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La Diplomacia en el Derecho Internacional Pblico

INDICE:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Antecedentes Histricos Etimologa y evolucin histrica del trmino diplomacia Origen y evolucin de la palabra DIPLOMACIA Diplomacia entre los Estados Diplomacia Secreta o Pblica La figura del agente diplomtico Las Funciones de las Misiones Diplomticas Los rasgos de un diplomtico eficaz Tipologa de las Misiones diplomticas La Academia Diplomtica del Per Referencias Bibliografa
Pg. 2 Pg. 2 Pg. 4 Pg. 16 Pg. 17 Pg. 18 Pg. 19 Pg. 20 Pg. 20 Pg. 24 Pg. 26 Pg. 27

LA DIPLOMACIA EN EL PERU Recopilado por Ludwin Quispe Suclli

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1. Antecedentes Histricos La diplomacia es una de las artes ms antiguas del mundo. Existen pruebas de que en la antigua India, China y Egipto se practicaba rudimentariamente y que tales actividades diplomticas fueron refinadas e institucionalizadas en las antiguas Grecia y Roma, donde los enviados se convirtieron en negociadores dejando de ser simples mensajeros. Posteriormente, en la Edad Media el empleo sistemtico de enviados declin. La diplomacia moderna surge en las ciudadesestado del Renacimiento italiano, particularmente en la Repblica de Venecia y los Estados de Miln y Toscana. En los siglos XIV y XV Venecia era un centro comercial cuya prosperidad dependa de la informacin que obtuvieran acerca de los mercados externos y de la estimacin de riesgos de sus empresas en el exterior. De esta forma que Venecia desarroll el primer servicio diplomtico profesional y sistemtico conocido en el mundo moderno y a partir de all los Estados empezaron a remplazar a sus enviados transitorios por misiones permanentes al exterior. Ms tarde se establecieron servicios centralizados encargados de las relaciones externas de un pas como Cancilleras, Ministerios de Relaciones Exteriores u Oficinas de Asuntos Extranjeros. En el siglo XVII apareci en Europa un cdigo complejo acerca de los procedimientos diplomticos y el protocolo. Finalmente, en 1961, en la Conferencia de Viena sobre intercambio de inmunidades diplomticas, se firm un vasto acuerdo sobre todos los aspectos que tienen que ver con la actividad diplomtica.
2. Etimologa y evolucin histrica del trmino diplomacia

La palabra diplomacia proviene del francs diplomatie y del ingls diplomatics, que a su vez derivan del latn diploma y ste del griego (diploma). El trmino se compone del vocablo

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(diplo), que significa doblado en dos, y del sufijo (ma), que hace referencia a un objeto.1 Un diploma era un documento oficial, una carta de recomendacin o que otorgaba una licencia o privilegio,2 remitida por la autoridad suprema de una entidad poltica soberana a las autoridades de otra, para informarles que el poseedor desempeaba funciones de representacin oficial y para solicitarles ciertos privilegios para el funcionario en la jurisdiccin del destinatario. Dicho documento se caracterizaba por estar doblado, y en algunas ocasiones cosido4 en razn de que el contenido era una comunicacin privada entre el remitente y el destinatario. El documento se entregaba doblado, y contena una recomendacin oficial con ciertos poderes para aquellos funcionarios que se dirigan a otro pas o provincia de un Imperio. El portador del pliego o diploma era ipso facto un diplomtico. En su proceso evolutivo, al pasar por el latn, la palabra diploma fue adquiriendo distintos significados, entre los que se pueden destacar, carta doblada en dos partes, documento emitido por un magistrado, asegurando al poseedor algn favor o privilegio, y carta de recomendacin emitida por el Estado, otorgada a personas que viajaban a las provincias. Siglos ms tarde, en su trnsito por el francs y el ingls, el trmino diplomacia ampli su alcance a otras actividades que guardaban relacin con el manejo de documentos oficiales entre soberanos. En Francia, la diplomatie haca referencia a todos los documentos solemnes emitidos por las cancilleras, especialmente aquellos que contenan acuerdos entre soberanos. El trmino ingls diplomatics se utiliz especficamente en lo relativo a la ciencia de la autenticacin de documentos antiguos y a la conservacin de archivos: el oficio de tratar con archivos y diplomas fue conocido entre los gobiernos europeos como res diplomtica o asuntos diplomticos, un elemento

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que segn Harold Nicolson, es an vital para el funcionamiento de cualquier Servicio Exterior eficiente. Hacia finales del siglo XVIII, comenzaron a utilizarse los vocablos diplomatie, en Francia, y diplomacy, diplomat y diplomatist, en el Reino Unido, en referencia al manejo de las relaciones y negociaciones entre naciones a travs de oficiales del gobierno.9 Desde entonces, en palabras de algunos autores, un diplomtico es una persona autorizada a negociar en nombre de un Estado 3. Origen y evolucin de la palabra DIPLOMACIA. Los orgenes de la diplomacia debemos buscarlos en los griegos, esto a pesar de que se sabe que existen experiencias anteriores, ya que con anterioridad a ellos los egipcios, los asirios, los judos y los persas se intercambiaban negociadores. Sin embargo, de estas experiencias no se tiene informacin precisa. En el siglo V antes de Cristo los griegos codificaron el principio de la inviolabilidad de los medios, estableciendo as un sistema de relaciones diplomticas. Ha quedado claramente establecido que en defensa de sus intereses los primeros grupos organizados trataron de evitar las soluciones violentas por medio del dilogo y la negociacin. Muchos autores coinciden al afirmar que la necesidad de garantizar un ejercicio pleno de la negociacin diplomtica, fue lo que dio origen al principio de la inviolabilidad, constituyendo este la primera norma de convivencia y comunicacin internacional. A los romanos les debemos el archivar los tratados de la poca que hoy conocemos, sin embargo, ellos no fueron muy dados al arte y/o ciencia de la diplomacia, pero se auxiliaron de la misma cuando los ltimos emperadores se vieron precisados a sustituir la fuerza declinante que

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del imperio por la negociacin, con tcnicas tan sofisticadas que algunas de ellas pueden ser utilizadas con xito en la actualidad. Por otra parte, en Grecia la diplomacia en sus orgenes se revesta de una aureola sacra. La misin diplomtica, fuente de honores se encontraba bajo la gida de los dioses, lo que explica las inmunidades y privilegios que les eran conferidos a los enviados de entonces. En la Grecia antigua, la primera manifestacin del diplomtico fue el llamado proxeno, parecido a lo que es hoy el cnsul, al parecer las gestiones diplomticas se hacan a travs de l. Posteriormente en la Grecia Clsica los embajadores, tal como los conocemos hoy en da, eran los angelloi (heraldos) y los presbies (ancianos), estos ltimos eran elegidos por el pueblo de entre los varones respetables, mayores de 50 aos. Se requera que fueran poseedores de una gran habilidad oratoria y de facultades histrinicas. Su funcin primordial consista en persuadir, mediante la elocuencia y la declamacin, en las asambleas que tenan lugar en las plazas pblicas y an en los teatros de las ciudades extranjeras. La historia de la diplomacia la podemos clasificar en cinco etapas o perodos que pasaremos a desarrollar y analizar.

PRIMER PERIODO.

Se extiende desde sus orgenes hasta el siglo XV. Se distingue por ser ambulatoria o circunstancial, debido a que se enviaban embajadores nicamente cuando haba que resolver asuntos precisos, como conclusiones de tratados de paz, alianzas, acuerdos comerciales, declaraciones de guerra, y por ser informal, ya que no se haban establecido reglas fijas. Tambin est condicionada por la geografa, a causa de las limitaciones de los medios de comunicacin.

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Es interesante sealar, que en la Edad Media, la Iglesia Catlica mantuvo la costumbre de destinar misiones diplomticas de carcter temporal.

SEGUNDO PERIODO.

Coincide con la poca en que los grandes descubrimientos y el Renacimiento provocaron en Europa un movimiento de interpretacin de los pueblos. Esas circunstancias favorecieron un desarrollo notable de la diplomacia. Las caractersticas ms destacadas de la diplomacia en este periodo fueron:
PERMANENTE.

En la primera mitad del siglo XV, los estados italianos tienen la iniciativa de destinar enviados permanentes. Muchos son los tratadistas que consideran a Venecia como la antecesora de las misiones diplomticas permanentes. Fundan su afirmacin en el hecho de que en este Estado las funciones diplomticas fueron minuciosamente reglamentadas. Fue tambin aqu donde comenzaron a aparecer verdaderos diplomticos, en el sentido moderno de la palabra. De igual manera, fueron los venecianos y los pisanos quienes emplearon por primera vez el trmino Ambasciatore (Embajador) para designar a los enviados permanentes. Antes de que se generalizara esta palabra Ambasciatore, o sea, antes del siglo XVII, se utilizaban los trminos latinos Legatus y su equivalente Nuntius para designar al funcionario que hoy conocemos como Jefe de Misin. Hay autores que consideran que la palabra Embajador proviene del francs antiguo ambascia (misin o encargo) y de ambaxiator, esta ltima en la acepcin de servidor o mandatario. Ambos trminos figuran en los escritos oficiales desde los tiempos de Carlomagno (ao 800 de

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nuestra era). Sin embargo, otros autores afirman que su origen es an ms antiguo.
INCONSTANTE.

Existen reglas, pero stas no son del todo precisas, particularmente en la parte correspondiente a privilegios e inmunidades, con respecto a los cuales existirn abusos y violaciones, pero tambin en lo relativo al ceremonial y protocolo, sobre todo en los aspectos relacionados con las precedencias, siendo stos motivo de innumerables conflictos. NO EXISTE UNA CARRERA DIPLOMTICA. Los enviados eran seleccionados por el Soberano entre los

magistrados, grandes comerciantes y otros hombres de fama. REPRESENTACIN DEL SOBERANO. El embajador es considerado un representante del gobernante, ms que de un Estado. MISIN DE OBSERVACIN Y VIGILANCIA. Con el objeto de mantener el equilibrio entre los Estados, las misiones diplomticas fueron convertidas en verdaderos centros de espionaje y de intriga. Se considera que fueron los bizantinos quienes iniciaron la diplomacia de la astucia y de la intriga, que heredaron los venecianos. Al imperio Bizantino prolongacin oriental del Imperio Romano, se le atribuye haber sido de los primeros que organizaron en su administracin estatal un departamento de los negocios extranjeros y tambin preparaban a sus embajadores a quienes les recomendaban ser afables y liberales, En cuanto al tema del espionaje y la intriga este queda demostrado en el hecho de que en 1653 el Reino de Inglaterra dict una ley

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prohibiendo a los miembros de su Parlamento hablar con diplomticos extranjeros. Finalmente, el tratando de Westfalia (1648) represent un innegable equilibrio en las relaciones entre los estados europeos, requiriendo de vigilancia constante y recproca de las naciones, lo cual contribuy de manera significativa a generalizar el sistema de Diplomacia permanente en Europa. TERCER PERIODO: Diplomacia Clsica.

El Congreso de Viena de 1815 y la difusin de importantes obras relativas al tema de la diplomacia, contribuyeron significativamente a que la Diplomacia adquiriera caractersticas estables, las cuales permaneceran hasta nuestros das, y ofrecieron un panorama ms complejo y preciso del Derecho Diplomtico. Las caractersticas de este periodo en la historia de la diplomacia son las siguientes: Los Diplomticos son representantes del Estado, y no de un Soberano, incluso cuando se les denomine Embajadores de Su Majestad. Los miembros de las Misiones Diplomticas forman parte de la administracin del Estado. Las grandes reglas del Derecho Diplomtico, particularmente las relativas a los privilegios y las inmunidades, pero tambin sobre ceremonial y protocolo (precedencias, jerarquas, llegada y partida de los miembros de la Misin y en las visitas de Jefes de Estado), quedan establecidas en sus lneas generales, a pesar de que continan perfeccionndose. Un hecho trascendente es el desuso de la categora de Ministro Residente, a finales del siglo XIX. Este Ministro Residente representaba al Soberano, no en su dignidad, sino en sus intereses. Se
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acreditaba ante los Estados que no eran considerados grandes potencias. Eran Jefes de Misin de tercera clase incluidos en 1818 durante el Congreso de Aquisgrn (Aixla-Chapelle), que estaban al frente de una Legacin. Esta ltima era una Misin Diplomtica de rango inferior al de una Embajada, cuya existencia se prolong hasta poco tiempo despus de la Segunda Guerra Mundial. Sin embargo, tericamente su figura sigue existiendo como jurdicamente posible. Es importante sealar que los Ministros Residentes fueron los primeros titulares de misiones diplomticas permanentes, puesto que los Embajadores o Ministros Extraordinarios eran llamados a desempear Misiones Especiales, generalmente, o bien en muy contados casos, se les enviaba a puestos de mucha importancia. Tiende a desaparecer el espionaje y la subversin de las Misiones Diplomticas. Con todo, el Embajador continuar sus tareas de observacin, a fin de informar al gobierno de su Estado, para que ste pueda adoptar sus decisiones de poltica exterior con pleno conocimiento de causa. La Diplomacia pudo demostrar su importancia en la solucin pacfica de los conflictos internacionales. La Diplomacia es ejercida bsicamente por diplomticos, y stos gozan en sus funciones de una gran independencia, ejerciendo a cabalidad su plenipotencia. No obstante, algunas decisiones de poltica exterior se adoptan, en ltima instancia, por el Ministro de Relaciones Exteriores, o bien por el Jefe del Estado. En estos casos, al Jefe de Misin le corresponde aplicar fielmente las directrices que le son dadas. A diferencia de lo que ocurre en la actualidad, el Ministro de Relaciones Exteriores, o quien ejerca estas funciones, era generalmente un

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diplomtico de carrera, por cuanto comprenda cabalmente, por experiencia propia, la necesidad de permitirles iniciativas y libertades a los diplomticos. En conclusin, este periodo se caracteriz por el gran prestigio de que gozaban los diplomticos, quienes detentaban casi el monopolio en la ejecucin de la poltica exterior y en cierta forma de la formulacin de sta. De igual manera, el Derecho Diplomtico ofrece un aspecto ms elaborado y especfico, constituyendo un verdadero Derecho, es decir un conjunto de normas obligatorias para los estados, basadas en la costumbre, que estos ltimos tienen la obligacin de respetar. La opinin pblica tiene una importancia muy limitada por tratarse de una Diplomacia Secreta, reservada a crculos restringidos. Para este tipo de diplomacia era normal y deseable que los compromisos entre estados (acuerdos, pactos, tratados, etc.) no fueran conocidos por otras naciones, ni por la opinin pblica nacional o internacional. CUARTO PERIODO.

La primera mitad del siglo XX viene marcada, definitivamente por las dos guerras mundiales, cuyos efectos alcanzaron a la mayor parte de los pases, sin importar cun distantes pudieran estar de los campos de batalla. El mundo forjado por el Congreso de Viena se destruy con la Primera Guerra Mundial (1914-1919), y pocos aos despus (1939-1945), la Sociedad de Naciones se vera impotente para evitar la Segunda. Todo qued afectado como consecuencia de estas dos grandes calamidades que sufri el mundo. Y junto a los planes de reconstruccin de los pases y de sus economas, se haca tambin necesario revisar los principios vigentes de la convivencia internacional, originndose de esta forma lo que analizamos aqu como Cuarto Perodo de la Diplomacia.

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De este perodo las caractersticas son:


ABIERTA

O PBLICA: Hecho que se inicia con la

publicacin y registro de todos los tratados internacionales sin menoscabo, por supuesto, de la reserva que en general, debe proteger su elaboracin y negociacin.

DIPLOMACIA DE BLOQUES: Debido a que la Segunda

Guerra Mundial da origen a grandes bloques de pases, a escala mundial. Estos bloques son: el constituido por los estados de ideologa occidental, el que componen los es estados de ideologa socialista o comunista, y un tercer bloque de los estados que se declaran neutrales o no comprometidos. En este ltimo caso es ms difcil hablar de bloques, ya que uno de sus rasgos comunes es, precisamente, el rehusarse a adherirse a alguno de los bloques existentes entonces. Las grandes decisiones se toman en el seno del Estado que dirige el bloque, o en virtud de un sistema de consultora entre los Jefes de Estado de ese bloque.

PARTICIPACIN DE GOBIERNOS Y PUEBLOS: La tercera

de las caractersticas de esta etapa es que las relaciones diplomticas tienen lugar entre gobiernos y pueblos.

LA OPININ PBLICA: Adquiere su actual importancia en

las relaciones entre los estados, tanto en el mbito interno como internacional. Al diplomtico de profesin se le requiere ser un correcto informador.

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LOS OBJETIVOS ECONMICOS: Adquieren la debida

trascendencia en el panorama diplomtico.

DIPLOMACIA

MULTILATERAL:

Se

crean

misiones

permanentes ante los organismos internacionales, y la Diplomacia Multilateral que tiene lugar en sus asambleas adquiere caractersticas propias, de esta forma el rol de la denominada Diplomacia de Conferencia se redimensiona y nace la Diplomacia Parlamentaria. Los organismos internacionales adquieren elevada importancia, al grado de que todo nuevo Estado que alcanza la independencia desea entrar a la Organizacin de las Naciones Unidas, como si esta admisin fuese la consagracin de su soberana.

DIPLOMACIA TCNICA: Muchas de las decisiones son

tomadas en reuniones de tcnicos, en el seno de los organismos internacionales. La necesidad de cierta penetracin y de un arte que los tcnicos no poseen, le asegura un espacio a la Diplomacia Tradicional, y es as como expertos en esta rea del saber son requeridos como asesores o consejeros en estas reuniones. Si bien, el ejercicio de la Diplomacia Tcnica y las frecuentes Cumbres de Jefes de Estado y ministeriales trasladan a un segundo plano las gestiones de los diplomticos, su papel es determinante no slo en los preliminares de estos acontecimientos, sino tambin en darle el debido seguimiento en el Estado receptor, al cumplimiento de los logros obtenidos en dichas cumbres y reuniones tcnicas.
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Es oportuno reconocer, sin embargo, la primaca e importancia de la Diplomacia Tradicional en las relaciones bilaterales en los estados.

DEMOCRATIZACIN

DE lenguaje

MUCHAS llegando

COSTUMBRES a extremos

DIPLOMTICAS: En ocasiones se hace presente la violencia en el insospechados, como el uso de lenguaje nunca antes empleado en el marco de las negociaciones.

DESAPARECEN

LAS

LEGACIONES:

Estas

Misiones

Diplomticas de rango inferior a las Embajadas, fueron muy importantes histricamente como lo evidencia el hecho de que antes de la Segunda Guerra Mundial el nmero de Legaciones era muy superior al de Embajadas. Sin embargo, a partir de la puesta en vigor de la Carta de San Francisco en 1945, la mayora de las Legaciones fueron elevadas al rango de Embajadas y muy pocos estados abrieron nuevas Legaciones, de suerte que en la actualidad las Legaciones han desaparecido prcticamente. No obstante, tericamente su figura sigue siendo jurdicamente posible, de acuerdo a los postulados de la Convencin de Viena, sobre Relaciones Diplomticas de 1961. La desaparicin de stas determina a su vez el fin de los Enviados Extraordinarios y Ministros Plenipotenciarios, titulares de la misma, como Jefes de Misin Permanente.

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D E R E C H O I N T E R N A C I O N A L P U B L I C O - P g i n a | 14 ABANDONO

DE

LA

DOCTRINA

DE

LA

EXTRATERRITORIALIDAD: Este concepto, que imper por siglos en el Derecho Internacional, consideraba que los agentes diplomticos y las sedes diplomticas no se hallaban bajo la soberana del Estado receptor. Esta doctrina fue abandonada paulatinamente por la jurisprudencia internacional, por estimarse que no se corresponda con la realidad. Obviamente el territorio de la Misin Diplomtica est jurdicamente situado en el territorio receptor, la inmunidad que se les reconoce a las misiones diplomticas no por es extraterritorialidad, sino por un derecho sui gneris para hacer posible la independencia que amerita la gestin diplomtica. Vale decir, esta prerrogativa no se origina en relacin al territorio, sino en las personas que en l viven y laboran. No obstante, en es autores la como actualidad, sinnimo el de trmino por inmunidad extraterritorialidad determinados utilizado impropiamente

diplomtica en general o de inviolabilidad en particular.

RECONOCIMIENTO DEL PRINCIPIO DE LA IGUALDAD

JURDICA DE LOS ESTADOS: Este reconocimiento a escala mundial, ha representado un indudable progreso para estructurar y preservar un orden internacional justo y equitativo. De igual forma, ha contribuido al mejoramiento de las relaciones entre los Estados, por ser un elemento fundamental para la coexistencia pacfica.

QUINTO PERIODO: La Diplomacia en la Actualidad.

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Este periodo en que se encuentra la diplomacia actualmente coincide con el inicio de un nuevo ciclo en la historia de la humanidad, en el cual la diplomacia tendr que asumir su papel en el denominado nuevo orden internacional. Los diplomticos tienen un nuevo reto ante una diversificada agenda internacional, donde los viejos temas de la seguridad, la geopoltica y la confrontacin Este-Oeste han sido desplazados por asuntos que tienen que ver con los nuevos esquemas de integracin, la globalizacin de la economa, la nueva dinmica de la cooperacin internacional, la proteccin del medio ambiente, el terrorismo y el narcotrfico. Sin embargo, otros temas de antao como la pobreza, los conflictos tnicos, los derechos humanos, entre otros, renuevan inters. La sociedad internacional se ha transformado de una sociedad eminentemente poltica, como lo era antes, a una sociedad predominantemente econmica. Nuevos temas se abren espacio en el mbito mundial, como es la inminente conformacin de nuevos bloques geo-econmicos, lo cual es un gran reto, especialmente al reconocer significativo la enorme independencia el paso del mundo de actual. una Muy est siendo acelerado economa

centralizada a una de mercado, con un costo social que an no ha podido definirse en su real magnitud. En la actualidad el rol del Derecho Internacional se ha redimensionado como e factor normativo que conjuga los elementos que interactan en esta nueva faceta del acontecer mundial. La importancia del Derecho Internacional radica en su misin reguladora del comportamiento de los participantes en el nuevo orden, proporcionado el armazn para la creacin y el funcionamiento de reglas, mtodos, polticas, principios, procedimientos e instituciones, requeridos para el orden y la justicia en todas las relaciones internacionales.

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Por otro lado, la Diplomacia Parlamentaria se ha reafirmado en el rol de establecer el proceso regulador de las determinaciones de los organismos internacionales como fuente indiscutible del Derecho Internacional. Por ltimo, se ha observado en este periodo un aumento constante de las asambleas internacionales, debido a la creciente interdependencia de los Estados y a la consabida obligacin de negociaciones multilaterales. No obstante, es sorprendente que gran parte de las actividades internacionales sigan siendo bilaterales y se lleven a cabo a travs de los canales diplomticos habituales, como son las chancilleras y las misiones diplomticas residentes. Los tratadistas del tema consideran que la causa de ello es que el intercambio de misiones asegura una presencia fsica que facilita una relacin fluida permitindoles a los Estados tratar una variedad infinita de acciones y temas. Estas gestiones en la actual coyuntura histrica, deben coordinarse en forma efectiva, con las indispensables acciones de la Diplomacia Multilateral y de las Cumbres de Jefes de Estado que se realizan peridicamente con excelentes resultados. Finalmente, es oportuno sealar, que la significativa creacin de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) ha constituido un verdadero y gran aporte para el futuro de la humanidad y claro, para la Diplomacia Contempornea. 4. Diplomacia entre los Estados Las pautas establecidas por la Convencin de Viena en 1961 estipulan que las relaciones diplomticas entre gobiernos no se establecen en forma automtica, sino cuando hay mutuo consentimiento. El primer paso consiste en la presentacin de un documento llamado "agreement" o aprobacin por el cual el Estado husped acepta a los

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enviados luego de haber averiguado sus antecedentes y si el tipo de actividades que van a desarrollar no se contraponen con intereses propios. Luego, en una breve ceremonia, el nuevo embajador presenta sus "credenciales" al Jefe de Estado. Algunos de los privilegios de los diplomticos consisten en la denominada inmunidad diplomtica, esto implica que se encuentran fuera de la jurisdiccin criminal y civil del Estado husped, como tambin de toda clase de impuestos. Por otro lado, las embajadas son inmunes a las investigaciones aunque se espera que los diplomticos accedan a stas en forma voluntaria. Si stos incurren en conductas irregulares pueden ser temporalmente detenidos para ser deportados y juzgados en su propio pas. Si inician actividades privadas deben sujetarse a cargas, impuestos y requisitos legales del Estado husped. Otro privilegio con que se relaciona a las actividades diplomticas es con el principio de extraterritorialidad, que implica que el embajador, su vivienda y la propiedad circundante se consideran islas de soberana del Estado remitente. Sin embargo, actualmente, se ha abandonado esta prctica y los edificios y el personal dependen, aunque en forma relativa, del Estado husped. 5. Diplomacia Secreta o Pblica Para el diplomtico ingls Harold Nicholson, la diplomacia est estrechamente relacionada con la estructuracin de la poltica exterior y las negociaciones. Con respecto a la poltica exterior el debate se plantea en torno a las ventajas y desventajas de la elaboracin secreta o pblica de la misma. Algunos de los argumentos que se plantean son que en la elaboracin pblica la opinin pblica puede actuar como moderador y equilibrar las ambiciones de los polticos pero, por otro lado, una vez exaltada puede incitar a polticas aventureras que impliquen alto riesgo. Adems, una elaboracin pblica privara del factor sorpresa al Estado en las decisiones, aunque sus crticos indican

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que en la era nuclear una "ventaja" como el secreto o la sorpresa incrementan las posibilidades de error. En cuanto a la negociacin, la discusin pasa por quin debe ser el protagonista: el diplomtico o el poltico. Las desventajas del poltico son que no conoce en profundidad las culturas y estilos de vida de otros pases y que, por lo general, buscan triunfos para aventajar a sus adversarios o aumentar el nmero de electores, mientras que el objeto de una negociacin no es la victoria sino un compromiso aceptable, viable y favorable. El diplomtico, en cambio, tiene ms posibilidades que el poltico de convertirse en un negociador afortunado ya que cuenta con preparacin profesional, informacin y estudios sobre las culturas extranjeras y no buscan el aplauso pblico. Nicholson concluye, luego del anlisis de ventajas y desventajas subraya que la elaboracin de la poltica exterior debe ser un proceso abierto que se pueda explicar pblicamente en este proceso los polticos deben de ser asesorados por diplomticos. Las negociaciones, por lo contrario, deben entablarse en forma privada entre diplomticos y dirigirse a las metas fijadas por los polticos. 6. La figura del agente diplomtico Entendemos por diplomtico aquel agente que enva un Estado (acreditante) ante otro Estado (receptor) para desarrollar las relaciones entre ambos. Las normas de regulacin de la actividad fueron, en su mayora, de origen consuetudinario, cristalizndose en la Convencin de Viena sobre Relaciones Diplomticas del 18 de abril de 1961. De acuerdo a este elemento del derecho internacional pblico, las funciones del agente diplomtico son: a) Normales

proteger los intereses del Estado acreditante en el Estado receptor

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fomentar las relaciones amistosas ejercer (ciertas) funciones consulares

b) Excepcionales

representar los intereses de un 3 Estado en el Estado receptor representar a un 3 Estado, el cual no posea representacin en el Estado que lo recibe

Para la consecucin de estos objetivos, los medios de los cuales se sirve son:

Representar al Estado del cual es originario. Negociar con el Estado receptor. Informar a su Estado, por todos los medios lcitos.

7. Las Funciones de las Misiones Diplomticas Entre las funciones de las misiones diplomticas se pueden distinguir principalmente tres: las funciones de rutina, las de informacin y las de negociacin. Las funciones de rutina tienen que ver con papeles y documentos de ciudadanos del pas remitente que residen en el Estado husped, adems de la asistencia a reuniones sociales o ceremonias. La funcin de informacin consiste en la observacin y transmisin al pas de origen datos referentes a condiciones econmicas, polticas, sociales, militares, etc., destacando la vinculacin, riesgo o valor de los mismos para el propio pas. A esta informacin enviada se la denomina inteligencia. La funcin de negociacin supone la transmisin de mensajes entre los ministros extranjeros del Estado remitente y el Estado husped. Siendo que esta definicin es muy escasa y el tema de la negociacin es

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esencial

para

la

poltica

instrumentacin

de

la

diplomacia,

volveremos a l en la prxima seccin. En la actualidad, la funcin del diplomtico ha cobrado una nueva dimensin. En vista de que el proceso de globalizacin avanza y crece (sobre todo a nivel econmico y de comunicaciones), los diplomticos tienen que asumir el nuevo rol de descubrir nichos de oportunidad que generen ventajas al pas de origen; por ejemplo, la venta de bienes y servicios y la insercin del sector privado nacional en el Estado husped. Esta funcin est estrechamente relacionada con las tres enumeradas anteriormente: implica la asistencia a reuniones y eventos, la transmisin de informacin y la negociacin de dichas ventajas. 8. Los rasgos de un diplomtico eficaz De acuerdo con Nicholson, un diplomtico debe de tener las siguientes cualidades:

Veracidad,

porque contribuye

una buena

reputacin

intensifica la credibilidad.

Precisin, que implica certeza intelectual y moral. Buen carcter, que implica moderacin y sutileza. Paciencia, calma, que permite guardar imparcialidad y precisin. Modestia, para no dejarse envanecer y jactarse de sus victorias y xitos. Lealtad, a sus gobiernos y hasta al pas que los hospeda.

9. Tipologa de las Misiones diplomticas

Diplomacia Bilateral

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Ante Estados Eisemberg define las misiones diplomticas permanentes como el conjunto de la representacin del Estado acreditante en el Estado receptor. La misin permanente es un rgano en el cual se deposita potencialmente ilimitado. Ese "conjunto de representacin" se integra con elementos materiales (locales, archivos, documentos, vehculos, diversos bienes) y con un grupo de personas (los miembros de la misin); as como, por el estatuto jurdico especial que los regula, que establece los derechos y las obligaciones de la misin y de sus miembros, regulando adems la relacin con el Estado acreditante y el receptor. Las funciones de las misiones diplomticas permanentes ante los Estados se enuncian (no taxativamente) en el artculo 3 de la Convencin de Viena de 1961 y son: la representacin del Estado acreditante, la proteccin de los intereses de Estado acreditante y de sus nacionales, la negociacin, la observacin por todos los medios lcitos de las condiciones y acontecimientos del Estado receptor para luego informar de ella a su Estado y el fomento y desarrollo de las relaciones amistosas, diplomticas, econmicas, culturales y cientficas, etc. Ante Organizaciones Internacionales Doctrinalmente se define a las misiones permanentes ante las Organizaciones Internacionales como el rgano encargado de la representacin y de la conduccin de la actividad diplomtica entre un Estado miembro de la organizacin, ante ella y en relacin con los dems Estados miembros. La misin permanente de observacin puede definirse de igual forma, aunque sus cometidos son ms limitados, cuando la acredita un Estado no miembro de la organizacin.
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toda

la

representacin

del

Estado

acreditante,

comprendiendo todas las funciones, actividades y poderes, por tiempo

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Las funciones de las misiones ante las Organizaciones Internacionales se enuncian el artculo 6 de la Convencin de Viena de 1975 y son: la representacin del Estado que enva, la negociacin, la observacin e informacin, la proteccin de sus intereses, as como el enlace con la organizacin. Diplomacia Ad Hoc

El conjunto no es la totalidad y de ah que puedan coexistir con ellas otras misiones como las especiales cuya representatividad es otorgada por un tiempo y para un cometido determinados, los que podrn ser ms o menos amplios, limitacin que se pactar en el acuerdo en que se dispone su envo y recepcin. El artculo 1 de la Convencin de Nueva York de 1969 define a las misiones especiales. Se entender por una misin temporal, que tenga carcter representativo del Estado, enviada por un Estado ante otro Estado con el consentimiento de este ltimo, para tratar con l asuntos determinados o realizar ante l un cometido determinado. Las funciones de las misiones diplomticas especiales acreditadas ante Estados, sern determinadas por el consentimiento mutuo del Estado que enva y del Estado receptor. Las actividades de las misiones especiales se clasifican en: funciones protocolares (rendir homenajes, participar en un cambio de gobierno, asistir a una boda real), funciones tcnicas (coordinar actividades pesqueras, militares, comerciales, etc.), funciones de naturaleza poltica (coordinar la accin internacional de los Estados, firmar un tratado de paz, arreglar una alianza) y funciones tcnico-polticas, aquellas de desarrollo tcnico pero cuyos resultados posean un marcado contenido y una fuerte repercusin poltica (ej. determinacin de una frontera). Las delegaciones (misiones especiales en rganos y conferencias), no tienen fijado a travs de ninguna disposicin sus funciones. Debe pensarse entonces que las funciones de las delegaciones ante un Congreso o Conferencia estn determinadas por la naturaleza de estos y el motivo de la convocatoria.

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Cuando se tratar de una Delegacin en un rgano de la organizacin, sus funciones consisten en participar de las deliberaciones representando al Estado que enva. Diplomacia Directa o de Cumbre En Serie Aquella a la cual pertenecen las llamadas oficinas temporales o permanentes que los Estados crean para fines especficos, el envo de funcionarios tcnicos para la discusin de asuntos concretos y las llamadas Misiones Especiales. Ad Hoc Es aquella que se establece entre varios pases con el mismo objetivo. Es utilizada para crear convenios comerciales con varios estados al mismo tiempo Diplomacia Multilateral

La diplomacia multilateral est marcada por dos elementos esenciales: las posiciones que un pas toma en cuanto a ciertos temas o problemas y el proceso por el que un acuerdo acerca de estas situaciones se alcanza. La relacin entre estos dos elementos es la naturaleza dinmica de las actividades diplomticas en las Naciones Unidas. Como una relacin de negocios, las transacciones diplomticas dependen de la confianza entre gobiernos y an ms, entre embajadores (agentes autorizados) de estos gobiernos. Las relaciones diplomticas multilaterales entre dos gobiernos en la arena multilateral engloban todos los aspectos de la actividad humana la poltica, la economa, las leyes, la seguridad social, los valores, la lengua, la cultura, el arte, la religin, etctera. La diplomacia multilateral es como una tela de araa, con un pas jalando en una direccin y otros ms en una direccin opuesta. Cuando
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se trata de construir un consenso en un ambiente multilateral, los diplomticos constantemente tienen que ajustar el proceso de negociaciones mientras este est en marcha. El proceso demanda, tanto a los gobiernos como a las Naciones Unidas, a encontrar un punto comn entre intereses nacionales que compiten y se contraponen. A travs de la discusin, la negociacin y el compromiso, el consenso internacional emerge. Mientras el consenso es el objetivo fundamental de las Naciones Unidas, la complejidad de los intereses y los puntos de vista hace que sea extremadamente difcil lograrlo en muchas reas. La divergencia de las posiciones nacionales son la razn principal por la que el consenso algunas veces tarda aos en lograrse. 10. La Academia Diplomtica del Per

La Academia Diplomtica del Per fue creada mediante Decreto Supremo Nro. 326, el 18 de agosto de 1955, como centro de estudios superiores y de formacin profesional, del Ministerio de Relaciones Exteriores. Su primer Director fue el ilustre internacionalista don Alberto Ulloa. La ceremonia de inauguracin se llev a cabo en el Auditorio de la Biblioteca Nacional, el 4 de noviembre del mismo ao. Durante ms de 45 aos, la Academia ha tenido como objetivo fundamental la formacin de aspirantes al Servicio Diplomtico de la Repblica y la permanente capacitacin de sus miembros. La preparacin del aspirante al Servicio Diplomtico de la Repblica ha sido cuidadosamente diseada para que a lo largo de cuatro semestres reciba una formacin actualizada y moderna en reas especializadas de la Diplomacia y las Relaciones Internacionales, contando para ello con el concurso de una planta docente del ms alto nivel. Los estudios conducen a la obtencin del Ttulo de Diplomtico de Carrera, adems del grado Acadmico de Maestra en Diplomacia y Relaciones Internacionales.

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Como una forma de llegar a diversos sectores, la Academia Diplomtica organiza, adems, Ciclos Anuales de Conferencias sobre temas de poltica exterior y relaciones internacionales y publica trimestralmente la revista "Poltica Internacional", que tiene circulacin nacional e internacional. Torre Tagle es sinnimo de peruanidad, tradicin y excelencia, valores que la Academia Diplomtica del Per se ha empeado en promover desde su fundacin, en 1955, como centro de formacin profesional de la Cancillera peruana. El Servicio Diplomtico de la Repblica, al cual han pertenecido personalidades de la talla de Vctor Andrs Belande, Ral Porras Barrenechea, Alberto Ulloa, Carlos Garca Bedoya y Javier Prez de Cullar, ha cumplido desde los inicios de la Repblica la importante misin de preservar y promover los intereses nacionales. La nica va de acceso al Servicio Diplomtico de la Repblica es la Academia Diplomtica del Per, la misma que es un centro de postgrado del ms alto nivel en el pas.

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11. Referencias

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12. Bibliografa

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Internacional Pblico. Ro de Janeiro.


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