UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA CARRERA DE DERECHO MODALIDAD DE ESTUDIOS A DISTANCIA

NOTA

Decimo primer

MDULO

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REGIMEN JURDICO DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

ACTIVIDAD

Apellidos y Nombres del Alumno:

Melndez Gabriel

No. de cdula:

1804204897
QUITO

Centro Universitario:

Perodo Acadmico:

Julio Febrero 2013 gabo.1470@hotmail.com 0987982185 Dr. Gonzalo Aguirre

LOJA ECUADOR 2012

E- mail del estudiante:

Telfonos:

Nombre del Docente:

1.- Elabore un mapa conceptual acerca de los Principios, Objeto y mbito de la Ley Orgnica de Servicio Pblico (LOSEP):

LOSEP

PRINCIPIOS

OBJETO

calidad, calidez,

competitividad, continuidad, descentralizacin, desconcentracin, eficacia, eficiencia, equidad, igualdad, jerarqua, lealtad, oportunidad, participacin, racionalidad, responsabilidad, solidaridad, transparencia, unicidad y universalidad que promuevan la interculturalidad, igualdad y la no discriminacin.

propender al desarrollo profesional, tcnico y personal de las y los servidores pblicos, para lograr el permanente mejoramiento, eficiencia, eficacia, calidad, productividad del Estado y de sus instituciones

AMBITO

Los organismos y dependencias de las funciones Ejecutiva, Legislativa, Judicial y Justicia Indgena, Electoral, Transparencia y Control Social, Procuradura General del Estado y la Corte Constitucional;

Las entidades que integran el rgimen autnomo descentralizado y regmenes especiales;

Los organismos y entidades creados por la Constitucin o la ley para el ejercicio de la potestad estatal, para la prestacin de servicios pblicos o para desarrollar actividades econmicas asumidas por el Estado;

2.- Realice un anlisis crtico mnimo de dos pginas, sobre los Bienes Pblicos.

El Art. 247 de la Constitucin Poltica del Ecuador dice que:

Son de propiedad inalienable e imprescriptible del Estado los recursos naturales no renovables y, en general, los productos del subsuelo, los minerales y sustancias cuya naturaleza sea distinta de la del suelo, incluso los que se encuentran en las reas cubiertas por las aguas del mar territorial.

Este artculo contempla sin duda alguna los hidrocarburos. Ms adelante, en el mismo articulo, tambin se incluyen las frecuencias electromagnticas y las aguas. Se afirma la posibilidad de la delegacin del uso y aprovechamiento de estos recursos por los particulares, de acuerdo con la ley. Asimismo, de manera ambigua, sin ningn alcance jurdico interno se reitera el derecho soberano del Estado sobre la diversidad biolgica, reservas naturales, reas protegidas y parques nacionales (Art. 248), lo que ya consta en el Convenio de la Diversidad Biolgica, que es una declaratoria frente a terceros pases, puesto que la soberana de un pas se proyecta externamente. Autores italianos denominan los medios (mezzi) de la Administracin a los bienes con los que sta cuenta para el desarrollo de sus finalidades1. En ellos se incluye tanto los bienes de su propiedad como aquellos sobre los que ejerce diferentes tipos de
ZANOBINI, GUIDO. Corso de Diritto Amministrativo. Giuffr Editore. Miln, 1958. V. cuarto. Il Mezzi dellAzione Administrativa. pp. 3-4; SANDULLI, ALDO. Manuale di Diritto Ammnistrativo. Jovene editore. Npoles, 1989. T.1. 2. Seccin II: I Mezzi (I Beni). Este autor enumera los elementos personales (agenti) y materiales (mezzi) como componentes de la unidad administrativa (ufficio). p. 755.
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potestades y regmenes administrativos (patrimonio cultural, patrimonio de reas protegidas, bosque y vegetacin protectores, patrimonio forestal, patrimonio de tierras del INDA, en Ecuador), as como aquellos bienes de la propiedad de los particulares. Finalmente, se consideran los bienes dinerarios que ingresan a la Administracin y que son considerados como fondos pblicos. Estos ltimos son materia del Derecho Financiero y Presupuestario y no se estudian en la presente obra. En la doctrina francesa tradicional, se estableci la divisin, hoy abandonada, entre el Estado poder pblico y el Estado patrimonial, es decir propietario de bienes el fisco del Derecho Romano; lo que fue sustituido doctrinalmente por el Estado de personalidad jurdica nica. Tanto el un criterio como el otro fueron rechazados por Duguit2, quien supera el criterio civilista de no reconocer ms que un dominio pblico y un dominio privado, sealando la existencia de una gradacin en el nivel (degr) de la dominialidad pblica3, que es una frmula acogida todava, tanto en Francia cuanto en Espaa4. En la actualidad, el Derecho Administrativo se inclina por estudiar los bienes del Estado dentro de los cuales se encuentra el dominio del Estado, porque existen una serie de bienes pblicos que no perteneceran exactamente ni al dominio pblico ni al

DUGUIT, LEON. Trait de Droit Constitutionnel. Fontemoing & Cie Editeurs. Pars, 1930. T. III. pp. 320344. () es aqu que aparece la escala de la dominialidad a la que me refera lneas arriba. Segn la naturaleza de la cosa, la categora del servicio, el modo de afectacin o de empleo, la dominialidad es diferente, el rgimen jurdico no es el mismo, las reglas que le aplican son diversas; pero la nocin de servicio pblico siempre est presente () p. 351. 3 Ibdem. p. 354. 4 MORAND-DEVILLER, JACQUELINE. Cours de Droit Administratif de Biens. Montchrestien. Pars, 2001: Duguit ha elaborado una teora matizada que no ha perdido nada de su pertinencia. p. 17; SNCHEZMORN. Ob. cit. lo que suscita mayor acuerdo en nuestra doctrina es que nuestro Derecho refleja esa escala de la demanialidad de que hablaba DUGUIT. p. 29. As puede GUAITA hablar de regmenes de dominio pblico atenuado. GUAITA, AURELIO. Derecho Administrativo. Aguas, Montes, Minas. Editorial Civitas. Madrid, 1986. p. 228.
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dominio privado del Estado, pero sobre los cuales este ejerce una creciente potestad, como sobre los bienes del patrimonio cultural de la Nacin, aunque sean de propiedad de los particulares. Por otra parte, como se detalla en esta seccin, se discute si el llamado dominio pblico en efecto constituye una propiedad del Estado sobre tales bienes, equivalente a la propiedad que tienen los particulares sobre sus bienes propios. El diccionario define dominical: 4. adj. Der. Perteneciente o relativo al derecho de dominio sobre las cosas, no obstante que para Marienhoff, este trmino se debe entender en el sentido de dominio pblico y no simplemente dominio: lenguaje jurdico actual: bienes dominicales, bienes dominiales, bienes o cosas pblicos. Todos esos trminos hacen referencia a un mismo concepto: dominio pblico. Cuando se habla de dominicalidad o de dominialidad se entiende referir, pues, al dominio pblico, o a los bienes pblicos que son los que integran el dominio pblico.5 A pesar de que Marienhoff considera extranjerismos (del italiano) o vicios de diccin los trminos demanio, demanialidad, demanial y demaniales, para significar esta categora del dominio pblico, el diccionario recoge demanio: 1. m. dominio pblico, y demanial: 1. adj. Perteneciente o relativo al demanio.dominio pblico, o a los bienes pblicos que son los que integran el dominio pblico
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y es usado, por ejemplo,

consistentemente por Snchez Morn y otros autores en la monografa sobre Los Bienes Pblicos7.

MARIENHOFF, MIGUEL. Tratado de Derecho Administrativo. Abeledo-Perrot. Buenos Aires, 1988. T. V. p. 32. 6 Todas las citas son del DRAE, vigsima segunda edicin. 7 SNCHEZ MORN, MIGUEL (Director). Los Bienes Pblicos (Rgimen Jurdico). Tecnos. 1997.
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3.- Utilizando un cuadro sinptico hable del Nepotismo (Inhabilidades prohibiciones, responsabilidades y sanciones).

EL NEPOTISMO

INHABILIDADES

Personas quienes estn en mora con cualquier entidad del estado

PROHIBICIONES

A personas quienes han sido sentenciadas por delitos de peculados, enriquecimiento ilcito ,etc

RESPONSABILIDADES

Todo lo sealado en El Art. 22 de la Ley de Servicio Pblico

SANCIONES

Destitucin quien hubiere actuado en la generacin del acto de nepotismo prohibido

4.- Mediante un mapa conceptual refirase a todo lo relacionado con los deberes, derechos y prohibiciones de los servidores pblicos.

LOS SERVIDORES PUBLICOS

DEBERES

Todo lo sealado en El Art. 22 de la Ley de Servicio Pblico

DERECHOS

Todo lo sealado enl Art. 23 de la Ley Orgnica de Servicio Pblico

PROHIBICIONES

Todo lo sealado en El Art. 24 de la Ley Orgnica de Servicio Pblico

5.- Mediante un Resumen Personal describa lo relacionado con el Proceso Contencioso Administrativo. EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.

Los juristas estamos obligados a tomar de la realidad la materia con la que operamos y slo podemos aprehender sta en conceptos. Los distintos fenmenos jurdicos deben ser comparados y clasificados, para despus, mediante la abstraccin de las especies, obtener los gneros, que constituyan autnticos conceptos. Es decir, cuando interrogamos sobre la naturaleza de un fenmeno jurdico cualquiera, lo que estamos inquiriendo en realidad es en qu concepto general puede ser encasillado tal hecho. El proceso es uno de los fenmenos jurdicos y debemos referirlo a un concepto jurdico de mayor amplitud, si existe. En el caso del proceso, por ejemplo, se debe tratar de encuadrarlo en los conceptos de relacin jurdica, de institucin jurdica, de servicio pblico u otro. Nosotros pensamos en el proceso referido o puesto en relacin con el amplio concepto de las funciones clsicas del Estado: la legislativa, la ejecutiva y la judicial. Fue Giuseppe CHIOVENDA (1872-1937), otrora profesor de la Universidad de Roma, quien expresara que en el proceso se desarrolla una actividad de los rganos pblicos encaminada al ejercicio de una funcin estatal. Pues bien, decimos nosotros, aqu encontramos la diferencia conceptual entre procedimiento y proceso: el primero, consiste en esa actividad de los rganos pblicos que se desarrolla en el proceso, para ejercitar una funcin estatal; mientras que el concepto de proceso es ms amplo dado que a ese conjunto de actos coordinados se vincula su finalidad. CARNELUTTI, quien junto al anterior mantuviera identidad de criterios, as como inocultables discrepancias, deca en la misma lnea de pensamiento que se puede considerar el proceso como continente y el procedimiento como contenido. Fue, precisamente, este ltimo quien comenz a destruir los conceptos de proceso y procedimiento como exclusivos de la funcin judicial, es decir, que ambos son una actividad monoplica de sta; sino que deben ser, los dos fenmenos jurdicos, comprendidos tambin en las dos funciones restantes del Estado, a saber: la legislativa y la ejecutiva. Es decir, todas las funciones del Estado se realizan por medio de procesos distintos que contienen diferentes procedimientos. En efecto, bajo una objetiva mirada tcnica no es lo mismo proceso y procedimiento, no obstante que afirmamos con GORDILLO, BALLB y ESCOLA que todo proceso comporta un procedimiento, pero no todo procedimiento constituye un proceso. Y esto

porque tanto el proceso como el procedimiento tienen como denominador comn ser una secuencia de actos, pero el ltimo carece de la finalidad, propia e imprescindible del proceso. Este es el basamento para afirmar que conceptuar un proceso implica necesariamente conceptuar un procedimiento, pero no todo procedimiento es parte de un proceso. Afirma el profesor Jess GONZLEZ PREZ que es preciso diferenciar ambos conceptos y tal distincin se basa en que el proceso conlleva una valoracin de tipo teleolgico, mientras que el procedimiento se concibe slo como forma. Son conceptos independientes, el proceso se constituye por una serie de actividades que concretan una funcin pblica. O, lo que es lo mismo, el proceso es una institucin jurdica a travs de la cual se realiza una funcin pblica, esto es, una funcin del Estado. El concepto de proceso, esencial para el Derecho procesal, equivale al de potestad pblica administrativa en el Derecho administrativo, pues sta es su objeto fundamental o esencial, no es discutible que su normativa se crea y existe para regular la potestad pblica administrativa. Sin embargo, hay que destacar que si bien toda potestad pblica administrativa, como institucin jurdica, requiere de una actividad para concretarse y sta de un procedimiento administrativo, no obstante debemos reconocer que no es lo mismo la potestad administrativa (institucin) y el procedimiento administrativo (actividad formal), son realidades complementarias. De igual forma, el proceso, que es tambin institucin jurdica, necesita de un procedimiento para manifestarse y alcanzar su fin, sin que tal relacin signifique que el procedimiento sea proceso o viceversa. El procedimiento es el conjunto de actos, es la actividad que se desarrolla por parte del Estado en una secuencia ordenada y necesaria para que sus funciones pblicas se concreten, a travs de los respectivos procesos y alcancen su finalidad. De esta forma, la funcin legislativa se realiza mediante el proceso legislativo que se manifiesta en un procedimiento legislativo para concretar la Ley. La funcin ejecutiva se concreta mediante un proceso administrativo que contiene un procedimiento administrativo para alcanzar la meta que es un acto administrativo y, finalmente, la funcin jurisdiccional alcanza su objetivo a travs del proceso judicial que requiere seguir un procedimiento judicial determinado para concretar una sentencia. FIORINI es categrico al afirmar que proceso y procedimiento no son conceptos equivalentes y por la misma razn, el primer concepto contiene la realizacin, como institucin jurdica, del fin de la funcin pblica sea legislativa, ejecutiva o judicial; el segundo slo es el desenvolvimiento del proceso, las formas particulares de una trama, como manifestacin de una actividad que procura el logro de un cometido especial. De estas mismas premisas es que ESCOLA parte para concluir en que el proceso es el conjunto de actos cuyo enlace y sucesin est determinado por la necesidad de lograr

la consecucin de un fin especfico. No existe concepto de proceso sin que se incluya necesariamente el elemento teleolgico que debe concretar la funcin estatal que se trate: la ley, el acto administrativo o la sentencia. El procedimiento, a diferencia del anterior, segn el mismo profesor, es una secuencia de actos configurativos del proceso, actos que no conllevan un contenido que implique la realizacin de una finalidad determinada. Ejemplifiquemos, los informes tcnicos o la inspeccin de documentos son actos formales que se integran para configurar un proceso con prescindencia de cul sea su contenido. Se integran con otros actos, precisamente, para configurar un proceso y as alcanzar la finalidad que persigue ste y concretar la funcin estatal que se trate, as, una ley, la legislativa; un acto administrativo, la ejecutiva o una sentencia, la

6.- Mediante un esquema de llaves describa cada uno de los Delitos de la Administracin Pblica.

D DE LA REBELIN Y ATENTADOS CONTRA LOS FUNCIONARIOS

EL PECULADO

obtener beneficios de los Recursos del estado.

DELITOS DE LA ADMINISTRACION

ENRIQUECIMIENTO ILICITO

obtener dinero por acciones fraudulentas.

PUBLICA LA CONCUSIN exigencias ilegales excesivas.

EL COHECHO

Obtener un beneficio injusto Por accin u omisin.

LA FALSIFICACIN DE DOCUMENTOS

Alterar cualquier tipo de documento pblico.

Suplantar identidad o cargo USURPACIN en nombre de otro funcionario