Libro Blanco

LIBRO BLANCO SOBRE LA DISCAPACIDAD EN EUSKADI
Inclusin Social, Vida independiente, Participacin, Ciudadana Activa y Derechos Sociales de todas las personas con discapacidad en Euskadi: el Reto de la Igualdad
Elaborado con el apoyo de:
PRESENTACIN El Gobierno Vasco ha dado inicio a la legislatura de las personas. Vivimos una profunda crisis econmica que afecta a empresas, familias e instituciones y que nos est dificultando mantener los niveles de crecimiento que habamos conocido durante aos. Es tiempo de fijar prioridades, de saber definir lo importante, lo esencial del servicio pblico que tenemos que ofrecer a la sociedad. Ante este reto que se nos presenta, las personas con discapacidad y sus familias son un ejemplo para la sociedad. Han demostrado saber levantarse tras la cada. Han demostrado saber superar cualquier obstculo. Son el espejo donde mirar para hacer frente, individual y colectivamente, a las adversidades. Ellos y ellas han contribuido con su tesn a las mayores conquistas sociales de las ltimas dcadas: la igualdad de oportunidades, la inclusin de las personas con dificultades, el bienestar y la proteccin de todas las personas, la cohesin y la justicia social. En este camino, recibimos ahora el Libro Blanco de la Discapacidad en Euskadi. En l se establecen por un lado, los principios y valores sobre los que construir una sociedad ms justa y solidaria. Por otro lado, nos ayuda a conocer mejor la realidad de las personas con discapacidad y sus familias, desde la ptica de quienes estn comprometidos en el da a da, con su proximidad, experiencia y trabajo diario. Profundizar en ese conocimiento; buscar el compromiso de agentes e instituciones; ahondar en la sensibilizacin; conseguir las mejores condiciones de accesibilidad del entorno y de las prestaciones sociales para una mayor autonoma. stos son los objetivos que se ha marcado EDEKA en la elaboracin del Libro Blanco de la Discapacidad en Euskadi. Objetivos, principios y valores que comparte el Gobierno y por los que trabajar con empeo, en su compromiso de fijarse como prioridad a las personas. Este libro constituye una referencia y una herramienta de gran inters para el Gobierno, una base de estudio y trabajo. Deseo por tanto, trasmitir mi agradecimiento a las decenas de asociaciones y miles de personas que han participado en el mismo. Estoy convencido de que trabajando juntos seremos capaces de responder a las demandas y necesidades de la sociedad, seremos capaces de volver a crecer, garantizando las oportunidades, el progreso y desarrollo de todas las personas. En estos momentos de dificultad que vive Euskadi, sois nuestro referente. Eskerrik asko. igo Urkullu Lehendakaria
El Libro Blanco sobre la Discapacidad en Euskadi es el resultado del esfuerzo que durante ms dos aos han realizado un importante nmero de personas con discapacidad, profesionales de las entidades que conforman EDEKA, de todas las administraciones pblicas de la CAPV, entidades sociales, asociaciones y gran parte de organizaciones implicadas y sensibilizadas con el colectivo de personas con discapacidad y sus familias. Este documento nico y pionero en el Estado, promueve una accin imprescindible en Euskadi: el conocimiento de la situacin, realidad y necesidades de la ciudadana con discapacidad y sus familias. Para EDEKA era imprescindible un estudio de estas caractersticas para orientar y concretar las polticas y actuaciones que desde los diversos Sistemas de Proteccin Social (Servicios Sociales, Vivienda, Cultura y Ocio, Educacin, Seguridad Social, Fiscalidad, Proteccin Jurdica, etc...) y desde los diversos mbitos (local, foral, autonmico y estatal) se diseen y desarrollen en aras a mejorar las condiciones de vida de nuestro colectivo. Para EDEKA ahora empieza la importante tarea de hacer frente y establecer estrategias de accin sobre los retos y propuestas que nacen de este estudio sobre el absoluto convencimiento que una adecuada respuesta invertir en ms y mejores condiciones, adecuadas a las necesidades especficas de apoyo y calidad, que garanticen una efectiva igualdad de oportunidades y plena participacin en todos los mbitos de las vida social, calidad de vida y autonoma personal. Y por ltimo, muchas gracias a todas las personas que han hecho posible que el Libro Blanco sobre la Discapacidad en Euskadi vea la luz. Especialmente a Beln, responsable tcnica de EDEKA, por el trabajo realizado al frente de este proyecto y a todas esas personas de mi entorno personal y profesional en Aspace Bizkaia, que sin su apoyo y aliento incondicional no hubiera podido completar la labor encomendada por EDEKA hace dos aos. Muchas gracias. Un saludo Elas Leguina Presidente de EDEKA
Libro Blanco Discapacidad en Euskadi
INDICE
PRESENTACIN..................................................................................................................................................... 2 RELACIN DE ORGANIZACIONES Y PERSONAS PARTCIPES EN LA ELABORACIN DE ESTE ESTUDIO.. 6 INTRODUCCIN ................................................................................................................................................... 10
PRIMER BLOQUE - MARCO CONCEPTUAL Y CIFRAS DE LA DISCAPACIDAD EN EUSKADI

I.1. RECORRIDO DE TRANSFORMACIN SOCIAL Y CULTURAL HACIA LA INCLUSIN, PARTICIPACIN E IGUALDAD SOBRE UNA PREMISA DE TRANSVERSALIDAD Y CORRESPONSABILIDAD DE TODOS LOS SISTEMAS ............................................................................................................................................................. 18 I.2. MARCO JURDICO, POLTICAS Y TENDENCIAS TERICO/CIENTFICAS GENERALES DE REFERENCIA24 2.1. MARCO JURDICO Y POLTICAS PARA LA PROMOCIN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD ... 24 2.2. MARCO TERICO/CIENTFICO DE REFERENCIA ...................................................................................... 33 I.3. LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN EUSKADI .................................................................................. 38 I.4. LA CONFIGURACIN DEL TERCER SECTOR SOCIAL EN EUSKADI EN TORNO A LA DISCAPACIDAD .................................................................................................................................................... 69
SEGUNDO BLOQUE - ANLISIS DE LA REALIDAD DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN EUSKADI

II.1. ASPECTOS PREVIOS RELATIVOS A LOS MBITOS Y METODOLOGA DE INVESTIGACIN ......... 74
II.1.1. MARCO TERICO DE LA INVESTIGACIN, REFERENCIAS Y VARIABLES CONSIDERADAS ............. 74 II.1.2. MBITOS DE LA INVESTIGACIN............................................................................................................. 76 II.1.3. INVESTIGACIN CUALITATIVA: ................................................................................................................ 77 II.1.4. INVESTIGACIN CUANTITATIVA .............................................................................................................. 78 A) MUESTRA MXIMA DE REFERENCIA PARA LA REALIZACIN DE LA ENCUESTA.......................... 78 B) MUESTRA FINAL DE LA ENCUESTA .................................................................................................... 81 C) CUESTIONARIO...................................................................................................................................... 83 D) CUESTIONES INICIALES RELATIVAS A LA PERSONA INFORMANTE............................................... 83 E) CUESTIONES GENERALES RELATIVAS A LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD ENCUESTADAS85 II.2. ANLISIS DE LA REALIDAD DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD POR MBITOS ............... 100
II.2.1. EDUCACIN.............................................................................................................................................. 100 A) MARCO NORMATIVO Y POLTICAS ESPECFICAS EN EL MBITO DE EDUCACIN..................... 100 B) PRINCIPALES RESULTADOS OBTENIDOS EN EL PROCESO DE ENTREVISTAS EN EL MBITO DE EDUCACIN........................................................................................................................................................ 106 C) RESULTADOS OBTENIDOS EN EL PROCESO DE ENCUESTA A LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN EL MBITO DE EDUCACIN............................................................................................ 110 II.2.2. EMPLEO, OCUPACIN E INTEGRACIN LABORAL .............................................................................. 120 A) MARCO NORMATIVO Y POLTICAS ESPECFICAS EN EL MBITO DE EMPLEO, OCUPACIN E INTEGRACIN LABORAL................................................................................................................................... 120 B) PRINCIPALES RESULTADOS OBTENIDOS EN EL PROCESO DE ENTREVISTAS EN EL MBITO DE EMPLEO, OCUPACIN E INTEGRACIN LABORAL........................................................................................ 156 C) RESULTADOS OBTENIDOS EN EL PROCESO DE ENCUESTA A LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN EL MBITO DE EMPLEO, OCUPACIN E INTEGRACIN LABORAL ............................ 161 II.2.3. SALUD ....................................................................................................................................................... 175 A) MARCO NORMATIVO Y POLTICAS ESPECFICAS EN EL MBITO DE SALUD .............................. 175
B) PRINCIPALES RESULTADOS OBTENIDOS EN EL PROCESO DE ENTREVISTAS EN EL MBITO DE SALUD 183 C) RESULTADOS OBTENIDOS EN EL PROCESO DE ENCUESTA A LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN EL MBITO DE SALUD ..................................................................................................... 188 II.2.4. SERVICIOS SOCIALES Y NIVEL DE VIDA ADECUADO.......................................................................... 200 A) MARCO NORMATIVO Y POLTICAS ESPECFICAS EN EL MBITO DE SERVICIOS SOCIALES Y NIVEL DE VIDA ADECUADO .............................................................................................................................. 200 B) PRINCIPALES RESULTADOS OBTENIDOS EN EL PROCESO DE ENTREVISTAS EN EL MBITO DE SERVICIOS SOCIALES Y NIVEL DE VIDA ADECUADO ................................................................................... 209 C) RESULTADOS OBTENIDOS EN EL PROCESO DE ENCUESTA A LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN EL MBITO DE SERVICIOS SOCIALES Y NIVEL DE VIDA ADECUADO........................ 213 II.2.5. VIVIENDA .................................................................................................................................................. 239 A) MARCO NORMATIVO Y POLTICAS ESPECFICAS EN EL MBITO DE VIVIENDA.......................... 239 B) PRINCIPALES RESULTADOS OBTENIDOS EN EL PROCESO DE ENTREVISTAS EN EL MBITO DE VIVIENDA ............................................................................................................................................................ 247 C) PRINCIPALES RESULTADOS OBTENIDOS EN EL PROCESO DE ENCUESTA EN EL MBITO DE VIVIENDA ............................................................................................................................................................ 249 II.2.6. OCIO, CULTURA Y DEPORTE ................................................................................................................. 254 A) MARCO NORMATIVO Y POLTICAS ESPECFICAS EN EL MBITO DE OCIO, CULTURA Y DEPORTE............................................................................................................................................................ 254 B) PRINCIPALES RESULTADOS OBTENIDOS EN EL PROCESO DE ENTREVISTAS EN EL MBITO DE OCIO, CULTURA Y DEPORTE ........................................................................................................................... 256 C) PRINCIPALES RESULTADOS OBTENIDOS EN EL PROCESO DE ENCUESTA EN EL MBITO DE OCIO, CULTURA Y DEPORTE ........................................................................................................................... 257 II.2.7. MOVILIDAD, TRANSPORTE, ACCESIBILIDAD UNIVERSAL Y DISEO PARA TODAS LAS PERSONAS272 A) MARCO NORMATIVO Y POLTICAS ESPECFICAS EN EL MBITO DE MOVILIDAD, TRANSPORTE, ACCESIBILIDAD UNIVERSAL Y DISEO PARA TODAS LAS PERSONAS ...................................................... 272 B) PRINCIPALES RESULTADOS OBTENIDOS EN EL PROCESO DE ENTREVISTAS EN EL MBITO DE MOVILIDAD, TRANSPORTE, ACCESIBILIDAD UNIVERSAL Y DISEO PARA TODAS LAS PERSONAS ...... 277 C) PRINCIPALES RESULTADOS OBTENIDOS EN EL PROCESO DE ENCUESTA EN EL MBITO DE MOVILIDAD, TRANSPORTE, ACCESIBILIDAD UNIVERSAL Y DISEO PARA TODAS LAS PERSONAS ...... 279
TERCER BLOQUE - CONCLUSIONES Y PROPUESTAS DE ACTUACIN

III. 1. AVANCES, RETOS Y PROPUESTAS IDENTIFICADAS EN LAS MESAS DE TRABAJO POR MBITOS CELEBRADAS EL 29 DE ENERO DE 2013 ........................................................................................................ 289 ASPECTOS GENERALES................................................................................................................................... 289 EDUCACIN........................................................................................................................................................ 290 EMPLEO .............................................................................................................................................................. 292 SALUD 295 OCIO, CULTURA Y DEPORTE ........................................................................................................................... 300 ACCESIBILIDAD UNIVERSAL (TRANSPORTE Y ESPACIOS PBLICOS) ....................................................... 302 III. 2. CONCLUSIONES FINALES: PRINCIPALES RETOS Y PROPUESTAS DE ACTUACIN ........................ 306 ASPECTOS GENERALES................................................................................................................................... 306 EDUCACIN........................................................................................................................................................ 309 EMPLEO .............................................................................................................................................................. 313 SALUD 316 SERVICIOS SOCIALES Y NIVEL DE VIDA ADECUADO ................................................................................... 319 OCIO, CULTURA Y DEPORTE ........................................................................................................................... 326 ACCESIBILIDAD UNIVERSAL (TRANSPORTE Y ESPACIOS PBLICOS) ....................................................... 328
CUARTO BLOQUE - ANEXOS

ANEXO I: MODELO DE CARTAS Y GUIONES UTILIZADOS PARA EL DESARROLLO DEL PROCESO DE ENTREVISTAS .................................................................................................................................................... 333 ANEXO II: MODELO DE CUESTIONARIO UTILIZADO PARA LA ENCUESTA.................................................. 338 ANEXO III: GUIONES DE TRABAJO POR MBITOS PARA LAS MESAS DE LA JORNADA DE 29 DE ENERO DE 2013. .............................................................................................................................................................. 351 ANEXO IV: FUENTES Y REFERENCIAS............................................................................................................ 357
RELACIN DE ORGANIZACIONES Y PERSONAS PARTCIPES EN LA ELABORACIN DE ESTE ESTUDIO

MOVIMIENTO ASOCIATIVO DE LA DISCAPACIDAD EN EUSKADI:
EDEKA (Coordinadora Vasca de Representantes de Personas con Discapacidad). FEVASPACE (Federacin Vasca de Parlisis Cerebral) y sus entidades asociadas: Aspace lava Aspace Guipuzkoa Aspace Bizkaia
FEATECE (Federacin Vasca de Asociaciones de Dao Cerebral Adquirido) y sus entidades asociadas: Atece lava Atece Guipuzkoa. Atece Bizkaia.
FEVAS (Federacin Vasca de Asociaciones en favor de las personas con discapacidad intelectual) y sus entidades asociadas: Apdema Apnabi Gorabide. Uribe Costa. Atzegi. Gautena. Aspace Bizkaia. Uliazpi. Aspace Gipuzkoa Futubide. Usua Fundacion Tutelar. Atzegi Fundacion Tutelar. Fundacin Goyeneche.
EUKAL GORRAK (Federacin Vasca de Asociaciones de Personas Sordas) y sus entidades asociadas: Asoc. Personas Sordas Duranguesado. ASG-GGE. Asoc. Personas Sordas de Guipuzkoa. Gainditzen. Asoc. Personas Sordas de Tolosaldea-Goierri. Arabako Gorrak.
FEVAPAS (Federacin Vasca de Asociaciones de padres y amigos de los sordos) y sus entidades asociadas: Aransgi. Aspasor Ulertuz.
FEDEAFES (Federacin de Euskadi de Asociaciones de familiares y personas con enfermedad mental) Asafes. Agifes. Avifes. Asasam. ELKARTEAN (Confederacin Coordinadora de Personas con Discapacidad fsica de la Comunidad Autnoma Vasca) y sus Federaciones y entidades asociadas: FEKOOR (Federacin Coordinadora de Personas con Discapacidad fsica y/u Orgnica de Bizkaia) y sus entidades asociadas: o o o o o o o o o o o o o o o o o o o Asoc. Crohn y colitis ulcerosa. ACCU Asoc. de Lupus erimatoso de Bizkaia. ADELES. Asoc. de Esclerosos mltiple de Bizkaia. ADEMBI. Asoc. Vasca de Hemofilia. AHEVA. Asoc. de Ostomizados. ARGIA. Asoc. para la lucha contra enfermedades renales. ALCER: Asoc. Bizkaia Elkartea Espina Bfida e hidrocefalia. ASEBI. Asoc. de padres de personas con discapacidad fsica. Asoc. De personas con discapacidad fsica de Lea-Artibai. Asoc. De padres de nios oncolgicos de Bizkaia. ASPANOVAS Asoc. Para la integracin de las personas con discapacidad fsica. AUXILIA Asoc. de ataxias hereditarias de Bizkaia. AVALI. Asoc. de enfermedades neuromusculares. BENE. Asoc. de personas con discapacidad fsica de Ermua. BIDARI. Asoc. de lesionados medulares. BIZKEL. Colectivo de personas con discapacidad fsica de Barakaldo. Asoc. de personas con discapacidad fsica de Arratia. EFELA. Fraternidad Cristiana de enfermos con discapacidad fsica FRATER Liga de enfermos vizcanos de Artritis reumatoide. LEVAR.
ELKARTU (Federacin Coordinadora de Personas con Discapacidad Fsica de Gipuzkoa) y sus entidades asociadas: o Asoc. Gipuzkoana de afectados por enfermedad reumatoides. AGAER o Disminuidos fsicos de Bajo Deba. o Asoc. Gipuzkoana de afectados de espinas bfidas. AGAEB. o Fraternidad Cristiana de Personas con discapacidad fsica. ANAIDIA. o Asoc. Gipuzkoana de Epilepsia. AGE. o Asoc. Parkinson Gipuzkoa. ASPARGI. o Asoc. Guipuzkoana de fibromialgia y astenia crnica. BIZI BIDE. o Asoc. de Personas con discapacidad fsica de Lezo. LEZDI. EGINAREZ EGINEZ (Asociacin de Personas con Discapacidad Fsica de lava)
ONCE (Organizacin Espaola de Ciegos Espaoles) y sus entidades asociadas en Euskadi: Sede Once Gipuzkoa. Sede Once lava. Sede Once Bizkaia.
OTRAS ORGANIZACIONES EN EL MBITO DEL EMPLEO Y LA OCUPACIN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD Ehlabe. Lantegi Batuak
ADMINISTRACIONES PBLICAS MBITO SERVICIOS SOCIALES: DEPARTAMENTO DE EMPLEO Y ASUNTOS SOCIALES GOBIERNO VASCO DEPARTAMENTO DE POLTICA SOCIAL DIPUTACIN FORAL DE GIPUZKOA. Direccin de Atencin a la Discapacidad de la Diputacin Foral de Gipuzkoa. DEPARTAMENTO DE POLTICA SOCIAL Y SERVICIOS SOCIALES DIPUTACIN FORAL DE LAVA - Subdireccin Tcnica del rea de Personas con discapacidad.
MBITO EMPLEO: LANBIDE-SVE
MBITO EDUCACIN: DEPARTAMENTO DE EDUCACIN GOBIERNO VASCO-.
MBITO TRANSPORTE: DEPARTAMENTO DE MOVILIDAD Y ORDENACIN DEL TERRITORIODIPUTACIN FORAL DE GIPUZKOA. DIPUTACIN FORAL DE BIZKAIA. DEPARTAMENTO DE TRANSPORTE Y OBRAS PBLICAS.
MBITO SALUD: DEPARTAMENTO DE SANIDAD Y CONSUMO - Direccin Territorial de Gipuzkoa.
MBITO CULTURA: DEPARTAMENTO DE EUSKERA, CULTURA Y DEPORTES. DFA
OTRAS ORGANIZACIONES
CONFEBASK FUNDACIN EDE FUNDACION SNDROME DE DOWN INNOBASQUE CONSEJO ESCOLAR DE EUSKADI UNIVERSIDAD DE DEUSTO. UPV. FEDERACION VASCA DE DEPORTE ADAPTADO. ETORBIZI IVAP AYUNTAMIENTO DE BILBAO GOBIERNO VASCO DIPUTACIN FORAL DE LAVA. DIPUTACIN FORAL DE BIZKAIA. DIPUTACIN FORAL DE GIPUZKOA.
INTRODUCCIN
El LIBRO BLANCO SOBRE LA DISCAPACIDAD EN EUSKADI es una iniciativa impulsada por la COORDINADORA VASCA DE REPRESENTANTES DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD (EDEKA), contando con el apoyo en su financiacin de Gobierno Vasco y Fundacin ONCE y realizada con la participacin de las Organizaciones que la conforman y de otros grupos de inters y agentes clave cuya implicacin es bsica para avanzar en la plena igualdad de oportunidades para este colectivo. La finalidad de este proyecto es avanzar en el camino de la transformacin cultural y del entorno hacia la inclusin, aceptacin de la diversidad, igualdad de oportunidades y accesibilidad universal en Euskadi, y conseguir, para todas estas personas y en todos los mbitos, ms y mejores condiciones, adecuadas a sus necesidades especficas de apoyo y de calidad, que garanticen su efectiva inclusin, igualdad de oportunidades y participacin en todos los mbitos de la vida social, as como su mxima calidad de vida y autonoma personal. Tanto su proceso de elaboracin (contando una metodologa de amplia participacin) como los resultados obtenidos (recogidos en este Libro Blanco), como en los pasos sucesivos para desplegar lneas de actuacin y propuestas planteadas en el mismo, pretenden el logro de los siguientes objetivos: Profundizar en el conocimiento sobre la realidad y situacin de la ciudadana vasca con discapacidad, y la de sus familias: quines son, cmo se distribuyen en el territorio, su diversidad funcional, situacin y condiciones en las que viven, retos, dificultades, necesidades actuales y emergentes, oferta actual de prestaciones y recursos con los que cuentan desde los diversos Sistemas de Proteccin Social. Realizar el anlisis y diagnstico de la realidad y situacin de estas personas en todos los mbitos de desarrollo de su itinerario vital, plantear sus mayores retos y dificultades en el entorno, en las condiciones existentes para facilitar u obstaculizar su inclusin, autonoma personal, desarrollo y participacin. Avanzar en lograr compromisos de los agentes y grupos de inters cuya implicacin es clave para avanzar en este camino de transformacin: agentes clave en la promocin y atencin a las personas con discapacidad, as como en el diseo y desarrollo de actuaciones y polticas en todos los mbitos en los que es precisa, con carcter transversal, esta transformacin cultural y la generacin de condiciones, recursos y apoyos adecuados a su demanda y necesidades. En especial, en los de empleo, educacin, transporte, servicios sociales, vivienda, cultura, sanidad. Acercar a la sociedad vasca la realidad que vive su ciudadana con discapacidad, visibilizar sus retos y dificultades, sensibilizar sobre las mltiples formas de discriminacin. Plantear propuestas de actuacin idneas y soluciones para conseguir ms y mejores condiciones del entorno y de la oferta de prestaciones y recursos desde los diversos Sistemas de Proteccin Social para la efectiva inclusin, participacin e igualdad de oportunidades para estas personas.
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Todo ello, adems, al margen de la situacin coyuntural, de crisis o de crecimiento econmico, que pueda darse en el entorno, desde la conviccin de que conseguir condiciones efectivas para la igualdad de las personas con discapacidad es una cuestin vinculada a su dignidad y derechos de humanos y de ciudadana. Asimismo, desde el convencimiento de que cualquier avance que, entre todos y todas, consigamos en lograr mejores condiciones de los entornos y mejores competencias de las personas con discapacidad para posibilitar su vida autnoma, el ejercicio de su libertad de eleccin, su pleno desarrollo personal, su efectiva igualdad de oportunidades, inclusin y participacin en la comunidad, redunda en mejores condiciones para el conjunto de la ciudadana y la sociedad vasca. Tal como plantea la Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, es bsico el valor de las contribuciones que realizan y pueden realizar las personas con discapacidad al bienestar general y a la diversidad de sus comunidades, por lo que la promocin del pleno goce de los derechos humanos y las libertades fundamentales por las personas con discapacidad y de su plena participacin tendrn como resultado un mayor sentido de pertenencia y avances significativos en el desarrollo econmico, social y humano de la sociedad y en la erradicacin de la pobreza. Este Libro Blanco tiene como base unas determinadas bases jurdicas, tericas y cientficas que constituyen el marco que ha orientado el proceso de elaboracin y que fundamentan el modelo de atencin y promocin de la participacin de las personas con discapacidad, hacia el cual avanzar en Euskadi. En efecto, el Libro Blanco se basa, como marco prioritario al margen de la normativa y polticas especficas en los distintos mbitos-: 1. Por un lado, en el marco jurdico y de garanta de derechos para la inclusin, promocin de la autonoma personal, vida independiente, calidad de vida, participacin y pleno desarrollo de las personas con discapacidad en el conjunto de su itinerario vital en todos los mbitos (empleo, educacin, salud, servicios sociales, accesibilidad, etc.) y niveles territoriales (internacional, europeo, estatal, autonmico y foral): marco cuyas referencias prioritarias ms recientes (Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad de las Naciones Unidas, Ley 51/2003 de igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad (LIONDAU) conducen a la afirmacin de que los diversos Sistemas de Proteccin Social, entendidos como generadores de condiciones para la igualdad efectiva y real y medidas de accin positiva para la participacin, autonoma personal y calidad de vida, son instrumentos bsicos para garantizar a las personas con discapacidad el efectivo ejercicio, disfrute y acceso a todos sus derechos. De esta forma, la adecuada configuracin y despliegue de los Sistemas, en todos los mbitos, suponen el desarrollo de autnticas condiciones para la igualdad y de medidas de accin positiva para la efectividad del disfrute y ejercicio de todos sus derechos, por parte de las personas con discapacidad y sus familias. 2. Por otro lado, en el marco terico y cientfico: las nuevas concepciones sobre la forma de entender la discapacidad (Clasificacin Internacional del Funcionamiento, de la Discapacidad y de la Salud - CIF 2001 de la OMS-, as como el modelo social y el modelo de la diversidad que recoge la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad de las Naciones Unidas), plantean cambios profundos en el modo de conceptualizar la discapacidad, en la visin y actitudes de la sociedad ante ella. Y en particular, en la orientacin de las polticas y actuaciones a desarrollar por los poderes pblicos, en cuanto responsables de establecer la condiciones necesarias para hacer efectiva su igualdad de oportunidades y de eliminar aquellas otras que la impiden o dificultan. Adems de la necesaria transformacin de los
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entornos hacia su efectiva accesibilidad, y la transformacin de la sociedad en una cultura de igualdad, se ha de trabajar en profundidad sobre las condiciones y enfoques de los Sistemas, para que los mismos, tomando como centro a las personas, ofrezcan apoyos adecuados y suficientes para conseguir su mximo empoderamiento: que desarrollen al mximo todas sus capacidades y ejerzan su derecho al libre desarrollo de su personalidad. De hecho, gracias al impulso del Movimiento Asociativo de la Discapacidad y al despliegue de estrategias en clave de dilogo civil y reflexin compartida, con una implicacin creciente de las Administraciones pblicas, es hacia esta direccin hacia la que se viene avanzando en los modelos de atencin a la discapacidad explicitados por las Administraciones pblicas Vascas en sus respectivas polticas y planes de actuacin en el mbito de la discapacidad: As, por ejemplo, en el Plan para la Participacin y Calidad de Vida de las Personas con Discapacidad en Bizkaia (2010-2013), que apuesta por el Modelo de Participacin y Calidad de Vida en la Comunidad, como modelo de referencia para la atencin y promocin de las personas con discapacidad y sus familias hacia cuya plena implantacin y desarrollo se propone avanzar en Bizkaia en los prximos aos, con la participacin de todos los agentes clave. Por su parte, el Plan Estratgico de la Discapacidad de Gipuzkoa recoge como principios rectores la igualdad de oportunidades, la vida independiente, el derecho a la eleccin, la integracin y normalizacin, la satisfaccin, la accin positiva hacia la mujer, y la calidad de la atencin. Asimismo, en el enfoque de diversos servicios y apoyos a las personas de discapacidad que se impulsan en lava: proyecto vivir mejor, entre otros. Tambin en la orientacin que, en clave de dilogo civil, se viene trabajando desde Gobierno Vasco en el despliegue de los desarrollos de la Ley de Servicios Sociales y de otras polticas para la atencin de las personas con discapacidad en Euskadi.
No obstante, pese a los avances conseguidos, es preciso seguir trabajando en lograr compromisos efectivos e implicacin de todas las personas y agentes de quienes depende hacer realidad este modelo, concretando en el da a da el nivel de principios y las declaraciones de intenciones: desde las propias personas con discapacidad, sus familias, el Movimiento Asociativo, las Administraciones pblicas en los distintos mbitos competenciales y niveles territoriales, los agentes sociales, el tejido empresarial, los y las profesionales de todos los sistemas de atencin en todos los mbitos (servicios sociales, salud, empleo, educacin) y la sociedad vasca en general. Y es que asegurar la efectiva igualdad de oportunidades, participacin y ejercicio de todos sus derechos por las personas con discapacidad implica disponer de seis elementos en un recorrido de transformacin social y cultural hacia la inclusin, participacin e igualdad: 1. CONDICIONES DE ACCESIBILIDAD UNIVERSAL de los entornos, procesos, bienes, productos y servicios, as como los objetos o instrumentos, herramientas y dispositivos. Esto de acuerdo con el Art. 2.c) de la LIONDAU, que define la accesibilidad universal como la condicin que deben cumplir los entornos, procesos, bienes, productos y servicios, as como los objetos o instrumentos, herramientas y dispositivos, para ser comprensibles, utilizables y practicables por todas las personas en condiciones de seguridad y comodidad y de la forma ms autnoma y natural posible. Presupone la estrategia de diseo para todos y se entiende sin perjuicio de los ajustes razonables que deban adoptarse. 2. CONDICIONES DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES en relacin con todos los mbitos de participacin y desarrollo de las personas (Empleo, Salud, Ocio,
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Cultura, Deporte, Educacin, Vivienda, etc.). Igualdad de oportunidades entendida (tal como lo expresa el Art. 1 de la LIONDAU): a. Tanto como la AUSENCIA DE TODA DISCRIMINACIN, DIRECTA O INDIRECTA, por motivo de o sobre la base de discapacidad, incluida cualquier distincin, exclusin o restriccin que tenga el propsito o el efecto de obstaculizar o dejar sin efecto el reconocimiento, goce o ejercicio en igualdad de condiciones por las personas con discapacidad, de todos los derechos humanos y libertades fundamentales en los mbitos poltico, econmico, social, cultural, civil o de otro tipo. b. Como la ADOPCIN DE MEDIDAS DE ACCIN POSITIVA orientadas a evitar o compensar las desventajas de una persona con discapacidad para participar plenamente en la vida poltica, econmica, cultural y social. 3. CONDICIONES Y APOYOS ESPECFICOS DE LOS SISTEMAS DE PROTECCIN SOCIAL: en particular, del Sistema de Servicios Sociales mediante servicios de asistencia domiciliaria, residencial y otros servicios de apoyo de la comunidad, incluida la asistencia personal que sea necesaria para facilitar su existencia y su inclusin en la comunidad y para evitar su aislamiento o separacin de sta. Tambin estaran aqu incluidos los productos de apoyo y ayudas tcnicas para facilitar la autonoma y vida independiente (fuente: Art. 19 Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad). 4. CONDICIONES PARA EL EJERCICIO DE LA LIBERTAD DE ELECCIN por parte de las personas con discapacidad: elegir su lugar de residencia y dnde y con quin vivir, en igualdad de condiciones con las dems, y no verse obligadas a vivir con arreglo a un sistema de vida especfico; poder de decisin sobre su propia existencia y libre desarrollo de la personalidad (fuentes: Art. 19 de la Convencin y Art. 2.a) de la LIONDAU). 5. CONDICIONES Y APOYOS PARA SU PARTICIPACIN ACTIVA EN LA COMUNIDAD: plena inclusin y participacin en la comunidad. 6. DESARROLLO DE COMPETENCIAS Y EMPODERAMIENTO DE LAS PERSONAS para el ejercicio de todos sus derechos y para ser incluidas en la comunidad en todas sus dimensiones. Se trata de capacitar a las personas con discapacidad para que puedan ejercer y disfrutar de todos sus derechos y beneficiarse plenamente de una participacin en la economa y la sociedad. Este Libro Blanco se ha elaborado mediante el desarrollo de varios procesos de investigacin entre septiembre de 2010 y febrero de 2013, cuyos resultados se han integrado en el mismo: 1) Un primer proceso dirigido a elaborar el marco jurdico, terico y cientfico de la discapacidad, realizado entre septiembre y octubre de 2010, desarrollando: Los principales focos del recorrido de transformacin social y cultural hacia la inclusin, participacin e igualdad El marco jurdico aplicable y tendencias en relacin con los diversos Sistemas de Proteccin Social y en todos los mbitos -internacional, europeo, estatal, foral y local. El marco terico/cientfico de referencia orientador de los nuevos enfoques sobre la discapacidad y su repercusin en la articulacin de los sistemas de respuesta.
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La identificacin de mbitos, reas y elementos clave (sobre la base de los mbitos de calidad de vida de la CIF 2001) para orientar el anlisis de la situacin de la discapacidad en Euskadi y la elaboracin del Libro Blanco.
Este proceso de trabajo se realiz con una metodologa de gabinete de deteccin y anlisis de fuentes normativas y cientficas (todas ellas recogidas en el Anexo de fuentes utilizadas). Como resultado, se obtuvo un primer informe de Bases y marco jurdico, terico y cientfico de referencia. 2) Un segundo proceso de trabajo de anlisis de la situacin realizado tanto mediante la deteccin y anlisis de cifras e informacin disponible en fuentes de informacin secundaria sobre la discapacidad en Euskadi, como mediante un proceso de investigacin cualitativa con entrevistas semiestructuradas a distintas personas en ms de 30 entidades del Movimiento Asociativo de las Discapacidad integradas en Edeka, Administraciones Pblicas en distintos mbitos y niveles territoriales y otros agentes de inters. Este proceso de trabaja se llev a cabo entre los meses de enero de 2011 y febrero de 2012. Como resultado del mismo se obtuvo un segundo informe, cuyo contenido tambin est integrado en este Libro: Anlisis de situacin y resultados de la investigacin cualitativa. 3) Un tercer proceso de trabajo de investigacin cuantitativa sobre la situacin de las personas con discapacidad, con el desarrollo de un primer bloque de encuestas (280) entre los meses de diciembre de 2011 y febrero de 2012, completado posteriormente hasta el mes de junio de 2012. Se realiz una explotacin inicial de resultados con el correspondiente informe en el mes de febrero de 2012 y el volcado de toda la informacin en la base de datos, su explotacin y procesamiento e informe final (en relacin con los 420 cuestionarios cumplimentados) entre los meses de septiembre y diciembre de 2012: Informe de resultados del proceso de encuesta. Estos resultados estn asimismo integrados en este Libro. Hay que tener en cuenta las limitaciones de los resultados que aporta esta encuesta: por un lado, se refiere nicamente a personas con discapacidad socias o usuarias de entidades de organizaciones integradas en Edeka. Por otro lado, hay que tener en cuenta que, sobre una muestra proporcional de referencia inicialmente calculada de 1.007 personas, contando con el apoyo y esfuerzo de los equipos profesionales de estas entidades, stas han logrado realizar la encuesta a 420 personas. 4) Un cuarto proceso de trabajo dirigido a afinar el diagnstico de la situacin en los mbitos de Empleo, Salud, Educacin, Servicios Sociales y Accesibilidad universal (en transporte y en espacios pblicos) y Ocio, cultura y deporte; y obtener lneas prioritarias de actuacin que habran de plantearse en estos mbitos para la plena inclusin y desarrollo de las personas con discapacidad en Euskadi. Este proceso comport la celebracin el da 29 de enero de 2013 de una Jornada en la que participaron ms de 60 personas de entidades de Edeka, administraciones pblicas de los distintos mbitos y niveles territoriales y otros agentes y grupos de inters, donde se realiz este anlisis sobre avances conseguidos en Euskadi, retos y propuestas de actuacin en seis mesas paralelas de trabajo: o o o o o o Empleo. Salud. Educacin. Servicios Sociales. Accesibilidad Universal (en transporte y espacios pblicos). Ocio, cultura y deporte.
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IZKAIA (2010-2013)
Con Todo ello, este Libro recoge el siguiente contenido: PRIMER BLOQUE: MARCO CONCEPTUAL Y CIFRAS DE LA DISCAPACIDAD EN EUSKADI Los principales focos del recorrido de transformacin social y cultural hacia la inclusin, participacin e igualdad sobre una premisa de transversalidad y corresponsabilidad de todos los sistemas. El marco jurdico, polticas y tendencias terico/cientficas generales de referencia. Las personas con discapacidad en Euskadi en cifras. La configuracin del Tercer Sector Social en Euskadi en torno a la discapacidad.
SEGUNDO BLOQUE: ANLISIS DE LA REALIDAD DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN EUSKADI Identificacin de mbitos, reas y elementos clave (sobre la base de los mbitos de calidad de vida de la CIF 2001) que han orientado el anlisis de la situacin de la discapacidad en Euskadi y la elaboracin de este Libro Blanco. Anlisis de la situacin de las personas con discapacidad en Euskadi por mbitos, a partir de los resultados obtenidos en los procesos de investigacin cualitativa (entrevistas) y cuantitativa (encuesta).
TERCER BLOQUE: CONCLUSIONES Y PROPUESTAS Conclusiones y propuestas.
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CUARTO BLOQUE: ANEXOS Anexo I: Fuentes normativas, bibliogrficas y dems referencias que se han tenido en cuenta para su elaboracin. Anexo II: Cuestionario tipo utilizado para el proceso de encuesta a personas con discapacidad.
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PRIMER BLOQUE: MARCO CONCEPTUAL Y CIFRAS DE LA DISCAPACIDAD EN EUSKADI
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I.1. RECORRIDO DE TRANSFORMACIN SOCIAL Y CULTURAL HACIA LA INCLUSIN, PARTICIPACIN E IGUALDAD SOBRE UNA PREMISA DE TRANSVERSALIDAD Y CORRESPONSABILIDAD DE TODOS LOS SISTEMAS
Conseguir una sociedad y un entorno plenamente inclusivos, que permitan la participacin e igualdad de todas las personas con discapacidad, supone un recorrido de transformacin social y cultural. Recorrido que requiere la implicacin de todos los agentes en todos los sistemas y mbitos en los que se desarrolla la vida social y en comunidad de la ciudadana. En efecto, conseguir una sociedad para todas las personas, en la que cuenten todas ellas (incluidas las personas con discapacidad), donde dispongan de condiciones y oportunidades reales que posibiliten su autonoma personal y pleno desarrollo en todos los mbitos de su itinerario vital, supone avanzar en un camino de transformacin social hacia una cultura de aceptacin de la diversidad, igualdad de oportunidades y accesibilidad universal en todos los mbitos y sistemas. Todo ello unido al conjunto de apoyos que las personas pueden recibir desde diversas fuentes para lograr el mximo desarrollo de sus potencialidades y capacidades (desde su propia familia, amigos, pareja, y entorno relacional y afectivo, pasando por los recursos y servicios generales del entorno comunitario, hasta los apoyos especializados en los distintos mbitos: educacin, servicios sociales, sanidad, empleo, etc.).
Diagrama 1 Focos y elementos de transformacin social y cultural hacia la inclusin, participacin e igualdad.
ESTRATEGIAS,
ACCESIBILIDAD UNIVERSAL, PARTICIPACIN TRANSFORMACIN HACIA UNA CULTURA DE LA DIVERSIDAD
POLTICAS, IMPLICACIN DE LOS DIVERSOS AGENTES
TRANSFORMACIN DEL ENTORNO ENTORNO SOCIAL
ENTORNO COMUNITARIO
PERSONA
EMPODERAMIENTO DE LAS PERSONAS
ENTORNO FAMILAR Y AFECTIVO
APOYOS PARA EL MXIMO DESARROLLO DE SUS CAPACIDADES, AUTONOMA PERSONAL, LIBRE DESARROLLO DE SU PERSONALIDAD, CALIDAD DE VIDA
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Cualquier mejora de una comunidad debe pasar por la igualdad de derechos para toda su ciudadana, adecundose a la diversidad funcional de todas las personas. Este camino de transformacin cultural y del entorno hacia la inclusin, aceptacin de la diversidad, igualdad de oportunidades y accesibilidad universal en Euskadi, requiere un proceso constante de: Conocimiento, anlisis y diagnstico de la realidad y situacin de su ciudadana con discapacidad (en todos los mbitos de desarrollo de su itinerario vital). Valoracin y reflexin conjunta sobre las necesidades de estas personas, con la participacin de los agentes clave en la promocin y atencin a las personas con discapacidad, as como en el diseo y desarrollo de actuaciones y polticas en todos los mbitos en los que es precisa, con carcter transversal, esta transformacin cultural y la generacin de condiciones, recursos y apoyos adecuados a su demanda y necesidades (en especial, en los de empleo, educacin, transporte, servicios sociales, vivienda, cultura, sanidad). Planteamiento de propuestas de actuacin idneas y soluciones para conseguir ms y mejores condiciones del entorno y de la oferta de prestaciones y recursos desde los diversos Sistemas de Proteccin Social para la efectiva inclusin, participacin e igualdad de oportunidades para estas personas.
En concreto, los Sistemas de Proteccin Social, en cuanto generadores de condiciones para la igualdad efectiva y real y medidas de accin positiva para la participacin, autonoma personal y calidad de vida, son instrumentos bsicos para garantizar a las personas con discapacidad el efectivo ejercicio, disfrute y acceso a todos sus derechos. Todos ellos han de ser construidos desde la dignidad de la persona, y contar con todos los elementos y condiciones (de organizacin, coordinacin, planificacin, colaboracin con las entidades de iniciativa social, etc.) precisas para desplegar una respuesta completa e integral de condiciones, oportunidades, apoyos, prestaciones y servicios adecuados a la evolucin de las necesidades de las personas con discapacidad. Esto constituye un requisito ineludible para: Garantizar el efectivo ejercicio y acceso a todos sus derechos por parte de las personas con discapacidad de nuestra sociedad (cualquiera que sea su situacin, condicin, edad, diversidad funcional, etc.).
Fundamento: nuevo concepto y paradigma que desarrolla la Convencin de la ONU sobre las personas con discapacidad, que consideramos extensible a todas las personas. Clasificacin Internacional del Funcionamiento, de la Discapacidad y de la Salud (CIF).
Potenciar sus capacidades, competencias y habilidades para que alcancen su mximo desarrollo y autonoma personal a lo largo de su itinerario vital, y puedan ejercer el poder de decisin sobre su propia existencia, participando activamente en la vida de su comunidad, conforme al derecho al libre desarrollo de la personalidad.
Fundamentos: o Modelos de intervencin basados en el modelo de calidad de vida y participacin en la Comunidad (recogidos en todo o en parte- en algunas Leyes de Servicios Sociales ms recientes: por ejemplo Art. 8 Ley 12/2008 de Servicios Sociales del Euskadi). Arts. 3.a), 19, 26, 27 Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad de las Naciones Unidas.
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Resolucin del Consejo de la Unin Europea y los Representantes de los Gobiernos de los Estados miembros reunidos en el Consejo el 17 de marzo de 2008 relativa a la situacin de las personas con discapacidad en la Unin Europea (2008/C 75/01). Art. 2.a) Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad (principio de vida independiente), Art. 8.2. de la Ley 51/2003 modificado por la Ley 26/2011, de 1 de agosto, de adaptacin normativa a la Convencin Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. Arts. 3 y 13 de la Ley 39/2006, de Promocin de la Autonoma Personal y Atencin a las personas en situacin de dependencia.
Atender las necesidades especficas de apoyo que presentan muchas de estas personas, adecuando los apoyos disponibles (recursos, servicios, condiciones) y las organizaciones en coherencia con los nuevos paradigmas de intervencin centrados en la persona, su calidad de vida, autonoma personal y libre desarrollo de su personalidad en todos los mbitos y a lo largo de toda su vida. Deben construirse contando con la participacin activa de las personas destinatarias del mismo, a travs de las entidades que les representan (en clave de dilogo civil y Gobernanza):
Fundamentos: o o Lema de la Convencin de la ONU: Nada para las personas con discapacidad sin las personas con discapacidad y su Art. 29 (participacin en la vida poltica y pblica). Art. 2.e) Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad (principio de dialogo civil).
Sistemas que, adems: -
Deben contribuir a la transformacin de todos los entornos, productos y servicios y del conjunto de la sociedad hacia un modelo inclusivo de la diversidad (como sociedad que se adapte e incluya a todas las personas sin excepciones) en clave de normalizacin, accesibilidad universal, diseo para todas las personas e igualdad de oportunidades y no discriminacin:
Fundamentos: o o Modelo social y de la diversidad de la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad de las Naciones Unidas. Extensible a todas las personas. Arts. 2.b), c) y d) Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad (principios de normalizacin, accesibilidad universal y diseo para todos). Arts. 4 y ss. (igualdad de oportunidades y no discriminacin).
Deben construirse desde la colaboracin, transversalidad y complementariedad hacia un modelo donde la colaboracin y corresponsabilidad de los diversos agentes clave y grupos de inters posibiliten el desarrollo de respuestas globales, generales y coordinadas entre todos los Sistemas de Proteccin.
Fundamento: Art. 2.f) Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad: Principio de transversalidad de las polticas en materia de discapacidad, el principio en virtud del cual las actuaciones que desarrollan las Administraciones pblicas no se limitan nicamente a planes, programas y acciones especficos, pensados exclusivamente para estas personas, sino que comprenden las polticas y lneas de accin de carcter general en cualquiera de los mbitos
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de actuacin pblica, en donde se tendrn en cuenta las necesidades y demandas de las personas con discapacidad.
El diagrama siguiente relaciona los diversos elementos sobre los que deberan incidir los Sistemas de Proteccin Social, en cuanto generadores de condiciones y oportunidades, y garantes de medidas de accin positiva para promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas; remover los obstculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social (Art. 9.2. Constitucin), y prevenir o compensar las desventajas o especiales dificultades que tienen las personas en la incorporacin y participacin plena en los mbitos de la vida poltica, econmica, cultural y social.
Fundamentos: o o Art. 9.2. Constitucin Espaola. Disposicin que, adems, se reproduce en la mayor parte de los Estatutos de Autonoma de las diversas CCAA. Art. 8 Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad, modificado por la Ley 26/2011, de 1 de agosto, de adaptacin normativa a la Convencin Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.
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Diagrama 2. Los Sistemas de Proteccin Social como instrumentos para el empoderamiento de las personas y la transformacin social de los entornos, posibilitando el efectivo ejercicio y acceso a todos sus derechos.
Efectivo ejercicio y acceso a todos sus derechos por parte de todas las personas
Igualdad de oportunidades
Entorno social Entorno comunitario
PERSONA
Entorno familiar, relacional, afectivo
Accesibilidad
universal
Participacin activa
SISTEMAS DE PROTECCIN SOCIAL GARANTISTAS, UNIVERSALES Y DE CALIDAD CONDICIONES Y OPORTUNIDADES DEL ENTORNO REDES COMPLETAS E INTEGRALES DE PRESTACIONES, SERVICIOS Y APOYOS COLABORACIN, CORRESPONSABILIDAD: TRANSVERSALIDAD, ORGANIZACIN, COORDINACIN
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Adems, para conseguir todas estas condiciones para la vida autnoma y pleno desarrollo de las personas con discapacidad es necesaria una implicacin corresponsable de todos los Sistemas y mbitos (educacin, empleo, salud, vivienda, servicios sociales), desde una perspectiva transversal. Para que existan condiciones adecuadas y suficientes para una vida autnoma y plena, es necesario innovar en todos los mbitos y sistemas: 1) PRESTANDO APOYOS PARA EMPODERAR A LAS PERSONAS Y SUS ENTORNOS RELACIONALES MS PRXIMOS: optimizar sus capacidades y potencialidades: las propias personas y su entorno ms cercano, como fuentes de apoyo prioritarias. 2) TRANSFORMANDO LOS ENTORNOS, EN TODOS LOS MBITOS (EMPLEO, EDUCACIN, SALUD, CULTURA, VIVIENDA, OCIO, SERVICIOS SOCIALES) para que aseguren condiciones para la igualdad, inclusin y participacin efectivas DESDE UNA VISIN COMPARTIDA DE MODELO DE PARTICIPACIN Y CALIDAD DE VIDA. 3) TRANSFORMANDO LA CULTURA SOCIAL hacia la aceptacin de la diversidad como elemento de enriquecimiento de nuestra sociedad y de nuestros valores.
Fundamento: el ya citado Art. 2.f) Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad: Principio de transversalidad de las polticas en materia de discapacidad, el principio en virtud del cual las actuaciones que desarrollan las Administraciones pblicas no se limitan nicamente a planes, programas y acciones especficos, pensados exclusivamente para estas personas, sino que comprenden las polticas y lneas de accin de carcter general en cualquiera de los mbitos de actuacin pblica, en donde se tendrn en cuenta las necesidades y demandas de las personas con discapacidad. Diagrama 3. Transversalidad y corresponsabilidad de todos los sistemas en la generacin de condiciones para la autonoma y pleno desarrollo de todas las personas con discapacidad.
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I.2. MARCO JURDICO, POLTICAS Y TENDENCIAS TERICO/CIENTFICAS GENERALES DE REFERENCIA 2.1. MARCO JURDICO Y POLTICAS PARA LA PROMOCIN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD
Desde la perspectiva normativa y orientacin de polticas generales para la promocin y atencin de las personas con discapacidad hay que tener en cuenta el marco y referencias que se recogen a continuacin, en funcin de nivel (internacional, europeo, estatal, autonmico) y mbito (general, empleo, salud, educacin, servicios sociales, accesibilidad, etc.).
NOTA: la relacin de disposiciones y referencias del marco jurdico que se recogen a continuacin no pretende tener carcter exhaustivo, sino destacar las principales orientaciones y referencias a tener en cuenta para la elaboracin del Libro Blanco.
A) MBITO INTERNACIONAL
En el mbito internacional la referencia clave es la Convencin de la ONU sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, vigente en nuestro pas desde el pasado 3 de mayo de 20081. Hay que tener en cuenta que las personas con discapacidad tienen los mismos derechos que todas las personas, pero encuentran limitaciones y barreras que les impiden o dificultan su ejercicio y, en consecuencia, su participacin y pleno desarrollo, en igualdad de condiciones y con iguales oportunidades. La Convencin se dirige a asegurar y hacer efectivo el goce, disfrute y ejercicio, en igualdad de condiciones, de todos sus derechos. Su efectiva implementacin en todos los mbitos exige una voluntad clara y determinada; una accin comprometida y decidida por parte de los poderes pblicos y del conjunto de la sociedad. Su propsito es promover, proteger y asegurar el goce pleno y en condiciones de igualdad de
todos los derechos humanos y libertades fundamentales por todas las personas con discapacidad, y promover el respeto de su dignidad inherente (Art. 1.1.). Las personas con discapacidad incluyen a aquellas que tengan deficiencias fsicas, mentales, intelectuales o sensoriales a largo plazo que, al interactuar con diversas barreras, puedan impedir su participacin plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las dems (Art. 1.2.).
Sus principios generales (Art. 3) son:

a) El respeto de la dignidad inherente, la autonoma individual, incluida la libertad de tomar las propias decisiones, y la independencia de las personas; b) La no discriminacin; c) La participacin e inclusin plenas y efectivas en la sociedad; d) El respeto por la diferencia y la aceptacin de las personas con discapacidad como parte de la diversidad y la condicin humanas; e) La igualdad de oportunidades; Instrumento de Ratificacin publicado en el BOE el 21/4/2008. http://www.boe.es/boe/dias/2008/04/21/pdfs/A20648-20659.pdf
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f) La accesibilidad; g) La igualdad entre el hombre y la mujer; h) El respeto a la evolucin de las facultades de los nios y las nias con discapacidad y de su derecho a preservar su identidad.
Por esto obliga a los Estados Partes a asegurar y promover el pleno ejercicio de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales de las personas con discapacidad sin discriminacin alguna por motivos de discapacidad. Para ello los Estados Partes se comprometen, entre otras, llevar a cabo las siguientes acciones de carcter general (Art. 4):
a) Adoptar todas las medidas legislativas, administrativas y de otra ndole que sean pertinentes para hacer efectivos los derechos reconocidos en la presente Convencin; b) Tomar todas las medidas pertinentes, incluidas medidas legislativas, para modificar o derogar leyes, reglamentos, costumbres y prcticas existentes que constituyan discriminacin contra las personas con discapacidad; c) Tener en cuenta, en todas las polticas y todos los programas, la proteccin y promocin de los derechos humanos de las personas con discapacidad; d) Abstenerse de actos o prcticas que sean incompatibles con la presente Convencin y velar por que las autoridades e instituciones pblicas acten conforme a lo dispuesto en ella; e) Tomar todas las medidas pertinentes para que ninguna persona, organizacin o empresa privada discrimine por motivos de discapacidad; f) Emprender o promover la investigacin y el desarrollo de bienes, servicios, equipo e instalaciones de diseo universal que requieran la menor adaptacin posible y el menor costo para satisfacer las necesidades especficas de las personas con discapacidad, promover su disponibilidad y uso, y promover el diseo universal en la elaboracin de normas y directrices;
g) Emprender o promover la investigacin y el desarrollo, y promover la disponibilidad y el uso de nuevas tecnologas, incluidas las tecnologas de la informacin y las comunicaciones, ayudas para la movilidad, dispositivos tcnicos y tecnologas de apoyo adecuadas para las personas con discapacidad, dando prioridad a las de precio asequible; h) Proporcionar informacin que sea accesible para las personas con discapacidad sobre ayudas a la movilidad, dispositivos tcnicos y tecnologas de apoyo, incluidas nuevas tecnologas, as como otras formas de asistencia y servicios e instalaciones de apoyo; i) Promover la formacin de los profesionales y el personal que trabajan con personas con discapacidad respecto de los derechos reconocidos en la presente Convencin, a fin de prestar mejor la asistencia y los servicios garantizados por esos derechos.
Al respecto de la igualdad y no discriminacin, su Art. 5 establece que:

1. Los Estados Partes reconocen que todas las personas son iguales ante la ley y en virtud de ella y que tienen derecho a igual proteccin legal y a beneficiarse de la ley en igual medida sin discriminacin alguna. 2. Los Estados Partes prohibirn toda discriminacin por motivos de discapacidad y garantizarn a todas las personas con discapacidad proteccin legal igual y efectiva contra la discriminacin por cualquier motivo. 3. A fin de promover la igualdad y eliminar la discriminacin, los Estados Partes adoptarn todas las medidas pertinentes para asegurar la realizacin de ajustes razonables.
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4. No se considerarn discriminatorias, en virtud de la presente Convencin, las medidas especficas que sean necesarias para acelerar o lograr la igualdad de hecho de las personas con discapacidad.
Otras referencias de inters en el mbito internacional estn constituidas por un conjunto de Declaraciones de las Naciones Unidas y sus diversos organismos especializados, como la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) y la UNESCO. La Asamblea General de las Naciones Unidas reconoce en la Carta de las Naciones Unidas, firmada en San Francisco el 26 de junio 1945 y en la Declaracin Universal de Derechos Humanos, de 10 de diciembre de 1948 los derechos y deberes fundamentales de carcter general para todas las personas. Asimismo, la concrecin de los mismos en diversos mbitos: el mbito civil y poltico, en el Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos, y el mbito econmico y social, en el Pacto Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, ambos de 16 de diciembre de 1966. Sin embargo, la primera vez que la Asamblea General de la Naciones Unidas reconoce expresamente los derechos de las personas con discapacidad, declarando que las personas con discapacidad poseen exactamente los mismos derechos humanos y las mismas responsabilidades que los dems ciudadanos, es en la Declaracin de los derechos del Retrasado Mental, el 20 de diciembre de 1971 (resolucin 2856). A ella le sigue la Declaracin de los Derechos de los Impedidos, del 9 de diciembre de 1975 (resolucin 3447) Ambas declaraciones marcan un antes y un despus. A partir de este momento surgen numerosos textos normativos, compromisos y actuaciones. Unos vinculantes, otros constitutivos de declaraciones de intenciones. Todos ellos principios informadores y guin fundamental para el futuro desarrollo de la concrecin legislativa en los diversos estados miembros de las Naciones Unidas. De entre todos estos convenios e informes destacamos los siguientes: Declaracin Universal de Derechos Humanos, 1948. La Declaracin reconoce que todas las personas, cualquiera que sea su condicin, poseen una serie de derechos innatos e inalienables que las protegen de prcticas discriminatorias que, desde hace mucho tiempo, han limitado las posibilidades de mujeres, nios, personas con discapacidad, minoras, pueblos indgenas, inmigrantes y otros grupos vulnerables. En sus 30 artculos, la Declaracin detalla los derechos fundamentales de ndole civil, cultural, econmica, poltica y social que deben disfrutar todas las personas en todos los pases. Normas Uniformes para la Igualdad de Oportunidades de las Personas con Discapacidad, adoptadas por resolucin A/48/96 de la Asamblea General de las Naciones Unidas, de 20 de diciembre de 1993.
Cuando la Asamblea General de las Naciones Unidas aprob las Normas Uniformes en su resolucin 48/96, de 20 de diciembre de 1993, el marco de referencia inicial de las polticas y programas era la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad. Al haber evolucionado el paradigma de la discapacidad, la atencin ha pasado a centrarse en la contribucin de las Normas Uniformes al fomento de la igualdad de oportunidades para todas las personas sobre la base del principio de universalidad. Se reconoce cada vez ms que para lograr los objetivos del Programa de Accin Mundial de plena participacin e igualdad es preciso potenciar la participacin de las personas con discapacidad. Para ello es necesario que las personas con discapacidad no sean simplemente miembros de rganos y comits consultivos sino que puedan ejercer control sobre decisiones que repercuten en sus vidas y contribuyan al dilogo pblico sobre polticas y programas que se ven afectados por esas decisiones. El fomento de la igualdad de oportunidades por las personas con
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discapacidad exige que stas tengan acceso a posiciones desde las que establecer y aplicar polticas que tengan en cuenta la discapacidad, as como oportunidades de alcanzar esas posiciones. El fomento de la igualdad de oportunidades con las personas con discapacidad exige que se reconozca a stas como personas colaboradoras en la formulacin y aplicacin de polticas y programas de desarrollo en un marco amplio de derechos humanos. Estas son aspiraciones de todas las personas y han influido en la formulacin de este conjunto de recomendaciones sobre la igualdad de oportunidades.
B) MBITO EUROPEO
En el mbito europeo, por un lado, en el conjunto de la Unin Europea, se est produciendo una creciente sensibilidad social y la promulgacin de nuevas leyes para la igualdad y la no discriminacin. Esta emergencia de una nueva poltica de igualdad tiene su raz ms profunda en la consideracin de las personas, sin exclusin, como ciudadanos y ciudadanas con derechos y libertades fundamentales. Tambin encuentra su razn de ser en la maduracin de las formas de plantear la vida en comunidad y los sistemas de Gobierno: sin unas condiciones efectivas y reales de igualdad, la convivencia se deteriora y la democracia se debilita. Gobernanza, participacin, transversalidad, son nuevos conceptos y vas para lograr este fortalecimiento convivencial y democrtico. En este sentido, las polticas de igualdad de oportunidades y no discriminacin constituyen uno de los ejes fundamentales para hacer posible que todas las personas, sin exclusin, puedan participar de los bienes comunes y de la vida en la comunidad. En el caso de las personas con discapacidad, estas polticas de igualdad de oportunidades y no discriminacin se plasman en nuevas directivas europeas y nuevas leyes que tienen como propsito transformar los entornos, las actitudes y los comportamientos para prevenir y eliminar la discriminacin, garantizar una plena accesibilidad universal y llevar a cabo todas aquellas medidas de accin positiva, por parte de los poderes pblicos, para lograr una efectiva igualdad de oportunidades. En concreto es destacable la Estrategia Europea sobre Discapacidad 2010-2020: un compromiso renovado para una Europa sin barreras. Su objetivo general es el de capacitar a las personas con discapacidad para que puedan disfrutar de todos sus derechos y beneficiarse plenamente de una participacin en la economa y la sociedad europeas, especialmente a travs del mercado nico. Se centra en la supresin de barreras, identificando ocho mbitos primordiales de actuacin: accesibilidad, participacin, igualdad, empleo, educacin y formacin, proteccin social, sanidad y accin exterior. Por otro lado, tambin hay que tener en cuenta el Plan de accin 2005-2016 del Consejo de Europa para las personas con discapacidad, que tiene por objeto incluir los fines y objetivos del Consejo de Europa en materia de derechos de no discriminacin, de igualdad de oportunidades, de ciudadana y de participacin de pleno derecho de las personas con discapacidad en un marco europeo relativo a la discapacidad. Este Plan establece un marco general flexible y adaptable en funcin de las condiciones propias de cada pas, que debe servir de hoja de ruta a los que toman decisiones para permitirles concebir, ajustar, dar un nuevo enfoque y aplicar planes y programas apropiados y estrategias innovadoras. Reconoce el principio fundamental segn el cual la sociedad tiene el deber o la obligacin para con todos sus miembros de procurar que los efectos de la discapacidad se minimicen
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mediante el apoyo activo a modos de vida sanos, entornos ms seguros, asistencia sanitaria apropiada, rehabilitacin y solidaridad social. El Plan propone un instrumento prctico para concebir y aplicar estrategias viables a fin de conseguir la plena participacin de las personas con discapacidad en la sociedad e, integrar las cuestiones relativas a la discapacidad en todas las reas polticas de los Estados miembros. Comprende recomendaciones de acciones especficas a emprender a escala nacional y recuerda la existencia de grupos vulnerables de personas con discapacidad que se enfrentan a obstculos y problemas especficos que requieren medidas transversales. Anima a los Estados miembros a satisfacer las necesidades de las personas con discapacidad proporcionando servicios innovadores de calidad y consolidando las disposiciones ya existentes. Por ltimo, considera a las organizaciones no gubernamentales de personas con discapacidad interlocutores competentes y cualificados para la elaboracin de las polticas, a las que es conveniente consultar como partes implicadas ante cualquier decisin que pueda tener una repercusin en su vida. Desde el punto de vista de los convenios y declaraciones de los pases que constituyen la Unin Europea, la referencia bsica es la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea (2010/C 83/02). Asimismo es necesario destacar el "Plan de Accin para promover los derechos y la plena participacin en la sociedad de las personas con discapacidad: mejorar la calidad de vida de las personas discapacitadas en Europa 2006-2015" aprobado por el Consejo de Europa. Este texto, que va dirigido a los 46 Estados miembros del Consejo. Defiende el respeto por los derechos humanos, la igualdad de oportunidades, la plena ciudadana y participacin de las personas con discapacidad en un marco poltico europeo para la prxima dcada. Este Plan de Accin pretende funcionar como una hoja de ruta para las personas con responsabilidad pblica que les ayude a disear y poner en marcha programas ms adecuados y estrategias innovadoras. La nueva redaccin cubre los temas principales ms urgentes para las personas con discapacidad, como la educacin, la participacin en la poltica, cultura, informacin y comunicacin, empleo, accesibilidad de las infraestructuras y transportes. Adems, menciona, como tema destacado, las necesidades de las mujeres y nios con discapacidad, as como a las personas que tienen una grave minusvala y que requieren de cuidados asistenciales especiales. El Plan de Accin tambin aconseja a los Gobiernos que escuchen y se dejen aconsejar por las organizaciones representantes de las personas con discapacidad, al disponer stas de mayor experiencia e informacin. Por ltimo destacar la Decisin n 772/2006/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de mayo de 2006, que establece el ao 2007 como Ao Europeo de la Igualdad de Oportunidades para todos. Segn esta Decisin, los objetivos que se quieren conseguir con el Ao Europeo de la Igualdad de Oportunidades son los siguientes: Derechos: Concienciar sobre el derecho a la igualdad y a no sufrir discriminacin as como sobre la problemtica de la discriminacin mltiple. El Ao Europeo pondr nfasis en el mensaje de que todas las personas tienen derecho al mismo trato, sin distincin de sexo, origen tnico o racial, religin o convicciones, discapacidad, edad u orientacin sexual. El Ao Europeo deber permitir que la poblacin expuesta a la
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discriminacin conozca mejor sus derechos as como la legislacin europea existente en materia de no discriminacin. Representacin: Estimular un debate sobre las formas de aumentar la participacin en la sociedad de los grupos vctimas de discriminacin as como una participacin equilibrada entre hombres y mujeres. El Ao Europeo fomentar la reflexin y el debate sobre la necesidad de promover una mayor participacin de estos grupos en la sociedad y su implicacin en acciones destinadas a luchar contra la discriminacin en todos los sectores y a todos los niveles. Reconocimiento: Facilitar y celebrar la diversidad y la igualdad. El Ao Europeo subrayar la aportacin positiva que las personas, independientemente de su sexo, origen tnico o racial, religin o convicciones, discapacidad, edad u orientacin sexual, pueden hacer a la sociedad en su conjunto, en particular poniendo el acento en las ventajas de la diversidad. Respeto: Promover una sociedad con ms cohesin. El Ao Europeo aumentar la concienciacin sobre la importancia de suprimir los estereotipos, los prejuicios y la violencia, de promover buenas relaciones entre todos los miembros de la sociedad, especialmente entre la juventud, y de impulsar y propagar los valores en que se basa la lucha contra la discriminacin.
C) MBITO ESTATAL
En el mbito estatal, hay que tener en cuenta varias referencias: o La Constitucin: en concreto, las siguientes disposiciones: Art. 9.2.: Corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para
que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas; remover los obstculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social.
Art. 10.1.: La dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son

inherentes, el libre desarrollo de la personalidad, el respeto a la ley y a los derechos de los dems son fundamento del orden poltico y de la paz social.
Art. 14: Los espaoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer
discriminacin alguna por razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social.
Art. 49: obliga a los poderes pblicos a realizar una poltica de previsin,
tratamiento, rehabilitacin e integracin de los disminuidos fsicos, sensoriales y psquicos, a los que prestarn la atencin especializada que requieran y a ampararles especialmente para el disfrute de los derechos fundamentales.
Ley 13/1982, de 7 de abril, de Integracin Social de los Minusvlidos (LISMI). Supone el desarrollo del Art. 49 de la Constitucin, siendo el punto de partida del reconocimiento de la existencia y derechos de las personas con discapacidad. Esta ley, todava vigente, pretende dar respuesta a las necesidades propias de las personas con discapacidad. Establece medidas positivas en varios mbitos: prevencin, valoracin, y diagnstico, tratamiento, rehabilitacin, integracin, servicios sociales, prestaciones econmicas, movilidad, supresin de barreras, gestin y financiacin. Ley 51/2003 de igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad (LIONDAU),
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que ha sido modificada en alguna de sus disposiciones por la Ley 26/2011, de 1 de agosto, de adaptacin normativa a la Convencin Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, y su normativa de desarrollo, que comportan un avance fundamental en la garanta de los derechos de estas personas. La Exposicin de motivos de esta ley explica que existen dos razones que justifican esta nueva Ley: la persistencia en la sociedad de desigualdades, pese a las inequvocas proclamaciones constitucionales y al meritorio esfuerzo hecho a partir de la LISMI, y, lo que es ms importante todava, los cambios operados en la manera de entender el fenmeno de la discapacidad y, consecuentemente, la aparicin de nuevos enfoques y estrategias: hoy es sabido que las desventajas que presenta una persona con discapacidad tienen su origen en sus dificultades personales, pero tambin y sobre todo en los obstculos y condiciones limitativas que en la propia sociedad, concebida con arreglo al patrn de la persona media, se oponen a la plena participacin de estos ciudadanos. No discriminacin, accin positiva y accesibilidad universal constituyen la trama sobre la que se ha dispuesto un conjunto de disposiciones que persiguen con nuevos medios un objetivo ya conocido: garantizar y reconocer el derecho de las personas con discapacidad a la igualdad de oportunidades en todos los mbitos de la vida poltica, econmica, cultural y social. Esta Ley incorpora en nuestro ordenamiento jurdico una nueva concepcin de la igualdad de oportunidades y la accesibilidad universal que debe garantizarse a travs de medidas de accin positiva y medidas contra la discriminacin. As, define la igualdad de oportunidades como la ausencia de discriminacin, directa o indirecta, que tenga su causa en una discapacidad, as como la adopcin de medidas de accin positiva orientadas a evitar o compensar las desventajas de una persona con discapacidad para participar plenamente en la vida poltica, econmica, cultural y social. Adems, obliga a los poderes pblicos a adoptar las medidas de accin positiva suplementarias para aquellas personas con discapacidad que objetivamente sufren un mayor grado de discriminacin o presentan menor igualdad de oportunidades, como son las mujeres con discapacidad, las personas con discapacidad severamente afectadas, las personas con discapacidad que no pueden representarse a s mismas o las que padecen una ms acusada exclusin social por razn de su discapacidad, as como las personas con discapacidad que viven habitualmente en el mbito rural (Art. 8.2.). Tambin se obliga a los poderes pblicos adoptar las medidas especiales de accin positiva respecto de las familias alguno de cuyos miembros sea una persona con discapacidad, en el marco de la poltica oficial de proteccin a la familia (Art. 8.3.). Asimismo este texto legal y su normativa de desarrolla obliga a los poderes pblicos a garantizar las condiciones bsicas de accesibilidad universal, entendida como la condicin que deben cumplir los entornos, procesos, bienes, productos y servicios, as como los objetos o instrumentos, herramientas y dispositivos, para ser comprensibles, utilizables y practicables por todas las personas en condiciones de seguridad y comodidad y de la forma ms autnoma y natural posible. Presupone la estrategia de diseo
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para todos y se entiende sin perjuicio de los ajustes razonables que deban adoptarse (Art. 2.c). Esta Ley se inspira en los principios de vida independiente, normalizacin, accesibilidad universal, diseo para todos, dilogo civil y transversalidad de las polticas en materia de discapacidad (Art 2). Es destacable que el concepto de vida independiente que introduce. Segn su Art. 2.a) es la situacin en la que la persona con discapacidad ejerce el poder de decisin sobre su propia existencia y participa activamente en la vida de su comunidad, conforme al derecho al libre desarrollo de la personalidad. Cabe citar, adems, los siguientes desarrollos normativos de la LIONDAU:
Real Decreto 505/2007, de 20 de abril, por el que se aprueban las condiciones bsicas de accesibilidad y no discriminacin de las personas con discapacidad para el acceso y utilizacin de los espacios pblicos urbanizados y edificaciones. Real Decreto 366/2007, de 16 de marzo, por el que se establecen las condiciones de accesibilidad y no discriminacin de las personas con discapacidad en sus relaciones con la Administracin General del Estado. Real Decreto 1417/2006, de 1 de diciembre, por el que se establece el sistema arbitral para la resolucin de quejas y reclamaciones en materia de igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad por razn de discapacidad. Ley 27/2007, de 23 de Octubre, por las que se reconocen las lenguas de signos espaolas y se regulan los medios de apoyo a la comunicacin oral de las personas sordas, con discapacidad auditiva y sordociegas (BOE nm. 255 de 24 de Octubre de 2007). Ley 49/2007, de 26 de diciembre, por la que se establece el rgimen de infracciones y sanciones en materia de igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad. Real Decreto 1544/2007, de 23 de noviembre, por el que se regulan las condiciones bsicas de accesibilidad y no discriminacin para el acceso y utilizacin de los modos de transporte para personas con discapacidad. Real Decreto 1414/2006, de 1 de diciembre, por el que se determina la consideracin de persona con discapacidad a los efectos de la Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de Igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad. Real Decreto 1494/2007, de 12 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento sobre las condiciones bsicas para el acceso de las personas con discapacidad a las tecnologas, productos y servicios relacionados con la sociedad de la informacin y medios de comunicacin social.
Tambin hay que tener en cuenta la Estrategia Espaola sobre Discapacidad 2012-2020.
D) MBITO AUTONMICO
En el mbito de Euskadi, hay que tener en cuenta que el Art. 9.2. del Estatuto de Autonoma del Euskadi, establece que los poderes pblicos vascos, en el mbito de su competencia han de velar y garantizar el adecuado ejercicio de los derechos y deberes fundamentales de los/as ciudadanos/as, impulsar una poltica tendente a la mejora de las condiciones de vida y trabajo, adoptar medidas que tiendan a fomentar el incremento del empleo y la estabilidad econmica, adoptar medidas dirigidas a promover las condiciones y a remover los obstculos para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos, en que se integra sean efectivas y reales y facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social del Euskadi.
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E) MBITO FORAL
BIZKAIA: En este territorio es destacable el Plan para la participacin y calidad de vida de las personas con discapacidad en Bizkaia. 2010-2013. Siendo una iniciativa del Departamento de Accin Social elaborada con la participacin de las entidades sociales de la discapacidad, identifica y valida las claves de un determinado modelo de referencia para la atencin y promocin de las personas con discapacidad y sus familias hacia cuya plena implantacin y desarrollo deseamos avanzar en Bizkaia en los prximos aos, con la participacin de todos los agentes clave del sistema: el Modelo de Participacin y Calidad de Vida en la Comunidad. Este Plan tiene como visin principal y orientacin general de largo recorrido: conseguir que las personas y la sociedad evolucionemos hacia una cultura de autonoma personal y vida independiente en la comunidad que permita a todas las personas, sin exclusiones ni discriminaciones de ningn tipo, realizar sus propias elecciones y vivir en condiciones idneas de calidad de vida y autorrealizacin. El objetivo del Plan es mejorar la actuacin de las personas, instituciones y entidades que participan en la atencin y promocin de las personas con discapacidad y sus familias en Bizkaia, orientndola progresivamente hacia el Modelo de Participacin y Calidad de Vida en la Comunidad: Tanto para conseguir la progresiva participacin de todos los agentes clave de la sociedad vizcana cuya implicacin es necesaria en un proceso de cambio cultural y de transformacin social hacia una sociedad inclusiva de la diversidad. Como para avanzar en la mejora continua, igualdad, universalidad, calidad y adaptacin de los Servicios Sociales de responsabilidad foral a las necesidades actuales y emergentes de estas personas.
As, el necesario proceso de cambio que supone avanzar hacia este Modelo, lleva a estructurar cinco ejes estratgicos de transformacin social que trascienden el Sistema de Servicios Sociales: Dos ejes carcter transversal, que comprendern las actuaciones que el sistema de servicios sociales de responsabilidad foral debe dirigir al conjunto de la sociedad vizcana, desde la premisa bsica de que el cambio cultural pasa por predisponer a la sociedad (instituciones, administraciones y poderes pblicos, agentes econmicos y sociales, empresas, centros educativos, profesionales sanitarios, etc.) hacia la inclusin de la diversidad e implicarla eficazmente en los procesos de cambio: A. Vida autnoma en la comunidad, inclusin y participacin activa: Promover condiciones adecuadas para que las personas con discapacidad de Bizkaia alcancen su mxima autonoma, inclusin y participacin activa en la comunidad. B. Accesibilidad universal, diseo para la ciudadana e igualdad de oportunidades: Promover la efectiva accesibilidad universal y diseo para la ciudadana as como la igualdad de oportunidades y el trato adecuado y no discriminatorio hacia las personas con discapacidad. Tres ejes de carcter interno centrados en el sistema de servicios sociales de responsabilidad foral y orientados a su mejora continua, con la implicacin de todos sus agentes clave (el propio Departamento de Accin Social, las personas con discapacidad y
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sus familias, las entidades que las representan y/o prestan servicios, profesionales, voluntariado): C. Universalidad de los servicios sociales y equidad en el acceso: Impulsar condiciones suficientes y adecuadas para garantizar la universalidad y el acceso equitativo a las prestaciones y servicios de responsabilidad foral dirigidos a las personas con discapacidad y sus familias. D. Calidad y planificacin centrada en la persona: Avanzar en la implantacin del modelo de participacin y calidad de vida en la comunidad y la metodologa de planificacin centrada en la persona dentro del modelo de intervencin del sistema. E. Colaboracin y dilogo con el tercer sector: Impulsar la colaboracin de las entidades de iniciativa social en la orientacin y despliegue del sistema de servicios sociales de responsabilidad foral (prestacin de servicios, planificacin, innovacin y mejora continua) el dilogo civil y otras actuaciones de inters general de las entidades de iniciativa social. GIPUZKOA: En este territorio es destacable el Plan Estratgico de la Discapacidad de la Discapacidad de Gipuzkoa recoge como principios rectores la igualdad de oportunidades, la vida independiente, el derecho a la eleccin, la integracin y normalizacin, la satisfaccin, la accin positiva hacia la mujer, y la calidad de la atencin.
2.2. MARCO TERICO/CIENTFICO DE REFERENCIA

En este apartado se recoge el marco terico/cientfico de referencia orientador de los nuevos enfoques sobre la discapacidad y su repercusin en la articulacin de los sistemas de respuesta. En particular, las nuevas concepciones sobre la forma de entender la discapacidad (Clasificacin Internacional del Funcionamiento, de la Discapacidad y de la Salud - CIF 2001 de la OMS-, as como el modelo social y el modelo de la diversidad que recoge la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad de las Naciones Unidas), plantean cambios profundos en el modo de conceptualizar la discapacidad, en la visin y actitudes de la sociedad ante ella. Y en particular, en la orientacin de las polticas y actuaciones a desarrollar por los poderes pblicos, en cuanto responsables de establecer la condiciones necesarias para hacer efectiva su igualdad de oportunidades y de eliminar aquellas otras que la impiden o dificultan. Adems de la necesaria transformacin de los entornos hacia su efectiva accesibilidad, y la transformacin de la sociedad en una cultura de igualdad, se ha de trabajar en profundidad sobre las condiciones y enfoques de los Sistemas, para que los mismos, tomando como centro a las personas, ofrezcan apoyos adecuados y suficientes para conseguir su mximo empoderamiento: que desarrollen al mximo todas sus capacidades y ejerzan su derecho al libre desarrollo de su personalidad. En efecto, el nuevo concepto de la discapacidad que recoge la Clasificacin Internacional del Funcionamiento, de la Discapacidad y de la Salud (CIF 2001 de la OMS) establece una conexin entre los distintos niveles (biolgico, personal y social) que sustentan la discapacidad e incidir de manera equilibrada y complementaria sobre cada uno de ellos. Segn la CIF, el funcionamiento indica la realizacin de actividades y la participacin de las personas, mientras que la discapacidad indica las limitaciones en su actividad y las restricciones en su participacin (dificultades que una persona puede tener para el desempeo de las actividades o para involucrarse en situaciones vitales). De este modo, la
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propia persona, con una determinada condicin de salud (trastorno o enfermedad) y con unos posibles problemas en sus funciones o estructuras corporales, que pueden implicar una deficiencia, interacta con su entorno (ambiente fsico, social y actitudinal en el que se mueve). Adems, sobre la persona influyen una serie de factores personales (sexo, raza, edad, forma fsica, estilos de vida, hbitos, etc.). De este modo, todo este conjunto y las interacciones que se producen entre todos estos elementos, pueden comportar para la persona, en positivo, su funcionamiento para el desarrollo de actividades y para participar en todos los mbitos de su vida; y en negativo, su discapacidad o limitacin para desarrollar actividades o para su participacin. Dentro de este nuevo modo de explicar el fenmeno de la discapacidad y sus implicaciones, el contexto social es un factor indispensable para posibilitar o impedir que la persona desarrolle al mximo su potencial de capacidad y goce de los mismos derechos y oportunidades que el resto de la ciudadana. De CIF organiza la informacin en dos grandes subdivisiones: Funcionamiento y discapacidad Factores contextuales
Funcionamiento indica los aspectos positivos de la interaccin de un individuo (con una condicin de salud) y los Factores Contextuales. As incluye Funciones Corporales, Estructuras Corporales, Actividades y Participacin. Discapacidad indica los aspectos negativos de la interaccin de un individuo (con una condicin de salud) y los Factores Contextuales. Incluye deficiencias en las Funciones Corporales, y Estructuras Corporales, Limitaciones en la actividad y restricciones en la Participacin. Los Factores Contextuales son aquellos que constituyen el trasfondo total de la vida de un individuo y de su estilo de vida. Influyen los factores Ambientales y Personales. Funcionamiento y Discapacidad engloban por tanto todos los aspectos de la persona con discapacidad, y por tanto, los mbitos de la vida de la misma, que se manifiestan en sus Funciones y Estructuras Corporales, Actividades y Participacin. Sobre ellos interactan la Condicin de salud (enfermedad, trastorno, lesin...) y los Factores Contextuales. Dentro de estos Factores Contextuales, los Factores ambientales constituyen el ambiente fsico, social y actitudinal que constituye el entorno en que se mueve la persona. Los Factores Personales estn compuestos por las caractersticas del individuo que no forman parte de una condicin o estado de salud. As el sexo, raza, forma fsica, estilos de vida, hbitos, estilo de enfrentarse a los problemas y tratar de resolverlos, trasfondo social, educacin, profesin, experiencias actuales y pasadas, patrones de comportamiento global, tipo de personalidad, aspectos psicolgicos y otras caractersticas. En el diagrama siguiente se muestra el proceso del funcionamiento y de la discapacidad. Segn el mismo, el funcionamiento de un individuo en un dominio especfico se entiende como una relacin compleja o interaccin entre la condicin de salud y los Factores Contextuales.
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Diagrama 4. Interacciones entre los componentes de la CIF. Condicin de salud (trastorno o enfermedad)
Funciones y Estructuras corporales
Actividades
Participacin
Factores Ambientales
Factores Personales
Dentro de la CIF, en el componente Actividades y Participacin se recogen los aspectos vitales relacionados con el Funcionamiento, tanto desde una perspectiva individual, como social. Los mismos constituyen los mbitos de la vida de las personas con discapacidad. Los presentamos dentro de la tabla siguiente:
mbitos de la vida de las personas con discapacidad establecidos en la CIF 1. Aprendizaje y aplicacin del conocimiento 2. Tareas y demandas generales Incluye el aprendizaje, la aplicacin de los conocimientos aprendidos, el pensamiento, la resolucin de problemas y la toma de decisiones Aspectos generales relacionados con la puesta en prctica de tareas sencillas o complejas, organizar rutinas y manejar el estrs. Incluye tanto los aspectos generales como especficos de la comunicacin a travs del lenguaje, los signos o los smbolos, as como la recepcin y produccin de mensajes, llevar a cabo conversaciones y utilizacin de instrumentos y tcnicas de comunicacin. Aspectos sobre la movilidad al cambiar o mantener la posicin del cuerpo; llevar, mover y usar objetos; andar, desplazarse; utilizar medios de transporte. Trata sobre el cuidado personal, entendido como lavarse y secarse, el cuidado del cuerpo y partes del cuerpo, vestirse, comer, beber, y cuidar de la propia salud. Se refiere a cmo llevar a cabo tareas y acciones domsticas y cotidianas: conseguir un lugar para vivir, bienes y servicios, adquisicin de lo necesario para vivir; limpiar y reparar el hogar, cuidar de los objetos personales y de los del hogar, y ayudar a otras personas.
3. Comunicacin
4. Movilidad
5. Autocuidado
6. Vida domstica
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7. Interacciones y relaciones interpersonales
Incluye las interacciones interpersonales bsicas o complejas en diversos mbitos: familia, extraos, pareja, sociedad. Trata sobre cmo llevar a cabo las tareas y acciones necesarias para participar en:
8. reas principales de la vida: Educacin Trabajo y empleo Vida econmica
las actividades educativas: educacin escolar, formacin profesional, educacin superior. en el empleo: aprendizaje o preparacin para el trabajo, conseguir, mantener y finalizar un trabajo y en las actividades econmicas: transacciones econmicas bsicas o complejas, autosuficiencia econmica.
9. Vida comunitaria, social y cvica
Incluye las tareas y acciones necesarias para participar en la vida social organizada fuera del mbito familiar: vida comunitaria, ocio y tiempo libre, religin y espiritualidad, derechos humanos, vida poltica y ciudadana.
En coherencia con este nuevo enfoque, la Convencin de la ONU supera el modelo rehabilitador e incorpora los modelos social y de la diversidad. Segn el modelo social, no son slo las limitaciones individuales las races de los problemas de las personas con discapacidad, sino sobre todo las limitaciones de la sociedad para prestar servicios apropiados y para asegurar adecuadamente que sus necesidades sean tenidas en cuenta dentro de la organizacin social. En consecuencia, las soluciones no deben apuntar slo individualmente a la persona, sino que ms bien deben encontrarse dirigidas hacia la sociedad. El modelo de la diversidad, relacionado con el social, demanda la consideracin de la persona con discapacidad como un ser valioso en s mismo por su diversidad. Es una persona diversa a otra, con lo que su presencia en las sociedades es un verdadero factor de enriquecimiento. Desde estos modelos el objetivo de la Convencin es la inclusin plena y efectiva de las personas con discapacidad en la sociedad en igualdad de oportunidades. Ya no se trata de que se recupere y amolde para ser integrada en la sociedad. No es la persona con discapacidad la que debe adaptarse, sino la sociedad quien la tiene que incluir. Mecanismos como la educacin especial, el trabajo protegido o la institucionalizacin deben convertirse en herramientas excepcionales y temporales, siendo mecanismos prioritarios la inclusin en la educacin ordinaria, el trabajo ordinario, y las formas de convivencia ordinarias prestndose para ello los apoyos especializados que resulten necesarios.2 En definitiva, este modelo plantea cambios profundos en el modo de conceptualizar la discapacidad, en la visin y actitudes de la sociedad ante ella. Y en particular, en la orientacin de las polticas y actuaciones a desarrollar por los poderes pblicos, en cuanto responsables de establecer la condiciones necesarias para hacer efectiva su igualdad de oportunidades y de eliminar aquellas otras que la impiden o dificultan. En coherencia con este concepto, las nuevas teoras y paradigmas de intervencin para la adecuada atencin de las personas con discapacidad, basadas en el sistema de apoyos para su calidad de vida, se orientan a que dispongan de los medios y condiciones necesarias que posibiliten su pleno desarrollo en todos los mbitos de la vida, para lograr su mxima autonoma personal en la comunidad, posibilitar el ejercicio de su poder de decisin
Fuente: Informe sobre el impacto de la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad en el Ordenamiento Jurdico Espaol. Instituto Derechos Humanos Bartolom de las Casas de la Universidad Carlos III de Madrid.
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sobre su propia existencia y participar activamente en la vida de su comunidad, conforme al derecho al libre desarrollo de la personalidad (vida independiente). Una respuesta efectiva y adecuada a las necesidades de apoyo de estas personas, coherente con este concepto de la discapacidad y con el modelo de intervencin descrito, requiere necesariamente una actuacin coordinada desde el compromiso de los diversos Sistemas de Proteccin Social con responsabilidad en el diseo y desarrollo de actuaciones que posibiliten la mxima integracin social y desarrollo comunitario de este colectivo. Este modelo se orienta, adems, a empoderar a las personas para que dispongan de mayores competencias para su pleno desarrollo en todos los mbitos de la vida, para lograr su mxima autonoma personal en la comunidad, posibilitar el ejercicio de su poder de decisin sobre su propia existencia y participar activamente en la vida de su comunidad, conforme al derecho al libre desarrollo de la personalidad (vida independiente). De esta forma se pretende avanzar en un establecimiento de apoyos ms adecuados discapacidad y sus familias, basado en una determinado modelo, el modelo de calidad persona. marco referencial para la identificacin y a las necesidades de las personas con nueva concepcin de planificacin: un de vida y la planificacin centrada en la
Este modelo parte de la conviccin de que una correcta aplicacin de los apoyos puede mejorar las capacidades funcionales y la autonoma personal de las personas a quienes se dirigen. Su importancia radica en que proporcionan unas bases ms naturales, eficientes y continuadas para mejorar los resultados y la satisfaccin personal. Partiendo de esta conviccin, el Sistema de apoyos se define como el conjunto de recursos y estrategias destinados a promover el desarrollo, los intereses, la calidad de vida y la autonoma de las personas. El modelo de calidad de vida orienta la atencin a la persona antes de que a su discapacidad o limitaciones, a sus competencias. Propone lograr mediante los apoyos adecuados resultados percibidos por la persona como significativos y satisfactorios para su vida, y seala de manera clave su papel activo. As, la persona con discapacidad pasa a ser sujeto en vez de objeto, agente actor- en vez de paciente espectador-. Es autodeterminada y no cautiva, y es, esencialmente, en cuanto que ser humano, sujeto de los mismos derechos que cualquier otro ser humano.
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I.3. LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN EUSKADI3

Segn la Encuesta de Discapacidad, Autonoma Personal y Situaciones de Dependencia 2008 en Euskadi hay 169.400 personas con discapacidad (en hogares) y 14.745 en centros. En ambos casos, se trata de personas de 6 y ms aos. Hay que tener en cuenta que esta Encuesta utiliza un concepto amplio de discapacidad: se trata de personas que presentan limitaciones importantes para realizar actividades de la vida diaria que hayan durado o se prevea que vayan a durar ms de un ao y tengan su origen en una deficiencia. Es decir, no se restringe a las personas que disponen de un certificado de discapacidad sino que tambin tiene en cuenta a otras personas que presentan limitaciones en la actividad y restricciones en la participacin.
Tabla 1 Personas con discapacidad en Euskadi segn Territorio, sexo y edad (unidad: miles de personas; personas de 6 y ms aos en hogares). Total 169,4 22,8 54,5 92,1 De 45 a 64 aos Varones Mujeres 19,9 23,2 3,9 2,6 5,1 6,9 10,8 13,7 43,1 25,44% Varones Mujeres 68,2 101,2 10,7 12,1 20,4 34,1 37,1 55 De 65 a 79 aos Varones Mujeres 21,2 31,6 2,7 3,7 7,6 11,3 10,9 16,6 52,8 31,17% De 80 y ms aos Varones Mujeres 14,1 37,3 2,4 4 4,3 13,7 7,5 19,7 51,4 30,34%
Euskadi lava Gipuzkoa Bizkaia De 6 a 44 aos Varones Mujeres 13 9,1 1,7 1,8 3,4 2,2 7,9 5,1 22,1 13,05%
Euskadi lava Gipuzkoa Bizkaia
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos EDAD 2008. Instituto Nacional de Estadstica.
En relacin con otras CCAA, Euskadi se encuentra entre aqullas que menor tasa de discapacidad presentan. La mayor tasa se da en Galicia (112,9 por mil habitantes). La Rioja presenta la tasa ms baja junto con Cantabria (61,6 y 70,0 por mil habitantes respectivamente).
Este epgrafe se ha completado con fuentes de investigacin secundarias, a partir de datos disponibles en otros estudios e informes que se detallan a lo largo del mismo. Con carcter prioritario se utilizan los datos aportados por la Encuesta EDAD 2008 del Instituto Nacional de Estadstica.
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Imagen 1 Tasas de discapacidad en Espaa. Personas con discapacidad de 6 y ms aos por 1.000 habitantes.
Fuente: Panormica de la Discapacidad en Espaa. EDAD 2008. Instituto Nacional de Estadstica.
Teniendo en cuenta la edad, el 40% de las personas con discapacidad son hombres y el 60% son mujeres. Segn Territorios, el 13% de las personas estn en lava, el 32% en Gipuzkoa y el 54% en Bizkaia. La poblacin con discapacidad en hogares supone el 7,85% de la poblacin total de Euskadi: El 7,6% con respecto a la poblacin total de lava, El 7,77% con respecto a la poblacin total de Gipuzkoa El 8,03% con respecto a la poblacin total de Bizkaia.4 Teniendo en cuenta la edad, la mayora de las personas con discapacidad (61,51%) son personas de 65 y ms aos. El 25,44% son personas con edad comprendida entre los 45 y los 64 aos. El 13,04% son personas entre 6 y 44 aos.
Tabla 2 Personas de 6 y ms aos con discapacidad en centros en Euskadi segn sexo y grupo de edad. Total Varones Mujeres Euskadi 14.745 5.193 9.553 De 6 a 64 aos De 65 a 79 aos Varones Mujeres Varones Mujeres 1743 1206 1685 1777 2949 3462 20,00% 23,48% De 80 y ms aos Varones Mujeres 1765 6569 8334 56,52%
Los datos que se recogen a continuacin, se refieren slo a personas con discapacidad en hogares.
Fuente: datos de INE Bases Encuesta EDAD 2008 puestos en relacin con datos padrn 2008.
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Tabla 3 Personas con discapacidad en Euskadi segn provincia, tipo de municipio y sexo (unidad: miles de personas; personas de 6 y ms aos en hogares). Capital de provincia y municipios de De 20.000 a De 10.000 a ms de De 50.000 a Menos de menos de menos de 100.000 100.000 10.000 50.000 20.000 habitantes habitantes habitantes habitantes habitantes
Varones Mujeres Varones Mujeres Varones Mujeres Varones Mujeres Varones Mujeres
23,6 38,3 6,8 11,5 14,4 17,6 10,6 16,3 8,7 9,6 .. .. .. .. 0,8 1,0 5,0 9,0 2,4 2,7 4,2 7,1 3,7 8,6 10,0 19,6 4,4 8,8 10,2 10,6 6,1 6,8 Fuente: Elaboracin propia a partir de datos EDAD 2008. Instituto Nacional de Estadstica.
12,8 1,2 5,2 6,4
17,5 6,7 9,3
El 37% de las personas se concentran en la capital de provincia y municipios de ms de 100.000 habitantes, y el 33% en municipios de menos de 20.000 habitantes, si bien hay diferencias significativas entre los territorios: - En lava el 81% de las personas con discapacidad estn en Vitoria y en municipios de ms de 100.000 habitantes. - En Gipuzkoa este porcentaje es slo del 25%. - En Bizkaia, del 32%.
Tabla 4 Personas con discapacidad en Euskadi segn provincia, tipo de hogar y sexo (unidad: miles de personas; personas de 6 y ms aos en hogares). Padre o madre Hogar solo, con algn Otro tipo de unipersonal Pareja sola Pareja con hijos hijo hogar Varones Mujeres Varones Mujeres Varones Mujeres Varones Mujeres Varones Mujeres 7 22,2 20,7 25,9 24,6 18,2 4,3 10 11,6 24,9 1,3 2,7 2,3 2 4 3,2 1,1 1,1 1,9 3,1 2 7,8 6,3 8,6 6,3 4,6 1,3 2,8 4,5 10,3 3,7 11,7 12,1 15,3 14,2 10,4 1,9 6 5,2 11,5 29,2 46,6 42,8 14,3 36,5 17,24% 27,51% 25,27% 8,44% 21,55%
La mayora de las personas viven en pareja, sola o con hijos. Tambin es destacable que el 17,24% viven en hogar unipersonal.
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Tabla 5 Personas con discapacidad en Euskadi segn grupo de discapacidad, grupo de edad y sexo (unidad: miles de personas; personas de 6 y ms aos en hogares).
Total Visin Audicin Comunicacin Aprendizaje, aplicacin de conocimientos y desarrollo de tareas Movilidad Autocuidado De 6 a 44 aos De 45 a 64 aos De 65 a 79 aos Mujeres 8,4 8,3 4,1 3,1 21,9 14,4 18,3 De 80 y ms aos Varones 3,7 7,5 3,9 2,3 8,9 8 8,5 2,7 Mujeres 8,1 12,2 11,8 8,6 32,7 27,3 32,6 8,3 Varones Mujeres Varones Mujeres Varones Mujeres Varones 15,3 23,1 1,8 2,1 4,9 4,5 4,9 23,7 13,6 10,1 41,5 30 29,8 27 20,8 14,9 76,2 53,4 68,9 1 3,9 4 7,3 6,3 5,6 1,4 3,4 2 5,2 4,3 4,3 6,2 1,7 1,2 12,6 5,3 7,6 5,1 1,4 1,1 16,3 7,4 13,7 8,9 4 2,6 12,7 10,3 8,1
Vida domstica Interacciones y 13,8 13 5,4 2,6 2,8 1 3 1,2 relaciones personales Fuente: Elaboracin propia a partir de datos EDAD 2008. Instituto Nacional de Estadstica.
Nota: una persona puede tener discapacidades de ms de un grupo de discapacidad.
El grupo de discapacidad ms habitual es la movilidad, seguido de vida domstica y autocuidado.

Tabla 6 Personas con discapacidad en Euskadi segn grupo de deficiencia y sexo (unidad: miles de personas; personas de 6 y ms aos en hogares). Varones Mujeres Total Deficiencias mentales 13,6 14 27,6 11,04% Deficiencias visuales 11,6 18,1 29,7 11,88% Deficiencias de odo 20,3 23,6 43,9 17,55% Deficiencias del lenguaje, habla y voz 3,4 2,4 5,8 2,32% Deficiencias osteoarticulares 18,4 42,7 61,1 24,43% Deficiencias del sistema nervioso 8,8 16,9 25,7 10,28% Deficiencias viscerales 9,9 17,2 27,1 10,84% Otras deficiencias 2,9 13,2 16,1 6,44% No consta 7 6,1 13,1 5,24%
Nota: una persona puede presentar ms de un grupo de deficiencia.
Las deficiencias osteoarticulares son las que mayor presencia tienen (24,43%), seguidas de las deficiencias del odo (17,55%).
Tabla 7 Personas con discapacidad en Euskadi si han necesitado y recibido prestaciones sociales y sanitarias, segn sexo (unidad: miles de personas; personas de 6 y ms aos en hogares). Total Varones Mujeres 33,9 53,2 87,1 Ha necesitado algn servicio y lo ha recibido 50,29% 1,2 3,6 4,8 Ha necesitado algn servicio y no lo ha recibido 2,77% 25,9 40,2 66,1 No ha necesitado ningn servicio 38,16% 8,1 7,1 15,2 No consta 8,78%
El 50% de las personas que han necesitado algn servicio social o sanitario lo han recibido, slo el 2,77% de quienes lo han necesitado no lo han recibido. En este caso, en la mayora de los casos, es porque estn en lista de espera. El 38% no ha necesitado ningn servicio.
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Tabla 8 Personas con discapacidad en segn servicio social o sanitario que han recibido y sexo (unidad: miles de personas; personas de 6 y ms aos en hogares). Varones Mujeres Ambos sexos 33,9 53,2 Total de personas que han recibido un servicio sanitario o social 87,1 15,8 24,2 En los ltimos 14 das: cuidados mdicos y/o de enfermera 40 8,6 12,5 En los ltimos 14 das: pruebas diagnsticas 21,1 1,2 1,9 En los ltimos 14 das: servicios de podologa 3,1 1,1 4,2 En los ltimos 14 das: rehabilitacin mdico-funcional 5,4 0,6 0 En los ltimos 14 das: rehabilitacin del lenguaje/logopeda 0,6 0,2 0,8 En los ltimos 14 das: rehabilitacin ortoprotsica 1 2,8 3,3 En los ltimos 14 das: atencin psicolgica y/o en salud mental 6,1 0,3 2,7 En los ltimos 14 das: teleasistencia 2,9 0,7 4 En los ltimos 14 das: atencin domiciliaria programada 4,7 0,7 2,8 En los ltimos 14 das: ayuda a domicilio de carcter social 3,6 0,6 1,7 En los ltimos 14 das: centro de da 2,3 1,6 0,4 En los ltimos 14 das: centros ocupacionales 2 En los ltimos 14 das: actividades culturales, recreativas y de ocio y tiempo 1,1 1,4 libre 2,5 1,3 1,4 En los ltimos 12 meses: terapia ocupacional y/o adiestramiento en AVD 2,6 8,7 9,2 En los ltimos 12 meses: informacin, asesoramiento y valoracin 18 12,8 18,9 En los ltimos 12 meses: asistencia sanitaria prestada por personal hospitalario 31,7 1,5 1,4 En los ltimos 12 meses: atencin psicosocial a familiares 2,9 0,4 0,2 En los ltimos 12 meses: servicios de respiro: estancias temporales 0,6 0 0,1 En los ltimos 12 meses: servicios de intrpretes de la lengua de signos 0,1 0 0,2 En los ltimos 12 meses: otros sistemas alternativos de comunicacin 0,2 4,9 8,4 En los ltimos 12 meses: transporte sanitario y/o adaptado 13,3 0,9 0,5 En los ltimos 12 meses: centros residenciales 1,4 1,9 0,9 En los ltimos 12 meses: turismo y termalismo para personas con discapacidad 2,8 0,4 0,5 En los ltimos 12 meses: orientacin/preparacin laboral 0,9 8,1 7,1 No consta 15,2
Los servicios ms frecuentes son los cuidados mdicos y/o de enfermera, seguidos de la asistencia sanitaria prestada por personal hospitalario, las pruebas diagnsticas, los servicios de informacin, asesoramiento y valoracin, y los servicios de transporte sanitario y/o adaptado. En lo que respecta a las prestaciones del SAAD, las tablas siguientes recogen la informacin disponible a 31 de diciembre de 2012 en relacin con solicitudes, dictmenes de reconocimiento de grado de dependencia y personas beneficiarias con derecho a prestacin. Esta informacin comprende a personas dependientes: es decir no comprende a todas las personas con discapacidad, y comprende tambin a otras personas en situacin de dependencia, en especial personas mayores.
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Tabla 9 Dictmenes y grados reconocidos de dependencia segn Comunidades Autnomas, a 31 de diciembre de 2012
Fuente: IMSERSO. GESTIN DEL SISTEMA PARA LA AUTONOMA Y ATENCIN A LA DEPENDENCIA. Situacin a 31 de Diciembre de 2012
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Tabla 10 Dictmenes y grados reconocidos de dependencia segn Comunidades Autnomas, a 31 de diciembre de 2012
Fuente: IMSERSO. GESTIN DEL SISTEMA PARA LA AUTONOMA Y ATENCIN A LA DEPENDENCIA. Situacin a 31 de Diciembre de 2012
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En materia de educacin, se recogen datos disponibles con respecto al nivel de estudios de las personas con discapacidad de la Encuesta EDAD 2008. Se observa que en todas las franjas de edad, la mayora de las personas han alcanzado estudios primarios o equivalentes.
Tabla 11 Personas con discapacidad segn su nivel de estudios terminados, edad y sexo (unidad: miles de personas; personas de 6 y ms aos en hogares).
Total No procede, es menor de 10 aos No sabe leer o escribir Estudios primarios incompletos Estudios primarios o equivalentes Educacin secundaria de 1 etapa Estudios de bachillerato Enseanzas profesionales de grado medio o equivalentes Enseanzas profesionales de grado superior o equivalentes Estudios universitarios o equivalentes No consta De 6 a 44 aos De 45 a 64 aos De 65 a 79 aos De 80 y ms aos Mujeres .. 2,1 13,6 16 4,2 0,9 0,3 0 0,3 0 Varones Mujeres Varones Mujeres Varones 1,8 1,9 15 26,7 7,9 3,5 3,2 3,4 4,8 0 0,4 4,4 25,9 42,1 11,6 4,2 4,3 2,6 5,4 0,3 1,8 0,9 2,1 1,9 2,8 0,9 1 0,9 0,6 0 0,4 0,2 0,9 2,6 1,2 0,6 1,1 0,2 1,8 0 .. 0,1 2,7 8,7 1,7 1,9 1,1 1,5 2,3 0 Mujeres Varones .. 0,3 2,9 8,3 3 1,5 2,3 2,1 2,9 0 .. 0,5 5,2 9,8 2,7 0,4 0,4 0,8 1,6 0 Mujeres Varones .. 1,9 8,5 15,3 3,3 1,2 0,5 0,3 0,3 0,3 .. 0,5 5,1 6,3 0,7 0,2 0,8 0,2 0,4 0
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos EDAD 2008. Instituto Nacional de Estadstica
Tabla 12 Personas con discapacidad segn su nivel de estudios, grupo de deficiencia y sexo (unidad: miles de personas; personas de 6 y ms aos en hogares).
Deficiencias del lenguaje, habla y Deficiencias Deficiencias Deficiencias de voz mentales visuales odo Varones Mujeres Varones Mujeres Varones Mujeres Varones Mujeres 1,3 0,4 0 0,3 0,3 0 0 0 1,2 0,4 0,2 1 0,6 0,9 0 0,1 3,9 5,5 1,9 3,7 4,6 6,9 1,5 1,4 3,5 5,1 4,2 7,5 10,2 10,1 0,9 0,8 1,5 1,5 1,5 2 1,6 3 0,3 0 0,6 0,7 1,2 1,2 0,3 0,4 0,4 0 0,6 0,5 0,5 0 0,4 0 0 0 0,7 0,3 1,7 0 0,7 0 1,7 0 0,7 0,6 1,5 0 0,7 0,2 1,2 0,1 0 0 0,2 0 0,2 0 0 0
No procede, es menor de 10 aos No sabe leer o escribir Estudios primarios incompletos Estudios primarios o equivalentes Educacin secundaria de 1 etapa Estudios de bachillerato Enseanzas profesionales de grado medio o equivalentes Enseanzas profesionales de grado superior o equivalentes Estudios universitarios o equivalentes No consta
No procede, es menor de 10 aos No sabe leer o escribir Estudios primarios incompletos Estudios primarios o equivalentes Educacin secundaria de 1 etapa Estudios de bachillerato Enseanzas profesionales de grado medio o equivalentes Enseanzas profesionales de grado superior o equivalentes Estudios universitarios o equivalentes No consta
Deficiencias Deficiencias del Deficiencias osteoarticulares sistema nervioso viscerales Otras deficiencias Varones Mujeres Varones Mujeres Varones Mujeres Varones Mujeres 0 0 0,1 0 0,1 0 0 0 0,7 1,8 0,2 0,6 0,5 1,4 0 0,9 3,2 11,1 1,5 5,4 1,8 4,3 1,1 5,8 8,3 19,9 3,4 5,3 4,2 8,1 1,4 5,1 2,4 4,2 1,5 1,8 0,7 2,2 0 0,8 0,5 1,8 1,3 0,9 0,2 0,4 0 0 1,2 1,4 0,7 0 1,3 1,6 0,7 0,3 0,2 0 0,6 0 1,2 0,5 1,1 0 1 0,9 0,5 0 0,2 0,1 0,4 0,1 0 0 0,4 0 0,1 0 0,5 0
En lo que respecta al empleo de las personas con discapacidad, se recoge en primer lugar informacin relativa a las personas con grado de discapacidad reconocido de 33% y ms, de 16 a 64 aos, que aporta el Instituto Nacional de Estadstica (El empleo de las personas con discapacidad, mediante la explotacin de la Encuesta de Poblacin Activa y de la Base Estatal de Personas con Discapacidad), como aproximacin a la identificacin de la realidad de este colectivo en edad laboral. En 2011 el 4,7% de las personas de entre 16 y 64 aos son personas con grado reconocido de discapacidad del 33% o ms. En 2008 este porcentaje era del 3,4%.
Tabla 13 Prevalencia de la discapacidad entre las personas de 16 a 64 aos en Espaa y en Euskadi (2208-2011) (unidad: miles de personas) Porcentaje horizontal Personas personas con Personas sin con Total discapacidad discapacidad discapacidad 2011
Espaa Pas Vasco 30706,3 1395,7 29444,4 1330,2 1262 65,5 4,1 4,7
2010
Espaa Pas Vasco 30828,1 1413,5 29656,3 1350,4 1171,9 63,1 3,8 4,5
2009
Espaa Pas Vasco 30906,1 1424,5 29824,3 1365,6 1081,8 59 3,5 4,1
2008
Espaa Pas Vasco 30788,4 1437,9 29915,1 1388,7 873,3 49,2 2,8 3,4
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos sobre el Empleo de las personas con Discapacidad. INE a partir de Encuesta de Poblacin Activa y de la Base Estatal de Personas con Discapacidad. NOTA: El mbito poblacional de este estudio es el colectivo de personas de 16 a 64 aos con certificado de discapacidad y que residen en viviendas familiares principales.
Tabla 14Personas con discapacidad de 16 a 64 aos en Euskadi (2008-2011) (unidad: miles de personas) segn sexo. Porcentaje horizontal: Hombres
59,8
Hombres 2011
39,2
Mujeres
26,4
Porcentaje horizontal: Mujeres

40,3
2010
37,7 25,4 59,7 40,3
2009
35,4 23,6 60 40
2008
29,8 19,4 60,6 39,4
46
Tabla 15 Personas con certificado de discapacidad de 16 a 64 aos en (unidad: miles de personas) segn franja de edad Porcentaje Porcentaje horizontal: horizontal: De 16 a 24 De 25 a 44 De 45 a 64 De 16 a 24 De 25 a 44 aos aos aos aos aos 2011
2,7 20,2 42,6 4,1 30,8
Euskadi (2011) Porcentaje horizontal: De 45 a 64 aos

65
Tabla 16 Personas con certificado de discapacidad de 16 a 64 aos en Euskadi (2011) (unidad: miles de personas) segn tipo de discapacidad.
N personas 65,5 Sistema osteoarticular Sistema neuromuscular Intelectual Trastorno mental Sistema visual Sistema auditivo Sistemas cardiovascular,inmunolgico y respiratorio Sistemas digestivo, metablico y endocrino Otros 12,4 8,8 7,5 13,7 4,6 3,7 7,6 3,3 3,9 Porcentaje horizontal 100 18,9 13,4 11,5 20,9 7 5,6 11,6 5 6
Tabla 17 Personas con certificado de discapacidad de 16 a 64 aos en Euskadi (2011) (unidad: miles de personas) segn grupo de deficiencia
NPersonas 65,5 Fsica y otras Intelectual Mental Sensorial 36,1 7,5 13,7 8,2 Porcentaje horizontal 100 55,1 11,5 20,9 12,5
47
Tabla 18 Personas con certificado de discapacidad de 16 a 64 aos en Euskadi (2011) (unidad: miles de personas) segn grado de discapacidad
N Personas 65,5 De 33% a 44% De 45% a 64% De 65% a 74% 75% y ms 26,2 12,3 17 9,9 Porcentaje horizontal 100 40 18,8 26 15,1
Tabla 19 Personas de 16 a 64 aos en Euskadi (2011) (unidad: miles de personas) segn relacin con la actividad
Activos Total Personas sin discapacidad Personas con discapacidad Porcentaje vertical: Total Porcentaje vertical: Personas sin discapacidad Porcentaje vertical: Personas con discapacidad 1051,1 1024 27,1 75,3 77 41,4 Inactivos 344,5 306,1 38,4 24,7 23 58,6
En lo que respecta a la relacin de este colectivo con la actividad laboral, por un lado, segn la Memoria de EHLABE de 2009, la poblacin con discapacidad en la CAPV en edad potencialmente activa (16-64 aos) est compuesta por 59.079 personas (3,4% de la poblacin de esa edad).
Tabla y grfico 20 - Poblacin con discapacidad en edad laboral (ao 2006).
Fuente: Memoria Ehlabe 2009. Datos de EMAIKER 2006 para Gobierno Vasco y CIRIEC 2007 para FBBVA/EHLABE.
48
Por otro lado, segn la Encuesta de Discapacidad, Autonoma Personal y Situaciones de Dependencia 2008 en Euskadi la mayora de las personas estn percibiendo una pensin contributiva o no contributiva, incluso en la franja de edad laboral (16 a 64 aos). Adems, se observa que las personas con deficiencias mentales y las personas con deficiencias viscerales, son los grupos que presentan un porcentaje reducido muy significativo de personas trabajando con respecto al resto de situaciones.
Tabla 21 Porcentaje de personas con discapacidad de 16 a 64 aos segn su relacin con la actividad y sexo (personas de 6 y ms aos en hogares). Espaa Pas Vasco Ambos Ambos sexos Varones Mujeres sexos Varones Mujeres Trabajando 28,29 33,39 23,68 31,15 34,28 28,14 En desempleo 7,21 6,92 7,47 3,64 3,47 3,8 Percibiendo una pensin contributiva o no contributiva 41,04 47,6 35,11 39,35 51,2 27,99 Incapacitado para trabajar 5,88 5,7 6,05 8,12 6,28 9,88 Otros inactivos 17,58 6,39 27,69 17,75 4,77 30,18
Tabla 22 Porcentaje de personas con discapacidad de 16 a 64 aos segn su relacin con la actividad por grupo de deficiencia (personas de 6 y ms aos en hogares) en CAPV.
Total Total Trabajando En desempleo Percibiendo una pensin contributiva o no contributiva Incapacitado para trabajar Otros inactivos 31,15 3,64 Deficiencias Deficiencias Deficiencias Deficiencias Deficiencias Deficiencias Deficiencias Otras del lenguaje, del sistema mentales visuales de odo osteoarticulares viscerales deficiencias habla y voz nervioso 13,97 7,35 40,31 2,04 46,99 4,51 34,87 0 32,66 5,97 27,46 0 8,85 5,81 40,28 0
39,35 8,12 17,75
44,66 12,48 21,54
29,12 9,79 18,74
26,92 0,78 20,81
51,07 5,34 8,72
35,87 5,09 20,4
40,26 18,18 14,09
72,84 6,73 5,77
14,86 31,14 13,72
49
Tabla 23 Porcentaje de personas con discapacidad de 16 a 64 aos segn su relacin con la actividad por grupo de discapacidad y sexo (personas de 6 y ms aos en hogares) en CAPV.

Visin Audicin Comunicacin Aprendizaje, aplicacin de conocimientos y desarrollo de tareas Movilidad Autocuidado Vida domstica Interacciones y relaciones personales Trabajando 34,53 45 25,52 20,39 25,05 17,24 16,02 11,49 En desempleo 1,66 3,68 6,3 4,75 3,6 3,64 3,83 6,23
Ambos sexos Percibiendo una pensin contributiva o no contributiva 36,98 32,76 33,51 35,23 42,08 45,43 44,91 47,16 Varones Percibiendo una pensin contributiva o no contributiva 47,84 40,43 37,91 37,56 54,08 57,87 63,79 51,18 Mujeres Percibiendo una pensin contributiva o no contributiva 25,44 24,68 28,53 31,2 31,21 32,83 31,42 36,79 Incapacitado para trabajar 13,32 1,3 10,4 10,36 12,97 13,63 15,51 15,55 Incapacitado para trabajar 2,96 1,88 10,11 11,86 8,83 14,58 10 17,19 Incapacitado para trabajar 7,98 1,6 10,25 11,31 11 14,11 13,21 16,73
Otros inactivos 18,84 16,96 24,41 28,32 18,28 19,59 22,03 18,38
Trabajando Visin Audicin Comunicacin Aprendizaje, aplicacin de conocimientos y desarrollo de tareas Movilidad Autocuidado Vida domstica Interacciones y relaciones personales 45,99 54,06 28,84 23,42 29,73 18,32 15,68 11,68
En desempleo 0 3,63 6,38 7,49 2,62 1,37 3,42 6,08
Otros inactivos 3,21 0 16,76 19,66 4,75 7,86 7,12 13,86
Trabajando Visin Audicin Comunicacin Aprendizaje, aplicacin de conocimientos y desarrollo de tareas Movilidad Autocuidado Vida domstica Interacciones y relaciones personales 22,35 35,45 21,76 15,15 20,8 16,14 16,27 11,01
En desempleo 3,43 3,73 6,21 0 4,48 5,93 4,12 6,62
Otros inactivos 35,46 34,84 33,1 43,28 30,54 31,47 32,69 30,03
50
Tabla 24 Porcentaje de personas con discapacidad de 16 a 64 aos segn su relacin con la actividad por grupo de deficiencia y sexo (personas de 6 y ms aos en hogares) en CAPV.

Deficiencias mentales Deficiencias visuales Deficiencias de odo Deficiencias del lenguaje, habla y voz Deficiencias osteoarticulares Deficiencias del sistema nervioso Deficiencias viscerales Otras deficiencias
Ambos sexos Percibiendo una pensin contributiva o no contributiva 44,66 29,12 26,92 51,07 35,87 40,26 72,84 14,86 Varones Percibiendo una pensin contributiva o no contributiva 50,39 40,14 30,36 68,32 42,55 53,5 89,91 47,94 Mujeres Percibiendo una pensin contributiva o no contributiva 27,57 17,88 23,56 0 31,48 31,79 52,88 0 Incapacitado para trabajar 13 3,7 0 0 0 12,44 0 52,06 Incapacitado para trabajar 12,48 9,79 0,78 5,34 5,09 18,18 6,73 31,14
Trabajando 13,97 40,31 46,99 34,87 32,66 27,46 8,85 40,28
En desempleo 7,35 2,04 4,51 0 5,97 0 5,81 0
Otros inactivos 21,54 18,74 20,81 8,72 20,4 14,09 5,77 13,72

Trabajando 12,59 56,15 65,01 31,68 50,17 28,1 10,09 0
En desempleo 6,9 0 4,63 0 7,28 0 0 0
Otros inactivos 17,11 0 0 0 0 5,96 0 0

Trabajando 18,06 24,14 29,44 44,33 21,18 27,05 7,4 58,37
En desempleo 8,68 4,12 4,39 0 5,12 0 12,61 0
Incapacitado para trabajar 10,95 16 1,53 21,14 8,44 21,85 14,6 21,75
Otros inactivos 34,75 37,86 41,08 34,54 33,78 19,3 12,51 19,88
51
Los datos que aporta la Memoria de Ehlabe 2009, revelan que la tasa de actividad de la poblacin con discapacidad en edad activa es muy baja, situndose en 2006 en el 47,1%, ms de 22 puntos porcentuales por debajo de la registrada para el conjunto de la CAPV, frente al 52,9% de personas con discapacidad inactivas. De todo este colectivo, el potencial a incorporarse de manera inmediata al mercado laboral, se situara en el 13,1%, y a cortomedio plazo, el 2,01% del colectivo estudiante en la fecha de dicho anlisis. La Encuesta EDAD 2008 revela datos ms pesimistas, al situar esta tasa de actividad entre las personas de 16 a 64 aos en Euskadi en el 36,1% y la de inactividad en el 63,9%. En la tabla siguiente se observa la situacin con respecto a las dems CCAA:
Tabla 25 Personas con discapacidad de 16 a 64 aos por CCAA y relacin con la actividad econmica.
Fuente: El empleo de las personas con discapacidad. Explotacin de la Encuesta de Poblacin Activa y de la Base Estatal de Personas con Discapacidad. Ao 2008. Instituto Nacional de Estadstica.
A partir de los datos de la Encuesta EDAD 2008, la tabla siguiente recoge la situacin profesional actual o en su ltimo trabajo de las personas con discapacidad que trabajan. Es significativo el porcentaje de mujeres (3 veces ms que los hombres) cuya situacin profesional es la de empresarias o autnomas sin asalariados/as.
52
Tabla 26 - Porcentaje de personas con discapacidad entre 16 y 64 aos que trabajan segn la situacin profesional actual o en su ltimo trabajo, por sexo, en Espaa y Pas Vasco. Espaa Pas Vasco Ambos sexos Empresario/a o trabajador/a autnomo/a con asalariados/as Empresario/a o trabajador/a autnomo/a sin asalariados/as Ayuda familiar Asalariado/a Miembro de una cooperativa Otra situacin 5,76 Varones 7,38 Mujeres 3,7 Ambos sexos 6,49 Varones 6,02 Mujeres 7,03
9,43 0,64 82,88 0,24 1,05
8,79 0,36 82,38 0,15 0,95
10,25 1 83,52 0,35 1,17
6,61 0 82,11 1,87 2,92
3,96 0 83,21 1,34 5,47
9,64 0 80,85 2,48 0
La tabla siguiente recoge, en porcentajes, informacin comparativa del Pas Vasco con respecto al resto del Estado, sobre las personas que se han beneficiado de medidas de acceso al empleo segn el tipo de medida por CCAA y sexo.
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Tabla 27 - Porcentaje de personas con discapacidad que trabajan o han trabajado y se han beneficiado de medidas de acceso al empleo segn el tipo de medida por CCAA y sexo.
Espaa Ambos sexos Trabajando Total Cuota de reserva para personas con discapacidad en el sector pblico Cuota de reserva para personas con discapacidad en el sector privado Contrato especfico para personas con discapacidad Incentivos a la contratacin, bonificacines en las cuotas de la Seguridad Social Otros (Enclaves laborales, empleos con apoyo, ...) Ha trabajado alguna vez pero no est trabajando Total Cuota de reserva para personas con discapacidad en el sector pblico Cuota de reserva para personas con discapacidad en el sector privado Contrato especfico para personas con discapacidad Incentivos a la contratacin, bonificacines en las cuotas de la Seguridad Social Otros (Enclaves laborales, empleos con apoyo, ...) Fuente: Elaboracin propia a partir de datos EDAD 2008. Instituto Nacional de Estadstica. 100 13,95 16,38 42,62 17,14 33,97 100 14,34 17,04 45,7 17,16 28,1 100 13,48 15,58 38,9 17,11 41,08 100 7,69 11,52 68,44 28,42 16,37 100 11,23 16,82 66,54 23,68 11,26 100 0 0 72,54 38,72 27,46 100 22,14 18,52 54,53 21,2 9,32 100 18,65 18,93 59,67 17,28 9,61 100 27,82 17,87 46,18 27,59 8,85 100 19,68 22,74 60,03 28,51 4,72 100 10,43 12,78 55,74 27,07 5,49 100 31,99 35,99 65,75 30,43 3,68 Varones Mujeres Ambos sexos Pas Vasco Varones Mujeres
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Segn la Memoria de Ehlabe 2009, del conjunto de las personas trabajadoras con discapacidad, el 40,1% estn trabajando en entidades de empleo especial, a los que hay que aadir las personas que trabajan en enclaves de trabajo. En el caso de las personas con discapacidad psquica, sealar que tan slo 257 personas con discapacidad psquica trabajan en empleo ordinario, frente a 3.700 en Centros Especiales de Empleo; reflejo de la importancia de los CEE para el empleo de las personas con discapacidad y, especialmente, para personas con discapacidades psquicas. Adems, destaca que la tasa de actividad entre las personas con discapacidad integradas en asociaciones de la economa social es del 66,5% (excluyendo a trabajadores de centros ocupacionales), superior (casi en 20 puntos) al conjunto de las personas con discapacidad y similar a la media de la CAPV. Segn el informe Estadstica de Demanda de Servicios Sociales. Necesidades Sociales. 2006. Dpto. de Justicia, Empleo y Seguridad Social del Gobierno Vasco, con respecto a la modalidad de empleo, entre las personas con necesidad de empleo especial, la modalidad dominante es el centro especial de empleo, que acoge al 69% de las personas en esta situacin, por encima del 25,8% que corresponde a un puesto adaptado o reservado en un empleo de tipo ordinario y del escaso 5,2%. La EDSS tambin aporta informacin complementaria sobre la poblacin de 16 a 64 aos con problemas de dependencia especial. Esta informacin afecta a las personas con problemas de salud que implican la dependencia puntual o continuada de terceras personas o la necesidad de apoyo especial en el trabajo, incluida la asistencia a centros especiales de empleo. 33.396 son las personas que se encuentran en estas circunstancias. Con respecto a estas personas, las diferencias en el tipo de empleo ocupado resultan relevantes en funcin de la presencia o no de problemas especiales de insercin laboral. De esta forma, mientras un 83,4% de las personas con problemas estn ocupadas en centros especiales de empleo, entre aquellas que no reflejan problemas de insercin un 63% estn ocupadas en un empleo ordinario sin ningn tipo de accin de adaptacin. Otro 7,6% ocupa un puesto ordinario con puesto adaptado o reservado y un 29,5% un empleo reservado. En conjunto, la mayor parte de las personas de 16 a 64 aos con dependencia especial ocupadas lo estn en centros especiales de empleo, un 43,5%, por encima del 38,9% que trabaja en un empleo ordinario (en un 8,8% de los casos con adaptacin o reserva de puesto). Un 14,1% est ocupado en un empleo reservado y apenas otro 3,5% en una empresa de insercin.
Tabla 28 - Poblacin de 16 a 64 aos con dependencia especial ocupada segn tipo de empleo ocupado y presencia de problemas especiales de insercin laboral (% verticales)
Fuente: Estadstica de Demanda de Servicios Sociales. Necesidades Sociales. 2006. Dpto. de Justicia, Empleo y Seguridad Social del Gobierno Vasco.
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En lo que respecta a los Centros Especiales de Empleo de Euskadi, EHLABE (Euskal Herriko Lan Babestuaren Elkartea)5 es la Asociacin declarada de Utilidad Pblica de Entidades de Empleo Especial, de la que forman parte siete entidades de los tres territorios histricos de Euskadi: Indesa y RAEP en Araba, Fundacin Lantegi Batuak, Taller Usoa Lantegia y Taller Ranzari Lantegia en Bizkaia y Grupo Gureak y Katea Legaia en Gipuzkoa. Se aglutinan bajo el paraguas de EHLABE ms de 100 centros de trabajo en el conjunto del territorio. Las entidades de EHLABE buscan la generacin de oportunidades de empleo para las personas con discapacidad, como medio de integracin social y desarrollo personal y profesional, considerando el trabajo como instrumento de participacin socio-laboral. Todas las entidades de EHLABE: son organizaciones dinmicas y tractoras que aportan valor al mercado a travs de actividades competitivas y una gestin profesional, sin nimo de lucro, reinvirtiendo el beneficio en el propio desarrollo del proyecto, buscando su sostenibilidad, organizaciones abiertas que trabajan en red, conciben a la Administracin Pblica como colaboradora en el desarrollo de las Polticas Activas, y a otros agentes del sector como aliados en el desarrollo de su actividad, buscando sinergias y generando redes
EHLABE tiene una visin transformadora de la sociedad y busca la igualdad de oportunidades, con el propsito de desarrollar actividades competitivas que generen riqueza y recursos, respondiendo a las necesidades del tejido econmico y buscando la sostenibilidad del proyecto. La Memoria Ehlabe 2009 recoge el dato de que EHLABE en el 2009 contaba con un empleo medio de 5.447 personas con discapacidad en sus Centros Especiales de Empleo. El conjunto de los CEE de la CAPV, emplearon este mismo ao a 5.985 personas con discapacidad. Por tanto, cabe sealar que EHLABE integra al 91% del empleo generado en los CEE. Tambin hay que tener en cuenta al respecto uno de los datos aportados por Mariano Corts, Director de Activacin Laboral de Lanbide, en su ponencia marco realizada el pasado 24 de noviembre en el VII Congreso Estatal CERMI AUTONMICOS: 20112020 Una dcada para la inclusin sobre Plan de Inclusin Activa 2010-2015. La corresponsabilidad de las personas con discapacidad en las polticas activas de inclusin social en Euskadi, que destaca que 7.413 personas con discapacidad desempean su labor en el empleo protegido: 1 de cada 100: el 40% son personas con discapacidad fsica, el 5% personas con discapacidad sensorial y el 42% personas con discapacidad psquica. Este dato supone un importante incremento en esta modalidad de empleo con respecto al ao 2009. De hecho destaca la evolucin de esta modalidad de empleo, que en 2003 contaba con 5.510 trabajadores/as con discapacidad en la CAPV, segn destaca el informe Economa social e insercin laboral de las personas con discapacidad en el Pas Vasco de la Fundacin BBVA (2008).
Fuente: http://www.ehlabe.org/
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La distribucin de los puestos de trabajo en 2009 en los Centros Especiales de Empleo de Ehlabe (Memoria 2009) por territorios se desglosa en el 15% en lava, el 34% en Bizkaia y el 51% en Gipuzkoa. En relacin con la actividad que desarrollan las entidades de Ehlabe, en un modelo mixto de apoyos de carcter ocupacional y laboral, la Memoria destaca que las entidades que pertenecen a EHLABE tambin gestionan servicios ocupacionales que dieron ocupacin a ms de 2.000 personas con discapacidad psquica a lo largo del ao 2009. Adems de las personas empleadas en los CEE, en 2009 ms de 1.300 personas haban tenido apoyo en el mercado ordinario por parte de las entidades mediante apoyo para la bsqueda de empleo, formacin, seguimiento, etc. A pesar de que el segmento ms numeroso de trabajadores/as en CEE lo constituyen las personas con discapacidad fsica, su presencia relativa en este tipo de empleo segn ocupacin es inferior, al igual que ocurre con las discapacidades sensoriales. Por el contrario, la discapacidad Psquica (intelectual y mental) tiene una presencia muy superior (casi el 50% del empleo de los CEE) en relacin con su incidencia en la poblacin con discapacidad ocupada (20%), constatndose el CEE como recurso muy importante para las personas con mayores problemas de empleabilidad.
Tabla y grfico 29 Distribucin de las personas con discapacidad en los CEE de Ehlabe. 2009.
Fuente: Memoria Ehlabe 2009.
Con respecto al empleo ordinario, el informe Economa social e insercin laboral de las personas con discapacidad en el Pas Vasco de la Fundacin BBVA (2008) destaca que los resultados de la Encuesta EMIKER ponen de manifiesto que slo el 45% de las personas con discapacidad asalariadas estn trabajando en empresas privadas en entornos de empleo ordinario, incluyendo el exiguo porcentaje de empleo con apoyo (1,9%) y en enclave (2,6%) en dichas empresas. El 40,1% est en CEE.
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Las respuestas del sector empresarial sealas que las circunstancias que ayudaran a emplear a ms personas con discapacidad seran: Una mayor flexibilidad de los contratos y facilidad para los despidos (33,3%). Una mayor promocin y reconocimiento social de las empresas que contratan a personas con discapacidad (28,6%). Un aumento de los incentivos a la contratacin (12,7%). Slo un 1,6% seala que en ningn caso contratara a ms personas con discapacidad.
En cuanto a los inconvenientes sealados por las empresas para contratar a personas con discapacidad destaca el hecho de que la mayora de los empresarios las considera interesantes nicamente para unos pocos puestos de trabajo (61,5%). El 13,5% de los empresarios no ve inconvenientes para emplear a personas con discapacidad y el 7,7% entiende que estas personas trabajan con un rendimiento inferior. Las ayudas para la contratacin de personas con discapacidad son conocidas por un 58,9% de las empresas encuestadas, pero slo un 36,4% de empresarios manifiesta conocer la normativa de contratacin de personas con discapacidad. Un 18,2% de las empresas encuestadas manifiestan tener relacione con los CEE. Los enclaves laborales son conocidos slo por el 9,1% de los empresarios. En las empresas privadas que tienen contratadas a personas con discapacidad sobresale la importancia de los CEE y de las asociaciones de personas con discapacidad en los procesos de seleccin de trabajadores con discapacidad. Las personas con discapacidad empleadas en empresas privadas, en un 54% son operarios y oficiales y en el 46% ocupan puestos administrativos o tcnicos. Con respecto a la insercin laboral de las personas con discapacidad en Instituciones Pblicas, este mismo informe, a partir de los resultados de la Encuesta EMIKER, afirma que el 14,2% de las personas con discapacidad asalariadas estn trabajando en el sector pblico, excluyendo los CEE de titularidad pblica. La mayora de las personas tiene una discapacidad fsica o sensorial, siendo mucho menor el nmero de personas con discapacidad psquica contratadas. No se da ningn caso en que realicen tareas directivas o de profesor. Los centros de trabajo pblicos que tienen empleada a alguna persona con discapacidad consideran de forma abrumadora (93,3%) que el rendimiento de las personas con discapacidad es igual que el del resto de empleados El informe Estadstica de Demanda de Servicios Sociales. Necesidades Sociales. 2006. Dpto. de Justicia, Empleo y Seguridad Social del Gobierno Vasco tambin destaca que la situacin laboral actual de las personas con problemas especiales de insercin laboral, se comprueba que la mayora de ellas, un 57,9%, trabaja en la actualidad. Esta proporcin es mayor en las personas con dependencia especial (69,5%). Esta circunstancia se asocia al mayor nivel de proteccin de cara a la insercin laboral, aunque sea en un contexto protegido, de la que disfrutan estas personas. Respecto a la poblacin ocupada de 16 a 64 aos con problemas especiales de insercin laboral segn sexo y tipo de problema, se observan importantes segn gnero, incluso en relacin con las personas en situacin de empleo protegido.
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Tabla 30 Poblacin ocupada de 16 a 64 aos con problemas especiales de insercin laboral segn sexo y tipo de problema (% sobre el total)
Tabla 31 - Poblacin ocupada de 16 a 64 aos con problemas especiales de insercin laboral segn sexo y tipo de problema (% horizontales)
Las diferencias internas tambin son importantes en funcin de la edad. La poblacin de personas empleadas en centros especiales o protegidos, est ms envejecida, con una media de edad algo superior a los 43 aos.
Tabla 32 - Poblacin ocupada de 16 a 64 aos con problemas especiales de insercin laboral segn edad y tipo de problema (% horizontales y edad media)
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A continuacin se recogen datos relativos al sector de actividad, profesin u ocupacin, categora profesional y cualificacin.
Tabla 33 - Poblacin ocupada de 16 a 64 aos con problemas especiales de insercin laboral segn tipo de problema y sector de actividad (% verticales)
Tabla 34 - Poblacin ocupada de 16 a 64 aos con problemas especiales de insercin laboral segn tipo de problema y profesin u ocupacin (% verticales)
Si nos centramos en los datos relativos a la categora profesional, se constata que un 94,9% de los ocupados considerados desempean un trabajo no cualificado. En todos los tipos de personas con problemas especiales de insercin laboral, la proporcin considerada supera al menos niveles del 87%. En el caso de empleo especial/protegido este porcentaje alcanza el 96%.
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Tabla 35 - Poblacin ocupada de 16 a 64 aos con problemas especiales de insercin laboral segn tipo de problema y categora profesional (% verticales)
Considerando los rasgos sociales bsicos del empleo, se constata que efectivamente nos enfrentamos en general a situaciones claramente marginales de ocupacin. Con la nica excepcin del empleo especial y protegido, donde siempre estn presentes contrato y cotizacin a la Seguridad Social y nicamente en un 11,5% de los casos se observa una situacin de inestabilidad en la ocupacin, asociada a la contratacin no indefinida, en los dems casos la evidencia de la marginalidad del empleo es el rasgo dominante.
Tabla 36 - Poblacin ocupada de 16 a 64 aos con problemas especiales de insercin laboral segn tipo de problema y rasgos sociales del empleo (% de personas afectadas en cada grupo)
En el caso del empleo especial o protegido, apenas un 6% de los ocupados buscan otro empleo, con apenas un 3,7% optando por el empleo ordinario.
Tabla 37 - Poblacin ocupada de 16 a 64 aos con problemas especiales de insercin laboral segn tipo de problema y bsqueda de otro empleo (% verticales)
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Teniendo en cuenta los datos que aporta la EDSS sobre la poblacin de 16 a 64 aos con problemas de dependencia especial, un rasgo fundamental de las personas de 16 a 64 aos con dependencia especial es su notable alejamiento del sistema productivo e incluso del mercado de trabajo. En este sentido, un 75,9% de estas personas no han participado en ningn tipo de actividad laboral durante los ltimos 12 meses. Mientras un 94,5% de las personas con dependencia especial y problemas especiales de insercin laboral son activos reales, por encima incluso del 73,7% registrado en la poblacin total, la proporcin se desploma entre el resto de personas con dependencia especial, situndose en un 18,5%.
Tabla 38 - Poblacin de 16 a 64 aos segn relacin con la actividad, existencia de una situacin de dependencia especial y presencia de problemas especiales de insercin laboral (% verticales)
La demanda de un nuevo empleo entre las personas con dependencia especial ocupadas es muy limitada. Es del 4,8% en el caso de las personas con problemas de insercin laboral, reducindose a un 3,1% en el resto de las personas con dependencia especial, cifras que revelan una evidente adaptacin de los actuales trabajadores al puesto ocupado.
Tabla 39 - Poblacin de 16 a 64 aos con dependencia especial ocupada segn bsqueda de otro empleo y presencia de problemas especiales de insercin laboral (% verticales)
Lo cierto, sin embargo, es que el potencial de ocupacin de esta poblacin resulta muy superior al que revelan los datos tanto de ocupacin actual como, incluso, de presencia activa en el mercado de trabajo. De esta forma, un 25,9% de las personas desocupadas con dependencia especial y que sealan no buscar empleo muestran algn potencial productivo.
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Tabla 40 - Poblacin de 16 a 64 aos con dependencia especial no ocupada y que no busca empleo segn capacidad para el trabajo (Datos absolutos y % verticales)
Tabla 41 - Poblacin de 16 a 64 aos con dependencia especial con potencial para el trabajo segn capacidad para el trabajo y situacin ocupacional actual (Datos absolutos)
El informe destaca que los datos revelan en cualquier caso la existencia de un potencial de ocupacin entre las personas con dependencia especial y en edad activa muy superior al que existe en la actualidad. En particular, la mejora de los niveles de insercin laboral de la poblacin con potencial ocupacional podra redundar en un mayor y mejor acceso al empleo de la poblacin ms joven y de las mujeres.
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Tabla 42 - Poblacin de 16 a 64 aos con dependencia especial con potencial para el trabajo segn capacidad para el trabajo y situacin ocupacional actual (% verticales)
El acceso a la ocupacin de todos los ocupados potenciales, aunque no eliminara por completo el diferencial de acceso a la ocupacin en funcin del gnero, s lo disminuira notablemente entre las personas con dependencia especial. De esta forma, la participacin de la mujer en la ocupacin podra pasar del 17,6 al 41%.
Tabla 43 - Poblacin de 16 a 64 aos con dependencia especial con potencial para el trabajo segn sexo y situacin ocupacional actual (% verticales)
Por lo que se refiere a la edad, se constata en este caso que la poblacin ms perjudicada en el acceso al empleo son los ms jvenes. De esta forma, mientras un 52,9% de los ocupados con dependencia especial son personas de 45 y ms aos, la proporcin de los menores de 45 aos entre los potenciales ocupados actualmente desocupados asciende al 61,7%. De hecho, la proporcin de desocupados en el conjunto de poblacin con algn potencial ocupacional es del 63,1% entre los menores de 45 aos frente al 48,7% de los mayores de 45 aos. En lo que respecta a las cifras de contratacin, segn los datos del Servicio Pblico de Empleo relativos a 2012 (acumulados hasta noviembre de 2012), se observa que el 0,87% de las contrataciones realizadas en este periodo en relacin con el conjunto de contrataciones lo son a personas con discapacidad.
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Tabla 44 Contrataciones en 2012 (datos acumulados hasta noviembre 2012) en la CAPV: total contrataciones y contrataciones a personas con discapacidad segn tipo de contrato y Territorio CONTRATACIONES A PERSONAS CON DISCAPACIDAD
INDEFINIDO ORDINARIO (Boni. / No Bonif.) 4 17 34 55 0,23% 2 0,39% INDEFINIDO FOMENTO DE LA CONTRATACIN INDEFINIDA 2 PERS. CON DISCAPACIDAD OBRA O SERVICIO EVENTUAL CIRCUNSTANCIAS PRODUCCIN 143 152 417 712 0,31%
TOTAL
INTERINIDAD
ARABA/LAVA BIZKAIA GIPUZKOA PAIS VASCO %Respecto total contrataciones en Pas Vasco
863 1.857 2.538 5.258 0,87%
24 113 51 188 100,00%
70 629 447 1.146 0,57%
453 484 1.164 2.101 1,44%
TOTAL CONTRATACIONES
INDEFINIDO ORDINARIO (Boni. / No Bonif.) 3.429 13.411 7.152 23.992 INDEFINIDO FOMENTO DE LA CONTRATACIN INDEFINIDA 59 329 124 512 PERS. CON DISCAPACIDAD 24 113 51 188 OBRA O SERVICIO EVENT. CIRCUNS. PRODUCCIN
TOTAL
INTERINIDAD
ARABA/LAVA BIZKAIA GIPUZKOA PAIS VASCO
107.043 325.299 175.457 607.799
34.887 115.724 48.772 199.383
46.118 110.137 71.300 227.555
20.656 80.304 44.969 145.929
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos estadsticos del Servicio Pblico de Empleo. Datos estadsticos de contratos. Noviembre 2012.
Adems, el 90,13% de las contrataciones a personas con discapacidad han sido contrataciones en los Centros Especiales de Empleo.
Tabla 45 Contrataciones a personas con discapacidad en Centros Especiales de Empleo en 2012 (datos acumulados hasta noviembre 2012) en la CAPV, segn tipo de contratos y Territorio.
TEMPORAL PERS. DISCAPA-CIDAD INDEFINIDO ORDINARIO (Boni. / No Bonif.) EVENTUAL CIRCUNSTANCIAS PRODUCCIN INDEFINIDO FOMENTO DE LA CONTRATACIN INDEFINIDA
ARABA/LAVA BIZKAIA GIPUZKOA PAIS VASCO
760 1.606 2.373 4.739
4 17 34 55
70 629 447
143 152 417 712
446 468 1.162 2.076
73 230 149 452
OTROS CONTRATOS 22 110 164 296 65
OBRA O SERVICIO
INTERINIDAD
1.146
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos estadsticos del Servicio Pblico de Empleo. Datos estadsticos de contratos. Noviembre 2012.
FORMACIN
PRCTICAS
TOTAL
Por ltimo, segn los datos aportados en 2011 por la Direccin de Activacin Laboral de Lanbide, en ponencia marco realizada el pasado 24 de noviembre en el VII Congreso Estatal CERMI AUTONMICOS: 2011-2020 Una dcada para la inclusin sobre Plan de Inclusin Activa 2010-2015. La corresponsabilidad de las personas con discapacidad en las polticas activas de inclusin social en Euskadi, 3.231 personas con discapacidad estn inscritas en Lanbide a octubre de 2011. En cuanto a las dificultades para desenvolverse de su vivienda:
Tabla 46 Porcentaje de personas con discapacidad segn dificultad para desenvolverse en algn lugar de su vivienda, edad y sexo (personas de 6 y ms aos en hogares). De 6 a 64 aos Varones Mujeres 27 32,73 7,05 12,44 2,75 4,49 21,9 27,48 9,24 16,72 6,01 9,88 3,7 9,73 5,06 9,23 6,04 10,95 De 65 a 79 aos Varones Mujeres 45,7 57,39 22,14 22,79 12,16 8,01 42,29 50,73 23,94 26,52 13,97 15,71 15,01 14,37 9,69 10,08 10,45 11,1 De 80 y ms aos Varones Mujeres 43,53 65,3 27,02 48,22 14,68 29,05 42,82 62,47 27,17 38,66 18,44 36,06 17,26 29,54 17,63 26,52 20,43 24,97
Total de personas con alguna dificultad En el portal de su casa En el ascensor En las escaleras En el cuarto de bao En la cocina En otras habitaciones de la vivienda En la terraza o patios En otros lugares de su vivienda o edificio
En todas las franjas de edad, la mayora de las personas evidencian tener problemas con las escaleras para desenvolverse en la vivienda. Tambin son significativos los problemas expresados con respecto al portal de la casa (en particular en el grupo de personas de 80 y ms aos) y el cuarto de bao.
Tabla 47 Porcentaje de personas con discapacidad segn tipo de transporte utilizado en sus desplazamientos y edad (personas de 6 y ms aos en hogares). De 6 a 64 aos Varones Mujeres Vehculo propio adaptado Vehculo particular no adaptado Transporte pblico Transporte especial Otros tipos de transporte No utiliza transporte
10,69 41,27 61,77 6,17 3,42 4 7,51 46,56 73,72 6,8 4,86 4,47
De 65 a 79 aos Varones Mujeres

8,04 41,49 57,98 9,75 0,57 7,96 5,31 32,19 65 8,35 1,29 9,04
De 80 y ms aos Varones Mujeres

0,53 54,95 48,03 18,54 0 8,7 2,69 49,2 32,45 18,89 0,89 14,31
La mayora de las personas expresan que utilizan el transporte pblico o vehculo particular no adaptado para desplazarse. Entre las personas de 6 a79 aos la mayora utiliza transporte pblico, en el caso de personas de 80 y ms aos, el medio de transporte ms utilizado es el vehculo particular no adaptado.
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Tabla 48 Porcentaje de personas con discapacidad que tienen alguna dificultad cuando utiliza un transporte, tipo de dificultad que presentan, edad y sexo (personas de 6 y ms aos en hogares). De 6 a 64 aos Varones Mujeres
Total de personas con alguna dificultad en el transporte pblico Transporte pblico: para acceder a estaciones, apeaderos, andenes,... Transporte pblico: para llegar al vehculo Transporte pblico: para subir al vehculo o bajar de l Transporte pblico: para acceder al asiento Transporte pblico: para pagar el importe o hacer uso del ttulo de transporte Transporte pblico: para orientarse en estaciones, aeropuertos o puertos Transporte pblico: para leer, interpretar o comprender los planos y sealizaciones Transporte pblico: para decidir el itinerario Transporte pblico: otros problemas Total de personas que utilizan transporte privado Total de personas con alguna dificultad en el transporte privado
39,21 11,96 13,97 19,81 8,74 10,67 9,8 17,88 10,32 6,69 100 19,97 47,55 21,03 20,75 30,94 15,07 12,6 12,05 16,66 11,22 8,38 100 31,15
De 65 a 79 aos Varones Mujeres

50,12 25,98 18,87 35,52 24,37 15,85 17,42 17,4 10,89 5,02 100 52,93 54,4 29,78 21,94 44,52 22,83 10,19 12,7 16,74 8,37 2,59 100 52,33
De 80 y ms aos Varones Mujeres

48,51 31,73 21,96 30,73 24,12 25,06 18,85 25,39 21,01 14,83 100 58,62 50,59 55,01 78,27 55,06 57,43 72,47 47,33 39,71 46,19 43,31 40,19 16,68 100 78,34 63,21 78,34
Transporte privado: para llegar al vehculo 13,68 19,76 30,97 29,47 Transporte privado: para subir al vehculo o bajar de l o para acceder al asiento 19,67 30,05 50,2 51,07 Fuente: Elaboracin propia a partir de datos EDAD 2008. Instituto Nacional de Estadstica.
Es significativo el porcentaje de personas usuarias de transporte pblico que presentan alguna dificultad en su utilizacin. Porcentaje que alcanza casi el 70% cuando se trata de personas con discapacidad de 80 y ms aos.
Tabla 49 Porcentaje de personas con discapacidad que tienen alguna dificultad cuando se desplaza por la calle segn tipo de dificultad, edad y sexo (personas de 6 y ms aos en hogares).
De 6 a 64 aos Varones Total de personas con alguna dificultad Para subir o bajar de la acera Para cruzar la calle Para superar los obstculos de las aceras Para identificar calles, cruces o seales 25,27 12,15 10,78 9,95 9,72 Mujeres 36,15 25,26 16,01 21,47 8,4 De 65 a 79 aos Varones 45,1 29,23 25,35 34,21 15,33 Mujeres 46,42 38,45 27,36 30,24 12,28 De 80 y ms aos Varones 42,44 36,31 32,95 32,85 25,21 23,06 Mujeres 58,48 52,33 49,58 44,46 34,56 21,01
Otros problemas 5,98 7,71 7,5 6,93 Fuente: Elaboracin propia a partir de datos EDAD 2008. Instituto Nacional de Estadstica.
Tambin es significativo el porcentaje de personas con discapacidad que tienen alguna dificultad cuando se desplazan por la calle. Porcentaje que alcanza ms del 49% cuando se trata de personas con discapacidad de 65 y ms aos.
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Tabla 50 Personas con discapacidad segn edad y sexo del cuidador principal (unidad: miles de personas; personas de 6 y ms aos en hogares). Varones Mujeres Hasta 29 aos 0,4 2,3 De 30 a 44 aos 2,3 8,9 De 45 a 64 aos 6,1 30,7 De 65 a 79 aos 5,5 12,5 De 80 y ms aos 4,1 1,9 No consta 0,5 2,1
Se observa que la mayora de las personas que ejercen la funcin de cuidador principal son mujeres de entre 45 y 65 aos.
Tabla 51 Poblacin con discapacidad segn horas diarias de cuidados recibidos por CCAA, edad y sexo (unidad: miles de personas; personas de 6 y ms aos en hogares).
De 6 a 64 aos Menos de una hora De 1 a 2 horas De 3 a 5 horas De 6 a 8 horas Ms de 8 horas Varones 0,2 2,4 3,3 1,6 3,1 Mujeres 0 2,8 2,9 0,6 3 De 65 a 79 aos Varones 0 2,4 1,4 1,5 2,6 Mujeres 0,3 4,8 3,4 0,7 3,5 De 80 y ms aos Varones 0 2,5 1,5 0,7 2,1 0,7 Mujeres 0 6 5,8 2,7 12,5 4,4
1,8 3,2 1,6 1,3 No consta Fuente: Elaboracin propia a partir de datos EDAD 2008. Instituto Nacional de Estadstica.
En la mayor parte de los casos las horas de cuidados recibidos superan las 8 horas diarias.
68
I.4. LA CONFIGURACIN DEL TERCER SECTOR SOCIAL EN EUSKADI EN TORNO A LA DISCAPACIDAD

En este apartado se recoge una aproximacin a las entidades que representan y defienden los derechos e intereses de las personas con discapacidad y sus familias en Euskadi. Entidades que tambin en muchos casos desarrollan prestaciones y servicios a estas personas. En su conjunto EDEKA est conformada por: EDEKA COORDINADORA VASCA DE REPRESENTANTES DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD 8 FEDERACIONES 61 ASOCIACIONES. 36.277 personas asociadas. Ms de 31.000 personas atendidas en 2012. A continuacin se recogen los datos sobre las entidades que conforman EDEKA: FEVASPACE Federacin Vasca de Parlisis Cerebral Entidades: Aspace lava Aspace Bizkaia Aspace Gipuzkoa Total Socios: 2778 Total Usuarios 2012: 943 personas atendidas. FEATECE Federacin Vasca de Asociaciones de Dao Cerebral Adquirido. Entidades: Atece lava Atece Bizkaia Atece Gipuzkoa Total Socios: 1006 Total Usuarios 2012: 710 personas atendidas. FEVAS Federacin Vasca de Asociaciones en favor de las personas con discapacidad intelectual. Entidades: Apdema Apnabi Gorabide. Uribe Costa. Atzegi. Gautena. Aspace Bizkaia.
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Uliazpi. Aspace Gipuzkoa Futubide. Usua Fundacion Tutelar. Atzegi Fundacion Tutelar. Fundacin Goyeneche. Total Socios: 12.911. Total Usuarios 2012: 8000. EUKAL GORRAK Federacin Vasca de Asociaciones de Personas Sordas Entidades: Asoc. Personas Sordas Duranguesado. ASG-GGE. Asoc. Personas Sordas de Guipuzkoa. Gainditzen. Asoc. Personas Sordas de Tolosaldea-Goierri. Arabako Gorrak. Total Socios: 500 Total Usuarios 2012. 830 FEVAPAS Federacin Vasca de Asociaciones de padres y amigos de los sordos. Entidades: Aransgi. Aspasor Ulertuz. Total Socios. 465 familias. Total Usuarios 2012: 971 FEDEAFES Federacin de Euskadi de Asociaciones de familiares y persona con enfermedad mental Entidades: Asafes. Agifes. Avifes. Asasam. Total Socios: 3125 Total Usuarios 2012: 2980 ELKARTEAN Confederacin Coordinadora de Personas con Discapacidad fsica de la Comunidad Autnoma Vasca Integra a: FEKOOR Federacin Coordinadora de Personas con Discapacidad fsica y/u Orgnica de Bizkaia.
70
Entidades: Asoc. Crohn y colitis ulcerosa. ACCU Asoc. de Lupus erimatoso de Bizkaia. ADELES. Asoc. de Esclerosos mltiple de Bizkaia. ADEMBI. Asoc. Vasca de Hemofilia. AHEVA. Asoc. de Ostomizados. ARGIA. Asoc. para la lucha contra enfermedades renales. ALCER: Asoc. Bizkaia Elkartea Espina Bfida e hidrocefalia. ASEBI. Asoc. de padres de personas con discapacidad fsica. AUXILIA Asoc. De personas con discapacidad fsica de Lea-Artibai. Asoc. De padres de nios oncolgicos de Bizkaia. ASPANOVAS Asoc. Para la integracin de las personas con discapacidad fsica. Asoc. de ataxias hereditarias de Bizkaia. AVALI. Asoc. de enfermedades neuromusculares. BENE. Asoc. de personas con discapacidad fsica de Ermua. BIDARI. Asoc. de lesionados medulares. BIZKEL. Colectivo de personas con discapacidad fsica de Barakaldo. Asoc. de personas con discapacidad fsica de Arratia. EFELA. Fraternidad Cristiana de enfermos con discapacidad fsica FRATER Liga de enfermos vizcanos de Artritis reumatoide. LEVAR. ELKARTU Federacin Coordinadora de Personas con Discapacidad Fsica de Gipuzkoa Entidades: Asoc. Gipuzkoana de afectados por enfermedad reumatoides. AGAER Disminuidos fsicos de Bajo Deba. Asoc. Gipuzkoana de afectados de espinas bfidas. AGAEB. Fraternidad Cristiana de Personas con discapacidad fsica. ANAIDIA. Asoc. Gipuzkoana de Epilepsia. AGE. Asoc. Parkinson Gipuzkoa. ASPARGI. Asoc. Guipuzkoana de fibromialgia y astenia crnica. BIZI BIDE. Asoc. de Personas con discapacidad fsica de Lezo. LEZDI. EGINAREZ EGINEZ Asociacin de Personas con Discapacidad Fsica de lava.
Total Socios ELKARTEAN: 15.000 Total Usuarios 2012: 15.000 ONCE Organizacin Espaola de Ciegos Espaoles Entidades: Sede Once lava. Sede Once Bizkaia. Sede Once Gipukzoa. Total Socios: 3500 socios. Total Usuarios 2012: 2200 personas atendidas.
71
Adems, en el mbito ocupacional y empleo, varias organizaciones posibilitan oportunidades de empleo para las personas con discapacidad en Euskadi. En particular, cabe destacar: EHLABE: formado por 9 organizaciones no lucrativas, de iniciativa social o pblica, aglutina el 90% del empleo especial en la CAPV y da trabajo a ms de 8.000 personas con discapacidad en Euskadi. Conforman Ehlabe las siguientes organizaciones: o Indesa y RAEP en Araba. o Fundacin Lantegi Batuak, Taller Usoa Lantegia y Taller Ranzari Lantegia en Bizkaia. o Grupo Gureak y Katea Legaia en Gipuzkoa.
72
SEGUNDO BLOQUE: ANLISIS DE LA REALIDAD DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN EUSKADI
73
II.1. ASPECTOS PREVIOS RELATIVOS A LOS MBITOS Y METODOLOGA DE INVESTIGACIN II.1.1. MARCO TERICO DE LA INVESTIGACIN, REFERENCIAS Y VARIABLES CONSIDERADAS
Esta investigacin tiene en cuenta el Modelo del Funcionamiento y de la Discapacidad de la Clasificacin Internacional del Funcionamiento, de la Discapacidad y de la Salud (CIF 2001): el funcionamiento de una persona se entiende como una relacin compleja o interaccin entre la condicin de salud y los factores contextuales (ambientales y personales). Estos factores interactan con la persona con una condicin de salud y determinan el funcionamiento, la actividad y la participacin, en sentido positivo o negativo: actividad o limitaciones en la actividad, participacin o restricciones en la participacin. En concreto, la investigacin tiene en cuenta el componente de las Actividades y la Participacin, a partir de estos elementos del mismo: Aprendizaje y aplicacin del conocimiento. Tareas y demandas generales. Comunicacin. Movilidad. Autocuidado. Vida domstica. Interacciones y relaciones interpersonales. reas principales de la vida: educacin, trabajo y empleo, vida econmica. Vida comunitaria, social y cvica.
Tambin tiene en cuenta los siguientes elementos del componente de Factores Ambientales: Productos y tecnologa. Entorno natural y cambios en el entorno derivados de la actividad humana. Apoyo y relaciones. Actitudes. Servicios, sistemas y polticas.
Asimismo, se centra en varios mbitos clave para posibilitar las actividades y la participacin de las personas con discapacidad, sin discriminacin y con plena igualdad de oportunidades, teniendo en cuenta la Convencin de las Naciones sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. El propsito de la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad de las Naciones Unidas es promover, proteger y asegurar el goce pleno y en condiciones de igualdad de todos los derechos humanos y libertades fundamentales por todas las personas con discapacidad, y promover el respeto de su dignidad inherente (Art. 1.1.).
74
En efecto, las personas con discapacidad tienen los mismos derechos que todas las personas, pero encuentran limitaciones y barreras que les impiden o dificultan su ejercicio y, en consecuencia, su participacin y pleno desarrollo, en igualdad de condiciones y con iguales oportunidades. La Convencin se dirige a asegurar y hacer efectivo el goce, disfrute y ejercicio, en igualdad de condiciones, de todos sus derechos. Su efectiva implementacin en todos los mbitos exige una voluntad clara y determinada; una accin comprometida y decidida por parte de los poderes pblicos y del conjunto de la sociedad. En concreto, esta investigacin pone su foco en los siguientes mbitos de la Convencin que se consideran prioritarios para la efectiva participacin de las personas con discapacidad: Mujeres con discapacidad (Art. 6). Accesibilidad (Art. 9). Derecho a vivir de forma independiente y a ser incluido en la comunidad (Art. 19). Movilidad personal (Art. 20). Educacin (Art. 24). Salud (Art. 25). Habilitacin y rehabilitacin (Art. 26). Trabajo y empleo (Art. 27). Nivel de vida adecuado y proteccin social (Art. 28). Participacin en la vida cultural, las actividades recreativas, el esparcimiento y el deporte (Art. 30).
Por otro lado, la investigacin tambin tiene en cuenta los mbitos analizados en la Encuesta sobre Discapacidades, Autonoma personal y situaciones de Dependencia 2008 (Instituto Nacional de Estadstica) relacionados con este estudio. Asimismo, en el mbito de empleo e integracin laboral, se consideran: Datos del Servicio Pblico de Empleo Estatal y de Lanbide-SVE. Datos de la Encuesta de Poblacin Activa del Instituto Nacional de Estadstica. Datos sobre el empleo de las personas con discapacidad (Instituto Nacional de Estadstica).
En lo que respecta a las variables de clasificacin, se prevn las siguientes: Edad. Sexo. Municipio y Territorio de residencia. Dimensin del municipio de residencia (para anlisis de la situacin en medio rural). Estado civil. Situacin de convivencia. Nivel de estudios terminados.
75
Certificado de discapacidad (>=33%). Reconocimiento de dependencia. Grupos de discapacidades: teniendo en cuenta los utilizados en este caso en la Encuesta EDAD2008:
o o o Visin. Audicin. Comunicacin.
o Aprendizaje y aplicacin del conocimiento y desarrollo de tareas. o Movilidad. o Autocuidado. o Vida domstica. o Interacciones y relaciones interpersonales. Grupo de deficiencia: teniendo en cuenta los utilizados en este caso en la Encuesta EDAD2008:
o o o o o o o o Deficiencias mentales. Deficiencias visuales. Deficiencias del odo. Deficiencias del lenguaje, habla y voz. Deficiencias osteoarticulares. Deficiencias del sistema nervioso. Deficiencias viscerales. Otras deficiencias.
II.1.2. MBITOS DE LA INVESTIGACIN

Considerando todos estos elementos y con el objetivo prioritario de facilitar la comprensin de las herramientas y resultados de la investigacin por todas las personas, la estructura que se recoge se plantea en relacin con los siguientes mbitos clave para la actividad y participacin de las personas con discapacidad:
MBITOS DE LA INVESTIGACIN 1. EDUCACIN Componentes relacionados de la CIF Aprendizaje y aplicacin del conocimiento. Interacciones y relaciones interpersonales. reas principales de la vida: educacin. Vida comunitaria, social y cvica. Apoyo y relaciones. Actitudes. Servicios, sistemas y polticas. Aprendizaje y aplicacin del conocimiento. Interacciones y relaciones interpersonales. reas principales de la vida: empleo. Vida comunitaria, social y cvica. Apoyo y relaciones. Actitudes. Servicios, sistemas y polticas. Disposiciones de la Convencin Educacin (Art. 24).
2. EMPLEO, OCUPACIN E INTEGRACIN LABORAL
Habilitacin y rehabilitacin (Art. 26). Trabajo y empleo (Art. 27).
76
3. SALUD
4. SERVICIOS SOCIALES/APO YOS PARA LA AUTONOMA PERSONAL Y PARTICIPACIN
5. VIVIENDA
6. OCIO, CULTURA, DEPORTE
7. MOVILIDAD, TRANSPORTE, ACCESIBILIDAD UNIVERSAL Y DISEO PARA TODOS 8. NIVEL DE VIDA ADECUADO 9. APOYO DE LAS FAMILIAS Y PERSONAS CUIDADORAS
Autocuidado. Productos y tecnologa. Apoyo y relaciones. Actitudes. Servicios, sistemas y polticas. Aprendizaje y aplicacin del conocimiento. Tareas y demandas generales. Autocuidado. Vida domstica. Interacciones y relaciones interpersonales. Vida comunitaria, social y cvica. Productos y tecnologa. Apoyo y relaciones. Actitudes. Servicios, sistemas y polticas. Vida domstica. Vida comunitaria, social y cvica. Productos y tecnologa. Servicios, sistemas y polticas. Interacciones y relaciones interpersonales. Vida comunitaria, social y cvica. Apoyo y relaciones. Actitudes. Servicios, sistemas y polticas. Comunicacin. Movilidad. Vida comunitaria, social y cvica. Productos y tecnologa. Servicios, sistemas y polticas. reas principales de la vida: vida econmica. Servicios, sistemas y polticas. Autocuidado. Vida domstica. Interacciones y relaciones interpersonales. Apoyo y relaciones. Servicios, sistemas y polticas.
Salud (Art. 25).
Derecho a vivir de forma independiente y a ser incluido en la comunidad (Art. 19). Nivel de vida adecuado y proteccin social (Art. 28). Habilitacin y rehabilitacin (Art. 26).
Derecho a vivir de forma independiente y a ser incluido en la comunidad (Art. 19). Nivel de vida adecuado y proteccin social (Art. 28). Participacin en la vida cultural, las actividades recreativas, el esparcimiento y el deporte (Art. 30).
Accesibilidad (Art. 9). Movilidad personal (Art. 20).
Nivel de vida adecuado y proteccin social (Art. 28).
NOTA: En todos los mbitos, con carcter transversal, se han tenido en cuenta los siguientes aspectos: Sexo, Accesibilidad, Igualdad de oportunidades/discriminacin.
II.1.3. INVESTIGACIN CUALITATIVA:

El proceso de investigacin cualitativa se desarroll entre los meses de enero y mayo de 2011, a travs de entrevistas semi-estructuras a ms de 30 informantes clave en mbitos de Euskadi y de sus Territorios Histricos:
Tanto desde la perspectiva de las propias personas con discapacidad y sus

familias, a travs de las entidades del Movimiento Asociativo que representan y defienden sus derechos.
Como desde la perspectiva de las Administraciones pblicas, en los diversos

mbitos, al respecto de las prioridades, polticas e iniciativas que se vienen desarrollando para la promocin y atencin de estas personas y sus familias. En el Anexo I se recogen los modelos de carta y guiones de entrevistas utilizados para este proceso.
77
II.1.4. INVESTIGACIN CUANTITATIVA A) MUESTRA MXIMA DE REFERENCIA PARA LA REALIZACIN DE LA ENCUESTA

Para la determinacin de la muestra mxima de referencia de la encuesta se han seleccionado a personas con discapacidad de las distintas entidades que componen EDEKA. En total, esta muestra comprenda 1.007 personas con discapacidad de las siguientes Organizaciones:
FEVASPACE FEATECE FEVAS EUSKAL GORRAK FEDEAFES ELKARTEAN ONCE
Como se recoge en la siguiente tabla, para la determinacin de la muestra adems se han distribuido a las personas por sexo y provincia.
Araba / lava H FEDERACIN FEVASPACE FEATECE FEVAS EUSKAL GORRAK FEDEAFES ELKARTEAN ONCE TOTAL 4 25 12 8 18 30 8 105 6 10 11 8 16 20 13 84 10 35 23 16 34 50 21 189 42 25 89 29 24 81 36 326 M Total H
Bizkaia M 26 0 57 25 28 62 46 244 Total 68 25 146 54 52 143 82 570 H 18 25 42 18 10 0 18 131
Gipuzkoa M 20 5 39 18 14 0 21 117 Total 38 30 81 36 24 0 39 248 H 64 75 143 55 52 111 62 562
TOTAL M 52 15 107 51 58 82 80 445 Total 116 90 250 106 110 193 142 1.007
Hay que indicar que la muestra no es proporcional al nmero de personas usuarias de cada entidad, sino que se ha reforzado en las organizaciones con menor nmero de personas usuarias para que puedan obtenerse datos suficientemente significativos por tipo de discapacidad, y se ha reducido en el caso de las ms numerosas.
78
A continuacin se detalla la muestra determinada en cada entidad distribuida por edad, sexo y provincia.
FEVASPACE. Personas con parlisis cerebral.

Araba / lava H Edad menos de 18 18-24 25-34 35-44 45-54 55-64 65 y ms Total M
Total
Bizkaia H M
Total
Gipuzkoa H M
Total
TOTAL H M
Total
2 0 0 2 0 0 0 4
2 0 2 2 0 0 0 6
4 0 2 4 0 0 0 10
18 4 6 8 4 2 0 42
12 2 6 4 2 0 0 26
30 6 12 12 6 2 0 68
8 2 2 4 2 0 0 18
8 2 4 4 2 0 0 20
16 4 6 8 4 0 0 38
28 6 8 14 6 2 0 64
22 4 12 10 4 0 0 52
50 10 20 24 10 2 0 116
FEATECE. Personas con dao cerebral adquirido.

Araba / lava H Edad menos de 18 18-24 25-34 35-44 45-54 55-64 65 y ms Total M Total H Bizkaia M Total H Gipuzkoa M Total H TOTAL M Total
0 0 5 5 5 5 5 25
0 0 0 5 0 0 5 10
0 0 5 10 5 5 10 35
0 0 5 5 5 5 5 25
0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 5 5 5 5 5 25
0 0 5 5 5 5 5 25
0 0 0 0 0 0 5 5
0 0 5 5 5 5 10 30
0 0 15 15 15 15 15 75
0 0 0 5 0 0 10 15
0 0 15 20 15 15 25 90
FEVAS. Personas con discapacidad intelectual.

Araba / lava H Edad menos de 18 18-24 25-34 35-44 45-54 55-64 65 y ms Total M Total H Bizkaia M Total H Gipuzkoa M Total H TOTAL M Total
2 1 2 3 2 1 1 12
1 1 2 3 2 1 1 11
3 2 4 6 4 2 2 23
18 6 13 21 19 9 3 89
7 4 8 15 14 7 2 57
25 10 21 36 33 16 5 146
9 3 6 10 9 4 1 42
5 3 6 10 9 4 2 39
14 6 12 20 18 8 3 81
29 10 21 34 30 14 5 143
13 8 16 28 25 12 5 107
42 18 37 62 55 26 10 250
79
EUSKAL GORRAK. Personas con discapacidad auditiva.

Araba / lava H Edad 16 a 30 31 a 59 60 y ms Total 0 4 4 8 0 4 4 8 0 8 8 16 4 18 7 29 4 14 7 25 8 32 14 54 0 14 4 18 0 11 7 18 0 25 11 36 4 36 15 55 4 29 18 51 8 65 33 106 M Total Bizkaia H M Total Gipuzkoa H M Total TOTAL H M Total
FEDEAFES. Personas con enfermedad mental.

Araba / lava H Total 18 M 16 Total 34 Bizkaia H 24 M 28 Total 52 Gipuzkoa H 10 M 14 Total 24 TOTAL H 52 M 58 Total 110
ELKARTEAN. Personas con discapacidad fsica.

Araba / lava H Edad menos de 18 18-24 25-34 35-44 45-54 55-64 65 y ms Total M Total Bizkaia H M Total Gipuzkoa H M Total TOTAL H M Total
1 1 2 6 7 5 8 30
0 0 2 4 5 4 5 20
1 1 4 10 12 9 13 50
2 2 7 17 19 14 20 81
1 1 5 13 14 12 16 62
3 3 12 30 33 26 36 143
0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0
3 3 9 23 26 19 28 111
1 1 7 17 19 16 21 82
4 4 16 40 45 35 49 193
ONCE. Personas con discapacidad visual.

Araba / lava H Edad menos de 18 18-24 25-34 35-44 45-54 55-64 65 y ms Total M Total Bizkaia H M Total Gipuzkoa H M Total TOTAL H M Total
0 0 1 1 1 1 4 8
0 0 1 1 1 2 8 13
0 0 2 2 2 3 12 21
2 1 2 4 6 5 16 36
1 1 2 2 5 6 29 46
3 2 4 6 11 11 45 82
1 0 1 2 3 3 8 18
0 0 1 1 2 3 14 21
1 0 2 3 5 6 22 39
3 1 4 7 10 9 28 62
1 1 4 4 8 11 51 80
4 2 8 11 18 20 79 142
80
B) MUESTRA FINAL DE LA ENCUESTA

A partir de la muestra base para la realizacin de la encuesta facilitada a las entidades, la muestra de personas con discapacidad finalmente encuestada ha sido la siguiente: Se ha realizado la encuesta a un total de 420 personas con discapacidad en estas entidades:
Tabla 1 Personas con discapacidad encuestadas segn entidad de EDEKA. n Personas con discapacidad encuestadas
Entidad
ELKARTEAN EUSKAL GORRAK FEDEAFES FEVAS FEVASPACE ONCE (en blanco)

TOTAL
36 2 55 188 47 71 21 420
8,6% 0,5% 13,1% 44,8% 11,2% 16,9% 5,0% 100%
Segn sexo y grupo de edad, la muestra de personas encuestadas se distribuyen de la siguiente forma:
Tablas 2 Personas con discapacidad encuestadas segn entidad de EDEKA, sexo y grupo de edad. EUSKAL (en Total FEVASPACE ELKARTEAN GORRAK FEDEAFES FEVAS ONCE blanco) general Mujer Hasta 6 aos De 7 a 14 De 15 a 20 De 21 a 24 De 25 a 29 De 30 a 34 De 35 a 39 De 40 a 44 De 45 a 49 De 50 a 54 De 55 a 59 De 60 a 64 De 65 a 69 De 70 a 74 De 75 a 79 De 80 a 84 De 85 a 89 3 5 4 1 1 1 2 1 1 1 2 1 4 6 6 2 10 7 9 7 7 5 5 1 1 1 1 6 7 8 9 12 13 23 21 24 11 12 11 13 3 6 4 2
1 2 6 4 1 1 4 1
2 3 5 2 6 8
1 2 3 5 2 1 4 8 2 5 3 2
2 1 1
81
de 90 y ms (en blanco) Total Mujer Varn Hasta 6 aos De 7 a 14 De 15 a 20 De 21 a 24 De 25 a 29 De 30 a 34 De 35 a 39 De 40 a 44 De 45 a 49 De 50 a 54 De 55 a 59 De 60 a 64 De 65 a 69 De 70 a 74 De 75 a 79 De 80 a 84 De 85 a 89 de 90 y ms (en blanco) 20 3 4 3 1 1 2 2 3 1 1 2 3
1 1 21 1 26 1 74 4 4 6 6 17 11 13 9 15 7 8 5 3 39 7 1 1 1 3 1 2 4 2 2 5 3 2 2 1 1 29 3 1 1 1 4 1 1
1 2 188 8 8 11 8 25 20 21 19 22 26 18 14 6 7 2 2 1 0 4 222
1 2 1 3 4 1 1 1
1 1 2 4 2 4 1 6 5 2
Total Varn Hasta 6 aos (en blanco) De 7 a 14 De 15 a 20 De 21 a 24 De 25 a 29 De 30 a 34 De 35 a 39 De 40 a 44 De 45 a 49 De 50 a 54 De 55 a 59 De 60 a 64 De 65 a 69 De 70 a 74 De 75 a 79 De 80 a 84 De 85 a 89 de 90 y ms (en blanco) Total (en blanco) Total general
1 27
1 15
28
1 109
14
1 2
2 2
1 1 1
1 1 1
0 47
0 36
1 1 2
1 55
5 188
3 71
0 21
1 10 420
82
C) CUESTIONARIO
En el Anexo II se recoge el modelo de cuestionario utilizado en esta encuesta, que desarrolla los siguientes bloques de cuestiones: Cuestiones iniciales relativas a la persona informante. A) Cuestiones generales relativas a las personas con discapacidad encuestadas. B) Cuestiones sobre su situacin en el mbito de educacin. C) Cuestiones sobre su situacin en el mbito de empleo, ocupacin e integracin laboral. D) Cuestiones sobre su situacin en el mbito de salud. E) Cuestiones sobre su situacin en el mbito de servicios sociales y apoyos para su autonoma personal y participacin en la comunidad. F) Cuestiones sobre su situacin en el mbito de vivienda. G) Cuestiones sobre su situacin en el mbito de ocio, cultura y deporte. H) Cuestiones sobre su situacin en el mbito de la movilidad, transporte, accesibilidad universal y diseo para todas las personas. I) Cuestiones sobre su situacin en el mbito de nivel de vida adecuado.
D) CUESTIONES INICIALES RELATIVAS A LA PERSONA INFORMANTE.

La mayora de las personas con discapacidad encuestadas (el 58%) ha contestado a la encuesta como persona informante directa. Es decir, que el cuestionario se ha pasado directamente a estas personas, no a otros familiares o personas de apoyo.
Tabla 3 Personas con discapacidad encuestadas segn si han sido o no personas informantes directas en esta encuesta. n Personas con discapacidad encuestadas 245 156 19 TOTAL 420
El/la informante es la persona con discapacidad a la que se dirige la encuesta S No En blanco
% 58% 37% 5% 100%
En las situaciones en que la persona con discapacidad a quien se dirige la encuesta no ha sido la persona informante, en la mayora de los casos (54%) esta persona informante ha sido una persona profesional del centro donde recibe algn tipo de servicio o apoyo:
Tabla 4 Relacin del/de la informante con la persona con discapacidad a quien se dirige la encuesta, en los casos en que la persona con discapacidad no haya sido la informante directa.
83
Relacin del/de la informante con la persona con discapacidad a quien se dirige la encuesta Cnyuge o pareja Hijo/a Padre/madre Representante legal Otros familiares Personal de centro Servicios sociales Voluntarios/as Otra relacin (en blanco) TOTAL
n Personas con discapacidad encuestadas % 2 39 17 8 84 1% 25% 11% 5% 54%
3 3 156
2% 2% 100%
El 49% de las personas encuestadas ha contado con alguna persona de apoyo para contestar a esta encuesta:
Tabla 5 Personas con discapacidad encuestadas, segn si han necesitado apoyo de otra persona para contestar a esta encuesta. La persona con discapacidad ha contestado contando con alguna persona de apoyo NO SI (en blanco) TOTAL n Personas con discapacidad encuestadas 150 207 63 420
% 36% 49% 15% 100%
Las personas con discapacidad que han contado con este apoyo para responder a la encuesta, presentan la siguiente relacin con la persona que se lo ha facilitado:
Tabla 6 Personas con discapacidad encuestadas que han contestado a la encuesta contando con el apoyo de otra persona, segn su relacin con esta persona. Relacin de la persona con discapacidad con la persona que le ha apoyado para contestar la encuesta Cnyuge o pareja Hijo/a Otra relacin Padre/madre Otros familiares Personal de centro Representante legal Servicios sociales Voluntarios/as TOTAL
n Personas con discapacidad encuestadas 12 5 5 28 9 118 26 3 1 207 % 5,8% 2,4% 2,4% 13,5% 4,3% 57,0% 12,6% 1,4% 0,5% 100%
84
Se observa que en la mayor parte de los casos (57%) la persona que les ha ayudado a completar la encuesta, ha sido una persona profesional del centro donde recibe algn tipo de servicio o apoyo.
E) CUESTIONES GENERALES RELATIVAS A LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD ENCUESTADAS

La tabla siguiente recoge a las personas con discapacidad encuestadas segn grupo de edad. La mayora se concentran en las franjas de edad comprendidas entre los 25 y 44 aos (el 38%), seguida de las personas de entre 45 y 64 aos (el 33% de las personas con discapacidad encuestadas).
Tabla 7 Personas con discapacidad encuestadas segn edad (por grupos quinquenales). Grupos quinquenales de edad Hasta 6 aos De 7 a 14 De 15 a 20 De 21 a 24 De 25 a 29 De 30 a 34 De 35 a 39 De 40 a 44 De 45 a 49 De 50 a 54 De 55 a 59 De 60 a 64 De 65 a 69 De 70 a 74 De 75 a 79 De 80 a 84 De 85 a 89 de 95 y ms (en blanco) TOTAL n Personas con discapacidad encuestadas 14 17 19 17 39 33 46 40 46 37 31 26 20 10 8 6 3 1 7 420 % 3,3% 4,0% 4,5% 4,0% 9,3% 7,9% 11,0% 9,5% 11,0% 8,8% 7,4% 6,2% 4,8% 2,4% 1,9% 1,4% 0,7% 0,2% 1,7% 100%
Tabla 8 Personas con discapacidad encuestadas segn edad (por grupos amplios de edad). n Personas con discapacidad encuestadas 67 158 140 55 TOTAL 420
Grupos amplios de edad Hasta 24 De 25 a 44 de 45 a 64 de 65 y mas
% 16% 38% 33% 13% 100%
85
Segn sexo, el 45% de las personas con discapacidad encuestadas son mujeres y el 53% varones.
Tabla 9 Personas con discapacidad encuestadas segn sexo. Mujer 188 45% Varn 222 53% (en blanco) 10 2% TOTAL 420 100%
La tabla siguiente recoge a las personas con discapacidad encuesta, segn sexo y grupos de edad quinquenales:
Tabla 10 Personas con discapacidad encuestadas segn sexo y grupos quinquenales de edad. Mujer Hasta 6 aos De 7 a 14 De 15 a 20 De 21 a 24 De 25 a 29 De 30 a 34 De 35 a 39 De 40 a 44 De 45 a 49 De 50 a 54 De 55 a 59 De 60 a 64 De 65 a 69 De 70 a 74 De 75 a 79 De 80 a 84 De 85 a 89 de 95 y ms (en blanco) TOTAL 6 7 8 9 12 13 23 21 24 11 12 11 13 3 6 4 2 1 2 188 Varn 8 8 11 8 25 20 21 19 22 26 18 14 6 7 2 2 1 0 4 222 (en blanco) 0 2 0 0 2 0 2 0 0 0 1 1 1 0 0 0 0 0 1 10 TOTAL 14 17 19 17 39 33 46 40 46 37 31 26 20 10 8 6 3 1 7 420
Considerando los grupos amplios de edad:

Tabla 11 Personas con discapacidad encuestadas segn sexo y grupos amplios de edad. Mujer Hasta 14 aos De 15 a 24 De 25 a 44 De 45 a 64 De 65 y ms (en blanco) TOTAL 14 16 69 58 29 2 188 7% 9% 37% 31% 15% 1% 100% 16 19 85 80 18 4 222 Varn 7% 9% 38% 36% 8% 2% 100% (en blanco) 2 0 4 2 1 1 10 32 35 158 140 48 7 420 TOTAL 8% 8% 38% 33% 11% 2% 100%
Segn la provincia de residencia, el 47,1% de las personas con discapacidad encuestadas reside en Bizkaia, el 35,2% en Gipuzkoa y el 17,4% en lava:
86
Tabla 12 Personas con discapacidad encuestadas segn provincia de residencia. Mujer lava Gipuzkoa Bizkaia (en blanco) TOTAL 37 73 78 0 188 Varn 35 71 116 0 222 (en blanco) 1 4 4 1 10 73 148 198 1 420 TOTAL 17,4% 35,2% 47,1% 0,2% 100%
En el grfico siguiente se recogen el porcentaje de personas con discapacidad, segn sexo, encuestadas en cada provincia.
Grfico 1 Porcentaje de mujeres y hombres con discapacidad encuestadas segn provincia de residencia.
Atendiendo al municipio de residencia, la mayora de las personas con discapacidad encuestadas reside en Donostia (18,1%), Bilbao (16,9%), Vitoria (8,8%), Llodio (5,7%) Y Getxo (4,5%).
Tabla 13 Personas con discapacidad encuestadas segn municipio de residencia. Total personas con discapacidad encuestadas 1 1 9 3 1 2 1 1 1 12 1 1 8
Mujer Abadio Algorta Amurrio Andoain Arceniega Aretxabaleta Arrasate Arrigorriaga Astrabudua Barakaldo Baranbio Barrika Basauri
6 1 1 1
Varn 1 1 3 2 1 1 1 7 1 1 4
(en blanco)
% 0,2% 0,2% 2,1% 0,7% 0,2% 0,5% 0,2% 0,2% 0,2% 2,9% 0,2% 0,2% 1,9%
87
Beasain Berastegi Bermeo Bilbao Diartzun Donostia Elgoibar Erandio Erandio Goikoa Errentera Etxebarri Galdakao GernikaLumo Getxo Gordexola Hernani Hondarribia Ibarra Ikaztegieta Irn Iurreta Lasarte Legazpi Legorreta Leioa Lemoa LLodio Miravalles Munguia Ondarroa Ordizia Ordua Ortuella Otxakuaga Pasaia Plentzia Portugalete Salvatierra Santurtzi Sestao Sopelana Sondika Soraluze Tolosa Trapagaran Trucios Txurdinaga Ugao Urnieta Uribarri Usurbil Villabona Vitoria
1 1 1 31 41 1 5 39 1 35 3 1
1 1 1 71 1 76 1 8 0 6 2 6 2 19 3 4 2 1 3 12 2 4 3 1 8 1 24 1 11 1 3 2 1 1 2 1 6 1 6 10 1 1 1 9 3 1 1 1 2 1 1 1 37
0,2% 0,2% 0,2% 16,9% 0,2% 18,1% 0,2% 1,9% 0,0% 1,4% 0,5% 1,4% 0,5% 4,5% 0,7% 1,0% 0,5% 0,2% 0,7% 2,9% 0,5% 1,0% 0,7% 0,2% 1,9% 0,2% 5,7% 0,2% 2,6% 0,2% 0,7% 0,5% 0,2% 0,2% 0,5% 0,2% 1,4% 0,2% 1,4% 2,4% 0,2% 0,2% 0,2% 2,1% 0,7% 0,2% 0,2% 0,2% 0,5% 0,2% 0,2% 0,2% 8,8%
3 1 3 2 3 2
2 1 3
2 3 1 3 6 9 4 1 1
15 3 2 2 1 1 9 1 4 1 2 1 15 1 7 1 2 1 1 1 1 4 1 3 9 1 1 3 1
1 1 1 2 1 1 5 3 1 1 1
1 1
1 1 1 1 15
21
88
Zarauz Zegama Zizurkil Zornotza Zumaia (en blanco) TOTAL
2 1 1 1 1 2 188 1 10
222
2 1 1 1 1 3 420
0,5% 0,2% 0,2% 0,2% 0,2% 0,7% 100%
El 85% de las personas con discapacidad encuestadas reside en un municipio de carcter urbano. Slo el 13% lo hace en uno de carcter rural (de menos de 10.000 habitantes). En el caso de personas con discapacidad de entre 15 a 44 aos se eleva al 17-18%. Slo el 8% de quienes cuentan con 65 y ms aos reside en este medio. Las diferencias en funcin de sexo no son relevantes.
Tabla 14 Personas con discapacidad encuestadas segn entorno rural o urbano donde residen y sexo. Mujer Rural(menos de 10.000 habitantes) Urbano (en blanco) TOTAL 26 159 3 188 14% 85% 2% 100% 28 190 4 222 Varn 13% 86% 2% 100% (en blanco) 2 7 1 10 56 356 8 420 TOTAL 13% 85% 2% 100%
Tabla 15 Personas con discapacidad encuestadas segn entorno rural o urbano donde residen y franja amplia de edad. Hasta 14 aos Rural(menos de 10.000 habitantes) 4 Urbano 27 (en blanco) 1 TOTAL 32 13% 84% 3% 100% De 15 a 24 6 29 35 17% 83% 0% 100% De 25 a 44 29 126 3 158 18% 80% 2% 100% De 45 a 64 13 125 2 140 9% 89% 1% 100% De 65 y ms 4 44 48 8% 92% 0% 100% (en blanco) 56 356 8 420 TOTAL 13% 85% 2% 100%
5 2 7
Grfico 2 Distribucin de las personas con discapacidad encuestadas segn medio rural o urbano donde residen y franja amplia de edad.
89
Segn el estado civil, la mayora de las personas con discapacidad encuestadas (el 78%) estn solteras (el 83% en el caso de los varones y el 73% en el caso de las mujeres). El 13% estn casadas.
Tabla 16 Personas con discapacidad encuestadas segn estado civil y sexo. Mujer 30 1 7 4 138 6 2 188 Mujer 16% 1% 4% 2% 73% 3% 1% 100% Varn 25 1 3 3 184 3 3 222 Varn 11% 0% 1% 1% 83% 1% 1% 100% (en blanco) 1
TOTAL
56 2 10 7 329 10 6 420 13,3% 0,5% 2,4% 1,7% 78,3% 2,4% 1,4% 100%
Casado/a Con pareja de hecho Divorciado/a Separado/a Soltero/a Viudo/a No contesta TOTAL
7 1 1 10
Grfico 3 Distribucin de las personas con discapacidad encuestadas segn medio rural o urbano donde residen y sexo.
Ms del 40% de las personas convive habitualmente con su padre/madre o con su padre, madre, hermanos/as y/u otros familiares. Del conjunto de respuestas obtenidas (teniendo en cuenta que a esta cuestin se poda contestar con varias opciones de respuesta6) Aproximadamente el 24% vive solo/a o en una vivienda con apoyo o piso tutelado, el 9% con su pareja y/u hijos u otros familiares. El 12% en un centro residencial.
Nota: se recoge la variedad de respuestas formuladas a esta cuestin, separando con este smbolo | las contestaciones en las que se han marcado varias opciones de respuesta.
90
Tabla 17 Personas con discapacidad encuestadas segn persona/s con quien/es convive/n habitualmente y sexo. Variedad de respuestas formuladas por las personas con discapacidad encuestadas Hermanos/as Hijos/as Hijos/as|Hermanos/as Hijos/as|Hermanos/as|Vivienda con apoyo o tutelado Hijos/as|Padre/madre N.C. Otros familiares Otros familiares|Hermanos/as Otros familiares|Padre/madre Otros familiares|Padre/madre|Hermanos/as Otros familiares|Vivo solo/a|Vivienda con apoyo o tutelado Padre/madre Padre/madre|Hermanos/as Padre/madre|Vivienda con apoyo o tutelado Pareja Pareja|Hijos/as Pareja|Hijos/as|Padre/madre Pareja|Otros familiares|Hijos/as Vivienda con apoyo o tutelado Vivo en un centro residencial Vivo solo/a Vivo solo/a|Vivienda con apoyo o tutelado (en blanco) Total general (en blanco) 1
Mujer 7 4 1
Varn 10 2 1 1 1 2 2 1 2 1 60 32 1 16 8 1 28 33 18 1 1 222
3 1 1 1 50 19 19 11 1 33 18 18 1 188
3,7% 2,1% 0,5% 0,0% 0,0% 0,0% 1,6% 0,5% 0,5% 0,5% 0,0% 26,6% 10,1% 0,0% 10,1% 5,9% 0,5% 0,0% 17,6% 9,6% 9,6% 0,5% 0,0% 100,0%
4,5% 0,9% 0,0% 0,5% 0,5% 0,5% 0,9% 0,9% 0,5% 0,9% 0,5% 27,0% 14,4% 0,5% 7,2% 3,6% 0,0% 0,5% 12,6% 14,9% 8,1% 0,5% 0,5% 100,0%
2 2 1
1 1 1 10
Total general 4,3% 18 1,4% 6 0,2% 1 0,2% 1 0,2% 1 0,2% 1 1,2% 5 1,0% 4 0,5% 2 0,7% 3 0,2% 1 112 26,7% 12,6% 53 0,2% 1 8,6% 36 4,5% 19 0,2% 1 0,2% 1 14,8% 62 12,1% 51 8,8% 37 0,5% 2 0,5% 2 420 100,0%
El 61% de las personas con discapacidad encuestadas tiene reconocido un grado de discapacidad del 65% o ms; el 38% tiene reconocido un grado del 75% o ms y el 23% tiene reconocido un grado entre el 65% y el 74%. Slo el 6% tiene reconocido entre el 33% y el 45%, y el 10% entre el 46% y el 64%.
Tabla 18 Personas con discapacidad encuestadas segn grado de discapacidad reconocido y sexo. Mujer 3% 9% 25% 43% 20% 100% Varn 9% 21 11% 24 21% 46 34% 76 25% 55 222 100% (en blanco) 0 0 2 4 4 10 TOTAL 27 6% 40 10% 95 23% 161 38% 97 23% 420 100%
Entre 33% y 45% Entre 46% y 64% Entre 65% y 74% 75% o ms No sabe/no contesta TOTAL
6 16 47 81 38 188
91
Grfico 4 Distribucin de las personas con discapacidad encuestadas segn grado de discapacidad reconocido.
Se observa que con la edad se incrementa el nmero de personas con discapacidad encuestadas que tiene reconocido el 75% o ms de discapacidad: pasando del 26% de quienes tienen entre 15 y 24 aos, al 77% de quienes tienen 65 y ms aos.
Tabla 19 Personas con discapacidad encuestadas segn grado de discapacidad reconocido y franja amplia de edad. Hasta 14 aos 19% 6 16% 5 9% 3 9% 3 47% 15 32 100% De 65 y De 45 a 64 ms 6% 0% 9 0 14% 4% 19 2 21% 10% 30 5 44% 37 77% 61 15% 8% 21 4 140 100% 48 100% (en blanco) 1 1 0 1 4 7
Entre 33% y 45% Entre 46% y 64% Entre 65% y 74% 75% o ms No sabe/no contesta TOTAL
De 15 a 24 11% 4 9% 3 23% 8 26% 9 31% 11 35 100%
De 25 a 44 4% 7 6% 10 31% 49 32% 50 27% 42 158 100%
TOTAL 27 6% 40 10% 95 23% 161 38% 97 23% 420 100%
Grfico 5 Distribucin de las personas con discapacidad encuestadas segn grado de discapacidad reconocido y grupo amplio de edad.
92
El 50% de las personas con discapacidad encuestadas considera que tiene alguna discapacidad, problema de salud o enfermedad. El 20% considera que no lo tiene. Un porcentaje el 30% no responde a esta cuestin. Segn sexo, el 52% las mujeres con discapacidad s considera que tiene alguna discapacidad, problema de salud o enfermedad. En el caso de los hombres, este porcentaje es del 49%%.
Tabla 20 Personas con discapacidad encuestadas segn si consideran que tienen alguna discapacidad, problema de salud o enfermedad y sexo. Mujer 19% 35 52% 98 29% 55 188 100% Varn 21% 47 49% 109 30% 66 222 100% (en blanco) 1 5 4 10 TOTAL 83 20% 212 50% 125 30% 420 100%
NO SI No sabe/no contesta TOTAL
Grfico 6 Distribucin de las personas con discapacidad encuestadas si consideran que tienen alguna discapacidad, problema de salud o enfermedad y sexo.
Si se tiene en cuenta la edad, el grupo de personas de 65 y ms aos son quienes ms consideran que tienen alguna discapacidad, problema de salud o enfermedad y franja amplia de edad (el 58%).
Tabla 21 Personas con discapacidad encuestadas segn si consideran que tienen alguna discapacidad, problema de salud o enfermedad y franja amplia de edad. Hasta 14 aos 3% 1 59% 19 38% 12 32 100% De 15 a 24 De 25 a 44 De 45 a 64 9% 24% 3 31 20% 34 48% 19 54% 78 49% 67 28% 13 37% 49 31% 39 35 100% 158 100% 140 100% (en De 65 y ms blanco) 25% 12 2 58% 28 1 17% 8 4 48 100% 7 TOTAL 83 20% 212 50% 125 30% 420 100%
NO SI No sabe/no contesta TOTAL
93
Grfico 7 Distribucin de las personas con discapacidad encuestadas segn si consideran que tienen alguna discapacidad, problema de salud o enfermedad y franja amplia de edad.
En cuanto al grado de reconocimiento de dependencia, slo el 7% tiene reconocido un grado III, el 16% un grado II y el 16% un grado I. La mayor parte de las personas encuestadas no sabe o no contesta a esta pregunta.
Tabla 22 Personas con discapacidad encuestadas segn grado de dependencia reconocida y sexo. (en blanco) 0 2 1 7 10
Mujer Grado I (Dependencia moderada) Grado II (Dependencia severa) Grado III (Gran Dependencia) No sabe/no contesta TOTAL 33 32 14 109 188 18% 17% 7% 58% 100% 34 33 16 139 222
Varn 15% 15% 7% 63% 100%
TOTAL 67 67 31 255 420 16% 16% 7% 61% 100%
Grfico 8 Distribucin de las personas con discapacidad encuestadas segn grado de dependencia reconocida y sexo.
El mayor porcentaje de personas con Grado III se aprecia hasta los grupos de hasta 14 aos y de 25 a 44 aos (9%).
94
Tabla 23 Personas con discapacidad encuestadas segn grado de dependencia reconocida y franja amplia de edad. Hasta 14 aos Grado I (Dependencia moderada) Grado II (Dependencia severa) Grado III (Gran Dependencia) No sabe/no contesta TOTAL 3 8 3 18 32 9% 25% 9% 56% 100% De 15 a 24 8 3 2 22 35 23% 9% 6% 63% 100% De 25 a 44 22 23 14 99 158 (en De 45 a 64 De 65 y ms blanco) 11 10 3 24 48 23% 21% 6% 50% 100% 0 1 1 5 7 TOTAL 67 67 31 255 420 16% 16% 7% 61% 100%
14% 23 16% 15% 22 16% 9% 6% 8 63% 87 62% 100% 140 100%
Grfico 9 Distribucin de las personas con discapacidad encuestadas segn grado de dependencia reconocida y franja amplia de edad.
En lo que refiere a los aspectos de su dispacacidad con respecto a los cuales las personas con discapacidad encuestadas consideran que les afectan, producindoles limitaciones para su actividad y participacin, la mayor parte de las personas encuestadas perciben ms de un aspecto en los que se ven afectadas:
Tabla 24 Personas con discapacidad encuestadas segn los aspectos de su discapacidad que consideran que les afectan producindoles limitaciones para su actividad y participacin.
Aprendizaje y aplicacion Aprendizaje y aplicacion|Rel. interpersonales Audicin Audicin|Aprendizaje y aplicacion|Rel. interpersonales Audicin|Autocuidado|Aprendizaje y aplicacion Audicin|Autocuidado|Comunicacin|Aprendizaje y aplicacion|Rel. interpersonales Audicin|Autocuidado|Comunicacin|Vida domstica|Aprendizaje y aplicacion|Rel. interpersonales Audicin|Autocuidado|Vida domstica|Aprendizaje y aplicacion Audicin|Comunicacin|Aprendizaje y aplicacion|Rel. interpersonales Autocuidado Autocuidado|Aprendizaje y aplicacion
Mujer 9 5
Varn 10 2 2 1 1 1
(en blanco) 1 1
Total
20 8 2 1 1 1 1 1 2 3 2
%
4,8% 1,9% 0,5% 0,2% 0,2% 0,2% 0,2% 0,2% 0,5% 0,7% 0,5%
1 2 1 2 1 1
95
Autocuidado|Aprendizaje y aplicacion|Rel. interpersonales Autocuidado|Comunicacin|Aprendizaje y aplicacion Autocuidado|Comunicacin|Aprendizaje y aplicacion|Rel. interpersonales Autocuidado|Comunicacin|Rel. interpersonales Autocuidado|Comunicacin|Vida domstica Autocuidado|Comunicacin|Vida domstica|Aprendizaje y aplicacion Autocuidado|Comunicacin|Vida domstica|Aprendizaje y aplicacion|Rel. interpersonales Autocuidado|Vida domstica Autocuidado|Vida domstica|Aprendizaje y aplicacion Autocuidado|Vida domstica|Aprendizaje y aplicacion|Rel. interpersonales Autocuidado|Vida domstica|Rel. interpersonales Comunicacin Comunicacin|Aprendizaje y aplicacion Comunicacin|Aprendizaje y aplicacion|Rel. interpersonales Comunicacin|Rel. interpersonales Comunicacin|Vida domstica|Aprendizaje y aplicacion Comunicacin|Vida domstica|Aprendizaje y aplicacion|Rel. interpersonales Movilidad Movilidad|Aprendizaje y aplicacion Movilidad|Audicin|Autocuidado|Comunicacin|Vida domstica|Aprendizaje y aplicacion|Rel. interpersonales Movilidad|Audicin|Autocuidado|Rel. interpersonales Movilidad|Audicin|Autocuidado|Vida domstica Movilidad|Audicin|Autocuidado|Vida domstica|Aprendizaje y aplicacion Movilidad|Audicin|Autocuidado|Vida domstica|Aprendizaje y aplicacion|Rel. interpersonales Movilidad|Audicin|Comunicacin|Rel. interpersonales Movilidad|Autocuidado Movilidad|Autocuidado|Comunicacin|Aprendizaje y aplicacion|Rel. interpersonales Movilidad|Autocuidado|Comunicacin|Vida domstica Movilidad|Autocuidado|Comunicacin|Vida domstica|Aprendizaje y aplicacion Movilidad|Autocuidado|Comunicacin|Vida domstica|Aprendizaje y aplicacion|Rel. interpersonales Movilidad|Autocuidado|Comunicacin|Vida domstica|Rel. interpersonales Movilidad|Autocuidado|Rel. interpersonales Movilidad|Autocuidado|Vida domstica Movilidad|Autocuidado|Vida domstica|Aprendizaje y aplicacion Movilidad|Autocuidado|Vida domstica|Aprendizaje y aplicacion|Rel. interpersonales Movilidad|Autocuidado|Vida domstica|Rel. interpersonales Movilidad|Comunicacin Movilidad|Comunicacin|Aprendizaje y aplicacion Movilidad|Comunicacin|Aprendizaje y aplicacion|Rel. interpersonales Movilidad|Comunicacin|Vida domstica|Aprendizaje y aplicacion Movilidad|Comunicacin|Vida domstica|Aprendizaje y aplicacion|Rel. interpersonales Movilidad|Vida domstica Movilidad|Vida domstica|Aprendizaje y aplicacion Movilidad|Vida domstica|Rel. interpersonales N.C. No sabe Rel. interpersonales Vida domstica
1 1 2 1
4 1 1
1 1 6 1 1 1 19 1 4 5 3 4 11 10 4 1 1 7 5 1 1 1 1 1 1 3 2 3 3
0,2% 0,2% 1,4% 0,2% 0,2% 0,2% 4,5% 0,2% 1,0% 1,2% 0,7% 1,0% 2,6% 2,4% 1,0% 0,2% 0,2% 1,7% 1,2% 0,2% 0,2% 0,2% 0,2% 0,2% 0,2% 0,7% 0,5% 0,7% 0,7% 8,3% 0,2% 0,2% 2,1% 0,5% 0,2% 0,7% 0,2% 0,7% 0,7% 0,2% 0,5% 0,5% 0,2% 0,5% 4,0% 2,1% 2,1% 0,5%
1 1 1 1 1 4 3 2 1 1 4 5
18 1 3 4 2 3 7 7 2
1 1 1 1 1 2 2 1 7 1 5 1 1 2 1 2 2 2 1 8 6 3 1 1 1 9 3 5 1 1 1 2 1 2 27 1 4 1 1 1 2 1 1 1
35 1 1 9 2 1 3 1 3 3 1 2 2 1 2 17 9 9 2
96
Vida domstica|Aprendizaje y aplicacion Vida domstica|Rel. interpersonales Visin Visin|Aprendizaje y aplicacion Visin|Aprendizaje y aplicacion|Rel. interpersonales Visin|Audicin Visin|Audicin|Aprendizaje y aplicacion Visin|Audicin|Comunicacin|Rel. interpersonales Visin|Audicin|Vida domstica Visin|Autocuidado Visin|Autocuidado|Comunicacin|Aprendizaje y aplicacion|Rel. interpersonales Visin|Autocuidado|Vida domstica Visin|Autocuidado|Vida domstica|Aprendizaje y aplicacion Visin|Comunicacin Visin|Comunicacin|Vida domstica|Aprendizaje y aplicacion|Rel. interpersonales Visin|Movilidad Visin|Movilidad|Aprendizaje y aplicacion Visin|Movilidad|Audicin Visin|Movilidad|Audicin|Autocuidado|Comunicacin|Aprendizaje y aplicacion|Rel. interpersonales Visin|Movilidad|Audicin|Autocuidado|Comunicacin|Vida domstica|Aprendizaje y aplicacion|Rel. interpersonales Visin|Movilidad|Audicin|Autocuidado|Vida domstica|Aprendizaje y aplicacion Visin|Movilidad|Audicin|Comunicacin|Vida domstica|Aprendizaje y aplicacion Visin|Movilidad|Autocuidado Visin|Movilidad|Autocuidado|Aprendizaje y aplicacion Visin|Movilidad|Autocuidado|Comunicacin Visin|Movilidad|Autocuidado|Comunicacin|Aprendizaje y aplicacion|Rel. interpersonales Visin|Movilidad|Autocuidado|Comunicacin|Vida domstica Visin|Movilidad|Autocuidado|Comunicacin|Vida domstica|Aprendizaje y aplicacion Visin|Movilidad|Autocuidado|Comunicacin|Vida domstica|Aprendizaje y aplicacion|Rel. interpersonales Visin|Movilidad|Autocuidado|Comunicacin|Vida domstica|Rel. interpersonales Visin|Movilidad|Autocuidado|Vida domstica Visin|Movilidad|Comunicacin|Vida domstica Visin|Movilidad|Comunicacin|Vida domstica|Aprendizaje y aplicacion|Rel. interpersonales Visin|Movilidad|Vida domstica|Aprendizaje y aplicacion|Rel. interpersonales Visin|Rel. interpersonales Visin|Vida domstica Visin|Vida domstica|Aprendizaje y aplicacion Visin|Vida domstica|Aprendizaje y aplicacion|Rel. interpersonales (en blanco) Total general
1 31 2 1 4 1 1 2 1 1 2
5 1 25 2 6 1
3 3 1
1 1 4 1 1
6 1 59 4 1 10 1 1 1 2 1 1 2 1 1 8 3 2 1 6 1 1 1 1 1 1 3 1 14 1 6 1 3 1 2 1 2 1 17 420
1,4% 0,2% 14,0% 1,0% 0,2% 2,4% 0,2% 0,2% 0,2% 0,5% 0,2% 0,2% 0,5% 0,2% 0,2% 1,9% 0,7% 0,5% 0,2% 1,4% 0,2% 0,2% 0,2% 0,2% 0,2% 0,2% 0,7% 0,2% 3,3% 0,2% 1,4% 0,2% 0,7% 0,2% 0,5% 0,2% 0,5% 0,2% 4,0% 100%
2 1 1 1 1 1 3
4 1
1 8 1 1 1 6 5
3 1 1 1 2 1 6
188
9
222
2
10
En cuanto al tipo o tipos de limitaciones o dficits que las personas con discapacidad encuestadas consideran que tienen, la tabla siguiente recoge el conjunto de respuestas aportadas (teniendo en cuenta que se trata de una cuestin que admite mltiple respuesta). Se observa que la respuesta ms frecuente apunta a las limitaciones mentales y visuales.
97
Tabla 25 Personas con discapacidad encuestadas segn el tipo o tipos de limitaciones o dficits para su actividad y participacin que consideran que tienen.
Del lenguaje, habla y voz Del lenguaje, habla y voz|Otras Del odo Del sistema nervioso Del sistema nervioso|Del lenguaje, habla y voz Del sistema nervioso|Del odo|Del lenguaje, habla y voz Del sistema nervioso|Viscerales Mentales Mentales|Del lenguaje, habla y voz Mentales|Del lenguaje, habla y voz|Otras Mentales|Del odo Mentales|Del odo|Del lenguaje, habla y voz Mentales|Del sistema nervioso Mentales|Del sistema nervioso|Del lenguaje, habla y voz Mentales|Del sistema nervioso|Del lenguaje, habla y voz|Otras Mentales|Del sistema nervioso|Del odo Mentales|Del sistema nervioso|Viscerales Mentales|Del sistema nervioso|Viscerales|Del lenguaje, habla y voz Mentales|Osteoarticulares Mentales|Osteoarticulares|Del lenguaje, habla y voz Mentales|Osteoarticulares|Del lenguaje, habla y voz|Otras Mentales|Osteoarticulares|Del odo Mentales|Osteoarticulares|Del odo|Del lenguaje, habla y voz Mentales|Osteoarticulares|Del sistema nervioso|Del lenguaje, habla y voz Mentales|Osteoarticulares|Del sistema nervioso|Del odo|Del lenguaje, habla y voz Mentales|Osteoarticulares|Del sistema nervioso|Del odo|Viscerales|Del lenguaje, habla y voz Mentales|Osteoarticulares|Del sistema nervioso|Viscerales|Del lenguaje, habla y voz Mentales|Osteoarticulares|Visuales Mentales|Osteoarticulares|Visuales|Del odo Mentales|Osteoarticulares|Visuales|Del sistema nervioso Mentales|Osteoarticulares|Visuales|Del sistema nervioso|Del lenguaje, habla y voz Mentales|Osteoarticulares|Visuales|Del sistema nervioso|Del lenguaje, habla y voz|Otras Mentales|Osteoarticulares|Visuales|Del sistema nervioso|Del odo|Viscerales|Del lenguaje, habla y voz Mentales|Osteoarticulares|Visuales|Del sistema nervioso|Del odo|Viscerales|Del lenguaje, habla y voz|Otras Mentales|Osteoarticulares|Visuales|Del sistema nervioso|Viscerales Mentales|Osteoarticulares|Visuales|Del sistema nervioso|Viscerales|Del lenguaje, habla y voz Mentales|Otras Mentales|Viscerales Mentales|Viscerales|Del lenguaje, habla y voz
Mujer 6
6 3 1 31 10 1
Varn 10 2 1 6 1 1 40 16 3 2 1 6 8 1 2 2
(en blanco)
Total
16 2 1 12 4 1 1 75 26 4 2 1 15 10 2 1 2 2 4 4 1 1 1 7 1
%
3,8% 0,5% 0,2% 2,9% 1,0% 0,2% 0,2% 17,9% 6,2% 1,0% 0,5% 0,2% 3,6% 2,4% 0,5% 0,2% 0,5% 0,5% 1,0% 1,0% 0,2% 0,2% 0,2% 1,7% 0,2% 0,2% 0,5% 0,5% 0,5% 0,2% 1,2% 0,2% 0,2% 0,2% 0,2% 1,4% 1,7% 0,2% 0,2%
8 2 1 1
4 1 1
3 1 1 7
1 1 1 2 1 1 4 1 1 1 1 2 5 4 2 1 1 1 1
1 2 2 2 1 5 1 1 1 1 6 7 1 1
98
Mentales|Viscerales|Del lenguaje, habla y voz|Otras Mentales|Visuales Mentales|Visuales|Del lenguaje, habla y voz Mentales|Visuales|Del lenguaje, habla y voz|Otras Mentales|Visuales|Del odo Mentales|Visuales|Del odo|Del lenguaje, habla y voz Mentales|Visuales|Del sistema nervioso|Del lenguaje, habla y voz Mentales|Visuales|Otras N.C. No sabe Osteoarticulares Osteoarticulares|Del lenguaje, habla y voz Osteoarticulares|Del sistema nervioso Osteoarticulares|Del sistema nervioso|Del lenguaje, habla y voz Osteoarticulares|Visuales Osteoarticulares|Visuales|Del sistema nervioso Osteoarticulares|Visuales|Del sistema nervioso|Del lenguaje, habla y voz Osteoarticulares|Visuales|Del sistema nervioso|Del odo Osteoarticulares|Visuales|Del sistema nervioso|Viscerales Otras Visuales Visuales|Del lenguaje, habla y voz Visuales|Del odo Visuales|Del sistema nervioso Visuales|Del sistema nervioso|Del lenguaje, habla y voz Visuales|Del sistema nervioso|Del odo Visuales|Del sistema nervioso|Otras Visuales|Otras Visuales|Viscerales (en blanco) Total general
2 2 2
10 2 1 2 1 2 9 12 1 2 3 2 1 1
1 1 1 10 6 3 2 2 4 3 1
13 4 3 2 1 1 3 1 20 18 3 3 4 7 5 2 1 1 1 7 59 1 8 4 3 3 1 1 1 11 420
3,1% 1,0% 0,7% 0,5% 0,2% 0,2% 0,7% 0,2% 4,8% 4,3% 0,7% 0,7% 1,0% 1,7% 1,2% 0,5% 0,2% 0,2% 0,2% 1,7% 14,0% 0,2% 1,9% 1,0% 0,7% 0,7% 0,2% 0,2% 0,2% 2,6% 100,0%
1 1 1 34 4 3 3 2 1
6 24 1 4 1 1 1 1 6 222
3 188
2 10
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II.2. ANLISIS DE LA REALIDAD DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD POR MBITOS

Se recogen a continuacin los resultados obtenidos, segn mbitos, en los procesos de investigacin relativos: al anlisis del marco jurdico y polticas especficas, a la investigacin cualitativa (entrevistas) a la investigacin cuantitativa (encuesta) desarrollados:
II.2.1. EDUCACIN A) MARCO NORMATIVO Y POLTICAS ESPECFICAS EN EL MBITO DE EDUCACIN MBITO INTERNACIONAL
El Art. 24 de la Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (Educacin) establece lo siguiente:
1. Los Estados Partes reconocen el derecho de las personas con discapacidad a la educacin. Con miras a hacer efectivo este derecho sin discriminacin y sobre la base de la igualdad de oportunidades, los Estados Partes asegurarn un sistema de educacin inclusivo a todos los niveles as como la enseanza a lo largo de la vida, con miras a: a) Desarrollar plenamente el potencial humano y el sentido de la dignidad y la autoestima y reforzar el respeto por los derechos humanos, las libertades fundamentales y la diversidad humana; b) Desarrollar al mximo la personalidad, los talentos y la creatividad de las personas con discapacidad, as como sus aptitudes mentales y fsicas; c) Hacer posible que las personas con discapacidad participen de manera efectiva en una sociedad libre. 2. Al hacer efectivo este derecho, los Estados Partes asegurarn que: a) Las personas con discapacidad no queden excluidas del sistema general de educacin por motivos de discapacidad, y que los nios y las nias con discapacidad no queden excluidos de la enseanza primaria gratuita y obligatoria ni de la enseanza secundaria por motivos de discapacidad; b) Las personas con discapacidad puedan acceder a una educacin primaria y secundaria inclusiva, de calidad y gratuita, en igualdad de condiciones con las dems, en la comunidad en que vivan; c) Se hagan ajustes razonables en funcin de las necesidades individuales; d) Se preste el apoyo necesario a las personas con discapacidad, en el marco del sistema general de educacin, para facilitar su formacin efectiva; e) Se faciliten medidas de apoyo personalizadas y efectivas en entornos que fomenten al mximo el desarrollo acadmico y social, de conformidad con el objetivo de la plena inclusin. 3. Los Estados Partes brindarn a las personas con discapacidad la posibilidad de aprender habilidades para la vida y desarrollo social, a fin de propiciar su participacin plena y en igualdad de condiciones en la educacin y como miembros de la comunidad. A este fin, los Estados Partes adoptarn las medidas pertinentes, entre ellas:
100
a) Facilitar el aprendizaje del Braille, la escritura alternativa, otros modos, medios y formatos de comunicacin aumentativos o alternativos y habilidades de orientacin y de movilidad, as como la tutora y el apoyo entre pares; b) Facilitar el aprendizaje de la lengua de seas y la promocin de la identidad lingstica de las personas sordas; c) Asegurar que la educacin de las personas, y en particular los nios y las nias ciegos, sordos o sordociegos se imparta en los lenguajes y los modos y medios de comunicacin ms apropiados para cada persona y en entornos que permitan alcanzar su mximo desarrollo acadmico y social. 4. A fin de contribuir a hacer efectivo este derecho, los Estados Partes adoptarn las medidas pertinentes para emplear a maestros, incluidos maestros con discapacidad, que estn cualificados en lengua de seas o Braille y para formar a profesionales y personal que trabajen en todos los niveles educativos. Esa formacin incluir la toma de conciencia sobre la discapacidad y el uso de modos, medios y formatos de comunicacin aumentativos y alternativos apropiados, y de tcnicas y materiales educativos para apoyar a las personas con discapacidad. 5. Los Estados Partes asegurarn que las personas con discapacidad tengan acceso general a la educacin superior, la formacin profesional, la educacin para adultos y el aprendizaje durante toda la vida sin discriminacin y en igualdad de condiciones con las dems. A tal fin, los Estados Partes asegurarn que se realicen ajustes razonables para las personas con discapacidad.
MBITO EUROPEO
Desde la perspectiva de la orientacin de polticas en el mbito europeo en esta materia, la Estrategia Europea sobre Discapacidad 2010-2020: un compromiso renovado para una Europa sin barreras prev lo siguiente en el mbito de educacin y formacin:
En el grupo de edad entre diecisis y diecinueve aos, la tasa de personas con limitaciones importantes que no prosiguen sus estudios se sita en el 37%, frente a un 25% de las personas con ciertas limitaciones, y un 17% de las personas sin limitacin alguna. El acceso a la educacin general es difcil para los nios y nias con discapacidad grave, y a veces tiene lugar de forma segregada. Las personas con discapacidad y, especialmente, los nios y nias, deben integrarse adecuadamente en el sistema educativo general, con el apoyo individual necesario, en inters de los propios nios. Sin perjuicio de la responsabilidad de los Estados miembros respecto al contenido de los planes de estudios y la organizacin de los sistemas educativos, la Comisin respaldar el objetivo de una educacin y formacin inclusivas y de calidad en el marco de la iniciativa Juventud en movimiento. Adems, difundir ms informacin sobre los niveles educativos y las oportunidades que se ofrecen a las personas con discapacidad, y aumentar la movilidad de este colectivo facilitando su participacin en el Programa de aprendizaje permanente. La actuacin de la UE respaldar mediante ET 2020, marco estratgico para la cooperacin europea en educacin y formacin18, los esfuerzos nacionales encaminados, en primer lugar, a suprimir las barreras jurdicas y organizativas que se presentan a las personas con discapacidad en los sistemas generales de educacin y de aprendizaje permanente; en segundo lugar, a apoyar oportunamente una educacin inclusiva, un aprendizaje personalizado y una identificacin temprana de necesidades especiales; y, por ltimo, a facilitar una formacin y un apoyo adecuados a profesionales que trabajan a todos los niveles educativos e informar sobre tasas y resultados de participacin. Promover una educacin y un aprendizaje permanente inclusivos para todos los alumnos con discapacidad.
101
Por su parte, el Plan de Accin 2006-2015 prev asegurar que todas las personas independientemente de la naturaleza y del grado de discapacidad, puedan beneficiarse de una igualdad de acceso a la educacin y desarrollen al mximo su personalidad, su talento, su creatividad y sus aptitudes o capacidades intelectuales y fsicas Tambin en el mbito europeo, el Consejo de Europa, present la Resolucin de 5 de mayo de 2003 sobre la igualdad de oportunidades en educacin y formacin para los alumnos y estudiantes con discapacidad [Diario Oficial C 134 de 7.6.2003], en la que invita a los Estados miembros y a la Comisin a que, en el marco de sus respectivas competencias: Fomenten y apoyen la plena integracin en la sociedad de los nios/as y juventud con necesidades especiales mediante una educacin y formacin adecuadas, as como su insercin en un sistema escolar que se adapte a sus necesidades. Faciliten el acceso de las personas con discapacidad a la educacin permanente y, en este contexto, presten especial atencin a la utilizacin de las nuevas tecnologas multimedia y de Internet, para mejorar la calidad del aprendizaje facilitando el acceso a recursos y servicios as como los intercambios y la colaboracin a distancia (aprendizaje por medios electrnicos). Fomenten las posibilidades de acceder a todos los sitios web pblicos sobre orientacin, educacin y formacin profesional para las personas con discapacidad. Aumenten la prestacin de servicios y asistencia tcnica. Faciliten una informacin y orientacin adecuadas. Continen y, en caso necesario, incrementen los esfuerzos de formacin inicial y permanente del profesorado en el mbito de las necesidades especiales. Promuevan la cooperacin europea entre los profesionales implicados en la educacin y la formacin de nios/as y juventud con discapacidad. Proporcionen instalaciones, oportunidades de formacin relacionados con la transicin de la escuela al empleo. y recursos
Adems, la Resolucin invita a los Estados miembros y a la Comisin a fomentar el intercambio de informacin y experiencias sobre estas cuestiones a escala europea, implicando, cuando proceda, a las organizaciones y redes europeas con experiencia pertinente en este mbito, como por ejemplo la Agencia Europea para el Desarrollo de la Educacin de Alumnos con Necesidades Educativas Especiales ( EN ).
MBITO ESTATAL
En el marco normativo de nuestro pas, el derecho a la educacin se encuentra proclamado en el Texto Constitucional del ao 1978 en el artculo 27. El mismo proclama adems que la educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana en el respeto a los principios democrticos de convivencia y a los derechos y libertades fundamentales. La educacin es por tanto un derecho fundamental, que goza de la proteccin especfica del Artculo 53.2 para los derechos fundamentales y de las libertades pblicas de la Seccin 1 del Captulo II del Ttulo I de la Constitucin: vinculan a todos los poderes pblicos y slo por ley, que en todo caso deber respetar su contenido esencial, podr regularse el ejercicio de
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tales derechos y libertades. Cualquier ciudadano/a podr recabar la tutela de estas libertades y derechos ante los Tribunales ordinarios por un procedimiento basado en los principios de preferencia y sumariedad y, en su caso, a travs del recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional. La educacin se configura por lo tanto como un derecho y una necesidad fundamental para las personas con discapacidad en el desarrollo integral de su personalidad y plena normalizacin en la vida social. Por su parte la Ley de Integracin Social del Minusvlido de 7 de abril de 1982 expone y desarrolla esta materia, en la seccin tercera de su Ttulo VI dedicado a la rehabilitacin. Esta norma nuclear de la discapacidad, configura la educacin como una parte del proceso rehabilitador de la persona con discapacidad. Y desde su primer artculo realiza una afirmacin de principios: las personas con discapacidad se integrarn en el sistema ordinario del sistema educativo y la educacin especial se impartir de manera transitoria o definitiva en aquellos casos en los que resulte imposible la integracin en el sistema educativo. Bsicamente la Norma viene a establecer dos posibilidades primando, con lgica integradora y normalizadora, la educacin en el sistema ordinario y subsidiariamente, y con unos condicionantes, un sistema de educacin especial. La educacin especial se impartir en las instituciones ordinarias, pblicas o privadas con un objetivo claro; la plena integracin en el sistema de enseaza de las personas con discapacidad. La Ley seala con claridad, por otra parte, que en el proceso de educacin se deber valorar la situacin persona a persona y la prestacin de los apoyos, medios humanos y tcnicos precisos, para que el desarrollo de la persona con discapacidad en este mbito sea el adecuado y en igualdad de condiciones al resto de la ciudadana. La Norma realiza una mencin especfica a la gratuidad en su etapa educativa para las personas con discapacidad en las instituciones de carcter general, en las de atencin particular y en los centros especiales. En definitiva el principio de integracin escolar de las personas con discapacidad se muestra como ineludible para los Poderes Pblicos, recogido de forma clara y exhaustiva en normas de rango constitucional y con desarrollo legislativo. Las normas se muestran interconectadas, con cierta lgica, con los principios de no discriminacin y de igualdad de oportunidades recientemente recogidos con rango legal. Estos dos principios conjuntamente y relacionados con lo explicitado en referencia a la educacin, manifiestan que el proceso de normalizacin e integracin de las personas con discapacidad empieza en su formacin, aspecto fundamental para el pleno desarrollo personal y humano. Ley Orgnica 8/1985, de 3 de julio, Reguladora del Derecho a la Educacin (LODE) reconoca el derecho a recibir las ayudas y los apoyos precisos para compensar las carencias y desventajas de tipo personal, familiar, econmico, social y cultural, especialmente en el caso de presentar necesidades educativas especiales, que impidan o dificulten el acceso y la permanencia en el sistema educativo. Posteriormente la Ley Orgnica de Ordenacin del Sistema Educativo de 3 de octubre de 1990 (LOGSE), recoge el principio integrador al sealar que las enseanzas recogidas con carcter general se adecuaran a las caractersticas del alumnado con necesidades especiales.
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La Norma dedica el Captulo quinto del Titulo primero a la educacin especial, que pretende la atencin al alumnado con necesidades educativas especiales bajo los principios de normalizacin e integracin escolar. Y de la letra de la Ley se transmite la puesta a disposicin de los medios materiales y humanos a fin de que alcancen los objetivos establecidos con carcter general para todo el alumnado. Por su parte Ley Orgnica 10/2002, de 23 de diciembre, de Calidad de la Educacin (LOCE), en sus artculos 44 y siguientes reafirma los aspectos anteriormente sealados de integracin escolar. Y sealando que compete a las administraciones educativas dotar a los centros pblicos de los recursos necesarios y el personal especializado, a fin de conseguir la normalizacin y la No Discriminacin del alumnado con necesidades educativa especiales. Ahora bien, la normativa vigente en esta materia (que deroga las anteriores) es la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin (LOE) Ya su Exposicin de Motivos establece que la misma se asienta en la propuesta de la Unin Europea y la UNESCO de mejorar la calidad y la eficacia de los sistemas de educacin y de formacin, as como facilitar el acceso generalizado a los sistemas de educacin y formacin, lo que supone construir un entorno de aprendizaje abierto, hacer el aprendizaje ms atractivo y promocionar la ciudadana activa, la igualdad de oportunidades y la cohesin social. De hecho su Artculo 1 destaca que el sistema educativo se inspira, entre otros, en el principio de equidad, que garantice la igualdad de oportunidades, la inclusin educativa y la no discriminacin y acte como elemento compensador de las desigualdades personales, culturales, econmicas y sociales, con especial atencin a las que deriven de discapacidad. Asimismo, entre los fines a que se orienta el sistema, destacan el pleno desarrollo de la personalidad y de las capacidades de los alumnos y la educacin en el respeto de los derechos y libertades fundamentales, en la igualdad de derechos y oportunidades entre hombres y mujeres y en la igualdad de trato y no discriminacin de las personas con discapacidad (Artculo 2) El Artculo 3 adems garantiza que todas las enseanzas del sistema educativo (Educacin infantil, Educacin primaria, Educacin secundaria obligatoria, Bachillerato, Formacin profesional, Enseanzas de idiomas, Enseanzas artsticas, Enseanzas deportivas, Educacin de personas adultas y Enseanza universitaria) se adaptarn al alumnado con necesidad especfica de apoyo educativo. Dicha adaptacin garantizar el acceso, la permanencia y la progresin de este alumnado en el sistema educativo. El Ttulo III garantiza los medios y recursos necesarios para asegurar la equidad en la educacin (en relacin al alumnado con necesidades especiales de apoyo) En cuanto a los centros docentes, el Artculo 110 establece que aqullos que no renan las condiciones de accesibilidad exigidas por la legislacin vigente en la materia, debern adecuarse en los plazos y con arreglo a los criterios establecidos por la Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal, y en sus normas de desarrollo. Las Administraciones educativas promovern programas para adecuar las condiciones fsicas, incluido el transporte escolar, y tecnolgicas de los centros y los dotarn de los recursos materiales y de acceso al currculo adecuados a las necesidades del alumnado que escolariza, especialmente en el caso de personas con discapacidad, de modo que no se conviertan en factor de discriminacin y garanticen una atencin inclusiva y universalmente accesible a todos los alumnos.
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En el mbito de la formacin profesional, se ha aprobado recientemente el Real Decreto 1538/2006 de 15 de diciembre, por el que se establece la ordenacin general de la formacin profesional del sistema educativo, con el fin de que las nuevas titulaciones y las enseanzas conducentes a las mismas respondan a las necesidades de la sociedad del conocimiento, basada en la competitividad, la empleabilidad, la movilidad laboral, y el fomento de la cohesin y la insercin social, adaptndose a los intereses y capacidades de las personas.
MBITO AUTONMICO
La normativa del sistema educativo que atae al alumnado con discapacidad de la Comunidad Autnoma del Euskadi, es un reflejo de las lneas que, en los ltimos tiempos, se siguen en el contexto ms cercano. Dentro de la misma, destacamos las siguientes7: Decreto 118/1998, de 23 de junio, de ordenacin de la respuesta educativa al alumnado con necesidades educativas especiales, en el marco de una escuela comprensiva e integradora. Orden de 24 de julio de 1998 del Consejero de Educacin, Universidades e Investigacin, por la que se regula la autorizacin de las adaptaciones de acceso al currculo y las adaptaciones curriculares individuales significativas para el alumnado con necesidades educativas especiales, as como el procedimiento de elaboracin, desarrollo y evaluacin de las mismas en las distintas etapas del sistema educativo no universitario. Orden de 30 de julio de 1998 del Consejero de Educacin, Universidades e Investigacin, por la que se establecen los criterios de escolarizacin del alumnado con necesidades educativas especiales y dotacin de recursos para su correcta atencin en las distintas etapas del sistema educativo. Orden de 30 de julio de 1998 del Consejero de Educacin, Universidades e Investigacin, por la que se regula la accin educativa para el alumnado que se encuentre en situaciones sociales o culturales desfavorecidas y las medidas de intervencin educativa para el alumnado que manifieste dificultades graves de adaptacin escolar. Orden de 22 de diciembre de 1998, del Consejero de Educacin, Universidades e Investigacin, por la que se modifica la Orden de 24 de julio de 1998 por la que se regula la autorizacin de las adaptaciones de acceso al currculo y de las adaptaciones curriculares individuales significativas del alumnado con necesidades educativas especiales, as como el procedimiento de elaboracin, desarrollo y evaluacin de las mismas en las distintas etapas del sistema educativo no universitario.
Destacar por ltimo la Ley Foral 13/1988 de 28 de octubre de Consejos Escolares de Euskadi, crea estos Consejos para, entre otros objetivos, garantizar la efectividad del derecho a la educacin ordenada al pleno desarrollo de la personalidad, asegurar la cobertura de las necesidades educativas de los ciudadanos mediante una adecuada oferta , potenciar el sistema escolar como instrumento de compensacin de las desigualdades sociales e individuales de todo tipo y mejorar la calidad de la enseanza.
http://www.hezkuntza.ejgv.euskadi.net/
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En su composicin no obstante no se contempla la participacin de entidades representativas de personas con especiales necesidades de apoyo en el mbito de la educacin. En definitiva, tanto en Europa, el conjunto del Estado como en Euskadi existen pilares bsicos para un sistema educativo de enseanza obligatoria inclusivo en todos los niveles, pero an los nios y nias con discapacidad fsica se encuentran muy lejos de desarrollar sus potencialidades, de compartir actividades y recursos, de vivir y sentir su formacin educativa infantil y juvenil en un plano de igualdad de oportunidades.
B) PRINCIPALES RESULTADOS OBTENIDOS EN EL PROCESO DE ENTREVISTAS EN EL MBITO DE EDUCACIN

Se valoran de forma positiva los avances conseguidos en los ltimos aos en este mbito, as como la buena coordinacin existente entre Gobierno Vasco y las entidades sociales. As, se ha ido consiguiendo la introduccin de elementos comunicativos importantes como la incorporacin de profesorado de lenguaje de signos, intrpretes, etc. Tambin se han conseguido modelos de escolarizacin ms racionales, se ha mejorado mucho y han variado mucho las cualificaciones alcanzadas, la colaboracin para adecuar el puesto escolar y materiales, etc. Tras este esfuerzo por la inclusin social: lo cierto es que se produce un vaco: no hay continuidad en el apoyo para que las personas siga formndose y pueda desarrollar una vida inclusiva en todos los mbitos. Desde diversas entidades sociales se valora que el Departamento de Educacin debera asumir dentro de su competencia la formacin continua y el aprendizaje a lo largo de la vida. Adems, la educacin inclusiva es un valor al alza, pero para que se lleve a cabo en adecuadas condiciones es preciso disponer de ms recursos: si no se queda en meros apoyos parciales que no responden a las necesidades de apoyo de estas personas. Seran necesario un conjunto de recursos y condiciones que, con carcter global e integral den respuesta al colectivo: desde la formacin y preparacin del profesorado, adaptaciones, capacitacin especfica En la actual estructura: centro/berritxegune, es necesario reforzar el papel de apoyo del referente capacitado que puede aportar una atencin adecuada capaz de responder a las necesidades especficas de apoyo de estas personas: este es el papel que pueden desempear las entidades sociales. Este referente de apoyo, que es el ms importante, no est reconocido. En definitiva: no existen los recursos adecuados y suficientes para que esta educacin inclusiva funcione. Tampoco se reconocen otras funciones de apoyo al alumnado con discapacidad que desarrollan las entidades sociales, y que son fundamentales: como la coordinacin, formacin y orientacin al grupo docente.
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En cualquier caso, es necesario reflexionar sobre la multitud de recursos existentes, si realmente favorecen la inclusin o no, porque tantos recursos pivotando alrededor de un alumno a veces disocia ms que une. Se considera quizs necesaria la bsqueda de otras frmulas de insercin educativa. Se producen diferencias significativas en funcin de los niveles de enseanza y segn que los centros sean pblicos o concertados, o centros privados: Se produce un enorme salto con el paso a la ESO: ya no hay tutor de aula, se producen diferencias mucho ms notables y significativas con respecto al resto del alumnado Por ejemplo, en relacin con las personas con discapacidad auditiva: En centros pblicos o concertados existe este apoyo, aunque no cubre el 100% del tiempo de permanencia del alumnado. En centros privados Gobierno Vasco no financia este apoyo. Slo existe, si el propio centro lo establece y financia. En la Universidad, en UPV, dentro del rea de apoyo a las personas con discapacidad, se establecen algunas medidas de apoyo. Se dispone de apoyo de intrprete, pero no cubre toda la jornada. En Universidad privada, depende y se financia, en su caso, de cada institucin.
En cualquier caso todas las personas con discapacidad habran de disponer de apoyo necesario cualquiera que sea el nivel educativo, en las asignaturas que cursen y durante toda la jornada, con igualdad de oportunidades. Desde el Departamento de Educacin de Gobierno Vasco se destaca que se ha conseguido una presencia real del alumnado con discapacidad en los centros ordinarios posibilitando que los menores acudan a los colegios de su zona o en la zona ms cercana que disponga de los recursos necesarios para una real inclusin educativa y social: Se ha conseguido, principalmente en primaria y hasta los 12 aos, una cierta sensibilizacin, fruto de la experiencia y trabajo con alumnado con discapacidad que conlleva a una aceptacin y situacin de normalizacin. En la etapa de secundaria el reto no est tanto en la disposicin de recursos sino en conseguir esta sensibilizacin del profesorado el cual manifiesta resistencia ante un alumno con discapacidad en sus aulas por temor a no poder desarrollar todas las capacidades o potencialidades del alumnado con discapacidad y al error de considerar que todos los alumnos deben alcanzar los mismos objetivos. Hay que hacer un esfuerzo de sensibilizacin que permita que la experiencia y trabajo con alumnado con discapacidad favorezca la aceptacin y posibilite un espacio de normalizacin dentro de esta etapa educativa.
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En el mbito de la formacin profesional se cuenta con las aulas de aprendizaje de tareas para alumnos con necesidades educativas especiales de edad entre 16 a 20 aos. Se destaca que no ha habido mucha experiencia con el alumnado con discapacidad y se manifiesta la necesidad de generar un espacio de reflexin y de corresponsabilidad con las familias para ligar la formacin a la vida laboral. Se necesita realizar un trabajo de valoracin de las titulaciones y la vinculacin con cada tipo de discapacidad. Otro problema se est manifestado en los programas de acceso a la universidad para mayores de 25 aos y a ciclos de grado medio y superior (EPA) donde se est inscribiendo un nmero importante de personas con discapacidad, normalmente una vez que terminan el aula de aprendizaje de tareas, y donde no se cuentan con los recursos necesarios para garantizar la inclusin de estos alumnos.
Desde el Departamento de Asuntos Sociales y Empleo tambin se destaca que, aunque en el mbito de educacin hay bastantes avances, se intenta coordinar o recoger las necesidades que llegan desde el mbito de la discapacidad, referentes sobre todo a menores con necesidades educativas especiales. Desde el Departamento de Educacin de Gobierno Vasco se alude a la necesidad de contar con la corresponsabilidad de las familias, mxime cuando su participacin en estos espacios supone un despliegue importante de recursos pblicos. Tambin es necesario trabajar con la familia por la inclusin educativa porque muchos padres an son reacios a la insercin de sus hijos en aulas ordinarias y apuestan ms por las aulas especficas o estables. Tambin el Departamento de Educacin de Gobierno Vasco destaca los espacios de participacin con otros agentes, existen actualmente tres mesas tcnicas para el seguimiento del alumnado con discapacidad. 1.- Mesa para el seguimiento del alumnado con discapacidad intelectual compuesta por FEVAS, Denon Eskola, Sndrome de Down y apuestan por incluir otras entidades minoritarias. 2.- Mesa para el seguimiento del alumnado con discapacidad auditiva, compuesta por todas las entidades de padres de nios y de adultos con problemas auditivos de los tres territorios. 3.- Para los alumnos con dficits visual hay un acuerdo con ONCE. Progresiva adaptacin de accesos: accesibilidad. Tambin aqu se ha avanzado. Pero no se contempla la accesibilidad en el conjunto del edificio: no slo el acceso. Se le restringen actividades porque no hay accesibilidad a las plantas, stano Muchos centros de la provincia no son accesibles en su interior: no pueden llegar donde puede llegar el resto del alumnado. Se ha de mejorar en la adaptacin del currculo escolar (en cuanto a contenidos) a las capacidades/necesidades del alumnado con sordera. Por ejemplo, la obligatoriedad de aprender idiomas para estas
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personas. Esta exigencia supone la necesidad en muchos casos de buscar apoyos extraescolares para la asimilacin de contenidos, que sobrecargan al alumnado de manera innecesaria. Igualmente es necesario adaptar los objetivos del sistema educativo, compensando la dedicacin al aprendizaje de contenidos con la educacin en valores, respeto y sensibilizacin hacia la diversidad. Esto adems, no slo a los alumnos, sino tambin a los profesionales, familiares, etc. El cambio en la legislacin que regula los programas de iniciacin profesional (ahora programas de cualificacin profesional inicial, PCPI) ha supuesto un problema de acceso a este recurso para las personas con discapacidad. Anteriormente la edad mxima para acceder a estos cursos era de 20 aos, dando la posibilidad a la persona a terminar el itinerario marcado en las aulas de aprendizaje de tareas. Con la nueva legislacin, la edad de acceso a los PCPI se ha establecido entre los 16 y 18 aos. Los alumnos con necesidades educativas especiales, cuando llegan a esta edad deben decidir si continuar en el aula de aprendizaje de tareas o pasar a los PCPI. Se considera que en muchos casos la persona no se encuentra madura para acceder con 18 aos a programas de iniciacin profesional, creando la propia administracin un conflicto entre ambos recursos. Siendo conscientes de este problema desde las direcciones de innovacin y educacin compensatoria se plantean la regulacin del PCPI Adaptado pero actualmente no se han realizado avances en este sentido. Departamento de Educacin de Gobierno Vasco se valora que se ha de ser creativos y crear mdulos en la EPA para personas con discapacidad y con otras acreditaciones diferentes. En esta lnea tambin se manifiesta la necesidad de desarrollar PCPI (programas de cualificacin profesional inicial, antigua FP) adaptados principalmente a personas con discapacidad intelectual. Estas respuestas deben venir del trabajo conjunto entre el Dpto. de Educacin, movimiento asociativo y familias. Es importante desarrollar temas de prevencin escolar, dentro del programa de prevencin de Gobierno Vasco. Otros aspectos que se ha de seguir mejorando: La socializacin de la educacin, los momentos ms de ocio como recreos o actividades extraescolares. El acuerdo entre Osakidetza y el Dpto. de Educacin para el desarrollo de unidades teraputicas educativas en enfermos mentales, es una iniciativa nica que debe ser ampliada a la discapacidad intelectual. Recursos tcnicos: mantenimiento aparatos no se contempla, no se prioriza. Se vale de equipos de frecuencia modulada. Ayuda asumida por el Departamento: compra y mantenimiento. Pero muchas veces no se ocupa del mantenimiento, o no lo gil que debiera
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Recursos humanos: el aporte de recurso en centro de agrupamiento/recurso especfico no tiene nada que ver ni en cantidad ni en lo cualitativo. Muy desequilibrada la atencin que se da en unos centros y otros. La itinerancia supone desaprovechamiento de recurso, pero es ms especializado y descentralizado. Oferta de servicios: poca flexibilidad. Hay casos donde no cuadra modelo lingstico, zona, caractersticas del chaval Se generan desequilibrios que no son justos. Necesidades de las zonas rurales y dispersin del territorio.
C) RESULTADOS OBTENIDOS EN EL PROCESO DE ENCUESTA A LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN EL MBITO DE EDUCACIN
La primera cuestin que se formula en este bloque es la relativa al nivel de estudios terminados. Se observa que el 60% de las persona con discapacidad encuestadas o bien no sabe leer o escribir, o dispone de estudios primarios completos o incompletos: el 58% son mujeres y el 62% varones. Slo un 16% tiene estudios de grado superior, bachillerato o estudios universitarios.
Tabla 26 Personas con discapacidad encuestadas segn nivel de estudios terminado y sexo. Mujer No sabe leer ni escribir Estudios primarios incompletos Estudios primarios o equivalentes Educacin secundaria de 1 etapa Enseanzas profesionales de grado medio o equivalentes Enseanzas profesionales de grado superior o equivalentes Estudios de Bachillerato Estudios universitarios o equivalentes No procede, es menor de 10 aos No sabe/no contesta TOTAL 36 33 40 18 11 5 17 13 9 6 188 19% 18% 21% 10% 6% 3% 9% 7% 5% 3% 100% 61 36 40 16 11 8 16 7 11 16 222 Varn 27% 16% 18% 7% 5% 4% 7% 3% 5% 7% 100% (en blanco) 2 2 1 1 0 0 2 0 0 2 10 TOTAL 24% 17% 19% 8% 5% 3% 8% 5% 5% 6% 100%
99 71 81 35 22 13 35 20 20 24 420
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Grfico 10 Distribucin de las personas con discapacidad encuestadas segn nivel de estudios terminado y sexo.
Se observan importantes diferencias segn la edad: el porcentaje de quienes no saben leer o escribir o slo disponen de estudios primarios completos o incompletos, se eleva al 86% si se considera a las personas de 65 y ms aos. De hecho, un 25% de las personas encuestadas de 25 a 44 aos tiene estudios de grado superior, bachillerato o estudios universitarios. Este nivel de estudios slo se ha alcanzado por el 12% de las personas de 65 y ms aos.
Tabla 27 Personas con discapacidad encuestadas segn nivel de estudios terminado y franja amplia de edad. Hasta 14 aos 16% 5 6% 2 3% 1 0% 0 0 0% 0% 0% 0% 59% 16% 100% De 15 a 24 De 25 a 44 16 46% 41 26% 6% 2 25 16% 9% 3 21 13% 26% 9% 9 14 1 0 1 0 0 3 35 3% 0% 3% 0% 0% 9% 100% 12 8% De 45 a 64 19% 26 16% 23 31% 44 8% 11 6 4% 3% 7% 6% 0% 6% 100% De 65 y ms 10 21% 19 40% 12 25% 0% 0 1 1 4 1 0 48 2% 2% 8% 2% 0% 0% 100% (en blanco) 1 0 0 1 2 0 0 0 1 2 7 TOTAL 99 24% 71 17% 81 19% 35 8% 22 5%
No sabe leer ni escribir Estudios primarios incompletos Estudios primarios o equivalentes Educacin secundaria de 1 etapa Enseanzas profesionales de grado medio o equivalentes
Enseanzas profesionales de grado superior o equivalentes 0 Estudios de Bachillerato 0 Estudios universitarios o equivalentes 0 No procede, es menor de 10 aos 19 No sabe/no contesta 5 TOTAL 32
5% 8 4 20 13% 10 7% 11 8 0% 0 0 4% 6 8 158 100% 140
13 3% 35 8% 20 5% 20 5% 24 6% 420 100%
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Grfico 11 Distribucin de las personas con discapacidad encuestadas segn nivel de estudios terminado y franja amplia de edad.
El 47% de las personas encuestadas ha desarrollado sus estudios en enseanza normalizada, no en aulas especializadas. El 18% ha desarrollado sus estudios en aulas especializadas en muchas ocasiones o siempre.
Tabla 28 Personas con discapacidad encuestadas segn si han desarrollado estudios en aulas especializadas (no en enseanza normalizada) y sexo.
Nunca En pocas ocasiones En algunas ocasiones En muchas ocasiones Siempre No sabe/no contesta TOTAL
100 5 13 18 23 29 188
Mujer 53% 3% 7% 10% 12% 15% 100%
Varn 41% 91 3% 6 8% 18 10% 23 23% 50 15% 34 222 100%
(en blanco) 5 0 0 0 1 4 10
196 11 31 41 74 67 420
TOTAL 47% 3% 7% 10% 18% 16% 100%
Grfico 12 Distribucin de las personas con discapacidad encuestadas segn si han desarrollado estudios en aulas especializadas (no en enseanza normalizada).
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Grfico 13 Distribucin de las personas con discapacidad encuestadas segn si han desarrollado estudios en aulas especializadas (no en enseanza normalizada) y sexo.
Atendiendo a la edad, son las personas de 65 y ms aos quienes menos han utilizado este tipo de aulas especializadas: el 79% nunca ha desarrollado estudios en aulas especializadas. En el caso de las personas de hasta 14 aos, el 37% ha utilizado este tipo de aulas siempre o en muchas ocasiones. En el caso de las personas entre 15 y 24 aos este porcentaje es del 48%.
Tabla 29 Personas con discapacidad encuestadas segn si han desarrollado estudios en aulas especializadas (no en enseanza normalizada) y franjas amplias de edad. Hasta 14 aos 34% 11 0% 0 3% 1 9% 3 28% 9 25% 8 32 100% (en blanco) 3 0 0 2 0 2 7
De 15 a 24 23% 8 3% 1 14% 5 17% 6 31% 11 11% 4 35 100%
De 25 a 44 38% 60 5% 8 10% 16 10% 16 22% 34 15% 24 158 100%
De 45 a 64 54% 76 1% 1 6% 8 8% 11 14% 20 17% 24 140 100%
De 65 y ms 79% 38 2% 1 2% 1 6% 3 0% 0 10% 5 48 100%
196 11 31 41 74 67 420
TOTAL 47% 3% 7% 10% 18% 16% 100%
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Grfico 14 Distribucin de las personas con discapacidad encuestadas segn si han desarrollado estudios en aulas especializadas (no en enseanza normalizada) y franja amplia de edad.
A continuacin se pregunta si se ha tenido alguna situacin de discriminacin o menores oportunidades que el resto del alumnado, por motivo de su discapacidad. El 40% de las personas con discapacidad encuestadas manifiesta que nunca se ha encontrado en esta situacin. El 11% manifiesta haberse encontrado en esta situacin en muchas ocasiones o siempre. El 14%, contesta que en algunas ocasiones y el 7% que en pocas ocasiones.
Tabla 30 Personas con discapacidad encuestadas segn si han tenido alguna situacin de discriminacin o menores oportunidades que el resto del alumnado, por motivo de su discapacidad y sexo. Mujer 45% Nunca 84 9% En pocas ocasiones 16 13% En algunas ocasiones 24 6% En muchas ocasiones 11 4% Siempre 7 24% No sabe/no contesta 46 TOTAL 188 100% Varn 37% 5% 14% 9% 4% 31% 100% (en blanco) 3 1 2 0 0 4 10 TOTAL 40% 7% 14% 7% 4% 28% 100%
82 12 31 20 9 68 222
169 29 57 31 16 118 420
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Grfico 15 Distribucin de las personas con discapacidad encuestadas segn si han tenido alguna situacin de discriminacin o menores oportunidades que el resto del alumnado, por motivo de su discapacidad.
Grfico 16 Distribucin de las personas con discapacidad encuestadas segn si han tenido alguna situacin de discriminacin o menores oportunidades que el resto del alumnado, por motivo de su discapacidad y sexo.
Son las personas de mayor edad (65 y ms aos) quienes manifiestan en un mayor porcentaje (54%) que el resto de grupos de edad, que no han experimentado nunca alguna situacin de discriminacin o menores oportunidades que el resto del alumnado. Es significativo que las personas de entre 15 y 24 aos son quienes ms manifiestan que en muchas ocasiones han experimentado alguna situacin de discriminacin o menores oportunidades que el resto del alumnado (el 17% as lo manifiesta).
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Tabla 31 Personas con discapacidad encuestadas segn si han tenido alguna situacin de discriminacin o menores oportunidades que el resto del alumnado, por motivo de su discapacidad y franja amplia de edad. Hasta 14 aos 9% 3 3% 1 16% 5 3% 1 3% 1 66% 21 32 100% De 15 a 24 20% 7 6% 2 20% 7 17% 6 0% 0 37% 13 35 100% De 25 a 44 44% 70 6% 10 15% 23 5% 8 4% 7 25% 40 158 100% De 45 a 64 44% 61 8% 11 13% 18 9% 12 4% 6 23% 32 140 100% De 65 y ms 54% 26 8% 4 8% 4 8% 4 4% 2 17% 8 48 100% (en blanco) 2 1 0 0 0 4 7 TOTAL 40% 7% 14% 7% 4% 28% 100%
169 29 57 31 16 118 420
Teniendo en cuenta el Territorio de residencia (y considerando que en Bizkaia hay un importante porcentaje de personas encuestadas que no responden o no contestan), lava es el territorio donde un mayor porcentaje (el 62%) manifiesta que nunca o en pocas ocasiones han tenido alguna situacin de discriminacin o menores oportunidades que el resto del alumnado, por motivo de su discapacidad. En Gipuzkoa este porcentaje es del 50% y en Bizkaia del 40%.
Tabla 32 Personas con discapacidad encuestadas segn si han tenido alguna situacin de discriminacin o menores oportunidades que el resto del alumnado, por motivo de su discapacidad y segn Territorio de residencia LAVA 55% 7% 18% 8% 1% 3% 8% 100% GIPUZKOA 41% 61 9% 13 16% 23 9% 13 3% 5 16% 24 5% 8 147 100% BIZKAIA 34% 68 6% 11 11% 21 6% 12 5% 10 20% 39 19% 38 199 100% (en blanco) TOTAL 40% 169 7% 29 14% 57 7% 31 4% 16 15% 65 13% 53 420 100%
Nunca En pocas ocasiones En algunas ocasiones En muchas ocasiones Siempre No sabe No contesta TOTAL
40 5 13 6 1 2 6 73
1 1
En lo que respecta a las adaptaciones, dispositivos y otros elementos de apoyo para poder seguir con normalidad los estudios, el 35% de las personas con discapacidad encuestadas manifiesta que nunca ha podido disponer de este tipo de apoyos y el 5% que esto a sucedido en pocas ocasiones. El 13% dice haber dispuesto de adaptaciones, dispositivos y otros elementos de apoyo siempre, el 7% en muchas ocasiones y el 12% en algunas ocasiones.
Tabla 33 Personas con discapacidad encuestadas segn si han podido disponer de adaptaciones, dispositivos y otros elementos de apoyo para poder seguir con normalidad los estudios realizados hasta el momento, y sexo. Mujer 17% 71 2% 8 5% 20 3% 14 6% 24 12% 51 188 45% Varn 17% 70 3% 12 7% 29 3% 14 7% 29 16% 68 222 53% (en blanco) 4 1 0 0 3 2 10 TOTAL 35% 5% 12% 7% 13% 29% 100%
145 21 49 28 56 121 420
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Grfico 17 Distribucin de las personas con discapacidad encuestadas segn si han podido disponer de adaptaciones, dispositivos y otros elementos de apoyo para poder seguir con normalidad los estudios realizados hasta el momento.
Son las personas de 45 y ms aos quienes ms manifiestan que nunca han podido disponer de adaptaciones, dispositivos y otros elementos de apoyo siempre (el 50% de quienes tienen entre 45 y 64 aos y el 60% de quienes tienen 65 y ms aos).
Tabla 34 Personas con discapacidad encuestadas segn si han podido disponer de adaptaciones, dispositivos y otros elementos de apoyo para poder seguir con normalidad los estudios realizados hasta el momento, y franja amplia de edad. Hasta 14 aos 3% 1 3% 1 19% 6 6% 2 19% 6 50% 16 32 100% De 15 a 24 De 25 a 44 De 45 a 64 11% 50% 4 39 25% 70 9% 7% 4% 3 11 6 14% 9% 5 22 14% 13 14% 8% 4% 5 12 5 9% 11 31% 27 17% 12 20% 24% 7 47 30% 34 35 100% 158 100% 140 100% De 65 y ms 60% 29 0% 0 6% 3 4% 2 0% 0 29% 14 48 100% (en blanco) 2 0 0 2 0 3 7 TOTAL 145 35% 21 5% 49 12% 28 7% 56 13% 121 29% 420 100%
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Grfico 18 Distribucin de las personas con discapacidad encuestadas segn si han podido disponer de adaptaciones, dispositivos y otros elementos de apoyo para poder seguir con normalidad los estudios realizados hasta el momento, y franja amplia de edad.
En la tabla siguiente se recogen las contestaciones de las personas encuestadas segn Territorio de residencia:
Tabla 35 Personas con discapacidad encuestadas segn si han podido disponer de adaptaciones, dispositivos y otros elementos de apoyo para poder seguir con normalidad los estudios realizados hasta el momento, y Territorio de residencia. LAVA Nunca En pocas ocasiones En algunas ocasiones En muchas ocasiones Siempre No sabe No contesta TOTAL 40 3 7 4 8 2 9 73 55% 4% 10% 5% 11% 3% 12% 100% GIPUZKOA 64 10 22 7 10 20 14 147 44% 7% 15% 5% 7% 14% 10% 100% 8 20 17 38 36 39 199 BIZKAIA 41 21% 4% 10% 9% 19% 18% 20% 100% 1 1 (en blanco) 145 21 49 28 56 58 63 420 TOTAL 35% 5% 12% 7% 13% 14% 15% 100%
A continuacin se pregunta a las personas con 16 o ms aos, si consideran que los estudios que han realizado hasta el momento les ayudan a realizar una actividad laboral u ocupacional. De las 278 personas que han contestado a esta cuestin, el 40% opina que nunca los estudios que han realizado hasta el momento les ayudan a realizar una actividad laboral u ocupacional. El 16% opina que esto ha sucedido en pocas ocasiones y el 16% que esto ha sucedido en algunas ocasiones. Slo el 29% opina que les ha ayudo siempre o en muchas ocaciones.
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Tabla 36 Personas con discapacidad encuestadas segn si consideran que los estudios que han realizado hasta el momento les ayudan a realizar una actividad laboral u ocupacional y sexo. Mujer 37% 15% 17% 15% 16% 100% Varn 43% 17% 15% 9% 17% 100% (en blanco) 1 0 0 1 2 4 TOTAL 40% 16% 16% 12% 17% 100%
Nunca En pocas ocasiones En algunas ocasiones En muchas ocasiones Siempre TOTAL
46 19 22 19 20 126
63 25 22 13 25 148
110 44 44 33 47 278
Grfico 19 Distribucin de las personas con discapacidad encuestadas segn si consideran que los estudios que han realizado hasta el momento les ayudan a realizar una actividad laboral u ocupacional.
Segn franjas amplias de edad:

Tabla 37 Personas con discapacidad encuestadas segn si consideran que los estudios que han realizado hasta el momento les ayudan a realizar una actividad laboral u ocupacional y franjas amplias de edad. De 15 a 24 46% 12 15% 4 19% 5 8% 2 12% 3 26 100% De 25 a 44 42% 49 11% 13 17% 20 11% 13 19% 22 117 100% De 45 a 64 33% 32 19% 18 16% 16 10% 10 22% 21 97 100% De 65 y ms 46% 16 26% 9 9% 3 17% 6 3% 1 35 100% (en blanco) 1 0 0 2 0 3 TOTAL 110 40% 44 16% 44 16% 33 12% 47 17% 278 100%
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Grfico 20 Distribucin de las personas con discapacidad encuestadas segn si consideran que los estudios que han realizado hasta el momento les ayudan a realizar una actividad laboral u ocupacional y franjas amplias de edad.
II.2.2. EMPLEO, OCUPACIN E INTEGRACIN LABORAL A) MARCO NORMATIVO Y POLTICAS ESPECFICAS EN EL MBITO DE EMPLEO, OCUPACIN E INTEGRACIN LABORAL MBITO INTERNACIONAL
En materia de empleo y ocupacin, son destacables dos de las disposiciones de la Convencin de la ONU sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad: Arts. 26 y 27:
Su Art. 26 (habilitacin y rehabilitacin) dispone que los Estados Miembros adoptarn medidas efectivas y pertinentes, incluso mediante el apoyo de personas que se encuentren en las mismas circunstancias, porque las personas con discapacidad puedan lograr y mantener la mxima independencia, capacidad fsica, mental, social y vocacional, y la inclusin y participacin plena en todos los aspectos de la vida. Para este objetivo, los Estados Miembros organizarn, intensificarn y ampliarn servicios y programas generales de habilitacin y rehabilitacin, en particular en los mbitos de la salud, la ocupacin, la educacin y los servicios sociales. Su Art. 27 (Trabajo y ocupacin) establece que los Estados Miembro reconocen el derecho de las personas con discapacidad a trabajar, en igualdad de condiciones con las otras; esto incluye el derecho a tener la oportunidad de ganarse la vida mediante un trabajo libremente escogido o aceptado en un mercado y un entorno laborales que sean abiertos, inclusivos y accesibles a las personas con discapacidad. Los Estados Miembro salvaguardarn y promovern el ejercicio del derecho al trabajo, incluso para las personas que adquieran una discapacidad durante la ocupacin, adoptando medidas pertinentes, incluida la promulgacin de legislacin, entre ellas:
a) Prohibir la discriminacin por motivos de discapacidad con respecto a todas las cuestiones relativas a cualquier forma de ocupacin, incluidas las condiciones de seleccin, contratacin y ocupacin, la continuidad en la ocupacin, la promocin profesional y unas condiciones de trabajo seguras y saludables; b) Proteger los derechos de las personas con discapacidad, en igualdad de condiciones con las otras, a condiciones de trabajo justas y favorables, y en particular a igualdad de oportunidades y de remuneracin por trabajo de igual valor, a condiciones de trabajo seguras y saludables, incluida la proteccin contra el acoso, y a la reparacin por agravios sufridos;
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c) Asegurar que las personas con discapacidad puedan ejercer sus derechos laborales y sindicales, en igualdad de condiciones con el resto; d) Permitir que las personas con discapacidad tengan acceso efectivo a programas generales de orientacin tcnica y vocacional, servicios de colocacin y formacin profesional y continua; e) Alentar las oportunidades de ocupacin y la promocin profesional de las personas con discapacidad al mercado laboral y apoyar a la bsqueda, obtencin, mantenimiento del trabajo y retorno a este; f) Promover oportunidades empresariales, de ocupacin por cuenta propia, de constitucin de cooperativas y de inicio de empresas propias;
g) Emplear a personas con discapacidad en el sector pblico; h) Promover la ocupacin de personas con discapacidad en el sector privado mediante polticas y medidas pertinentes, que pueden incluir programas de accin afirmativa, incentivos y otras medidas; i) j) Velar porque se realicen ajustes razonables para las personas con discapacidad en el puesto de trabajo; Promover la adquisicin por las personas con discapacidad de experiencia laboral en el mercado de trabajo ordinario;
k) Promover programas de rehabilitacin vocacional y profesional, mantenimiento de la ocupacin y reincorporacin al trabajo dirigidos a personas con discapacidad.
MBITO EUROPEO
En el mbito europeo existe una gran sensibilidad en torno a la igualdad de oportunidades y no discriminacin. La Unin Europea y el Consejo de Europa reconocen el derecho de todas las personas a su igualdad ante la ley y a la proteccin contra la discriminacin, tanto en la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea, como en el Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales. Por un lado, el Art. 21.1. de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea: No discriminacin, establece que se prohbe toda discriminacin, y en particular la ejercida por razn de sexo, raza, color, orgenes tnicos o sociales, caractersticas genticas, lengua, religin o convicciones, opiniones polticas o de cualquier otro tipo, pertenencia a una minora nacional, patrimonio, nacimiento, discapacidad, edad u orientacin sexual. La Directiva 2000/43/CE, que se ocupa del principio de igualdad de trato y no discriminacin de las personas por motivo de su origen racial o tnico, o la Directiva 2002/73/CE para la igualdad entre hombres y mujeres en lo que se refiere al acceso al empleo, a la formacin y a la promocin profesionales y a las condiciones de trabajo. En concreto, la Directiva 2000/78/CE para la igualdad de trato en el empleo y la ocupacin por motivos de religin o convicciones, de discapacidad, de edad o de orientacin sexual, establece un marco general para la igualdad de trato en el trabajo y la ocupacin tiene como objeto establecer un marco general para luchar contra la discriminacin, entre otras, por motivos de discapacidad, en el mbito del trabajo y la ocupacin, con el fin de que en los Estados miembros se apliquen el principio de igualdad de trato (Art. 1)8
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Esta directiva fue objeto de trasposicin al ordenamiento jurdico estatal por la Ley 62/2003, de 30 de diciembre, de medidas fiscales, administrativas y del orden social (Arts. 34 a 43).
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Desde la perspectiva de la orientacin de polticas en el mbito europeo en esta materia, la Estrategia Europea sobre Discapacidad 2010-2020: un compromiso renovado para una Europa sin barreras prev lo siguiente en el mbito de empleo:
Los empleos de calidad aseguran una independencia econmica, fomentan los logros personales y ofrecen la mejor proteccin frente a la pobreza. Sin embargo, la tasa de empleo de las personas con discapacidad se sita solo en torno al 50 %15. Para alcanzar las metas de crecimiento que se ha propuesto la UE, es necesario que un nmero mayor de personas con discapacidad ejerzan una actividad laboral remunerada en el mercado de trabajo abierto. La Comisin explotar el pleno potencial de la Estrategia Europa 2020 y de su Agenda de nuevas cualificaciones y empleos facilitando a los Estados miembros anlisis, orientaciones polticas, intercambios de informacin y otro tipo de apoyo. Dar tambin a conocer mejor la situacin de las mujeres y los hombres con discapacidad respecto al empleo, identificar retos y propondr soluciones. Prestar especial atencin a la juventud con discapacidad en su transicin de la educacin al empleo. Abordar la movilidad interna en el mercado laboral abierto y en talleres protegidos a travs del intercambio de informacin y del aprendizaje mutuo. Asimismo, tratar la cuestin de las actividades por cuenta propia y de los empleos de calidad, sin descuidar aspectos como las condiciones de trabajo y la promocin profesional, contando con la participacin de los interlocutores sociales. La Comisin intensificar su apoyo a las iniciativas voluntarias que promueven la gestin de la diversidad en el lugar de trabajo, tales como cartas de la diversidad firmadas por la empresa o iniciativas de empresa social. La actuacin de la UE apoyar y complementar los esfuerzos nacionales destinados a: analizar la situacin de las personas con discapacidad en el mercado laboral; luchar para evitar que las personas con discapacidad caigan en la trampa o entren en la cultura de las prestaciones por discapacidad, que les disuaden de entrar en el mercado laboral; contribuir a su integracin en el mercado laboral a travs del Fondo Social Europeo (FSE); desarrollar polticas activas del mercado; mejorar la accesibilidad de los lugares de trabajo; desarrollar servicios de colocacin profesional, estructuras de apoyo y formacin en el lugar de trabajo; promover el uso del Reglamento general de exencin por categoras, que permite conceder ayudas estatales sin notificacin previa a la Comisin. Posibilitar que muchas personas con discapacidad tengan ingresos por actividades laborales en el mercado de trabajo abierto.
Por otro lado, tambin es destacable el Plan de accin 2005-2016 del Consejo de Europa para las personas con discapacidad9, cuyo objeto es incluir los fines y objetivos del Consejo de Europa en materia de derechos de las personas, de no discriminacin, de igualdad de oportunidades, de ciudadana y de participacin, dentro de un marco europeo relativo a la discapacidad. En concreto, su Lnea de Accin n 5 se refiere al empleo, orientacin y formacin profesionales y plantea un conjunto de actuaciones orientadas a la consecucin de dos objetivos:
1) Promover el empleo de las personas con discapacidad en el mercado de trabajo asociando medidas antidiscriminatorias y acciones positivas a fin de garantizar la igualdad de oportunidades a las personas con discapacidad.
Recomendacin Rec(2006)5 del Comit de Ministros a los Estados miembros sobre el Plan de Accin del Consejo de Europa para la promocin de derechos y la plena participacin de las personas con discapacidad en la sociedad: mejorar la calidad de vida de las personas con discapacidad en Europa 2006-2015. http://www.coe.int/t/e/social_cohesion/soc-sp/Rec(2006)5%20Spain.pdf
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2) Luchar contra la discriminacin y promover la participacin de las personas con discapacidad en los mbitos de evaluacin, de orientacin y de la formacin profesionales, as como en los servicios relacionados con el empleo.
MBITO ESTATAL
En este apartado, se recogen, en primer lugar, las referencias normativas y polticas de carcter general sobre avances en la garanta de derechos para las personas con discapacidad. En segundo lugar se referencia la normativa aplicable en relacin con integracin laboral, empleo protegido y enclaves laborales. Por ltimo, se recoge otra normativa estatal relativa a la regulacin de diversos aspectos que afectan directamente a los intereses de las personas con discapacidad trabajadoras. En concreto, en relacin con la jubilacin anticipada e incapacidad permanente y compatibilidad de las pensiones de invalidez en su modalidad no contributiva con el trabajo remunerado. Con carcter previo se hace referencia a los Reales Decretos aprobados en febrero de 2011, que suponen importantes modificaciones sobre la Ley 56/2003 de Empleo, como consecuencia de la reforma de las polticas activas de empleo, y a las Estrategias recientemente aprobadas: Real Decreto-ley 1/2011, de 11 de febrero, de medidas urgentes para promover la transicin al empleo estable y la recualificacin profesional de las personas desempleadas. Real Decreto-ley 3/2011, de 18 de febrero, de medidas urgentes para la mejora de la empleabilidad y la reforma de las polticas activas de empleo. Real Decreto-ley 14/2011, de 16 de septiembre, de medidas complementarias en materia de polticas de empleo y de regulacin del rgimen de actividad de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado. Real Decreto 1542/2011, de 31 de octubre, por el que se aprueba la Estrategia Espaola de Empleo 2012-2014. Estrategia Espaola de Discapacidad 2012-2020.
En particular, las modificaciones de los Reales Decretos de febrero y septiembre de 2011 afectan a los siguientes aspectos prioritarios: Al diseo y ejecucin de las nuevas polticas activas de empleo habrn de estar presentes una serie de principios generales, como el acceso en condiciones de igualdad a un servicio pblico y gratuito de toda la ciudadana, la igualdad de oportunidades en el acceso al empleo y la prioridad en la ejecucin de las polticas activas de empleo para colectivos que ms la requieren: entre ellos, personas con discapacidad. Al mayor protagonismo y papel de los Servicios Pblicos de Empleo para dar respuestas eficaces y eficientes a las necesidades de las empresas para cubrir sus ofertas de empleo, as como en materia de formacin de sus trabajadores. Deben estar muy prximos a las personas desempleadas, conocer mejor sus necesidades para mejorar su empleabilidad y prestarles apoyo desde que entran en el desempleo hasta que encuentran un empleo.
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En procurar un mejor encaje entre la competencia normativa sobre las polticas activas de empleo, que corresponde al Estado, con la de su ejecucin, que corresponde a las Comunidades Autnomas, preservando, al mismo tiempo, la unidad en la atencin de las personas en situacin de desempleo, puesto que el tratamiento que reciban estas personas no debe ser sustancialmente diferente en funcin del mbito territorial en el que viva. Esto puede lograrse con el establecimiento de un catlogo de servicios comunes, as como una Estrategia Espaola de Empleo que marque los objetivos a conseguir. En este contexto, se prev que cada Comunidad Autnoma tenga libertad para fijar sus propios programas de poltica activa de empleo, de forma que se ajusten mejor a la realidad de las personas desempleadas y del tejido productivo de la misma. Al diseo, elaboracin y realizacin de un itinerario individual y personalizado de empleo que podr incluir servicios de orientacin e informacin para el empleo y el autoempleo, de mejora de su cualificacin profesional y de su empleabilidad, y contactos con las empresas, entidades y organismos pblicos para facilitar su insercin laboral. Se incorpora la elaboracin de la Estrategia Espaola de Empleo (EEE), que garantizar la igualdad de acceso, la cohesin social y la complementariedad entre la unidad de mercado y la diversidad territorial, y del Plan Anual de Poltica de Empleo, en que se concretar anualmente. Uno de los mbitos que desarrollar esta EEE es el de: oportunidades para colectivos con especiales dificultades: acciones y medidas de insercin laboral de colectivos que, de forma estructural o coyuntural, presentan especiales dificultades para el acceso y la permanencia en el empleo. A estos efectos, se tendr especialmente en consideracin la situacin de las mujeres vctimas de violencia de gnero, de las vctimas de violencia domstica y de las personas con discapacidad o en situacin de exclusin social. En relacin con las personas con discapacidad, se incentivar su contratacin tanto en el empleo ordinario como en el empleo protegido a travs de los Centros Especiales de Empleo. Adems de otras normas de igual o inferior rango contradigan o se opongan a lo dispuesto en el presente real decreto-ley 3/2011, se derogan las siguientes disposiciones (si bien las disposiciones que se contemplan en la Disposicin derogatoria nica permanecern en vigor hasta que se aprueben la Estrategia Espaola de Empleo y el Plan Anual de Poltica de Empleo para el ejercicio 2012. No obstante, las acciones y programas que se hayan iniciado con anterioridad a esa fecha, se desarrollarn hasta su finalizacin de conformidad con lo establecido en dichas disposiciones):
a) El captulo II del Real Decreto 1451/1983, de 11 de mayo, por el que en cumplimiento de lo previsto en la Ley 13/1982, de 7 de abril, se regula el empleo selectivo y las medidas de fomento del empleo de trabajadores minusvlidos. b) El captulo VII del Real Decreto 2273/1985, de 4 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de los Centros Especiales de Empleo, definidos en el artculo 42 de la Ley 13/1982, de 7 de abril, de Integracin Social de los Minusvlidos.
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c) Los artculos 12 y 13 del Real Decreto 290/2004, de 20 de febrero, por el que se regulan los enclaves laborales como medida de fomento del empleo de las personas con discapacidad. d) El Real Decreto 870/2007, de 2 de julio, por el que se regula el programa de empleo con apoyo como medida de fomento de empleo de personas con discapacidad en el mercado ordinario de trabajo. e) El Real Decreto 469/2006, de 21 de abril, por el que se regulan las unidades de apoyo a la actividad profesional en los centros especiales de empleo. f) El Real Decreto 282/1999, de 22 de febrero, por el que se establece el programa de Talleres de Empleo. g) La Orden TAS/816/2005, de 21 de marzo, por la que se adecuan al rgimen jurdico establecido en la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones las normas reguladoras de subvenciones que se concedan por el Servicio Pblico de Empleo Estatal en los mbitos de empleo y de formacin profesional ocupacional. h) Orden del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de 9 de marzo de 1994, por la que se establecen las bases reguladoras de la concesin de ayudas por el Instituto Nacional de Empleo para la realizacin de acciones de comprobacin de la profesionalidad, informacin profesional, orientacin profesional y bsqueda activa de empleo, por entidades e instituciones colaboradoras sin nimo de lucro. i) Orden del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales de 20 de enero de 1998, por la que se establecen las bases reguladoras para la concesin de subvenciones para la realizacin de acciones de orientacin profesional para el empleo y asistencia para el autoempleo. j) Orden TAS/2643/2003, de 18 de septiembre, por la que se regulan las bases para la concesin de subvenciones para la puesta en prctica de programas experimentales en materia de empleo. k) Orden del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social 13 de abril de 1994, por la que se regula la concesin de las ayudas y subvenciones sobre fomento del empleo de los trabajadores minusvlidos segn lo establecido en el captulo II del Real Decreto 1451/1983, de 11 de mayo. l) Orden del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales de 16 de octubre de 1998, por la que se establecen las bases reguladoras para la concesin de las ayudas y subvenciones pblicas destinadas al fomento de la integracin laboral de los minusvlidos en centros especiales de empleo y trabajo autnomo. m) Orden del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales de 19 de diciembre de 1997, por la que se establecen las bases reguladoras de la concesin de subvenciones pblicas, por el Instituto Nacional de Empleo en el mbito de la colaboracin con rganos de la Administracin General del Estado y sus organismos autnomos, Comunidades Autnomas, Universidades e instituciones sin nimo de lucro, que contraten trabajadores desempleados para la realizacin de obras y servicios de inters general y social. n) Orden TAS/2435/2004, de 20 de julio, por la que se excepcionan determinados programas pblicos de mejora de la ocupabilidad en relacin con la utilizacin del contrato de insercin y se modifica la Orden del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales de 19 de diciembre de 1997, por la que se establecen las bases reguladoras de la concesin de subvenciones pblicas por el Instituto Nacional de Empleo en el mbito de la colaboracin con rganos de la Administracin General del Estado y sus organismos autnomos, Comunidades Autnomas, Universidades e instituciones sin nimo de lucro, que contraten trabajadores desempleados para la realizacin de obras y servicios de inters general y social. o) Orden del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales de 26 de octubre de 1998, por la que se establecen las bases para la concesin de subvenciones por el Instituto Nacional de Empleo, en el mbito de colaboracin con las corporaciones locales para la contratacin de trabajadores desempleados en la realizacin de obras y servicios de inters general y social.
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p) Orden del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales de 15 de julio de 1999, por la que se establecen las bases de concesin de subvenciones pblicas para el fomento del desarrollo local e impulso de los proyectos y empresas calificados como I+E. q) Orden TAS/1622/2007, de 5 de junio, por la que se regula la concesin de subvenciones al programa de promocin del empleo autnomo. r) Orden del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales de 13 de abril de 1994, de bases reguladoras de la concesin de las subvenciones consistente en el abono, a los trabajadores que hicieren uso del derecho previsto en el artculo 1 del Real Decreto 1044/1985. s) Orden del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales de 14 de noviembre de 2001, por la que se regulan el programa de Escuelas Taller y Casas de Oficios y las Unidades de Promocin y Desarrollo y se establecen las bases reguladoras de la concesin de subvenciones pblicas a dichos programas. t) Orden del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales de 14 de noviembre de 2001, por la que se desarrolla el Real Decreto 282/1999, de 22 de febrero, por el que se establece el Programa de Talleres de Empleo, y se establecen las bases reguladoras de la concesin de subvenciones pblicas a dicho programa. u) Orden TAS/ 3501/2005, de 7 de noviembre por la que se establecen las bases reguladoras para la concesin de subvenciones de fomento del empleo y mejora de la competitividad en las cooperativas y sociedades laborales.
Entre los mbitos de las polticas activas de empleo se recogen (Art. 25.f) redactado por RD 3/2011 y RD 14/2011), las oportunidades para colectivos con especiales dificultades: acciones y medidas de insercin laboral de colectivos que, de forma estructural o coyuntural, presentan especiales dificultades para el acceso y la permanencia en el empleo. A estos efectos, se tendr especialmente en consideracin la situacin de las mujeres vctimas de violencia de gnero, de las personas con discapacidad y de las personas en situacin de exclusin social. En relacin con las personas con discapacidad, se incentivar su contratacin tanto en el empleo ordinario como en el empleo protegido a travs de los Centros Especiales de Empleo. Respecto a las personas en situacin de exclusin social se impulsar su contratacin a travs de las empresas de insercin. El Gobierno garantizar en la Estrategia Espaola de Empleo la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad en el acceso y el mantenimiento en el empleo. Las disposiciones que se contemplan en la Disposicin derogatoria nica del Real Decreto-ley 3/2011, de 18 de febrero, de medidas urgentes para la mejora de la empleabilidad y la reforma de las polticas activas de empleo, y que afecten a las personas con discapacidad, permanecern en vigor en aquellas Comunidades Autnomas que no desarrollen acciones y programas propios en esta materia.
Por su parte, el Real Decreto 1542/2011, de 31 de octubre, por el que se aprueba la Estrategia Espaola de Empleo 2012-2014 (EEE) establece en su Artculo nico que la misma se configura como el marco normativo para la coordinacin y ejecucin de las polticas activas de empleo en el conjunto del Estado. Dentro del mbito de oportunidades para colectivos con especiales dificultades, la EEE recoge acciones y medidas de insercin laboral de personas que, de forma estructural o coyuntural, presentan especiales dificultades para el acceso y la permanencia en el empleo. A estos efectos, se tendr especialmente en consideracin la situacin de las mujeres vctimas de violencia de gnero, de las vctimas de violencia domstica y de
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las personas con discapacidad o en situacin de exclusin social. En relacin con las personas con discapacidad, se incentivar su contratacin tanto en el empleo ordinario como en el empleo protegido a travs de los Centros Especiales de Empleo. Asimismo se impulsar la contratacin de personas en situacin de exclusin social a travs de las empresas de insercin. En ste mbito se persigue el diseo y desarrollo de medidas que contribuyan a reducir los obstculos a la entrada en el mercado de trabajo, aproximando sus tasas de actividad, ocupacin y empleo a la de la poblacin en general y favoreciendo la cohesin social, as como medidas de estmulo de la contratacin y apoyo al mantenimiento de puestos de trabajo. Con respecto a las medidas estatales de insercin laboral de personas con discapacidad, dispone que las Comunidades Autnomas y el Servicio Pblico de Empleo Estatal, en sus respectivos mbitos competenciales, disearan y desarrollarn las acciones y medidas recogidas a continuacin, de las cuales se determinan asimismo sus contenidos comunes, que sern de aplicacin para el conjunto del Estado. La financiacin estatal aplicable no podr superar las cuantas establecidas para estas medidas. Las Comunidades Autnomas podrn, en el ejercicio de sus competencias y con cargo a sus fondos propios, complementar estas cuantas. En concreto se recogen estas medidas: Medidas para facilitar la insercin laboral de las personas con discapacidad en el mercado ordinario de trabajo. Medidas estatales para facilitar la insercin laboral de las personas con discapacidad en el mercado de trabajo protegido a travs de los Centros Especiales de Empleo.
Por ltimo, la Estrategia Espaola sobre Discapacidad 2012-2020 recoge las siguientes medidas estratgicas en el mbito de empleo:
1. Impulsar el desarrollo de empleabilidad de un nmero creciente de personas con discapacidad para garantizar el cumplimiento del objetivo general de empleo del Programa Nacional de Reformas de Espaa 2011. 2. Incorporar en la futura Estrategia Espaola de Empleo el factor discapacidad manteniendo los avances normativos en vigor y mejorando stos garantizando mnimos comunes entre las diferentes Comunidades Autnomas. 3. Promover las actuaciones precisas para fomentar y desarrollar la Nueva economa de la Discapacidad. 4. Promover actuaciones especficamente dirigidas a impulsar la incorporacin de las mujeres con discapacidad al mercado laboral, en igualdad de oportunidades.
Referencias normativas y polticas de carcter general para la garanta de derechos de las personas con discapacidad. En nuestro pas, la Constitucin Espaola establece la dignidad de la persona como fundamento del orden poltico y de la paz social (Art. 10), reconoce la igualdad ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminacin alguna (Art. 14), y obliga a los poderes pblicos a promover las condiciones para que la libertad y la igualdad de las personas sean reales y efectivas, removiendo los obstculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitando su participacin en la vida poltica, cultural y social (Art. 9.2.).
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En relacin con el empleo, su Art. 40 dispone que los poderes pblicos promovern las condiciones favorables para el progreso social y econmico y para una distribucin de la renta regional y personal ms equitativa, en el marco de una poltica de estabilidad econmica. De manera especial realizarn una poltica orientada al pleno empleo. Asimismo, fomentarn una poltica que garantice la formacin y readaptacin profesionales; velarn por la seguridad e higiene en el trabajo y garantizarn el descanso necesario, mediante la limitacin de la jornada laboral, las vacaciones peridicas retribuidas y la promocin de centros adecuados. Adems, en materia de discapacidad y, en congruencia con estos preceptos, obliga a los poderes pblicos a realizar una poltica de previsin, tratamiento, rehabilitacin e integracin de personas diminuidas fsicas, sensoriales y psquicas, a los que prestarn la atencin especializada que requieran y los ampararn especialmente para el disfrute de los derechos (Art. 49). El primer desarrollo normativo de estas Disposiciones se llev a cabo mediante la aprobacin de la Ley 13/1982, de 7 de abril, de Integracin Social de los Minusvlidos (LISMI), an vigente y de plena aplicacin. En concreto, su Ttulo VII (De la integracin Laboral) recoge diversas medidas con la finalidad de lograr la integracin de las personas con discapacidad en el empleo, en condiciones que garanticen la aplicacin del principio de igualdad de trato, en el sistema ordinario de trabajo o, en su defecto, su incorporacin al sistema productivo mediante la frmula especial de trabajo protegido (Art. 37.1.). Este Ttulo constituye, adems, el punto de partida y marco bsico a partir del cual ha surgido posterior normativa de desarrollo en relacin con el empleo protegido, enclaves laborales, o medidas alternativas a la cuota de reserva para personas trabajadoras con discapacidad por parte de las empresas, entre otras que se refieren ms adelante. Con posterioridad a la LISMI, la Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad (LIONDAU) supone un antes y un despus en la orientacin de nuestro marco jurdico en esta materia. Establece medidas para garantizar y hacer efectivo el derecho a la igualdad de oportunidades de las personas con discapacidad en todos los mbitos de la vida poltica, econmica, cultural y social, incorporando para ello una doble estrategia de intervencin: la estrategia de la lucha contra la discriminacin y la de la accesibilidad universal. Segn la misma, se entender que se vulnera el derecho a la igualdad de oportunidades de las personas con discapacidad cuando se produzcan discriminaciones directas o indirectas, acosos, incumplimientos de las exigencias de accesibilidad y de realizar ajustes razonables, as como el incumplimiento de las medidas de accin positiva legalmente establecidas (Art. 4). Con el fin de garantizar este derecho, su Art. 8.2. (de acuerdo con la nueva redaccin de la Ley 26/2011, de 1 de agosto, de adaptacin normativa a la Convencin Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad) obliga a los poderes pblicos a adoptar las medidas de accin positiva suplementarias para aquellas personas con discapacidad que objetivamente sufren un mayor grado de discriminacin o presentan menor igualdad de oportunidades, como son las mujeres con discapacidad, los nios y nias con discapacidad, las personas con discapacidad con ms necesidades de apoyo para el ejercicio de su autonoma o para la toma libre de decisiones y las que padecen una ms acusada exclusin social por razn de su discapacidad, as como las personas con discapacidad que viven habitualmente en el medio rural.
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Las medidas de accin positiva (aquellos apoyos de carcter especfico destinados a prevenir o compensar las desventajas o especiales dificultades que tienen las personas con discapacidad en la incorporacin y participacin plena en los mbitos de la vida poltica, econmica, cultural y social) (Arts. 5, 8.1. y 9). Como consecuencia de estas disposiciones, la igualdad de oportunidades y la accesibilidad universal, ya no son slo una declaracin de intenciones en los textos normativos, sino que se acompaan de la exigencia de medidas concretas que las garanticen. El empleo, no obstante, no es uno de los mbitos especficos de aplicacin de la LIONDAU. Es la Ley 62/2003, de 30 de diciembre, de medidas fiscales, administrativas y del orden social, en sus Arts. 34 a 43 la normativa que realiza la transposicin a nuestro ordenamiento de la citada Directiva Europea 2000/78/CE para la igualdad de trato en el empleo y la ocupacin. Estas disposiciones se orientan a establecer medidas para que el principio de igualdad de trato y no discriminacin sea real y efectivo en el acceso al empleo, la afiliacin y la participacin en las organizacin sindicales y empresariales, las condiciones de trabajo, la promocin profesional y la formacin profesional ocupacional y continua, as como en el acceso a la actividad por cuenta propia y al ejercicio profesional y la incorporacin y participacin en cualquier organizacin cuyos miembros desempeen una profesin concreta (Art. 34.1.). Segn su Art. 34.2. el principio de igualdad de trato supone la ausencia de toda discriminacin directa o indirecta por razn del origen racial o tnico, la religin o convicciones, la discapacidad, la edad o la orientacin sexual de una persona. Por su parte, el Art. 35, dispone que para garantizar en la prctica la plena igualdad por razn de origen racial o tnico, religin o convicciones, discapacidad, edad y orientacin sexual, el principio de igualdad de trato no impedir que se mantengan o se adopten medidas especficas a favor de determinados colectivos destinadas a prevenir o compensar las desventajas que les afecten relativas a las materias incluidas en el mbito de aplicacin de la presente seccin. Por ltimo, en relacin con las personas con discapacidad que viven en entornos rurales, es particularmente significativo el Art. 22 de la Ley 45/2007, de 13 de diciembre, para el desarrollo sostenible del medio rural (creacin y mantenimiento del empleo): Con el fin de impulsar la creacin y el mantenimiento del empleo en el medio rural, en especial para mujeres, jvenes y personas con discapacidad, y preferentemente en las zonas rurales prioritarias, el Programa podr contemplar medidas para:
a. El apoyo a la creacin de empresas, al autoempleo y al empleo en cooperativas, singularmente en los sectores de actividad econmica relacionados con el uso de nuevas tecnologas y con prcticas innovadoras en materia medioambiental. b. El mantenimiento de puestos de trabajo en sectores productivos especialmente significativos en el medio rural y la creacin de empleos en sectores emergentes. c. El fomento de polticas activas para reducir la temporalidad del empleo en el medio rural. Los contratos territoriales de zona rural especificarn planes de mejora en lo relativo a condiciones de trabajo, estabilidad en el empleo y prevencin de riesgos laborales.
d. La realizacin de programas de formacin profesional para personas desempleadas y programas mixtos de empleo y formacin, especialmente en servicios de proximidad y de atencin a personas dependientes.
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e. La formacin profesional de personas trabajadoras ocupadas, de formacin en capacidades empresariales y gerenciales, as como la capacitacin en nuevas actividades y tecnologas. f. El diseo de actividades para informar y formar a los habitantes del medio rural sobre la potencialidad de uso de su Patrimonio Natural y Cultural. Proponiendo iniciativas que faciliten su implicacin en el turismo geolgico, ecolgico, minero y otros aprovechamientos culturales.
En lo que respecta a la cuota de reserva en empleo pblico, hay que tener en cuenta el Artculo 11 de la Ley 26/2011, de 1 de agosto, de adaptacin normativa a la Convencin Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad modifica el Art. 59.1. de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico en los siguientes trminos:
1. En las ofertas de empleo pblico se reservar un cupo no inferior al siete por ciento de las vacantes para ser cubiertas entre personas con discapacidad, considerando como tales las definidas en el apartado 2 del artculo 1 de la Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad, siempre que superen los procesos selectivos y acrediten su discapacidad y la compatibilidad con el desempeo de las tareas, de modo que progresivamente se alcance el dos por ciento de los efectivos totales en cada Administracin Pblica. La reserva del mnimo del siete por ciento se realizar de manera que, al menos, el dos por ciento de las plazas ofertadas lo sea para ser cubiertas por personas que acrediten discapacidad intelectual y el resto de las plazas ofertadas lo sea para personas que acrediten cualquier otro tipo de discapacidad.
Referencias normativas en relacin con la integracin laboral de las personas con discapacidad. El Ttulo VII de la Ley 13/1982, de 7 de abril, de Integracin Social de los Minusvlidos (LISMI) (De la integracin Laboral) recoge diversas medidas con la finalidad de lograr la integracin de las personas con discapacidad en el empleo, en condiciones que garanticen la aplicacin del principio de igualdad de trato, en el sistema ordinario de trabajo o, en su defecto, su incorporacin al sistema productivo mediante la frmula especial de trabajo protegido (Art. 37.1.). La LISMI establece un primer marco legal que trata de regular, de manera general, las medidas orientadas a hacer efectivo el derecho de las personas con discapacidad a la integracin social. Respecto a la incorporacin al mercado de trabajo, establece que las medidas desarrolladas a estos efectos debern estar presididas por los principios de equiparacin/ igualdad de oportunidades, de no- discriminacin y de integracin. La medida ms interesante desde la perspectiva prctica que establece la LISMI es la cuota de reserva de empleo para el acceso de personas con discapacidad. La misma recoge que las empresas pblicas y privadas que empleen a un nmero de 50 ms trabajadores vendrn obligadas a que de entre ellos, al menos, el 2% sean trabajadores minusvlidos (Art. 31.8.) En desarrollo de esta disposicin, y con particular inters para la actividad que desarrollan los Centros Especiales de Empleo, el Real Decreto 364/2005, de 8 de abril, por el que se regula el cumplimiento alternativo con carcter excepcional de la cuota de reserva a favor de los trabajadores con discapacidad en su Art. 2 se recogen las medidas alternativas que las empresas podrn aplicar para cumplir la obligacin de reserva de empleo a favor de las personas con discapacidad:
La celebracin de un contrato mercantil o civil con un centro especial de empleo, o con un trabajador autnomo con discapacidad, para el suministro de materias primas, maquinaria, bienes de equipo o
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cualquier otro tipo de bienes necesarios para el normal desarrollo de la actividad de la empresa que opta por esta medida. La celebracin de un contrato mercantil o civil con un centro especial de empleo, o con un trabajador autnomo con discapacidad, para la prestacin de servicios ajenos y accesorios a la actividad normal de la empresa. Realizacin de donaciones y de acciones de patrocinio, siempre de carcter monetario, para el desarrollo de actividades de insercin laboral y de creacin de empleo de personas con discapacidad, cuando la entidad beneficiaria de dichas acciones de colaboracin sea una fundacin o una asociacin de utilidad pblica cuyo objeto social sea, entre otros, la formacin profesional, la insercin laboral o la creacin de empleo en favor de las personas con discapacidad que permita la creacin de puestos de trabajo para aqullas y, finalmente, su integracin en el mercado de trabajo. La constitucin de un enclave laboral, previa suscripcin del correspondiente contrato con un centro especial de empleo, de acuerdo con lo establecido en el Real Decreto 290/2004, de 20 de febrero, por el que se regulan los enclaves laborales como medida de fomento del empleo de las personas con discapacidad.
Referencias normativas en relacin con la regulacin y fomento del empleo protegido: centros especiales de empleo y enclaves laborales. Con respecto a la normativa especfica sobre los Centros Especiales de Empleo, por un lado, el Art. 42.1. de la Ley 13/1982, de 7 de abril, de Integracin Social de los Minusvlidos (en su Ttulo VII sobre integracin laboral), los define como aquellos cuyo objetivo principal es el de realizar un trabajo productivo, participando regularmente en las operaciones del mercado, y teniendo como finalidad la asegurar una ocupacin remunerada y la prestacin de servicios de ajuste personal y social que requieran sus trabajadores minusvlidos; a la vez que sea un medio de integracin del mayor nmero de Minusvlidos al rgimen de trabajo normal. Segn su Art. 42.2 su plantilla estar constituida por el mayor nmero de trabajadores minusvlidos que permita la naturaleza del proceso productivo y, en todo caso, por el 70% de aquella. A estos efectos no se contemplar el personal no minusvlido dedicado a la prestacin de servicios de ajuste personal y social. (Se entendern por servicios de ajuste personal y social los de rehabilitacin, teraputicos, de integracin social, culturales y deportivos, que procuren al trabajador minusvlido del Centro Especial de Empleo una mayor rehabilitacin personal y una mejor adaptacin de su relacin social Art. 42.3-). Por su parte, el Art. 43 de esta Ley dispone que en atencin a las especiales caractersticas que concurren en los Centros Especiales de Empleo y porque estos puedan cumplir la funcin social requerida, las Administraciones pblicas podrn, de la forma que reglamentariamente se determine, establecer compensaciones econmicas, destinadas a los Centros, para ayudar a la viabilidad de los mismos, estableciendo para lo cual, adems, los mecanismos de control que se estimen pertinentes. Los Criterios para establecer estas compensaciones econmicas sern que estos Centros Especiales de Empleo renan las condiciones de utilidad pblica y de imprescindibilidad y que carezcan de nimo de lucro. Con respecto a los enclaves laborales, su regulacin se recoge por el Real Decreto 290/2004, de 20 de febrero, como medida de fomento del empleo de las personas con discapacidad.
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Segn su Art. 1 se entiende por enclave laboral el contrato entre una empresa del mercado ordinario de trabajo, llamada empresa colaboradora, y un centro especial de empleo para la realizacin de obras o servicios que guarden relacin directa con la actividad normal de aqulla y para cuya realizacin un grupo de trabajadores con discapacidad del centro especial de empleo se desplaza temporalmente al centro de trabajo de la empresa colaboradora. Por ltimo, en relacin con las medidas de fomento al empleo protegido (y sin perjuicio del conjunto de ayudas pblicas recogidas en la normativa estatal y autonmica), son destacables las disposiciones que prev la Ley 30/2007 de Contratos del Sector Pblico. En concreto, su Disposicin Adicional Sptima (sobre reserva de contratacin a Centros Especiales de Empleo). Esta Disposicin constituye una importante novedad del marco jurdico de contratacin jurdico pblico-privado en nuestro pas. Su incorporacin en nuestro ordenamiento se deriva de la transposicin directa de las disposiciones de la Directiva Europea 2004/18/CE sobre coordinacin de los procedimientos de adjudicacin de los contratos pblicos de obras, de suministro y de servicios (en concreto, de su Artculo 19: Los Estados miembros podrn reservar la participacin en los procedimientos de adjudicacin de contratos pblicos a talleres protegidos o reservar su ejecucin en el marco de programas de empleo protegido, cuando la mayora de los trabajadores afectados sean personas discapacitadas que, debido a la ndole o a la gravedad de sus deficiencias, no puedan ejercer una actividad profesional en condiciones normales. La presente disposicin deber mencionarse en el anuncio de licitacin). En concreto, la Disposicin Adicional Sptima (Contratos reservados) establece que podr reservarse la participacin en los procedimientos de adjudicacin de contratos a Centros Especiales de Empleo, o reservar su ejecucin en el marco de programas de empleo protegido, cuando al menos el 70 % de los trabajadores afectados sean personas con discapacidad que, debido a la ndole o a la gravedad de sus deficiencias, no puedan ejercer una actividad profesional en condiciones normales. En el anuncio de licitacin deber hacerse referencia a la presente disposicin. En esta materia y en el mbito de Euskadi, cabe tener en cuenta la Resolucin 6/2008, de 2 de junio, del Director de la Secretara del Gobierno y de Relaciones con el Parlamento, por la que se dispone la publicacin del Acuerdo adoptado por el Consejo de Gobierno sobre incorporacin de criterios sociales, ambientales y otras polticas pblicas en la contratacin de la Administracin de la Comunidad Autnoma y de su sector pblico. Este Acuerdo insta al Gobierno Vasco a que, en la medida permitida por el ordenamiento jurdico, utilice la contratacin pblica como un eficaz instrumento de la lucha contra la exclusin social, en sus diversas manifestaciones, y de incorporacin laboral de personas con discapacidad, o especiales dificultades de acceso al empleo, de forma que contribuya a reducir el riesgo de exclusin. En concreto, el Apartado IV de su Anexo (Reserva de contratos a Centros Especiales de Empleo de personas con discapacidad, a empresas de insercin sociolaboral, o a la ejecucin en el marco de programas de empleo protegido) plantea la siguiente cartula del pliego de clusulas administrativas particulares: 1. Los departamentos, organismos autnomos, entes pblicos de derecho privado y entidades pertenecientes al sector pblico de la Administracin de la Comunidad Autnoma deben reservar anualmente determinados contratos a empresas de insercin registradas, a centros especiales de empleo de personas con discapacidad, o para la ejecucin de dichos contratos en el marco de programas de empleo protegido. La
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cuanta econmica global y sectorial de la referida reserva se fijar anualmente por el Departamento de Hacienda y Administracin Pblica. A tal efecto, los departamentos competentes en materia de insercin laboral de los colectivos beneficiarios de la reserva, previa consulta con las asociaciones empresariales representativas de dichos sectores, presentarn al Departamento de Hacienda y Administracin Pblica la cifra de negocios correspondiente al ao anterior de los distintos sectores empresariales beneficiarios de la reserva. 2. La reserva a empresas de insercin registradas se aplicar nicamente a travs de contratos menores o procedimientos negociados por razn de la cuanta. Para ello no podr fraccionarse el contrato con incumplimiento de las prevenciones que respecto al fraccionamiento establece la legislacin de contratos. La reserva a Centros Especiales de Empleo, o para la ejecucin en el marco de programas de empleo protegido, cuando al menos el 70 por 100 de las personas trabajadoras afectadas sean personas con discapacidad que, debido a la ndole o a la gravedad de sus deficiencias, no puedan ejercer una actividad profesional en condiciones normales, podr aplicarse a contratos de cualquier cuanta. 3. El apartado 5 de la cartula de los modelos tipo de pliegos de clusulas administrativas particulares aprobados por Acuerdo de Consejo de Gobierno de 22 de mayo de 2007 permiten sealar la aplicacin de la reserva en los procedimientos negociados sin publicidad por razn de la cuanta. 4. Las empresas beneficiarias de la reserva deben cumplir los requisitos establecidos en la legislacin aplicable y su finalidad o actividad, de acuerdo con sus normas reguladoras, estatutos o reglas fundacionales, deber estar relacionada directamente con el objeto del contrato. Las entidades que quieran ser contratadas en cumplimiento de la reserva mencionada debern encontrarse inscritas en el Registro de Contratistas regulado por la Orden de 4 de febrero de 1998 del Departamento de Hacienda y Administracin Pblica, y, segn corresponda, en el Registro de Centros Especiales de Empleo contemplado en el Real Decreto 2273/1985, de 4 de diciembre, o en el Registro de Empresas de Insercin regulado por el Decreto 305/2000, de 26 de diciembre. 6. nicamente podr justificarse el incumplimiento del indicado porcentaje de reserva en la imposibilidad legal de aplicar la figura del contrato menor o del procedimiento negociado por razn de la cuanta en el sealado volumen de contratacin, en la falta de presentacin de ofertas aceptables en los expedientes en que se solicitaron, o en la no inscripcin en el Registro de Contratistas de empresas que cumplan los requisitos y adecuacin al objeto contractual reservable. Referencias normativas en relacin con la jubilacin anticipada, incapacidad permanente y compatibilidad de las pensiones de invalidez en su modalidad no contributiva con el trabajo remunerado Sobre jubilacin anticipada e incapacidad permanente: El 4 de diciembre de 2009 el Consejo de Ministros aprob un nuevo Real Decreto por el que se establece la anticipacin de la edad de jubilacin a los 58 aos para personas trabajadoras con un grado de discapacidad igual o superior al 45%, cuando se trate de discapacidades determinadas reglamentariamente y en las que se evidencien una reduccin en la esperanza de vida de las personas afectadas
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Segn este Real Decreto, lo dispuesto en el mismo se aplicar a personas trabajadoras por cuenta ajena y por cuenta propia incluidas en cualquiera de los regmenes que integran el sistema de la Seguridad Social, que acrediten que, a lo largo de su vida laboral, han trabajado un tiempo efectivo equivalente, al menos, al perodo mnimo de cotizacin que se exige para poder acceder a la pensin de jubilacin, afectados por alguna de las discapacidades enumeradas en la propia Norma y que hayan determinado durante todo ese tiempo un grado de discapacidad igual o superior al 45% y un detrimento en su esperanza de vida. Este Real Decreto viene a completar lo establecido en la Ley 35/2002, de 12 de julio, de medidas para el establecimiento de un sistema de jubilacin gradual y flexible. La Disposicin adicional primera de dicha Ley contempla la Jubilacin de trabajadores con discapacidad. En esta disposicin se aade un segundo prrafo en el apartado 2 del artculo 161 del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social, aprobada por Real Decreto legislativo 1/1994, de 20 de junio en los siguientes trminos: De igual manera, la edad mnima a que se refiere el prrafo a) del apartado anterior podr ser reducida en el caso de las personas minusvlidas en un grado de minusvala igual o superior al 65 por 100 en los trminos contenidos en el correspondiente Real decreto acordado a propuesta del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. En la Disposicin adicional segunda se establece la Calificacin de la incapacidad permanente10 en el caso de los trabajadores con discapacidad. Se aade al segundo prrafo del apartado 1 del artculo 136 de la Ley General de la Seguridad Social, aprobada por Real Decreto legislativo 1/1994, de 20 de junio, pasando los prrafos tercero y cuarto a los siguientes trminos: La reduccin anatmica funcional existente en la fecha de la afiliacin del interesado en la Seguridad Social no impedirn la calificacin de la situacin de incapacidad permanente, cuando se trate de personas con minusvala y con posterioridad a la afiliacin estas reducciones se hayan agravado, provocando por s mismas o por concurrencia con nuevas lesiones o patologas una disminucin o anulacin de la capacidad laboral que tena el interesado en el momento de su afiliacin. Por su parte, el Real Decreto 1851/2009, de 4 de diciembre, por el que se desarrolla el artculo 161 bis de la Ley General de la Seguridad Social en cuanto a la anticipacin de la jubilacin de trabajadores con discapacidad en grado igual o superior al 45 por ciento, adelanta la edad mnima de jubilacin de las personas afectadas, en las condiciones que establece este RD, a los 58 aos. Sobre compatibilidad de las pensiones de invalidez en su modalidad no contributiva con el trabajo remunerado: La Ley 8/2005, de 6 de junio, para compatibilizar las pensiones de invalidez en su modalidad no contributiva con el trabajo remunerado se aprueba con la finalidad de eliminar la regulacin anterior que dificultaba la integracin laboral de personas con discapacidad que perciben prestaciones de la Seguridad Social no contributivas por presentar un grado de discapacidad igual o superior al 65 %, puesto que la realizacin
Incapacidad Permanente: Prestacin econmica que, en su modalidad contributiva, trata de cubrir la prdida de rentas salariales o profesionales que sufre una persona, cuando estando afectada por un proceso patolgico o traumtico derivado de una enfermedad o accidente, ve reducida o anulada su capacidad laboral de forma presumiblemente definitiva.
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de una actividad profesional lucrativa conlleva, automticamente, la reduccin de la pensin no contributiva en la misma cuanta que la retribucin obtenida. Esta regulacin comportaba que personas discapacitadas que podran acceder a alguna actividad remunerada, no lo hacan cuando esa remuneracin fuera de baja cuanta, puesto que no exista compensacin alguna adicional por el hecho de trabajar e incluso se corra el riesgo de perder la prestacin, a lo que debe sumarse el miedo existente a los obstculos que pudieran presentarse para recuperarla en el momento de cesar en el trabajo retribuido, a pesar de que el artculo 144 de la Ley General de la Seguridad Social contempla la recuperacin automtica de la pensin (Exposicin de Motivos de la Ley 8/2005). Por ello esta Ley flexibiliza la penalizacin que, para quienes ya estn percibiendo la pensin no contributiva, representaba el ejercicio de una actividad lucrativa, de manera que quienes perciben estas pensiones pueden compatibilizar las mismas con los ingresos del trabajo, durante los cuatro aos siguientes al inicio de la actividad, hasta el lmite del indicador pblico de renta de efectos mltiples (IPREM). A partir de dicho lmite, la prestacin se reduce en una cantidad igual al 50 % de la renta percibida por encima de tal cuanta. De esta manera esta Ley elimina la incompatibilidad establecida a partir del 1 de enero de 2004 entre la pensin de orfandad, en los supuestos de personas hurfanas con 18 o ms aos e incapacitado/a para todo trabajo, y la asignacin econmica por descendientes a cargo, con la edad indicada y un grado de minusvala igual o superior al 65 %. En concreto el apartado segundo el Artculo nico de la Ley 8/2005 dispone que en el caso de personas que con anterioridad al inicio de una actividad lucrativa vinieran percibiendo pensin de invalidez en su modalidad no contributiva, durante los cuatro aos siguientes al inicio de la actividad, la suma de la cuanta de la pensin de invalidez y de los ingresos obtenidos por la actividad desarrollada no podrn ser superiores, en cmputo anual, al importe, tambin en cmputo anual, del indicador pblico de renta de efectos mltiples (IPREM) vigente en cada momento. En caso de exceder de dicha cuanta, se minorar el importe de la pensin en el 50 % del exceso sin que, en ningn caso, la suma de la pensin y de los ingresos pueda superar 1,5 veces el indicador pblico de renta de efectos mltiples (IPREM). Otras referencias que se han de tener en cuenta en materia de empleo pblico son las siguientes: Ley 53/2003, de 10 de diciembre, sobre empleo pblico de discapacitados, Real Decreto 2271/2004, de 3 de diciembre, por el que se regula el acceso al empleo pblico y la provisin de puestos de trabajo de las personas con discapacidad. ORDEN PRE/1822/2006, de 9 de junio, por la que se establecen criterios generales para la adaptacin de tiempos adicionales en los procesos selectivos para el acceso al empleo pblico de personas con discapacidad. Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico.
En este mbito es destacable la modificacin introducida por la Ley 26/2011, de 1 de agosto, de adaptacin normativa a la Convencin Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad en el Art. 59.1. de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico: En las ofertas de empleo pblico se reservar un cupo no inferior al siete % de las vacantes para ser cubiertas entre personas con discapacidad, considerando como tales las definidas en el apartado 2 del artculo 1 de la Ley 51/2003, de 2 de
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diciembre, de igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad, siempre que superen los procesos selectivos y acrediten su discapacidad y la compatibilidad con el desempeo de las tareas, de modo que progresivamente se alcance el dos % de los efectivos totales en cada Administracin Pblica. La reserva del mnimo del 7 % se realizar de manera que, al menos, el dos % de las plazas ofertadas lo sea para ser cubiertas por personas que acrediten discapacidad intelectual y el resto de las plazas ofertadas lo sea para personas que acrediten cualquier otro tipo de discapacidad.
MBITO AUTONMICO Marco y prioridades polticas

En el mbito autonmico uno de los hechos relevantes durante el proceso de elaboracin de este estudio, fue la transferencia de las polticas activas de empleo: el Gobierno aprob en noviembre de 2010 el traspaso de las polticas activas de empleo a Euskadi:
La transferencia, con la que se da cumplimiento al Estatuto de Autonoma, ser
efectiva a partir del 1 de enero de 2011. El acuerdo comportaba una valoracin econmica de 472 millones de euros y el traspaso de 473 puestos de trabajo. En particular, dos Reales Decretos traspasan al Pas Vasco de las competencias en materia de polticas activas de empleo y formacin profesional para el empleo, que viene ejerciendo el Servicio Pblico de Empleo Estatal y el Instituto Social de la Marina respectivamente. En concreto, se traspasan las funciones de ejecucin en las materias de intermediacin laboral, fomento y apoyo al empleo, as como los programas de polticas activas de empleo establecidos en la legislacin laboral y de formacin profesional para el empleo: Intermediacin laboral. En estas funciones estn las relativas a la inscripcin y registro de demandantes, as como la autorizacin y funcionamiento de las agencias de colocacin del Pas Vasco. Fomento y apoyo al empleo. La administracin del Pas Vasco asume la elaboracin de los programas de polticas activas de empleo, la concesin de las subvenciones y pblicas para este fin, la integracin laboral de las personas con discapacidad, la calificacin de los Centros Especiales de Empleo; as como la ejecucin de los programas de las escuelas taller, casas de oficio y talleres de empleo. Se traspasan los incentivos a la contratacin, mediante el rgimen de bonificaciones de las cuotas sociales, de conformidad con lo previsto en la legislacin estatal, en relacin con personas trabajadoras de los centros de trabajo radicados en el Pas Vasco y tambin de autnomos. En aplicacin de los principios de la Seguridad Social, la comunidad autnoma compensar al Estado el coste de dichas bonificaciones. Formacin profesional para el empleo. Se traspasa la creacin y direccin de escuelas taller, casas de oficio y talleres de empleo, as
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como la homologacin y expedicin de los certificados de profesionalidad correspondientes. La comunidad tambin asume los programas de formacin de la oferta, dirigidos a personas trabajadoras desempleadas y ocupadas, y los programas pblicos de empleo-formacin. Tambin son objeto de traspaso el seguimiento de la formacin demanda, financiadas mediante bonificaciones en las cuotas formacin profesional que se aplican a las empresas vascas. Comunidad Autnoma compensar al Estado por el importe de mismas. de de La las
El Pas Vasco tambin asume las funciones de ejecucin relativas al cumplimiento de las obligaciones de personas empresarias y trabajadoras y, en su caso, la potestad sancionadora en materia de empleo, en los trminos que establece la legislacin del Estado. Desde la perspectiva de las polticas que se han venido desarrollando, hay que tener en cuenta dos referencias de planificacin: 1) III PLAN VASCO PARA LA INCLUSIN SOCIAL (2011-2015) PLAN VASCO DE INCLUSIN ACTIVA. El primer objetivo estratgico de este Plan es garantizar la inclusin activa eficaz desde el empleo a las personas ms vulnerables para reducir la pobreza y la exclusin social, asegurando un nivel de renta digno y el acceso a las personas empleables a un empleo decente. Objetivos operativos de este objetivo estratgico: o Proporcionar a las personas con mayores dificultades una atencin personalizada de mayor intensidad, que se materializar en un nmero mnimo de recursos a los que tendrn acceso, durante un periodo mnimo de referencia. Algunas de las medidas que se prevn para cubrir este objetivo son las siguientes: Priorizar el acceso de las personas con mayores dificultades de acceso a un empleo a todo el Catlogo de herramientas normalizadas de SVE-Lanbide (formacin, orientacin). Establecer un procedimiento de coordinacin permanente entre SVE-Lanbide y los Servicios Sociales de Base, en todas las actuaciones y procedimientos internos relacionados con la integracin activa de las personas destinatarias, para garantizar la prestacin de un servicio integral, eficaz y universal. Desarrollar las actuaciones necesarias para garantizar que SVELanbide sea accesible a todas las personas, incluidas aquellas que no se encuentran activas por dificultades de carcter fsico, psquico, sensorial o personal aadidas a su condicin de desempleado o por carecer de una situacin regularizada a nivel jurdico administrativo. Los sistemas de intermediacin deben estar adecuadas para responder a la diversidad de necesidades que precisan los colectivos en riesgo de exclusin social. Disear programas que consideren la opinin y las necesidades de las personas destinatarias.
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Disear y poner en marcha un dispositivo compuesto por un equipo multidisciplinar en materia de orientacin social e insercin laboral de las personas en situacin o en riesgo de exclusin, y de todos los procedimientos que afectan al empleo, tanto protegido como ordinario, y al empleo pblico. Desarrollar acciones formativas en materia de exclusin y diversidad para el personal de SVE-Lanbide especializado en orientacin social e intermediacin laboral.
o Incrementar la empleabilidad de las personas con mayores dificultades. Algunas de las medidas que se prevn para cubrir este objetivo son las siguientes: Potenciar la implementacin de los Convenios de Inclusin Activa a travs de las organizaciones del sector de la intervencin social, tanto en el diagnstico, la formalizacin de los convenios, como en su puesta en prctica, seguimiento y evaluacin. Empleando para ello las herramientas adecuadas desde la lgica de los procesos de incorporacin, como el acompaamiento e itinerarios. Disear y desarrollar itinerarios personales de activacin social y laboral, haciendo uso de y adecuando todos los recursos formativos, ocupacionales, laborales, de salud y vivienda a la situacin concreta de las personas con ms dificultades, para conseguir activarlas hacia el empleo. Se desarrollarn los mecanismos necesarios para garantizar una correcta y eficaz coordinacin entre los sistemas. Garantizar en los servicios de intermediacin laboral, un acompaamiento personalizado para favorecer las candidaturas de personas en situacin de exclusin, tutorizando su presentacin a la empresa, su incorporacin y adaptacin al puesto de trabajo y a la empresa. Disear, desarrollar y poner a su disposicin herramientas especficas de apoyo que aseguren la eficacia del proceso de insercin. Fomentar entre las personas usuarias de los servicios la lgica de obligacin recproca de estos dispositivos para que quienes reciben una prestacin y unos servicios de calidad se comprometan a formarse y a buscar activamente un empleo. Crear programas con reservas de plaza y/o empleo para las personas con mayores dificultades. Favorecer la creacin de lazos estrechos entre las empresas contratantes potenciales y SVE-Lanbide. Promover la modificacin del funcionamiento de los espacios econmicos que generan exclusin y no solamente atajar sus consecuencias. Promover acciones de informacin y asesoramiento dirigidas a personas responsables de los procesos de seleccin en las empresas (recursos humanos) sobre incentivos a la contratacin y adaptacin de criterios de seleccin que garanticen la igualdad
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de oportunidades en colaboracin, entre otros, del movimiento asociativo. o Promover la permanencia en el empleo. Promover y apoyar dispositivos para la labor de intermediacin para la transicin del empleo protegido a la insercin laboral en empresas ordinarias. Incrementar medidas de apoyo a las empresas ordinarias para la contratacin de personas provenientes del empleo protegido. Ejecucin por parte de SVE-Lanbide del acuerdo de Gobierno Vasco sobre clusulas sociales y reservas de mercado a la contratacin pblica. Extensin a otros niveles territoriales. Reforzar programas de formacin para colectivos con especiales dificultades.
o Prevenir el desarrollo de la pobreza en el empleo, incrementando su calidad y sostenibilidad. o Avanzar en el diseo conjunto de itinerarios de formacin e insercin socio laboral para poblacin en centros penitenciarios. Tambin son destacables otros de los objetivos estratgicos de este Plan: Objetivo estratgico 7: Reconocer y potenciar la experiencia del tercer sector como agente promotor de cambio para la activacin y la participacin social. Objetivos operativos de este objetivo estratgico: o Mejorar la coordinacin, colaboracin y comunicacin entre los organismos pblicos con competencia en el plan y las entidades del tercer sector. o Trabajar de manera conjunta para cambiar la visin y comprensin de la sociedad vasca de las necesidades, oportunidades y contribucin de las personas en situacin de exclusin o en riesgo de padecerla, a nivel social y en el mundo laboral. Objetivo estratgico 8: Realizar estudios, anlisis e informes para la innovacin en las polticas de garanta de ingresos, empleo y la formacin, y para la planificacin estratgica de estas materias, definiendo nuevas perspectivas de relacin que contribuyan a la activacin e inclusin laboral de las personas receptoras de estas polticas. Objetivos operativos de este objetivo estratgico: o Promover la innovacin social, fomentando el emprendizaje social y la responsabilidad social corporativa. o Mejorar el conocimiento sobre los fenmenos de la pobreza y la exclusin social. o Mejorar el conocimiento sobre la situacin social, laboral y formativa de las personas ms vulnerables de la CAPV. 2) ESTRATEGIA VASCA DE EMPLEO 2011-2014: Dentro del enfoque de las Directrices estratgicas, su formulacin de presente la existencia de entidades especficas de distinta naturaleza jurdica con experiencia en la definicin y aplicacin de medidas y programas de formacin
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y empleo. Estas entidades colaboradoras, como por ejemplo las que conforman el Tercer Sector, ya sea desde la perspectiva de los colectivos de atencin preferente, ya sea desde el punto de vista del tipo de programa o medida aplicable, permitirn una aplicacin ms eficiente de la Estrategia de empleo a travs de su participacin en forma de red. Para ello, las Directrices contemplan en su formulacin la capacidad de articular una Estrategia con mltiples agentes y niveles, sin perjuicio de su vocacin de definir prioridades y criterios globales. De esta forma se podr continuar impulsando y fortaleciendo la colaboracin con estas entidades que trabajan para reducir y eliminar las barreras de acceso al mercado de trabajo y de permanencia en el mismo de los colectivos con especiales dificultades, entre los que destaca la situacin de las personas con discapacidad y las personas en riesgo de exclusin social, sin olvidar a aqullos con dficit de formacin, mujeres, parados de larga duracin, mayores de 45 aos u otros que puedan requerir una atencin especial en cada momento. En este mbito es relevante el papel que vienen desempeando los Centros Especiales de Empleo con las personas con discapacidad en su lucha por facilitarles el acceso tanto al empleo ordinario como al protegido. Dentro de su Eje 4: FORTALECER LA COHESIN SOCIAL Y TERRITORIAL se plantean varios objetivos generales y directrices. Se recogen a continuacin las directrices relacionadas con las personas con discapacidad: Objetivo general del Eje 4: Garantizar la igualdad de oportunidades en el acceso al empleo. Directriz 14: Promover la inclusin social y aumentar la tasa de empleo de colectivos de personas ms vulnerables.

Aumentar la actividad y el empleo de la poblacin activa con discapacidad. Promover medidas y programas que favorezcan la conciliacin laboral y familiar. Priorizar la formacin, orientacin e insercin profesional de los desempleados con mayores dificultades de acceso al empleo y de las personas ms alejadas del mercado de trabajo. Incorporar el acompaamiento y los itinerarios personalizados de inclusin en el trabajo con las personas usuarias del servicio. Adoptar medidas especiales para los colectivos de personas ms vulnerables, para que puedan completar u homologar estudios y acceder en igualdad de condiciones y de oportunidades al mercado laboral, ampliando as sus posibilidades de empleo. Promover medidas y programas que permitan la existencia, tanto en las instituciones pblicas como en las entidades y centros del Tercer Sector, de personas tcnicas especializadas en el acompaamiento individualizado, en la intermediacin, en el empleo con apoyo, en la comunicacin y en la informacin con el tejido empresarial, que favorezca la incorporacin y el apoyo al mantenimiento en el puesto de trabajo de las personas con mayores dificultades de acceso al mercado laboral.
Directriz 15: Reforzar la empleabilidad y las polticas activas para la inclusin social y laboral.
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1. Incrementar la cooperacin del servicio pblico de empleo con todos
los sistemas sociales.

2. Integrar la poltica de garanta de ingresos con la de empleo,
mediante la activacin laboral del colectivo perceptor de RGI.

3. Reforzar la vinculacin de las polticas activas de empleo con las
polticas pasivas y de proteccin social.

4. Adaptar las polticas activas y los programas de empleabilidad a los
distintos tipos de riesgos de exclusin y a las distintas etapas de la vida de las personas.
5. Gestionar la diversidad de las personas atendidas por los servicios de
empleo para adaptar las polticas y actuaciones e incrementar su eficacia y eficiencia.

6. Desarrollar polticas de empleo inclusivas.
Directriz 16: Asegurar la eficacia de las polticas de empleo y el acceso de la poblacin independientemente de su residencia.
7. Flexibilizar la adaptacin a las necesidades territoriales y sectoriales
de las polticas de empleo.

8. Reforzar la dimensin local de la poltica de empleo mediante
acuerdos que permitan compartir objetivos, definir compromisos y criterios de actuacin con los actores locales.
9. Disear servicios y programas en forma de red con otros actores y
proveedores de servicios al empleo.

10. Desarrollar un modelo de gestin multinivel y multiagente, basado en
la corresponsabilidad en la gestin de la cartera de servicios, en la concertacin y en la cooperacin.
Otras referencias de inters

En este epgrafe se recoge, en primer lugar, la referencia a las propuestas y recomendaciones del Ararteko en el informe La integracin laboral de las personas con discapacidad en la CAPV. Se consideran propuestas vigentes. Teniendo en cuenta que las referencias a INEM y Langai, quedaran referidas en la actualidad a Lanbide-SVE. En segundo lugar, se hace referencia a la Investigacin sobre el envejecimiento y deterioro de las personas con discapacidad intelectual en el mbito ocupacional y del empleo en Bizkaia realizada por LANTEGI BATUAK (2010). PROPUESTAS Y RECOMENDACIONES DEL ARARTEKO: La integracin laboral de las personas con discapacidad en la CAPV. PROPUESTAS: 1. Actuaciones dirigidas a mejorar la capacidad, y las habilidades adaptativas de las personas con discapacidad
1.1. Promover el inters de las personas con discapacidad para demandar empleo Fomentar una actitud positiva de las personas con discapacidad ante la insercin laboral: - Orientando desde diferentes mbitos: asociaciones, servicios pblicos, etc.
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- Orientacin basada en la prospeccin de mercado, para no crear falsas expectativas. - Formar y/o promover que las personas con discapacidad logren la mayor habilidad social que favorezca la propia toma de decisiones en el proceso de bsqueda de empleo. 1.2. Facilitar formacin - Flexibilizar los requisitos de acceso a determinados dispositivos de formacin, adaptando cursos de formacin profesional y ocupacional a las caractersticas de las personas con discapacidad, a travs de: un mayor nmero de horas lectivas, un menor nmero de alumnado por mdulo y atencin a necesidades especficas derivadas del tipo de discapacidad (lenguaje de signos o Braille, adaptacin del material curricular, etc.). - Incrementar la participacin de las personas con discapacidad en las escuelas taller, casas de oficio y en los talleres de empleo. - Aumentar la oferta de cursos accesibles a la poblacin con discapacidad. Para ello se debern tener en cuenta los diferentes grados y tipos de discapacidad. - Promover la cofinanciacin de programas formativos del movimiento asociativo para que puedan acogerse a programas comunitarios. - Promover prcticas no laborales en empresas como complemento a la formacin terica. Elaboracin de planes especficos sobre formacin continua para trabajadores y trabajadoras con discapacidad ocupados en empleos ordinarios, semiprotegidos y protegidos. 1.3. Impulsar medidas para que las mutuas de trabajo se impliquen en la insercin laboral - Finalizar al mximo las fases de rehabilitacin.
2. Apoyos naturales o normativa laboral dirigidos a la familia, el mercado de trabajo y centros de formacin
2.1. Promover el acceso al empleo ordinario 2.1.1. Mejorar los servicios de intermediacin - Actualizacin continua del registro de trabajadores minusvlidos demandantes de empleo del INEM para que funcione de forma efectiva como instrumento til para la intermediacin de los trabajadores con discapacidad en el mercado de trabajo. - Adaptacin de los servicios de intermediacin laboral general a las necesidades que manifiestan las personas con discapacidad en las oficinas de empleo del INEM o de Langai. - Facilitar la accesibilidad fsica a los dispositivos de informacin, orientacin y formacin. 2.1.2. Mejorar las acciones de control hacia las empresas respecto a su obligacin de cumplir la cuota de reserva - Promover la insercin laboral en empleo ordinario mediante la cuota de reserva de puesto de trabajo. - Apostar por la ampliacin de la cuota reservada, tanto en empresas privadas como pblicas, a personas con discapacidad, o por la reduccin del nmero de plantilla necesaria para poder hacer dicha reserva, siguiendo el ejemplo de otros pases europeos. - Cumplimiento de la cuota de reserva a travs de cualquiera de las entidades colaboradoras en materia de contratacin o mediante cualesquiera medidas alternativas. Seguimiento de la evolucin del cumplimiento de la cuota de reserva y de los contratos subvencionados a travs de los documentos de cotizacin a la Seguridad Social. - Control del cumplimiento de la cuota de reserva en las administraciones pblicas en cuanto a la movilidad y la promocin, y mediante elaboracin de un informe anual de dicho cumplimiento. 2.1.3. Mejorar las acciones de fomento econmico y otras medidas de estmulo
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- Promover el cumplimiento de la obligacin de readmisin por las empresas de sus propios trabajadores incapacitados, una vez concluidos los correspondientes procesos de recuperacin. - Promover y proporcionar aquellos dispositivos que consiguen una mayor insercin efectiva en empresas ordinarias. - Favorecer, como medidas alternativas a la cuota de reserva, acuerdos especficos con empresas para la creacin de enclaves laborales y empleo con apoyo. - Impulsar desde la Administracin la contratacin de personas con discapacidad en empresas ordinarias, costeando el salario de estos empleados durante un primer perodo de prueba. Esto constituira una demostracin de las potencialidades de los empleados con discapacidad que favorecera el acceso al mercado laboral. - Incluir en los contratos a realizar por la Administracin pblica clusulas de adjudicacin preferente, en igualdad de condiciones, a las empresas que incluyan personas con discapacidad. - Promover medidas de compensacin a los/as empresarios/as o a la Administracin para situaciones que frenan la contratacin de personas con graves discapacidades (bajas por enfermedad, baja productividad, necesidad de mayor formacin ocupacional, etc.). - Actualizar la cuanta de las subvenciones e incentivos a la contratacin y extensin de la misma a la contratacin a tiempo parcial. 2.1.4. Compatibilizar la percepcin de pensiones y el desempeo de un empleo - Crear alternativas para poder compatibilizar el cobro de las prestaciones econmicas con el desarrollo de una actividad laboral u ocupacional cuando stas no alcanzan el salario mnimo interprofesional. - Modificar las diferentes normativas de las prestaciones contributivas y no contributivas para hacer posible la compatibilidad con el desempeo de una actividad laboral. 2.1.5 Impulsar medidas para que las mutuas de trabajo lideren y promuevan medidas reguladoras en materia de empleo selectivo 2.2. Promover acciones en relacin con la calidad del empleo 2.2.1. Regular las cuotas de movilidad y promocin - Velar por la igualdad de oportunidades de las personas con discapacidad en los procesos selectivos para la funcin pblica, promocionando las ayudas y medidas necesarias que compensen situaciones de dificultad. 2.2.2. Acciones relacionadas con los centros especiales de empleo - Redefinir el actual modelo de centros especiales de empleo en interconexin con otras modalidades de empleo para personas con discapacidad que permitan la incorporacin de un mayor o menor porcentaje de trabajadores sin discapacidad. - Promover que los centros especiales de empleo se asemejen a las escuelas taller o las empresas como escuelas de aprendizaje. - Replantear los centros especiales de empleo, orientndolos principalmente como programas de transicin al empleo ordinario. - O bien aceptar que los centros especiales de empleo no pueden orientarse por s mismos como programas de transicin al empleo ordinario, y que es necesario: - Establecer medidas impulsoras que impidan el estancamiento en este tipo de centros de los/as trabajadores/as con un grado de incapacidad menor y que podran acceder al empleo ordinario. - Regular y financiar dispositivos independientes que capten a las y los mejores trabajadores/as de los centros especiales de empleo hacia el empleo ordinario.
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- Entender que los centros especiales de empleo funcionan como empresas productivas y que, por tanto, deben acogerse a la regulacin de las relaciones laborales como cualquier otra empresa, a la vez que debe velarse por el desarrollo de servicios de terapia ocupacional, ajuste personal y social, tal y como marca la LISMI. 2.2.3. Acciones dirigidas a mejorar las condiciones de trabajo - Establecer medidas de control que eviten la posibilidad de que los centros especiales de empleo se puedan beneficiar de las ventajas y apoyo que obtienen, tan slo para abaratar costes salariales, sin repercutir en el salario que perciben los trabajadores y trabajadoras. Regulacin de las condiciones laborales del personal con discapacidad, tanto de las empresas que se acogen al empleo ordinario como las que se acogen al empleo protegido. Con esta medida se pretende evitar que las personas con discapacidad: - Se conviertan en mano de obra barata. - Desarrollen funciones no acordes a la capacitacin por la que la empresa recibe ayudas, subvenciones o diferentes beneficios. - Se vean expuestas a accidentes laborales. - Igualar las condiciones laborales de las personas con discapacidad a la de los/as trabajadores/as que no presentan dichas discapacidades. - Promover que estas personas sean atendidas en los dispositivos normalizados y tan slo excepcionalmente en los especficos. 2.2.4. En relacin con los registros de datos y estadsticas - Que las estadsticas incluyan variables y opciones de respuesta que permitan analizar las caractersticas de las personas con discapacidad. - Que las estadsticas y registros que ya disponen de estas variables sean efectivos y que se actualicen peridicamente para garantizar su efectividad. - Que estas estadsticas y registros sirvan como mecanismo de control y planificacin para conocer la efectividad de las polticas integradoras en materia laboral, y en cualquier otro mbito que resulte oportuno. - Que la accesibilidad a los datos de las estadsticas y registros sea efectiva y generalizada. - Que los registros existentes, aunque pertenezcan a diferentes entidades, asociaciones, diputaciones, territorios, etc., presenten una mnima uniformidad para que las comparaciones que sea necesario realizar posteriormente puedan efectuarse. - Que los diferentes registros recojan variables relacionadas con el tipo de discapacidad. - Que pormenoricen los tramos de edad en intervalos de 10 aos. 2.3. Promover acciones que favorezcan las relaciones interinstitucionales, interdepartamentales y que generan las sinergias que proporciona el trabajo en red 2.3.1. En relacin con los servicios sociales de base - Establecer cauces de comunicacin y colaboracin estables entre los servicios sociales de base y los especializados de discapacidad y de ocupacin, empleo y formacin. Mejorar la vinculacin de los servicios sociales de base a los servicios de empleo en general, para potenciar que las personas con discapacidad susceptibles de lograr un empleo ordinario sean orientadas a los dispositivos de empleo normalizados. - Dotar a los trabajadores de los servicios sociales de base de la formacin especfica y de los recursos humanos necesarios para atender a estas personas. 2.3.2. Constituir equipos interprofesionales que materialicen el objetivo ltimo de las empresas de empleo protegido: la insercin al empleo ordinario
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2.3.3. Impulsar el desarrollo de las asociaciones que trabajan en el mbito de empleo para las personas con discapacidad
3. Apoyos dirigidos a toda la sociedad influyendo en su sistema de creencias/valores

3.1. Desarrollar acciones dirigidas a la sensibilizacin - Sensibilizar y formar a familias y profesionales para que eviten el proteccionismo y fomenten la autoestima y la autonoma personal necesarias para el acceso al mercado laboral. - Difundir las disposiciones sobre reserva de empleo y medidas alternativas a la cuota de reserva entre las empresas tanto pblicas como privadas. - Implicar a la sociedad en la contratacin de personas con discapacidad, demostrando con datos y casos concretos que los resultados de la contratacin de personas con discapacidad son, la mayora de las veces, satisfactorios. De esta forma, se destruiran estereotipos derivados del desconocimiento. - Priorizar en las convocatorias de ayudas para proyectos de investigacin, desarrollo en innovacin tecnolgica, aquellos cuyo resultado esperado sea el desarrollo de tecnologas que faciliten la adaptacin de puestos de trabajo a personas con discapacidad. - Desarrollar campaas de sensibilizacin cercanas a la poblacin sobre la situacin de desigualdad a la que se ven expuestas, en general, las personas con discapacidad, y ms concretamente en el mbito laboral. 3.2. Desarrollar acciones dirigidas a reconsiderar la centralidad del trabajo y su relacin con la calidad de vida - Cubrir el vaco legal existente ante situaciones de personas que, por su tipo de discapacidad, no tienen derecho a prestaciones sociales y, sin embargo, les resulta difcil acceder a un empleo ordinario por sus caractersticas y las del mercado laboral. - Controlar el cumplimiento en los centros ocupacionales de aspectos no relacionados directamente con la produccin y que estn obligados a realizar: servicios de terapia ocupacional y ajuste personal y social. - Ajustar el salario de los trabajadores a las funciones realizadas, sobre todo en el caso de los usuarios de centros ocupacionales, cuando se les adjudican tareas productivas dentro de un centro especial de empleo. - Promocionar centros ocupacionales para las personas con discapacidad que no pueden acceder, transitoria o definitivamente, a un empleo ordinario o protegido. - Disear nuevos centros como opcin de da, que sean una nica y nueva versin de lo que actualmente son los centros ocupacionales y centros de da. Se tratara de una opcin en la que se prime la evitacin del deterioro; la adquisicin y mejora de hbitos necesarios para la vida diaria normalizada; la mejora de sus relaciones sociales; la ocupacin del tiempo; etc. - En los casos que sea factible, promover la adquisicin de habilidades sociales y competencias clave para el empleo como preparacin a una futura insercin laboral en el mercado ordinario, probablemente desde la formula de empleo con apoyos y sin pasar por los centros especiales de empleo. 3.3. Impulsar medidas para que las mutuas de trabajo sean un ejemplo de buena prctica en la incorporacin de personas con discapacidad en sus propias plantillas
4. Individualizacin de los apoyos al puesto de trabajo y de los apoyos en la atencin directa a la persona
4.1. Recursos materiales - Impulsar la adaptacin del puesto de trabajo al empleado/a con discapacidad, especialmente en las empresas que reciben subvenciones, ayudas y diferentes beneficios. Para ello, se proporcionaran los recursos tcnicos, personales y econmicos necesarios para desarrollar dichas adaptaciones.
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4.2. Programas y acciones 4.2.1. Facilitar el acceso a los dispositivos de informacin, orientacin y formacin, normalizados - Implantar en las oficinas del INEM de los tres territorios histricos previa planificacin profesional, diseo de tcnicas de bsqueda de empleo y acompaamiento para personas con discapacidad demandantes de empleo. - Potenciar el empleo con apoyo, en su sentido amplio, como la estrategia ms potente para lograr un empleo ordinario. - Disear, con la participacin activa de la persona con discapacidad, el itinerario de insercin laboral de la formacin al empleo ordinario. - Desarrollar itinerarios personales de insercin laboral desde las asociaciones o instituciones que desarrollan su labor en el mbito de las discapacidades. Estos itinerarios de insercin tendrn en cuenta el tipo o el grado de discapacidad ya que, en ocasiones, ante la falta de recursos, se engloba en los mismos programas a personas con realidades muy diferentes. As, el itinerario de insercin laboral de las personas con discapacidades fsicas moderadas y sensoriales, por las caractersticas y expectativas que presentan, debe estar dirigido al empleo ordinario y no tanto al empleo protegido. - Teniendo en cuenta las diferencias entre tipos de discapacidades, se entiende que habran de disearse itinerarios de insercin con algunas claves diferenciadoras y, a partir de estas claves, se propone, a modo de ejemplo, el siguiente esquema de clasificacin: - Itinerarios para quienes tienen derecho a una prestacin contributiva, diferenciando entre: Discapacidades no degenerativas: discapacidades sobrevenidas fsicas, psquicas y sensoriales. Discapacidades degenerativas: discapacidades sobrevenidas fsicas, psquicas y sensoriales. - Itinerarios para quienes no tienen derecho a prestacin contributiva, diferenciando entre: Discapacidades en el desarrollo, fsicas, psquicas y sensoriales. Otras discapacidades sobrevenidas. - Poner en marcha medidas de apoyo a la insercin laboral de personas con discapacidad, a travs de medidas propias de la Administracin o de convenios con entidades colaboradoras, potenciando la creacin de equipos de trabajo que desarrollen la metodologa de empleo con apoyos, preferentemente en los dispositivos dirigidos a toda la poblacin. - Mejorar en cantidad y calidad la formacin y el reciclaje profesional de las personas con discapacidad como elemento fundamental para lograr la insercin laboral. - Constituir equipos interdisciplinares desde las entidades colaboradoras o dispositivos de empleo y formacin para: - Establecer un itinerario personalizado de la persona que presenta la discapacidad, estudiando sus potencialidades en aras de su insertabilidad. - Llevar a cabo una prospeccin de empleo para adaptar la formacin a las necesidades del mercado. Desarrollar acciones prelaborales, como cursos de tcnicas de bsqueda de empleo, etc. 4.3. Impulsar medidas para que las mutuas de trabajo financien la creacin de servicios que tengan como objetivo la insercin laboral en la propia empresa en la que se ha producido la discapacidad o en otra asociada.
RECOMENDACIONES
1 Incrementar las cuotas de reserva y garantizar su efectivo cumplimiento por parte de las empresas
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La cuota de reserva es una medida de discriminacin positiva que busca la igualdad efectiva, en este caso, respecto a las posibilidades de insercin laboral de todas las personas. La reserva establecida a favor de las personas con discapacidad se establece en nuestro ordenamiento jurdico en los siguientes trminos: a) Reserva de un 2% de puestos de trabajo para las personas con discapacidad que resulte de aplicacin a las empresas con ms de 50 trabajadores, sin la necesidad de que stos sean fijos. b) Posibilidad de que, excepcionalmente, sea autorizable el cumplimiento de la reserva con la adopcin de medidas alternativas previstas reglamentariamente. Dada la realidad actual, parece necesario que se incremente la cuota -por ejemplo, al 4 al 5%- y que la obligacin se extienda a otras empresas menores por ejemplo, entre 15 y 50 trabajadores- como ya sucede en otros pases. En todo caso, para velar por el efectivo cumplimiento de la reserva establecida, las autoridades laborales deben utilizar los mecanismos de control y seguimiento en conformidad con las previsiones contempladas en la Ley de Infracciones y Sanciones en el Orden Social, aprobado por el Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto, bien a travs de la frmula de la advertencia o recomendacin dirigida a los empresarios por parte de la autoridad laboral, o bien, cuando proceda, con la aplicacin de las medidas sancionadoras que correspondan. 2 Incorporar a los procedimientos de contratacin promovidos por las administraciones las clusulas referidas al cumplimiento de la cuota por parte de las empresas participantes El actual marco normativo ofrece a la administracin algunas posibilidades y recursos que pueden contribuir a hacer efectivas las previsiones de reserva contempladas. 3 Incrementar las posibilidades de empleo pblico en nuestra Comunidad para las personas con discapacidad La conveniencia de elevar el actual porcentaje que supone la cuota de reserva a favor de las personas con discapacidad promoviendo al efecto, si se considera oportuno, las modificaciones legislativas oportunas. La necesidad de extender la aplicacin de la cuota de reserva a todo tipo de procedimientos y de convocatorias de ingreso en la funcin pblica, ya se trate de acceso definitivo, acceso interino o temporal, acceso libre, promocin interna, procedimientos derivados de planes de empleo... La necesidad de extender la aplicacin de la cuota de reserva a todos los cuerpos, escalas y categoras posibles, con la sola excepcin de aquellos casos justificativos segn estrictos criterios de compatibilidad funcional. De igual modo, esta institucin cree oportuno tratar de sensibilizar a las diferentes administraciones pblicas vascas sobre: La conveniencia de que sean las propias OPE las que incorporen el detalle de los porcentajes de reserva -segn todos y cada uno de los cuerpos, escalas, categoras... convocados, as como de los diferentes turnos previstos (libre, promocin interna)-, para permitir un mejor estudio y seguimiento de la repercusin prctica de esta medida positiva de promocin del acceso de las personas con discapacidad al empleo pblico. La conveniencia de seguir avanzando en todas aquellas medidas de adaptacin necesarias -tanto en cuanto a la configuracin de las pruebas como a las condiciones para realizarlas-, con el fin de dotar de un contenido real y cierto a esta cuota de reserva. La oportunidad de constituir en el mbito de la CAPV un rgano asesor en materia de acceso al empleo pblico de personas con discapacidad, mediante el Consejo Vasco de la Funcin Pblica o mediante cualquier otra frmula que se estime ms oportuna. Consideramos que el cumplimiento de esta recomendacin por parte de las administraciones (locales, forales, autonmicas) puede tener un valor ejemplar para otros agentes sociales y
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exigir, seguramente, un seguimiento continuado, al menos en aquellas administraciones pblicas con mayores posibilidades de creacin de empleo. 4 Regular y/o fomentar frmulas de empleo poco desarrolladas hasta ahora en nuestro entorno, como el empleo con apoyo El informe recoge diferentes formas de empleo en empresa ordinaria, de gran potencialidad y, sin embargo, poco utilizadas todava en nuestro contexto: empleo con apoyo, enclaves protegidos, brigadas mviles, empleo selectivo... Ciertamente, cada una de estas modalidades presenta diferentes caractersticas, se adecua mejor a unas o a otras necesidades e, incluso, responde a concepciones diferentes. Pero todas pueden servir, en mayor o menor grado, a facilitar la incorporacin, o la reincorporacin, de estas personas a la empresa ordinaria. En algunos casos estn siendo las propias asociaciones o las iniciativas individuales las que estn aplicando estas frmulas, no sin dificultades. Alguna de ellas, como el empleo con apoyo, tiene ya una cierta experiencia y ha sido regulada y aplicada con xito en los pases ms desarrollados y de nuestro entorno. En la actualidad est considerada, por muchos, como el sistema ms eficaz de acompaamiento, de formacin y de adaptacin de las personas con discapacidad a los puestos de trabajo existentes en las empresas ordinarias. As pues, dada su potencialidad, demostrada en otros lugares, y su escaso desarrollo entre nosotros, se recomienda regularla y/o fomentarla. 5 Incentivar la adaptacin de los lugares y puestos de trabajo y la accesibilidad de las empresas Con frecuencia, la integracin laboral de las personas con discapacidad en el medio ordinario, o la aplicacin de frmulas como la arriba apuntada de empleo con apoyo, exige la modificacin del contexto de trabajo: supresin de barreras, adecuacin de los factores ergonmicos, incorporacin de nuevas tecnologas, apoyos profesionales o acompaamiento individualizado... Se recomienda incentivar dichas adaptaciones (por ejemplo, mediante subvenciones o exenciones) de tal modo que su coste no repercuta, al menos totalmente, en los costes empresariales. 6 Sensibilizar e informar a empresarios, empresarias y sindicatos sobre las posibilidades de desempeo profesional de las personas en situacin de discapacidad, y difundir incentivos y posibilidades de contratacin Son muchos los agentes sociales que intervienen en los procesos de contratacin. Uno de ellos, determinante, es el empresariado. La incorporacin al trabajo de las personas con discapacidad se encuentra, con frecuencia, con un muro de dificultades fraguado de recelos, falta de informacin, prejuicios... No es infrecuente, por ejemplo, que una determinada va de ayudas o de incentivos a la contratacin de colectivos con especiales dificultades sea desaprovechada porque se desconoce su existencia o no se considera adecuada a las necesidades. La integracin laboral de las personas con discapacidad en empresas ordinarias pasa, necesariamente, por la sensibilizacin y difusin de iniciativas y buenas prcticas entre los empresarios y las empresarias. En este sentido, se considera de sumo inters la elaboracin y difusin de manuales o experiencias de buenas prcticas, as como la divulgacin de las vas de ayuda a la contratacin actualmente existentes o que se pongan en marcha. 7 Desarrollar polticas especficas a favor de los colectivos con mayores dificultades de insercin laboral El anlisis de los datos muestra con claridad que no todas las personas con discapacidad encuentran las mismas posibilidades o dificultades para acceder al trabajo. Las mujeres, las personas con discapacidad mental, las jvenes o las mayores son algunos de los grupos especialmente desfavorecidos segn todos los datos. Para corregir estas diferencias o favorecer la insercin de estos colectivos se recomienda la puesta en marcha de programas o iniciativas dirigidas, especficamente, a superar sus dificultades de acceso al trabajo, o la introduccin de criterios que traten de corregir estas diferencias. 8 Compensar las diferencias de gnero
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En la recomendacin anterior se apunta la necesidad de polticas o medidas especficas para favorecer la insercin de las mujeres con discapacidad. No es ste, sin embargo, el nico elemento que exige correccin. Existen, al menos, otras dos cuestiones analizadas en el informe en las que las diferencias de gnero resultan llamativas: una, en cuanto a las tasas de actividad; la otra, en cuanto a las prestaciones. Son muchos los datos que apuntan diferencias significativas, siempre en detrimento de las mujeres: Solamente el 30% de las personas con discapacidad en edad laboral se consideran activas. Pero este porcentaje es an menor en el caso de las mujeres: 21,4%, frente al 41,2% en los hombres. Normalmente, son las mujeres las que reciben, en mayor proporcin, las prestaciones ms bajas: las no contributivas (as, por ejemplo, el 80% de las personas con discapacidad que perciben una prestacin LISMI -la ms baja en cuanta- son mujeres). Algo similar se puede decir sobre la situacin de dependencia econmica: se estima que cinco de cada diez mujeres con alguna discapacidad depende totalmente de los ingresos de otra persona (cuando, en el caso de los hombres, esta proporcin no llega a dos de cada diez)... A juicio de esta institucin, las polticas pblicas deben tomar en consideracin estas desigualdades y deben ayudar a compensar las diferencias y lograr situaciones de mayor equidad. 9 Regular o revisar la situacin de los centros especiales de empleo Los centros especiales de empleo han alcanzado, entre nosotros, un notable desarrollo: insuficiente, todava, respecto a las demandas; mayor en unos territorios que en otros... pero, en cualquier caso, un desarrollo notable. Junto con los centros ocupacionales constituyen una red que, en el ao 2000, estaba integrada por 135 centros, ofreca 6.564 plazas y atenda a 6.493 personas. De hecho, en los ltimos aos, ocho de cada diez contratos realizados a personas con discapacidad lo fueron en empleo protegido. Parece, pues, que cumplen con eficacia uno de los objetivos para el que fueron creados: ofrecer un trabajo productivo, remunerado, ligado al mercado de trabajo. Ms discutible es que cumplan igualmente con otro de sus objetivos primordiales: facilitar la integracin del mayor nmero de sus trabajadores y trabajadoras en el rgimen de trabajo normal. Algunas de las quejas y opiniones recogidas apuntan, justo, en sentido contrario: que, buscando su propia rentabilidad o viabilidad como empresa, intentan retener a sus mejores trabajadores, lo que, de hecho, frena su salto al empleo ordinario. De acuerdo con la informacin recogida, y dado el desarrollo alcanzado por estos centros, parece necesario revisar su situacin y analizar cuestiones como: los diferentes modelos de gestin, sus ventajas e inconvenientes; las condiciones laborales de las personas con discapacidad que trabajan en estos centros; las tasas de incorporacin de trabajadores al mercado ordinario que estn consiguiendo y las dificultades reales para hacerlo; la relacin de estos centros con los centros ocupacionales y con el mercado ordinario... Una revisin en la que tendran que participar los diferentes agentes sociales implicados y que debera servir para consolidar logros, analizar dificultades, corregir limitaciones o errores, y enderezar posibles desviaciones. Ciertamente, es necesario que existan centros especiales de empleo, sobre todo si no existen otras posibilidades de empleo o stas resultan insuficientes, pero su existencia debe favorecer, y nunca entorpecer, otras frmulas de mayor integracin y el acceso al empleo ordinario. 10 Revisar y reorientar los centros ocupacionales De cada tres personas que acuden a los centros protegidos, aproximadamente dos lo hacen a centros especiales de empleo y una a centros ocupacionales. En este caso, no se ofrece un empleo remunerado sino una actividad que busca favorecer el ajuste personal y social de
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personas con discapacidad que no puedan acceder al trabajo. Se trata, normalmente, de una opcin de da que quiere ayudar a la calidad de vida de la propia persona y a la de su familia. Al igual que en los centros especiales de empleo tambin aqu, de acuerdo con la informacin recibida, parece necesario revisar algunas situaciones. As: la relacin de estos centros con los centros especiales de empleo, con los que a veces comparten instalaciones y tareas, y el riesgo de que sean utilizados en los momentos de mayor demanda de trabajo, sin ningn tipo de contratacin o sin las condiciones adecuadas para ello; la posibilidad de que existan franjas de poblacin totalmente desatendidas, sin acceso ni al trabajo ni a los centros ocupacionales; los horarios de estos centros (la tendencia general a la reduccin del horario laboral de las personas aplicada, sin ms, a estos centros puede resultar negativa para estas personas que, en muchos casos, no tienen otras posibilidades de ocupacin fuera de los centros); las ventajas e inconvenientes de los diferentes modelos de gestin; la validez de estos recursos como centros de apoyo a la integracin... 11 Corregir desequilibrios territoriales Independientemente de que el modelo de gestin de los centros especiales de empleo y centros ocupacionales sea diferente en cada territorio (predominio de titularidad pblica en lava; de centros privados en Bizkaia y en Gipuzkoa, bajo diferentes frmulas), lo ms llamativo es que existan diferencias tan acusadas en cuestiones claves como la cobertura de puestos para personas con discapacidad (oferta de plazas en centros protegidos tres veces superior en Gipuzkoa que en Bizkaia en relacin a su poblacin) o en la cobertura y cuanta de las prestaciones entre unos y otros territorios. Parece necesario corregir tales desproporciones que, en general, afectan negativamente a las personas con discapacidad del Territorio Histrico de Bizkaia, lo que exigir un mayor esfuerzo institucional. 12 Incrementar la eficacia de los servicios de intermediacin Nos referimos aqu, bsicamente, a servicios como el INEM o Langai que promueven polticas activas de integracin laboral. Los datos analizados muestran que su incidencia real en cuanto a lograr la incorporacin laboral al mercado ordinario de las personas con discapacidad es muy escasa. Los datos sobre contrataciones realizadas en el ltimo perodo analizado son significativos: de 680.809 contrataciones realizadas en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco slo 846 lo fueron a personas con discapacidad (lo que supone el 0,12% del total). Igual desproporcin se aprecia en los datos sobre puestos de trabajo ofertados a travs de Langai el ao 2001: 29.920 puestos ofertados a la poblacin general, frente a 312 puestos ofrecidos a personas con discapacidad (lo que supone una cobertura de 1,7% sobre el total de las personas con discapacidad en edad laboral frente al 3,1% de ofertas para la poblacin general). Estos datos muestran la necesidad de que los servicios de intermediacin mejoren sus prcticas y consigan una insercin laboral de las personas con discapacidad, al menos equiparable a la que se logra para la poblacin en general. 13 Implicar a los servicios sociales de base en las tareas de facilitar el acceso al empleo Los servicios sociales de base constituyen, en nuestro sistema de proteccin, un elemento esencial en la lucha contra la exclusin y el logro de la insercin. As lo establece la legislacin. Por otra parte, cada vez se insiste ms en el papel activo que los servicios y las instituciones locales deben adoptar en las polticas de empleo. Algunos instrumentos, como los planes individuales de insercin gestionados por las unidades de base, pretenden ser una aplicacin de ello. Sin embargo, por los datos recogidos, al menos respecto a la insercin laboral de las personas con discapacidad, no parece que los servicios sociales de base jueguen ningn papel esencial. Cambiar esta situacin, seguramente, exigir la capacitacin de las personas que trabajan en las unidades de base, y facilitarles la informacin y la relacin con los agentes sociales
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especializados en estas tareas, para lograr una mayor vinculacin entre servicios de base y servicios de empleo. 14 Impulsar el papel de las asociaciones como agentes facilitadores del acceso al empleo La riqueza del mundo asociativo ligado a la problemtica de la discapacidad es uno de los elementos ms positivos que se dan en nuestra Comunidad. De hecho, muchos de los servicios o programas desarrollados en nuestra sociedad responden a iniciativas de las propias asociaciones. En algunos casos impulsndolas y gestionndolas directamente, en otras promoviendo la implicacin de las administraciones. La actual red de centros especiales de empleo y centros ocupacionales es, seguramente, el mayor fruto de estas iniciativas. Las asociaciones constituyen, pues, un agente integrador de enorme potencialidad y, por ello, se debe buscar e impulsar su colaboracin activa. 15 Mejorar la coordinacin y colaboracin entre los diferentes agentes sociales facilitadores de la insercin laboral En las tres recomendaciones anteriores nos hemos referido a tres agentes concretos: los servicios especializados en la intermediacin laboral, los servicios sociales de base, y las asociaciones. Cada uno de ellos con sus propias caractersticas, posibilidades y dificultades. Queremos insistir aqu en la necesidad de colaboracin y coordinacin entre todos ellos, as como con otros agentes igualmente importantes, como pueden ser los centros de formacin profesional. Esta coordinacin o colaboracin puede darse en diferentes planos o tareas: en la implicacin conjunta en planes locales, en la configuracin de equipos territoriales, en la orientacin laboral, en la tutorizacin... Se trata de sumar esfuerzos y mejorar la eficacia. En todo caso, la colaboracin no debe eximir de las responsabilidades de cada cual y exige un liderazgo institucional. 16 Lograr una mayor sensibilizacin social Conseguir el mayor grado de integracin social o laboral de las personas con discapacidad no puede ser solamente una prioridad de estas personas, o de sus familiares. Debe ser un objetivo prioritario compartido por el conjunto de la sociedad, por los principales agentes sociales. Lograr una mayor sensibilizacin social y la implicacin activa de los agentes sociales, incluido el empresario o los sindicatos, constituye un objetivo y un reto para las instituciones que, adems de dar ejemplo en sus propias contrataciones, debern utilizar cuantos instrumentos consideren tiles para ello: campaas dirigidas a la poblacin o a determinados sectores, difusin de buenas prcticas, apoyo institucional a iniciativas de sensibilizacin, contrarrestar el efecto que determinadas noticias pueden tener en la formacin o refuerzo de estereotipos... 17 Mejorar la formacin y capacitacin de las personas con discapacidad Los datos y valoraciones recogidas apuntan un doble problema: por una parte, las cualificaciones profesionales de las personas con discapacidad son, comparativamente, ms bajas que las de la poblacin general; por otra parte, parece que muchas de estas personas dedican buena parte de su vida y de sus esfuerzos a realizar actividades de formacin continuamente, sin que esa formacin repercuta en sus posibilidades reales de empleo: bien para acceder a l, bien para mejorar sus condiciones laborales. Parece necesario, pues, revisar los programas de formacin, tratando de superar tales problemas e incrementando su eficacia como instrumentos favorecedores de la insercin. 18 Compatibilizar e incentivar el acceso al empleo con las prestaciones Con frecuencia, una persona con discapacidad que percibe una pensin no encuentra un incentivo suficiente para trabajar: el aumento de los ingresos que le supondra dedicar ocho horas a un trabajo, muchas veces rutinario o poco gratificante, no le compensa. Es el caso, por ejemplo, de buena parte de las personas con discapacidad sobrevenida, que obtienen una pensin contributiva pero no encuentran ningn estmulo para su reincorporacin laboral, o el
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de personas con un grado de discapacidad igual o superior al 65% que, de trabajar, veran mermada su pensin no contributiva... No se trata de poner en cuestin el sistema de pensiones, pero s de analizar las posibilidades de hacer ms compatibles, o al menos, no desincentivar la concurrencia entre un trabajo y una prestacin. Y de hacerlo de forma clara, mediante una ley o una norma que d garanta jurdica a las personas afectadas, superando la situacin actual en la que cada servicio o delegacin del INSS analiza los casos individuales, a veces con criterios no coincidentes, o la compatibilidad o incompatibilidad debe ser resuelta, finalmente, en va judicial. Esta cuestin, sin duda, tiene mucho que ver con la calidad del empleo: un empleo gratificante y bien retribuido sera un importante elemento motivador. Pero, al mismo tiempo, exige una clarificacin normativa. 19 Evaluar la calidad del empleo y las posibles situaciones de discriminacin Uno de los objetivos perseguidos mediante este informe ha sido el de analizar la calidad del empleo de las personas con discapacidad. No siempre se han obtenido datos suficientes sobre esta importante cuestin. En la mayora de los casos, la informacin ha sido de carcter cualitativo, obtenida por medio de los grupos de discusin y las entrevistas personales. Tambin las peticiones de mejora de empleo formuladas ante el INEM o ante Langai constituyen un buen indicador sobre calidad del empleo y un motivo de preocupacin.Parece, pues, necesario dedicar una especial atencin al conocimiento y control de la calidad del empleo de las personas con discapacidad, para evitar o corregir cualquier posible discriminacin; desarrollar mecanismos eficaces de lucha contra la discriminacin. 20 Mejorar el nivel de informacin disponible sobre la realidad del empleo de las personas con discapacidad Una de las dificultades encontradas en la elaboracin de este informe ha sido la falta de datos o la dificultad para disponer de algunos de ellos. Por una parte, existe una dispersin entre las fuentes; por otra, no siempre se utilizan criterios similares en el registro de los datos, lo que dificulta su comparacin; en ocasiones, incluso, podra pensarse que la ausencia de datos o su falta de claridad es buscada ya que, as, se puede dificultar el conocimiento de situaciones poco ejemplares. Parece necesario superar estas dificultades: que los datos sean claros y completos, que los criterios de registro sean compatibles, que la informacin sea pblica y permita un mejor seguimiento... Ello permitira un mejor o ms exacto conocimiento de la realidad y, basndose en l, un mayor acierto en las polticas de integracin, as como mayores posibilidades de valorar avances y dificultades. 21 Adaptar las vas de ayuda e incentivacin a la evolucin del mercado de trabajo Existe una cierta inadecuacin entre las frmulas ms extendidas de ayuda a la contratacin de personas con discapacidad -basadas, bsicamente, en la incentivacin de la contratacin indefinida- y la evolucin del mercado laboral. Tngase en cuenta, por ejemplo, el dato correspondiente al ao 2000: el 92% de las contrataciones laborales efectuadas en nuestra Comunidad lo fueron bajo alguna frmula de contrato temporal. No se trata aqu de valorar este dato -preocupante, en cuanto indicador de la precariedad-, ni mucho menos de aceptarlo como bueno o deseable. Pero no puede ser obviado si se desea que el mercado de trabajo emplee, tambin, a las personas con discapacidad. Ello, seguramente, exigir revisar algunas de las actuales vas de incentivacin, o incorporar nuevas vas, de acuerdo con la evolucin del mercado. 22 Implicar a las mutuas en la reincorporacin laboral En el caso de las personas con discapacidad sobrevenida, las mutuas desarrollan un papel fundamental. Hasta ahora, segn parece por las valoraciones recogidas, se han centrado en las tareas de rehabilitacin, donde se reconoce su alto grado de cualificacin, pero mucho menos o apenas en las tareas de facilitar la reincorporacin laboral de las personas que han sufrido cualquier accidente. Lo mismo cabe decir sobre su actuacin preventiva. De acuerdo con ello, se recomienda revisar el papel de las mutuas e impulsar su trabajo respecto a la prevencin de accidentes y la reincorporacin al empleo (especializacin en salud laboral, prevencin, ergonoma...).
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23 Utilizar las posibilidades que ofrecen las nuevas tecnologas Las nuevas tecnologas ofrecen poderosos recursos de ayuda a los procesos de insercin o reinsercin. No slo en cuanto a las posibilidades de formacin (cuestin planteada en la recomendacin 17), sino tambin en la modificacin del contexto de trabajo. En nuestra Comunidad existe una poltica activa de incorporacin de las nuevas tecnologas a la vida social. Dadas las caractersticas del colectivo de personas con discapacidad y las potencialidades de algunas tecnologas, proponemos impulsar su aprovechamiento intensivo para lograr las adaptaciones necesarias de los puestos de trabajo, e incorporar a las estrategias de promocin de empleo las posibilidades que ofrecen las nuevas tecnologas. 24 Evaluar los programas y efectuar un seguimiento sobre la insercin laboral efectiva La meta perseguida deber ser, siempre, la de lograr la mxima integracin posible, laboral y social, de las personas con discapacidad. Los programas, ayudas, servicios o centros puestos en marcha deben ser evaluados en funcin de su eficacia respecto a la integracin laboral que, efectivamente, consigan. Se propone que las instituciones competentes, mediante sus planes y memorias, concreten objetivos, establezcan criterios y efectan los seguimientos y evaluaciones necesarias para mejorar la situacin aqu analizada, y busquen en ello la participacin directa de las personas concernidas.
INVESTIGACIN SOBRE EL ENVEJECIMIENTO Y DETERIORO DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD INTELECTUAL EN EL MBITO OCUPACIONAL Y DEL EMPLEO EN BIZKAIA REALIZADA POR LANTEGI BATUAK (2010).11 Durante 2010 LANTEGI BATUAK ha liderado un proyecto de investigacin sobre ENVEJECIMIENTO Y DETERIORO DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD INTELECTUAL EN EL AMBITO OCUPACIONAL Y DE EMPLEO DE BIZKAIA, con la finalidad de disear nuevas acciones, que faciliten una mayor participacin, calidad de vida y autonoma de las personas con discapacidad intelectual que trabajan en su organizacin. Diversos estudios realizados ponen de relieve que el envejecimiento y/o deterioro se produce de manera prematura entre el colectivo de las personas con discapacidad intelectual, siendo, adems, un motivo de necesidad suplementaria de apoyo. As, el Estudio de la incidencia de problemticas asociadas en personas con discapacidad intelectual en LANTEGI BATUAK (LANTEGI BATUAK. 2006), destaca que el 40,17% de las personas con discapacidad intelectual en la Organizacin tienen trastornos mentales, de conducta, pluridiscapacidades, o trastornos generalizados del desarrollo. Adems, segn este mismo estudio, si se tiene en cuenta el porcentaje de personas con discapacidad intelectual con 50 y ms aos de la Organizacin, casi la mitad de las personas con discapacidad intelectual de LANTEGI BATUAK (49,09%) tienen problemticas asociadas, presentando, en consecuencia, necesidades suplementarias de apoyo. Asimismo, destaca entre sus conclusiones la existencia de diferencias significativas en la intensidad de apoyos de las personas con discapacidad intelectual con 56 aos o ms, en relacin con las de 55 aos o menos. En especial, en sus habilidades motoras. Adems, alerta sobre el hecho de que en los prximos cinco aos el nmero de personas dentro de este grupo en la Organizacin casi va a duplicarse.
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Fuente: http://www.lantegi.com/wpcontent/uploads/downloads/2011/05/20110511_Presentacion_Estudio_Envejecimiento.pdf
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Es decir, ya LANTEGI BATUAK detecta y destaca el envejecimiento, como uno de los motivos de doble diagnstico y, en consecuencia, de necesidad suplementaria de apoyo, para las personas con discapacidad intelectual de la Organizacin. El estudio destaca que en cinco aos, se ha DUPLICADO el nmero de personas con discapacidad intelectual en el Servicio Ocupacional mayor de 40 aos y que se ha incrementado nicamente un 7% el nmero de personas con discapacidad intelectual en Centro Especial de Empleo, mayor de 40 aos. Los resultados de las actuaciones de investigacin realizadas durante 2010 en el marco de este estudio revelan que: el deterioro y/o envejecimiento es uno de los motivos por los que se producen necesidades suplementarias de apoyo entre las personas con discapacidad intelectual de LANTEGI BATUAK. Tambin se producen tales necesidades de apoyo por otras causas. las personas con discapacidad intelectual de LANTEGI BATUAK comienzan a percibir sntomas de envejecimiento a partir de los 50 aos. Muchas otras personas con edades ms tempranas, presentan sntomas de deterioro que requieren actuaciones transversales previas. este fenmeno est dando lugar en LANTEGI BATUAK a problemticas puntuales, que son objeto de una respuesta e intervencin sistemtica por parte de la Organizacin. Se advierte una lgica tendencia incremental de estas situaciones en el medio/largo plazo, de acuerdo con el propio avance de la edad de las personas. Caracterizacin de los efectos del envejecimiento con respecto a cada una de las dimensiones de la calidad de vida, en coherencia con el Modelo de Apoyos Individuales de LANTEGI BATUAK (2010): 1. DIMENSIN DE BIENESTAR FSICO Y MATERIAL: Se percibe un progresivo deterioro de la salud y mayores dificultades fsicas. Sntomas ms frecuentes: Cansancio, dolores de espalda, piernas, prdida de la vista y odo, dificultades para coger pesos, dificultades de movimiento y desplazamiento, problemas motores, menos motricidad, desorientacin, dficits de atencin. Mayores dificultades cognitivas: prdida de memoria, mayores dificultades para el aprendizaje, trastornos asociados: salud mental, trastornos de conducta y de comportamiento, etc. Existencia de dficits en autocuidado, aseo, vestido, alimentacin, hbitos de vida saludable, seguimiento de la salud, etc. Mayores niveles de dependencia con respecto a terceras personas, as como la necesidad de ajustes y adaptaciones en los puestos de trabajo, ayudas tcnicas y productos de apoyo. Ms dificultades para la autonoma en el traslado/transporte a los centros de trabajo. La situacin de deterioro y/o envejecimiento de las personas est unida al envejecimiento/deterioro de sus familias. Esto puede dar origen a dficits en la higiene, vestido, ausencias al trabajo para atender situaciones de hospitalizacin o cuidado de familiares, situaciones de tristeza o duelo por enfermedad o fallecimiento la falta de concentracin, entre otras. 2. DIMENSIN DE BIENESTAR EMOCIONAL: Se observan sntomas de deterioro, por ejemplo, irritabilidad, cambios de humor, etc.
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En algunos casos se manifiesta aburrimiento y desmotivacin con respecto a la actividad laboral. Son destacables los sentimientos de incertidumbre ante el futuro o de tristeza y duelo ante las situaciones de envejecimiento/deterioro de las familias. Fomentar sentimientos de autoestima, autovaloracin, aceptacin e inclusin en el centro de trabajo, resultan clave en esta etapa. Destaca entre las personas con discapacidad intelectual su satisfaccin con la actividad que desarrollan: un sentimiento de superacin y ganas de realizar bien su trabajo, porque su actividad y los resultados de la misma les aporta sentirse realizados, perciben su participacin y contribucin en el resultado obtenido con su trabajo. 3. DIMENSIN DESARROLLO LABORAL: Es fundamental la valoracin y el efecto positivo que el trabajo tiene para estas personas: constituye una fuente de apoyo inestimable para su autoestima, autonoma, participacin y desarrollo de una vida social y relacional. Se percibe una incidencia directa del deterioro y los dficits en el nivel y ritmo de productividad, en el rendimiento laboral, en su capacidad de trabajo y aprendizaje y, en consecuencia, menores posibilidades de reciclaje o reubicacin. Se producen tiempos de inactividad cada vez ms largos, con actividades menos significativas y valiosas, no adecuadas a las necesidades de desarrollo de estas personas. El deterioro provoca una mayor inadecuacin de las personas a los contenidos actuales de los centros: la prdida de capacidad asociada al tipo de actividad laboral que actualmente se desarrolla. Se advierte la necesidad de mantener a estas personas con el mayor nivel de actividad posible: ya que es la mejor forma de evitar y prevenir la aparicin o agravamiento de los efectos de deterioro. 4. DIMENSIN RELACIONES INTERPERSONALES: En muchos casos, las relaciones sociales que desarrollan estas personas se circunscriben a sus compaeras/os de trabajo y su familia. En principio los resultados del estudio no reflejan una influencia del deterioro en este mbito, pero se aprecia un riesgo de soledad y aislamiento que se puede intensificar cuando la persona ya no est en LANTEGI BATUAK. 5. DIMENSIN DE INTEGRACIN EN LA COMUNIDAD: Existe un riesgo de aislamiento de estas personas si no se articulan los apoyos suficientes y adecuados en el entorno comunitario, tanto en paralelo a su actividad laboral u ocupacional, como al finalizar la misma. 6. DIMENSIN DE AUTODETERMINACIN: Existe un claro riesgo de prdida de autodeterminacin como consecuencia de la prdida de capacidades asociada al deterioro y/o envejecimiento. Tambin en las habilidades de autoproteccin y para la identificacin de situaciones de vulneracin de sus derechos y activacin de mecanismos de defensa. Se observa una incidencia en la capacidad de participacin en los diversos mbitos del entorno comunitario. 7. DIMENSIN DE DERECHOS:
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Se produce un nivel insuficiente de garanta de derechos en lo que respecta a su situacin econmica, tanto en el caso de jubilacin, como en el caso de la movilidad entre recursos: centro especial de empleo - servicio ocupacional - centro de actividades diurnas/centro de da. Es preciso avanzar en flexibilizar el acceso y la movilidad entre recursos, as como las posibilidades de compatibilizar servicios y prestaciones. Se ha de avanzar en un sistema de valoracin que se adapte mejor a las necesidades de las personas con la discapacidad. A partir del conocimiento profundo de la transformacin que el fenmeno del envejecimiento prematuro, supone para las personas con discapacidad intelectual en un entorno laboral, y en coherencia con nuestros valores y principios, desde LANTEGI BATUAK, planteamos alcanzar esta VISIN: NUEVO SISTEMA DE ORGANIZACIN DE LOS APOYOS PARA LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD INTELECTUAL QUE PRESENTAN NECESIDADES SUPLEMENTARIAS DE APOYOS, con un diseo de itinerarios circulares y un marco jurdico y metodolgico que permita la compatibilidad de diversas medidas de apoyo, adaptadas a las necesidades de cada persona. Lo esencial de esta propuesta, consiste en disear y desarrollar un sistema de organizacin de apoyos a la actividad laboral y ocupacional, que permita combinarlos y compatibilizarlos, y concretar itinerarios y dispositivos de la oferta, en funcin de los perfiles de necesidad, bien sea por deterioro y/o envejecimiento o por otros motivos, comprendiendo, a partir de los recursos actuales, la posibilidad de combinaciones diversas entre s. De hecho, una de las principales propuestas que recoge el estudio es la de reivindicar que se lleven a cabo las modificaciones normativas precisas, que permitan los escenarios y combinaciones de alternativas de apoyo a la actividad laboral y ocupacional, flexibilizando las condiciones de acceso y movilidad entre recursos y ayudas, garantizando siempre que la persona mantenga un nivel de ingresos como mnimo de la Renta de Garanta de Ingresos. En particular, en lo que se refiere a compatibilizar un rgimen de Incapacidad Permanente Total o Parcial, con una actividad laboral en Centro Especial de Empleo o con una actividad en Servicio Ocupacional, en un rgimen de mayor intensidad de apoyos para las personas con discapacidad intelectual.
B) PRINCIPALES RESULTADOS OBTENIDOS EN EL PROCESO DE ENTREVISTAS EN EL MBITO DE EMPLEO, OCUPACIN E INTEGRACIN LABORAL
Los datos revelan la existencia de un potencial de ocupacin entre las personas con dependencia especial y en edad activa muy superior al que existe en la actualidad. En particular, la mejora de los niveles de insercin laboral de la poblacin con potencial ocupacional podra redundar en un mayor y mejor acceso al empleo de la poblacin ms joven y de las mujeres. Un ao despus de la asuncin de las competencias en polticas activas de empleo por parte de Gobierno Vasco, no se han incorporado cambios sustanciales y subsisten importantes incertidumbres entre las entidades de iniciativa social representativas de las personas con discapacidad, en el escenario de crisis sistmica y de recortes al que asistimos. Lo cierto es que
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subsiste tambin la confianza en que este escenario de competencias transferidas, una vez consolidado tras un ao de ajuste, suponga un escenario interesante de oportunidades para el empleo y la integracin laboral de las personas con discapacidad en Euskadi. De alguna manera, si la CAPV a la cabeza de empleo personas con discapacidad sin haber tenido estas competencias, se valora que con la transferencia no se puede empeorar, sino ir a mejor. La transferencia ha de servir para mejorar, no para empeorar. Desde las polticas activas de empleo, precisamente, se puede incidir en apoyar un modelo: iniciativa social sin nimo de lucro, diferenciando el valor final que revierte en la sociedad. Por ejemplo, en medidas de accin positiva para las personas con discapacidad con mayores dificultades de insercin, desde Ehlabe se manifiesta la confianza en la voluntad poltica de Gobierno Vasco por seguir apostando por asegurar este apoyo complementario en el modelo del 75% del SMI. Los compromisos anunciados por parte de Lanbide-Servicio Vasco de Empleo mantienen su apuesta por el empleo protegido, el empleo con apoyo y la orientacin laboral. En lo que respecta a las modalidades de empleo para las personas con discapacidad, los datos revelan la apuesta que se ha venido realizando en Euskadi por la integracin laboral en el empleo protegido. De hecho, los compromisos polticos anunciados para los prximos aos, refuerzan este apoyo a la actividad de los CEE. Desde varias entidades representativas de personas con discapacidad se reivindica la necesidad de realizar un diagnstico y evaluacin de los logros obtenidos en 32 aos desde la aprobacin de la LISMI y conseguir un gran pacto y compromiso con todos los agentes por un plan de empleo para las personas con discapacidad que apueste de manera efectiva por la integracin en el empleo ordinario, recuperando el objetivo primordial de la LISMI, con objetivos, actuaciones, plazos y compromisos concretos en este sentido. Se ha de apostar por una efectiva inclusin, por un concepto de itinerarios de insercin, que permitan el paso o trnsito de un tipo de apoyo a otro, con una oferta real de posibilidades o modalidades de empleo y ocupacin. Lanbide-SVE pone de relieve la necesidad de un dialogo entre el sector de empleo protegido y el sector de quienes son contrarios a esta modalidad, en clave de un nuevo modelo, donde el fomento de empleo de las personas con discapacidad es un continuum de recursos, medidas, frmulas, alternativas que se adapte a las necesidades de las personas a la realidad de lo que el mercado de trabajo puede ofrecer. Bajo la frmula de empleo especial existen mltiples modalidades de apoyo al empleo de las personas. En este sentido, es notable el esfuerzo que vienen realizando las entidades de Ehlabe, creando y asegurando empleo para personas con discapacidad, con una visin ms global y mayor implicacin social en la profesionalizacin de este colectivo con iniciativas de agrupamiento y diversificacin, conjugando la rama asistencial con el empleo y orientando a las personas con discapacidad hacia la actividad productiva. De hecho, desde una concepcin global del itinerario laboral de las personas, vienen generando oportunidades laborales para las personas con discapacidad en sentido amplio, apostando claramente, entre otras, por frmulas como el empleo con apoyo.
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De hecho, en esta misma lnea, el Departamento de Empleo y Asuntos Sociales de Gobierno Vasco considera fundamental apoyar iniciativas de empleo con apoyo a travs de la figura del asistente o acompaante laboral en el proceso de integracin de la persona con discapacidad en la empresa ordinaria. Desde Lanbide-SVE se est impulsado, de hecho, la modalidad de empleo con apoyo con una dotacin especfica y con una convocatoria que persigue adecuarse a la realidad y metodologa de trabajo propia. Con un programa que facilite la actividad de los operadores de empleo con apoyo: tanto en la parte de prospeccin de oportunidades de empleo, como el apoyo in situ, como el seguimiento posterior. Se trata de institucionalizar de forma ntida e innovadora, el apoyo de la Administracin a esta modalidad de empleo. Asimismo, otras entidades representativas de personas con discapacidad (discapacidad intelectual, enfermedad mental, discapacidad sensorial, etc.) apuestan tambin por impulsar y facilitar el desarrollo del empleo con apoyo como modalidad ptima para la integracin laboral. Se considera que existe una demanda creciente de acceso a este recurso y que es una figura de gran utilidad para conseguir que la persona tenga oportunidades reales de acceso al empleo ordinario. En lo que respecta a la implicacin de las empresas ordinarias por la integracin de personas con discapacidad en sus plantillas, desde Confebask se plantea un cambio en la estrategia de las organizaciones representativas de las personas con discapacidad para el xito de esta integracin: la presencia de personas con discapacidad ejerce una influencia positiva al conjunto de la plantilla, mejora el clima laboral y, por ende, la productividad y competitividad de una empresa. La integracin de personas con discapacidad en la empresa es una problemtica que tiene mucho ms recorrido desde la estricta lgica empresarial, que desde ningn planteamiento reivindicativo o coercitivo que provoca actitudes de rechazo en el tejido empresarial. Desde las entidades de la discapacidad, se constata ao tras ao que no se cumple la cuota de reserva de empleo a las personas con discapacidad. Lgicamente reivindican su cumplimiento y, en contraposicin a lo que plantea Confebask, una mayor activacin actividad de inspeccin, control y sancin de Inspeccin para garantizar su cumplimiento. Sin renunciar a lo que establece la LISMI, parece que se encuentran mayores posibilidades de xito para la inclusin en una estrategia colaboracin entre todos los agentes y de puesta en valor y visibilizacin de lo positivo que supone para la empresa la integracin laboral de las personas con discapacidad. Lo cierto es que el escenario actual tampoco acompaa las posibilidades de contratacin de personas con discapacidad en la empresa ordinaria: desde Confebask se manifiesta que ahora este tema no es un prioridad y desde Ehlabe se prev que frente al incremento de trabajadores/as en CEE, sus entidades slo habrn conseguido insertar en empresa ordinaria a la mitad de personas que en aos anteriores, con muchas ms dificultades para ello. En el modelo de servicio de Lanbide-SVE que se ha puesto en marcha hay un servicio a empresas que tiene por objeto acercar a las empresas una cartera de servicios, y hacerlo, adems, activamente. Utilizando para ello toda la fuerza comercial que ofrece la red de oficinas de Lanbide-SVE. Va a haber
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tcnicos de empleo dedicados a la prospeccin, que van a realizar entrevistas con empresas, para ofrecerles un conjunto de servicios para la cobertura de puestos de trabajo, informando y dando prioridad siempre a que puedan ser ocupadas por personas con discapacidad o con mayor dificultad para la insercin. Dentro de esta cartera de servicios se contempla un servicio especfico en todo lo que tenga que ver con la incorporacin de personas con discapacidad en las empresas: tanto si estn obligada por el tamao como si no lo estn. Si estn obligadas por tamao, informarles de la normativa y de las alternativas que tienen, de cmo pueden aprovecharse de las redes de operadores de empleo con apoyo o de empleo especial, de los cuales Lanbide-SVE es su socio principal. En empleo pblico, el incremento de la cuota de reserva al 7% y la consideracin de una reserva especfica del 2% a personas con discapacidad intelectual supone una importante oportunidad. No obstante se siguen detectando graves discriminaciones en algunas convocatorias: plazas en categoras ms bajas, no en todas las categoras, etc. Adems, no se reflejan personas que se quedan en bolsas de empleo. Tambin subsisten dficits en la adaptacin real de las pruebas de acceso. En relacin con la orientacin para el empleo y planificacin de itinerarios de acceso al empleo: Lanbide-SVE da una importancia central a la orientacin: como acceso o puerta de entrada a todos los recursos de Lanbide-SVE. El modelo que se incorpora es una orientacin inicial nuclear hecha por nuestro equipo, con una valoracin inicial y propuesta de itinerario de acceso al mercado de trabajo, que puede incluir orientacin especializada, accin formativa, acceso a un plan de contratacin, etc. En el contexto de orientacin especializada se anuncia que se va a contar con entidades que aportan en su enhojado, trayectoria y metodologa de trabajo con personas con discapacidad, que requieren personas con necesidad de acompaamiento diverso. De hecho, la mayora de las entidades de la discapacidad reivindican colaborar con Lanbide-SVE en el desarrollo de esta orientacin y acompaamiento especializados con respecto a estas personas. En lo que respecta a la formacin y cualificacin de las personas con discapacidad, por un lado, Confebask destaca como una de las dificultades para la integracin laboral de estas personas, el hecho de que la mayora presentan una baja cualificacin. En este mbito, un valor fundamental del modelo mixto de Centro Ocupacional y Centro Especial de Empleo propio de Euskadi y que desarrollan las entidades de Ehlabe es que, sin duda, favorece las posibilidades de desarrollo de competencias y formacin de las personas con discapacidad, posibilitando mejores condiciones para su acceso a una actividad laboral. Desde Ehlabe se valora como un modelo fundamental para el itinerario de las personas con discapacidad, para favorecer una formacin y capacitacin que genere oportunidades reales de desarrollo de la actividad laboral de cada persona (modelo de ida). Varias entidades sociales destacan que el rea educativa y la de empleo no contemplan una formacin para el empleo con la extensin temporal y especializacin necesaria para las personas con discapacidad. Se percibe un importante impasse entre empleo y educacin. En educacin, en concreto, se percibe una menor flexibilidad y voluntad de adaptacin a las necesidades de las personas con discapacidad en su preparacin para la vida
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laboral. Esto habra de contemplarse y ver qu itinerario pueden seguir estas personas, con los apoyos especficos precisos. Todo ello desde la apuesta por la autonoma, inclusin, y libertad de eleccin: se tiene que posibilitar que se desarrollen primero el mximo posible, y que luego elijan lo que quieren hacer. Adems, la oferta formativa no debera limitarse a la constitucin de un grupo homogneo que haga eficiente disponer un apoyo especfico: por ejemplo de intrprete de lengua de signos. Esto limita las posibilidades reales de participacin de estas personas en el conjunto de la oferta formativa, a la que habran de tener acceso en condiciones de accesibilidad como las dems personas. Se ha de ir apostando por una formacin ad hoc tras una prospeccin previa de las posibilidades de empleo existentes en el entorno de la persona. Desde Lanbide-SVE se apuesta por asegurar las condiciones de accesibilidad universal en la formacin que se concierte, contrate o subvencione. En este sentido: por un lado, se va a aprobar en 2012 una orden de acreditacin de centros que va a exigir que los centros que se acrediten para dar formacin sean centros accesibles de acuerdo la normativa aplicable. Por otro lado, a la hora de contratar o convocar subvenciones para la formacin, en cada subvencin o contratacin, se va a valorar la adaptacin de la accesibilidad, otorgando una puntuacin adicional a los centros que sean accesibles y que se hayan adaptado (al margen de la progresiva aplicacin de la orden de acreditacin referida). Con respecto a la situacin de las personas con discapacidad de las zonas rurales, tanto los centros ocupacionales como los centros especiales de empleo constituyen una red muy descentralizada que facilita el acceso a las personas residentes en las zonas rurales. Se valora que en estas zonas la problemtica no slo est vinculada con transporte, sino con masa crtica necesaria: para montar un operativo de apoyo, el que sea. Esto se observa especialmente en lava. Es un problema que tiene que ver con el empleo y con todos los recursos: centro de da, residencia, que requiere por tanto soluciones en clave de tranversalidad e implicacin de varias reas. En la mesa de participacin de dilogo civil existe participacin de las entidades sociales con respecto a todo lo que tiene que ver con el desarrollo normativo de la Ley de Servicios Sociales, pero no en tema de Empleo. Son mbitos que se separan, en Empleo no existe esta participacin de la economa social. A las entidades del Tercer Sector (de cualquier mbito) se les ha dejado excluidas: donde se va a gestionar poltica de empleo, queda excluida la participacin de la economa social. Se separa dilogo civil de dilogo social. La participacin de las entidades que defienden y representan los derechos e intereses de estas personas habra de articularse en todos los mbitos y sistemas: desde los propios conceptos de transversalidad, dilogo civil y gobernanza. Las adaptaciones de los puestos de trabajo no suelen realizarse desde una perspectiva global: por ejemplo, no se contempla la accesibilidad para participar en asambleas, se adapta slo el puesto concreto de trabajo no se adaptan elementos de los pasillos, alumbrado, ascensores Existe una escasa flexibilidad para poder conciliar o compaginar la posibilidad de cobrar pensin con la posibilidad de seguir desarrollando algn tipo de actividad laboral. El sistema es una maquinaria muy pesada
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y rgida, no adaptada a las necesidades de la persona. Habra de adecuarse un engranaje entre el sistema de pensiones y la red de empleo. Las entidades sociales de la discapacidad valoran el inters de apostar por esta mayor flexibilidad que redunde, adems, en incentivar la actividad laboral de las personas con discapacidad. Desde el Dpto. de Empleo y Asuntos Sociales se valora positivamente la adecuacin de los CEE y apertura a otros colectivos en riesgo de exclusin. Actualmente forman parte del mercado por lo que hay que empezar a valorar este recurso como una fortaleza en el proceso de insercin social de la persona. En este sentido se trata de aprovechar los recursos que se han ido generando. En muchos casos Organizaciones del mbito del empleo y ocupacional de la discapacidad, estn muy cerca de las necesidades del mercado: esto se ha de aprovechar. Pero no han de ser modelos enfrentados. Por ltimo, se percibe que no existe una visin transversal y corresponsabilidad de las polticas para promover a las personas con discapacidad: ni entre niveles competenciales (local, Diputacin, CAPV, Estado) ni en mbitos (educacin, empleo, servicios sociales). Y en todos los mbitos, no slo en discapacidad. El Empleo no ha de pensarse como algo desvinculado de Servicios Sociales ni de otros mbitos (Educacin). En este sentido habra de apostarse por una cultura de Polticas Activas frente a Polticas no Activas: en la medida en que se genere empleo, supone reduccin de gasto social y sanitario. Cabe destacar al respecto el estudio publicado en abril de 2009: Evaluacin de las polticas de empleo para personas con discapacidad y formulacin y coste econmico de nuevas propuestas de integracin laboral, elaborado por Gregorio Rodrguez Cabrero, Carlos Garca Serrano y Luis Toharia de la Universidad de Alcal (publicado por CERMI y TELEFNICA. Coleccin Telefnica Accesible n9), revela un diferencial positivo de coste-beneficio -un ahorro para la Administracin General del Estado de 7.355,1euros en el caso de que una persona con discapacidad este trabajando en un CEE-. Este diferencial puede ser muy superior cuando nos referimos a personas con discapacidad con especiales dificultades, ya que habr de considerarse, adems, el conjunto del gasto social. Desde la responsabilidad pblica y del conjunto de la sociedad vasca, apostar por la activacin de las personas con discapacidad y por generar y mantener ms puestos de trabajo para estas personas, supone contribuir y aportar un valor diferencial al desarrollo y competitividad del tejido empresarial vasco y supone una gestin eficaz y eficiente de los recursos pblicos.
C) RESULTADOS OBTENIDOS EN EL PROCESO DE ENCUESTA A LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN EL MBITO DE EMPLEO, OCUPACIN E INTEGRACIN LABORAL
Este bloque de cuestiones se dirige slo a las personas de 16 y ms aos con discapacidad que han participado en la encuesta. La primera cuestin que se plantea es la relativa a la situacin actual en la que se encuentran las personas encuestadas en relacin con la actividad laboral.
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De las 355 personas que han constestado a esta cuestin, la mayora (el 39%) est percibiendo una pensin (jubilacin, incapacidad permanente, no contributiva). El 16% se encuentran desarrollando su actividad en un centro ocupacional, el 9% estn en situacin de desempleo. El 8% estn trabajando en un CEE. El 6% est trabajando en empresa ordinaria y el 2% en formato de empleo con apoyo en empresa ordinaria. Slo el 1% est trabajando como autnomo o en autoempleo.
Tabla 38 Personas con discapacidad encuestadas (16 y ms aos) segn su situacin con respecto a la actividad laboral y segn sexo. Mujer Desarrollando mi actividad en centro ocupacional En desempleo Estudiando Percibiendo una pensin (jubilacin, incapacidad permanente, no contributiva) Realizando sin remuneracin trabajos sociales o actividades benficas Trabajando como autnomo o en autoempleo, o empresario/a sin asalariados/as Trabajando en un centro especial de empleo Trabajando en una empresa ordinaria Trabajando en una empresa ordinaria en formato de empleo con apoyo Otra situacin TOTAL 21 17 3 64 1 1 14 12 3 21 157 13% 11% 2% 41% 1% 1% 9% 8% 2% 13% 100% 33 15 9 71 1 2 13 8 5 34 191 Varn 17% 8% 5% 37% 1% 1% 7% 4% 3% 18% 100% (en blanco) 3 57 32 12 137 2 3 27 20 8 57 355 TOTAL 16% 9% 3% 39% 1% 1% 8% 6% 2% 16% 100%
2 7
Grfico 21 Distribucin de las personas con discapacidad encuestadas (16 y ms aos) segn su situacin con respecto a la actividad laboral.
162
Teniendo en cuenta el Territorio de residencia, en Gipuzkoa es donde se observa un mayor porcentaje de personas con discapacidad encuestadas, que han contestado a esta cuestin, que estn percibiendo una pensin (el 47%). Este porcentaje es del 38% en lava y del 33% en Bizkaia.
Tabla 39 Personas con discapacidad encuestadas (16 y ms aos) segn su situacin con respecto a la actividad laboral y segn Territorio de residencia. LAVA Desarrollando mi actividad en centro ocupacional En desempleo Estudiando Percibiendo una pensin (jubilacin, incapacidad permanente, no contributiva) Realizando sin remuneracin trabajos sociales o actividades benficas Trabajando como autnomo o en autoempleo, o empresario/a sin asalariados/as Trabajando en un centro especial de empleo Trabajando en una empresa ordinaria Trabajando en una empresa ordinaria en formato de empleo con apoyo Otra situacin TOTAL 8 9 4 26 0 12% 13% 6% 38% 0% GIPUZKOA 13 12 2 53 2 12% 11% 2% 47% 2% BIZKAIA 36 11 6 58 0 21% 6% 3% 33% 0% TOTAL 57 32 12 137 2 16% 9% 3% 39% 1%
1 9 4 3 4 68
1% 13% 6% 4% 6% 100%
2 6 5 2 15 112
2% 5% 4% 2% 13% 100%
0 12 11 3 38 175
0% 7% 6% 2% 22% 100%
3 27 20 8 57 355
1% 8% 6% 2% 16% 100%
Grfico 22 Distribucin de las personas con discapacidad encuestadas (16 y ms aos) segn su situacin con respecto a la actividad laboral y segn Territorio de residencia.
50% 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0%
LAVA GIPUZKOA BIZKAIA
Teniendo en cuenta nicamente las respuestas de las personas con discapacidad encuestadas de entre 16 y 64 aos y teniendo en cuenta las 303 que han contestado a esta cuestin, se observa que el 32% de las mismas est percibiendo una pensin (incapacidad permanente, no contributiva). El 18% est desarrollando su actividad en un centro ocupacional, el 10% se encuentra en situacin de desempleo. El 9% est trabajando en CEE y el 6% en empresa ordinaria. El 3%
163
est en empresa ordinaria en formato de empleo con apoyo y el 1% como autnomo o en autoempleo.
Tabla 40 Personas con discapacidad encuestadas (16 a 64 aos) segn su situacin con respecto a la actividad laboral y franjas amplias de edad. De 16 a 24 Desarrollando mi actividad en centro ocupacional En desempleo Estudiando Percibiendo una pensin (jubilacin, incapacidad permanente, no contributiva) Realizando sin remuneracin trabajos sociales o actividades benficas Trabajando como autnomo o en autoempleo, o empresario/a sin asalariados/as Trabajando en un centro especial de empleo Trabajando en una empresa ordinaria Trabajando en una empresa ordinaria en formato de empleo con apoyo Otra situacin TOTAL 2 2 9 2 0 0 1 1 0 6 23 9% 9% 39% 9% 0% 0% 4% 4% 0% 26% 100% De 25 a 44 37 17 1 36 0 1 14 6 3 33 148 25% 11% 1% 24% 0% 1% 9% 4% 2% 22% 100% De 45 a 64 17 12 1 60 1 2 11 11 5 12 132 13% 9% 1% 45% 1% 2% 8% 8% 4% 9% 100% 56 31 11 98 1 3 26 18 8 51 303 TOTAL 18% 10% 4% 32% 0% 1% 9% 6% 3% 17% 100%
Grfico 23 Distribucin de las personas con discapacidad encuestadas (16 a 64 aos) segn su situacin con respecto a la actividad laboral.
164
Grfico 24 Distribucin de las personas con discapacidad encuestadas (16 a 64 aos) segn su situacin con respecto a la actividad laboral y franjas amplias de edad.
50% 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0%
De16a24 De25a44 De45a64
Respecto a si las personas encuestadas estn satisfechas con su situacin, el 73% de quienes han contestado a esta cuestin (327 personas) expresa que s lo estn. El 20% dice no estar satisfecho/a.
Tabla 41 Personas con discapacidad encuestadas (16 y ms aos) segn si estn satisfechas con la situacin en que se encuentran en relacin con la actividad. Mujer 23% 35 73% 111 4% 6 152 100% Varn 19% 32 72% 123 9% 15 170 100% (en blanco) 0 5 0 5 TOTAL 67 20% 239 73% 21 6% 327 100%
NO SI No sabe TOTAL
Analizando nicamente las respuestas de las personas con discapacidad encuestadas de entre 16 y 64 aos y teniendo en cuenta las 283 personas que han contestado a esta cuestin, se observa que el 71% estn satisfechas con su situacin actual. El 22% no lo est. El porcentaje de personas que muestra mayor satisfaccin es de las personas de entre 16 y 24 aos: el 84% dice que est satisfecha con la situacin en la que se encuentra. El porcentaje de personas que muestra menor satisfaccin es de las personas de entre 25 y 44 aos: el 28% dice que no est satisfecha con la situacin en la que se encuentra.
Tabla 42 Personas con discapacidad encuestadas (16 a 64 aos) segn si estn satisfechas con la situacin en que se encuentran en relacin con la actividad y franjas amplias de edad. De 16 a 24 16% 3 84% 16 3 19 16% 100% De 25 a 44 28% 32 72% 84 13 116 11% 100% De 45 a 64 22% 27 78% 98 4 125 3% 100% (en blanco) 0 3 0 3 TOTAL 62 22% 201 71% 20 283 7% 100%
NO SI No sabe TOTAL
165
En cuanto a las dificultades para acceder a un empleo por motivo de discapacidad, el 45% de las personas que ha contestado a esta cuestin (271) dice que siempre o en muchas ocasiones ha tenido o tiene este tipo de dificultades. El 41% manifiesta que nunca tiene o en pocas ocasiones ha tenido dificultades para acceder a un empleo por motivo de su discapacidad siempre o en muchas ocasiones. El 14% dice que en algunas ocasiones tiene o ha tenido este tipo de dificultades. Se observan diferencias segn sexo, ya que frente al 50% de los hombres con discapacidad que tiene o ha tenido siempre o en muchas ocasiones dificultades para acceder a un empleo por motivo de su discapacidad, el 37% de las mujeres con discapacidad expresa que se ha enfrentado a esta dificultad siempre o en muchas ocasiones.
Tabla 43 Personas con discapacidad encuestadas (16 y ms aos) segn si han tenido o tienen dificultades para acceder a un empleo por motivo de su discapacidad, y segn sexo. Mujer 38% 46 10% 12 15% 18 11% 13 26% 32 121 100% Varn 30% 44 5% 8 14% 21 6% 9 44% 65 147 100% (en blanco) 1 0 0 0 2 3 TOTAL 91 34% 20 7% 39 14% 22 8% 99 37% 271 100%
Grfico 25 Distribucin de las personas con discapacidad encuestadas (16 y ms aos) segn si han tenido o tienen dificultades para acceder a un empleo por motivo de su discapacidad.
Teniendo en cuenta el Territorio, se observa que en Bizkaia en donde un mayor porcentaje de las personas que ha respondido a esta cuestin (271) tiene siempre o en muchas ocasiones dificultades para acceder a un empleo por motivo de su discapacidad: el 59%. Este porcentaje es del 40% en Gipuzkoa y del 23% en lava.
166
Tabla 44 Personas con discapacidad encuestadas (16 y ms aos) segn si han tenido o tienen dificultades para acceder a un empleo por motivo de su discapacidad, y segn Territorio de residencia. DIFICULTADES PARA ACCESO AL EMPLEO LAVA 43% Nunca 25 16% En pocas ocasiones 9 19% En algunas ocasiones 11 9% En muchas ocasiones 5 14% Siempre 8 TOTAL 58 100% GIPUZKOA 44% 42 3% 3 13% 12 6% 6 34% 32 95 100% BIZKAIA 20% 24 7% 8 14% 16 9% 11 50% 59 118 100% TOTAL 34% 91 7% 20 14% 39 8% 22 37% 99 271 100%
Grfico 26 Distribucin de las personas con discapacidad encuestadas (16 y ms aos) segn si han tenido o tienen dificultades para acceder a un empleo por motivo de su discapacidad, y segn Territorio de residencia.
Las personas en edad laboral (de 16 a 64 aos) son quienes ms manifiestan que han tenido o tienen dificultades para acceder a un empleo por motivo de su discapacidad (siempre o en muchas ocasiones): el 57%.
Tabla 45 Personas con discapacidad encuestadas (16 a 64 aos) segn si han tenido o tienen dificultades para acceder a un empleo por motivo de su discapacidad, y segn franjas amplias de edad. De 16 a 24 43% 6 0% 0 0 2 6 14 0% 14% 43% 100% De 25 a 44 21% 23 10% 11 26 6 46 112 23% 5% 41% 100% De 45 a 64 35% 37 7% 7 11 10 40 105 10% 10% 38% 100% TOTAL 66 29% 18 8% 37 18 92 231 16% 8% 40% 100%
167
Grfico 27 Distribucin de las personas con discapacidad encuestadas (16 y ms aos) segn si han tenido o tienen dificultades para acceder a un empleo por motivo de su discapacidad, y segn franjas amplias de edad.
En lo que respecta a la posibilidad de disponer de adaptaciones de su puesto de trabajo, dispositivos y otros elementos de apoyo para poder desarrollar con normalidad su actividad laboral, y segn sexo, el 43% de las personas que han contestado a esta cuestin (225) responde que nunca o en pocas ocasiones ha tenido esta posibilidad. El 36% responde que siempre o en muchas ocasiones ha dispuesto de estos elementos de apoyo.
Tabla 46 Personas con discapacidad encuestadas (16 y ms aos) segn si han podido disponer de adaptaciones de su puesto de trabajo, dispositivos y otros elementos de apoyo para poder desarrollar con normalidad su actividad laboral, y segn sexo. Mujer Nunca En pocas ocasiones En algunas ocasiones En muchas ocasiones Siempre TOTAL 40 5 16 13 30 104 38% 5% 15% 13% 29% 100% 45 7 29 9 28 118 Varn 38% 6% 25% 8% 24% 100% (en blanco) 0 0 1 1 1 3 TOTAL 38% 5% 20% 10% 26% 100%
85 12 46 23 59 225
168
Grfico 28 Distribucin de las personas con discapacidad encuestadas (16 y ms aos) segn si han podido disponer de adaptaciones de su puesto de trabajo, dispositivos y otros elementos de apoyo para poder desarrollar con normalidad su actividad laboral.
Segn la edad, son las personas de 65 y ms aos quienes han podido disponer en menos ocasiones de este tipo de elementos de apoyo: el 72% de las mismas responde que nunca o en pocas ocasiones han podido disponer de adaptaciones de su puesto de trabajo, dispositivos y otros elementos de apoyo para poder desarrollar con normalidad su actividad laboral.
Tabla 47 Personas con discapacidad encuestadas (16 y ms aos) segn si han podido disponer de adaptaciones de su puesto de trabajo, dispositivos y otros elementos de apoyo para poder desarrollar con normalidad su actividad laboral, y segn franjas amplias de edad. De 16 a 24 33% 3 0% 0 33% 3 0% 0 33% 3 9 100% (en De 25 a 44 De 45 a 64 De 65 y ms blanco) 29% 35 39% 66% 26 21 0 7% 2% 6% 6 2 2 2 27% 15 17% 6% 25 2 1 9% 9% 8 12 13% 3 0 29% 26 29% 13% 26 4 0 91 100% 90 100% 32 100% 3 TOTAL 85 38% 12 5% 46 20% 23 10% 59 26% 225 100%
Grfico 29 Distribucin de las personas con discapacidad encuestadas (16 y ms aos) segn si han podido disponer de adaptaciones de su puesto de trabajo, dispositivos y otros elementos de apoyo para poder desarrollar con normalidad su actividad laboral, y segn franjas amplias de edad.
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En lo que respecta a si tienen o han tenido dificultades para su promocin profesional por motivo de su discapacidad, la mayora de las personas con discapacidad encuestadas de 16 y ms aos que ha respondido a esta cuestin (220) manifiesta que no ha tenido estas dificultades: el 50% considera que nunca o en pocas ocasiones. El 34% considera que ha tenido estas dificultades siempre o en muchas ocasiones.
Tabla 48 Personas con discapacidad encuestadas (16 y ms aos) segn si tienen o han tenido dificultades para su promocin profesional por motivo de su discapacidad, y segn sexo. Mujer 44% 44 7% 7 22 14 14 101 22% 14% 14% 100% Varn 42% 49 7% 8 15 12 33 117 13% 10% 28% 100% (en blanco) 1 0 0 0 1 2 TOTAL 43% 94 7% 15 37 26 48 220 17% 12% 22% 100%
Grfico 30 Distribucin de las personas con discapacidad encuestadas (16 y ms aos) segn si tienen o han tenido dificultades para su promocin profesional por motivo de su discapacidad.
Segn franjas amplias de edad, las personas entre 25 y 44 aos que han contestado a esta cuestin son las que con mayor frecuencia manifiestan que siempre o en muchas ocasiones han tenido este tipo de dificultades (el 37%).
Tabla 49 Personas con discapacidad encuestadas (16 y ms aos) segn si tienen o han tenido dificultades para su promocin profesional por motivo de su discapacidad, y segn franjas amplias de edad. De 16 a 24 67% 4 17% 1 0 0 1 6 0% 0% 17% 100% De 25 a 44 35% 30 6% 5 19 15 17 86 22% 17% 20% 100% De 45 a 64 41% 38 7% 6 17 9 22 92 18% 10% 24% 100% De 65 y ms 66% 21 9% 3 1 1 6 32 3% 3% 19% 100% (en blanco) 1 0 0 1 2 4 TOTAL 43% 7% 17% 12% 22% 100%
94 15 37
26 48 220
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Grfico 31 Distribucin de las personas con discapacidad encuestadas (16 y ms aos) segn si tienen o han tenido dificultades para su promocin profesional por motivo de su discapacidad y segn franja amplia de edad.
En cuanto a la posibilidad de acceder a una oferta diversa de cursos y formacin, adaptada a sus necesidades, la mayora de las personas de 16 y ms aos que ha respondido a esta cuestin (237), manifiesta que nunca o en pocas ocasiones ha tenido esta posibilidad: el 53%. Adems, el 25% considera que slo ha tenido esta posibilidad en algunas ocasiones. Slo el 22% valora que ha tenido esta posibilidad en muchas ocasiones o siempre. Es destacable el porcentaje de hombres (45%) que considera que nunca ha tenido posibilidad de acceder a esta formacin adaptada a sus necesidades (frente al 31% de las mujeres).
Tabla 50 Personas con discapacidad encuestadas (16 y ms aos) segn si tienen la posibilidad de acceder a una oferta diversa de cursos y formacin, adaptada a sus necesidades, y segn sexo. Mujer 31% 33 21% 22 27% 29 12% 13 9% 10 107 100% Varn 45% 57 10% 13 23% 30 9% 12 13% 16 128 100% (en blanco) 1 0 1 0 0 2 TOTAL 38% 15% 25% 11% 11% 100%
91 35 60 25 26 237
171
Grfico 32 Distribucin de las personas con discapacidad encuestadas (16 y ms aos) segn si tienen la posibilidad de acceder a una oferta diversa de cursos y formacin, adaptada a sus necesidades.
Tabla 51 Personas con discapacidad encuestadas (16 y ms aos) segn si tienen la posibilidad de acceder a una oferta diversa de cursos y formacin, adaptada a sus necesidades, y segn franjas amplias de edad. De 16 a 24 36% 4 9% 1 36% 4 0% 0 18% 2 11 100% De 25 a 44 35% 39 14% 16 31% 34 8% 9 12% 13 111 100% De 45 a 64 36% 32 15% 13 22% 20 15% 13 12% 11 89 100% De 65 y (en ms blanco) 65% 15 1 17% 4 1 9% 2 0 9% 2 1 0% 0 0 23 100% 3 TOTAL 38% 91 15% 35 25% 60 11% 25 11% 26 237 100%
Grfico 33 Distribucin de las personas con discapacidad encuestadas (16 y ms aos) segn si tienen la posibilidad de acceder a una oferta diversa de cursos y formacin, adaptada a sus necesidades, y segn franjas amplias de edad.
Teniendo en cuenta el Territorio de residencia, las personas que viven en Bizkaia son las que manifiestan en un mayor porcetaje (el 57%) que nunca o en pocas ocasiones tienen la posibilidad de acceder a una oferta diversa de cursos y
172
formacin, adaptada a sus necesidades. Este porcentaje es del 55% en Gipuzkoa y del 42% en lava. Por otro lado, el 35% de las personas que han respondido a esta cuestin en lava dice que siempre o en muchas ocasiones tiene la posibilidad de acceder a esta formacin. En Bizkaia este porcentaje es del 21% y en Gipuzkoa del 17%.
Tabla 52 Personas con discapacidad encuestadas (16 y ms aos) segn si tienen la posibilidad de acceder a una oferta diversa de cursos y formacin, adaptada a sus necesidades, y segn Territorio de residencia. ACCESO OFERTA DE CURSOS Y FORMACIN Nunca En pocas ocasiones En algunas ocasiones En muchas ocasiones Siempre TOTAL LAVA 25% 17% 26% 11% 21% 100% GIPUZKOA 39% 31 16% 13 29% 23 8% 6 8% 6 100% 79 BIZKAIA 45% 47 12% 13 22% 23 12% 13 9% 9 100% 105 TOTAL 91 38% 35 15% 60 25% 25 11% 26 11% 237 100%
13 9 14 6 11 53
Por ltimo se pregunta sobre si se dispone de suficiente orientacin y apoyo para desarrollar el itinerario laboral. A esta cuestin han respondido 206 personas de 16 y ms aos. La mayora de estas personas (55%) entiende que dispone de este apoyo siempre o en muchas ocasiones. El 30% dice que nunca o en pocas ocasiones.
Tabla 53 Personas con discapacidad encuestadas (16 y ms aos) segn si disponen de suficiente orientacin y apoyo para desarrollar su itinerario laboral y segn sexo. Mujer 22% 9% 14% 16% 39% 100% Varn 17% 11% 16% 14% 42% 100% (en blanco) 2 0 0 0 0 2 TOTAL 20% 10% 15% 15% 40% 100%
21 9 13 15 37 95
19 12 17 15 46 109
42 21 30 30 83 206
Grfico 34 Distribucin de las personas con discapacidad encuestadas (16 y ms aos) segn si disponen de suficiente orientacin y apoyo para desarrollar su itinerario laboral.
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Teniendo en cuenta el Territorio de residencia, las personas que viven en Bizkaia son las que manifiestan en un mayor porcentaje (el 35%) que nunca o en pocas ocasiones disponen de suficiente orientacin y apoyo para desarrollar su itinerario laboral. Este porcentaje es del 27% en Gipuzkoa y del 16% en lava. El 49% de las personas que residen en lava ha contestado que siempre dispone de sufiente orientacin y apoyo de este tipo. En el caso de Bizkaia este porcentaje es del 40% y en Gipuzkoa del 37%.
Tabla 54 Personas con discapacidad encuestadas (16 y ms aos) segn si disponen de suficiente orientacin y apoyo para desarrollar su itinerario laboral y segn Territorio de residencia. ITINERARIO LABORAL Nunca En pocas ocasiones En algunas ocasiones En muchas ocasiones Siempre TOTAL LAVA 10% 5 6% 3 24% 12 10% 5 49% 24 100% 49 GIPUZKOA 13% 7 13% 7 10% 5 27% 14 37% 19 100% 52 BIZKAIA 24% 24 11% 11 13% 13 11% 11 40% 40 100% 99 TOTAL 18% 36 11% 21 15% 30 15% 30 42% 83 100% 200
Atendiendo nicamente a las personas de 16 a 64 aos, 186 personas han contestado a esta cuestin sobre si disponen de suficiente orientacin y apoyo para desarrollar su itinerario laboral. El 56% valora que siempre o en muchas ocasiones dispone de este apoyo. En particular, las personas de entre 45 y 64 aos son quienen ms lo perciben de esta forma (el 68%).
Tabla 55 Personas con discapacidad encuestadas (16 a 64 aos) segn si disponen de suficiente orientacin y apoyo para desarrollar su itinerario laboral y segn franja amplia de edad. De 16 a 24 33% 3 0% 0 3 1 2 9 33% 11% 22% 100% De 25 a 44 16% 17 15% 16 19 17 36 105 18% 16% 34% 100% De 45 a 64 15% 11 6% 4 8 10 39 72 11% 14% 54% 100% TOTAL 17% 31 11% 20 30 28 77 186 16% 15% 41% 100%
Grfico 35 Distribucin de las personas con discapacidad encuestadas (16 a 64 aos) segn si disponen de suficiente orientacin y apoyo para desarrollar su itinerario laboral y segn franja amplia de edad.
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II.2.3. SALUD A) MARCO NORMATIVO Y POLTICAS ESPECFICAS EN EL MBITO DE SALUD MBITO INTERNACIONAL
El Art. 25 de la Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (Salud) establece lo siguiente:
Los Estados Partes reconocen que las personas con discapacidad tienen derecho a gozar del ms alto nivel posible de salud sin discriminacin por motivos de discapacidad. Los Estados Partes adoptarn las medidas pertinentes para asegurar el acceso de las personas con discapacidad a servicios de salud que tengan en cuenta las cuestiones de gnero, incluida la rehabilitacin relacionada con la salud. En particular, los Estados Partes: a) Proporcionarn a las personas con discapacidad programas y atencin de la salud gratuitos o a precios asequibles de la misma variedad y calidad que a las dems personas, incluso en el mbito de la salud sexual y reproductiva, y programas de salud pblica dirigidos a la poblacin; b) Proporcionarn los servicios de salud que necesiten las personas con discapacidad especficamente como consecuencia de su discapacidad, incluidas la pronta deteccin e intervencin, cuando proceda, y servicios destinados a prevenir y reducir al mximo la aparicin de nuevas discapacidades, incluidos los nios y las nias y las personas mayores; c) Proporcionarn esos servicios lo ms cerca posible de las comunidades de las personas con discapacidad, incluso en las zonas rurales; d) Exigirn a los profesionales de la salud que presten a las personas con discapacidad atencin de la misma calidad que a las dems personas sobre la base de un consentimiento libre e informado, entre otras formas mediante la sensibilizacin respecto de los derechos humanos, la dignidad, la autonoma y las necesidades de las personas con discapacidad a travs de la capacitacin y la promulgacin de normas ticas para la atencin de la salud en los mbitos pblico y privado; e) Prohibirn la discriminacin contra las personas con discapacidad en la prestacin de seguros de salud y de vida cuando stos estn permitidos en la legislacin nacional, y velarn por que esos seguros se presten de manera justa y razonable; f) Impedirn que se nieguen, de manera discriminatoria, servicios de salud o de atencin de la salud o alimentos slidos o lquidos por motivos de discapacidad.
MBITO EUROPEO
La Estrategia Europea sobre Discapacidad 2010-2020: un compromiso renovado para una Europa sin barreras prev lo siguiente en el mbito de la Sanidad:
Las personas con discapacidad pueden tener un acceso limitado a los servicios sanitarios, incluidos los tratamientos mdicos ordinarios, lo que puede revertir en desigualdades respecto a la salud independientes de su discapacidad. Estas personas tienen derecho al mismo acceso a la asistencia sanitaria que el resto de la poblacin, tambin a la asistencia de carcter preventivo, y a beneficiarse de unos servicios sanitarios y de rehabilitacin especficos que sean asequibles, de calidad y que tengan en cuenta sus necesidades, incluidas las derivadas del gnero. Esta tarea es competencia bsicamente de los Estados miembros, que son responsables de la organizacin y la prestacin de servicios sanitarios y de asistencia mdica. La Comisin apoyar el desarrollo de medidas encaminadas a la igualdad de acceso a la asistencia sanitaria que comprendan unos servicios sanitarios y de rehabilitacin de
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calidad diseados para las personas con discapacidad. Tambin prestar una atencin especial a las personas con discapacidad a la hora de poner en prctica medidas destinadas a luchar contra las desigualdades en el campo de la salud; promover la adopcin de medidas en el mbito de la salud y la seguridad en el trabajo para reducir los riesgos de sufrir una discapacidad durante la vida laboral y mejorar la reinsercin laboral de los trabajadores con discapacidad; y se dedicar a prevenir estos riesgos. La actuacin de la UE apoyar las medidas nacionales cuyo objeto sea proporcionar unos servicios y unas instalaciones sanitarias accesibles y no discriminatorias; fomentar la sensibilizacin hacia las discapacidades en las escuelas de medicina y en los planes de estudios de los profesionales de la salud; ofrecer unos servicios adecuados de rehabilitacin; promover la asistencia sanitaria psquica y el desarrollo de servicios de intervencin temprana y de evaluacin de necesidades. Potenciar la igualdad de acceso a los servicios sanitarios y a las instalaciones vinculadas para las personas con discapacidad.
Por su parte, el Plan de Accin para promover los derechos y la plena participacin en la sociedad de las personas con discapacidad: mejorar la calidad de vida de las personas con discapacidad en Europa 2006-2015"12 prev entre las acciones especficas de su Lnea de Accin 9 relativa a la asistencia sanitaria: Dar acceso a la educacin sanitaria y a las campaas de sanidad pblica, especialmente mediante informaciones y consejos destinados a las personas con discapacidad; Reconocer la necesidad de la atencin temprana, adoptando medidas eficaces para descubrir, diagnosticar y tratar las discapacidades lo ms pronto posible, y elaborando lneas directrices racionales para deteccin precoz e intervencin.
Para conseguir estos objetivos, el Plan define las siguientes acciones especficas:
Procurar que las personas con discapacidad no sean vctimas de ninguna discriminacin en el acceso a los servicios sanitarios y a los expedientes mdicos. Asegurarse de que toda persona con discapacidad, o cuando esto no es posible por causa del origen, naturaleza o grado de su discapacidad, su representante, auxiliar o asesor sea consultado en la medida de todo lo posible en el momento de la evaluacin, concepcin y aplicacin de sus programas sanitarios, intervencin mdica y tratamiento. Dedicarse a hacer accesibles los establecimientos y equipos sanitarios pblicos y privados, y procurar que los servicios sanitarios, incluidos los servicios de salud mental, de ayuda psicolgica, de consulta externa y de cuidados a pacientes hospitalizados, estn suficientemente equipados y sean competentes para satisfacer las necesidades de las personas con discapacidad. Garantizar a las mujeres con discapacidad la igualdad de acceso a los servicios sanitarios, y especialmente a los asesoramientos y tratamientos prenatales y ginecolgicos y a la planificacin familiar. Procurar que, en el marco de la asistencia sanitaria dispensada a las personas con discapacidad, se respeten las especificidades de cada sexo. Procurar que se adopten medidas razonables para comunicar a la persona con discapacidad, de una forma comprensible, todas las informaciones sobre sus
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http://www.mtas.es/sgas/Discapacidad/PlanAccion/Plan.pdf (Lnea de accin n 9).
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necesidades en materia de asistencia sanitaria o sobre los servicios sanitarios que pueden proporcionrsele. Procurar que se adopten medidas razonables para comunicar a la persona con discapacidad, de una forma comprensible, dando acceso a todas las informaciones sobre sus necesidades en materia de asistencia sanitaria o sobre los servicios sanitarios que pueden proporcionrsele mediante los medios humanos necesarios a travs de la incorporacin de la figura profesional del intrprete de lengua de signos as como los medios tcnicos de apoyo a la comunicacin. Procurar que la noticia de la discapacidad, ya tenga lugar antes o despus del nacimiento, como consecuencia de una enfermedad o de un accidente, se haga en unas condiciones que garanticen el respecto de la persona afectada y de sus familiares, y que garantice una informacin clara y comprensible as como una ayuda a la persona y sus familias. Dar acceso a la educacin sanitaria y a las campaas de sanidad pblica, especialmente mediante informaciones y consejos destinados a las personas con discapacidad. Formar a los grupos de profesionales de la sanidad de modo que se les sensibilice a la discapacidad, proporcionndoles las capacidades y los mtodos para satisfacer las necesidades especficas de las personas con discapacidad. Reconocer la necesidad de intervenciones precoces adoptando medidas eficaces para descubrir, diagnosticar y tratar las deficiencias lo ms pronto posible, y elaborando lneas directrices racionales a los fines de la deteccin precoz y de la intervencin quirrgica.
MBITO ESTATAL
El Art. 43 de la Constitucin Espaola reconoce el derecho a la proteccin de la salud. Establece que compete a los poderes pblicos organizar y tutelar la salud pblica a travs de medidas preventivas y de las prestaciones y servicios necesarios. La Ley establecer los derechos y deberes de todos al respecto. Los poderes pblicos fomentarn la educacin sanitaria, la educacin fsica y el deporte. Asimismo facilitarn la adecuada utilizacin del ocio. En el mbito sanitario, se establece el derecho a la igualdad y no discriminacin en diversas disposiciones: o Art. 3.2. Ley 16/2003 de cohesin y calidad del Sistema Nacional de Salud: Las Administraciones pblicas orientarn sus acciones en materia de salud incorporando medidas activas que impidan la discriminacin de cualquier colectivo de poblacin que por razones culturales, lingsticas, religiosas o sociales tenga especial dificultad para el acceso efectivo a las prestaciones sanitarias del Sistema Nacional de Salud. Art. 23 Ley 16/2003 de cohesin y calidad del Sistema Nacional de Salud: (Garanta de accesibilidad) Todos los usuarios del Sistema Nacional de Salud tendrn acceso a las prestaciones sanitarias reconocidas en esta Ley en condiciones de igualdad efectiva. Art. 2.a) y c) Ley 16/2003 de cohesin y calidad del Sistema Nacional de Salud. Entre los principios que informan esta Ley destacan: La prestacin de los servicios a los usuarios del Sistema Nacional de Salud en condiciones de igualdad efectiva y calidad.
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La coordinacin y la cooperacin de las Administraciones pblicas sanitarias para la superacin de las desigualdades en salud.
Art. 76.2.f) Ley 16/2003 y Art. 43.2.f) de la Ley 14/1986 General de Sanidad: Una de las funciones que corresponden a la Alta Inspeccin es la de verificar la inexistencia de cualquier tipo de discriminacin en los sistemas de administracin y regmenes de prestacin de los servicios sanitarios, as como de los sistemas o procedimientos de seleccin y provisin de sus puestos de trabajo. Art. 12 Ley 14/1986 General de Sanidad: Los poderes pblicos orientarn sus polticas de gasto sanitario en orden a corregir desigualdades sanitarias y garantizar la igualdad de acceso a los servicios sanitarios pblicos en todo el territorio espaol, segn lo dispuesto en los artculos 9.2 y 158.1 de la Constitucin.
Adems, en lo referente a la igualdad territorial en el acceso a los servicios sanitarios: o Art. 3.3. Ley 16/2003 de cohesin y calidad del Sistema Nacional de Salud: La poltica de salud estar orientada a la superacin de los desequilibrios territoriales y sociales. Artculo 24.1 Ley 16/2003 de cohesin y calidad del Sistema Nacional de Salud (Garantas de movilidad). El acceso a las prestaciones sanitarias reconocidas en esta Ley se garantizar con independencia del lugar del territorio nacional en el que se encuentren en cada momento los usuarios del Sistema Nacional de Salud, atendiendo especialmente a las singularidades de los territorios insulares. Artculo 69.1 Ley 16/2003 de cohesin y calidad del Sistema Nacional de Salud: El Consejo interterritorial del Sistema Nacional de Salud es el rgano permanente de coordinacin, cooperacin, comunicacin e informacin de los servicios de salud entre ellos y con la Administracin del Estado, que tiene como finalidad promover la cohesin del Sistema Nacional de Salud a travs de la garanta efectiva y equitativa de los derechos de los ciudadanos en todo el territorio del Estado.
Por ltimo, es de destacar el Real Decreto 1971/1999, de 23 de diciembre, de procedimiento para el reconocimiento, declaracin y calificacin del grado de minusvala, vigente en la actualidad, que se aprob con el objetivo de lograr que la valoracin y calificacin del grado de discapacidad sea uniforme en todo el Estado, asegurando de esta forma la igualdad de condiciones para el acceso de la ciudadana a los beneficios, derechos econmicos y servicios que los organismos pblicos otorguen. En lo que respecta a la accesibilidad en el mbito sanitario, la Ley 16/2003 de cohesin y calidad del Sistema Nacional de Salud dispone que la accesibilidad de los centros, servicios y prestaciones de carcter sanitario para personas con discapacidad constituye un criterio de calidad que ha de ser garantizado por el Sistema Nacional de Salud. Los centros sanitarios de nueva creacin debern cumplir las normas vigentes en materia de promocin de la accesibilidad y de eliminacin de barreras de todo tipo que les sean de aplicacin. Las Administraciones pblicas sanitarias promovern programas para la eliminacin de barreras en los centros y servicios sanitarios que, por razn de su antigedad u otros motivos, presenten
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obstculos para personas usuarias con problemas de movilidad o comunicacin. Las garantas de seguridad y calidad son aplicables a todos los centros, pblicos y privados, independientemente de la financiacin de las prestaciones que estn ofreciendo en cada momento, siendo responsabilidad de las Administraciones pblicas sanitarias, para los centros de su mbito, velar por su cumplimiento (Arts. 28 y 29). Adems, su Art. 19 exige expresamente que el transporte sanitario sea accesible a las personas con discapacidad. En los supuestos en que proceda la prestacin desplazamiento de enfermos por causas exclusivamente clnicas, cuya situacin les impida desplazarse en los medios ordinarios- se facilitar de acuerdo con las normas reglamentarias que se establezcan por las administraciones sanitarias competentes. Por su parte, segn los Arts 4 y 5 de la Ley 41/2002, de 14 noviembre, bsica reguladora de la autonoma del paciente y de derechos y obligaciones en materia de informacin y documentacin clnica (Derecho a la informacin asistencial): Los pacientes tienen derecho a conocer, con motivo de cualquier actuacin en el mbito de su salud, toda la informacin disponible sobre la misma. La informacin clnica forma parte de todas las actuaciones asistenciales, ser verdadera, se comunicar al paciente de forma comprensible y adecuada a sus necesidades y le ayudar a tomar decisiones de acuerdo con su propia y libre voluntad. El equipo mdico responsable del paciente le garantiza el cumplimiento de su derecho a la informacin. El equipo de profesionales que le atiendan durante el proceso asistencial o le apliquen una tcnica o un procedimiento concreto tambin sern responsables de informarle utilizando los medios o recursos, materiales y humanos, que sean necesario para ello. La Ley 14/2006, de 26 de mayo, sobre tcnicas de reproduccin humana asistida, en su exposicin de motivos establece Uno de los mecanismos prioritarios para contribuir a la equidad de esa relacin es la disponibilidad de una informacin accesible a los usuarios de las tcnicas que sea clara y precisa sobre la actividad y los resultados de los centros y servicios que las practican. El centro es el responsable de cerciorarse que el/la paciente que se somete a este tipo de tcnicas cuente con toda la informacin de forma accesible y comprensible. La misma ley en su Disposicin Adicional Quinta prescribe que la informacin y el asesoramiento a que se refiere esta ley se prestarn a las personas con discapacidad en condiciones y formatos accesibles apropiados a sus necesidades. En lo que respecta a la promocin de la salud y prevencin de la discapacidad, la Ley 16/2003 de cohesin y calidad del Sistema Nacional de Salud dispone que la prestacin de salud pblica comprenda la prevencin de las enfermedades y de las deficiencias (Art. 11. 2. d) y que la atencin especializada comprende actividades asistenciales, diagnsticas, teraputicas y de rehabilitacin y cuidados, as como aquellas de promocin de la salud, educacin sanitaria y prevencin de la enfermedad, cuya naturaleza aconseja que se realicen en este nivel (Art. 13. 1.). En esta misma lnea, la Ley 14/1986 General de Sanidad dispone que los medios y actuaciones del sistema sanitario estn orientados prioritariamente a la promocin de la salud y a la prevencin de las enfermedades (Art. 3.1.). En esta lnea, su Art. 6 establece que las actuaciones de las Administraciones pblicas sanitarias estarn orientadas:
a) A la promocin de la salud.
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b) A promover el inters individual, familiar y social por la salud mediante la adecuada educacin sanitaria de la poblacin. c) A garantizar que cuantas acciones sanitarias se desarrollen estn dirigidas a la prevencin de las enfermedades y no slo a la curacin de las mismas. d) A garantizar la asistencia sanitaria en todos los casos de prdida de la salud. e) A promover las acciones necesarias para la rehabilitacin funcional y reinsercin social del paciente.
Por ltimo, y con carcter especfico para las personas con discapacidad, la Ley 13/1982, de 7 de abril, de Integracin Social de los Minusvlidos (LISMI) en sus Arts. 19 a 21 relativos a la rehabilitacin mdico-funcional establece que:
1. La rehabilitacin mdico-funcional se dirige a dotar de las condiciones precisas para su recuperacin de aquellas personas que presenten una disminucin de su capacidad fsica, sensorial o psquica, deber comenzar de forma inmediata a la deteccin y al diagnstico de cualquier tipo de anomala o deficiencia, debiendo continuarse hasta conseguir el mximo de funcionalidad, as como el mantenimiento de sta. 2. Toda persona que presente alguna disminucin funcional, calificada segn lo dispuesto en esta Ley, tendr derecho a beneficiarse de los procesos de rehabilitacin mdica necesarios para corregir o modificar su estado fsico, psquico o sensorial cuando ste constituya un obstculo para su integracin educativa laboral y social. 3. Los procesos de rehabilitacin se complementarn con el suministro, la adaptacin, conservacin y renovacin de aparatos de prtesis y rtesis, as como los vehculos y otros elementos auxiliares para los minusvlidos cuya disminucin lo aconseje. 4. El proceso rehabilitador que se inicie en instituciones especficas se desarrollar en intima conexin con los centros de recuperacin en donde deba continuarse y proseguir, si fuera necesario, como tratamiento domiciliario, a travs de equipos mviles multiprofesionales. 5. El Estado intensificar la creacin, dotacin y puesta en funcionamiento de los servicios e instituciones de rehabilitacin y recuperacin necesarios y debidamente diversificados, para atender adecuadamente a los minusvlidos, tanto en zonas rurales como urbanas, y conseguir su mxima integracin social y fomentar la formacin de profesionales, as como la investigacin, produccin y utilizacin de rtesis y prtesis.
Entre las iniciativas de Planificacin, el Plan de Accin para las mujeres con discapacidad 2007 del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales plantea, entre otras, estas acciones en materia de prevencin de la discapacidad:
1. Fomento de investigaciones sobre prevencin, diagnstico y tratamiento de las causas de discapacidad en mujeres. 2. Elaboracin de estudios de prevalencia por sexo en el caso de las enfermedades raras como esclerosis mltiple, fibromialgia, enfermedad de Turner o artritis reumatoide. 3. Elaboracin de un estudio, con perspectiva de discapacidad y gnero sobre las necesidades de salud integral de las mujeres con discapacidad. 4. Realizacin de campaas de educacin sanitaria, con perspectiva de discapacidad y gnero, de adquisicin de hbitos de vida saludables dirigidas a las mujeres con discapacidad.
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5. Fomento de programas especficos de educacin en estilos de vida saludable, autoestima, nutricin, rehabilitacin, ejercicio fsico etc. dirigidos a menores y adolescentes con discapacidad. 6. Impulso de programas de prevencin y promocin de la salud dirigidos a mujeres con discapacidad, que contemplen acciones de informacin y sensibilizacin sobre los derechos y recursos de salud existentes. 7. Establecimiento de protocolos en el Sistema de salud de deteccin precoz y atencin en el caso de mujeres con discapacidad que se encuentren en situaciones de sospecha de sufrir malos tratos. 8. Incorporacin de factores de riesgo en la cartilla de seguimiento de la salud infantil. 9. Fomento del diagnstico prenatal en las mujeres con discapacidad como grupo de riesgo para prevenir malformaciones congnitas.
As mismo, el Plan Estratgico Nacional de Infancia y Adolescencia 2006-2009, del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales (actualmente Ministerio de Sanidad y Poltica Social) recoge entre sus objetivos estratgicos fomentar el desarrollo de intervenciones de prevencin, promocin y proteccin de la salud, dirigidas a la infancia y adolescencia, de prevencin de accidentes y otras causas generadoras de discapacidad () prestando una atencin especial al diagnstico y tratamiento de las deficiencias de la infancia y la adolescencia.
MBITO AUTONMICO
En el mbito de Salud los recortes planteados desde el Gobierno Central, en principio no se estn aplicando por el Gobierno Vasco. As, entre otros, los recogidos en el Real Decreto-ley 16/2012, de 20 de abril, de medidas urgentes para garantizar la sostenibilidad del Sistema Nacional de Salud y mejorar la calidad y seguridad de sus prestaciones, y el Real Decreto-ley 14/2012, de 20 de abril, de medidas urgentes de racionalizacin del gasto pblico en el mbito educativo. As, entre otras cuestiones, en el mes de junio de 2012, Gobierno Vasco aprob el Decreto 114/2012, de 26 de junio, sobre rgimen de las prestaciones sanitarias del Sistema Nacional de Salud en el mbito de la Comunidad Autnoma de Euskadi, dirigido a la no aplicacin de medidas de copago sanitario y otros recortes que plantea el Real Decreto-Ley 16/2012, de 20 de abril, de medidas urgentes para garantizar la sostenibilidad del Sistema Nacional de Salud. Este Decreto 114/2012 ha sido recurrido al Tribunal Constitucional por el Gobierno Central. Por otro lado, en el mbito autonmico hay que tener en cuenta las siguientes referencias:
DECRETO 31/2006, de 21 de febrero, de autorizacin de los centros, servicios y establecimientos sanitarios (pdf, 112Kb) DECRETO 65/2006, de 21 de marzo, por el que se establecen los plazos mximos de acceso a procedimientos quirrgicos programados y no urgentes. (pdf, 60Kb) DECRETO 395/2005, de 22 de noviembre, por el que se regula el desarrollo profesional de los profesionales sanitarios del grupo profesional A.1. Facultativo mdico y tcnico del Ente Pblico de Derecho Privado Osakidetza-Servicio Vasco de Salud. (pdf, 3,44Mb) DECRETO 384/05 de 15 de Noviembre, por el que se aprueba relacin de los directivos del Ente Pblico de derecho privado Osakidetza-Servicio Vasco de Salud (pdf, 292Kb)
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DECRETO 186/2005, de 19 de julio, que regula los Puestos Funcionales del Ente Pblico Osakidetza-Servicio vasco de salud (pdf, 80Kb) Decreto 121/2005 de 24 de mayo, Rgimen de los Consejos Asesores del Departamento de Sanidad (pdf, 48Kb) Decreto 57/2005 de 15 de marzo, Acuerdo de condiciones de trabajo: 15 de marzo (pdf, 348Kb) Ley 3/2005 de Atencin y Proteccin a la Infancia y la Adolescencia: 18 de febrero de 2005 (pdf, 546Kb) Ley 4/2005 para la Igualdad de Mujeres y Hombres: de 18 de febrero de 2005 (pdf, 288Kb) Acuerdo de Contratacin Temporal 2004: 26 de enero de 2004 (pdf, 1,11Mb) Decreto 270/2003 por el que se regula el Registro Vasco de Voluntades Anticipadas: 4 de noviembre de 2003 (pdf, 104Kb) Decreto 67/2003, del 18 de marzo, de Normalizacin del uso del Euskera en OsakidetzaServicio Vasco de Salud (pdf, 180Kb) Decreto 59/2003, de 11 de marzo, por el que se determinan las reas de Salud de la Comunidad Autnoma de Euskadi (pdf, 48Kb) Decreto 76/2002 de regulacin de condiciones para la gestin de los residuos sanitarios: 26 de marzo de 2002 (pdf, 128Kb) Orden de correccin de errores de la Orden que modifica las zonas de salud: 5 de marzo de 2002 (pdf, 112Kb) Orden por la que se modifican las zonas de salud de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco: 13 de noviembre de 2001 (pdf, 56Kb) Decreto 268/2001, de 6 de noviembre, por el que se establece la Estructura Orgnica y Funcional del Departamento de Sanidad (pdf, 84Kb) Decreto 29/2001 por el que se establece la organizacin de la red transfusional: de 13 de febrero de 2001 (pdf, 120Kb) Acuerdo de condiciones de trabajo del personal de Osakidetza-Servicio Vasco de Salud: 21 de noviembre de 2000 (pdf, 392Kb) Decreto 319/1999 por el que se crea el Consejo Vasco de Formacin Continuada de las Profesiones Sanitarias: 31 de agosto de 1999 (pdf, 68Kb) Decreto 260/1999 por el que se regula el Consejo de Sanidad de Euskadi: 22 de junio de 1999 (pdf, 36Kb) Delegacin de Funciones en materia de personal: Resolucin 514/1999 de 14 de mayo (pdf, 20Kb) Estructura Orgnica y Funcional de Departamento de Sanidad: Decreto 65/1999 de 2 de febrero (pdf, 804Kb) Estructura Orgnica de la Organizacin Central del Ente Pblico: Acuerdo de 25 de noviembre de 1997 (pdf, 164Kb) Estatutos Sociales del Ente Pblico Osakidetza-Servicio vasco de salud: Decreto 255/1997 de 11 de Noviembre (pdf, 108Kb) Ley 8/1997 de Ordenacin sanitaria de Euskadi: 26 de junio de 1997 (pdf, 2,60Mb) Decreto 195/1996 de Estructura Organizativa de Atencin Primaria: 26 de julio de 1996 (pdf, 56Kb) Decreto 194/1996 de Estructura Organizativa de Atencin Especializada: 23 de julio de 1996 (pdf, 48Kb)
Por ltimo, en el mbito de la CAPV hay que destacar la Estrategia para afrontar el reto de la cronicidad en Euskadi, en cuyo desarrollo se estn llevando a cabo desde Gobierno Vasco varios proyectos (www.osakidetza.euskadi.net):
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Proyecto 1: Estratificacin de la poblacin Proyecto 2: Intervenciones de prevencin y promocin sobre los principales factores de riesgo Proyecto 3: Autocuidado y educacin al paciente Proyecto 4: Creacin de una Red de Pacientes Activados y Conectados a travs de la adopcin de nuevas tecnologas Web 2.0 por las Asociaciones de Pacientes crnicos Proyecto 5: Historia Clnica Unificada: Osabide Global Proyecto 6: Atencin clnica integrada Proyecto 7: Desarrollo de hospitales de subagudos Proyecto 8: Definicin e implementacin de competencias avanzadas de enfermera Proyecto 9: Colaboracin Sociosanitaria Proyecto 10: Financiacin y Contratacin Proyecto 11: OSAREAN: Centro de Servicios de Salud Multicanal Proyecto 12: Desarrollo de la farmacia y la receta electrnica Proyecto 13: Creacin del Centro de Investigacin para la Cronicidad Proyecto 14: Innovacin desde los profesionales clnicos
B) PRINCIPALES RESULTADOS OBTENIDOS EN EL PROCESO DE ENTREVISTAS EN EL MBITO DE SALUD

Desde el Departamento de Sanidad y Consumo (Direccin Territorial de Gipuzkoa) se destaca que en el marco del sistema sanitario los objetivos y niveles de intervencin son los siguientes: 1.- Prevencin, atencin y rehabilitacin de las deficiencias: Mejorar los servicios y la atencin mdica: fomentar la investigacin para la prevencin y la rehabilitacin de discapacidades y formacin de recursos humanos especializados, lograr un mayor nivel de participacin de personas y familias y evitar un entorno discapacitante y /o estigmatizados. 2.- Participacin en la atencin sociosanitaria a la discapacidad. En cuanto a la lnea de prevencin, atencin y rehabilitacin podemos destacar las siguientes actuaciones: Destacan tambin desde le Departamento el desarrollo varias iniciativas: 1.- La puesta en marcha de un programa cribado del sndrome de down, otras cromosopatas y enfermedades endocrino-metablicas. 2.- La implantacin de los cuidados centrados en el Desarrollo y en la familia en las unidades de cuidados intensivos neonatales. 3.- Impulso del modelo de Atencin Temprana Universal, equitativo, accesible y gratuito, en coordinacin con las dems instituciones implicadas. 4.- Establecimiento de protocolos de deteccin de las situaciones de riesgo y de las alteraciones del desarrollo que requieren intervencin en los Servicios de Neonatologa y Pediatra de Atencin Primaria.
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5.- En Gipuzkoa se ha elaborado un protocolo entre Diputacin Foral y el Hospital de Donostia para la valoracin de la dependencia de menores de 3 aos que se encuentran ingresados. 6.- Una nueva oferta preferente en los contratos-programa de Atencin Primaria que incluye, entre otros, la deteccin de factores de riesgo de parlisis cerebral y la deteccin de sntomas de alarma en el desarrollo psicomotor. 7.- Programa de deteccin precoz de la sordera infantil. En cuanto a la participacin en la atencin sociosanitaria a la discapacidad, su Plan de Accin contempla consolidar el desarrollo de los servicios para las personas dependientes y con discapacidad: Determinar los recursos sociosanitarios ms adecuados para garantizar de forma coordinada los cuidados y la asistencia precisa, potenciando el mantenimiento de las personas en situacin de dependencia en su entorno habitual en las mejores condiciones de autonoma posibles. Abordaje integrado de las aplicaciones telemticas en el domicilio habitual de las personas dependientes (telemedicina y teleasistencia). Revisar los catlogos de Sanidad Catlogo de material ortoprotsico y Diputaciones Catlogo de ayudas tcnicas para evitar vacos y duplicidades. Facilitar conocimientos bsicos a las personas cuidadoras para que puedan promover la aplicacin de los procedimientos y estrategias ms adecuadas para mantener y mejorar la autonoma personal de la persona en situacin de dependencia y sus relaciones con el entorno. Ofrecer informacin sociosanitaria sobre productos de apoyo y adaptaciones que propicien la comunicacin, el autocuidado y la seguridad de la persona en situacin de dependencia. Desarrollar servicios intermedios entre la hospitalizacin y el domicilio, mediante el impulso y consolidacin de unidades sociosanitarias en todos los Territorios Histricos. Difundir las buenas prcticas entre los diferentes servicios dirigidos a personas dependientes de la CAPV.
Del Plan Operativo sociosanitario de Gipuzkoa cabe destacar: Necesidades Sanitarias (somticas y de salud mental) de los colectivos de discapacidad atendidos en dispositivos de recursos sociales. Discapacidad intelectual/trastornos severos de comportamiento. Protocolos de actuacin coordinada y atencin conjunta. Valoracin de unidades sociosanitarias para discapacidad intelectual profunda con trastornos del comportamiento y discapacidad intelectual leve-moderada con trastornos del
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comportamiento territorios). Dficits:
(estudiar
modelos
existentes
en
otros
Necesidad de desarrollar protocolos y guas especficas de actuacin a personas con discapacidad dentro de los distintos servicios y momentos de la atencin sanitaria. En el entorno sanitario existen barreras fsicas, administrativas y organizativas para la atencin adecuada de las personas con discapacidad. Se precisan servicios para la atencin a las personas con patologas dual, discapacidad y trastorno mental o de conducta severo. Se percibe la necesidad de flexibilizar y crear circuitos que posibiliten la adecuada derivacin de las personas usuarias entre los dos sistemas. No se regula la atencin sanitaria en las unidades residenciales de personas con gran discapacidad fsica. La financiacin de residencias para personas con gran discapacidad fsica y psquica la realizan exclusivamente las Diputaciones Forales. Hay una poblacin de usuarios/as con enfermedad mental, en recursos de la red de insercin social, centros residenciales de menores con problemas severos de conducta, centros residenciales para personas con discapacidad intelectual y trastornos de conducta y en la UPSI de centros gerontolgicos que precisan una mejor coordinacin de la atencin entre ambas redes.
Las entidades sociales aprecian la necesidad de impulsar la coordinacin en determinadas acciones, como formacin, orientacin, derivacin y la asuncin de competencias y establecimientos de convenios para ciertos servicios. Existen servicios de competencia sanitaria que no cubren las necesidades existentes por lo que se deberan llegar a acuerdos que deriven en la formalizacin de convenios con entidades sociales que tiene el mismo recurso o reconocer la ayuda econmica a la familia para que pueda acceder al recurso por va privada. Adems, se ha de desarrollar el espacio socio-sanitario dando apoyo coordinado a necesidades sociales y sanitarias. Los principales problemas que las entidades sociales destacan en el mbito de salud, tienen que ver con la subsistencia de barreras y no accesibilidad: Por ejemplo, entre las personas con discapacidad auditiva se denuncia que el servicio de intrprete slo cubre servicios ordinarios. Por ejemplo, si hay que acudir a urgencias o al hospital, hay que ir acompaado de algn familiar u otra persona.
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Tambin el sistema de cita previa que recientemente se ha implantado en Euskadi es completamente inaccesible para las personas con discapacidad auditiva. Las recetas no estn adaptadas para que personas con discapacidad visual las pueda manejar. La asistencia a los centros de salud o a los propios edificios de Osakidetza es un entorno complicado para las personas ciegas si no lleva una persona de apoyo. Tambin hay personas con problemas de movilidad en la calle o en el transporte pblico y se les complica mucho acceder a los servicios de Osakidetza. En accesibilidad de centros de salud, hospitales, hay muchas carencias. Desde puertas pesadas, camillas no accesibles, no espacio para sillas de ruedas, mostradores altos, pavimentos no lisos, habitaciones no adaptadas Los servicios de atencin a la mujer no son accesibles. En general se reivindica que todos los medios y condiciones que faciliten la autonoma y respeten la dignidad de las personas. Tambin en el desconocimiento de los equipos de profesionales del mbito sanitario de la diversidad de la discapacidad. Tanto en este mbito como en otros se detecta la necesidad de formar a los equipos de profesionales en el trato a las personas discapacidad. Varias entidades desarrollan apoyo formativo en este sentido. Por ejemplo, tanto en el caso de personas con discapacidad auditiva o personas con sndrome de down se llama la atencin sobre la necesidad de un mayor conocimiento y especializacin. Las entidades sociales tambin destacan que la sanidad pblica debera de tener unos mayores recursos dedicados al control de las situaciones que presentan las personas recin diagnosticadas. Se ha mejorado claramente en la precocidad de los diagnsticos, pero muchos casos no existe continuidad en el servicio, un seguimiento posterior. El Catlogo de prestacin ortoprotsica: en la ltima orden a nivel estatal se reconoce cobertura a elementos externos de implante pero en CAPV an no se ha desarrollado. Adems, en el mercado de prtesis y audfonos, debido a que es un mercado de libre competencia y de gran demanda, se da una disparidad de la oferta econmica que debera cuando menos ser regulada por la AAPP, estableciendo unos lmites econmicos y homogeneizando los criterios para la satisfaccin de necesidades. Adems las ayudas para adquisicin de prtesis, no son extensibles ni para su necesario mantenimiento ni para nuevas adquisiciones o sustituciones durante el tiempo de reparacin. En materia de salud buco-dental se plantea el inters de homologar determinados gabinetes o consultas especializadas en la atencin al colectivo.
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Desde el colectivo de personas con discapacidad auditiva se pone de relieve la inexistencia de recurso especfico para atender a personas con sordera y enfermedad mental. En otras CCAA (Madrid) hay algn hospital con grupo de trabajo especfico (equipos profesionales de psiquiatra, psicologa, interpretacin). Se considera que es una laguna de alto riesgo: desatendiendo problemticas de hoy y de maana (nivel preventivo): la realidad de estas personas es que sufren en muchos casos un aislamiento social que puede derivar en enfermedad mental. Desde el colectivo de personas con dao cerebral sobrevenido se considera imprescindible que la sanidad pblica (en colaboracin con servicios sociales) habra de integrar en su cartera una rehabilitacin bsica integral: Con un periodo de rehabilitacin intensiva: en la fase aguda, para la prevencin mxima de secuelas importantes. Con un periodo de mantenimiento: con periodo no limitado en el tiempo de rehabilitacin para el mantenimiento y recuperacin de capacidades, con apoyo de equipo multiprofesional (logopedia, fisioterapia, terapia ocupacional, neuropsicologa). Lo que se reivindica es: O que lo ofrezca y cubra directamente la sanidad pblica. O, en el caso de que lo realicen las entidades, que se apoye su financiacin.
En los servicios de logopedia se produce una falta evidente de financiacin, as como disparidad de criterios en los Territorios. Desde el Departamento de Sanidad y Consumo se destaca que la sanidad pblica realiza otras actuaciones mediante recursos ajenos que financia a travs del reintegro de gastos a las familias o de conciertos/convenios. En la primera modalidad est la rehabilitacin de logopedia que prescriben profesionales de neurologa y otorrinolaringologa en casos de afasias, disartrias, anomalas dentofaciales e hipoacusia de percepcin, sujetas a lmites de edad y nmero de sesiones y/o duracin del tratamiento especficos para cada caso. Desde los servicios de salud, en general, no se orienta hacia las Asociaciones. No existe orientacin con respecto a las posibilidades, los recursos, si hay alguna Asociacin Se ha de incorporar el apoyo a las familias tambin dentro del mbito sanitario. Se ha de mejorar la adecuacin de las actitudes y el trato a las personas con discapacidad por parte de los profesionales del Sistema. Mejorar las condiciones de accesibilidad de los dispositivos, instalaciones y centros de salud y hospitalarios, en clave de diseo para todas las personas. Mejorar la adecuacin del Sistema y sus prestaciones a las necesidades y realidad de uno de sus principales grupos de clientes: las personas con discapacidad. Entre otras:
187
Se han de articular soluciones que inciden en el propio diseo y estructuracin del Sistema Sanitario: Que sea capaz de responder y abordar situaciones crnicas y de multiproblemtica existente entre las personas con discapacidad (cada vez ms extendida entre otras personas y realidades). Que sea capaz de articular el diseo, puesto al servicio de las necesidades de las personas. Que busque soluciones y adecue respuestas para que sus problemas sistmicos (fragmentacin asistencial, tiempos de atencin, sistema piramidal, administracin y ejecucin fragmentada, no globalidad de la intervencin) no redunden en generar ms dificultades o situaciones de atencin inadecuada para las personas con discapacidad.
Se ha de adecuar el CATLOGO ORTOPROTSICO Y AYUDAS TCNICAS a las necesidades de las personas con discapacidad. No se pueden justificar recortes en aspectos que devienen imprescindibles para la vida autnoma e independiente de las personas.
C) RESULTADOS OBTENIDOS EN EL PROCESO DE ENCUESTA A LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN EL MBITO DE SALUD
En este mbito, la primera cuestin por la que se pregunta es la relativa al estado de salud general. La mayora de las personas con discapacidad encuestada considera que su salud en general es buena o muy buena (61%). El 11% la considera mala o muy mala, y el 22% regular.
Tabla 56 Personas con discapacidad encuestadas segn su estado de salud en general y segn sexo. Mujer Muy buena Buena Regular Mala Muy mala No sabe/no contesta TOTAL 30 84 45 16 7 6 188 16% 45% 24% 9% 4% 3% 100% 41 98 46 19 5 13 222 Varn 18% 44% 21% 9% 2% 6% 100% (en blanco) 2 3 2 0 0 3 10 TOTAL 73 17% 185 44% 93 22% 35 8% 12 3% 22 420 5% 100%
Grfico 36 Distribucin de las personas con discapacidad encuestadas segn su estado de salud en general.
188
En la tabla siguiente se recogen los resultados de esta cuestin segn franjas amplias de edad:
Tabla 57 Personas con discapacidad encuestadas segn su estado de salud en general y segn franjas amplias de edad. Hasta 14 aos 19% 6 41% 13 9% 3 22% 7 3% 1 6% 100% De 15 a 24 aos 20% 7 37% 13 29% 10 0% 0 3% 1 4 35 11% 100% De 25 a 44 aos 20% 32 43% 68 18% 29 9% 14 3% 4 11 158 7% 100% De 45 a 64 aos 16% 22 46% 65 24% 33 8% 11 4% 5 4 140 3% 100% De 65 y ms aos 10% 5 46% 22 35% 17 6% 3 2% 1 0 48 0% 100% (en blanco) 1 4 1 0 0 1 7 TOTAL 73 17% 185 44% 93 22% 35 8% 12 3% 22 420 5% 100%
Muy buena Buena Regular Mala Muy mala
No sabe/no contesta 2 TOTAL 32
La mayora de las personas encuestadas (56%) considera que nunca ha tenido dificultades para acceder a los centros de salud o centros hospitalarios por motivo de su discapacidad. El 8% considera que en muchas ocasiones o siempre se ha encontrado con estas dificultades.
Tabla 58 Personas con discapacidad encuestadas segn si han tenido o tienen dificultades para acceder a los centros de salud o centros hospitalarios por motivo de su discapacidad y segn sexo. Mujer 55% 12% 12% 9% 2% 11% 100% Varn 58% 8% 14% 2% 4% 14% 100% (en blanco) 3 1 1 2 0 3 10 TOTAL 235 56% 41 10% 55 13% 23 5% 13 3% 53 13% 420 100%
103 23 22 16 4 20 188
129 17 32 5 9 30 222
Grfico 37 Distribucin de las personas con discapacidad encuestadas segn si han tenido o tienen dificultades para acceder a los centros de salud o centros hospitalarios por motivo de su discapacidad.
189
Tabla 59 Personas con discapacidad encuestadas segn si han tenido o tienen dificultades para acceder a los centros de salud o centros hospitalarios por motivo de su discapacidad y segn franjas amplias de edad. (en blanco) 3 0 1 0 0 3 7
Hasta 14 aos De 15 a 24 31% 18 51% Nunca 10 6% 11% En pocas ocasiones 2 4 13% 17% En algunas ocasiones 4 6 3% 0% En muchas ocasiones 1 0 0% 0% Siempre 0 0 47% 20% No sabe/no contesta 15 7 TOTAL 32 100% 35 100%
De 25 a 44 59% 93 9% 14 11% 17 3% 5 4% 6 15% 23 158 100%
De 45 a 64 68% 95 4% 6 15% 21 7% 10 2% 3 4% 5 140 100%
De 65 y ms 33% 16 31% 15 13% 6 15% 7 8% 4 0% 0 48 100%
TOTAL 235 56% 41 10% 55 13% 23 5% 13 3% 53 13% 420 100%
Segn el Territorio de residencia, el 86% de las personas encuestadas en lava manifesta que nunca ha tenido o tiene dificultades para acceder a los centros de salud o centros hospitalarios por motivo de su discapacidad y segn Territorio de residencia. En el caso de Bizkaia y Gipuzcoa este porcentaje es del 63% y del 60% respectivamente. El 13% de las personas encuestadas en Gipuzcoa valora que en muchas ocasiones o siempre se ha encontrado con este dipo de dificultades. En el caso de lava este porcentaje es del 8% y en Bizkaia del 6%.
Tabla 60 Personas con discapacidad encuestadas segn si han tenido o tienen dificultades para acceder a los centros de salud o centros hospitalarios por motivo de su discapacidad y segn Territorio de residencia. LAVA 74% 54 12% 9 5% 5% 3% 0% 100% GIPUZKOA 46% 68 14% 20 17 14 5 23 147 12% 10% 3% 16% 100% BIZKAIA 57% 113 6% 12 34 5 6 29 199 17% 3% 3% 15% 100% (en blanco) 0 0 0 0 0 1 1 TOTAL 56% 235 10% 41 55 23 13 53 420 13% 5% 3% 13% 100%
Nunca En pocas ocasiones En algunas ocasiones 4 En muchas ocasiones 4 Siempre 2 No sabe/no contesta 0 TOTAL 73
190
Grfico 38 Distribucin de las personas con discapacidad encuestadas segn si han tenido o tienen dificultades para acceder a los centros de salud o centros hospitalarios por motivo de su discapacidad y segn Territorio de residencia.
La mayora de las personas encuestadas (48%) considera que siempre o en muchas ocasiones los centros de salud y hospitalarios a los que acude disponen de las adaptaciones, dispositivos y elementos de apoyo necesarios para atenderle. El 20% considera que nunca o en pocas ocasiones disponen de estas adaptaciones, dispositivos y elementos de apoyo necesarios para atenderle.
Tabla 61 Personas con discapacidad encuestadas segn si consideran que los centros de salud y hospitalarios a los que acude disponen de las adaptaciones, dispositivos y elementos de apoyo necesarios para atenderle, y segn sexo. Mujer 8% 13% 16% 15% 34% 14% 100% Varn 9% 9% 19% 14% 35% 14% 100% (en blanco) 2 2 0 1 2 3 10 TOTAL 37 9% 47 11% 73 17% 59 14% 144 34% 60 14% 420 100%
15 24 31 28 64 26 188
20 21 42 30 78 31 222
191
Grfico 39 Distribucin de las personas con discapacidad encuestadas segn si consideran que los centros de salud y hospitalarios a los que acude disponen de las adaptaciones, dispositivos y elementos de apoyo necesarios para atenderle.
Tabla 62 Personas con discapacidad encuestadas segn si consideran que los centros de salud y hospitalarios a los que acude disponen de las adaptaciones, dispositivos y elementos de apoyo necesarios para atenderle, y segn franjas amplias de edad. Hasta 14 aos 9% 3 6% 2 4 4 4 15 32 13% 13% 13% 47% 100% De 15 a 24 6% 2 9% 3 7 4 12 7 35 20% De 25 a 44 9% 14 8% 12 27 17% De 45 a 64 9% 13 11% 16 26 19% 10% 43% 8% 100% De 65 y ms 8% 4 27% 13 7 10 10 4 48 15% 21% 21% 8% 100% (en blanco) 1 1 2 0 1 2 7 TOTAL 9% 11% 17% 14% 34% 14% 100%
37 47 73
11% 27 34% 57 20% 21 100% 158
17% 14 36% 60 13% 11 100% 140
59 144 60 420
Segn el Territorio, las personas encuestadas que residen en Gipuzkoa son las que en mayor porcentaje (27%) valoran que nunca o en pocas ocasiones los centros de salud y hospitalarios a los que acude disponen de las adaptaciones, dispositivos y elementos de apoyo necesarios para atenderles. En el caso de Bizkaia es el 18%. En lava el 9%. En lava, el 77% de las personas encuestadas valora que siempre o en muchas ocasiones los centros disponen de este tipo de adaptaciones. Este porcentaje es del 48% en Bizkaia y de 36% en Gipuzkoa.
192
Tabla 63 Personas con discapacidad encuestadas segn si consideran que los centros de salud y hospitalarios a los que acude disponen de las adaptaciones, dispositivos y elementos de apoyo necesarios para atenderle, y segn Territorio de residencia. LAVA 5% Nunca 4 4% En pocas ocasiones 3 10% En algunas ocasiones 7 15% En muchas ocasiones 11 62% Siempre 45 4% No sabe/no contesta 3 TOTAL 73 100% GIPUZKOA 7% 11 20% 30 17% 25 12% 17 24% 35 20% 29 100% 147 BIZKAIA 11% 22 7% 14 21% 41 16% 31 32% 64 14% 27 100% 199 (en blanco) 0 0 0 0 0 1 1 TOTAL 9% 37 11% 47 17% 73 14% 59 34% 144 14% 60 100% 420
Grfico 40 Distribucin de las personas con discapacidad encuestadas segn si consideran que los centros de salud y hospitalarios a los que acude disponen de las adaptaciones, dispositivos y elementos de apoyo necesarios para atenderle, y segn Territorio de residencia.
Con respecto a la consideracin de si las personas profesionales de los centros de salud y hospitalarios tienen formacin suficiente para atenderles por las dificultades que presentan por motivo de su discapacidad, la mayora de las personas con discapacidad encuestadas considera que esto es as siempre (30%) o en muchas ocasiones (19%). El 21% valora que nunca o en pocas ocasiones estas personas profesionales tienen formacin suficiente para atenderles por las dificultades que presentan por motivo de su discapacidad.
193
Tabla 64 Personas con discapacidad encuestadas segn si consideran que las personas profesionales de los centros de salud y hospitalarios tienen formacin suficiente para atenderles por las dificultades que presentan por motivo de su discapacidad, y segn sexo. Mujer 4% 13% 24% 19% 30% 10% 100% Varn 10% 14% 15% 20% 31% 10% 100% (en blanco) 1 1 2 1 3 2 10 TOTAL 8% 13% 19% 19% 30% 10% 100%
8 24 46 35 56 19 188
23 30 33 45 68 23 222
32 55 81 81 127 44 420
Grfico 41 Distribucin de las personas con discapacidad encuestadas segn si consideran que las personas profesionales de los centros de salud y hospitalarios tienen formacin suficiente para atenderles por las dificultades que presentan por motivo de su discapacidad.
Tabla 65 Personas con discapacidad encuestadas segn si consideran que las personas profesionales de los centros de salud y hospitalarios tienen formacin suficiente para atenderles por las dificultades que presentan por motivo de su discapacidad, y segn franjas amplias de edad. Hasta 14 aos 6% 2 9% 3 28% 9 9% 3 13% 4 34% 11 32 100% (en blanco) 1 0 2 0 2 2 7
De 15 a 24 9% 3 11% 4 23% 8 17% 6 26% 9 14% 5 35 100%
De 25 a 44 10% 16 15% 23 13% 20 22% 35 31% 49 9% 15 158 100%
De 45 a 64 6% 8 11% 16 22% 31 15% 21 39% 54 7% 10 140 100%
De 65 y ms 4% 2 19% 9 23% 11 33% 16 19% 9 2% 1 48 100%
TOTAL 32 8% 55 13% 81 19% 81 19% 127 30% 44 10% 420 100%
194
En funcin del Territorio, el 74% de las personas encuestadas en lava valora que siempre o en muchas ocasiones las personas profesionales de los centros de salud y hospitalarios tienen formacin suficiente para atenderles por las dificultades que presentan por motivo de su discapacidad. En el caso de Bizkaia y Gipuzkoa este porcentaje es del 47% y del 42% respectivamente. Por otro lado, en Bizkaia, el 27% de las personas encuestadas considera que nunca o en pocas ocasiones tienen tal formacin. Este porcentaje es del 21% en Gipuzkoa y del 5% en lava.
Tabla 66 Personas con discapacidad encuestadas segn si consideran que las personas profesionales de los centros de salud y hospitalarios tienen formacin suficiente para atenderles por las dificultades que presentan por motivo de su discapacidad, y segn Territorio de residencia. LAVA 1 3 12 21 33 3 73 GIPUZKOA 8 23 32 32 29 23 147 BIZKAIA 23 29 37 28 65 17 199 (en blanco) 0 0 0 0 0 1 1 TOTAL 32 8% 55 81 81 127 44 420 13% 19% 19% 30% 10% 100%
1% 4% 16% 29% 45% 4% 100%
5% 16% 22% 22% 20% 16% 100%
12% 15% 19% 14% 33% 9% 100%
Grfico 42 Distribucin de las personas con discapacidad encuestadas segn si consideran que las personas profesionales de los centros de salud y hospitalarios tienen formacin suficiente para atenderles por las dificultades que presentan por motivo de su discapacidad, y segn Territorio de residencia.
En cuanto a si las personas con discapacidad encuestadas consideran si en alguna ocasin se les ha discriminado o se les ha dispensado un trato inadecuado por motivo de su discapacidad, la mayora (45%) responde que esta situacin no se ha producido nunca. El 6% considera que esta discriminacin o trato inadecuado se ha producido en muchas ocasiones o siempre. El 20% en algunas ocasiones y el 14% en pocas ocasiones.
195
Tabla 67 Personas con discapacidad encuestadas segn si en alguna ocasin se le ha discriminado o se le ha dispensado un trato inadecuado por motivo de su discapacidad, y segn sexo. Mujer 45% 13% 21% 6% 1% 13% 100% Varn 46% 103 15% 33 18% 41 4% 9 2% 4 14% 32 222 100% (en blanco) 4 1 2 0 0 3 10 TOTAL 191 45% 59 14% 83 20% 21 5% 6 1% 60 14% 420 100%
84 25 40 12 2 25 188
Grfico 43 Distribucin de las personas con discapacidad encuestadas segn si en alguna ocasin se le ha discriminado o de le ha dispensado un trato inadecuado por motivo de su discapacidad.
Tabla 68 Personas con discapacidad encuestadas segn si en alguna ocasin se le ha discriminado o se le ha dispensado un trato inadecuado por motivo de su discapacidad, y franjas amplias de edad. Hasta 14 aos 28% 9 13% 4 3 1 0 15 32 9% 3% 0% 47% 100% De 15 a 24 40% 14 6% 2 6 3 0 10 35 17% 9% 0% 29% 100% De 25 a 44 46% 72 14% 22 33 6 2 23 158 21% 4% 1% 15% 100% De 45 a 64 53% 74 16% 22 27 7 3 7 140 19% 5% 2% 5% 100% De 65 y ms 40% 19 19% 9 13 3 1 3 48 27% 6% 2% 6% 100% (en blanco) 3 0 1 1 0 2 7 TOTAL 191 45% 59 14% 83 21 6 60 420 20% 5% 1% 14% 100%
196
Desde la perspectiva territorial, el 70% de las personas encuestadas en lava considera que nunca o en pocas ocasiones se le ha discriminado o se le ha dispensado un trato inadecuado por motivo de su discapacidad. En el caso de Gipuzkoa este porcentaje es del 59% y en Bizkaia del 56%. El 8% de las personas encuestadas en lava manifiesta que en muchas ocasiones o siempre se le ha discriminado o se le ha dispensado un trato inadecuado por motivo de su discapacidad. En el caso de Gipuzkoa este porcentaje es del 6% y en Bizkaia del 7%.
Tabla 69 Personas con discapacidad encuestadas segn si en alguna ocasin se le ha discriminado o se le ha dispensado un trato inadecuado por motivo de su discapacidad, y segn Territorio de residencia. LAVA Nunca 42 En pocas ocasiones 9 En algunas ocasiones 15 En muchas ocasiones 4 Siempre 2 No sabe/no contesta 1 TOTAL 73 GIPUZKOA 58% 65 12% 22 21% 28 5% 8 3% 1 1% 23 100% 147 BIZKAIA 84 28 40 9 3 35 199 (en blanco) 0 0 0 0 0 1 1 TOTAL 191 45% 59 14% 83 20% 21 5% 6 1% 60 14% 420 100%
44% 15% 19% 5% 1% 16% 100%
42% 14% 20% 5% 2% 18% 100%
Grfico 44 Distribucin de las personas con discapacidad encuestadas segn si en alguna ocasin se le ha discriminado o de le ha dispensado un trato inadecuado por motivo de su discapacidad, y segn Territorio de residencia.
Respecto a la utilizacin de productos de apoyo del catlogo ortoprotsico del Sistema Sanitario, la mayora de las personas con discapacidad encuestada (54%) dice no haber utilizado nunca alguno de estos productos. El 6% manifiesta haber utilizado en muchas ocasiones o siempre alguno de estos productos.
197
Tabla 70 Personas con discapacidad encuestadas segn si han utilizado algn producto del catlogo ortoprotsico del Sistema Sanitario y segn sexo. Mujer 51% 3% 10% 5% 3% 29% 100% Varn 55% 3% 8% 2% 3% 30% 100% (en blanco) 8 0 0 0 0 2 10 TOTAL 225 54% 12 3% 37 9% 13 3% 11 3% 122 29% 420 100%
95 6 19 9 5 54 188
122 6 18 4 6 66 222
Grfico 45 Distribucin de las personas con discapacidad encuestadas segn si han utilizado algn producto del catlogo ortoprotsico del Sistema Sanitario y segn sexo.
Tabla 71 Personas con discapacidad encuestadas segn si han utilizado algn producto del catlogo ortoprotsico del Sistema Sanitario y segn franja amplia de edad. Hasta 14 aos 34% Nunca 11 0% En pocas ocasiones 0 9% En algunas ocasiones 3 3% En muchas ocasiones 1 0% Siempre 0 53% No sabe/no contesta 17 TOTAL 32 100% De 15 a 24 De 25 a 44 De 45 a 64 49% 76 48% 59% 17 83 3% 3% 3% 1 5 4 6% 7% 11% 2 11 15 0% 2% 6% 0 3 8 3% 3% 3% 1 4 4 40% 59 37% 19% 14 26 35 100% 158 100% 140 100% (en De 65 y ms blanco) 71% 34 4 2% 1 1 13% 6 0 2% 1 0 4% 2 0 8% 4 2 48 100% 7 TOTAL 225 54% 12 3% 37 9% 13 3% 11 3% 122 29% 420 100%
198
Desde la perspectiva del Territorio, el 81% de las personas encuestadas en lava manifiesta que nunca ha utilizado productos del catlogo ortoprotsico del Sistema Sanitario. En el caso de Gipuzkoa este porcentaje es del 55% y en Bizkaia del 43% (considerando que en Bizkaia hay un importante porcentaje de personas que manifiestan que no lo saben: el 35%).
Tabla 72 Personas con discapacidad encuestadas segn si han utilizado algn producto del catlogo ortoprotsico del Sistema Sanitario y segn Territorio de residencia. (en blanco) 0 0 0 0 0 1 1
LAVA 81% Nunca 59 4% En pocas ocasiones 3 5% En algunas ocasiones 4 1% En muchas ocasiones 1 3% Siempre 2 5% No sabe/no contesta 4 TOTAL 73 100%
GIPUZKOA 55% 81 1% 2 9% 13 1% 1 2% 3 32% 47 100% 147
BIZKAIA 43% 85 4% 7 10% 20 6% 11 3% 6 35% 70 100% 199
TOTAL 225 54% 12 3% 37 9% 13 3% 11 3% 122 29% 420 100%
Grfico 46 Distribucin de las personas con discapacidad encuestadas segn si han utilizado algn producto del catlogo ortoprotsico del Sistema Sanitario y segn Territorio de residencia.
Por ltimo se pregunta sobre si se considera que este catlogo ortoprotsico es suficiente y adecuado a sus necesidades de apoyo. Es significativo que la mayora de las personas encuestadas contesta que no lo sabe (el 58%). Tampoco contesta el 27%.
199
Tabla 73 Personas con discapacidad encuestadas segn si consideran que el catlogo ortoprotsico es suficiente y adecuado a sus necesidades de apoyo y segn sexo. Mujer 2% 4 4% 8 4% 8 2% 3 3% 5 53% 100 32% 60 188 100% Varn 5% 2% 4% 1% 4% 61% 24% 100% (en blanco) 0 0 0 0 0 8 2 10 TOTAL 14 12 16 6 14 243 115 420 3% 3% 4% 1% 3% 58% 27% 100%
10 4 8 3 9 135 53 222
Grfico 47 Distribucin de las personas con discapacidad encuestadas segn si consideran que el catlogo ortoprotsico es suficiente y adecuado a sus necesidades de apoyo.
II.2.4. SERVICIOS SOCIALES Y NIVEL DE VIDA ADECUADO A) MARCO NORMATIVO Y POLTICAS ESPECFICAS EN EL MBITO DE SERVICIOS SOCIALES Y NIVEL DE VIDA ADECUADO MBITO INTERNACIONAL
La Convencin de la ONU sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, en su Art. 19 (Derecho a vivir de forma independiente y a ser incluido en la comunidad) dispone lo siguiente:
Los Estados Partes en la presente Convencin reconocen el derecho en igualdad de condiciones de todas las personas con discapacidad a vivir en la comunidad, con opciones iguales a las de las dems, y adoptarn medidas efectivas y pertinentes para facilitar el pleno goce de este derecho por las personas con discapacidad y su plena inclusin y participacin en la comunidad, asegurando en especial que:
200
a) Las personas con discapacidad tengan la oportunidad de elegir su lugar de residencia y dnde y con quin vivir, en igualdad de condiciones con las dems, y no se vean obligadas a vivir con arreglo a un sistema de vida especfico; b) Las personas con discapacidad tengan acceso a una variedad de servicios de asistencia domiciliaria, residencial y otros servicios de apoyo de la comunidad, incluida la asistencia personal que sea necesaria para facilitar su existencia y su inclusin en la comunidad y para evitar su aislamiento o separacin de sta; c) Las instalaciones y los servicios comunitarios para la poblacin en general estn a disposicin, en igualdad de condiciones, de las personas con discapacidad y tengan en cuenta sus necesidades.
Adems, su Art. 26 (Habilitacin y rehabilitacin) establece:

1. Los Estados Partes adoptarn medidas efectivas y pertinentes, incluso mediante el apoyo de personas que se hallen en las mismas circunstancias, para que las personas con discapacidad puedan lograr y mantener la mxima independencia, capacidad fsica, mental, social y vocacional, y la inclusin y participacin plena en todos los aspectos de la vida. A tal fin, los Estados Partes organizarn, intensificarn y ampliarn servicios y programas generales de habilitacin y rehabilitacin, en particular en los mbitos de la salud, el empleo, la educacin y los servicios sociales, de forma que esos servicios y programas: a) Comiencen en la etapa ms temprana posible y se basen en una evaluacin multidisciplinar de las necesidades y capacidades de la persona; b) Apoyen la participacin e inclusin en la comunidad y en todos los aspectos de la sociedad, sean voluntarios y estn a disposicin de las personas con discapacidad lo ms cerca posible de su propia comunidad, incluso en las zonas rurales. 2. Los Estados Partes promovern el desarrollo de formacin inicial y continua para los profesionales y el personal que trabajen en los servicios de habilitacin y rehabilitacin. 3. Los Estados Partes promovern la disponibilidad, el conocimiento y el uso de tecnologas de apoyo y dispositivos destinados a las personas con discapacidad, a efectos de habilitacin y
rehabilitacin. El Art. 28 (Nivel de vida adecuado y proteccin social) establece:

1. Los Estados Partes reconocen el derecho de las personas con discapacidad a un nivel de vida adecuado para ellas y sus familias, lo cual incluye alimentacin, vestido y vivienda adecuados, y a la mejora continua de sus condiciones de vida, y adoptarn las medidas pertinentes para salvaguardar y promover el ejercicio de este derecho sin discriminacin por motivos de discapacidad. 2. Los Estados Partes reconocen el derecho de las personas con discapacidad a la proteccin social y a gozar de ese derecho sin discriminacin por motivos de discapacidad, y adoptarn las medidas pertinentes para proteger y promover el ejercicio de ese derecho, entre ellas: a) Asegurar el acceso en condiciones de igualdad de las personas con discapacidad a servicios de agua potable y su acceso a servicios, dispositivos y asistencia de otra ndole adecuados a precios asequibles para atender las necesidades relacionadas con su discapacidad; b) Asegurar el acceso de las personas con discapacidad, en particular las mujeres y nias y las personas mayores con discapacidad, a programas de proteccin social y estrategias de reduccin de la pobreza; c) Asegurar el acceso de las personas con discapacidad y de sus familias que vivan en situaciones de pobreza a asistencia del Estado para sufragar gastos relacionados con su discapacidad, incluidos capacitacin, asesoramiento, asistencia financiera y servicios de cuidados temporales adecuados; d) Asegurar el acceso de las personas con discapacidad a programas de vivienda pblica; e) Asegurar el acceso en igualdad de condiciones de las personas con discapacidad a programas y beneficios de jubilacin.
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Adems, en lo que respecta a los apoyos para la movilidad personal (Art. 20), tambin obliga a los Estados Partes a adoptar medidas efectivas para asegurar que las personas con discapacidad gocen de movilidad personal con la mayor independencia posible, entre ellas: a) Facilitar la movilidad personal de las personas con discapacidad en la forma y en el momento que deseen a un costo asequible; b) Facilitar el acceso de las personas con discapacidad a formas de asistencia humana o animal e intermediarios, tecnologas de apoyo, dispositivos tcnicos y ayudas para la movilidad de calidad, incluso ponindolos a su disposicin a un costo asequible; c) Ofrecer a las personas con discapacidad y al personal especializado que trabaje con estas personas capacitacin en habilidades relacionadas con la movilidad; d) Alentar a las entidades que fabrican ayudas para la movilidad, dispositivos y tecnologas de apoyo a que tengan en cuenta todos los aspectos de la movilidad de las personas con discapacidad.
MBITO EUROPEO
La Resolucin del Consejo de la Unin Europea y los Representantes de los Gobiernos de los Estados miembros reunidos en el Consejo el 17 de marzo de 2008 relativa a la situacin de las personas con discapacidad en la Unin Europea (2008/C 75/01) establece que los Estados miembros deben garantizar que las personas con discapacidad gocen plenamente de sus derechos humanos, entre otras, mediante:
la adopcin de medidas que permitan a las personas con discapacidad, en la mayor medida posible, vivir independientemente, integrarse en la comunidad, y tener acceso a los servicios de apoyo y de asistencia de calidad; el apoyo reforzado a los Estados miembros y a las comunidades locales y regionales en el proceso de desinstitucionalizacin cuando resulte en inters de las personas con discapacidad;
Adems, dispone que mejorar la accesibilidad es una condicin previa para la autonoma, la inclusin y la participacin y permite que las personas con discapacidad ejerzan los derechos humanos y libertades fundamentales; Por otro lado, establece que deberan fomentarse los derechos de todas las personas con discapacidad a integrarse en la sociedad y, cuando proceda, la sustitucin gradual de las instituciones de asistencia por alternativas con base comunitaria.
MBITO ESTATAL
En este mbito hay que tener en cuenta la Ley 39/2006 de Promocin de la Autonoma Personal y Atencin a las personas en situacin de dependencia, que, por un lado, ha supuesto un hito histrico para los derechos sociales - entre otras, para las personas con discapacidad intelectual y personas con enfermedad mental, a las que expresamente se incluye entre las destinatarias del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia (SAAD) -.
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Adems la Ley 39/2006 constituye un precedente fundamental en la vinculacin del valor constitucional de la igualdad con los derechos sociales. La utilizacin como fundamento de la propia ley, del Artculo 149.1.1 de la Constitucin, conecta directamente el derecho universal a las prestaciones de servicios sociales con la obligacin de los poderes pblicos de garantizar que la igualdad sea real y efectiva para toda la ciudadana sin discriminacin de ningn tipo y por ninguna causa. La misma establece como principio (artculo 3) la promocin de las condiciones precisas para que las personas en situacin de dependencia puedan desarrollar una vida con el mayor grado de autonoma posible. Asimismo, en su artculo 13 (objetivos y prestaciones de dependencia) declara que la atencin a las personas en situacin de dependencia y la promocin de su autonoma personal debern orientarse a la consecucin de una mejor calidad de vida y autonoma personal, en un marco de efectiva igualdad de oportunidades, de acuerdo con los siguientes objetivos: a) Facilitar una existencia autnoma en su medio habitual, todo el tiempo que desee y sea posible. b) Proporcionar un trato digno en todos los mbitos de su vida personal, familiar y social, facilitando su incorporacin activa en la vida de la comunidad. A raz de la puesta en marcha de la esta Ley, se ha establecido un nuevo derecho universal y subjetivo en el mbito de la proteccin social, que tiene como fin garantizar la atencin a las personas en situacin de dependencia. Entre ellas, las personas con discapacidad. En desarrollo de esta Ley se ha aprobado normativa diversa, tanto en el mbito estatal como de la CAPV y de las Diputaciones Forales. Entre las prestaciones del SAAD, se recogen las siguientes tcnicas (que tienen carcter prioritario con respecto a las prestaciones econmicas): a) Los servicios de prevencin de las situaciones de dependencia y los de promocin de la autonoma personal. b) Servicio de Teleasistencia. c) Servicio de Ayuda a domicilio: (i) Atencin de las necesidades del hogar. (ii) Cuidados personales. d) Servicio de Centro de Da y de Noche: (i) Centro de Da para mayores. (ii) Centro de Da para menores de 65 aos. (iii) Centro de Da de atencin especializada. (iv) Centro de Noche. e) Servicio de Atencin Residencial: (i) Residencia de personas mayores en situacin de dependencia. (ii) Centro de atencin a personas en situacin de dependencia, en razn de los distintos tipos de discapacidad. Las prestaciones econmicas del SAAD son las siguientes:
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Prestacin econmica vinculada al servicio (Art. 17) Prestacin econmica para cuidados en el entorno familiar y apoyo a cuidadores no profesionales (Art. 18). Prestacin econmica de asistencia personal (Art. 19). Ayudas econmicas para facilitar la autonoma personal (Disposicin Adicional Tercera), destinadas: a) A apoyar a la persona con ayudas tcnicas o instrumentos necesarios para el normal desenvolvimiento de su vida ordinaria. b) A facilitar la accesibilidad y adaptaciones en el hogar que contribuyan a mejorar su capacidad de desplazamiento en la vivienda.
Por otro lado, en el mbito del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia, el Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad tambin ha venido a establecer limitaciones y recortes para su despliegue. As, entre otras cuestiones: Se establece el copago para las personas dependientes que tengan rentas superiores al IPREM (en 2012 son 532 euros mensuales y 6.390 anuales). Las personas con discapacidad (hasta ahora exentos) tambin pagarn. El copago ser progresivo y como mximo llegar al 90% del precio del servicio de atencin que se est disfrutando. Al calcular la capacidad econmica de los usuarios se tendr en cuenta no slo la renta sino tambin el patrimonio (los parmetros que determinarn la aportacin an no han sido definidos). Menos dinero para las prestaciones: o Las personas que se ocupen de cuidar de un familiar ven cmo su prestacin se reduce un 15%. o Las Comunidades Autnomas tienen la opcin de aumentar esta reduccin del 15% y hacerla subir hasta un 85%. o Los pagos retroactivos de la prestacin quedan restringidos. Hasta ahora se podan reclamar pagos atrasados a partir de los 6 meses de su reconocimiento. Ahora slo podrn reclamarse cuando la Administracin tarde ms de 2 aos en empezar a pagar. Este cambio afecta a todas las personas dependientes, excepto a los que ya estn recibiendo una ayuda. o Las CCAA no tienen que hacerse cargo de las deudas derivadas de un retraso en los pagos. o Las prestaciones mximas para quien tuviese su condicin de dependiente reconocida antes del 1 de agosto seguirn siendo iguales, excepto para la prestacin por cuidados en el entorno familiar, que ahora tendr estos mximos: 442 euros (Gran Dependencia nivel 2), 354 euros (Gran Dependencia nivel 1), 286 euros (Dependencia Severa nivel 2), 255 euros (Dependencia Severa nivel 1) y 153 euros (Dependencia Moderada). o Las prestaciones mximas para quien no tenga reconocida su condicin de dependiente antes del 1 de agosto de 2012 se reducen. Los cuidadores cotizan sin descuento a la Seguridad Social:
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o Los convenios especiales que regulan la Seguridad Social de quien cuida a alguna persona dependiente de su familia se extinguen el 31 de agosto: tendrn que hacerse cargo del 100% de la cuota. o Pero si se solicita expresamente antes del 1 de noviembre, la Seguridad Social del cuidador tendr una reduccin en la cuota del 10% hasta el 31 de diciembre. Se reduce la financiacin del sistema: o El nivel mnimo de financiacin se reduce un 13%, a lo que hay que sumar un recorte anterior de 283 millones de euros que servan para que las Comunidades Autnomas protegiesen a los beneficiarios del sistema. o Cambian los criterios para financiar el sistema a nivel autonmico. A partir de 2013 el Estado repartir el dinero a las Comunidades Autnomas valorando la atencin de los servicios profesionales (y no tanto la de los cuidadores familiares). Grado de reconocimiento de la dependencia: o De 6 niveles se pasa a tan solo 3: gran dependencia, dependencia severa y dependencia moderada. o Los dependientes moderados no tendrn acceso al sistema de dependencia hasta 2015. Incompatibilidad entre servicios: o No podrn combinarse varias ayudas: por ejemplo, no se podr acudir a un centro de da y al mismo tiempo recibir ayuda a domicilio o una prestacin econmica para los familiares. o La teleasistencia es la nica excepcin: seguir siendo compatible con otros servicios. Por ltimo, hay que tener en cuenta los procedimientos de valoracin y reconocimiento de la discapacidad y de la dependencia, ya que condicionan el acceso y disfrute de los diversos recursos, de acuerdo con la normativa en cada caso aplicable. En concreto, hay que tener en cuenta: En materia de valoracin y reconocimiento de la discapacidad, el Real Decreto 1971/1999, de 23 de diciembre, de procedimiento para el reconocimiento, declaracin y calificacin del grado de discapacidad. En materia de valoracin y reconocimiento de la dependencia y elaboracin del Programa Individual de Atencin (PIA): o Real Decreto 174/2011, de 11 de febrero, por el que se aprueba el baremo de valoracin de la situacin de dependencia establecido por la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promocin de la Autonoma Personal y Atencin a las personas en situacin de dependencia, que entr en vigor en febrero de 2012. Por ltimo, es destacable la Ley 5/2011, de 29 de marzo, de Economa Social que recoge entre las entidades que forman parte de la economa social a los centros especiales de empleo.
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MBITO AUTONMICO
La referencia bsica a tener en cuenta en este mbito es la Ley 12/2008, de 5 de diciembre, de Servicios Sociales del Euskadi. En concreto destacamos el contenido de sus Arts. 6,7 y 8 sobre la finalidad del Sistema Vasco de Servicios Sociales, principios, y modelo de atencin y de intervencin:
Artculo 6. Finalidad del Sistema Vasco de Servicios Sociales. 1. La finalidad del Sistema Vasco de Servicios Sociales es promover, en cooperacin y coordinacin con otros sistemas y polticas pblicas, el bienestar social del conjunto de la poblacin, siendo sus objetivos esenciales los siguientes: a. Promover la autonoma personal y prevenir y atender las necesidades personales y familiares derivadas de la dependencia. b. Prevenir y atender las necesidades originadas por las situaciones de desproteccin. c. Prevenir y atender las situaciones de exclusin y promover la integracin social de las personas, de las familias y de los grupos. d. Prevenir y atender las necesidades personales y familiares originadas por las situaciones de emergencia. 2. Con vistas a alcanzar dichos objetivos, se articularn mecanismos orientados a: a. Detectar las necesidades sociales susceptibles de ser atendidas en el mbito de los servicios sociales y planificar los servicios y prestaciones ms idneas para responder a dichas necesidades. b. Promover la participacin de la comunidad en la resolucin de las necesidades sociales susceptibles de ser atendidas en el marco de los servicios sociales, y en particular la participacin individual y organizada de las propias personas usuarias y de las entidades activas en el mbito de los servicios sociales. 1. El bienestar social, la inclusin social y la cohesin social no constituyen finalidades exclusivas del Sistema Vasco de Servicios Sociales, sino compartidas con otros sistemas y polticas pblicas de proteccin social; en su consecucin, por lo tanto, el Sistema Vasco de Servicios Sociales colaborar en el marco de las finalidades y funciones que le son propias. Asimismo, la promocin de la solidaridad y de la convivencia y el fomento de la participacin social se consideran finalidades compartidas con otros sistemas y polticas pblicas. Segn el Art. 60.4., las entidades privadas que intervengan en la gestin de servicios del Catlogo de Prestaciones y Servicios del Sistema Vasco de Servicios Sociales o de otras actividades de responsabilidad pblica en el mbito de los servicios sociales debern respetar en sus actuaciones los principios de actuacin previstos en el artculo 7, con especial consideracin del principio de igualdad y equidad regulado en su apartado c. Artculo 7. Principios. El Sistema Vasco de Servicios Sociales se regir por los siguientes principios: a. Responsabilidad pblica. Los poderes pblicos garantizarn la disponibilidad y el acceso a las prestaciones y servicios regulados en el Catlogo de Prestaciones y Servicios del Sistema Vasco de Servicios Sociales. En todo caso, garantizarn la gestin pblica directa de las prestaciones de acceso y primera acogida de las demandas y de las directamente asociadas a la coordinacin de caso, en los trminos previstos en el artculo 59.2. Complementariamente, al objeto de preservar un conocimiento especfico de la realidad de los servicios y de las necesidades de las personas usuarias y profesionales, as como de las dificultades asociadas a garantizar la calidad de la gestin y de la atencin, y al objeto tambin de ofrecer modelos de buenas prcticas y de ensayar, con carcter experimental, soluciones innovadoras y alternativas que favorecern y acelerarn el avance del sistema hacia los objetivos que se ha marcado, deber preverse, en este marco y con carcter general, la prevalencia de la gestin pblica y de la gestin a travs de la iniciativa social en la provisin de los
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servicios y prestaciones previstos en el Catlogo de Servicios y Prestaciones del Sistema Vasco de Servicios Sociales. b. Universalidad. Los poderes pblicos garantizarn el derecho a las prestaciones y servicios previstos en el Catlogo de Prestaciones y Servicios a todas las personas titulares del mismo en los trminos sealados en el artculo 3, sin perjuicio de que dicho acceso pueda condicionarse al cumplimiento de requisitos especficos. c. Igualdad y equidad. Las administraciones pblicas vascas debern garantizar, como mnimo, la cobertura de prestaciones y servicios que, al objeto de asegurar una distribucin homognea de los recursos en el conjunto del territorio autonmico, defina el Mapa de Servicios Sociales de la Comunidad Autnoma del Euskadi. Asimismo, garantizarn el acceso a dichas prestaciones y servicios con arreglo a criterios de equidad, sin discriminacin alguna asociada a condiciones personales o sociales, y sin perjuicio de la aplicacin de medidas de accin positiva y de igualdad de oportunidades y de trato, e integrando en sus actuaciones la perspectiva de la igualdad de sexos y de diversidad sexual, as como las perspectivas intergeneracional e intercultural. Asimismo, las administraciones pblicas vascas garantizarn, en cumplimiento de la normativa lingstica, la libertad de las personas para utilizar el euskera o el castellano.
d. Proximidad. Atendiendo al principio de proximidad, la prestacin de los servicios sociales, cuando su naturaleza lo permita, responder a criterios de mxima descentralizacin. e. Prevencin, integracin y normalizacin. Los servicios sociales se aplicarn al anlisis y a la prevencin de las causas estructurales que originan la exclusin o limitan el desarrollo de una vida autnoma. Asimismo, se orientarn a la integracin de la ciudadana en su entorno personal, familiar y social y promovern la normalizacin, facilitando el acceso a otros sistemas y polticas pblicas de atencin. f. Atencin personalizada e integral y continuidad de la atencin. El Sistema Vasco de Servicios Sociales deber ofrecer una atencin personalizada, ajustada a las necesidades particulares de la persona y/o de la familia y basada en la evaluacin integral de su situacin, y deber garantizar la continuidad e integralidad de la atencin, aun cuando implique a distintas administraciones o sistemas.
g. Carcter interdisciplinar de las intervenciones. Con el fin de garantizar el carcter integral de la atencin prestada y la aplicacin racional y eficiente de los recursos pblicos, se favorecer la interdisciplinariedad de las intervenciones, promoviendo el trabajo en equipo y la integracin de las aportaciones de las diversas profesiones del mbito de la intervencin social y cualesquiera otras que resulten idneas. h. Coordinacin y cooperacin. Las administraciones pblicas vascas actuarn de conformidad con el deber de coordinacin y cooperacin entre s, as como con la iniciativa social sin nimo de lucro. Asimismo, colaborarn, subsidiariamente, con el resto de la iniciativa privada en los trminos establecidos en el ttulo V de la presente Ley. Esta coordinacin y cooperacin deber trascender del mbito de los servicios sociales y extenderse a otros sistemas y polticas pblicas de proteccin. i. Promocin de la iniciativa social. Los poderes pblicos promovern la participacin de la iniciativa social sin nimo de lucro en el mbito de los servicios sociales, y en particular en el Sistema Vasco de Servicios Sociales. Participacin ciudadana. Los poderes pblicos promovern la colaboracin solidaria de las personas y de los grupos, as como la participacin de las personas usuarias, en la planificacin y el desarrollo del Sistema Vasco de Servicios Sociales. Calidad. Las administraciones pblicas vascas debern garantizar la existencia de unos estndares mnimos de calidad para los principales tipos de prestaciones y servicios, mediante la regulacin, a nivel autonmico, de los requisitos materiales, funcionales y de personal que con carcter de mnimos debern respetarse, y fomentarn la mejora de dichos estndares, y promover el desarrollo de una gestin orientada a la calidad en el conjunto del Sistema Vasco de Servicios Sociales.
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Artculo 8. Modelo de atencin y de intervencin. El Sistema Vasco de Servicios Sociales tendr como referencia en su funcionamiento el enfoque comunitario, de proximidad de la atencin, y a tales efectos: a. favorecer la adaptacin de los recursos y las intervenciones a las caractersticas de cada comunidad local, contando para ello con la participacin de las personas y entidades en la identificacin de las necesidades y en su evaluacin; b. posibilitar la atencin de las personas en su entorno habitual, preferentemente en el domicilio, y articular, cuando la permanencia en el domicilio no resulte viable, alternativas residenciales idneas, por su tamao y proximidad, a la integracin en el entorno; c. disear el tipo de intervencin adecuada a cada caso, sobre la base de una evaluacin de necesidades y en el marco de un plan de atencin personalizada, que, al objeto de garantizar la coherencia y la continuidad de los itinerarios de atencin, deber elaborarse con la participacin de la persona usuaria y deber incluir mecanismos de evaluacin y revisin peridica que permitan verificar la adecuacin del plan a la evolucin de las necesidades de la persona;
d. asignar a cada persona o familia un profesional o una profesional de referencia en el Sistema Vasco de Servicios Sociales, al objeto de garantizar la coherencia de los itinerarios de atencin y la coordinacin de las intervenciones en los trminos contemplados en el artculo 19; e. garantizar el carcter interdisciplinar de la intervencin con el fin de ofrecer una atencin integral y ajustada a criterios de continuidad; f. incorporar, en todas las prestaciones, servicios, programas y actividades el enfoque preventivo, actuando, en la medida de lo posible, antes de que afloren o se agraven los riesgos o necesidades sociales.
El Art. 22 recoge el Catlogo de Prestaciones y Servicios del Sistema Vasco de Servicios Sociales, que es el instrumento por el que se identifican las prestaciones econmicas y los servicios cuya provisin debern garantizar las administraciones pblicas vascas competentes. Est an pendiente de aprobacin la Cartera de Prestaciones y Servicios del Sistema Vasco de Servicios Sociales que desarrollar el contenido de las prestaciones del citado Catlogo (actualmente en proceso de elaboracin). En lo que respecta a los recortes establecidos en el Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia, por el Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad, Gobierno Vasco peda a la Diputaciones Forales en el mes de julio de 2012 su no aplicacin. Pero se evidencia el desencuentro entre Gobierno Vasco, Diputaciones y municipios para articular una respuesta comn a los recortes en la Ley de Dependencia y defender las sostenibilidad de los servicios sociales. Todo ello en una situacin de parlisis en el despliegue de la Ley 12/2008 de Servicios Sociales en cuestiones clave como el Decreto de Cartera, el Decreto de participacin de las personas usuarias en la financiacin de los servicios o el Decreto de concierto. Por otro lado, tambin hay que tener en cuenta la normativa que regula la Renta de Garanta de Ingresos: Ley 18/2008, de 23 de diciembre, para la Garanta de Ingresos y para la Inclusin Social Decreto 147/2010, de 25 de mayo, de la Renta de Garanta de Ingresos.
En lo que respecta al desarrollo normativo para el despliegue del SAAD en Euskadi, se ha desarrollado normativa especfica amplia y diversa en los diversos Territorios.
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Otras referencias normativas a tener en cuenta en el mbito autonmico son las siguientes: Ley 10/2000, de 27 de diciembre, de Carta de Derechos Sociales (modificada por Ley 8/2008, de 25 de junio, por la que se modifica la Ley contra la Exclusin Social y la Ley de Carta de Derechos Sociales). Ley 18/2008, de 23 de diciembre, para la Garanta de Ingresos y para la Inclusin Social. DECRETO 64/2004, de 6 de abril, por el que se aprueba la carta de derechos y obligaciones de las personas usuarias y profesionales de los servicios sociales en la Comunidad Autnoma del Euskadi y el rgimen de sugerencias y quejas.
B) PRINCIPALES RESULTADOS OBTENIDOS EN EL PROCESO DE ENTREVISTAS EN EL MBITO DE SERVICIOS SOCIALES Y NIVEL DE VIDA ADECUADO
La consecucin de condiciones reales para que las personas con discapacidad puedan ejercer todos sus derechos, estar incluidos en la sociedad con una participacin real, desenvolverse con la mxima autonoma en el entorno comunitario, y alcanzar su mximo desarrollo en su ciclo vital, slo puede ser posible desde la corresponsabilidad de todos los sistemas con una orientacin y filosofa compartida. Es necesario avanzar en un modelo de servicios sociales que, en coordinacin y concurrencia con los dems sistemas: sanitario, empleo, educacin, vivienda posibilite todas las condiciones y apoyos adecuados y necesarios, especficos para cada persona segn su diversidad funcional, para que las personas con discapacidad puedan desarrollar un vida lo ms autnoma posible en el entorno comunitario. Un sistema que se adapte a la evolucin de las necesidades, con profundos cambios que se observan en las personas con discapacidad: cambios en sus necesidades y nuevo modelo de intervencin donde se ha de posibilitar que puedan elegir con respecto a un abanico real de alternativas. por las entidades y
Son destacables los siguientes aspectos aportados administraciones partcipes en el proceso de entrevistas: -
La Ley 12/2008, de 5 de diciembre, de Servicios Sociales y el desarrollo normativo suponen importantes oportunidades. No obstante el escenario de crisis y recortes y el retraso en el despliegue normativo de la Ley en aspectos esenciales de Cartera, copago, concierto, etc. suscitan la incertidumbre entre las entidades. Desde el Departamento de Empleo y Asuntos Sociales se aprecia que desde la Cartera de Servicios Sociales, las prestaciones engloban a todos los perfiles de manera que todas las personas, independientemente de cual sea su perfil, tenga los mismos derechos de acceso a los recursos y los mismos deberes y obligaciones. Se establece que todos los recursos y prestaciones sirvan para todos y que cada uno tenga la posibilidad de acogerse al recurso que mejor responda a sus necesidades. Desde el reconocimiento de los derechos
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universales y teniendo en cuenta las especificidades, se est trabajando la Cartera. Se ha de avanzar en el modelo de apoyos especializados a las personas, orientado a que puedan desarrollar al mximo una vida autnoma en el entorno. La frmula puede ser una u otra es una cuestin de apoyos ms o menos intensivos, individualizados, cualitativos Los apoyos tambin pueden ser sistemas tcnicos estamos obligados a desarrollar modelos de atencin distintos. Se trata seguro de cambiar todos el chip: en vez de un centro de da, ms como un centro de recursos de apoyo especfico para que la persona pueda desarrollar lo que necesita y elige: o ir a empleo, o ir a una academia a una determinada formacin, etc: modelo de apoyo individualizado. No se trata tanto de seguir midiendo ratios de profesionales de apoyo, sino de valorar qu apoyos necesita cada persona: tutorizar para que una persona pueda acceder a un determinado recuros o centro, o para que se desenvuelva en el entorno de la comunidad, para disfrutar de actividades del ayuntamiento o de los recursos del entorno Se habla de apoyos, pero luego a la hora de convenirlos o darles forma en documento, todo choca con la rigidez. En todos los colectivos, se ha de apostar por condiciones y apoyos en clave de autonoma personal y desarrollo en el entorno, utilizando los recursos del entorno. Se observan profundos cambios en las personas con discapacidad: en sus necesidades y en el hecho de que son personas que, cada vez ms, demandan, ejercen y reivindican sus derechos: sobretodo su libertad de eleccin, su derecho a vivir de la manera ms autnoma posible, su derecho a tener las mismas oportunidades que el resto de las personas. Se observa que desde Servicios Sociales se terminan cubriendo aspectos de apoyo que deberan asumirse, desde la colaboracin y mutua responsabilidad, por parte de otros Departamentos: salud, empleo, educacin Incluso, en este juego de competencias (tanto en mbitos como en extensin territorial) muchas cuestiones terminan en terreno de nadie, con un vaco real de respuesta a la necesidad. En este sentido, se observan problemas de relaciones interinstitucionales. A veces existe voluntad pero por falta de organizacin se pierde la respuesta. Debido principalmente al envejecimiento de la poblacin, el aumento de enfermedades crnicas y las situaciones de dependencia hace evidente la bsqueda de espacios comunes entre sanidad y servicios sociales principalmente en los mbitos residenciales en su concepto ms amplio y en el domicilio con una atencin socio-sanitaria desde la atencin primaria. Se hace imprescindible unir energas para no trabajar paralelamente fomentando conjuntamente el uso de ayudas tcnicas en el domicilio, desde la teleasistencia hasta la telemedicina. El tema de la innovacin en el domicilio para la atencin socio-sanitaria de la discapacidad es fundamental y desde el Departamento de Empleo y Asuntos Sociales se est trabajando en esta lnea. Tambin se est avanzando en proyectos piloto para el establecimiento de buenas
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prcticas de intervencin socio-sanitarios fundamentalmente en el domicilio y centros asistenciales de cualquier tipo. Y no slo esto: varias entidades valoran que lo ideal y necesario sera un modelo de atencin socio sanitario-educativo-laboral con distribucin clara de competencias y coordinacin efectiva entre todos los mbitos en un espacio comn. No se puede perder de vista el apoyo a las familias: toda la actividad de apoyo familiar es fundamental, sobretodo entre colectivos como autismo, parlisis cerebral, discapacidad intelectual o enfermedad mental. Hay que desarrollar mucho ms el sistema de apoyo, el sistema de respiroLas situaciones familiares son tremendas y se valora que los apoyos actuales no son suficientes. Se ha de dar respuesta a necesidades de exclusin social en personas con discapacidad o en sus familias, tambin problemas de familias monoparentales todo ello exige una mejor coordinacin entre mbitos: discapacidad/exclusin social, tanto a nivel de coordinacin y estructura de las administraciones, como en la obligacin de trabajar en red con entidades del mbito de la exclusin: se han de afianzar estas redes y sus posibilidades. Por parte de todos los agentes implicados (administraciones pblicas responsables y entidades sociales), se estn realizando importantes esfuerzos en materia de participacin de las personas con discapacidad desde una clave de Gobernanza: mesa de dilogo civil de Gobierno Vasco, otros procesos participativos en iniciativas de mbito foral. Pero esta participacin queda circunscrita al mbito estricto de los servicios sociales: no se hace extensivo a otros mbitos como empleo, educacin, salud En relacin con la Ley 39/2009 y desarrollo del SAAD, tanto las entidades como las administraciones pblicas coinciden en que los instrumentos de valoracin actuales no son los acertados para medir la dependencia. En particular, en el caso de personas con enfermedad mental o discapacidad intelectual, o en personas con perfiles mixtos de deterioro fsico y cognitivo. Desde el propio Departamento de Empleo y Asuntos Sociales se observa que una valoracin adecuada del grado de dependencia en estas discapacidades supondra una dotacin de recursos acertada que favoreciera la inclusin laboral y social. Tambin se valora que el baremo utilizado actualmente no se adecua a las realidades de estos colectivos principalmente porque descuida aspectos del entorno social, de dificultades reales de inclusin y la incidencia en su capacidad de autonoma personal debindose hacer cambios en las escalas de valoracin o utilizar otras que acompaen a la BVD para estos colectivos. Tambin se excluye a otras personas, con las personas con discapacidad auditiva. Adems, la actual ley se ha centrado mucho en dar respuesta a las situaciones de dependencia pero no ha trabajado en el mbito de la promocin de la autonoma. Adems es necesario flexibilizar y ampliar el reconocimiento de la figura de asistencia personal teniendo en cuenta las necesidades de
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las personas y desde un modelo de participacin y desarrollo en el entorno para todas las personas con discapacidad. La administracin debera tener buenos instrumentos de planificacin contrastados con el movimiento asociativo o agentes implicados. La planificacin ha de prever el sentido de la demanda en los prximos aos: en muchos casos estos ya se ve por las entidades, ya se puede anticipar: desde el punto de vista cuantitativo y cualitativo de la necesidad. El Servicio de Atencin Temprana requiere importantes cambios y mejoras como perodo clave del desarrollo de muchas personas. Adems de extenderla hasta los 6 aos, por parte de alguna entidad se aprecia que la intervencin debera venir por parte del Dpto. de Sanidad con apoyo y coordinacin del mbito social y explorar otros modelos de intervencin, por ejemplo la atencin domiciliaria. Tambin se reivindica un mayor control de la iniciativa privada en la apertura de centros de atencin temprana por la dudosa profesionalidad de algunos de ellos y en las cuotas de sus servicios, que se valoran muchas veces abusivas. Rigidez de las administraciones pblicas. La comodidad, el rechazo a los cambios, la bsqueda de seguridad jurdica, etc. que manifiestan las administraciones con los convenios y conciertos impide la innovacin y la mejora. En cuanto a las diferencias entre los Territorios, lava presenta grandes diferencias con respecto a Bizkaia y Gipuzkoa en el modelo de gestin de servicios sociales. Histricamente el abordaje de los servicios de apoyo en lava se ha llevado a cabo directamente desde lo pblico, lo que marca grandes diferencias con respecto a la prestacin de los servicios. Se apuesta por una red pblica de centros de da y centros ocupacionales que gestiona directamente la Administracin. Este modelo de gestin supone aspectos positivos en lo que respecta a la universalidad de los servicios, pero se escapa la atencin precisa y adecuada a las necesidades especficas de cada colectivo y con una visin de conocimiento global de la persona a lo largo de todo su itinerario. Otros factores negativos que se valora que produce el sistema son la rotacin e itinerancia de profesionales de apoyo en el sistema pblico, las diferencias de criterios entre profesionales, la carencia de una filosofa como elemento aglutinador y unificacin del sentido de las intervenciones y apoyos, la dispersin del colectivo Se ha de profundizar en la situacin que se est produciendo con el servicio de teleasistencia y exigir los cambios y mejoras necesarias para su adecuacin a sus necesidades de apoyo. Se han de eliminar incompatibilidades entre prestaciones que han de ser complementarias, as como para conseguir una mayor flexibilidad de las mismas, adecundose a las necesidades de apoyo de las personas con discapacidad. Habra de trabajarse asimismo en la compatibilidad de prestaciones como la pensin no contributiva o pensiones por incapacidad laboral, con otras prestaciones, como la pensin de jubilacin.
212
C) RESULTADOS OBTENIDOS EN EL PROCESO DE ENCUESTA A LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN EL MBITO DE SERVICIOS SOCIALES Y NIVEL DE VIDA ADECUADO
La primera cuestin de este bloque se dirige a detectar la situacin de las personas con discapacidad encuestadas en lo que respecta a sus dificultades para realizar diversas actividades bsicas e instrumentales de la vida diaria. Se pregunta, en relacin con varias actividades, si la persona considera: 1) 2) 3) 4) Que no requiere apoyo para su realizacin. Que necesita un poco de apoyo para realizar esta actividad. Que necesita bastante apoyo para realizar esta actividad. Que no puede realizar esta actividad si no es con el apoyo de otra persona.
La tabla y grficos siguientes recogen los resultados obtenidos con respecto a esta cuestin. La mayora de las personas con discapacidad considera que no necesita apoyo en muchas de las actividades planteadas. En especial, en las relativas a cambiar y mantener las posiciones de su cuerpo (el 70% considera que no necesita apoyo); desplazarse dentro del hogar (68%); controlar sus necesidades y utilizar solo/a el servicio (64%); levantarse y acostarse (66%); y comer y beber (62%). Por otro lado, las actividades con respecto a las cuales un menor porcentaje de personas considera que las puede realizar sin ayuda son las siguientes: limpieza y cuidado de la ropa y la limpieza y mantenimiento de la casa (en ambos casos, slo el 27% considera que lo puede hacer sin ayuda); realizar compras y cotrol de los suministros y servicios (el 32% considera que lo puede hacer sin ayuda).
Tabla 74 Personas con discapacidad encuestadas segn el nivel de apoyo que consideran que necesitan para la realizacin de varias actividades bsicas e instrumentales de la vida diaria y segn sexo. CAMBIAR Y MANTENER LAS POSICIONES DE SU CUERPO No puede realizar esta tarea si no es con el apoyo de otra persona Necesita bastante apoyo para realizar esta actividad Necesita un poco de apoyo para realizar esta actividad No necesita apoyo/en blanco TOTAL LEVANTARSE Y ACOSTARSE No puede realizar esta tarea si no es con el apoyo de otra persona Necesita bastante apoyo para realizar esta actividad Necesita un poco de apoyo para realizar esta actividad No necesita apoyo/en blanco TOTAL DESPLAZARSE DENTRO DEL HOGAR No puede realizar esta tarea si no es con el apoyo de otra persona Necesita bastante apoyo para realizar esta actividad Mujer 21 6 27 134 188 11% 3% 14% 71% 100% Mujer 34 8 21 125 188 18% 4% 11% 66% 100% Mujer 26 5 14% 3% 28 6 28 9 43 142 222 25 8 39 150 222 Varn 11% 4% 18% 68% 100% Varn 13% 4% 19% 64% 100% Varn 13% 3% (en blanco) 0 0 1 9 10 (en blanco) 0 0 1 9 10 (en blanco) 0 0 46 14 67 293 420 TOTAL 11% 3% 16% 70% 100% TOTAL 62 17 65 276 420 15% 4% 15% 66% 100% TOTAL 54 11 13% 3%
213
Necesita un poco de apoyo para realizar esta actividad No necesita apoyo/en blanco TOTAL ASEARSE SOLO/A:LAVARSE Y CUIDAR SU ASPECTO No puede realizar esta tarea si no es con el apoyo de otra persona Necesita bastante apoyo para realizar esta actividad Necesita un poco de apoyo para realizar esta actividad No necesita apoyo/en blanco TOTAL CONTROLAR LAS NECESIDADES Y UTILIZAR SOLO/A EL SERVICIO No puede realizar esta tarea si no es con el apoyo de otra persona Necesita bastante apoyo para realizar esta actividad Necesita un poco de apoyo para realizar esta actividad No necesita apoyo/en blanco TOTAL VESTIRSE, DESVESTIRSE Y ARREGLARSE No puede realizar esta tarea si no es con el apoyo de otra persona Necesita bastante apoyo para realizar esta actividad Necesita un poco de apoyo para realizar esta actividad No necesita apoyo/en blanco TOTAL COMER Y BEBER No puede realizar esta tarea si no es con el apoyo de otra persona Necesita bastante apoyo para realizar esta actividad Necesita un poco de apoyo para realizar esta actividad No necesita apoyo/en blanco TOTAL DEAMBULAR SIN MEDIO DE TRANSPORTE No puede realizar esta tarea si no es con el apoyo de otra persona Necesita bastante apoyo para realizar esta actividad Necesita un poco de apoyo para realizar esta actividad No necesita apoyo/en blanco TOTAL COMPRAS Y CONTROL DE LOS SUMINISTROS Y SERVICIOS No puede realizar esta tarea si no es con el apoyo de otra persona Necesita bastante apoyo para realizar esta actividad Necesita un poco de apoyo para realizar esta actividad No necesita apoyo/en blanco TOTAL CUIDARSE DE LAS COMIDAS No puede realizar esta tarea si no es con el apoyo de otra persona Necesita bastante apoyo para realizar esta actividad Necesita un poco de apoyo para realizar esta actividad No necesita apoyo/en blanco
25 132 188
13% 70% 100% Mujer
43 145 222
19% 65% 100% Varn
1 9 10 (en blanco) 1 0 3 6 10 (en blanco) 1 0 0 9 10 (en blanco) 1 1 2 6 10 (en blanco) 1 1 1 7 10 (en blanco) 2 2 2 4 10 (en blanco) 3 2 2 3 10 (en blanco) 1 2 0 7
69 286 420
16% 68% 100% TOTAL
39 14 29 106 188
21% 7% 15% 56% 100% Mujer
52 26 48 96 222
23% 12% 22% 43% 100% Varn
92 40 80 208 420
22% 10% 19% 50% 100% TOTAL
33 7 17 131 188
18% 4% 9% 70% 100% Mujer
42 15 38 127 222
19% 7% 17% 57% 100% Varn
76 22 55 267 420
18% 5% 13% 64% 100% TOTAL
38 15 31 104 188
20% 8% 16% 55% 100% Mujer
49 24 41 108 222
22% 11% 18% 49% 100% Varn
88 40 74 218 420
21% 10% 18% 52% 100% TOTAL
23 4 36 125 188
12% 2% 19% 66% 100% Mujer
37 19 38 128 222
17% 9% 17% 58% 100% Varn
61 24 75 260 420
15% 6% 18% 62% 100% TOTAL
52 17 26 93 188
28% 9% 14% 49% 100% Mujer
70 20 36 96 222
32% 9% 16% 43% 100% Varn
124 39 64 193 420
30% 9% 15% 46% 100% TOTAL
67 30 25 66 188
36% 16% 13% 35% 100% Mujer
93 34 31 64 222
42% 15% 14% 29% 100% Varn
163 66 58 133 420
39% 16% 14% 32% 100% TOTAL
56 17 30 85
30% 9% 16% 45%
79 18 42 83
36% 8% 19% 37%
136 37 72 175
32% 9% 17% 42%
214
TOTAL LIMPIEZA Y CUIDADO DE LA ROPA No puede realizar esta tarea si no es con el apoyo de otra persona Necesita bastante apoyo para realizar esta actividad Necesita un poco de apoyo para realizar esta actividad No necesita apoyo/en blanco TOTAL LIMPIEZA Y MANTENIMIENTO DE LA CASA No puede realizar esta tarea si no es con el apoyo de otra persona Necesita bastante apoyo para realizar esta actividad Necesita un poco de apoyo para realizar esta actividad No necesita apoyo/en blanco TOTAL CUIDARSE DEL BIENESTAR DEL RESTO DE LA FAMILIA No puede realizar esta tarea si no es con el apoyo de otra persona Necesita bastante apoyo para realizar esta actividad Necesita un poco de apoyo para realizar esta actividad No necesita apoyo/en blanco TOTAL
188
100% Mujer
222
100% Varn
10 (en blanco) 2 2 3 3 10 (en blanco) 2 2 4 2 10 (en blanco) 3 1 0 6 10
420
100% TOTAL
78 26 30 54 188
41% 14% 16% 29% 100% Mujer
116 18 33 55 222
52% 8% 15% 25% 100% Varn
196 46 66 112 420
47% 11% 16% 27% 100% TOTAL
84 23 25 56 188
45% 12% 13% 30% 100% Mujer
124 17 26 55 222
56% 8% 12% 25% 100% Varn
210 42 55 113 420
50% 10% 13% 27% 100% TOTAL
64 21 17 86 188
34% 11% 9% 46% 100%
100 9 16 97 222
45% 4% 7% 44% 100%
167 31 33 189 420
40% 7% 8% 45% 100%
215
Grficos 48 Distribucin de las personas con discapacidad encuestadas segn el nivel de apoyo que consideran que necesitan para la realizacin de varias actividades bsicas e instrumentales de la vida diaria. CAMBIAR Y MANTENER LAS POSICIONES DE SU CUERPO: LEVANTARSE Y ACOSTARSE:
216
DESPLAZARSE DENTRO DEL HOGAR:
ASEARSE SOLO/A:LAVARSE Y CUIDAR SU ASPECTO:
217
CONTROLAR LAS NECESIDADES Y UTILIZAR SOLO/A EL SERVICIO
VESTIRSE, DESVESTIRSE Y ARREGLARSE:
218
COMER Y BEBER:
DEAMBULAR SIN MEDIO DE TRANSPORTE:
219
COMPRAS Y CONTROL DE LOS SUMINISTROS Y SERVICIOS:
CUIDARSE DE LAS COMIDAS:
220
LIMPIEZA Y CUIDADO DE LA ROPA:
LIMPIEZA Y MANTENIMIENTO DE LA CASA:
221
CUIDARSE DEL BIENESTAR DEL RESTO DE LA FAMILIA:
222
A continuacin se pregunta por la persona que les ayuda a realizar las actividades de la vida diaria, en el caso de que lo necesiten. Teniendo en cuenta las respuestas de las 321 personas que han contestado a esta cuestin (y considerando asimismo que muchas personas encuestadas han respondido con respuesta mltiple13), se observa que la mayora (el 49%) recibe apoyo principalmente de sus padres/madres, que en muchos casos se complementa tambin con el de sus hermanos/as y otros familiares. El 16% de las personas encuestadas recibe este apoyo de su pareja, que en muchos casos se complementa con el apoyo de otros familiares: hijos/as, padres/madres, hermanos/as El 14% de las personas encuestada recibe este apoyo de la figura del/ de la asistente personal (que en algunos casos se completa con el apoyo de hermanos/as, hijos/as, padre/madre). El 14% recibe apoyo de hermanos/as, hijos/as y otros familiares.
Tabla 75 Personas con discapacidad encuestadas segn la persona que habitualmente les ayuda para realizar las actividades de la vida diaria, en el caso de que lo necesites, y segn sexo.
Asistente personal Asistente personal|Asistente personal Asistente personal|Asistente personal|Tu padre/madre Asistente personal|Asistente personal|Tu padre/madre|Hermanos/as Asistente personal|Hermanos/as Asistente personal|Hermanos/as|Hijos/as Asistente personal|Tu padre/madre|Hermanos/as Hermanos/as Hermanos/as|Otros familiares Hijos/as Otros familiares Tu padre/madre Tu padre/madre|Hermanos/as Tu padre/madre|Hermanos/as|Otros familiares Tu padre/madre|Hijos/as Tu padre/madre|Otros familiares Tu pareja Tu pareja|Hijos/as Tu pareja|Hijos/as|Otros familiares Tu pareja|Tu padre/madre Tu pareja|Tu padre/madre|Hermanos/as|Hijos/as|Otros familiares Tu pareja|Tu padre/madre|Otros familiares No sabe
TOTAL
13
13 7 1 0 1 0 0 9 1 5 6 56 12 0 2 2 13 3 1 2 1 0 4 139
Mujer 9% 5% 1% 0% 1% 0% 0% 6% 1% 4% 4% 40% 9% 0% 1% 1% 9% 2% 1% 1% 1% 0% 3% 100%
Varn 19% 33 2% 4 0% 0 1 3 1 1 9 3 2 7 67 13 1 0 2 16 4 0 0 0 1 6 174 1% 2% 1% 1% 5% 2% 1% 4% 39% 7% 1% 0% 1% 9% 2% 0% 0% 0% 1% 3% 100%
(en blanco) 0 0 0 0 0 0 0 2 1 0 0 2 2 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 8
TOTAL 46 14,3% 11 3,4% 1 0,3% 1 4 1 1 20 5 7 13 125 27 1 2 4 30 7 1 2 1 1 10 321 0,3% 1,2% 0,3% 0,3% 6,2% 1,6% 2,2% 4,0% 38,9% 8,4% 0,3% 0,6% 1,2% 9,3% 2,2% 0,3% 0,6% 0,3% 0,3% 3,1% 100%
Nota: se recoge la variedad de respuestas formuladas a esta cuestin, separando con este smbolo | las contestaciones en las que se han marcado varias opciones de respuesta.
223
Con respecto a los servicios de los que son usuarios/as las personas con discapacidad encuestadas, la mayora (32%) es usuaria de un solo servicio; el 22% lo es de dos servicios; el 13% lo es de tres servicios y el 12% lo es de cuatro o ms servicios. Las personas que slo son usuarias de un servicio (el 32% del total de personas encuestadas) lo son en su mayora de centros de da (el 36%) y de servicios de apoyo al ocio y tiempo libre (el 14%).
Tabla 76 Personas con discapacidad encuestadas segn si son usuarias de un solo servicio y segn sexo.
%Mujeres con respecto total mujeres encuestadas %Varones con respecto total varones encuestados
Mujer
Varn
(en blanco)
TOTAL
65
35%
%Mujeres con respecto total mujeres usuarias de un servicio
67
30%
%Varones con respecto total varones usuarios de un servicio
135
32%
UN SOLO SERVICIO Ayudas tcnicas o productos de apoyo Cent. de atencin de noche Cent. de atencin diurna (Cent. de da) Centro ocupacional Residencia Serv. de apoyo a la vida independiente Serv. de apoyo a las familias Serv. de apoyo al ocio y tiempo libre Serv. de ayuda a domicilio Serv. de respiro Servicio de fisioterapia Servicio de rehabilitacin Teleasistencia Vivienda con apoyo o tutelado
65
5 1 19 7 10 1 0 10 4 1 2 0 2 3
67
3 2 27 5 4 3 4 9 4 1 0 2 0 3
3
0 0 2 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0
135
8 3 48 12 14 4 4 19 9 2 2 2 2 6
8% 2% 29% 11% 15% 2% 0% 15% 6% 2% 3% 0% 3% 5%
4% 3% 40% 7% 6% 4% 6% 13% 6% 1% 0% 3% 0% 4%
96% 6% 2% 36% 9% 10% 3% 3% 14% 7% 1% 1% 1% 1% 4%
Las personas que son usuarias de dos servicios (el 22% del total de personas encuestadas) lo son en su mayora de centros de da y de servicios de apoyo al ocio y tiempo libre (el 23%). El 11% es usuaria de centro de da y residencia, el 11% de centro de da y vivienda con apoyo. El 10% de servicio de ocio y apoyo al ocio y tiempo libre.
224
Tabla 77 Personas con discapacidad encuestadas segn si son usuarias de dos servicios y segn sexo. 40 21%
%Mujeres con respecto total mujeres usuarias de dos servicios
50
23%
%Varones con respecto total varones usuarios de dos servicios
91
22%
DOS SERVICIOS Cent. de atencin diurna (Cent. de da)|Residencia Cent. de atencin diurna (Cent. de da)|Servicio de fisioterapia Cent. de atencin diurna (Cent. de da)|Vivienda con apoyo o tutelado Centro ocupacional|Residencia Centro ocupacional|Vivienda con apoyo o tutelado Residencia|Ayudas tcnicas o productos de apoyo Serv. de apoyo a las familias|Serv. de respiro Serv. de apoyo a las familias|Servicio de fisioterapia Serv. de apoyo a las familias|Cent. de atencin diurna (Cent. de da) Serv. de apoyo a las familias|Centro ocupacional Serv. de apoyo al ocio y tiempo libre|Centro ocupacional Serv. de apoyo al ocio y tiempo libre|Residencia Serv. de ayuda a domicilio|Teleasistencia Vivienda con apoyo o tutelado|Serv. de apoyo a la vida independiente Servicio de rehabilitacin|Servicio de fisioterapia Serv. de apoyo al ocio y tiempo libre|Ayudas tcnicas o productos de apoyo Serv. de apoyo al ocio y tiempo libre|Cent. de atencin diurna (Cent. de da) Serv. de apoyo al ocio y tiempo libre|Servicio de fisioterapia Serv. de apoyo al ocio y tiempo libre|Vivienda con apoyo o tutelado Serv. de ayuda a domicilio|Cent. de atencin diurna (Cent. de da) Serv. de respiro|Ayudas tcnicas o productos de apoyo Serv. de respiro|Cent. de atencin de noche Serv. de respiro|Cent. de atencin diurna (Cent. de da)
40
1 1 6 0 1 1 0
50
9 2 4 3 1 1 1
1
0 0 0 0 0 0 0
91
10 3 10 3 2 2 1
85% 11% 3% 11% 3% 2% 2% 1% 1% 1% 1% 10% 3% 2% 2% 3% 2%
3% 3% 15% 0% 3% 3% 0% 0% 3% 0% 8% 5% 5% 3% 5% 5%
18% 4% 8% 6% 2% 2% 2% 2% 0% 2% 10% 2% 0% 2% 2% 0%
0 1 0 3 2 2 1 2
1 0 1 5 1 0 1 1
0 0 0 1 0 0 0 0
1 1 1 9 3 2 2 3
9 1
23% 3% 3% 3% 0% 3% 3%
12 0
24% 0% 6% 0% 2% 0% 2%
0 0
21 1
23% 1% 4% 1% 1% 1% 2%
1 1 0 1 1
3 0 1 0 1
0 0 0 0 0
4 1 1 1 2
225
Serv. de respiro|Serv. de apoyo al ocio y tiempo libre
8%
4%
5%
Las personas que son usuarias de tres servicios (el 13%) del total de personas encuestadas) lo son en su mayora de centros de da, servicios de apoyo al ocio y tiempo libre y pisos o viviendas tuteladas o con apoyo (el 25%), o de centros ocupacionales, servicios de apoyo al ocio y tiempo libre y pisos o viviendas tuteladas o con apoyo (el 14%).
Tabla 78 Personas con discapacidad encuestadas segn si son usuarias de tres servicios y segn sexo.
26
14%
%Mujeres con respecto total mujeres usuarias de tres servicios
29
13%
%Varones con respecto total varones usuarios de tres servicios
56
13%
TRES SERVICIOS Ayudas tcnicas o productos de apoyo|Servicio de rehabilitacin|Servicio de fisioterapia Cent. de atencin diurna (Cent. de da)|Residencia|Ayudas tcnicas o productos de apoyo Centro ocupacional|Vivienda con apoyo o tutelado|Serv. de apoyo a la vida independiente Serv. de apoyo a las familias|Serv. de apoyo al ocio y tiempo libre|Cent. de atencin diurna (Cent. de da) Serv. de apoyo a las familias|Serv. de apoyo al ocio y tiempo libre|Centro ocupacional Serv. de apoyo al ocio y tiempo libre|Cent. de atencin de noche|Serv. de apoyo a la vida independiente Serv. de apoyo al ocio y tiempo libre|Cent. de atencin diurna (Cent. de da)|Centro ocupacional Serv. de apoyo al ocio y tiempo libre|Cent. de atencin diurna (Cent. de da)|Residencia Serv. de apoyo al ocio y tiempo libre|Cent. de atencin diurna (Cent. de da)|Servicio de fisioterapia Serv. de apoyo al ocio y tiempo libre|Cent. de atencin diurna (Cent. de da)|Vivienda con apoyo o tutelado Serv. de apoyo al ocio y tiempo libre|Centro ocupacional|Residencia Serv. de apoyo al ocio y tiempo libre|Centro ocupacional|Serv. de apoyo a la vida independiente Serv. de apoyo al ocio y tiempo libre|Centro ocupacional|Servicio de
26
29
56
82%
4%
0%
2%
0%
3%
2%
0%
3%
2%
0%
3%
2%
4%
0%
2%
4%
0%
2%
4%
3%
4%
0%
7%
4%
0%
3%
2%
35% 8%
17% 0%
14
25% 4%
1 1
4% 4%
0 0
0% 0%
0 0
1 1
2% 2%
226
fisioterapia Serv. de apoyo al ocio y tiempo libre|Centro ocupacional|Vivienda con apoyo o tutelado Serv. de respiro|Cent. de atencin diurna (Cent. de da)|Residencia Serv. de ayuda a domicilio|Teleasistencia|Ayudas tcnicas o productos de apoyo Serv. de respiro|Serv. de apoyo al ocio y tiempo libre|Centro ocupacional Serv. de respiro|Serv. de apoyo al ocio y tiempo libre|Vivienda con apoyo o tutelado Serv. de respiro|Servicio de rehabilitacin|Servicio de fisioterapia Teleasistencia|Cent. de atencin diurna (Cent. de da)|Ayudas tcnicas o productos de apoyo Teleasistencia|Cent. de atencin diurna (Cent. de da)|Serv. de apoyo a la vida independiente Vivienda con apoyo o tutelado|Servicio de fisioterapia|Serv. de apoyo a la vida independiente Vivienda con apoyo o tutelado|Servicio de rehabilitacin|Servicio de fisioterapia Serv. de respiro|Centro ocupacional|Vivienda con apoyo o tutelado Serv. de respiro|Residencia|Ayudas tcnicas o productos de apoyo Serv. de ayuda a domicilio|Serv. de apoyo a las familias|Serv. de apoyo al ocio y tiempo libre Serv. de ayuda a domicilio|Serv. de respiro|Ayudas tcnicas o productos de apoyo Serv. de respiro|Cent. de atencin diurna (Cent. de da)|Vivienda con apoyo o tutelado Serv. de apoyo al ocio y tiempo libre|Residencia|Ayudas tcnicas o productos de apoyo Serv. de apoyo al ocio y tiempo libre|Residencia|Serv. de apoyo a la vida independiente
2 0
8% 0%
5 1
17% 3%
1 0
8 1
14% 2%
0% 4%
3% 7%
2% 5%
0% 0% 4% 4%
3% 3% 0% 0%
2% 2% 2% 2%
0 0
0% 0%
1 1
3% 3%
0 0
1 1
2% 2%
0% 4%
3% 0%
2% 2%
0%
3%
2%
4%
0%
2%
8%
0%
4%
0%
3%
2%
0%
3%
2%
227
Con respecto a las personas con discapacidad encuestadas que son beneficiarias de prestaciones econmicas son 131 personas, es decir, el 31% del total de personas encuestadas. El 13% de las personas encuestadas es beneficiaria de una prestacin econmica para cuidadores familiares no profesionales. El 10%, de prestacin econmica vinculada a un servicio. El 3% de prestacin econmica de asistencia personal. El 28% es beneficiaria de una nica prestacin econmica y el 3% de ms de una prestacin econmica.
Tabla 79 Personas con discapacidad encuestadas beneficiarias de prestaciones econmicas segn prestaciones de las que son beneficiarias, y segn sexo. Mujer Ayudas econmicas para apoyar a la persona con ayudas tcnicas o instrumentos necesarios para el normal desenvolvimiento de su vida ordinaria Prestacin econmica de asistencia personal Prestacin econmica de asistencia personal|Ayudas econmicas para apoyar a la persona con ayudas tcnicas o instrumentos necesarios para el normal desenvolvimiento de su vida ordinaria Prestacin econmica para cuidados en el entorno familiar y apoyo a cuidadores no profesionales Prestacin econmica para cuidados en el entorno familiar y apoyo a cuidadores no profesionales|Ayudas econmicas para apoyar a la persona con ayudas tcnicas o instrumentos necesarios para el normal desenvolvimiento de su vida ordinaria Prestacin econmica para cuidados en el entorno familiar y apoyo a cuidadores no profesionales|Prestacin econmica de asistencia personal Varn (en blanco) Total general
13 4
6,9% 2,1%
10 5
4,5% 2,3%
23 9
5,5% 2,1%
0,0%
0,5%
0,2%
19
10,1%
26
11,7%
47
11,2%
0,0%
0,9%
0,7%
0,0%
0,5%
0,2%
Prestacin econmica para cuidados en el entorno familiar y apoyo a cuidadores no profesionales|Prestacin econmica de asistencia personal|Ayudas econmicas para apoyar a la persona con ayudas tcnicas o instrumentos necesarios para el normal desenvolvimiento de su vida ordinaria. Prestacin econmica vinculada a un servicio
1 17
0,5% 9,0% 22
0,0% 9,9% 1
1 40
0,2% 9,5%
228
Prestacin econmica vinculada a un servicio|Ayudas econmicas para apoyar a la persona con ayudas tcnicas o instrumentos necesarios para el normal desenvolvimiento de su vida ordinaria Prestacin econmica vinculada a un servicio|Prestacin econmica para cuidados en el entorno familiar y apoyo a cuidadores no profesionales
0,5%
0,5%
0,5%
1,1%
0,0%
0,5%
Prestacin econmica vinculada a un servicio|Prestacin econmica para cuidados en el entorno familiar y apoyo a cuidadores no profesionales|Ayudas econmicas para apoyar a la persona con ayudas tcnicas o instrumentos necesarios para el normal desenvol Prestacin econmica vinculada a un servicio|Prestacin econmica para cuidados en el entorno familiar y apoyo a cuidadores no profesionales|Prestacin econmica de asistencia personal|Ayudas econmicas para apoyar a la persona con ayudas tcnicas. (en blanco) Total general
0,5%
0,0%
0,2%
1 129 188
0,5% 68,6% 100%
154 222
0,0% 69,4% 100%
6 10
0,2% 1 289 68,8% 420 100%
A continuacin se plantea, pensando en un momento en que las personas encuestadas puedan necesitar ayuda para sus actividades en la vida cotidiana, qu opcin es la que ms preferiran. El 50% de las personas prefiere como primera opcin permanecer en su domicilio: bien a cargo de un familiar (el 33%), con un apoyo profesional (el 11%) o recibiendo apoyos intermitentes (el 6%). El 10% prefiere trasladarse a una residencia y el 8% a un piso tutelado o con apoyo. El 21% no se lo plantea.
Tabla 80 Personas con discapacidad encuestadas segn la opcin que ms preferiran en el caso de que en un momento futuro puedan necesitar ayuda para sus actividades, y segn sexo. Opcin elegida en primer lugar Permanecer en mi domicilio a cargo de un familiar Permanecer en mi domicilio con un apoyo profesional Permanecer en mi domicilio recibiendo apoyos intermitentes Trasladarme a un piso tutelado o con apoyo Trasladarme a una residencia No me lo planteo Otras No sabe/no contesta TOTAL
Mujer Varn (en blanco) TOTAL
62 25 14 13 19 33 5 17 188
33% 13% 7% 7% 10% 18% 3% 9% 100%
70 21 12 18 25 53 1 22 222
32% 9% 5% 8% 11% 24% 0% 10% 100%
6 0 0 1 0 1 0 2 10
138 46 26 32 44 87 6 41 420
33% 11% 6% 8% 10% 21% 1% 10% 100%
229
Grfico 49 Distribucin de las personas con discapacidad encuestadas segn la opcin que ms preferiran en el caso de que en un momento futuro puedan necesitar ayuda para sus actividades.
El 22% de las personas con discapacidad encuestadas considera que las actuales prestaciones del Sistema de Servicios Sociales nunca o en pocas ocasiones, resultan suficientes y adecuadas para favorecer una mayor autonoma y participacin en el entorno donde viven. El 16% valora que lo son slo en algunas ocasiones. El 13% considera que lo son en muchas ocasiones y el 9% siempre. El 30% dice que no sabe.
Tabla 81 Personas con discapacidad encuestadas segn si consideran que las actuales prestaciones del Sistema de Servicios Sociales son suficientes y adecuadas para favorecer una mayor autonoma y participacin en el entorno donde viven, y segn sexo. (en blanco) 0 1 0 1 0 6 2 10
Mujer 11% 21 13% 25 20% 38 12% 23 6% 12 30% 56 7% 13 188 100%
Varn 11% 25 10% 22 14% 31 13% 29 11% 25 30% 66 11% 24 222 100%
TOTAL 11% 46 11% 48 16% 69 13% 53 9% 37 30% 128 9% 39 420 100%
230
Grfico 49 Distribucin de las personas con discapacidad encuestadas segn si consideran que las actuales prestaciones del Sistema de Servicios Sociales son suficientes y adecuadas para favorecer una mayor autonoma y participacin en el entorno donde viven.
Teniendo en cuenta el Territorio:

Tabla 82 Personas con discapacidad encuestadas segn si consideran que las actuales prestaciones del Sistema de Servicios Sociales son suficientes y adecuadas para favorecer una mayor autonoma y participacin en el entorno donde viven, y segn Territorio de residencia. LAVA Nunca En pocas ocasiones En algunas ocasiones En muchas ocasiones Siempre No sabe No contesta 5 5 18 13 15 11 6 TOTAL 73 7% 7% 25% 18% 21% 15% 8% 100% GIPUZKOA 6 16 24 29 4 59 9 147 4% 11% 16% 20% 3% 40% 6% 100% BIZKAIA 35 27 27 11 18 58 23 199 18% 14% 14% 6% 9% 29% 12% 100% (en blanco) 0 0 0 0 0 0 1 1 46 48 69 53 37 128 39 420 TOTAL 11% 11% 16% 13% 9% 30% 9% 100%
En lo que respecta al procedimiento de valoracin de la discapacidad, el 37% de las personas con discapacidad encuestadas dice estar totalmente satisfecho con la resolucin obtenida en dicho procedimiento. El 9% de estas personas expresa que no est satisfecho con la resolucin obtenida (bien porque consideran que no se han tenido en cuenta todas sus dificultades, o bien porque consideran que el procedimiento no ha sido adecuado para valorar su situacin) y el 15% lo est solo a medias, porque considera que no se han tenido en cuenta algunas de sus dificultades. El 25% no lo sabe.
231
Tabla 83 Personas con discapacidad encuestadas segn si estn satisfechas con la resolucin obtenida en el caso de que hayan pasado por un procedimiento de valoracin de discapacidad, y segn sexo. (en blanco)
Mujer No estoy satisfecho/a en absoluto porque considero que no se han tenido en cuenta todas mis dificultades. No estoy satisfecho/a porque considero que el procedimiento no ha sido adecuado para valorar mi situacin. Estoy satisfecho/a a medias, porque considero que no se han tenido en cuenta algunas de mis dificultades. Estoy totalmente satisfecho/a. No sabe No contesta TOTAL
Varn
TOTAL
11
6%
4%
21
5%
11
6%
3%
18
4%
34 70 43 19 188
18% 37% 23% 10% 100%
31 82 62 31 222
14% 37% 28% 14% 100%
0 4 2 3 10
65 156 107 53 420
15% 37% 25% 13% 100%
Grfico 50 Distribucin de las personas con discapacidad encuestadas segn si estn satisfechas con la resolucin obtenida en el caso de que hayan pasado por un procedimiento de valoracin de discapacidad.
232
Tabla 84 Personas con discapacidad encuestadas segn si estn satisfechas con la resolucin obtenida en el caso de que hayan pasado por un procedimiento de valoracin de discapacidad, y segn Territorio de residencia. (en blanco) 0 21
LAVA No estoy satisfecho/a en absoluto porque considero que no se han tenido en cuenta todas mis dificultades. No estoy satisfecho/a porque considero que el procedimiento no ha sido adecuado para valorar mi situacin. Estoy satisfecho/a a medias, porque considero que no se han tenido en cuenta algunas de mis dificultades. Estoy totalmente satisfecho/a. No sabe No contesta TOTAL 3 4%
GIPUZKOA 6 4%
BIZKAIA 12 6%
TOTAL 5%
8%
5%
3%
18
4%
15 32 7 10 73
21% 44% 10% 14% 100%
25 63 37 9 147
17% 43% 25% 6% 100%
25 61 63 33 199
13% 31% 32% 17% 100%
0 0 0 1 1
65 156 107 53 420
15% 37% 25% 13% 100%
Por ltimo, con respecto al procedimiento de valoracin de la dependencia, se pregunta a las personas con discapacidad, en el caso de que hayan pasado por tal procedimiento, sobre si estn satisfechas con la resolucin obtenida. La mayor parte de las personas encuestadas no ha contestado a esta cuestin (26%) o ha contestado que no lo sabe (30%). El 22% manifiesta que estn totalmente satisfecho/a con la resolucin obtenida. El 12% de estas personas expresa que no estn satisfechas con la resolucin obtenida (bien porque consideran que no se han tenido en cuenta todas sus dificultades, o bien porque consideran que el procedimiento no ha sido adecuado para valorar su situacin) y el 11% lo est solo a medias, porque considera que no se han tenido en cuenta algunas de sus dificultades.
Tabla 85 Personas con discapacidad encuestadas segn si estn satisfechas con la resolucin obtenida en el caso de que hayan pasado por un procedimiento de valoracin de dependencia, y segn sexo. Mujer No estoy satisfecho/a en absoluto porque considero que no se han tenido en cuenta todas mis dificultades. No estoy satisfecho/a porque considero que el procedimiento no ha sido adecuado para valorar mi situacin. Estoy satisfecho/a a medias, porque considero que no se han tenido en cuenta algunas de mis dificultades. Estoy totalmente satisfecho/a. No sabe No contesta TOTAL 11 6% 10 Varn 5% (en blanco) 0 21 TOTAL 5%
16 25 35 53 48 188
9% 13% 19% 28% 26% 100%
13 19 54 70 56 222
6% 9% 24% 32% 25% 100%
0 1 2 3 4 10
29 45 91 126 108 420
7% 11% 22% 30% 26% 100%
233
Grfico 51 Distribucin de las personas con discapacidad encuestadas segn si estn satisfechas con la resolucin obtenida en el caso de que hayan pasado por un procedimiento de valoracin de dependencia.
Tabla 86 Personas con discapacidad encuestadas segn si estn satisfechas con la resolucin obtenida en el caso de que hayan pasado por un procedimiento de valoracin de dependencia, y segn Territorio de residencia. LAVA No estoy satisfecho/a en absoluto porque considero que no se han tenido en cuenta todas mis dificultades. No estoy satisfecho/a porque considero que el procedimiento no ha sido adecuado para valorar mi situacin. Estoy satisfecho/a a medias, porque considero que no se han tenido en cuenta algunas de mis dificultades. Estoy totalmente satisfecho/a. No sabe No contesta 6 8% GIPUZKOA 7 5% 8 BIZKAIA 4% (en blanco) 0 21 TOTAL 5%
5%
17
12%
4%
29
7%
8 19 7 29
11% 26% 10% 40% 100%
15 32 42 34 147
10% 22% 29% 23% 100%
22 40 77 44 199
11% 20% 39% 22% 100%
0 0 0 1 1
45 91 126 108 420
11% 22% 30% 26% 100%
TOTAL 73
234
En el bloque de cuestiones relativas al nivel de vida adecuado, en primer lugar se pregunta por el nivel e ingresos brutos anuales de la persona con discapacidad (no de la unidad familiar). De las 306 personas encuestadas que responden a esta cuestin, el 66% tiene unos ingresos de menos de 10.000 euros/ao: el 67% en el caso de las mujeres y el 64% en el caso de los hombres. El 19% tiene unos ingresos de entre 10.001,00 euros y 20.000,00 euros al ao, el 7% de entre 20.001,00 euros y 30.001,00 euros al ao y el 6% de entre 30.001,00 euros y 40.000,00 euros al ao.
Tabla 114 Personas con discapacidad encuestadas que han respondido a esta cuestin, segn su nivel de ingresos brutos anuales, y segn sexo. Mujer Menos de 10.000,00 euros De 10.001,00 euros a 20.000,00 euros De 20.001,00 euros a 30.000,00 euros De 30.001,00 euros a 40.000,00 euros De 40.001,00 euros a 50.000,00 euros De 80.001,00 euros a 90.000,00 euros Ms de 90.000,00 euros TOTAL 99 26 13 8 0 1 1 148 67% 18% 9% 5% 0% 1% 1% 100% 98 32 9 10 2 0 1 152 Varn 64% 21% 6% 7% 1% 0% 1% 100% (en blanco) 4 1 0 0 1 0 0 6 TOTAL 201 59 22 18 3 1 2 306 66% 19% 7% 6% 1% 0% 1% 100%
Grfico 75 Distribucin de las personas con discapacidad encuestadas segn su nivel de ingresos brutos anuales.
235
Segn la edad (y sin observar el grupo de personas de hasta 14 aos), los grupos de personas con menores niveles de ingreso son los comprendidos entre los 15 y 44 aos: el 94% de las personas de 15 a 24 aos y el 84% de las personas de entre 25 y 44 aos tiene unos ingresos anuales de menos de 10.000,00 euros.
Tabla 115 Personas con discapacidad encuestadas que han respondido a esta cuestin, segn su nivel de ingresos brutos anuales, y segn franjas amplias de edad. Hasta 14 aos Menos de 10.000,00 euros De 10.001,00 euros a 20.000,00 euros De 20.001,00 euros a 30.000,00 euros De 30.001,00 euros a 40.000,00 euros De 40.001,00 euros a 50.000,00 euros De 80.001,00 euros a 90.000,00 euros Ms de 90.000,00 euros TOTAL 13 0 0 0 0 0 0 13 100% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 100% (en blanco) 4 0 0 0 0 0 0 4
De 15 a 24 15 0 0 0 0 1 0 16 94% 0% 0% 0% 0% 6% 0% 100%
De 25 a 44 96 12 3 3 0 0 0 114 84% 11% 3% 3% 0% 0% 0% 100%
De 45 a 64 51 33 15 11 3 0 2 115 44% 29% 13% 10% 3% 0% 2% 100%
De 65 y ms 22 14 4 4 0 0 0 44 50% 32% 9% 9% 0% 0% 0% 100%
TOTAL 201 59 22 18 3 1 2 306 66% 19% 7% 6% 1% 0,3% 0,7% 100%
Segn el Territorio de residencia, en Bizkaia en donde hay un mayor porcentaje de personas que ha respondido a esta cuestin, con un nivel de ingresos de menos de 10.000,00 euros (el 76%), seguido de lava (58%) y Gipuzkoa (58%).
Tabla 116 Personas con discapacidad encuestadas que han respondido a esta cuestin, segn su nivel de ingresos brutos anuales, y segn Territorio de residencia. LAVA 58% 37 20 5 1 1 0 0 TOTAL 64 31% 8% 2% 2% 0% 0% 100% GIPUZKOA 58% 64 23 7 13 1 1 1 110 21% 6% 12% 1% 1% 1% 100% BIZKAIA 76% 100 16 10 4 1 0 1 132 12% 8% 3% 1% 0% 1% 100% TOTAL 201 66% 59 22 18 3 1 2 306 19% 7% 6% 1% 0% 1% 100%
Menos de 10.000,00 euros De 10.001,00 euros a 20.000,00 euros De 20.001,00 euros a 30.000,00 euros De 30.001,00 euros a 40.000,00 euros De 40.001,00 euros a 50.000,00 euros De 80.001,00 euros a 90.000,00 euros Ms de 90.000,00 euros
Grfico 76 Distribucin de las personas con discapacidad encuestadas que han respondido a esta cuestin, segn su nivel de ingresos brutos anuales, y segn Territorio de residencia.
La ltima cuestin se refiere a cmo valoran las personas con discapacidad su situacin econmica. El 37% valora que su situacin econmica es suficiente y puede realizar las actividades que se propone. El 29% la valora insuficiente, ya que tiene que recurrir a la ayuda de otras personas, y el 5% la valora muy insuficiente, teniendo problemas para subsistir.
236
Tabla 117 Personas con discapacidad encuestadas segn cmo valoran su situacin econmica, y segn sexo. Mujer Muy insuficiente, tengo muchos problemas para subsistir Insuficiente, tengo que recurrir a la ayuda de otras personas 10 5% 32% Varn 13 61 6% 27% (en blanco) 0 2 2 1 5 10 TOTAL 23 123 155 62 57 420 5% 29% 37% 15% 14% 100%
60 Suficiente, realizo las actividades que me propongo 78 No sabe 22 No contesta 18 TOTAL 188
41% 75 34% 12% 39 18% 10% 34 15% 100% 222 100%
Grfico 77 Distribucin de las personas con discapacidad encuestadas segn cmo valoran su situacin econmica.
Las personas de entre 15 y 44 aos son quienes valoran en un mayor porcentaje (34% en el grupo de 15 a 24 aos y 43% en el grupo de 25 a 44 aos) como muy insuficiente o insuficiente su situacin econmica. Las personas que en un mayor porcentaje la consideran sufiente son las de edades comprendidas entre 45 y 64 aos (el 54%) y 65 y ms aos (el 52%).
237
Tabla 118 Personas con discapacidad encuestadas segn cmo valoran su situacin econmica, y segn franjas amplias de edad. Hasta 14 aos Muy insuficiente, tengo muchos problemas para subsistir Insuficiente, tengo que recurrir a la ayuda de otras personas Suficiente, realizo las actividades que me propongo No sabe No contesta TOTAL De 65 y ms (en blanco)
De 15 a 24
De 25 a 44
De 45 a 64
TOTAL
0%
3%
12
8%
10
7%
0%
23
5%
13%
11
31%
55
35%
35
25%
15
31%
123
29%
5 15 8 32
16% 47% 25% 100%
2 12 9 35
6% 34% 26% 100%
46 20 25 158
29% 75 54% 13% 14 10% 16% 4% 6 100% 140 100%
25 0 8 48
52% 0% 17% 100%
2 1 1 7
155 62 57 420
37% 15% 14% 100%
Segn Territorio, las personas encuestadas que residen en lava son quienes en mayor porcentaje (40%) valoran que su situacin econmica es suficiente. Tambin es en lava donde se observa el mayor porcentaje de personas encuestadas (11%) que valoran su situacin econmica como muy insuficiente, con muchos problemas para subsistir.
Tabla 119 Personas con discapacidad encuestadas segn cmo valoran su situacin econmica, y segn Territorio de residencia. (en blanco) 0 0 0 0 1 1 23 123 155 62 57 420
LAVA Muy insuficiente, tengo muchos problemas para subsistir Insuficiente, tengo que recurrir a la ayuda de otras personas Suficiente, realizo las actividades que me propongo No sabe No contesta TOTAL 8 23 29 6 7 73 11% 32% 40% 8% 10% 100%
GIPUZKOA 5 45 56 26 15 147 3% 31% 38% 18% 10% 100%
BIZKAIA 10 55 70 30 34 199 5% 28% 35% 15% 17% 100%
TOTAL 5% 29% 37% 15% 14% 100%
Grfico 79 Distribucin de las personas con discapacidad encuestadas segn cmo valoran su situacin econmica y segn Territorio de residencia.
238
II.2.5. VIVIENDA A) MARCO NORMATIVO Y POLTICAS ESPECFICAS EN EL MBITO DE VIVIENDA MBITO INTERNACIONAL
Son destacables las siguientes disposiciones de la Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las personas con discapacidad: o Art. 3 (principios generales):
a) El respeto de la dignidad inherente, la autonoma individual, incluida la libertad de tomar las propias decisiones, y la independencia de las personas;
c) La participacin e inclusin plenas y efectivas en la sociedad; o Art. 19 (Derecho a vivir de forma independiente y a ser incluido en la comunidad): los Estados Partes en la presente Convencin reconocen el
derecho en igualdad de condiciones de todas las personas con discapacidad a vivir en la comunidad, con opciones iguales a las de las dems, y adoptarn medidas efectivas y pertinentes para facilitar el pleno goce de este derecho por las personas con discapacidad y su plena inclusin y participacin en la comunidad. Entre otras cosas, esto comporta que las personas con discapacidad tengan acceso a una variedad de servicios de asistencia domiciliaria, residencial y otros servicios de apoyo de la comunidad, incluida la asistencia personal que sea necesaria para facilitar su existencia y su inclusin en la comunidad y para evitar su aislamiento o separacin de sta.
MBITO EUROPEO
Estrategia Europea sobre Discapacidad 2010-2020: un compromiso renovado para una Europa sin barreras. La Estrategia se centra en la supresin de barreras La Comisin ha identificado ocho mbitos primordiales de actuacin: accesibilidad, participacin, igualdad, empleo, educacin y formacin, proteccin social, sanidad y accin exterior. En concreto, dentro de la participacin, adems de otras cuestiones, se establece que la Comisin se dedicar a promover la transicin de una asistencia
institucional a una asistencia de carcter local mediante el uso de los Fondos Estructurales y del Fondo de Desarrollo Rural para respaldar la evolucin de los servicios de asistencia locales y sensibilizar sobre la situacin de personas con discapacidad alojadas en centros residenciales, especialmente los nios y nias y las personas mayores.
Para ello, la actuacin de la UE apoyar actividades nacionales destinadas, entre otras cosas, a: lograr la transicin de una asistencia institucional a una asistencia de carcter local, tambin mediante la utilizacin de los Fondos Estructurales y el Fondo de Desarrollo Rural, a efectos de la formacin de recursos humanos y la adaptacin de las infraestructuras sociales, el desarrollo de sistemas de financiacin para ayudas personalizadas, la promocin de condiciones laborales adecuadas para cuidadores/as profesionales y el apoyo a las familias y a cuidadores/as no profesionales.
239
En el mbito de proteccin social, la Estrategia destaca que una participacin

menor en la educacin general y en el mercado laboral conlleva desigualdades en los niveles de ingresos y pobreza para las personas con discapacidad, y es motivo de exclusin social y aislamiento. Este colectivo debe poder beneficiarse de los sistemas de proteccin social y de los programas de reduccin de la pobreza, de ayudas a la discapacidad, de planes de vivienda pblica y de otros servicios de facilitacin, as como de programas de prestaciones y jubilacin. La Comisin prestar atencin a estos asuntos a travs de la Plataforma europea contra la pobreza, lo que incluye evaluar la adecuacin y sostenibilidad de los sistemas de proteccin social y de las ayudas del FSE. Sin perjuicio de las competencias de los Estados miembros, la UE apoyar las medidas nacionales encaminadas a garantizar la calidad y la sostenibilidad de los sistemas de proteccin social para las personas con discapacidad, en particular, a travs de los intercambios de informacin sobre polticas y del aprendizaje mutuo.
Plan de Accin del Consejo de Europa para la promocin de derechos y la plena participacin de las personas con discapacidad en la sociedad: mejorar la calidad de vida de las personas con discapacidad en Europa 2006-2015. Su lnea de accin n 8: (Vida en la sociedad) recoge entre sus objetivos:
o o Permitir que las personas con discapacidad organicen su vida y que vivan de una manera tan autnoma como sea posible en su entorno habitual; Proporcionar, a escala local, una amplia gama de servicios de ayuda de calidad a fin de garantizar una libertad de eleccin;
Entre las acciones especficas de los Estados miembro para alcanzar estos objetivos, se plantea:
o Procurar un enfoque coordinado en la prestacin de servicios de ayuda de calidad a nivel local, para que las personas con discapacidad puedan vivir dentro de su comunidad y mejorar su calidad de vida; Desarrollar y promover una poltica de vivienda encaminada a facilitar la vida de las personas con discapacidad dentro de su comunidad, en una vivienda adecuada; Apoyar las formas de ayuda organizadas e informales para que las personas con discapacidad vivan en su propio domicilio; Garantizar una prestacin de servicios de calidad a escala local y modelos de alojamiento alternativos, que permitan pasar de la asistencia en instituciones a la vida en la comunidad propia; Introducir o establecer servicios y otras estructuras complementarias, tales como centros de da, centros de estancia temporal, grupos de expresin, que ofrezcan formas de terapia adecuadas, con el fin de dar a las personas con discapacidad y a sus familias perodos de apoyo y descanso;
o o
Resolucin del Consejo de la Unin Europea y los Representantes de los Gobiernos de los Estados miembros reunidos en el Consejo el 17 de marzo de 2008 relativa a la situacin de las personas con discapacidad en la Unin Europea (2008/C 75/01). Establece que los Estados miembros deben garantizar que las personas con discapacidad gocen plenamente de sus derechos humanos, entre otras, mediante:
la adopcin de medidas que permitan a las personas con discapacidad, en la mayor medida posible, vivir independientemente, integrarse en la comunidad, y tener acceso a los servicios de apoyo y de asistencia de calidad;
240
el apoyo reforzado a los Estados miembros y a las comunidades locales y regionales en el proceso de desinstitucionalizacin cuando resulte en inters de las personas con discapacidad;
Adems, dispone que mejorar la accesibilidad es una condicin previa para la autonoma, la inclusin y la participacin y permite que las personas con discapacidad ejerzan los derechos humanos y libertades fundamentales; Deberan fomentarse los derechos de todas las personas con discapacidad a ser integrados en la sociedad y, cuando proceda, la sustitucin gradual de las instituciones de asistencia por alternativas con base comunitaria.
MBITO ESTATAL:
Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad: o Art. 2.a) Vida independiente: la situacin en la que la persona con discapacidad ejerce el poder de decisin sobre su propia existencia y participa activamente en la vida de su comunidad, conforme al derecho al libre desarrollo de la personalidad.
Ley 39/2006 de Promocin de la Autonoma Personal y Atencin a las personas en situacin de dependencia y su normativa de desarrollo.
o
Artculo 13 (Objetivos de las prestaciones de dependencia): La atencin a las personas en situacin de dependencia y la promocin de su autonoma personal debern orientarse a la consecucin de una mejor calidad de vida y autonoma personal, en un marco de efectiva igualdad de oportunidades, de acuerdo con los siguientes objetivos:
Facilitar una existencia autnoma en su medio habitual, todo el tiempo que desee y sea posible. Proporcionar un trato digno en todos los mbitos de su vida personal, familiar y social, facilitando su incorporacin activa en la vida de la comunidad.
El Proyecto de Ley Integral para la Igualdad de Trato y la No Discriminacin tiene por objeto garantizar y promover el derecho a la igualdad de trato y no discriminacin, en desarrollo de los artculos 9.2 y 14 de la Constitucin. A estos efectos, regula derechos y obligaciones de las personas, fsicas o jurdicas, pblicas o privadas, establece principios de actuacin de los poderes pblicos y prev medidas destinadas a prevenir, eliminar y corregir toda forma de discriminacin en los sectores pblico y privado (Art. 1). Esta Ley se aplicar en todos los mbitos de la vida poltica, econmica, cultural y social, especialmente, en las siguientes esferas (Art. 3.1.): f) Prestaciones y servicios sociales g) Acceso, oferta y suministro de bienes y servicios a disposicin del pblico, incluida la vivienda.
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El Art. 18 (Derecho a la igualdad de trato y no discriminacin en la prestacin de los servicios sociales) prev que las Administraciones pblicas,
en el mbito de sus competencias, garantizarn que en la prestacin de los diferentes servicios sociales no se produzcan situaciones discriminatorias por cualquiera de las causas previstas en la presente ley. No obstante, en la definicin y ejecucin de los planes y programas sobre servicios sociales aqullas debern atender prioritariamente a los grupos de poblacin especialmente vulnerables.
El Art. 19 (Derecho a la igualdad de trato y no discriminacin en el acceso a la vivienda) dispone que las Administraciones pblicas, en el mbito de sus
competencias, garantizarn que las polticas de vivienda respeten el derecho a la igualdad de trato y prevengan la discriminacin por cualquiera de las causas previstas en la presente Ley. Asimismo tendrn en cuenta, en su elaboracin, las necesidades de los grupos con mayores dificultades para el acceso a la vivienda por razn de las expresadas causas. Los prestadores de servicios de venta, arrendamiento o intermediacin inmobiliaria estarn igualmente obligados a respetar en sus operaciones comerciales el derecho a la igualdad de trato y no discriminacin. En particular, queda prohibido: a) Rehusar una oferta de compra o arrendamiento, o rehusar el inicio de las negociaciones o de cualquier otra manera impedir o denegar la compra o arrendamiento de una vivienda por razn de alguna de las causas de discriminacin previstas en la presente ley, cuando se hubiere realizado una oferta pblica de venta o arrendamiento. b) Discriminar a una persona en cuanto a los trminos o condiciones de la venta o arrendamiento de una vivienda con fundamento en las referidas causas. Lo previsto en los prrafos anteriores ser de aplicacin a los locales de negocio. Asimismo en el mbito de vivienda, hay que tener en cuenta el REAL DECRETO 2066/2008, de 12 de diciembre, por el que se regula el Plan Estatal de Vivienda y Rehabilitacin 2009-2012.14 Entre los beneficiarios con derecho a proteccin preferente se recoge a las personas dependientes o con discapacidad oficialmente reconocida, y las familias que las tengan a su cargo (Art. 1.2.j). Dentro de las ayudas RENOVE de rehabilitacin y eficiencia energtica se recogen, entre las actuaciones protegidas, las actuaciones para mejora de la accesibilidad al edificio y/o a sus viviendas (Art. 58.1.c). Segn el Art. 58.4. se considerarn actuaciones para la mejora de la accesibilidad las actuaciones tendentes a adecuar los edificios de viviendas o las viviendas a la Ley 49/1960, de 21 de junio, sobre Propiedad Horizontal, modificada por la Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad, a lo regulado en desarrollo del Real Decreto 505/2007, de 20 de abril, por el que se aprueban las condiciones bsicas de accesibilidad y no discriminacin de las personas con discapacidad para el acceso y utilizacin de los
14
http://www.boe.es/boe/dias/2008/12/24/pdfs/A51909-51937.pdf
242
espacios pblicos urbanizados y edificaciones, o a la normativa autonmica en materia de promocin de la accesibilidad. En particular: a) La instalacin de ascensores o adaptacin de los mismos a las necesidades de personas con discapacidad o a las nuevas normativas que hubieran entrado en vigor tras su instalacin. b) La instalacin o mejora de rampas de acceso a los edificios, adaptadas a las necesidades de personas con discapacidad. c) La instalacin o mejora de dispositivos de acceso a los edificios, adaptados a las necesidades de personas con discapacidad sensorial. d) La instalacin de elementos de informacin que permitan la orientacin en el uso de escaleras y ascensores de manera que las personas tengan una referencia adecuada de dnde se encuentran. e) Obras de adaptacin de las viviendas a las necesidades de personas con discapacidad o de personas mayores de 65 aos. Respecto a la subvencin a la rehabilitacin de edificios solicitada por la comunidad de propietarios, ser incompatible con la subsidiacin del prstamo convenido, y tendr una cuanta mxima del 10 por ciento del presupuesto protegido, a distribuir en funcin de los criterios que establezcan las Comunidades autnomas y ciudades de Ceuta y Melilla, y con un lmite de 1.100 euros por vivienda. Adems, podrn obtener una subvencin las personas propietarias u ocupantes de las viviendas del edificio, promotores de la rehabilitacin, cuyos ingresos familiares no excedan de 6,5 veces el IPREM y cuya cuanta mxima ser del 15 por ciento del presupuesto protegido, con el lmite de 1.600 euros con carcter general, o de 2.700 euros cuando tengan ms de 65 aos o se trate de personas con discapacidad y las obras se destinen a la eliminacin de barreras o a la adecuacin de la vivienda a sus necesidades especficas (Art. 60). Respecto a la financiacin de la rehabilitacin de viviendas, consistir en subvenciones, con las siguientes cuantas: a) La cuanta mxima de la subvencin por vivienda ser del 25 por ciento del presupuesto protegido, con el lmite de 2.500 euros con carcter general, o de 3.400 euros cuando las personas propietarias u ocupantes de las viviendas tengan ms de 65 aos o se trate de personas con discapacidad y las obras se destinen a la eliminacin de barreras o a la adecuacin de la vivienda a sus necesidades especficas.
MBITO AUTONMICO:
Estatuto de Autonoma del Pas Vasco, en su Art. 9.2. establece que los
poderes pblicos vascos, en el mbito de su competencia han de velar y garantizar el adecuado ejercicio de los derechos y deberes fundamentales de los/as ciudadanos/as, impulsar una poltica tendente a la mejora de las condiciones de vida y trabajo, adoptar medidas que tiendan a fomentar el incremento del empleo y la estabilidad econmica, adoptar medidas dirigidas a promover las condiciones y a remover los obstculos para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos, en que se integra sean efectivas y reales y facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social del Pas Vasco.
Ley 12/2008, de 5 de diciembre, de Servicios Sociales o Artculo 6.a) La finalidad del Sistema Vasco de Servicios Sociales es promover, en cooperacin y coordinacin con otros sistemas y polticas
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pblicas, el bienestar social del conjunto de la poblacin, siendo sus objetivos esenciales los siguientes: a) Promover la autonoma personal y prevenir y atender las necesidades personales y familiares derivadas de la dependencia. o
Artculo 8.b) (Modelo de atencin y de intervencin): El Sistema Vasco de Servicios Sociales tendr como referencia en su funcionamiento el enfoque comunitario, de proximidad de la atencin, y a tales efectos: b) posibilitar la atencin de las personas en su entorno habitual, preferentemente en el domicilio, y articular, cuando la permanencia en el domicilio no resulte viable, alternativas residenciales idneas, por su tamao y proximidad, a la integracin en el entorno. Art. 9.1.k) (Derechos de las personas usuarias de los servicios sociales): Derecho a escoger libremente el tipo y modalidad de servicio
ms adecuado a su caso en funcin de su disponibilidad, atendiendo a la orientacin y a la prescripcin tcnica de la persona profesional de referencia asignada.
En lo que respecta a reservas en los edificios destinados a viviendas, la Ley 20/1997, de 4 de diciembre, para la Promocin de la Accesibilidad prev: En los edificios destinados a viviendas se efectuarn las siguientes reservas para personas con movilidad reducida de carcter permanente, siendo beneficiarios del derecho de reserva las personas que acrediten minusvala calificada y valorada, en la que se determine el tipo y grado de disminucin en relacin con los beneficios de la reserva, todo ello conforme al rgimen general de valoracin de minusvalas vigente: En las promociones de viviendas de proteccin oficial se reservar una vivienda por cada veinticinco o fraccin. Para el acceso a dichas viviendas, los beneficiarios debern cumplir en todo caso los requisitos previstos en la normativa vigente. En las promociones de vivienda libre se reservar, a partir de cincuenta viviendas, una vivienda por cada cincuenta o fraccin. Las viviendas reservadas podrn ser adquiridas o alquiladas preferentemente por dichas personas, y en segundo lugar por entidades pblicas o privadas sin nimo de lucro para su uso como viviendas destinadas a dicho colectivo. En caso contrario perdern su condicin de vivienda reservada. El procedimiento para regular el ejercicio del derecho de reserva se determinar reglamentariamente. Las empresas promotoras de viviendas debern adaptar las viviendas reservadas a las caractersticas del adjudicatario. Los criterios tcnicos para determinar las adaptaciones mnimas que deban realizarse se fijarn reglamentariamente.
En cuanto a la titularidad de los contratos de acceso a Viviendas de Proteccin Oficial, el DECRETO 39/2008, de 4 de marzo, sobre rgimen
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jurdico de viviendas de proteccin pblica y medidas financieras en materia de vivienda y suelo prev que las viviendas adaptadas a personas con discapacidad, debern ser adquiridas en propiedad exclusiva o en cotitularidad, o arrendadas, bien a ttulo individual o compartido, por personas con discapacidad de movilidad reducida permanente o por personas que tengan a su cargo por patria potestad o tutela una persona discapacitada de movilidad reducida permanente. Respecto a la consideracin de la discapacidad entre las situaciones excepcionales para acceso a viviendas de Proteccin Oficial, la Orden de 16 de abril de 2008, del Consejero de Vivienda y Asuntos Sociales, sobre circunstancias de necesidad de vivienda, entre las situaciones excepcionales para el acceso a la vivienda de proteccin oficial se recoge el caso de que algn miembro de la unidad convivencial rena la condicin de discapacitado con movilidad reducida permanente, se considerar necesitado de vivienda siempre que acreditara documentalmente:
a) Que se trate de una vivienda ubicada en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, en un edificio que no cumpla las determinaciones relativas a accesos y aparatos elevadores, contenidas en el Decreto 68/2000, de 11 de abril, por el que se aprueban las normas tcnicas sobre condiciones de accesibilidad de los entornos urbanos, espacios pblicos, edificaciones y sistemas de informacin y comunicacin. b) Que la vivienda a adquirir o arrendar s cumpla las determinaciones relativas a accesos y aparatos elevadores a que se refiere el apartado anterior. A estos efectos se considerarn como personas con discapacidad con movilidad reducida permanente, de entre los recogidos en el anexo 3 del Real Decreto 1971/1999, de 23 de diciembre, por el que se regula el procedimiento para el reconocimiento, declaracin y calificacin del grado de minusvala, los que acrediten mediante certificacin del rgano competente hallarse en alguna de las siguientes circunstancias: 1) Los confinados en silla de ruedas. 2) Los que dependan absolutamente de dos bastones para deambular. 3) Los que sumen 7 puntos o ms en relacin con los apartados D) a H).
Otras consideraciones de la Orden de 16 de abril de 2008, del Consejero de Vivienda y Asuntos Sociales, sobre procedimientos de adjudicacin de viviendas de proteccin oficial:
Procedimiento de adjudicacin de viviendas de proteccin oficial: Las viviendas de superficie superior a 90 m2 tiles y las adaptadas a personas con discapacidad con movilidad reducida permanente, debern ser adjudicadas, en el primer caso, entre unidades convivenciales de cinco o ms miembros y, en el segundo caso, entre unidades convivenciales en las que alguno de sus miembros rena la condicin de persona con discapacidad de movilidad reducida permanente. Para aquellas viviendas que queden sin adjudicar, por inexistencia de solicitudes, el Delegado Territorial facilitar un listado de solicitudes de unidades convivenciales, ordenado por antigedad, que renan estas caractersticas, al objeto de que se realice la adjudicacin de conformidad con la normativa aplicable.
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En el PROCEDIMIENTO DE ADJUDICACIN DE VIVIENDAS DE PROTECCIN OFICIAL EN RGIMEN DE COMPRA Y ALQUILER PARA PRIMERAS TRANSMISIONES, en cada promocin se establecer un cupo de viviendas adaptadas para personas con movilidad reducida de carcter permanente, en la proporcin que resulte por aplicacin de la normativa vigente. Podrn acceder a este cupo, las solicitudes en las que en el titular o en algunos de sus descendientes, concurra la condicin de persona con discapacidad con movilidad reducida de carcter permanente, conforme a la descripcin que se efecta en el artculo 3.6 de la Orden del Consejero de Vivienda y Asuntos Sociales que regula las circunstancias de necesidad de vivienda. En el caso en que las personas con discapacidad pudieran formar parte de varios de los apartados de la clasificacin, se les incluir segn el orden establecido en la Orden citada en el apartado anterior. En el caso de que el nmero de solicitudes de esta reserva, exceda del nmero de viviendas asignadas al mismo, se seguir en la adjudicacin el mismo orden de prioridad sealado en la citada clasificacin. Las solicitudes que en aplicacin de lo establecido en los apartados anteriores no pueden acceder al sorteo en dicho cupo, se les incluir en los restantes cupos en atencin al resto de sus circunstancias. En procedimientos de adjudicacin de viviendas en rgimen de arrendamiento se podrn establecer, entre otros, cupos para las siguientes situaciones de especial proteccin: Familias monoparentales con hijos/as a su cargo. Mujeres vctimas de la violencia de gnero. Separados/as y divorciados/as. Personas mayores de 70 aos. Personas que acrediten la condicin de discapacidad psquica, entendindose como tales aquellos incluidos en los captulos 15 y 16 del anexo 1 A del Real Decreto 1971/1999 de 23 de diciembre.
Finalmente hay que tener en cuenta el Proyecto de Ley de Vivienda. Del mismo, destaca, en particular el explcito reconocimiento y como derecho subjetivo, del derecho a la ocupacin legal estable de una vivienda, a favor de quienes, no disponiendo de una vivienda digna y adecuada en la mencionada acepcin, carecen de los recursos econmicos precisos para conseguir una. Como tal derecho adems, y junto con la accin pblica que se instaura en materia de vivienda para la ms amplia legitimacin en la exigencia del respeto de la legalidad, se atribuye a sus titulares el recurso a la va jurisdiccional precisa para hacer efectivo el mismo, all donde sea incumplido por los poderes pblicos obligados, en una previsin indita en la legislacin espaola hasta este momento. Desde el punto de vista de las iniciativas de planificacin, hay que considerar las siguientes referencias:
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o o
Plan Director de Vivienda y Regeneracin Urbana para el periodo 20102013. Plan Estratgico de la CAPV de Rehabilitacin de Edificios y Regeneracin Urbana 2010 - 2013
B) PRINCIPALES RESULTADOS OBTENIDOS EN EL PROCESO DE ENTREVISTAS EN EL MBITO DE VIVIENDA

La reserva en vivienda protegida a personas con discapacidad slo se realiza con respecto a aqullas que presentan movilidad reducida. Las personas con discapacidad auditiva, visual o con otros tipos de discapacidad entran en las condiciones de la poblacin general. Por ejemplo, desde el colectivo de personas con discapacidad auditiva se pone de relieve que no tiene un problema de movimiento pero s de movilidad para desplazarse. En procedimientos de adjudicacin de viviendas en rgimen de arrendamiento (no de compra) tambin ser prev la posibilidad de establecer cupos para personas con discapacidad psquica. Adems las ayudas para adaptaciones en las viviendas estn diseadas para personas con movilidad reducida, o con dificultades motoras. No se financian otro tipo de adaptaciones necesarias para otra diversidad funcional. Por ejemplo para la comunicacin: videoportero, timbre adaptado Adems, las viviendas reservadas se adecuan a problemas de personas con movilidad reducida en lo que respecta a espacios para la silla de ruedas, pero no en otras cuestiones. Falta de asesoramiento sobre este espacio: alturas manillas, llaves de agua, termostato, etc. No hay nadie que oriente tcnicamente. Existe algn Centro de Autonoma Personal, pero no alcanza temas de vivienda en este sentido de asesoramiento especializado. Adems, suelen ser aspectos que tambin encarecen la vivienda en su coste estndar. Se reivindica la necesidad de disponer de ms vivienda pblica para la promocin de programas de vida independencia y promocin de la autonoma, desde un concepto de corresponsabilidad transversal entre los mbitos de vivienda y de servicios sociales. Las personas necesitan tener posibilidades y alternativas reales de hacer vida autnoma: para ello se requieren infraestructuras adecuadas (vivienda) y apoyos adecuados (servicios sociales y otros mbitos). Adems, no se ha de perder de vista que se observa una evolucin de las necesidades de las personas y sus familias, que marca un incremento en la demanda de recursos de vivienda. Por ejemplo como consecuencia del envejecimiento de familiares. Es un mbito en el que se ha de prever y planificar el incremento de demanda que est llegando. De hecho no se est atendiendo la demanda actual. Se resuelven nicamente las urgencias. Es un reto y una necesidad que estas personas dispongan de recursos adecuados y suficientes de vivienda: reducidas, que aseguren su intimidad, atencin individualizada Varias entidades valoran que no existen ayudas suficientes para la adaptacin de las viviendas: no existe ni ayuda suficiente ni comprensin de la problemtica de las familias. La mnima ayuda que se da sobre la Licencia
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de Obra, es absolutamente insuficiente en relacin con las adaptaciones que tienen que realizar muchas familias. Se ha de apostar por un modelo de apoyo de asistente personal que se adecue a la necesidad de las personas que requieren esta figura. Esto requiere conocer todas las posibilidades que existen e ir articulando condiciones para avanzar en este modelo.
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C) PRINCIPALES RESULTADOS OBTENIDOS EN EL PROCESO DE ENCUESTA EN EL MBITO DE VIVIENDA

La primera cuestin que se plantea es en relacin con la accesibilidad de la vivienda. En concreto se pregunta sobre si la vivienda (tanto el espacio donde se vive como los elementos comunitarios de escalera, ascensor, portal, etc.) cuentan con las condiciones de accesibilidad que la persona necesita para desenvolverse con normalidad. La mayora de las personas con discapacidad encuestadas (el 60%) considera que tanto su vivienda como los elementos comunitarios, son accesibles. El 11% considera que su vivienda s es accesible, pero que no los son los elementos comunitarios: escalera, ascensor, portal, etc. El 6% considera que ni su vivienda ni estos elementos comunitarios son accesibles.
Tabla 87 Personas con discapacidad encuestadas segn si su vivienda (tanto su piso como los elementos comunitarios de escalera, ascensor, portal, etc.) cuentan con las condiciones de accesibilidad que la persona necesita para desenvolverse con normalidad, y segn sexo. Mujer Ni mi vivienda ni los elementos comunitarios son accesibles Vivienda es accesible, pero no son accesibles los elementos comunitarios Tanto mi vivienda como los elementos comunitarios son accesibles Otras situaciones No sabe No contesta TOTAL 17 23 115 8 16 9 188 9% 12% 61% 4% 9% 5% 100% 10 24 132 10 33 13 222 Varn 5% 11% 59% 5% 15% 6% 100% (en blanco) 0 1 5 2 1 1 10 27 48 252 20 50 23 420 TOTAL 6% 11% 60% 5% 12% 5% 100%
Grfico 52 Distribucin de las personas con discapacidad encuestadas segn si su vivienda (tanto su piso como los elementos comunitarios de escalera, ascensor, portal, etc.) cuentan con las condiciones de accesibilidad que la persona necesita para desenvolverse con normalidad.
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Tabla 88 Personas con discapacidad encuestadas segn si su vivienda (tanto su piso como los elementos comunitarios de escalera, ascensor, portal, etc.) cuentan con las condiciones de accesibilidad que la persona necesita para desenvolverse con normalidad, y segn franjas amplias de edad. Hasta 14 aos Ni mi vivienda ni los elementos comunitarios son accesibles Vivienda es accesible, pero no son accesibles los elementos comunitarios Tanto mi vivienda como los elementos comunitarios son accesibles Otras situaciones No sabe No contesta TOTAL De 15 a 24 De 25 a 44 De 45 a 64 De 65 y ms (en blanco) TOTAL
9%
3%
5%
10
7%
8%
27
6%
6%
14%
14
9%
20
14%
13%
48
11%
11 2 12 2 32
34% 6% 38% 6% 100%
19 3 4 3 35
54% 9% 11% 9% 100%
101 6 23 6 158
64% 4% 15% 4% 100%
87 8 7 8 140
62% 6% 5% 6% 100%
31 1 3 3 48
65% 2% 6% 6% 100%
3 0 1 1 7
252 20 50 23 420
60% 5% 12% 5% 100%
Segn el Territorio de residencia, y teniendo en cuenta que en Bizkaia hay un alto porcentaje de personas que dicen que no saben, en lava el 74% de las personas encuestadas manifiesta que tanto su vivienda como los elementos comunitarios son accesibles. En Gipuzkoa este porcentaje es del 61% y en Bizkaia del 55%. El 18% de las personas encuestadas en lava dice que su vivienda es accesible, pero no son accesibles los elementos comunitarios. Este porcentaje es del 1% en Gipuzkoa y del 8% en Bizkaia.
Tabla 89 Personas con discapacidad encuestadas segn si su vivienda (tanto su piso como los elementos comunitarios de escalera, ascensor, portal, etc.) cuentan con las condiciones de accesibilidad que la persona necesita para desenvolverse con normalidad, y segn Territorio de residencia.
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LAVA Ni mi vivienda ni los elementos comunitarios son accesibles Vivienda es accesible, pero no son accesibles los elementos comunitarios Tanto mi vivienda como los elementos comunitarios son accesibles Otras situaciones No sabe No contesta TOTAL
GIPUZKOA
BIZKAIA
(en blanco)
TOTAL
5%
5%
16
8%
27
6%
13
18%
19
13%
16
8%
48
11%
54 0 0 2 73
74% 0% 0% 3% 100%
89 9 16 7 147
61% 6% 11% 5% 100%
109 11 34 13 199
55% 6% 17% 7% 100%
0 0 0 1 1
252 20 50 23 420
60% 5% 12% 5% 100%
A continuacin se pregunta sobre si en alguna ocasin se ha sido beneficiario/a de alguna ayuda econmica para facilitar la accesibilidad y adaptaciones en el hogar. El 65% de las personas con discapacidad encuestadas dice que no ha sido beneficiaria de este tipo de ayuda econmica. Slo el 9% lo ha sido. El 20% no lo sabe.
Tabla 90 Personas con discapacidad encuestadas segn si han sido en alguna ocasin beneficiarias de alguna ayuda econmica para facilitar la accesibilidad y adaptaciones en el hogar, y segn sexo. (en blanco) 5 2 2 1 10
NO SI No sabe No contesta TOTAL
119 18 39 12 188
Mujer 63% 10% 21% 6% 100%
149 16 41 16 222
Varn 67% 7% 18% 7% 100%
TOTAL 273 65% 36 9% 82 20% 29 7% 420 100%
Grfico 53 Distribucin de las personas con discapacidad encuestadas segn si han sido en alguna ocasin beneficiarias de alguna ayuda econmica para facilitar la accesibilidad y adaptaciones en el hogar.
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Tabla 91 Personas con discapacidad encuestadas segn si han sido en alguna ocasin beneficiarias de alguna ayuda econmica para facilitar la accesibilidad y adaptaciones en el hogar, y segn franjas amplias de edad. Hasta 14 aos 38% 12 2 13 5 32 6% 41% 16% 100% (en blanco) 4 1 1 1 7
NO SI No sabe No contesta TOTAL
De 15 a 24 43% 15 2 10 8 35 6% 29% 23% 100%
De 25 a 44 59% 93 14 43 8 158
De 45 a 64 109 78%
De 65 y ms 83% 40 5 1 2 48 10% 2% 4% 100%
TOTAL 65% 273 36 82 29 420 9% 20% 7% 100%
9% 9% 12 27% 14 10% 5% 4% 5 100% 140 100%
Con respecto a la suficiencia de la ayuda econmica para facilitar la accesibilidad y adaptaciones en el hogar, se pregunta a las personas con discapacidad encuestadas que hayan sido beneficiarias de este tipo de ayuda, si consideran que ha sido suficiente. De las 46 personas que han contestado a esta cuestin, 35 consideran que no ha sido suficiente. La ltima cuestin de este bloque hace referencia a la reserva en la adjudicacin de vivienda protegida. En concreto se pregunta si en alguna ocasin se ha sido beneficiario/a de algn tipo de reserva en la adjudicacin de vivienda protegida por motivo de su discapacidad. Slo el 7% de las personas con discapacidad encuestadas contesta que s ha sido beneficiaria de este tipo de reserva. El 60% contesta que no lo ha sido. El resto, no sabe o no contesta.
Tabla 92 Personas con discapacidad encuestadas segn si en alguna ocasin han sido beneficiarias de algn tipo de reserva en la adjudicacin de vivienda protegida por motivo de su discapacidad, y segn sexo. Mujer NO SI 117 13 62% 7% 131 17 Varn 59% 8% (en blanco) 5 TOTAL 60% 253 7% 30
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No sabe No contesta TOTAL
36 22 188
19% 12% 100%
44 30 222
20% 14% 100%
4 1 10
84 53 420
20% 13% 100%
Grfico 54 Distribucin de las personas con discapacidad encuestadas segn si en alguna ocasin han sido beneficiarias de algn tipo de reserva en la adjudicacin de vivienda protegida por motivo de su discapacidad.
253
II.2.6. OCIO, CULTURA Y DEPORTE A) MARCO NORMATIVO Y POLTICAS ESPECFICAS EN EL MBITO DE OCIO, CULTURA Y DEPORTE MBITO INTERNACIONAL
El Art. 30 Convencin ONU (Participacin en la vida cultural, las actividades recreativas, el esparcimiento y el deporte) dispone lo siguiente:
1. Los Estados Partes reconocen el derecho de las personas con discapacidad a participar, en igualdad de condiciones con las dems, en la vida cultural y adoptarn todas las medidas pertinentes para asegurar que las personas con discapacidad: a) Tengan acceso a material cultural en formatos accesibles; b) Tengan acceso a programas de televisin, pelculas, teatro y otras actividades culturales en formatos accesibles; c) Tengan acceso a lugares en donde se ofrezcan representaciones o servicios culturales tales como teatros, museos, cines, bibliotecas y servicios tursticos y, en la medida de lo posible, tengan acceso a monumentos y lugares de importancia cultural nacional. 2. Los Estados Partes adoptarn las medidas pertinentes para que las personas con discapacidad puedan desarrollar y utilizar su potencial creativo, artstico e intelectual, no slo en su propio beneficio sino tambin para el enriquecimiento de la sociedad. 3. Los Estados Partes tomarn todas las medidas pertinentes, de conformidad con el derecho internacional, a fin de asegurar que las leyes de proteccin de los derechos de propiedad intelectual no constituyan una barrera excesiva o discriminatoria para el acceso de las personas con discapacidad a materiales culturales. 4. Las personas con discapacidad tendrn derecho, en igualdad de condiciones con las dems, al reconocimiento y el apoyo de su identidad cultural y lingstica especfica, incluidas la lengua de seas y la cultura de los sordos. 5. A fin de que las personas con discapacidad puedan participar en igualdad de condiciones con las dems en actividades recreativas, de esparcimiento y deportivas, los Estados Partes adoptarn las medidas pertinentes para: a) Alentar y promover la participacin, en la mayor medida posible, de las personas con discapacidad en las actividades deportivas generales a todos los niveles; b) Asegurar que las personas con discapacidad tengan la oportunidad de organizar y desarrollar actividades deportivas y recreativas especficas para dichas personas y de participar en dichas actividades y, a ese fin, alentar a que se les ofrezca, en igualdad de condiciones con las dems, instruccin, formacin y recursos adecuados; c) Asegurar que las personas con discapacidad tengan acceso a instalaciones deportivas, recreativas y tursticas; d) Asegurar que los nios y las nias con discapacidad tengan igual acceso que los dems nios y nias a la participacin en actividades ldicas, recreativas, de esparcimiento y deportivas, incluidas las que se realicen dentro del sistema escolar; e) Asegurar que las personas con discapacidad tengan acceso a los servicios de quienes participan en la organizacin de actividades recreativas, tursticas, de esparcimiento y deportivas.
MBITO ESTATAL
En cuanto a la cultura: en el mbito estatal, la Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad (LIONDAU), tiene por objeto establecer medidas para garantizar y hacer efectivo el derecho a la igualdad de oportunidades de las personas con discapacidad, conforme a los artculos 9.2, 10, 14 y 49 de la Constitucin.
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A estos efectos, se entiende por igualdad de oportunidades la ausencia de discriminacin, directa o indirecta, que tenga su causa en una discapacidad, as como la adopcin de medidas de accin positiva orientadas a evitar o compensar las desventajas de una persona con discapacidad para participar plenamente en la vida poltica, econmica, cultural y social. En cuanto al deporte, la Ley 10/1990, de 15 de octubre, del deporte tiene por objeto la ordenacin del deporte, de acuerdo con las competencias que corresponden a la Administracin del Estado. La misma seala en su artculo 1 que: la prctica del deporte es libre y voluntaria. Como factor fundamental de la formacin y del desarrollo integral de la personalidad, constituye una manifestacin cultural que ser tutelada y fomentada por los poderes pblicos del Estado. En cuanto a las instalaciones deportivas la ley explica en el apartado 2 del artculo 70 que las instalaciones deportivas a que debern ser accesibles, y sin barreras ni obstculos que imposibiliten la libre circulacin de personas con minusvala fsica o de edad avanzada. Asimismo, los espacios interiores de los recintos deportivos debern estar provistos de las instalaciones necesarias para su normal utilizacin por estas personas, siempre que lo permita la naturaleza de los deportes a los que se destinen dichos recintos. En cuanto a la recreacin: hay que tener en cuenta que la Ley 51/2003 (LIONDAU) tiene entre sus mbitos de aplicacin los bienes y servicios a disposicin del pblico. De hecho su Disposicin Final Sexta de la LIONDAU obliga al Gobierno a aprobar unas condiciones bsicas de accesibilidad y no discriminacin, para el acceso y utilizacin de los bienes y servicios a disposicin del pblico por las personas con discapacidad.
MBITO AUTONMICO
En el mbito del turismo: la Ley 6/1994 de 16 de marzo, de ordenacin del turismo en la Comunidad Autnoma del pas Vaco. La misma tiene como objeto la regulacin del sector turstico de la Comunidad Autnoma del Euskadi y el establecimiento de los principios y criterios a los que habr de acomodarse la accin administrativa en lo concerniente a la planificacin, promocin y fomento de la actividad turstica. Su objeto se concreta en la consecucin de diversos fines. Esta Ley no hace mencin alguna al acceso al turismo de las personas con discapacidad. En cuanto al deporte, la Ley 14/1998, de 11 de junio, del deporte del Pas Vaco establece que el deporte constituye una actividad social de inters pblico que contribuye a la formacin y al desarrollo integral de las personas, a la mejora de su calidad de vida y al bienestar individual y social. Este texto normativo recoge en sus disposiciones generales lo siguiente: Artculo 3.Los poderes pblicos, en el mbito de sus respectivas competencias, garantizarn el adecuado ejercicio del citado derecho mediante una poltica deportiva basada en: i) La ordenacin y el impulso de un sistema de prevencin y control en materia de seguridad e higiene de las instalaciones deportivas, garantizando el fcil acceso de las personas con minusvala n) El fomento de las actividades deportivas entre la ciudadana que padezca minusvalas fsicas, psquicas, sensoriales o mixtas al objeto de contribuir a su plena integracin social En el artculo 55 se seala que Los programas de deporte escolar debern promover la integracin de la poblacin escolar con minusvalas con sus compaeros y compaeras de estudios. En aquellos casos en que ello no sea posible, debern contemplar actividades especficas para los diversos colectivos con minusvalas.
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El artculo 70 al hablar de programas de apoyo explica en el apartado 2. que Los programas de apoyo del deporte de alto nivel incluirn tambin ayudas a deportistas con minusvalas fsicas, psquicas, sensoriales o mixtas que participen en la lite competitiva correspondiente a su condicin. El artculo 92 que habla sobre la normativa de equipamientos deportivos aade que Los equipamientos deportivos debern ser accesibles y sin barreras u obstculos que dificulten la libre circulacin de personas con minusvalas. Asimismo, los espacios deportivos debern estar equipados para su normal utilizacin por estas personas, siempre que lo permita la naturaleza de los deportes a que se destinen dichos espacios.
B) PRINCIPALES RESULTADOS OBTENIDOS EN EL PROCESO DE ENTREVISTAS EN EL MBITO DE OCIO, CULTURA Y DEPORTE

Resulta fundamental apoyar a las personas con discapacidad para que puedan desenvolverse en el entorno comunitario. Los programas de ocio que desarrollan muchas entidades son vas fundamentales para fomentar competencias para la autonoma personal y sus habilidades sociales y relacionales, para generar oportunidades reales y hacer posible este desarrollo en el entorno. Se trata de un recurso fundamental para hacer posible que estas personas puedan desarrollar competencias para su autonoma personal y desenvolvimiento en el entorno. Es un recurso muy valorado, tanto por las personas usuarias como por las familias. Lo cierto es que el ocio, en muchos casos, para estas personas, resulta muy caro y las AAPP no lo perciben como un recurso fundamental: se apuesta por otros servicios y no por ste. En poca de recortes, de hecho, es uno de los aspectos de apoyo donde ms se recorta por parte de las Diputaciones. En general, no se cumple la normativa dirigida a garantizar la accesibilidad en materia de comunicacin oral o en comunicacin audiovisual: Ley 27/2007, de 23 de octubre, por la que se reconocen las lenguas de signos espaolas y se regulan los medios de apoyo a la comunicacin oral de las personas sordas, con discapacidad auditiva y sordociegas, y la Ley 7/2010, de 31 de marzo, General de la Comunicacin Audiovisual. Las nuevas tecnologas deberan favorecer el acceso a la cultura. Por ejemplo, la mayora de televisiones privadas ya cuentan con sistemas de descripcin de audio incorporados, a tiempo real, no as las televisiones pblicas, como EITB. Adems, en espectculos, etc. los accesos y ubicaciones para las personas con diversidad funcional no es normalizada. A veces tampoco se tiene en cuenta disponer de espacios reservados. Se valora que no hay una poltica integral de cultura y deporte para las personas con discapacidad: se realizan actuaciones aisladas y se van alcanzando pequeos logros (como la implantacin de bucles magnticos en centros culturales) pero no hay una poltica definida. La oferta, adems, es muy limitada. Por ejemplo, se consigue la implantacin de estos bucles magnticos en centros socio- culturales, pero la programacin que luego se
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realiza de actividades dentro del propio centro, ya no contempla la accesibilidad de los contenidos. Es destacable el avance que se ha producido con respecto a disponer de libros en euskera adaptados al colectivo de personas con discapacidad visual. El reto es el de edicin de libros para un colectivo reducido. Es necesaria la diversificacin de la oferta, ms all del deporte (esto ltimo sobretodo en lava). Sobretodo en el mbito de opciones de acceso y oferta en cultura. Desde el Departamento de Euskera, Cultura y Deportes de la Diputacin Foral de lava se pone de relieve la necesidad de hacer una reflexin porque hasta ahora, bien por desconocimiento, olvido o propia dinmica de las programaciones, no se suele pensar en las personas con discapacidad como posibles usuarios de los servicios del Departamento. Manifiesta que necesitan recibir formacin, instrucciones y recomendaciones, bsicamente en materia de planificacin y accesibilidad.
C) PRINCIPALES RESULTADOS OBTENIDOS EN EL PROCESO DE ENCUESTA EN EL MBITO DE OCIO, CULTURA Y DEPORTE

En primer lugar se pregunta a las personas con discapacidad encuestadas por la frecuencia con que realizan diversas actividades de ocio, cultura y deporte: actividades de voluntariado, asistir a cursos de formacin, asistir a espectculos deportivos, hacer deporte, salir a pasear o visitar amigos/as o familiares, ir de compras, acudir a espectculos de cine, teatro, etc., visitar museos y exposiciones culturales, ver la televisin, or la radio, leer el peridico, etc. y viajar haciendo turismo. Las actividades que con ms frecuencia se realizan por la mayora de las personas son las de ver la televisin, or la radio y leer el peridico (el 79% dice realizar esta actividad a diario); salir a pasear o visitar amigos/as o familiares (el 33% realiza esta actividad a diario y el 35% una o ms veces a la semana); e ir de compras (el 7% realiza esta actividad a diario y el 36% una o ms veces a la semana). Las actividades que con menos frecuencia se realizan por la mayora de las personas son las de voluntariado (el 81% dice no realizar esta actividad en ninguna ocasin); asistir a espectculos deportivos (el 68% no lo hace ninguna vez); asistir a cursos de formacin (el 69% no lo hace ninguna vez); viajar por turismo (el 54% no lo hace ninguna vez); visitar museos y exposiciones culturales (el 56% no lo hace ninguna vez); y acudir a espectculos de cine, teatro y similares (el 51% no lo hace ninguna vez). El 49%, adems, dice que no hace deporte ninguna vez: el 54% en el caso de las mujeres y el 45% en el caso de los hombres. El 27% hace deporte una vez a la semana: el 29% de los hombres y el 23% de las mujeres.
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Tabla 93 Personas con discapacidad encuestadas segn la frecuencia con que realizan diversas actividades de ocio, cultura y deporte, y segn sexo. ACTIVIDADES DE VOLUNTARIADO Ninguna vez Una vez al ao Una vez al mes Cada 15 das Una o ms veces a la semana A diario (en blanco) TOTAL ASISTIR A CURSOS DE FORMACIN Ninguna vez Una vez al ao Una vez al mes Cada 15 das Una o ms veces a la semana A diario (en blanco) TOTAL ASISTIR A ESPECTCULOS DEPORTIVOS Ninguna vez Una vez al ao Una vez al mes Cada 15 das Una o ms veces a la semana A diario (en blanco) TOTAL HACER DEPORTE Ninguna vez Una vez al ao Una vez al mes Cada 15 das Una o ms veces a la semana A diario (en blanco) TOTAL SALIR A PASEAR O VISITAR AMIGOS/AS Y FAMILIARES Ninguna vez Una vez al ao Una vez al mes Cada 15 das Una o ms veces a la semana A diario (en blanco) TOTAL Mujer 85% 159 0% 0 5% 10 2% 3 2% 3 0% 0 7% 13 188 100% Mujer 69% 1% 12% 2% 9% 1% 7% 100% Mujer 76% 0% 12% 2% 1% 0% 9% 100% Mujer 54% 1% 7% 3% 23% 4% 9% 100% Mujer 7% 1% 8% 12% 38% 30% 4% 100% Varn 79% 175 0% 0 3% 7 0% 1 3% 6 1% 2 14% 31 222 100% Varn 70% 1% 6% 2% 3% 2% 15% 100% Varn 61% 1% 14% 7% 4% 1% 12% 100% Varn 45% 0% 2% 2% 29% 8% 14% 100% Varn 8% 0% 6% 7% 34% 36% 10% 100% (en blanco) 8 0 0 0 0 0 2 10 (en blanco) 5 1 0 0 2 0 2 10 (en blanco) 7 0 1 0 0 0 2 10 (en blanco) 5 0 0 0 3 0 2 10 (en blanco) 1 0 1 0 3 3 2 10 TOTAL 342 81% 0 0% 17 4% 4 1% 9 2% 2 0% 46 11% 420 100% TOTAL 291 69% 5 1% 36 9% 8 2% 26 6% 5 1% 49 12% 420 100% TOTAL 286 68% 2 0% 54 13% 20 5% 11 3% 3 1% 44 10% 420 100% TOTAL 206 49% 2 0% 18 4% 10 2% 112 27% 24 6% 48 11% 420 100% TOTAL 32 8% 1 0% 30 7% 37 9% 149 35% 139 33% 32 8% 420 100%
130 1 23 3 17 1 13 188
156 3 13 5 7 4 34 222
143 0 23 4 2 0 16 188
136 2 30 16 9 3 26 222
101 1 13 6 44 7 16 188
100 1 5 4 65 17 30 222
14 1 15 22 71 57 8 188
17 0 14 15 75 79 22 222
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IR DE COMPRAS Ninguna vez Una vez al ao Una vez al mes Cada 15 das Una o ms veces a la semana A diario (en blanco) TOTAL ACUDIR A ESPECTCULOS (CINE, TEATRO, ETC.) Ninguna vez Una vez al ao Una vez al mes Cada 15 das Una o ms veces a la semana A diario (en blanco) TOTAL VISITAR MUSEOS Y EXPOSICIONES CULTURALES Ninguna vez Una vez al ao Una vez al mes Cada 15 das Una o ms veces a la semana A diario (en blanco) TOTAL VER LA TELEVISIN, OIR LA RADIO, LEER EL PERIODICO Ninguna vez Una vez al ao Una vez al mes Cada 15 das Una o ms veces a la semana A diario (en blanco) TOTAL VIAJAR (POR TURISMO) Ninguna vez Una vez al ao Una vez al mes Cada 15 das Una o ms veces a la semana A diario (en blanco) TOTAL
Mujer 15% 29 1% 2 22% 41 12% 23 35% 66 6% 12 8% 15 188 100% Mujer 49% 1% 26% 10% 4% 0% 10% 100% Mujer 56% 2% 25% 5% 3% 1% 8% 100% Mujer 6% 0% 1% 1% 7% 81% 4% 100% Mujer 54% 7% 22% 2% 1% 0% 14% 100%
Varn 18% 41 0% 1 12% 27 13% 29 37% 82 8% 18 11% 24 222 100% Varn 52% 0% 21% 8% 5% 0% 14% 100% Varn 56% 1% 23% 5% 1% 1% 13% 100% Varn 7% 0% 1% 0% 5% 77% 9% 100% Varn 53% 6% 18% 0% 0% 0% 22% 100%
93 2 49 18 8 0 18 188
116 1 46 17 12 0 30 222
106 4 47 10 5 1 15 188
125 3 50 10 3 3 28 222
12 0 1 1 14 153 7 188
16 0 2 1 11 172 20 222
102 14 41 3 1 0 27 188
118 14 39 1 1 1 48 222
(en blanco) 2 0 1 0 4 1 2 10 (en blanco) 4 0 4 0 0 0 2 10 (en blanco) 6 1 1 0 0 0 2 10 (en blanco) 0 0 0 0 1 7 2 10 (en blanco) 5 1 1 0 1 0 2 10
TOTAL 72 17% 3 1% 69 16% 52 12% 152 36% 31 7% 41 10% 420 100% TOTAL 213 51% 3 1% 99 24% 35 8% 20 5% 0 0% 50 12% 420 100% TOTAL 237 56% 8 2% 98 23% 20 5% 8 2% 4 1% 45 11% 420 100% TOTAL 28 7% 0 0% 3 1% 2 0% 26 6% 332 79% 29 7% 420 100% TOTAL 225 54% 29 7% 81 19% 4 1% 3 1% 1 0% 77 18% 420 100%
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Grficos 55 Distribucin de las personas con discapacidad encuestadas segn la frecuencia con que realizan diversas actividades de ocio, cultura y deporte. ACTIVIDADES DE VOLUNTARIADO: ASISTIR A CURSOS DE FORMACIN:
260
ASISTIR A ESPECTCULOS DEPORTIVOS:
HACER DEPORTE:
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SALIR A PASEAR O VISITAR AMIGOS/AS O FAMILIARES:
IR DE COMPRAS:
262
ACUDIR A ESPECTCULOS (CINE, TEATRO, ETC.):
VISITAR MUSEOS Y EXPOSICIONES CULTURALES:
263
VER LA TELEVISIN, OR LA RADIO, LEER EL PERIDICO:
VIAJAR (POR TURISMO):
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El 12% de las personas con discapacidad encuestadas dice que nunca o en pocas ocasiones hace cosas que verdaderamente le apetecen en su tiempo libre y el 23% dice que slo en algunas ocasiones. El 25% dice que en muchas ocasiones y el 23% que siempre.
Tabla 94 Personas con discapacidad encuestadas segn cada cunto hacen cosas que verdaderamente les apetecen en su tiempo libre, y segn sexo. Mujer Nunca En pocas ocasiones En algunas ocasiones En muchas ocasiones Siempre No sabe No contesta TOTAL 7 21 44 48 45 15 8 188 4% 11% 23% 26% 24% 8% 4% 100% 6 18 54 56 50 21 17 222 Varn 3% 8% 24% 25% 23% 9% 8% 100% (en blanco) 0 0 0 2 3 2 3 10 TOTAL 3% 9% 23% 25% 23% 9% 7% 100%
13 39 98
106 98 38 28 420
Grfico 56 Distribucin de las personas con discapacidad encuestadas segn cada cunto hacen cosas que verdaderamente les apetecen en su tiempo libre.
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Teniendo en cuenta la edad:

Tabla 95 Personas con discapacidad encuestadas segn cada cunto hacen cosas que verdaderamente les apetecen en su tiempo libre, y segn franja amplia de edad. Hasta 14 aos 9% 3 3% 1 4 6 3 13 2 32 13% 19% 9% 41% 6% 100% De 15 a 24 6% 2 0% 0 10 7 8 4 4 35 29% 20% De 25 a 44 2% 3 17 11% 39 39 25% 25% De 65 y De 45 a 64 ms 3% 2% 4 1 9% 17% 12 8 34 42 24% 30% 9 11 17 0 2 48 19% 23% 35% 0% 4% 100% (en blanco) 0 1 2 1 0 1 2 7 TOTAL 3% 9% 23% 25% 23% 9% 7% 100%
13 39 98
106 98 38 28 420
23% 32 20% 38 27% 11% 13 8% 5% 7 11% 15 9% 2% 3 100% 158 100% 140 100%
A continuacin se pregunta por el motivo ms frecuente por el que las personas con discapacidad encuestadas no hacen cosas que les apetecen en su tiempo libre. 306 personas han contestado a esta cuestin. El 31% responde que el motivo ms frecuente por el no hace cosas es porque las actividades no estn adaptadas a sus necesidades. El 28% porque no tiene dinero suficiente. El 8% dice que es porque no dispone de medio de transporte accesible. Son ms las mujeres que los hombres, quienes responden que si no hacen lo que les apetece en su tiempo libre es porque no tienen dinero sufiente: el 35% de las mujeres frente al 22% de los hombres.
Tabla 96 Personas con discapacidad encuestadas segn el motivo ms frecuente por el que no hacen cosas que le apetecen en su tiempo libre, y segn sexo.
Mujer Porque las actividades no estn adaptadas a mis necesidades. 43 31% 6% 35% 27% 100% 51
Varn 31% 10% 22% 36% 100%
(en blanco) 2 0 1 2 5
TOTAL 96 25 86 99 306 31% 8% 28% 32% 100%
Porque no dispongo de medio de transporte accesible. 9 Porque no tengo dinero suficiente. 49 No sabe 38 TOTAL 139
16 36 59 162
Grfico 57 Distribucin de las personas con discapacidad encuestadas segn el motivo ms frecuente por el que no hacen cosas que le apetecen en su tiempo libre.
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El 25% manifiesta que en muchas ocasiones o siempre encuentra dificultades para realizar actividades deportivas que le gustan, por motivo de su discapacidad. Los hombres son quienes en mayor porcentaje expresan que encuentran dificultades para realizar actividades deportivas por motivo de su discapacidad: as lo manifiesta el 28% de los varones encuestados. El 16% dice que encuentra dificultades en algunas ocaciones. El 25% de las personas con discapacidad encuestadas manifiesta que nunca encuentra estas dificultades. Este porcentaje es del 22% en el caso de los hombres y del 29% en el caso de las mujeres.
Tabla 97 Personas con discapacidad encuestadas segn si encuentran dificultades para realizar actividades deportivas que le gustan, por motivo de su discapacidad, y segn sexo. Mujer 29% Nunca 54 10% En pocas ocasiones 18 12% En algunas ocasiones 22 11% En muchas ocasiones 21 10% Siempre 18 12% No sabe 22 18% No contesta 33 TOTAL 188 100% Varn 22% 49 8% 17 20% 44 9% 21 19% 42 14% 30 9% 19 222 100% (en blanco) 2 0 1 1 1 2 3 10 TOTAL 105 25% 8% 35 16% 67 10% 43 15% 61 13% 54 13% 55 420 100%
Grfico 59 Distribucin de las personas con discapacidad encuestadas segn si encuentran dificultades para realizar actividades deportivas que le gustan, por motivo de su discapacidad.
Considerando el Territorio donde residen las personas encuestadas, en lava en donde un mayor porcentaje de personas con discapacidad, nunca o en pocas ocasiones, encuentran dificultades para realizar actividades deportivas que le gustan, por motivo de su discapacidad: un
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48% de las personas encuestadas as lo valora, frente al 37% en Gipuzkoa y el 18% en Bizkaia. El 36% de las personas con discapacidad encuestadas en Bizkaia encuentra siempre o en muchas ocasiones dificultades. Este porcentaje es del 23% en Gipuzkoa y slo del 9% en lava.
Tabla 98 Personas con discapacidad encuestadas segn si encuentran dificultades para realizar actividades deportivas que le gustan, por motivo de su discapacidad, y segn Territorio. LAVA Nunca En pocas ocasiones En algunas ocasiones En muchas ocasiones Siempre No sabe No contesta TOTAL 31 6 14 7 5 1 9 73 42% 8% 19% 10% 7% 1% 12% 100% GIPUZKOA 43 11 23 17 6 28 19 147 29% 7% 16% 12% 4% 19% 13% 100% BIZKAIA 31 18 30 19 50 25 26 199 21% 12% 20% 13% 34% 17% 18% 135% (en blanco) 0 0 0 0 0 0 1 1 35 67 43 61 54 55 420 TOTAL 105 25% 8% 16% 10% 15% 13% 13% 100%
Grfico 60 Distribucin de las personas con discapacidad encuestadas segn si encuentran dificultades para realizar actividades deportivas que le gustan, por motivo de su discapacidad, y segn Territorio.
El 22% manifiesta que en muchas ocasiones o siempre encuentra dificultades para realizar actividades de ocio que le gustan, por motivo de su discapacidad. El 21% dice que encuentra dificultades en algunas ocaciones y el 15% en pocas ocasiones. El 24% de las personas con discapacidad encuestadas manifiesta que nunca encuentra estas dificultades.
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Tabla 99 Personas con discapacidad encuestadas segn si encuentran dificultades para realizar actividades de ocio que le gustan, por motivo de su discapacidad, y segn sexo. Mujer 26% 48 15% 29 21% 40 14% 26 7% 13 9% 16 9% 16 188 100% Varn 23% 15% 20% 11% 13% 12% 6% 100% (en blanco) 2 0 3 0 1 1 3 10 TOTAL 24% 100 15% 62 21% 88 12% 50 10% 43 10% 44 8% 33 420 100%
50 33 45 24 29 27 14 222
Grfico 61 Distribucin de las personas con discapacidad encuestadas segn si encuentran dificultades para realizar actividades de ocio que le gustan, por motivo de su discapacidad.
Teniendo en cuenta el Territorio, se observa que las personas con discapacidad encuestadas que residen en lava son quienes en un mayor porcentaje (el 61%) nunca o en pocas ocasiones encuentran dificultades para realizar actividades de ocio que le gustan, por motivo de su discapacidad. Este porcenjate es el 41% en Gipuzkoa y del 38% en Bizkaia. El 42% de las personas encuestadas en Bizkaia manifiesta que siempre o en muchas ocasiones encuentra dificultades para realizar actividades de ocio que le gustan, por motivo de su discapacidad. Este porcentaje se reduce al 14% en el caso de las personas que residen en Gipuzkoa y al 13% entre quienes residen en lava.
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Tabla 100 Personas con discapacidad encuestadas segn si encuentran dificultades para realizar actividades de ocio que le gustan, por motivo de su discapacidad, y segn Territorio de residencia. LAVA Nunca En pocas ocasiones En algunas ocasiones En muchas ocasiones Siempre No sabe No contesta TOTAL 33 12 12 6 4 1 5 73 45% 16% 16% 8% 5% 1% 7% 100% GIPUZKOA 34 26 38 17 3 22 7 147 23% 18% 26% 12% 2% 15% 5% 100% BIZKAIA 33 24 38 27 36 21 20 22% 16% 26% 18% 24% 14% 14% (en blanco) 0 0 0 0 0 0 1 1 62 88 50 43 44 33 420 TOTAL 100 24% 15% 21% 12% 10% 10% 8% 100%
199 135%
Grfico 62 Distribucin de las personas con discapacidad encuestadas segn si encuentran dificultades para realizar actividades de ocio que le gustan, por motivo de su discapacidad, y segn Territorio de residencia.
La ltima cuestin de este bloque plantea a las personas con discapacidad encuestadas si consideran que la oferta cultural en su ciudad est adaptada a sus necesidades para que pueda participar sin limitaciones. El 20% manifiesta que nunca o en pocas ocasiones esta oferta est adaptada a sus necesidades: el 23% en el caso de los varones encuestados y el 17% en el caso de las mujeres encuestadas. El 20% considera que slo lo est en algunas ocasiones. El 15% considera que lo est en muchas ocasiones y el 13% dice que lo est siempre.
270
Tabla 101 Personas con discapacidad encuestadas segn si consideran que la oferta cultural en su ciudad est adaptada a sus necesidades para que puedan participar sin limitaciones, y segn sexo. Mujer 5% Nunca 9 12% En pocas ocasiones 23 21% En algunas ocasiones 39 17% En muchas ocasiones 32 13% Siempre 25 26% No sabe 49 6% No contesta 11 TOTAL 188 100% (en TOTAL Varn blanco) 9% 7% 20 0 29 13% 31 14% 0 54 20% 45 20% 2 86 15% 31 14% 0 63 13% 27 12% 2 54 23% 45 20% 1 95 9% 23 10% 5 39 222 100% 10 420 100%
Grfico 63 Distribucin de las personas con discapacidad encuestadas segn si consideran que la oferta cultural en su ciudad est adaptada a sus necesidades para que puedan participar sin limitaciones.
Considerando el territorio, las personas con discapacidad encuestadas que residen en lava son quienes en mayor porcentaje consideran que siempre o en muchas ocasiones la oferta cultural en su ciudad est adaptada a sus necesidades para que puedan participar sin limitaciones: as lo considera el 39%. Este porcentaje es del 31% en Gipuzkoa y del 29% en Bizkaia. El 32% de las personas encuestadas de Bizkaia consideran que nunca o en pocas ocasiones est oferta est adaptada a sus necesidades. Este porcentaje es del 18% en Gipuzkoa y del 13% en lava.
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Tabla 102 Personas con discapacidad encuestadas segn si consideran que la oferta cultural en su ciudad est adaptada a sus necesidades para que puedan participar sin limitaciones, y segn Territorio de residencia. LAVA Nunca En pocas ocasiones En algunas ocasiones En muchas ocasiones Siempre No sabe No contesta TOTAL 6 4 19 12 17 9 6 73 8% 5% 26% 16% 23% 12% 8% 100% GIPUZKOA 4 22 32 23 22 37 7 147 3% 15% 22% 16% 15% 25% 5% 100% BIZKAIA 19 28 35 28 15 49 25 199 13% 19% 24% 19% 10% 33% 17% 135% (en blanco) 0 0 0 0 0 0 1 1 29 54 86 63 54 95 39 420 TOTAL 7% 13% 20% 15% 13% 23% 9% 100%
Grfico 64 Distribucin de las personas con discapacidad encuestadas segn si consideran que la oferta cultural en su ciudad est adaptada a sus necesidades para que puedan participar sin limitaciones, y segn Territorio de residencia.
II.2.7. MOVILIDAD, TRANSPORTE, ACCESIBILIDAD UNIVERSAL Y DISEO PARA TODAS LAS PERSONAS A) MARCO NORMATIVO Y POLTICAS ESPECFICAS EN EL MBITO DE MOVILIDAD, TRANSPORTE, ACCESIBILIDAD UNIVERSAL Y DISEO PARA TODAS LAS PERSONAS MBITO INTERNACIONAL
En este mbito, hay que tener en cuenta las siguientes disposiciones de la Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad: Art. 9 Convencin ONU (Accesibilidad).
1. A fin de que las personas con discapacidad puedan vivir en forma independiente y participar plenamente en todos los aspectos de la vida, los Estados Partes adoptarn medidas pertinentes para asegurar el acceso de las personas con discapacidad, en igualdad de condiciones con las dems, al entorno fsico, el transporte, la informacin y las comunicaciones, incluidos los sistemas y las tecnologas de la informacin y las
272
comunicaciones, y a otros servicios e instalaciones abiertos al pblico o de uso pblico, tanto en zonas urbanas como rurales. Estas medidas, que incluirn la identificacin y eliminacin de obstculos y barreras de acceso, se aplicarn, entre otras cosas, a: a) Los edificios, las vas pblicas, el transporte y otras instalaciones exteriores e interiores como escuelas, viviendas, instalaciones mdicas y lugares de trabajo; b) Los servicios de informacin, comunicaciones y de otro tipo, incluidos los servicios electrnicos y de emergencia. 2. Los Estados Partes tambin adoptarn las medidas pertinentes para: a) Desarrollar, promulgar y supervisar la aplicacin de normas mnimas y directrices sobre la accesibilidad de las instalaciones y los servicios abiertos al pblico o de uso pblico; b) Asegurar que las entidades privadas que proporcionan instalaciones y servicios abiertos al pblico o de uso pblico tengan en cuenta todos los aspectos de su accesibilidad para las personas con discapacidad; c) Ofrecer formacin a todas las personas involucradas en los problemas de accesibilidad a que se enfrentan las personas con discapacidad; d) Dotar a los edificios y otras instalaciones abiertas al pblico de sealizacin en Braille y en formatos de fcil lectura y comprensin; e) Ofrecer formas de asistencia humana o animal e intermediarios, incluidos guas, lectores e intrpretes profesionales de la lengua de seas, para facilitar el acceso a edificios y otras instalaciones abiertas al pblico; f) Promover otras formas adecuadas de asistencia y apoyo a las personas con discapacidad para asegurar su acceso a la informacin; g) Promover el acceso de las personas con discapacidad a los nuevos sistemas y tecnologas de la informacin y las comunicaciones, incluida Internet; h) Promover el diseo, el desarrollo, la produccin y la distribucin de sistemas y tecnologas de la informacin y las comunicaciones accesibles en una etapa temprana, a fin de que estos sistemas y tecnologas sean accesibles al menor costo.
Art. 20 Convencin ONU (Movilidad personal).

Los Estados Partes adoptarn medidas efectivas para asegurar que las personas con discapacidad gocen de movilidad personal con la mayor independencia posible, entre ellas: a) Facilitar la movilidad personal de las personas con discapacidad en la forma y en el momento que deseen a un costo asequible; b) Facilitar el acceso de las personas con discapacidad a formas de asistencia humana o animal e intermediarios, tecnologas de apoyo, dispositivos tcnicos y ayudas para la movilidad de calidad, incluso ponindolos a su disposicin a un costo asequible; c) Ofrecer a las personas con discapacidad y al personal especializado que trabaje con estas personas capacitacin en habilidades relacionadas con la movilidad; d) Alentar a las entidades que fabrican ayudas para la movilidad, dispositivos y tecnologas de apoyo a que tengan en cuenta todos los aspectos de la movilidad de las personas con discapacidad.
MBITO EUROPEO
La Estrategia Europea sobre Discapacidad 2010-2020: un compromiso renovado para una Europa sin barreras prev lo siguiente con respecto a la accesibilidad:
Por accesibilidad se entiende el acceso de las personas con discapacidad, en las mismas condiciones que el resto de la poblacin, al entorno fsico, al transporte, a las tecnologas y los sistemas de la informacin y las comunicaciones (TIC), y a otras instalaciones y servicios. Todava hay barreras importantes en todos estos mbitos. As, de media, en EU-27 solo el 5 % de los sitios web pblicos se ajustan completamente a las normas de accesibilidad de internet, si bien un porcentaje ms alto es parcialmente accesible. Muchas cadenas de televisin facilitan un nmero todava muy reducido de programas subtitulados o que ofrezcan descripciones auditivas.
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La accesibilidad es una condicin previa a la participacin en la sociedad y en la economa, y la UE tiene un largo camino que recorrer para conseguirla. La Comisin propone utilizar instrumentos legislativos y de otro tipo, como la normalizacin, para optimizar la accesibilidad al entorno construido, el transporte y las TIC, en consonancia con las iniciativas emblemticas de la Agenda digital y la Unin por la innovacin. Partiendo de los principios de una regulacin ms inteligente, la Comisin estudiar los beneficios de adoptar medidas legislativas que garanticen la accesibilidad de los productos y los servicios, incluidas las medidas encaminadas a intensificar el recurso a la contratacin pblica (que ha demostrado una elevada efectividad en los EE.UU.). Asimismo, fomentar la incorporacin de la accesibilidad y el diseo para todos en los planes de estudios educativos y de formacin profesional de las profesiones pertinentes y potenciar un mercado de la UE para tecnologas de apoyo. Una vez haya realizado ms consultas con los Estados miembros y otras partes interesadas, la Comisin se plantear proponer un acta de accesibilidad europea para 2012. Esta acta podra englobar el desarrollo de normas especficas para determinados sectores, de modo que se mejore sustancialmente el funcionamiento del mercado interior de productos y servicios accesibles. La intervencin de la UE apoyar y complementar actividades nacionales destinadas a poner en prctica la accesibilidad y eliminar las barreras actuales, y a mejorar la disponibilidad y la variedad de tecnologas de apoyo. Garantizar la accesibilidad a los bienes y servicios, en especial los servicios pblicos y los dispositivos de apoyo para las personas con discapacidad.
La Unin Europea en los ltimos aos ha venido impulsando el concepto del diseo para todos en las iniciativas E-Europa, y ha potenciado una red especfica para estimular las actividades en red sobre "Diseo para todos y accesibilidad electrnica". Su filial a nivel nacional es REDEAC (Red Nacional de Centros de Excelencia en Diseo para todos y Accesibilidad Electrnica). Esta Red de Centros actualmente est coordinada por el CEAPAT (Centro Estatal de Autonoma Personal y Ayudas Tcnicas) Tambin el Consejo de Europa ha emprendido varias iniciativas para impulsar el concepto del Diseo Universal. En febrero de 2001 el Comit de Ministros del Consejo de Europa adopt la Resolucin AP/2001 sobre la introduccin de los principios del Diseo Universal en los currculos de todas las profesiones que trabajan en la construccin del entorno. En este documento se recomienda a los Estados miembros que emprendan acciones de educacin, formacin y concienciacin divulgando los principios bsicos del diseo para todos, y que se tenga en cuenta la diversidad en los mbitos acadmicos y educativos, principalmente. Desde la elaboracin del "European Concept for Accesibility", a la conclusin que podemos llegar es que un entorno accesible es un entorno que est diseado para todas las personas dando respuesta a la diversidad. Para que sea accesible un entorno o un servicio tiene que ser: Respetuoso: debe respetar la diversidad e idiosincrasia de cada persona; Seguro: debe evitar situaciones de peligro para los usuarios/as; Saludable: no debe generar inconvenientes a personas que padezcan alguna enfermedad o alergia; Funcional: debe disearse de tal manera que se consiga que ese producto o servicio sirva para lo que tiene que servir; Comprensible: deben ser claras la informacin, la distribucin espacial, las referencias temporales y espaciales;
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Esttico.
Una de las reivindicaciones prioritarias del Foro Europeo sobre Discapacidad es que el diseo para todos/as sea considerado un requisito cuando se planifican los edificios, los sistemas de transporte, la infraestructura, y tambin en la normalizacin.
MBITO ESTATAL
El Art. 2.c) de la Ley 51/2003 (LIONDAU) define la accesibilidad universal: la condicin que deben cumplir los entornos, procesos, bienes, productos y servicios, as como los objetos o instrumentos, herramientas y dispositivos, para ser comprensibles, utilizables y practicables por todas las personas en condiciones de seguridad y comodidad y de la forma ms autnoma y natural posible. Presupone la estrategia de diseo para todos y se entiende sin perjuicio de los ajustes razonables que deban adoptarse. El diseo para todos: la actividad por la que se concibe o proyecta, desde el origen, y siempre que ello sea posible, entornos, procesos, bienes, productos, servicios, objetos, instrumentos, dispositivos o herramientas, de tal forma que puedan ser utilizados por todas las personas, en la mayor extensin posible (Art. 2.d). De hecho, la Exposicin de Motivos de esta Ley destaca que el concepto de accesibilidad, por su parte, est en su origen muy unido al movimiento promovido por algunas organizaciones de personas con discapacidad, organismos internacionales y expertos en favor del modelo de vida independiente, que defiende una participacin ms activa de estas personas en la comunidad sobre unas bases nuevas: como ciudadanos titulares de derechos; sujetos activos que ejercen el derecho a tomar decisiones sobre su propia existencia y no meros pacientes o beneficiarios de decisiones ajenas; como personas que tienen especiales dificultades para satisfacer unas necesidades que son normales, ms que personas especiales con necesidades diferentes al resto de sus conciudadanos y como ciudadanos que para atender esas necesidades demandan apoyos personales, pero tambin modificaciones en los entornos que erradiquen aquellos obstculos que les impiden su plena participacin. El movimiento en favor de una vida independiente demand en un primer momento entornos ms practicables. Posteriormente, de este concepto de eliminar barreras fsicas se pas a demandar diseo para todos, y no slo de los entornos, reivindicando finalmente la accesibilidad universal como condicin que deben cumplir los entornos, productos y servicios para que sean comprensibles, utilizables y practicables por todas las personas. La no accesibilidad de los entornos, productos y servicios constituye, sin duda, una forma sutil pero muy eficaz de discriminacin, de discriminacin indirecta en este caso, pues genera una desventaja cierta a las personas con discapacidad en relacin con aquellas que no lo son, al igual que ocurre cuando una norma, criterio o prctica trata menos favorablemente a una persona con discapacidad que a otra que no lo es. Convergen as las corrientes de accesibilidad y de no discriminacin. Pues bien, en esta Ley se recogen estas dos nuevas corrientes y confluyen con la ya antigua pero vigente LISMI, que desarroll sobre todo medidas de accin positiva. No discriminacin, accin positiva y accesibilidad universal constituyen la trama sobre la que se ha dispuesto un conjunto de disposiciones que persiguen con nuevos medios un objetivo ya conocido: garantizar y reconocer el derecho de las personas con discapacidad a la igualdad de oportunidades en todos los mbitos de la vida poltica, econmica, cultural y social.
275
De acuerdo con el principio de transversalidad de las polticas en materia de discapacidad, esta Ley se aplicar en los siguientes mbitos: a. Telecomunicaciones y sociedad de la informacin. b. Espacios pblicos urbanizados, infraestructuras y edificacin. c. Transportes. d. Bienes y servicios a disposicin del pblico. e. Relaciones con las Administraciones pblicas. f. Administracin de justicia. g. Patrimonio cultural, de conformidad con lo previsto en la legislacin de patrimonio histrico. En todos ellos se viene desarrollado normativa especfica correspondiente en despliegue de las disposiciones de la LIONDAU.
MBITO AUTONMICO
En este mbito, la principal referencia es la Ley 20/1997, de 4 de diciembre, para la promocin de la accesibilidad. Tambin hay que considerar las siguientes referencias:

Ley 17/1997, de 21 de noviembre, de perros gua. Decreto 68/2000, de 11 de abril, por el que se aprueban las normas tcnicas sobre condiciones de accesibilidad de los entornos urbanos, espacios pblicos, edificaciones y sistemas de informacin y comunicacin. Anejos del decreto 68/2000 de desarrollo de la ley de accesibilidad del Pas Vasco. Decreto 256/2000, de 5 de diciembre, por el que se regula la tarjeta de estacionamiento para personas con discapacidad y se adapta al modelo comunitario uniforme. Decreto 126/2001, de 10 de julio, por el que se aprueban las normas tcnicas sobre condiciones de accesibilidad en el transporte. Decreto 42/2005, de 1 de marzo, de modificacin del decreto por el que se aprueban las normas tcnicas sobre condiciones de accesibilidad de los entornos urbanos, espacios pblicos, edificaciones y sistemas de informacin y comunicacin. Ley 2/2006, de 30 de junio, de suelo y urbanismo del Pas Vasco. Gua de aplicacin de la normativa tcnica vigente en materia de accesibilidad en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco (julio 2012).
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B) PRINCIPALES RESULTADOS OBTENIDOS EN EL PROCESO DE ENTREVISTAS EN EL MBITO DE MOVILIDAD, TRANSPORTE, ACCESIBILIDAD UNIVERSAL Y DISEO PARA TODAS LAS PERSONAS
Subsisten mltiples barreras en todos los mbitos: arquitectnicas, de comunicacin, de comprensin, y ello en todos los mbitos de desarrollo de la LIONDAU: b. c. d. e. f. g. h. Telecomunicaciones y sociedad de la informacin. Espacios pblicos urbanizados, infraestructuras y edificacin. Transportes. Bienes y servicios a disposicin del pblico. Relaciones con las Administraciones pblicas. Administracin de justicia. Patrimonio cultural, de conformidad con lo previsto en la legislacin de patrimonio histrico.
A pesar de los desarrollos normativos, se producen constantes incumplimientos que no se persiguen. Se estn incorporando importantes avances (llavero de semforos, marquesinas) pero siguen existiendo muchos problemas: por ejemplo la separacin de andenes en Renfe, anuncio por megafona de metro (lnea y direccin), pantallas tctiles adaptadas para la adquisicin de billetes Tambin estn adaptados cajeros de BBK o de Kutxa, habra de extenderse a otras entidades financieras. Los mviles habran de incorporar en la propia aplicacin, y no como un elemento accesorio que se ha de adquirir, la adaptacin que requieren las personas con discapacidad. Entre las personas con discapacidad auditiva los el principal problema son las barreras de comunicacin: por ello es fundamental la extensin del apoyo de intrprete de lengua de signos, en distintos formatos, aprovechando las utilidades y potencialidades que nos ofrecen las nuevas tecnologas. No todas las personas sordas pueden leer los labios, muchos detalles se pierden, es bsico para el colectivo la extensin normalizada de la lengua de signos y los medios necesarios para disponer de este apoyo para el desarrollo de la vida en la comunidad, el acceso y atencin en servicios bsicos: salud (atencin bsica, especializada, urgencias), polica, etc. As como para poder llevar a cabo gestiones personales (ir al banco, realizar una entrevista) en el entorno comunitario. No hay suficientes apoyos en este sentido: Ni en lo que respecta al nmero de intrpretes ni las posibilidades de dedicacin en tiempo. Debera existir un
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servicio vasco de intrpretes. Para dar accesibilidad a todos los mbitos: sanidad, cultura, ocio, etc. se debera de crear este servicio. Que sea pblico y de carcter general. Adems con fcil acceso tanto de medio urbano como rural. Es un elemento fundamental que se debera de crear. Ni en el aprovechamiento de nuevas tecnologas para eliminar barreras de comunicacin existentes en servicios bsicos y para posibilitar a las personas el desenvolvimiento de una vida normalizada en el entorno: por ejemplo mediante la generalizacin de la utilizacin de la plataforma de videoInterpretacin SVIsual en todos los mbitos pblicos o de servicios esenciales a la ciudadana.
Se han de revisar los baremos que slo contemplan ayudas y apoyos restringidos a movilidad reducida. Por ejemplo, entre las personas con discapacidad visual o auditiva: no tenemos problema de movimiento pero si de movilidad, para desplazarnos, sobre todo en sitios que no conocen. Tambin para acceder a las plazas reservadas para aparcamiento de vehculos, por ej. Es un reto que se reconozca la reserva de aparcamientos tambin para personas con otras discapacidades, no slo con problemas de movilidad reducida. De hecho es contradictorio que s se tenga derecho a ayudas para la adquisicin de vehculo, exencin de IVA, etc. y no se reconozca la necesidad de aparcamientos accesibles para personas con discapacidad visual (entre otras). En la actualidad este baremo recoge aspectos de valoracin que no tiene en cuenta la realidad y necesidades de las personas con discapacidad visual, auditiva y otras.
En transporte se producen mltiples barreras de comunicacin que seran fcilmente resueltas con un diseo que tenga en cuenta las necesidades de estas personas. Existen mltiples dispositivos y posibilidades tecnolgicas que se pueden adaptar, de forma sencilla, nuestras necesidades de apoyo. Por ejemplo, en el metro, la comunicacin es por interfono, sin pantalla adaptada para la comunicacin con personas con discapacidad auditiva se podra poner un teclado o una pantalla para comunicarse. Los anuncios son por interfono: no se ponen avisos con texto, con cualquier mecanismo visual. En el caso de las personas con discapacidad visual, donde se conoce que hay una parada de autobs o de tren no hay problema, pero cuando te vas a una ciudad diferente localizar donde coger el transporte es dificultoso. Tambin a la hora de sacar billetes por tu cuenta tambin es un problema porque son mquinas que no estn adaptadas y adems no controlas las paradas. La mayora de las pginas web para comprar billetes no estn adaptadas: barreras de acceso a la informacin y a la comunicacin nuevas. Hay que entender que en un entorno conocido la persona, con apoyos, puede moverse, desplazarse en entorno desconocido, ni con perros gua, la persona no sabe hacia dnde ha de desplazarse. El perro gua evitar que la persona se choque con un obstculo, pero sin otros
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apoyos y adaptaciones carece de orientacin, indicaciones para llegar donde tiene que llegar, y en este sentido, su autonoma queda limitada.
C) PRINCIPALES RESULTADOS OBTENIDOS EN EL PROCESO DE ENCUESTA EN EL MBITO DE MOVILIDAD, TRANSPORTE, ACCESIBILIDAD UNIVERSAL Y DISEO PARA TODAS LAS PERSONAS
La primera cuestin de este bloque se refiere al medio de transporte que ms utilizan las personas con discapacidad encuestadas para desplazarse. La mayora utiliza los medios de transporte pblicos: el 37% utiliza el autobs urbano como medio de transporte, el 12% el metro y el 10% el tren. El 25% utiliza como medio de transporte el vehculo de un familiar o amigo/a. Slo el 3% dice utilizar su vehculo propio. Segn sexo tambin se observan diferencias: el 51% de las mujeres utiliza el autobs urbano frente al 31% de los hombres. Adems, la utilizacin del vehculo propio o el de un familiar y/o amigo/a como medio de transporte es ms habitual en los varones que en las mujeres: el 27% de los hombres frente al 22% de las mujeres. El 44% de las mujeres dicen que utilizan el autobs urbano como medio ms habitual para desplazarse, frente al 32% de los hombres.
Tabla 103 Personas con discapacidad encuestadas segn medio de transporte que ms utilizan para desplazarse, y segn sexo. (en TOTAL blanco) 37% 4 157 12% 2 50 3% 0 14 2% 0 8 10% 0 41 25% 2 105 3% 0 12 8% 2 33 10 420 100%
Mujer 44% Autobs urbano 83 11% Metro 21 2% Mi propio vehculo 3 3% Taxi 5 10% Tren 19 22% Vehculo de un familiar o amigo/a 42 3% No sabe 5 5% No contesta 10 TOTAL 188 100%
Varn 32% 70 12% 27 5% 11 1% 3 10% 22 27% 61 3% 7 9% 21 222 100%
Grfico 65 Distribucin de las personas con discapacidad encuestadas segn medio de transporte que ms utilizan para desplazarse.
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Grfico 66 Distribucin de las personas con discapacidad encuestadas segn medio de transporte que ms utilizan para desplazarse, y segn sexo.
Las personas de 65 y ms aos encuestadas son las que ms utilizan el autobs urbano como medio de transporte para desplazarse: el 56% lo utiliza. Con respecto al metro, quienes ms lo utilizan son las personas de entre 15 y 24 aos: 23%. Las personas hasta 24 aos son quienes ms utilizar el vehculo de un familiar o amigo/a: el 63% en el caso de las personas hasta 14 aos y el 34% de quienes tienen entre 15 y 24 aos.
Tabla 104 Personas con discapacidad encuestadas segn medio de transporte que ms utilizan para desplazarse, y segn franjas amplia de edad. Hasta 14 aos 16% 5 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 20 7 0 32 63% 22% 0% 100% De 15 a 24 23% 8 23% 8 3% 1 6% 2 6% 2 12 0 2 35 De 25 a 44 38% 60 11% 18 3% 5 3% 4 11% 17 De 45 a 64 39% 55 14% 20 6% 8 1% 1 13% 18 18% 1% 8% 100% De 65 y ms 56% 27 6% 3 0% 0 2% 1 8% 4 9 0 4 48 19% 0% 8% 100% (en TOTAL blanco) 157 37% 2 50 12% 1 14 3% 0 8 2% 0 41 10% 0 1 1 2 7 105 12 33 420 25% 3% 8% 100%
Autobs urbano Metro Mi propio vehculo Taxi Tren Vehculo de un familiar o amigo/a No sabe No contesta TOTAL
34% 38 0% 2 6% 14 100% 158
24% 25 1% 2 9% 11 100% 140
rfico 67 Distribucin de las personas con discapacidad encuestadas (de 15 y ms aos) segn medio de transporte que ms utilizan para desplazarse, y segn franjas amplias de edad
280
Considerando el Territorio de residencia, los medios de transporte pblico (autobs urbano, metro y tren), en Gipuzkoa es donde mayor porcentaje de las personas con discapacidad encuestada los utiliza: el 70%. Este porcentaje es del 57% en lava y del 57% en Bizkaia. lava es el Territorio donde un mayor porcentaje de personas utiliza su venculo propio: el 11%, frente al 1% en Gipuzkoa y el 2% en Bizkaia. Gipuzkoa es el Terriorio donde un mayor porcentaje de personas utiliza para desplazarse el vehculo de un familiar o amigo/a: el 31%. Este porcentaje es del 25% en Bizkaia y del 14% en lava.
Tabla 105 Personas con discapacidad encuestadas segn medio de transporte que ms utilizan para desplazarse, y segn Territorio de residencia. LAVA Autobs urbano Metro Mi propio vehculo Taxi Tren Vehculo de un familiar o amigo/a No sabe No contesta 35 0 8 0 16 10 0 4 TOTAL 73 48% 0% 11% 0% 22% 14% 0% 5% 100% GIPUZKOA 67 1 2 6 16 46 5 4 147 46% 1% 1% 4% 11% 31% 3% 3% 100% BIZKAIA 55 49 4 2 9 49 7 24 28% 25% 2% 1% 5% 25% 4% 12% (en blanco) 0 0 0 0 0 0 0 1 1 50 14 8 41 105 12 33 420 TOTAL 157 37% 12% 3% 2% 10% 25% 3% 8% 100%
199 100%
Grfico 68 Distribucin de las personas con discapacidad encuestadas segn medio de transporte que ms utilizan para desplazarse, y segn Territorio de residencia.
A continuacin se plantea a las personas con discapacidad encuestadas si en alguna ocasin han dejado de asistir a alguna actividad a la quisieran ir por no disponer de medio de transporte. El 37% manifiesta que nunca ha dejado de asistir a alguna actividad a la quisieran ir por no disponer de medio de transporte y el 14% que esto se ha producido en pocas ocasiones. El 20% manifiesta que en algunas ocasiones no ha podido asistir a alguna actividad por no disponer de medio de transporte y el 10% dice que esto se ha producido en muchas ocasiones. El 1% dice que siempre.
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Tabla 106 Personas con discapacidad encuestadas segn si en alguna ocasin han dejado de asistir a alguna actividad a la que quieran ir por no disponer de medio de transporte, y segn sexo. Mujer 36% 14% 20% 11% 2% 10% 6% 100% Varn 37% 83 14% 30 21% 46 10% 23 1% 2 13% 29 4% 9 222 100% (en blanco) 3 2 0 0 0 3 2 10 TOTAL 154 37% 59 14% 84 20% 44 10% 6 1% 50 12% 23 5% 420 100%
68 27 38 21 4 18 12 188
Grfico 69 Distribucin de las personas con discapacidad encuestadas segn si en alguna ocasin han dejado de asistir a alguna actividad a la que quieran ir por no disponer de medio de transporte.
Teniendo en cuenta el Territorio de residencia, en Bizkaia y lava es donde un mayor porcentaje de personas con discapacidad encuestadas manifiestan que en muchas ocasiones no han podido asistir a alguna actividad por no disponer de medio de transporte: el 14% en Bizkaia y el 10% en lava. Gipuzkoa este porcentaje es del 6%. El 43% de las personas encuestadas en Gipuzkoa manifiesta que nunca ha dejado de asistir a alguna actividad a la quisieran ir por no disponer de medio de transporte. Este porcentaje es del 38% en lava y del 32% en Bizkaia.
282
Tabla 107 Personas con discapacidad encuestadas segn si en alguna ocasin han dejado de asistir a alguna actividad a la que quieran ir por no disponer de medio de transporte, y segn Territorio de residencia. LAVA Nunca En pocas ocasiones En algunas ocasiones En muchas ocasiones Siempre No sabe No contesta TOTAL 28 13 18 7 1 2 4 73 38% 18% 25% 10% 1% 3% 5% 100% GIPUZKOA 63 22 30 9 1 18 4 147 43% 15% 20% 6% 1% 12% 3% 100% BIZKAIA 63 24 36 28 4 30 14 199 32% 12% 18% 14% 2% 15% 7% 100% (en blanco) 0 0 0 0 0 0 1 1 TOTAL 154 59 84 44 6 50 23 420 37% 14% 20% 10% 1% 12% 5% 100%
Grfico 70 Distribucin de las personas con discapacidad encuestadas segn si en alguna ocasin han dejado de asistir a alguna actividad a la que quieran ir por no disponer de medio de transporte, y segn Territorio de residencia.
Con respecto a si se considera que los medios de transporte pblico estn adaptados a las necesidades de las personas con discapacidad, el 23% de las personas encuestadas valora que nunca o en pocas ocasiones lo estn. El 20% responde que en pocas ocasiones. El 43% considera que lo estn siempre o en muchas ocasiones.
Tabla 108 Personas con discapacidad encuestadas segn si consideran que los medios de transporte pblico estn adaptados a sus necesidades, y segn sexo. Mujer 7% Nunca 13 13% En pocas ocasiones 24 24% En algunas ocasiones 46 18% En muchas ocasiones 33 28% Siempre 52 7% No sabe 14 3% No contesta 6 TOTAL 188 100% Varn 12% 26 14% 32 16% 36 14% 30 29% 65 11% 25 4% 8 222 100% (en blanco) 1 0 2 2 2 1 2 10 TOTAL 10% 40 13% 56 20% 84 15% 65 28% 119 10% 40 4% 16 420 100%
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Grfico 71 Distribucin de las personas con discapacidad encuestadas segn si consideran que los medios de transporte pblico estn adaptados a sus necesidades.
Tabla 109 Personas con discapacidad encuestadas segn si consideran que los medios de transporte pblico estn adaptados a sus necesidades, y segn franjas amplias de edad. Hasta 14 (en aos De 15 a 24 De 25 a 44 De 45 a 64 De 65 y ms blanco) 6% 17% 23 15% 5% 4% Nunca 2 6 7 2 0 6% 11% 19 12% 18% 13% En pocas ocasiones 2 4 25 6 0 31% 11% 28 18% 17% 33% En algunas ocasiones 10 4 24 16 2 9% 13% 14% 19% En muchas ocasiones 3 11 31% 21 20 9 1 22% 17% 51 32% 36% 10% Siempre 7 6 50 5 0 25% 9% 6% 8% 13% No sabe 8 3 10 11 6 2 0% 3% 4% 2% 8% No contesta 0 1 6 3 4 2 TOTAL 32 100% 35 100% 158 100% 140 100% 48 100% 7 TOTAL 40 10% 56 13% 84 20% 65 15% 119 28% 40 10% 16 4% 420 100%
Atendiendo al Territorio de residencia, en lava es donde un mayor porcentaje de personas con discapacidad encuestadas considera que en muchas ocasiones o siempre los medios de transporte pblico estn adaptados a sus necesidades: e, 64% as lo valora. Este porcentaje es del 44% en el caso de Gipuzkoa y del 37% en el caso de Bizkaia. En Bizkaia y en Gipuzkoa es donde un mayor porcentaje de personas considera que nunca o en pocas ocasiones los medios de transporte pblico estn adaptados a sus necesidades: el 25% y el 24% respectivamente. Este porcentaje es del 15% en lava.
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Tabla 110 Personas con discapacidad encuestadas segn si consideran que los medios de transporte pblico estn adaptados a sus necesidades, y segn Territorio de residencia. LAVA Nunca En pocas ocasiones En algunas ocasiones En muchas ocasiones Siempre No sabe No contesta TOTAL 7 4 10 13 34 2 3 73 10% 5% 14% 18% 47% 3% 4% 100% GIPUZKOA 10 25 24 24 40 22 2 147 7% 17% 16% 16% 27% 15% 1% 100% BIZKAIA 23 27 50 28 45 16 10 199 12% 14% 25% 14% 23% 8% 5% 100% (en blanco) 0 0 0 0 0 0 1 1 TOTAL 40 56 84 65 119 40 16 420 10% 13% 20% 15% 28% 10% 4% 100%
Grfico 72 Distribucin de las personas con discapacidad encuestadas segn si consideran que los medios de transporte pblico estn adaptados a sus necesidades, y segn Territorio de residencia.
La ltima cuestin de este bloque se refiere a la adaptacin de espacios pblicos (calles, jardines, edificios pblicos). El 26% de las personas con discapacidad encuestadas considera que estos espacios siempre estn adaptados a sus necesidades y el 18% que lo estn en muchas ocasiones. El 26% valora que estn adaptados slo en algunas ocasiones y el 21% en pocas ocasiones o nunca.
Tabla 111 Personas con discapacidad encuestadas segn si consideran que los espacios pblicos (calles, jardines, edificios pblicos) estn adaptados a sus necesidades, y segn sexo. (en blanco) 2 1 1 1 3 0 2 10
15 23 54 37 45 8 6 188
Mujer 8% 12% 29% 20% 24% 4% 3% 100%
21 26 54 37 62 13 9 222
Varn 9% 12% 24% 17% 28% 6% 4% 100%
TOTAL 9% 38 12% 50 26% 109 18% 75 26% 110 5% 21 4% 17 420 100%
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Grfico 73 Distribucin de las personas con discapacidad encuestadas segn si consideran que los espacios pblicos (calles, jardines, edificios pblicos) estn adaptados a sus necesidades.
Teniendo en cuenta la edad, se observa que el grupo de personas de 65 y ms aos son quienes en un mayor porcentaje (el 33%) consideran que nunca o en pocas ocasiones los espacios pblicos (calles, jardines, edificios pblicos) estn adaptados a sus necesidades.
Tabla 112 Personas con discapacidad encuestadas segn si consideran que los espacios pblicos (calles, jardines, edificios pblicos) estn adaptados a sus necesidades, y segn franjas amplias de edad. Hasta 14 aos 3% 1 9% 3 15 6 4 3 0 32 47% 19% 13% 9% 0% 100% De 15 a 24 9% 3 11% 4 9 7 9 2 1 35 26% De 25 a 44 14% 22 8% 12 31 20% 20% 30% 4% 5% 100% De 45 a 64 5% 7 14% 20 35 22 46 7 3 140 25% 16% 33% 5% 2% 100% De 65 y ms 10% 5 23% 11 18 8 1 2 3 48 38% 17% 2% 4% 6% 100% (en blanco) 0 0 1 1 2 1 2 7 TOTAL 9% 12% 26% 18% 26% 5% 4% 100%
38 50
109 75 110 21 17 420
20% 31 26% 48 6% 6 3% 8 100% 158
Desde el punto de vista del Territorio, el 60% de quienes residen en lava de quienes residen en lava considera que en muchas ocasiones o siempre los espacios pblicos (calles, jardines, edificios pblicos) estn adaptados a sus necesidades. Este porcentaje es del 41% en el caso de Bizkaia y Gipuzkoa. El 23% de quienes residen en Bizkaia valora que nunca o en pocas ocasiones los espacios pblicos (calles, jardines, edificios pblicos) estn adaptados a sus necesidades. Este porcentaje es del 19% en lava y en Gipuzkoa.
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Tabla 113 Personas con discapacidad encuestadas segn si consideran que los espacios pblicos (calles, jardines, edificios pblicos) estn adaptados a sus necesidades, y segn Territorio de residencia. LAVA Nunca En pocas ocasiones En algunas ocasiones En muchas ocasiones Siempre No sabe No contesta TOTAL 8 6 10 11 33 2 3 73 11% 8% 14% 15% 45% 3% 4% 100% GIPUZKOA 9 19 47 24 36 9 3 147 6% 13% 32% 16% 24% 6% 2% 100% BIZKAIA 21 25 52 40 41 10 10 199 11% 13% 26% 20% 21% 5% 5% 100% (en blanco) 0 0 0 0 0 0 1 1 TOTAL 38 50 109 75 110 21 17 420 9% 12% 26% 18% 26% 5% 4% 100%
Grfico 74 Distribucin de las personas con discapacidad encuestadas segn si consideran que los espacios pblicos (calles, jardines, edificios pblicos) estn adaptados a sus necesidades, y segn Territorio de residencia.
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TERCER BLOQUE: CONCLUSIONES Y PROPUESTAS
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III. 1. AVANCES, RETOS Y PROPUESTAS IDENTIFICADAS EN LAS MESAS DE TRABAJO POR MBITOS CELEBRADAS EL 29 DE ENERO DE 2013
Tal como se recoge en la introduccin, el 29 de enero de 2013 Edeka organiz una Jornada en la que participaron ms de 60 personas de entidades de Edeka, administraciones pblicas de los distintos mbitos y niveles territoriales y otros agentes y grupos de inters, en la que se realiz este anlisis sobre avances conseguidos en Euskadi, retos y propuestas de actuacin en seis Mesas paralelas de trabajo: o o o o o o Empleo. Salud. Educacin. Servicios Sociales. Accesibilidad Universal (en transporte y espacios pblicos). Ocio, cultura y deporte.
A continuacin se recogen las principales conclusiones sobre los aspectos tratados en cada una de estas mesas y un apartado previo sobre conclusiones en aspectos generales. Estas conclusiones han sido redactadas con el apoyo de las distintas personas que se encargaron de realizar el apoyo de secretara en cada una de las Mesas. En el Anexo IV se recogen los guiones de trabajo utilizados para la reflexin de estas Mesas de Trabajo.
ASPECTOS GENERALES
Hay que considerar las limitaciones de este estudio, ya que el trabajo de campo (entrevistas, encuestas) y las principales fuentes y estudios utilizados como fuentes secundarias de informacin (Encuesta EDAD 2008 del Instituto Nacional de Estadstica), se llevaron a cabo con carcter previo a la situacin ms grave de crisis y recortes en los Sistemas que se ha producido especialmente en el ao 2012. Pese a ello, no hay que perder de vista que las reflexiones, planteamientos y propuestas que se recogen en este bloque de propuestas prioritarias, como base para plantear polticas y actuaciones en Euskadi para la igualdad, calidad de vida y participacin de las personas con discapacidad y sus familias, deberan desarrollarse como elementos vinculados a la dignidad y derechos ms bsicos de este colectivo, como lnea rojas que no habra que traspasar. No se puede obviar, adems, que pese a los avances conseguidos en los distintos mbitos con la implicacin del Movimiento Asociativo y el compromiso de las Administraciones pblicas, incluso en tiempos de bonanza, antes de la crisis y los recortes, tampoco se han establecido ni dotado las condiciones necesarias para la efectiva igualdad de oportunidades y participacin de todas las personas con discapacidad. En definitiva, ms all de la coyuntura de recesin o crecimiento de la economa, y ms all de los datos y estudios que se puedan ir realizando, los retos para avanzar en esta igualdad y participacin, lo que requieren, son compromisos decididos de actuacin, consensuados entre el Movimiento Asociativo y los Responsables Pblicos, en los distintos mbitos y niveles
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competenciales y con la implicacin de los diferentes grupos de inters afectados. Es preciso seguir trabajando en fortalecer el mundo asociativo, su unidad y participacin, y tambin la relacin del mundo asociativo con el sector pblico. En este sentido desde la Fundacin EDE se plantea la necesidad de seguir trabajando: o En reconocer la realidad diferencial de las organizaciones y familias, o En fortalecer sus rasgos organizacionales identitarios (base social, participacin, voluntariado y ayuda mutua, equilibrio de funciones, integralidad, personalizacin, deteccin de necesidades e innovacin), o En reconocer la contribucin social de las organizaciones (valor total) y el valor aadido a la provisin de servicios de responsabilidad pblica. Se ha de promover la participacin de las personas destinatarias y usuarias, tanto desde las organizaciones como desde los Sistemas de Proteccin Social. Se han de desplegar respuestas en los distintos Sistemas para apoyar de forma adecuada a las personas con discapacidad en situacin de exclusin y pobreza y las familias con quienes conviven. Se ha de prestar especial atencin a la situacin de las madres y padres mayores, y de las familias monoparentales en situacin o riesgo de pobreza y con hijos/as con discapacidad a su cargo. Avanzar en dilogo civil, consolidando, ms all del mbito de la discapacidad y de la mera aportacin a las polticas que pueden afectar a las personas destinatarias de los servicios (personas y familias): participacin en la planificacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de las polticas, institucionalizacin y transversalizacin, interlocucin con el sector pblico en su conjunto (legislativo y ejecutivo), incorporacin de dinmica operativa (ejecucin de proyectos, produccin de normas). Seguir desarrollando acciones de sensibilizacin, promocin de derechos, lucha contra el estigma en particular, en este ltimo caso, con respecto a las personas con enfermedad mental -. Prestar, en todos los mbitos, especial atencin a las situaciones de discriminacin mltiple.
EDUCACIN
Entre los logros y avances en el Sistema de Educacin en la CAPV se destacan los siguientes: Buenas prcticas al profesorado comprometido. Creacin de la red de servicios de apoyo. Apuesta por el trabajo en red. Medidas que favorecen la inclusin y mayor participacin del sector asociativo. En general, alta satisfaccin del alumnado con necesidades especiales. El papel de las entidades sociales como herramienta para favorecer la inclusin sin perder de vista si el/la alumno/a con discapacidad est contento/a y
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tambin en la reivindicacin de la inclusin fuera del aula (en actividades de ocio, extraescolares). Entre los retos y propuestas de mejora, destacan: Formacin y sensibilizacin global de todo el mbito de educacin (profesorado en todos los niveles de enseanza, personal administrativo, familias) en relacin con la discapacidad. Es fundamental desarrollar una formacin continua y permanente en habilidades como la empata (por ejemplo en Finlandia en los procesos de seleccin del profesorado se valoran aspectos como la empata). Una dificultad importante es la rotacin del profesorado. Es necesario fomentar procesos estables donde el profesorado conoce a su alumnado. Tambin es necesario seguir insistiendo en la sensibilizacin hacia las personas con necesidades especiales, no slo entre el profesorado, sino tambin entre el resto del alumnado, familias y en los distintos espacios: en el aula, en el recreo Se deben fomentar apoyos naturales entre el alumnado. Falta formacin en este mbito. Superar los dficits en accesibilidad universal y adaptaciones necesarias. o La accesibilidad en el mbito de la educacin se debe pensar tambin desde el concepto de accesibilidad universal: no se trata slo de asegurar la eliminacin de barreras arquitectnicas al centro educativo (que tambin), sino de asegurar la accesibilidad en todos los espacios y dispositivos, en el material adaptado, en la comunicacin, en la comprensin, accesibilidad cognitiva Son destacable algunas iniciativas: adaptaciones para personas con dficit auditivo, DUA (Diseo Universal de Aprendizaje) impulsa adaptaciones de materiales o Por ejemplo, se destaca el dficit existente en la metodologa de la inclusin, por ej. en disponer en todos los casos y para todas las personas que lo requieren, de material adaptado. o Tambin en relacin con la accesibilidad para que el alumnado pueda acceder a otras actividades fuera del aula: ocio, actividades extraescolares, excursiones Conseguir la efectiva inclusin en la prctica educativa desde un enfoque centrado en la persona, ms all del aula: o En todos los mbitos: no slo en el aula, tambin en las actividades de ocio, extraescolares, en el patio (se ha visibilizar al alumnado con necesidades especiales en todos los espacios, como el resto del alumnado, potenciar las relaciones entre iguales). Por ejemplo, orientando al profesorado a reforzar actuaciones del resto del alumnado que suponen apoyar o ayudar a sus compaeros/as con discapacidad: que no le pasen inadvertidas y que las aprovechen con utilidad pedaggica. o Para ello es fundamental el papel que se viene desarrollando por las familias de personas con necesidades especiales, a travs del Movimiento Asociativo.
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o La inclusin no se puede reducir a la tutora en ocasiones puntuales, sino que los apoyos para ello han de ser continuados. En este mbito las asociaciones deberan tener como objetivo iniciar un proceso centrado en el alumnado con necesidades especiales y no en el profesorado. o Potenciar un modelo de planificacin centrada en la persona en este mbito, personalizando las intervenciones y respuesta en funcin de las necesidades, preferencias y elecciones de las personas: impulsar dinmicas de inclusin educativa centradas en el/la alumno/a concreto/a. o Potenciar estrategias que favorezcan la integracin social entre iguales requiere trabajar a nivel personal y social con todas las personas, favorecer el mbito relacional o Se ha de trabajar mejor el trnsito entre ciclos, niveles y etapas en el Sistema de Educacin. o Intervencin centrada en la persona desde los distintos mbitos clave en la evolucin del/de la nio/a con discapacidad. o Financiacin econmica suficiente para asegurar todos los medios y condiciones necesarias para una educacin inclusiva. En este sentido se expresa que no hay recortes en 2013 en relacin con las personas con discapacidad en el mbito de educacin. Enfoque educativo para favorecer el desarrollo de capacidades y competencias orientadas a la inclusin tras la etapa educativa: empleo, etc. Un reto importante, en particular, en la modalidad de Formacin Profesional. Es necesario implicar al Departamento de Innovacin Educativa en este sentido. En este mbito, seguir impulsando la elaboracin y aprobacin de una Ley de aprendizaje a lo largo de la vida (de forma reglada y no reglada). Escuchar a la persona con discapacidad, darles voz a ellas y a sus familias. Se ha de seguir apoyando desde las entidades de la discapacidad que las personas con discapacidad y sus familias conozcan los derechos de sus familiares con discapacidad, sepan cmo ejercerlos y reivindicarlos. Riesgo de involucin en los logros conseguidos con la nueva Ley de Educacin que se trabaja a nivel estatal. Se est tramitando un proyecto de Ley que pone en peligro los logros conseguidos hasta el momento (por ej.; la palabra equidad no aparece, introduce el talento en lugar de la competencia y la inclusin Se destaca la atencin temprana como mbito poco trabajado en Euskadi. Se empieza a poner en marcha alguna iniciativa: por ejemplo la creacin de un modelo de atencin temprana con intervencin en coordinacin de los mbitos de servicios sociales, salud y educacin. Un ejemplo destacable es la Unidad de Atencin a personas con dficit auditivo en la Unidad de enfermedad mental de Basurto. Es necesario impulsar un reconocimiento normativo de este modelo colaborativo en los niveles de servicios sociales, educacin y salud, as como condiciones adecuadas para su funcionamiento. Otro reto es el de agilizar las intervenciones necesarias tras la deteccin de una situacin o riesgo de discapacidad.
EMPLEO
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Entre los logros y avances se destacan los siguientes: Se han producido avances, pero sobretodo desde el mbito privado, promovidos por entidades sin nimo de lucro, la cultura asociativa y desde la dimensin social, se ha conseguido una buena orientacin y formacin, as como un buen desarrollo de itinerarios de insercin laboral. La convocatoria de Empleo con Apoyo de LANBIDE-SVE con dotacin econmica de 700.000 euros que permite la salida a la empresa ordinaria. Visibilizacin y concienciacin creciente en la sociedad de la imagen de las personas con discapacidad: se considera a las personas con discapacidad como personas empleables y contratables por parte de las empresas, aspecto este que hasta hace escasos aos no ocurra Hay cada vez ms personas activas entre las personas con discapacidad, promovido por las entidades con el empleo con apoyo, pero todava es muy alto el porcentaje de personas inactivas.
Entre los retos se destacan los siguientes: Escasos avances respecto a la LISMI en lo que se refiere a su apuesta prioritaria por la integracin laboral en la modalidad de empleo ordinario. Las Administraciones han desarrollado poco la LISMI y lo que han hecho ha sido poco y muy concreto. El cumplimiento del 2% ha funcionado tambin poco y mximo cuando la mayora de las empresas son PYMES no obligadas a cumplirlo. No se cumplen desde la Administracin los ajustes razonables para las personas con discapacidad y la aplicacin de clusulas sociales. Pese a que la Administracin considera que cumple respecto a la oferta pblica de empleo, no ha habido avances, se mantiene la misma ley desde el 87. Se cubren las plazas a sacar, cuando las mismas alcanzan un nmero determinado si no nada, si no se cubren es porque no hay capacidad y no se cubren las competencias que dicho puesto requiere, debido al problema la movilidad interna de los puestos. Habra que buscar, la ley lo permite, los puestos adecuados a los colectivos, apostando por acciones positivas para la igualdad de oportunidades y adaptaciones y ajustes razonables. Las bolsas de trabajo tampoco funcionan. No se tiene en cuenta la heterogeneidad de las discapacidades que se atiende y las personas con especiales dificultades. No se ha tenido en cuenta las discapacidades sobrevenidas. La tasa de desempleo de las personas con discapacidad se triplica con respecto al resto de personas. La reforma laboral no ha ayudado a ello, en particular, a las personas con discapacidad y colectivos desfavorecidos. La tasa de actividad de las personas con discapacidad es muy baja, dicha inactividad puede venir producida, entre otros, por motivos familiares, se siguen manteniendo refugiados en las familias cubriendo necesidades familiares. Habra que reducir dicha tasa de inactividad pues es muy alta. Gestin de la edad otro aspecto a tener en cuenta en nuestros colectivos, mayor envejecimiento de nuestras personas empleables. El aprendizaje a lo largo de la vida. La formacin ad hoc. Formacin dual es importante en el colectivo de personas con discapacidad. Desde la Administracin y en lo privado se da poca formacin para las personas con discapacidad y con pocas posibilidades de acceso, no es inclusiva.
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La sostenibilidad de las entidades que estn desarrollando actividad de apoyo a las personas con discapacidad en el mbito laboral. Ms implicacin de las empresas y de la Administracin, financiando y apoyando. Las entidades que trabajan en estos mbitos se deben adaptar a los nuevos tiempos, a la nueva situacin laboral, ya que aunque se hacen buenos itinerarios de insercin la situacin de precariedad laboral con contratos temporales, jornadas partidas y, la apuesta prioritaria que se ha venido realizando en Euskadi por los Centros Especiales de Empleo, hacen difcil la salida al mercado ordinario para las personas con discapacidad. Se ha de aprender a vender de otra manera, mejorar su producto. Todo ello sin perder la filosofa de las entidades con respecto al trnsito a la empresa ordinaria aunque cada vez existen ms dificultades para ello. Han de ser ms competitivas. Sensibilizacin empresarial, compromiso de los empleadores por la comunidad, visualizar las buenas prcticas de las PYMES, Cooperativas y hacerlas nuestras. Que las empresas vean ms all de hacerlo por reputacin e imagen corporativa, buscar y ensear las buenas prcticas, las experiencias innovadoras tiles para romper resistencias. Poner en evidencia a quien no cumple la normativa en materia de integracin laboral de las personas con discapacidad. Hay falta de voluntad por parte de las empresas. Las empresas siguen valorando el coste resultado de los trabajadores, que consideran que las personas con discapacidad no cubren.
Se plantean las siguientes propuestas de actuacin: En cuanto a las entidades sociales: Unificar criterios y aunar fuerzas por parte de las entidades, unir lazos e ir como representantes nicos. Darnos a conocer ms, crear una hoja de ruta hilando fino en aquellos aspectos sobre los que interesa incidir, hacer propuestas claras y concretas a quienes tienen que licitar y decidir. Ya que lo que hay y lo que deben cumplir ya lo conocen pero necesitan soluciones a aspectos concretos. Internacionalizarse, ser especialistas y asesores, dar contenido a las propuestas que se hagan. Incidir en aspectos concretos a trabajar en mesas de trabajo entre todos y con ms tiempo de reflexin, cosas prcticas. Visualizar lo que se est haciendo. Ser ms competitivos. Nuestras personas no son ya un colectivo prioritario, buscar alternativas para el reconocimiento de las buenas prcticas. Visualizar que estas entidades no son un gasto sino una inversin a futuro. Dar valor a las personas con discapacidad. Movernos a otros mbitos salimos de los servicios sociales para llegar a empleo, hay que estar en otros departamentos industria, innovacin EN EL EMPLEO PBLICO acotar puestos especficos para las personas con discapacidad dentro de la Administracin, aparte de la oferta pblica general. Marcas directrices concretas. Intervenir en los momentos de las decisiones polticas, que es donde se habla de los puestos. FORMACIN INCLUSIVA: con acciones positivas y accesibles para las personas con discapacidad por medio de cupos. Una vez acaban la formacin reglada no hay nada para el acceso a la formacin profesional, no hay adaptaciones INTEMEDIACIN para personas con discapacidad. MARCO NORMATIVO hay y de sobra, pero falta garantizar que se cumpla, es suficiente, herramientas hay, hay que seguir reivindicando. Compromiso real de inclusin.
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SALUD
En este mbito se destacan los siguientes avances que se considera que se han alcanzado en Euskadi en el Sistema de Salud para las personas con discapacidad: Ha habido avances sobre todo en coordinacin en enfermedad mental y en psicogeriatra, quizs porque tambin eran mbitos en los que no haba nada hecho y los que ms carencias haba, pero en general se ve que cada vez hay ms momentos de encuentro: Estrategia y cambio de concepto hacia el concepto de cronicidad: los resultados de la Estrategia de Cronicidad estn por ver, pero el cambio de visin ya ha sido muy importante. Se ha comenzado a hablar de continuidad de cuidados, de cronicidad. Se ha puesto al paciente en el centro y esto es un cambio de concepto muy importante y muy valioso. Ha sido una vuelta de tuerca que de momento no sabemos a dnde va a llegar pero es muy importante haberlo dado. Adems, se ha tenido en cuenta a las Asociaciones, lo cual se considera un avance importante. Cambio de actitud en cuanto a la visin sociosanitaria. Se ha avanzado mucho en la coordinacin sociosanitaria y han salido diversos proyectos que acercan lo sanitario y lo social: unidades socioresidenciales, proyecto de salida de pacientes de hospitales psiquitricos, proyecto de atencin temprana. En este mbito se destaca la iniciativa de la Fundacin Etorbizi para crear rutas para mejorar la atencin coordinada en los mbitos de salud y servicios sociales desde la innovacin. Se est trabajando en Enfermeras de Continuidad. Se ha avanzado mucho en las comisiones de valoracin, en las que se analizan las necesidades de las personas sin tener en cuenta quin las ofrece.
Retos que se valoran en este mbito en distintos aspectos: La accesibilidad de los centros y dispositivos: acceso, habitaciones, servicios, camillas, instrumental, sealizacin adems desde un concepto de accesibilidad universal con eliminacin de barreras en mbitos diversos: fsicas, de comunicacin, de comprensin, actitudinales El sistema sanitario ha de garantizar que una persona con discapacidad tenga el mismo acceso que una persona que no tiene discapacidad. Perspectiva de cronicidad: o El sistema sanitario atiende a enfermos agudos, no crnicos y las organizaciones representamos en muchos casos a personas con discapacidades severas que se mueven en el mbito de la cronicidad. o Una persona con discapacidad no tiene por qu ser catalogada como un enfermo crnico, pero la realidad es que muchas personas con discapacidad severa s lo son. o El trasfondo de la situacin de cronicidad es la continuidad de los cuidados. Dficits en una atencin integral y coordinada: a la hora de atender a las personas, hay que ponerse en la piel de quien recibe la atencin y darle lo que necesita, independientemente de quin se lo d. No podemos quedarnos en el
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esto te lo doy yo, aquello te lo da aqul, hasta aqu llego yo, hasta aqu no., sino que tenemos que mirar a la persona como un todo y que reciba lo que necesita sin quedarnos en el quien da qu. Se ha abierto una brecha digital que en unos casos es positiva, pero no hay que perder de vista que para algunas las personas con discapacidad en muchos casos no favorece en absoluto las cosas sino que las complica. Se ha de avanzar en una plena accesibilidad de las tecnologas para todas las personas. Un reto importante es tambin la formacin continua por parte de los profesionales en el trato adecuado a los pacientes con discapacidad. Que Sanidad piense en formar en la sensibilizacin para que de esta forma los profesionales tengan herramientas en la intervencin y trato adecuado hacia estas personas. Hay mucho que hacer en este sentido. Se deben adecuar los tratamientos mdicos y farmacolgicos. Se han de eliminar las diferencias entre Territorios Histricos: aunque la cartera de prestaciones es la misma para los tres territorios, la forma de aplicarlos no es la misma: no puede haber diferencias entre territorios para asegurar la igualdad para todas las personas. Catlogo ortoprotsico: existen muchas diferencias entre los presupuestos de las ortopedias y lo que sanidad financia, y esto ha de ajustarse por ambas partes. Se echa en falta un servicio de reparacin y prstamo de productos de apoyo. Dficits en la adaptacin de los dispositivos para la atencin de mujeres con discapacidad (por ejemplo en la atencin ginecolgica). Preocupacin por el copago de medicamentos, ya que muchas personas con discapacidad son enfermos crnicos. Preocupacin por recortes en las prestaciones del Sistema de Salud.
Propuestas de actuacin para avanzar: Coordinacin entre Instituciones para asegurar que las personas estn atendidas en su integralidad, independientemente de quin lo haga o a quin competa. Que las prestaciones sean prescritas y tengan seguimiento. Formacin y sensibilizacin para los profesionales del Sistema de Salud en la comunicacin y en el trato a las personas con discapacidad. Atencin centrada en las personas tambin en el sistema sanitario. Clarificar entre las administraciones pblicas qu corresponde a cada uno (responsabilidad sanidad comunitaria). Articular mesas de trabajo dentro de Instituciones pblicas, privadas, y Asociaciones, con la personas como centro de actuacin, avanzando en el dilogo civil en este mbito.
SERVICIOS SOCIALES Y NIVEL DE VIDA ADECUADO

En este mbito se destacan los siguientes avances (si bien todos ellos tienen el contrapunto de retos en su adecuado despliegue y desarrollo).
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La aprobacin de la Ley de Servicios Sociales y el reconocimiento del derecho subjetivo a las prestaciones del Sistema. El marco conceptual compartido con respecto a la discapacidad. El dilogo entre el sector pblico y las entidades sociales de la discapacidad, como agente al que se pregunta de forma sistemtica y cuyas aportaciones se consideran y se tienen en cuenta. El modelo de relacin y colaboracin entre las administraciones pblicas y el Tercer Sector de Accin Social, tanto en la provisin de servicios de responsabilidad pblica, como en iniciativas de dilogo civil. En este mbito destaca la aprobacin por parte del Gobierno Vasco del Decreto de la Mesa de Dilogo Civil. La incorporacin progresiva del apoyo a las familias, el reconocimiento de las personas cuidadoras y del papel que juegan.
En este mbito se apuntan los siguientes retos prioritarios y propuestas de actuacin: Avance hacia un modelo comunitario de atencin, de participacin y calidad de vida en la comunidad, caracterizado por generar un sistema de apoyos personalizables, adecuado a las necesidades y capacidades de cada persona y familia. En este sentido, se plantea el desarrollo de la figura de la coordinacin de caso y del profesional de referencia construyendo un sistema personalizado de atencin en base a los apoyos que requiere cada persona con discapacidad (en clave de planificacin centrada en la persona, poniendo a la persona en el centro del Sistema). En relacin con este modelo, desde la Fundacin EDE se realizan varias aportaciones con respecto a algunos de sus elementos diferenciales esenciales que se han de articular: o Integralidad de la atencin (continuo longitudinal y transversal), contemplando aspectos como: La combinacin de servicios (el uso combinado de servicios es expresin tambin de la personalizacin de la atencin); El desarrollo de apoyos para personas con necesidades de apoyo limitado o intermitente (adaptacin del continuo de cuidados a los cambios en las necesidades).
El principio de continuidad en la atencin, junto al de prevencin, exige tambin anticipacin y, por tanto, reforzar la capacidad de deteccin, atencin temprana o Personalizacin de la atencin, siendo bsica la coordinacin de caso. Se apuntan algunas ideas sobre su enfoque: Organizaciones en el mbito de la discapacidad como referente, ms all incluso de los servicios sociales y la participacin en los procedimientos asociados a la coordinacin del caso, valoracin, diagnstico, orientacin, seguimiento, evaluacin Potenciar el uso de instrumentos de diagnstico social y planificacin centrada en la persona, desde la perspectiva del ejercicio efectivo de los derechos y el desarrollo del propio
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proyecto de vida con la mayor autonoma posible (desarrollo y generalizacin de instrumentos, formacin). Las familias o unidades de convivencia como protagonista y destinataria de la intervencin (re-pensar junto con ellas las intervenciones, desde esta clave, planificando los apoyos, junto con ellas, en funcin de las necesidades de la persona con discapacidad y su familia, y su evolucin, con anticipacin).
o Planes especficos, como por ejemplo: a) por sectores funcionales; b) por territorios; c) en funcin de la edad; d) para personas que residen en su domicilio y, dentro de stas, para infancia y adolescencia, por un lado, y para personas adultas con padres y madres mayores, por otro. o Proximidad y descentralizacin (recogido ms abajo en otro punto). o Inclusin social y normalizacin: continuar ocupando espacios de ocio, deporte, supresin de barreras y diseo para todas las personas, etc. Por ltimo propone la aproximacin de la atencin a personas mayores al modelo de participacin y calidad de vida en la comunidad y la diferenciacin de la atencin a personas mayores y personas con discapacidad (mayores o no). Consolidacin de los sistemas de responsabilidad pblica. Esto supone, entre otras cuestiones, no dar pasos atrs en direccin hacia las prestaciones econmica en lugar de hacia las prestaciones de servicios. Por ejemplo, la prestacin econmica para cuidados en el entorno familiar, habra de tener la consideracin de elemento de apoyo para facilitar el respiro de la persona cuidadora, pero no ser una alternativa a la provisin de servicios de responsabilidad pblica para la persona con discapacidad. Unificacin de los sistemas de valoracin de discapacidad y de dependencia, adecuados a los objetivos de esta valoracin unificada, que debe ser el anlisis de las necesidades de la persona. De forma que permita, adems, un conocimiento no parcial o fragmentado de la realidad, sino un conocimiento de la situacin integral de la persona en todos los mbitos. Concrecin del papel y competencia de cada una de las administraciones pblicas y consecucin de una relacin fluida, complementaria y de colaboracin. Superacin de las diferencias territoriales. Reajuste financiero y modificacin de la fiscalidad como elemento necesario para plantear un despliegue adecuado y sostenible del Sistema. Desarrollo de la Ley de Servicios Sociales mbitos clave como la Cartera de Prestaciones y Servicios del Sistema Vasco de Servicios Sociales, la participacin de la iniciativa privada en la prestacin de servicios sociales de responsabilidad pblica (concierto y otras modalidades de relacin jurdica pblico-privada) o la participacin de las personas usuarias en la financiacin de los servicios (copago). Desarrollo de la normativa especfica de centros y servicios para las personas con discapacidad que defina, desde un modelo de atencin coherente con el marco normativo, terico y cientfico de la discapacidad, sus condiciones tcnicas, materiales y funcionales. Como elemento necesario previo para la concertacin de servicios y ms all del contenido de la Cartera.
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Proximidad y descentralizacin: desarrollo y preparacin de los Servicios Sociales de Base para una adecuada atencin y promocin de las personas con discapacidad como eje de actuacin clave. Se considera que la labor de los Ayuntamientos es fundamental, a travs de los Servicios Sociales de Base, para activar todos los recursos del entorno en todas las reas: ocio, cultura, accesibilidad como elemento bsico para garantizar polticas inclusivas en el entorno comunitario complementario y, en coordinacin, con el nivel secundario o de atencin especializada. Esto implica cuestiones como su formacin especfica, condiciones adecuadas para desarrollar este apoyo, acercamiento a las entidades sociales de la discapacidad, acciones de encuentro entre los Ayuntamientos, las organizaciones de la discapacidad y las Diputaciones, etc. En concreto, en esta materia, desde Fundacin EDE se propone generar redes locales de atencin (sectorizacin funcional y territorial). Se debe clarificar si tiene sentido la atencin primaria en el mbito de la discapacidad, y cul debe ser el papel de los Ayuntamientos en este mbito. Considera que parece necesario impulsar el papel de los Ayuntamientos, al menos desde la perspectiva de: o La deteccin de necesidades. o La informacin bsica y la orientacin (derivacin). o El seguimiento de situaciones de cuidado a domicilio. o La promocin de las asociaciones de personas y familias. o El impulso de la integracin en la comunidad (ocio, deporte, supresin de barreras, diseo para todas las personas). o El apoyo a las personas cuidadoras y el desarrollo de los servicios de respiro en el marco de servicios y centros de responsabilidad o titularidad municipal. o Etc.
Avanzar en un sistema de concertacin de los servicios de responsabilidad pblica para las personas con discapacidad que asegure la adecuacin a sus necesidades y la calidad de las prestaciones y que asimismo contribuya a reconocer y fortalecer la trayectoria asociativa. Favorecer la compatibilidad y flexibilidad de las prestaciones y servicios. Avanzar en un nuevo modelo de persona cuidadora. El modelo actual no es sostenible a medio plazo. Es necesario realizar una reflexin sobre el rol de las familias y la evolucin del mismo, realizar un anlisis permanente de la evolucin de sus necesidades y capacidades. En concreto, en este mbito, desde la Fundacin EDE se plantea una propuesta de adecuacin del equilibrio entre el cuidado formal e informal: o Impulso del apoyo formal, de los servicios de respiro particularmente, en el contexto cotidiano, de la vida diaria, adems de estancias temporales para respiro o situaciones ms prolongadas o de trnsito (ante el envejecimiento de las familias)-, y de los servicios de apoyo a personas cuidadoras (informacin, orientacin, formacin y tambin intervencin socioeducativa y apoyo psicosocial) y, en general, a la familia, con posibilidad de realizar intervenciones en el propio domicilio; o y promocin de un nuevo modelo de cuidado, realizando tambin un seguimiento peridico de las situaciones de cuidado en hogares multi-
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dependientes, personas perceptoras de la prestacin econmica de cuidados en el entorno familiar. Y, en relacin con esta cuestin, definir una estrategia coherente con la igualdad entre hombres y mujeres. Asegurar mecanismos de seguimiento de la evolucin de la necesidad en relacin con las personas beneficiarias de prestaciones econmicas. Avanzar en un sistema de informacin que, con las debidas previsiones para cumplir la legislacin sobre proteccin de datos de carcter personal, permita el acceso y seguimiento del historial socio-sanitario-educativo-laboral para asegurar la coordinacin de las intervenciones en cada mbito. Incorporar entre los servicios de apoyo a las familias, el apoyo a las mismas en el desarrollo de sus funciones tutelares. Promover la participacin de las personas destinatarias y usuarias, tanto desde las organizaciones como desde el Sistema Vasco de Servicios Sociales y, de manera especial, en la planificacin y evaluacin de los apoyos. Apoyar de forma adecuada desde el Sistema de Servicios Sociales a las personas con discapacidad en situacin de exclusin y pobreza y las familias con quienes conviven. Se ha de prestar especial atencin a la situacin de las madres y padres mayores, y de las familias monoparentales en situacin o riesgo de pobreza y con hijos/as con discapacidad a su cargo. Enfoque preventivo y de promocin de la autonoma, desde la perspectiva de no dar pasos atrs sobre lo conseguido y avanzar; atencin temprana, apoyo a la vida independiente (alternativas de vivienda con apoyo, apoyo a la vida autnoma en el propio hogar, asistente personal, productos de apoyo, adaptaciones en la vivienda, etc.) Evaluar de manera permanente la evolucin de las necesidades, con un enfoque prospectivo, de modo que resulte posible anticipar el diseo de las respuestas y reforzar las funciones de I+D+I en las organizaciones y las administraciones pblicas. Incorporar las variables de tipo de discapacidad o diversidad funcional, el grado y sexo en los distintos sistemas de responsabilidad pblica. Monitorizar considerando estas variables, entre otros, aspectos como la utilizacin de los servicios, satisfaccin de las personas usuarias
OCIO, CULTURA Y DEPORTE

En este mbito se destacan los siguientes avances: En la posibilidad de acceso a la oferta de ocio, cultural y deportiva, es importante destacar las ventajas que para ello aporta el recurso del transporte pblico: metro, tranva. Esto se valora que ha supuesto una mejora para el colectivo. Tambin es destacable que se ha incrementado el nmero de empresas privadas con transporte adaptado para transporte por carretera, lo que tambin aporta mayores posibilidades de autonoma. Asimismo destaca la superioridad en infraestructuras respecto a otras ciudades de fuera de CAPV. En los ltimos 15-20 aos se han incorporado mejoras. Se observa que en infraestructuras de transporte existe una inquietud mayor que en otras CCAA y esto genera un avance mayor en la CAPV.
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Aunque el estudio realizado con las encuestas refleja como actividades ms realizadas de ocio por personas con discapacidad leer, escuchar la radio, ir de compras con acompaantes encontramos mejoras en el mundo de la cultura (teatros, cines). Como consecuencia de un trabajo en colaboracin avances en el Ayto. Bilbao (Jaiak, Olentzero, Cabalgata). Desde UD se aprecian 4 grandes avances: o El ocio ha ganado importancia en la sociedad. o Consolidacin que le dan al ocio las entidades. o En 1997 se les pregunt a las personas con discapacidad y se objetiv la demanda de ocio. Las propias personas con discapacidad demandan ocio. o Avance en la formacin de los profesionales del ocio.
Es un avance el hablar de inclusin y superar trminos como normalizacin, integracin Las personas con discapacidad se siguen adaptando al entorno. Aunque cada vez el entorno es ms amigable. Se percibe un avance en Deporte Adaptado. Est ms organizado. Dentro del ocio ha adquirido un papel ms relevante. Existen programas de deporte adaptado e incluso se estn dando procesos de inclusin. Entendemos un avance el que personas con discapacidad puedan participar en igualdad de condiciones en programas como ADINEKO. Existen ahora ms inversiones para equipamientos y recursos. Es preciso cuidar los pequeos detalles que son los que marcan la diferencia en el trato. Las personas con discapacidad son ms visibles en la sociedad. Los proveedores del ocio empiezan a percibir la discapacidad como un mercado en alza.
En este mbito se aprecian varios retos: Considerando las tipologas de discapacidad, se observan diferencias en los avances. Por ejemplo se perciben dficits en sealizacin o aviso pertinente para las personas con dficits auditivo. Se encuentran vacos como el lenguaje de signos en museos, recepciones Las entidades deberan superar actitudes proteccionistas con las/os usuarias/os e impulsarles a que participen en la toma de decisiones, demandas Para ello hay que seguir trabajando en la actitud de los profesionales. En este sentido es clave la concienciacin. Aunque s se han incorporado muchos elementos de inclusin, hay que ser cautos y an queda mucho por hacer en programas ms concretos. En transporte en el autobs, sin embargo, existen ms problemas: rampas, mantenimiento, desconocimiento de los chferes Tambin se observan diferencias entre los Territorios en infraestructuras de transporte que facilitan el acceso a las alternativas de ocio (mejor Bizkaia que Araba y Gipuzkoa).
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Se observa una microsectorialidad en la discapacidad. No existe una visin global. Por ejemplo, que en un lugar como un hotel no se d respuesta a todas las discapacidades, se aportan respuestas parciales e incompletas. Existen agentes que pueden combinar lo sectorial con lo general. Dficit de cumplimiento y exigibilidad de cumplimiento de la normativa aplicable en accesibilidad. Debera de existir una estructura que evaluara la accesibilidad y llevara un control. Hay que seguir fomentando la formacin de los profesionales del ocio y la formacin de las personas con discapacidad respecto al ocio. Hay que articular herramientas para aunar y sumar necesidades. Un reto es cmo concretar el empoderamiento de las personas en el ocio.
Conclusiones: A) Avances: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Importancia del ocio. Ha ido creciendo. El ocio se ha visibilizado. Papel del ocio en las entidades: COBRA MAYOR IMPORTANCIA. VISIBILIZACIN de la discapacidad. Mayor CAPACITACIN de los profesionales del ocio. Mayor CONCIENCIA de las administraciones y de los equipamientos. Mayor PARTICIPACIN ACTIVA del colectivo de la discapacidad en la sociedad. 7. Mayor INTERS de los proveedores del ocio en el colectivo. B) Retos y propuestas: 1. Legislar el ocio. 2. Controlar el cumplimiento de las leyes del entorno de la discapacidad. 3. Consejo Vasco de la Accesibilidad: Que sea efectivo y visible. 4. Articular organismos de control. 5. Equiparar los Territorios Histricos. 6. Dejar de lado las particularidades de los colectivos y aunar en generalidades. 7. Empoderamiento de las personas con discapacidad en ocio. 8. Diseo universal de accesibilidad en tecnologa 9. Convivencia natural de la oferta ms concreta/especfica y de la comunitaria. 10. Seguir trabajando en que el Ocio no sea un anexo de la vida. 11. CREATIVIDAD en poca de crisis para responder a la demanda. 12. Crear canales de flujo de informacin. Compartir Buenas Prcticas. Transferencia del conocimiento.
ACCESIBILIDAD UNIVERSAL (TRANSPORTE Y ESPACIOS PBLICOS)

Conclusiones generales: La accesibilidad universal incluye MUCHAS diversidades, no slo puede darse para las personas con movilidad reducida, tambin para las discapacidades sensoriales y cognitivas. En general, slo se consideran algunas limitaciones y no el conjunto de la diversidad funcional. La accesibilidad es algo ms que lo arquitectnico y lo fsico: es tambin la comunicacin, la comprensin, la accesibilidad cognitiva.
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En este sentido, es fundamental no perder de vista lo que establecen los Arts. 2.c) y 2.d) de la LIONDAU sobre los principios de accesibilidad universal y diseo para todos: o Accesibilidad universal: la condicin que deben cumplir los entornos, procesos, bienes, productos y servicios, as como los objetos o instrumentos, herramientas y dispositivos, para ser comprensibles, utilizables y practicables por todas las personas en condiciones de seguridad y comodidad y de la forma ms autnoma y natural posible. Presupone la estrategia de diseo para todos y se entiende sin perjuicio de los ajustes razonables que deban adoptarse. o Diseo para todos: la actividad por la que se concibe o proyecta, desde el origen, y siempre que ello sea posible, entornos, procesos, bienes, productos, servicios, objetos, instrumentos, dispositivos o herramientas, de tal forma que puedan ser utilizados por todas las personas, en la mayor extensin posible. Remarcar la participacin del movimiento asociativo. La administracin, que se potencie. Transversalidad. Fomentar polticas de formacin (pautas y criterios claros para los tcnicos en todas las profesiones relacionadas con la construccin, el urbanismo, la arquitectura). Implicacin de los tcnicos y de la sociedad. Exigir el cumplimiento de las leyes (marco normativo de la LIONDAU, legislacin especfica sobre accesibilidad en Euskadi) y que los planes se apliquen. Normas hay muchas. Pero no se aplican en la prctica. Que todos los municipios dispongan de planes de accesibilidad. Ley de propiedad horizontal: en 2011 se ha producido una modificacin de la ley a la baja: las 12 mensualidades. Adems, lo previsto en la misma no es aplicable en el caso de locales del inmueble que se quieren reformar para hacerlos accesibles. Los entornos adems de estar adaptados se tienen que COMPRENDER para poder usarlos: entornos intuitivos, lectura fcil, sealizacin luminosa La accesibilidad se debe enfocar desde el principio fundamental recogido en la Convencin de la ONU: No se puede discriminar a ninguna persona por su discapacidad. Asimismo la Convencin la Accesibilidad Universal con la posibilidad de vivir independiente, por lo que se entiende que Si hay cambio de actividad en un inmueble ha de adaptarse a las personas con discapacidad.
Algunos avances destacables: La CAPV reconoce servidumbres de paso a la ciudadana para acceder a la vivienda, esto es un avance. Tambin las variaciones de anchuras para ascensores. Hay normativa legal (ordenanzas, decretos) Hay novedades positivas con muchas leyes, respecto a los espacios urbanizados amplios, las reservas, las costas, paseos martimos y playas
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Cada vez se produce un mayor reconocimiento y visibilizacin entre la ciudadana de que los avances en accesibilidad universal para las personas con discapacidad redundan en mejorar la calidad de vida, comodidad y usabilidad para toda la ciudadana: personas mayores, carritos de bebs, situaciones temporales de movilidad reducida
Retos y propuestas: Pero subsisten dficits: rampas para poder bajar una silla a baarse en el mar, servicios y duchas adaptados Segn los datos que aporta ELKARTEAN: el 65% de las comunidades de vecinos no tiene ascensor y el 85% tiene peldaos hasta el ascensor. Los problemas de accesibilidad se producen en las elevaciones de aceras, los escalones de los pasos de cebra, los mostradores elevados, las escaleras mecnicas Falta canalizar la normativa hacia la persona. Por ejemplo, en la adaptacin de la vivienda: no deberan realizase adaptaciones generales, sino especficas para la persona que vaya a ocupar esa vivienda. Lo que ocurre hoy es que las viviendas se adaptan y luego se adjudican, y la persona tiene que hacer modificaciones al recibir su vivienda. Se ha de reforzar la participacin y representacin de las personas con discapacidad en todos los foros de todos los mbitos y niveles: desde las comunidades vecinales hasta los Departamentos de las administraciones pblicas, con una perspectiva, adems, de transversalidad. Existe un dficit en la formacin sobre accesibilidad en las escuelas tcnicas relacionadas con la arquitectura, la construccin, el diseo, el urbanismo Hay que tener en cuenta que incorporar la accesibilidad no suele ser un problema econmico, sino de considerarlo desde el diseo. Para la inclusin y participacin en la comunidad: o Se ha de fomentar la participacin de las personas con discapacidad en todos los foros de todo tipo y con carcter transversal. o Incluirnos en foros que no solo tengan que ver con la discapacidad, sino tambin con la participacin ciudadana general (ej: teatros en el barrio). o Buscar a nuestros asociados en las diferentes comunidades para que se conozcan las realidades. o Empoderarles para el ejercicio y reivindicacin de sus derechos. o Apoyo de las Instituciones para que esto sea posible. o Es un tema de concienciacin social. o Debemos sensibilizar sobre nuestras necesidades, exponerlas (evidencias, carencias). Pero no dar soluciones. Son los tcnicos los que tienen que dar solucin. o Hay derechos concretos, hay que trasladar este mensaje a la sociedad. o Sumar y trabajar todos juntos. Al aportar necesidades aportamos conocimientos para dar soluciones.
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o Hacer una hoja de derechos para que lleguen a las casas de toda la sociedad y la gente sepa (como personas mayores en sillas de ruedas) o Por ejemplo, las modificaciones de movilidad reducida son las ms protagonistas debido al envejecimiento de la sociedad, que cada vez tiene ms problemas de movilidad. Hay muchas obras de adaptacin en los portales. Se pone dinero en esto. Pero hace que las personas sean activas. Se debe aprovechar esta perspectiva en clave de colaboracin. Adaptaciones y productos de apoyo: o Las nuevas tecnologas estn muy bien para poder aplicarlas al apoyo. Pero que no haya brecha digital, hay personas que no pueden acceder a las tecnologas. o La sensibilizacin es fundamental. Debe haber un eje sensibilizacinformacin. o Todas las adaptaciones se deben realizar desde el enfoque de inclusin: por ejemplo, en un acceso a un edificio, se debe poner un acceso llano en vez de dos accesos diferenciados para diferentes colectivos. Transporte: se observan dficits y problemas en el trato discriminatorio por parte de algunos conductores o personas que atienden al pblico. Es preciso reforzar su formacin y la orientacin al cliente: tambin es cliente la persona con discapacidad y el chfer ya no slo es chfer, sino persona de atencin al cliente. Potenciacin de capacidades y competencias de las propias personas con discapacidad: o Hay una tendencia en el colectivo a auto-limitar sus posibilidades porque siempre nos han dicho que no podemos (viajar en avin) o Hay una carencia de empoderamiento. No nos creemos nuestros derechos. Debemos conocer nuestros derechos y exigirlos. La Administracin tambin se tiene que implicar y apoyar este proceso de empoderamiento, de hacer conscientes a las personas de sus derechos, de los cauces y vas para defenderlos o No es cuestin tanto de recursos de apoyo, sino de fomentar la autonoma. Superacin de las diferencias entre Territorios: o Con los recortes, lo primero que se recorta son los temas sociales, cuando las polticas se tienen que poner al servicio de la ciudadana y de la garanta de la igualdad y de los derechos fundamentales. o Se apunta que en lava ha habido una involucin. De ser un referente en accesibilidad, ahora los presupuestos se han quitado.
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III. 2. CONCLUSIONES FINALES: PRINCIPALES RETOS Y PROPUESTAS DE ACTUACIN

A continuacin se recogen, a partir de los resultados obtenidos en los distintos procesos de investigacin desarrollados en estos ltimos aos en el proceso de elaboracin de este Libro Blanco sobre la Discapacidad en Euskadi, las principales conclusiones sobre la situacin, retos y propuestas prioritarias de actuacin con relacin a los distintos mbitos: educacin, empleo, salud, servicios sociales y nivel de vida adecuado, vivienda, ocio, cultura y deporte, y accesibilidad universal en el transporte y espacios pblicos. Con carcter previo a la exposicin de estas conclusiones, se han de advertir las limitaciones de este estudio, ya que el trabajo de campo (entrevistas, encuestas) y las principales fuentes y estudios utilizados como fuentes secundarias de informacin (Encuesta EDAD 2008 del Instituto Nacional de Estadstica), se llevaron a cabo con carcter previo a la situacin ms grave de crisis y recortes en los Sistemas que se ha producido especialmente en el ao 2012. Pese a ello, no hay que perder de vista que las reflexiones, planteamientos y propuestas que se recogen en este bloque de propuestas prioritarias, como base para plantear polticas y actuaciones en Euskadi para la igualdad, calidad de vida y participacin de las personas con discapacidad y sus familias, deberan desarrollarse como elementos vinculados a la dignidad, la igualdad de oportunidades y derechos ms bsicos de este colectivo.
ASPECTOS GENERALES
En Euskadi hay ms de 169.400 personas con discapacidad15. El 40% de las personas son hombres y el 60% son mujeres. Segn Territorios, el 13% de las personas estn en lava, el 32% en Gipuzkoa y el 54% en Bizkaia. La poblacin con discapacidad supone ms del 7,85% de la poblacin total de Euskadi: El 7,6% con respecto a la poblacin total de lava, El 7,77% con respecto a la poblacin total de Gipuzkoa El 8,03% con respecto a la poblacin total de Bizkaia.16 Segn la edad, la mayora de las personas con discapacidad (61,51%) son personas de 65 y ms aos. El 25,44% son personas con edad comprendida entre los 45 y los 64 aos. El 13,04% son personas entre 6 y 44 aos.
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Fuente: Encuesta EDAD 2008 Instituto Nacional de Estadstica. Se trata de personas de 6 y ms aos en hogares y centros. Esta Encuesta utiliza un concepto amplio de discapacidad: se trata de personas que presentan limitaciones importantes para realizar actividades de la vida diaria que hayan durado o se prevea que vayan a durar ms de un ao y tengan su origen en una deficiencia. Es decir, no se restringe a las personas que disponen de un certificado de discapacidad sino que tambin tiene en cuenta a otras personas que presentan limitaciones en la actividad y restricciones en la participacin.
Fuente: datos de INE Bases Encuesta EDAD 2008 puestos en relacin con datos padrn 2008.
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El 37% de las personas se concentran en la capital de provincia y municipios de ms de 100.000 habitantes, y el 33% en municipios de menos de 20.000 habitantes, si bien hay diferencias significativas entre los territorios: - En lava el 81% de las personas con discapacidad estn en Vitoria y en municipios de ms de 100.000 habitantes. - En Gipuzkoa este porcentaje es del 25%. - En Bizkaia, del 32%. La mayora de estas personas viven en pareja, solos/as o con hijos. El 17,24% vive en un hogar unipersonal. Resultan innegables los avances conseguidos en Euskadi en la atencin y promocin de las personas con discapacidad y sus familias, desde un modelo conceptual compartido de la discapacidad centrado en la calidad de vida, autonoma y participacin de las personas con discapacidad. Modelo cuyo despliegue requiere contar con todas las condiciones necesarias para la efectiva igualdad de oportunidades en el ejercicio de sus derechos por parte de estas personas y la accesibilidad universal, permitiendo su mxima autonoma y el ejercicio de su poder de decisin sobre su propia existencia y participacin activa en la vida de su comunidad, conforme al derecho al libre desarrollo de la personalidad. Ello en coherencia con el marco normativo aplicable prioritariamente la Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y la Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad y el marco cientfico que plantea la Clasificacin Internacional del Funcionamiento, de la Discapacidad y de la Salud - CIF 2001 de la OMS-, as como el modelo social y el modelo de la diversidad que recoge la citada Convencin. De hecho, gracias al impulso del Movimiento Asociativo de la Discapacidad y al despliegue de estrategias en clave de dilogo civil y reflexin compartida, con una implicacin creciente de las Administraciones Pblicas, es hacia esta direccin hacia la que se viene avanzando en los modelos de atencin a la discapacidad explicitados por las Administraciones pblicas Vascas en sus respectivas polticas y planes de actuacin en el mbito de la discapacidad: As, por ejemplo, en el Plan para la Participacin y Calidad de Vida de las Personas con Discapacidad en Bizkaia (2010-2013), que apuesta por el Modelo de Participacin y Calidad de Vida en la Comunidad, como modelo de referencia para la atencin y promocin de las personas con discapacidad y sus familias hacia cuya plena implantacin y desarrollo se propone avanzar en Bizkaia en los prximos aos, con la participacin de todos los agentes clave. Por su parte, el Plan Estratgico de la Discapacidad de la Discapacidad de Gipuzkoa recoge como principios rectores la igualdad de oportunidades, la vida independiente, el derecho a la eleccin, la integracin y normalizacin, la satisfaccin, la accin positiva hacia la mujer, y la calidad de la atencin. Asimismo, en el enfoque de diversos servicios y apoyos a las personas de discapacidad que se impulsan en lava: proyecto vivir mejor, entre otros. Tambin en la orientacin que, en clave de dilogo civil, se viene trabajando desde Gobierno Vasco en el despliegue de los desarrollos de la Ley de
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Servicios Sociales y de otras polticas para la atencin de las personas con discapacidad en Euskadi. No obstante, pese a los avances en el reconocimiento y declaraciones de intenciones ms o menos avanzadas con respecto a la asuncin de este modelo (y ello incluso en una coyuntura anterior a la situacin de crisis) las personas con discapacidad en Euskadi no disponen de las condiciones y apoyos adecuados y suficientes para su efectiva igualdad de oportunidades y participacin en la comunidad. Asimismo, con carcter general, se observan desigualdades en el establecimiento de condiciones y apoyos, tanto entre los Territorios, como segn tipologas de discapacidad en los distintos mbitos necesarios para su desarrollo y participacin en la comunidad. Ms all de la coyuntura de recesin o crecimiento de la economa, y ms all de los datos y estudios que se puedan ir realizando, los retos para avanzar en esta igualdad y participacin, lo que requieren, son compromisos decididos de actuacin, consensuados entre el Movimiento Asociativo y los Responsables Pblicos, en los distintos mbitos y niveles competenciales y con la implicacin de los diferentes grupos de inters afectados. En este sentido, se apuntan algunos de los retos que, con carcter general, se consideran prioritarios: Se ha de promover la participacin de las personas destinatarias y usuarias, tanto desde las organizaciones como desde los Sistemas de Proteccin Social. Esto requiere, entre otras cuestiones, desplegar actuaciones para empoderarles en el conocimiento y ejercicio de sus derechos. Es preciso seguir trabajando en fortalecer el Movimiento Asociativo de la Discapacidad, su unidad y participacin, y tambin la relacin del mundo asociativo con el sector pblico, entre otras cuestiones: o Reconocer la realidad diferencial de las organizaciones y familias, o Fortalecer sus rasgos organizacionales identitarios (base social, participacin, voluntariado y ayuda mutua, equilibrio de funciones, integralidad, personalizacin, deteccin de necesidades e innovacin), o Reconocer la contribucin social de las organizaciones (valor total) y el valor aadido a la provisin de servicios de responsabilidad pblica. Es preciso avanzar en dilogo civil, consolidando, ms all del mbito de la discapacidad y de la mera aportacin a las polticas que pueden afectar a las personas destinatarias de los servicios (personas y familias): participacin en la planificacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de las polticas, institucionalizacin y transversalizacin, interlocucin con el sector pblico en su conjunto (legislativo y ejecutivo), incorporacin de dinmica operativa (ejecucin de proyectos, produccin de normas). Se han de desplegar respuestas en los distintos Sistemas para apoyar de forma adecuada a las personas con discapacidad en situacin de exclusin y pobreza y las familias con quienes conviven. Se ha de prestar
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especial atencin a la situacin de las madres y padres mayores, y de las familias monoparentales en situacin o riesgo de pobreza y con hijos/as con discapacidad a su cargo. Se han de seguir desarrollando acciones de sensibilizacin, promocin de derechos, lucha contra el estigma en particular, en este ltimo caso, con respecto a las personas con enfermedad mental -. Se ha de prestar, en todos los mbitos, especial atencin a las situaciones de discriminacin mltiple: discapacidad y exclusin social; discapacidad y gnero, etc. Se han de adecuar las respuestas de todos los Sistemas a la evolucin de las necesidades de apoyo de las personas con discapacidad en todo su ciclo vital, considerando, adems, la presencia cada vez ms habitual de situaciones de pluridiscapacidad. Se han de desplegar apoyos suficientes y adecuados para las familias de las personas con discapacidad en todos los mbitos. Para conseguir todas estas condiciones para la vida autnoma y pleno desarrollo de las personas con discapacidad es necesaria una implicacin corresponsable de todos los Sistemas y mbitos (educacin, empleo, salud, vivienda, servicios sociales), desde una perspectiva transversal. El tema de la discapacidad no es slo un asunto de los servicios sociales o de sanidad. Es un tema que implica a todos los mbitos necesarios para que la persona se desarrolle y pueda acceder a todos los servicios, recursos, posibilidades y oportunidades de su entorno, igual que las dems personas. Es fundamental apostar, desde todos los mbitos, por polticas dirigidas a la prevencin de situaciones de discapacidad o dependencia o del agravamiento de estas situaciones. Asimismo midiendo y evidenciando los efectos que a medio o largo plazo implica no desplegar determinadas actuaciones dirigidas a la prevencin sobre la sostenibilidad de los distintos Sistemas. Es preciso ir introduciendo en la gestin, en todos los mbitos, una cultura y metodologa de medicin sistemtica de los impactos y retornos econmicos y sociales que generan las distintas inversiones pblicas en las polticas e iniciativas que se realizan para las personas con discapacidad, como elemento necesario para desplegar una gestin pblica responsable y adecuada, con proyeccin a corto, medio y largo plazo. Es evidente que las mejoras en las que se invierte pensando en las personas con discapacidad, redundan en mejoras para el conjunto de la sociedad, adems de contribuir a la creacin del empleo y desarrollo econmico y social. Pero es preciso conocer y visibilizar estos impactos para evidenciar el concepto de inversin frente al de gasto.
EDUCACIN
El 40,6% de las personas con discapacidad ha alcanzado estudios primarios o equivalentes. El 24,1% dispone de estudios primarios incompletos (el 25,6% en el caso de las mujeres con discapacidad y el 22% en el caso de los varones con discapacidad) y el 3,7% no sabe leer ni escribir (el 4,3% si se trata de mujeres y el 2,8% si se trata de varones). Slo el 7,9% de las mujeres con discapacidad ha
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terminado enseanzas profesionales de grado superior, universitarias o equivalentes frente al 12% en el caso de los hombres con discapacidad.17 Segn los datos que aporta la encuesta realizada a una muestra de 420 personas con discapacidad de organizaciones de Edeka: El 47% de las personas encuestadas ha desarrollado sus estudios en enseanza normalizada, no en aulas especializadas. El 18% ha desarrollado sus estudios en aulas especializadas en muchas ocasiones o siempre. El 40% de las personas con discapacidad encuestadas manifiesta que nunca ha tenido alguna situacin de discriminacin o menores oportunidades que el resto del alumnado, por motivo de su discapacidad. El 11% manifiesta haberse encontrado en esta situacin en muchas ocasiones o siempre. El 14%, contesta que en algunas ocasiones y el 7% que en pocas ocasiones. En lo que respecta a las adaptaciones, dispositivos y otros elementos de apoyo para poder seguir con normalidad los estudios, el 35% de las personas con discapacidad encuestadas manifiesta que nunca ha podido disponer de este tipo de apoyos y el 5% que esto a sucedido en pocas ocasiones. El 13% dice haber dispuesto de adaptaciones, dispositivos y otros elementos de apoyo siempre, el 7% en muchas ocasiones y el 12% en algunas ocasiones. El 40% opina que nunca los estudios que han realizado hasta el momento les ayudan a realizar una actividad laboral u ocupacional. El 16% opina que esto ha sucedido en pocas ocasiones y el 16% que esto ha sucedido en algunas ocasiones. El 29% opina que les ha ayudo siempre o en muchas ocasiones.
Entre los logros y avances en el Sistema de Educacin en la CAPV se destacan los siguientes: Buena coordinacin existente entre Gobierno Vasco y las entidades sociales. Se ha ido consiguiendo la introduccin de elementos comunicativos importantes como la incorporacin de profesorado de lenguaje de signos, intrpretes, etc. Tambin se han conseguido modelos de escolarizacin ms racionales, se ha mejorado mucho y han variado mucho las cualificaciones alcanzadas, la colaboracin para adecuar el puesto escolar y materiales, etc. Buenas prcticas al profesorado comprometido. Creacin de la red de servicios de apoyo. Apuesta por el trabajo en red. Medidas que favorecen la inclusin y mayor participacin del sector asociativo. En general, alta satisfaccin del alumnado con necesidades especiales. El papel de las entidades sociales como herramienta para favorecer la inclusin sin perder de vista si el/la alumno/a con discapacidad est contento/a y tambin en la reivindicacin de la inclusin fuera del aula (en actividades de ocio, extraescolares).
Entre los retos y propuestas de mejora, destacan:

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Fuente: Encuesta EDAD 2008, Instituto Nacional de Estadstica. Encuesta hogares, personas con discapacidad de 6 y ms aos.
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Conseguir la efectiva inclusin en la prctica educativa desde un enfoque centrado en la persona, ms all del aula: o Conseguir una respuesta global, no slo apoyos parciales. o En todos los mbitos: no slo en el aula, tambin en las actividades de ocio, extraescolares, en el patio (se ha visibilizar al alumnado con necesidades especiales en todos los espacios, como el resto del alumnado, potenciar las relaciones entre iguales). Por ejemplo, orientando al profesorado a reforzar actuaciones del resto del alumnado que suponen apoyar o ayudar a sus compaeros/as con discapacidad: que no le pasen inadvertidas y que las aprovechen con utilidad pedaggica. o Adaptar los objetivos del sistema educativo, compensando la dedicacin al aprendizaje de contenidos con la educacin en valores, respeto y sensibilizacin hacia la diversidad. o Para ello es fundamental el papel que se viene desarrollando por las familias de personas con necesidades especiales, a travs del Movimiento Asociativo. o La inclusin no se puede reducir a la tutora en ocasiones puntuales, sino que los apoyos para ello han de ser continuados. En este mbito las asociaciones deberan tener como objetivo iniciar un proceso centrado en el alumnado con necesidades especiales y no en el profesorado. o En la actual estructura: centro/berritxegune, es necesario reforzar el papel de apoyo del referente que puede aportar una atencin adecuada capaz de responder a las necesidades especficas de apoyo de estas personas: este es el papel que pueden desempear las entidades sociales. o Potenciar un modelo de planificacin centrada en la persona en este mbito, personalizando las intervenciones y respuesta en funcin de las necesidades, preferencias y elecciones de las personas: impulsar dinmicas de inclusin educativa centradas en el/la alumno/a concreto/a. o Potenciar estrategias que favorezcan la integracin social entre iguales requiere trabajar a nivel personal y social con todas las personas, favorecer el mbito relacional o Mejorar los mecanismos de deteccin y prevencin de situaciones de bullying hacia el alumnado por motivo de su discapacidad. o Se ha de trabajar mejor el trnsito entre ciclos, niveles y etapas en el Sistema de Educacin. Eliminar las diferencias en funcin de los niveles de enseanza y segn que los centros sean pblicos o concertados, o centros privados. o Necesidad de contar con la corresponsabilidad de las familias. o Intervencin centrada en la persona desde los distintos mbitos clave en la evolucin del/de la nio/a con discapacidad. o Financiacin econmica suficiente para asegurar todos los medios y condiciones necesarias para una educacin inclusiva.
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Formacin continua y sensibilizacin global de todo el mbito de educacin (profesorado en todos los niveles de enseanza, personal administrativo, familias, resto del alumnado) en relacin con la discapacidad. Una dificultad importante es la rotacin del profesorado. Es necesario fomentar procesos estables donde el profesorado conoce a su alumnado. Superar los dficits en accesibilidad universal y adaptaciones necesarias. o La accesibilidad en el mbito de la educacin se debe pensar tambin desde el concepto de accesibilidad universal: no se trata slo de asegurar la eliminacin de barreras arquitectnicas al centro educativo (que tambin), sino de asegurar la accesibilidad en todos los espacios y dispositivos, en el material adaptado, en la comunicacin, en la comprensin, accesibilidad cognitiva o Se destaca el dficit existente en la metodologa de la inclusin, por ej. en disponer en todos los casos y para todas las personas que lo requieren, de material adaptado. o Tambin en relacin con la accesibilidad para que el alumnado pueda acceder a otras actividades fuera del aula: ocio, actividades extraescolares, excursiones o Adaptacin del currculo escolar a las capacidades/necesidades del alumnado con discapacidad.
Enfoque educativo para favorecer el desarrollo de capacidades y competencias orientadas a la inclusin tras la etapa educativa: empleo, etc. En efecto, tras este esfuerzo por la inclusin social: lo cierto es que se produce un vaco: no hay continuidad en el apoyo para que las personas siga formndose y pueda desarrollar una vida inclusiva en todos los mbitos. Entre otros, un reto importante, en particular, en la modalidad de Formacin Profesional. Es necesario implicar al Departamento de Innovacin Educativa en este sentido. En este mbito, se ha de seguir impulsando la elaboracin y aprobacin de una Ley de aprendizaje a lo largo de la vida (de forma reglada y no reglada).
Evitar todo riesgo de involucin en los logros conseguidos que se puedan producir con la nueva Ley de Educacin que se trabaja a nivel estatal, evitar recortes presupuestarios para la educacin de las personas con discapacidad. Avanzar en establecer condiciones normativas y presupuestarias para desarrollar un modelo de Atencin Temprana en coordinacin con los mbitos de salud y servicios sociales, agilizando todas las intervenciones necesarias tras la deteccin de una situacin o riesgo de discapacidad. Consolidar las iniciativas de mesas tcnicas para el seguimiento del alumnado con discapacidad con participacin del Departamento de Educacin de Gobierno Vasco y las entidades sociales representativas de los distintos colectivos de discapacidad. Mayor flexibilidad de la oferta adaptando modelo lingstico, zona, caractersticas del/de la alumno/a con discapacidad. Oferta adecuada y suficiente en las zonas rurales.
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EMPLEO
En 2011 el 4,7% de las personas de entre 16 y 64 aos en la CAPV son personas con grado reconocido de discapacidad del 33% o ms.18 Aproximadamente el 60% son hombres y el 40% mujeres. El 65% son personas que cuentan entre 45 y 64 aos y el 31% entre 25 y 44 aos. Segn el tipo de deficiencia que presentan, en el caso del 55% es fsica y otras, en el caso del 21% es mental, en el 12,5% es sensorial y en el 11,5% es intelectual.19 El 40% son personas con un grado reconocido de discapacidad entre el 33% y el 44%. El 20% tienen reconocido entre un 45% y un 64%. El 26% entre un 65% y un 74%. 20 En lo que respecta a su relacin con la actividad, en 2011 el 59% de estas personas estn inactivos (este porcentaje es del 23% entre las personas sin discapacidad). El 41% estn activos (este porcentaje es del 77% en el caso de las personas sin discapacidad).21 La Encuesta EDAD 2008 revela datos ms pesimistas, al situar esta tasa de actividad entre las personas de 16 a 64 aos en Euskadi en el 36,1% y la de inactividad en el 63,9%. Segn la Encuesta EDAD 2008, el 31,15% de las personas con discapacidad en edad laboral en Euskadi est trabajando (el 34% en el caso de los varones con discapacidad y el 28% en el caso de las mujeres con discapacidad) y el 39,35% est percibiendo una pensin contributiva o no contributiva (el 51% en el caso de los varones con discapacidad y el 28% en el caso de las mujeres con discapacidad).22 Adems, las personas con deficiencias mentales y las personas con deficiencias viscerales, son los grupos que presentan un porcentaje reducido muy significativo de personas trabajando con respecto al resto de situaciones: as, el 9% de las personas con deficiencias viscerales y 14% de las personas con deficiencias mentales estn trabajando. 23 Ms del 80% son trabajadores/as por cuenta ajena. Es significativo el porcentaje de mujeres (3 veces ms que los hombres) cuya situacin profesional es la de empresarias o autnomas sin asalariados/as. Con respecto a si las personas con discapacidad que trabajan se han beneficiado de medidas de acceso al empleo, el 20% se han beneficiado de cuota de reserva para personas con discapacidad en el sector pblico y el 23% se han beneficiado de la cuota de reserva para personas con discapacidad en el sector privado (en ambos casos el porcentaje de mujeres con discapacidad que se ha beneficiado de estas medidas triplica al de los hombres con discapacidad). 24
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Fuente: El Empleo de las Personas con Discapacidad, INE. 2011. Fuente: El Empleo de las Personas con Discapacidad, INE. 2011. Fuente: El Empleo de las Personas con Discapacidad, INE. 2011. Fuente: El Empleo de las Personas con Discapacidad, INE. 2011. Fuente: Encuesta EDAD 2008. Instituto Nacional de Estadstica. Fuente: Encuesta EDAD 2008. Instituto Nacional de Estadstica. Fuente: Encuesta EDAD 2008. Instituto Nacional de Estadstica.
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En lo que respecta a las cifras de contratacin, segn los datos del Servicio Pblico de Empleo relativos a 2012 (acumulados hasta noviembre de 2012), se observa que el 0,87% de las contrataciones realizadas en este periodo en relacin con el conjunto de contrataciones lo son a personas con discapacidad. Adems, el 90,13% de las contrataciones a personas con discapacidad han sido contrataciones en los Centros Especiales de Empleo. En definitiva, los datos revelan la existencia de un potencial de ocupacin entre las personas con discapacidad y en edad activa muy superior al que existe en la actualidad. En lo que respecta a las modalidades de empleo para las personas con discapacidad, los datos revelan la apuesta que se ha venido realizando en Euskadi por la integracin laboral en el empleo protegido. Entre los logros y avances se destacan los siguientes: Se han producido avances, pero sobretodo desde el mbito privado, promovidos por entidades sin nimo de lucro, la cultura asociativa y desde la dimensin social, se ha conseguido una buena orientacin y formacin, as como un buen desarrollo de itinerarios de insercin laboral. La convocatoria de Empleo con Apoyo de LANBIDE-SVE con dotacin econmica de 700.000 euros que permite la salida a la empresa ordinaria. Visibilizacin y concienciacin creciente en la sociedad de la imagen de las personas con discapacidad: se considera a las personas con discapacidad como personas empleables y contratables por parte de las empresas, aspecto este que hasta hace escasos aos no ocurra Hay cada vez ms personas activas entre las personas con discapacidad, promovido por las entidades con el empleo con apoyo, pero todava es muy alto el porcentaje de personas inactivas. En empleo pblico, el incremento de la cuota de reserva al 7% y la consideracin de una reserva especfica del 2% a personas con discapacidad intelectual. El modelo mixto de Centro Ocupacional y Centro Especial de Empleo propio de Euskadi que favorece las posibilidades de desarrollo de competencias y formacin de las personas con discapacidad, posibilitando mejores condiciones para su acceso a una actividad laboral.
Entre los retos y propuestas prioritarias se destacan las siguientes: Ante los escasos avances respecto a la LISMI en lo que se refiere a su apuesta prioritaria por la integracin laboral en la modalidad de empleo ordinario, se plantea realizar un diagnstico y evaluacin de los logros obtenidos en 32 aos desde la aprobacin de la LISMI y conseguir un gran pacto y compromiso con todos los agentes por un plan de empleo para las personas con discapacidad que apueste de manera efectiva por la integracin en el empleo ordinario, recuperando el objetivo primordial de la LISMI, con objetivos, actuaciones, plazos y compromisos concretos en este sentido. Se ha de apostar por una efectiva inclusin, por un concepto de itinerarios de insercin, que permitan el paso o trnsito de un tipo de apoyo a otro, con una oferta real de posibilidades o modalidades de empleo y ocupacin, en un modelo donde el fomento de empleo de las personas con discapacidad sea un continuum de recursos, medidas, frmulas, alternativas que se adapte a las necesidades de las personas a la realidad de lo que el mercado de trabajo puede ofrecer.
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Seguir impulsando y facilitando el desarrollo del empleo con apoyo para la integracin laboral. Sin renunciar a lo que establece la LISMI y, en particular, al seguimiento y exigibilidad del cumplimiento de la cuota de reserva, estudiar y poner en marcha actuaciones, con la implicacin del Movimiento Asociativo y del tejido empresarial, para la colaboracin entre todos los agentes y puesta en valor y visibilizacin de lo positivo que supone para la empresa la integracin laboral de las personas con discapacidad, premiar buenas prcticas y experiencias innovadoras para superar resistencias y estereotipos. Superar situaciones de discriminacin o carencia de igualdad de oportunidades en el acceso al empleo pblico: por ejemplo por convocatorias de plazas en categoras ms bajas, no en todas las categoras, etc. Adems, no se reflejan personas que se quedan en bolsas de empleo. Tambin subsisten dficits en la adaptacin real de las pruebas de acceso, en la movilidad interna de puestos, adaptacin de puestos Asimismo, en el mbito del empleo pblico, se propone acotar puestos especficos para las personas con discapacidad dentro de la Administracin, aparte de la oferta pblica general. Marcas directrices concretas. Desarrollar una orientacin especializada en el itinerario de empleo de las personas con discapacidad contando con la participacin de las entidades sociales de la discapacidad. Considerar la heterogeneidad de las discapacidades en los apoyos y condiciones para la integracin laboral, entre otras: las personas con especiales dificultades, las discapacidades sobrevenidas, el factor edad: tanto desde la perspectiva de la juventud con discapacidad como las personas con discapacidad en situacin de deterioro y/o envejecimiento prematuro. Desarrollar una efectiva coordinacin entre los mbitos de Educacin y Empleo para una formacin para el empleo con la extensin temporal y especializacin necesaria para las personas con discapacidad. Ello desde una visin transversal y corresponsable de ambos mbitos. Apostar por una formacin ad hoc tras una prospeccin previa de las posibilidades de empleo existentes en el entorno de la persona. Asegurar las condiciones de accesibilidad universal en la formacin que se concierte, contrate o subvencione por parte de Lanbide-SVE. Avanzar en las adaptaciones de los puestos de trabajo aprovechando las tecnologas existentes y desde una perspectiva global: por ejemplo, no slo el puesto concreto de trabajo, tambin los elementos de los pasillos, alumbrado, ascensores Avanzar hacia una mayor flexibilidad para poder conciliar o compaginar la posibilidad de cobrar pensin con la posibilidad de seguir desarrollando algn tipo de actividad laboral. El sistema es una maquinaria muy pesada y rgida, no adaptada a las necesidades de la persona. Habra de adecuarse un engranaje entre el sistema de pensiones y la red de empleo. Las entidades sociales de la discapacidad valoran el inters de apostar por esta mayor flexibilidad que redunde, adems, en incentivar la actividad laboral de las personas con discapacidad. Asegurar la sostenibilidad de las entidades que estn desarrollando actividad de apoyo a las personas con discapacidad en el mbito laboral.
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Unificar criterios y aunar fuerzas por parte de las entidades sociales optimizando todas posibilidades y oportunidades, mejorando en capacidad de competitividad e innovacin.
SALUD
Segn los datos que aporta la encuesta realizada a una muestra de 420 personas con discapacidad de organizaciones de Edeka: La mayora de las personas con discapacidad encuestada considera que su salud en general es buena o muy buena (61%). El 11% la considera mala o muy mala, y el 22% regular. El 56% considera que nunca ha tenido dificultades para acceder a los centros de salud o centros hospitalarios por motivo de su discapacidad. El 8% considera que en muchas ocasiones o siempre se ha encontrado con estas dificultades. El 48% dice que siempre o en muchas ocasiones los centros de salud y hospitalarios a los que acude disponen de las adaptaciones, dispositivos y elementos de apoyo necesarios para atenderle. El 20% considera que nunca o en pocas ocasiones disponen de estas adaptaciones, dispositivos y elementos de apoyo necesarios para atenderle. Sobre si se valora que las personas profesionales de los centros de salud y hospitalarios tienen formacin suficiente para atenderles por las dificultades que presentan por motivo de su discapacidad, la mayora de las personas con discapacidad encuestadas considera que esto es as siempre (30%) o en muchas ocasiones (19%). El 21% valora que nunca o en pocas ocasiones estas personas profesionales tienen formacin suficiente para atenderles por las dificultades que presentan por motivo de su discapacidad. En cuanto a si las personas con discapacidad encuestadas consideran si en alguna ocasin se les ha discriminado o se les ha dispensado un trato inadecuado por motivo de su discapacidad, la mayora (45%) responde que esta situacin no se ha producido nunca. El 6% considera que esta discriminacin o trato inadecuado se ha producido en muchas ocasiones o siempre. El 20% en algunas ocasiones y el 14% en pocas ocasiones. Respecto a la utilizacin de productos de apoyo del catlogo ortoprotsico del Sistema Sanitario, el 54% dice no haber utilizado nunca alguno de estos productos. El 6% manifiesta haber utilizado en muchas ocasiones o siempre alguno de estos productos.
En el proceso de entrevistas, desde las organizaciones sociales se pone de relieve que los principales problemas tienen que ver con la subsistencia de barreras y no accesibilidad para todas las personas con discapacidad. En general se reivindica que todos los medios y condiciones que faciliten la autonoma y respeten la dignidad de las personas. Tambin se apunta el desconocimiento de los equipos de profesionales del mbito sanitario de la diversidad de la discapacidad. Tanto en este mbito como en otros se detecta la necesidad de formar a los equipos de profesionales en el trato a las personas discapacidad. En este mbito se destacan los siguientes avances que se considera que se han alcanzado en Euskadi en el Sistema de Salud para las personas con discapacidad: Ha habido avances sobre todo en coordinacin en enfermedad mental y en psicogeriatra, en general se observan ms momentos de encuentro.
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Estrategia y cambio de concepto hacia el concepto de cronicidad: los resultados de la Estrategia de Cronicidad estn por ver, pero el cambio de visin ya ha sido muy importante. Se ha comenzado a hablar de continuidad de cuidados, de cronicidad. Se ha puesto al paciente en el centro y esto es un cambio de concepto muy importante y muy valioso. Adems, se ha tenido en cuenta a las Asociaciones, lo cual se considera un avance importante. Se ha avanzado en la coordinacin sociosanitaria y han salido diversos proyectos que acercan lo sanitario y lo social: unidades socioresidenciales, proyecto de salida de pacientes de hospitales psiquitricos, proyecto de atencin temprana. En este mbito se destaca la iniciativa de la Fundacin Etorbizi para crear rutas para mejorar la atencin coordinada en los mbitos de salud y servicios sociales desde la innovacin. Se est trabajando en Enfermeras de Continuidad. Se ha avanzado mucho en las comisiones de valoracin, en las que se analizan las necesidades de las personas sin tener en cuenta quin las ofrece.
Entre los retos y propuestas de mejora, destacan: Se han de articular soluciones que inciden en el propio diseo y estructuracin del Sistema Sanitario: o Que sea capaz de responder y abordar situaciones crnicas y de multiproblemtica existente entre las personas con discapacidad, aportando continuidad en la atencin (cada vez ms extendida entre otras personas y realidades). o Que sea capaz de articular el diseo, puesto al servicio de las necesidades de las personas. o Que busque soluciones y adecue respuestas para que sus problemas sistmicos (fragmentacin asistencial, tiempos de atencin, sistema piramidal, administracin y ejecucin fragmentada, no globalidad de la intervencin) no redunden en generar ms dificultades o situaciones de atencin inadecuada para las personas con discapacidad. Avanzar en la accesibilidad universal de los centros y dispositivos: acceso, habitaciones, servicios, camillas, instrumental, sealizacin adems desde un concepto de accesibilidad universal con eliminacin de barreras en mbitos diversos: fsicas, de comunicacin, de comprensin, de actitudes Entre otras cuestiones: o Extender el servicio de intrprete de lenguaje de signos (o dispositivos tecnolgicos que lo faciliten) a los servicios de urgencias y atencin hospitalaria. o Sistema de cita previa accesible y comprensible para todas las personas con discapacidad, considerando sus distintas necesidades. o Prescripciones mdicas y recetas adaptadas asimismo a las distintas necesidades. o Sealctica adaptada y personal de apoyo necesario para que las personas con discapacidad puedan desenvolverse con autonoma en los centros de salud, consultas, hospitales o Dispositivos adaptados para la atencin adecuada a las mujeres con discapacidad.
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Adecuar todas las condiciones para que cualquier persona con discapacidad tenga el mismo acceso a todas sus prestaciones y recursos que una persona que no tiene discapacidad: trato adecuado, tiempos de las consultas, tecnologas de apoyo para facilitar la comunicacin y comprensin Elaborar con la colaboracin del Movimiento Asociativo protocolos y guas especficas de actuacin a personas con discapacidad dentro de los distintos servicios y momentos de la atencin sanitaria. Formacin continua, con la colaboracin del Movimiento Asociativo, para las personas profesionales del Sistema de Salud en el trato adecuado a los pacientes con discapacidad. Mejorar condiciones para el diagnstico y atencin de las personas con patologas dual, discapacidad y trastorno mental o de conducta severo. Mejorar acompaamiento y seguimiento tras el diagnstico. Asegurar un Catlogo de prestaciones ortoprotsicas adecuado y suficiente para todas las necesidades de apoyo de las personas con discapacidad sin aplicar recortes sobre el mismo que ponen en riesgo la dignidad de las personas y el desarrollo de una vida autnoma. Dotar las condiciones necesarias para que todas las personas que requieren productos de apoyo puedan disponer de los mismos con independencia de su nivel de recursos econmicos. Dotar condiciones para asegurar una rehabilitacin bsica integral a las personas con discapacidad que lo requieren desde la perspectiva de recuperacin y mantenimiento de capacidades, incorporando apoyos multidisciplinares: fisioterapia, logopedia Reforzar la colaboracin entre los servicios de salud en general y el Movimiento Asociativo. Eliminar y/o evitar cualquier tipo de restricciones o copago en el acceso a medicamentos adecuados para el tratamiento de cada persona con discapacidad. Se han de eliminar las diferencias entre Territorios Histricos: aunque la cartera de prestaciones es la misma para los tres territorios, la forma de aplicarlos no es la misma: no puede haber diferencias entre territorios para asegurar la igualdad para todas las personas. Estudiar la puesta en marcha de un servicio de reparacin y prstamo de productos de apoyo. Coordinacin entre los distintos Sistemas (Salud y Servicios Sociales prioritariamente) para asegurar que las personas estn atendidas en su integralidad, independientemente de quin lo haga o a quin competa. Articular mesas de trabajo dentro de Instituciones pblicas, privadas, y Asociaciones, con la personas como centro de actuacin, avanzando en el dilogo civil en este mbito.
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SERVICIOS SOCIALES Y NIVEL DE VIDA ADECUADO

Segn los datos que aporta la encuesta realizada a una muestra de 420 personas con discapacidad de organizaciones de Edeka: La mayora de las personas con discapacidad considera que no necesita apoyo en muchas de las actividades planteadas. En especial, en las relativas a cambiar y mantener las posiciones de su cuerpo (el 70% considera que no necesita apoyo); desplazarse dentro del hogar (68%); controlar sus necesidades y utilizar solo/a el servicio (64%); levantarse y acostarse (66%); y comer y beber (62%). Por otro lado, las actividades con respecto a las cuales un menor porcentaje de personas considera que las puede realizar sin ayuda son las siguientes: limpieza y cuidado de la ropa y la limpieza y mantenimiento de la casa (en ambos casos, slo el 27% considera que lo puede hacer sin ayuda); realizar compras y control de los suministros y servicios (el 32% considera que lo puede hacer sin ayuda). Para realizar las actividades de la vida diaria, el 49% recibe apoyo principalmente de sus padres/madres, que en muchos casos se complementa tambin con el de sus hermanos/as y otros familiares. El 16% de las personas encuestadas recibe este apoyo de su pareja, que en muchos casos se complementa con el apoyo de otros familiares: hijos/as, padres/madres, hermanos/as El 14% de las personas encuestadas recibe este apoyo de la figura del/ de la asistente personal (que en algunos casos se completa con el apoyo de hermanos/as, hijos/as, padre/madre). El 14% recibe apoyo de hermanos/as, hijos/as y otros familiares. Con respecto a los servicios de los que son usuarios/as las personas con discapacidad encuestadas, la mayora (32%) es usuaria de un solo servicio; el 22% lo es de dos servicios; el 13% lo es de tres servicios y el 12% lo es de cuatro o ms servicios. o Las personas que slo son usuarias de un servicio (el 32% del total de personas encuestadas) lo son en su mayora de centros de da (el 36%) y de servicios de apoyo al ocio y tiempo libre (el 14%). o Las personas que son usuarias de dos servicios (el 22% del total de personas encuestadas) lo son en su mayora de centros de da y de servicios de apoyo al ocio y tiempo libre (el 23%). El 11% es usuaria de centro de da y residencia, el 11% de centro de da y vivienda con apoyo. El 10% de servicio de ocio y apoyo al ocio y tiempo libre. o Las personas que son usuarias de tres servicios (el 13%) del total de personas encuestadas) lo son en su mayora de centros de da, servicios de apoyo al ocio y tiempo libre y pisos o viviendas tuteladas o con apoyo (el 25%), o de centros ocupacionales, servicios de apoyo al ocio y tiempo libre y pisos o viviendas tuteladas o con apoyo (el 14%). El 31% de las personas encuestadas son beneficiarias de prestaciones econmicas: o El 13% de las personas encuestadas es beneficiaria de una prestacin econmica para cuidadores familiares no profesionales.
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o El 10%, de prestacin econmica vinculada a un servicio. o El 3% de prestacin econmica de asistencia personal. o El 28% es beneficiaria de una nica prestacin econmica y el 3% de ms de una prestacin econmica. Pensando en un momento en que las personas encuestadas puedan necesitar ayuda para sus actividades en la vida cotidiana, qu opcin es la que ms preferiran. o El 50% de las personas prefiere como primera opcin permanecer en su domicilio: bien a cargo de un familiar (el 33%), con un apoyo profesional (el 11%) o recibiendo apoyos intermitentes (el 6%). o El 10% prefiere trasladarse a una residencia y el 8% a un piso tutelado o con apoyo. o El 21% no se lo plantea. El 22% de las personas con discapacidad encuestadas considera que las actuales prestaciones del Sistema de Servicios Sociales nunca o en pocas ocasiones, resultan suficientes y adecuadas para favorecer una mayor autonoma y participacin en el entorno donde viven. El 16% valora que lo son slo en algunas ocasiones. El 13% considera que lo son en muchas ocasiones y el 9% siempre. El 30% dice que no sabe. En lo que respecta al procedimiento de valoracin de la discapacidad, el 37% de las personas con discapacidad encuestadas dice estar totalmente satisfecho con la resolucin obtenida en dicho procedimiento. El 9% de estas personas expresa que no est satisfecho con la resolucin obtenida (bien porque consideran que no se han tenido en cuenta todas sus dificultades, o bien porque consideran que el procedimiento no ha sido adecuado para valorar su situacin) y el 15% lo est solo a medias, porque considera que no se han tenido en cuenta algunas de sus dificultades. Con respecto al procedimiento de valoracin de la dependencia, el 22% manifiesta que estn totalmente satisfecho/a con la resolucin obtenida. El 12% de estas personas expresa que no estn satisfechas con la resolucin obtenida (bien porque consideran que no se han tenido en cuenta todas sus dificultades, o bien porque consideran que el procedimiento no ha sido adecuado para valorar su situacin) y el 11% lo est solo a medias, porque considera que no se han tenido en cuenta algunas de sus dificultades. En cuanto al nivel de ingresos brutos anuales de las personas con discapacidad (no de la unidad familiar), el 66% tiene unos ingresos de menos de 10.000 euros/ao. El 37% valora que su situacin econmica es suficiente y puede realizar las actividades que se propone. El 29% la valora insuficiente, ya que tiene que recurrir a la ayuda de otras personas, y el 5% la valora muy insuficiente, teniendo problemas para subsistir.
En este mbito se destacan los siguientes avances: La aprobacin de la Ley de Servicios Sociales y el reconocimiento del derecho subjetivo a las prestaciones del Sistema. El marco conceptual compartido con respecto a la discapacidad.
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El dilogo entre el sector pblico y las entidades sociales de la discapacidad, como agente al que se pregunta de forma sistemtica y cuyas aportaciones se consideran y se tienen en cuenta. El modelo de relacin y colaboracin entre las administraciones pblicas y el Tercer Sector de Accin Social, tanto en la provisin de servicios de responsabilidad pblica, como en iniciativas de dilogo civil. En este mbito destaca la aprobacin por parte del Gobierno Vasco del Decreto de la Mesa de Dilogo Civil. La incorporacin progresiva del apoyo a las familias, el reconocimiento de las personas cuidadoras y del papel que juegan.
En este mbito se apuntan los siguientes retos prioritarios y propuestas de actuacin: Avance hacia un modelo comunitario de atencin, de participacin y calidad de vida en la comunidad, caracterizado por generar un sistema de apoyos personalizables, adecuado a las necesidades y capacidades de cada persona y familia. En este sentido, se plantea el desarrollo de las figuras de coordinacin de caso y profesional de referencia construyendo un sistema personalizado de atencin en base a los apoyos que requiere cada persona con discapacidad (en clave de planificacin centrada en la persona, poniendo a la persona en el centro del Sistema). Se apuntan a continuacin algunos de los elementos diferenciales esenciales que se habran de articular: o Integralidad de la atencin (continuo longitudinal y transversal), contemplando aspectos como: La combinacin de servicios (el uso combinado de servicios es expresin tambin de la personalizacin de la atencin); La flexibilidad en la utilizacin de los servicios. La eliminacin de incompatibilidades entre prestaciones que son complementarias entre s cubriendo distintos objetivos y apoyos, todos ellos necesarios para la persona. El desarrollo de apoyos para personas con necesidades de apoyo limitado o intermitente (adaptacin del continuo de cuidados a los cambios en las necesidades).
El principio de continuidad en la atencin, junto al de prevencin, exige tambin anticipacin y, por tanto, reforzar la capacidad de deteccin, atencin temprana o Personalizacin de la atencin, siendo bsica la coordinacin de caso. Se apuntan algunas ideas sobre su enfoque: Organizaciones en el mbito de la discapacidad como referente, ms all incluso de los servicios sociales y la participacin en los procedimientos asociados a la coordinacin del caso, valoracin, diagnstico, orientacin, seguimiento, evaluacin Potenciar el uso de instrumentos de diagnstico social y planificacin centrada en la persona, desde la perspectiva del ejercicio efectivo de los derechos y el desarrollo del propio
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proyecto de vida con la mayor autonoma posible (desarrollo y generalizacin de instrumentos, formacin). Las familias o unidades de convivencia como protagonista y destinataria de la intervencin (re-pensar junto con ellas las intervenciones, desde esta clave, planificando los apoyos, junto con ellas, en funcin de las necesidades de la persona con discapacidad y su familia, y su evolucin, con anticipacin).
o Planes especficos, como por ejemplo: a) por sectores funcionales; b) por territorios; c) en funcin de la edad; d) para personas que residen en su domicilio y, dentro de stas, para infancia y adolescencia, por un lado, y para personas adultas con padres y madres mayores, por otro. o Proximidad y descentralizacin (recogido ms abajo en otro punto). o Inclusin social y normalizacin: continuar ocupando espacios de ocio, deporte, supresin de barreras y diseo para todas las personas, etc. Estudiar asimismo la aproximacin de la atencin a personas mayores al modelo de participacin y calidad de vida en la comunidad y la diferenciacin de la atencin a personas mayores y personas con discapacidad (mayores o no). Consolidacin de los sistemas de responsabilidad pblica. Esto supone, entre otras cuestiones, no dar pasos atrs en direccin hacia las prestaciones econmica en lugar de hacia las prestaciones de servicios. Por ejemplo, la prestacin econmica para cuidados en el entorno familiar, habra de tener la consideracin de elemento de apoyo para facilitar el respiro de la persona cuidadora, pero no ser una alternativa a la provisin de servicios de responsabilidad pblica para la persona con discapacidad. Unificacin de los sistemas de valoracin de discapacidad y de dependencia, adecuados a los objetivos de esta valoracin unificada, que debe ser el anlisis de las necesidades de la persona. De forma que permita, adems, un conocimiento no parcial o fragmentado de la realidad, sino un conocimiento de la situacin integral de cada persona en todos los mbitos. Concrecin del papel y competencia de cada una de las administraciones pblicas y consecucin de una relacin fluida, complementaria y de colaboracin. Superacin de las diferencias territoriales. Reajuste financiero y modificacin de la fiscalidad como elemento necesario para plantear un despliegue adecuado y sostenible del Sistema. Desarrollo de la Ley de Servicios Sociales mbitos clave como la Cartera de Prestaciones y Servicios del Sistema Vasco de Servicios Sociales, la participacin de la iniciativa privada en la prestacin de servicios sociales de responsabilidad pblica (concierto y otras modalidades de relacin jurdica pblico-privada) o la participacin de las personas usuarias en la financiacin de los servicios (copago). Desarrollo de la normativa especfica de centros y servicios para las personas con discapacidad que defina, desde un modelo de atencin coherente con el marco normativo, terico y cientfico de la discapacidad, sus condiciones tcnicas, materiales y funcionales. Como elemento necesario previo para la concertacin de servicios y ms all del contenido de la Cartera.
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Proximidad y descentralizacin: desarrollo y preparacin de los Servicios Sociales de Base para una adecuada atencin y promocin de las personas con discapacidad como eje de actuacin clave. Se considera que la labor de los Ayuntamientos es fundamental, a travs de los Servicios Sociales de Base, para activar todos los recursos del entorno en todas las reas: ocio, cultura, accesibilidad como elemento bsico para garantizar polticas inclusivas en el entorno comunitario complementario y, en coordinacin, con el nivel secundario o de atencin especializada. Esto implica cuestiones como su formacin especfica, condiciones adecuadas para desarrollar este apoyo, acercamiento a las entidades sociales de la discapacidad, acciones de encuentro entre los Ayuntamientos, las organizaciones de la discapacidad y las Diputaciones, etc. Se propone generar redes locales de atencin (sectorizacin funcional y territorial). Se debe clarificar si tiene sentido la atencin primaria en el mbito de la discapacidad, y cul debe ser el papel de los Ayuntamientos en este mbito. Considera que parece necesario impulsar el papel de los Ayuntamientos, al menos desde la perspectiva de: o La deteccin de necesidades. o La informacin bsica y la orientacin (derivacin). o El seguimiento de situaciones de cuidado a domicilio. o La promocin de las asociaciones de personas y familias. o El impulso de la integracin en la comunidad (ocio, deporte, supresin de barreras, diseo para todas las personas). o El apoyo a las personas cuidadoras y el desarrollo de los servicios de respiro en el marco de servicios y centros de responsabilidad o titularidad municipal. o Etc.
Avanzar en un sistema de concertacin de los servicios de responsabilidad pblica para las personas con discapacidad que asegure la adecuacin a sus necesidades y la calidad de las prestaciones y que asimismo contribuya a reconocer y fortalecer la trayectoria asociativa. Avanzar en un nuevo modelo de persona cuidadora. El modelo actual no es sostenible a medio plazo. Es necesario realizar una reflexin sobre el rol de las familias y la evolucin del mismo, realizar un anlisis permanente de la evolucin de sus necesidades y capacidades. Algunos elementos a considerar: o Impulso del apoyo formal, de los servicios de respiro particularmente, en el contexto cotidiano, de la vida diaria, adems de estancias temporales para respiro o situaciones ms prolongadas o de trnsito (ante el envejecimiento de las familias)-, y de los servicios de apoyo a personas cuidadoras (informacin, orientacin, formacin y tambin intervencin socioeducativa y apoyo psicosocial) y, en general, a la familia, con posibilidad de realizar intervenciones en el propio domicilio; o y promocin de un nuevo modelo de cuidado, realizando tambin un seguimiento peridico de las situaciones de cuidado en hogares multidependientes, personas perceptoras de la prestacin econmica de cuidados en el entorno familiar. Y, en relacin con esta cuestin, definir una estrategia coherente con la igualdad entre hombres y mujeres.
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Asegurar mecanismos de seguimiento de la evolucin de la necesidad en relacin con las personas beneficiarias de prestaciones econmicas. Avanzar en un sistema de informacin que, con las debidas previsiones para cumplir la legislacin sobre proteccin de datos de carcter personal, permita el acceso y seguimiento del historial socio-sanitario-educativo-laboral para asegurar la coordinacin de las intervenciones en cada mbito. Incorporar entre los servicios de apoyo a las familias, el apoyo a las mismas en el desarrollo de sus funciones tutelares. Promover la participacin de las personas destinatarias y usuarias, tanto desde las organizaciones como desde el Sistema Vasco de Servicios Sociales y, de manera especial, en la planificacin y evaluacin de los apoyos. Apoyar de forma adecuada desde el Sistema de Servicios Sociales a las personas con discapacidad en situacin de exclusin y pobreza y las familias con quienes conviven. Se ha de prestar especial atencin a la situacin de las madres y padres mayores, y de las familias monoparentales en situacin o riesgo de pobreza y con hijos/as con discapacidad a su cargo. Enfoque preventivo y de promocin de la autonoma, desde la perspectiva de no dar pasos atrs sobre lo conseguido y avanzar; atencin temprana, apoyo a la vida independiente (alternativas de vivienda con apoyo, apoyo a la vida autnoma en el propio hogar, asistente personal, productos de apoyo, adaptaciones en la vivienda, etc.) Evaluar de manera permanente la evolucin de las necesidades, con un enfoque prospectivo, de modo que resulte posible anticipar el diseo de las respuestas y reforzar las funciones de I+D+I en las organizaciones y las administraciones pblicas. Incorporar las variables de tipo de discapacidad o diversidad funcional, el grado y sexo en los distintos sistemas de responsabilidad pblica. Monitorizar considerando estas variables, entre otros, aspectos como la utilizacin de los servicios, satisfaccin de las personas usuarias
VIVIENDA
El 17,24% de las personas con discapacidad de 6 y ms aos que no viven en centros en Euskadi vive en un hogar unipersonal, el 27,51% vive en pareja, el 25,27% vive en pareja con sus hijos/as, el 8,44% vive con algn hijo/a, el 21,55% vive en otro tipo de hogar.25 Ms del 45% de las personas con discapacidad tiene dificultad para desenvolverse en algn lugar de su vivienda. En especial, en las escaleras. Tambin son significativos los problemas expresados con respecto al portal de la casa (en particular en el grupo de personas de 80 y ms aos) y el cuarto de bao.26 Considerando los resultados de la encuesta realizada a 420 personas con discapacidad de las Organizaciones de Edeka, se observa que:
25
Fuente: Encuesta EDAD 2008, Instituto Nacional de Estadstica. Encuesta hogares, personas con discapacidad de 6 y ms aos. Fuente: Encuesta EDAD 2008, Instituto Nacional de Estadstica. Encuesta hogares, personas con discapacidad de 6 y ms aos.
26
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El 11% considera que su vivienda s es accesible, pero que no los son los elementos comunitarios: escalera, ascensor, portal, etc. El 6% considera que ni su vivienda ni estos elementos comunitarios son accesibles. El 65% de las personas con discapacidad encuestadas dice que no ha sido beneficiaria de ayuda econmica para facilitar la accesibilidad y adaptaciones en el hogar. Slo el 9% dice que lo ha sido. Con respecto a la suficiencia de la ayuda econmica para facilitar la accesibilidad y adaptaciones en el hogar, se pregunta a las personas con discapacidad encuestadas que hayan sido beneficiarias de este tipo de ayuda, si consideran que ha sido suficiente, de las 46 personas que han contestado a esta cuestin, 35 consideran que no ha sido suficiente. Slo el 7% de las personas con discapacidad encuestadas contesta que ha sido beneficiaria de reserva en la adjudicacin de vivienda protegida. El 60% contesta que no lo ha sido.
En este mbito se apuntan los siguientes retos prioritarios y propuestas de actuacin: Ampliar la reserva en vivienda protegida, tanto en compra como en arrendamiento, a personas con discapacidad ms all de la movilidad reducida. Contemplar tambin otras necesidades de personas con discapacidad auditiva, visual o con otros tipos de discapacidad que ahora entran en las condiciones de la poblacin general. Ampliar la perspectiva de ayudas para adaptaciones en las viviendas a todos las necesidades de las personas con discapacidad (no slo en relacin con barreras arquitectnicas para personas con movilidad reducida). Por ejemplo para la comunicacin: videoportero, timbre adaptado Adaptar las viviendas reservadas de acuerdo con las necesidades de la persona con discapacidad adjudicataria. Mejorar la colaboracin entre los promotores y las entidades del Movimiento Asociativo para el asesoramiento sobre accesibilidad y adaptaciones en las viviendas. Necesidad de disponer de ms vivienda pblica para la promocin de programas de vida independencia y promocin de la autonoma, desde un concepto de corresponsabilidad transversal entre los mbitos de vivienda y de servicios sociales. Las personas necesitan tener posibilidades y alternativas reales de hacer vida autnoma: para ello se requieren infraestructuras adecuadas (vivienda) y apoyos adecuados (servicios sociales y otros mbitos). Prever y planificar el incremento de demanda. Es un reto y una necesidad que estas personas dispongan de recursos adecuados y suficientes de vivienda: reducidas, que aseguren su intimidad, atencin individualizada Dotar recursos para la suficiencia de ayudas para la adaptacin de las viviendas considerando el sobrecoste que supone la realidad de la discapacidad para las personas y familias.
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OCIO, CULTURA Y DEPORTE

Segn los datos que aporta la encuesta realizada a una muestra de 420 personas con discapacidad de organizaciones de Edeka: Las actividades que con ms frecuencia se realizan por la mayora de las personas son las de ver la televisin, or la radio y leer el peridico (el 79% dice realizar esta actividad a diario); salir a pasear o visitar amigos/as o familiares (el 33% realiza esta actividad a diario y el 35% una o ms veces a la semana); e ir de compras (el 7% realiza esta actividad a diario y el 36% una o ms veces a la semana). Las actividades que con menos frecuencia se realizan por la mayora de las personas son las de voluntariado (el 81% dice no realizar esta actividad en ninguna ocasin); asistir a espectculos deportivos (el 68% no lo hace ninguna vez); asistir a cursos de formacin (el 69% no lo hace ninguna vez); viajar por turismo (el 54% no lo hace ninguna vez); visitar museos y exposiciones culturales (el 56% no lo hace ninguna vez); y acudir a espectculos de cine, teatro y similares (el 51% no lo hace ninguna vez). El 49%, adems, dice que no hace deporte ninguna vez: el 54% en el caso de las mujeres y el 45% en el caso de los hombres. El 27% hace deporte una vez a la semana: el 29% de los hombres y el 23% de las mujeres. El 12% de las personas con discapacidad encuestadas dice que nunca o en pocas ocasiones hace cosas que verdaderamente le apetecen en su tiempo libre y el 23% dice que slo en algunas ocasiones. El 25% dice que en muchas ocasiones y el 23% que siempre. El 31% responde que el motivo ms frecuente por el no hace cosas es porque las actividades no estn adaptadas a sus necesidades. El 28% porque no tiene dinero suficiente. El 8% dice que es porque no dispone de medio de transporte accesible. El 25% manifiesta que en muchas ocasiones o siempre encuentra dificultades para realizar actividades deportivas que le gustan, por motivo de su discapacidad. El 16% dice que encuentra dificultades en algunas ocasiones. El 22% manifiesta que en muchas ocasiones o siempre encuentra dificultades para realizar actividades de ocio que le gustan, por motivo de su discapacidad. El 21% dice que encuentra dificultades en algunas ocasiones y el 15% en pocas ocasiones. El 24% de las personas con discapacidad encuestadas manifiesta que nunca encuentra estas dificultades. El 20% manifiesta que nunca o en pocas ocasiones esta oferta cultural de su ciudad est adaptada a sus necesidades: el 23% en el caso de los varones encuestados y el 17% en el caso de las mujeres encuestadas. El 20% considera que slo lo est en algunas ocasiones. El 15% considera que lo est en muchas ocasiones y el 13% dice que lo est siempre.
En este mbito se destacan los siguientes avances: En la posibilidad de acceso a la oferta de ocio, cultural y deportiva, es importante destacar las ventajas que para ello aporta el recurso del transporte pblico: metro, tranva. Esto se valora que ha supuesto una mejora para el colectivo.
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Tambin es destacable que se ha incrementado el nmero de empresas privadas con transporte adaptado para transporte por carretera, lo que tambin aporta mayores posibilidades de autonoma. Asimismo destaca la superioridad en infraestructuras respecto a otras ciudades de fuera de CAPV. En los ltimos 15-20 aos se han incorporado mejoras. Se observa que en infraestructuras de transporte existe una inquietud mayor que en otras CCAA y esto genera un avance mayor en la CAPV. Se encuentran tambin mejoras en el mundo de la cultura (teatros, cines). Como consecuencia de un trabajo en colaboracin avances en algunos mbitos locales, por ejemplo el Ayto. Bilbao (Jaiak, Olentzero, Cabalgata). Se percibe un avance en Deporte Adaptado. Est ms organizado. Dentro del ocio ha adquirido un papel ms relevante. Existen programas de deporte adaptado e incluso se estn dando procesos de inclusin. Es un avance el que personas con discapacidad puedan participar en igualdad de condiciones en programas como ADINEKO. Existen ms inversiones para equipamientos y recursos. Su participacin en el ocio inclusivo ha permitido que las personas con discapacidad son ms visibles en la sociedad. Los proveedores del ocio empiezan a percibir la discapacidad como un mercado en alza. Fomento del ocio en el Movimiento Asociativo. Mayor capacitacin de los profesionales de apoyo al ocio. Mayor participacin activa de las personas con discapacidad en la sociedad mediante su participacin en las alternativas de ocio, cultura y deporte. Disponer de libros en euskera adaptados al colectivo de personas con discapacidad visual.
En este mbito se aprecian varios retos y propuestas: Resulta fundamental apoyar a las personas con discapacidad para que puedan desenvolverse en el entorno comunitario. Los programas de ocio que desarrollan muchas entidades son vas fundamentales para fomentar competencias para la autonoma personal y sus habilidades sociales y relacionales, para generar oportunidades reales y hacer posible este desarrollo en el entorno. Se trata de un recurso fundamental para hacer posible que estas personas puedan desarrollar competencias para su autonoma personal y desenvolvimiento en el entorno. Es un recurso muy valorado, tanto por las personas usuarias como por las familias. Desarrollar una poltica integral y diversificada de cultura y deporte para las personas con discapacidad: se realizan actuaciones aisladas y se van alcanzando pequeos logros pero no hay una poltica definida que, adems, sea capaz de integrar una convivencia natural de la oferta ms concreta/especfica y de la comunitaria.
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Se observa una microsectorialidad en la discapacidad. No existe una visin global. Por ejemplo, que en un lugar como un hotel no se d respuesta a todas las discapacidades, se aportan respuestas parciales e incompletas. Existen agentes que pueden combinar lo sectorial con lo general. Asegurar y evaluar el cumplimiento de la normativa de accesibilidad en todos los espacios pblicos destinados al ocio, deporte, cultura y considerando las necesidades de los distintos colectivos (no slo la eliminacin de barreras arquitectnicas). Por ejemplo, se encuentran vacos como el lenguaje de signos en museos, recepciones, barreras para la comunicacin y comprensin Adems, en espectculos, etc. los accesos y ubicaciones para las personas con diversidad funcional no es normalizada. A veces tampoco se tiene en cuenta disponer de espacios reservados. Las entidades deben superar actitudes proteccionistas con las/os usuarias/os e impulsarles a que participen en la toma de decisiones, demandas Para ello hay que seguir trabajando en la actitud de los profesionales. En este sentido es clave la concienciacin. En transporte en el autobs existen ms problemas de accesibilidad, lo cual dificulta el acceso a la oferta cultural, deportiva y de ocio: rampas, mantenimiento, desconocimiento de los chferes Tambin se observan diferencias entre los Territorios en infraestructuras de transporte que facilitan el acceso a las alternativas de ocio (mejor Bizkaia que Araba y Gipuzkoa). Seguir fomentando la formacin de los profesionales del ocio y la formacin y el empoderamiento de las personas con discapacidad respecto al ocio. Articular herramientas para aunar y sumar necesidades, superando particularidades de cada colectivo y optimizando los recursos existentes (colaboracin de todos los agentes). Crear canales de flujo de informacin. Compartir Buenas Prcticas. Transferencia del conocimiento entre las organizaciones. Vigilar y exigir el cumplimiento de la normativa dirigida a garantizar la accesibilidad en materia de comunicacin oral o en comunicacin audiovisual.
ACCESIBILIDAD UNIVERSAL (TRANSPORTE Y ESPACIOS PBLICOS)

Ms del 42% de las personas con discapacidad en Euskadi tiene alguna dificultad cuando se desplaza por la calle: para subir o bajar de la acera, para cruzar la calle, para superar los obstculos de las aceras, para identificar calles, cruces o seales27 Segn los datos que aporta la encuesta realizada a una muestra de 420 personas con discapacidad de organizaciones de Edeka: La mayora utiliza los medios de transporte pblicos: el 37% utiliza el autobs urbano como medio de transporte, el 12% el metro y el 10% el tren. El 25% utiliza como medio de transporte el vehculo de un familiar o amigo/a. Slo el 3% dice utilizar su vehculo propio.
27
Fuente: Encuesta EDAD 2008 Instituto Nacional de Estadstica. Encuesta hogares, personas con discapacidad de 6 y ms aos.
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El 37% manifiesta que nunca ha dejado de asistir a alguna actividad a la quisieran ir por no disponer de medio de transporte y el 14% que esto se ha producido en pocas ocasiones. El 20% manifiesta que en algunas ocasiones no ha podido asistir a alguna actividad por no disponer de medio de transporte y el 10% dice que esto se ha producido en muchas ocasiones. El 1% dice que siempre. Con respecto a si se considera que los medios de transporte pblico estn adaptados a las necesidades de las personas con discapacidad, el 23% de las personas encuestadas valora que nunca o en pocas ocasiones lo estn. El 20% responde que en pocas ocasiones. El 43% considera que lo estn siempre o en muchas ocasiones. El 26% de las personas con discapacidad encuestadas considera que los espacios pblicos (calles, jardines, edificios pblicos) siempre estn adaptados a sus necesidades y el 18% que lo estn en muchas ocasiones. El 26% valora que estn adaptados slo en algunas ocasiones y el 21% en pocas ocasiones o nunca.
Segn los datos que aporta ELKARTEAN: el 65% de las comunidades de vecinos no tiene ascensor y el 85% tiene peldaos hasta el ascensor. Hay que tener en cuenta que la accesibilidad universal incluye MUCHAS diversidades, no slo puede darse para las personas con movilidad reducida, tambin para las discapacidades sensoriales y cognitivas. En general, slo se consideran algunas limitaciones y no el conjunto de la diversidad funcional. La accesibilidad es algo ms que lo arquitectnico y lo fsico: es tambin la comunicacin, la comprensin, la accesibilidad cognitiva. En este sentido, es fundamental no perder de vista lo que establecen los Arts. 2.c) y 2.d) de la LIONDAU sobre los principios de accesibilidad universal y diseo para todos: o Accesibilidad universal: la condicin que deben cumplir los entornos, procesos, bienes, productos y servicios, as como los objetos o instrumentos, herramientas y dispositivos, para ser comprensibles, utilizables y practicables por todas las personas en condiciones de seguridad y comodidad y de la forma ms autnoma y natural posible. Presupone la estrategia de diseo para todos y se entiende sin perjuicio de los ajustes razonables que deban adoptarse. o Diseo para todos: la actividad por la que se concibe o proyecta, desde el origen, y siempre que ello sea posible, entornos, procesos, bienes, productos, servicios, objetos, instrumentos, dispositivos o herramientas, de tal forma que puedan ser utilizados por todas las personas, en la mayor extensin posible. Pese a algunos avances, subsisten mltiples barreras en todos los mbitos: arquitectnicas, de comunicacin, de comprensin, y ello en todos los mbitos de desarrollo de la LIONDAU: o Telecomunicaciones y sociedad de la informacin. o Espacios pblicos urbanizados, infraestructuras y edificacin. o Transportes. o Bienes y servicios a disposicin del pblico. o Relaciones con las Administraciones pblicas.
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o Administracin de justicia. o Patrimonio cultural, de conformidad con lo previsto en la legislacin de patrimonio histrico. A pesar de los desarrollos normativos, se producen constantes incumplimientos que no se persiguen. Algunos avances destacables: La CAPV reconoce servidumbres de paso a la ciudadana para acceder a la vivienda, esto es un avance. Tambin las variaciones de anchuras para ascensores. Hay normativa legal (ordenanzas, decretos) Hay novedades positivas con muchas leyes, respecto a los espacios urbanizados amplios, las reservas, las costas, paseos martimos y playas Cada vez se produce un mayor reconocimiento y visibilizacin entre la ciudadana de que los avances en accesibilidad universal para las personas con discapacidad redundan en mejorar la calidad de vida, comodidad y usabilidad para toda la ciudadana: personas mayores, carritos de bebs, situaciones temporales de movilidad reducida
Retos y propuestas: Superar los dficits de accesibilidad universal en todos los mbitos: existe normativa, pero no se cumple. Reforzar la participacin y representacin de las personas con discapacidad en todos los foros de todos los mbitos y niveles: desde las comunidades vecinales hasta los Departamentos de las administraciones pblicas, con una perspectiva, adems, de transversalidad. o En foros que no slo tengan que ver con la discapacidad, sino tambin con la participacin ciudadana general (ej: teatros en el barrio). o Apoyar el empoderamiento de las personas con discapacidad en el conocimiento, ejercicio y reivindicacin de sus derechos. o Difundir el conocimiento de la normativa entre las comunidades de vecinos. o Debemos sensibilizar sobre nuestras necesidades, exponerlas (evidencias, carencias), buscar conjuntamente soluciones, en clave de cooperacin de todos los agentes implicados: las propias personas con discapacidad, tcnicos, administraciones. Establecer las condiciones necesarias para la formacin sobre accesibilidad en las escuelas tcnicas relacionadas con la arquitectura, la construccin, el diseo, el urbanismo Hay que tener en cuenta que incorporar la accesibilidad no suele ser un problema econmico, sino de considerarlo desde el diseo. o Por ejemplo, las modificaciones de movilidad reducida son las ms protagonistas debido al envejecimiento de la sociedad, que cada vez tiene ms problemas de movilidad. Hay muchas obras de adaptacin en los portales. Se pone dinero en esto. Pero hace que las personas sean activas. Se debe aprovechar esta perspectiva en clave de colaboracin.
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Asegurar el acceso a las adaptaciones y productos de apoyo necesarios a todas las personas con discapacidad que los requieran. Formar a las personas en los servicios de cara al pblico (conductores de transporte, etc.) en el trato adecuado y no discriminatorio hacia las personas con discapacidad. Superacin de las diferencias entre Territorios. Que todos los municipios dispongan y apliquen planes de accesibilidad. Desarrollar por parte de las administraciones pblicas competentes un efectivo seguimiento y evaluacin del cumplimiento de la normativa sobre accesibilidad en el otorgamiento de todo tipo de licencias de obra, apertura Extensin normalizada de la lengua de signos y los medios necesarios para disponer de este apoyo para el desarrollo de la vida en la comunidad, el acceso y atencin en servicios bsicos: salud (atencin bsica, especializada, urgencias), polica, etc. As como para poder llevar a cabo gestiones personales (ir al banco, realizar una entrevista) en el entorno comunitario. Aprovechar para ello las nuevas tecnologas existentes, como la plataforma de video-Interpretacin SVIsual en todos los mbitos pblicos o de servicios esenciales a la ciudadana. Mejorar la utilizacin de los dispositivos y posibilidades tecnolgicas para la accesibilidad universal y el diseo para todas las personas. Por ejemplo, en transporte se producen mltiples barreras de comunicacin que seran fcilmente resueltas con un diseo que tenga en cuenta las necesidades de estas personas. Existen mltiples dispositivos y posibilidades tecnolgicas que se pueden adaptar, de forma sencilla, las distintas necesidades de apoyo de los diversos tipos de discapacidad.
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CUARTO BLOQUE: ANEXOS
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ANEXO I: MODELO DE CARTAS Y GUIONES UTILIZADOS PARA EL DESARROLLO DEL PROCESO DE ENTREVISTAS
MODELO CARTA PARA ENTIDADES Bilbao, .. de octubre de 2010 A/A DE .(NOMBRE) GERENTE/RESPONSABLE DE Estimado/a: La Coordinadora Vasca de Representantes de Personas con Discapacidad del Pas Vasco (EDEKA), con el apoyo del Departamento de Empleo y Asuntos Sociales del Gobierno Vasco, ha iniciado un proceso de trabajo dirigido a elaborar el LIBRO BLANCO SOBRE LA DISCAPACIDAD EN EUSKADI. La finalidad de este proyecto es avanzar en el camino de la transformacin cultural y del entorno hacia la inclusin, aceptacin de la diversidad, igualdad de oportunidades y accesibilidad universal en Euskadi, y conseguir, para todas las personas con discapacidad y en todos los mbitos, ms y mejores condiciones para su calidad de vida, autonoma personal y pleno desarrollo. El primer paso de este ambicioso proyecto es la elaboracin de un primer informe sobre la situacin de las personas con discapacidad en Euskadi. Una de las fuentes clave para completar este informe, es el conocimiento directo de las entidades del Movimiento Asociativo que representa y defiende los derechos de estas personas, tanto en el mbito de Euskadi como en sus Territorios Histricos. Por este motivo solicitamos la participacin de vuestra entidad, mediante el desarrollo de una entrevista contigo como Gerente o responsable, o con su Presidente, o la persona o personas que valoris que pueden aportarnos una informacin ms completa y significativa a las cuestiones y aspectos que se recogen en el guin adjunto. Esta entrevista tendr, aproximadamente, una hora de duracin. Para realizarla, desde el equipo de EDEKA nos desplazaremos a vuestra sede en la fecha y hora que concertemos con la/s persona/s que designis para contestar a la misma. Durante este mes de diciembre contactaremos por telfono contigo para concertar esta entrevista (o, en su caso, para que nos derives a la/s persona/s de vuestra Organizacin a quien entrevistar). Os agradecemos de antemano la atencin y disponibilidad de vuestra entidad para participar en este proceso que, sin duda, contribuir a profundizar en el conocimiento de la realidad y necesidades de las personas con discapacidad y sus familias, siendo un paso ms para avanzar en inclusin, igualdad de oportunidades, calidad de vida y autonoma personal en Euskadi. . Presidente de la Red de Representantes de Personas con Discapacidad del Pas Vasco (EDEKA)
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MODELO GUION PARA ENTIDADES

Guin de contenidos a tratar en entrevista para elaboracin de un primer informe sobre la situacin de las personas con discapacidad en Euskadi: En relacin con los siguientes elementos clave de anlisis con respecto a los diferentes mbitos y sistemas que se recogen en esta tabla: MBITOS/SISTEMAS Ocio, cultura, d Sistema de pensiones Productos de apoyo, ayudas tcnicas. Transporte Educacin ELEMENTOS CLAVE DE ANLISIS Empleo
Efectivo disfrute y ejercicio de todos sus derechos. Sistema de acceso y trnsito entre recursos. Suficiencia y adecuacin de las prestaciones y apoyos a las necesidades. Libre desarrollo de su personalidad en todo su itinerario vital. Inclusin. Calidad de vida. Igualdad de oportunidades y no discriminacin. Autonoma personal y vida independiente. Accesibilidad universal y diseo para todos (en todos los aspectos necesarios para asegurar la movilidad, eliminacin de barreras arquitectnicas, de comunicacin y comprensin). Desarrollo en el entorno comunitario (vida comunitaria, social y cvica). Dilogo civil y participacin. Transversalidad de las polticas.
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Fiscalidad
Servicios Sociales
Salud
Se plantean las cuestiones: 1. Necesidades de apoyo que considera que presentan las personas con discapacidad y sus familias, a quienes representa su entidad (en relacin con los diversos elementos y mbitos de la tabla inicial). o o o Necesidades que considera que se estn cubriendo. Necesidades con respecto a las cuales considera que se estn produciendo dficits en la respuesta de los Sistemas de Proteccin Social y motivos. Necesidades emergentes que pueden plantear retos en un futuro: a corto, medio y largo plazo.
2. Principales dficits, dificultades, carencias, elementos a reforzar, retos, aspectos a mejorar (en relacin con los diversos elementos y mbitos de la tabla inicial). 3. Propuestas de mejora, actuaciones, iniciativas, etc. (en relacin con los diversos elementos y mbitos de la tabla inicial). 4. Incidencia que considera que las actuales polticas y actuaciones para la promocin y atencin de las personas con discapacidad y sus familias estn comportando para: o o o o o o o El efectivo disfrute de todos sus derechos. Su autonoma personal y vida independiente. El libre desarrollo de su personalidad en todo su itinerario vital. Su inclusin. Su calidad de vida. Su igualdad de oportunidades y no discriminacin. Su desarrollo en el entorno comunitario. (vida comunitaria, social y cvica).
5. Actuaciones que habran de desarrollarse para posibilitar: o o Dilogo civil y participacin: en relacin con el conocimiento de necesidades, as como para el diseo, ejecucin y evaluacin de polticas y actuaciones. Transversalidad de las polticas.
6. Referencias (datos, estudios, investigacin y otras fuentes cuya referencia considere de inters para completar informe de situacin de las personas con discapacidad en Euskadi).
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MODELO CARTA PARA AAPP Bilbao, .. de octubre de 2010 A/A DE .(NOMBRE) CARGO. DEPARTAMENTO DE Estimado/a: La Coordinadora Vasca de Representantes de Personas con Discapacidad del Pas Vasco (EDEKA), con el apoyo del Departamento de Empleo y Asuntos Sociales del Gobierno Vasco, ha iniciado un proceso de trabajo dirigido a elaborar el LIBRO BLANCO SOBRE LA DISCAPACIDAD EN EUSKADI. La finalidad de este proyecto es avanzar en el camino de la transformacin cultural y del entorno hacia la inclusin, aceptacin de la diversidad, igualdad de oportunidades y accesibilidad universal en Euskadi, y conseguir, para todas las personas con discapacidad y en todos los mbitos, ms y mejores condiciones para su calidad de vida, autonoma personal y pleno desarrollo. El primer paso de este ambicioso proyecto es la elaboracin de un primer informe sobre la situacin de las personas con discapacidad en Euskadi. Una de las fuentes clave para completar este informe, es el conocimiento directo de las Administraciones pblicas, en los diversos mbitos, al respecto de las prioridades, polticas e iniciativas que se vienen desarrollando para la promocin y atencin de estas personas y sus familias, tanto en el mbito de Euskadi como en sus Territorios Histricos. Por este motivo solicitamos la participacin de su Departamento, mediante el desarrollo de una entrevista con la persona o personas que valore que pueden aportarnos una informacin ms completa y significativa a las cuestiones y aspectos que se recogen en el guin adjunto. Esta entrevista tendr, aproximadamente, una hora de duracin. Para realizarla, desde el equipo de EDEKA nos desplazaremos a su sede en la fecha y hora que concertemos con la/s persona/s que designe para contestar a la misma. Durante este mes de diciembre contactaremos por telfono con usted para concertar esta entrevista (o, en su caso, para que nos derive a la/s persona/s a la que considere derivar esta entrevista). Agradecemos de antemano la atencin y disponibilidad de su Departamento para participar en este proceso que, sin duda, contribuir a profundizar en el conocimiento de la realidad y necesidades de las personas con discapacidad y sus familias, siendo un paso ms para avanzar en inclusin, igualdad de oportunidades, calidad de vida y autonoma personal en Euskadi. . Presidente de la Red de Representantes de Personas con Discapacidad del Pas Vasco (EDEKA)
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MODELO GUION PARA AAPP

Guin de contenidos a tratar en entrevista para elaboracin de un primer informe sobre la situacin de las personas con discapacidad en Euskadi: 7. Prioridades, polticas y actuaciones que se vienen desarrollando en su Departamento para la promocin y atencin de las personas con discapacidad y sus familias y/o personas cuidadoras. 8. Necesidades de apoyo que considera que presentan las personas con discapacidad y sus familias en el rea de proteccin social cuya competencia corresponde a su Departamento: o o o Necesidades que considera que se estn cubriendo. Necesidades con respecto a las cuales considera que se estn produciendo dficits en la respuesta de su Departamento y motivos. Nuevas necesidades que pueden plantear retos en un futuro: a corto, medio y largo plazo.
9. Aspectos concretos que se desarrollan para garantizar los siguientes aspectos, o, en su caso, posibles dficits, elemento a reforzar o carencias que considera en relacin con los mismos: o El acceso de las personas con discapacidad y sus familias a las prestaciones y apoyos del sistema, posibilidades de movilidad y trnsito entre los diversos recursos, etc. La oferta de servicios, apoyos, oportunidades y respuestas suficientes y adecuadas a sus necesidades. La accesibilidad universal (en todos los aspectos necesarios para asegurar la movilidad, eliminacin de barreras arquitectnicas, de comunicacin y comprensin).
o o
10. Incidencia que considera que tienen estas polticas y actuaciones en estas personas para: o o o o o o o El efectivo disfrute de todos sus derechos. Su autonoma personal y vida independiente. El libre desarrollo de su personalidad en todo su itinerario vital. Su inclusin. Su calidad de vida. Su igualdad de oportunidades y no discriminacin. Su desarrollo en el entorno comunitario. (vida comunitaria, social y cvica).
11. Actuaciones que se desarrollan para posibilitar: o o Dilogo civil y participacin: en relacin con el conocimiento de necesidades, as como para el diseo, ejecucin y evaluacin de polticas y actuaciones. Transversalidad de la polticas, colaboracin con otros Departamentos
12. Referencias (datos, estudios, investigacin y otras fuentes cuya referencia considere de inters para completar informe de situacin de las personas con discapacidad en Euskadi).
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ANEXO II: MODELO DE CUESTIONARIO UTILIZADO PARA LA ENCUESTA
COORDINADORA VASCA DE REPRESENTANTES DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD (EDEKA)
LIBRO BLANCO SOBRE LA DISCAPACIDAD EN EUSKADI Proceso de investigacin cuantitativa sobre la situacin de las personas con discapacidad en Euskadi
Inclusin Social, Vida independiente, Participacin, Ciudadana Activa y Derechos Sociales de todas las personas con discapacidad en Euskadi: el Reto de la Igualdad
Cuestionario para personas con discapacidad de entidades de EDEKA 24 de octubre de 2011
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EDEKA (COORDINADORA VASCA DE REPRESENTANTES DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD) est realizando un estudio para conocer las necesidades de estas personas en Euskadi. Para ello es imprescindible que conozcamos tu opinin. Por ello recogemos aqu un cuestionario con una serie de preguntas dirigidas a conocer tu situacin en varios mbitos de tu vida: educacin; empleo, ocupacin e integracin laboral; salud; servicios sociales y apoyos para tu autonoma personal y participacin en la comunidad; vivienda; ocio, cultura y deporte; accesibilidad universal; nivel de vida adecuado y apoyos para tus familiares o personas de tu entorno que te ayudan. Lo que ms nos importa es que seas t mismo o t misma quien conteste a estas cuestiones que aqu te proponemos. Puede que para ello necesites la ayuda de algn profesional de apoyo, con la que, en tal caso, vas a contar. Toda la informacin que se recoja en este cuestionario es confidencial de manera que nadie va a poder conocer tus datos personales ni ninguna otra informacin de carcter personal que se refiera a ti mimo o a ti misma. En este sentido, queremos informarte de que la realizacin de esta investigacin se est llevando a cabo respetando la normativa aplicable sobre proteccin de datos de carcter personal. Muchas gracias por tu participacin!
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Nmero de control de la persona seleccionada Nota para el/la entrevistador/a: se sombrean en color morado las cuestiones que admiten ms de una respuesta. Identificacin del/de la informante y otras personas de apoyo para la realizacin de esta encuesta: El/la informante es la persona seleccionada? SI NO En el caso de que el/la informante no sea la persona seleccionada indicar la relacin del/de la informante con la persona seleccionada: Cnyuge o pareja Hijo/a Padre/madre Representante legal Otros familiares Personal de centro Servicios sociales Voluntarios/as Otra relacin
La persona seleccionada va a contestar a este cuestionario contando con alguna persona de apoyo? SI NO En el caso de que se cuente con alguna persona de apoyo indicar su relacin con la persona seleccionada: Cnyuge o pareja Hijo/a Padre/madre Representante legal Otros familiares A) Personal de centro Servicios sociales Voluntarios/as Otra relacin
Cuestiones generales relativas a la persona seleccionada:
Entrevistador/a: Para iniciar la entrevista, voy a preguntarte por algunos datos personales.
1. Edad 2. Sexo:
Varn Mujer
3. Provincia de residencia 4. Municipio de residencia 5. Tu municipio de residencia es de mbito:

Rural(menos de 10.000 habitantes) Urbano
6. Cul es tu estado civil?

Soltero/a Casado/a Con pareja de hecho No sabe Separado/a Divorciado/a Viudo/a No contesta
7. Personas con quienes convives habitualmente:

Pareja Hijos/as Otros familiares Vivo solo/a
340
Padre/madre Hermanos/as No sabe
Vivo en un centro residencial. Vivo en una vivienda con apoyo o piso tutelado. No contesta
8. Por motivo de alguna discapacidad, problema de salud o enfermedad, dispones del

certificado de minusvala con grado igual o superior al 33%? SI NO No sabe No contesta Si dispones de este certificado, indica grado reconocido: Entre 33% y 45% Entre 46% y 64% No sabe Entre 65% y 74% 75% o ms No contesta
9. Dispones de certificado de reconocimiento de situacin de dependencia?

SI NO No sabe No contesta Si dispones de este certificado, indica grado y nivel reconocido Grado I (Dependencia moderada). Nivel 1 Grado I (Dependencia moderada). Nivel 2 Grado II (Dependencia severa). Nivel 1. Grado II (Dependencia severa). Nivel 2 Grado III (Gran Dependencia). Nivel 1. Grado III (Gran Dependencia). Nivel 2 No sabe No contesta
10. Tienes alguna discapacidad, problema de salud o enfermedad?

SI NO No sabe No contesta En el caso de que tengas alguna discapacidad, a cul o cules de estos aspectos consideras que le afecta, produciendo limitaciones para tu actividad y participacin? Visin Audicin Comunicacin Aprendizaje y aplicacin del conocimiento y desarrollo de tareas. No sabe Movilidad Autocuidado Vida domstica Interacciones y relaciones interpersonales. No contesta
En el caso de que tengas alguna discapacidad, qu tipo o tipos de limitaciones o dficits para tu actividad y participacin consideras que tienes? Mentales Visuales Del odo Del lenguaje, habla y voz No sabe B) Osteoarticulares Del sistema nervioso Viscerales Otras No contesta
Cuestiones sobre tu situacin en el mbito de EDUCACIN
Entrevistador/a: Ahora voy a preguntarte por algunos aspectos relativos a tu situacin en materia de Educacin.
1. Cul es tu mayor nivel de estudios que has terminado?

No procede, es menor de 10 aos. No sabe leer ni escribir. Estudios primarios incompletos. Estudios de Bachillerato Enseanzas profesionales de grado medio o equivalentes. Enseanzas profesionales de grado superior o equivalentes.
341
Estudios primarios o equivalentes. Educacin secundaria de 1 etapa.
Estudios universitarios o equivalentes. No sabe No contesta
2. Has desarrollado alguno de estos estudios en aulas especializadas (no en enseanza

normalizada)? Nunca En pocas ocasiones En algunas ocasiones En muchas ocasiones Siempre No sabe No contesta
3. Has tenido alguna situacin de discriminacin o menores oportunidades que el resto

del alumnado, por motivo de tu discapacidad, problema de salud o enfermedad? Nunca En pocas ocasiones En algunas ocasiones En muchas ocasiones Siempre No sabe No contesta
4. Has podido disponer de adaptaciones, dispositivos y otros elementos de apoyo para

poder seguir con normalidad los estudios que has realizado hasta el momento? Nunca En pocas ocasiones En algunas ocasiones En muchas ocasiones Siempre No sabe No contesta
5. En el caso de que ya tengas 16 o ms aos consideras que los estudios que has
realizado hasta el momento te ayudan a realizar una actividad laboral u ocupacional? Nunca En pocas ocasiones En algunas ocasiones En muchas ocasiones Siempre C) Cuestiones sobre tu situacin en el mbito de EMPLEO, OCUPACIN E INTEGRACIN LABORAL. No sabe No contesta Tengo menos de 16 aos
Entrevistador/a: Ahora voy a preguntarte por algunos aspectos relativos a tu situacin en materia de Empleo. NOTA: este apartado del cuestionario se dirige slo a personas de 16 o ms aos.
1. En relacin con la actividad laboral, en qu situacin de las siguientes te encuentras?

Nota: si te encuentras en varias situaciones, indica slo la principal: Trabajando en una empresa ordinaria. Trabajando como autnomo o en autoempleo, o empresario/a sin asalariados/as. Empresario/a con asalariados/as. Percibiendo una pensin (jubilacin, incapacidad permanente, no contributiva). Estudiando.
En desempleo.
342
Trabajando en funcin pblica. Trabajando en una empresa ordinaria en formato de empleo con apoyo. Trabajando en un centro especial de empleo. Desarrollando mi actividad en centro ocupacional.
Realizando sin remuneracin trabajos sociales o actividades benficas. Otra situacin. No sabe No contesta
1. Ests satisfecho con la situacin en la que te encuentras?

SI NO No sabe No contesta
2. Si pudieras cambiar, en cul de estas situaciones preferiras encontrarte en lo que

respecta a tu situacin laboral u ocupacional? Nota: puedes indicar una o ms situaciones, haciendo constar tu orden de prioridades en la zona sombreada: 1: la situacin que ms prefieres, 2: la siguiente situacin que prefieres... y as sucesivamente. Trabajando en una empresa ordinaria. Trabajando como autnomo o en autoempleo, o empresario/a sin asalariados/as. Empresario/a con asalariados/as. Trabajando en funcin pblica. Trabajando en una empresa ordinaria en formato de empleo con apoyo. Trabajando en un centro especial de empleo. Desarrollando mi actividad en centro ocupacional. Percibiendo una pensin (jubilacin, incapacidad permanente, no contributiva). Estudiando.
En desempleo. Realizando sin remuneracin trabajos sociales o actividades benficas. Otra situacin. No sabe No contesta
3. Has tenido o tienes dificultades para acceder a un empleo por motivo de tu

discapacidad, problema de salud o enfermedad? Nunca En pocas ocasiones En algunas ocasiones En muchas ocasiones Siempre No sabe No contesta
4. Has podido disponer de adaptaciones de tu puesto de trabajo, dispositivos y otros

elementos de apoyo para poder desarrollar con normalidad tu actividad laboral? Nunca En pocas ocasiones En algunas ocasiones En muchas ocasiones Siempre No sabe No contesta
5. Has tenido o tienes dificultades para tu promocin profesional por motivo de tu

discapacidad, problema de salud o enfermedad? Nunca En pocas ocasiones En algunas ocasiones En muchas ocasiones No sabe No contesta
343
Siempre
6. Tienes la posibilidad de acceder a una oferta diversa de cursos y formacin, adaptada

a tus necesidades? Nunca En pocas ocasiones En algunas ocasiones En muchas ocasiones Siempre No sabe No contesta
7. Dispones de suficiente orientacin y apoyo para desarrollar tu itinerario laboral?

Nunca En pocas ocasiones En algunas ocasiones En muchas ocasiones Siempre D) Cuestiones sobre tu situacin en el mbito de SALUD. No sabe No contesta
Entrevistador/a: Ahora voy a preguntarte por algunos aspectos relativos a tu situacin en materia de Salud.
1. Cmo es tu salud en general?

Muy buena Buena Regular Mala Muy mala No sabe No contesta
2. Has tenido o tienes dificultades para acceder a los centros de salud o centros
hospitalarios por motivo de tu discapacidad, problema de salud o enfermedad? Nunca En pocas ocasiones En algunas ocasiones En muchas ocasiones Siempre No sabe No contesta
3. Consideras que los centros de salud y centros hospitalarios a los que acudes
disponen de las adaptaciones, dispositivos y elementos de apoyo necesarios para atenderte? Nunca En pocas ocasiones En algunas ocasiones En muchas ocasiones Siempre No sabe No contesta
4. Consideras que los profesionales de los centros de salud y hospitalarios tienen

formacin suficiente para atenderte por las dificultades que presentas por motivo de tu discapacidad? Nunca En pocas ocasiones No sabe No contesta
344
En algunas ocasiones En muchas ocasiones Siempre
5. En alguna ocasin has sentido que se te ha discriminado o se te ha dispensado un

trato inadecuado por motivo de tu discapacidad? Nunca En pocas ocasiones En algunas ocasiones En muchas ocasiones Siempre No sabe No contesta
6. Has utilizado algn producto de apoyo del catlogo de rtesis, prtesis del Sistema
Sanitario? Nunca En pocas ocasiones En algunas ocasiones En muchas ocasiones Siempre No sabe No contesta
7. Consideras que este catlogo es suficiente y adecuado a tus necesidades de apoyo?

Nunca En pocas ocasiones En algunas ocasiones En muchas ocasiones Siempre E) Cuestiones sobre tu situacin en el mbito de SERVICIOS SOCIALES Y APOYOS PARA TU AUTONOMA PERSONAL Y PARTICIPACIN EN LA COMUNIDAD No sabe No contesta
Entrevistador/a: Ahora voy a preguntarte por algunos aspectos relativos a tu situacin en materia de servicios sociales, autonoma personal y participacin en el entorno donde vives.
1. Presentas alguna o algunas de las dificultades que se exponen a continuacin? En tal

caso, qu tipo de apoyo necesitas para realizarlas? Nota: marcar con una X en el nivel de apoyo que presentan para realizar las actividades en las que presentan alguna dificultad para su realizacin de manera autnoma. Necesita un poco de apoyo para realizar esta actividad Necesita bastante apoyo para realizar esta actividad No puede realizar esta tarea si no es con el apoyo de otra persona.
Cambiar y mantener las posiciones de su cuerpo Levantarse y acostarse Desplazarse dentro del hogar Asearse solo/a: lavarse y cuidar su aspecto Controlar las necesidades y utilizar solo/a el servicio Vestirse, desvestirse y arreglarse Comer y beber
345
Deambular sin medio de transporte Compras y control de los suministros y servicios Cuidarse de las comidas Limpieza y cuidado de la ropa Limpieza y mantenimiento de la casa Cuidarse del bienestar del resto de la familia
2. En el caso de que lo necesites, la persona que habitualmente te ayuda para realizar

estas tareas es: Tu pareja Tu padre/madre Hermanos/as Hijos/as Otros familiares No sabe No contesta Asistente personal Personal del centro
3. Eres usuario/a de alguno de estos servicios?

Nota: marcar con una X los servicios de los que, en su caso, la persona es usuario/a. Servicios de ayuda a domicilio. Teleasistencia. Servicios de apoyo a las familias. Servicios de respiro. Servicios de apoyo al ocio y tiempo libre. Centros de atencin diurna (centros de da). Centro ocupacional. Centros de atencin de noche. Residencia Pisos o viviendas tuteladas o con apoyo. Ayudas tcnicas o productos de apoyo. Servicio de rehabilitacin. Servicio de fisioterapia. Servicios de apoyo a la vida independiente.
4. Eres o has sido beneficiario/a de alguna de estas prestaciones econmicas?

Nota: marcar con una X las prestaciones de los que, en su caso, la persona es beneficiaria. Prestacin econmica vinculada a un servicio. Prestacin econmica para cuidados en el entorno familiar y apoyo a cuidadores no profesionales. Prestacin econmica de asistencia personal Ayudas econmicas para apoyar a la persona con ayudas tcnicas o instrumentos necesarios para el normal desenvolvimiento de su vida ordinaria.
5. Pensando en un momento en el que necesites ayuda para tus actividades en la vida

cotidiana, qu opcin es la que ms preferiras?: Nota: puedes indicar una o ms situaciones, haciendo constar tu orden de prioridades en la zona sombreada: 1: la situacin que ms prefieres, 2: la siguiente situacin que prefieres... y as sucesivamente. Permanecer en mi domicilio a cargo de un familiar Permanecer en mi domicilio con un apoyo profesional Permanecer en mi domicilio recibiendo apoyos intermitentes Trasladarme a un piso asistido o con apoyo. Trasladarme a una residencia No me lo planteo
346
Otras (especificar):
6. Consideras que las actuales prestaciones del Sistema de Servicios Sociales son
suficientes y adecuadas para favorecer una mayor autonoma y participacin en el entorno donde vives? Nunca En pocas ocasiones En algunas ocasiones En muchas ocasiones Siempre No sabe No contesta
7. En el caso de que hayas pasado por un procedimiento de valoracin de discapacidad

ests satisfecho con la resolucin obtenida? No estoy satisfecho en absoluto porque considero que no se han tenido en cuenta todas mis dificultades. No estoy satisfecho porque considero que el procedimiento no ha sido adecuado para valorar mi situacin. Estoy satisfecho a medias, porque considero que no se han tenido en cuenta algunas de mis dificultades. Estoy totalmente satisfecho. No sabe No contesta
8. En el caso de que hayas pasado por un procedimiento de valoracin de dependencia

ests satisfecho con la resolucin obtenida? No estoy satisfecho en absoluto porque considero que no se han tenido en cuenta todas mis dificultades. No estoy satisfecho porque considero que el procedimiento no ha sido adecuado para valorar mi situacin. Estoy satisfecho a medias, porque considero que no se han tenido en cuenta algunas de mis dificultades. Estoy totalmente satisfecho. No sabe No contesta F) Cuestiones sobre tu situacin en el mbito de VIVIENDA
Entrevistador/a: Ahora voy a preguntarte por algunos aspectos relativos a tu situacin en materia de vivienda
1. Tu vivienda (tanto tu piso como los elementos comunitarios: escalera, ascensor,

portal, etc.) cuenta con las condiciones de accesibilidad que necesitas para desenvolverte con normalidad? Ni mi vivienda ni los elementos comunitarios son accesibles. Mi vivienda es accesible pero no son accesibles los elementos comunitarios. Tanto mi vivienda como los elementos comunitarios son accesibles. Otras situaciones. No sabe No contesta
347
2. En alguna ocasin has sido beneficiario/a de alguna ayuda econmica para facilitar la
accesibilidad y adaptaciones en el hogar? SI NO No sabe No contesta En el caso de que s hayas recibido alguna ayuda de este tipo, consideras que ha sido suficiente? SI NO No sabe No contesta
3. En alguna ocasin has sido beneficiario/a de algn tipo de reserva en la adjudicacin

de vivienda protegida, por motivo de tu discapacidad? SI NO No sabe No contesta
G)
Cuestiones sobre tu situacin en el mbito de OCIO, CULTURA, DEPORTE
Entrevistador/a: Ahora voy a preguntarte por algunos aspectos relativos a tu situacin en materia de ocio, cultura, deporte
1. Con qu frecuencia realizas las siguientes actividades?

Ninguna vez - Actividades de Voluntariado... - Asistir a cursos de formacin..... - Asistir a espectculos deportivos.. -Hacer deporte - Salir a pasear o visitar a amigos o familiares.. - Ir de compras - Acudir a espectculos (cine, teatro, etc.). - Visitar museos y exposiciones culturales.... - Ver la TV, or la radio, leer el peridico - Viajar (por turismo). X X X X X X X X 1 vez al mes X X X X X X X X Cada 15 das X X X X X X X X 1 o ms veces a la semana X X X X X X X X A diario X X X X X X X X
2. En tu tiempo libre Cada cunto haces cosas que verdaderamente te apetecen?

Nunca En pocas ocasiones En algunas ocasiones En muchas ocasiones Siempre No sabe No contesta
3. Cul es el motivo ms frecuente por el que no haces cosas que te apetecen en tu

tiempo libre? Porque no tengo dinero suficiente. Porque no dispongo de medio de transporte accesible. Porque las actividades no estn adaptadas a mis necesidades. de tu discapacidad? Nunca En pocas ocasiones En algunas ocasiones En muchas ocasiones No sabe No contesta No sabe No contesta
4. Encuentras dificultades para realizar actividades deportivas que te gustan por motivo
348
Siempre
5. Encuentras dificultades para realizar actividades de ocio que te gustan por motivo de
tu discapacidad? Nunca En pocas ocasiones En algunas ocasiones En muchas ocasiones Siempre No sabe No contesta
6. Consideras que la oferta cultural en tu ciudad est adaptada a tus necesidades para
que puedas participar sin limitaciones? Nunca En pocas ocasiones En algunas ocasiones En muchas ocasiones Siempre H) Cuestiones sobre tu situacin en el mbito de MOVILIDAD, TRANSPORTE, ACCESIBILIDAD UNIVERSAL Y DISEO PARA TODOS No sabe No contesta
Entrevistador/a: Ahora voy a preguntarte por algunos aspectos relativos a tu situacin en materia de movilidad, transporte, accesibilidad. 1. Cul es el medio de transporte que ms utilizas para desplazarte? Autobs urbano Metro Tren No sabe No contesta
Taxi Vehculo de un familiar o amigo/a Mi propio vehculo 2. En alguna ocasin has dejado de asistir a alguna actividad a la que quieras ir porque no dispones de medio de transporte? Nunca En pocas ocasiones En algunas ocasiones No sabe No contesta
En muchas ocasiones Siempre 3. Consideras que los medios de transporte pblico estn adaptados a tus necesidades? Nunca En pocas ocasiones En algunas ocasiones No sabe No contesta
En muchas ocasiones Siempre 4. Consideras que los espacios pblicos (calles, jardines, edificios pblicos) estn adaptados a tus necesidades? Nunca En pocas ocasiones En algunas ocasiones En muchas ocasiones No sabe No contesta
349
Siempre I) Cuestiones sobre tu situacin en el mbito de NIVEL DE VIDA ADECUADO.
Entrevistador/a: Ahora voy a preguntarte por algunos aspectos relativos a tu situacin en materia de tu situacin econmica y recursos. 1. Cul es tu nivel de ingresos brutos anuales (ingresos tuyos, no de la unidad familiar)? Menos de 10.000,00 De 10.001,00 a 20.000,00 De 20.001,00 a 30.000,00 De 30.001,00 a 40.000,00 De 40.001,00 a 50.000,00 De 60.001,00 a 70.000,00 De 70.001,00 a 80.000,00 De 80.001,00 a 90.000,00 Ms de 90.000,00 2. Cmo valoras tu situacin econmica? Suficiente, no tengo problemas para hacer todas las actividades que me propongo. Insuficiente, tengo que recurrir a la ayuda de otras personas. Muy insuficiente, tengo muchos problemas para subsistir. No sabe
No contesta
350
ANEXO III: GUIONES DE TRABAJO POR MBITOS PARA LAS MESAS DE LA JORNADA DE 29 DE ENERO DE 2013
Libro Blanco de la Discapacidad en Euskadi: SESIN DE PRESENTACIN DE RESULTADOS DE LA INVESTIGACIN, DIAGNSTICO Y PROPUESTA. Bilbao, 29 de enero de 2013 Guin de trabajo para la MESA DE EDUCACIN:
Avances que se considera que se han alcanzado en Euskadi en el Sistema de Educacin para las personas con discapacidad. Retos que se valoran en este mbito en distintos aspectos:
o o o o o o Sistema de acceso. Accesibilidad universal de los centros educativos. Modelo de integracin. Retos en los distintos niveles de enseanza para la efectiva igualdad de oportunidades y no discriminacin de las personas con discapacidad. Adaptaciones, dispositivos, profesionales de apoyo y otras condiciones necesarias. Potenciacin de capacidades y competencias desde una perspectiva de itinerario futuro de las personas con discapacidad: empleo, participacin en la comunidad Formacin de los profesionales de la educacin en materia de discapacidad. La formacin y sensibilizacin del alumnado sobre la diversidad. Calidad del Sistema. Repercusiones, en su caso, de los recortes presupuestarios en este mbito. Mujeres con discapacidad. Las diferencias entre los Territorios. Otros aspectos.
o o o o o o o
Propuestas de actuacin para avanzar:

o o o o En la efectiva integracin educativa del alumnado con discapacidad. En la efectiva igualdad de oportunidades y no discriminacin del alumnado con discapacidad. En dilogo civil y participacin del colectivo en el mbito de educacin. En la transversalidad y coordinacin con otros mbitos.
351
Libro Blanco de la Discapacidad en Euskadi: SESIN DE PRESENTACIN DE RESULTADOS DE LA INVESTIGACIN, DIAGNSTICO Y PROPUESTA. Bilbao, 29 de enero de 2013 Guin de trabajo para la MESA DE EMPLEO:
Avances que se considera que se han alcanzado en Euskadi para el empleo de las personas con discapacidad. Retos que se valoran para la integracin laboral de las personas con discapacidad en Euskadi en mbitos diversos: o Modalidades de empleo: empleo ordinario, empleo protegido, empleo con apoyo, enclaves laborales, empleo pblico o Polticas activas para favorecer la creacin y mantenimiento de empleo de personas con discapacidad en las distintas modalidades de empleo. o Igualdad de oportunidades y no discriminacin. o Adaptacin de puestos de trabajo. o Formacin, promocin o Orientacin y acompaamiento de itinerarios de desarrollo laboral. o Repercusiones, en su caso, de los recortes presupuestarios en este mbito. o Mujeres con discapacidad. o Jvenes con discapacidad. o Otros aspectos.
Propuestas de actuacin para avanzar: o En la activacin laboral de las personas con discapacidad y en su integracin laboral. o En la efectiva igualdad de oportunidades y no discriminacin de estas personas en el mbito del empleo. o En dilogo civil y participacin del colectivo en el mbito de empleo. o En la transversalidad y coordinacin con otros mbitos y en los distintos niveles de la administracin (autonmica, foral y local).
352
Libro Blanco de la Discapacidad en Euskadi: SESIN DE PRESENTACIN DE RESULTADOS DE LA INVESTIGACIN, DIAGNSTICO Y PROPUESTA. Bilbao, 29 de enero de 2013 Guin de trabajo para la MESA DE SALUD: Avances que se considera que se han alcanzado en Euskadi en el Sistema de Salud para las personas con discapacidad. Retos que se valoran en este mbito en distintos aspectos:
o o o o o o o o o o o o o Sistema de acceso a los distintos niveles de atencin: primaria, especializada, urgencias Accesibilidad de los centros de salud, hospitales Accesibilidad de los dispositivos para pruebas diagnsticas, tratamientos Trato adecuado y actitudes de los profesionales del Sistema. Formacin de los profesionales del Sistema sobre discapacidad. Adecuacin de los tratamientos mdicos y farmacolgicos a las necesidades y especificidades de las personas con discapacidad. Sistema de atencin a la cronicidad. Catlogo ortoprotsico. Calidad de las prestaciones del Sistema. Repercusiones, en su caso, de los recortes presupuestarios en este mbito. Mujeres con discapacidad. Las diferencias entre los Territorios. Otros aspectos.

o o o En la adecuacin y suficiencia de las prestaciones del Sistema a las necesidades de las personas con discapacidad. En dilogo civil y participacin del colectivo en el mbito de salud. En la transversalidad y coordinacin con otros mbitos y en los distintos niveles de la administracin (autonmica, foral y local).
353
Libro Blanco de la Discapacidad en Euskadi: SESIN DE PRESENTACIN DE RESULTADOS DE LA INVESTIGACIN, DIAGNSTICO Y PROPUESTA. Bilbao, 29 de enero de 2013 Guin de trabajo para la MESA DE SERVICIOS SOCIALES: Avances que se considera que se han alcanzado en Euskadi en el Sistema de Servicios Sociales, en clave de calidad de vida, participacin y autonoma en el entorno comunitario. Retos que se valoran en este mbito en distintos aspectos:
o o o Sistema de acceso, trnsito y posibilidades de compatibilidad entre prestaciones. Valoraciones de discapacidad, dependencia Suficiencia y adecuacin de las prestaciones y apoyos a las necesidades de las personas con discapacidad y sus familias: o o o o o o o o Prestaciones tcnicas, Prestaciones econmicas Productos de apoyo.
Adecuacin de las prestaciones para la calidad de vida, participacin, autonoma y desarrollo en la comunidad. Participacin econmica de las personas usuarias en la financiacin de los servicios (copago). Participacin de la iniciativa privada en la gestin y prestacin de servicios del Sistema de Servicios Sociales. Calidad de las prestaciones del Sistema. Repercusiones, en su caso, de los recortes presupuestarios en este mbito. Mujeres con discapacidad. Las diferencias entre los Territorios. Otros aspectos.

o o o o En la adecuacin y suficiencia de las prestaciones del Sistema a las necesidades de las personas con discapacidad y sus familias. En la adecuacin de las prestaciones para la calidad de vida, participacin, autonoma y desarrollo en la comunidad. En dilogo civil y participacin del colectivo en el mbito de servicios sociales. En la transversalidad y coordinacin con otros mbitos y en los distintos niveles de la administracin (autonmica, foral y local).
354
Libro Blanco de la Discapacidad en Euskadi: SESIN DE PRESENTACIN DE RESULTADOS DE LA INVESTIGACIN, DIAGNSTICO Y PROPUESTA. Bilbao, 29 de enero de 2013 Guin de trabajo para la MESA DE OCIO, CULTURA Y DEPORTE
Avances que se considera que se han alcanzado en Euskadi en este mbito. Retos que se valoran en este mbito en distintos aspectos:
o o o o o o o o o Accesibilidad universal. Servicios y apoyos especficos adaptados a las necesidades de las personas con discapacidad. Inclusin y participacin en la comunidad. Adaptaciones, dispositivos y otras condiciones necesarias. Potenciacin de capacidades y competencias de las propias personas con discapacidad. Repercusiones, en su caso, de los recortes presupuestarios en este mbito. Mujeres con discapacidad. Las diferencias entre los Territorios. Otros aspectos.

o o o o En la efectiva inclusin y participacin de las personas con discapacidad en el ocio, cultura y deporte. En la efectiva igualdad de oportunidades y no discriminacin de las personas con discapacidad en estos mbitos. En dilogo civil y participacin del colectivo en estos mbitos. En la transversalidad y coordinacin con otros mbitos y en los distintos niveles de la administracin (autonmica, foral y local).
355
Libro Blanco de la Discapacidad en Euskadi: SESIN DE PRESENTACIN DE RESULTADOS DE LA INVESTIGACIN, DIAGNSTICO Y PROPUESTA. Bilbao, 29 de enero de 2013 Guin de trabajo para la MESA DE ACCESIBILIDAD UNIVERSAL (EN TRANSPORTE Y ESPACIOS PBLICOS).
Avances que se considera que se han alcanzado en Euskadi en este mbito. Retos que se valoran en este mbito en distintos aspectos:
o o o o o o o o Accesibilidad universal. Inclusin y participacin en la comunidad. Adaptaciones, dispositivos, productos de apoyo y otras condiciones necesarias. Potenciacin de capacidades y competencias de las propias personas con discapacidad. Repercusiones, en su caso, de los recortes presupuestarios en este mbito. Mujeres con discapacidad. Las diferencias entre los Territorios. Otros aspectos.

o o o o En la efectiva accesibilidad universal del transporte y espacios pblicos. En la efectiva igualdad de oportunidades y no discriminacin de las personas con discapacidad en estos mbitos. En dilogo civil y participacin del colectivo en estos mbitos. En la transversalidad y coordinacin con otros mbitos y en los distintos niveles de la administracin (autonmica, foral y local).
356
ANEXO IV: FUENTES Y REFERENCIAS REFERENCIAS NORMATIVAS

MBITO INTERNACIONAL Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. Instrumento de Ratificacin de la Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad, hecho en Nueva York el 13 de diciembre de 2006. BOE 21 abril 2008. Instrumento de ratificacin del Protocolo Facultativo a la Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad, hecho en Nueva York el 13 de diciembre de 2006. BOE 22 abril 2008. Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea (2010/C 83/02) Directiva 2000/78/CE del Consejo, de 27 de noviembre de 2000, relativa al establecimiento de un marco general para la igualdad de trato en el empleo y la ocupacin. Resolucin del Consejo de la Unin Europea y los Representantes de los Gobiernos de los Estados miembros reunidos en el Consejo el 17 de marzo de 2008 relativa a la situacin de las personas con discapacidad en la Unin Europea (2008/C 75/01). Recomendacin Rec (2006)5 del Comit de Ministros a los Estados miembros sobre el Plan de Accin del Consejo de Europa para la promocin de derechos y la plena participacin de las personas con discapacidad en la sociedad: mejorar la calidad de vida de las personas con discapacidad en Europa 2006-2015. La Gobernanza Europea. Un Libro Blanco. Comisin de las Comunidades Europeas. Bruselas, 25.7.2001. COM (2001) 428 final. Estrategia Europea sobre Discapacidad 2010-2020: un compromiso renovado para una Europa sin barreras
MBITO ESTATAL Constitucin Espaola. Ley 26/2011, de 1 de agosto, de adaptacin normativa a la Convencin Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad. Ley 49/2007, de 26 de diciembre, por la que se establece el rgimen de infracciones y sanciones en materia de igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad. Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad. Ley 49/1960, de 21 de julio, sobre Propiedad Horizontal. Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico Ley 13/1982, de 7 de abril, de Integracin Social de los Minusvlidos. Ttulo VII (Integracin laboral). Ley 4/2005 para la igualdad de mujeres y hombres (Euskadi). Real Decreto 364/2005, de 8 de abril, por el que se regula el cumplimiento alternativo con carcter excepcional de la cuota de reserva en favor de los trabajadores con discapacidad. Ley 62/2003, de 30 de diciembre, de medidas fiscales, administrativas y del orden social.
357
Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero. Real Decreto-ley 1/2011, de 11 de febrero, de medidas urgentes para promover la transicin al empleo estable y la recualificacin profesional de las personas desempleadas. Real Decreto-ley 3/2011, de 18 de febrero, de medidas urgentes para la mejora de la empleabilidad y la reforma de las polticas activas de empleo. Real Decreto 1276/2011, de 16 de septiembre, de adaptacin normativa a la Convencin Internacional sobre los derechos de las personas con discapacidad. Real Decreto 1542/2011, de 31 de octubre, por el que se aprueba la Estrategia Espaola de Empleo 2012-2014. Ley 16/2003 de cohesin y calidad del Sistema Nacional de Salud. Ley 14/1986 General de Sanidad: Ley 41/2002, de 14 noviembre, bsica reguladora de la autonoma del paciente y de derechos y obligaciones en materia de informacin y documentacin clnica. Real Decreto 505/2007, de 20 de abril, por el que se aprueban las condiciones bsicas de accesibilidad y no discriminacin de las personas con discapacidad para el acceso y utilizacin de los espacios pblicos urbanizados y edificaciones. Real Decreto 366/2007, de 16 de marzo, por el que se establecen las condiciones de accesibilidad y no discriminacin de las personas con discapacidad en sus relaciones con la Administracin General del Estado. Ley 27/2007, de 23 de Octubre, por las que se reconocen las lenguas de signos espaolas y se regulan los medios de apoyo a la comunicacin oral de las personas sordas, con discapacidad auditiva y sordociegas (BOE nm. 255 de 24 de Octubre de 2007). Real Decreto 1544/2007, de 23 de noviembre, por el que se regulan las condiciones bsicas de accesibilidad y no discriminacin para el acceso y utilizacin de los modos de transporte para personas con discapacidad. Real Decreto 1417/2006, de 1 de diciembre, por el que se establece el sistema arbitral para la resolucin de quejas y reclamaciones en materia de igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad por razn de discapacidad. Real Decreto 1414/2006, de 1 de diciembre, por el que se determina la consideracin de persona con discapacidad a los efectos de la Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de Igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad. Real Decreto 1494/2007, de 12 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento sobre las condiciones bsicas para el acceso de las personas con discapacidad a las tecnologas, productos y servicios relacionados con la sociedad de la informacin y medios de comunicacin social. La Ley 49/2007, de 26 de diciembre, por la que se establece el rgimen de infracciones y sanciones en materia de igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad. Decreto 236/1989, de 17 de octubre, por el que se crea la tarjeta de estacionamiento de vehculos que transportan personas con discapacidad y establece las caractersticas de la misma. (BOPV 6/11/1989). Ley 20/1997, de 4 de diciembre, para la Promocin de la Accesibilidad. (BOPV 24/12/1997). Decreto 68/2000, de 11 de abril, por el que se aprueban las normas tcnicas sobre condiciones de accesibilidad de los entornos urbanos, espacios pblicos, edificaciones y sistemas de informacin y comunicacin. (BOPV 12/6/2000). Decreto 126/2001, de 10 de julio, por el que se aprueban las Normas Tcnicas sobre condiciones de Accesibilidad en el Transporte. (BOPV 24/7/2001).
358
Ley 10/2007, de 29 de junio, sobre Perros de Asistencia para la Atencin a Personas con Discapacidad. (BOPV 20/7/2007). Ley 15/1995, de 30 de mayo, sobre Lmites del dominio sobre inmuebles para eliminar barreras arquitectnicas a las personas con discapacidad. Cdigo tcnico de edificacin. Decreto 68/2000, de 11 de abril, por el que se aprueban las normas tcnicas sobre condiciones de accesibilidad de los entornos urbanos, espacios pblicos, edificaciones y sistemas de informacin y comunicacin. Ley 2/2006, de 30 de junio, de Suelo y Urbanismo. Ley de Economa Sostenible. Real Decreto-ley 3/2012, de 10 de febrero, de medidas urgentes para la reforma del mercado laboral.
MBITO CAPV Ley 12/2008, de 5 de diciembre, de Servicios Sociales.
INICIATIVAS DE PLANIFICACIN, PUBLICACIONES, BIBLIOGRAFA Y OTRAS REFERENCIAS

III Plan de Accin para las Personas con Discapacidad 2009-2012. Julio 2009. Ministerio de Sanidad y Poltica Social. Plan de Accin para las mujeres con discapacidad 2007. Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. I Plan Nacional de Accesibilidad 2004-2012. Por un nuevo paradigma, el Diseo para Todos, hacia la plena igualdad de oportunidades. Estrategia en Salud Mental del Sistema Nacional de Salud. Plan Vasco de Inclusin Activa 2011-2015: en proceso de elaboracin. Estrategia Vasca de Empleo 2011-2013: en proceso de elaboracin. Libro Blanco: Atencin a las personas en situacin de dependencia en Espaa. Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. Encuesta de Discapacidad, Autonoma Personal y Situaciones de Dependencia 2008 (EDAD 2008). Instituto Nacional de Estadstica. El empleo de las personas con discapacidad. Instituto Nacional Estadstica. Observatorio Estatal de la Discapacidad. Servicio Pblico de Empleo. Datos estadsticos. Explotacin estadstica del Padrn. Instituto Nacional de Estadstica (INE). Eustat. Servicio Pblico de Empleo. Datos estadsticos sobre contrataciones. Informe Olivenza 2010. Observatorio Estatal de la Discapacidad. La discapacidad en cifras. Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. Presupuestos Generales del Estado. Ministerio de Economa y Hacienda. Clasificacin Internacional del Funcionamiento, de la Discapacidad y de la Salud - CIF 2001 de la OMS -. Calidad de vida. Manual para profesionales de la educacin, salud y Servicios Sociales de Robert L. Shalock y Miguel ngel Verdugo. Los derechos sociales como derechos exigibles. Vctor Abramovich, Christian Courtis segn doctrina de Van Hoof. Perfeccionamiento de los servicios sociales en Espaa. Informe con ocasin de la Ley sobre autonoma y dependencia. Demetrio Casado y Fernando Fantova.
359
La encrucijada estratgica de nuestros servicios sociales. Fernando Fantova. Anlisis de los desarrollos normativos del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia. Estudio comparativo autonmico. Coleccin CERMI n 40. Documento de posicin del CERMI Estatal ante el proceso de Evaluacin y Revisin de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promocin de la Autonoma Personal y Atencin a las Personas en Situacin de Dependencia. Fuente: El impacto de la crisis econmica en las personas con discapacidad y sus familias. Coleccin CERMI N 43. Estudios sobre distribucin de la riqueza y de la renta realizados por el grupo de investigacin Luxembourg Income Study Group. : Espaa social a la cola de la UE. Artculo publicado por Vicen Navarro en el diario PBLICO, 27 de mayo de 2010. Discapacidad/dependencia. Unificacin de criterios de valoracin y clasificacin. Miguel Querejeta Gonzlez. El impacto de la Convencin Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad en el ordenamiento jurdico espaol. Instituto de Derechos Humanos Bartolom de las Casas de la Universidad Carlos III de Madrid. Desinstitucionalizacin y vida en comunidad - resultados y costes: Informe de un estudio europeo. Mansell J., Knapp M., Beadle-Brown J. y Beecham J. (2007). Igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad: un plan de accin europeo (2004-2010). Comunicacin de la Comisin al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comit Econmico y Social Europeo y al Comit de las Regiones. Manual Comunicacin para Todos: Pautas para la comunicacin accesible. Telefnica Accesible. Proteccin social de las personas dependientes. Santiago Gonzlez Ortega y M Gema Quintero Lima. Editorial La Ley. La imagen social de las personas con discapacidad. CERMI. Coleccin CERMI.es Coleccin Telefnica Accesible. CERMI. Coleccin Convenin ONU. CERMI. Servicio de Informacin sobre Discapacidad (SID) del Ministerio de Sanidad y Poltica Social. La integracin laboral de las personas con discapacidad en la CAPV. Ararteko. Atencin sociosanitaria: una aproximacin al marco conceptual y a los avances internacionales y autonmicos. Ararteko. Diagnstico de accesibilidad del sistema de transporte pblico en la CAPV. Ararteko. Estadstica de Demanda de Servicios Sociales. Necesidades Sociales. 2006. Dpto. de Justicia, Empleo y Seguridad Social del Gobierno Vasco. Estudio sobre envejecimiento y deterioro de las personas con discapacidad intelectual. Lantegi Batuak. 2011. Economa social e insercin laboral de las personas con discapacidad. Ehlabe. 2008. La integracin laboral de las personas con discapacidad en la CAPV. Ararteko. 2003. Memoria Ehlabe 2009. Evaluacin de las polticas de empleo para personas con discapacidad y formulacin y coste econmico de nuevas propuestas de integracin laboral. CERMI.
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Este estudio ha sido realizado contando el apoyo en su financiacin de Gobierno Vasco. Tambin ha contado con financiacin de la Fundacin ONCE en el mbito relativo a integracin laboral y empleo de las personas con discapacidad. En el proceso de investigacin cuantitativa (encuesta): La determinacin de la muestra se ha realizado contando con el apoyo del socilogo Antonio Jimnez de Lara. El trabajo de campo en la realizacin de las encuestas se ha desarrollado directamente por profesionales de entidades de EDEKA. El volcado de los datos en la base de datos ha sido realizada por el equipo de EDEKA. El diseo y redaccin del cuestionario para la encuesta ha contado asimismo con la colaboracin de Antonio Jimnez de Lara.
Este trabajo se ha realizado con el apoyo de secretara y asistencia tcnica de:
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LIBRO BLANCO SOBRE LA DISCAPACIDAD EN EUSKADI

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PRIMER BLOQUE - MARCO CONCEPTUAL Y CIFRAS DE LA DISCAPACIDAD EN EUSKADI

SEGUNDO BLOQUE - ANLISIS DE LA REALIDAD DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN EUSKADI

Libro Blanco Discapacidad en Euskadi

TERCER BLOQUE - CONCLUSIONES Y PROPUESTAS DE ACTUACIN

CUARTO BLOQUE - ANEXOS

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RELACIN DE ORGANIZACIONES Y PERSONAS PARTCIPES EN LA ELABORACIN DE ESTE ESTUDIO

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MBITO EMPLEO: LANBIDE-SVE

MBITO EDUCACIN: DEPARTAMENTO DE EDUCACIN GOBIERNO VASCO-.

MBITO SALUD: DEPARTAMENTO DE SANIDAD Y CONSUMO - Direccin Territorial de Gipuzkoa.

MBITO CULTURA: DEPARTAMENTO DE EUSKERA, CULTURA Y DEPORTES. DFA

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TERCER BLOQUE: CONCLUSIONES Y PROPUESTAS Conclusiones y propuestas.

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PRIMER BLOQUE: MARCO CONCEPTUAL Y CIFRAS DE LA DISCAPACIDAD EN EUSKADI

Libro Blanco Discapacidad en Euskadi

POLTICAS, IMPLICACIN DE LOS DIVERSOS AGENTES

TRANSFORMACIN DEL ENTORNO ENTORNO SOCIAL

ENTORNO FAMILAR Y AFECTIVO

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Sistemas que, adems: -

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Libro Blanco Discapacidad en Euskadi

Entorno familiar, relacional, afectivo

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Sus principios generales (Art. 3) son:

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Al respecto de la igualdad y no discriminacin, su Art. 5 establece que:

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Art. 10.1.: La dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son

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2.2. MARCO TERICO/CIENTFICO DE REFERENCIA

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Funciones y Estructuras corporales

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7. Interacciones y relaciones interpersonales

8. reas principales de la vida: Educacin Trabajo y empleo Vida econmica

9. Vida comunitaria, social y cvica

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I.3. LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN EUSKADI3

Euskadi lava Gipuzkoa Bizkaia

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Fuente: Panormica de la Discapacidad en Espaa. EDAD 2008. Instituto Nacional de Estadstica.