El Derecho administrativo puede definirse como el conjunto de normas jurdicas que regula la organizacin, funcionamiento y atribuciones de la Administracin pblica

en sus relaciones con los particulares y con otras administraciones pblicas (personificadas en una diversidad de rganos). Sin embargo, este concepto de Derecho administrativo, aunque intuitivo y aproximado, no responde exactamente a la realidad de los sistemas jurdicoadministrativos vigentes y, en concreto, al espaol, por cuanto:

ni toda la actividad de la Administracin est regulada por el derecho administrativo (La regulacin de sus actividades puede venir ordenada por el derecho privado), ni slo las Administraciones pblicas estn reguladas por el Derecho administrativo.

La satisfaccin de los intereses colectivos por medio de la funcin administrativa se realiza fundamentalmente por el Estado. Para Gabino Fraga la funcin administrativa, desde el punto de vista formal, se define como "la actividad que el Estado realiza por medio del Poder Ejecutivo", y desde el punto de vista material como "la actividad que el Estado realiza bajo un orden jurdico, y que consiste en la ejecucin de los actos materiales o de actos que determinan situaciones jurdicas para casos individuales". Para ese objeto el Estado se organiza en una forma especial adecuada sin perjuicio de que otras organizaciones realicen excepcionalmente la misma funcin administrativa. Tal organizacin especial constituye la administracin pblica, que debe entenderse desde el punto de vista formal como "el organismo pblico que ha recibido del poder poltico la competencia y los medios necesarios para la satisfaccin de los intereses generales" y desde el punto de vista material como "la actividad de este organismo considerado en sus problemas de gestin y de existencia propia tanto en sus relaciones con otros organismos semejantes como con los particulares para asegurar la ejecucin de su misin". Con un criterio anlogo, Georges Vedel considera a la administracin, en sentido funcional, como designado a una cierta actividad, y como el conjunto de personas cumpliendo tareas de administracin, en su acepcin orgnica. Es decir, la administracin pblica presupone tanto la actividad administrativa que desarrolla el Estado, como el conjunto de rganos que desarrollan dicha actividad. Los rganos de la administracin pblica son las unidades entre las que se divide la competencia del Estado en materia administrativa y sus titulares son aquellas personas fsicas que forman y exteriorizan la voluntad de ste. Es necesario, entonces, distinguir entre el rgano y su titular, pues mientras el primero representa una unidad abstracta, una esfera de competencia, el titular representa una persona concreta que puede cambiar sin afectar el rgano y que

tiene, adems de la voluntad que en la esfera de competencia del rgano representa la del Estado, una voluntad dirigida a la satisfaccin de sus propios intereses. Por su parte, Acosta Romero afirma que la administracin pblica es la parte de los rganos del Estado que dependen directa o indirectamente del Poder Ejecutivo; tiene a su cargo toda la actividad estatal que no desarrollan los otros poderes, su accin es continua y permanente, siempre persigue el inters pblico, adopta una forma de organizacin jerarquizada y cuenta con: a) elementos personales; b) elementos patrimoniales; c) estructura jurdica y d) procedimientos tcnicos. Sin embargo precisa Vedel: la administracin pblica no es la nica funcin del Ejecutivo, pero la administracin es exclusivamente su responsabilidad. En Mxico, el Poder Ejecutivo es unipersonal y se deposita su ejercicio en el Presidente de la Repblica quien es, al mismo tiempo, jefe de Estado, jefe de gobierno y jefe de la administracin pblica. As pues, adems de la funcin administrativa, el Poder Ejecutivo mexicano desarrolla funciones de gobierno y de Estado. En Mxico, en virtud del sistema federal que caracteriza al Estado, existen tres niveles de gobierno: el municipal, el estatal y el federal, en cada uno de los cuales se puede encontrar el correspondiente nivel administrativo. La administracin pblica, como parte del aparato administrativo se rige por el principio del Estado de Derecho y en virtud de su actividad se encuentra subordinada al mandato de la norma jurdica. Toda actividad del Estado en materia administrativa es objeto del derecho administrativo, por lo que es preciso establecer su definicin. El derecho administrativo es la rama del derecho pblico que tiene por objeto regular la actividad del Estado que se realiza en forma de funcin administrativa para satisfacer las necesidades esenciales de la colectividad. El poder encargado normalmente de la administracin pblica es el Ejecutivo, aunque no es el nico. El derecho administrativo regula, salvo algunas variantes: La estructura y organizacin del poder encargado normalmente de la funcin administrativa. Los medios patrimoniales y financieros de que la administracin pblica necesita para su sostenimiento y para garantizar la regularidad de su actuacin. El ejercicio de las facultades que el poder pblico debe realizar bajo la forma de la funcin administrativa.

La situacin de los particulares con respecto a la administracin. El artculo 90 constitucional precisa que la administracin pblica federal ser centralizada y paraestatal conforme a la ley orgnica que expida el Congreso de la Unin (Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal), la que distribuir los negocios del orden administrativo de la Federacin que estarn a cargo de las secretaras de estado y departamentos administrativos (LOAPF, art. 2) y definir las bases generales de creacin de las entidades paraestatales y la intervencin del Poder Ejecutivo en su operacin. Conforme al artculo 1 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, el Poder Ejecutivo Federal se auxilia, para cumplir con sus funciones administrativas, de las dependencias de la administracin centralizada y las entidades paraestatales. En la primera categora se encuentran: la Presidencia de la Repblica, las secretarias de estado, los departamentos administrativos y la Procuradura General de la Repblica. Por otra parte, los organismos descentralizados, las empresas de participacin estatal, las instituciones nacionales de crdito, las organizaciones auxiliares nacionales de crdito, las instituciones nacionales de seguros y fianzas y los fideicomisos, integran la administracin pblica paraestatal. La organizacin administrativa se presenta bajo diversas modalidades, pero a los tipos a los que stas pueden reducirse son fundamentalmente dos: el Rgimen de centralizacin y el rgimen de descentralizacin. Centralizacin Existe el rgimen de centralizacin administrativa cuando los rganos se agrupan colocndose unos respecto a otros en una situacin de dependencia tal que entre todos ellos existe un vnculo que, partiendo del rgano situado en el ms alto grado de ese orden , los vaya ligando hasta el rgano de nfima categora, a travs de diversos grados en los que existen ciertas facultades. La relacin jurdica que liga a los diversos rganos colocados en la situacin que se acaba de describir, constituye lo que se denomina relacin de jerarqua. Mediante dicha relacin se explica como se mantiene la unidad del poder administrativo, a pesar de la diversidad de los rganos que lo forman. La relacin de jerarqua consiste en una relacin de dependencia que implica ciertos poderes de los rganos superiores sobre los inferiores, en cada grado de la jerarqua, hasta el Presidente de la Repblica, que es el jefe jerrquico superior de la administracin pblica federal. En Mxico, el rgimen centralizado, constituye la forma principal de la organizacin administrativa. Su estudio viene a ser el de la organizacin del Poder

Ejecutivo, en cuyas manos se concentra principalmente la mayor parte de la funcin administrativa. El Presidente tiene, segn la Constitucin, un doble carcter: de rgano poltico y de rgano administrativo. Su carcter de rgano poltico deriva de la relacin directa e inmediata que guarda con el Estado y con los otros rganos representativos del mismo Estado. Dentro de la esfera que le seala la ley, su voluntad constituye la voluntad del Estado. Como autoridad administrativa, el Presidente de la Repblica constituye el jefe de la administracin pblica federal. Ocupa el lugar ms alto de la jerarqua administrativa, concentrando en sus manos los poderes de decisin, de mando y jerrquico necesarios para mantener la unidad en la administracin.

Descentralizacin Gabino Fraga define la descentralizacin en los trminos siguientes: "Al lado del rgimen de centralizacin existe otra forma de organizacin administrativa: la descentralizacin, la cual consiste en confiar la realizacin de algunas actividades administrativas a rganos que guardan con la administracin central una relacin que no es la de jerarqua" y concluye: "el nico carcter que se puede sealar como fundamental del rgimen de descentralizacin es el de que los funcionarios y empleados que lo integran gozan de una autonoma orgnica y no estn sujetos a los poderes jerrquicos. As aparece, una diferencia fundamental entre la descentralizacin y la centralizacin administrativas, ya que en esta ltima todos los rganos que la integran estn ligados por la relacin jerrquica que implica una serie de poderes superiores respecto de los actos y de los titulares de los rganos inferiores. La descentralizacin administrativa se distingue de la descentralizacin poltica que se opera en el rgimen federal, porque mientras que la primera se realiza exclusivamente en el mbito del Poder Ejecutivo, la segunda implica una independencia de los poderes estatales frente a los poderes federales. Adems, en tanto que la descentralizacin administrativa es creada por el poder central, en la descentralizacin federal los estados miembros son los que crean al Estado federal, participan en la formacin de la voluntad de ste y su competencia

no es derivada, como es la de los rganos administrativos descentralizados, sino que, por el contrario es originaria en el sentido que las facultades son atribuidas expresamente al Estado federal se entienden reservadas a los Estados miembros. Para el diccionario de la Lengua Espaola, la palabra descentralizacin significa accin y efecto de descentralizar y esta ltima: "Transferir a diversas corporaciones u oficios parte de la autoridad que antes ejerca el gobierno supremo del Estado". Descentralizacin para el derecho administrativo es una forma jurdica en que se organiza la administracin pblica, mediante la creacin de entes pblicos por el legislador, dotados de personalidad jurdica y patrimonio propios, y responsables de una actividad especfica de inters pblico. A travs de esta forma de organizacin y accin administrativas, que es la descentralizacin administrativa, se atienden fundamentalmente servicios pblicos especficos. Por su parte, Andrs Serra Rojas explica que descentralizar no es independizar, sino solamente dejar o atenuar la jerarqua administrativa, conservando el poder central limitadas facultades de vigilancia y control. La autonoma de los rganos descentralizados presupone no estar sujetos a la administracin central, esto es, no estar sujetos a las decisiones jerrquicas de sta. Dotar de personalidad jurdica y patrimonio propios, a los entes descentralizados es una forma de asegurar en parte esa autonoma, pero falta su autonoma econmica consistente en la libre disposicin de los bienes que forman su patrimonio propio y en la aprobacin y ejecucin que hagan de su presupuesto sin injerencia de ninguna autoridad central. La descentralizacin ha adoptado tres modalidades diferentes, que son:

1. Descentralizacin por regin. Consiste en el establecimiento de una organizacin administrativa destinada a manejar los intereses colectivos que correspondan a la poblacin radicada en una determinada circunscripcin territorial. Esta modalidad de la descentralizacin se adapta de una manera ms efectiva a las aspiraciones democrticas, y adems, desde el punto de vista de la administracin, significa la posibilidad de una gestin ms eficaz de los servidores pblicos, y por lo mismo, una realizacin ms adecuada de las atribuciones que al Estado corresponden. Los organismos descentralizados por regin son aquellos que atienden y satisfacen las necesidades pblicas de una regin, como es el municipio. 2. Descentralizacin por servicio. El Estado tiene encomendada la satisfaccin de necesidades de orden general, que requiere procedimientos tcnicos slo al alcance de funcionarios que tengan una preparacin especial. La forma de conseguir ese propsito es dar independencia al servicio y constituirle un patrimonio que sirva de base a su economa. Los

organismos descentralizados por servicio son aquellos que prestan determinados servicios pblicos (Comisin Federal de Electricidad, Ferrocarriles Nacionales de Mxico, Instituto Mexicano del Seguro Social, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, etc.). 3. Descentralizacin por colaboracin. Constituye una modalidad particular del ejercicio de la funcin administrativa con caracteres especficos que la separan notablemente de los otros dos tipos anteriores de descentralizacin. La descentralizacin por colaboracin se origina cuando el Estado adquiere mayor injerencia en la vida privada y cuando, como consecuencia, se le presentan problemas para cuya resolucin se requiere una preparacin tcnica de que carecen los funcionarios polticos y los empleados administrativos de carrera. Para tal evento, se impone o autoriza a organizaciones privadas su colaboracin, hacindolas participar en el ejercicio de la funcin administrativa. De esta manera, la descentralizacin por colaboracin es una de las formas del ejercicio privado de las funciones pblicas. En estos tres tipos de descentralizacin no hay caracteres idnticos y uniformes, pues a diferencia de la centralizacin, aquel rgimen constituye una tendencia de alcances muy variables. Sin embargo, y reconociendo todos los matices que pueden revestir los organismos descentralizados, la doctrina ha tratado de fijar algn carcter esencial comn para todos ellos. As pues, el nico carcter que se puede sealar como fundamental del rgimen de descentralizacin es el de que los funcionarios y empleados que lo integran gozan de una autonoma orgnica y no estn sujetos a los poderes jerrquicos caractersticos del rgimen centralizado en el que las autoridades superiores tienen determinadas facultades con relacin a las personas y a los actos de los empleados inferiores.

Desconcentracin La centralizacin y la desconcentracin responden a la misma nocin de organizacin administrativa centralizada. La desconcentracin est dentro del cuadro de la centralizacin, que slo se distingue por la forma perifrica en que desarrolla sus funciones. Los rganos desconcentrados son parte de la centralizacin administrativa cuyas atribuciones o competencia la ejercen en forma regional, fuera del centro geogrfico en que tiene su sede el poder central supremo. Luego pueden desconcentrarse las administraciones federal, estatal y municipal. La administracin del Distrito Federal tiene como principales rganos desconcentrados as las delegaciones polticas.

Es entonces, la desconcentracin, la forma jurdico-administrativa en que la administracin centralizada con organismos o dependencias propias, presta servicios o desarrolla acciones en distintas regiones del territorio del pas. Su objeto es doble: acercar la prestacin de servicios en el lugar o domicilio del usuario, con economa para ste, y descongestionar al poder central. Para el jurista espaol, De la Vallina Velarde, la desconcentracin es "aquel principio jurdico de organizacin administrativa en virtud del cual se confiere con carcter exclusivo una determinada competencia a uno de los rganos encuadrados dentro de la jerarqua administrativa, pero sin ocupar la cspide de la misma". La desconcentracin est consagrada en el artculo 17 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, a saber: "Para la ms eficaz atencin y eficiente despacho de los asuntos de su competencia, las Secretaras de Estado y los Departamentos administrativos podrn contar con rganos administrativos desconcentrados que les estarn jerrquicamente subordinados y tendrn facultades especficas para resolver la materia y dentro del mbito territorial que se determine en cada caso, de conformidad con las disposiciones legales aplicables." Descentralizacin y Desconcentracin Se distingue la descentralizacin de la desconcentracin, ya que sta consiste en atribuir facultades de decisin a algunos rganos de la administracin que, a pesar de recibir tales facultades, siguen sometidos a los poderes jerrquicos de los superiores. La descentralizacin y la desconcentracin son formas jurdicas en que se organiza la administracin y en las dos el poder central transmite parte de sus funciones a determinados rganos u organismos. Existe la diferencia esencial en que los rganos de la primera estn fuera de la relacin jerrquica del poder central y los organismos de la segunda estn sujetos al poder jerrquico. Los organismos descentralizados tienen personalidad jurdica y patrimonio propios, los rganos desconcentrados carecen de los dos. No existe diferencia por cuanto a las funciones que pueden desarrollar, pero para el derecho es mejor mecanismo el descentralizado a fin de prestar ciertos servicios pblicos o para llevar a cabo empresas productoras de bienes. Concepto de administracin hace referencia al funcionamiento, la estructura y el rendimiento de las organizaciones. Tambin se utiliza para denominar a la autoridad pblica (el gobierno) o privada (directivos de una empresa). El trmino proviene del latn ad-ministrare (servir) o ad manus trahere (manejar o gestionar).

La administracin puede ser entendida como la disciplina que se encarga del manejo cientfico de los recursos y de la direccin del trabajo humano, enfocada a la satisfaccin de un inters. La administracin es analizada, por ejemplo, por la teora de las organizaciones, dedicada del estudio sobre la forma en que los seres humanos administran sus recursos (humanos, materiales e inmateriales) e interactan con el medio externo para alcanzar sus objetivos. Por otra parte, la administracin pblica de un Estado es el conjunto de organismos a cargo de la aplicacin de las directivas necesarias para el cumplimiento de las leyes y las normas. Est compuesta tambin por los funcionarios y los edificios pblicos. La administracin pblica, en definitiva, es el enlace entre los ciudadanos y el poder poltico. Hay veces en que el trmino administracin se utiliza para denominar a la ciencia social conocida como administracin de empresas. Esta ciencia estudia la organizacin de las empresas y la forma en que gestionan los recursos, los procesos y los resultados de sus actividades. La contabilidad (que proporciona informacin til para la toma de decisiones econmicas) y la mercadotecnia (que estudia el comportamiento de los consumidores en el mercado), por ejemplo, son consideradas ciencias administrativas. DEFINICIN DE ADMINISTRACIN PBLICA La administracin pblica est caracterizada por atributos propiamente estatales. Dicha administracin, por principio, es una cualidad del Estado y slo se puede explicar a partir del Estado. Tal aseveracin es aplicable a todas las organizaciones de dominacin que se han sucedido en la historia de la humanidad, pero para nuestro caso, es suficiente con ceirnos al Estado tal y como lo denomin Maquiavelo tiempo atrs: "los estados y soberanas que han existido y tienen autoridad sobre los hombres, fueron y son, o repblicas o principados". La ndole de esa cualidad del Estado es el movimiento, de modo que la administracin pblica consiste en la actividad del Estado. Tal como es observable a lo largo del pensamiento administrativo, esta idea de administracin pblica ha extraordinariamente consensual, tanto en el tiempo, como en el espacio. En Alemania, Karl Marx se refiri a la actividad organizadora del Estado y Lorenz von Stein a la actividad del Estado; en tanto que los Estados Unidos, Woodrow Wilson discerna sobre el gobierno en accin, Luther Gulick sobre el trabajo del gobierno y Marshall Dimock al Estado como constructor. Administracin pblica es un trmino de lmites imprecisos que comprende el conjunto de organizaciones pblicas que realizan la funcin administrativa y de

gestin del Estado[1] y de otros entes pblicos con personalidad jurdica, ya sean de mbito regional o local. Por su funcin, la administracin pblica pone en contacto directo a la ciudadana con el poder poltico, satisfaciendo los intereses pblicos de forma inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata. [2] Se encuentra integrada principalmente por el poder ejecutivo y los organismos que estan en contacto permanente con el mismo[1] . Por excepcin, algunas independencias del poder legislativo integran la nocin de "administracin pblica" (como las empresas estatales), a la vez que pueden existir juegos de "administracin general" en los otros cuatro poderes o en organismos estatales que pueden depender de alguno.[3] La nocin alcanza a los maestros y dems trabajadores de la educacin pblica, as como a los profesionales de los centros estatales de salud, a la polica y a las fuerzas armadas. Se discute, en cambio, si la integran los servicios pblicos prestados por organizaciones privadas con habilitacin del Estado. El concepto no alcanza a las entidades estatales que realizan la funcin legislativa ni la funcin judicial del Estado. Servidores pblicos en Mxico Concepto En la Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos el concepto de servidor pblico, en el artculo 108, se resalta al servidor pblico, a los representantes de eleccin popular, a los miembros del poder Judicial Federal y del Poder Judicial del Distrito Federal, los funcionarios y empleados, y , en general, a toda persona que desempee un empleo o cargo o comisin de cualquier naturaleza en la administracin publica Federal o en el Distrito Federal, as como, a los servidores del Instituto Federal Electoral, quienes son responsables por los actos u omisiones en que puedan incurrir en el desempeo de sus respectivas funciones. Es decir que, el concepto integra a los funcionarios y empleados de todos los niveles al servicio del Estado. Por su parte Duhalt Kranss considera dos clasificaciones: 1) segn su naturaleza jurdica de vinculacin: relacin civil y relacin laboral, 2) segn su rango: altos funcionarios, funcionarios y empleados. A partir de su relacin laboral se considera: 1. Segn el tiempo de duracin; de planta y temporal.

2. Segn la naturaleza de sus labores: de confianza y de base: que a su vez pueden clasificarse segn el documento que origina la relacin laboral y segn la partida presupuestal. 3. De conformidad con la formalidad que da origen a la relacin laboral: a) con nombramiento (definitivos, internos, por tiempo fijo o por obra determinada); b) en listas de raya (obreros, tcnicos, administrativos, especialistas y provisionales). 4. Conforme al presupuesto y la supernumerarios, de base y eventuales. partida correspondiente: numerarios,

A partir de su rango Rafael Bielsa resalta que la designacin del funcionario constituye un encargo especial o una delegacin trasmitida por la ley y, en cambio, la del empleado supone un complemento al desempeo de la funcin pblica mediante el servicio que presta al Estado; para este autor, el funcionario expresa la voluntad estatal y los empleados slo se ocupan de examinar, redactar y contratar documentos, realizar clculos y tramitar o desarrollar cualquiera otra actividad afn que no implique representacin alguna del Estado. En el mismo orden de ideas, Jorge Jimnez Alonso clasifica de la siguiente forma a funcionarios y empleados al servicio del Estado: a) Altos funcionarios; son las personas de primer nivel en el ejercicio de la administracin pblica. Su funcin se identifica con los fines del Estado; sus actos trascienden a los particulares y afectan o comprometen al Estado. Es innegable entonces que, por analoga y guardando la debida proporcin, ellos constituyen lo que para el apartado A son los altos empleados o representantes del empleador, quienes no se rigen por el estatuto laboral. El empleador original es el Estado, representado por su gobierno, y los altos funcionarios hacen las veces de sus representantes; son "empleadores fsicos" de la persona jurdica Estado. La nota caracterstica de esta categora en la administracin pblica, es que la inestabilidad de sus miembros en los cargos asignados o logrados por la va del sufragio es mucho ms marcada que en los niveles inferiores e implica en la mayora de las veces la culminacin de la carrera dentro del servicio civil. b) Funcionario. Es la persona que realiza una funcin pblica, que tiene poder de decisin, mando de persona y ejercicio de autoridad. Es, propiamente dicho, el empleado de confianza que cataloga y describe el artculo 5 de la Ley Federal de Trabajadores al Servicio del Estado. c) Empleado. Es toda persona fsica que presta un servicio para algn rgano del Estado, en virtud de un nombramiento y que se desempea normalmente en

actividades de apoyo al funcionario. Su labor no implica un poder de decisin, disposicin de la fuerza pblica o representacin estatal alguno.

ACTO ADMINISTRATIVO. CAUSA. CONCEPTO. DIFERENCIA CON LA MOTIVACIN. "...La causa -entendida como los antecedentes de hecho y de derecho que en cada caso llevan a dictar el acto administrativo-, se diferencia de la motivacin, en tanto motivo (o causa) es la circunstancia de hecho impuesta por la ley para justificar la emisin del acto y motivacin es la expresin o constancias de que dicho motivo existe o que concurre en el caso concreto, de lo que se sigue que motivo y motivacin son matices de un mismo concepto o idea pero son cosas distintas... motivacin no es otra cosa que un aspecto o ingrediente del elemento forma del acto administrativo que tiende a poner de manifiesto la juridicidad del acto emitido. Acreditando que, en el caso concreto concurren las circunstancias de hecho o de derecho que justifican la emisin...Si bien la motivacin debe contener las razones de hecho y de derecho que determinaron el dictado del acto, no es necesaria una relacin sucinta que sea ilustrativa...incluso cuando una norma legal aplicable es suficientemente comprensiva su mera referencia puede surtir efectos de motivacin resultando as que la simple cita de la disposicin valdra como tal. DEBIDO PROCESO: La garanta de la defensa en juicio es aplicable en el mbito del derecho administrativo. Antes de la emisin del acto deben cumplirse ciertos pasos legales. Se consideran necesarios los siguientes: AUSENCIA DE ERROR, DOLO Y VIOLENCIA: La voluntad administrativa debe ser libre y conscientemente emitida sin que medie violencia fsica o moral. ERROR: El error slo existe cuando el administrador emite un acto distinto del que tena voluntad de DOLO Y VIOLENCIA: Es difcil que se presenten estos vicios. Dolo ej. Un acto realizado por un administrador basado en documentacin falsa. AUTORIZACIN: Cuando el orden normativo exige la autorizacin de otro rgano para la emisin de un acto, debe ser previa y no puede otorgrsela despus de haber sido emitido el acto. La autorizacin es una forma de control preventivo y el acto emitido sin dicha autorizacin se encuentra viciado.

APROBACIN: Los actos sujetos por el orden normativo a la aprobacin de otro rgano, no podrn ejecutarse mientras esta no haya sido otorgada. La aprobacin se realiza sobre actos ya formados, con el objeto de permitir su ejecucin y eficacia. El acto no aprobado no produce efectos jurdicos. La aprobacin es declarativa o sea que los efectos del acto se retrotraen al momento de su nacimiento sin aprobacin. Es el resultado prctico que l rgano se propone conseguir a travs de su accin voluntaria. El objeto es la cosa, la actividad, la relacin, aquello de que se ocupa y para que disponga jurdicamente, lo que resulta de su contenido. En cuanto al contenido consiste en lo que la administracin pblica entiende disponer, ordenar, permitir o atestiguar. Vara el contenido segn la categora a que el acto pertenece. El objeto debe de ser posible, lcito y determinable. El objeto del acto puede dividirse en la parte que lo identifica e individualiza de otros actos, llamado contenido esencial, parte implcita que integra el acto de acuerdo con las disposiciones vigentes y la parte eventual en la posibilidad de incluir trminos, condiciones y modos. Motivo. El motivo del acto administrativo es el antecedente que lo provoca y funda sus realizaciones. Son las circunstancias de hecho y de derecho en virtud de las cuales la autoridad administrativa exterioriza el acto. La motivacin se hace patente en los actos escritos, no existiendo la necesidad de motivar el acto administrativo, una relacin inmediata de casualidad lgica entre la declaracin y las razones que lo determinaron, por ello el motivo se precisa con la contestacin a la pregunta por qu? Mrito u oportunidad. Al mrito se le ha considerado como elemento del acto administrativo, entendido como la adecuacin necesaria de medios para lograr los fines pblicos especficos que el acto administrativo de que se trate tiende a lograr. Tambin se entiende por mrito, la conveniencia y oportunidad del mismo; es decir su adaptacin a la obtencin del fin especifico que con la emanacin del acto se pretende obtener. Por una apreciacin errnea de los hechos en relacin con los fines que la ley se ha propuesto, el acto carecer de idoneidad, aun cuando no sea contrario a la ley. El elemento mrito se observa, fundamentalmente, en los actos administrativos dictados con una competencia discrecional, en que la administracin necesita sealar qu debe hacerse, cmo y cuando debe hacerse. La falta de apreciacin correcta de las consecuencias produce vicio de mrito, el que se nota con mayor claridad en estos actos, sin que este elemento sea exclusivo de ellos.

ENSAYO

Planteamiento del problema: Que en sesin ordinaria del pleno de fecha 4 de mayo del 2010, se turno a las comisiones orgnicas de gobernacin y Puntos Constitucionales y de Hacienda y Presupuesto, la Iniciativa de Decreto, remitida por el titular del Poder Ejecutivo del Estado, por el que se suprimen diversos empleos pblicos de la Administracin Publica del Estado libre y Soberano de Tabasco. Derivado del anlisis llevado a cabo en relacin con el planteamiento sealado en lneas anteriores, existe el trmino Suprimir el cual entre otras cosas deriva en sealar que corresponde dicho termino, a eliminar o hacer desaparecer, de acuerdo a la real lengua espaola, mismo que si bien es cierto en el articulo 36 fraccin XXXI de nuestra Constitucin Poltica de estado libre y soberano de Tabasco, seala crear y suprimir empleos pblicos del estado, segn por requerimiento del servicio publico. De igual manera lo prev el artculo 123 de Nuestra Constitucin Poltica de los estados unidos Mexicanos en el apartado B fraccin IX, el cual a la letra dice: Articulo 123: Toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente til; al efecto, se promovern la creacin de empleos y la organizacin social para el trabajo, conforme a la ley. B.- Entre los poderes de la unin, el gobierno del distrito federal y sus trabajadores: IX En los casos de supresin de plazas, los trabajadores afectados tendrn derecho a que se les otorgue otra equivalente a la suprimida o a la indemnizacin de ley. Si bien es cierto que el termino se supresin, esta previsto en nuestras Constituciones sealadas con anterioridad, resulta improcedente su aplicacin ya que si tomamos en consideracin el CAPITULO IV, RECISION DE LAS RELACIONES DE TRABAJO, artculos 46 al 52, CAPITULO V, TERMINACION DE LAS RELACIONES DE TRABAJO, artculos 52 al 55, CAPITULO VII, SUSPENSION COLECTIVA DE LAS RELACIONES DE TRABAJO, artculos 427 al 432 y CAPITULO VIII, TERNIMACIION COLECTIVA DE LAS RELACIONES DE TRABAJO, artculos 433 al 439 de la Ley Federal del Trabajo vigente para todo el pas.

Al hacer el anlisis de cada uno de los captulos sealados, con anterioridad y que se relacionan con la terminacin de las relaciones laborales y que protege nuestra Ley Social, no se vislumbra que entre los mismos numerales sealados la aplicacin del termino de supresin, que se refiere en el planteamiento del problema, de igual manera en la Ley de los Trabajadores al servicio del estado en su articulo 20, no existe ninguna fraccin o apartado o inciso, que se relacione de igual forma con la palabra suprimir. La cual es el objeto del presente anlisis; por lo cual considero que existe una laguna jurdica para su aplicacin con respecto al problema planteado sealada con anterioridad de manera directa, para darle solucin dentro de los trminos legales que se prev en el presente planteamiento y que se funde dentro del imperio de la Ley.

CONCLUSIN: Considero que el termino suprimir, fue aplicado de manera errnea, tanto por su remitente que lo es, el titular del poder ejecutivo del estado, as como tambin por el decreto 013 emitido por la sexagsima legislatura al Honorable Congreso del estado libre y soberano de Tabasco, quienes no previeron que para su aplicacin existiera una Ley secundaria o reglamento que diera el sustento jurdico, respetando los derechos laborales sealados en nuestras Constituciones. Por lo tanto considero que existen factores jurdicos pre determinantes, que debieron considerarse con anterioridad y de tal manera estar en condiciones de cumplir con las exigencias en materia laboral, respetndose los derechos inalienables de toda persona. Ya que su aplicacin equivaldra a una terminacin de la relacin laboral y no al trmino suprimir empleos, que puede generar la demanda por despido injustificado, al no existir motivos suficientes que demuestren la terminacin del mismo.