DIREITO, LIBERDADE DE EXPRESSO E RDIOS COMUNITRIAS1

Eduardo Altomare Ariente2

RESUMO: O presente artigo trata da comunicao popular por intermdio das rdios comunitrias como exerccio legtimo do direito liberdade de expresso. PALAVRAS-CHAVE: Rdios Comunitrias; Comunicao Popular; Liberdade de Expresso.

Texto apresentado no I Curso de Difuso de Jornalismo Popular e Alternativo na ECA-USP, com modificaes e atualizaes. 2 Advogado em So Paulo, Professor da disciplina Deontologia e Legislao do Jornalismo do Departamento de Jornalismo e Editorao da ECA-USP; Professor da disciplina Direito e Software do Instituto de Matemtica e Estatstica da USP.

Revista ALTERJOR Grupo de Estudos Alterjor: Jornalismo Popular e Alternativo (ECA-USP) Ano 01 Volume 02 Edio 02 Julho-Dezembro de 2010 Avenida Professor Lcio Martins Rodrigues, 443, Cidade Universitria, So Paulo, CEP: 05508-900

1 Introduo Atualmente, no h como falarmos em liberdade de expresso sem nos referirmos s rdios comunitrias. As rdios comunitrias resgatam com muita vivacidade o conceito de liberdade de expresso que desejamos, em razo de ser barata e possuir um potencial de transformao social muito grande. Portanto, torna-se importante, para o aprofundamento da nossa democracia, no apenas denunciar os malefcios da imprensa comercial, mas tambm ampliar e disseminar conceitos e prticas de rdios comunitrias de baixa potncia.

2 Liberdade de expresso: dois momentos distintos Podemos falar que na modernidade o conceito de liberdade de expresso possui duas fases distintas. A primeira delas teve incio em 1787, na primeira emenda da Constituio norte-americana. Posteriormente, tambm foi objeto de ateno durante a Revoluo Francesa de 1789, como postulado da burguesia em ascenso. Aps a Segunda Guerra Mundial, a liberdade de expresso mereceu tratamento de Direito Humano pela ONU. Vale dizer, passou a ser considerada um direito universal, de todos os pases signatrios da Carta de So Francisco em 1948. Nesse momento histrico surgiu com vigor o conceito de direito informao. Assim, numa primeira acepo, Liberdade de Expresso corresponde ao direito informao. Em termos singelos, o direito informao significa o direito das pessoas receberem informaes para a tomada das decises, definio de atitudes e de polticas pblicas. Assim, a informao percorre um percurso unidirecional, de um emissor para vrios receptores. Por exemplo, um canal de televiso emite informaes para todas as pessoas que o sintonizam; ou uma novela que transmite, alm de uma narrativa, idias e modos de vida. Portanto, podemos dizer que para o funcionamento de grandes empresas de comunicao com propsitos comerciais essa acepo suficiente. Depois disso, no decorrer da dcada de 1970 e 1980, a UNESCO promoveu intensos e profundos debates sobre a liberdade de expresso ao redor do mundo. Reside justamente nesse perodo a transformao da primeira para a segunda fase, digamos assim, de um conceito de liberdade de expresso.
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Como resultado dessas discusses travadas no mbito da UNESCO, uma Comisso formada para estudar o assunto, presidida Sean Macbride apresentou, em 1980, um relatrio denominado Many Voices, One World3 que, de certa forma, consolidou uma ampliao do conceito de direito liberdade de expresso para direito comunicao. Vale destacar que essa distino no meramente retrica. Ela define importantes mudanas e ampliaes do sentido desse novo direito. Ento, numa segunda acepo, a liberdade de expresso est associada ao direito comunicao e ocorre, conseqentemente, uma significativa diferena prtica e conceitual. No direito comunicao, todas as pessoas se tornam potenciais emissoras de informaes. Assim, todos tm o direito de utilizar a televiso ou o rdio, por exemplo, para o transmitirem informaes de seus interesses, independentemente de pagaram por isso. Os meios de comunicao de massa tradicionais, portanto, no teriam necessariamente feio mercantil. Desse modo, nessa concepo de direito comunicao, a prpria populao participa do processo de produo e transmisso das informaes. As rdios comunitrias so exemplo do modo como o direito comunicao pode funcionar, assim como blogs e sites de contedo colaborativo, nos quais a gesto mais democrtica e o contedo se pauta muito mais pela utilidade e necessidade de determinado assunto do que o lucro e a audincia que ele pode gerar.
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3 O direito comunicao no nosso ordenamento jurdico Muito se questiona se o direito brasileiro de fato incorporou a liberdade de expresso nessa acepo mais ampla, de direito comunicao ou apenas outorgou um privilgio informativo s grandes emissoras de rdio, televiso, bem como aos grandes jornais e revistas comerciais do pas. Concretamente, sabemos que no Brasil impera a informao que provm de grandes empresas de comunicao. Todavia, isso no significa um impedimento terico ou jurdico que impea uma abertura para a comunicao popular.

MACBRIDE, Sean et al. Many voices, One World towards a new an more efficient world information and communication order Kogan Page, London/Unipub, New York/Unesco, Paris

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Em poucas linhas, podemos afirmar, com toda segurana, que existe previso legal que ampara o direito comunicao tanto na Constituio Federal de 1988, como tambm no Pacto de So Jos da Costa Rica, referendado pelo Brasil em 1992. 4 Sucede que tanto as faculdades de direito como os nossos tribunais ainda esto amarrados ao conceito de direito informao, ou seja, da atividade cotidiana de grandes meios de comunicao. Embora exista, dentro do direito brasileiro, um grande potencial para progresso de interpretao, nossos juristas ainda permanecem presos a uma concepo mais restrita, associando inexoravelmente liberdade de imprensa atividade da mdia comercial. Torna-se fundamental, portanto, que haja intensa mobilizao acadmica e popular para que o direito comunicao seja mais disseminado no mbito da comunidade jurdica, de modo que as rdios comunitrias, por exemplo, sofram menos resistncia ideolgica e deixem de ser associadas s rdios piratas, como ocorre freqentemente.

4 A necessidade democrtica de rdios comunitrias Num pas com tantas carncias materiais, como falta de saneamento bsico, com milhes de famlias que vivem abaixo de padres razoveis de dignidade, lutar por rdios comunitrias pode parecer, numa primeira anlise, um tema secundrio. Porm, no podemos nos esquecer de que as rdios comunitrias de baixa potncia podem servir justamente como canal de mobilizao coletiva para a reivindicao de direitos, transmisso de informaes relativas sade pblica, manuseio de alimentos, bem como incentivo vacinao infantil. No obstante, podem concretizar a liberdade de expresso de comunidades carentes de direitos independentemente de sua localizao geogrfica. Portanto, a libertao comunicacional no pode ser considerada um fim em si mesma. Ela deve objetivar ser um dos instrumentos democrticos de transformao radical de nossa sociedade, desafiando os poderes estabelecidos que engessam o avano social e mantm as desigualdades de renda e de exerccio de direitos no Brasil.

O Pacto de So Jos da Costa Rica, que data de 1969, somente foi promulgado pelo Brasil em 1992 pelo decreto n. 678, de 06 de Novembro.

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5 Criminalizao das rdios comunitrias No Brasil, a lei que pela primeira vez tratou de rdios comunitrias data de 1998. A lei n. 9612/98, das rdios comunitrias, foi resultado de muita presso popular. Todavia, seu contedo, como se sabe, extremamente decepcionante. Alm das restries de potncia (25w) e de antena (no superior a 30m), no permitida a formao de redes, a no ser para transmisso de contedos estipulado pelo governo federal, como o horrio para propaganda poltica. Ainda que diante dessas restries, inmeras comunidades pelo pas se apressaram para solicitar pedidos de outorga ao Ministrio das Comunicaes. Pelo menos no municpio de So Paulo, podemos afirmar que os pedidos (cerca de 70) realizados pelas comunidades paulistanas ainda esto sob anlise. As nicas excees, que fogem totalmente regra, so os casos das rdios de Helipolis, e mais recentemente, da rdio Cantareira5. O sistema imposto pelo governo federal, portanto, impede que as comunidades coloquem suas rdios para funcionar, mesmo que, passados quase 11 anos, ainda no tenha dado sequer uma resposta definitiva aos pedidos das comunidades interessadas.
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A sano para quem ousa desafiar tais regras est no artigo 70 do Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes: de 2 a 4 anos de recluso. Diante da ausncia de polticas pblicas para o setor da radiodifuso comunitria, resta a aplicao do direito penal para enquadrar eventuais transgressores. Nossos tribunais, inclusive, esto forrados de aes penais pela prtica de desenvolver clandestinamente atividades de telecomunicao, ainda que dentro dos limites de 25w de potncia. Com efeito, podemos concluir que o prprio pblico empurra as rdios comunitrias para a ilegalidade, na medida em que mesmo as comunidades que

A rdio comunitria de Cantareira foi legalizada em 22 de abril de 2010 e opera na freqncia 87,5 Mhz no bairro da Brasilndia em So Paulo 6 Para tentar agilizar o processo de anlise das concesses de rdios comunitrias pelo Ministrio das Comunicaes, propomos, em colaborao com a Procuradoria da Repblica em So Paulo, a Ao Civil Pblica n. 2007.61.00.010459-7, que se encontra em trmite perante a 14 Vara da Justia Federal de So Paulo.

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formalizaram seus pedidos ao governo federal no esto isentas de sofrer punies de carter penal. Do mesmo modo que o MST protesta legitimamente quando ocupa terras improdutivas para pressionar o governo federal a implementar a reforma agrria, lcito o movimento de rdios de baixa potncia colocar seus sinais no ar para pressionar o Ministrio das Comunicaes a legalizar suas emisses. Cuida-se, portanto de exerccio regular de direito liberdade de expresso e, por outro lado, ato de desobedincia civil. Jamais configura cometimento de crime contra as telecomunicaes diante da insignificncia da potncia, quando irradiada a apenas 25w de potncia. Poderamos, indo mais alm, at argumentar que, do ponto de vista do direito, trata-se de uma posio mope a criminalizao de rdios de baixa potncia, pois contraria no apenas o Pacto de So Jos da Costa Rica, como tambm a Constituio Federal.

5- Da sistemtica violao do Brasil ao Pacto de So Jos da Costa Rica sobre liberdade de expresso. O Pacto de So Jos da Costa Rica de fundamental importncia para a garantia dos direitos humanos no nosso continente. Embora o Brasil tenha assinado o referido diploma em 1992, concordando com seus termos, no que se refere liberdade de expresso, ainda temos muito a progredir. Merece destaque o inciso 3 do artigo 13, que trata sobre censura indireta da comunicao por intermdio de abuso no controle de freqncias radioeltricas:
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Artigo 13 - Liberdade de pensamento e de expresso 1. Toda pessoa tem o direito liberdade de pensamento e de expresso. Esse direito inclui a liberdade de procurar, receber e difundir informaes e idias de qualquer natureza, sem consideraes de fronteiras, verbalmente ou por escrito, ou em forma impressa ou artstica, ou por qualquer meio de sua escolha. 3. No se pode restringir o direito de expresso por vias e meios indiretos, tais como o abuso de controles oficiais ou particulares de papel de imprensa, de frequncias radioeltricas ou de equipamentos e aparelhos usados na difuso de informao, nem por quaisquer outros meios destinados a obstar a comunicao e a circulao de idias e opinies.

Na medida em que o governo federal impede artificiosamente o acesso de rdios comunitrias ao espectro eletromagntico, est sendo configurada justamente um tipo de
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censura indireta liberdade de expresso. Mais do que isso o pas est violando uma norma que se comprometeu a cumprir perante os demais signatrios do Pacto. Vale ressaltar, de todo modo, que tal norma significa apenas um reforo liberdade de expresso j assegurada pela Constituio Federal.

6 Rdios Comunitrias: dificuldades de acesso, venda de facilidades e proselitismo As dificuldades burocrticas criadas pelo governo federal, assim como a escassez de espao nos FMs abriu um novo mercado para polticos inescrupulosos e representantes de bancadas de determinadas igrejas. Os meandros burocrticos do Ministrio das Comunicaes, dependendo do padrinho poltico da rdio, podem se tornar um problema menor. Isto porque estima-se que emissoras de Radcoms apadrinhadas tm trs vezes mais chances de sucesso do que aquelas que lutam com as prprias foras. Para vender facilidades, comum a presena de polticos profissionais nas reunies pblicas sobre a situao das rdios comunitrias. Num caso recente, em que estava sendo debatida a criao de mecanismos democrticos de concesses em So Paulo, presenciamos um deputado federal, que ao despedir-se da sesso, no perdeu a oportunidade de oferecer seus servios, tal qual um despachante: franqueou, para o espanto geral, queles que quisessem, procurar o gabinete dele para resolver o problema. Ou seja, tentou atrair aqueles desesperados prometendo acesso casa grande das FMs pela porta dos fundos. Tal lgica, na verdade, s perpetua uma arcaica de venda de favores em troca de apoio poltico. Do mesmo modo, empregando a fora de bancadas religiosas, rdios que se apresentam como comunitrias, conseguem suas outorgas para na verdade funcionarem exclusivamente a favor da propagao de determinada seita ou segmento religioso. Desse modo, afastam-se dos propsitos republicanos e comunitrios que as rdios deveriam servir. Para concluir esse ponto, podemos afirmar que os problemas que assolam a radiodifuso comunitria brasileira atualmente no so de ordem tcnica ou jurdica, mas sobretudo de ordem poltica, de falta de compromisso de sucessivos governos com
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a liberdade de expresso. Historicamente os nossos governantes adotam polticas, que atribuem as concesses das comunicaes em geral quase que em carter de exclusividade explorao comercial. A histria ainda deve condenar o nosso pas por essa vergonhosa postura diante das rdios comunitrias. Por hora, nossos tribunais no tiveram a necessria sensibilidade para demandar uma outra postura do poder executivo frente s rdios comunitrias. Quem sabe, as cortes internacionais sejam mais geis e sensveis aos nossos problemas do que os nossos prprios governantes.

7 Benesses da radiodifuso comercial em So Paulo Para uma viso mais ntida de que as rdios comunitrias esto sofrendo um tratamento injusto, nada melhor do que compar-las com as FMs comerciais de So Paulo. Num tratamento absolutamente diferenciado em relao s emissoras comunitrias, as rdios comerciais em So Paulo desfrutam uma situao de absoluto descontrole. Segundo levantamento realizado pelo Intervozes no ano de 2007, das 39 emissoras comerciais na capital, apenas 3 delas encontravam-se em situao regular.
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Dentre os casos analisados, havia emissoras com outorga vencida desde 1990. Outra irregularidade comum entre as emissoras FM em So Paulo versa sobre a localidade da licena. Normalmente, emissoras comerciais de FM obtm autorizaes para funcionar localidades prximas de So Paulo, mas operam, de fato, na capital. Alm disso, as emissoras comerciais costumam se refugiar num decreto de 1983 para se manterem em funcionamento em carter precrio. Disso resulta uma evidente escassez de espao no espectro da FM, que dificulta o ingresso de rdios comunitrias. Tem sido justamente esse o argumento do Ministrio das Comunicaes: falta de espao no FM para o funcionamento das rdios comunitrias. Contudo, como se v, o rigor penal seletivo, assim como as facilidades distribudas a todas as emissoras que no sejam comunitrias.

Para a consulta do documento na ntegra, ver http://www.intervozes.org.br/publicacoes/revistascartilhas-e-manuais/revista_concessoes_web.pdf

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8 Acepes do termo censura A palavra censura, ao menos no senso comum, sempre tem carter negativo. Ningum, em tempos democrticos, costuma confessar que tolera censura a qualquer veculo de informao. Nesse sentido, censura costuma ser usada como anttese de liberdade de expresso. Todos, portanto, so a favor da liberdade de expresso dos cidados. No Brasil, contudo, precisamos fazer uso desse termo com moderao. Uma coisa a censura estatal e outra a censura econmica. Somente quando as duas so ultrapassadas, temos propriamente liberdade de expresso. A censura estatal pode operar diretamente sobre a imprensa, como em pocas de ditaduras declaradas, impedindo a publicao de determinados contedos, ou indiretamente, taxando papel, tinta para impresso, ou mediante a criao de artifcios e obstculos para o funcionamento de veculos de informao. Outro modo de censura a econmica, que consiste em submeter os processos e relaes sociais lgica do lucro. O que lucrativo prospera na comunicao social, ao passo que aquilo eu no d retorno financeiro no tem espao. As rdios de baixa potncia, que no dispem de recursos para pagarem as suas despesas mensais, simplesmente fecham as portas. Atualmente, portanto, podemos afirmar que a rdios comunitrias esto submetidas tanto censura estatal indireta, por meio da restrio de acesso ao FM, como tambm censura econmica, que submete rdios no comerciais lgica mercantil. A verdadeira censura, nesse sentido, deflagrada contra as rdios comunitrias, que no so perseguidas em funo do seu contedo, mas por disputar espao no FM com emissoras comerciais, ao mesmo tempo em que oferece um mecanismo alternativo de informao barata, popular e democrtica.
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09 Liberdade de expresso e liberdade de empresa Acreditamos que no Brasil no existe propriamente liberdade de imprensa ou liberdade de expresso. A preponderncia da comunicao ligada a grupos econmicos,
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a atrofia de um sistema verdadeiramente pblico, que no esteja ligado ao Estado e a inexistncia de um sistema de rdios comunitrias nos permitem chegar a essa concluso. Possumos, portanto, apenas uma liberdade formal para comunicar e no uma liberdade material para exercer esse direito. Nesse sentido, os proprietrios dos veculos de difuso de informaes no Brasil ou esto ligados ao poder econmico ou ao poder poltico. As poucas excees a essa regra no so suficientes para invalidar essa tese. Nem se diga que a liberdade de expresso pode ser assegurada por meio de blogs ou twitter. Estamos falando em informaes para considerveis contingentes populacionais, capazes de influenciar comportamentos em escala. Atualmente, por diversos motivos, que passam pela desigualdade social ao precrio acesso s novas tecnologias, no conseguimos imaginar essas novas mdias substituir a televiso e o rdio. As concesses de radiodifuso s confirmam que comunicao no Brasil muito mais um negcio do que um direito. Elas sempre foram moedas de troca para a costura das alianas polticas que governaram e ainda governam o pas.8 Mesmo assim, aqueles que detm esse privilgio de divulgar informaes para milhares de pessoas, como as concesses comerciais, fazem um pssimo uso dessa ferramenta. No Brasil, mesmo a imprensa comercial, s possui liberdade de empresa, e no liberdade de imprensa. Os jornalistas que trabalham nos grandes veculos s possuem liberdade de falar enquanto suas posies no colidem com a ideologia de seus patres. Livres mesmo para divulgar as suas ideologias para grandes contingentes populacionais no Brasil, apenas os donos dos veculos. A resposta do nosso Judicirio a esses problemas at agora, como dito acima, foi realmente decepcionante: para assegurar a liberdade de imprensa, o Supremo Tribunal Federal julgou inconstitucionais tanto a Lei de Imprensa, como tambm a exigncia de diploma para exercer a funo de jornalista. Essas duas medidas so absolutamente insuficientes para resolver o problema. O mximo efeito que conseguiu foi de precarizar ainda mais a profisso dos jornalistas.
Para mais detalhes, ver nosso artigo Contribuio para o debate sobre a democratizao da comunicao social no Brasil, escrito para o 9 volume da revista eletrnica PJ:BR, publicada em 2007. http://www.eca.usp.br/pjbr/arquivos/expediente9.htm
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Desse modo, podemos concluir que a interpretao do conceito de liberdade de expresso dado pela nossa mais alta Corte inda esta muito distante do desejado. Ademais, diante desse quadro, podemos afirmar que comunicao social no Brasil muito mais um privilgio de empresas atuantes no ramo da comunicao social do que um direito de todos.

10 Finalidades comerciais: o mercado ditando as regras. Quando se fala que a mercantilizao da informao negativa, no se trata de mero denuncismo de ativistas de esquerda. Ao pautar a atividade do veculo pela finalidade lucrativa, a lgica do capital quase sempre vence a batalha contra a independncia editorial e a capacidade crtica. Sob o ponto de vista de liberdade editorial, os grandes anunciantes podem representar muito mais um fardo do que um instrumento de libertao. Por conta disso, defendemos que a comunicao comunitria, para no fugir de seus princpios, deveria ser financiada pelo prprio poder pblico, sem que fosse necessrio criar novos tributos. Bastaria direcionar uma pequena parcela de fundos ligados comunicao, como o FUST, que recebe parcela de contas de telefone. Ao mesmo tempo em que as rdios podem adquirir independncia frente a assdios de polticos, proselitismos religiosos e grupos empresariais, elas poderiam se preocupar apenas em compartilhar informaes nas comunidades e organizar a ao coletiva.
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11 - Concluso Impe-se comunidade acadmica, uma defesa intransigente de defesa da comunicao popular, alternativa e democrtica. No podemos mais compactuar com uma estrutura comunicacional arcaica e servil ao poder econmico. Torna-se necessrio ento criarmos uma trincheira de meios de comunicao sem fins lucrativos nessa terra devastada pela mdia comercial, cujos concessionrios desfrutam, h dcadas, de privilgios e benesses do governo federal. Para tanto, urge resgatarmos o conceito de direito comunicao, j assegurado pelo nosso ordenamento jurdico, notadamente pela ampliao de redes capilarizadas de
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comunicao via rdios populares comunitrias sem fins lucrativos. Alm disso, precisamos disseminar esses conceitos para fora dos muros das academias, de modo a no seguirmos pregando unicamente para aqueles que j esto catequizados. Com efeito, a defesa da comunicao popular, alternativa e comunitria deve ser considerada nevrlgica para o debate da democracia que desejamos, com vistas a tentar sanarmos a grave assimetria informativa vigente na sociedade brasileira.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS MACBRIDE, Sean et al. Many voices, One World towards a new an more efficient world information and communication order Kogan Page, London/Unipub, New York/Unesco, Paris.

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