Componentele dezvoltrii urbane

Dezvoltarea urban este un proces de cretere i amplificare care este nsoit de o serie de transformri de ordin calitativ i cantitativ care sunt generate de diferitele strategii, politici sau programe de dezvoltare care sunt derulate n fazele de elaborare, planificare, implementare i evaluare a politicii de dezvoltare urban, faze n care sunt implicai o serie de actori ai dezvoltrii urbane ai cror decizii influeneaz traiectoria acestei dezvoltri urbane i care au obligaia de a cunoate mai nti de toate care sunt componentele procesului de dezvoltare urban. Aceste componente ale dezvoltrii urbane sunt reprezentate de cadrul legal care trebuie respectat, parteneriatele pentru dezvoltare care sunt ncheiate ntre diferii actori ai dezvoltrii urbane, obiectivele i strategiile stabilite precum i resursele care sunt antrenate n acest proces. Cadrul legal Dezvoltarea urban ca form a dezvoltrii locale diversific activitile din zona urban prin mobilizare resurselor existente n zon, ea necesit existena unui cadrul normativ legal ca i o strategie de dezvoltare pe care s o poat implementa. Devoltarea urban nseamn punerea n aplicare a unui proiect de dezvoltare economic, social, de mediu i cultural.1 Cadrul legal este cel care ncurajeaz sau stopeaz autonomia de care poate dispune actori locali n aplicarea politicilor de dezvoltare urban sau cel de implicare la nivelul statului. Cadrul legal poate asigura reglementri n domenii ca: protecia mediului, dezvoltare social, economie i pia, guvernare i instituii, amenajarea teritoriului, educaie i formare sau tiin i cercetare. Cadrul normativ este astfel format din acte normative adoptate n toate domeniile dezvoltrii. Conform legiuitorului autoritile publice locale au putere de decizie, dar n acelai timp ele stabilesc care sunt limitele exercitrii acestei puteri prin acte normative adoptate pentru toate domeniile dezvoltrii locale i urbane, astfel toate msurile de care dispun autoritile publice cu privire la dezvoltare, s fie supuse principiilor legalitii i oportunitii. Astfel putem spune ca orice act adoptat sau emis de autoritile autonome locale privind dezvoltarea colectivitii teritoriale va trebui s fie n acord cu prevederile legale din domeniul vizat de msura respectiv.2 Parteneriat pentru dezvoltare Notiunea de parteneriat pentru dezvoltare este vzut n literatura de specialitate a diferiilor autori n diferite moduri, astfel: - acord ntre dou sau mai multe organisme, cu scopul realizrii unui obiectiv cu impact pozitiv asupra dezvoltrii locale i asupra pieei locale a forei de munc. neles ca un
1 2

X. Frege (1991), Descentralizarea, Editura Humanitas, Bucureti, p. 57. D. Dinc, C. Dumitric (2010), Dezvoltare i planificare urban, Editura Pro Universitaria, Bucureti, p. 117.

acord de cooperare preferenial, parteneriatul impune consensul ntre diferite tipuri de organizaii;3 - parteneriatul public-privat n domeniul dezvoltrii durabile reprezint un instrument important n dinamica proiectelor urbane, un mod real de cooperare ntre persoane i organizaii n sectorul public-privat cu scopul unui beneficiu comun;4 - noiunea de parteneriat public-privat trebuie s fie folosit numai n cazul operaiunilor de colaborare dinamic i interactiv ce combin mijloace publice i private i au ca rezultat punerea n practic de structuri operaionale publice i private, n general materializate prin crearea unei societi mixte (capital de stat i capital privat).5 Un parteneriat eficient trebuie s aib indeplinite unele condiii cum ar fi: obiectiv comun, combinarea eficient dintre interesul public i cel privat, crearea de avantaje pentru ambele sectoare implicate n acest parteneriat, o durat minim necesar relizrii proiectelor, crearea unor relaii bazate pe ncredere reciproc ntre sectorul public i cel privat n cadrul desfurrii acestui parteneriat i n final o respectare a principiului legalitii de ctre acest parteneriat. Organismele care pot participa din partea sectorului public n parteneriate sunt la nivel local primarul sau consiliul local; la nivel teritorial prefectul sau serviciile publice deconcentrate iar la nivel central Guvernul i ministerele. Sectorul privat este reprezentat de oamenii de afaceri, ntreprinztori etc, n timp ce societile civile sunt reprezentate de ONG-uri, mass-media, etc. Dezvoltarea parteneriatelor drept component a dezvoltrii locale, presupune respectarea a dou condiii: - dezvoltarea unor mecanisme participative de consultare a cetenilor pentru realizarea proiectelor importante ale administraiei locale; - asigurarea transparenei la nivel de obiective generale i specifice ale fiecrei entitii publice.6 Obiectivele i strategia dezvoltrii Obiectivele dezvoltrii urbane sunt acele inte care sunt urmrite de ctre actorii dezvoltrii urbane. Ele pot fi formulate de ctre partenerii locali sau regionali interesai n rezolvarea problemelor cu privire la dezvoltarea urban caracteristice ariei lor de aciune i care sunt organizai n parteneriate de dezvoltare local. Caracteristicile unui obiectiv pot fi regsite n sintagma s.m.a.r.t, astfel un obiectiv al dezvoltrii urbane trebuie s fie: - S specific (un obiectiv trebuie formulat n domeniul de activitate i n acord cu competenele i atribuiile); - M msurabil (n momentul formulrii unui obiectiv se pot identifica, stabili indicatori cantitativi i/sau calitativi cu ajutorul crora la un moment dat se poate aprecia gradul de atingere a acelui obiectiv); - A adaptabil (un obiectiv trebuie s se adapteze noilor condiii de mediu, adic influenelor economice, sociale, politice i juridice);

3 4 5 6

Lucica Matei (2005), Dezvoltare economic local, Editura Economic, Bucureti, p. 119. Lect.univ.dr. Gheorghe Teodorof (2006), Note de curs, Parteneriatele dezvoltrii locale. M. Profiroiu (1999), Managementul strategic al colectivitilor teritoriale, Editura Economic, Bucureti, p. 106. D. Dinc, C. Dumitric (2010), Dezvoltare i planificare urban, Editura Pro Universitaria, Bucureti, p. 120.

R realist (formularea unui obiectiv trebuie s fie consecina fireasc a unui proces de analiz); - T temporar (formularea unui obiectiv presupune i stabilirea unei date de nceput i a uneia de sfrit, un orizont de timp n care se propune atingerea acelui obiectiv). Strategia este acea tiin prin care se stabilesc obiective care pot fi pe termen mediu sau lung, ea are rolul de identificare acele aciuni ce trebuie aplicate pentru a atinge obiectivele stabilite i nu n ultimul rnd identificarea resurselor necesare atingerii acelor obiective. Strategia de dezvoltare urban reprezint un demers complex, rezultat al colaborrii dintre actorii dezvotrii, ce presupune un efort amplu de formulare a obiectivelor, identificare a cilor strategice de atingere a acestora n acord cu resursele ce pot fi antrenate.7 Resursele pentru dezvoltare Conform literaturii de specialitate resursele dezvoltrii urbane sunt reprezentate de: - resursele umane, financiare, materiale i informaionale; - potenialul creator al personalului, resursele materiale, financiare, informaionale, timpul, spaiul, capaciti (competena profesional), oportuniti i faciliti;8 - resurse legale, financiare, politice i umane.9 Resursa uman, n concepia modern, potenialul creator al personalului, reprezint motorul dezvoltrii urbane.10 O aciune reuit a dezvoltrii urbane este neaprat dependent de factorul uman implicat n acest proces, astfel n sectorul public funcionarii publici prin activitatea lor desfsurat conform atribuiilor lor specifice ce le revin identific problemele comunitii locale, stabilesc obiective i elaboreaz politici i strategii de dezvoltare local i de asemenea identific resursele necesare aplicrii lor. O alt resurs important n realizarea obiectivelor propuse pentru dezvoltarea local urban este resursa financiar provenit din fonduri interne sau fonduri externe. Resursele care provin din fondurile externe pot fi rambursabile (mprumuturi ale autoritilor publice) sau nerambursabile (fonduri care sunt primite de ctre autoritile publice de la diferite organizaii intenaionale pentru sprijinirea proiectelor, progamelor i strategiilor de dezvoltare urban). Resursele provenite din fonduri interne sunt acele taxe i impozite locale care intr n bugetul local care sunt resurse financiare proprii ale autoritilor publice dar aceste fonduri sunt completate si cu finanarile provenite din partea Guvernului, din fondurile de la bugetul de stat. Resursele materiale i informaionale sunt ntr-o stare de interdependen, n condiiile n care accesul la informaie este condiionat de mijloacele materiale cu care autoritile administraiei publice locale sunt dotate11, astfel dezvoltarea urban poate fi realizat fr existena acestor resurse materiale i informaionale.

7 8

D. Dinc, C. Dumitica (2010), Dezvoltare i planificare urban, Editura Pro Universitaria, Bucureti, p. 122. Lect.univ.dr. Gheorghe Teodorof (2006), Note de curs, Parteneriatul dezvoltrii locale. 9 Sorina Racovineanu (2002), Politici de dezvoltare urban pentru orae n competiie, lucrare de doctorat, Universitatea de Arhitectur i Urbanism Ion Mincu, Bucureti. 10 D. Dinc, C. Dumitric (2010), Dezvoltare i planificare urban, Editura Pro Universitaria, Bucureti, p. 123. 11 D. Dinc, C. Dumitric (2010), Dezvoltare i planificare urban, Editura Pro Universitaria, Bucureti, p. 125.

Resursele materiale necesare realizrii obiectivelor autorittilor locale n dezvoltarea urban sunt reprezentate de bunuri mobile i imobile, cldiri, terenuri, mijloace tehnice i tehnologice care s permit desfurarea n bune condiii a activitii funcionarilor publici. Mijloacele materiale sunt denumite echipament administrativ cu care administraia local este nzestrat, sunt obinute fie prin acord, fie pe calea rechiziiei.12 Resursele informaionale joac de asemenea un rol important n dezvoltarea urban prin faptul c orice aciune, plan sau strategie de dezvoltare urban are ca fundament informaiile care sunt existente i cele obinute referitoare la potenialul unitii administrativ-teritoriale, la resursele existente i nevoile comunitii locale13. Concluzii Procesul de dezvoltare urban este unul foarte complex i necesit o bun cunoatere a componentelor sale de ctre actori implicai n cadrul acestuia. Astfel este bine de stiut care este cadrul legal care reglementeaz desfurarea procesului de dezvoltare urban, ce reprezint parteneriatele pentru dezvoltare care sunt ncheiate ntre diferii actori participani la procesul de dezvoltare urban. Foarte important este s se stabileasc niste obiective s.ma.r.t ale dezvoltrii urbane care s fie duse la buna ndeplinire prin implementarea unor strategii de dezvoltare urban. Toate aceste obiective i strategii au nevoie n special de utilizarea unor resurse. Principala resurs este cea financiar provenit din fonduri interne i externe. Un rol important l are i resursa uman prin potenialul creator al acesteia, dar la fel de utile sunt i resursele materiale i cele informaionale.

12

I. Alexandru, I. Popescu-Slniceanu, Mihaela Cruan, C.I. Enescu, D. Dinc (2003), Drept Administrativ, Editura Economic, Bucureti, p. 234. 13 D. Dinc, C. Dumitric (2010), Dezvoltare i planificare urban, Editura Pro Universitaria, Bucureti, p. 126.

Bibliografie: - Xavier Frege (1991), Descentralizarea, Editura Humanitas, Bucureti; - Drago Dinc, Ctlin Dumitric (2010), Dezvoltare i planificare urban, Editura Pro Universitaria, Bucureti; - Lucica Matei (2005), Dezvoltarea economic local, Editura Economic, Bucureti; - M. Profiroiu (1999), Managementul strategic al colectivitilor teritoriale, Editura Economic, Bucureti; - Sorina Racovineanu (2002), Politici de dezvoltare urban pentru orae n competiie, lucare de doctorat Universitatea de Arhitectur i Urbanism Ion Mincu Bucureti - Ioan Alexandru, Ion Popescu-Slniceanu, Mihaela Cruan, C.I. Enescu, Dragos Dinc (2003), Drept Administrativ, Editura Economic, Bucureti; - Lect. Univ. Dr. Gheorghe Teodorof (2006), Note de curs, Parteneriatul dezvoltrii locale;

Bncil Mihai Constantin coala Naional de Studii Politice i Administative Facultatea de Administraie Public Admitere Studii Universitare de Masterat 2011