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Migrations internationales et mondialisation : paradoxes et impasses politiques

Un diagnostic prcis des migrations dans la mondialisation et une analyse de leurs effets, en particulier des pays dorigine. La mondialisation exclut les pays du Sud alors que les migrations les y insrent, travers la complmentarit entre migrations et commerce international, augmentation des migrations de qualifis et croissance des transferts de fonds. Les effets de ces transferts dargent des migrants et de la fuite des cerveaux sont analyss. Les effets des transferts de fonds sont importants mais ambigus. La fuite des cerveaux nest pas toujours ngative pour les pays dorigine mais les bnfices sont mal partags. Larticle analyse, enfin, les contradictions des politiques dimmigration en Europe et avance quelques propositions alternatives.
El Mouhoub Mouhoud
professeur dconomie luniversit Paris-Dauphine

es migrations internationales jouent un rle cl dans linsertion des pays du Sud dans la mondialisation en dpit des restrictions majeures quelles subissent la diffrence des autres composantes de la mondialisation. Les recherches rcentes rvlent la complexit de ce paradoxe dont il faut tirer les enseignements pour les politiques publiques des pays daccueil et des pays dorigine. Paradoxalement aussi et contrairement une ide communment admise, droite comme gauche, les pays industrialiss et la France singulirement ne reoivent pas la misre du monde mme lorsque elle en prend aussi sa

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part . Les pays les plus pauvres affichent structurellement des taux dmigration trs faibles car les cots dmigration sont pour eux quasi prohibitifs, ce qui nest pas le cas des pays revenu intermdiaire. En revanche, ils subissent de plein fouet la fuite des cerveaux. Ces pays marginaliss dans la mondialisation dpendent parfois des transferts de fonds des migrs qui permettent souvent de rduire la pauvret transitoire et de scolariser les enfants. Les politiques des pays du Nord, en France et en Europe notamment, sont particulirement perverses : dun ct des politiques slectives qui aggravent la fuite des cerveaux pour les pays de dpart

et de lautre ct des politiques trs restrictives sur les travailleurs moins qualifis, ce qui a pour consquence la rduction des transferts de fonds et la dgradation des conditions de vie dans les pays de dpart et contribue relancer les migrations dsespres. Continuer penser que les politiques dites de co-dveloppement rduiront les migrations est non seulement une illusion mais est surtout inefficace compte tenu des besoins des pays du Nord. Cest ainsi que le Pacte europen sur limmigration ne se rduit qu la communautarisation au niveau europen des aspects les plus restrictifs et rpressifs (reconduite aux frontires) tout en conservant des

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politiques divergentes dimmigration dans les pays de lUnion.

traditionnellement les migrants taient majoritairement des hommes. Ainsi, la diversit des nationalits des migrants et des canaux migratoires emprunts et la part croissante des mouvements de travailleurs temporaires et de travailleurs qualifis dans lensemble des flux migratoires rvlent une vritable insertion des migrations internationales dans la mondialisation contemporaine. Lintensit et la complexit croissantes des flux migratoires construisent des connexions profondes entre pays du Sud et du Nord. LUnion europenne (UE) joue un rle central dans ces volutions. Lintgration conomique et montaire et la mise en uvre des accords de Schengen dune part et les diffrentes vagues dlargissement vers le sud puis lest de lEurope dautre part ont contribu relancer et complexifier les dynamiques migratoires. En fait, contrairement aux prdictions des thories traditionnelles du commerce international (Mundell, 1957), la libralisation des changes de biens et de services ne remplace pas la mobilit internationale des facteurs de production, travail ou capital. Cette ide de substitution entre migrations et commerce a longtemps inspir les politiques dimmigration prconises par certaines organisations internationales ou les gouvernements des pays de lOCDE : les accords rgionaux de libralisation commerciale devaient conduire terme une diminution de lincitation migrer. Le renforcement de la spcialisation selon les avantages comparatifs, sur la base des dotations factorielles existantes, contribuerait diminuer lincitation migrer. Les politiques dites de co-dveloppement sont fondes sur la mme croyance selon laquelle plus demplois au Sud gal moins dmigration vers le Nord. Or, la plupart des travaux de modlisation applique ont montr que, mme lorsque lon reste dans le cadre des hypothses standard, lampleur de la substitution entre flux de marchandises et flux de travailleurs ne pouvait qutre modeste (voir encadr). En ralit, la mondialisation et les migrations sont davantage complmentaires que substituables. Il faut atteindre un stade de dveloppement relativement avanc pour passer de la situation de pays dmigration celui de pays dimmigration.

Libralisation des changes et incitation migrer : des attentes contraries par les faits La libralisation des changes peut-elle freiner les migrations Sud-Nord ? De nombreuses tudes conomiques ont tent dvaluer limpact de louverture commerciale dans le cadre de lALENA ou de laccord de librechange euromditerranen sur lmigration. Il est vident que les rsultats ne peuvent tre que dcevants. Les gains defficacit de long terme obtenus par la libralisation commerciale nexcdent pas 2 3 % du Pib. Ce qui nest pas de nature modifier substantiellement les carts de revenus dans les pays dmigration. Le gain de bien-tre passe, dans ce type de modles, par une spcialisation du pays de dpart dans des secteurs dans lesquels il dtient un avantage comparatif. En consquence, les migrants candidats au dpart devraient tre employs dans ces secteurs de spcialisation et ne plus tre incits migrer. Ainsi, selon la thorie standard du commerce international, la libralisation commerciale, en permettant au pays de se spcialiser dans les secteurs dans lesquels il est relativement plus performant, va attirer la main-duvre et les capitaux dans ces secteurs et moins les utiliser dans les secteurs dans lesquels sa production est moins efficace. Ds lors, la productivit devrait augmenter et le bien-tre de ces conomies dans son ensemble devrait samliorer. Or, un premier effet ngatif peut se produire : si le secteur de spcialisation qui se substitue aux importations comme le textile ou lhabillement est trs intensif en travail, la libralisation des changes, qui se traduit par une diminution des droits de douane, peut conduire une baisse globale des salaires et une rduction de lemploi global dans le pays qui souvre lchange, ce qui peut provoquer un accroissement de lincitation lmigration des travailleurs ainsi affects. En outre, lorsque le pays du Sud (le Maroc dans le partenariat Euromed ou le Mexique dans lALENA par exemple) se spcialise dans les secteurs davantages comparatifs, des facteurs de production non mobiliss (le travail qualifi par exemple) peuvent tre difficilement rutilisables dans un autre secteur. En revanche, ce travail qualifi pourra migrer plus facilement du pays du Sud vers le pays du Nord. En effet, le pays du Nord partenaire devrait renforcer sa spcialisation dans les secteurs de haute technologie intensifs en travail qualifi et se trouver demandeur de migrants qualifis. La libralisation des changes est alors complmentaire des migrations internationales.

Une dynamique paradoxale lie la complmentarit mondialisation/migrations

Sujet de dbat quotidien, le nombre de migrants rapport la population mondiale apparat bien faible en comparaison avec la priode de migrations massives du XIXe sicle et du dbut du XXe. En comparaison avec les autres composantes de la mondialisation (commerce, investissements directs trangers, capitaux financiers et flux de technologie), les migrations sont bien moins mondialises en raison des restrictions quelles ne cessent de subir. Le stock de migrants internationaux est ainsi pass de 82 millions en 1970 100 millions en 1980, 154 millions en 1990 et 175 millions en 2000 pour atteindre 190 millions en 2005 (Nations unies). La hausse est de 2,1 % par an en moyenne. Mais le taux dmigration qui rapporte les migrations la population mondiale ne sest accru que de 2,5 2,9 % (la population mondiale stant accrue de 15 % dans la mme priode). Le nombre total de migrants dans le monde ne reprsente en ralit que moins de 3 % de la population mondiale et 9 % de celle des pays dvelopps. En comparaison, le commerce international mesur par les exportations mondiales reprsente 27 % du Pib mondial en 2004 (Freeman, 2006). La part des investissements directs ltranger (raliss par des firmes multinationales) reprsente plus de 7,5 % de linvestissement domestique. En dpit de cette faiblesse historique, la dynamique des migrations reprend une nouvelle allure depuis les annes 1990. Les migrations vers les pays de lOCDE ont connu une nette augmentation durant les annes 1990. Au XIXe sicle, les migrants taient majoritairement originaires dEurope et ils migraient vers les tats-Unis. Les pays dorigine des migrants sont aujourdhui des pays en dveloppement et les pays daccueil majoritairement des pays industriels du Nord ou des pays ptroliers du Golfe. Les caractristiques des migrants ont galement nettement chang : ils sont de plus en plus qualifis et la moiti des migrants sont des femmes alors que

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Des migrants de plus en plus qualifis, des politiques de plus en plus slectives
Les plus gros pourvoyeurs de mainduvre, ceux qui ont les taux dexpatriation (rapport entre le nombre dmigrs et la population du pays de dpart) vers les pays de lOCDE les plus levs, sont des pays revenus intermdiaires, tels que les pays du Maghreb ou les grands pays mergents (Chine, Inde, etc.). Quant aux pays les moins avancs, ceux dAfrique subsaharienne par exemple, leurs taux dexpatriation globale sont les plus faibles. Les taux dmigration tendent diminuer lorsque les pays se dveloppent et deviennent leur tour pays dimmigration, comme ce fut le cas rcemment de lEspagne et du Portugal. Cela sexplique aisment. Pour migrer, il faut dtenir la fois des informations et de largent. Ceux qui partent souhaitent amliorer leur niveau de vie. La russite de ce pari dpend de leur capacit trouver un emploi dans le pays daccueil. De plus, la mobilit prsente un cot qui englobe la fois le cot de transport, le cot des informations indispensables au dpart, le cot dinsertion dans la communaut daccueil, les cots psychologiques, le cot li aux politiques plus ou moins restrictives mises en place par les pays du Nord. Ces cots sont alors prohibitifs pour les migrants des pays les moins avancs. En revanche, les pays les plus pauvres ont les taux dmigration des travailleurs qualifis les plus levs, alors quils comptent, en termes relatifs, le moins dmigrs. Cest la raison pour laquelle, et contrairement un consensus faussement tabli, les pays du Nord ne reoivent pas toute la misre du monde ni les moins qualifis comme dans les annes 1960-1970, mais bien les plus qualifis !

Graphique 1 : Taux dexpatriation dans lOCDE en fonction du Pib par habitant pour les pays du tiers monde

Note : En abscisse, Pib par habitant en parit de pouvoir dachat rapport au Pib par habitant des tats-Unis Un peu moins de 4 % des natifs des pays dont le Pib par habitant est gal un dixime du Pib par habitant des tats-Unis rsidaient dans lOCDE autour de lanne 2000. Ce taux dexpatriation dpassait 8 % pour les natifs des pays dont le Pib par habitant valait un tiers de celui des tats-Unis Source : Cogneau et Gubert [2006], p. 64.

Les changements organisationnels dans lindustrie, lautomatisation intense des processus de production, le poids croissant des services dans lconomie ont engendr dimportants besoins de main-duvre qualifie et hautement qualifie dans les pays dvelopps. Cette tendance, conjugue au vieillissement de leur population, a incit la plupart de ces pays ouvrir leurs frontires et se livrer entre eux une concurrence accrue pour attirer et garder les migrants les plus qualifis. Pratiques depuis longtemps par les tats-Unis, le Canada, lAustralie ou la Nouvelle-Zlande, les politiques dimmigration slective ont gagn
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lEurope depuis les annes 1990, une dcennie. Fin 2000, plus de 17 millions de diplms de lenseignement suprieur vivaient dans un pays de lOCDE dont elles ntaient pas originaires. Parmi elles, 60 % provenaient dun pays non membre de lOCDE (30 % environ dAsie). Des chiffres mettre en relation avec les politiques dimmigration slective fondes sur des critres de diplme, dexprience professionnelle, de matrise de la langue mises en place par certains pays (lAustralie, le Canada, dans une moindre mesure le Royaume-Uni, lIrlande, la

Nouvelle-Zlande et la Norvge, et plus rcemment la France) pour rpondre leurs besoins de mainduvre qualifie. Ce sont eux qui enregistrent la plus forte proportion dimmigrants hautement qualifis. Dans ces pays, entre 30 et 40 % des immigrs possdent un diplme suprieur. Aux tats-Unis, 25 % des titulaires dun doctorat sont ns ltranger. Ce pourcentage monte 45 % en Australie, 54 % au Canada. Depuis une dcennie, ces politiques restrictives ont t renforces. Cest le cas en Australie, au Canada, en Nouvelle-Zlande, o elles reposent sur

des systmes de points attribus aux candidats limmigration en fonction de critres lis leurs caractristiques dmographiques ainsi qu leur capital humain et social. Ou encore aux tatsUnis qui, entre 1998 et 2003, ont fortement augment le quota annuel de visas dlivrs aux travailleurs temporaires qualifis (de 65 000 195 000). Lassouplissement des conditions dentre ne suffit pas toujours atteindre lobjectif dattractivit des migrants trs qualifis. Nombre de pays, en Europe notamment (Belgique, Pays-Bas, Irlande, Sude, Norvge, France), y ajoutent des mesures facilitant laccs des conjoints au march du travail, voire des incitations fiscales. Tous veillent promouvoir leurs programmes dimmigration destins aux personnels qualifis par le biais dInternet ou dagences spcialises qui vantent leur image ltranger. Cette ouverture des politiques migratoires aux qualifis et le rle important

jou par les migrations de ce type de travailleurs dans la mondialisation nimpliquent pas pour autant lexistence dun march du travail qualifi entirement mondialis 1. Dabord, parce que les migrations de travailleurs qualifis sont faibles au regard des flux de diplms dans les pays dorigine des migrants. Ensuite, du fait de la persistance de freins la mobilit (reconnaissance des diplmes, matrise de la langue du pays daccueil dans les pays non anglophones). Enfin, parce quil existe toujours des contrles stricts dans les procdures de recrutement.

entretiennent avec eux. Les transferts dpargne des migrs constituent des apports substantiels et stables au moment o les entres de capitaux publics et privs sont plutt fluctuants. Face la crise actuelle, qui affecte durement les revenus des migrants, ces transferts, en dpit de leur baisse prvue en 2009 (estime entre 5 % et 8 % 2), rsistent et jouent en large partie leur rle contracyclique dassurance pour les familles restes au pays. Ces envois dargent font lobjet denjeux de politiques conomiques importants quil convient de restituer dans leur contexte, leurs effets et leurs facteurs dterminants. Certains tats donateurs justifient la tendance la baisse de laide publique au dveloppement (APD) en arguant de la monte considrable de ces transferts unilatraux. Dautres interrogations concernent leurs effets ambigus sur les pays en dveloppement : on leur reproche souvent, par exemple, de ne pas se diriger vers linvestissement.

Limportance des transferts de fonds des migrants

Marginaliss en matire daccueil des investissements directs trangers, des flux financiers et de technologie, les pays du Sud maintiennent souvent une insertion dans lconomie mondiale grce aux liens que les migrants

Envois de fonds et entres de capitaux dans les pays en dveloppement

Leur doublement dans les annes 2000 tient pour environ 30 % un effet de mesure : depuis les attentats du 11 septembre 2001, les autorits amricaines et lensemble des institutions financires ont accru leurs efforts pour mieux valuer ces transferts. Laugmentation de ceux-ci sexplique aussi largement par celle du nombre de migrants depuis le milieu des annes 1990. Si la proportion de migrants dans la population mondiale reste infrieure 3 %, la part de la

population trangre dans celle des pays de lOrganisation de coopration et de dveloppement conomiques (OCDE) a augment pour atteindre en moyenne 10 %. De surcrot, leur insertion dans les pays daccueil ainsi que laugmentation de prs de 50 % du nombre de migrants qualifis entre 1990 et 2000 ont entran un accroissement de leurs revenus. Dautant quils figurent parmi les travailleurs qui pargnent le

plus : 15 % de leur revenu, selon lOCDE. La liste des dix pays recevant le plus dargent des migrants en valeur absolue, en 2007, comprend lInde, la Chine, le Mexique, les Philippines, la Pologne, le Nigeria, la Roumanie, lgypte, le Bangladesh et le Pakistan. Mais en pourcentage du produit intrieur brut (Pib) arrivent en tte de petits pays en dveloppement : Tadjikistan (36 %), Moldavie (36 %), Tonga
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(32 %), Honduras (26 %) (Ratha, 2008). LAsie du Sud reprsente la premire rgion daccueil des transferts de fonds, suivie par lAmrique latine et les Carabes. Les pays dAfrique subsaharienne reoivent la plus faible part : moins de 5 % de lensemble des envois vers les pays en dveloppement. Laide publique au dveloppement (APD) continue reprsenter 5 % de leur Pib, alors que les transferts ne dpassent pas 2 %. Cependant, dans certains pays comme le Mali, ils atteignent 12,5 % du Pib. Au nord du continent, le Maroc reoit prs de 10 % de son Pib6. Du cot des pays-sources, on trouve sans surprise les pays riches de lOCDE et ceux du Golfe. Les tatsUnis arrivent en tte avec 42 milliards de dollars denvois en 2006, suivis par lArabie saoudite, la Suisse et lAllemagne. Contrairement certaines conclusions htives, linsuffisance, linefficacit ou le dtournement de lAPD ne justifient pas sa rduction ou son remplacement par les transferts de fonds. En fait, les diffrents flux se compltent (Cogneau et Lambert, 2006). Plus les pays sont pauvres et plus ils dpendent de lAPD et des investissements directs ltranger (IDE) que des apports de leurs migrs, ce qui est cohrent avec la faiblesse de leurs taux dmigration souligne plus haut (graphique 1). Les pays revenus intermdiaires dpendent en revanche davantage de ces derniers. dveloppement conomique des pays dorigine des migrants : source de devises, soutien la consommation et la ralisation dinvestissements, contribution lamlioration de ltat de sant et laccumulation de capital humain, rduction de la pauvret transitionnelle. Au Pakistan, les enfants appartenant des mnages comptant au moins un migrant ont aussi plus de chances daller lcole et de rester plus longtemps dans le cursus scolaire (Mansuri, 2008). En Afrique subsaharienne, lpargne des migrs, en augmentant le revenu disponible des mnages bnficiaires, a un impact direct sur la rduction de la pauvret et des ingalits, comme ont pu le mettre en vidence les travaux de Gupta, Patillo et Wagh (2007). Une augmentation de 10 % des flux peut gnrer une rduction de 1 % du niveau de pauvret par habitant. Mme actuellement, les migrants non touchs par la crise dans leur emploi et donc dans leurs revenus augmentent leurs envois pour aider leur famille surmonter le choc de la crise un peu comme un mcanisme dassurance. La plupart des travaux mettent aussi en vidence lexistence dun effet stabilisateur pour la croissance des conomies en dveloppement et dattnuation des chocs. Mais, si les transferts servent bien amortir ceux-ci en compensant les pertes, ils ne sauraient provoquer une croissance nette de lconomie rcipiendaire. Dautres tudes soulignent les effets ngatifs des transferts. Ils seraient ainsi source de dpendance et de vulnrabilit pour les tats bnficiaires. Ils pourraient aussi produire un malaise hollandais 3 : bien que lenvoi de fonds ne soit pas dorigine rentire, il entranerait une dformation de la composition de la production et des prix relatifs. Lafflux de devises pourrait en effet provoquer une augmentation de la demande pour les biens non changeables, entranant une hausse de leur prix le prix des biens changeables, lui, reste fixe sur le march mondial. Le taux de change rel pourrait alors diminuer, poussant les producteurs vers ce secteur au dtriment du secteur exportateur (Bourdet et Falk 2006). Au niveau microconomique, on reproche parfois aux transferts dalimenter les tensions entre les familles normales et celles de migrants, suspectes de limiter leur effort de production et dinnovation en se rabattant sur des comportements rentiers ou de consommation ostentatoire (Azam et Gubert, 2005). Leur effet sur les ingalits parat lui aussi ambigu. court terme, ils accrotraient les ingalits de revenus entre les familles capables denvoyer des migrants ltranger et ainsi de recevoir des transferts de fonds, et les autres. Toutefois, long terme, en diminuant les cots de lmigration grce la constitution de rseaux, les migrants et les fonds quils transfrent permettraient de diminuer les ingalits, en aidant les mnages moins riches envoyer leur tour certains des leurs ltranger. Dans le cas du Pakistan, la prsence dun migrant dans le mnage favorise lducation des enfants, et plus particulirement celle des filles, rduisant les diffrences dans laccs lducation (Mansuri, 2008). Positif dans certains cas, on la vu, au niveau macroconomique, leffet des transferts de fonds des immigrs lest aussi au niveau microconomique : il rduit la pauvret, permet aux parents scolariser leurs enfants au lieu de les faire travailler, ce qui, terme, peut favoriser la croissance conomique via celle du capital humain.

Pourquoi le Nord gagne et le Sud sappauvrit-il ?

Le capital humain joue un rle important dans la croissance conomique. Former, attirer et retenir les ressources humaines ncessaires est un enjeu essentiel dans lconomie de la connaissance. Cest mme vital pour les pays dvelopps qui, du fait du vieillissement de leur population, risquent de connatre lavenir de fortes tensions sur le march du travail. Le recours limmigration apparat donc comme une solution attractive. Dautant plus que les migrants qualifis rapportent plus quils ne cotent aux finances publiques (ils paient plus dimpts et de taxes quils ne peroivent de prestations). Pourtant, les politiques dimmigration slective se heurtent leurs propres limites. Limites techniques dabord. Il

Les effets ambigus des migrations et des transferts de fonds

Les migrations engendrent deux effets importants sur les pays de dpart. Dune part, les transferts dargent des migrants ont des impacts directs, en particulier en termes de rduction de la pauvret. Dautre part, les migrations de qualifis ont des effets diffrencis selon les pays : les plus pauvres dentre eux en souffrent dramatiquement tandis que des effets paradoxalement positifs peuvent jouer dans le cas des pays prsentant des taux dexpatriation de qualifis raisonnables. Certaines tudes rvlent des effets bnfiques importants sur le
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est en fait difficile de dfinir des critres mesurables permettant didentifier les bons candidats limmigration, surtout si lon vise non plus de simples ajustements du march du travail court terme, mais un soutien long terme du dveloppement conomique. Ensuite, lexprience montre que les politiques migratoires ont un impact sur les entres de travailleurs immigrs, mais peu deffets sur leurs sorties. Seule une part limite de limmigration peut tre choisie . Au bout du compte, le recours limmigration choisie risque de retarder la mise en place de politiques de formation ncessaires aux quilibres de long terme du march du travail. Si les pays du Nord ont un intrt certain laccueil de migrants qualifis, cest souvent au dtriment des pays de dpart. Nous lavons vu, cest par les migrations de leurs travailleurs que les pays du Sud les moins avancs participent une mondialisation qui, par ailleurs, les marginalise. En pratiquant des politiques dimmigration slective, les pays du Nord influent sur les migrations de travailleurs qualifis et contribuent la fuite des cerveaux des pays du Sud. Les effets de cette dernire sont toujours positifs pour les pays daccueil, qui gagnent des travailleurs qualifis quils nont pas eu former. Pour les pays du Sud, ils sont ambivalents. Ils peuvent tre dans certains cas positifs. Si, par exemple, le taux demploi des diplms est trs faible dans le pays de dpart, celui-ci pourra tirer partie de sa diaspora qualifie. En revanche, au-del de certains seuils, les effets du brain drain sont trs ngatifs pour les pays dorigine. Mais il est important de souligner que la fuite des cerveaux naffecte pas tous les pays de la mme manire : les taux dexpatriation de qualifis sont trs levs (en moyenne, de 32 %) pour les petits pays les plus pauvres et les pays population moyenne les plus pauvres. En revanche, ils sont plus faibles pour les pays population leve (13 % en moyenne) mais restent trs levs pour les plus pauvres dentre eux (37 % pour le Kenya, 26 % pour le Vietnam, etc.). Il existe en ralit des seuils (de 15 % 20 %) au-del desquels lexpatriation des qualifis est trs dommageable aux pays

dorigine. Mais, en dessous de ces seuils, les pays peuvent mme en bnficier 4. Or les politiques slectives ne tiennent pas compte de cette diffrence fondamentale entre les pays de dpart... Les migrants qualifis sinstallent plus souvent de manire dfinitive dans le pays daccueil, notamment parce quils peuvent satisfaire plus facilement aux conditions imposes pour le regroupement familial. Ils transfrent moins de fonds dans leur pays dorigine, dont les montants diminuent au fur et mesure que linstallation dans le pays daccueil dure. Or cette baisse pse sur les taux de croissance, dautant plus que les autres types de transferts (investissements directs, capitaux court terme) fuient les pays faible stock de capital humain. Do un cercle vicieux : moins de capital humain, cest moins dIDE, moins de croissance... et plus de candidats lmigration. Selon les travaux dconomistes 5, une augmentation de 10 % du niveau de qualification des migrants fait baisser le volume des transferts vers les pays dorigine par rapport au Pib (de 1 % en moyenne).

dattraction des investissements trangers qui ont besoin dun minimum de capital humain pour diffuser des connaissances dans les pays daccueil. Do un appauvrissement et un renforcement des ingalits qui favorisent lmigration de personnes dsespres, qui partent parfois au pril de leur vie (les Harraga en Algrie, les migrants dAfrique subsaharienne, etc.). En raction, les pays daccueil renforcent leurs politiques rpressives et slectives, comme lillustre le contenu du rcent Pacte europen sur limmigration qui se rduit essentiellement des mesures rpressives.

Quelques propositions alternatives

Lune des principales ressources financires des pays du Sud tient aux transferts rguliers et stables de lpargne des migrants. Il est dautant plus important daugmenter lAPD que les travaux rcents confirment la complmentarit entre cette dernire et les transferts de fonds des migrants 6. En outre, lune des grandes injustices est le poids excessivement lev des prlvements des organismes ralisant ces transferts (Western Union, Moneygram, etc.). Ces prlvements slvent prs de 20 % en moyenne et sont dautant plus levs que les montants sont faibles : sur 100 euros, Western Union prlve 25 euros. Une situation due au monopole de ces organismes, mais aussi la dfiance des migrants lgard des systmes bancaires des pays dorigine. Lune des priorits serait de rduire sensiblement ces prlvements, qui, en outre, favorisent les transferts dargent par des canaux informels. Il convient aussi dinciter une association systmatique dune partie de lAide publique au dveloppement aux projets collectifs de transferts dargent par les associations de migrants en direction de leurs villages pour raliser des travaux dinfrastructures collectives. Nous avons montr que, paradoxalement, les pays du Sud sinsrent principalement dans la mondialisation par les migrations internationales, en particulier de personnes qualifies, en dpit des restrictions considrables qui psent sur la mobilit du travail. La fuite des cerveaux tend sacclrer et handicaper durement le dveloppement des pays les plus
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Si les pays du Nord ont un intrt certain laccueil de migrants qualifis, cest souvent au dtriment des pays de dpart.
En outre, pour les pays les moins avancs, la fuite des cerveaux est une perte dans la reproduction du capital humain. Elle est responsable de la diminution du taux de scolarisation et a un impact ngatif sur le produit par tte et la productivit. Le chmage des diplms dans les pays du Sud provoque lexpatriation des qualifis, ce qui engendre une rduction du stock de capital humain. Ce qui contribue dtriorer les conditions dinvestissement domestique et

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pauvres. Or les travaux montrent quau-del dun seuil significatif dexpatriation de leurs qualifis, les pays perdent beaucoup, alors que les pays daccueil sont toujours gagnants. Il y a donc un partage tout fait inquitable des fruits de la fuite des cerveaux. Pour lutter contre ces effets pervers, des propositions ont t avances ds les annes 1970 par Jagdish Bhagwati et Koichi Hamada pour mettre en place une taxe sur le brain drain, prleve sur les migrants ayant un haut niveau dducation et de qualification 7. Cette taxe a pour objectif de dcourager le brain drain et de rpartir les cots de lducation entre les pays du Nord et du Sud. Les deux auteurs proposaient en 1976 que les revenus de cet impt soient verss des fonds des Nations unies destins financer les programmes dducation et de dveloppement des pays du Sud. Cette proposition reste largement dactualit, mme sil convient de plutt taxer les tats des pays daccueil que les migrants eux-mmes. En effet, dans lapproche de Bhagwati, lide sous-jacente est que le capital humain a un cot social pour le pays dorigine du migrant, mais que le bnfice est priv car il profiterait seulement au migrant qualifi. Or le capital humain a un effet positif pour la collectivit dans le pays daccueil qui en bnficie et un effet ngatif pour la collectivit du pays dorigine. Il convient donc de prlever cette taxe sur les tats des pays daccueil et de la reverser aux pays dorigine concerns par la fuite des cerveaux. Un autre problme relatif aux bnfices non partags du brain drain concerne le retour des comptences des migrants qualifis dans leur pays dorigine. Les politiques daide au retour des migrants se rvlent inefficaces. Peu dentre eux regagnent leur pays dorigine, et ceux qui le font sont les moins qualifis. Il est donc impossible de faire bnficier les pays du Sud des comptences des migrants qualifis. Il serait ds lors judicieux daccorder une libert complte de circulation des comptences avec un statut long terme, et non un statut prcaire (comme dans la loi franaise sur les comptences et les talents de 2003 qui
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instaure un statut de trois ans renouvelable une fois pour les migrants qualifis). Car les travaux montrent que les migrants qualifis reviennent plus difficilement dans leur pays dorigine et ny dveloppent pas dactivits lorsquils ont des statuts juridiques prcaires dans les pays daccueil. En revanche, la libert de circulation, que permet par exemple la double nationalit, est un facteur important de coopration des diasporas avec les pays dorigine. Au total, les pays du Nord comme ceux du Sud gagneraient une plus grande libert de circulation des comptences et des personnes. n

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1. Des tentatives existent pourtant pour lorganiser dans le cadre des ngociations de lOMC, en particulier dans lAccord gnral sur le commerce de services qui prvoit dans son mode 4 la libre circulation mais strictement temporaire des personnels dits qualifis . 2. Dilip Ratha, Mohapatra Sanket, Revised Outlook for Remittance Flows 2009-2011 : Remittances expected to fall by 5 to 8 percent in 2009 : Migration and Development Brief 9, World Bank, 23 mars 2009. 3. NDLR : phnomne conomique qui relie exploitation de ressources naturelles et dclin de lindustrie manufacturire locale. Inspir du cas des Pays-Bas des annes 1960, le terme malaise hollandais est utilis par extension pour dsigner les consquences nuisibles provoques par une augmentation significative des exportations de ressources naturelles par un pays. 4. Ccily DEFOORT, Migrations de qualifis et capital humain. Nouveaux enseignements tirs dune base de donnes en panel, thse de doctorat de sciences conomiques, universit de Lille-II, 2007. 5. Ricardo FAINI, Impact des migrations et des transferts de fonds sur les pays dmigration. Quatrime confrence AFD/EUD. Migrations et Dveloppement : Des avantages partags ?, Paris, le 8 novembre 2006. 6. Denis COGNEAU et Sylvie LAMBERT, le Dveloppement des pays du Sud, in El Mouhoub MOUHOUD (sous la dir. de), Les Nouvelles Migrations. Un enjeu Nord-Sud de la mondialisation, Universalis, Paris, 2006. 7. Jagdish Natwarlal Bhagwati et Koichi HAMADA, The Brain Drain, International Integration of Markets for Professionals and Unemployment : A Theoretical Analysis, Journal of Development Economics, no 1, 1974, p. 19-42.