Los Derechos Humanos de las Mujeres Migrantes y la Nueva Ley de Migracin Mxico: Tendencias y Retos Contemporneos de la Migracin

6 y 7 de junio de 2011

Gretchen Kuhner, gretchenk@imumi.org

Objetivos de la presentacin
1. 2. 3. Revisar algunos instrumentos de derechos humanos relacionados a las mujeres migrantes y ubicarlos dentro del contexto mexicano. Ver los aspectos de la migracin femenina que hace mas vulnerable a algunas mujeres migrantes a violaciones de sus derechos humanos. Ubicar algunas violaciones de los derechos humanos de la mujeres migrantes en Mxico, incluyendo mujeres migrantes en trnsito y mujeres migrantes que residen en el pas. Revisar posibles cambios en las situaciones de las mujeres migrantes a la luz de la nueva ley migratoria.

4.

Las mujeres migrantes de hoy

Son jvenes, la mayora madres de nios pequeos. Estn solas (solteras, separadas, divorciadas). Tienen trabajo antes de partir. Viven en condiciones de pobreza relativa en trminos de educacin, situacin laboral, vivienda, salud, desnutricin, violencia familiar, inseguridad pblica, etc. Dejan a sus hijos en la comunidad de origen. Migran en busca de trabajo para mantenerse a ellas y a sus hijos, no exclusivamente por reunificacin familiar.

Algunos instrumentos de derechos humanos relacionados con la migracin femenina (firmados y ratificados por Mxico)
23/03/81 Pacto Internacional de Derechos Econmicos Sociales y Culturales (PDESC) Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW) Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares (CPDTM) Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN) Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional 23/03/81 23/03/81 08/03/99 21/09/90 13/12/00

Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente de Mujeres y Nios.
Protocolo contra el Trfico Ilcito de migrantes por Tierra, Mar y Aire. La Convencin Internacional sobre la eliminacin de todas la Formas de Discriminacin Racial La Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes

13/12/00
13/12/00 20/02/75 23/01/86

Convencin Americana de Derechos Humanos Pacto San Jos Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura (CIT) Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la Mujer Convencin Do Blem do Par

1981 22/06/87 12/11/98

Derecho a la No Discriminacin
Toda distincin, exclusin o restriccin basada en el sexo que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural y civil o cualquier otra esfera (CEDAW, art. 1).
El derecho a la no discriminacin a la mujer incluye el derecho a la vida, a no ser sujeto de tortura o tratos o castigos crueles, inhumanos o degradantes, a la libertad y seguridad de su persona, a igual proteccin ante la ley, a igualdad en la familia, a condiciones laborales justas y favorables, as como al mximo nivel de salud mental y fsica.[1]
[1] Comit sobre la Eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, Comentario General #19,
Sesin 11, 1992.

Derecho a la igualdad
La DUDH garantiza la igualdad de todos los seres humanos: Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos (art. 1). Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra condicin (art. 2). Todos son iguales ante la ley, y tienen, sin distincin, derecho a la igual proteccin contra la discriminacin que infrinja esta Declaracin y contra toda provocacin a tal discriminacin (art. 7).

Derecho a la Igualdad
Cada Estado parte se obliga a respetar y garantizar los derechos comprendidos a todos los individuos que se encuentren en su territorio y estn sujetos a su jurisdiccin [] sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social. (PIDCP) 2(1) y (PIDESC) 2(2)

Los artculos 25 a 30 de la Convencin de los Trabajadores Migratorios establecen normas mnimas sobre las condiciones de trabajo y garantiza el goce de los mismos beneficios de educacin, salud y servicios pblicos. El artculo 28 especifica la obligacin de proporcionar atencin mdica de urgencia a los trabajadores migratorios y sus familias aunque su estatus migratorio o en el empleo sea irregular.

Protecciones para mujeres migrantes El artculo 16 de la Convencin de 1990 otorga especficamente a la mujer: La proteccin efectiva del Estado contra toda violencia, dao corporal, amenaza o intimidacin por parte de funcionarios pblicos o de particulares, grupos o instituciones.

Protecciones para mujeres migrantes

Constitucin Establece la proteccin de las garantas previstas en ella a todo individuo que se encuentre en el pas. Prohbe la discriminacin, entre otras razones, por gnero o estado civil, o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas (art.1). El artculo 4 establece la igualdad ante la ley del hombre y la mujer. La Constitucin mexicana restringe los derechos de los extranjeros a travs de los artculos 9, 11 y 33 en cuanto a libre trnsito por el territorio nacional y de libertad de participacin poltica en este pas.

Derechos Humanos relacionados con las migrantes en la normatividad mexicana

Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin, que reglamenta el artculo 1 constitucional establece, entre otros motivos de discriminacin, el sexo, embarazo o cualquier otra condicin que impida o anule el reconocimiento o ejercicio de los derechos y la igualdad de oportunidades de las personas.
El artculo 6 seala que la interpretacin de la ley ser acorde a las recomendaciones y resoluciones de los organismos regionales y multilaterales, as como los instrumentos internacionales sobre discriminacin, de los que sea parte Mxico. El articulo 43 de esta ley prev que: toda persona podr denunciar presuntas conductas discriminatorias y presentar ante el Consejo reclamaciones o quejas respecto a dichas conductas.

Mujeres Migrantes en Mxico

1. En trnsito
2. Inmigrantes:
Refugiadas Residentes en Mxico, vctimas de violencia familiar Trabajadoras agrcolas temporales en el Sur Trabajadoras domsticas en el Sur Trabajadoras en la industria del entretenimiento y el sexo Vctimas de trata laboral y sexual

3. Migrantes mexicanas en los EUA.

Vulnerabilidades de las Mujeres Migrantes

1. Condicin de mujeres: discriminacin y violencia de gnero

En Mxico las mujeres son discriminadas: tienen niveles de escolaridad ms bajos, menores oportunidades laborales, salarios ms bajos, doble Jornada, mayor pobreza, hay feminicidio, tambin son las principales vctimas de violencia familiar. 2. Vulnerabilidad por su condicin de extranjeras

por el aislamiento y falta de contacto con la familia y comunidad, la falta de acceso a trabajos dignos, un estatus legal incierto (o ligado a la pareja), la experiencia que tengan con autoridades en sus pases de origen, tienen un menor acceso a servicios legales y sociales que el resto de la poblacin, incluso las propias presiones de la migracin pueden actuar como incentivo para la violencia familiar.

Principales riesgos para mujeres migrantes en trnsito

1. Trata y explotacin laboral o sexual 2. Violencia fsica y sexual 3. Separacin de los hijos u otros familiares 4. Extorsin 5. Robo 6. Inanicin 7. Enfermedades 8. Accidentes en el tren 9. Detencin arbitraria 10. Xenofobia

Violaciones a los DH de las mujeres inmigrantes en Mxico

Acceso a la justicia. Acceso a la legalizacin/regularizacin migratoria con autorizacin para trabajar. Acceso a la identidad y la educacin. Obstculos al momento de acceder a los servicios especiales para mujeres en situaciones de violencia intrafamiliar.

DH de las mujeres en la Ley de Migracin

Derechos art. 6-17 Educacin (8) Salud (de emergencia sin restriccin) (8) Actos Civiles (9) Unidad Familiar (10) Acceso a la Justicia (11) Debido proceso (13-14) Informacin Traduccin-Interprete

Las mujeres migrantes ante la Ley de Migracin

La Ley de Migracin Artculo 10. El Estado mexicano garantizar a los migrantes que pretendan ingresar de forma regular al pas o que residan en territorio nacional con situacin migratoria regular, as como a aqullos que pretendan regularizar su situacin migratoria en el pas, el derecho a la preservacin de la unidad familiar.

Artculo 73. La Secretara deber implementar acciones que permitan brindar una atencin adecuada a los migrantes que por diferentes factores o la combinacin de ellos, enfrentan situaciones de vulnerabilidad como son las nias, nios y adolescentes migrantes no acompaados, las mujeres, las vctimas de delitos, las personas con discapacidad y las adultas mayores. Para tal efecto, la Secretara podr establecer convenios de coordinacin con dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, de las entidades federativas o municipios y con las organizaciones de la sociedad civil especializadas en la atencin de personas en situacin de vulnerabilidad.

Derechos relacionados con las migrantes en la normatividad mexicana

La Ley de Migracin Artculo 107. Las estaciones migratorias, debern cumplir al menos los siguientes requisitos: I. Prestar servicios de asistencia mdica, psicolgica y jurdica; II. Atender los requerimientos alimentarios del extranjero presentado, ofrecindole tres alimentos al da. El Instituto deber supervisar que la calidad de los alimentos sea adecuada. Las personas con necesidades especiales de nutricin como nias, nios y adolescentes, personas de la tercera edad y mujeres embarazadas o lactando, recibirn una dieta adecuada, con el fin de que su salud no se vea afectada en tanto se define su situacin migratoria. Artculo 110. El personal de seguridad, vigilancia y custodia que realice sus funciones en los dormitorios de mujeres, ser exclusivamente del sexo femenino.

Derechos Humanos relacionados con las migrantes en la normatividad mexicana

La Ley de Migracin Artculo 113. En el caso de que los extranjeros sean mujeres embarazadas, adultos mayores, personas con discapacidad, e indgenas. O bien, vctimas o testigos de delitos graves cometidos en territorio nacional cuyo estado emocional no les permita tomar una decisin respecto a si desean retornar a su pas de origen o permanecer en territorio nacional, el Instituto tomar las medidas pertinentes a fin de que si as lo requieren se privilegie su estancia en instituciones pblicas o privadas especializadas que puedan brindarles la atencin que requieren. En el caso de que los extranjeros vctimas de delito tengan situacin migratoria regular en el pas o hayan sido regularizados por el Instituto en trminos de lo dispuesto por la presente Ley, el Instituto podr canalizarlos a las instancias especializadas para su debida atencin. El procedimiento que deber seguir el Instituto para la deteccin, identificacin y atencin de extranjeros vctimas del delito se regular en el Reglamento.

Verificacin y Control Discrecional

La Ley de Migracin Artculo 64. El Instituto deber cancelar la condicin de residente temporal o permanente, por las siguientes causas:

VI. Estar sujeto a proceso penal o haber sido condenado por delito grave conforme a las leyes nacionales en materia penal o las disposiciones contenidas en los tratados y convenios internacionales de los cuales sea parte el Estado mexicano o que por sus antecedentes en el pas o en el extranjero pudieran comprometer la seguridad nacional o la seguridad pblica.

Verificacin y Control Discrecional

La Ley de Migracin Artculo 93. El Instituto recibir y atender las denuncias formuladas en contra de extranjeros por la presunta comisin de delitos, las cuales deber turnar en forma inmediata a la autoridad competente. Artculo 94. Los extranjeros, cuando sean requeridos por el Instituto debern comprobar su situacin migratoria regular en el pas, en los trminos sealados en esta Ley y su Reglamento. Artculo 95. Si con motivo de la visita de verificacin se detecta que algn extranjero no cuenta con documentos que acrediten su situacin migratoria regular en el pas, se pondr al extranjero a disposicin del Instituto para que resuelva su situacin migratoria, en los trminos previstos en el Captulo V del presente Ttulo.

Conclusiones
1. La Ley de Migracin podr resolver algunos de las situaciones que viven las mujeres inmigrantes en el pas: Registro de sus hijos sin intervencin de la autoridad migratoria Acceso a la educacin Acceso a servicios de salud de emergencia Mayores facilidades para regularizar su estancia con autorizacin para trabajar en un sector laboral (eliminar dependencia econmica). Mayor acceso a la justicia? 2. La Ley de Migracin incluye formas de regularizacin para vctimas de delitos y testigos que podra apoyar a algunas personas en trnsito.

3. Las disposiciones relacionadas con el control y verificacin y la detencin permanecen relativamente parecidas a la Ley General de Poblacin: Colaboracin con Polica Federal en control y verificacin Cancelacin de legal estancia por razones de seguridad pblica y seguridad nacional. Detencin hasta por 60 das No establece mecanismo para el libre trnsito.

Tareas Pendientes
1. Elaborar un reglamento que delimita lo ms que se pueda a la discrecionalidad en actos de control y verificacin.

2. Reformar artculos que son inconstitucionales (control y verificacin que permite operativos en rutas de trnsito, giros negros, y visitas domicilarias).
3. Iniciar proceso para ampliar autorizacin para trabajar y facilitar la documentacin migratoria. (desligar de empleadores). 4. Establecer mecanismos para evaluar el impacto de los nuevos procedimientos incluyendo una evaluacin con enfoque de gnero. 5. Atender a la crisis institucional del Instituto Nacional de Migracin Mecanismos de reclutamiento, evaluacin Sanciones Reconocimientos RECURSOS (gobierno y sociedad civil)