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Regulacin para incentivar las energas alternas y la generacin distribuida en Colombia (Conclusiones)
Regulation to foster renewable energy and distributed generation in Colombia Summary
Recibido 20 de diciembre de 2008, aprobado 13 de enero de 2009, modificado 20 de enero de 2009.

ngela Ins Cadena

Ph.D. Profesora asociada, Investigadora del Grupo de Potencia y Energa, Departamento de Ingeniera Elctrica y Electrnica, Universidad de los Andes. Bogot D.C., Colombia. acadena@uniandes.edu.co

Sergio Botero
Ph.D. Profesor asociado, Escuela de Ingeniera de la Organizacin, Investigador del Grupo de, Universidad Nacional de Colombia., Sede Medelln, Colombia. sbotero@unal.edu.co

Camilo Tutiva
M.Sc. Estudiante de doctorado, Investigador del Grupo de Potencia y Energa, Departamento de Ingeniera Elctrica y Electrnica, Facultad de Ingeniera, Universidad de los Andes. Bogot D.C. , Colombia c-tautiv@uniandes.edu.co

Luis Betancur
Abogado. Consultor independiente. Asesor del proyecto. i_betancur@yahoo.com

Daniel Vesga
Ingeniero Elctrico. Consultor independiente. Asesor del proyecto. dvesga55@gmail.com

PALABRAS CLAVES Energa, energas renovables, mercado mayorista, regulacin.

KEY WORDS Energy, electricity markets, regulation, renewable energy.

RESUMEN En este documento se presentan los principales hallazgos del trabajo adelantado por las Universidades de los Andes y Nacional con el apoyo de Colciencias e ISAGEN, los cuales indican que: i) La penetracin de las nuevas fuentes y tecnologas ms limpias de produccin de energa (no slo de electricidad) en el pas, tendrn como motivadores, en su orden, la diversicacin de la

ABSTRACT This paper presents the main ndings of the work carried out by Universidad de los Andes and Universidad Nacional de Colombia, with support from Colciencias the Colombian National Science Development Institution) and ISAGEN, a power generation company. These results are briefed in the following items: i) The main drivers for penetration of new energy sources and clea-

#28 revista de ingeniera. Universidad de los Andes. Bogot, Colombia. rev.ing. ISSN. 0121-4993. Noviembre de 2008

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canasta energtica, la reduccin de la dependencia de los combustibles fsiles (como es el caso de los biocombustibles), la minimizacin de los impactos ambientales y el impulso al desarrollo tecnolgico e industrial. ii) La regulacin del mercado de energa elctrica no limita el desarrollo de estas fuentes y tecnologas para la generacin elctrica; sin embargo, la arquitectura del mercado y las reglas fueron denidas pensado en las fuentes y tecnologas convencionales y, en consecuencia, hay algunos ajustes que deben adelantarse para nivelar el terreno de juego para las renovables en el pas, derivados de la consideracin de todos los costos y benecios externos de su instalacin y operacin, as como la participacin de generacin distribuida en las redes. iii) Es indispensable contar con esquemas de nanciacin adecuados a los ms largos periodos de recuperacin del capital de estas tecnologas; as mismo, que los inversionistas sean concientes de las complementariedades y benecios que se pueden lograr en mercados, como los de reduccin de emisiones, y que en el pas se d alguna prioridad al desarrollo tecnolgico e instalacin de algunas de estas fuentes, donde las condiciones sean las ms favorables.

ner Technologies (not only for electricity) in the country, will be in its order: energy basket diversication, reduction of dependence on fossil fuels (as it is the case of biofuels), minimization of environmental impact, and support to technology and industrial development. ii) Current regulation of the energy market is not explicitly against the development of these power sources and technologies, however the market architecture and rules were made thinking in conventional sources and technologies, then some adjustments should be carried out to level de playing eld for renewable in the country, this should aim to include all external cost and benets from its installation and operation, as well as from the participation of distributed generation in grids. iii) It is indispensable to have appropriate nancial schemes for longer pay-back periods with these technologies, investors should be aware of the benets and complementarities that can be achieved in power markets, such as emission reduction. In addition, governments should give some priority to in-country technology development and to the adoption of some of these sources when conditions are the most favourable.

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Las Universidades de los Andes y Nacional, con el financiamiento de Colciencias e ISAGEN, adelantaron el proyecto de investigacin: Regulacin para incentivar las energas alternas y la generacin distribuida en Colombia, durante los aos 2006 y 2007 1. En este trabajo, se analiz la normatividad y regulacin internacional y la nacional, con el fin de elaborar una propuesta para facilitar el desarrollo de las nuevas fuentes de generacin de energa elctrica, como la energa elica, solar, biomasa, hidrgeno, celdas combustibles, mareomotriz, geotermia y pequeas centrales hidroelctricas (PCH,s) y de los esquemas de cogeneracin y generacin distribuida. Aunque se espera que los combustibles fsiles continen teniendo una participacin importante en las canastas energticas mundiales, es innegable que los compromisos reales de reduccin de emisiones de CO2 asumidos en forma efectiva por algunos pases desarrollados y los objetivos de aumentar la seguridad energtica, han ido creando las condiciones para acelerar la penetracin de las energas renovables a nivel mundial. Adicionalmente factores que se han presentado en el ltimo lustro como el incremento de los precios del petrleo, el crecimiento econmico de los pases en desarrollo (con China a la cabeza), el incremento de los conflictos en el medio oriente, y las nuevas evidencias de modificaciones del clima podran acelerar la penetracin de estas fuentes y de tecnologas ms limpias en las canastas energticas mundiales2.

Hay que sealar que algunos desarrollos tecnolgicos avanzan en la direccin de lograr una produccin cercana a los centros de consumo con respaldo elctrico de la red. De esta manera, la implementacin de sistemas ms flexibles, llegando a aquellos totalmente distribuidos, se perfila como una alternativa de alta penetracin, con lo cual se esperan modificaciones en la arquitectura y operacin de los sistemas de potencia. Algunos pases han comenzado a anticipar estos cambios con la realizacin de estudios prospectivos, como Sustelnet en Europa o proyectos demostrativos en Estados Unidos. Todos estos avances se dan en el marco de los procesos de liberalizacin adelantados en los servicios de infraestructura, los cuales han introducido una mayor orientacin de negocios y de agentes participantes en la toma de decisiones. Con estas reformas se busca ofrecer mejores opciones a los usuarios; esto es, precios que reflejen costos eficientes, con el cumplimiento de estndares de calidad, as como niveles adecuados de cobertura. A nivel nacional la penetracin de esquemas de suministro de energa a partir de energas renovables ha sido lenta. Hay algunos proyectos de carcter demostrativo como Jepirachi, posibilidades de aprovechamientos identificados por la UPME, y normas y cuotas tendientes a una utilizacin de biocombustibles en el sector transporte. Con relacin a la energa elctrica, su suministro se realiza en alta proporcin con energa hidroelctrica y la bsqueda de la firmeza

Adems de los autores, en el desarrollo del proyecto participaron los siguientes investigadores y colaboradores: por la Universidad de los Andes Hernando Durn, Andrea Daz y Juan Manuel Alzate; por la Universidad Nacional sede Bogot Leidy Buitrago, Andrs Delgadillo, Horacio Torres y Johan Hernndez; y por la Universidad Nacional sede Medelln Laura Naranjo, Lizeth Seplveda, Paola Campuzano, William Martnez, Isaac Dyner, Ricardo Quijano, Carlos Zrate y Jovan Alfonso Cano.

sa era la situacin cuando se elabor el proyecto. Hoy los precios del petrleo han descendido y se presenta una crisis econmica. En la primera situacin, la seguridad energtica es un objetivo de poltica y motivador de la penetracin de estas fuentes en las canastas energticas. En la nueva situacin, la diversificacin de la canasta energtica puede ser el motivador para la penetracin de las energas renovables.

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es unos de los objetivos del regulador. Hay una percepcin generalizada de que la normatividad vigente para el mercado de energa en Colombia no permite el desarrollo de proyectos de generacin con fuentes alternas de energa. Los agentes ms conocedores del sistema afirman que, aunque en la normatividad vigente no se establecen restricciones para el desarrollo de proyectos con fuentes alternas, hay vacos que no favorecen su desarrollo y reconocen que estas tecnologas an tienen dificultades de lograr precios competitivos frente a las alternativas convencionales imperantes. De la revisin de las innumerables polticas e instrumentos utilizados a nivel internacional, en el campo de las energas renovables y del anlisis de su utilizacin en algunos pases con resultados de penetracin importantes3, el grupo seleccion tres medidas que podran ser utilizadas en el pas: portafolio estndar, tarifas garantizadas y mecanismos licitatorios para favorecer la participacin de las energas renovables en la canasta energtica. Los sistemas de tarifas garantizadas, o polticas basadas en precio, han sido los que ms han contribuido a la instalacin de energa y capacidad de renovables, mientras que se disminuyen los costos por economas de escala y desarrollo tecnolgico, a la vez que se desarrolla la industria domstica. Los sistemas por cuotas, como el portafolio estndar, han tenido menores resultados que los sistemas por precios. En muchos casos, esto se ha reflejado en la creacin de mercados de ocasin (con pocas de altos y bajos), los cuales no son muy estables. Sin embargo, cuando se asocian los sistemas de certificacin como parte del mecanismo de cuotas, se crea un nuevo esquema de mercado que puede resultar de gran utilidad para aquellos pases en los cuales se tiene preferencia por los mecanismos orientados al mercado.

Como parte del trabajo, adems de identificar las ventajas y desventajas, se realiz un diseo de estos instrumentos, atendiendo las consideraciones tecnolgicas y de mercado nacional y se adelant una evaluacin de su viabilidad econmica y jurdica que se resume a continuacin. Es importante anotar que el cambio tecnolgico va a llevar a mejorar la competitividad de estas opciones, en mayor medida en unos casos que en otros, y, en la medida en que la demanda nacional se dinamice y los costos de inversin continen bajando, estas fuentes y tecnologas van a participar en la oferta elctrica en un futuro sin necesidad de mayores intervenciones al mercado. El anlisis legal de estos tres mecanismos indica que cualquier propuesta que favorezca a unas formas de generar electricidad frente a otras es contraria el espritu de la Ley que exige neutralidad tecnolgica y la bsqueda de menor precio obtenible para proteger a los usuarios. Para estas tecnologas existe siempre la posibilidad de utilizar los mecanismos que ha creado la Ley para facilitar la financiacin de las inversiones o apoyar con exenciones la contribucin en la produccin de reducciones certificadas de emisiones de gases de efecto invernadero (RECs) que puedan ser comercializados. Las evaluaciones tcnicas realizadas utilizando el modelo MARKAL4, muestran que en el caso del portafolio estndar para una meta de generacin entre el 0.5% en 2010 y el 6% de la demanda de energa elctrica en 2030, la reduccin de una tonelada de CO 2 con un portafolio elico tendra un costo de ms de 100 USD, de 50 USD con un portafolio geotrmico y de 25 USD, con un portafolio de diferentes tecnologas: cogeneracin con bagazo (10%), geotrmicas (65%) y plantas elicas (25%). Estos portafolios se modelaron como obligaciones de entrega de energa firme entre el generador-comercializador y el usuario no regulado.

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En la publicacin del informe final de proyecto, actualmente en preparacin, figuran todas las referencias analizadas. MARKAL es el acrnimo de MARKet ALlocation, un modelo de programacin lineal utilizado por pases miembros del grupo ETSAP (Energy Technology Systems Analysis Programme) para estudiar decisiones energticas y ambientales.

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En el caso de tarifas garantizadas, para una cantidad de generacin equivalente a las metas del portafolio, se obtuvieron costos de reduccin de 25 USD por tonelada de CO2 para una generacin elica, de 15 USD para la generacin con geotermia y de 28 USD para la generacin mixta como la planteada en el portafolio estndar. La diferencia de resultados con los escenarios modelados para el portafolio estndar ocurre pues en ste ltimo mecanismo se model un mercado fsico. Despus de estos anlisis, el grupo estudi en detalle las perspectivas de las energas renovables en el mercado de energa, en tres diferentes escenarios: 1. Mantener la poltica energtica actual en cuanto a las fuentes alternas. Desarrollar una poltica gradual para promover las fuentes alternas a mediano plazo (5-10 aos). Desarrollar una poltica agresiva para promover las fuentes alternas a mediano plazo (5-10 aos).

modelos corridos, existe la probabilidad de que con los pronsticos de precios relativamente altos para las toneladas de CO2, se pudieran desarrollar nuevos proyectos con energa renovable. Con estas consideraciones, bajo este escenario se prev un desarrollo lento de proyectos con nuevas fuentes en el mercado interconectado. Sin embargo, estas energas tendran gran campo de accin en las Zonas no Interconectadas y en Zonas apartadas de la Zona Interconectada, donde estas opciones de generacin de energa elctrica pueden ser competitivas, con pticas de planeamiento y evaluacin de proyectos de ms largo plazo. Para lograr estos desarrollos se pueden implementar los mecanismos licitatorios. Adems, en diciembre de 2006 se modific el rgimen de subsidios para las ZNI en el sentido de que, a partir de 2007 no habr un techo porcentual determinado (para el estrato 1, hasta el 50% y luego hasta el 70% de los costos de inversin; para el estrato 2, hasta el 40% y para el estrato 3, hasta el 15%). Ahora el Gobierno Nacional fijar el porcentaje y las condiciones, teniendo en cuenta la capacidad de pago de la poblacin. Tambin, el Documento CONPES 3453 del 6 de diciembre de 2007, dice de manera explcita que las nuevas directrices incluyen: reemplazar la generacin que utiliza combustibles fsiles por tecnologas basadas en energas renovables, donde sea posible; y, en adelante, el servicio estar a cargo de gestores calificados con estmulos para que la cobertura y la calidad aumenten, en este caso, de manera especfica haciendo referencia al nmero de horas de servicio, con el fin de que se disminuyan los costos y se haga un uso racional de la energa. Para poner en marcha este esquema, el CONPES recomienda a la CREG disear un esquema tarifario simple que tome en cuenta costos reales de generacin con los diferentes tipos de tecnologa que el IPSE recomiende utilizar en cada localidad o zona. El mismo IPSE desarrollar proyectos piloto con energas no convencionales y, evaluando los resultados, los replicar en otras reas.

2.

3.

El escenario 1 representa el status quo, mientras que los otros dos son hipotticos. Los ltimos se podran dar siempre y cuando el gobierno tome la decisin de establecer algunas medidas de fomento a estas energas mediante la creacin de fondos y que, por ende, el regulador valide criterios diferentes a los de mnimo costo para calificar las compras de electricidad. La diferencia entre el escenario 2 y 3 radicara bsicamente en el grado de intensidad de aplicacin de las nuevas polticas, lo cual tambin puede ser medido con las intervenciones que se puedan hacer al sistema actual. A continuacin se describen en detalle las medidas y ajustes regulatorios que podran considerarse bajo estos diferentes escenarios. 1. Escenario 1 Si el pas contina con la tendencia actual, siguiendo lo indicado en el anlisis hecho en el trabajo, la participacin de las energas renovables en el mercado elctrico sera baja, pues lo incentivos se reduciran a los ya existentes y, como se pudo observar en los

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Incorporando estos dos elementos (la nueva Ley sobre subsidios y los lineamientos de poltica contenidos en el Documento CONPES) las propuestas para incorporar energas renovables va mecanismos licitatorios se hace ms viable. Para ello, ser muy importante que el IPSE mantenga una amplia gama de posibilidades de generacin e informacin confiable actualizada de sus costos, que le permita definir en qu casos ser conveniente utilizar energas renovables. El Ministerio o la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios contrataran los Operadores. La Superintendencia tiene una atribucin excepcional para ser la entidad contratante, si en un determinado Municipio el servicio no se presta o se presta de manera ineficiente o con calidad deficiente, y el Alcalde no ha tomado las medidas para solucionar esa situacin. 2. Escenario 2 Ahora bien, si el pas decide implementar una poltica gradual de fomento a las energas renovables, se podran contemplar dos opciones en forma separada o conjunta. La primera, la de establecer una metas de generacin con energas renovables o portafolio estndar. En este caso, desde el punto de vista regulatorio, aunque la CREG no podra obligar a los comercializadores a comprar una parte de la energa que requieren a plantas renovables, en la Resolucin CREG 20/96 se dej abierta la posibilidad de de emplear otros criterios de calificacin de ofertas de electricidad y las condiciones objetivas para ponderarlos. Para contrarrestar los mayores costos en que incurriran los comercializadores al seleccionar una tecnologa ms costosa con respecto a la convencional, se podra pensar en constituir un fondo cuyos recursos podran provenir de un impuesto a los combustibles fsiles o utilizarse recursos del presupuesto nacional para que el mayor costo de dichas compras no se traslade tarifariamente a los usuarios. En el caso del fondo, tendra la restriccin constitucional de tenerse que utilizar como inversin social porque sera un impuesto de destinacin especfica

que solamente pueden crearse para ese propsito. Definir la inversin en energas renovables como social al proteger mejor el ambiente, es un argumento que podra ser cuestionado, ponindose en riesgo su viabilidad jurdica frente a una demanda de inconstitucionalidad. La creacin de este fondo, tendra que decretarse por Ley a iniciativa del Ministro de Hacienda y, por ser inversin (en este caso social), con el visto bueno del DNP. En el caso de conseguir su aprobacin, este fondo no tendra que ser temporal. Los fondos para subsidios recientemente creados (FAZNI, FAER y FOES) tienen vigencias transitorias por razones de poltica fiscal y presupuestal, pero no porque constitucional o legalmente tenga que ser as. Es importante anotar que siempre queda la duda en cuanto a la conveniencia de la creacin de ms fondos a los ya existentes, ya que estos ltimos no parecen haber sido muy efectivos. Si se opta por la opcin de hacer uso de recursos de presupuesto nacional, ste constituira un subsidio y constitucionalmente slo podran beneficiarse los usuarios de estratos 1, 2 y 3, que segn las Leyes 142 y 143 son los usuarios de menores recursos y es nicamente a stos a quienes la Constitucin permite subsidiar. Hoy en da existe el Fondo de Energa Social, FOES, que se financia con las rentas de congestin en las exportaciones de energa, con una vigencia de ocho aos, para subsidiar el costo de generacin que subsidia hasta $44,25 por cada kilovatio hora del valor de las compras de energa, como subvencin adicional para los usuarios de las denominadas reas Especiales (barrios subnormales y zonas rurales de menor desarrollo) previstas en la misma Ley. Si a nivel de la poltica se decide garantizar unas tarifas a los proyectos con renovables, desde el punto de vista regulatorio, la CREG debera, en primer lugar, definir en el cargo por confiabilidad, las garantas que se exigiran a los sistemas que ofrezcan firmeza al sistema, como podran ser los proyectos geotrmicos y los de biomasa. En el caso de la generacin con energa elica, los relativamente altos costos de inversin frente a otras opciones de energa intermitente, como

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las hidroelctricas filo de agua, no hace evidente su instalacin, a menos que se logren ventas de RCE a mayores valores o se disponga de un fondo para financiar su inversin. Una vez instaladas, esta opcin participara de manera competitiva en el mercado de corto plazo. Y si adems exhiben complementariedad con plantas hidrulicas, podran participar en el mercado secundario del cargo por confiabilidad. Con relacin a energa solar, es necesario trabajar en la implantacin del mecanismo de medicin neta y revisar la definicin de autogenerador que trae la Ley colombiana. Una opcin interesante para impulsar una participacin ms temprana de las energas renovables en el mercado elctrico colombiano, sera que la CREG declarase que las plantas de energa renovable de cualquier tamao tuvieran un tratamiento igual al de las plantas menores para efectos de su elegibilidad en el despacho, pero tendran que competir por precio. Esta opcin le permitira a estos proyectos obtener el cargo por confiabilidad. al cual no podran optar fcilmente excepto en algunos casos de generacin con geotermia y biomasa. Esta modificacin podra complementarse con una modificacin que permita que los Productores Marginales con fuentes renovables vendan excedentes de energa al Mercado Mayorista y a todo tipo de usuarios, y no, como est vigente, exclusivamente a usuarios que sean socios del Productor Marginal o que tengan alguna vinculacin econmica con ste. Este instrumento es el que ha mostrado en el mundo los mayores impactos en cuanto al crecimiento de las energas renovables, como es el caso de Alemania y Espaa. Entonces, adems de incrementar el lmite para una planta meno, debera garantizarse un subsidio directo a los generadores favorecidos por la poltica de fomento a las tecnologas de energas renovables. Es claro que una poltica como sta sera considerada como la de mayor intervencin por las caractersticas del mercado elctrico nacional en el cual los precios se forman en procesos competitivos.

Las medidas anteriores pueden complementarse con la implantacin de un sistema de certificados de emisin, que hagan que el costo de las opciones renovables sea ms competitivo. De las encuestas realizadas, se encontr que los generadores son muy proclives a aceptar un sistema como el de certificados de emisin, este sistema supone el desarrollo de mecanismos de mercado para asignar una cuota determinada de proyectos de energa alterna. Para contrarrestar el mayor costo podra pensarse adicionalmente en levantar la justificacin de inversin social como nica condicin para permitir tratos especiales, esta exclusividad se podra ampliar incluyendo la inversin ambiental o de sostenibilidad, y podra ser justificable si se consideran los beneficios para la sociedad. 3. Escenario 3 Una estrategia ms agresiva para el fomento a las renovables podra requerir, adems de la implementacin de los instrumentos considerados en el escenario anterior, una poltica la internalizacin de externalidades o de consideracin de los costos y beneficios externos en la evaluacin de los proyectos. Esta medida de poltica va a favorecer sin duda la penetracin de las fuentes renovables, sin intervenir directamente el diseo ni el funcionamiento del mercado elctrico. Esto hace importante identificar y valorar los impactos ambientales y sociales de la utilizacin de las diferentes fuentes y tecnologas en el bienestar de la sociedad. Hay que prestar especial atencin sobre los impactos de la reduccin en el consumo de carbn. En el caso del mercado elctrico hay que analizar con cuidado los efectos para evitar que lleve a un encarecimiento de los precios de oferta de las plantas sin lograr una penetracin real de energas renovables. Las energas renovables tambin podran ver aumentada su participacin si se da una penetracin de sistemas de generacin distribuida o de las redes inteligentes. Aunque estos sistemas pueden hacer uso tanto de fuentes renovables como no renovables, es de esperar que las presiones derivadas de los acuerdos internacionales en materia de cambio climtico favorezcan

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el desarrollo de sistemas distribuidos y tecnologas flexibles, que empleen fuentes renovables. En este campo, el grupo considera importante que el pas inicie un trabajo para reglamentar la instalacin y operacin de sistemas de generacin distribuida y, con ello, anticipar y facilitar su penetracin. Los anlisis de esta alternativa tecnolgica muestran los beneficios tanto tcnicos como econmicos que obtendra el sistema elctrico nacional en el caso de su instalacin y, en particular, los distribuidores de energa elctrica. Existen zonas que por sus caractersticas de ubicacin geogrfica, cargabilidad, recursos de generacin, entre otras, son atractivas para la ubicacin de recursos de generacin distribuida. Tal es el caso de la zonas Boyac Nordeste y Cauca Nario en donde, con la ubicacin de generacin distribuida con capacidades relativamente bajas (0.1-0.5% de la generacin total), se obtienen beneficios significativos para los sistemas de transmisin y sub-transmisin. Para las dems zonas del pas en donde se simul la instalacin de estos sistemas tambin se evidenciaron sus beneficios pero, en comparacin con los casos anteriores, la capacidad instalada fue significativamente mayor, lo cual las hace menos atractivas. A nivel del sistema de transmisin la implementacin de este tipo de sistemas traera beneficios en el uso de la red al descongestionarla. Se debe considerar que en el corto plazo la remuneracin de la red de transmisin se incrementara para los usuarios que permanezcan haciendo uso de ella. No obstante en el largo plazo se retrazaran inversiones. Cabe subrayar que no se puede asumir de manera genrica que cualquier sistema de generacin distribuida proveer beneficios al sistema; es necesario conocer dnde se instalar, cmo operar y qu tecnologa se utilizar. Por lo tanto, la integracin de cualquier sistema con la red deber tener en cuenta: las condiciones de conexin, las especificaciones de diseo, la compensacin reactiva y control de tensin, la calidad

de energa y el cumplimiento de requisitos tcnicos mnimos de las redes. Los anlisis de ubicacin ptima de tecnologas de generacin distribuida en los sistemas de distribucin, se llevaron cabo desde una ptica integrada entre las actividades de distribucin y comercializacin de energa elctrica y no se tuvieron en cuenta algunos elementos de costo como la confiabilidad y los voltajes de nodo. La metodologa propuesta y desarrollada en este proyecto permite determinar los mejores sitios de ubicacin y la capacidad de la generacin distribuida a instalar en el sistema de distribucin dado. Desde el punto de vista normativo, sera deseable que el regulador, invocando el principio de Adaptabilidad, logre que la generacin distribuida tenga una definicin propia, como actividad diferente a la de Generacin y de Distribucin. Una propuesta de definicin realizada por el grupo es La Generacin Distribuida es la generacin conectada a un Sistema de Distribucin Local (SDL), que no tiene acceso directo a la red de transmisin y cumple con los requerimientos de conexin. En este punto vale la pena anotar que la Ley chilena facilit la entrada de la generacin distribuida, al exonerar parcialmente a plantas menores de los cargos troncales (equivalentes a los de transmisin en Colombia) para la energa que se entregue al sistema. Lo ms relevante es que alude expresamente a cmo, desde cuando en ese pas se legisl sobre el servicio de electricidad (1982), la concepcin sobre generacin ha cambiado. Los cambios en Chile se hicieron por Ley, afortunadamente, la forma de regular la electricidad en Colombia, confiere a la CREG unas atribuciones mayores a pesar de su carcter de Autoridad Administrativa y que, de manera especfica, le permite interpretar las definiciones contenidas en la Ley. De esta manera, quedara abierta la posibilidad de que, tratndose de una actividad diferente, las distribuidoras conformadas despus de julio de 1994 pudieran instalar pequeas centrales de generacin en sus redes. Si no, esta opcin tecnolgica podra ser apro-

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vechada nicamente por aquellas empresas que en julio 12 de 1994 estaban integradas verticalmente. No ocurrira lo mismo para las que se hayan constituido desde entonces o se constituyan en el futuro, porque la Ley 143/94 exige que sean o Generadoras-Comercializadoras o Distribuidoras-Comercializadoras. La CREG debera entonces fijar reglas de precios y tarifas distintas para estos sistemas, siempre que los principios fundamentales de eficiencia, suficiencia financiera y neutralidad se mantengan. Uno de los mecanismos que puede emplearse para favorecer la instalacin de estos sistemas es la medicin neta, para que los usuarios que instalen estos sistemas de generacin puedan entregar energa a la red, con un reconocimiento econmico por la energa suministrada. Algunos usuarios finales consideraran la implementacin de proyectos de generacin de energa por las siguientes razones: la falta de calidad de potencia ocasionada por los cortes, las posibilidades de obtener una reduccin en la tarifa de energa y la baja calidad de potencia, pero esta vez causada por fluctuaciones. Con relacin a la interconexin se deben establecer el Cdigo de Conexin para Generacin Distribuida, como parte del Reglamento de Distribucin de Energa Elctrica. Para que esta generacin pueda interconectarse debidamente al sistema sin comprometer

su adecuada operacin y sin degradar la calidad de la potencia, as como para que pueda proporcionar beneficios a la red, debe drsele el mismo tratamiento que cualquier otro elemento de un sistema de distribucin, con sus respectivos estudios de planeacin e integracin con la red, incluyendo permisos y dems trmites que se requieren para una generacin convencional. Sera aconsejable que el pas tome un enfoque anticipativo y que, mediante la adopcin de una visin de futuro sobre la red de distribucin, vaya definiendo las reglas, normas, estndares y prcticas. Y no que decida o resulte en un enfoque adaptativo tradicional, modificando en forma paulatina las reglas y los estndares para la conexin de generacin distribuida a baja escala, segn vayan apareciendo estos sistemas. Tal visin debe ser desarrollada en forma coordinada entre todos los agentes involucrados, lo cual requiere un esfuerzo colectivo que puede exigir cierto grado de esfuerzo para movilizarlo en su fase inicial. Una red elctrica con un alto porcentaje de generacin distribuida representa un cambio radical en la estructura del negocio, lo cual genera resistencias en los agentes, que pueden ver amenazada su posicin y an su permanencia en el mismo.