LE QUATRE PAGES

Numro 2 15 juin 2004

Perroux
Prospective de localisation des activits pour les rgions franaises dans une Union europenne largie

Forces et faiblesses des rgions franaises dans lEurope largie

Llargissement de lUnion europenne aux pays dEurope Centrale et Orientale dont les niveaux de dveloppement diffrent considrablement de la moyenne des anciens membres, la poursuite de la libralisation commerciale avec ladhsion de la Chine lOMC et le dmantlement de certains accords sectoriels (accords multifibres par exemple) relancent les interrogations relatives la vulnrabilit des territoires lintensification de la concurrence internationale. la seule vocation de ces perspectives, le dbat stigmatise bien souvent le dclin de la France, son manque de comptitivit, la multiplication des dlocalisations motives par la recherche de plus faibles cots et les menaces de dsindustrialisation. Pourtant, y regarder de plus prs, les atouts de la France et de ses rgions restent nombreux bien que lintensification de la concurrence entre les territoires tende roder la cohsion conomique et sociale des rgions. Si globalement, la France se maintient dans une fourchette comprise entre 3 % et 5 % au-dessus de la moyenne de lUE en termes de niveaux de vie par habitant, la situation des rgions est relativement contraste. Cette note qui prolonge la rflexion sur la politique rgionale europenne face llargissement (voir Le Quatre Pages n 1) compare les forces et les faiblesses des rgions franaises dans lUnion europenne largie en termes de performances macro-conomiques, dattractivit et de structures productives. rgions retardataires ou en proie des difficults lies lexistence dindustries en reconversion ou en dclin. ce titre, plusieurs rgions (une partie de Nord-Pas-deCalais, la Corse et les DOM) sont ligibles aux Objectifs 1 (PIB par habitant infrieur 75 % de la moyenne de lUnion) des fonds structurels europens. En dpit de la place occupe par lle-de-France dans le groupe de tte des rgions europennes, des incertitudes psent sur le devenir industriel des rgions franaises. Dans un contexte o les marges de manuvre des pouvoirs publics saffaiblissent au niveau gouvernemental et europen, les collectivits locales sont confrontes la monte des concurrences pour attirer les activits conomiques. Avec llargissement, la concurrence fiscale sintensifie et rend plus difficiles des stratgies locales de dveloppement comptitif face lexacerbation de la concurrence internationale. La cohsion conomique et sociale des territoires sen trouve fortement affecte. lintrieur du territoire franais, les disparits sont importantes entre les rgions, marques par le foss important qui spare la rgion parisienne de la province. En mtropole, lle-de-France est deux fois plus riche en termes de PIB par habitant que les rgions les plus pauvres (Languedoc-Roussillon et Corse). En volution, on observe un accroissement des disparits au cours des deux dernires dcennies et le renforcement de la position de lle-de-France. Lapprofondissement des ingalits sexplique par lagglomration des principales activits cratrices demploi, dans un petit nombre de rgions dont lle-de-France et Rhne-Alpes, les plus grandes par la taille et les plus riches initialement. Les rgions les plus avances confortent leur position tandis que celles dont la spcialisation repose majoritairement sur des activits industrielles en dclin ou davantage confrontes la concurrence internationale tendent dcrocher (Picardie, Lorraine, Languedoc-Roussillon). Les disparits observes dans les taux de chmage rgionaux sont encore plus marques. Nombreuses sont les rgions franaises dont le taux de chmage dpasse la moyenne europenne (7,6 % en 2001). Plusieurs dentre elles (Nord-Pas-de-Calais,
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Les performances des rgions franaises dans lUnion europenne

mesure que les pays sintgrent dans lUnion europenne et connaissent plutt une convergence de leur niveau de vie par habitant, les carts entre les rgions sacclrent dans la quasi totalit des pays membres. La richesse par habitant est tire vers le haut par le poids des grandes villes et des capitales dans plusieurs pays europens, lOuest comme lEst. Ainsi, lle-de-France figure avec les rgions de Londres, Bruxelles et Hambourg parmi les rgions les plus riches dEurope. LAlsace et Rhne-Alpes se situent dans la moyenne europenne. loppos, comme quasiment tous les pays europens, la France compte quelques
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Languedoc-Roussillon, PACA, Picardie), dpassent mme le seuil de 10 %, situation quelles partagent avec de nombreuses rgions dAllemagne, dEspagne, dItalie et des nouveaux pays membres (Pologne, Slovaquie). En dix ans, ces rgions ont vu leur taux de chmage continuer de crotre alors quil avait lgrement baiss au niveau national. Cette vulnrabilit de plusieurs rgions franaises sexprime davantage travers le type de spcialisation industrielle quelles occupent.

En outre, il ne suffit pas dtre diversifi pour rsister aux chocs externes. Il est important doccuper aussi des positions cls dans des secteurs fort contenu en connaissance scientifique, technologique mais aussi organisationnel qui sont au cur de la stratgie de Lisbonne. De mme, lorsquune rgion bnficie davantages naturels tels que le tourisme, ou dun savoirfaire local spcifique, culturel, gastronomique, etc., elle ne peut se contenter de leur simple exploitation mais doit rechercher leur connexion troite avec des secteurs industriels complmentaires. Le classement des industries selon une typologie permettant de distinguer les secteurs intensifs en connaissance des secteurs fort contenu en ressources naturelles et en travail montre des divergences marques entre les rgions franaises (tableau ci-dessous). Les rgions dont le degr de spcialisation est nettement orient vers les secteurs fonds sur les connaissances sont lle-de-France, les rgions Midi-Pyrnes, Aquitaine et PACA. loppos, les rgions les moins orientes vers les secteurs de haute technologie sont dune part, le NordPas-de-Calais et la Lorraine plutt spcialises dans les industries fort contenu de main-duvre, et dautre part, la Basse-Normandie et le Limousin, plus spcialises dans certaines activits mcaniques complexes et dans les industries lies aux ressources naturelles. Les diffrents secteurs industriels en rgion
Industries fortes conomies dchelle Industries fondes sur la science MidiPyrnes IDF Aquitaine PACA Nord-Pasde-Calais Lorraine Limousin BasseNormandie Industries intensives en ressources Industries intensives en travail Industries fournisseurs spcialiss RhneAlpes BasseNormandie Alsace Limousin Auvergne Aquitaine Nord-Pasde-Calais Corse

La spcialisation industrielle des rgions franaises

Dans une union montaire comme la zone euro, une diversification des structures productives et commerciales des pays membres permet en principe de mieux rsister aux chocs externes affectant spcifiquement certains secteurs. Cette diversification reflte le maintien dun tissu productif vari dans lensemble des territoires et dun dynamisme des firmes dans leur capacit offrir une grande varit de produits lintrieur dune mme branche. Une telle diversit peut tre aussi obtenue par la prsence dun large secteur de services, en particulier aux mnages, dont la dispersion gographique est suppose plus forte que pour les biens industriels. En effet, la localisation de ces services suit celle des mnages dont la mobilit est rpute plus faible que celle des entreprises. Globalement, le degr de spcialisation industrielle apparat beaucoup plus faible dans les grands pays europens. La France figure avec le Royaume-Uni, lItalie et lAllemagne parmi les pays les plus diversifis, alors que les pays priphriques (Portugal, Grce, Finlande, Irlande, tats baltes) apparaissent trs spcialiss. Au-del du seul degr de spcialisation, les structures industrielles rvlent des diffrences marques en termes de technologies, de comptences et de qualit des produits entre les pays membres, htrognit qui saccrot lvidence avec llargissement aux pays dEurope Centrale et Orientale (PECO). LEurope est marque par un dualisme entre un centre o se concentrent les branches bnficiant de fortes conomies dchelle et fort contenu de biens intermdiaires et de biens dquipement dune part et une priphrie spcialise dans des activits intensives en main-duvre ou en ressources fixes dautre part. On peut souligner quelques cas spcifiques comme le dualisme irlandais ou la quasimonospcialisation de la Finlande dans la tlphonie mobile. De leur ct, les rgions franaises connaissent toutes ou presque une baisse de leur degr de spcialisation durant toute la dcennie 1990. Les seules exceptions sont llede-France, la rgion Nord-Pas-de-Calais et la rgion Provence-Alpes-Cte-dAzur (PACA). En outre, les diffrences entre les rgions franaises ne sont pas excessivement marques. Les moins spcialises sont les rgions Rhne-Alpes, Haute-Normandie, Centre et Alsace. loppos, les plus spcialises sont lAuvergne, le Limousin, la rgion PACA, la Franche-Comt et la Corse.
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Corse Bretagne LanguedocRoussillon Limousin IDF FrancheComt RhneAlpes HauteNormandie

Champagne -Ardenne RhneAlpes Nord-Pasde-Calais Lorraine

FrancheComt Auvergne Lorraine HauteNormandie Corse MidiPyrnes LanguedocRoussillon Aquitaine

Rgions dsavantages

Rgions avantages

Corse PACA Bretagne IDF

Les rgions nettement dpendantes des ressources fixes sont la Corse, la Bretagne, le Languedoc-Roussillon et le Limousin. En effet, la plupart de ces rgions ne prsente autre avantage comparatif dans lensemble des secteurs de lindustrie manufacturire. Ces rgions sont la fois labri du dmantlement des protections tarifaires internationales et de la concurrence des pays bas salaires. Mais elles dpendent des fluctuations de la conjoncture macro-conomique. Elles doivent faire un effort particulier pour passer dune simple logique dexploitation de leurs ressources naturelles la mise en place de stratgies de complmentarit entre ces ressources et les activits de lindustrie et des services. Entre ces deux ples, les autres catgories de secteurs industriels, de basse et moyenne technologies et les secteurs fort contenu en travail peu qualifi se rpartissent entre les trois quarts des rgions. Les rgions Nord-Pas-de-Calais, Lorraine et Champagne-Ardenne apparaissent les plus exposes la concurrence des pays bas salaires.

Au total, peu de rgions franaises sont au cur des secteurs fonds sur la connaissance tandis que beaucoup dentre elles sont nettement dsavantages dans ce type de secteurs. En effet, les ingalits rgionales face aux activits dinnovation sont encore plus marques. Quatre rgions elles seules reprsentent plus des deux tiers des dpenses totales de R & D. Lle-de-France est la principale rgion franaise dote dun ple scientifique et technologique denvergure europenne. Elle accueille prs de la moiti des chercheurs (publics et privs) et le quart des siges sociaux des entreprises. Les rgions Rhne-Alpes, PACA et Midi-Pyrnes suivent loin derrire lle-deFrance. Cela ne signifie pas pour autant que les rgions dlaisses par les activits de haute technologie et de R & D ne disposent pas de comptences locales marques dans des domaines varis, quil convient de soutenir galement. Ainsi, la gographie des services place la France dans une situation particulire en Europe : on oppose souvent lconomie allemande, centre sur lindustrie manufacturire et lconomie britannique, davantage tourne vers les services. Ce schma se retrouve assez bien au niveau rgional dans les deux pays. La France est plus divise de ce point de vue et de manire unique en Europe, se caractrise par un dualisme marqu entre lle-de-France o les emplois de services sont particulirement nombreux et la province o leur part est beaucoup plus faible. Seules exceptions, les rgions ctires de la Mditerrane, LanguedocRoussillon et PACA comptent une proportion leve demplois de services en raison du tourisme et du transport maritime. La monte des services suit une double tendance : elle reflte la fois un processus dagglomration des activits tertiaires dans les grandes capitales (finance, commerce et distribution, services aux entreprises) et une tendance la dispersion territoriale des services aux mnages qui bnficient aux rgions disposant davantages naturels (rgions situes au sud de lItalie, de la France, de lEspagne et du Portugal). La rsistance de ces rgions aux chocs externes et la concurrence internationale dpend de leur capacit mener de vritables politiques de constitution de filires industrielles autour de ces atouts naturels. Ces politiques influencent lattractivit des investissements directs trangers (IDE), dont le rle dans lvolution des spcialisations est souvent soulign. cet gard, la France est assez attractive aux IDE du fait de sa position gographique et de la qualit de ses infrastructures. Les donnes publies par lOCDE pour lanne 2002 et lAgence franaise pour les investissements internationaux (AFII) confirment la bonne tenue des investissements directs sur le territoire franais, en particulier dans les principaux secteurs de son conomie. Avec 48 milliards de dollars dinvestissements, la France se place en 2002 parmi les pays les plus attractifs alors que la tendance mondiale est la baisse brutale des oprations dinvestissements directs depuis 2001. lintrieur du pays, la prsence trangre se caractrise par une extrme slectivit des territoires et des phnomnes de concentration suprieurs ceux qui caractrisent les activits industrielles en gnral. Les firmes trangres reprsentent en
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moyenne 33 % de la FBCF et 25 % de lemploi industriel. Le poids des firmes trangres est particulirement lev dans les rgions Alsace, HauteNormandie, Picardie et Centre. Leffet de la prsence de firmes trangres est ambigu puisque les firmes tendent se concentrer dans les activits intensives en haute technologie et certaines activits de services qui se polarisent dans les grandes rgions. linverse, elles peuvent contribuer diversifier le tissu conomique et industriel de la rgion daccueil en implantant de nouvelles activits. Au total, la gographie conomique franaise rvle des ingalits croissantes entre les deux ou trois rgions de tte et le reste du territoire tant en termes de richesse par habitant que de type dactivit et demploi. La politique de ltat en direction des rgions na pas encore tranch entre une politique de concentration des ressources favorisant la croissance et une politique dquit et de rquilibrage des ingalits.

Le rle de ltat stratge en direction des rgions

Le risque que llargissement de lUnion europenne et la libralisation des changes accroissent les ingalits territoriales en Europe est prsent dans les dbats de politique conomique. Mais deux optiques diffrentes sexpriment. Une premire approche, sappuyant sur les rsultats de la nouvelle conomie gographique, fustige le saupoudrage des aides rgionales et prconise le laisser-faire : la tendance lagglomration rgionale des activits de R & D et de haute technologie, serait source de croissance et defficacit. Les rgions les plus dynamiques doivent tre favorises tant par les politiques nationales que par les politiques europennes. Une approche oppose consiste lutter contre les processus de polarisation par des politiques actives damnagement du territoire, de renforcement des aides la cration duniversits ou de centres de recherche sur lensemble des territoires, en particulier les plus dfavoriss. Une troisime option de politique centrale en direction des rgions pourrait laisser jouer les forces de polarisation pour les activits de R & D ncessitant une masse critique leve tout en soutenant les centres dexcellence locaux dans dautres domaines que la R & D ou les secteurs de haute technologie. Sans empcher la formation des grands ples technologiques ou de grandes agglomrations, comme lle-de-France, il peut tre efficace, en termes de dveloppement et demploi, de sappuyer sur les centres dexcellence locaux qui ne se rduisent pas la performance technologique et de les soutenir au niveau europen. Lun des rles de ltat stratge, tous les niveaux, serait de renforcer les actions visant dvelopper une culture de la coopration dans les territoires rgionaux et locaux.

Les membres du Groupe de projet El Mouhoub Mouhoud, chef de projet, Commissariat gnral du Plan ; Francis Aubert, chercheur, INRA, Dijon ; Iain Begg, consultant, London School of Economics ; Gilbert Benhayoun, conomiste, universit dAixMarseille ; Sbastien Dupuch, stagiaire, Commissariat gnral du Plan ; Carl Gaign, chercheur, INRA, Dijon ; Jean Guellec, charg de mission, Commissariat gnral du Plan ; Marc Gurin, charg de mission, Commissariat gnral du Plan ; Hubert Jayet, conomiste, universit de Lille-I ; Rmi Lallement, charg de mission, Commissariat gnral du Plan ; Yvette Lazerri, chercheuse, CNRS, Groupement de recherche en conomie quantitative dAix-Marseille, universit dAix-Marseille-II ; Marie-Claude Maurel, gographe, cole des hautes tudes en sciences sociales ; Charles-Albert Michalet, conseiller scientifique, AFII ; Bernard Morel, responsable de lObservatoire des territoires, DATAR.

Contacts : El Mouhoub Mouhoud emmouhoud@plan.gouv.fr Catherine Presse cpresse@plan.gouv.fr

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