Вы находитесь на странице: 1из 14

EL ESCENARIO ESTRATGICO

Desde la cada del Muro de Berln en 1989, la comunidad occidental ha dado muestras de una flexibilidad y un dinamismo importantes, ponindose de manifiesto una voluntad mayoritaria y constante de: 1. abrir cauces de dilogo, 2. intensificar la cooperacin, 3. robustecer compartida, y 4. establecer nuevos lazos de asociacin, con el propsito de consolidar una situacin internacional de verdadera paz entre las naciones, sin confrontaciones ni tensiones, en la que sean posibles la libertad y el progreso. Liberada la humanidad de la amenaza de holocausto nuclear, se abri paso el convencimiento de que el concepto de seguridad sobrepasa al de defensa. En un inesperado clima de entendimiento entre los pases pertenecientes a los antiguos bloques antagnicos, se han firmado tratados y se han alcanzado acuerdos sobre control de armamentos, desarme, prevencin de conflictos y gestin de crisis. Adems, se han adoptado medidas de fomento de la confianza y de la seguridad, gracias al dilogo y a las negociaciones que han tenido lugar en el seno de la Organizacin para la Seguridad y la Cooperacin en Europa. las organizaciones de seguridad

Pese a todo ello, no podemos calificar la situacin internacional como realmente estable. La esperanza de un mundo en paz se ve ensombrecida por la aparicin de nuevas tensiones y conflictos, provocados en la mayora de los casos por factores de inestabilidad, consecuencia de: 1. diferencias tnicas, religiosas y culturales, 2. histricas reivindicaciones territoriales y 3. nacionalismos anterior. A ello se unen los problemas sociales generados en el trnsito a las libertades polticas y econmicas que delinean un nuevo panorama de riesgos, entre los que destaca el de proliferacin de armas de destruccin masiva y sus medios de lanzamiento, que podran llegar a representar amenazas importantes para la seguridad. Los genocidios y explosiones de violencia que han padecido ciertos pases de frica, el largo conflicto de Oriente Medio, el fenmeno del terrorismo y su muestra ms evidente en los atentados del 11 de Septiembre, las sucesivas crisis balcnicas o los frecuentes enfrentamientos y crisis que tienen lugar en Asia son muestras evidentes de que la paz en el mundo es todava una meta lejana. En resumen, puede afirmarse que, en general, el perodo actual se caracteriza por la bsqueda de la seguridad y de la
2

irredentistas

excluyentes,

largo

tiempo olvidados bajo el peso del orden geopoltico

estabilidad cooperacin.

internacionales

dentro

de

un

nuevo

espritu

de

LA GLOBALIZACIN DEL ESCENARIO ESTRATGICO


La globalizacin de la actividad humana es una de las caractersticas fundamentales del escenario estratgico. Vivimos en un mundo interdependiente de fronteras cada vez ms permeables. Nadie puede considerarse ajeno a lo que sucede en cualquier otra parte del mundo, pues el aislamiento resulta una opcin ilgica y nada aconsejable. Los avances registrados en los campos de las comunicaciones y de los sistemas de informacin, los flujos de capitales e inversiones y las relaciones comerciales han favorecido la integracin de los mercados financieros y estimulado la circulacin de ideas, personas y bienes. El mundo se ha hecho ms pequeo y el proceso de globalizacin parece irreversible. La globalizacin es, en principio, un factor de estabilidad, pues la libertad de comercio y la competencia generan desarrollo. En la medida en que se entrecruzan las economas y se consolida la interdependencia de unos pases con otros, las relaciones y los vnculos se ven reforzados y se abre paso la idea de que la inestabilidad es perjudicial para todos.

Sin embargo, no se puede asegurar que este desarrollo sea siempre equilibrado ni que la globalizacin est exenta de riesgos. Resulta preocupante que las desigualdades entre pases en vas de desarrollo y los pases industrializados tiendan a ser cada da mayores. As, la globalizacin como factor de progreso tambin lleva aparejado un germen de inestabilidad que, de no adoptarse las medidas correctoras adecuadas, puede ahondar en las desigualdades y crear situaciones potencialmente peligrosas desde el punto de vista de la seguridad. Para evitarlas se hace preciso encontrar soluciones a los desequilibrios polticos, econmicos o demogrficos, aunque sean internos o regionales, lo que slo parece posible mediante el dilogo y la cooperacin.

EL ESCENARIO EUROPEO DE SEGURIDAD


En este panorama de interdependencia econmica y de bsqueda de convergencia poltica en cuestiones de seguridad, en los ltimos aos se ha asistido al nacimiento de un buen nmero de Estados en el Centro y Este de Europa y en su vecindad. Se trata de pases que no hace mucho tiempo formaban parte del bloque sovitico o que se declaraban no alineados, algunos de los cuales se encuentran hoy en pleno proceso de incorporacin al modelo occidental, aunque arrastren como lastre dificultades internas.

La apertura de Europa Occidental a estas naciones supone un proceso natural de aceptacin y apoyo a sus democracias y facilita su acceso a un mundo basado en la libre competencia y su incorporacin a las instituciones que conforman la comunidad occidental. Ello plantea, sin lugar a dudas, un reto adicional a los procesos de construccin europea y de renovacin de la Alianza Atlntica. La situacin poltica y estratgica europea ha propiciado una era de mayor seguridad, al menos para la mayora del Continente. Decisiones e iniciativas como: 1. la aplicacin del Tratado sobre Fuerzas Convencionales en Europa; 2. la adopcin de medidas de transparencia y de fomento de confianza y seguridad; 3. los recientes avances en el campo del control de armamentos, en particular la implementacin de la Convencin sobre Armas Qumicas, la Convencin sobre Armas Biolgicas y Txicas y la Convencin de Otawa sobre prohibicin y destruccin de minas antipersonal; 4. el control sobre el cumplimiento de los acuerdos de Dayton; 5. la extensin indefinida del Tratado de No Proliferacin Nuclear; 6. las nuevas reducciones en los arsenales nucleares que deben producirse tras la ratificacin del Tratado START II por parte de la Federacin Rusa y
5

7. las negociaciones del START III, han transformado profundamente el escenario internacional, favoreciendo el establecimiento de unas nuevas relaciones, basadas en el dilogo, la cooperacin y la asociacin entre antiguos adversarios, y han hecho desaparecer la amenaza de un ataque masivo y potencialmente inmediato. Emerge as una nueva Europa caracterizada por la complejidad de su arquitectura de seguridad, edificada sobre organizaciones internacionales que, aunque nacidas en momento histrico ya muy distante, han demostrado en mayor o menor grado su vigencia y capacidad de adaptacin a las exigencias del presente. Naciones Unidas (ONU), la Organizacin para la Seguridad y la Cooperacin en Europa (OSCE), la Alianza Atlntica (OTAN), la Unin Europea Occidental (UEO) y la propia Unin Europea (UE) refuerzan mutuamente sus actuaciones en un continente cuya seguridad requiere una variedad de instrumentos capaces de responder a la complejidad de su estructura geopoltica. Constituida para la defensa de sus miembros en Europa y Amrica del Norte, la OTAN expresa no slo las vinculaciones atlnticas de la seguridad europea, sino la voluntad de hacer frente a los riesgos planteados por la inestabilidad en regiones colindantes con el rea definida en su Tratado fundacional. La Asociacin para la Paz, el Consejo de Asociacin Euroatlntico, el Acta Fundacional OTAN-Rusia, la particular relacin con Ucrania y el Dilogo

Mediterrneo formalizan los esfuerzos de colaboracin para extender la seguridad a todo el mbito euroatlntico. Los factores ideolgicos han cedido protagonismo en favor de los econmicos y sociales, con un pragmatismo que refuerza la necesidad de adaptarse a la nueva situacin. En Europa, donde los cambios son ms visibles, las iniciativas para impulsar los procesos econmicos y polticos de integracin entre los que la unin monetaria podra ser un paradigma y el desarrollo de la cooperacin entre antiguos adversarios, en todos los campos pero particularmente en el militar, abren las expectativas de un futuro incierto pero prometedor.

PANORAMA DE RIESGOS
Durante la Guerra Fra la estabilidad mundial descansaba en la bipolaridad. Desaparecido el temor a las consecuencias de un conflicto generalizado y a la amenaza de la destruccin mutua asegurada, diversos focos de inestabilidad ofrecen hoy un panorama de riesgos e incertidumbres y configuran una situacin internacional ciertamente complicada. El mundo afronta riesgos derivados principalmente de la tensin social generada por: 1. los desequilibrios econmicos, 2. la explosin demogrfica, 3. los dficits democrticos,

4. las agresiones al medio ambiente, y 5. la confrontacin entre diferentes culturas. En trminos globales, al desaparecer los bloques, las relaciones internacionales han adquirido mayor dinamismo y es ms probable la aparicin de crisis, que ya no se centran en la adscripcin de los Estados afectados a determinadas zonas de influencia de las superpotencias. Las situaciones adquieren, as, mayor complejidad que en el pasado, como pone en evidencia el elevado nmero de conflictos que el mundo sigue padeciendo. Los Estados que han recuperado su libertad de accin en el exterior se encuentran en un proceso de incorporacin a la comunidad internacional sembrado de dificultades, derivadas tanto de la reconstruccin de sus sociedades civiles como de su toma de posicin en relacin con sus vecinos y con el resto de mundo. La inestabilidad es un riesgo que es preciso tener muy en cuenta porque sus consecuencias en un escenario globalizado como el actual pueden llegar a afectarnos a todos. Tambin es causa de incertidumbre, ante la posibilidad de que llegue a desaparecer el clima de confianza, seguridad y cooperacin creado. En primer lugar, aunque actualmente no se manifiesten amenazas de esta ndole, no puede descartarse que un posible deterioro de la situacin, a largo plazo, plantee de nuevo la posibilidad de una agresin de gran envergadura, pues debe tenerse
8

muy en cuenta que siguen existiendo arsenales nucleares de gran magnitud. Este es un riesgo que, por su trascendencia, debe ser conjurado mediante la prevencin, la cooperacin y el mantenimiento de capacidades militares que permitan reaccionar ante un eventual cambio de escenario. En segundo lugar, es particularmente inquietante la posibilidad de proliferacin de armas de destruccin masiva nucleares, qumicas y biolgicas y de sus medios de lanzamiento, que constituyen un grave factor de inestabilidad por alterar el equilibrio estratgico y ser de efectos extremadamente dainos. Las medidas de control y la lucha contra la proliferacin de armamentos se encuentran con la dificultad aadida de que muchas de las tecnologas empleadas tambin son de uso civil las conocidas como de doble uso y estn disponibles en las redes de comercializacin, que son cada vez ms sofisticadas. Por ello, el control que precisa este tipo de trfico exige una estrecha coordinacin internacional realmente difcil de conseguir en la prctica. Por otra parte, el desequilibrio econmico entre pases desarrollados y pases en vas de desarrollo constituye un factor de tensin. Para que no se convierta en riesgo, son fundamentales soluciones en el campo de la cooperacin y la ayuda al desarrollo, complementadas con medidas de control de armamentos, lucha contra la proliferacin de armas de destruccin masiva y, por descontado, con el mantenimiento disuasorio de una capacidad militar decisiva.
9

En el campo econmico, dada la amplitud de los mercados de todo tipo, incluso los de recursos energticos y materias primas, una crisis aparentemente lejana puede tener repercusiones de gran trascendencia para el funcionamiento del sistema econmico general, hasta el punto de que una alteracin importante en el flujo de recursos bsicos puede representar una verdadera amenaza para la estabilidad. El desequilibrio demogrfico induce movimientos de poblacin que deben ser controlados para ajustarlos a la evolucin del factor trabajo, evitando, en todo caso, el trfico ilcito que supone la inmigracin clandestina. Mayor gravedad representa la posibilidad de que se produzcan desplazamientos humanos masivos ante situaciones de violencia o carencia extrema de recursos vitales. El dinamismo social y tecnolgico del mundo de nuestros das es tal que la lucha contra la delincuencia organizada y el terrorismo alcanza dimensin internacional. La seguridad adquiere, con ello, una complejidad que lleva a formular un concepto ms amplio que permita coordinar los distintos elementos de los que se dispone para proteger a la sociedad.

10

NUEVA FISONOMA DE LOS CONFLICTOS


Ante el panorama de riesgos actual y previsible, es muy poco probable que en un futuro inmediato o a medio plazo puedan volver a surgir guerras totales, como las que caracterizaron la primera mitad del siglo pasado, y todava ms escasa es la probabilidad de un intercambio generalizado de ataques con armas nucleares; se acentuarn, por el contrario, algunos de los rasgos ya presentes en los conflictos que se estn produciendo hoy. Los futuros conflictos sern de alcance limitado, tanto en finalidades y en objetivos polticos como en los medios empleados. La limitacin de los conflictos representa, de alguna manera, un retorno a pocas pasadas y el abandono del modelo de confrontacin total del siglo pasado, que, en la era nuclear, podra conducir a situaciones en las que todas las partes en conflicto seran perdedoras y ninguna podra alcanzar sus objetivos polticos. En estas circunstancias, la Guerra Fra refrend, en el terreno prctico, la abstencin del uso generalizado de la fuerza como medio de resolucin de los conflictos, del mismo modo que la Carta de las Naciones Unidas haba supuesto, ya en 1945, la condena de la guerra como acto ilcito para dirimir las controversias internacionales, fuera de los lmites de la legtima defensa. En ese marco, ya histrico, lo verdaderamente importante era la necesidad de evitar la

11

gran guerra, aunque se produjesen conflictos menores o limitados en los que se manifestaban las tensiones entre los grandes bloques. Superada ya esa etapa, la comunidad internacional aspira a la verdadera paz, una situacin en la que los riesgos que se ciernen sobre la estabilidad internacional queden conjurados en beneficio de la seguridad y el progreso de los pueblos. Para ello es preciso, ante todo, adelantarse a las causas de cualquier posible conflicto, en esto consiste la prevencin. Deber, adems, desalentarse a todo potencial agresor, funcin de la disuasin. En ltimo extremo, si el quebrantamiento de la paz llegase a producirse, ser preciso gestionar la crisis. En este sentido hay que destacar la importancia de la accin diplomtica, cuyos esfuerzos, incluso durante el desarrollo de las operaciones, son un medio imprescindible para negociar los intereses en juego, evitando que lleguen a hacerse crticas las causas de todo posible conflicto, ofreciendo una alternativa a su escalada, si sta llega a producirse y, si durante su desarrollo se desencadena el enfrentamiento armado, limitar al menos su intensidad y duracin y controlar sus resultados. Con cierta frecuencia, los conflictos se originan en el interior de Estados que toleran reiteradas y gravsimas violaciones de los derechos humanos, el sufrimiento o la muerte de un gran nmero de personas e, incluso, en ocasiones, verdaderos genocidios,

12

situaciones todas ellas ante las cuales la comunidad internacional no debe permanecer impasible. La conculcacin de los derechos humanos y la necesidad de evitar sufrimientos a la poblacin civil constituirn, cada vez ms, una preocupacin prioritaria en el aspecto de seguridad, como posibles factores desencadenantes de conflictos. Por todo ello, cabe esperar que la actuacin de las naciones occidentales se oriente hacia la defensa de valores e intereses comunes, como el mantenimiento de la paz y de la estabilidad internacionales, ms que a la defensa territorial. Aparece, as, la paz como valor universal y la estabilidad, que la hace posible, como un inters ampliamente compartido por las naciones. Consecuentemente, la existencia de un sistema que asegure la prevencin, la disuasin y, en su caso, una respuesta eficaz ante un posible quebrantamiento de la paz en una situacin de crisis preocupa a la comunidad internacional en su conjunto. En estas circunstancias, la legitimacin para el empleo de la fuerza residir en la comunidad internacional, a travs de las organizaciones internacionales, muy especialmente de las Naciones Unidas, aunque en caso de bloqueo del Consejo de Seguridad, la actuacin bajo el principio de injerencia humanitaria podra llegar a constituir la respuesta de la comunidad internacional en los casos de flagrante violacin de los derechos humanos. En la zona de operaciones, la poblacin puede no ser slo vctima, sino convertirse
13

en el objetivo de la violencia y en rehn de quien la provoca, circunstancias que debern tenerse en cuenta en la determinacin de las posibles lneas de accin. La multinacionalidad ser probablemente otra de las

caractersticas de los futuros conflictos. El inters compartido por la comunidad internacional de evitar su desarrollo y expansin excede el mbito puramente territorial e inducir a los Estados a emplear sus fuerzas, an a gran distancia de sus fronteras, con el decidido propsito de preservar de la mejor manera posible la estabilidad internacional.

14

Вам также может понравиться