LASASIGNATURASPENDIENTESDELMODELONACIONALPOPULAR.

ElCasoperuano

porDaniloMartuccelli,CNRSCADIS yMaristellaSvampa,CONICETUNGS

Tres experiencias nacionalpopulares truncas han signado la historia del Per, a lo largo del siglo XX: el avatar del APRA y de Haya de la Torre (desde 1930 hasta fines de los sesenta), el gobierno militar de Velasco Alvarado (19681975) y la gestin de Alan Garca (19851990). A la hora de articular un modelo nacionalpopular, estas tres experiencias conocieron distintas dificultades.Elpropsitodeesteartculoes,sobretodo,darcuentadelcarcterincompletodeestas experiencias nacionalpopulares, antes que sealar las causas de sus respectivos fracasos. Coneste fin realizaremosunapresentacinanalticadeloquehemosdenominadoel"tringulopopulista"y una breve exposicin de los impasses que conocieron los diversos ensayos efectuados, para centrarnos en la ltima seccin en el anlisis de cmo estas experiencias frustradas explican, en la largaduracin,losparticularesdesafosquehoyaquejanalasociedadperuana.

I.Eltringulonacionalpopular.

Por modelo nacionalpopular comprendemos el "estado" del sistema poltico propio de una poca de industrializacin que busca hacer viable el crecimiento hacia adentro, a travs de la incorporacin poltica de los sectores populares y el esfuerzo por movilizar las masas de manera "organizada"(estoes,canalizarlasdemandassocialesatravsdelaparatopolticoinstitucional).A pesar de la variedad de interpretaciones existentes sobre el modelo nacionalpopular en Amrica Latina, bien puede decirse que un cierto "consenso" reina entre los socilogos a la hora de determinarsu"poca".Engeneral,setratadelperodoqueseextiendedesdelacrisisde1929hasta los aos 19591964, marcado por la imposibilidad de importar productos manufacturados y el desarrollodeunaindustriasustitutivacuyodestinoeralasatisfaccindelademandainterna.Esen ese contexto econmico acumulacin de reservas ociosas durante la segunda guerra mundial y desarrollodelasexportacionesalfinalizarstaqueseproduceelcuestionamientodeladominacin oligrquicaylaconsolidacin,envariospaseslatinoamericanos,deregmenesnacionalpopularesa travs de pactos sociales amplios. El modelo nacionalpopular designa entonces, sobre todo, un pacto de gobierno interclasista, que corresponde al momento de constitucin de nuevas alianzas

entreelcapitalextranjeroyelcapitalnacional,yalaexpansindelmercadointerno.Ensuma,existe unarelacinprivilegiadaentreelmodelonacionalpopularylafasedesustitucindeimportaciones. Perodomarcadoporfuertesmigracionesruraleshacialasciudadesyporlaaparicindeunnuevo grupo de empresarios que crece al amparo de la intervencin estatal (gracias a la transferencia de ingresos del sector tradicional hacia el sector moderno de la economa). Por supuesto, este "consenso" interpretativo presenta diversas formas. En primer lugar, aquellos que insisten en el carcter"disruptivo"dela"movilizacinsocial",ysostienenquelaemergenciapolticadesectores populares desprovistos de orientaciones ideolgicas o de una conciencia de clase especfica constituye la condicin de posibilidad de la consolidacin del populismo. La lectura de Germani (1962) que, por encima de los errores o deformaciones, marc a la sociologa latinoamericana, subraya la relacin heternoma de las masas respecto del lder, colocando especial nfasis en la distincin entre antigua y nueva clase obrera. Atrados por el proceso de modernizacin, los migrantesinternosseranlosquecontribuyeronaengrosarelincipienteproletariadoindustrial,cuya integracin sociopolticaserealizarabajomoldesautoritariosapartirdelaccesodelperonismoal poder. Finalmente, la "disponiblidad" social y cultural de esta nueva masa urbana habra hecho posible el triunfo del peronismo y asegurado la primaca de la integracin nacional sobre la conciencia de clase. En segundo lugar, se hallan los anlisis que parten de la incapacidad de la burguesa tradicional para asegurar su hegemona de clase, y colocan la especificidad en la emergenciadeun"Estadodecompromiso"quesedesligadelosinteresesparticularesparadominar
1 elconjuntodelcuerposocial(Weffort,1978) .Porltimo,paraotroselmodelonacionalpopularse

caracteriza,sobretodo,porunmodoespecficodeintervencinsocialdelEstado,medianteelcual steseconvierteenelverdadero"constructor"delasclasessociales,asegurndoselasubordinacin delosactoressocialesalsistemapoltico(Touraine,1988). Ahora bien, cualquiera que sea su "perodo" o sus "causas" (transformaciones econmicas, crisisdehegemona,presenciademasasen"disponibilidad"ideolgica),elmodelonacionalpopular secaracterizporunconjuntodeprcticaspolticoeconmicasespecficasquehanconfiguradouna de las grandes matrices interpretativas de la sociologa latinoamericana: entre ellas, un vnculo especficoentreactoressocialesy Estadounadeterminadarelacinentreellderylasmasasatravs deundiscursoyunestilopolticonovedosounaideologanacionalista,unaestrategiadedesarrollo mercadointernistayunrgimenderedistribucineconmicaladefensadevaloressocialesligadosa

Estalecturaconoce,asuvez,diferentesvariantes:desdelosquedesarrollanlahiptesisbonapartista (DosSantos,1972)yaquellosquesealanellmitedelEstadopopulistaenelestadiodedesarrollodelas luchassociales,dentrodeunmarcoclaramentemarxistaevolucionista(Ianni,1968)

laidentidaddelossectorespopularesatravsdeunaconcepcinmovimientistadelapolticaydela sociedad. Se trata de un conjunto de rasgos que aluden a la identidad y a la compleja unidad del fenmenopopulistacomoexperienciaglobaldeciertossectoressocialesy,demaneramsgeneral, comomodelodeintegracinsocial. Sintetizando lo anterior, podemos afirmar que tres grandes ejes definen el modelo nacional popular.Enprimerlugar,unestilopolticoparticularencarnadoenunlder,queimplicaunconjunto de rasgos simblicos. El modelo nacionalpopular tuvoenelldersuclave,enlamedidaenqueel conjuntodesuselementosconstitutivosremitan,tardeotemprano,asupresenciaprotagnica.La importanciadellderdentrodelmodelonacionalpopularnosereduce,desdeningnpuntodevista, a una mera "sobrevivencia" de elementos caudillsticos. Su presencia y su accin responden a elementos propios del juego poltico que no pueden ser interpretados solamente en funcin del legadodelpasado.Nadaloejemplificamejorqueelconjuntodecualidadesparticularesqueellder debeposeerafinde"encarnar"cabalmenteellderpopulista:unestilopolticobasadoenlaficcin del sacrificio futuro del lder, a la sombra del tercero incluido, en la construccin relacional de la nocinde"pueblo"(MartuccelliySvampa,1993).Ascomoladefinicindelenemigoesconstitutiva delaidentidaddelpueblo,ellderpopulistarequiereparasobrevivirdelaamenazapermanentedeun enemigo.Sielotrodesaparece,larelacinlder/pueblocorreelriesgodedesagregarse,enlamedida en que la pareja es dependiente de la asechanza del enemigo. La existencia de un tercero,siempre impreciso, permite darle una "realidad social" a un conjunto de individuos atravesados por una debilidadidentitaria.Enlosregmenesnacionalpopularesseimponeelprincipiodelterceroincluido: losqueestnafuera,tambinestnadentroelenemigoestentrenosotros.Elpopulismollegahasta aqu.Slohastaaqu.Elpasosiguiente,laextirpacindelmiembrogangrenado,eslazancadapropia del Terror revolucionario y, ms tarde, el zcalo idealrepresivo del totalitarismo a travs la entronizacindelmitodelVolk.Peroelpopulismoesunrgimendeotroorden.Esteexcesoleha sidohistricamentevedado.Enverdad,dadasuexperienciahistricaellohabrasupuesto"salir"de la conciencia imaginaria del "pueblo" y encarnarlo en una "realidad" poltica. Pese a que en el populismo anida esta tensin y que durante mucho tiempo busc volverse un absoluto, siempre necesit cohabitar prcticamente con elenemigo.Ahorabien,ellderpopulistanoemergesinoah dondesuprcticapersonalesprolongada,ystasearticulaconlosotrosdoselementosdeltringulo nacionalpopular.Nadaresultamsfalsoquereducirel"lder"populistaalmeroroldeconductorde un movimiento o de un gobierno que aplica polticas econmicas mercadointernistas o que promueveuntipodevinculacinentrelasociedadcivilyelsistemapoltico.

Ensegundolugar,elpopulismosecaracteriza,comohemossealadomsarriba,poruntipo de intervencin econmica dirigido a la consolidacin del mercado interno. Este modelo entr en crisis, en diferentes pases, al advertirse los lmites de sus posibilidades redistributivas: el mercado internonologrunaexpansincontinuaylademandaseconcentrenlascapasaltasymedias.La realidadeconmica,quehabaposibilitadolaemergenciadelmodelonacionalpopular,terminpor sellarlafracturadelpactopopulista. En tercer lugar,elmodelonacionalpopularinauguruntipodevinculacin"orgnica"entre los sindicatos y el sistema poltico que apunt a la participacin organizada de aquellos. La caracterstica principalfue la subordinacin delosactoressocialesalsistemapolticoydelsistema polticoallder. Elmodelonacionalpopularnoexistesinoenlamedidaenquesedaunaexitosaarticulacin poltica entre estos tres elementos. Diferentes experiencias polticas nos muestranquesialgunode estos elementos falta, lo caracterstico del tringulo nacionalpopular no slo termina por desvirtuarse, acentundose su debilidad, sino que, adems, el tratamiento de los desafos de los cualessteemergeresultainsuficiente. En suma, en tanto que manifestacin de una prctica poltica especfica, los elementos que constituyenaltringulonacionalpopularno"existen"verdaderamentesinoatravsdesusambiguas relacionesrecprocas.Enverdad,esladebilidadpropiadecadaunodeestoselementosloqueobliga permanentementeabuscar,atravsdelaprcticapoltica,unaarticulacinentreellos.

II.ElAPRA:vetoeimpassedeltringulonacionalpopular

El movimiento aprista naci en los aos veinte, bajo el impulso de Haya de la Torre, caracterizadoporunaidoeloganacionalista,antiimperialista,conlaaspiracindeconvertirseenun frentenicocontinentalqueuniraalospueblos"indoamericanos"ensuluchacontraelimperialismo americano. En su origen, el movimiento encontr gran apoyo entre los trabajadores de las plantaciones caeras del norte del Per as como entre aquellos sectores perjudicados por la concentracindelatierrayporlapenetracindelosmonopoliosextranjeros,sobretodolaempresa Casa Grande, cuya visibilidad se acrecent con la Gran Depresin, a travs del monopolio que ejerca dicha empresa sobre el comercio en el Valle de Chicama. Este descontento en el cual coincidan pequeos agricultores, comerciantes, artesanos y el proletariado azucarero de la regin, constituy la base electoral del APRA (Klaren, 1970) y, con el tiempo, la implantacin social del nortedelpas,conocidacomobaluartedelaprismo.

El APRA fue el partido de las clases medias provincianas, ms tarde urbanas, y de ciertos sectores oligrquicos amenazados por la penetracin del capital extranjero, siendo dbil su penetracinenlasclasestrabajadoras.Estabasesocialpermitecomprenderlasgrandeslneasdela matrizinterpretativadelarealidadperuanapropuestaporHayadelaTorre:unasociedaddualista,la necesidad de una burguesa nacional, el papel que debe asumir el Estado, el antiimperialismo, el indigenismo, el relativismo histrico. En primer lugar, Haya subraya el carcter dualista de la sociedad peruana (Bourricaud, 1967), el contraste entre grandes terratenientes y la masa de la poblacin, as como la distancia entre el sector moderno y el tradicional de la economa,puntode
2 partida de la nocin de "relativismo histrico" (Haya, 1961) .Unasituacinmarcada,sobretodo,

porlaausenciadeunaclasesociallosuficientementehomogneayfuertecomoparadirigirelpas. Haya considera que, a pesar de la incapacidad poltica de los obreros, los campesinos y las capas medias,estosgruposposeencomointerscomnlaoposicinaladominacindelaoligarqua.En suma,paraHayaelcapitalismonoesunfenmenoqueseorigineenelPerapartirdeunproceso internodemaduracin,sinoqueeselresultadodeunaimportacinenIndoamricaelimperialismo es la primera etapa del capitalismo, penetracin que impide y obstaculiza la creacin de una burguesa nacional y explica el papel que otorga al Estado: de este modo la hegemona estatal dirigidaporlapequeaburguesadaranacimientoaunaautnticaburguesanacional. En muchos aspectos los objetivos centrales del APRA aparecen como premisas del modelo econmico implementado por las experiencias nacionalpopulares: creacin de un Estado antiimperialista y de una coalicin multiclasista de los oprimidos (Haya, 1936). Influencia que es posible advertir en el programa "mximo" del APRA que propona la nacionalizacin de algunas industrias controladas por empresas extranjeras, la reforma agraria y la creacin de un sector de empresas estatales y cooperativas (Lago, 1992). Pero sobre todo, el vnculo entre el APRA y las experiencias nacionalpopulares realmenteexistentessemanifiestaeneldeseodeHayadecrearun cuartopoder,elEconmico,queseraejercidoporunCongresoEconmicoNacional integradopor representantes del Estado, el Trabajo y el Capital, con el objeto de conciliar los intereses de las diversasclasessociales,graciasaunaplanificacinconcertada. Sin embargo, lo caracterstico de la historia peruana ha sido la imposibilidad prctica de realizar desde el gobierno este programa. La crisis econmica de 1930 desencaden una protesta popularquellevalaformacindelosprimerospartidosdemasasdelpas.Dadalaincapacidadde

Concepcinsegnlacualel"tiempo"propioacadaactorosistemasocialsemideenfuncindeaquel queestmsdesarrollado,ascomolavelocidadsemiderespectodeunprincipioabsolutoqueesla velocidaddelaluz.

laoligarquadecontrolarlasituacin,esteprocesonotardenproducirunenfrentamientoentreel ejrcitoyelAPRA,dandoorigenaunantagonismoqueseprolongdurantedcadas.Porlodems, la importante capacidad organizativa del APRA, as como la "mstica" que desarrollaron sus
3 militantes durante casi tres dcadas de proscripcin , acentuaron el rechazo de la clase dominante

sobrecualquierposibilidaddemediacinpolticaeficazconlossectorespopulares. Sinembargo,laproscripcinpolticanoimpidieldesarrollodeunapolticadealianzasque, en los hechos, se tradujo por un bloqueo de toda posibilidad reformista. La primera alianza fue llevada a cabo en1956,conunsectorexportadordelaburguesaqueseoponaalareeleccinde Odramstarde,bajoelprimergobiernodeBelande,elAPRAconcertaralaalianzaconservadora
4 yantireformistaconelpartidodeOdra .Oscilacionesqueprodujeronunvacopoltico,sobretodo

entre los sectores populares y las nuevas clases medias urbanas. Pero dichos procesos condujeron tambinalsobredimensionamientodelosotrosdosvrticesdeltringulonacionalpopular:elpapel dellderyuntipodevinculacinentreelpartidopolticoylosactoressociales. Tomemos, en primer lugar, el rol providencial del lder. Haya de la Torre, el"jefe mximo", construy su aura personal de acuerdo con estas vicisitudes histricas. En l priman la exigencia moraldelsacrificioylavaloracindelsufrimientocomoelementoderedencin.Estoessobretodo notorioeneldiscursodel24demayode1945parasostenerlacandidaturadeBustamenteyRivero: el APRA es el partido de los "mrtires", de "ciudadanos ejemplares" unidos por una "disciplina fraternal". Avatar histrico que requiere de la presencia de un lder caracterizado por su rectitud
5 moral("gua"y"maestro")yporsueminenciaintelectual,doscualidadesquelepermitirnasumir

supapeldemediadorentreelpuebloyelpartido.Elpapelcasi"mtico"del"jefemximo",lasobre presenciaretricadelostemasdela"abnegacin"ydel"sacrificio"emergencomounaradicalizacin de lo propio de el estilo populista, a saber la necesidad de construir una identidad poltica bajo la amenazadeuntercero.Enlasexperienciaspopulistasmuchasveceseste"enemigo"fuemsvirtual quereal,peroenelcasodelAPRAsuproscripcinnohizosinoacentuaresterasgocentral. Situacin que condujo a su vez, a una subordinacin extrema del partido (y de las organizacionessocialesafines)aldictadodellder.Peroeslahistoriapolticaperuanalaqueexplica el nfasis de Haya de la Torre en la necesidad de un partido organizado, la voluntad de crear una
3

AexcepcindelbreveparntesisdelegalizacinbajoelmandatodeBustamanteyRivero(19451948),el APRAsloregresaraalalegalidaden1956.Procesodeproscripcinagudizadoporelenconoyla campaadedesprestigiorealizadadurantedcadasporeltradicionaldiarioElComercio,despusdel asesinatodeunodesusdirectoresporunmilitanteaprista,ocurridoenlosaostreinta. 4 .UnaevolucinpolticaobservabletambinenelpensamientodeHayadelaTorre(Haya,1936y1986) 5 Esterasgodistingueelaprismodeotrasexperienciasnacionalpopulareslatinoamericanassobretodo delperonismo,quesehallamarcadoporunfuerteantiintelectualismo.

"organizacinsemejantealadelEstado",laelaboracindecomplejosorganigramasinternosdonde las secretaras se correspondan con los ministerios la creacin de una red extensiva de organizaciones populares: comits apristas de base organizados jerrquicamente entre sectores, distritos y zonas que aseguraban la prestacin de ciertos servicios. Desde la oposicin y muchas vecesdesdelaproscripcin,elAPRArecreaba,realeimaginariamente,elvnculopropiodelmodelo nacionalpopular,asaberlasubordinacindelosactoressocialesalosdesigniosdelaparatopoltico. Ms imaginario que real: es el caso de las secretaras ms real que imaginario: es el caso de los localespartidariosdondesedesarrollabanacademiasdeformacinpreuniversitaria,decontabilidad, de oratoria, de oficios, bibliotecas. En medio de este entramadodeactividades,elmilitanteaprista encontrabaun mbitodefraternidadpartidario. Doblerealidadqueconducealaexacerbacindelexclusivismoaprista,alaideadeque"soloel APRA salvar el Per". Posicin que condujo a Vega Centeno a acentuar los elementos mticos presentes en el Apra: ste actualizara a travs de su historia las diversas formas de participacin arraigadas en el imaginario colectivo del mito andino del refugio (Vega Centeno, 1991). Ante el "agravio" de la conquista se construye la narracin del "refugio": una sociedad poltica y militarmente vencida produce una forma de aprehender la realidad y la historia que le sirve para mostrarse ocultndose al invasor. Este proporciona adems una interpretacin de la vida y de la historia que le permite seguir viviendo y esperando a pesar de la derrota. Haya de la Torre habra puesestablecidounaformaderelacincomplejaconelsistemasociocognitivopopular:graciasasu
6 palabra se puede seguir viviendo, creyendo y luchando a pesar de la persecucin y del fracaso.

Cualquiera que sea la validez de esta interpretacin, lo que nos interesa subrayar aqu es la sobresimbolizacindelaaccinpolticaocurridaenelAPRA,yaseaentornodel"jefemximo",ya seaentornodel"puebloaprista".Enefecto,eldispositivopolticoyretricodelAPRAsebasenla afirmacindequecadaapristaesresponsableanteeljefesupremoysteasuvezsloesresponsable antetodoelpueblo.Deestamanera,laproscripcinpolticadelAPRA,ylaimposibilidaddelpartido de realizar desde el gobierno su programa, condujeron a una sobredimensionalizacin de los otros dos elementos del tringulo nacionalpopular. Pero sobre todo, y dado que el APRA mantuvo durante dcadas el tercio histrico del electorado, ello deslegitim unsistemapolticoyadepors
6

Habrapuesunareactivacindelacapacidadmticaatravsdeunanarrativaenlacualsepueden distinguirtresmomentos:unpueblonecesitadodesalvacin,unpuebloquevivedentrodeunalgicadel refugio,unldercapazdereactivarestaestructuramtica.Elrazonamiento,quehasidoutilizadomuchas veces,enfatizalapresenciadeelementosreligiososapenassecularizadosdentrodelosmovimientos polticos,concarctermesinico,delTercerMundo(Mulhmann,1968).Enelcasoperuano,unaestructura interpretativadeestetiposeencuentrasobretodoconrelacinalosmovimientosindgenas(Flores Galindo,1986).

7 dbilmente representativo , sin darle la posibilidad de convertirse en un aparato de participacin

popular. LaprimeraexperiencianacionalpopulartruncadelPerprodujoasunafuertesegmentacin ideolgica del tejido socialycoadyuvaldebilitamientodelsistemapolticoensuscapacidadesde movilizacinydereforma.

III. El Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas (GRFA) o la ausencia del lder. LosmilitaresqueencabezaronelgolpedeEstadode1968hicieronsuyaunaconcepcindel passegnlacuallacuestincentraldelPereralacarenciadeungruporectorcapazdesostener un proceso de integracin nacional y poltico de la sociedad peruana. Como lo expresara J. Basadre, el Per republicano cont con clases dominantes pero no con clases dirigentes, lo que motivalosmilitaresaponerenprcticaunmodelodemodernizacinautoritaria. Aun cuando el carcter atpico de los militares de la "Revolucin Peruana" es menos marcadodeloquemuchasvecessesupone(Rouqui,1984),stospresentabanrasgosespecficos. FormadosenelCAEM,quelesproporciontantounaideologanacionalistadesarrollistacomoun espritu comn, posean una visin crtica de la sociedad peruana y una visin amplia de la seguridad nacional (Astiz y Garca, 1972). Para muchos de ellos, el espectro de la insurgencia requeraunconjuntodereformassociales,"unapolticageneraldedesarrolloeconmicoysocial", quesuponaunaciertaredistribucindelingreso.Perosobretodo,yparadojalmente,elgobierno militardeVelascoAlvaradopondraenprcticalasmedidaspropugnadasporelAPRAdesdelos aos treinta: nacionalizaciones de empresas extranjeras, participacin de los trabajadores en la propiedadyreformaagraria.Conjuntodeprocesosqueformarnpartedelconsensoinstitucional de los militares (North, 1985), incluyendo una desconfianza hacia los polticos civiles, una clara orientacin tecnocrtica, la percepcin de la necesidad de reformas para consolidar la seguridad interna,yunnacionalismobasadofundamentalmenteenelpatriotismomilitar.Unconsensoque,a
8 pesar de ciertas discrepancias, uni las Fuerzas Armadas en torno del proyecto de crear una

"democracia social con plena participacin" ms simple, una versin castrense del modelo nacionalpopular.
7

Recordemosqueen1931soloun7,4%delapoblacintenaderechoavotaryqueen1963alrededorde un50%delapoblacinenedaddevotarnotenaderechoalvoto(North,1985). 8 En efecto, este consenso no impidi la existencia de discrepancias dentro de las Fuerzas Armadas que oscilaron entre una Marina "institucionalista", un ejrcito de tierra que adhiri, a travs dealgunosdesus

1.Elmodelodedesarrollohaciaadentro
Elobjetivomilitareralograrunareformaquepermitieraeliminarla"dependenciaexterna"y la "dominacin interna", causantes de la "desunin nacional" y el "desencuentro" entre Pueblo y Fuerzas Armadas. Unobjetivoquesebasenundiagnsticodelproblemaperuano,entrminos similaresalosquehabaenunciadoelAPRA,sobretodoenreferenciaalapenetracindelcapital extranjero:as,loqueelPerrequeraeraun"desarrollohaciaadentro"mediantelaerradicacin de los enclaves y sus asociados. Un conjunto de reformas indispensables para asegurar el "autodesarrollo" del pas, que hara posible elestablecimientodeuna"sociedadsolidaria"bajola tuteladeunEstadomilitar.Lareelaboracindelaideadedefensanacionalsehallasenlabase delproyectomilitar(Stepan,1978,pp.127147). Tres grandes sectores fueron objeto de reforma. En primer lugar, se apunt a una reelaboracindelapresenciadelcapitalextranjerodentrodelaeconomaperuana,clarificandolas nuevas condiciones de inversin, que asumieron formas diferentes segn el sector econmico, inversiones directas o empresas mixtas. Esto condujo a un incremento importante tanto de la inversin directa extranjera en el Per entre 1972 y 1974 como del valor de las inversiones americanas,quepasaronde692millonesdedlaresen1968a1.212en1975(Portocarrero,1978, p.982), lo cual muestra que los vnculos entre el capital internacional y el gobierno militar estuvieronlejosdeserconflictivos,comopretendalaretricadelrgimen(Guasti,1985Stallings, 1985). En segundo lugar, se realiz la reforma agraria, sobre todo a travs de medidas como la expropiacin de las haciendas azucareras y de algodn, que fueron transformados en grandes
9 cooperativasdentrodeunplanglobalqueinclualaindemnizacindelosantiguospropietarios ,la

defensa de la pequea y mediana propiedad, el impulso de las cooperativas y el aumento de la produccin. En tercer lugar, se llev a cabo la nacionalizacin de la banca, en especial, la ley generaldeindustrias,implicabalaprogresivaparticipacinefectivadelostrabajadoresenelcapital de la empresa, gracias a la transferencia a la "comunidad industrial" (asalariados incluidos), del 15% de los beneficios anuales, para su reinversin obligatoria en la empresa hasta una suma equivalenteal50%delcapital.

jefes, al modelo nacionalpopular y en algunos casos socialista, sin descontar la existencia de un ala derechista. 9 Segn el censo de 1961, 83,2% de las parcelas tenan menos de 5ha y cubran el 7% de las tierras cultivadas mientras que el 0,4% de los establecimientos agrarios tenan 500 ha o ms y abarcaban el 75,6%delastierrascultivadas.

Ensuma,elproyectomilitarsepropusocombinarlaacumulacincapitalistadelEstadocon la del sector privado, a fin de ampliar y homogeneizar el mercado interno, con la consiguiente integracin econmica y social. El resultado ms contundente de las reformas en el aparato productivo fue la eliminacin de la estructura terrateniente y la postergacin de la tradicional burguesaagrariaycomercial.Frenteaello,elEstadoampliydiversificelaparatoburocrtico, perotambinincrementdemaneraimportantesupresenciaenlainversintotal,pasandode16% en 1965, al 50% en 1975 su participacin en el PBI pas del 11% en 1968 al 25% en 1975 (Fitzgerald, 1981). Este conjunto de medidas tuvo, sin embargo, un alcance limitado en la redistribucin del ingreso, pues esta solo habra operado dentro de cada sector reformado (y no entre ellos), y en el seno de cada uno de ellos habra beneficiado en proporcin desigual los diferentessubsectores(WebbyFigueroa,1975). Aun cuando la primera fase del rgimen atraves dificultades econmicas, visibles en el dficitfiscal,losgravesproblemasdebalanzadepagosyelpesocrecientedeladeudaexterna,no fueron los factores de orden econmicofinanciero los que aceleraron su cada, sino los especficamentesociales10.

2.Loslmitesdelasubordinacindelosactoressociales
En lo que sin lugar a dudas constituye uno de los rasgos ms caractersticos del modelo nacionalpopular, el gobierno militar, que haba logrado la cooptacin de un buen nmero de representantes de la intelligentsia nacional, intent a travs del SINAMOS (Sistema Nacional de Movilizacin Social), ejercer el control de los actoressocialesysubordinarlosasupoltica.Ala CentraldeTrabajadoresPeruanosselecontrapusolaCentraldelosTrabajadoresdelaRevolucin Peruana (CTRP), ligada al gobierno. Pero el SINAMOS, que se inici como uno de los organismosestatalesdemayorapoyo,prontoentrencontradiccinconeldesarrollopolticode la sociedad y conlastendenciasmsautoritariasdelcuerpomilitar,procesoquelocondujoasu paralizacin y su posterior "desactivacin". Desde suscomienzos,enefecto,elSINAMOSdeba cumplirunrolcontradictorio:porunlado,seencargabadeorganizaralapoblacinparaacelerar las reformas propuestas por el gobierno, concentrando la hostilidad de las clases dominantes, de los organismos pblicos y, en especial, de los servicios de inteligencia, sectores estos que nunca

10

No negamos con ello la importancia de las limitaciones de la estrategia econmica del gobierno, cualquiera sea la explicacin escogida, ya sea la hiptesis de que el mantenimiento de un excedente econmicopermitiraalasinversionesrealizadasreducirlavulnerabilidaddelaeconomaperuana(Thorp, 1985,p.78),yaseaqueseconsiderequesucrisisnofueinexorableyquestasedebialaaplicacinde polticaseconmicasincorrectas(SchydlowskyyWicht,1985)

dejaron de sospechar que el SINAMOS pretenda rebasar el control militar. Por otro lado, en la medida en que el SINAMOS procuraba desplazar a las organizaciones populares, tambin concentrabalaoposicindelasclasesdominadasydelosmilitantespolticos.Coneltiempoeste procesodiolugaraunenfrentamientoentresectoresdelsindicalismoydelaoficialidad,loquese agravcuandoMoralesBermudeztomelpoder,mediantegolpedeEstadointerno,en1975.En suma:antelaincapacidaddeorganizaralapoblacindemaneracorporativista,elgobiernomilitar decidi quebrar la autonoma de las organizaciones populares, pero se encontr con la fuerte resistencia de stas. Los servicios de inteligencia agregaron a sus habituales funciones la de detectar los enemigos "infiltrados" en el gobierno. La desconfianza de los militares hacia toda formademovilizacinsocialautnomaincrementsudistanciamientodelasociedad.Asimismo,a medidaqueseevidenciabaelfracasodeSINAMOS,laideadecrearunPartidodelaRevolucin Peruana,encontrunafuerteoposicindelacpulamilitar. Elgobiernomilitarsilenci,sinrepresinexcesivasilocomparamosconotrasexperiencias del Cono Sur, a los partidos polticos, sobre todo al APRA y a la Accin Popular, a quienes culpaba, junto con la oligarqua y el imperialismo, de ser los causantes del atraso nacional. La visin de los militares se apoyaba en la idea de que las reformas emprendidas terminaran por distanciaralossectorespopularesdelospartidostradicionales. Elresultadofuelaacentuacindelcarcterbonapartistadelrgimenylaconsolidacindeun gobiernoquenolograbarepresentarsemsqueasmismo(Cotler,1978).Elcarcterbonapartista secorrespondaconlanaturalezacastrensedelgobierno,suestructurajerrquicayautoritaria,que reproduca fielmente la divisin clasista y tnica de la sociedad peruana, a partir de la cual los sectores subalternos eran despojados de todo protagonismo poltico. Por otro lado, la desarticulacin de la sociedad peruana, la dbil estructuracin poltica de la sociedad civil, as como la fuerte profesionalizacin del ejrcito, le otorgaron al gobierno militar una considerable autonoma. Pero, ms all de sus razones institucionales, la capacidad del gobierno militar de encauzarlamovilizacinpopularseencontrconunobstculomayor:laausenciadeunverdadero liderazgo carismtico, como se registr en otras experiencias nacionalpopulares exitosas en el continente,capazdeproducir,atravsdelfervoryladevocinhaciasupersona,lacompatibilidad entresectoresdiversos.

3.Elliderazgotrunco
Debemos tener en cuenta dos impasses de naturaleza diferente respecto del liderazgo. El primero se refiere a las reglas de acceso al gobierno, subordinadas a las reglas de la jerarqua

militaryporende,aundeterminadosistemadepromocin.Conelobjetodereforzarelcarcter institucionaldelgobierno,elPresidentedebaostentarelrangomsaltoenlajerarquamilitar,lo cual supona tambin la rotacin del cargo en funcin de su pase a retiro. Sin embargo, cuando VelascoasumilasfuncionesdePresidentedelaRepblica,nosesometiadichareglaybuscsu confirmacinmedianteelvotodelosjefesmilitares,sinacogersealretiro.Elpoderinstitucionalde las Fuerzas Armadas tendi as a personalizarse, tanto mas que, a medida que surgan tensiones entre conservadores y radicales en el seno del gobierno, el proceso fue acompaado por una centralizacin creciente de la decisin y por la extensin del rol de arbitraje del Presidente (Bourricaud,1970). Peroestapersonalizacinnodiolugaralaemergenciadeunajefaturacarismtica,yestopor razones tanto "estructurales" como en apariencia "aleatorias". En primer lugar "estructurales":la imposicindeunjefecarismticohabraexigidolaconstitucindeun"partido"demasascapazde asegurar la radicalizacin, movilizacin y encuadramiento necesarios ahora bien,ladesconfianza de los militares hacia la sociedad civil, como el temor de los sectores ms "conservadores" del ejrcitodequelaestructuraescapasealcontrolcastrenseimpidieronlapuestaenprcticadeesta opcin.Cierto,losdiscursosdeVelasco,la"vozdelarevolucin"(Velasco,1970),tienenmsde una resonancia populista, pero falta en ellos la puesta en escena populista y, sobre todo, la dramaturgiapropiadellder:ambigedad,paternalismomanipulador,laideadelsacrificioydela traicin. Elementos yrecursos simblicos que son, junto con los modelos de movilizacin o los resultadoseconmicos,rasgosdeterminantesdelxitodeunmodelonacionalpopular.Deahque sibienesciertoqueelfracasodelGRFAseexplica,enmucho,porlascontradiccionesexistentes entreunapolticadistributivaenelmarcodeunpatrndedesarrollobasadoenlaconcentracinde ingresosycapital(Cotler,1985,p.59yss),ascomoporlaausenciadeungrupolocalempresarial dinmico y un Estado experimentado y competente en el mbito econmico (Thorp, 1985) el fracasosedebitambinalaincapacidaddelgobiernomilitarporarticular,realmente,lostresejes delmodelonacionalpopular. A esto hay que aadir las diferencias entre las dos fases del GRFA. La "segunda fase", resultado de la crisis poltica que desemboc en la cada de Velasco, signific la pautada erradicacin de las caractersticas nacionalpopulares de la "primera fase". La reaccin de los sectorespopulares,enespeciallostrabajadoresdelsectorformalylossectoresmediosasalariados, fue la de arremeter encontradelgobiernofrenteasusmedidasantipopulares.Porotrolado,los sectoresdominantesyelcapitalmultinacionalsiguieronoponindosealgobierno,pornodescartar definitivamente la herencia nacionalpopular. Cierto, Morales Bermdez cambi el rumbo con

relacin a la primera fase, excluyendo toda veleidad de movilizacin popular, y atendiendo las demandasdelpodereconmicointernacional.Pero,sinposibilidadesdeperpetuacin,ampliamente contestado, el gobierno militar tras las movilizaciones de julio de 1977 (Sulmont, 1980), debi organizarunalargatransicinalademocracia.

IV.AlanGarcaoladescomposicindelmodelonacionalpopular

MuydiferenteeslaexperienciadelgobiernodeA.Garcaquien,trassutriunfoelectoralen 1985con46%delosvotos,seesforzenponerenprcticaunapolticanacionalpopularclsica. Enestecaso,laslimitacionesdelaexperienciafueronmarcadas,porunlado,porlasdificultades econmicas y la inoportunidad de un modelo heterodoxo por otro lado, por la crisis aguda del vnculo social que viva la sociedad peruana. Ante una y otra, la actitud de Alan Garca fue el sobredimensionamiento de los rasgos simblicos del lder populista: mientras en los hechos la viabilidad del modelo nacionalpopular era cada vez menor, ms ntida era la impronta de ste sobre la conducta y el discurso del lder. Para dar cuenta de este enunciado comenzaremos por presentar los contornos de las medidas econmicas implementadas, luego, la fragilidad de las organizaciones sociales (para algunos incluso la "anomia" de la sociedad peruana), para concluir con una presentacin del discurso del lder. El orden propuesto no es arbitrario: el conjunto de medidas puestas en prctica por el gobierno aprista reposaba sobre la capacidad del lder de estableceralianzastantoconlaliteempresarialcomoconlasmayorasnacionales.Susoledadysu ingresoenlaimprontaimaginariadelpopulismoestndirectamenterelacionadosconelfracasode estasdostentativas.

1.Unmodeloeconmicoimposible
Cuando A. Garca asume la presidencia en 1985, el ingreso per cpita del Per era comparablealqueexistaafinesdelosaossesenta,msdelamitaddelafuerzadetrabajoestaba subempleada y la inflacin se aproximaba al 200% anual. A este cuadro debemos aadir la situacinderecesininternayelpesodeladeudaexterna.11

11

Como lo demuestra R. Thorp, la crisis se inscriba dentro de una mayor, aquella del modelo de crecimientodeexportaciones,iniciadaenlosaossesenta,yquesolopermitibrevesmejoraseconmicas enfuncindeunefmeroaumentodelvalordelasexportaciones,sinquelaspolticasacortoplazohayan podidorectificarlospatroneseconmicosdelargoplazo(Thorp,1987).

A fin de superar estas dificultades A. Garca, implement una poltica nacionalpopular en unapocaenlacualotrospasesdelareginrenunciabanaella.Segnlaopinindesusasesores, elrotundofracasodelneoliberalismodeBelandeexigalaaplicacindeun"modeloheterodoxo"

(El Per Heterodoxo). En su estructura mnima, el proyecto apuntaba a crear las condiciones
internasquepermitiranalaeconomairhacialo"externo",perocuidandodenoasfixiarelcircuito internodeacumulacin.Paraello,eraprecisoponerenpie"unaalianzapolticaquedierasustento aesaacumulacininternahacialoexterno"(CastilloOchoa,1992,p.69).Yenlamedidaenque lasreasdeacumulacinexternayelsectorfuertedelamineradependandelEstado,laalianza tenda a establecerse con "los nuevos grupos econmicos", favorecidos por el largo proceso de sustitucin de importaciones, los que fortalecidos desde el mercado interno, deban proyectarse haciaelsectorexterno(Durand,1988). Durante los dos primeros aos, el modelo econmico, as como la alianza poltica que lo sustentaba, gener la ampliacin del consumoylautilizacincrecientedelacapacidadindustrial ociosa. La respuesta de la economa se tradujo por una expansin sin precedentes de la produccin: en 1986, el crecimiento del PBI fue de 9,5%, y de 7,8% en 1987. El empleo en el sectorformalcreciel12%.Seredujolainflacinylossalariosrealesaumentaronun24%endos aos. Pero el modelo requera grandes inversiones en actividades capaces de generar divisas. En efecto,ycomolosealaunodelosprincipalesasesoreseconmicosdeA.Garca,eleconomista argentino D. Carbonetto, la reactivacin con estabilidad de costos produjo, como en otras experiencias nacionalpopulares (Dornsbusch y Edwards, 1990), dos efectos previsibles: el primero, el agotamiento de la capacidad ociosa inicialmente disponible el segundo, la alta dependenciadeinsumosybienesdecapitalimportadosquecondujo,amedidaqueelpascreca,a un aumento de las necesidades de divisas de importacin. La disyuntiva era clara: se lograba generarenelsectorprivadounentusiasmototalenlanuevarutadeldesarrollo,oenelmediano plazo el conjunto del proceso se ahogara bajo la doble asfixia de la carencia de dlares y las limitacionesdelaofertainterna(Carbonetto,1990). Durante 1986 se celebraron concertaciones continuas con los grupos industriales (los entonces denominados "doce apstoles") para que invirtieran en empresas orientadas hacia la
12 exportacin. Losproblemassurgieronen1987,cuandouninformeencomendadoporelgobierno

12

UnadelasiniciativasfuelacreacindelConsejoNacionaldeInversionesylasegunda,lacreacindeun Fondo de Ahorro e Inversin cautivo. De cada 2 intis que colocara en ese fondo un inversor privado, el Estado premiara con un inti adicional (una medida que intentaba controlar la fuga de capitales). Pero la condicineraquealaolosbeneficiariospresentaranunproyectoproductivo.

mostr que las empresas que ms invertan (la inversin bruta fija haba aumentado el 7%) eran aquellas orientadas al mercado interno 13, mientras que el sector privado orientado hacia el mercadoexternosebeneficiabaconelauge,peronoreinverta.Sobrelabasedeestosestudiosy anteelestrangulamientoevidentedelaeconomaperuana,enjuliode1987,A.Garcaanuncila
14 estatizacindelasbancascomercialesylascompaasdeseguroprivadas. Trasestasmedidas,la

oposicinpolticasereorganizconlacreacindelFREDEMOy,sobretodo,elgobiernoperdi elcontroldelaeconoma.Enlopoltico,elclivaje"bancaprivadaoestatal"fuedesplazadoporel de "libertad o dictadura". En lo econmico, los empresarios abandonaron todo proyecto de reinversin y orientaron una enorme masa de utilidades hacia el mercado paralelo del dlar. El fracasodelaconcertacinconlosgruposeconmicoscondujoasaunaseriededificultades:cada de la tasa de inversin,dficitfiscalacausadeladisminucindelarecaudacinfiscal,inflacin, reduccindelgastorealdelgobiernocentral(TrilloyVega,1989).

2.Crisisdelvinculosociaydescomposicindelosactores
Pero el fracaso de concertacin "desde arriba" tuvo una prolongacin en el fracaso de la conduccinde"losdeabajo".LadesagregacindelossectorespopularesenelPersetradujopor dos realidades opuestas. Por un lado, y a pesar de su debilidad, los trabajadores organizados alcanzaron, durante los primerosmeses,unaumentocercano al28%,ahdondeelgobiernoslo habaprevistoun16%.Porotrolado,latransformacindeltejidosocial,larapidezdelprocesode urbanizacin, la existencia de una izquierda poltica con un caudal del 30% a mediados de los
13

Enrealidad,informesposterioresmostraronquelasacusacionesfueroninfundadas:lainversinprivada sehabaduplicadoentre1985y1987,aunquelainversinsehizoenconstruccineinventariosantesque enequipos.Elpuntohasidomuydebatidoentrelosanalistas.Paraalgunos,lainversineraunhecho,pero el apresuramiento del gobierno impidi la consolidacin de esta tendencia. Para otros, al contrario, los empresarios jams confiaron verdaderamente en un gobierno y en un lder al que perciban como (potencialmente) "ingobernable". Para estos ltimos analistas, entre los cuales se cuentan numerosos expertos prximos al gobierno, que se expresaban en la revistaSocialismoyParticipacin, el error de A. Garca fue el de haberse centrado en una reactivacin de laeconomavaelincrementodelademanda, sindecidirsearealizarreformasestructuralesdelaproduccin.Enfin,paraCarbonetto(op.cit.),elpactose habra roto por la presin negativa que habran ejercido simultneamente sobre los empresarios la oposicinpoltica,lainseguridad,lapresinexterna,laincapacidaddelapropiaadministracincentralas comolosconflictosenelinteriordelpartidoAprista. 14 Sin embargo, es preciso ubicar la nacionalizacin de la banca dentro de la visin particular que de la dominacinsocialdelPerposeaA.Garca:parasteladesintegracindelaviejaoligarquahabadado paso a un sector de la clase dominante, ms ligado al capital financiero internacional, que utilizaba los instrumentosdelEstadoparafavorecersupropiaestrategiadedesarrollo,yelloendesmedrodelrestode laclasedominante(industriales,medianosmineros,yestratosprovincianos,losquehabanperdidofuerza y capacidad de influencia sobre el Estado). Una transformacin que segn A.Garca defini "el nuevo carcterdelimperialismo",iniciadodespusdelacrisismundialdelosaossetenta,ybasadoencircuitos financierosenloscualeslosbancossonelinstrumentofundamentaldedominacin,alrededordecadauno deloscualesseorganizangrandesimperiosgraciasaloscualesladominacinexternasecapitalizainsitu, porelahorronacional,yatravsdelcontroldelaacumulacinproductiva(Garca,1987).

ochenta,lacadavezmsinquietantepresenciaruralyurbanadeSenderoLuminoso,unidotantoa la dbil confianza que A. Garca posea en el partido, obstaculizaron la consolidacin de una
15 estrategiadesubordinacindelosactoressocialesalosdictadosdelejecutivo.

Amediadosdelosochenta,setornmanifiestalaincapacidaddelEstadoporresponderalas demandas, productos del crecimiento demogrfico, de la explosin de las expectativas, de un mayor acceso de las masas a la informacin, de una urbanizacin sin industrializacin y de una crisiseconmicasinprecedentesqueprodujounproblemadevacodepoderydelegitimidad.Esta situacinagravelcontrasteentrelafortalezadelliderazgopersonaldeA.Garca,porunlado,y lasinsuficienciastantodelpartidoapristacomodelasorganizacionesdelasociedadcivil,porotro lado.LadesconfianzadeA.Garcahaciasupropiopartidoyhaciasusmilitantessevioalimentada porlaescasapresenciadelAPRAentrelosprotagonistasdelasluchassocialesurbanasdesdelos setenta: movimientos de pobladores y de estudiantes, nuevos sindicatos, trabajadores informales, grupos que constituan un espacio de afirmacin y crecimiento de la izquierda marxista. Para A. Garca la renovacin de la alianzaconlossectorespopularesdependamsdelpoderpersuasivo dellderquedel(despliegueeficazdelaparatopartidario.AdemasdequeelAPRAhabiaquedado almargendeesteproceso,confinadoalascapasmedias)quebuscabanconstituirunfrentenico "de clases medias, campesinas, obreros, intelectuales" aspiracin que perteneca alaretricadel pasado. A. Garca se representaba a los sectores populares como sectores sociales marginales heterogneos,conorganizacionesintermediasdbiles.Ciertamente,enlasltimasdcadaselPer habasufridoimportantestransformacionesquesecontinuaronbajoelgobiernodeA.Garcayque condujeron a una "descampesinizacin sin proletarizacin" (Lpez, 1992, p.8). El hecho es conocido:lamigracinhacialasciudadesnosetradujoporunaexpansindesectores"modernos"
16 sino por un incremento vertiginoso del numero de informales, lo cual acentu el fenmeno de

anomia y apata poltica. La fidelidad de los sectores populares a los partidos o agrupaciones de izquierda,ascomosuposibilidaddeponerenprcticapolticasautnomasparecanevanescentes
15

PocoimportaparaloqueaqunosinteresaqueenlosaosochentaelPerhayasidoonoelteatrodela emergencia deuncapitalismopopular(H.deSoto,1987),deundesbordepopularportadordeunanueva ordenacin social (Matos Mar, 1984), de nuevas redes de solidaridad familiares o regionales entre los migrantes rurales (Glte y Adams, 1987 I. Degregori et al., 1986). Lo que nos interesa subrayar es la imposibilidaddelpartidoApristaporcanalizareseconjuntodeactoresdentrodeestructuraspolticas. 16 Recordemosqueenellapsoquevade1950a1988,lapoblacinempleadaenlaagriculturadisminuye de61%al35%,queelporcentajedetrabajadoresempleadosenlaindustriamanufactureracaedel14%en 195Oal10%en1988,yqueelnmerodeinformalessetriplicaduranteesos38aos.Porotrolado,ala debilidad relativa de los sindicatos peruanos, se aada el hecho de que los obreros sindicalizados representaban solo el 17% del PEA, y que el grueso de los sectores populares urbanos estaban

opocoprobables:deahqueA.Garcahayacredoposiblerevivirunapolticapopulistaapartirde una relacin directa con los sectores populares, a travs de polticas sociales que trataron de
17 apoyarse sobre la capacidad de accin locales ya existentes. Ahora bien, puesto que la

designacin de los actores participantes en la implementacin de las polticas sociales era competenciadelpartido,uncambiodeorientacionessupona,enmuchoscasos,uncambiodelos actores locales. Estos, sin embargo, resultaron celosos defensores de sus atribuciones y conocedoresdelosprocedimientosyestrategiasparanegociarconlasautoridades.Comoloseala acertadamenteR.Grompone,el gobiernonopodacomenzarcomosilosantecedentes,lamemoria colectiva y las tradiciones organizativas de los pobladores no hubieran existido nunca o pudiera considerrselascomodefinitivamenteperdidasenelpasado.Perolaraznfinaldeestaestrategia polticaencaradaporelAPRAseencuentratantoenlavisinquedelpasposeaA.Garcacomo de la manera como conceba su papel de conductor poltico. En fin, si las condiciones que favorecen el "regreso del lder" en Amrica Latina ya estaban presentes en la sociedad peruana desde mediados de losochenta(Zermeo,1989),stosfueronparticularmenteacentuadosporla personaylavisinpolticadeA.Garca.

3.Elsobreprotagonismodellder
EldiscursodeA.GarcapresentatemasyadesarrolladosporHayadelaTorre,auncuando en el primero es posible observar una importante inflexin, luego de la firma del decreto de
18 nacionalizacin de la banca en 1987. En efecto, si bien Garca retoma, en la primera etapa, el

temaclsicodelantiimperialismo(unadelasbanderastradicionalesdelAPRA),suobjetivoerala "grantransformacin".Lasegundaetapaposee,asuvez,dosmomentos:eldelaluchayeldela retirada.Peroenambosperodosesdableobservarunautilizacinestrictadelostpicospropios del lenguaje nacionalpopular: en suma, de la promesa del cambio a la confesin del fracaso, a causa de la accin obstaculizadora de los poderosos. Durante estos dos momentos retricos, A. Garca no logr separarse de una concepcin unanimista de la poltica que supone la descalificacin, ms real que enunciativa, de las otras fuerzas sociales visin que condujo, a medidaquelacrisisseacentuaba,alrepliegueimaginariodelldersobresmismo.

compuestos por informales, migrantes, subempleados lo que acentuaba la debilidad organizativa y la concienciareivindicativa 17 . Programa de Apoyo al Ingreso Temporal, programa de Asistencia directa destinado a mujeres de sectorespopulares,enmenormedidaelapoyoconcrditoalossectoresinformales 18 La presencia de elementos imaginarios alrededor de la persona de A. Garca ya son rastreables en la maneramismaencomoseconstruyesuvnculoconHayadelaTorre,suestadaenEuropa,sulegitimidad intelectualgraciasaElFuturodiferente.Vaseparaestospuntos(Grompone,1991,p.153yss.).

Enunprimermomento,A.GarcasepresentabacomoelheraldodelaGranTransformacin: el Apra no ha venido a "gerenciar la crisis" sino a "transformar el pas". Pero si su proyecto apuntaba a transformar las relaciones de poder, su discurso adoptaba un tono conciliador: "Soy candidatodeApraperomicompromisoescontodoslosperuanos".As,lacampaaelectoralfue lo suficientemente conciliatoria como para ganar el apoyo de la clase empresarial y media. Sin embargo, ya en esta etapa se perciben elementos discursivos que remiten, imaginariamente, al sacrificiodellder:"Enverdadtedigoquevamosacaminarelridodesiertodelapruebahistrica. Sufriremos muchas dificultades, pero yo estar a tu lado como un soldado ms, como un trabajador ms, como un ambulante ms, quiz como un muerto ms". Sobre todo, se afirma el carcterprofticodellder:"Habloennombredelosviejoshroesylasvastasmultitudes.Hablo ennombredequinnoestperoquemesealelcamino.Llegaremosnosotrosynuestroshijos, te digo, a esa tierra prometida, a la conquista del pan nuestro y la libertad". Este discurso encuentra su prolongacin en una prctica presidencial, a saber los "balconazos", aquellas reuniones "espontneas" de masa al pie del Palacio de Gobierno, en las cuales se vislumbra, socioestticamente, la dinmica de lo poltico para A. Garca: un grupo de individuos que escuchan,pasivamente,laPalabradellder,nicoverdaderoactordelaescenapoltica. Perotraselproyectodenacionalizacindelabancaylareaccinqueellasuscita,eldiscurso "conciliador" desaparece, y cobra centralidad el conflicto entre el "pueblo" y los poderosos (Birnbaum,1979):"Ennuestrapatriahayunmilln200milfamilias,campesinasycomuneras,en nuestrapatriahayunmilln200milfamiliasdesempleadasosubempleadas,ennuestrapatriahay 300 mil familias dueas de pequea y mediana industria. Y frente a todo ello hay 4 poderosos gruposque,estosdas,hanhechopblicosupoderysuinfluencia,enlaardorosadefensadesus grandesintereses".Amedidaqueseprofundizabaelenfrentamiento,A.Garcaampliabaelgrupo de los "enemigos del pueblo": la contraposicin sera cada vez ms entre un pueblo laborioso, vejadoyexplotadoporsiglos,ylosindustriales,loscuales,apesardehabersidofavorecidospor elgobierno,habandecididonoinvertirenelpas. Sin embargo, incluso en los momentos ms lgidos de la lucha poltica, la actitud "conciliadora" de Alan Garca permanece como una constante: el extremismo verbal va
19 acompaado por la conciencia de que existen ciertos lmites que deben ser respetados . Sobre

todo,yamedidaqueseconfirmabanlasdificultades,Garcaibadeslizndosecadavezmsporla

19

. En todo momento, a pesar de la retrica en torno a la necesidad de las transformaciones, A. Garca intentacontenerelradicalismodelajuventudaprista,enfatizandoelrolpasivodelasmasas,destinadasa legitimarlasaccionesdellder.As,lafuncindellderesconvencer,ladelpuebloesescuchar.

pendientediscursivadelautosacrificioquehacialalgicadelexterminiodelenemigopoltico:"Yo puedocaer,perosqueustedesnomevanaolvidar"... Enresumen,elfracasodeltringulonacionalpopularenelcasodeAGarcahacereferencia, paradjicamente, a una acentuacin de sus rasgos caractersticos: modelo econmico, tipo de vinculacinsubordinadadelosactoressociales,rolprotagnicodellder.Enverdad,lahipertrofia deestasdimensionesprovinodelaincapacidaddelgobiernodeestablecerunvnculopolticocon losgruposorganizadosodecontribuiralaemergenciadeactoressociales.Ladescomposicindel tejido social y la imposibilidad de estructurar y de mediar acuerdos entre actores sociales constituidos,seencuentraenlabasedeldescalabrodelltimointentopopulistaperuano.

V.Alasombradeladesactivacin:unaherenciaproblemtica

Alolargodelsiglo,enelPerseregistrarondistintasformasdedesencuentrodeltringulo nacionalpopular. Con Haya de la Torre asistimos a la conjuncin entre el "lder" populista y un "pueblo"apristasinembargo,laexperienciaquedtruncaacausadelvetopermanentedelaclase dominante y de los sucesivos golpes militares. La ausencia de un "Estado" impidi as la consolidacin del modelo. En un segundo momento, bajo el GRFA, encabezado por el general VelascoAlvarado,registramosotraformadeincompletitud:alapuestaenprcticadeunapoltica econmicanacionalpopularyalavoluntaddelrgimendeencuadrarlamovilizacinpopular(con las limitaciones que hemos sealado) le falt, sin embargo, la presencia de ungenuino liderazgo populista. En suma, ninguno de los elementos propios del liderazgo populista fue realmente desplegado por Velasco Alvarado. Por ltimo, en un tercer momento, bajo el gobierno de Alan Garca,elPerviviunnuevodesencuentro:,porunlado,existaunconductorconlosatributos personales y discursivos del lder populista, por otro lado, la posibilidad de implementar de un programa macroeconmico populista sin embargo, y a pesar de todo, falt la capacidad de organizar, aunque sea simblicamente, el "pueblo", proceso en gran parte obstaculizado por la crisisdelvnculosocial. Las principales dificultades del Per contemporneo (ms all de sus desequilibrios estructuralesextensindelsectorinformal,limitacindelapolticafiscal,dficitdelabalanzade pagos, crisis del modelo de acumulacin) deben ser interpretadas sobre el teln de fondo de la herenciaincompletadelasexperienciasnacionalpopulares.Aestohayqueaadirlaceleridadcon lacualA.Fujimorilogr,enpocosaos,liquidarellegadonacionalpopular(enloqueserefiereal

20 eclipsedelpartidoAprista,ladesactivacindelasmedidasimpuestasporelgobiernomilitar yla

reduccin de la presencia del Estado en la economa), que contrasta fuertemente con la permanencia y la resistencia del modelo nacionalpopular en otros pases que conocieron
21 efectivamente el verdadero tringulo nacionalpopular , como es el caso de la Argentina . Sin

embargo,labsquedareiteradadeunaecuacinnacionalpopularenelPer,reenvaalvnculoque los actores establecen entre los problemas de la sociedad peruana y las promesas del tringulo nacionalpopular. Por supuesto, muchos pases del continente conocen las dificultades ligadas a la tensin existenteentrelosimperativosdelaeconomayaquellosdelaintegracinsocial.Lainsercinde Amrica Latina dentro del nuevo orden econmico internacional es, sin duda, problemtica. El agotamiento del modelo sustitutivo de importaciones cuestiona severamente la naturaleza de la incorporacin del continente en la economa globalizada. La reduccin de la importancia de las materias primas para las nuevas tecnologas y la circulacin creciente de los capitales entre los pasesdelhemisferionorte,interpelanlavigenciadelvaloreconmicodelasfronterasnacionales. Porotrolado,yenmediodelaoladedemocratizacin,seabreoseprofundiza,segnloscasos nacionales,labrechasocialentrelossectoresintegradosdelasociedadylossectoresexcluidos,en movilidad social descendente, o marginales. Pero estos problemas son tratados de diferentes modosenfuncin,noslodelascapacidadeseconmicassinotambindelahistoriasociopoltica decadapas.Esenestesentidoquenosreferimosalaespecificidaddelcasoperuano,enlamedida enquelasdificultadesactualesposeenunaagudezadesconocidaenotrospases.Estaspuedenser resumidasesquemticamenteencuatropuntos: 1.Enprimerlugar,lacrisisdelordenoligrquicoenelPernodiolugaralaemergenciade una burguesa nacional capaz de controlar los procesos polticos. Por supuesto, esta evolucin guardarelacinconelgradodeautonomaeconmicadelpas,cuyodesarrollodependientenose realiz bajo el control de una burguesa nacional sino en una sociedad de enclave (Cardoso y Faletto, 1969). El capital extranjero penetr la estructura social sin alterarla, se apoy incluso sobregruposprecapitalistascomolosgrandesterratenientesylaburguesacomercial,quedeesta manera se convirtieron en clientes de las empresas extranjeras. Proceso que, como hemos recordado, jug en reiteradas oportunidades un papel importante en la justificacin de las

20 21

.Inclusoensusaspectosmssimblicos,comolosreferidosalareformaagraria. . Por supuesto, la crisis y el desmantelamiento del modelo nacionalpopular es una nota comn que compartendiferentespaseslatinoamericanos.Sinembargo,enelcasoargentino,apesardelaradicalidad delprogramaneoliberalimplementadoporlaadministracindeC.Menem,elperonismocontinasiendoen lossectorespopularesunmarcodeinteligibilidaddelosocial.(Cf.MartuccelliySvampa,1997).

intervenciones econmicas de los partidarios del modelo nacionalpopular. Sin embargo, el carcter trunco de las experiencias nacionalpopulares no permiti la consolidacin de un grupo dominante capaz de organizar polticamente la sociedad. El Per asisti as a un cambio de la estructura y de la distribucin del poder, luego del desplazamiento de las familias terratenientes tradicionales,sinqueunpactodepodermsamplioeintegradorseestablecieraentrelosgrupos dominantesylossectorespopulares.Seformunaburguesanacionalmsdinmica,compuestade nuevos empresarios que crecieron al amparo del proceso de sustitucin de importaciones, que diversificaronsusingresosyestablecieronnuevosacuerdosconloscapitalesextranjeros.Peroesta burguesanologrconsolidareinstitucionalizarsupoderatravsdelEstado,dadaladebilidaddel pacto nacionalpopular. Por lo dems, la constitucin de una tecnocracia gubernamental, tendencialmente heterognea en su composicin y extremadamente mvil en funcin de los cambiosdegobierno,aumentlainestabilidaddelossectoresdominantes.Esteprocesocondujoa la volatilidad de las alianzas entre grupos econmicos y a la vulnerabilidad de los sectores dominantes frente al capital extranjero. Tal es el caso bajo el gobierno de Fujimori, a partir del ingreso de nuevos grupos econmicos, vinculados al capital extranjero de origen asitico (DemlasBohy y LausentHerrera, 1995). Ensuma,lainexistenciadeunpactonacionalpopular capaz de establecer vnculos durables entre los sectores dominantes y el aparato estatal, se encuentraenlabasedelainestabilidadylaporosidaddelaslites. 2. El modelo nacionalpopular, a pesar de sus limitaciones, tendi a favorecer un tipo particular de articulacin entre los individuos y sus instituciones, permitiendo que stas fueran experimentadascomo"propias".Laincompletituddelosregmenesnacionalpopularesagudizla crisis de las instituciones republicanas. En el fondo, el problema remite al divorcio fundacional entremasasylitesqueexistedesdelapocadelaindependencia,etapaenlacualseconsolidel pesimismo de las lites respecto del pueblo. Cierto es que, desde el punto de vista formal, la legitimidad reposaba en la soberana popular (an en sus formas ms restrictivas, como en los regmenescensitarios).Sinembargo,larepblicarealestabamscercadelarepresentacinsocial de laslites,paraquieneslapersistenciadel"arcasmo"delasmasas,atvicasensuscreenciasy lbiles en sus inclinaciones polticas, tornaba imposible la fundacin del vnculo poltico desde el "pueblo".Undivorcioqueslofueparcialmentesuperadoenalgunospases,sobretodoatravs de regmenes nacionalpopulares, que permitieron, aun de manera relativa, el desarrollo de una estrategia econmica mercadointernista basada en la expansin del consumo de los sectores populares as como en su insercin en el aparato del Estado, gracias a modelos de cooptacin corporativos.LasexperienciastruncasdelPeracentuaronestedivorcio,manifiestopatticamente

en perodos de excepcin, como es el caso del apoyo otorgado al golpe de Fujimori en abril de 1992(RosaBalbi,1992). 3.Elmodelonacionalpopular,auncuandotendiasubordinarlosactoressocialesallder, fuetambinelgran"creador"deloscuerposintermediosenAmricaLatina.As,lasexperiencias nacionalpopulares truncas del Per testimonian la formidable desagregacin de las acciones colectivas. Los sindicatos, que se haban fortalecido durante los aos setenta y mediados de los ochenta, a travs de losefectosindeseadosaunqueinducidosporlapolticanacionalpopulardel gobiernomilitar,entranendescomposicin,sinqueeste"vaco"organizativoseapaliadoporotras formas de movilizacin popular. Pero el modelo nacionalpopular, aun con sus contradicciones
22 polticas, permiti la constitucin de identidades y de lealtades partidarias durables. En el caso

peruano, la herencia de estas tres experiencias truncas dio lugar a una ausencia casi total de institucionalizacin delsistemadepartidospolticosy,traslaerosindela"mstica"aprista,ala casi desaparicin de toda estabilidad electoral. La desafeccin de los ciudadanos respecto del sistema poltico se expres, en un primer perodo, a travs del voto hacia los partidos anti establishment(sobretodoentre1978y1986,hacialospartidosdeizquierda)desplazndose,enun segundoperodo,hacialideresextrapartidariosyajenosalcampopoltico(VargasLlosa,Fujimori, losrecientesalcaldesdeLima),antesdedarlugaraunadispersinelectoralyatodapermanencia institucional, hecho que deposita una enorme capacidad de decisin en manos del ejecutivo (O'Donnell,1992).ComolomuestranMainwaringyScully,elPerposeeenlaactualidadunode lossistemasdepartidomenosinstitucionalizadodeAmricaLatina(1995,p.17). 4. Por ltimo, a pesar de las fuertes disparidades existentes a este respecto, en Amrica Latina los regmenes nacionalpopulares afianzaron un sentimiento nacional, a travs de la extensindederechossocialesygraciasalaparticipacin,realysimblica,enlavidapoltica.Las experiencias nacionalpopulares truncasdelPer,enlamedidaenquenopermitieronsuperarlas divisiones internas del pas (regionales, sociales, tnicas), a travs de un proyecto de cohesin nacional, han dado paso, tambin en este rubro, a unafuertecrisis:enlaactualidad,laidentidad nacional aparece como particularmente endeble.As, el control de la economa por la burguesa nacional,alavez,dbilytransitorio,ascomolainsuficienciadelEstadoporasegurarlacohesin social,setraducenporunacrisisprofundadelaidentidadnacional.

22

. Estas contradicciones se hallan ligadas al dficit de democracia poltica de los regmenes nacional populares, marcados tanto por sus tendencias unanimistas, como por sus denuncias (al menos, en su origen)deloslmitesdelsistemaderepresentacinpartidaria.

En resumen, muchas de las principales dificultades actuales de la sociedad peruana deben interpretarse en la longue dure, sobre el teln de fondo de tres experiencias nacionalpopulares truncas,locualevidenciatantoelcarcterhistricocomolaprofundidaddelosproblemasqueel PeratraviesaafinalesdelsigloXX.

Bibliografa

Actualidad Econmica , nmero especial sobre "Economa peruana, 19501988", Ao XII,

n113,Febrero1990. C. A.AstizyJ.Z.Garca,"Elejrcitoperuanoenelpoder",Aportes,n26,octubre1972, pp.730. P.Birnbaum,Lepeupleetlegros,Paris,Pluriel,1979. F.Bourricaud,PouvoiretsocitdansleProucontemporain,Paris,ArmandColin,1967. F.Bourricaud,"Losmilitares:porquyparaqu?",Aportes,n16,abril1970,pp.1355. D.Carbonetto,Lafortalezadelosdbiles,Ed.delCedep,Argentina,1990. F. H. Cardoso y E. Faletto, Dependencia y desarrollo en Amrica Latina , Mxico, Siglo XXI,1969. M. Castillo Ochoa, La escena astillada (crisis, acumulacin y actores sociales), Lima, CuadernosDesco,1992. J.Cotler,Clase,EstadoynacinenelPer,Lima,IEP,1978. J.Cotler,"DemocraciaeintegracinnacionalenelPer",inC.McClintockyA.F.Lowenthal (comp.),Elgobiernomilitar ,Lima,I.E.P.,1985,pp.2362. I.Degregori,C.Blondet,N.Lynch,Conquistadoresdeunmundo,Lima,IEP,1986. M.D.DemlasBohyyI.LausentHerrera,"Prou:lepouvoirselonFujimori",Problmes

d'AmriqueLatine,n19,octobredcembre1995,pp.325.
T. Di Tella, G. Germani, O. Ianni, Populismo y contradicciones de clase, Mxico, Era, 1973. R. Dornsbusch y S. Edwards, Macroeconomia del populismo en Amrica Latina ,Mxico, FCE,1990. T.DosSantos,Socialismoofascismo,Santiago,PLA,1972. F. Durand, La burguesa peruana. Los primeros industriales. Alan Garca y los

empresarios,Lima,Desco,1988.
E.V.K.Fitzgerald,LaeconomiapolticadelPer,19561978,Lima,I.E.P.,1981.

A.FloresGalindo,BuscandounInca:identidadyutopiaenlosAndes,LaHabana,Casade lasAmricas,1986. A.Garca,Elfuturodiferente,EditorialEMI,2daed.1987. A.Garca, Alainmensamayora ,Discursos,2vol.,EditorialEMI,s/d. G.Germani,Polticaysociedadenunapocadetransicin,BuenosAires,Paids,1962. J.GlteyN.Adams,LoscaballosdeTroyadelosinvasores,Lima,IEP,1987. R.Grompone,Elveleroenelviento,Lima,IEP,1991. L. Guasti, "El gobierno militar peruano y las corporaciones internacionales", en C. McClintockyA.F.Lowenthal(comp.),Elgobiernomilitar ,Lima,I.E.P.,1985,pp.207230. V.HayadelaTorre,Aprismoyfilosofia ,Lima,EdicionesElPueblo,1961. V.HayadelaTorre, ElAntiimperialismoyelApra ,EdicionesLYDEA,Lima,1986. V.HayadelaTorre,Treintaaosdeaprismo,EditorialMonterrico,Lima,1986. O.Ianni,OcolapsodopopulismonoBrasil,RiodeJaneiro,CivilizaaoBrasileira,1968. P. Klaren, La formacin de las haciendas azucareras y los orgenes del APRA, Lima, InstitutodeEstudiosPeruanos,1970. R. Lago, "La ilusin de una redistribucin por medio de la poltica macroeconmica. La experienciaheterodoxadelPer(19851990),enR.DornsbuschyS.Edwards,Macroeconoma

delPopulismoenAmricaLatina ,Mxico,FCE,1993,pp.301368.
S. Lpez, "Fujimori y la crisis de la civilizacin del siglo XX", Punto critico, n3, 1992, pp.511. S. Mainwaring y T. R. Scully, "Introduction. Party Systems in Latin America" en S. Mainwaring y T. R. Scully (eds.), Building Democratic Institutions. Party Systems in Latin

America,California,StanfordUniversityPress,1995,pp.134.
D. Martuccelli y M. Svampa, "La doble legitimidad del populismo", Proposiciones, n22, 1993,pp.226238. D.MartuccelliyM.Svampa,LaPlazaVaca.Lastransformacionesdelperonismo,Buenos Aires,Losada,1997. J.MatosMar,DesbordepopularycrisisdelEstado,Lima,IEP,1984. W.E.Mhlmann,Messianismesrvolutionnairesdutiersmonde,Paris,Gallimard,1968. L. North, "Orgenes y crecimiento de Partido Aprista y el cambio socioeconomico en el Per",DesarrolloEconmico,vol.X,n38. L.North,"Orientacionesideolgicasdelosdirigentesmilitaresperuanos"enC.McClintock yA.F.Lowenthal(comp.),Elgobiernomilitar ,Lima,I.E.P.,1985,pp.271299.

G.O'Donnell,"Democraciadelegativa?",CuadernosdelCLAEH,n61,1992. J.Parodi,"Serobreroesalgorelativo...",Lima,I.E.P.,1986. F. Portocarrero, "El Estado y el capital internacional en el Per", Revista Mexicana de

Sociologia ,AnoXL,vol.XL,n3,julioseptiembre1978,pp.977989.
A.Rouqui,ElEstadomilitarenAmricaLatina ,BuenosAires,Emec,1984. U. Schirmer, "Reforma agraria y cooperativismo en el Per", Revista Mexicana de

Sociologia ,vo.XXXIX,n3,julioseptiembre1977,pp.799856.
D. M. Schydlowsky y J. Wicht, "Anatoma de un fracaso econmico", en C.McClintock y A.FLowenthal(comp.),Elgobiernomilitar ,Lima,I.E.P.,1985,pp.119170. B.Stallings,"Elcapitalismointernacionalyelgobiernomilitarperuano",enC.McClintocky A.F.Lowenthal(comp.),Elgobiernomilitar ,Lima,I.E.P.,1985,pp.171206. A. Stepan, The State and Society: Per in Comparative Perspective, Princeton, Princeton UniversityPress,1978. D.Sulmont,Elmovimientoobreroperuano(18901980),Lima,Tarea,1980. R.Thorp,"Evolucindelaeconomaperuana"enC.McClintockyA.F.Lowenthal(comp.),

Elgobiernomilitar ,Lima,I.E.P.,1985,pp.6386.
R. Thorp, "Trends and cycles in the peruvian economy", Journal of Development

Economics,n27,1987,pp.355374.
A.Touraine,Laparoleetlesang,Paris,OdileJacob,1988. M. Trillo y J. Vega, "Gasto publico, tributacin, dficit fiscal e inflaion en el Per, 1970 1988",Economia ,vol.XII,n23,junio1989,pp.5981. I.VegaCenteno,Aprismopopular.Cultura,religionypoltica ,Lima,CisepaPuc,1991. R.WebbyA.Figueroa,DistribucindelingresoenelPer,Lima,I.E.P.,1975. F.Weffort,Opopulismonapolticabrasileira ,RiodeJaneiro,PazeTerra,1978. S. Zermeo, "El regreso del lder: crisis, neoliberalismo y desorden", Revista Mexicana de

Sociologa ,OctubreDiciembre1989,pp.115150.