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PARADIGMA !!!!

Quando h mudana em todos os nveis da sociedade: poltico (poder), econmico (mercados), tecnolgico (inovao), ambiental (impactos) e social (responsabilidade social).

Novo Paradigma da Gesto Pblica


E-mail: luiz@lacconcursos.com.br
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Tipos de Administrao Pblica 1 - Administrao Patrimonialista 2 - Administrao Burocrtica 3 Administrao Gerencial

Principais movimentos de reforma no setor pblico

1930 1951

Era getulista. Criao DASP. Centralizao. Modelo de Estado corporativo. Nacional-desenvolvimentismo. Descentralizao

1964 1988

Regime militar. Edio da Lei 4.320, de 17.03.64 e do Decreto-lei n 200, de 25.02.67 Centralizao no Executivo Federal Assemblia Nacional Constituinte: Novo pacto social e federativo.

Perodos autoritrios: Centralizao polticoadministrativa

Fortalecimento do controle e engessamento da administrao pblica Reforma do Aparelho do Estado 1995 novos paradigmas: gesto pormquina resultados e enxugamento da pblica

2003

Gesto pblica democrtica, em curso

1. ADMINISTRAO PBLICA PATRIMONIALISTA

2. ADMINISTRAO PBLICA BUROCRTICA


Com a consolidao do Estado Liberal Democrtico, surge o modelo de Administrao Burocrtica, como forma de combater a corrupo e o nepotismo inerentes ao patrimonialismo. Formado por regras abstratas, relaes de autoridade e corpo burocrtico. Parte-se da desconfiana essencial nos Administradores Pblicos (controle rgidos). Controle dos Processos (meios). - Ingresso por meio de Concurso, baseado em escolaridade e aptido tcnica, - Idia de Carreira, - Impessoalidade, - Regras de comportamento e de competncia.
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Onde a administrao nada mais do que uma mera extenso do poder do soberano. Ocorre o endeusamento do soberano, temos a supervalorizao de seus auxiliares, servidores, que passam a usufruir de um status de nobreza real. Os cargos so considerados prebendas e sinecuras. A res publica no diferenciadas da res princips. Proporciona a corrupo e o nepotismo. Relaes de fidelidade pessoal com o princpe. Apropriao do cargo pelo seu ocupante (interesse pessoal) A Administrao um amontoado de cargos
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2. ADMINISTRAO PBLICA BUROCRTICA

2. ADMINISTRAO PBLICA BUROCRTICA

Burocracia = Sculo XIX desenvolvimento do capitalismo e da democracia No entendimento de Bresser Pereira, a administrao do Estado pr-capitalista era do tipo patrimonialista; a associao entre o capitalismo e a democracia fez emergir uma administrao pblica burocrtica, o modelo racional-legal, ao passo que a administrao pblica gerencial est mais orientada para as necessidades do cidado e para a obteno de resultados. O Estado volta-se para si mesmo, perdendo a noo de sua subordinao a rotina.
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QUALIDADE: a efetividade no controle dos abusos; DEFEITO: a ineficincia, na medida em que a Administrao Pblico assim constituda autoreferente, sendo incapaz de voltar-se para o servio dos cidados vistos como clientes.

A BUROCRACIA BASEADA EM: 1. CARTER LEGAL DAS NORMAS 2. CARTER FORMAL DAS COMUNICAES 3. DIVISO DO TRABALHO 4. IMPESSOALIDADE NO RELACIONAMENTO 5. HIERARQUIZAO DA AUTORIDADE 6. ROTINAS E PROCEDIMENTOS 7. COMPETNCIA TCNICA E MRITO 8. ESPECIALIZAO DA ADMINISTRAO 9. PROFISSIONALIZAO 10.PREVISIBILIDADE NO FUNCIONAMENTO

AS DISFUNES DA BUROCRACIA:

L I M P

1. APEGO AOS REGULAMENTOS 2. EXCESSO DE FORMALISMO E DE PAPELRIO 3. RESISTNCIA A MUDANA 4. DESPERSONALIZAO DO RELACIONAMENTO 5. SUPERCONFORMIDADE S ROTINAS E AOS PROCEDIMENTOS 6. EXIBIO DE SINAIS DE AUTORIDADE 7. DIFICULDADE NO ATENDIMENTO A CLIENTES A CONFLITOS COM O PBLICO

CONSEQUNCIAS PREVISTAS: PREVISIBILIDADE NO COMPORTAMENTO HUMANDO PADRONIZAO NO DESEMPENHO DOS PARTICIPANTES IMPREVISIBILIDADE DO FUNCIONAMENTO

OBJETIVO MXIMA EFICINCIA DA ORGANIZAO

3. ADMINISTRAO PBLICA GERENCIAL

3. ADMINISTRAO PBLICA GERENCIAL

Surge como resposta insuficincia do modelo


burocrtico, emerge na 2 metade do sec. XX, no contexto, de um lado, a expanso das funes econmicas e sociais do Estado e, de outro, o desenvolvimento tecnolgico e a globalizao da economia mundial.

Segundo o PDRAE/1995, a estratgia voltada


para: (1)para a definio precisa dos objetivos que o administrador pblico dever atingir em sua unidade, (2)para a garantia de autonomia do administrador na gesto dos recursos humanos, materiais e financeiros que lhe forem colocados disposio para que possa atingir os objetivos contratados, e (3) para o controle ou cobrana a posteriori dos resultados.
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A necessidade de reduzir custos e aumentar a


qualidade nos servios, tendo o cidado como beneficirio.

Importa procedimentos e mentalidades tpicas da


iniciativa privada, resguardada a finalidade pblica do Estado.

Controle nos resultados (fins).


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3. ADMINISTRAO PBLICA GERENCIAL

PRINCIPAIS PONTOS DO NOVO PARADIGMA

Principais caractersticas do gerencialismo:

-Profissionalizao da Alta Burocracia; -Transparncia; -Descentralizao da execuo dos


servios estatais;

-Desconcentrao organizacional; -Accountability.

1. Governo voltado para formulao, implementao, avaliao e monitoramento de polticas pblicas e sociais. 2.Descentralizao 3.Estado Articulado em rede 4.Gesto intergovernamental (federal, estadual e municipal) 5. Organizaes flexveis 6.Um novo estilo de administrao pblica (gerencial) 7.Rearranjo do pessoal (RH)
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PRINCIPAIS PONTOS DO NOVO PARADIGMA 8.Orientao da ao do Estado para o cidadocliente 9.nfase no controle dos resultados ao invs de controle dos procedimentos 10.Fortalecimento e aumento da autonomia da burocracia estatal 11.Separao entre secretarias formuladoras e unidades executoras descentralizadas 12.Distino de 2 tipos de unidades: agncias executivas e servios sociais e cientficos
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PRINCIPAIS PONTOS DO NOVO PARADIGMA

13.Transferncia para o setor pblico noestatal dos servios sociais e cientficos competitivos 14.Terceirizao das atividades auxiliares ou de apoio 15.Adoo cumulativa para controlar as unidades descentralizadas 16.Controle social direto

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Novos Paradigmas da ADM


Downsizing: diminuio de tamanho das organizaes, visando obter maior eficincia na utilizao de recursos e reduo de custos, as organizaes achataram a hierarquia, simplificaram os processos de trabalho, promoveram o aumento da produtividade e diminuram os quadros executivos.

Novos Paradigmas da ADM


Reengenharia: prope a reformulao na forma de conduzir o negcio da organizao, reprojetando os sistemas, processos e fluxos organizacionais, ou seja, redesenhando os processos organizacionais.

Benchmarking: So organizaes modelos, cujas prticas so as melhores praticadas no mercado. Assim, as outras organizaes buscam conhecer de que forma a organizao modelo faz e apreender para fazer igual ou melhor.

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1) Administrao Baseada em resultados - Definio de metas e indicadores; - Avaliao e aprendizado organizacional - Planejamento estratgico e participativo; 2) Flexibilidade organizacional - Contratualizao e horizontalizao; - Pluralismo institucional; 3) Gesto e Polticas Pblicas - Relao entre formulao e implementao; - Coordenao e Intersetorialidade; - Relaes Intergovernamentais;
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4) Governana interna e externa 5) Gesto de pessoas - Novas Competncias; - Papel da capacitao continuada; - Liderana e trabalho em equipe; - Motivao; - Nova tica Pblica.

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A Nova Gesto Pblica


Foi na Inglaterra e nos EUA de Thatcher e Reagan que a administrao gerencial ou managerialism mais prosperou. Em funo disso, foi rpida a identificao dessas prticas com o neoliberalismo Na Gr-Bretanha a administrao gerencial tinha trs tipos ideais, que podiam ser distinguidos em Managerialism puro, Consumerism e Public Service Orientation PSO
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A Nova Gesto Pblica


Utilizado num 1 momento sob o signo da questo financeira em suma, o managerialism tinha como eixo central a questo da produtividade 1 passo: cortar custos e pessoal Incorporao de uma conscincia dos custos no sv pub as tcnicas de avaliao de desempenho e controle oramentrio foram usadas para atingir este fim a pcp iniciativa neste sentido foi o FMI
Managerialism
(Modelo Gerencial Puro)

O governo ingls adotou 3 mecanismos: 1. APO 2. Descentralizao adm desconcentrao de poderes (empowerment) 3. Subestimao do contedo poltico da Adm Pub problema + grave as reformas adm dependem de apoio poltico A partir da metade dos anos 80, duas transformaes ocorreram: 1) (+ipt) Adoo de sv pub voltados para os anseios dos clientes/consumidores 2) Outra, ligada dinmica intra-organizacional, priorizando conceitos de flexibilidade, planejamento estratgico e qualidade

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A Nova Gesto Pblica


Mudana na nfase da flexibilidade da eficincia operacional (conscincia de custos) para a eficincia adaptativa (est ligada ao critrio da flexibilidade, sendo til a instituies que sofrem mudanas valor + ipt p/ Adm Pub) Incorporao da busca da qualidade nos sv pub O consumerism, estratgia voltada satisfao dos consumidores, reforada na GrBretanha por 3 mdd: 1) Descentralizao 2) Opes dentre os equipamentos sociais estmulo competio entre as organizaes do setor pblico
Consumerism

A Nova Gesto Pblica


O PSO retoma temas do republicanismo e democracia tais como accountability, transparncia, participao poltica, equidade justia, questes praticamente ausentes do debate gerencial O que gerou o PSO foi a problemtica da descentralizao: No managerialism a descentralizao era valorizada como meio de tornar mais eficazes as polticas pblicas No consumerism a descentralizao era saudvel mdd que aproximava o centro das decises do sv pub dos consumidores No PSO defesa das virtudes polticas da descentralizao a partir do conceito de esfera pblica que estruturado o conjunto de idias do PSO

3) Novo modelo contratual extenso das relaes contratuais dentro e fora do sv pub, e contratos de desempenho A criao das relaes contratuais origina-se de 3 pressupostos: 1. Aumentar a qualidade atravs de relaes contratuais de competio e controle 2. O contato evita o monoplio 3. Possibilidade que os consumidores tm de controlar pelo contrato Problema fundamental difcil equacionamento da relao entre agncias autnomas, o respectivo ministrio e o Ministrio da Fazenda A crtica + geral o conceito de consumidor deve ser substitudo pelo de cidado (conceito + amplo porque cidadania implica direitos e deveres e no s liberdade de escolher os sv pub)

Public Service Orientation (PSO)

O PSO defende mais a cooperao entre as agncias do que a competio Idia-chave do PSO: conjugao entre a accountability (responsabilidade de se prestar conta) e o binmio equidade/justia Principal problema no consegue atenuar as desigualdades sociais em mbito nacional Grande virtude dizer no s como o setor pblico deve ser, mas o que ele deve ser

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GERENCIALISMO PURO Foco na economia & eficincia fazer mais com menos Contribuintes

CONSUMERISMO

PUBLIC SERVICE ORIENTED

Foco na eficcia & qualidade fazer melhor Clientes

Foco na equidade & accountability fazer o que deve ser feito Cidados

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