso de los gobiernos del general Berenguer y del almirante Aznar para volver a la normalidad constitucional y salvar la figura del Rey que haba quedado muy vinculada a la de Miguel Primo de Rivera desde el momento en que dio su apoyo al gobierno totalitario militar.

La proclamacin de la Repblica

Las fuerzas polticas socialistas, republicanas y catalanistas de izquierdas se pusieron de acuerdo en el Pacto de San Sebastin (Agosto, 1930) para llevar a cabo acciones conjuntas antimonrquicas e implantar la Repblica en cuanto fuera posible. Tras algunos intentos fallidos de pronunciamientos militares de carcter republicano (Fermn Galn en Jaca), estos partidos consiguieron convertir las primeras elecciones que se producan desde el golpe de Estado de 1923 -las municipales de Abril de 1931- en una especie de plebiscito sobre la monarqua. El triunfo en las grandes ciudades, donde los manejos caciquiles eran ms difciles, de candidaturas favorables a la repblica, tuvo como principal consecuencia poltica la intervencin del

Comit Revolucionario, formado por los lderes de los partidos integrantes del Pacto de San Sebastin y presidido por D. Niceto Alcal Zamora, como miembro de mayor edad, que exigi la abdicacin de Alfonso XIII. ste suspendi el ejercicio del poder real y sali del pas. El 14 de Abril se proclamaba oficialmente la Repblica y el Comit Revolucionario se converta en Gobierno Provisional. Convoc elecciones para Cortes Constituyentes (mediante sufragio universal para los varones mayores de 23 aos). El nuevo rgimen fue recibido por la poblacin espaola con un enorme entusiasmo y con una alegra generalizada. La fecha de Abril de 1931 supuso un cambio sustancial e ilusionante en la poltica espaola. Se abra la oportunidad de crear un marco de convivencia democrtica, modernizar las estructuras del Estado e iniciar un amplio programa de reformas sociales y econmicas. Realmente, para gran parte de la sociedad espaola, especialmente para las clases trabajadoras y para los crculos intelectuales, la Repblica constitua una gran esperanza. Pero la Repblica naci en circunstancias difciles. En el mbito internacional, la crisis de 1929. En el interior, la Repblica se apoy en principio en un consenso muy frgil: el sector progresista de las clases medias y el moderado de las organizaciones obreras. El cambio de Rgimen supuso un relevo significativo en la clase dirigente del pas. El poder pas de la aristocracia terrateniente y la alta burguesa de los negocios a los representantes de las clases medias y de la clase obrera organizada. Desaparecidos los grandes partidos dinsticos del turno (conservador y liberal), el nuevo sistema poltico, se fundamento en la dinmica de una serie de partidos polticos: unos, los republicanos y de izquierdas, haban ido constituyndose como oposicin en el periodo de la Restauracin; otros, especialmente las derechas, fueron surgiendo y consolidndose paulatinamente.

En su evolucin poltico-social, pueden distinguirse los siguientes periodos:

A pesar de su interinidad, el Gobierno provisional, presidido por Alcal Zamora e integrado por miembros de todos los partidos republicanos y socialistas, empez a realizar importantes reformas: -Establecimiento en el campo de la jornada de 8 horas y el salario mnimo, as como obligatoriedad de los patronos de cultivar las tierras (Ley de Laboreo Forzoso) y dar trabajo a los jornaleros del propio pueblo (Ley de Trminos Municipales). Se decretaba tambin la prrroga automtica de los contratos de arrendamiento. -Orden de construccin de 6.570 escuelas y oposiciones para 7.000 maestros. Creacin de 5.000 bibliotecas rurales. Supresin de la enseanza religiosa obligatoria en las escuelas. -Serie de decretos tendentes a mejorar la situacin social y poltica de la mujer (posibilidad de presentarse como candidatas en las elecciones a Cortes, acceso a cargos pblicos, etc.). -Inicio de las reformas militares. -Convocatoria de elecciones para Cortes Constituyentes (mediante sufragio universal para los varones mayores de 23 aos). Las elecciones se realizaron en Junio de 1931 y dieron como resultado una mayora socialista y republicana (la convencin republicano-socialista consigui 250 de los 464 que componan las Cortes Constituyentes). La Constitucin de 1931 marc importantes diferencias respecto a ordenamientos constitucionales anteriores, vindose ya desde las disposiciones generales una voluntad, no slo de democratizacin poltica, sino de realizar una profunda transformacin en la realidad espaola en el sentido de una mayor modernizacin y de constituir una verdadera democracia (poltica y social). Sus aspectos esenciales son: -Proclamacin de la repblica como forma de organizacin del Estado. -Soberana popular, expresada de forma explcita en el artculo 1, cuando manifiesta que todos los poderes emanan del pueblo. -Socialismo democrtico: enunciado al definir el Estado como una Repblica democrtica de trabajadores. Se propone establecer un rgimen de democracia no slo formal (basado en la libertad), sino tambin real (basado en la justicia). En consonancia, se produce una Limitacin del derecho de propiedad privada, que queda supeditada al inters general.

1.-El gobierno provisional y la Constitucin de 1931:

-Sufragio Universal masculino y femenino, este ltimo por primera vez en la historia de Espaa. -Igualdad jurdica de todos los ciudadanos (artculo 2) y consagracin del reconocimiento sin limitaciones de los derechos individuales. -No confesionalidad religiosa -Respecto a la Organizacin de Poderes: -El poder legislativo qued depositado en un Parlamento unicameral, elegido cada cuatro aos. -La jefatura del Estado es desempeada por un Presidente de la Repblica, elegido por seis aos por los diputados y sin muchas atribuciones concretas, pero con las de designar al presidente del Consejo de Ministros en funcin de su apoyo parlamentario y de vetar leyes en determinadas circunstancias. -El poder ejecutivo es desempeado por el Consejo de Ministros, cuya presidencia es designada por el Presidente de la Repblica. -El poder judicial es desempeado por los Tribunales de Justicia, totalmente independientes. Por primera vez se cre un Tribunal de Garantas Constitucionales, cuya funcin principal era decidir sobre la constitucionalidad de las leyes y de las decisiones del gobierno y de los tribunales. -La organizacin territorial del Estado qued resuelta mediante la frmula del Estado integral. Era un intento de superar las dos concepciones territoriales clsicas del Estado: la unitaria y la federal. Pretenda organizar un Estado que hiciera compatible la unidad con diferentes grados de autonoma de los diferentes municipios y regiones. Los problemas fundamentales del Gobierno provisional fueron: - Proclamacin ilegal de la Repblica catalana por Maci. El problema se resolvi con la aplicacin de un estatuto de autonoma provisional. -Ola de radicalismo anticlerical con la quema de un centenar de conventos en Madrid (11 de Mayo). La causa fue la actitud antirrepublicana de algunos importantes prelados. El gobierno se limit a condenar verbalmente aquellos actos. El obispo de Vitoria, Mgica, y, luego, el cardenal primado Segura fueron expulsados de Espaa. -Aumento de las huelgas, con enfrentamientos con las fuerzas de orden pblico, como consecuencia del empeoramiento de las condiciones econmicas.

Aprobada la Constitucin en Diciembre de 1931, Alcal Zamora fue elegido presidente de la Repblica y Azaa encargado de formar un nuevo gobierno. ste, integrado por Republicanos de Izquierda y Socialistas, se propuso continuar el programa de reformas con el objetivo de terminar con los que segn Azaa eran los obstculos tradicionales para la modernizacin de Espaa: la nobleza, el ejrcito y la Iglesia. Las principales reformas fueron: -La Reforma militar, que tena como objetivo someter al poder militar al poder civil y modernizar el ejrcito que presentaba una estructura muy anticuada. El propsito inicial fue la reduccin del nmero de jefes y oficiales (21.000 jefes y oficiales para una tropa de unos 100.000 hombres) y la mejora y modernizacin del utillaje. Lo primero se llev a cabo mediante la Ley de retiro de la oficialidad, que permita a los jefes y oficiales retirarse con el sueldo completo. Se cre la Guardia de Asalto, cuerpo de orden pblico destinado a las ciudades, se cerr la Academia Militar de Zaragoza y desaparecieron los tribunales de honor y la prensa exclusivamente militar. El resultado no fue el esperado, el nmero de oficiales retirados fue menor del previsto y la falta de presupuesto dificult la modernizacin de material. Adems la repblica se gan la animadversin de los militares africanistas, que consideraban las reformas como una agresin al estamento militar. -Reforma educativa: fue considerada la misin clave para conseguir la modernizacin de Espaa en lucha contra el analfabetismo que an supona el 30% de la poblacin. La poltica educativa y cultural del ministro socialista Fernando de los Ros en Instruccin Pblica llev a cabo acciones tan sealadas como la duplicacin del nmero de escuelas primarias, la creacin de las misiones pedaggicas y el apoyo a la expansin universitaria, de la que fue ejemplo la ciudad universitaria de Madrid. Se promovi una enseanza unificada, laica y gratuita. Por problemas de presupuesto y de la crisis econmica no se pudieron llevar a cabo todas las reformas previstas. -Reforma laboral, promovida por el socialista Francisco Largo Caballero desde el ministerio de Trabajo. Estableca los convenios colectivos en las empresas y ramas de produccin, as como los jurados mixtos, compuestos por representantes de la patronal, de los sindicatos y de la administracin para

2.- El bienio Republicano-Socialista:

resolver los conflictos laborales. Dieron mucha fuerza a los sindicatos, en especial a UGT. Se estableci la jornada laboral de 40 horas y se impuls la obligatoriedad de los seguros sociales. -Reforma agraria, tendente a solucionar el gran problema de la concentracin de tierras en manos de la aristocracia terrateniente y dar respuesta al hambre de tierras de los jornaleros. Se puso en prctica un verdadero proyecto de reforma a partir de la aprobacin en Septiembre de 1932 de la Ley de Reforma Agraria, tras largas, lentas e intensas discusiones y debates a causa del obstruccionismo realizado por los partidos de derechas, opuestos a esta reforma en representacin de los intereses de los terratenientes. El contenido de esta ley puede resumirse en un plan de expropiaciones de tierras para ser dedicadas a asentamientos campesinos. Para la puesta en prctica de la ley se cre el IRA (Instituto para la Reforma Agraria) que, se converta en el elemento clave en el mecanismo de aplicacin de la reforma. Las tierras que se declaraban expropiables podan serlo segn el tipo de propiedad (seoros y Grandes de Espaa, en este caso la expropiacin se realizaba sin indemnizacin) o por el tipo de tierras, ya fuera por estar mal cultivadas o sin explotar, o las que no hubiesen sido nunca explotadas directamente, o las que excedan un tamao determinado. En todos estos casos la expropiacin se haca mediante indemnizacin. Realizada la expropiacin, el IRA las entregaba a las comunidades de campesinos que podan llevar a cabo asentamientos individuales o colectivos. Los resultados de la reforma en este periodo fueron escasos por cuanto el proceso fue lento y excesivamente burocratizado y pudo dedicarse poco presupuesto a las indemnizaciones (50 millones de pesetas). En 1934 slo se haban podido asentar unos 12.000 campesinos. Ello dio lugar a una nueva decepcin por lo que se volvieron a producir revueltas y levantamientos por parte de los campesinos. En los primeros das de 1933 hubo una oleada de levantamientos campesinos anarquistas. El ms grave y el de mayores consecuencias polticas fue el de Casas Viejas, un pueblecito gaditano donde, debido a la extensin del latifundio, la tierra sembrada era slo de un tercio del total y donde medio millar de campesinos sin tierra padecan una situacin de miseria. El 11 de Enero campesinos anarquistas de la CNT se apoderaron del pueblo y asesinaron a un sargento y dos guardias civiles del puesto. El gobierno envi refuerzos (Guardia Civil y Guardia de Asalto). Uno de los cabecillas se atrincher en su casa. Las fuerzas del orden le prendieron fuego y acribillaron a tiros a sus ocupantes (un nio incluido); despus dieron una rpida batida por el pueblo y ejecutaron a doce campesinos ms. Fue un gran desprestigio para el gobierno de Azaa y una de las causas de su cada.

-Reforma religiosa: La repblica se propuso limitar el poder de la Iglesia y secularizar la sociedad. Las principales medidas en ese sentido fueron la supresin del presupuesto del clero, las leyes de matrimonio civil y divorcio, la disolucin de la compaa de Jess, la secularizacin de los cementerios y el cierre de los centros de enseanza religiosos. El problema religioso cre al rgimen republicano sus mayores enemigos, dando lugar a grandes enfrentamientos por las posturas radicalizadas de ambos sectores. -Estatuto de Autonoma para Catalua: 15 de Septiembre de 1932. El Parlamento estuvo presidido por Lluis Companys y el gobierno de la Generalitat fue dirigido por Francesc Maci. -Promocin femenina: los cdigos civil y penal fueron reformados en el sentido de aumentar las capacidades jurdicas de la mujer (ser testigos en testamentos y matrimonio civiles, compartir con el marido los bienes conyugales y la patria potestad de los hijos, tener contratos de trabajo sin clusulas que contemplasen el despido en caso de embarazo etc.). En 1932 se aprob la Ley del Divorcio. La prostitucin fue ilegalizada, y se suprimi el delito de adulterio y amancebamiento. -Poltica econmica: se llevo a cabo una poltica eficaz de saneamiento y equilibrio presupuestario. En este sentido La poltica de obras pblicas, diseada por Indalecio Prieto, supuso la recuperacin de la tradicin de la dictadura de Primo de Rivera en obras hidrulicas y ferroviarias. Pero la economa se vio muy lastrada por los efectos de la depresin econmica mundial, lo que aument la conflictividad social. La crisis del periodo reformista se produce por la confluencia en la oposicin de una derecha cada vez ms organizada y contraria a las reformas y una izquierda que pretende que el proceso poltico de cambios sea ms rpido y revolucionario. Ejemplo de la primera fue un fracasado intento de golpe de Estado dado por el general Sanjurjo en Sevilla; y, por el otro, los lamentables sucesos de Casas Viejas que hicieron perder al gobierno de Azaa muchos apoyos populares. Tras fallidos intentos de componer un nuevo gobierno con los miembros del partido Radical, se convocaron elecciones para el 19 de Noviembre de 1933, en las que por primera vez votaron las mujeres y en las que se produjo un significativo desplazamiento a la derecha, obteniendo mayora la CEDA (Confederacin Espaola de Derechas Autnomas, liderada por Jos Mara Gil Robles), siendo el segundo grupo en importancia el Partido Radical, liderado por Alejandro Lerroux. Las razones del estrepitoso fracaso de la izquierda habra que buscarlas en la prdida de apoyos por parte de la izquierda (los anarquistas no votaron desilusionados por el poco alcance revolucionario de las reformas) y la reorganizacin de la derecha que, adems de la CEDA present formaciones muy slidas como Renovacin Espaola, dirigida por Jos Calvo Sotelo, y los primeros grupos de corte claramente fascistas como Falange Espaola liderada por Jos

Antonio Primo de Rivera que sera elegido diputado. La derecha supo hacerse con los votos de los alarmados por la poltica reformista y anticlerical del bienio.

3.-El Bienio radical-cedista.

Tras su victoria electoral el Partido Radical y la CEDA iniciaron una colaboracin parlamentaria cuyo objetivo poltico consista en ralentizar y rectificar las reformas emprendidas en el periodo anterior. En este sentido en los gobiernos presididos por Alejandro Lerroux, se adoptaron decisiones de tono claramente reaccionario -amnista para los militares implicados en el intento de golpe de Estado liderado por Sanjurjo; -puesta en marcha de una autntica contrarreforma agraria, paralizando las expropiaciones, fijando indemnizaciones exageradas, recortando el presupuesto para asentamientos, etc.; -mantenimiento del clero catlico en zonas rurales; -ralentizacin del programa educativo y cultural (parn en el programa de construcciones escolares y anulacin de la enseanza mixta); -enfrentamiento con los nacionalismos (paralizacin del proceso autonmico cataln y suspensin del proyecto de autonoma para el Pas Vasco). La crispacin producida por estas medidas dio lugar a que las fuerzas polticas izquierdistas y democrticas intentasen el recurso de la toma del poder por la fuerza como una medida de defender la Repblica progresista. En Octubre de 1934, el anuncio de entrada en el gobierno de ministros de la CEDA (hay que entender esto en el contexto poltico europeo, en el que acababan de implantarse dos nuevos sistemas totalitarios en Alemania Hitler- y Austria -Dolfuss-), condujo a la insurreccin. Se produce la llamada Revolucin de Octubre: -Se convoc por parte de la UGT una huelga general que tuvo xito inicial en muchos lugares, como en Madrid y en el Pas Vasco, pero que no fue apoyada por la CNT y tuvo poco seguimiento en el campo.

-En Catalua, Companys, presidente del gobierno autnomo proclam el Estado Cataln y tuvo que intervenir el ejrcito para restaurar la situacin. -En Asturias los mineros, bien armados y organizados (aqu s hubo apoyo sindical masivo), intentaron una autntica revolucin (se proclam la Repblica Socialista Asturiana), que, despus de unos das de duros enfrentamientos, fue brutalmente reprimida por el ejrcito de Marruecos dirigido por Franco (1.500 muertos y 5.000 presos). Estas tensiones, agravadas por la elaboracin de un nuevo proyecto constitucional reaccionario, y los escndalos de corrupcin en que se vio envuelto el partido radical (estraperlo), hicieron que Gil Robles exigiera ser nombrado jefe de Gobierno. El presidente de la Repblica, D. Niceto Alcal Zamora prefiri convocar nuevas elecciones en Febrero de 1936. A stas, las fuerzas de izquierdas acudieron en una sola candidatura -Frente Popular- y obtuvieron una escasa pero suficiente victoria sobre los partidos del centro y de la derecha.

4.- La poca del Frente Popular: Azaa fue nombrado presidente de la

Repblica y Casares Quiroga jefe de un gobierno formado por republicanos de izquierdas, con el apoyo de los socialistas, que se haban radicalizado en sus proyectos de reforma. Se tomaron una serie de decisiones importantes: -Amnista y excarcelacin de los presos detenidos por los hechos de 1934. -Restitucin del Estatuto de Autonoma para Catalua. -Ilegalizacin de Falange y de las JONS y encarcelamiento de sus jefes, relacionados con varios atentados. -Aceleracin de la aplicacin de la reforma agraria (expropiacin de 230.000 hectreas y 150.000 asentamientos de campesinos). Sin embargo, este gobierno se enfrent con graves dificultades como fue la extensin de los desrdenes pblicos y las huelgas como consecuencia de la crisis econmica; los atentados y la creciente violencia poltica desplegada por los grupos cada vez ms agresivos de extrema derecha e izquierda, (el hecho ms grave fue el asesinato del teniente Castillo por un grupo de falangistas y el de Jos Calvo Sotelo, realizado en represalia por un grupo de guardias); y, finalmente, la firme decisin tomada por poderosos grupos socioeconmicos e

importantes jefes militares de destruir la Repblica y sus intentos de reforma mediante un golpe de Estado.

Conclusin
En conclusin, la II Repblica supuso una oportunidad de crear en Espaa un marco de convivencia democrtica, modernizar las estructuras del Estado e iniciar un amplio programa de reformas sociales que acabasen con el atraso econmico y la gran injusticia social que haba en el pas. Sin embargo la falta de cultura democrtica, la inestabilidad poltica, la conflictividad social, la excesiva urgencia revolucionaria de una parte de la clase obrera, y la intransigencia de las clases dominantes y de la iglesia, condujeron a la Repblica hacia la guerra civil.