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Jornadas de Investigacin sobre Agroecologa y Soberana Alimentaria 31 de enero y 01 de febrero, 2013. La Paz - Bolivia

Soberana en el plato pblico? El desayuno
escolar y la inclusin de los cultivos andinos
1

G. Mercado Ramos
2
, J. P. Rodrguez Calle
2
; S-E Jacobsen
3




1
Componente 1 y 3 (WP 1 y 3) del proyecto ANDESCROP (Proyecto conjunto entre la Facultad de Ciencias,
Universidad de Copenhague-Dinamarca, Facultad de Agronoma-UMSA y la Fundacin PROINPA Bolivia)
2
Doctorantes de ANDESCROP, Facultad de Ciencias, Universidad de Copenhague
3
Coordinador General ANDESCROP, Facultad de Ciencias, Universidad de Copenhague

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Como se revalorizan?
Quinua (Chenopodium quinoa)
Caahua (Chenopodium pallidicaule)
Tarwi (Lupinus mutabilis)
Papa nativa (Solanum sp.)
Oca (Oxalis tuberosa)
Ajipa (Pachyrhizus ahipa)
El proyecto revaloriza a traves de tres componentes:
1. Riqueza de la Agrobiodiversidad
2. Manejo del cultivo
3. Seguridad Alimentaria y Socioeconoma
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Soberana alimentaria
Soberana Alimentaria
Produccion
de la comida
desde la
chacra
hasta la
mesa
Revalorizacin
de alimentos
de alto
contenido
nutritivo
Conservacion
de la
biodiversidad y
medio
ambiente
proteger la produccion local incluyendo el manejo apropiado de los
recursos productivos y geneticos
La region andina ofrece productos andinos altamente nutritivos, pero que son
producidos poco sostenibles.


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Compras pblicas
Gobierno nacional ha realizado modificaciones al sistema de compras
publicas mediante la inclusion de productos andinos de alto valor
nutritivo.
Las modificaciones comprenden en el Programa de Desayuno Escolar
de Bolivia
Pero, como este programa del gobierno puede proveer desarrollo local?
La adquisicion del desayuno escolar mediante compras publicas por los
gobiernos municipales = toma de decisiones son a nivel local.
Sin embargo, como este sistema deberia ser enfocado para proveer un
desarrollo local e impacto a los pequenios productores?
Muy pocas experiencias existen sobre la participacion de los pequeos
productores en las compras estatales, donde 14% de ellos han
participado y 86% se constituye en medianas y pequeas empresas.



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Objetivo de la Presentacin
Experiencias de municipios y pequeos
productores en la praxis de la soberana
alimentaria.
Intentos de los municipios de proveerse de
productos locales para el desayuno escolar
de los pequenios productores.
El estudio se centra mediante el enfoque de la
Nueva Economia Institucional, como los
arreglos institucionales permitirian coordinar
de una mejor forma entre municipios y
pequeos productores.
Qu tipo de arreglos institucionales son
necesarios para favorecer la inclusin de
pequeos productores en el mercado del
desayuno escolar, en el marco de la
soberana alimentaria?


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Soberania alimentaria

Nuevo paradigma social contral el sistema agroalimentario actual
Concepto enunciado a sugerencia de los movimientos sociales
(Roma, 1996).
Mal uso del termino seguridad alimentaria
Proceso de resistencia popular centrado en la autonoma local, los
mercados locales y la accin comunitaria (GRAIN, 2008)
Conservacin de las diferentes practicas alimentarias de los pueblos,
las cuales se han desarrollado a travs de milenios y la forma
tradicional de produccin rescatando saberes ancestrales y
proponiendo una fusin y modernizacin de los mismos sin la prdida
de identidad local y regional (Carrasco y Tejada, 2008)



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Arreglos institucionales para la Soberana Alimentaria

Mercado no es un actor importante de la Economia, sino las instituciones
dan soporte a la actividad econmica.
Instituciones = reglas de juego; organizaciones locales = jugadores (North,
1990)
Intercambio humano esta inmerso en una ambiente institucional (Williamson,
1993)
Instituciones formales "consagradas en las constituciones, las leyes, la
estructura de decisin estatal y las regulaciones aplicadas por los jueces,
tribunales, polica, burocracia, y similares
Instituciones informales normas, tradiciones histricas o preceptos
religiosos forzados por la costumbre o hbito. (Keefer y Shirley, 2000, citados por
Williamson, 2002)

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Metodos

Anlisis de datos recolectados Proyecto ANDESCROP
O 2011 2012
O Entrevistas realizadas por AVSF
Estudio de tipo exploratorio y cualitativo
6 municipios del Altiplano y Valles (4 municipios rurales, 2 municipios urbanos)
Evaluacin de alternativas de inclusin de productos andinos
subutilizados en mercados locales
Criterios de seleccin
` Compras de al menos un proudcto andino y priorizados por el proyecto
` Muestreo estructurado intencional
Criterios de seleccin de municipios
a. Municipios que ofrecen alimentacion complementaria escolar
b. Municipios que compran parte o el total del productor alimentacin
complementaria escolar de productos locales
c. Que esten incluidos productos andinos prioridad de ANDESCROP

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Resultados
Obstaculos comunes proveedores

Adaptacion a la informalidad
_ Transicin de productor informal a productor formal
FORMALIDAD:
Asumir con seriedad la responsabilidad de proveer un producto de alta
calidad diariamente y de forma puntual





Normas poco adecuadas
_ Registros al SENASAG puede tomar hasta 1 ao el registrarse
_ Condiciones imposibles de cumplir pobladores del area rural

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Obstaculos comunes municipios

Ausencia de oferentes
Municipio pequeos productores

ausencia de oferentes
Toma la iniciativa Establecer la relacin comercial
+ Ayuda de ONGs y OGs
municipios y productores







Desconocimiento de las normas
Algunos municipios desconocen las normas que permiten dar
preferencia a la produccin local.



Al principio hubo que buscar, convencer a los productores, generar aqu las
capacidades para aqu mismo producir esos productos (entrevista M1f1)
que el municipio haya priorizado, yo lo compart en un encuentro internacional
como un caso de xito, sin el apoyo inicial del municipio para comprarme este producto,
yo no podra competir con algn otro de Bolivia (entrevista M5p1)
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Dificultades para la inclusin de productos andinos
En el area rural promocionado por ONG
Quinua Tarwi

Problemas labores de cosecha, post-cosecha, desamargado

- Decidir entre proveerse de quinuas del mercado o de quinuas locales

Factores para la inclusin: quinua, caahua, amaranto, tarwi

Costo de materia prima
Estacionalidad del producto



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Arreglos institucionales informales
Funcionarios publicos como promotores
comprometidos con la compra local y con el tipo de producto (productos
andinos)
` toma de decisiones
` comprometidos con la inclusin de productores
Pero !! Toman responsabilidad del cargo y tareas que efectuan los pequeos
productores:
Adoptan roles como:
a. Busqueda e incentivo a los proveedores (invitaciones)
b. Apoyo y seguimiento en la elaboracin de la propuesta
c. Gestin de donaciones mediante ONGs y OGs
d. Relaciona a productores con ONGs
e. Relaciona a productores con otros productores
f. Gestiona cursos y capacitacin
g. Redacta los informes que deberan hacer los proveedores (ellos solo firman y
entregan recibos)
ESTAS ACTIVIDADES ENMASCARAN LAS DEBILIDADES Y PROBLEMAS
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Encadenamientos
Control social + planificacion participativa
Encadenarse + juntas escolares
Convencer a las juntas escolares:
Que los productos son frescos y elaborados por personas del
lugar
Que los recursos se quedaran en el municipio

Mecanismo que permite tener apoyo de otros sectores, comites de
vigilancia, juntas escolares, etc.
Y ejercer presion para que el Municipio deba dar preferencia
Arreglos institucionales informales
tenemos que dar nosotros, porque nosotros somos sus recursos humanos,
nosotros ac tambin podemos. Hasta cundo vamos a dar a esas grandes
empresas, en lugar de que ellos se ganen nosotras mismas podemos ganar y ese
dinero al municipio regresa (entrevista M1 p2)
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Fortalecimiento de la oferta

C Reto del municipio: implementar un programa de compras locales
pese a la ausencia de oferentes. La compra no es obligatoria depende
de la oferta.

C SABS 181 otorga prioridad a productores locales
Pero !! No dice que hacer cuando no hay oferentes...
Que medidas podrian facilitar el acceso y la
permanencia de los pequeos productores y sus
productos al mercado del desayuno escolar?
creo que hay ciertas etapas, como a un nio, si al nio no lo proteges no va
poder ser despus un hombre productivo, algn momento debe tener proteccin
y tambin subvencin, no est mal que alguna vez a un hombre se le regale una
mquina, sabiendo que en el futuro l va ser competitivo (entrevista M5p1)
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Formalizaciones de roles de apoyo?
Efectivo a corto plazo pero...
Evitar el enmascaramiento de problemas y necesidades de los pequeos
productores para mantenerse en este mercado.
Redefinir los roles de los municipios involucrados en el proceso.
Proporcionar apoyo al inicio de esta experiencia como una incubadora
` entrenamiento a productores
` fortalecimiento
Para garantizar no solo acceso, sino tambien permanencia...

Localizar: no solo el consumo sino tambien las normas

Ej.: Brasil, otorga a los municipios las competencias para que puedan
normar con los procedimientos.
Aqui, deberia normarse de acuerdo a la region y habito alimenticio en
relacion a normas del SENASAG.
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Mirando ms all consumo local
Bibliografia desayuno escolar periodicidad de la demanda
200 dias al ao (el resto sin actividad)
Por lo tanto: Debe promoverse la compra local
Algunos productores tratan de comercializar en las ciudades
cercanas pero...
El mercado local podria ser una opcin para aquellos que ya
conocen la dinamica de produccion y transformacion
Ademas:
Promover el consumo a nivel municipio, educacin nutricional, usos,
preparacin y beneficios de su consumo.
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Muchas gracias por su atencin !!