EL SEVERO

deterioro
han empeorado, por eso se puede considerar que ha habido un severo deterioro del Estado mexicano, como veremos a continuacin. 1) La fuerte transformacin que ha tenido el Estado mexicano en las ltimas dcadas obedece a su insercin en una dinmica de economa global, que ha transformado el perfil de las polticas pblicas y ha modificado de forma importante su capacidad para tomar decisiones con autonoma. Sin duda, cada vez es ms cierto que los controles estatales se han perdido y ahora una buena cantidad de decisiones de poltica pblica estn fuertemente determinadas por dinmicas que no dependen de la voluntad interna. Gran parte del poder requerido para actuar con eficacia, del que dispona el Estado moderno, ahora se est desplazando al polticamente incontrolable espacio global (Bauman, 2008, p. 8). A pesar de todo, el espacio del Estado-nacin, que frecuentemente se considera que ha tenido una enorme reduccin, o incluso que ha sido superado, es un factor que afecta de manera directa la vida de millones de mexicanos. Si bien hace unos aos se consideraba que la dinmica del modelo neoliberal (ajuste estructural y economa de exportacin) haba generado resultados positivos en trminos de estabilidad macroeconmica y cierta previsibilidad, no se puede dejar de lado que la economa en Mxico no ha crecido lo suficiente para incorporar al empleo formal a los millones de mexicanos que estn en la parte informal o, simplemente, que estn excluidos del mercado y del bienestar.

DEL ESTADO MEXICANO

Alberto Aziz Nassif*

n este texto me propongo hacer una breve revisin de algunos temas claves para entender las herencias y desafos del Estado mexicano en estos tiempos complejos. De forma muy puntual har prcticamente una enumeracin de los problemas que estn en la agenda de discusin, o que deberan estar: los impactos de la globalizacin y los efectos de la crisis econmica; los temas de la agenda bilateral con Estados Unidos, migracin, drogas, comercio; la poltica de seguridad pblica y la guerra contra el narco que ha emprendido el gobierno federal; la discusin sobre las debilidades y fallas del Estado; las modificaciones que han tenido los poderes, sobre todo, la relacin entre el poder ejecutivo y el poder legislativo; la indefensin de la ciudadana y los graves huecos en la imparticin de justicia; el escenario que dejaron las elecciones intermedias; y los posibles escenarios de la reforma. Hace cinco aos, Jorge Alonso y un servidor coordinamos un balance colectivo elaborado por ms de cuarenta especialistas sobre el Estado en Mxico. El eje de ese estudio fue encontrar la dinmica entre cambios y herencias (Aziz Nassif y Alonso Snchez, 2005). La idea es que todos los temas que trataremos ya presentaban problemas; sin embargo, consideramos que se han deteriorado ms. Las principales conclusiones de aquel estudio nos mostraban un panorama complicado, pero en los ltimos aos prcticamente todas las variables
*Investigador del CIESAS, Mxico, D.F.
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EL SEVERO DETERIORO DEL ESTADO MEXICANO | DEBATES Con la crisis econmica actual estas variables se han modificado de forma estructural. Sus impactos destruyeron el discurso tranquilizador del gobierno federal y llevaron al pas a una situacin muy complicada. Desde el inicio de 2009 se pudo prever que dentro de las primeras consecuencias llegara menos inversin extranjera directa y habra menor consumo; bajaran las remesas y el turismo. Todo ello sucedi, pero agravado. Unos meses despus se pudo comprobar que la actual crisis econmica le ha pegado a Mxico en su lnea de flotacin. Sin haber sido la fuente de esta grave descompostura internacional, ha sido uno de los pases donde los efectos han sido ms severos: se registra una cada del producto en el primer trimestre de 2009 de 8.2 por ciento; la produccin industrial del primer semestre tuvo una contraccin de 10.7 por ciento, la ms fuerte desde 1983 (INEGI, citado en Reforma, 12/08/2009). El desempleo tambin ha tenido una baja considerable y el resultado ha sido un crecimiento de la informalidad, la precariedad laboral y el deterioro de las condiciones de vida para millones de mexicanos. A finales de 2008 era previsible un crecimiento inminente de la pobreza. A mitad del 2009, ya con los datos de la ltima encuesta de ingreso-gasto, el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica Social (Coveval) estableci que entre 2006 y 2008 creci el nmero de personas en condicin de pobreza alimentaria de 13.8 por ciento a 18.2 por ciento y tambin creci el nmero de personas en condicin pobreza de patrimonio de 42.6 por ciento a 47.4 por ciento, lo cual implica que para 2008 haba 50.6 millones de mexicanos que no tenan un ingreso suficiente para cubrir sus necesidades mnimas. Con la crisis econmica en 2009 estas cifras seguramente van a empeorar. Especialistas en el mbito laboral como Graciela Bensusn, han establecido que en el mundo del trabajo el reparto de los costos ser completamente desigual, y que a diferencia de otros pases, en Mxico los trabajadores estn en una situacin ms precaria para enfrentar los efectos de la crisis. Simplemente el salario para el 2009 fue menor a la inflacin; la crisis ha acentuado la tendencia de mayor desproteccin. En general, habr condiciones que profundizarn un modelo de flexibilidad extrema con precariedad, flexicariedad, a diferencia del modelo que existe en otros pases como Dinamarca, donde hay flexibilidad, pero con seguridad, la flexiseguridad (CIESAS, 2008). A pesar de las medidas anticclicas que ha puesto en marcha el gobierno federal, la verdadera expectativa es que la recuperacin de la economa en Estados Unidos se d lo ms pronto posible, para que nuestro pas se pueda volver a enganchar a ese tren. Lo que tenemos es un cambio del pas semiurbano de nios que fue Mxico entre 1940 y 1970, al pas de grandes urbes, poblado por jvenes adultos que no encuentran cobijo en un empleo remunerador, se alojan en la informalidad u optan por la emigracin masiva (Cordera y Flores, 2009, p. 83). 2) La crisis ha hecho ms evidente la enorme dependencia mexicana de nuestros vecinos del norte. Si durante la campaa presidencial de 2008 en Estados Unidos se habl de una renegociacin del Tratado de Libre Comercio, un ao despus ha quedado claro que no se piensa abrir ninguna posibilidad para un cambio de reglas. La cumbre de Lderes de Amrica del Norte, en la que participan Mxico, Canad y Estados Unidos, que se celebr en agosto del 2009 en Guadalajara, dej ms o menos en claro que los graves problemas de la agenda mexicana tendrn que esperar a mejores tiempos. Hubo un discurso de apoyo al gobierno de Felipe Caldern por su lucha contra el narcotrfico, incluso ha cambiado el trato y la administracin del presidente Obama ha asumido que se trata de un problema compartido, pero la ayuda de Estados Unidos sigue siendo insuficiente y raqutica. El problema migratorio, uno de los temas ms relevantes para Mxico, no est en las prioridades del gobierno de Obama, donde primero figuran las reformas internas al sistema sanitario, la reforma financiera, la poltica en Medio Oriente, la guerra en Irak y Afganistn, y mucho despus vendr Mxico. Por lo pronto, lo que ya era un problema complejo para nuestro pas se ha agudizado por la crisis, cuyas expresiones inmediatas han sido la baja en las remesas y la falta de empleo a los migrantes. Adems, se han seguido fortaleciendo las medidas que dificultan el cruce de la frontera. Como una nota extra, que expresa el grado de dificultad, apareci de manera sorpresiva la imposicin de la visa para los mexicanos que quieran ir a Canad. El argumento fue el abuso de las solicitudes de asilo falsas que aument exponencialmente en los primeros meses de 2009, quiz como otra expresin de la crisis econmica. La migracin hacia el norte seguir siendo una va de empleo para Mxico y, al igual que sucede con la economa, miles y miles de ciudadanos mexicanos esperan la recuperacin del vecino para regresar a la bsqueda de un empleo mucho mejor pagado.
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3) En el estudio del Estado que hicimos hace cinco aos se analiz de qu forma se haba empezado a militarizar el perfil de algunos puestos en la seguridad pblica del pas. Durante el primer sexenio panista el combate al crimen organizado form parte del escenario nacional. Sin embargo, el segundo gobierno del PAN concentr su poltica pblica en una declarada guerra contra los crteles de la droga y el escenario cambi de forma dramtica. En la dinmica de combate al crimen organizado, la actual administracin ha planteado una guerra a los crteles de la droga y las consecuencias han sido terribles para el pas, no slo por los miles de muertos (4213 bajas en 2009, hasta el da 10 de agosto, El Universal), sino por la descomposicin de la seguridad pblica, el incremento de los delitos asociados al crimen organizado como el secuestro, el robo de vehculos, el control de los territorios; todo ello a pesar de los operativos donde intervienen el ejrcito y los cuerpos policacos. Qu habra pasado con la seguridad pblica si se hubiera puesto en operacin otra estrategia de combate al narcotrfico? Tal vez sera difcil saberlo. Especialistas en seguridad como Elena Azaola, han sealado que la actual poltica de seguridad pblica es parte del problema y no de la solucin, porque se trata de una poltica con enfoque punitivo que establece un sistema reactivo y de corto plazo a la presin social, pero no se contiene el crimen. En esta ruta, la crisis aumenta la criminalizacin de los sujetos y debilita la calidad de los vnculos sociales. Si la calidad de los vnculos se deteriora, qu es lo que puede disuadir de los sujetos de cometer delitos? (CIESAS, 2008). Desde que se inici la guerra en contra del narcotrfico, hay territorios del pas que han salido muy lastimados. Uno de ellos es el estado de Chihuahua, pero tambin pasa en Baja California, Guerrero o Michoacn. La estrategia del gobierno federal es polmica, hay voces que la consideran fallida, otras la apoyan. Pero lo que se puede observar es cmo se han desfondado los gobiernos locales el estatal y los municipales frente a las bandas del crimen organizado y los crteles de la droga, que se han apropiado del territorio para imponer el terror a sus habitantes. La escalada ha sido brutal y ascendente. La vida en Chihuahua se ha vuelto una pesadilla para sus habitantes. Ahora las fuerzas armadas han tomado el control de algunos territorios y ciudades, como Jurez, pero la espiral de violencia no se detiene. La poblacin est asustada, el miedo ronda las llanuras y los barrios, las bandas
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secuestran, extorsionan y asesinan con impunidad. Pero tambin se han incrementado los casos de desapariciones forzadas, tortura, asesinatos y consignacin de inocentes, de acuerdo con reportes de organismos defensores de derechos humanos (El Universal, 13/VI/2009). Chihuahua es hoy el emblema de un Estado que le ha fallado a sus ciudadanos, desfondado, con autoridades que no tienen la menor capacidad de proteger a la ciudadana, primera obligacin de cualquier Estado. El aumento del crimen y la cada de la autoridad han generado anomia social. Como lo seala el diputado de Chihuahua, Vctor Quintana: el noroeste es zona de desolacin. De Nuevo Casas Grandes han emigrado por lo menos 40 empresarios por temor a la extorsin y al secuestro. En esa ciudad, de apenas 50 mil habitantes, se roban en promedio 60 vehculos diarios. Los agricultores ya ni quieren sembrar porque el ao pasado an no levantaban la cosecha y ya les estaban pidiendo cuotas y secuestrndolos (La Jornada, 10/VII/2009). Qu hacer frente a una autoridad incapaz?, hacer una polica comunitaria o que las comunidades tomen en sus manos la justicia? Quiz por eso se puede entender que en el estado de Chihuahua la abstencin lleg a niveles muy altos (67.5 por ciento) y tambin el voto nulo (7.47 por ciento). En las ciudades que ms padecen el terror y la ocupacin militar, como Ciudad Jurez, la abstencin subi hasta 75 por ciento. Chihuahua es uno de los laboratorios donde se ha mostrado que la militarizacin no resuelve el problema de fondo. Todo indica que esta poltica seguir en los mismos trminos durante la segunda parte del sexenio. 4) El Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas de Estados Unidos public el 25 de noviembre de 2008 un informe, Joint Operating Environment, en donde se establece que hay dos Estados que podran sufrir un rpido colapso, Mxico y Pakistn (p. 40). La tesis consiste en sealar a Mxico como un Estado fallido. Unas semanas despus la revista Forbes, ubic al Chapo Guzmn en su lista anual de millonarios. Durante meses se debati en nuestro pas de forma intensa sobre la hiptesis: se establecieron ndices para tratar de medir si el Estado mexicano era fallido o se podra colapsar de forma rpida; se discuti si haba zonas que eran fallidas, entidades de la Repblica o si se trataba de gobiernos fallidos, ms que del Estado en su conjunto. Por supuesto, que no se lleg a ningn consenso. La polmica se revive cada vez que hay una declaracin sobre todo en Estados Unidos. Por ejemplo, unos

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EL SEVERO DETERIORO DEL ESTADO MEXICANO | DEBATES meses despus de publicado el documento del Comando Conjunto, el director de Inteligencia, Dennis Blair, declar que: La influencia corruptora y la creciente violencia de los crteles de drogas mexicanos impiden la capacidad de gobernar partes de su territorio y construir instituciones mexicanas efectivas (Reforma, 11/03/09). Adems, el subsecretario de Estado adjunto para asuntos de narcotrfico, David Johnson, afirm que hay 150 mil personas en el negocio de la droga y otros 300 mil en el cultivo y produccin de la mariguana y el opio (La Jornada, 11/03/09). La respuesta del gobierno fue amplia, primero el propio Caldern, luego el secretario de Gobernacin y ms tarde la secretaria de Relaciones Exteriores. Se neg de forma rotunda que exista un solo punto del territorio donde no exista control del gobierno; adems se hicieron los reclamos clsicos de que Estados Unidos es el mayor mercado de drogas, y que se trata de un problema de los dos pases, ante lo cual no hay resultados concretos, ni el trfico de armas, ni en el combate al lavado de dinero (El Universal, 12/03/09). En esta ruta, Caldern sigui la estrategia y ret a los funcionarios de Estados Unidos a visitar cualquier zona del pas; adems critic a Forbes y afirm que pareca el lanzamiento de una campaa contra Mxico (El Universal, 13/03/09). Ya se convirti en una rutina de estmulo y respuesta este comportamiento. Ante una declaracin de un funcionario de Estados Unidos, todo el gobierno se pone a girar para negar los hechos y sealar que el gobierno est en pleno control del pas y establecer reclamos por la poca solidaridad frente a un problema compartido. Es necesario establecer un debate ms all de esta dinmica que se ha dado entre Mxico y Estados Unidos. Para nadie es un secreto que toda la fuerza del Estado no est alcanzando para ganarle la batalla al crimen organizado; quiz porque esa fuerza est plagada de complicidades y capturas. La estrategia de enfrentamiento, la va punitiva, del gobierno de Caldern no es necesariamente la ms exitosa y, por supuesto, no es la nica. Hay diversas referencias que indican que se tienen que invertir recursos y energas en atender otras partes del problema, que no todo es enfrentarse con los sicarios y ver cmo crece la cifra de muertos. Reconocer que se inici una guerra sin tener todos los instrumentos y capacidades, implica reconocer que no todo se resuelve con operativos militares. Pero es necesario debatir los temas, no slo dar por supuesto que la poltica de seguridad y la estrategia que se llevan a cabo son las ms adecuadas. Recientemente varios ex presidentes de Amrica Latina (Cardoso, Zedillo, Pastrana) publicaron un informe como parte de la Comisin Latinoamericana sobre drogas y democracia y llegaron a conclusiones que es necesario debatir en Mxico. Se parte del hecho de que la guerra contra las drogas con el actual enfoque punitivo, est perdida, por ello se tiene que buscar un nuevo paradigma, que tendra los siguientes ingredientes: es necesaria una discusin amplia e informada; se tiene que tratar el consumo de drogas como un problema de salud pblica (transformar a los adictos de compradores a pacientes); campaas innovadoras de informacin, orientadas sobre todo a jvenes; focalizar las estrategias represivas y orientar la seguridad pblica a un sistema de inteligencia; reorientar las estrategias de represin al cultivo de drogas ilcitas. Quedarse como estamos no es solucin, con una estrategia fallida, con un socio que no nos hace caso y dejar de lado las nuevas propuestas, es una frmula negativa. Urge revisar las estrategias que no estn dando resultado. Es necesario replantear el problema y abrir el debate. 5) Los poderes de la Repblica se han transformado. El presidencialismo ha mudado de su condicin de dominio, unificacin y control hacia otro de corte minoritario, dividido y con rasgos de debilitamiento. La competencia electoral ha dejado presidentes de alternancia que no tienen los instrumentos institucionales para mantener una gobernabilidad adecuada. En la primera mitad de los sexenios, tanto en 2000, como en 2006, se hacen esfuerzos para establecer reformas, y con las elecciones intermedias se pierden votos y escaos y la presidencia queda muy debilitada frente a la oposicin. Esta dinmica afecta al pas y pide urgentemente reformas que puedan darle al poder ejecutivo mejores instrumentos de gobierno y la posibilidad de formar mayoras estables en el congreso de la Unin. Desde 1997 se han tenido periodos de parlisis y otros de reformas que obtienen el voto mayoritario, pero que no resuelven la agenda. Se hacen las reformas posibles, pero no las reformas necesarias. El poder legislativo ha ganado en autonoma y centralidad dentro de la agenda pblica del pas, pero no ha logrado ubicarse a la altura de las necesidades de reforma que urgen. El juego de la alternancia y la competencia le ha dado al Congreso vitalidad poltica, pero no se ha logrado que la clase poltica establezca una agenda de transformacin para el pas. El juego de fuerzas se ha vuelto muy sofisticado, pero las huellas de los intereses y los poderes fcticos tieMETAPOLTICA
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DEBATES | ALBERTO AZIZ NASSIF nen cada vez mayor presencia, lo cual va en detrimento de las capacidades reguladoras del Estado. En la 60 Legislatura (2006-2009) se pudieron sacar adelante una serie de iniciativas que movieron la parlisis de las anteriores legislaturas, pero si se revisan los resultados, se obtuvo lo posible, pero se qued muy lejos de lo necesario. Se hicieron reformas cuya temporalidad qued establecida desde el siguiente da de su aprobacin. As se hizo una reforma fiscal limitada, y ya se busca otra nueva; se reform la justicia penal, pero no se ha logrado implementarla. Se hizo la reforma al ISSSTE, y se modific el modelo universal de pensiones por uno de carcter mixto. Se reform Pemex, pero no se resolvieron sus problemas de fondo para hacerla una empresa sustentable y con un futuro asegurado. Por lo pronto, la empresa petrolera sigue a la baja en produccin, se estn agotando los mantos que le permitieron la produccin a gran escala; necesita inversiones millonarias para las cuales el Estado no tiene recursos; y adems, es una empresa vctima de robo y saqueo, lo cual la ubica en un momento muy complicado. Una de las reformas de mayor impacto, la electoral, que modific el modelo de los medios de comunicacin y su relacin con la poltica, no ha dejado de ser motivo de litigio por parte de los actores polticos. Poner en prctica la reforma fue un desafo para las autoridades electorales, porque prcticamente todo el tiempo de la campaa electoral hubo violaciones y fraudes a la legalidad por parte de las televisoras comerciales y los partidos polticos, principalmente el Partido Verde. 6) Uno de los problemas ms agudos que se le presentan al Estado mexicano tienen que ver con la indefensin ciudadana. Nuestro sistema de imparticin de justicia est plagado de vicios, huecos de la ley y malas prcticas, lo cual deja desprotegidos a los ciudadanos. Se trata de uno de los problemas ms graves de la incipiente democracia que vivimos. La penetracin del crimen organizado hasta los ms altos niveles de la seguridad pblica nos habla de un Estado debilitado y con serias dificultades para dar seguridad y proteccin a los ciudadanos. Fallas en el sistema de imparticin de justicia llevan a la ciudadana a una indefensin que se agrava frente a la gran impunidad que blinda a los intereses polticos y los poderes fcticos. Estamos llenos de comisiones, fiscalas, organismos autnomos, grupos especiales, una pesada y costossima burocracia, pero reinan la indefensin y la impunidad, porque los jueces se pueden comprar, al igual que los
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policas. Los ministros de la Corte muchas veces no logran la mayora necesaria para investigar la violacin a las garantas individuales. Muchas veces los consejeros del IFE se doblan ante el poder de las televisoras, y los que quedan en minora no logran sacar adelante proyectos de respeto a la legalidad. En diversas ocasiones los magistrados electorales dictan sentencias que refuerzan el poder de las televisoras. De pronto, en un breve tiempo, se juntan diversos ejemplos que ponen de manifiesto esta problemtica, por ejemplo en los siguientes casos: a) cmo se puede negar que las autoridades estn pintadas o coludidas cuando una banda entra a una crcel, mata a tres presos y, despus de lograr su objetivo, sale con nueve internos y no pasa nada, como sucedi en Torren, Coahuila, y ha pasado en otras crceles del pas?; b) qu se puede esperar de la justicia cuando la resolucin del mximo rgano jurisdiccional del pas, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (SCJN), exonera a los responsables ms importantes en el caso de Atenco, como son el gobernador Pea Nieto y el procurador Medina Mora (quien en mayo de 2006 era secretario de seguridad pblica)? Un proyecto de dictamen de casi mil pginas que llega casi tres aos despus de los hechos de mayo de 2006, para juzgar que s hubo mltiples violaciones a los derechos humanos, pero que la responsabilidad, si acaso hubiera alguna, no pasa de los que instrumentaron el quebranto, como si se hubiera mandado por s mismos; c) el Instituto Federal Electoral, simplemente dobla las manos antes las televisoras e inventa un nuevo recurso de perdn por promesas de buena conducta, todo un aporte del modelo de justicia mexicano. En una de las mltiples ocasiones en que las televisoras violentaron la legalidad, el IFE decidi con 5 votos contra 4, sobreseer la multa a las televisoras. Ante ello, los partidos permanecieron callados porque ningn poltico con aspiraciones se quiere enfrentar con uno de los ms importantes poderes fcticos, las televisoras comerciales; d) Mxico se ha convertido en el segundo pas ms peligroso del mundo para ejercer el periodismo, slo despus de Irak, segn Reporteros sin Fronteras. Nos preguntamos, qu hace la Fiscala Especial para la Atencin de Delitos Cometidos contra Periodistas? Su desempeo ha sido poco eficaz si se considera que en tres aos se han registrado 274 agresiones, y slo 3.4 por ciento han sido consignadas. Un dato describe la situacin de esa fiscala: el salario del fiscal es superior al presupuesto de la fiscala (El Univer-

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EL SEVERO DETERIORO DEL ESTADO MEXICANO | DEBATES sal, 12/II/09). Mientras tanto, sigue la persecucin, hostigamiento y asesinato de periodistas. Segn datos de la Fundacin Manuel Buenda, en los ltimos 18 meses han sido asesinados 17 periodistas; casi un periodista por mes en el ltimo ao y medio (noticia del 4 de agosto de 2009). En este pas, la responsabilidad como la riqueza est muy mal distribuida y slo alcanza para los que estn abajo en la estructura y, muchas veces, ni para ellos. Nunca falta a quin responsabilizar, con tal que sea un funcionario menor, un simple agente policiaco o un ayudante del ayudante. Este es el nivel al que puede llegar la justicia en Mxico. La indefensin, como desproteccin y orfandad, es el pan de todos los das para una ciudadana cuyos derechos civiles tienen siglos de retraso. Por ello pueden dormir tranquilos los altos funcionarios, desde un ex presidente que pudo haberse robado la mitad de la partida secreta, los gobernadores que se han convertidos en los nuevos seores feudales (Mario Marn, Ulises Ruiz, Enrique Pea Nieto), impunes ante la justicia. Igualmente las televisoras. Tenemos un Estado donde la justicia es incapaz de ser autnoma frente al poder poltico, a los intereses econmicos y a los poderes fcticos. 7) Las elecciones intermedias presentan una nueva distribucin del poder: el PRI regresa con un triunfo electoral amplio, el PAN pierde y la izquierda se cae. Antes del 5 de julio de 2009 no hubo una medicin que no estableciera la recuperacin del PRI, fue un triunfo anunciado, sobre todo en la cmara de diputados. Cules son las posibles razones de este cambio de preferencias?, qu pas vendr en los prximos tres aos? Si partimos de la mala situacin por la que atraviesa el pas, tanto en materia de seguridad pblica, con un gobierno federal concentrado de forma obsesiva y monotemtica en combatir al crimen organizado, como de los estragos de una crisis econmica que ha afectado directamente el empleo y el bienestar de la ciudadana, tenemos un panorama muy desfavorable para el partido en el gobierno, como de hecho sucedi. Si, adems, vemos que el PAN hizo de forma integra su compaa sobre la figura de Caldern y su combate al crimen organizado, nos dan un primer nivel de la explicacin de la derrota blanquiazul. El tono de la campaa panista mantuvo, como lo hizo en 2006, la propaganda sucia marcada por un discurso agresivo en contra del PRI, con la idea de repetir una frmula que hace tres aos le funcion, pero que ahora fue un fracaso. Las decisiones del panismo fueron equivocadas, tanto en su propuesta de campaa, como en su tono, y hoy los resultados electorales lo comprueban. El PAN convirti la campaa en un referndum para avalar la poltica de Caldern y lo perdi. Otras hiptesis indican que si no se hubiera seguido esta poltica, la derrota hubiera sido ms dura, pero es slo una conjetura. Sin duda, otro de los factores que explican el resultado de las elecciones intermedias se ubica en el mapa de una izquierda que se fue desplomando desde su derrota del 2006. La crisis poselectoral, la eleccin interna del PRD, la fragmentacin de las tribus, la divisin del Frente Amplio Progresista (PRD, por una parte y PT y Convergencia, por la otra), condujeron a ese partido a dejar de ser una opcin poltica viable para un amplio sector de centro-izquierda. Una buena metfora de cmo se desfond la izquierda lo muestra el hecho de que hace tres aos estuvo a punto de ganar la presidencia de la Repblica con Lpez Obrador a la cabeza, y ahora este lder sigue con vida porque gan la delegacin de Iztapalapa en la capital del pas. Se trata de un cambio dramtico de escalas, pero algo nos explica de lo que pas. Habr que decir que el dao que no lograron hacerle al PRD sus grandes adversarios como Salinas o Fox, se lo han hecho ellos mismos. Diversas voces se plantean si este triunfo del PRI puede representar un regreso al pasado. Sin embargo, habr que preguntarnos si el panismo no representa un pasado, tal vez de otro tipo, pero ciertamente no ha sido una opcin de modernidad democrtica para Mxico, como lo han demostrado en estos nueve aos que ya tienen en Los Pinos. Tambin se escuchan voces que indican que el PRI regresa al poder sin haber tenido que pasar por una transformacin. Sin embargo, la falta de contrincantes modernos y la ausencia de un proyecto de futuro para el pas, tanto de la izquierda, como de la derecha, le dan al PRI la oportunidad de un regreso si abandonar su cultura poltica, sus modos y sus inercias. Es cierto tambin que el PRI aprende de sus errores, cierra filas, es pragmtico, maneja una buena estructura territorial y, en lugar de meterse al pleito con el PAN durante la campaa electoral del 2009, simplemente fortaleci sus estructuras electorales, evit las pugnas internas y recre en el imaginario del pas la aoranza por los viejos tiempos. El PRI integr en su campaa al menos dos factores: un etreo discurso de esencias que no lo comprometieron a nada en concreto, con una visin de que ellos s saben gobernar y son eficientes.
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8) Mxico ha perdido grados importantes de gobernabilidad. Segn el Banco Mundial tenemos un pas cada vez ms vulnerable: menor estabilidad, menos Estado de derecho y poco control de la corrupcin (Banco Mundial, 2009). Un sistema poltico con rendimientos decrecientes, es menos legtimo, tiene un enorme desgaste y es poco eficaz para enfrentar los retos que se le presentan al pas hoy en da: justicia, sustentabilidad, equidad, bienestar, democracia. Frente a esta problemtica se pueden plantear tres escenarios de reforma para la legislatura 2009-2012. El primero es quedarnos prcticamente como estamos y slo hacer algunos cambios menores. En este clculo se piensa que las inercias del sistema podrn llevar al pas a un siguiente proceso electoral sin mayores problemas. Si acaso, hacer algunos ajustes mnimos al actual modelo electoral. As se actu entre 2003 y 2006 y los resultados fueron muy negativos para el pas. Se podr argumentar que no estamos en la situacin anterior, sobre todo porque no existe una opcin fuerte de izquierda que se quiera descarrilar, como intent Fox con AMLO. Nada es seguro, pero no se ve a Caldern en un intento para obstaculizar a Pea Nieto. Adems, a partir del 1 de septiembre, el PRI es la voz mandante del Congreso y el ejecutivo tendr que negociar en condiciones de mucha debilidad, con un contrapeso en el Senado, donde el PAN tiene mayora. Un segundo escenario intermedio es hacer una reforma que tenga bsicamente la autora del PRI. Das antes de las elecciones se hizo un pequeo sondeo a los lderes de los partidos y en esa ocasin Beatriz Paredes estableci una agenda, que hoy con los resultados del 5 de julio, podemos empezar a tomar en cuenta como algo ms que un buen deseo. Se tratara de hacer una reingeniera institucional de los tres poderes. Algunas de las principales propuestas esbozadas por la lder del PRI apuntan a: una ratificacin del gabinete por el Senado; reducir las cmaras en la parte de la representacin proporcional, slo 100 diputados por este principio (slo 400 diputados) y quitar la lista del Senado, para quedar en 96 integrantes. Fortalecer al Congreso y a sus comisiones para ubicar a los diputados en mejores condiciones de interlocucin con el ejecutivo; y reforzar a la Suprema Corte de la Nacin transformndola en un Tribunal Constitucional. Este escenario es ms factible en la primera parte de la Legislatura, antes de que inicie la batalla formal por el 2012, y generara una expectativa reformadora, pero dentro de una perspectiva conservadora porque no se afectaran los grandes nudos
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de poder, no se habla de democracia participativa, nueva ley para radio y televisin, reeleccin legislativa, reforzamiento del carcter regulador del Estado en materias estratgicas (telecomunicaciones, televisin), transparencia y rendicin de cuentas de legisladores y partidos, en fin, de temticas que comprometen la calidad democrtica del pas, que hoy est por los suelos. Un tercer escenario tiene que ver con una amplia agenda de reforma del Estado que s tocara nudos estratgicos. Se tratara de retomar los trabajos que dej la Comisin de Estudios para la Reforma del Estado del ao 2000 y las propuestas que hizo el Congreso de la Unin en 2007. La idea es legislar una amplia agenda de temas que toca la democracia directa y participativa, ley de partidos, segunda vuelta, reeleccin de legisladores; redefinicin del rgimen mediante un sistema semiparlamentario; un marco para que las iniciativas del ejecutivo sean preferentes; una agenda de derechos humanos y justicia; ley de medios; federalismo; un pacto social y una reforma econmica. Esta propuesta, sera la opcin ms completa. Es lo que hicieron otros pases como inicio de su transicin democrtica, prcticamente elaboraron una nueva Constitucin, como en Brasil. En un escenario intermedio, otras voces proponen que la presidencia debera hacer un planteamiento de la agenda de cambios institucionales y con ello convertir la sucesin presidencial en un referndum programtico (Castaeda y Rodrguez Wood, 2009). En Mxico se piensa que slo con modificar las reglas electorales es suficiente, y seguimos pagando el error de tener una democracia sin calidad, un creciente malestar social en un pas cada vez ms pobre y desigual, y con una estructura institucional poco representativa y mal apreciada por la ciudadana. 9) El deterioro del Estado en Mxico se debe a una mezcla de varias crisis que de forma simultnea desafan su capacidad institucional y han metido a la incipiente democracia mexicana en una serie de obstculos complicados de superar. La conjuncin de problemas para el corto plazo se inicia con el panorama econmico para 2010, pero no termina en ese expediente. A ello se pueden sumar el embate de otras plagas que afectan al pas, desde la violencia y el crimen, la desigualdad y la pobreza, la aparicin de la influenza humana (H1N1) y, para rematar, una de las peores sequas en dcadas. El secretario de Hacienda, Agustn Carstens, lo plante en el Senado en agosto del 2009, unos das an-

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EL SEVERO DETERIORO DEL ESTADO MEXICANO | DEBATES tes de entregar el paquete econmico del siguiente ao, como un shock financiero, la cada histrica ms importante en 30 aos, donde las finanzas pblicas tendrn una brecha financiera de 480 mil millones de pesos, equivalente a ms de 4 por ciento del producto Interno Bruto (El Universal, 12/VIII/2009). Baja el precio del petrleo y, al mismo tiempo, cae la produccin. En 2009 el gobierno financi 40 por ciento del presupuesto con el ingreso petrolero, que pudo mantenerlo en 70 dlares por barril, para 2010 se calcula que ser slo de 53 dlares por barril. Ante este panorama se prev un recorte en el gasto y un incremento en las tasas fiscales. El hueco que deja Pemex en el presupuesto slo puede ser cubierto con una nueva reforma fiscal que modifique de forma permanente la petrodependencia presupuestal. El panorama econmico de los prximos tres aos tendr ms de tres elementos: deuda pblica, recortes a la burocracia y ms impuestos. La guerra en contra del crimen organizado presenta una perspectiva compleja que no tiene seales de que vaya a disminuir en los prximos meses, o de que se vaya a obtener un resultado diferente a lo que ha sucedido en los ltimos tres aos. A pesar de que el gobierno se declara optimista porque supuestamente est destruyendo a los crteles, y da cifras de decomisos de drogas y armas, detenciones de narcos y gatilleros, el enfoque punitivo sigue vigente, la destruccin del tejido social en mltiples comunidades del pas, el contagio hacia otros delitos y el incremento de violencia y muertes siguen como una constante en el escenario nacional. Uno de los desafos del Estado ser la preparacin de los cuerpos policacos para enfrentar al crimen y sustituir la labor que hace el ejrcito, que no puede hacer de forma permanente funciones de polica, para las que no est entrenado. Un factor disruptivo que podra darle un giro al escenario de guerra al narcotrfico sera la decisin del gobierno de atacar las complicidades polticas, como lo hizo parcialmente en Michoacn, y tocar las redes financieras de los crteles. En ambos casos se agudizara el enfrentamiento, pero quiz se pueda lograr un mejor resultado. 10) Me gustara equivocarme, pero en estos momentos no se ve en el escenario nacional un proyecto de cambio que proponga una agenda que pueda darle la vuelta a esta historia de deterioro. Lo ms probable es que vayamos a la lucha por el poder en 2012 con un Estado severamente deteriorado, en condiciones de bienestar a la baja, con una percepcin ciudadana de mayor desconfianza hacia las instituciones pblicas, una capacidad de regulacin debilitada y una institucionalidad permanentemente vulnerada por los poderes fcticos. Con este rompecabezas resulta complicado imaginar mejores condiciones para una democracia, ya que sin un Estado capaz y eficiente, ser difcil la garanta de los derechos ciudadanos y la construccin de polticas pblicas que detengan y reviertan la pobreza, la desigualdad y la indefensin ciudadana. En suma, no hay buenas noticias ante un Estado con un deterioro tan severo como el que tenemos hoy en da. I

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