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Os inventores do New Deal.

Estado e sindicato nos Estados Unidos dos anos 1930


Por Flvio Limoncic

Tese de Doutorado apresentada ao Programa de PsGraudao em Histria Social da Universidade Federal do Rio de Janeiro, como parte dos requisitos necessrios obteno do Grau de Doutor em Histria Social. Orientador: Professor Doutor Francisco Carlos Teixeira da Silva

Rio de Janeiro Junho de 2003

Os inventores do New Deal. Estado e sindicato nos Estados Unidos dos anos 1930
Por Flvio Limoncic

Orientador: Professor Doutor Francisco Carlos Teixeira da Silva

Tese de Doutorado apresentada ao Programa de PsGraudao em Histria Social da Universidade Federal do Rio de Janeiro, como parte dos requisitos necessrios obteno do Grau de Doutor em Histria Social.

Aprovada por:

_______________________________________________________ Presidente, Prof. Dr. Francisco Carlos Teixeira da Silva (Orientador)

______________________________________________ Prof. Dra. ngela de Castro Gomes (UFF)

______________________________________________ Prof. Dra. Barbara Weinstein (Universidade de Maryland)

______________________________________________ Prof. Dr. Lincoln Penna (UFRJ)

_____________________________________________ Prof. Dra. Marieta de Moraes Ferreira (UFRJ)

Rio de Janeiro Junho de 2003

LIMONCIC, Flvio,1964Os inventores do New Deal. Estado e sindicato nos Estados Unidos dos anos 1930/ Flvio Limoncic. Rio de Janeiro: mimeo, 2003. (Tese de Doutorado)

Inclui bibliografia

1. Histria 2. Movimento Operrio 3. Estados Unidos 4. Brasil 5. New Deal 6. Era Vargas 7. Populismo 8. Corporativismo 9. Pluralismo

Resumo
O New Deal constitui o grande ausente do cenrio internacional no qual a Era Vargas usualmente contextualizada. O presente trabalho tem por objetivo contribuir para a superao de tal lacuna, evidenciando que nos anos 1930, nos quadros de crise da regulao concorrencial do capitalismo, gestaram-se e consolidaram-se, tanto no Brasil quanto nos Estados Unidos, novas idias de Estado interventor e regulador do mercado de trabalho. A rigor, desde o sculo XIX, o Estado americano realizou uma profunda interveno sobre os esforos associativos autnomos dos trabalhadores americanos, fosse com o objetivo de desarticul- los, mantendo a contratao individual do trabalho nos quadros da regulao concorrencial, fosse com o objetivo de estimul-los, incentivando a contratao coletiva do trabalho j durante o New Deal - nos quadros da gestao da regulao fordista keynesiana. Com tal anlise, busca-se evidenciar que o Estado americano teve peso fundamental na configurao do movimento sindical americano, questionando portanto a viso que o percebe como mero reagente dos inputs proporcionados por grupos de interesses privados e autnomos. Conseqentemente, questiona-se a validade explicativa do conceito de corporativismo, conforme proposto pela cincia poltica, para se pensar as relaes entre o Estado brasileiro e o movimento sindical a partir da Era Vargas.

Abstract
If, in the XIXth century, the American state, through its courts, systematically disorganized American workers organizations in order to avoid collective bargaining, during the New Deal it changed its approach and stimulated workers organizations, and collective barganing, as a means to overcome the Great Depression. Therefore, American state had a fundamental role in shaping the American labor movement. The aim of this work is to analyze the role of the state in this process, particularly during the New Deal, in order to challenge the usual view that the American and the Brazilian experiences, in the 1930s, were in the opposite extremes of the pluralist and the corporatist models of relationship between the state and the labor movement.

SUMRIO

Lista de siglas ............................................................................................................... Glossrio ........................................................................................................................ Apresentao ................................................................................................................. Captulo 1: A ao desarticulatria do Estado sobre o movimento sindical americano: a contratao individual do trabalho 1.1. A nova histria americana do trabalho .................................................... 1.2. O Estado americano no sculo XIX ........................................................ 1.3. O Poder Judicirio e a desarticulao do movimento operrio ................ 1.4. O Movimento Progressista ....................................................................... 1.5. Herbert Croly, John Commons e a defesa dos grupos de interesses .............................................................................

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Captulo 2: Fordismo, contratao do trabalho e Grande Depresso 2.1. A Primeira Guerra e a questo operria .................................................... 87 2.2. O papel regulatrio dos sindicatos ............................................................ 95 2.3. A indstria automotiva: o fordismo e a centralidade da relao salarial ...................................................................................... 104 2.4. A Grande Depresso .................................................................................. 123 Captulo 3: A NIRA e a contratao do trabalho na indstria automotiva 3.1. Quem governa as vidas de 80 mil trabalhadores? ..................................... 131 3.2. O New Deal e o mundo do trabalho: uma breve discusso historiogrfica ............................................................................. 136 3.3. O New Deal como pacto social .................................................................. 140 3.4. A primeira fase do New Deal: a NIRA ...................................................... 151 3.5. A NIRA e a indstria automotiva .............................................................. 161 Captulo 4: O Estado organizando o movimento sindical: a NLRA e a contratao coletiva do trabalho na indstria automotiva 4.1. A NLRA ..................................................................................................... 178 4.1.1. A determinao da unidade de negociao e a regra da maioria ................................................................................ 185 4.2. A NLRB e a disputa entre a AFL e o CIO ................................................ 192 4.3. A NLRB e a indstria automotiva ............................................................. 205 4.4. O esvaziamento poltico da NLRB ........................................................... 224 4.5. Uma ordem contratualista de relaes de trabalho .................................... 233

Captulo 5: Os inventores do New Deal: Estado e sindicato nos Estados Unidos e no Brasil 5.1. Estados Unidos: o papel do Estado ........................................................... 241 5.2. Brasil: o papel da sociedade ...................................................................... 247 5.3. Uma agenda de trabalho: a Era Vargas e a construo de um novo modo de regulao do capitalismo brasileiro ........................ 258

Concluso ......................................................................................................................... 264

Fontes ............................................................................................................................... 268

Bibliografia ...................................................................................................................... 278

Agradecimentos

No momento em que o Estado brasileiro est sendo reinventado, importante afirmar a importncia dos institutos pblicos de ensino superior e de fomento pesquisa para a produo do conhecimento no Brasil. Portanto, agradeo Capes tanto pela bolsa de doutorado como pela bolsa PDEE que me permitiu um perodo de pesquisas e estudos em arquivos e bibliotecas americanos e na Universidade de Maryland, College Park, e ao Programa de Ps-Graduao em Histria Social do Instituto de Filosofia e Cincias Sociais da Universidade Federal do Rio de Janeiro (PPGHIS-IFCS-UFRJ). No mbito do PPGHIS, agradeo em particular ao meu orientador, Professor Francisco Carlos Teixeira da Silva, exemplo de dedicao formao de novos historiadores, e aos professores Manuel Salgado Guimares Filho, Manuela Souza Silva, Carlos Fico, Marieta de Moraes Ferreira e Anita Prestes. Os trs primeiros, por seus cursos de historiografia e metodologia que enriqueceram minha forma de compreender a histria, as duas ltimas por terem participado da banca de qualificao do projeto com importantes crticas e sugestes. O Departamento de Histria da Universidade de Maryland veio a ser uma segunda casa acadmica. O Professor Daryle Williams, alm de ter sido meu orientador, tornou-se, ao lado de seu companheiro, James Rolstrom, um amigo prximo, tanto em Washington quanto no Rio de Janeiro. Com os Professores Gary Gerstle e David Sicilia, entrei em contato com a produo historiogrfica sobre o fabuloso mundo dos trabalhadores industriais americanos sem a qual este trabalho no teria sido possvel.

Alguns professores de Maryland, se no tiveram relao direta com minha estada na Universidade, acabaram por fazer parte de meu crculo de relaes e gostaria de a eles estender meus agradecimentos. O Professor Stephan Palmi e sua esposa, Doris, revelaramse vizinhos sempre dispostos a dividir as inmeras aventuras gastronmicas que Washington proporciona. Quando de suas visitas ao Rio, busquei retribuir- lhes altura. Leslie Rowland e Martha e Ira Berlin, tambm com passagens pelo Rio, estiveram sempre por perto. Os professores Robert Cottrol, da George Washington University, e Daniel Ernst, da Georgetown University, foram extremamente gentis em me conceder seus tempos para conversar sobre o movimento operrio e o Estado norte-americanos. O Latin American and Caribbean Studies (LACS) da Universidade de Michigan, em Ann Arbor, proporcionoume, por duas vezes, a oportunidade de discutir o presente trabalho com seus estudantes e professores. Sueann Caulfield e Maria Elisabeth Martins, e Joshua Martins-Caufield, amigos queridos em Michigan, no Rio de Janeiro e na Bahia, foram os meus anfitries e com os trs compartilhei as perplexidades do 11 de setembro de 2001. Nas duas ocasies em que estive nos Encontros da Latin American Studies Association durante a escrita deste trabalho, em 2000 em Miami e em 2001 em Washington, beneficiei- me da generosidade e da argcia da Professora Barbara Weinstein, que infelizmente s chegou Universidade de Maryland quando de l eu j estava partindo. Agradeo ainda aos bibliotecrios e arquivistas das seguintes instituies: National Archives and Records Administration, College Park, Maryland; McKeldin Library, Universidade de Maryland, College Park; Franklin D. Roosevelt Library, Hyde Park, Nova York; Biblioteca do Congresso, Washington, DC, e Walther Reuther Library, Detroit, Michigan. No registro dos agradecimentos arquivstico-bibliotecrios, uma ausncia

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carioca: a Livraria Artes&Letras, asfixiada pelas cadeias de mega-stores e pela difuso das compras de livros via internet. Na Artes & Letras havia livros, poltronas e um livreiro. Em Washington, Jonathan Shurberg e Rebecca Lord e seus filhos Ethan e Eli nos proporcionaram uma das verdadeiras experincias americanas: domingos de neve assistindo futebol. Os dois, assim como Amy e Robert Masciola, nos revelaram ainda outra instituio americana: o brunch dominical, sempre saudado por Jon, em meio a bacons e ovos estrelados, com um providencial God bless America! Larry e Linda Noel, assim como Harvey Cohen, com seu amor pela msica brasileira, foram companhias constantes. Ainda em Washington, Sussu e Martin Rosenblatt nos deram o carinho familiar - e a presena brasileira - que tornou nossa estada muito mais feliz. Belle Greenberg (em memria) e Yedda e Daniel Strasser nos proporcionaram o mesmo calor em Nova York e Hyde Park. Emlio Koury e Brodwyn Fischer nos apresentaram ao corao da Nova Inglaterra, experincia imprescindvel para quem deseja compreender os Estados Unidos. Os amigos brasileiros de sempre, como sempre, estiveram presentes, vrios deles acrescidos de seus filhos: Paulinha, Brbara, Marina, Laurinha, Andr, Gabriela, Muriel... Nome- los todos seria incorrer no risco de cometer omisses involuntrias. Os colegas e amigos do Instituto de Humanidades da Universidade Cndido Mendes sempre deram- me incentivo e estmulo. Minha famlia particularmente meu pai, Moyss Limoncic, meus sogros, Piedade e Tlio Grinberg, e meus tios Ruth Alaiz e Carlos Dorfman - deu- me apoio em vrios momentos. Meus sobrinhos Lucas e Maria Clara deram os toques necessrios de alegria. Durante a escrita desta tese, dois acontecimentos pessoais marcantes ocorreram. Em fins de 2000, aps anos de combate dirio, minha me, Jenny Alaiz, faleceu. Em 2002, aps 9 meses de ansiosa espera, Tatiana, minha filha, nasceu. Creio que ambos contriburam

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para que eu compreendesse um pouco melhor a passagem do tempo e o que ela significa em termos de perdas e ganhos. Como, mais uma vez, Keila Grinberg deu sentido a tudo, e Tatiana deu um novo sentido a tudo, esta tese dedicada a ambas.

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LISTA DE SIGLAS AAA: Agricultural Adjustment Act AAISTW: Amalgamated Association of Iron, Steel, and Tin Workers ACWA: Amalgamated Clothing Workers of America AFL: American Federation of Labor ALB: Automobile Labor Board APL:American Protective League ARU: American Railway Union AWU: Automobile Workers Union BLE: Brotherhood of Locomotive Engineers BUW: Brotherhood of Utility Workers CCC: Civilian Conservation Corps CIO: Congress of Industrial Organizations CPUSA: Comunist Party of the United States of America CWA: Civil Works Administration CWAWIU: Carriage, Wagon and Automobile Workers International Union CWWIU: Carriage and Wagon Workers International Union DWC: Dingmens Welfare Club EAD: Employers Association of Detroit (EAD) FAP: Federal Arts Project FBA: Ford Brotherhood of America FERA: Federal Emergency Relief Administration FFLW: Federation of Flat Glass Workers FLSA: Fair Labor Standards Act FLU: Federal Labor Union FMP: Federal Music Project FTP: Federal Theatre Project HUAC : Special House Committee for the Investigation of Un-American Activities IAM : International Association of Machinists IBBH: International Brotherhood of Blacksmiths and Helpers IBEW: International Brotherhood of Electrical Workers ICC: Interstate Commerce Commission ILA: International Longshoremens Association ILWU: International Longshoremens and Warehousemens Union IWW: Industrial Workers of the World MESA: Mechanics Educational Society of America MPIU: Metal Polishers International Union NAAPC: National Association for the Advancement of the People of Color NACC : National Automobile Chamber of Commerce NAM : National Association of Manufacturers NIRA: National Industrial Recovery Act: National Industrial Recovery Act NLB: National Labor Board NLRA: National Labor Relations Act NLRB: National Labor Relations Board NRA: National Recovery Administration NWLB : National War Labor Board

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OIT: Organizao Internacional do Trabalho PMLD: Pattern Makers League of Detroit PMLNA: Pattern Makers League of North America SDE: Society of Designing Engineers SSA: Social Security Act TVA: Tennessee Valley Authority UAAVW: United Automobile, Aircraft and Vehicle Workers of America UAW: United Auto Workers UAWA: United Auto Workers of America UEW: United Electrical Workers UII: Upholsters International Union UMW: United Mine Workers USCC: United States Chamber of Commerce USCIR : United States Commission on Industrial Relations

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Glossrio
Common Law: sistema de leis desenvolvido por juzes e baseado na jurisprudncia. Em tese, a common law nasce a partir dos usos e costumes e contrasta com os sistemas de leis civis da Europa e Amrica Latina, baseados em cdigos e derivados da tradio romana. A common law tambm contrasta com a lei baseada em estatutos legais (ou lei positiva), desenvolvida pelo Poder Legislativo. Closed shop: como fruto de um contrato coletivo de trabalho, pela clusula de closed shop somente trabalhadores filiados ao sindicato contratante poderiam trabalhar na unidade de negociao coberta pelo dito contrato. Novas contrataes deveriam ser feitas por intermdio do sindicato e s poderiam contemplar trabalhadores j a ele filiados. Open shop: conjunto de prticas adotadas por corporaes com o objetivo de impedir os esforos associativos dos trabalhadores e manter ditas corporaes livres da atuao do movimento sindical. Vrias de tais prticas, que iam da represso e da espionagem at polticas de bem-estar, passaram a ser consideradas unfair labor practices com a aprovao do National Labor Relations Act, de 1935. Sit-down strike : greve de ocupao, quando trabalhadores grevistas permanecem na planta industrial, impedindo assim a troca de turnos e a ao do fura-greve. Company union: sindicato controlado ou formado por uma empresa com o objetivo de impedir os esforos associativos autnomos dos trabalhadores da mesma. Unfair labor practice : conjunto de prticas patronais ilegais, de acordo com o National Labor Relations Act (NLRA), de 1935, com o objetivo de impedir os esforos associativos autnomos dos trabalhadores de uma planta ou empresa. Com o NLRA, o company union, por exemplo, passava a ser uma unfair labor practice. Labor injunction: uma injunction uma ordem judicial que ordena que um indivduo realize um ato ou o probe de faz- lo. A labor injunction, portanto, uma injunction aplicada a uma situao envolvendo algum conflito de trabalho. Union shop: como fruto de um contrato coletivo de trabalho, pela clusula de union shop somente trabalhadores filiados ao sindicato contratante poderiam trabalhar na unidade de negociao coberta pelo dito contrato. No entanto, ao contrrio da clusula de closed shop, a empresa tinha liberdade de contratar novos trabalhadores, que no precisavam ser membros do sindicato contratante no momento da contratao, embora devessem a ele filiar-se aps um perodo de experincia. Check-off: prtica de se descontar a contribuio sindical no ato do pagamento dos salrios como fruto de um contrato coletivo de trabalho. Wildcat strike : movimento grevista realizado por trabalhadores no ponto de produo sem a autorizao da direo sindical.

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Tenho vivido com homens de l tras, que tm escrito a histria sem se e envolverem com os assuntos, e com polticos, que sempre se preocupam com a produo dos acontecimentos mas nunca pensam em descrev-los. Sempre notei que os primeiros vem por toda a parte causas gerais, enquanto os segundos, vivendo na desordem dos fatos cotidianos, imaginam facilmente que tudo se deve aos acidentes particulares e que as pequenas foras que incessantemente recaem em suas mos so as mesmas que movem o mundo. de crer que uns e outros enganam -se. De minha parte, detesto os sistemas absolutos, que tornam todos os acontecimentos da histria dependentes de grandes causas primeiras, ligadas entre si por um encadeamento fatal, e que eliminam, por assim dizer, os homens da histria do gnero humano. Considero -os estreitos em sua pretendida grandeza e falsos em seu ar de verdade matemtica. Creio e que no se ofendam os escritores que tm inventado essas sublimes teorias para alimentar sua vaidade e facilitar seu trabalho - que muitos fatos histricos importantes s podem ser explicados por circunstncias acidentais e que muitos outros so inexplicveis; e enfim que o acaso - ou antes o entrelaamento de causas secundrias, que assim chamamos por no sabermos desenred-las - tem um grande papel em tudo o que vemos no teatro do mundo; mas creio firmemente que o acaso nada faz quilo que, de antemo, j no esteja preparado. Os fatos anteriores, a natureza das instituies, a dinmica dos espritos e o estado dos costumes so os materiais com os quais o acaso compe os improvisos que nos assombram e nos assustam. Alexis de Tocqueville

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Apresentao
Despeo-me esta noite com grande tristeza. H algo, no entanto, que devo sempre lembrar. Duas pessoas inventaram o New Deal: o Presidente do Brasil e o Presidente dos Estados Unidos. 1

Com tais palavras, Franklin Delano Roosevelt, para alm de exercitar sua poltica de boa vizinhana, buscava ser gentil com seu anfitrio brasileiro, o presidente Getlio Vargas. Afinal, a delicadeza no trato - ao lado de um transbordante bom humor e de uma sede insacivel por fofocas de alcova - era uma das marcas de sua personalidade. 2 mesmo possvel que, fosse tal discurso pronunciado aps o 10 de novembro de 1937, Roosevelt pensasse duas vezes antes de associar to estreitamente sua administrao de seu colega brasileiro, ainda que em 1936 o Brasil j no vivesse propriamente em um ambiente de liberdades democrticas e que, mesmo depois do advento do Estado Novo, os Estados Unidos tenham mantido relaes amistosas com o regime brasileiro. Sumner Welles, sub secretrio de Estado entre 1937 e 1943 e um dos artfices da poltica de boa-vizinhana, chegaria mesmo a defender Vargas das acusaes de filo- fascismo e filo-nazismo,

ROOSEVELT, Franklin D. Remarks made by the President, in reply to the address of the President of Brazil, at the banquet given in his honor at the Brazilian Foreign Office. Rio de Janeiro, 27 de novembro de 1936. Franklin D. Roosevelt Library. Speech Files, Box 30, File 1021-A. 2 Cf. TOTA, Antonio Pedro. O imperialismo sedutor. A americanizao do Brasil na poca da Segunda Guerra. So Paulo: Cia. das Letras, 2000. A hora dos coquetis na Casa Branca era uma das favoritas de Roosevelt. Ele mesmo preparava e servia as bebidas e contava histrias picantes. Em 10 de maio de 1940, ele fez um discurso no Pan American Scientific Congress, em que afirmou: Exatamente hoje (...), mais trs naes independentes foram cruelmente invadidas pela fora das armas. Sou um pacifista, mas acredito que, por esmagadora maioria, vocs e eu, a longo prazo se necessrio, agiremos juntos para proteger e defender com todos os meios disponveis nossa cincia, nossa cultura, nossa liberdade americana e nossa civilizao. De volta Casa Branca, um preocupado Winston Churchill, que naquele mesmo dia havia se tornado Primeiro-Ministro da Gr-Bretanha, aguardava-o ao telefone. Aps a conversa, FDR foi ao encontro da atriz Helen Douglas, ento hspede da Casa Branca, a quem havia pedido que o aguardasse. A atriz passara o dia ansiosa, perguntando-se o que o Presidente poderia querer com ela num momento de incertezas como aquele. Sua dvida foi finalmente satisfeita tarde da noite: OK Helen, quero que voc me conte exatamente o que aconteceu debaixo da mesa, no Ciros, entre Paulette Goddard e Anatole Litvak. Cf. GOODWIN, Doris Kearns. Tempos muito estranhos. Franklin e Eleanor Roosevelt: o front da Casa Branca na Segunda Guerra Mundial. Rio de Janeiro: Editora Nova Fronteira, 2001, p. 36.

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afirmando que, pelo contrrio, o regime varguista havia proporcionado grandes benefcios ao povo brasileiro, advindo da sua popularidade. 3 No entanto, para alm de suas boas maneiras e de consideraes de poltica externa, Roosevelt ressaltava tambm o fato de que, nos anos 1930, tanto no Brasil quanto nos Estados Unidos, gestaram-se e consolidaram-se novas idias de Estado e economia, marcadas pela percepo da crise das prticas e da viso de mundo do laissez-faire. As palavras do presidente americano, no entanto, parecem ter cado no esquecimento e o New Deal constitui o grande ausente do cenrio internacional no qual a Era Vargas contextualizada pela literatura especializada. Tal fato talvez possa ser atribudo viso de que as rupturas operadas com o laissez-faire nos dois pases tenham se dado em contextos distintos, dados os graus diferenciados de generalizao das relaes de assalariamento e de diferenciao de suas economias, assim como de desenvolvimento de seus parques industriais. Neste sentido, o Estado Novo teria buscado superar os estreitos limites de uma economia agro-exportadora atravs do incentivo industrializao, ao passo que o New Deal teria lidado, pelo contrrio, com os desequilbrios macro-econmicos de uma economia urbano- industrial oligopolizada, que m uitos viam como irremediavelmente condenada estagnao.4 Por outro lado, e talvez sobretudo, a ausncia do New Deal nas reflexes sobre a Era Vargas tambm pode ser atribuda viso de que esta teria sido caracterizada pelo autoritarismo estatal e pelo seu corolrio institucional corporativo, pela viso organicista e hierrquica da organizao social, guardando portanto pouca identidade com a experincia
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Cf. WELLES, Benjamin Sumner. The time for decision. Nova York e Londres: Harper & Brother Publishers, 1944, p. 223. 4 Cf. ABREU, Marcelo de Paiva. Crise, crescimento e modernizao autoritria: 1930-1945. In ABREU, Marcelo de Paiva (org). A ordem do progresso. Cem anos de poltica econmica republicana, 1889-1989. Rio de Janeiro: Campus, 1992, p. 73-104; COLLINS, Robert. More. The politics of economic growth in postwar

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liberal-democrtica

norte-americana,

caracterizada

pelos

padres

pluralistas

de

representao dos in teresses, pelo contratualismo privado e pelo individualismo possessivo como matriz de organizao da sociedade. 5 Neste sentido, e ao contrrio do que indicaria Sumner Welles, em recente volume que se prope a repensar o Estado Novo em particular, a experincia varguista contextualizada no quadro internacional dos fascismos europeus, das doutrinas corporativistas, como a de Mihail Manolescu, e de outras experincias autoritrias das primeiras dcadas do sculo XX, como o regime modernizador da Turquia de Kemal Ataturk. 6 Tal viso sem dvida marcada pelo fato de os prprios Estados Unidos do psSegunda Guerra se percebessem como uma sociedade na qual o sistema poltico, dissociado do reino dos interesses privados, apenas responderia s presses de grupos de interesses autnoma e privadamente organizados, com suas agendas desvinculadas do poder da coero estatal. Em contrapartida, a cincia poltica produzida a partir dos dos anos 1970, tambm de origem norte-americana e que seria largamente incorporada cincia poltica produzida no Brasil, percebia, na experincia histrica brasileira, a marca do Estado como definidor do bem comum que, organizaria, publicizando-o, o reino dos interesses privados. Portanto, no Brasil, um Estado antecipatrio e autoritrio surgiria como o protagonista da
America. Nova York: Oxford University Press, 2000, p. 4 e seguintes. 5 Cf. CARDOSO, Adalberto Moreira. Sindicatos, trabalhadores e a coqueluche neoliberal. A Era Vargas acabou? Rio de Janeiro: Editora Fundao Getlio Vargas, 1999; ALMEIDA, Maria Hermnia Tavares de. A Revoluo de 30 e a questo sindical. In A Revoluo de 30: Seminrio Internacional. Braslia: Editora da UnB, 1983; RODRIGUES, Lencio Martins. Sindicalismo e classe operria. In FAUSTO, Boris. Histria Geral da Civilizao Brasileira. So Paulo: Difel, 1986, vol. 10, p. 507-555; DINIZ, Eli. Crise, reforma do Estado e governabilidade. Rio de Janeiro: Editora da Fundao Getlio Vargas, 1997; ERICKSON, Kenneth. The Brazilian corporative state and working-class politics. Californ ia University Press, 1977; STEPAN, Alfred. Estado, corporativismo e autoritarismo . Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1980; VIANNA, Lus Werneck. Liberalismo e sindicato no Brasil. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1976; LOTHIAN, Tamara. The political consequences o labor law regimes: the contratualist and corporatist models f compared. In Cardozo Law Review, Vol. 7, No. 4 (vero de 1986), p. 1002-1073.

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dinmica social, ao passo que, nos Estados Unidos, grupos de interesses privados assumiriam tal protagonismo, cabando a um Estado social e politicamente neutro apenas responder aos inputs de tais grupos. Pelas palavras de Roosevelt, no entanto, lcito suporse que tal viso dicotmica entre as experincias americana e brasileira no do conta da complexidade das dinmicas sociais dos dois pases nos anos 1930. 7 Partindo da sugesto contida nas palavras do presidente norte-americano, o presente trabalho tem por objetivo contribuir para o aprofundamento da compreenso da Era Vargas, particularmente no que se refere articulao entre o Estado e o movimento sindical, a partir da anlise da articulao entre o movimento sindical e o Estado americanos durante o New Deal. Tal operao , de certa forma, inspirada em Richard Morse que, ao analisar o que chamava de Ibero-Amrica, propunha-se a apresentar ao pblico anglo-americano uma srie de reflexes que o possibilitasse uma melhor compreenso de sua prpria formao cultural.8 No entanto, ao contrrio de Morse, que percebia tradies profundamente diferenciadas nas heranas culturais anglo e iberoamericanas, o presente estudo parte do pressuposto de que o New Deal no constituiu uma experincia histrica antittica ao varguismo no que diz respeito s relaes entre o Estado e o movimento sindical.

Cf. PANDOLFI, Dulce. Apresentao. In PANDOLFI, Dulce (org.). Repensando o Estado Novo. Rio de Janeiro: Editora FGV, 1999, p. 10; FAUSTO, Boris. O Estado Novo no contexto internacional. In PANDOLFI, Dulce (org.). Idem, p. 17-20. 7 Cf. OFFE, Claus. A atribuio de status pblico aos grupos de interesse. In OFFE, Claus. Capitalismo desorganizado. So Paulo: Editora Brasiliense, 1994, p. 225 e 235; KLARE, Karl. Judicial deradicalization of the Wagner Act and the origins of modern legal consciousness, 1937-1941. In Minnesota Law Review, Vol. 62, No. 3 (Maro de 1979), p. 310; SCHMITTER, Phillipe. Still the century of corporatism?. In PIKE, Frederick e STITCH, Thomas (orgs.). The new corporatism. Social-political structures in the Iberian world. Londres, Notre Dame: University of North D. Press, 1974, p. 93-96; DINIZ, Eli & BOSCHI, Renato. O corporativismo na construo do espao pblico. In BOSCHI, Renato (org.). Corporativismo e desigualdade: a construo do espao pblico no Brasil. Rio de Janeiro: Iuperj/Rio Fundo Editora, 1991, p. 18. 8 Cf. MORSE, Richard. O espelho de Prspero. Cultura e idias nas Amricas. So Paulo: Cia. das Letras, 1988.

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Tal proposta no significa dizer que os sistemas brasileiro e norte-americano de relaes de trabalho ento montados possuam identidades profundas entre si. Pelo contrrio, o contrato coletivo de trabalho, nos Estados Unidos, e o dissdio coletivo, no Brasil, representam tradies distintas de fazer face ao conflito distributivo. Ainda assim, o pressuposto aqui assumido baseia-se na percepo, de resto bvia, de que os sistemas de regulao do trabalho e de representao dos interesses devem ser pensados como resultado de lutas sociais e polticas, portanto como construes histricas. Roosevelt, um homem a quem certamente no faltava viso histrica, percebia que, tanto no Brasil quanto nos Estados Unidos dos anos 1930, apesar das distintas tradies polticas dos dois pases, a interveno do Estado na organizao dos interesses dos trabalhadores teve importncia fundamental, a partir de meados dos anos 1930, no desenho das instituies destes. Em jogo, durante o New Deal, estava mais do que a estruturao, pela via do Estado, de organizaes de trabalhadores para que estas reunissem recursos polticos no sentido de defender seus interesses privados atravs de contratos coletivos de trabalho, mas a construo do que o Estado americano entendia ser o bem pblico, fundamentalmente, a paz industrial, expressa em relaes harmnicas entre capital e trabalho, e a retomada do crescimento econmico. Conseqentemente, durante o New Deal, a organizao do movimento sindical se fez a partir de uma lgica estatal que no estava preocupada apenas em responder s demandas dos grupos de interesses dos trabalhadores, como quer a tradio pluralista, mas com os resultados ltimos de tais demandas. Roosevelt percebia, tambm, que, embora as condies de trabalho e remunerao dos trabalhadores americanos permanecessem largamente baseadas na contratao privada, a interveno estatal sobre as relaes entre patres e empregados significou, em maior ou menor grau, a normatizao do conflito distributivo, no mais percebido como sendo passvel de assumir

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uma dinmica livre de constrangimentos legais. Em ambos os pases, aparelhos estatais, e no ma is apenas o mercado, passavam a ser os loci nos quais o conflito se expressava e era administrado. 9 Por outras palavras, o New Deal assumiu um protagonismo para o Estado americano na configurao dos interesses dos trabalhadores que, em boa medida, torna compreensvel a colocao do presidente americano ao seu colega brasileiro. O instrumento fundamental da interveno estatal no mundo dos trabalhadores americanos, durante o New Deal, foi a National Labor Relations Board (NLRB), agncia administrativa federal criada por fora do National Labor Relations Act (NLRA), de 1935. A ao da NLRB constitui, justamente, o foco principal deste trabalho, que parte do pressuposto de que a ao do Estado americano sobre as relaes entre trabalhadores e patres foi central na passagem da contratao individual do trabalho para a contratao coletiva, nos marcos da construo de um novo modo de regulao do capitalismo americano. Como o captulo 1 procurar evidenciar, ao longo do sculo XIX e primeiras dcadas do sculo XX, o Estado americano, particularmente o Poder Judicirio, teve papel de grande importncia na desarticulao dos esforos associativos autnomos dos trabalhadores e, por conseqncia, na manuteno de relaes de trabalho e remunerao individualmente contratadas. A ao do Poder Judicirio, no entanto, se dava em um quadro de crescente insatisfao operria que levaria a grandes exploses de violncia e emergncia do Movimento Progressista, em princpios do sculo XX. Dois dos principais intelectuais do Movimento, Herbert Croly e John Commons, faziam uma dura crtica economia poltica neoclssica e viso de que a sociedade era formada por indivduos,

cf. GROSS, James. The making of the National Labor Relations Board. A study in economics, politics and the law. Albany: State University of New York Press, 1974, p. 2.

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propondo ao contrrio a viso de que ela era formada por grupos de interesses. Para ambos, portanto, a contratao coletiva do trabalho surgia como elemento de pactuao de uma sociedade formada por grupos, e no por indivduos, e como essencial para a superao do quadro de quebra da harmonia social ento vivido. A diferi-los, o papel que o Estado deveria assumir em suas relaes com o movimento sindical: Commons percebia os sindicatos como agentes dos interesses privados de seus membros, cabendo ao Estado apenas o papel de assegurar o cumprimento dos contratos coletivos livremente acordados entre patres e empregados, ao passo que, para Croly, os sindicatos encerravam uma dimenso do interesse comum, cabendo ao Estado um papel muito mais decisivo na regulao das organizaes de trabalhadores. Se o Captulo 1 mostra que na virada do sculo XIX para o X a contratao X coletiva do trabalho era crescentemente colocada por reformadores sociais como um elemento indispensvel para a reconstruo da harmonia social da Amrica, o Captulo 2 mostra que, entre as primeiras dcadas do sculo XX e o advento do New Deal, ela permaneceu como um objetivo no realizado pelo movimento sindical e pelos reformadores sociais, com um agravante: o advento do fordismo e da produo em massa. De fato, a economia americana sofreria mudanas profundas nas primeiras dcadas do sculo, quando as indstrias de produtos de consumo durvel, como automveis, foram tornando-se cada vez mais importantes. Tais indstrias vinham colocar o salrio dos trabalhadores como elemento central para a reproduo do sistema e no entanto, cada vez mais, a contratao individual do trabalho fragilizava os salrios operrios, tornando-os incapazes de formar demanda para automveis, geladeiras, aspiradores de p e outros itens de consumo ento criados. Tal viso, largamente baseada na teoria da regulao, evidencia que a crise de 1929 foi, essencialmente, uma crise de regulao, ocasio em que urgia construir novos

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mecanismos institucionais que possibilitassem a contratao coletiva do trabalho, nos quadros de construo de um novo modo de regulao do capitalismo americano. A construo deste novo modo de regulao no se deu, evidentemente, sem conflitos, como evidencia o Captulo 3. O que se pode considerar a primeira fase do New Deal, a experincia da National Industrial Recovery Act (NIRA), foi marcada pelas tentativas de construo de um novo ambiente institucional que regeria a concorrncia entre as empresas americanas, retirando os salrios dos trabalhadores das estratgias competitivas destas, de modo a permitir ganhos salariais reais e o aumento do consumo operrio. No entanto, como evidenciaria a anlise da atuao da NIRA no mbito da indstria automotiva, que ento j se constitua como a mais importante indstria americana, a NIRA revelou-se incapaz de harmonizar os interesses em cena, acabando por ter sido declarada inconstitucional pela Suprema Corte dos Estados Unidos. A aprovao da NLRA, em 1935, levaria o New Deal ao seu segundo momento. Com a NLRA, objeto do Captulo 4, a normatividade da lei positiva passou a reger as relaes entre capital e trabalho, em lugar da common-law e da violncia aberta, na passagem da contratao individual do trabalho para a coletiva. A NLRA, no entanto, encerrava conflitivamente elementos do pluralismo industrial, largamente herdados das idias de John Commons, e do realismo legal, que reunia elementos que podem ser encontrados em Herbert Croly, duas correntes de pensamento de qual deveria ser a participao do Estado na conformao do movimento sindical. Assim, ao mesmo tempo em que afirmava o contratualismo privado como elemento fundamental das relaes de trabalho nos Estados Unidos, a NLRA atribua NLRB o poder, por exemplo, de

determinar a unidade de negociao em que o contrato coletivo seria estabelecido. Tal poder teria um forte impacto sobre um movimento sindical que, naquele exato momento,

24

cindia-se entre a American Federation of Labor (AFL) e o Congress of

Industrial

Organizations (CIO). A AFL defendia unidades de negociao baseadas em ofcios ou profisses, ao passo que o CIO defendia unidades baseadas em setores industriais inteiros. Cedo, portanto, a NLRB ver-se- a diante de uma intensa disputa entre os dois segmentos do movimento sindical, e sendo acusada, particularmente pela AFL, de redesenhar o mesmo em favor do CIO. Ainda assim, foi graas NLRA e NLRB que os contratos coletivos de trabalho tornaram-se regra no corao industrial dos Estados Unidos, levando assim formao de uma classe trabalhadora apta a tornar-se consumidora. Com o New Deal, portanto, iniciou-se a tensa construo do pacto entre Estado, trabalho organizado e capital, ou regulao fordista keynesiana do capitalismo que, no ps-guerra, fundamentaria o peculiar Estado de Bem- Estar americano e o longo perodo de prosperidade que se estenderia at fins dos anos 1960. A regulao fordista keynesiana baseava-se em um pacto segundo o qual o Estado assumia papis keynesianos, de forma a tornar-se um demandador da indstria privada e um fornecedor de salrios indiretos, com o objetivo de universalizar o consumo; o capital repassava ganhos de produtividade do trabalho aos salrios (relao salarial fordista), buscando assim assegurar a estabilidade do sistema e, por fim, os sindicatos aceitavam a ordem capitalista, em troca de sua incorporao ao mundo do consumo 10. Como diria Karl Polanyi, se no sculo XIX as sociedades europias buscaram defender-se do mercado, atravs da legislao social ento criada, aps o advento do fordismo o prprio capitalismo

10

cf. HARVEY, David. Condio ps-moderna. So Paulo: Edies Loyola, 1994, p. 125.

25

buscou defender-se do mercado, politizando-o atravs de um pacto, ainda que no institucionalizado nos moldes da social- democracia europia. 11 O Captulo 5, por fim, buscar pensar a realidade institucional brasileira luz das reflexes feitas ao longo dos quatro captulos anteriores. A partir de uma literatura j produzida no Brasil, o captulo buscar evidenciar que, se nos Estados Unidos o Estado teve uma atuao fundamental na configurao do movimento sindical que o conceito de pluralismo no consegue alcanar, no Brasil o prprio movimento sindical, ou segmentos deste, teve um protagonismo nos anos 1930, expresso na idia de pacto trabalhista conforme proposto por ngela de Castro Gomes, que tampouco o conceito de corporativismo consegue incorporar. 12

11

cf. POLANYI, Karl. A grande transformao. Rio de Janeiro: Campus, 1980. Gosta Esping-Andersen apresenta as diferenas entre o Estado de Bem-Estar norte-americano, que classifica como liberal, e Gary Gerstle e Steven Fraser propem que se conceitue o keynesianismo americano como comercial, mais orientado a polticas fiscais. Cf. ESPING-ANDERSEN, Gosta. "As trs economias polticas do welfare state" in Lua Nova-Revista de Cultura e Poltica, no. 24. So Paulo: Marco Zero/Cedec, setembro de 1991, p. 85116; GERSTLE, Gary e FRASER, Steven. Introduction. In GERSTLE, Gary e FRASER, Steven (orgs.). The rise and fall of the New Deal order, 1930-1980. Princeton: Princeton University Press, 1989, p. XIV. 12 Cf. GOMES, ngela de Castro. A inveno do trabalhismo . Rio de Janeiro: Iuperj/Vrtice, 1988.

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Captulo 1: A ao desarticulatria do Estado sobre o movimento sindical americano: a contratao individual do trabalho

1.1. A nova histria americana do trabalho Quando, no ano de 1953, o historiador Daniel J. Boorstin foi convidado a prestar depoimento diante do Comit de Investigao de Atividades Anti- Americanas da Cmara dos Deputados dos Estados Unidos (HUAC), revelou-se uma testemunha bastante cooperativa: concordou com seus interrogadores a respeito da necessidade de se impedir que professores comunistas ensinassem nas universidades, descreveu atividades realizadas em sua curta militncia no Partido Comunista Americano (CPUSA), entre 1938 e 1939, e, perguntado a respeito de como, pessoalmente, expressava sua oposio ao comunismo, respondeu: Em primeiro lugar, atravs da participao nos servios relig iosos da Fundao Hillel da Universidade de Chicago, pois penso que a religio um bastio contra o Comunismo. A segunda forma tem sido uma tentativa de descobrir e explicar aos meus alunos, atravs de aulas e livros, as virtudes nicas da democracia americana. Fiz isso em parte em meu livro sobre Jefferson, duramente atacado pelo Daily Worker como uma defesa das classes dominantes americanas, e em um livro a sair chamado The genius of American politics. 13 Criado em 1938 com o objetivo de investigar atividades comunistas e fascistas nos Estados Unidos, o HUAC acabaria, em funo da articulao poltica de republicanos e democratas sulistas, visando sobretudo a investigar, e se possvel impedir, a implementao de vrias iniciativas legais e administrativas do New Deal. 14 Suas atividades foram

13

BOORSTIN, Daniel. Apud NOVICK, Peter. That noble dream. The objectivity question and the American historical profession. Cambridge: Cambridge University Press, 1993, p. 328. 14 A bancada democrata dos estados do Sul no Legislativo da Unio empreendeu o que se convencionou chamar de veto sulista s polticas de Franklin D. Roosevelt. Tal bancada, indentificada com a manuteno do sistema Jim Crow de segregao racial, controlou o Partido Democrata entre 1896 e o incio do New Deal. Neste perodo, enquanto os democratas das demais regies do pas obtiveram em mdia 40% dos votos

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parcialmente suspensas durante a Segunda Guerra Mundial, quando os Estados Unidos e a Unio Sovitica tornaram-se aliados na luta contra o nazi-fascismo, para ser retomadas de forma mais sistemtica e politicamente consistente com o incio da Guerra Fria. A partir de meados dos anos 1940, o impacto das investigaes do HUAC sobre o meio universitrio americano no foi desprezvel. Inmeros professores foram demitidos e outros tiveram suas carreiras obstaculizadas por suas ligaes, reais ou supostas, com o CPUSA. 15 O depoimento de Boorstin, no entanto, no se pautava por simples cautela ou mero oportunismo, mas orientava-se de acordo com a prpria perspectiva que ento tornava-se hegemnica nas universidades dos Estados Unidos: uma defesa do que se entendia serem os valores americanos em contraposio ao chamado totalitarismo sovitico. 16 No caso de Boorstin, a adeso a tal perspectiva ressaltada pelo fato de que ele prprio, como judeu, era um recm-chegado ao mundo destes valores. Com tal defesa, o historiador buscava explicitar o que julgava ser uma das principais virtudes americanas, o pluralismo cultural,

populares em eleies presidenciais e legislativas, o voto democrata popular no Sul nunca foi inferior a 86%. Mesmo durante o governo Roosevelt, o Sul nunca controlou menos do que 40% da bancada democrata e quando, em 1948, o Partido Democrata, pela primeira vez, comprometeu-se com a luta pelos direitos civis dos negros, 35 democratas sulistas fundaram um novo partido, o Partido dos Direitos dos Estados, que ficaria conhecido como Dixiecrat. Comprometido com a manuteno da segregao racial, os dixiecrats venceram as primrias de 1948 em quatro estados: Alabama, Louisiana, Mississippi e Carolina do Sul. Cf. KATZNELSON, Ira; GEIGER, Kim; KRYDER, Daniel. Limiting liberalism: the southern veto in Congress, 1933-1950. In Political Science Quarterly, Vol. 108, No. 2 (Vero de 1993), p. 284; FONER, Eric e GARRATY, John (orgs.). The readers companion to American history. Boston: Houghton Mifflin Company, 1991, p. 289 -290; GILMORE, Glenda Elizabeth. Gender and Jim Crow. Women and the politics of white supremacy in North Carolina, 1896 -1920 . Chapel Hill e Londres: The University of North Carolina Press, 1996. 15 Para uma descrio das atividades do HUAC desde suas origens at a Guerra Fria, Cf. BELFRAGE, Cedric. The American Inquisition, 1945-1960. A profile of the McCarhty Era. Nova York: Thunders Mouth Press, 1989. 16 Aps o 11 de setembro de 2001, a Universidade americana tem sido novamente palco de polmica acerca de seu papel na sociedade dos Estados Unidos. Um grupo conservador denominado American Council of Trustee and Alumni, que rene representantes de 400 universidades, elaborou um documento intitulado Defendendo a civilizao: como nossas universidades esto reprovando a Amrica e o que pode ser feito a respeito disto. Em tal documento, os acadmicos que expressam crticas poltica externa americana so condenados como anti-patriotas e, como antdoto, sugere-se que faculdades e universidades transmitam aos alunos, e ao pblico em geral, uma viso positiva da histria e da herana americanas. Cf. O Globo. Domingo, 09 de dezembro de 2001.

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social e poltico do pas, sua capacidade de incorporar democraticamente o Outro em um ambiente destitudo de conflitos irreconciliveis. 17 Tal viso era certamente indissocivel da velha tradio da percepo da experincia histrica americana como excepcional. Como deixou claro em seu depoimento, Boorstin no estava preocupado apenas em ressaltar as virtudes da democ racia americana, mas tambm em qualific-las como nicas. Ainda no sculo XIX, Alexis de Tocqueville chamava ateno, em seu clssico A democracia na Amrica, para o carter diferenciado da sociedade americana face s europias, particularmente para o que chamava de viso da igualdade de condies.18 No incio do sculo XX, Frederick Jackson Turner e Theodore Roosevelt deram contribuies centrais idia do excepcionalismo americano em seus escritos sobre a fronteira, o primeiro enfatizando o papel democratizante destas, o segundo, seu papel na construo do carter viril, individualista e conquistador do homem americano. 19 A idia de fronteira acabou por representar a abertura da economia e da sociedade americanas, a capacidade nica de expanso destas, livres das peias do

17

A insero de acadmicos judeus no sistema universitrio americano do ps-Segunda Guerra no ocorreu de forma to tranqila como Boorstin faz supor. Pelo contrrio, ela se deu em meio a uma intensa presso de organizaes judaicas que combatiam as prticas discriminatrias de admisso das grandes universidades contra minorias tnicas e religiosas. Por outro lado, neste momento, as universidades comearam a competir por fundos pblicos federais para manterem-se competitivas nas reas cientficas e mdicas e, neste sentido, no poderiam ignorar as diretrizes federais contra tais prticas. Cf. GINSBERG, Benjamin. The fatal embrace. Jews and the state. The politics of anti-semitism in the United States. Chicago e Londres: The University of Chicago Press, 1998, p. 97 e seguintes. 18 Cf. TOCQUEVILLE, Alexis de. A democracia na Amrica. Belo Horizonte e So Paulo: Editora Itatiaia e Editora da USP, 1977. Em Tocqueville, o americanismo surge como algo ambguo, ou seja, como intrnseco experincia dos Estados Unidos e como compartilhado com outras experincias nacionais, como o desencanto com a atividade pblica ocasionado pela privatizao da vida. Cf. VIANNA, Luiz Werneck. A revoluo passiva. Iberismo e americanismo no Brasil. Rio de Janeiro: Iuperj/Editora Revan, 1997, p. 90 e seguintes. Por outro lado, e a partir de uma outra perspectiva, Gramsci tambm ressaltou a excpecionalidade da experincia histrica norte-americana. Cf. GRAMSCI, Antnio. Americanismo e Fordismo. In GRAMSCI, Antonio. Cadernos do Crcere, Vol. 4. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2001, p. 241 e seguintes 19 Cf. SLOTKIN, Richard. Gunfighter nation. The myth of the frontier in the twentiegh-century America. Nova York: Harper Perennial, 1993, p. 29 e seguintes e 63 e seguintes; OLIVEIRA, Lcia Lippi. Americanos. Representaes da identidade nacional no Brasil e nos Estados Unidos. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2000, p. 127 e seguintes.

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feudalismo, da concentrao fundiria e de classes sociais parasitrias e rentistas, ensejando portanto o desenvolvimento da economia de mercado em um ambiente marcado pelos ideais democrticos e individualistas. Conseqentemente, segundo a tradio do excepcionalismo, a classe trabalhadora americana seria tambm fruto de uma experincia histrica nica, em que as oportunidades de ascenso social individual, as clivagens tnicas e a extenso relativamente prematura do direito de voto teriam minado, ou tornado mesmo sem sentido, aes coletivas com vistas conquista de melhores condies de vida para os trabalhadores. 20 Mesmo aqueles historiadores e reformadores sociais que, no incio do sculo XX, defendiam a organizao autnoma dos trabalhadores com vistas contratao coletiva do trabalho, afirmavam ser os Estados Unidos, ao contrrio da inerentemente conflituosa Europa, um pas livre da luta de classes. Para o economista John Commons, fundador da histria do trabalho nos Estados Unidos, ... ns temos um movimento espiritual [o sindical] que no atacou a famlia, a religio e a propriedade, como Karl Marx havia feito, mas organizou-se para conquistar uma parcela maior dos lucros atravs da negociao, do acordo, das greves. 21 Segundo Commons, os trabalhadores americanos, ao contrrio dos europeus, teriam formado suas primeiras organizaes ainda no mundo dos pequenos artesos, portanto antes do advento do sistema fabril, e no com vistas a combater a explorao capitalista, como na verso marxista, mas para manter e proteger suas posies no mercado de trabalho. Por tal razo, a organizao de trabalhadores tipicamente americana seria a American Federation of Labor (AFL), formada por sindicatos profissionais e cujo objetivo fundamental seria o de regular
20

Cf. FORBATH, William. Law and the shaping of the American labor movement. Cambridge e Londres: Harvard University Press, 1991;Captulo 1.

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os mercados de trabalho de seus filiados. Ademais, tanto para Commons como para a prpria AFL, ao menos a partir dos primeiros anos do sculo XX, os conflitos entre patres e empregados, embora existentes, no seriam relativos aos fins ltimos da sociedade, mas apenas a salrios, jornadas de trabalho e segurana no emprego, objetivos a serem atingidos pela regulao dos mercados atravs de contratos coletivos de trabalho. Tal viso estava intrinsecamente articulada a um dos elementos centrais da idia excepcionalista, qual seja, a percepo de que o progresso do pas seria expresso pela ampliao, multiplicao e elaborao das instituies fundadoras da Repblica, e no em um processo histrico de mudanas qualitativas. 22 Boorstin e a his toriografia do Ps-Guerra no iriam, portanto, fundar uma tradio intelectual propriamente nova nos Estados Unidos. No entanto, no ps-Segunda Guerra, a idia do excepcionalismo americano teria grande importncia poltica, por estar na base da chamada historiografia do consenso, segundo a qual a histria americana teria sido marcada por um consenso fundamental ao longo de toda a sua trajetria. 23 Tal historiografia buscava legitimar, acadmica e intelectualmente, o projeto societrio americano tal qual configurado nos anos 1950, baseado no trip democracia liberal-economia de mercadoconsumo de massas, como se a sociedade americana do ps-Segunda Guerra houvesse finalmente realizado a promessa das instituies fundadoras da Repblica. O consenso do ps-Guerra cumpria assim um poderoso papel unificador em uma sociedade que, apenas alguns anos antes, encontrava -se dilacerada pela Grande Depresso e por agudos conflitos

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COMMONS, John. Industrial goodwill . Nova York: McGraw-Hill, 1919, p. 194-195. Cf. TOMLINS, Christopher. The state and the unions. Labor relations, law, and the organized labor movement in America, 1880-1960. Cambridge: Cambridge University Press, 1995, Captulo 1; ROSS, Dorothy. The origins of American social science. Cambridge: Cambridge University Press, 1991, Cap. 2. 23 Cf. BENDER, Thomas. Politics, intellect, and the American university, 1945-1995. In BENDER, Thomas e SCHORSKE, Carl (orgs). American academic culture in transformation. Princeton: Princeton University Press, 1997, p. 32.

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raciais e de classe. Claro est, portanto, que a historiografia do consenso relegou a se gundo plano campos inteiros da investigao histrica que, por sua prpria natureza, potencialmente evidenciavam tais conflitos, como os estudos sobre o movimento sindical. 24 Em sua comunicao ao 14 Encontro Anual da Associao de Pesquisa em Relaes Industriais, em 1961, George Brooks, da Universidade de Cornell, chegou a afirmar que, devido ao amplo consenso social atingido em torno do sistema pluralista das relaes de trabalho no ps- guerra, a relevncia do estudo da histria do trabalho tornava-se insignificante ou mesmo inexistente. 25 A dcada de 1960, no entanto, marcaria o momento em que a idia de um grande consenso americano comearia a revelar suas fraturas. A viso de uma Amrica sem conflitos deu lugar a um quadro em que um presidente, John Kennedy, o principal lder negro, Martin Luther King, Jr., e um candidato presidncia da Repblica, Robert Kennedy, foram assassinados; 26 em que a luta dos negros pelos direitos civis, em que pese seu sucesso do ponto de vista legislativo, degenerou em sangrentos conflitos raciais; em que as tentativas de incorporar maiores parcelas da sociedade ao American way of life, materializadas na Grande Sociedade de Lyndon Johnson, naufragaram nestes mesmos conflitos raciais e na reao republicana conservadora;27 em que as mulheres passaram a questionar tanto o lugar domstico como o papel sexual que lhes fora reservado no ps-

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Cf. ZIEGER, Robert. Labor and the state in modern America: the archival trial. In The Journal of American History, Vol. 75, n. 1 (Junho de 1988), p. 185; MAY, Lary. The big tomorrow. Hollywood and the politics of the American way. Chicago e Londres: The University of Chicago Press, 2000, p. 139-269. 25 Cf. TOMLINS, Christopher. Op. Cit., p. xii. 26 Martin Luther King, Jr. foi assassinado em um momento em que seu discurso e sua ao politica voltavamse crescentemente para uma crtica ao sistema social e econmico americano, baseado, segundo ele, na explorao, na competio e no individualismo. O que o lder dos direitos civis buscava ento era organizar os despossudos inclusive os excludos pelo movimento sindical em um nico movimento por justia social e econmica. Cf. WILENTZ, Sean. Against exceptionalism: class consciousness and the American labor movement. In International labor and working class history, No. 26, (Outono de 1984), p. 19. 27 Para uma anlise da questo urbana e racial no ps Segunda Guerra, Cf. SUGRUE, Thomas. The origins of the urban crisis. Race and inequality in postwar Detroit. Princeton: Princeton University Press, 1996.

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Segunda Guerra; em que a Guerra do Vietnam exps, pela primeira vez nas televises do pas, as atrocidades praticadas por soldados americanos contra populaes indefesas, levando a manifestaes de massa contra a participao americana no conflito asitico e prpria lgica da Guerra Fria; em que a economia, que parecia fadada ao crescimento ininterrupto, dava seus primeiros sinais de crise;28 em que os valores do materialismo, consumismo e conformismo foram duramente criticados pela juventude, em movimentos como a Nova Esquerda e os hippies. Foi neste cenrio, em que alguns campi universitrios transformaram-se em verdadeiros campos de batalha, que, inspirada principalmente pelos historiadores ingleses Christopher Hill, Eric Hobsbawm, Raymond Williams e E. P. Thompson, nasceria a chamada nova histria americana do trabalho, construindo uma viso do passado americano marcada pela presena do conflito social, de partidos de base classista e de projetos sociais reformistas ou abertamente anti-capitalistas. 29 Ao faz- lo, contudo, tal historiografia tinha conscincia de que seu esforo intelectual no era destitudo de compromisso com seu objeto de estudo. Para Boorstin, os americanos, no ps-Guerra, mais do que concordar com uma mesma ideologia, estariam unidos na rejeio mesma a quaisquer ideologias.30 J os novos historiadores do trabalho, em grande parte, evidenciaram claramente seu compromisso com seu objeto de estudo e alguns de seus mais importantes representantes, como Joshua Freeman, Steve Fraser, Eric Foner, David Montgomery e William Forbath,
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Cf. COLLINS, Robert. More. Op. Cit. Cf. BRODY, David. The old labor history and the new: in search of an American working-class. In Labor history, Vol. 20, n. 1 (Inverno de 1979), p. 115. 30 O chamado fim as ideologias era termo comum nos anos 1950, referido exausto do marxismo no Ocidente e tambm presente em mudanas na orientao acadmica dos estudos estudos histricos para analticos, do processual para o estrutural, da economia para a cultura. No dizer de Thomas Bender, assim como a expresso histria consensual, o fim das ideologias presumia que todas as grandes questes estavam assentadas e o conflito poltico se daria dentro do consenso maior. Cf. BENDER, Thomas. Op. Cit., p. 32; NOVICK, Peter. Op. Cit., p. 333; DUBOFSKY, Melvyn. Hard work. The making of labor history.

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no se furtaram a unir-se a lderes sindicais, economistas, feministas, ambientalistas e outros intelectuais e militantes do movimento social com vistas a revitalizar a ao da AFLCIO.31 Ao evidenciar seu compromisso com seu objeto de estudo, os novos historiadores do trabalho percebem que, se inexiste produo do conhecimento sem uma viso de mundo que a embase, a honestidade intelectual exige mesmo que tal viso de mundo se explicite. 32 A diferena entre o que passou a ser chamada de a velha e a nova histria do trabalho pode ser expressa nas duas figuras que as marcaram com a fora de suas personalidades e trajetrias de vida, o j referido John Commons e Herbert Gutman: O primeiro, produto de uma pequena cidade de Indiana, de formao presbiteriana, desde cedo adotou noes spencerianas e evolucionistas do progresso social; o segundo, um judeu nova-yorquino filho de um partisan bolchevique, reenfatizou as fontes da desigualdade e dos antagonismos de classe na vida americana. O primeiro enfocou seu estudo nas instituies e, ao faz- lo, no trabalhador americano qualificado do sexo masculino [portanto, na AFL]; o segundo buscou as bases informais e comunitrias do conflito trabalhista e, ao faz- lo, enfatizou sua pluralidade e o papel cultural dos imigrantes. O primeiro, um dedicado reformista da Era Progressista, aceitou a legitimidade das instiuties capitalistas na Amrica; o segundo, alinhando-se onda de insurgncia dos anos 1960, questionou no somente a lgica imediata das estruturas capitalistas mas tambm o grau de consenso popular historicamente a elas associado. 33 A nova histria do trabalho reve laria que, se principalmente aps 1955, o trabalho organizado norte-americano tornou-se fato crescentemente conservador, quando a AFL e o Congress of Industrial Organizations (CIO) uniram-se para formar a AFL-CIO - cujo presidente, George Meany, chegou a afirmar que nunca havia participado de greves e piquetes e que no via grandes diferenas entre seus pontos de vista e os da National

Urbana e Chicago: University of Illinois Press, 2000, p. 19. 31 Cf. FRASER, Steven e FREEMAN, Joshua (org.). Audacious democracy. Labor, intellectuals, and the social reconstruction of America. Boston e Nova York: Houghton Mifflin Company, 1997. 32 Cf. EAGLETON, Terry. Teoria da literatura. So Paulo: Martins Fontes, 1983, p. 15. 33 FINK, Leon. In search of the working class. Essays in American labor history and political culture. Urbana e Chicago: University of Illinois Press, 1994, p. 3, 4.

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Association of Manufacturers (NAM) -,34 a historiografia do consenso havia projetado tal conservadorismo para as origens mesmas de tal movimento sindical, atravs de uma dimenso memorialstica que buscava rememorar alguns fatos e atores sociais e esquecer outros, de forma a legitimar o presente em questo. 35 Assim, por exemplo, tal qual a velha histria do trabalho, a historiografia do consenso enfatizou o papel da AFL, ressaltando seu contratualismo e economicismo e sua rejeio a mudanas na ordem social e econmica vigente, relegando a segundo plano importantes organizaes operrias do sculo XIX, como os Knights of Labor, jornadas sindicais extremamente violentas e movimentos radicais do sculo XX, como o Industrial Workers of the World (IWW). A nova histria do trabalho, pelo contrrio, no s buscou centrar suas atenes no IWW e outras organizaes operrias e partidos polticos, como o Partido Socialista Americano, como questionou o prprio conservadorismo intrnseco da AFL, a partir de estudos que revelaram as diversas correntes polticas nela aninhadas em sua origem, vrias de tradio socialista, e os seus projetos de reforma social que, somente a partir de fins do sculo XIX, deram lugar a posies social, poltica e economicamente conservadoras. 36 O IWW particularmente representativo da mudana operada pela nova histria do trabalho na perspectiva das organizaes de trabalhadores de incios do sculo XX. Percebido pela historiografia tradicional como um movimento anarco-sindicalista trazido para a Amrica nas primeiras dcadas do sculo por imigrantes politicamente radicalizados,
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Apud GEORGAKAS, Dan e SURKIN, Marvin. Detroit: I do mind dying. Cambridge: South End Press, 1998, p. 32. 35 Cf. NORRA, Pierre. Les lieux de mmoire, vol.1. Paris: Gallimard, 1984, p. XIX. 36 Cf. GERSTLE, Gary. Ideas of the American labor movement, 1880-1950. In COCLANIS, Peter e BRUCHEY, Stuart (orgs). Ideas, ideologies and social movements: the United States experience since 1800. University of South Carolina Press, 1999, p. 73; FORBATH, William. Op.Cit. SALVATORE, Nick. Eugene Debs. Citizen and socialist. Urbana e Chicago: University of Illinois Press, 1982; MONTGOMERY, David. The fall of the house of labor. The workplace, the state, and American labor activism, 1865-1925. Cambridge:

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portanto com algo a ela estrangeiro, o IWW surge na nova histria do trabalho como um fenmeno poltico-social essencialmente americano. Ao contrrio dos movimentos anarquistas europeus, seus membros j estavam em grande parte desabilitados pelo intenso processo de modernizao dos processos produtivos que se seguiu ao fim da Guerra de Secesso e, embora propugnasse a ao direta no local de trabalho, a greve geral e a rejeio poltica institucionalizada como forma de derrubada do sistema de assalariamento, o IWW teve sua origem articulada ao Partido Socialista Americano, que defendia, justamente, a via eleitoral para a construo do socialismo. Ademais, os militantes do IWW eram em sua grande maioria americanos de nascena, brancos e negros, trabalhadores rurais e urbanos, muitos dos qua is destitudos de famlia, que vagavam pelas imensides do pas busca de trabalho. Exatamente por nele verem um substituto para instituies como a famlia, o templo, as agncias de ajuda-mtua e de cultura, que os imigrantes rapidamente construram nos Estados Unidos no mbito de suas comunidades, os militantes americanos do IWW eram a ele mais fiis do que os estrangeiros. 37 Os novos historiadores tambm buscaram repensar as prticas e as idias dos trabalhadores americanos sob novas luzes e uma tradio operria, distinta da europia mas nem por isso menos socialmente transformadora, foi revelada. O PS e outras organizaes operrias freqentemente substituram palavras de ordem de inspirao marxista por valores do republicanismo americano, percebidos como antitticos ao capitalismo, no constituindo coincidncia o fato de a maior greve nos Estados Unidos at 1860 ter ocorrido no dia do aniversrio de George Washington, marcando a associao entre a luta dos

Cambridge University Press, 1987; DUBOFSKY, Melvyn. We shall be all. Nova York: Quadrangle Books, 1965. 37 Idem.

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trabalhadores e a herana da Revoluo. 38 No mesmo registro, os Knights of Labor, a primeira central sindical norte-americana de massas do sculo XIX, afirmava, em sua Constituio, que os Estados Unidos deveriam optar entre o sistema de trabalho assalariado ou o sistema republicano de governo, propondo o fim da propriedade privada dos meios de produo e sua substituio por cooperativas de produtores como meio de abolio do sistema de assalariamento. 39 Conseqentemente, o que era at ento considerado evidncia de conservadorismo, a quase ausncia de smbolos e tradies da esquerda europia e a referncia sistemtica Revoluo Americana, ganhou novos contornos, como tambm ganharam contornos os primeiros partidos operrios, organizados ainda na dcada de 1820, em Nova York e Filadlfia. Thomas Skid more, um dos principais organizadores de tais partidos e crtico da idia de que a livre competio entre os indivduos resultaria em benefcios para os trabalhadores, defendia que, enquanto a propriedade fosse desigualmente distribuda, o governo deveria ser o responsvel por garantir a todos, inclusive s mulheres e aos negros, os instrumentos necessrios para que vivenciassem efetivamente suas liberdades e autonomias republicanas. Ao longo do sculo XIX, vrios foram os partidos operrios organizados nos Estados Unidos, localizando-se sobretudo nos nveis municipal e estadual, dado que, pela interpretao da Constituio ento vigente, a regulao das condies de trabalho estava

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Cf. FINK, Leon. Labor, liberty, and the law: trade unionism and the problem of the American constitutional order. In The Journal of American History, The Constitution and American life: a special issue, Vol. 74, No. 3 (Dezembro de 1987), p. 907; Para alguns autores, como Sean Wilentz, o republicanismo dos trabalhadores americanos do sculo XIX constitua uma forma de conscincia de classe plenamente amadurecida. Para Gerstle, no entanto, tal republicanismo resultava de um amlgama de vrias tradies polticas diferentes, algumas centradas na noo de classe, outras no. Assim, por exemplo, muitos indivduos expressaram sua oposio ao regime de assalariamento, em bases republicanas, buscando tornar-se pequenos proprietrios. O republicanismo dos trabalhadores engendrou portanto tanto estratgias coletivas e classistas quanto estratgias individuais. Cf. GERSTLE, 1999, p. 75 e seguintes e WILENTZ, Sean. Op. Cit. 38 Cf. FINK, Leon. Op. Cit., 1987, p . 907. 39 Cf. GERSTLE, Gary. Op. cit., 1999, p. 75; FONER, Eric. Intellectuals and labor. A brief history. In FRASER, Steve e FREEMAN, Joshua (orgs.). Op. Cit., p. 49.

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fora da jurisdio federal. 40 No mbito estadual, tais partidos demandavam a criao de estudos estatsticos sobre condies de trabalho, restries ao trabalho infantil, distribuio gratuita de livros didticos para alunos pobres, decretao da ilegalidade da importao de trabalhadores fura-greves, jornada de trabalho de dez horas etc. Em alguns estados, tais demandas tornaram-se vitoriosas e, ao fim do sculo XIX, o socialismo municipal era um fenmeno importante nos Estados Unidos. 41 Em Milwaukee, o United Labor Party transformou-se no Social Democratic Party e produziu trs dcadas consecutivas de programas voltados para os trabalhadores: as escolas transformaram-se em centros comunitrios, servios mdicos e legais gratuitos foram oferecidos e mesmo concertos sinfnicos tornaram-se parte da paisagem da cidade. Neste sentido, as demandas dos trabalhadores no limitavam-se a leis regulatrias sobre o mercado de trabalho, mas tambm em esforos para criar espaos urbanos com servios e infra-estrutura que o mercado livre de tais produtos e servios no oferecia. Ainda assim, a maior parte das demandas dos trabalhadores, mesmo onde partidos de trabalhadores estavam organizados, no foram atendidas pelos Legislativos municipais e estaduais. Quando a Conveno Constitucional de Nova York reuniu-se em 1894, derrotou propostas como merendas escolares gratuitas, limites na jornada de trabalho de mulheres e crianas, uma corte arbitral do trabalho etc. 42 Como resultado, Samuel Gompers, presidente da AFL, afirmaria: ridculo imaginar que os assalariados podem ser escravos no local de trabalho e, ainda assim, ganhar o controle [do governo] atravs de eleies. Nunca existiu simultaneidade

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Cf. MONTGOMERY, David. Citizen worker. The experience of workers in the United States with democracy and the free market during the nineteenth century. Cambridge: Cambridge University Press, 1995, p. 148 e seguintes. 41 Para uma viso panormica sobre o socialismo americano, Cf. HOWE, Irving. Socialism and America. San Diego, Nova York e Londres: Harcourt Brace Janovich, Publishers, 1985. 42 Cf. MONTGOMERY, David. Op. Cit., 1995, p. 152.

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entre autocracia no cho-da-fbrica e democracia na vida pblica. 43 O PSA, que logo viria a ser adversrio da AFL, nasceu justamente da convico de Eugene Debs e outros lderes sindicais de que a luta sindical, realizada dentro das balizas do capitalismo, seria ineficaz, tornando-se necessria portanto a conquista do Estado e a construo do socialismo.44 Tambm o conceito de americanismo seria repensado pelos novos historiadores, que o perceberam como passvel de ser apropriado de diferentes formas por uma classe trabalhadora em boa medida estrangeira ou americana de primeira gerao e submetida a um intenso processo de americanizao por parte do Estado, reformadores sociais e empresrios. Desta forma, os trabalhadores americanos teriam retrabalhado a noo de americanismo, transformando-o no em instrumento de submisso poltica e ideolgica, mas de identidade de classe e transformao social, inclusive n sentido de contribuir para o que os diferentes componentes tnicos da classe trabalhadora americana se percebessem como uma nica classe social. 45 Mesmo o IWW teve como um de seus principais instrumentos de luta a defesa da livre expresso como garantida pela Primeira Emenda

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GOMPERS, Samuel. Apud Cf. MONTGOMERY, David. Op.Cit., 1995, p. 159. Em seu programa de 1912, o Partido Socialista Americano afirmaria: Declaramos [que as injustias e desigualdades sociais] so um produto do presente sistema, no qual a indstria serve aos objetivos da ganncia individual, ao invs do bem-estar social. Declaramos, ainda, que para remediar tais males no pode haver alternativa exceto o Socialismo, no qual a indstria voltar-se- para o bem comum e cada trabalhador receber o pleno valor social da riqueza que criar. PARTIDO SOCIALISTA AMERICANO. Socialist Party Platform of 1912. Apud COMMAGER, Henry Steele. Documents of American History since 1898. Nova York: Appleton-Century -Crofts, 1963, p. 69, 70. 45 Cf. GERSTLE, Gary. Working-class Americanism. The politcs of labor in a textile city, 1914-1960. Cambridge: Cambridge University Press, 1989. Em 1939, em meio a lutas faccionais no seio do United Auto Workers, ento o mais importante sindicato americano, um de seus militantes escreveria um poema intitulado O que o sindicalismo americano?. Em uma das estrofes, ele mesmo responderia: O sindicalismo americano, todos concordamos,/Pertence a qualquer trabalhador a voc e a mim./Precisamos nos unir em uma causa comum./De acordo com as leis, somos todos americanos./Temos vrias nacionalidades, cores e credos/Mas no nos curvaremos ao que Homer Martin quer [o lder sindical responsvel pelo racha no sindicato. V. captulo 4]/Mas se estamos na Amrica, um homem s no pode mandar. JONES, E. Buck. What is American unionism?. UNITED AUTO WORKERS. United Auto Worker. Detroit: Vol. III, No. 9, 4 de maro de 1939, p. 4.

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Constituio, percebida como uma liberdade essencialmente americana. 46 William Haywood, o Big Bill Haywood, sua principal liderana, certa vez afirmou que o IWW desenvolveu, entre os mais baixos segmentos dos escravos assalariados da Amrica, como nunca antes, um senso de sua importncia e de suas capacidades. Assumindo o controle de suas responsabilidades e de seus interesses, os desorganizados e desafortunados foram reunidos e conduziram alguns dos mais expressivos movimentos grevistas, lutas pela livre expresso e batalhas pelos direitos constitucionais. 47 Tais palavras evidenciam que a tradio operria americana, mesmo em sua verso anarco-sindicalista, teve sempre presente a herana republicana da Revoluo Americana, a idia de que, em fins do sculo XVIII, fundara-se algo politicamente novo, cujo legado no deveria ser monoplio de grupos, classes, partidos ou da Suprema Corte, mas deveria ser disputado na esfera pblica e no campo da cultura poltica. A nova histria do trabalho, em suma, buscou realizar um esforo no sentido de compreender o passado americano a partir de um novo olhar para o movimento operrio, inclusive descortinando dimenses da vida dos trabalhadores, como as referentes aos seus modos de vida, hbitos, e tnicidade, gnero e cultura, que estavam ausentes da historiografia do consenso. 48 Como resultado, revelou-se uma classe trabalhadora ao menos to disposta quanto as europias a implementar aes coletivas para conquistar e manter direitos. Se os novos historiadores do trabalho descortinaram um mundo de trabalhadores muito mais rico, complexo e combativo do que queria a historiografia do consenso, coube tambm a alguns deles, ao lado de historiadores do direito, ressaltar o papel central do Estado americano, atravs da ao do Poder Judicirio, no processo que levaria
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Cf. RABBAN, David. Free speech in its forgotten years. Cambridge: Cambridge University Press, 1997, Captulo 2. 47 Apud DUBOFSKY, Melvyn. Hard work. The making of labor history. Urbana e Chicago: University of Illinois Press, 2000, p. 74. 48 Cf. FINK, Leon. American labor history. In FONER, Eric (org.). The new American history.

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desarticulao de diversas organizaes operrias do sculo XIX e guinada conservadora da AFL. 49 De certa forma, o excepcional na experincia histrica dos Estados Unidos do sculo XIX e primeiras dcadas do sculo XX, face s europias, parece no ter sido a natureza essencialmente conservadora do seu movimento operrio, mas as instituies estatais americanas, assim como a forma como interagiram o Estado e os sindicatos.

Philadelphia: Temple University Press, 1990, p. 233-250. 49 Cf. FORBATH, William. Op. Cit. HATTAM, Victoria. Labor visions and the state power: the origins of of business unionsim in the United S tates. Princeton: Princeton University Press, 1993; ERNST, Daniel. Lawyers against labor. From individual rights to corporate liberalism. Urbana e Chicago: University of Illinois Press, 1995.

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1.2. O Estado americano no sculo XIX

A uma primeira vista, o Estado americano do sculo XIX pode ser descrito como um Estado como outro qualquer: manteve uma ordem legal em todo o territrio do pas, fez guerras, conquistou novos territrios, manteve relaes diplomticas com outros pases, incorporou novos estados Unio e incentivou o desenvolvimento econmico. No entanto, sob diversos aspectos, organizou-se de forma bastante peculiar. 50 A Revoluo Americana representou uma revolta no apenas contra um poder colo nial especfico, o britnico, mas tambm uma rejeio aos princpios organizacionais e polticos deste poder. Ao contrrio da independncia do Brasil, por exemplo, em que o processo de separao da metrpole colonial se deu por um membro da prpria Cora, resultando na manuteno do regime monrquico e na internalizao da metrpole, 51 a repblica norte-americana nasceu fazendo a crtica da concentrao e especializao das instituies estatais e de sua capilaridade no seio da sociedade civil. Conseqentemente, durante a experincia confederada de 1777-1783, a soberania popular repousava no em um poder centralizado, mas em 13 legislaturas estaduais, nas quais sistemas eleitorais majoritrios e eleies freqentes deixavam os governos sob o controle recorrente dos eleitores. O poder da Unio era praticamente inexistente, podendo atuar somente nos problemas relativos guerra, s relaes exteriores, defesa, ratificao de tratados e

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A apresentao a seguir, salvo quando indicado em contrrio, est baseada em SKOWRONEK, Stephen. Building a new American state. The expansion of national administrative capacities, 1877-1920. Cambridge: Cambridge University Press, 1997. 51 Cf. DIAS, Maria Odila Silva. A interiorizao da metrpole (1808 -1853).In MOTA, Carlos Guilherme (org). 1822. Dimenses. So Paulo: Perspectiva, 1986, p. 160-184.

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moeda. 52 Para seus crticos, tal sistema poltico encerrava um potencial desestabilizador de grande intensidade. Desta forma, o desafio dos constitucionalistas de 1787 era o de, rejeitando o modelo centralizado dos Estados europeus, formular e legitimar uma organizao estatal que eliminasse os riscos da desintegrao poltica e territorial inerente aos Artigos da Confederao. Em carta enviada pelo encarregado francs de assuntos comerciais, Louis Otto, ao ministro Conde Charles de Vergennes, o desafio enfrentado pelos constitucionalistas est claramente formulado:

Desde h muito, se faz necessrio injetar ao governo federal mais energia e vigor, mas tambm certo que a independncia excessiva outorgada aos cidados em relao aos estados, e aos estados com relao ao Congresso, demasiado cara aos indivduos, que hesitam em dela despojar-se sem grandes preocupaes. O povo no ignora que a conseqncia lgica de um maior poder outorgado ao governo seria o de uma arrecadao regular de impostos, uma severa administrao da justia, direitos extraordinrios sobre as importaes, execues rigorosas contra os devedores e, por fim, uma acentuada preponderncia dos homens ricos e dos grandes proprietrios. 53 Tal desafio revelou-se de complexa superao e a engenharia institucional resultante deixaria uma ampla gama de questes sem repostas claras. Divididos entre federalistas, defensores da maior centralizao do poder no nvel da Unio, e antifederalistas, preocupados em preservar o poder dos Estados, os constituintes acabaram por produzir uma Constiutio que dilua o poder tanto horizontal quanto verticalmente. 54 No nvel da Unio, o poder foi dividido em trs ramos distintos: um Legislativo bicameral, um

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Cf. TOINET, Marie-France. El sistema politico de los Estados Unidos. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1994, p. 28. 53 OTTO, Louis. Apud TOINET, Marie -France. Op. Cit., p. 32. 54 Cf. MASON, Alpheus. A herana poltica dos Estados Unidos. Revoluo e governo livre. Um tributo bicentenrio. In HARMON, M. Judd (org.). Ensaios sobre a Constituio dos Estados Unidos. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 1978, p. 3 Para uma discusso breve mas esclarecedora dos Federalistas, cf. 4. LIMONGI, Fernando Papaterra. O Federalista: remdios republicanos para males republicanos. In WEFFORT, Francisco (org.). Os clssicos da poltica. So Paulo: Editora tica, p. 243-255.

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Executivo e um Judicirio, trabalhando em um sistema de fiscalizao mtua. Cada ramo deveria representar o povo em sua totalidade, mas faz- lo de forma distinta, por distintas serem as formas de indicao de seus membros. 55 Assim, acreditava -se que as diferentes representaes filtrariam as distores oriundas de uma forma exclusiva de representao. Ademais, cada um destes poderes contrarrestaria o poder dos demais e mesmo dentro de um mesmo Poder, o Legislativo, o Senado atuaria como um impedimento contra atos legislativos da Cmara dos Deputados considerados imprprios, e vice-versa. importante lembrar que, embora a Independncia tenha sido apresentada como uma reao aos abusos do Rei Jorge III, justificando a construo da Repblica, havia sido na realidade o

Parlamento britnico que legislara taxando os colonos, dando incio s revoltas que desembocariam na separao entre Metrpole e Colnia. Assim, os constituintes buscaram criar um sistema em que nem o Poder Executivo nem o Legislativo poderiam centralizar o poder. Por fim, tanto os atos do Legislativo quanto a ao do Executivo seriam passveis de reviso judicial, ainda que tal poder no esteja explicitamente colocado pela Constiutio. 56 Se cada Poder contrarrestava os demais, a fora da soberania popular tambm deveria ser limitada atravs de um sistema eleitoral que, principalmente no que concerne indicao do Presidente da Repblica, visava sobretudo a filtrar a vontade popular atravs de um colgio de grandes eleitores indicados pelos estados. Os diferentes estados poderiam selecionar seus grandes eleitores de diversas formas: atravs da legislatura estadual reunida em Congresso, pelo voto das duas casas legislativas estaduais, pelo voto de todos os
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ESTADOS UNIDOS. Constitution of the United States. Article I, Section 2, 3, 4, 5; Article II, Section 1, 2. Cf. HALL, Kermit. The magic mirror. Law in American history. Nova York, Oxford: Oxford University Press, 1989, p. 60 e 73. No entanto, o Poder Judicirio o mais refratrio a ser contrarrestado pelos outros poderes. Para o Juiz da Suprema Corte Harlan Fiske Stone, em uma opinio emitida em 1936, Embora o exerccio inconstitucional do poder pelos ramos executivo e legislativo do Governo esteja sujeito coibio judicial, o nico controle sobre nosso prprio exerccio do poder nosso prprio senso de autocoibio. Apud MASON, Alpheus. A herana poltica dos Estados Unidos. Revoluo e governo livre. Um tributo

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eleitores do estado, pelos votos dos eleitores de cada circunscrio do estado, pela legislatura estadual combinada com os eleitores, pela legislatura do estado com base em uma lista proposta pelos eleitores e assim por diante. 57 Os constitucionalistas estavam convencidos de que a democracia excessiva poderia colocar em risco os direitos de propriedade e a estabilidade social. 58 Alexander Hamilton chegou mesmo a propor a nomeao permanente de senadores e presidente, afirmando:

Todas as comunidades se dividem (...) entre uma elite e uma multido. A primeira formada pelos ricos e a gente de bero, a segunda formada pela massa do povo. Se diz que a voz do povo a voz de Deus mas, sem embargo, ainda que esta mxima seja freqentemente repetida, no corresponde verdade. O povo turbulento e cambiante e raramente faz julgamentos corretos. Em conseqncia, d-se primeira classe um lugar claro e permanente no go verno; isto vai contrarrestar a insegurana da segunda; e, como de fato, no h nenhuma vantagem na mudana, a segunda manter sempre um bom governo. Nada melhor do que um corpo imutvel para contrarrestar a imprudncia da democracia. Suas disposies turbulentas e sem freio exigem um contrapeso.59 Por fim, o poder da Unio era contrarrestado pelo poder dos Estados, dado que a Constituio vedava Unio todas as atividades polticas, administrativas e regulatrias que no fossem expressamente a ela designados. A rigor, o federalismo americano criou um sistema em que duas autoridades, a da Unio e a dos estados, governavam o mesmo territrio e o mesmo povo, sendo cada qual suprema em sua prpria esfera e sem poder algum na esfera da outra. 60 Em 1831, John Calhoun, um dos mais importantes defensores do sistema de plantation escravista do Sul dos Estados Unidos, defendia o poder dos estados nos seguintes termos:

bicentenrio. In HARMON, M. Judd. Op.Cit., p. 37. 57 Cf. TOINET, Marie-France. Op. Cit., p. 336. 58 Cf. HALL, Kermit. Op. Cit., p. 71. 59 HAMILTON, Alexander. Apud TOINET, Marie-France. Op. Cit., p. 34. 60 Cf. MASON, Alpheus. Op. Cit., p. 38.

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O grande princpio diretivo [da Constituio] que o governo geral emanou do povo dos diversos Estados, formando comunidades polticas distintas e agindo em sua capacidade separada e soberana, e no de todo o povo reunido numa comunidade poltica agregada; que a Constituio dos Estados Unidos, na verdade, um acordo, do qual cada Estado uma parte, com o carter j descrito; e que os diversos Estados, ou partes, tm o direito de julgar-lhes as infraes e, no caso de um exerccio deliberado, palpvel e perigoso de poder no delegado, tm o direito, em ltimo recurso, de usar a linguagem das resolues de Virginia: de intervir para deter o progresso do mal, e manter, dentro dos respectivos limites, as autoridades, os direitos e as liberdades que lhes pertencem. 61 Mais de cem anos depois das palavras de Calhoun, a Associao dos Manufatores de Nova Jersey, protestando contra as tentativas de regulao das relaes de trabalho pelo governo federal do New Deal, reproduziriam o mesmo tipo de discurso, defendendo a total retirada do governo federal e de suas agncias de cada fase de interveno, regulao ou controle das relaes de trabalho na indstria, dado que tais campos estariam fora da jurisdio federal. 62 A Constituio dos Estados Unidos conformava, portanto, um sistema poltico em que os diferentes poderes da Unio e o sistema federativo buscava m criar um novo aparato estatal de molde diferente do centralizado e burocratizado estado europeu. Ainda assim, os instrumentos de separao do poder criados pela Constituio foram julgados insuficientes para defender o indivduo contra o arbtrio do Estado e, portanto, a obra constitucional s foi efetivamente finalizada em 1791, com a criao das dez primeiras Emendas que viriam constituir a Carta dos Direitos, que, dentre outros princpios, garantiam as liberdades de religio, pensamento e imprensa. 63

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CALHOUN, John. Discurso sobre os direitos dos Estados, 26 de julho de 1831. In SYRETT, Harold (org.). Documentos histricos dos Estados Unidos. So Paulo: Cultrix, 1980, p. 152. 62 MANUFACTURERS' ASSOCIATION OF NEW JERSEY. Twentieth Annual Convention. Atlantic City, New Jersey, May 8, 1935. FDR Library. PPF. 1820. Speech Material: Business vs. New Deal. The Constitution, Cont. 9 63 Cf. STORING, Herbert. A Constituio e a Carta de Direitos. In HARMON, M. Judd. Op. Cit., 51-74.

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Diante de um tal cenrio institucional, logo surgiram propostas de se construir aparatos e rotinas estatais que, se no se conformavam inteiramente tradio centralizadora estatal europia, ao menos conferissem alguma viabilidade operativa nova organizao estatal. De fato, esta mostrava-se to institucionalmente fragmentada e com fronteiras jurisdicionais to tnues, que temia-se, mais uma vez, pela sua dissoluo, principalmente pelo fato de que uma ampla gama de problemas e desafios no colocados aos constituintes de Filadlfia, mas que logo se apresentariam, evidenciavam a ausncia de instrumentos claramente definidos, ou ao menos sugeridos, para sua superao. Assim, no que diz respeito regulao das relaes de trabalho, o governo da Unio s poderia estabelecer normas para categorias de trabalhadores livres cujas atividades se inserissem no comrcio entre diferentes Estados e do pas com o exterior, mas no para aquelas cujas atividades se limitassem ao comrcio intra-estadual. 64 Cedo, no entanto, as regulaes estaduais mostrar-se- am insuficientes para fazer face a uma economia crescentemente nacional, ensejando conflitos entre os governos dos estados e o da Unio. Alexander Hamilton foi o principal proponente da concentrao do poder pelo governo da Unio e, no mbito deste, pelo Poder Executivo. No entanto, ao longo do sculo XIX, as nicas instituies do governo federal com real penetrao em todo o territrio nacional foram os correios e as alfndegas. Mesmo o exrcito da Unio era bastante limitado, tendo sido em boa medida desarticulado aps a Reconstruo. 65 Mas, ao contrrio do que temia Hamilton, a Unio no se fragmentou, e isto em razo de duas instituies que mantiveram uma coeso mnima do novo corpo poltico: os partidos polticos e o sistema judicirio.

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A Seo 8 do Artigo 1 afirma: O Congresso tem o poder para regular o comrcio com naes estrangeiras e entre os diversos estados, assim como com as tribos indgenas. ESTADOS UNIDOS. Constitution of the United States. Como ser visto ao longo deste trabalho, este foi um dos princiapis desafios do New Deal. 65 Cf. SKOWRONEK, Stephen. Op.Cit.

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Entre 1790 e 1840, os estados do norte j haviam extendido o direito de voto a todos os homens brancos e, com o fim da Guerra Civil e a abolio da escravido, os estados do Sul, em funo da Reconstruo, extenderam- no, ainda que temporariamente, aos negros. 66 Tal extenso era justificada pela retrica dos direitos iguais e da soberania popular, e se deu neste perodo sobretudo porque os pequenos proprietrios rurais conformavam a maior parte dos novos eleitores. De fato, com exceo de Rhode Island, nico estado onde o nmero de trabalhadores assalariados na manufatura era superior ao da populao rural livre e onde a extenso do direito de voto s se deu na dcada de 1840, nos demais estados o nmero de assalariados era extremame nte reduzido. O estado de Maryland foi o primeiro a, em 1801, emendar sua Constituio e abolir qualquer qualificao censitria para o voto. Em 1840, cerca de 2,5 milhes de americanos votavam, ao passo que apenas cerca de 250 mil estavam formalmente alistados nas igrejas e, ao longo do sculo XIX, as manifestaes partidrias reuniam mais pessoas do que os servios dominicais.67 Entre o fim da Guerra de Secesso e o incio do sculo XX, em nenhuma eleio presidencial o comparecimento s urnas foi inferior a 70% do eleitorado e, em 1876, chegou a quase 82%, para a partir de ento entrar em declnio. 68 A partir das primeiras dcadas do sculo XIX, embora os Pais Fundadores da Repblica houvessem por diversas vezes advertido contra o perigo que as faces representavam para esta, os partidos polticos estabeleceram rotinas para a mobilizao de tais votos em um sistema bipartidrio que acabou por funcionar como um canal de ligao entre os estados e o governo da Unio. Por outro lado, os partidos possibilitaram o

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Cf. MONTGOMERY, David. Op. Cit., 1995, p. 3. Idem, p. 15 e seguintes. 68 Cf. SCHLESINGER, Jr., Arthur. Os ciclos da histria americana. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1992, p. 289.

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relacionamento entre o Executivo, o Legislativo e o Judicirio, rotinizaram procedimentos administrativos, estabeleceram relaes de patronagem e de recrutamento de militantes. Por volta de 1850, as mquinas partidrias haviam se tornado centrais para manter a coeso poltica do pas. Enquanto os partidos polticos deram coerncia operacional s instituies governamentais, os tribunais determinaram o prprio significado da lei. Ao fim e ao cabo, a Constituio e as prerrogativas governamentais acabaram resultando no que a Suprema Corte dos Estados Unidos determinava que deveriam significar. Como rbitro final das disputas institucionais e jurisdicionais, a Suprema Corte torneou as relaes intergovernamentais, legitimando formas de interao entre estados, entre o nvel estadual e o nacional e dentro do prprio nvel nacional. Assim, enquanto os partidos eram menos notrios por seus programas do que por sua unidade institucional, os tribunais tornaram-se fundamentais pela sua definio substantiva da l i, herdada da tradio da common law, o e sistema de leis desenvolvido por juzes e baseada em precedentes, tornando legiferantes as decises judiciais. Juntos, os tribunais e os partidos formaram o corao do Estado americano em seus primeiros tempos. 69 No entanto, aps o fim da Guerra Civil, a economia americana comeou a tornar-se cada vez mais diferenciada e abrangendo mercados cada vez mais amplos, principalmente a partir do papel integrativo das estradas-de-ferro. Foi neste momento que teve incio a tenso entre, de um lado, tal sistema poltico e, de outro, a necessidade cada vez mais premente de regulaes que coesionassem as regras e os procedimentos do sistema econmico, visto que se o sistema de partidos e tribunais dava alguma consistncia a um sistema poltico fragmentado, revelava-se no entanto incapaz de superar tal fragmentao.

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A Interstate Commerce Commission (ICC), de 1887, foi a primeira agncia regulatria independente em nvel federal, com membros indicados pelo Presidente da Repblica, com vistas a regular as atividades das ferrovias, buscando assim superar a fragmentao do conjunto de regulaes estaduais para o setor. 70 Em decorrncia da configurao do estado de cortes e partidos e da natureza do federalismo americano, e ao contrrio do que ocorreu na Europa, ao longo da segunda metade do sculo XIX e primeiras do XX, as relaes dos trabalhadores americanos com o aparato estatal se deu sobretudo atravs do Poder Judicirio. Como resultado, a partir da Guerra de Secesso, quando as relaes de trabalho assalariado se generalizaram, as novas relaes entre patres e empregados, baseadas no livre mercado, foram desenvolvidas atravs da common law por tribunais, e no por legislativos eleitos.71 A rigor, particularmente nas duas ltimas dcadas do sculo, o destino do movimento sindical americano moldou-se a partir de seus embates com os tribunais. 72 Portanto, ainda que de forma diferenciada do ocorrido na Europa, onde estados crescentemente centralizados foram ganhando cada vez mais recursos polticos e administrativos ao longo do sculo XIX, o Estado americano, embora possuindo uma burocracia relativamente reduzida e poderes relativamente limitados, no esteve em absoluto ausente da regulao da vida social e econmica dos Estados Unidos. Pelo contrrio, a partir da ao do Poder Judicirio, imps restries efetivas expresso poltica e s formas organizativas dos trabalhadores. 73

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Cf. HALL, Kermit. Op. Cit. Cf. SKOWRONEK, Stephen. Op. Cit. 71 Cf. MONTGOMERY, David. Op. Cit., 1995, p. 50. 72 Cf. DUBOFSKY, Melvyn. The Federal Judiciary, free labor, and equal rights. In SCHNEIROV, Richard; STROMQUIST, Shelton e SALVATORE, Nick (orgs.). The Pullman strike and the crisis of the 1890s. Urbana e Chicago: University of Illinois Press, 1999, p. 159. 73 Cf. MONTGOMERY, David. Op.Cit., 1995, p. 117.

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1.3. O Poder Judicirio e a desarticulao do movimento operrio

Ao criticar a AFL em sua conveno de fundao, em 1905, o IWW afirmava: Os trabalhadores no so mais classificados por diferenas de ofcio [em razo da desabilitao profissional advinda de novos processos de trabalho], mas os empregadores os classificam de acordo com as mquinas para as quais so designados. Tais divises, longe de representar diferenas em ofcio ou interesses entre os trabalhadores, so impostas pelos empregadores para que os trabalhadores se voltem uns contra os outros, e para que toda a resistncia tirania capitalista possa ser enfraquecida por distines artificiais. 74 Com tais palavras, o IWW vinha ressaltar a distino entre o tipo de perfil sindical que defendia, o industrial, no qual todos os trabalhadores de um mesmo ramo de produo deveriam pertencer a um s sindicato, e o sindicalismo profissional predominante na AFL, no qual as organizaes operrias eram divididas por ofcios. Mas as diferenas entre o IWW e a AFL iam alm. O programa do primeiro afirmava que a classe trabalhadora e a capitalista nada tinham em comum e que entre as duas deveria haver uma luta permanente, at que os trabalhadores tomassem posse da terra e dos meios de produo e acabassem por abolir o sistema de assalariamento. Por esta razo, diante do que considerava o conservadorismo poltico e social da AFL, assim como seu diversionismo no seio do movimento sindical, expresso na insistncia em organizar os sindicatos por ofcios, Big Bill Haywood afirmaria, no sem ironia: Foi dito que esta conveno tem o objetivo de formar uma organizao rival AFL. Isto um erro. Ns estamos aqui para formar uma organizao operria . 75 O sindicalismo industrial e o radicalismo poltico no eram criaes do IWW. Pelo contrrio, ambos surgiram ainda no sculo XIX, em larga medida como resultado de dois
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INTERNATIONAL WORKERS OF THE WORLD. Manifesto adotado em 2, 3 e 4 de janeiro de 1905. Apud KORNBLUH, Joyce (org.). Rebel voices. An IWW anthology. Chicago: Charles Kerr Publishing Co.,

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fenmenos interligados que se desenvolveram na economia e sociedade americanas no psGuerra Civil: a introduo de novas tcnicas de produo para um mercado em expanso, o que acarretou a crescente desabilitao da fora de trabalho e tornou menos eficazes as organizaes reunidas em torno de ofcios, e, j na dcada de 1890, a consolidao das grandes corporaes, que generalizaram as relaes de assalariamento, empregando um conjunto heterogneo de trabalhadores.76 Tais processos iriam contribuir para a constituio de organizaes de trabalhadores voltadas para negociaes com empregadores corporativos e o sindicato industrial, por abarcar conjuntos mais amplos de trabalhadores, revelava-se o formato institucional mais adequado nova realidade econmica e nova forma organizativa do empresariado. A primeira grande organizao operria norteamericana, a Knights of Labor, fundada em 1869, j possua tal perfil, chegando a reunir cerca de um milho de membros na dcada de 1880. Foi graas s demandas dos Cavalheiros do Trabalho que, ainda no sculo XIX, foram criadas as primeiras agncias estaduais para o estudo das condies de vida e trabalho dos operrios e artesos americanos, destacando-se, em 1869, o primeiro Bureau of Labor, no estado de Massachus etts. 77 Por outro lado, mesmo a AFL, fundada em 1886, possua, em seu programa de 1894, uma agenda poltica radical, defendendo a propriedade pblica de diversos setores industriais e a regulao estatal do mercado de trabalho. Em 1891, seu presidente, Samuel Gompers, afirmava:

1998, p. 8, 9. 75 INDUSTRIAL WORKERS OF THE WORLD. Proceedings, First IWW Convention, p. 153. 76 Cf. GALAMOBOS, Louis e PRATT, Joseph. The rise of the corporate commonwealth. US business and public policy in the twentieth century. Nova York: Basic Books, Inc., 1988. 77 Cf. STEWART, Estelle (Bureau of Labor Statistics). A quarter century of governmental labor activity. In Monthly Labor Review. Washington: US Government Printing Office, Vol. 46, No. 2, Fevereiro de 1938, p. 299.

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Educar nossa classe, prepar- la para as mudanas vindouras, estabelecer um sistema industrial cooperativo no lugar do sistema de assalariamento, emancipar os trabalhadores do jugo dos capitalistas, esses so os nossos objetivos finais. Estamos nos aproximando de uma grande revoluo que, baseada na ao organizada, est destinada a assumir o controle das indstrias e do governo da nao. 78 Em princpios do sculo XX, no entanto, a Knights of Labor j estava morta e a AFL no mais defendia o fim do sistema de assalariamento, mas apenas melhores condies de trabalho e salrios mais elevados para seus membros, a serem alcanados atravs de negociaes coletivas entre sindicatos e empresas. Sua preocupao central ento era assegurar o controle sobre os mercados de trabalho em que seus sindicatos profissionais atuavam, estabelecendo regras que estabilizassem as condies de trabalho e remunerao de seus membros. A AFL, portanto, j no mais possua fins polticos ltimos, mas apenas objetivos econmicos pontuais, e os interesses dos trabalhadores no mais surgiam como articulados cidadania republicana, mas apenas aos prprios trabalhadores enquanto tais. 79 A liberdade de contrato entre agentes privados com o objetivo de alcanar o American standard of living tornara-se assim a palavra de ordem da AFL, uma espcie de laissez faire coletivo, e a participao do Estado na regulao do mercado de trabalho era rejeitada, como atesta o programa da central de 1923. 80 Mesmo quando a AFL defendia medidas legislativas, como o Clayton Act, de 1914, fazia-o com o objetivo de limitar o poder de ingerncia estatal, nomeadamente do Poder Judicirio, nas relaes entre sindicatos e empresas. 81 Entre o republicanismo dos Knights of Labor e a agenda rad ical da

78 79

Apud TOMLINS, p. 56. Cf. WOLFSON, Theresa e WEISS, Abraham. Industrial unionism in the American Labor Movement. Nova York: The League for Industrial Democracy, 1937, p. 8; FINK, Leon. Op. Cit., 1987, p. 914. 80 Cf. FONER, Eric. The story of American freedom. Nova York e Londres: W.W. Norton & Co.,1998, p. 135; FINK, 1987, p. 916; MONTGOMERY, David. Op. Cit., 1987, p. 7. 81 Cf. FORBATH, William. Op. cit., p. 13 e seguintes. Dentre outra medidas, o Clayton Act limitava o uso de labor injunctions contra o movimento sindical, assim com previa o julgamento por um corpo de jurados de

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AFL de fins do sculo XIX, e o contratualismo da AFL de princpios do sculo XX, o movimento sindical norte-americano passou por um intenso processo de desarticulao por parte do Poder Judicirio. J no sculo XIX, o papel do Poder Judicirio norte-americano havia chamado a ateno de Tocqueville : O que um estrangeiro com maior dificuldade compreende nos Estados Unidos a sua organizao judiciria. Por assim dizer, no h ocorrncia poltica para a qual no oua ele ser chamada a autoridade do juiz; e conclui, vista disso, naturalmente, que o juiz , nos Estados Unidos, uma das primeiras foras polticas. Depois, quando passa a examinar a constituio dos tribunais, s descobre nela, a princpio, atribuies e hbitos judicirios. Aos seus olhos, o magistrado nunca parece introduzir-se nos negcios pblicos a no ser por acaso; mas esse mesmo acaso repete-se todos os dias. (...) O juiz americano assemelha-se, pois, perfeitamente aos magistrados das demais naes. , entretanto, revestido de um imenso poder poltico. 82 E os juzes americanos exerceram seu poder poltico de forma larga. A interferncia do Poder Judicrio na vida associativa dos trabalhadores americanos remonta a 1806, quando, pela primeira vez, foi adotada a doutrina da conspirao por um tribunal federal, indicando que a compreenso dos direitos republicanos que os trabalhadores esposavam era bem distinta da esposada por aqueles oficialmente designados como os intrpretes da Constituio. 83 Inspirada tanto pela common law como pelas Combination Acts britnicas,

rus acusados de desobedincia a elas. Cf HALL, p. 245. A Seo 6 da Lei afirmava: O trabalho humano no uma mercadoria ou artigo de comrcio. Nada contido em leis anti-truste pode ser utilizado para proibir a existncia e operao de organizaes de trabalhadores, agricultores ou horticultores, criadas com os propsitos de ajuda-mtua, e no tendo capital ou sendo conduzidas por lucro, ou para proibir membros de tais organizaes de legalmente implementar os seus objetivos; nem devem tais organizaes, ou seus membros, ser vistos e tratados como combinaes ou conspiraes ilegais para restringir o comrcio, sob as leis anti-truste. The Clayton Anti-Trust Act. Oct. 15, 1914. Apud COMMAGER, Henry Steele. Documents of American History since 1898. Nova York: Appleton-Century-Crofts, 1963, p. 99, 100. 82 TOCQUEVILLE, Alexis de. A democracia na Amrica. Belo Horizonte e So Paulo: Editoria Itatiaia e Edusp, 1977, p. 82. 83 Na base do sistema judicirio americano em nvel federal esto 94 tribunais distritais, sendo que cada estado possui ao menos um de tais tribunais. No nvel intermedirio, h 13 cortes de apelao, ou circuit courts. Existe uma corte de apelao para cada regio do pas, totalizando 12, e uma corte de apelao para o Federal Circuit, destinada a aliviar o trabalho das demais. Apenas cerca de 5% dos litgios federais julgados

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aprovadas pelo Parlamento em1799 e 1800 e produzidas no clima de reao Revoluo Francesa, que tornavam criminosas quaisquer aes coletivas de trabalhadores para melhorar suas condies de vida, a doutrina americana d efinia a conspirao como um acordo entre duas ou mais pessoas para perpetrar um ato ilegal. Embora ptria da Revoluo, a Assemblia Francesa tambm aprovaria, em 14 de junho de 1791, a Lei Chapelier, que proibia qualquer associao de pessoas da mesma ocupao, mesmo que para fins recreativos, baseando-se na idia de que, no regime da liberdade, nenhum corpo intermedirio entre o estado e o indivduo deveria ser reconhecido. 84 Nos Estados Unidos, no entanto, ao contrrio do ocorrido na Inglaterra e na Frana, foi o Poder Judicrio, e no o Legislativo, que definiu, com exclusividade, o princpio da conspirao. Aplicada s organizaes de trabalhadores, ela afirmava que a negociao coletiva do trabalho, em contraposio individual, representava uma cons pirao contra a operao natural do mercado, por elevar artificialmente os salrios e destruir a competitividade econmica. 85 Ou, no dizer de um economista do perodo, A sociedade uma vasta colmia de compradores e vendedores, e todo homem traz algo para o mercado e leva algo consigo. Eu fao algo por voc, voc faz algo por mim, esta a lei fundamental da sociedade. 86 Construiu-se ento o que Daniel Ernst chamou de uma cultura legal vitoriana, que glorificava o individualismo, a retitude pessoal e as prticas privadas no interesse do bem-comum.

em primeira instncia chegam s cortes de apelao. A ponta da pirmide a Suprema Corte. Cf. TOINET, Marie-France. Op. Cit., p. 195 e seguintes. 84 Cf. RIMLINGER, Gaston. Labor and the government: a comparative historical perspective. In Journal of Economic History, Vol. 37, No. 1 (Maro de 1977), p. 211, 212. 85 Para uma discusso sobre o darwinismo social caracterstico deste momento da histria americana, FONER, Eric. Op. Cit., 1988, 120 e seguintes. 86 Cf. MONTGOMERY, David. Op. Cit., 1995, p. 121.

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A legitimidade da aplicao da common law sobre os esforos associativos dos trabalhadores era questionada tanto por aqueles que a identificavam tradio jurdica britnica, portanto inaceitvel para a Repblica americana, quanto por aqueles que, como Jeremy Bentham, defendiam a codificao das leis de modo a emancipar as relaes de trabalho de antigas tradies corporativas, permitindo assim o desenvolvimento das relaes mercantis do antigo princpio de que o direito privado devesse ser submetido ao interesse pblico, um dos fundamentos da common law.87 No entanto, conforme interpretada pelos juzes americanos, marcados por uma viso de mundo em que o direito natural se assentava sobre o indivduo e em que o costume no tinha o peso da tradio inglesa, a common law tornou-se instrumento de desarticulao dos esforos associativos dos trabalhadores. Em uma cultura legal em que interesses de grupo ou coletivos no encontravam amparo na letra da lei, criou-se uma jurisprudncia para as relaes de trabalho segundo a qual era negado aos trabalhadores o direito de dispor ilimitadamente de sua fora de trabalho atravs de greves ou boicotes, se tal disposio infringisse os direitos de outros trabalhadores, prejud icasse a comunidade ou dilusse o valor e o uso da propriedade privada. 88 O caso que deu origem sentena de 1806, Philadelphia Cordwainers Case, girava em torno da legalidade de uma associao de trabalhadores criada em 1794. Neste ano, em meio a intensas discusses a respeito da codificao das leis, como defendia Bentham, ou a manuteno da common law,89 os jornaleiros do ofcio de sapateiro da Filadlfia uniram-se em uma Federal Society of Journeymen Cordwainers, com o objetivo de melhorar suas
87

Cf. MONTGOMERY, David. Citizen worker. The experience of workers in the United States with democracy and the free market during the nineteenth century. Cambridge: Cambridge University Press, 1995, p. 46, 47. 88 Cf. ERNST, Daniel. Op. Cit., 1995, p. 1 e seguintes. 89 Cf. MONTGOMERY, David. Op. Cit., 1995, p. 47.

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condies de trabalho e padro de vida, exigindo dos mestres do ofcio que empregassem apenas membros da associao. Em resposta, os mestres acabaram por persuadir as autoridades municipais a julgar os jornaleiros por conspirao, sob a acusao de a Federal Society ter constitudo um estado dentro do estado, uma amea s liberdades de todos, por negar aos trabalhadores que dela no faziam parte o direito de vender seu trabalho livremente. Para os jornaleiros envolvidos na disputa, a liberdade e a independncia prometidas pela Revoluo abarcavam a liberdade de estabelecer, coletivamente, as condies que lhes permitissem a vivncia efetiva da independncia econmica e social republicana. Para seus oponentes, assim como para os tribunais, liberdade e independnc ia republicanas significavam a liberdade dos indivduos de usarem suas propriedades, inclusive sua fora de trabalho, de forma produtiva, livres de constrangimentos oriundos de regulaes coletivas.90 Segundo a opinio expressa pelo tribunal, ... uma combinao de trabalhadores para aumentar seus salrios pode ser considerada de duas maneiras: uma a de beneficiar seus membros, a outra a de causar prejuzos queles que dela no fazem parte. A lei condena ambas. 91 Tal viso do republicanismo acabaria por configurar-se como plenamente dominante at 1842, perodo em que dezessete condenaes por conspirao foram realizadas contra organizaes de trabalhadores. 92 Em 1842, a doutrina da conspirao comeou a ser alterada no caso Commonwealth v. Hunt, que girava em torno da capacidade de uma organizao de trabalhadores impor sua disciplina sobre cada um de seus membros individualmente. Jeremiah Horne fora multado
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Cf. TOMLINS, Christopher. Op. Cit., p. 36; FINK, Leon. Op. Cit., 1987, p. 909; HALL, Kermit. Op. Cit., p. 112; GESTLE, Gary. Op. Cit., 1999, p. 74. 91 Apud JUSTICE, Betty. Unions, workers and the law. Washington, DC: The Bureau of National Affairs, Inc., 1983, p. 9. 92 Cf. HALL, Kermit. Op. Cit, p. 113; RIMLINGER, Gaston. Op. Cit., p. 213.

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pela associao da qual fazia parte por ter aceito trabalhar horas extras sem remunerao. Quando se u empregador finalmente pagou as horas extras devidas, a multa foi retirada, mas logo Horne foi novamente multado por outra infrao. A associao decidiu ento expulslo, deixando no entanto aberta a possibilidade de sua refiliao se ele se dispusesse a pagar a multa correspondente e a assinar uma promessa de que iria, a partir de ento, respeitar as normas associativas. Diante de sua recusa, a associao exigiu de seu empregador que o demitisse. Neste ponto, Horne dirigiu-se ao tribunal municipal de Boston, acusando a associao de coao. O tribunal, baseado na doutrina da conspirao, deu- lhe ganho de causa, e os sete membros da associao acusados de coao por Horne apelaram Suprema Corte de Massachusetts. O Juiz Lemuel Shaw, desta corte, reverteu a deciso do tribunal municipal, afirmando que os melhores interesses da comunidade seriam resultado da competio, e que as associaes de trabalhadores eram um dos meios de estimular tal competio. Portanto, ele estabelecia que as associaes, em si, no eram ilegais, ainda que seus atos pudessem s-lo. As associaes que visassem ao monoplio de seus ofcios deveriam ser consideradas ilegais, por buscarem regular o mercado contra suas prprias leis naturais, mas deveriam ser consideradas legais as que defendessem os interesses de seus membros voluntariamente reunidos. Logo, os tribunais passaram a proteger a liberdade de trabalhadores individuais contra o que consideravam uma coero ilegal de associaes de trabalhadores que, em si, eram legais. Em Curran v. Galen, de 1897, a closed-shop, ou seja, uma planta totalmente sindicalizada como resultado de um contrato coletivo de trabalho, foi declarada ilegal, dado que o pertencimento ou no a um sindicato foi julgado como um direito individual que no poderia ser imposto a um trabalhador para que ele obtivesse emprego. Portanto, se as associaes de trabalhadores no mais constituam, por si ss, conspiraes contra o bem pblico, diversos tribunais continuaram a tratar suas atividades

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como tais em razo do princpio da liberdade de contrato, baseando evidentemente tal liberdade na percepo de que empregados e empregadores, do ponto de vista individual, eram juridicamente iguais, portanto livres para celebrar acordos. 93 A partir de 1877, no entanto, em que pese diversos tribunais continuarem a condenar associaes de trabalhadores por conspirao, o principal instrumento utilizado pelos tribunais com vistas a desarticular os esforos associativos dos trabalhadores americanos seriam as labor injunctions, que chegaram a cerca de 10 mil at 1931. Com tais injunctions, a lei criminal passava a dar lugar lei civil como o principal mtodo legal para combater as organizaes sindicais. 94 Legalmente, uma injunction uma ordem emitida por um juiz para que qualquer pessoa ou conjunto de pessoas sejam impedidos de fazer algo sem que um julgamento deva ser realizado previamente. Desta forma, por exemplo, lderes sindicais que desobedecessem a uma labor injunction emitida por um juz para cessar um piquete, um boicote, ou outra atividade qualquer, estavam sujeitos a punio sumria, inclusive priso. A partir de 1885, elas foram utilizadas em nmeros crescentes, segundo o entendimento de que o direito ao negcio, isto , o direito do empresrio ao acesso irrestrito fora de trabalho e s mercadorias de que tinha necessidade para que seu negcio funcionasse, era inseparvel do direito propriedade. 95 As labor injunctions foram responsveis, em larga medida, pela desarticulao de um dos mais importantes sindicatos industriais da dcada de 1890, o American Railway

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Cf. HALL, Kermit. Op. Cit., p. 113 e 244; TOMLINS, Christopher. Op. Cit., p. 43, 48, 49; COTTROL, Robert. Law, labor, and liberal ideology: explorations on the history of a two-edged sword. In Tulane Law Review, Vol. 67, No. 5, 1993, p. 1535. 94 Cf. RIMLINGER, Gaston. Op. Cit., p. 217; JUSTICE, Betty. Op. Cit., p. 9. 95 Se a injunction ordena a interrupo de alguma atividade, a writ of Mandamus ordena que uma deciso legal seja transformada em ao. Cf. TOINET, Marie-France. Op. Cit., 1994, p. 225; HALL, Kermit. Op. Cit., p. 245; TOMLINS, Christopher. Op.Cit., p. 50 e seguintes.

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Union (ARU), fundado em 1893. O setor ferrovirio, por ser controlado por corporaes, por reunir trabalhadores de diferentes qualificaes e por integrar diferentes estados da Unio, seria um dos principais palcos de disputa entre os defensores de organizaes operrias reunidas em torno de profisses, como a Brotherhood of Locomotive Engineers (BLE), voltadas para a defesa do mercado de trabalho de seus ofcios e para a assistncia social de seus membros, e os defensores de organizaes industriais que englobassem vrios ofcios, como o ARU, condutor da greve da Pullman Car Company. 96 A greve da Pullman Car Company, de 1894, teve incio quando George Pullman, proprietrio da empresa e inventor dos vages-dormitrio, decidiu, por conta de dificuldades financeiras enfrentadas pela empresa, demitir 1/3 de seus funcionrios e cortar em 30% os salrios dos remanescentes, sem cortar proporcionalmente os aluguis das casas de sua vila operria, nas cercanias de Chicago. Contra a greve, vrias labor injunctions foram emitidas por diferentes juzes e, por desobedincia a elas, inmeras lideranas operrias foram enviadas priso. A Corte Federal de Chicago chegou a emitir uma labor injunction proibindo o ARU de enviar cartas, mensagens ou comunicados que orientassem, incitassem, encorajassem ou instrussem qualquer pessoa a interferir com os negcios da Pullman, ou que persuadissem qualquer trabalhador ferrovirio a no executar suas tarefas. 97 Eugene Debs, principal lder do ARU e preso por desobedincia a uma labor injunction durante a greve, acabou por cumprir pena de 6 meses, aps os quais fundaria o Partido Socialista da Amrica. Segundo ele, no foi o exrcito [nem] outro poder qualquer, mas simplesmente os tribunais dos Estados Unidos, que acabaram com a

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Cf. STROMQUIST, Shelton. Op. cit, p. 79. Cf. RABBAN, David. Op. cit., p. 170.

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greve. 98 Aps a derrota da greve da Pullman, os sindicatos profissionais ferrovirios, como a BLE, acabariam por se fortalecer, dado que as corporaes operadoras das ferrovias passaram a com eles negociar preferencialmente, de modo a evitar novas contestaes, politicamente mais radicais e organizacionalmente mais amplas, vocalizadas pelos sindicatos industriais. 99 A partir da dcada de 1890, os tribunais passaram a decretar a ilegalidade das organizaes operrias tambm a partir da Lei Sherman Anti-Truste. A Lei afirmava que qualquer contrato ou combinao na forma de truste, ou outra qualquer, que visasse a restringir o comrcio e as trocas entre os diferentes estados da Unio e entre esta e pases estrangeiros, passava a ser declarada ilegal. Em United States v. Workingmens Amalgamated Council of New Orleans, de 1893, o Juiz Edward Billings, da Corte Distrital Federal da Louisiana, foi o primeiro a usar uma labor injunction baseada na Lei Sherman, vendo no sindicato exatamente uma conspirao para restringir o comrcio interestadual. 100 Desde cedo as organizaes de trabalhadores fizeram a crtica ao papel dos tribunais na desarticulao de seus esforos associativos. Ainda em 1806, John Milton Goodenow afirmaria: Como absurdo, em um governo livre, deixar a um corpo de homens [o tribunal], sbio como Salomo e honesto como Job, dizer o que deve ou no constituir um crime, aps os atos [em julgamento] terem sido cometidos; e quo imprudente seria conceder o poder de declarar a lei queles responsveis pelo julgamento dos supostos ofensores [da lei].101

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DEBS, Eugene. Apud FORBATH, William. Op. cit., p. 76. Cf. STROMQUIST, Shelton. Op. Cit., p. 98 e 99. 100 Cf. HALL, Kermit. Op. Cit., p. 245. 101 GOODENOW, John Milton. Apud Cf. MONTGOMERY, David. Op. Cit., 1995, p. 47.

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Tambm a AFL faria crticas sistemticas ao que considerava uma usurpao indevida de poderes legiferantes pelos tribunais. Exatos cem anos depois das palavras de Goodenow, Gompers afirmaria:

Eu devo respeitosamente advertir o poder legislativo para no sustentar estes dspotas [juzes], imitadores da tirania do velho mundo [por utilizarem a common law], em seus abusos de poder. () A classe trabalhadora, diante do poder usurpado pelos juzes de fazer legislao especial [as labor injunctions], j suportou bastante. Apontar homens para cargos vitalcios e apoi-los sem levar em conta a vontade popular o princpio bsico da autocracia, retirado de outros sistemas e implantado no nosso. Deveria ser a defesa zelosa de todos os homens honestos e patriotas desencorajar tais abusos de poder e ningum deveria, se valoriza a paz e a preservao dos outros ramos do governo, apoiar, por palavra ou ato, estas discriminaes judiciais em favor de uma classe contra a outra. 102 No mesmo ano, em depoimento diante do Congresso Federal, o conselheiro da AFL Thomas Spelling pedia que Federao fosse deixado espao institucional para o conflito e a contratao coletiva do trabalho, sem a interferncia dos tribunais. Segundo Spelling, as labor injunctions, conforme determinadas pelos juzes, usurpavam poder do legislativo, fazendo leis ex post facto e, desta forma, destruam um dos lados das disputas trabalhistas, os sindicatos. 103 Quando a Suprema Corte do Distrito de Columbia garantiu Bucks Stove and Range Company uma labor injunction que proibia os lderes da AFL de encorajar, por palavras ou escritos, um boicote aos produtos da companhia, e particularmente quando a Suprema Corte dos Estados Unidos, em Loewe v. Lawlor, afirmou que os trabalhadores em greve poderiam ser acusados de conspirao de acordo com a Lei Sherman, o Conselho

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Apud TOMLINS, Christopher. Op. Cit., p. 65. Nem todas as Cortes aceitaram o uso crescente das labor injunctions. Em 1902, a Suprema Corte do Missouri citaria a Constituio estadual para recusar a proibio de um boicote. Segundo a Corte, se aos membros de um sindic ato no for permitido contar a histria de seus problemas ou, se preferirem, seus supostos problemas, atravs da palavra oral ou escrita, e buscar o apoio de outros para ajud-los por meios pacficos de modo a solucionar tais problemas, o que resultar da liberdade de expresso da liberdade pessoal? Apud RABBAN, David. Op. cit., p. 172.

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Executivo da AFL, reunido em 18 de maro de 1908, condenou a privao dos trabalhadores em seus direitos e liberdades de livre contratao. 104 Conseqentemente, a federao pedia emendas Lei Sherman de modo a excluir organizaes sindicais de sua jurisdio, o que acabaria parcialmente acontecendo com o Clayton Act de 1914, considerado por Samuel Gompers como a Magna Carta do movimento operrio. 105 Desde pelo menos o caso Gompers v. Bucks Range & Stove Co., Gompers basearia a defesa da luta sindical na Primeira Emenda Constituio, j que a labor injunction em questo vedava -o, e AFL, qualquer forma de publicizao do fato de que a federao sindical havia colocado a companhia em sua lista de empresas a serem boicotadas por seus filiados. 106 Em outubro de 1908, s vsperas das eleies presidenciais, a AFL afirmaria mais uma vez que o Poder Judicirio estava substituindo o governo da lei, expresso pelo poder legiferante do Legislativo, pelo governo dos juzes. 107 Neste ano, coincidentemente, o candidato vitorioso Presidncia da Repblica seria ningum menos do que o republicano William Howard Taft, juiz federal que sempre defendera as labor injunctions contra as organizaes de trabalhadores. Em seu discurso de posse na presidncia da Repblica, Taft afirmou:

importante salientar que para o Movimento Progressista, assim como para os sindicalistas da AFL, a Suprema Corte representava um obstculo aparentemente intransponvel democratizao das relaes de trabalho nos Estados Unidos, sendo a instituio da reviso judicial atacada como um mecanismo atravs do qual os representantes dos Grandes Interesses impediam a reforma social. Cf. KLARE, Karl. Op. Cit., p. 272. 105 Cf. TOMLINS, Christopher. Op. Cit., p. 65; GOMPERS, Samuel. Seventy years of life and labor. An autobiography. Ithaca: ILR Press, 1984, p. 186. O Act, em que pese ter sido considerado por Samuel Gompers como a Magna Carta do movimento sindical, no chegou a trazer todos os impactos dele esperados, dado o poder de interpretao que os juzes tinham na anlise de cada caso. Em 1922, algo em torno de 300 labor injunctions foram emitidas em confltitos oriundos das estradas de ferro. As labor injunctions s perderiam poder com o Norris -La Guardia Act, de 1932. Cf. FINK, Leon. Op. Cit., 1987, p. 918 e 924; Cf. HALL, Kermit. Op. Cit., p. 207 e 245; ESTADOS UNIDOS. CONGRESSO DOS ESTADOS UNIDOS. Norris -LaGuardia Anti-Injunction Bill, March 20, 1932. In COMMAGER, Henry Steele. Documents of American History since 1898. Nova York: Appleton-Century-Crofts, 1963, p. 235-237. 106 Cf. RABBAN, David. Op. cit., p. 171. 107 Cf. TOMLINS, Christopher. Op. Cit., p. 65.

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Uma questo relativa aos trabalhadores suscitou a mais acalorada discusso. Ela dizia respeito ao poder dos tribunais federais em emitir injuctions em disputas industriais. A respeito de tal questo, minhas convices so fixas. Retire-se dos tribunais o poder de emitir injunctions em disputas trabalhistas, se fosse possvel faz-lo, e criar-se- ia uma classe privilegiada entre os trabalhadores, poupando os foras-da-lei de um remdio necessrio e disponvel a todos os homens para a proteo de seus negcios contra a invaso ilegal. 108 Por ocasio da greve da Pullman, Taft afirmara que o movimento liderado por Debs deveria ser dissolvido de qualquer maneira, mesmo que ao preo de sangue. 109 E o sangue, de fato, rolou em abundncia nos conflitos trabalhistas do perodo. Ao lado da ao desarticuladora do Poder Judicirio, e freqentemente por ordem deste, os trabalhadores americanos sofreram sistemticas violncias fsicas contra seus esforos organizativos. Alguns dos mais importantes episdios de enfrentamento entre trabalhadores de diversas orientaes polticas e foras armadas, tanto privadas quanto estatais, ocorreram ento, sendo que tropas federais foram utilizadas na represso a movimentos grevistas 18 vezes entre 1870 e a ecloso da Segunda Guerra Mundial.110 Por sua relevncia, alguns destes episdios devem ser destacados. A greve ferroviria de 1877 foi a primeira grande greve de massas da histria americana. Iniciada no estado de West Virginia, logo se espalharia por diversos ramais da Baltimore and Ohio Railroad, englobando dez estados e interrompendo o trfico entre Saint Louis e a Costa Les te. A greve, em que pela primeira vez as labor injunctions foram usadas, teve incio em julho quando da imposio de um corte salarial de 10%, o segundo em oito meses, seguido da tentativa da empresa de manter as operaes ferrovirias com o
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TAFT, William Howard. Extract from Inaugural Adress of President Taft, March 4, 1909. Apud COMMAGER, Henry Steele. Documents of American History since 1898. Nova York: Appleton-CenturyCrofts, 1963, p. 53, 54. 109 Cf. TOMLINS, Christopher. Op. Cit., p. 65; FORBATH, William, Op. Cit., p. 75. 110 Cf. ESTADOS UNIDOS. DEPARTMENT OF LABOR STATISTICS. Use of federal troops in labor disputes. In Monthly Labor Review. Washington: US Government Printing Office, Vol. 53, No. 3, Setembro

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auxlio de foras militares. Na primeira semana de agosto, quando de seu trmino, aps dura represso por tropas federais, mais de cem pessoas, entre soldados, grevistas e simples curiosos, haviam morrido. O segundo episdio a ser destacado foi o clebre Massacre de Haymarket, em Chicago, em maio de 1886, em que trabalhadores em luta pela jornada de trabalho de oito horas acabaram em confronto com policiais, resultando em quatorze mortos de ambos os lados. Desde princpios do sculo XIX a questo da jornada de trabalho ocupava lugar central na agenda dos movimentos de trabalhadores e somente com o Fair Labor Standards Act, de 1938, foi estabelecido um teto de quarenta horas semanais, ainda que flexvel, para a jornada de trabalhadores engajados em atividades relativas ao comrcio interestadual. 111 O Massacre de Haymarket, que se deu em um contexto inserido nesta luta, acabou por criar uma histeria anti-sindical em Chicago, resultando na execuo de quatro lderes anarquistas em 1887. Um quinto lder cometeu suicdio na cadeia, ao passo que mais dois cumpriram penas de priso perptua. O Primeiro de Maio, dia em que iniciou-se o movimento pela jornada de trabalho de 8 horas, acabaria por se tornar Dia do Trabalho em diversos pases. 112 A seguir, em 1892, ocorreria a greve da Homestead Works, em Pittsburgh, em que trabalhadores filiados ao sindicato industrial Amalgamated Association of Iron, Steel, and Tin Workers (AAISTW) entraram em conflito com agentes da Agncia Pinkerton, especializada na represso a grevistas e em espio nagem sindical, resultando em 16 mortes.
de 1941, p. 561; BRECHER, Jeremy. Strike! Cambridge: South End Press, 1997. 111 Cf. PETERSON, Florence (Bureau of Labor Statistics). Review of strikes in the United States. In Monthly Labor Review. Washington: US Government Printing Office, Vol. 46, No. 5, Maio de 1938, p. 1048; ESTADOS UNIDOS. DEPARTMENT OF LABOR. BUREAU OF LABOR STATISTICS. Hours-of-labor legislation in the United States. In Monthly Labor Review. Washington: US Government Printing Office, Vol. 51, No. 3, Setembro de 1940, p. 545. 112 Para uma anlise do Primeiro de Maio na Amrica Latina, Cf. BAO, Ricardo Melgar. El movimiento

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O motivo da greve foi uma tentativa de lockout por parte da empresa com vistas a desarticular o sindicato. A greve da Homestead esteve intimamente articulada ao processo de fuso de pequenas empresas e consolidao corporativa na indstria do ao. No perodo imediatamente posterior Guerra Civil, o AAISTW estava firmemente estabelecido na indstria mas, quando, por volta de 1890, as pequenas empresas que a formavam comearam a fundir-se, formando grandes corporaes, o sindicato passou a ser sistematicamente rejeitado para fins de contratao coletiva do trabalho. O Comit do Congresso formado para investigar a utilizao de detetives da Agncia Pinkerton na desarticulao do sindicato acabou por afirmar que as negociaes entre o sindicato e a empresa haviam sido abruptamente interrompidas em funo da hostilidade da ltima para com o primeiro. O relatrio afirmava, ainda, que se a empresa houvesse abandonado sua postura autocrtica e negociado com o sindicato, um acordo teria sido alcanado e, a greve, evitada. 113 Em 1894, ocorreria a grande greve da Pullman, que acabaria por ser duramente reprimida por foras federais enviadas pelo presidente Grover Cleveland, resultando na morte de 13 pessoas. As labor injunction emitidas contra o ARU por ocasio da greve da Pullman tiveram grande impacto sobre Samuel Gompers, convencendo-o da inviabilidade de estratgias sindicais baseadas em organizaes industriais e politicamente radicais. Para Gompers, tais estratgias fatalmente trariam como conseqncia a brutal represso, encorajada e legalmente sancionada pela Suprema Corte. 114

obrero latino-americano . Madri: Alianza Editorial, 1988, p. 195-210. 113 Cf. ESTADOS UNIDOS. NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD. First annual report of the National Labor Relations Board, for the fiscal year ended June 30, 1936. Washington: United States Government Printing Office, 1936, p. 61. 114 Cf. TOMLINS, Christopher. Op. Cit, p. 61; FORBATH, William, Op. Cit., p. 78. Ainda assim, pelo menos desde 1911, a AFL j admitia um amlgama entre sindicatos profissionais e industriais, em funo das alteraes no mundo do trabalho e alguns sindicatos, como o United Mine Workers, buscavam organizar

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Para alm das labor injunctions, condenaes por conspirao e a aplicao da Lei Sherman, os tribunais mantinham suas interpretaes anti- sindicais em um outro registro. Percebidos como associaes voluntrias, os sindicatos no possuam, segundo as interpretaes da grande maioria dos juzes, personalidade legal e, conseqentemente, o direito de processar empregadores que no cumprissem os acordos com eles porventura assumidos. Dito de outra forma, os acordos entre empregadores e sindicatos no tinham o valor legal de contratos entre partes legalmente constitudas. O papel dos sindicatos, de acordo com tais tribunais, deveria ser o de induzir os empregadores a respeitar o costume vigente na indstria em que atuassem no que se refere a salrios e condies de trabalho, deixando que cada trabalhador individual determinasse, por si s, em que medida o seu prprio contrato individual estaria de acordo com tais costumes.115 Enquanto a ao dos tribunais, aliada represso, tanto pblica quanto privada, contribuam para a desarticulao do sindicalismo industrial, nos moldes do ARU, e para a construo da feio conservadora e anti-estatal da AFL, segmentos do Movimento Progressista debatiam as formas mais eficazes de estabelecer a legitimidade dos sindicatos, tanto a partir de uma crtica cultura legal vitoriana quanto da economia poltica neoclssica, ambas centradas no indivduo como matriz de organizao da sociedade. 116

todos os trabalhadores envolvidos nos trabalhos de minas e nos seus entornos. O UMW, no entanto, acabaria por se afastar da AFL na dcada de 1930, sendo um dos principais sindicatos fundadores do CIO. importante frisar ainda que, enquanto o movimento sindical sofria discriminaes negativas por parte do Poder Judicrio, o Poder Executivo estimulava a criao de grupos de interesse patronais, de modo a agilizar o intercmbio de informaes e a intermediao de interesses destes. Assim, por exmpelo, o Departamento (Ministrio) do Comrcio e a prpria Casa Branca tiveram papis importantes para a criao da United States Chamber of Commerce, como forma de estimular o comrcio exterior. Cf. WERKING, Richard Hume. Bureaucrats, businessmen, and foreign trade: the origins of the United States Chamber of Commerce. In Business History Review, Vol. LII, No. 3 (Outono de 1978), p. 321-341. 115 Cf. TOMLINS, Christopher. Op, Cit., p. 83-85. 116 Cf.`FORBATH, Willim. Op. Cit.

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1.4. O Movimento Progressista Cada classe ou segmento da nao est se tornando consciente da oposio entre seus padres e as atividades e tendncias de alguma outra classe menos desenvolvida. O Sul tem o seu negro, a cidade tem suas favelas, o trabalho organizado tem o seu fura- greve, o movimento pela temperana tem o seu beberro e o dono do saloon. Os amigos das instituies americanas temem o imigrante ignorante e os trabalhadores rejeitam os chineses. Todos esto comeando a fazer distines entre aqueles com qualificaes para a cidadania daqueles de alguma classe ou classes que desejaria constranger ou excluir da sociedade. 117

No dia 18 de agosto de 1894, Jane Addams quebrou sua rotina na Hull-House, instituio social voltada prestao de servios sociais aos pobres de Chicago, para participar de um esforo visando a dar um ponto final na greve que assolava a Pullman Palace Car Company. Seus esforos somavam-se aos de vrios membros da sociedade civil de Chicago, reunidos em uma Federao Cvica, que buscavam encontrar meios para superar o agudo conflito social que a cidade vivia. Mais de 10 anos depois, o historiador Federick Jackson Turner proporia que a Universidade substitusse administradores, legisladores, juzes e demais funcionrios pblicos por comissrios que, desinteressada e inteligentemente, mediassem os conflitos entre a classe capitalista e o proletariado. J ento o conflito distributivo assumia contornos to intensos que o Estado americano acabaria por nele se envolver de forma crescente, no mais percebendo no livre jogo das foras de mercado mecanismos adequados para a distribuio da riqueza nacional. Em 1913, seria criado o Departamento do Trabalho com o objetivo de Estimular, promover e desenvolver o bem estar dos trabalhadores assalariados dos Estados Unidos, melhorar suas condies de trabalho, assim como suas oportunidades de um emprego
117

PATTEN, Simon. The theory of social forces. In AAAPSS, 7, Jan. 1896, p. 143. Apud ROSS, Dorothy.

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lucrativo. 118 Tal data seria considerada, pela prpria burocracia estatal, como um marco nas relaes de trabalho nos Estados Unidos:

Descontado o elemento de arbitrariedade na fixao de datas a movimentos sociais, 1913 aparece como um ponto de mutao no movimento para assegurar, atravs de legislao e de agncias plbicas administrativas, o reconhecimento dos direitos e necessidades dos trabalhadores americanos e para dar passos definitivos, atravs de tais canais, no sentido do melhoramento das condies de trabalho e das relaes industriais. 119 Em 1915, o relatrio da Comisso de Relaes Industriais dos Estados Unidos defenderia medidas para redistribuir a renda nacional, afirmando que a nica esperana para a soluo do conflito social era a rpida extenso dos princpios da democracia para a indstria. Finalmente, em 1918, a Mediation Commission do Labor Department, em seu relatrio para o Presidente Woodrow Wilson, afirmava no ser mais possvel, nas condies da moderna indstria, uma empresa lidar com cada empregado individualmente, tornandose indispensvel alguma forma de contratao coletiva do trabalh o. 120 Ao longo da Primeira Guerra Mundial, o governo Wilson chegaria a criar uma National War Labor Board (NWLB), agncia com estrutura tripartite envolvendo representantes do empresariado, do movimento sindical e do Estado, para dirimir os conflitos entre o s dois primeiros e impedir que greves e demais formas de luta operria obstaculizassem o esforo de guerra. 121

Op.Cit., p. 148. 118 ESTADOS UNIDOS. DEPARTAMENT OF LABOR. Twenty-Fourth Annual Report of the Secretary of Labor, for the fiscal year ended June 30, 1936. Washington: Government Printing Office, 1936, p. 1. 119 STEWART, Estelle. Op. Cit., p. 297. 120 Idem, p. 310. 121 Cf. BROWN, Victoria. Advocate for democracy: Jane Addams and the Pullman strike. In SCHNEIROV, Richard; STROMQUIST, Shelton e SALVATORE, Nick (orgs.). Op. Cit., p. 133; ESTADOS UNIDOS. DEPARTMENT OF LABOR. Reports of the Department of Labor, 1913. Washington: Government Printing Office, 1914, p. 7 e seguintes; HOFSTADTER, Richard. Antiintelectualismo nos Estados Unidos. Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1967, p. 251, 252; McCARTIN, Joseph. Labors Great War. The struggle for industrial democracy and the origins of modern American labor relations, 1912-1921. Chapell Hill e Londres: The University of North Carolina Press, 1997, p. 12.

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Claro est, portanto, que uma expressiva parcela dos trabalhadores americanos das ltimas dcadas do sculo XIX e primeiras do XX no conseguia inserir-se no mundo do trabalho rduo como caminho preferencial em direo permanente asceno social, um dos pilares da cultura vitoriana. Dificilmente poderia ser diferente, dado que os Estados Unidos passavam ento por profundas transformaes econmicas e sociais: o pas no s via consolidar-se a concentrao do capital pelas grandes corporaes, como a prpria sociedade redesenhava-se com a entrada massiva de imigrantes, em sua maioria do sul e do leste europeus, catlicos e judeus, que colaboravam para uma acelerada urbanizao. Em 1900, 79% da populao de dez cidades com mais de 100 mil habitantes era constituda por estrangeiros e americanos de primeira gerao e, entre 1900 e 1930, a populao urbana passou de 39,6% para 56,1% do total. 122 Tais tra nsformaes gerariam os fenmenos interligados e novos, para os padres do pas, da generalizao das relaes de assalariamento e da pobreza urbana e branca, com o conseqente crescimento da insatisfao operria. Diante de um tal cenrio, segmentos da sociedade americana buscaram localizar as origens do conflito social e a eles dar reposta, com o objetivo de reconstruir a perdida harmonia social da Amrica. Surgia, assim, o Movimento Progressista. A natureza e as caractersticas do Movimento Progressista constituem temas clssicos da historiografia norte-americana. Se, para Richard Hofstadter, ele teria sido um movimento reativo e moralista, formado por membros da velha classe mdia como jornalistas, ministros de igrejas e pequenos proprietrios temerosos da perda de seu status
122

Cf. GALAMBOS, Louis e PRATT, Joseph. Op. Cit., 1988. Para os dados sobre imigrao, Cf. ABRAMS, Richard. Reforma e incerteza. In LEUCHTENBURG, William (org.). O sculo inacabado. A Amrica desde 1900. Rio de Janeiro: Zahar Editores, 1976, p. 38. As 10 cidades so: Fall River, Massachusetts.; Milwaukee, Wisconsin.; Chicago, Illinois.; Detroit, Michigan; Nova York, Nova York; Worcester, Massachusetts.; Paterson, Nova Jersey; Cleveland, Ohio; Minneapolis, Minnesota.; So Francisco, California.

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social diante do poder das grandes corporaes e das corruptas mquinas polticas urbanas, para Robert Wiebe e os autores ligados linha organizacional o progressivismo teria como base social, pelo contrrio, a nova classe mdia oriunda do processo de industrializao, que buscava implementar, na esfera pblica, os mtodos organizacionais oriundos do mundo empresarial. Gabriel Kolko ilustra uma terceira corrente, que percebe o progressivismo como uma estratgia das grandes corporaes americanas que teriam buscado, atravs das medidas regulatrias estatais, construir um ambiente institucional adequado expanso capitalista. Finalmente Robert Filene representa uma quarta corrente, minoritria, que nega a prpria existncia do Movimento, pela ausncia por ele evidenciada de um programa consistente, de uma base social identificvel e de uma agenda de reformas coerente.123 De fato, complexa a natureza de um movimento capaz de propor e produzir reformas aparentemente to diferenciadas como a introduo de mecanismos de democracia direta, como o referendo e o recall em alguns estados, e a progressiva perda dos direitos civis e polticos dos negros no Sul e o aprofundamento da segregao racial, sancionada pela lei e pelo costume nos estados sulistas e conhecida como Jim Crow. 124 Cada uma destas correntes apresenta problemas conceituais e empricos importantes. Assim, Hofstadter apresenta dificuldades em demonstrar como a antiga classe mdia americana tornou-se capaz de, diante da perda relativa de seu status, reverter uma

Para os dados sobre urbanizao, Cf. ESTADOS UNIDOS. US CENSUS BUREAU. Census, 1995. 123 Cf. HOFSTADTER, Richard. The age of reform. Nova York: Vintage Books, 1955; Wiebe, Robert. The search for order, 1877-1920. Nova York: Hill and Wang, 1 999 (a primeira edio de 1967); KOLKO, Gabriel. The triumph of conservatism: a re-interpretation of American history, 1900-1916. Chicago: Quadrangle Books, 1963; FILENE, Peter. An obituary for The Progressive Movement. In American Quartely, No. 22 (1970), p. 20-34. 124 Cf. McDONAGH, Eileen. The Welfare Rights State and the Civil Rights State: policy paradox and state building in the Progressive Era. In Studies in American Political Development, No. 7 (Outono de 1993), p. 225-274. Para uma viso geral do Jim Crow, e das principais respostas negras questo da insero do negro na sociedade norte-americana, as de Booker T. Washington e W.E.B Du Bois, Cf. GOMES, Heloisa Toller. Introduo. In DU BOIS, W.E.B. As almas da gente negra. Rio de Janeiro: Lacerda Editores, 1999, p. 7-23.

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situao social e politicamente desfavorvel e hegemonizar um programa poltico que buscava, justamente, restabelecer sua condio prvia. A corrente organizacional, por seu lado, percebe o Estado como um agente poltico socia lmente neutro, pairando absoluto sobre os interesses privados e arbitrando as disputas destes, enquanto Kolko abraa uma viso eminentemente instrumental do Estado, que o torna refm das estratgias traadas pela burguesia industrial. Filene, por ltimo, contraria a viso dos atores e de grandes movimentos sociais de incios do sculo XX americano, que se percebiam e se autonomeavam como militantes de um Movimento Progressista. Uma viso distinta do Movimento percebe-o como resultado da ao de uma ampla gama de atores sociais reformadores de classe mdia, lderes empresariais, profissionais liberais, sindicalistas, membros do clero e funcionrios do Estado - que buscavam dar diferentes solues ao aguamento do conflito social e a outros fenmenos relacionados sensao de perda da harmonia social causada pelo chamado industrialismo e pela chegada massiva de imigrantes. 125 Portanto, o Progressivismo consistiu de uma ampla gama de respostas construdas por diferentes atores sociais, em conflito e formando coalizes uns com os outros, ao processo de diferenciao social e modernizao capitalista vividas pelos Estados Unidos nas primeiras dcadas do sculo. Conseqentemente, no havia uma, mas vrias agendas progressistas, e as diferentes reformas ento implementadas surgiram como resultado das coalizes que os diferentes atores conseguiram construir e das sucessivas correlaes de foras que tiveram que enfrentar. A unificar as diversas agendas progressistas, a defesa da reconstruo da harmonia social da Amrica. Como faz-lo, no entanto, era matria de debate. Henry Ford,

125

A viso do progressivismo est baseada principalmente em LINK, Arthur e McCORMICK, Richard. Progressivism. Arlington Heights: Harlan Davidson, Inc., 1983.

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considerado na dcada de 1910 o exemplo de empresrio progressista, rejeitava qualquer participao do Estado no processo que levaria a tal objetivo. Para Ford, os males da indstria deveriam ser resolvidos pela prpria indstria - atravs de altos salrios, uma rgida moral sexual, uma vigorosa tica do trabalho - que deveria, ademais, contribuir para a americanizao de seus trabalhadores imigrantes. 126 Para Ford e outros reformadores sociais, a americanizao de imigrantes catlicos e judeus, portanto supostamente destitudos das virtudes puritanas do trabalho rduo, era percebida como central para a reconstruo da harmonia social. Os programas de americanizao, no entanto, to comuns na Era Progressista, contaram com a ativa participao do Estado e representaram, para os imigrantes, uma sistemtica coero sobre seus valores e estilos de vida, inclusive no que se refere aos seus hbitos etlicos, como atestou a Lei Seca.127 Ao mesmo tempo, os cursos de cidadania, criados para fortalecer a lealdade poltica dos imigrantes, tornaram-se elemento permanente dos currculos das escolas pblicas em todos os estados. Tambm a eugenia, da qual a prpria Lei Sca constitua elemento, teve um papel fundamental para o Movimento Progressista. Com suas propostas de reformas morais e higinicas, a eugenia vinha fornecer vrios elementos para a agenda Progressista, ao mesmo tempo em que aparecia, aos olhos dos elementos mais conservadores do Movimento, como uma cincia adequada manuteno da pureza da raa anglo-saxnica e da ordem social. Conseqentemente, programas eugnicos, como os relativos regulamentao da habitao e a moral operrias (a vida em cortios era associada, por exemplo, a doenas morais como a sfilis), foram parte fundamental do

126

Cf. MEYER III, Stephen. The Five Dollar Day. Labor, management and social control in the Ford Motor Company, 1908-1921. Albany: State University of New York Press, 1981; VIANNA, Luiz Werneck. Op. Cit., 1976, p. 71. 127 GERSTLE, Gary. Op. Cit., 1989, p. 3-4.

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Movimento e das posturas municipais de inmeras cidades americanas. 128 No entanto, para uma expressiva parcela do Movimento Progressista, o Estado no deveria se ater regulao dos hbitos sexuais e etlicos dos imigrantes, mas deveria atingir a raiz mesma da perda da harmonia social: o chamado industrialismo. Em outras palavras, e para o horror de Ford, segmentos importantes de progressistas defendiam a regulao estatal da prpria economia. A defesa da participao do Estado na promoo do crescimento e na regulao da economia americana no comeou, evidentemente, na Era Progressista. Desde Filadlfia, os Federalistas defendiam abertamente a interveno estatal como forma de criar as bases materiais da Repblica. Alexander Hamilton, quando Secretrio do Tesouro nos anos 1790, adotou um programa econmico que buscava favorecer os interesses comerciais e manufatureiros e mesmo Thomas Jefferson, quando presidente, ordenou o planejamento da National Road, a primeira interveno estatal de larga escala para melhorar a infra-estrutura do pas. No entanto, at pelo menos a Guerra Civil, o governo nacional no assumiu um papel regulatrio extensivo.129 Pelo contrrio, ocorreu ao longo da primeira metade do sculo XIX uma grande resistncia a que o estado regulasse atividades econmicas. A introduo do motor a vapor no transporte fluvial e nas ferrovias, por exemplo, causou grande controvrsia neste sentido. S entre 1850 e 1851 mais 760 pessoas perderam suas vidas em exploses de barcos a vapor. Diante deste quadro, o Congresso viu-se na

necessidade regular a nova tecnologia, como estavam fazendo a Inglaterra e a Frana, onde
128

Cf. DIKTTER, Frank. Race culture: recent perspectives on the history of eugenics. In American Historical Review. Vol. 103, n. 2 (Abril de 1998), p. 467-478. Os processos de americanizao dos imigrantes conheceria seu desfecho na soluo do problema imigrante em 1924, quando a imigrao para os Estados Unidos foi fechada. Cf. HIGHAM, John. Strangers in the Land: patterns of American nativism, 1860-1925. Nova York: Atheneum, 1965. Para uma apresentao dos princpios eugnicos, Cf. LIMONCIC, Flvio. Eugenia. In SILVA, Francisco Carlos Teixeira da et alli (org.). Dicionrio crtico do pensamento da direita. Idias, instituies e personagens. Rio de Janeiro: FAPERJ, Mauad, 2000, p. 158-159.

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o nmero de mortes j era muito menor. Finalmente, aps longa discusso, em 1852 foi aprovado o primeiro grande ato regulatrio dos Estados Unidos, que balizava as operaes dos barcos a vapor, fixava normas para a construo de boilers e estabelecia agncias para inspecionar, licenciar e investigar as operaes das embarcaes, ocasionando uma queda acentuada nos acidentes.130 Com o advento do Movimento Progressista, o papel regulatrio do Estado seria de novo colocado na ordem do dia, ainda que inexistisse consenso a respeito de quais seriam os instrumentos regulatrios capazes de restabelecer a perdida harmonia social. Nas eleies presidenciais de 1912, duas candidaturas propuseram estratgias estatais distintas para tal fim: a Nova Liberdade, de Wilson, do Partido Democrata, de matriz jeffersoniana, defendia a quebra do poder dos conglomerados pelo Estado e a volta ao mundo dos pequenos negcios, ao passo que o Novo Nacionalismo, de Theodore Roosevelt, do ento recm- formado Partido Progressista, de matriz hamiltoniana, defendia a existncia dos conglomerados por seus efeitos benficos sobre a eficincia produtiva e a concorrncia intercapitalista, cabendo ao Estado o papel de regul-los, impedindo a formao de monoplios. 131 Vitorioso nas eleies, Wilson acabaria por fazer um governo mais identificado ao Novo Nacionalismo do que Nova Liberdade, principalmente durante a

129 130

Cf. HALL, Kermit. Op. Cit., p. 89, 93. Idem, p. 93. 131 Em sua presidncia, entre 1901 e 1909, Theodore Roosevelt patrocinou 45 aes contra empresas por violao da Lei Sherman, ao passo que seus antecessores, em dez anos, no invocaram a lei mais do que 20 vezes. Cf. TOINET, Marie-France. Op.Cit., p. 141. Em sua mensagem ao Congresso, de 3 de dezembro de 1901, ele j reconheceria os enormes benefcios, mas tambm os perigos, trazidos pelos trustes e afirmaria: H uma convico generalizada, nas mentes dos americanos, que as grandes corporaes conhecidas como trustes so, em algumas de suas dimenses e tendncias, perigosas para o bem-estar geral. Tal sentimento baseia -se na sincera convico que as fuses e a concentrao [de capital] no devem ser proibidas, mas supervisionadas e, dentro de certos limites, controladas. E, no meu modo dever, tal convico correta. ROOSEVELT, Theodore. Extract from first annual message to Congress, Dec. 3, 1901. Apud COMMAGER, Henry Steele. Op.Cit., p. 21.

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Primeira Guerra Mundial, quando diversas agncias estatais, como a NWLB, foram criadas para gerenciar a produo blica e regular a economia.132 Tais agncias, que segundo a perspectiva dos intelectuais e reformadores sociais progressistas hamiltonianos, deveriam expressar institucionalmente o ideal de bem pblico neutro e gerenciador do universo dos interesses privados, tiveram um duplo impacto sobre a esfera pblica. Inmeras agncias regulatrias ento criadas acabaram por ser controladas pelos setores econmicos que deveriam, justamente, regular. 133 Em outras reas, no entanto, a esfera pblica expandiu-se, como no que se refere mediao do conflito distributivo, principalmente durante a Grande Guerra, momento em que, pela primeira vez, o movimento sindical teve reconhecida sua legitimidade como ator poltico coletivo. 134 Emergia, assim, uma nova burocracia tcnica e um novo Estado administrativo, no lugar do Estado de cortes e partidos do sculo XIX, em que o Poder Executivo assumiu crescente importncia na regulao da economia. 135 importante notar, no entanto, que, no tendo herdado burocracias nacionais ao estilo das monarquias europias, o executivo federal norte-americano desenvolveu capacidades administrativas bastante limitadas at pelo menos o New Deal, e mesmo ento teve que contar com a oposio do Congresso, da Suprema Corte e dos governos estaduais e locais. 136 Conseqentemente, o principal

132

Cf. HAWLEY, Ellis. The Great War and the search for a modern order. Prospect Heights: Waveland Press, 1997; JEFFERSON, Thomas. Escritos polticos. In WEFFORT, Francisco (org.). Federalistas. So Paulo: Editora Abril, Coleo Os Pensadores, 1973, p. 7 -46; HAMILTON, Alexander. O Federalista. In WEFFORT, Francisco (org.). Op. cit., Captulos 1, 11, 14. 133 Cf. PEGRAM, Thomas. Partisans and progressives: private interests and public policy in Illinois, 18701922. Urbana e Chicago: University of Illinois Press, 1992. 134 Cf. McCARTIN, Joseph. Op. Cit. 135 Cf. McCORMICK, Richard. The discovery that business corrupts politics: a reappraisal of the origins of Progressivism. In The American Historical Review, Vol. 86, No. 2 (Abril de 1981), p. 247-274. Para Thomas Pegram, no entanto, as mquinas polticas partidrias continuaram ativas naquele momento, no s como intermedirias das reivindicaes dos imigrantes no nvel local, mas tambm atravs de grandes lideranas que encarnariam o interesse pblico, como Theodore Roosevelt. PEGRAM, Thomas. Op. Cit. 136 Cf. SKOCPOL, Theda. Political response to capitalist crisis: neo-marxist theories of the state and the case of the New Deal. In DUBOFSKY, Melvyn (org.). The New Deal. Conflicting interpretations and shifting

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instrumento de regulao estatal da economia seriam agncias administrativas que, por delegao do Congresso, congregavam funes executivas, legislativas e judicais a serem aplicadas no ramo econmico sobre o qual deveriam exercer suas atividades regulatrias.137 Conseqentemente, na dcada de 1920, a autoridade administrativa abarcava a regulao da agricultura, a navegao, os investimentos, os transportes e vrias outros segmentos econmicos. 138 As mudanas relativas ao papel do Estado durante a Era Progressista acabariam por refletir-se no carter do liberalismo norte-americano. Diante da incapacidade do liberalismo econmico em reproduzir uma sociedade liberal, ou seja, quando a livre empresa transformou-se em conglomerado e monoplio e os indivduos viram sua capacidade de ao transformar-se em farsa diante do poder das grandes corporaes, os liberais americanos passaram a perceber no Estado o fiador da liberdade e da dignidade do indivduo. A partir de ento, e pelo menos at a dcada de 1980, o liberalismo norteamericano seria marcado pela constante defesa da regulao estatal na vida econmica e social. 139 Por outro lado, o reconhecimento, durante o governo Wilson, da legitimidade do movimento sindical e sua insero no processo decisrio durante a Guerra, vinha coroar um processo iniciado desde fins do sculo XIX e princpios do XX e que se caracterizaria pela emergncia e a crescente legitimao poltica dos grupos de interesses, tanto dos trabalhadores (ainda que no juridicamente legitimados) quanto patronais, que vinham
perspectives. Nova York e Londres: Garland Publishing, Inc., 1992, p. 75. 137 Cf. BENSEL, Richard Franklin. Yankee Leviathan. The origins of central state authority in America, 1859-1877. Cambridge: Cambridge University Press, 1995; HALL, Kermit. Op. Cit., p. 205; REIGEL, Stanley e OWEN, P. John. Administrative law. The law of governemnt agencies. Ann Arbor: Ann Arbor Science, 1982, Captulo 1. Todas estas agncias tm o poder de fazer leis administrativas e implement-las. 138 Cf. SKOWRONEK, Stephen. Op. Cit.

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formar, ao lado dos partidos polticos, novos canais de representao e intermediao dos interesses junto ao Estado administrativo. O Movimento Progressista testemunharia, assim, uma importante discusso terica a respeito de qual deveria ser o papel de tais grupos na nova comunidade poltica americana que se forjava, particularmente os grupos de interesses dos trabalhadores.

139

Cf. GERSTLE, Gary. The Protean character of American liberalism. In The American Historical Review, Vol. 99, No. 4 (Outubro de 1994).

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1.5. Herbert Croly, John Commons e a defesa dos grupos de interesses

Herbert Croly foi um dos mais importantes intelectuais progressistas, tendo cunhado o slogan Novo Nacionalismo, apropriado por Theodore Roosevelt e seu Partido Progressista em 1912. Fundador, ao lado de Walter Lippman, da revista New Republic, seu primeiro livro, The promise of American life, publicado em 1909, logo se tornaria a obra central da corrente hamiltoniana do progressivismo.140 Nele, Croly percebia as grandes corporaes como um dado irreversvel, e mesmo desejvel, da economia moderna, cabendo ao Estado o papel de regul- las. O livro de Croly no trazia, contudo, uma diagnstico original da crise por que passava o pas. Trs anos antes, Henry Demarest Lloyd havia publicado Man, the social creator, uma articulao de crticas ao industrialismo, por ter este destrudo a homogeneidade social supostamente caracterstica da Amrica, e de louvao a este mesmo industrialismo, por ter criado as bases institucionais e econmicas para a construo de uma nova ordem cooperativa e nocompetitiva, baseada na compreenso, na fraternidade e na superao das faces e dos partidos polticos. O Estado progressista deveria, portanto, atravs de servidores qualificados, e ouvindo o povo atravs de referendos e iniciativas populares, preservar os aspectos positivos da nova economia industrial e superar os negativos, tendo como meta a construo do bem comum. 141

140

Cf. CROLY, Herbert. The promise of American life. Boston: Northeaster University Press, 1989. Para uma viso do pensamento de Croly, Cf. LIMONCIC, Flvio. A promessa da vida americana: Herbert Croly, as discriminaes constru tivas e a questo do Estado norte-americano. In REIS FILHO, Daniel Aaro (org.). Intelectuais, histria e poltica (sculos XIX e XX). Rio de Janeiro: Editora Sette Letras, 2000, p. 75-97. 141 Esta identidade entre as idias de Lloyd e Croly, assim como as inspiraes comtistas, hegelianas e da psicologia social americana de incios do sculo XX no pensamento de Croly, so desenvolvidas extensamente por NOBLE, David. Herberty Croly and the American progressive thougtht. In ROCHE, John (org.). American political thougtht. Nova York, Evanston e Londres: Harper Torchbooks, 1967, p. 259-283.

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A questo central de The promise of American life , justamente, a construo de um Estado progressista que, simultaneamente, extrasse as potencialidades positivas do industrialismo e restitusse a harmonia social Amrica. Para tal, Croly rompia com o liberalismo econmico e o individualismo vitorianos:

A realizao da Promessa Americana era considerada inevitvel [no sculo XIX], dado que baseada em uma concepo que articulava auto-interesse e uma natureza humana generosa. Por outro lado, se a realizao de nossa Promessa nacional no pode mais ser considerada inevitvel, se deve ser percebida como um propsito nacional consciente, ao invs de um destino nacional inexorvel, o desdobramento necessrio o de que a confiana depositada no auto-interesse individual foi, em alguma medida, trado. Nenhuma harmonia prvia pode ento existir entre a satisfao livre e abundante das necessidades privadas e o cumprimento de um resultado social moralmente desejvel. A Promessa da Vida Americana ser realizada no meramente por um mximo de liberdade econmica, mas por uma certa medida de disciplina; no meramente pela satisfao abundante dos desejos individuais, mas por uma boa medida de subordinao individual e autorenncia. () A automtica realizao da Promessa nacional americana deve ser abandonada justamente porque a tradicional confiana americana na liberdade individual resultou em uma distribuio da riqueza moral e socialmente indesejvel. 142 Como desdobramento, Croly abraava concepes hamiltonianas de Estado:

preciso que haja uma regulao [estatal] eficiente; e deve ser uma regulao que atinja o mal pela raiz, no apenas os sintomas. A atual concentrao de riqueza e poder financeiro nas mos de poucos homens irresponsveis o desdobramento inevitvel do individualismo catico de nossa organizao poltica e econmica, ao passo que inimiga da democracia, porque tende a introduzir abusos polticos e desigualdades sociais no sistema. A concluso a que se chega pode no ser consensual, mas no deve ser abandonada. Ao tornar-se responsvel pela subordinao do indivduo s demandas de um propsito nacional dominante e construtivo, o estado americano vai, com efeito, fazer de si prprio o responsvel por uma distribuio da riqueza moral e socialmente desejvel. 143

142 143

CROLY, Herbert. Op. cit., 1989, p. 22. Idem, p. 23.

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Tal viso a respeito da economia e sociedade americanas seria amplamente confirmada pela Comisso de Relaes Industriais do Congresso Americano, de 1915. Segundo o Relatrio Final da Comisso, o controle da indstria americana estava conce ntrado em um nmero reduzido de financistas poderosos e, como raras excees, cada indstria bsica era dominada por uma nica grande corporao.144 Para modificiar esta situao, Croly defendia uma ampla reestruturao do Estado e uma redistribuio de poderes e atribuies entre este, as grandes corporaes e o trabalho organizado. A reestruturao do Estado se fazia necessria porque, tendo sido construdo poca da fundao da Repblica, portanto em um momento em que o corpo poltico da nao seria essencialmente harmnico e no conflitivo, sua estrutura se revelaria inadequada para fazer face nova situao na qual dois atores sociais com interesses particularistas e egostas, as grandes corporaes e o trabalho organizado, colocavam em risco a coeso social. 145 Tal reestruturao exigiria ainda uma crtica idia de igualdade de direitos. Segundo Croly, tal igualdade obscureceria o fato de que a sociedade cria permanentemente desigualdades, que deveriam ser corrigidas atravs do que chamava de discriminaes construtivas, ou seja, o favorecimento a alguns grupos no interesse do bem de todos, cabendo ao Estado o papel de agente e rbitro de tais discriminaes. No que se refere ao mundo empresarial, o Estado deveria discriminar decididamente a favor das grandes corporaes e, neste sentido, Croly defendia o fim da Lei Sherman Anti- Truste, restringindo o combate s grandes empresas apenas quando estas se
144

UNITED STATES. US COMMISSION ON INDUSTRIAL RELATIONS. Final Report of the Commission on Industrial Relations, 1915. Apud COMMAGER, Henry Steele. Documents of American History since 1898. Nova York: Appleton-Century-Crofts, 1963, p 108. 145 Cf. CROLY, Herbert. Op.Cit., p. 131. A questo da escravido e dos negros, embora surja em diversos momentos na obra de Croly, no constitua para ele um problema central que colocasse em risco a harmonia social. Croly discute ambas com um enfoque voltado principalmente para a poltica partidria do sculo XIX. Sobre a questo racial em Croly, Cf. BLUM, John Morton. Liberty, Justice, Order. Essays on past politics.

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transformassem em monoplios. Para Croly, as grandes corporaes haviam introduzido eficincia e racionalidade na economia americana, dado que haviam surgido, justamente, para colocar limites acirrada e catica concorrncia entre as diferentes empresas de um mesmo setor. s pequenas empresas, base da concepo econmica jeffersoniana, Croly devotava desprezo: O processo de organizao industrial deveria ter liberdade para seguir seu curso. Sempre que o pequeno competidor de uma grande corporao for incapaz de manter sua cabea fora dgua por seus prprios meios, deve -se deixar que se afogue. 146 Se Croly defendia uma discriminao construtiva ao grande capital, defendia-a tambm para os sindicatos, que deveriam contribuir para a maximizao da eficincia da economia ao disciplinarizar as categorias que representassem. Tal discriminao deveria atribuir- lhes reconhecimento legal, premiando os bons sindicatos, ou seja, os que agissem de acordo com o interesse nacional, e reprimindo os maus, aqueles que insistissem em agir segundo reivindicaes classistas:

Os sindicatos de trabalhadores esto absolutamente corretos em acreditar que todos os que no so a favor deles so contra, e que um Estado que fosse imparcial estaria adotando um mtodo hipcrita de impedir o trabalhador de conseguir melhorar suas condies de vida. Os sindicatos merecem apoio franco e leal: e at que eles o obtenham, permanecero, como agora, meras organizaes de classe com o propsito de extrair, das autoridades polticas e econmicas, o mximo de suas reivindicaes particulares. 147 Com sua proposta de reconstruo na cional, Croly possua um objetivo essencialmente cultural, a construo de uma sociedade orgnica em que o individualismo e

Nova York, Londres: W.W. Norton & Company, 1993, p. 96. 146 CROLY, Herbert. Op. cit., 1989, p. 359. 147 Idem, p. 390.

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o egosmo seriam suplantados pela idia de uma comunidade cooperativa e solidria, dentro da qual cada indivduo encontraria a sua funo na construo do projeto nacional. 148 Em 1917, Croly escreveria: Democracias, e sobretudo a democracia americana, tm quase que selvagemente evitado o crescimento, dentro da nao, de instituies corporativas [corporate bodies] cuja competio o governo temesse. Sua filosofia poltica, herdada de Rousseau, tem sido uma contraditria combinao de individualismo e indivisibilidade, que as persuadiu a discriminar centros alternativos de lealdade. Seus lderes tm falhado em compreender em que extenso uma organizao nacional forte e coerente deve ser o reflexo no apenas da independncia de carter dos cidados individuais, mas tambm da genuna independncia da parte daquelas associaes que representam suas atividades industriais e sociais fundamentais. O reconhecimento legal destas associaes constitui a melhor garantia possvel contra a arrogncia e o abuso tanto do poder estatal quanto do poder de qualquer associao profissional ou comercial. Na medida em que a estas associaes premitido seu florescimento e sua plena capacidade, elas necessitaro do Estado como uma agncia correspondentemente forte de coordenao; e por esta mesma razo o Estado deveria buscar fortalec- las quando estiverem fracas, e desta forma obter uma fundao segura para a legitimidade de sua prpria autoridade e para a lealdade de seus cidados. 149 Croly expressava assim, mais uma vez, a legitimidade e mesmo necessidade da constituio dos grupos de interesse, tais como os sindicatos, que mediassem as relaes entre o ndivduo atomizado tanto com o Estado quanto com o mercado, evidenciando i assim sua crtica tradio legal vitoriana e ao sistema partidrio americano. Se, de fato, o sistema de cortes e partidos do sculo XIX estava dando lugar construo de um estado

148

Ibidem, p. 452 e seguintes. Para uma discusso do carter cultural do projeto de Croly, Cf. PELLS, Richard. Radical visions and American dreams. Culture and social thought in the Depression years. Urbana e Chicago: University of Illinois Press, 1998, p. 6 e seguintes. Para uma anlise da tenso existente em The promise of American life entre, de um lado, a idia de uma elite dirigente e a crtica igualdade de direitos e, de outro, a questo democrtica, Cf. STETTNER, Edward. Shaping modern liberalism. Herbert Croly and progressive thought. Lawrence: University Press of Kansas, 1993, Captulo 3. Embora seja sempre arriscado aferir influncias familiares sobre a obra dos pensadores, interessante notar que o pai de Herbert Croly, David Croly, dedicou sua vida intelectual divulgao da obra de Auguste Comte nos Estados Unidos. Neste sentido, a viso organicista da ordem social comtiana pode ter inspirado Croly em sua proposta de uma reconstruo cultural da sociedade americana. Para uma anlise do pensamento de Comte no quadro geral da construo das cincias sociais nos Estados Unidos, ROSS, Dorothy. Op. Cit., 1992. 149 CROLY, Herbert. The future of the state. In The New Republic, Sept. 15, 1917, p. 182, 183.

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administrativo em princpios do XX e se um dos fundamentos do Movimento Progressista era a entrada de interesses privados na esfera pblica atravs de agncias administrativas, tais interesses deveriam de alguma forma se organizar que no atravs de partidos polticos. Assim, por exemplo, se os negros no mais conseguiam se fazer representar atravs de seus votos, pois haviam perdido o direito a estes, passaram a se organizar em grupos de presso, fosse a partir de suas congregaes religiosas, fosse a p artir de organizaes tais como National Association for the Advancement of the People of Color (NAAPC). A crtica representao partidria era tema recorrente entre reformadores sociais de princpios do sculo XX, que a percebiam no s como inerentemente corrupta mas como inadequada para fazer face s novas condies sociais, polticas e econmicas do pas. John Commons chegaria mesmo a defender, em fins do sculo XIX, a representao classista no Congresso americano como nica forma de corrigir as distores e insuficincias da representao partidria tradicional. Segundo ele, dadas as novas caractersticas da sociedade e da economia americanas, a representao dos novos interesses no deveria ser deixada a cargo, exclusivamente, dos polticos, mas de organizaes patronais e de trabalhadores, cujos lderes poderiam chegar a acordos e fazlos cumprir. 150 Para Commons, ao contrrio do que pensavam os economistas polticos neoclssicos, a economia no seria um fenmeno individual, que encontraria seu equilbrio atravs dos mecanismos de mercado, mas coletivo, realizado por grupos de interesses, portanto necessitando de mecanismos que ajustassem e conciliassem os diferentes

150

Cf. SCHATZ, Ronald. From Commons to Dunlop: rethinking the field and theory of industrial relations. In LICHTENSTEIN, Nelson e HARRIS, Howe ll John. Industrial democracy in America. The ambigous promise. Cambridge: Cambridge University Press, 1996, p. 99-100; ROSS, Dorothy. Op. Cit., p. 202 e seguintes.

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interesses, tornando possvel o seu funcionamento. Dentre tais mecanismos, as negoc iaes coletivas e os contratos coletivos de trabalho ocupavam lugar central. No entanto, para Commons, as organizaes de trabalhadores no deveriam sofrer qualquer tipo de regulao estatal, posto que eram associaes voluntrias e deveriam permanecer como autonomamente organizadas. Ao Estado, deveria caber apenas o papel de supervisionar a aplicao dos contratos coletivos de trabalho por elas celebrados. Commons era contrrio mesmo ao estabelecimento, por legislao, de salrios e jornada de trabalho, percebendo ambos como necessariamente frutos da contratao coletiva do trabalho. Era contrrio, tambm, a que o Estado obrigasse o patronato a reconhecer os sindicatos dado que, para faz-lo, teria que garantir o carter democrtico de cada um deles, imiscuindo-se necessariamente em suas vidas internas. 151 Commons, cujas vises teriam muito em comum com a dos pluralistas industriais dos anos 1920, possua posies afins tambm s da AFL de princpios do sculo XX. Para ambos, o bem-comum seria a expresso da soma da satisfao dos interesses de grupos privados e, portanto, a comunidade poltica ideal seria aquela formada por um nmero varivel de instituies equivalentes, que estabeleceriam acordos temporrios ou permanentes umas com as outras. 152 J Croly colocava-se dentre aqueles que, tal como os realistas legais mais tarde, defendiam uma ativa participao do Estado na configurao e legitimao de tais grupos de interesses. Nos anos 1920, Croly chegaria a flertar com o corporativismo fascista como modelo de organizao poltica capaz de superar o individualismo e o atomismo caractersticos do liberalismo. 153 Mas no s ele. Mesmo o historidor Charles Beard
151

Cf. ERNST, Daniel. Common laborers? Industrial pluralists, legal realists, and the law of industrial disputes, 1915-1943. In Legal History Review, Vol. 11, No. 1 (Primavera de 1993), p. 59-100. 152 Cf. TOMLINS, Christopher. Op.Cit., p.77. 153 Cf. DIGGINS, John. Op. Cit., 1966, p. 487. No entanto, a base do apoio que o fascismo italiano recebeu dos liberais americanos nos anos 1920 vinha de seu experimentalismo e pragmatismo. Em 1928, o

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afirmava que o fascismo era um experimento que buscava reconciliar o individualismo e o socialismo, a poltica e a tecnologia, e que seria um erro julg- lo pelas declaraes extravagantes de seu lder, obscurecendo-se assim suas potencialidades e lies. 154 Como os pluralistas industriais, os realistas legais negavam tanto o individualismo da economia poltica neoclssica quanto a teoria social marxista, localizando, nos grupos de interesses, a forma agregativa bsica da sociedade. Tornava-se imperativo recompor um equilbrio de foras capaz de proporcionar harmonia social Amrica atravs da superao da anarquia advinda do isolamento do indivduo frente ao novo mundo das grandes corporaes. No entanto, ao contrrio destes, os realistas legais percebiam legitimidade muito maior em mecanismos de controle social sobre tais grupos, assim como uma regulao muito mais estrita no campo das relaes de trabalho do que os pluralistas industriais poderiam admitir, dado que haveria um bem comum superior, definido pelo Estado, aos interesses privados dos trabalhadores . 155 A legitimao dos grupos de interesses, nos anos 1950, j era um fenmeno to estabelecido nos Estados Unidos, que Alceu Amoroso Lima pde escrever: Fala-se muito no individualismo como trao tpico do povo americano. Minha experincia hoje no ir ao ponto de negar ali todo o individualismo. Ao contrrio. Mas a tendncia global precisamente a oposta. uma tendncia ao grupalismo, para no falar logo em coletivismo, que seria porventura exagerado. Mas um fato que o americano o homem do grupo,
congressista Milford Howard afirmava: Vivemos na poca do pragmatismo, no do dogmatismo do realismo, mas de um realismo que tambm pode ser rico em idias espirituais e quero que fique registrado () minha f em Benito Mussolini, o maior premier da Itlia, e no Fascismo, a criana desta mente maravilhosa, como a mais alta expresso de uma filosofia pragmtica de governo, cuja frmula invarivel : Isto funciona?. 154 Cf. BEARD, Charles. Making the fascist state. In New Republic, LVII (23 de janeiro de 1929), p. 27778. Benito Mussolini, sempre que em contato com norte-americanos, dizia que os filsofos americanos pragmticos, dentre os quais John Dewey e William James, estiveram na base da construo de seu pensamento. Cf. DIGGINS, John. Op.Cit., p. 489. Por outro lado, a propaganda poltica fascista afirmava, com orgulho, que a interveno estatal do New Deal na economia americana representava o triunfo de uma poltica inventada pela Itlia fascista no bastio do liberalismo antiquado. Cf. TANNENBAUM, Edward. Sociedad y Cultura en la Itlia (1922-1945). Madrid: Alianza Editorial, 1975. 155 Cf. ERNST, Daniel. Op. Cit., 1993, p. 73, 74.

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como o ingls o homem do clube. () Disse algumas vezes, por broma, aos americanos que os Estados Unidos so um pas eminentemente sovitico, uma espcie de comitelndia. 156 No entanto, o processo de legitimao de tais grupos, principalmente os dos trabalhadores, no foi um movimento linear. No que se refere a estes, o ps-Grande Guerra testemunharia um refluxo do movimento sindical diante da reao republicana s inovaes administrativas e regulatrias da Era Progressista.

156

LIMA, Alceu Amoroso. A realidade americana. Rio de Janeiro: Livraria Agir Editora, 1954, p. 37.

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Captulo 2: Fordismo, contratao do trabalho e Grande Depresso

Estamos hoje mais perto do ideal da abolio da pobreza e o medo do que jamais estivemos. E de novo repito que se abandonarmos nosso sistema americano atravs da adoo dos princpios destrutiv os que nossos oponentes propem [o Partido Democrata, defendendo ma ior regulao estatal da economia], vamos ameaara prpria liberdade de nosso povo, e vamos destruir a igualdade de oportunidades, para no falar de ns mesmos e de nossos filhos.157 2.1. A Primeira Guerra e a questo operria

No s a Era Progressista trouxe mudanas importantes na forma como o Poder Executivo encarava a questo operria, como a Grande Guerra trouxe a questo operria para uma centralidade de que ela at ento jamais gozara, dado que o intenso conflito social ento vivido tinha que ser minimizado de forma a no obstaculizar o esforo de guerra. A NWLB funcionava como um tribunal do trabalho composto por representantes do interesse pblico, indicados pelo Presidente Wilson, das corporaes e de sindicalistas da AFL, tendo representado para esta uma importante inflexo em sua relao com o Estado, com o qual pela primeira vez aceitava relacionar-se de forma positiva. Dentre os princpios que a NWLB delineou para administrar o conflito distributivo durante a Guerra, estavam o direito de todos os trabalhadores de participar de sindicatos e negociar coletivamente com seus empregadores e a ilegalidade de prticas anti-sindicais por parte destes. Tendo mediado mais de mil greves at o fim da Guerra, e aplicado seus princpios com certa generosidade para com o movimento sindical, a NWLB diminuiu consideravelmente o poder discricionrio do patronato e, sob seus auspcios, pelo menos um milho de trabalhadores

157

HOOVER, Herbert. Speech by Herbert Hoover, Nova York, October 22, 1928. Apud COMMAGER, Henry Steele. Op. Cit., p. 225.

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americanos sindicalizaram-se. 158 A partir da experincia da NWLB, a AFL iria mesmo sugerir o estabelecimento de agncias pblicas que agissem como fruns de discusses e contratao coletiva do trabalho, cabendo ao governo federal no entanto o papel de coordenar tais agncias, e no de intervir por lei ou decreto em suas operaes ou na determinao dos termos dos contratos.159 De modo a articular o apoio de democratas e republicanos nova agncia, os dois representantes do interesse pblico indicados pelo Presidente Wilson para co-presidir a NWLB foram William Howard Taft - o juiz federal de Ohio defensor das labor injunctions e, mais tarde, Presidente da Repblica pelo Partido Republicano -, e Frank Walsh, o responsvel pelo Relatrio da Comisso Federal de Relaes Industriais dos Estados Unidos (USCIR), de 1915, instituda pelo Congresso, que afirmava: A liberdade poltica s pode existir onde haja liberdade industrial; democracia poltica, apenas onde houver democracia na indstria. 160 Tais palavras do Relatrio da USCIR, se j faziam parte do vocabulrio poltico da AFL, passaram a fazer parte tambm do vocabulrio da NWLB e do prprio Governo Wilson. Na verdade, a idia de democracia industrial era extremamente polissmica. Enquanto que para o governo Wilson e a para a NWLB a democracia industrial significava colocar um limite em prticas consideradas anti-democrticas das corporaes americanas, no momento em que tropas americanas lutavam nos campos de batalha europeus, para o movimento operrio ela se revelava um poderoso instrumento para atacar a autoridade do patronato no local de trabalho. Utilizando-se do linguajar da propaganda de guerra do
158

Cf. McCartin, Joseph. An American feeling: workers, managers, and the struggle over industrial democracy in the World War I era. In LICHTENSTEIN, Nelson e HARRIS, Howell John (orgs). Op. Cit., p. 71. 159 Cf. TOMLINS, Christopher. Op.Cit., p. 77. 160 Cf. McCARTIN, Joseph. Op. Cit., 1997, p. 12.

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governo, a AFL afirmava que as corporaes que se opunham contratao coletiva do trabalho estavam obstaculizando o esforo de guerra, revelando, elas prprias, suas naturezas despticas e autocrticas. Urgia portanto deskaizerisar a indstria americana, retirando o rano prussiano dos administradores corporativos. Desta forma, a AFL percebia-se como um agente da democracia industrial, fazendo, da sindicalizao, um ato patritico. 161 No entanto, a aproximao da AFL com o Governo Wilson representou um custo elevado para outras organizaes de trabalhadores, dado que ajudou a legitimar a represso governamental ao IWW e ao Partido Socialista, que sentiram ento a pesada mo de ferro do governo com particular intensidade. Com a aprovao, pelo Congresso, do Espionage Act, de 1917, logo suplementado pelo Sedition Act, de 1918, todos os movimentos considerados politicamente radicais, dentre os quais o IWW, foram sistematicamente reprimidos pelo governo. Em 1918, 101 militantes do IWW foram levados a juri na Corte Federal de Chicago, acusados de sabotagem e conspirao contra o esforo de guerra. Com o fim do conflito mundial e o aumento do nmero de greves que se lhe seguiu durante o Medo Vermelho, o IWW foi desarticulado e, em alguns estados, a simples filiao a ele passaria a constituir crime. 162 O auge do Medo Vermelho ocorreu no ano de 1919, ocasio em que 4.160.348 homens, ou 20% da fora de trabalho dos Estados Unidos, cruzaram seus braos em 3.630 greves. 163 A tais greves, e aos atentados contra empresrios e funcionrios pblicos ento realizados, seguiu-se um violento movimento de represso visando deportao de
161 162

Cf. McCARTIN, Joseph. Op. Cit., 1996, p. 67-86. Cf. DUBOFSKY, Melvyn. Op. cit., 2000, p. 66; LIMONCIC, Flvio. O problema do conservadorismo dos trabalhadores americanos e a nova histria do trabalho. In Cultura Vozes, Ano 95, No. 2, maro-abril de 2001, p. 6 -24. 163 Cf. Cf. ZIEGER, Robert. The CIO, 1935-1955. Londres e Chapel Hill: The University of North Carolina

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trabalhadores estrangeiros tidos como radicais. O primeiro de uma srie de ataques governamentais organizados contra lderes operrios, que ficaram conhecidos como Palmer raids em razo de seu mentor, o advogado-geral da Unio A. Mitchel Palmer, foi desferido em novembro de 1919, com a priso de 250 membros da Unio dos Trabalhadores Russos. Em dezembro, 249 trabalhadores, sobre os quais no pesava qualquer acusao formal, foram deportados para a Rssia, inclusive a lder anarquista Emma Goldman. Em janeiro de 1920, em uma nica noite, 4 mil trabalhadores supostamente comunistas foram presos em 33 cidades, a maioria sem mandado judicial, sendo-lhes negados direitos constitucionais bsicos: foram mantidos incomunicveis, interrogados com violncia e, em algumas cidades, submetidos a tratamento pblico humilhante, algo que deixaria chocados mesmo os conservadores, pela sua flagrante ilegalidade.164 Ao todo, algo em torno de 600 pessoas foram deportadas no perodo, que deixou como principais smbolos os anarquistas Sacco e Vanzetti, presos em 1920 e executados em 1927.165 O Partido Socialista n o teria destino mais promissor. Em 9 de abril de 1917, o PS adotou uma Resoluo pela qual afirmava ser a declarao de guerra do governo americano um crime contra o povo dos Estados Unidos. 166 Nas eleies deste ano, os socialistas obtiveram xitos importantes em grandes cidades e centros industriais: 22% dos votos em Nova York, 34% em Chicago, 44% em Dayton, 34% em Toledo, 19% em Cleveland. 167 No entanto, Eugene Debs, seu maior lder, acabou por ser condenado a cumprir sentena 20

Press, 1995, p. 9; PETERSON, Florence. Op. Cit., p. 1066. 164 Cf. WILSON, Edmund. Os anos 20. So Paulo: Cia das Letras, 1987, p. 55. 165 Para uma descrio pormenorizada das greves nos anos imediatamente posteriores ao fim da Grande Guerra, Cf. BRECHER, Jeremy. Op. Cit., Captulo 4. Para uma anlise da represso governamental, Cf. PRESTON JR., William. Aliens and dissenters. Federal suppression of radicals, 1903-1933. Nova York: Harper Torchbooks, 1966 e LEUCHTENBURG, William. The perils of prosperity, 1914-1932. Chicago e Londres: The University of Chicago Press, 1993. 166 Cf. LEUCHTENBURG, William. Op. Cit., 1993, p. 42. 167 HOWE, Irving. Op. Cit., p. 41.

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anos na priso federal de Atlanta onde, com o nmero de prisioneiro 9653, concorreu presidncia dos Estados Unidos em 1920, recebendo 900 mil votos. A partir de ento, porm, o PS conheceu um decrscimo acentuado em seu nmero de militantes. Se, neste ano, ele possua 118 mil membros, 10 anos depois o nmero de filiados cairia para 11 mil.168 Para a AFL, a virtual eliminao do PS e do IWW, assim como a expulso de imigrantes tidos como radicais, era um passo necessrio para a integrao do movimento operrio e de imigrantes no-radicais a uma sociedade aberta e ordeira, baseada em contratos coletivos de trabalho, que a central esperava emergisse da Guerra. A nova abordagem estatal para a questo operria, em que articulavam-se a aproximao com a AFL e a eliminao dos setores mais radicais do sindicalismo e do PS, encerrava tambm uma importante dimenso cultural. Como visto, Croly e diversos de seus colegas progressistas possuam uma proposta de renovao cultural baseada na idia de uma sociedade organicamente estruturada em que o bem comum no mais resultaria, como queriam os liberais clssicos e a tradio legal vitoriana, da busca da felicidade individual. O prprio Presidente Wilson, em telegrama enviado ao Congreso americano de Versalhes, no ps-Guerra, afirmaria:

A questo que se coloca diante de todas as outras, neste momento, a questo do trabalho, a de como os homens e as mulheres que labutam diariamente no mundo podem melhorar progressivamente suas condies de trabalho, tornarem-se mais felizes, e serem melhor servidas por suas comunidades e pelas indstrias que seus trabalhos sustm e fazem progredir. 169

168 169

Cf. LEUCHTENBURG, William. Op. Cit., 1993, p. 125. Apud FRASER, Steve. The labor question. In FRASER, Steve e GERSTLE, Gary (orgs.). Op. Cit., p.

55.

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O Tratado de Versalhes refletia tal viso de um novo capitalismo moral para o psGuerra. Em sua Parte XIII, o Tratado criava a Organizao Internacional do Trabalho (OIT), composta por quatro representantes de cada pas- membro, dos quais 2 seriam delegados dos governos e os outros dois, respectivamente, de patres e operrios, uma composio que fazia lembrar a da NWLB. A OIT era justificada com os seguintes termos:

Considerando que existem condies de trabalho que implicam para grande nmero de indivduos misria e privaes, o que gera tal descontentamento que a paz e a harmonia universais entram em perigo, e considerando que urgente melhorar essas condies: por exemplo, no que se refere regulamentao das horas de trabalho, fixao duma hora mxima do dia da semana de trabalho, o recrutamento de mo-de-obra, a luta contra a paralizao do trabalho, a garantia dum salrio que assegure condies de existncia convenientes, a proteo dos trabalhadores contra as doenas graves ou profissionais e os acidentes de trabalho, a proteo das crianas, dos adolescentes e das mulheres, as penses de velhice ou invalidez, a defesa dos interesses dos trabalhadores empregados no estrangeiro, a afirmao do princpio da liberdade sindical, a organizao do ensino profissional e tcnico, e outras medidas anlogas. 170 Tais consideraes repetiam vrios dos preceitos defendidos pela Encclica Rerum Novarum, como o direito ao repouso, ao salrio mnimo, ao descanso, dignidade do trabalhador e de sua famlia, que no passaram despercebidas ao Papa Pio XI que, na Encclica Quadragesimo Anno, afirmava ser a Parte XIII de Versalhes quase que uma cpia da encclica de Leo XIII. 171 Dentro dos prprios Estados Unidos, tais Encclicas papais tiveram grande influncia sobre trabalhadores imigrantes ou americanos de segunda gerao de origem irlandesa, italiana ou polonesa que, baseados na Doutrina Social da Igreja, rejeitando portanto as concepes de busca do bem-estar e da felicidade em termos puramente individuais, vinham crescentemente emprestar uma dimenso moral ao
170

POTNCIAS ALIADAS E ASSOCIADAS. Tratado de Paz. Rio de Janeiro: Leite Ribeiro & Maurillo Editores, 1919, p. 348, 349. 171 Cf. BRASIL. CMARA DOS DEPUTADOS. A Santa S e a ordem social. Encclicas Rerum Novarum,

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capitalismo americano. Um dos principais lderes sindicais dos anos 1930 e 1940, Philip Murray, presidente do Congress of Industrial Organizations (CIO), catlico de origem irlandesa, seria um constante defensor de Conselhos Industriais em cada grande indstria, consistindo de representantes de trabalhadores e dos empresrios, de forma assumidamente inspirada pela Encclica Quadragesimo Anno do Papa Pio XI, de 1933. Na verdade, ao longo de todos os anos 1930 e 1940, Murray advogaria seguidos conselhos industriais desenhados por clrigos catlicos. 172 Em sua Conveno de 1941, o CIO pediria a Roosevelt a criao de tais conselhos, cujos objetivos seriam ... o aumento da eficincia das operaes de cada indstria, encorajando a cooperao entre trabalhadores, empresas e governo, desenvolvendo e promovendo a produo mxima de cada planta. 173 No entanto, o cenrio americano do ps-Guerra no se revelou propcio para vises morais do capitalismo, para a continuidade das reformas progressistas, para a legitimao do movimento sindical e, conseqentemente, para o aprofundamento das relaes entre este e o Estado americano. Nas eleies parlamentares de 1918, congressistas conservadores, tanto republicanos quanto democratas, fizeram a maioria do Congresso, rejeitando qualquer avano institucional e organizativo do movimento operrio, mesmo o do ligado AFL. O Medo Vermelho, ao lado da forte reao empresarial pela desregulamentao das relaes de trabalho, aliados ao temor do governo Wilson de que aumentos salariais obtidos em negociaes coletivas pudessem alimentar a espiral inflacionria, levaram a que o ambiente poltico e institucional no qual o trabalho organizado ligado AFL conheceu abrigo e

de Leo XIII, e Quadragesimo Anno, de Pio XI. Braslia: Cmara dos Deputados, 1981, p. 51. 172 Cf. SCHATZ, Ronald. Philip Murray and the subordination of the industrial unions to the United States government. In DUBOFSKY, Melvyn e TINE, Warren Van. Labor leaders in America. Urbana e Chicago: University of Illinois Press, 1987, p. 248. 173 Cf. ESTADOS UNIDOS. DEPARTMENT OF LABOR. BUREU OF LABOR STATISTICS. CIO Convention, 1941. In Labor Monthly Review. Washington: US Goverment Printing Office, Vol. 53, No. 6, Dezembro de 1941, p. 1453.

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estmulo fosse restringido e agncias como a NWLB foram desmontadas.174 A vitria conservadora nas eleies de 1918 impediram a prpria entrada dos Estados Unidos na Liga das Naes, proposta pelo Presidente Wilson, e o embrio de um movimento de reforma moral do capitalismo americano teve que esperar at a Grande Depresso para tomar novo impulso. 175 Entre 1920 e 1921, a AFL perdeu portanto grande parte dos recursos polticos que havia conquistado durante a Grande Guerra, assim como cerca de 30% de seus ento 4 milhes de filiados. 176

174 175

MC CARTIN, Josehp. Op. Cit., 1996, p. 78, 79. Cf. COHEN, Lizabeth. Making a New Deal. Industrial workers in Chicago, 1919-1939. Cambridge: Cambridge University Press, 1990. A reforma moral da sociedade constitui, segundo alguns historiadores, o ponto distintivo entre e Era Progressista e o New Deal. Para Alan Brinkley, ao contrrio dos progressistas, o New Deal tinha pouco interesse na reforma moral da sociedade, reservando pouca ateno para questes como raa, etnicidade, famlia, gnero, comportamento pessoal, hbitos sexuais ou combate corrupo. Tambm Richard Hofstadter afirmaria que o New Deal marcou uma ruptura com a tradio reformista americana, at ento associada reforma moral da sociedade, ao buscar pragmaticamente recolocar a economia no caminho do crescimento. Gary Gerstle, no entanto, afirma que para milhes de americanos o New D significou uma cruzada moral para restaurar a justia, a democracia e a eqidade na vida eal econmica americana. A diferena entre progressistas e New Dealers estaria no fato de que os primeiros reservaram sua paixo moral para a reforma individual, para a melhora do carter das pessoas, atravs do combate prostituio, da americanizao dos imigrantes, da higiene social, da eugenia e da Lei Seca, ao passo que os segundos deram pouca ateno a tal agenda, concentrando -se na reforma econmica. Sua viso moral encerrava idias como segurana social, oportunidade e democracia industrial. Cf. BRINKLEY, Alan. The end of reform. New Deal liberalism in recession and war. Nova York: Vintage Books, 1996, p. 9 e 10; HOFSTADTER, Richard. Op. Cit., p. 302 e seguintes ; GERSTLE, Gary. Op.Cit., 1994, p. 1043, 1044. 176 Cf. SALVATORE, Nick. Introduction. In SALVATORE, Nick (org.). Seventy years of life and labor. An autobiography. Samuel Gompers. Ithaca: IRL Press, New York State School of Industrial and Labor Relations. Cornell University, 1984, p. XXXIX.

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2.2. O papel regulatrio dos sindicatos

Se a NWLB no chegou a constituir-se na discriminao positiva ao movimento sindical propugnada por Croly desde 1909, e tampouco a Era Progressista chegou a construir o grande Estado e o grande trabalho por ele defendidos, seria incorreto afirmar que, no ps-Guerra, o estatuto do trabalho organizado tenha permanecido o mesmo de antes do conflito. A partir de ento, a represso, tanto a governamental quanto a patronal, no foi a nica resposta oferecida insatisfao operria. Pelo contrrio, um nmero crescente de empresrios de diferentes setores industriais comeou a perceber que a simples represso no resultaria em consentimento operrio, preocupando-se tambm em construir as bases simblicas deste atravs do que ficaria conhecido como welfare capitalism , a implantao, pelas empresas, de programas de bem-estar, sade, aposentadoria, esportes e outros benefcios indiretos, assim como planos de representao de trabalhadores nos locais de trabalho. Os planos de welfare capitalism da General Motors Corporation, por exemplo, incluam programas habitacionais, bonus, fundos de investimentos, compra de aes da empresa, atividades educacionais e recreativas, o que no significa dizer que a empresa tenha cessado com a busca da desarticulao sistemtica dos esforos de associao autnoma dos seus trabalhadores. Embora os programas de welfare capitalism tenham se limitado a alguns setores industrais e, dentro destes, a algumas plantas, a idia de democracia industrial, plantada durante a Grande Guerra, deixaria sua marca nas relaes de trabalho a partir de ento. 177 Mas, para alm da idia da construo do consentime nto operrio atravs de programas de bem-estar, alguns crculos empresariais, ao lado de reformadores sociais e
177

Cf. FINE, Sidney. Sit-down. The General Motors Strike of 1936-1937. Ann Arbor: The University of

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sindicalistas, passaram tambm a perceber os sindicatos como mecanismos de regulao da concorrncia entre as empresas, da maximizao da efici ncia produtiva e da disciplinarizao da fora de trabalho. O problema da concorrncia destrutiva entre as empresas era central para vrios setores econmicos e o ambiente institucional no qual ela se dava era ento bastante rarefeito, mesmo com o avan o das agncias administrativas federais da Era Progressista. O processo de fuso de empresas e consolidao corporativa que vigorou na virada do sculo XIX para o XX no teve xito em controlar completamente a competio entre as empresas de um mesmo setor, ainda que tenha limitado o nmero de concorrentes. 178 Havia ento um claro problema de ao coletiva: em um ambiente de forte concorrncia e clculos de curto prazo por parte das empresas, que punham em risco a prpria continuidade de seus processos de expanso, os custos de uma cooperao setorial que minimizassem tal risco deveriam ser compartilhados por todos os cooperantes, mas os benefcios maiores seriam auferidos pelos no-cooperantes. Os setores de borracha e ao constituem um bom exemplo. Como cons umidores de matrias-primas, eles freqentemente viam-se obrigados a optar entre duas direes: lidar com um universo de pequenas firmas supridoras, tentando dar uma forma minimamente integrada s suas compras, ou entrar no extremamente competitivo mercado internacional; como fornecedores de insumos bsicos, viam seus recursos de barganha diminudos diante de consumidores corporativos bem organizados, como a indstria automotiva. 179 Neste cenrio, as empresas dos setores produtores de

Michigan University Press, 1969, p. 25; Cf. McCARTIN, Joseph. Op. Cit., 1997, Captulos 7 e 8. 178 Para uma discusso a respeito, Cf. GORDON, Colin. New Deals. Business, labor, and politics in America, 1920-1935. Cambridge: Cambridge University Press, 1994, p. 17 e seguintes. 179 O setor automotivo era, nos anos 1930, o maior consumidor de ao e vrios outros insumos, como borracha, vidro plano, nquel etc. Cf. ESTADOS UNIDOS. NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD. In the Matter of Ford Motor Company and International Union, United Automobile Workers of America. Case No. c-199. Decided December 22, 1937. In Decisions and orders of the National Labor Relations Board,

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insumos bsicos, mas tambm de outros setores, lutavam ferozmente umas com as outras para diminuir seus custos de produo e manterem-se competitivas, rebaixando os preos de seus produtos. 180 Um dos principais elementos de concorrncia entre as empresas era o relativo aos custos da mo-de-obra e jornada de trabalho, dado que leis que regulassem horas mximas e salrios mnimos eram praticamente inexistentes. Pela interpretao corrente da Constituio, o governo federal s podia regular horas e salrios de seus prprios funcionrios, alm de trabalhadores envolvidos em atividades interestaduais. No mbito dos estados, as realidades eram mltiplas. Em 1913, apenas 13 estados possuam limites de horas, que variavam de 8 a 10 por dia, para trabalhadores envolvidos em atividades perigosas, particularmente nas minas. 181 Ainda em 1933, no que se refere ao empregadores privados, a legislao da California permitia uma jornada diria de 12 horas, a da Louisiana de 10 a 12 horas, dependendo da categoria profissional, e a de Oregon at 14 horas para trabalhadores de ferrovias, ainda que a jornada mdia semanal, em 1909, fosse de 51,7 horas, ou 8,6 horas/dia em uma semana de seis dias de trabalho. 182 Em 1933, apenas 16 estados possuam leis de salrios mnimos para mulheres e crianas e, em 1938, 23 estados ainda no tinham nenhuma legislao sobre salrio mnimo, 30 no possuam limites legais

Vol. 4, Nov. 1, 1937-Feb. 1, 1938. Washington: United States Government Printing Office, 1938, p. 625. 180 Cf. GORDON. Colin. Op.Cit., p. 45 e seguintes. 181 Cf. GOLDBERG, Arthur. Growth of labor law in the United States. Washington: United States Deparment of Labor. US Bureau of Labor Standards, 1962, p. 83. 182 Cf. ESTADOS UNIDOS. DEPARTMENT OF LABOR.BUREAU OF LABOR STATISTICS. Legal restrictions on hours of labor of men in the United States, as of January 1, 1933. In Monthly Labor Review. Washington: US Printing Office, Vol. 36, No. 1, Janeiro de 1933, p. 8; ESTADOS UNIDOS. DEPARTMENT OF LABOR.BUREAU OF LABOR STATISTICS. Wages, hours, and productivity of industrial labor, 1909 to 1939. In Monthly Labor Review. Washington: US Printing Office, Vol. 51, No. 3, Setembro de 1940, p. 519.

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a uma jornada diria superior a 8 horas, 18 possuam jornadas semanais legais superiores a 48 horas e 8 no possuam qualquer tipo de limite para a jornada de trabalho. 183 A definio de horas e salrios era deixada a cargo, portanto, dos contratos de trabalho, predominantemente individuais, e, por esta razo, alguns empresrios comearam a ver nos sindicatos um mecanismo capaz de equalizar tais variveis atravs de contratos coletivos de trabalho por todo um setor industrial. 184

Se temos uma situao na nossa indstria na qual uma unidade est pagando salrios de 86 ou 89 ou 90 centavos a hora, e outra unidade est pagando 45 ou 46 centavos a hora e estas unidades esto competindo entre si, () alguma agncia [empresarial] deve cuidar desta situao e construir parmetros salarais para esta indstria (); e se ns admitirmos que somos incapazes disto, ento o trabalho organizado tem razo ao dizer Ns temos que tomar conta do caso e fazer o trabalho para vocs. 185

Os sindicatos, ou ao menos alguns importantes lderes sindicais, por seu lado, crescentemente revelavam-se dispostos a desempanhar tais papis regulatrios. Durante a Grande Guerra, a Taylor Society, que reunia simpatizantes e estudiosos de tcnicas cientficas de organizao da produo, sofreu uma profunda inflexo poltica. At a morte

183

Cf. ESTADOS UNIDOS. DEPARTMENT OF LABOR.BUREAU OF LABOR STATISTICS. Minimum wage legislations in the United States. In Monthly Labor Review . Washington: US Printing Office,Vol. 37, No. 6, Dezembro de 1933, p. 1344; ESTADOS UNIDOS. DEPARTMENT OF LABOR. Twenty-Sixth Annual Report of the Secretary of Labor, for the fiscal year ended June 30, 1938. Washington: US Printing Office, 1938, p. 4. 184 Na dcada de 1930, a tentativa de acordos se toriais ou por rea geogrfica, que abarcasse todos os trabalhadores de uma determinada indstria para, desta forma, elevar o poder de compra dos assalariados, continuava a ser a estratgia central do movimento sindical. Em 1938, quase a totalidade dos min eiros de carvo trabalhava sob contratos de closed-shop, assim como 90% dos trabalhadores das indstrias de vesturio, construo civil e outras atividades. Cf. ESTADOS UNIDOS. DEPARTMENT OF LABOR. BUREAU OF LABOR STATISTICS. Closed shp and check-off in union agreements. In Monthly Labor Review. Washington: US Government Printing Office, Vol. 49, No. 4, Outubro de 1939, p. 830, 831. 185 Apud GORDON, Colin. Op. Cit., p. 93. Na dcada de 1930, muitos empresrios chegariam mesmo a defender os acordos sindicais com clusulas de closed-shop, ou seja, de que somente trabalhadores sindicalizados seriam empregados, como forma de estabilizar as relaes de trabalho e cortar a competio destrutiva entre as diferentes plantas e firmas de um mesmo setor industrial. Cf. ESTADOS UNIDOS. DEPARTMENT OF LABOR. BUREAU OF LABOR STATISTICS. Closed shop and check-off in union agreements. In Montly Labor Review. Washington: US Government Printing Office, Vol. 49, No. 4, Outubro de 1939, p. 830.

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de seu inspirador, em 1915, suas reflexes e propostas relativas s relaes entre trabalhadores e direo corporativa revelavam uma viso gerencial profundamente autoritria. Com o conflito mundial e seu corolrio de insatisfao operria, a criao da NWLB e a luta em torno da democracia industrial, alguns de seus membros, como William Leiserson, perceberam que os chamados mtodos prussianos na indstria haviam chegado ao fim, se se queria uma nova ordem democrtica no pas. Para eles, a autoridade patronal deveria respousar no consentimento dos trabalhadores, dado que somente tal consentimento produziria mais eficincia. Tal viso, que filosoficamente no estava em desacordo com os programas de bemestar operrio do welfare-capitalism , convergia para a postura de alguns importantes lderes sindicais, como Sidney Hillman, mais tarde lder do CIO e um dos mais prximos colaboradores de Roosevelt dentro do movimento sindical durante o New Deal. Como presidente do Amalgamated Clothing Workers of America (ACWA), Hillman contribuiu para a construo de novas formas de gesto do trabalho, que articulavam a gesto cient fica da produo com mecanismos de controle dos trabalhadores sobre seu processo de trabalho. Em colaborao com membros da Taylor Society, Hillman buscou introduzir o imprio da lei no cho-da-fbrica, ou seja, uma ordem coletivamente contratada das relaes entre trabalhadores e gerncia, assim como instaurar um padro cientfico de produo, formulado e acordado por todas as partes. 186

186

Cf. HILMANN, Sidney. Statement of Sidney Hillman, President, Amalgamated Clothing Workers of America, and Member of the Labor Advisory Board. Hearings before the Committee on Education and Labor of the United States Seventy-Third Congress. Thursday, March 15, 1934. Second Session on S. 2969. A Bill to equalize the bargaining power of the employers and employees, to encourage the amicable sttlement of disputes between employers and employees, to create a National Labor Board, and for other purposes. In NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD. Legislative History of the National Labor Relations Act, 1935. Vol. 1. Washington: United States Government Printing Office, 1985, p. 153.

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Ocorreu, portanto, um processo de afinidade de estratgias de reformadores sociais e lderes empresariais e sindicais no sentido de transformar os sindicatos em elementos de regulao da concorrncia intercapitalista e de disciplinarizao da fora de trabalho, em troca de maior autonomia no local de trabalho e salrios mais altos. No novo mundo de administrao cientfica e rpidas mudanas tecnolgicas voltadas para a produo para um mercado de massas, a Taylor Society e setores do movimento sindical defendiam a negociao coletiva entre patres e empregados como forma de elevar o poder de compra dos trabalhadores e, dessa forma, torn -los aptos a consumir. Neste sentido, membros da Taylor Society chegaram mesmo a defender a criao de sindicatos nacionais, de forma a regular a economia americana como um todo. Nos anos 1920, a Taylor Society transformou-se em um foco de interesses de indstrias voltadas para o mercado urbano de massas, como as lojas atacadistas Filenes e Macys, bancos de investimentos como o Lehman Brohters e Goldman, Sachs, a indstria do lazer, a construo civil etc.187 A viso da Taylor Society e de sindicalistas com Hillman, no entanto, no iria prosperar nos anos 1920, a comear pelo fato de que a National Association of Manufacturers (NAM), a principal associao industrial do entre-guerras, assumiu ento uma postura abertamente anti-sindical 188 e de que, apesar da crtica j realizada pelo Movimento Progressista na dcada anterior tradio legal vitoriana, os sindicatos continuavam sob a ao desarticuladora do Poder Judicirio. O United Mine Workers (UMW), o nico grande sindicato industrial do perodo, recebeu na dcada de 1920 sentenas condenatrias em todo o repertrio legal da tradio vitoriana.

187 188

FRASER, Steven. Op. Cit., 1989, p. 59 e seguintes. cf. GORDON, Colin. Op. cit., p. 140 e seguintes.

101

Em 1921, o UMW foi condenado pela Suprema Corte dos Estados Unidos em uma ao de conspirao movida por operadores de minas do estado de West Virginia. No mesmo ano, na corte distrital federal de Indianapolis, assim como em inmeras cortes estaduais de West Virginia, os proprietrios de minas conseguiram labor injunctions que proibiam os organizadores do UMW de aproximar-se das minas em que os trabalhadores no eram sindicalizados ou mesmo fazer propaganda sindical junto a mineiros que no pertenciam ao sindicato. No incio dos anos 1920, juzes chegaram a declarar crime os esforos associativos do UMW na maior parte do sudoeste de West Virginia e no leste do Kentucky. Em Arkansas, os embates entre o UMW e a Coronado Company chegaram Suprema Corte dos Estados Unidos, que declarou serem as greves com o objetivo de organizar trabalhadores em minas at ento no-sindicalizadas uma interferncia com o comrcio interestadual do carvo e, portanto, passveis de serem suspensas sob os termos da Lei Sherman. Em seus embates com os tribunais, o UMW gastava boa parte de seus recursos que, de outro modo, seriam utilizados para fins de organizao. Em 1920, o sindicato gastou mais de US$ 150.000,00 em despesas legais e, no ano seguinte, a cifra chegou a US$ 460.000,00. Apenas em um ano, ao longo de toda a dcada de 1920, o UMW teve gastos legais inferiores a US$ 100.000,00. 189 No entanto, o problema da competio destrutiva entre as empresas, que deprimia os salrios, no passava desapercebido ao poder pblico. Herbert Hoover, primeiro como Secretrio de Comrcio, depois como Presidente da Repblica, buscou dar resposta a este problema atravs do que chamou de Novo Individualismo, a construo de mecanismos institucionais que visassem a frear a acirrada concorrncia entre as grandes corporaes,

189

Cf. DUBOFSKY, Melvyn e TINE, Warren van. John Lewis. A biography. Urbana e Chicago: University of Illinois Press, 1986, p. 60, 61.

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atravs de acordos que regulamentassem a jornada de trabalho, salrios, nveis de produo etc. No entanto, tais mecanismos deveriam ser construdos pelas prprias empresas atravs de suas associaes de classe, sem a interferncia direta do Estado, que agiria apenas como fomentador do processo. Assim, o estado administrativo montado na Era Progressista teria um novo papel, de carter associativo: o Estado deixava de regular a economia e passava a ser estimular a cooperao entre os agentes privados.190 Na dcada de 1920, vrias de tais associaes chegaram a funcionar, como o Cotton Textile Institute e o Special Conference Committee, mas acabariam por fracassar tanto pela incapacidade dos capitais individuais em traar e respeitar uma estratgia coletiva como pela ausncia de mecanismos legais ou polticos que os constrangessem a faz-lo, alm do receio que os empresrios tinha m em incorrer em prticas consideradas ilegais pela Lei Sherman Anti-Truste. 191 No ltimo ano do governo Hoover, 1932, alguns setores empresariais, como o da borracha, e grandes empresas, como a General Electric, j demandavam algum tipo de constrangimento legal para que os diversos setores industriais fossem compelidos a chegar a acordos de competio. P. W. Litchfield, presidente da Goodyear Tire and Rubber Co., em discurso dirigido Cmara de Comrcio dos Estados Unidos, responsabilizou os empresrios por terem falhado em concertar aes coletivas e declarou que a contnua queda dos nveis de emprego e do poder de compra dos assalariados estava levando os Estados Unidos ao socialismo ou anarquia. Para evitar ambos, defendia um mnimo de interveno estatal, e advertia: Ns fracassamos em tomar os passos necessrios voluntariamente, portanto o elemento de fora, a ao compulsria do governo, torna-se

190 191

Cf. TOMLINS, Christopher. Op. Cit., p. 92. Cf. GORDON, Colin. Op. cit., Cap. 2; KIRSH, Benjamin e SHAPIRO, Harold. The National Industrial Recovery Act. An analysis. Nova York: Central Book Company, 1933, p. 16, 17.

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necessria. 192 Gerard Swope, da General Electric, elaborou o que ficou conhecido como Swope Plan, um plano de regulamentao dos diversos setores da economia atravs de suas associaes, sob a superviso do governo, mas tal projeto foi desqualificado pelos assessores do presidente como a mais gigantesca proposta de monoplio jamais feita na histria. 193 A rigor, o empresariado americano estava despreparado para agir de forma coletiva no incio dos anos 1930 e, na maior parte das indstrias, a competio destrutiva entre as diferentes empresas permaneceu como regra.194 Incapazes de implementar aes coletivas, os grandes grupos empresariais continuaram a implementar polticas de open-shop (represso aos sindicatos) como propostas pela NAM, particularmente no corao da nova economia americana, a indstria automobilstica.

192 193

Washington Star. Washington: 4 de maio de 1933. COHEN, Wilbur. Apud GORDON, Colin. Op. Cit., p. 168. 194 SKOCPOL, Theda. Op. Cit., 1992, p. 65.

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2.3. A indstria automotiva: o fordismo e a centralidade da relao salarial Esses hotis de concreto, afetados, de um estilo mourisco insosso, artificialmente cobertos de hera, com telhados vermelhos com ameias; esses bancos e prdios de correios novinhos e impecveis, que parecem existir exclusivamente para as pessoas que s vm cidade para trabalhar e depois voltam para os subrbios; aquelas casas rosadas de tijolo, com suas vidraas reluzentes, que acabam de ser colocadas uma ao lado da outra, e outras ainda envoltas em andaimes e argamassa, antes de receberem o leve invlucro de tijolos. Anncios de tinta, anncios de sementes de grama, prdios com longos telhados verdes que brotam de uma fileira de vagas numa plataforma fina e ordenada, onde automveis esperam em festas do fim de semana, uma cidade composta de prdios baixos e novos... 195 Os mtodos fordistas de gesto da produo de automveis, a estrutura vertical e corporativa da indstria automotiva e o prprio automvel, como produto de consumo de massas, so possivelmente a melhor traduo das profundas mudanas pelas quais passou a economia e a sociedade americanas nas primeiras dcadas do sculo XX. O primeiro automvel americano foi produzido em 1893 e, seis anos depois, 30 empresas produziram cerca de 2.500 carros anualmente. Na ocasio, estampadores, torneiros, pintores e outros trabalhadores artesanais dividiam os espaos de pequenas fbricas e produziam um reduzido nmero de veculos para artistas, polticos e magnatas. O novo produto, que se tornaria expresso da afirmao da mobilidade individual e sinnimo de progresso tecnolgico, logo atrairia novos investidores e, entre 1900, ano em que a indstria automotiva sequer constava do censo industrial americano,196 e 1908, 485 companhias entraram no negcio de fabricao de automveis. No entanto, neste ltimo ano, em que o Modelo T de Ford foi produzido pela primeira vez, apenas 253 oficinas

195 196

WILSON, Edmund. Op. Cit., 1987, p. 229. Cf. FINE, Sidney. The automobile under the Blue Eagle. Ann Arbor: The University of Michigan Press, 1963, p. 1.

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continuavam ativas. Na dcada de 1910, j tornara-se evidente que o mundo das pequenas oficinas montadoras de automveis estava condenado pelo mesmo processo de inovaes tcnicas e organizacionais e de concentrao de capital que ocorreu em outros setores da economia americana. Das 181 empresas que, em algum momento entre 1903 e 1906, fabricavam carros, apenas 44 funcionavam em 1926. 197 O caso da General Motors merece ateno particular, por ter sido o mais vigoroso processo de concentrao industrial da histria americana, resultando na maior corporao do mundo. Ao contrrio da Ford Motor Company, que permaneceu como uma empresa familiar, a General Motors Corporation organizou-se corporativamente. A empresa fora fundada por William Capo Durant em 1908, como resultado da viso de que uma empresa que produzisse diversos modelos de automveis seria mais bem sucedida do que aquelas que produzissem apenas um, como a Ford Motor Company e seu Modelo T. No final de 1909, Durant j havia comprado mais de 20 empresas montadoras e fabricantes de autopeas. Em 1917, as diversas empresas que formavam a GM dissolveram-se como entidades autnomas e tornaram-se divises da General Motors Corporation que, em 1918, adquiriu a Chevrolet Motor Company e a United Motors. Entre 1918 e 1920, a GM iniciou ainda a montagem do que viria a ser a Frigidaire Division, formou a General Motors do Canad e adquiriu a Fisher Body Corporation, proprietria das ento maiores e mais bem equipadas fbricas de carroarias do mundo. Em 1928, as vendas da GM somaram US$ 1,5 bilho, seu lucro lquido foi de US$ 330 milhes, e a empresa contava com 69 plantas em 35 cidades e 14 estados norte-americanos, produzindo Chevrolets, Pontiacs, Oldsmobiles, Buicks e Cadillacs. Ao lado dos automveis de passeio, a empresa produzia ainda veculos comerciais, caminhes, trailers, autopeas e acessrios, refrigeradores, aquecedores,
197

Idem, p. 4.

106

aparelhos de ar-condicionado, eletrodomsticos, avies, locomotivas e turbinas para gerao de energia, alm de realizar investimentos em propriedades imobilirias, financeiras e seguradoras. 198 Tal processo de concentrao do capital pelas grandes corporaes ocorreu em diversos setores da economia americana. Em 1931, 5 empresas controlavam 40% da produo total de cimento e, em 1934, 3 empresas produziam 80% dos cigarros dos Estados Unidos. Em 1935, 0,2% das corporaes americanas possuam ativos equivalentes a 50% do total dos ativos de todas as corporaes. 199 Neste processo de concentrao de capital, em 1929 a Ford, a GM e a Chrysler eram responsveis por 80% da produo total de automveis nos Estados Unidos.200 Neste ano, quase 500 mil trabalhadores estavam

ligados ao complexo automotivo, contra os pouco mais de 12 mil de 1904. 201 Nas dcadas de 1920 e 1930, entre 4% e 7% de todos os trabalhadores industriais americanos estavam empregados na indstria automotiva. 202 As inovaes organizacionais e tecnolgicas no ch o-da-fbrica da indstria automotiva conheceram, na Ford Motor Company, seu impulso definitivo no incio da dcada de 1910. Resultado de um processo permanente de introduo de novas tcnicas de produo e gesto, que iniciou-se com o parcelamento e padronizao e a rigorosa separao entre concepo e execuo das atividades, oriundos da concepo taylorista de organizao do trabalho, passando pela padronizao das peas at chegar linha de

198 199

Cf. FINE, Sidney. Op. Cit., 1969, p. 16 e seguintes. Cf. MARTIN, Edwin (Bureau of Labor Statistics). Basic problems of the national economy. In Monthly Labor Review. Washington: US Government Printing Office, Vol 48, No. 1, Janeiro de 1939, p. 11, 13. 200 Cf. FLINK, James. The automobile age. Cambridge: MIT Press, 1993, p. 63 e seguintes. 201 Cf. FINE, Sidney. Op. Cit., 1963, p. 1. 202 Cf. ESTADOS UNIDOS. DEPARTMENT OF LABOR. BUREAU OF LABOR STATISTICS. Wage structure of the motor-vehicle industry: Part I. In Monthly Labor Review . Washington: US Goverment Printing Office, Vol. 54, No. 2, Fevereiro de 1942, p. 282.

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montagem, o fordismo vinha alavancar a Ford Motor Company como a mais importante montadora americana da dcada. A introduo da linha de montagem fordista representou uma acelerao do processo de desabilitao da fora de trabalho e um aumento espetacular da produtividade dos trabalhadores da Ford. Em 1908, pouco antes do incio da fabricao do Modelo T, o ciclo de tarefas mdio de um trabalhador da empresa, equivalente ao tempo trabalhado antes que as mesmas operaes se repetissem, era de 514 minutos, o que significa dizer que cada trabalhador, individualmente, cumpria um longo ciclo de tarefas, que poderia ser, por exemplo, a montagem completa da carroceria ou do motor. Neste ano, contudo, cada trabalhador passou a executar apenas uma tarefa. Assim, em 1913, s vsperas da introduo da linha de montagem, o ciclo mdio de tarefas j havia cado para 2,3 minutos e, na primavera do mesmo ano, quando a linha de montagem foi introduziada, caiu para 1,19 minuto. 203 No fundo, o que Ford buscava, ao lado das peas intercambiveis, era o operrio intercambivel. Nas palavras do prprio Ford, o resultado de sua organizao do trabalho deveria ser a economia de pensamento e a reduo ao mnimo dos movimentos do operrio, que, sendo possvel, deve fazer sempre uma s coisa com um s movimento. 204 Henry Ford nunca deu-se por satisfeito com os resultados obtidos por suas inovaes e, mesmo na dcada de 1920, as contnuas modificaes que introduzia no processo de trabalho continuavam a desabilitar seus trabalhadores, com aumento no nvel

203

Cf. WOMACK, James; JONES, Daniel; ROOS, Daniel. A mquina que mudou o mundo. Rio de Janeiro: Editora Campus, 1992, p. 15 e seguintes. 204 Apud MORAES NETO, Benedito Rodrigues. Marx, Taylor, Ford: as foras produtivas em discusso. So Paulo, Brasiliense, 1989, p. 48. Nunca demais lembrar que, no cinema, a representao definitiva da organizao fordista da produo foi construda por Charles Chaplin em Tempos Modernos.

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de estandardizao e menor tempo de treinamento para as tarefas. 205 Em decorrncia, se, em 1902, a Renault francesa produziu 509 carros utilizando 500 trabalhadores e, em 1907, a Austin inglesa produziu 147 unidades com 400 trabalhadores, em 1927, ano em que o Modelo T foi retirado do mercado, ma is de 15 milhes de unidades haviam sido produzidas pela Ford. 206 Conseqentemente, o preo unitrio dos automveis da Ford conheceram um declnio expressivo. Em 1908, o modelo mais barato custava cerca de US$ 850,00, ao passo que, em 1922, apesar da inflao ocorrida, custava US$ 298,00. 207 Por outro lado, quando, na primeira dcada do sculo XX, os princpios tayloristas comearam a ser aplicados montagem de veculos em fbricas cada vez maiores e por trabalhadores imigrantes com pouca qualificao tcnica que ento chegavam em massa a Detroit, corao da indstria automotiva americana, o absentesmo e a rotatividade da mode-obra alcanaram nveis que punham em risco o prprio crescimento da nova indstria. Apesar das palavras dos apologistas dos mtodos t yloristas de gesto do trabalho, que a negavam a monotonia do trabalho e os riscos para sade fsica e mental dos trabalhadores nas plantas da empresa, sempre claras, ventiladas e arejadas, em 1913, ano da instalao de sua primeira linha de montagem, a Ford teve que contratar mais de 52 mil trabalhadores para manter uma fora de trabalho de 13,6 mil homens, uma rotatividade que alcanava a excepcional marca de 382%, tornando a competio entre as montadoras por mo-de-obra um problema central. 208

205

Cf. ESTADOS UNIDOS. DEPARTMENT OF LABOR.BUREAU OF L ABOR STATISTICS. Effect of technological changes upon occupations in the motor-vehicle industry. In Labor Monthly Review. Washington: US Government Printing Office, Vol. 34, No. 2, Fevereiro de 1932, p. 249. 206 Cf. FINK, James. Op. Cit., p. 40 e seguintes. 207 Cf. WILLIAMS, Faith (Bureau of Labor Statistics). Changes in family expenditures in the post-war period. In Monthly Labor Review. Washington: US Government Printing Office, Vol. 47, No. 5, Novembro de 1938, p. 967. 208 Cf. GRAVES, Ralph. The triumph of an idea. The story of Henry Ford. Nova York: Doubleday, Doran & Company, Inc., 1934, p. 60; KLUG, Thomas. Employers strategies in Detroit labor market, 1900-1921. In

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O absentesmo no foi a nica resposta dos trabalhadores automotivos aos mtodos gerenciais de Ford. A rigor, desde o nascimento da indstria de automveis, seus trabalhadores vinham tentando, ainda que sem grande sucesso, organizar-se em sindicatos. Em 1891, era criado o Carriage and Wagon Workers International Union (CWWIU), filiado AFL, que j nasceria sob o signo das disputas entre concepes industriais e profissionais de sindicalismo. 209 Quando o CWWIU requereu AFL a incluso da palavra automvel em seu nome, com o objetivo de congregar todos os trabalhadores automotivos, sem distines de qualificao profissional, acabou por entrar em conflitos jurisdicionais com importantes sindicatos profissionais tambm filiados AFL, como o International Brotherhood of Blacksmiths and Helpers (IBBH) e o Upholsters International Union (UII). Em 1913, o sindicato, j chamado Carriage, Wagon and Automobile Workers International Union (CWAWIU), foi novamente alvo da ao de sindicatos profissionais. Na conveno anual da AFL de 1913, 9 de tais sindicatos apresentaram uma resoluo, que acabou por ser aprovada, para que o CWAWIU cessasse seus esforos organizativos entre trabalhadores de suas jurisdies. No ano seguinte, os sindicatos profissionais, atravs do Metal Trades Department da AFL, iniciaram um esforo organizativo que, apesar de fracassado, no evitou que a AFL ordenasse que o CWAWIU retirasse a palavra automvel de seu nome. O conflito entre a AFL e o CWAWIU, que se recusou a obedecer a ordem, iria durar at 1918, quando o sindicato foi expulso da central. A partir de ento, ele foi reorganizado com o nome de United Automobile, Aircraft and Vehicle Workers of America (UAAVW), voltado inteiramente para os princpios do sindicalismo

LICHTENSTEIN, Nelson e MEYER, Stephen. On the line. Essays in the history of auto work . Urbana e Chicago: University of Illinois Press, 1984, p. 54; CORIAT, Benjamin. Latelier et le chronomtre. Paris: Christian Bourgois diteur, 1994, p. 94, 95. 209 A apresentao a seguir est baseada em FINE, Sidney. Op. Cit., 1963, p. 22 e seguintes.

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industrial e denncia da AFL e dos sindicatos profissionais que, segundo ele, jogavam categorias de trabalhadores umas contra as outras. Em 1920, o sindicato j possua 45 mil filiados, mas a oposio patronal, a recesso de 1920-1921 e uma greve fracassada em uma planta da Fisher Body levaram- no a uma crise da qual no se recuperaria. Henry Ford, por seu lado, buscou solucionar o crnico problema do suprimento e disciplina da mo-de-obra que a empresa vivia a partir de uma estratgia que articulava tanto a coero contra os esforos associativos dos trabalhadores quanto a construo de uma dimenso consensual com estes e, neste sentido, o fordismo representou mais do que apenas uma nova forma de organizao da produo. Como contrapartida ao trabalho montono e repetitivo da linha de montagem, Ford elevou o salrio mnimo dirio de seus trabalhadores de US$ 2,34 para US$ 5,00, alm de oferecer-lhes um extenso programa de reforma social que visava americaniz-los, dado que sua fora de trabalho era composta por expressiva parcela de imigrantes. O Dia de 5 Dlares, assim, fazia parte de um esforo amplo, caracterstico da Era Progressista, de inculcar valores americanos em trabalhadores supostamente deles destitudos. Sendo assim, os 5 dlares no eram oferecidos totalidade da mo-de-obra da empresa, mas apenas queles indivduos julgados aptos para tal pelo Departamento Sociolgico da empresa, aps um perodo de 6 meses de observao:

De modo a ter certeza de que os homens recebendo aumento no se tornariam esbanjadores, o que usual entre aqueles que se tornam inesperadamente prsperos, Ford fundou o departamento de bem-estar da empresa que, segundo ele, deveria ensinar aos seus homens como evitar espertos que subtrassem seus ganhos. O salrio [de 5 dlares] deveria ser percebid o como um bnus, e aqueles destinatrios de seus benefcios deveriam provar serem dele merecedores.210

210

GRAVES, Ralph. Op. Cit., p. 65.

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O critrio para o recebimento do salrio mais elevado era, alm da produtividade de cada trabalhador, o seu grau de americanizao: se formava famlia, freqentava um templo, distanciava-se das bebidas e do jogo e possua hbitos de consumo condizentes com seu rendimento. 211 Em seu testemunho diante da Comisso Federal de Relaes Industriais, em 22 de janeiro de 1915, Ford afirmava:

A empresa mantm uma equipe [o Departamento Sociolgico] de 40 homens, bons juzes da natureza humana, que explicam as oportunidades, ensinam os hbitos e costumes americanos, a lngua inglesa, as obrigaes da cidadania, e aconselham e ajudam os empregados pouco sofisticados a obter e manter condies sanitrias confortveis e adequadas de vida, e que tambm exercem a necessria vigilncia para evitar, ao mximo, que a fragilidade humana os faa cair em hbitos ou prticas que sejam contrrias ao progresso na vida. 212 Entre tais prticas estava, evidentemente, a participao em sindicatos, que traavam estratgias coletivas de ao e, desta forma, desviavam o indivduo das atividades que poderiam proporcionar- lhe ascenso social atravs do trabalho rduo e individual. Ford era um exmio frasista quando se tratava de criticar os sindicatos. Suas declaraes, conhecidas como Fordisms, incluam: Sindicatos so a pior coisa que existe na face da terra, porque tiram a independncia do homem; Nossos homens devem considerar se necessrio pagar a algum de fora [um sindicato] para ter o privilgio de trabalhar na Ford, ou Ns sempre fizemos o melhor por nossos empregados do que algum de fora [um

211

O combate ao lcool era um dos elementos centrais do processo de americanizao de Henry Ford e do Movimento Progressista, tendo longas razes na histria americana. Como um dos elementos da campanha presidencial de Franklin D. Roosevelt era, justamente, o fim da Lei Sca, Ford declarou que se a proibio do consumo de bebida alcolicas fosse suspensa ele nunca mais fabricaria um carro. Evidentemente ele no cumpriu sua promessa. Cf. CONGRESS OF INDUSTRIAL ORGANIZATIONS. Proceedings of the First Constitutional Convention of the Congress of Industrial Organizations, held in the City of Pittsburgh, Pennsylvania. November 14 to November 18, 1938, Inclusive, p. 225. 212 FORD, Henry. The Ford plan. A human document. Report of the testimony of Henry Ford before the Federal Commission on Industrial Relations, January 22, 1915. Nova York: John Anderson Co., 1915, p. 2.

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sindicato] faria. 213 O Departamento Sociolgico, o Dia de 5 Dlares e estratgias similares de welfare capitalism faziam parte, portanto, da estratgia empresarial, que Ford compartilhava com todos os industriais de Detroit, de open-shop. 214 No entanto, para alm de seus aspectos disciplinadores sobre a fora de trabalho, o Dia de 5 Dlares encerrava tambm um importante aspecto econmico, o repasse aos salrios dos ganhos de produtividade do trabalho obtidos com a linha de montagem (relao salarial fordista). Em 1943, em publicao comemorando os 40 anos de sua empresa, Henry Ford afirmaria:

Nosso pas prospera ou no com a sorte do trabalhador assalariado. Os gastos dos ricos, somente, no podem sustentar nenhuma indstria bsica; porque, em primeiro lugar, ns temos muito poucas pessoas que podem ser chamadas de ricas; em segundo lugar, porque nem suas necessidades nem seu poder de compra so suficientes para sustentar sequer uma indstria de mdio porte. 215 Ford tinha portanto plena clareza de que, se nos tempos hericos da indstria automotiva, pequenas oficinas produziam carros para um mercado extremamente reduzido, nos tempos da produo em massa, proporcionada por sua linha de montagem, haveria que se constituir um mercado tambm de massas, formado por trabalhadores. Como visto, em pouco mais de uma dcada ele havia produzido 15 milhes de Modelos T, um nmero de unidades que ia muito alm da capacidade de consumo de um mercado formado por

213

Apud ESTADOS UNIDOS. NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD. In the Matter of Ford Motor... Decided December 22, 1937, p 626 e seguintes. 214 Antnio Gramsci foi, possivelmente, o primeiro pensador a perceber que o fordismo no se resumia simplesmente a uma nova forma de organizao da produo, ao afirmar que a linha de montagem de Ford estava indissoluvelmente articulada a um novo modo de viver, pensar e sentir a vida. Cf. GRAMSCI, Antnio. Maquiavel, a poltica e o Estado Morderno. Rio de Janeiro: Editora Civilizao Brasileira, 1988, p. 396 e seguintes. Para uma anlise do fordismo e do Dia de 5 Dlares no processo de quebra da resistncia operria e na disciplinarizao da fora de trabalho, Cf. MEYER, Stephen. Op. Cit. Para uma anlise da questo dos processos de trabalho taylorista e fordista como estratgias de dominao operria e dos salrios mais elevados e diferenciados como forma de quebra da solidariedade operria desde a concepo taylorista da organizao do trabalho, Cf. CORIAT, Benjamin. Op. Cit., p. 54 e seguintes e 90. 215 FORD, Henry. Ford Motor Company. Forty years, 1903-1943 . Detroit: Ford Motor Company, 1943, p. 29.

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famlias e indivduos de alta renda. O desafio era, pois, o de generalizar a relao salarial fordista em um cenrio em que a competio destrutiva era a marca das relaes entre as empresas em diversos setores industriais. Ford pde aumentar o salrio de seus trabalhadores em 1913 porque virtualmente no tinha competidores no setor automotivo que ento se consolidava. No incio da Primeira Guerra Mundia l, a Ford ainda controlava cerca de metade do mercado americano de automveis, o que no ocorria em outros segmentos industriais, onde os salrios permaneciam como variveis de ajuste por corresponderem, em mdia, de 30% a 50% dos custos totais da produo.216 Assim, mesmo na indstria automotiva, em que rapidamente os mtodos fordistas se disseminaram, a relao salarial fordista manteve-se insulada na prpria Ford e, por presso das demais montadoras, a Employers Association of Detroit (EAD) funcionou como instrumento exclusivo de contratao da Ford, de forma a impedir que os trabalhadores de outras montadoras para ela migrassem e, desta forma, forassem suas empresas de origem a elevar os salrios de seus prprios trabalhadores. 217 A EAD constituiu-se, desde sua origem, em um bastio do open-shop em Detroit, tornando a cidade atraente para a instalao de novas indstrias por sua mo-de-obra abundante, devido imigrao, e desorganizada, devido ao patronal. 218 O fordismo e seus corolrios da produo e consumo de massas expressavam, portanto, mudanas importantes na natureza da economia americana, particularmente a crescente importncia da relao salarial. Se, nas primeiras dcadas do sculo XX, os setores mais dinmicos da economia eram os ligados a bens de capital e insumos bsicos, como o carvo e o ao, ou seja, se os compradores de tais insumos eram outras indstrias, a
216 217

Cf. GORDON, Colin. Op. Cit., p. 37. Cf. KLUG, Thomas. Op. Cit., p. 52.

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indstria automotiva assim como outras indstrias de consumo durvel ento criadas ou em expanso, e mesmo a indstria do lazer - vinha colocar o consumidor individual, cuja nica renda era o salrio, como elemento central do processo de reproduo do sistema. Em seu estudo clssico sobre a pequena cidade americana de classe mdia, o casal Lynd afirmaria: A difuso de novas oportunidades urgentes para gastar dinheiro em todos os setores da vida pode ser demonstrado atravs de novos utenslios e servios usados em Middletown [cidade paradigmtica da nova sociedade de consumo americana. O estudo foi feito em Muncie, Indiana] hoje, mas pouco conhecidas at recentemente: No lar: forno, gua corrente e quente, esgotamento sanitrio, aparelhos eltricos englobando torradeiras at mquinas de lavar loua, telefone, refrigeradores, vegetais e frutas frescos durante o ano todo, grande variedade de roupas, roupas e roupas ntimas de seda, lavanderias comerciais, (...) cosmticos, manicures e cabeleireiros. No lazer: cinema (...), carros (gasolina, pneus, depreciao, viagens), fongrafo, rdio, brinquedos infantis mais elaborados, mais taxas de clubes para mais membros da famlia, YMCA e YWCA, mais jantares danantes, (...), cigarros caros. Na educao: ginsio e faculdade (envolvendo tempos mais longos em que os pais sustentam os filhos), vrios novos custos incidentais, como competies esportivas escolares. 219 Para se ter uma idia das mudanas nos hbitos de consumo nos lares americanos, as despesas das famlias brancas nova-yorquinas, com salrios anuais entre US$ 1.200,00 e US$ 1.500,00, com alimentao, diminuram de 43,5% do total para 40,3% entre 19171919 e 1934-1935, ao passo que as despesas com habitao subiram de 19,8% do total para 29,2%, refletindo novos tens de conforto domstico. 220 Tal fato no escapava aos analistas do Departamento do Trabalho, que afirmaram j em 1940:

218 219

Cf. CORIAT, Benjamin. Op. Cit., p. 94. LYND, Robert e LYND, Helen. Middletown. A study in contemporary American culture. Nova York: Harcourt, Brace & World, 1929, p. 81-82. 220 Cf. WILLIAMS, Faith. Changes in family expanditures in the post-war period. In Monthly Labor Review. Washington: US Government Printing Office, Vol. 47, No. 5, Novembro de 1938, p. 971, 972.

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Um dos mais importantes ganhos dos ltimos 40 anos o reconhecimento das profundas mudanas do mercado americano. Em dcadas passadas a expanso da fronteira domstica e a ocupao de reas subdesenvolvidas do globo foram acompanhadas por um crescimento qua se ininterrupto de oportunidades, tanto para os investimentos de excedentes de capital como para o emprego lucrativo do trabalho. Novas condies tornaram impossvel a antiga dependncia da expanso da economia nacional e mundial e mudou a nfase para o mercado interno de bens de consumo. Salrios, antigamente considerados como um custo de produo, passaram a ser vistos como renda necessria para sustentar os mercados internos e manter ininterrupto o ciclo de produo e consumo. 221 Paralelamente, cada vez os trabalhadores americanos dependiam mais de sua insero no processo produtivo para obter os bens necessrios sua prpria reproduo e de suas famlias. At o sculo XIX, a reproduo das condies de vida de um trabalhador ainda se dava em boa medida em um circuito extra- mercantil. Em 1890, nas principais regies mineradoras americanas, em um universo de 2.500 famlias, metade possua ovelhas, galinheiros e pomares, e ao menos 30% no compravam nenhum outro legume alm de batatas durante o ano inteiro, situao que rapidamente se transformaria com a expanso da agricultura mecanizada e voltada para o mercado que se consolidaria nas primeiras dcadas do sculo XX. O salrio tornava-se, assim, crescentemente importante para a formao da demanda de um amplo segmento industrial em expanso. 222 No entanto, se os salrios tornavam-se crescentemente importantes para sustentar a demanda da nova economia de consumo que ento se consolidava, o Dia de 5 Dlares no s no se generalizou para o conjunto da economia americana como nem na Ford Motor Company ele teve vida longa. Tanto seu fundamento de busca de uma dimenso consensual

221

BOWDEN, Witt. Wages, hours, and productivity of industrial labor, 1909 to 1939. In Monthly Labor Review. Washington: US Government Printing Office, Vol. 51, No. 3, Setembro de 1940, p. 520. 222 Em 1910 havia algo em torno de 10.000 tratores nas fazendas americanas. Em 1930, este nmero tinha aumentado para 930.000 e, em 1936, j havia alcanado a marca de 1.265.000. Cf. Productivity of farm labor, 1909 to 1938. In ESTADOS UNIDOS. DEPARTMENT OF LABOR. BUREAU OF LABOR STATISTICS. Monthly Labor Review. Washington: Department of Labor, Vol. 49, No. 2, Agosto de 1939, p. 288; CORIAT, Benjamin. Op. Cit., p. 101 e seguintes.

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entre empresa e trabalhadores como no que se refere viso de Ford de transformar seus trabalhadores em consumidores logo se revelariam insustentveis. 223 Durante a Grande Guerra, o slogan da democracia industrial penetrou os recintos de Highland Park e um crescente descontentamento operrio se fez sentir, em grande parte oriundo da acelerao do ritmo da linha de montagem, em razo da competio que a Ford j vinha sofrendo de outras montadoras, como a GM e a Chrysler. 224 Se, em 1915, a rotatividade do trabalho havia cado para 16%, contra os 382% de 1913, em 1918 ela j atingia 51%, e uma nova militncia, de perfil tanto profissional quanto industrial, organizada atravs do incipiente Automobile Workers Union (AWU) se fazia sentir. Com a entrada americana no conflito, em abril de 1917, a poltica da Ford para com seus trabalhadores foi tornando-se cada vez mais dura e o Departamento Sociolgico da Ford logo transformou-se na Oitava Diviso Industrial da American Protective League (APL), uma organizao nacional, criada como uma fora auxiliar semi-oficial do Departamento de Justia, com o objetivo de, no nvel local, garantir a implementao da politica repressiva do governo Wilson expressa no Espionage Act e no Sedition Act. De abril de 1917 primavera de 1919, a APL de Detroit funcionou dentro do Departamento Sociolgico da Ford, com uma rede de espies e informantes que relatavam todas as atividades polticas e sindicais dos trabalhadores da empresa, minando a capacidade organizativa destes. Em breve, o Departamento Sociolgico daria lugar ao Departamento de Servios como gestor de mo-de-obra da empresa. Tal Departamento era dirigido por Harry Bennet, um ex-

223

Em sua interveno na Conveno fundadora do Congress of Industrial Organizations, o delegado do United Auto Workers afirmaria que o Dia de 5 Dlares teria sido, des de sua criao, uma farsa, dado que a jornada de trabalho era sempre superior s 8 horas divulgada. Cf. CONGRESS OF INDUSTRIAL ORGANIZATIONS. Proceedings of the First Constitutional..., p. 222. 224 FLINK, James. Op. Cit., p. 123.

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pugilista e notrio gnsgter, temido at pelos executivos da companhia, a comear por Edsel Ford, filho de Henry. Por outro lado, a inflao da Grande Guerra e de seu momento posterior, aliada instabilidade no emprego, acabariam por fragilizar o poder de compra dos 5 Dlares, eliminando a disparidade de salrios entre a Ford e as demais montadoras. Em 1918, o poder de compra dos 5 dlares estava reduzido ao equivalente a 2,14 dlares de 1914. Em 1925, os ganhos semanais dos trabalhadores da Ford j eram em mdia 4,21 dlares mais baixos dos que os salrios dos trabalhadores das outras montadoras e, em 1937, um eletricista da montadora ganhava, em mdia, 6,40 dlares por dia, apenas 1,40 dlar a mais do que os 5 dlares dos trabalhadores desqualficados de 1913. 225 Neste ano, a Ford Motor Company j era a terceira montadora americana, correspondendo a 22% do total da venda de carros no mercado interno do Estados Unidos.226 Ainda assim, os salrios/hora na indstria automotiva eram relativamente mais altos do que em outros setores industriais, o que no significa dizer que eles resultassem necessariamente em rendas anuais altas. Na dcada de 1920, a indstria automotiva caracterizava-se por uma acentuada sazonalidade da produo, em boa medida em razo das demoradas necessidades de ajuste nos equipamentos ocasionadas pela generalizao dos modelos anuais, e se constitua como um dos ramos industriais americanos com mais alta instabilidade no emprego. 227 A cada outono, uma parcela expressiva dos trabalhadores

225

O trabalhador em questo chamava Sanford Darling, demitido em 1 de dezembro de 1937 em razo da ofensiva da empresa contra o United Automobile Workers. Cf. ESTADOS UNIDOS. NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD. In the Matter of Ford Motor Company and International Union, UAW of A, Local Union No. 249. Case No. C -1463. Decided May 21, 1941. In ESTADOS UNIDOS. NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD. Decisions and orders of the Natinal Labor Relations Board. Volume 31. April 16 to May 31, 1941. Washington: United States Government Printing Office, 1942, p. 1059. 226 Cf. ESTADOS UNIDOS. NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD. In the Matter of Ford Motor Company... Decided December 22, 1937, p. 624. 227 Cf. Cf. FINE, Sidney. Op. Cit., 1963, p. 4; ESTADOS UNIDOS. DEPARTMENT OF LABOR.BUREAU

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desqualificados era demitida para que os ferramenteiros preparassem a linha de montagem para o modelo anual seguinte. Assim, mesmo no ano de 1925, em que a indstria automotiva teve um desempenho relativamente bom, o tempo mdio de emprego de um trabalhador foi de 46 semanas. Nas seis semanas restantes do ano, ele permaneceu desempregado e, portanto, sem qualquer rendimento. 228 O caso de Archie Kling constitui exemplo das oscilaes do emprego na indstria automotiva de ento. Em 20 de novembro de 1922, Kling foi contratado pela planta da Fisher Body em Cleveland, Ohio, para ser demitido em 8 de janeiro de 1924. Em 25 de setembro do mesmo ano, ele foi recontratado, tendo sido demitido em 4 de novembro. Em 19 de janeiro do ano seguinte ele foi novamente contratado para ser demitido em 28 de setembro de 1927, tendo sido mais uma vez recontratado em 1 de maro e demitido a 29 de agosto de 1928. Em 5 de dezembro, ele foi mais uma vez contratado e novamente demitido em 2 de julho de 1929. Para trabalhadores como Kling, no havia portanto qualquer tipo de estabilidade no emprego, direitos adquiridos por tempo de servio (seniority rights) ou garantia de recontratao. Em 1935, o Bureau of Labor Statistics afirmava que, na indstria automotiva, as horas eram bem pagas mas as rendas anuais eram baixas, e a maior parte dos trabalhadores no conseguia uma renda suplementar nos perodos de desemprego. 229 Em 1939, a General Motors, com vistas a superar tal insegurana salarial por parte de seus trabalhadores, ao invs de garantir-lhes um salrio anual, como eles demandavam,

OF LABOR STATISTICS. Monthly Labor Review. Washington: US Government Prininting Office, Vol. 28, No. 2, Fevereiro de 1929, p. 21. 228 Cf. BOWDEN, Witt. Op. Cit., p. 510, 511. 229 Cf. ESTADOS UNIDOS. DEPARTMENT OF LABOR.BUREAU OF LABOR STATISTICS. Report on labor conditions in the automobile industry. In Monthly Labor Review. Washington: US Government Printing Office, Vol. 40, No. 3, March 1935, p. 646.

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ofereceu-lhes um sistema de emprstimos, a juro zero, para o perodo de ociosidade em razo da sazonalidade da produo ou de depresses. 230 Conseqentemente, se o Dia de 5 Dlares apontava a centralidade dos salrios para a reproduo da nova economia de produo para um mercado de massas, os trabalhadores americanos, como um todo, tornaram-se, nos anos 1920, crescentemente incapazes de consumir a quantidade sempre maior de bens e servios que lhes era oferecida. Em outras palavras, a produo de massa oriunda do fordismo demandava um novo padro de consumo, tambm de massa, mas a relao salarial dominante nos anos 1910 e 1920 no era a fordista. Pelo contrrio, por ser oriunda da contrat ao individual ou, quando coletiva, realizada por sindicatos fragilizados e fragmentados, ou simplesmente determinada pelas empresas dentro de suas estratgias competitivas com as demais empresas do mesmo setor, ela permaneceu sistematicamente baixa. O cruzamento da produo em massa com a manuteno da concorrncia intercapitalista em tornos dos salrios e com a fragilidade do movimento sindical, teve como resultado que, entre 1909 e 1939, os ganhos reais dos salrios/hora que no medem, como visto, o poder anual de compra dos trabalhadores -, tivessem um aumento de 110,5%, ao passo que a produtividade mdia dos trabalhadores americanos cresceu 163,6%. Entre 1923 e 1929, tal diferena foi particularmente acentuada: os salrios/hora cresceram 6,2%, ao passo que a produtividade do trabalho industrial cresceu 31,9%. 231 Como resultado, em 1929, as 200 maiores corporaes americanas controlavam cerca de metade da produo industrial dos Estados Unidos, e as 0,1% famlias mais ricas

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Cf. ESTADOS UNIDOS. DEPARTMENT OF LABOR. BUREAU OF LABOR STATISTICS. General Motors wage-loan plan. In Monthly Labor Review. Washington: US Government Printing Office, Vol. 48, No. 1, Janeiro de 1939, p. 66. 231 Cf. BOWDEN, Witt. Op. Cit., p. 521.

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possuam uma renda agregada equivalente a das 42% mais pobres. Em nmeros absolutos, aproximadamente 24 mil famlias possuam uma renda combinada equivalente a das 11,5 milhes mais pobres e 71% das famlias tinham uma renda anual de menos de US$ 2.500,00, sendo que 6 milhes possuam renda inferior a US$ 1.000,00 anuais. Em decorrncia, apenas 20% dos trabalhadores americanos possuam telefones e os dos extratos inferiores no possuam gua corrente, refrigeradores ou automveis.232 Diante de tal quadro de concentrao da renda e de saturao de seus mercados, as empresas comearam a criar novos estmulos para as vendas. A Chrevolet chegou a pagar a seus concessionrios para retirar carros usados de circulao.233 A propaganda ocuparia lugar de destaque dentre tais estratgias, dado que novas necessidades tinham que ser criadas para justificar a aquisio de torradeiras, aspiradores de p e, sobretudo automveis. No por acaso os publicitrios de ento auto-denominavam-se missionrios da modernidade e, em 1929, foram gastos em publicid ade nos Estados Unidos o equivalente

232

Cf. McELVAINE, Robert. The Great Depression. America, 1929-1941 . Times Books, 1984, p. 37-39; WAGNER, Robert. Statement of Hon. Robert F. Wagner, United States Senator, New York. Hearings before the Committee on Education and Labor of the United States Seventy-Third Congress. Thursday, March 29, 1934. Session on S. 2969. A Bill to equalize the bargaining power of the employers and employees, to encourage the amicable sttlement of disputes between employers and employees, to create a National Labor Board, and for other purposes. In ESTADOS UNIDOS. NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD. Legislative History of the National Labor Relations Act, 1935. Vol. 1. Washington: United States Government Printing Office, 1985, p. 1408; ESTADOS UNIDOS. DEPARTMENT OF LABOR. Twenty-Fifth Annual Report of the Secretary of Labor, for the fiscal year ended June 30, 1937. Washington: US Government Printing Office, 1937, p. 5. 233 Cf. FINE, Sidney. Op. cit., 1963, p. 2. Enquanto no houver uma unidade do produto para cada consumidor ou famlia, a questo da saturao do mercado est relacionada ao poder de compra de cada um deles que queira consumir o referido produto. Para da um exemplo, o mercado brasileiro de automveis encontra-se saturado em que pese haver no Brasil apenas 1 veculo, incluindo automveis, nibus e caminhes, para cada 9,4 habitantes. portanto com o reduzido universo da classe mdia brasileira que a indstria automotiva nacional deve escoar sua produo e foi reconhecendo estes limites que o movimento sindical metalrgico props um Programa de Renovao e Reciclagem da Frota Nacional de Veculos. Tal programa existe em diversos pases que j possuem mercados saturados, como a Itlia, em que existe 1,7 habitante por veculo, o que cobre praticamente todas as famlias. Cf. LIMONCIC, Flvio. A insustentvel civilizao do automvel. A indstria automotiva brasileira em tempos de reestruturao produtiva . Rio de Janeiro: FASE, 2001, p. 61 e seguintes.

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ao investimento em todas as formas de educao. 234 A indstria automotiva partiria ainda para outras estratgias de estmulo s vendas, como a concesso de crdito prprio e mudanas estilsticas nos modelos. 235 O prprio Ford ver-se- a na contingncia de abandonar seus escrpulos puritanos e a aposentar, em 1927, o ascetismo de seus Modelos T, rigorosamente iguais, variando apenas as cores e a cobertura, e aderir aos modelos mltiplos e obsolescncia programada da General Motors. 236 Ainda assim, em 1927, 700 mil carros a menos foram registrados no mercado americano do que em 1926. 237 Outros setores industriais voltados para o consumo de massas enfrentavam situaes parecidas. Na indstria de vesturio masculino, ao longo da dcada de 1920, os americanos maiores de 18 anos consumiam, em mdia, menos de uma nova muda de roupa por ano devido aos baixos salrios. 238 A idia de Ford de fazer de seus funcionrios consumidores de automveis no havia se realizado. No limiar da Grande Depresso, a indstria automotiva, origem da produo em massa, estava sensvel necessidade de elevar o poder de compra dos
234

Cf. COBEN, Stanley. Os primeiros anos da Amrica moderna. In LEUCHTENBURG, William (org.). Op.Cit., p. 339; SANTOS, Rafael Jos dos. Um percurso da mundializao: os norte-americanos e a consolidao da publicidade no Brasil. In Comunicao & Poltica. Rio de Janeiro: V. III, no. 2, maio/ago. 1996, p. 113 e seguintes. 235 Anos mais tarde, Franklin D. Roosevelt criticaria o financiamento das vendas de automveis pelas prprias montadoras: Quando os representantes da indstria automobilstica estiveram aqui eu lhes disse que acreditava que o sistema de crdito por eles criado havia permitido a milhares de famlias comprar carros quando elas no tinham o direito de faz -lo em razo de suas rendas. O resultado do sistema de crdito de 1928, 1929 e 1930 foi o de saturar [ainda mais] o mercado. O slogan de Hoover de dois carros em cada garagem era extremamente perigoso. ROOSEVELT, Franklin D. Memo enviado Secretaria do Trabalho, 15 de junho de 1934. Franklin D. Roosevelt Presidential Library. Presidents Personal File. 1191 (X-Refs, 1944-45) 1211. 236 Cf. BEYNON, Huw. Trabalhando para Ford: trabalhadores e sindicalistas na indstria automobilstica. Rio de Janeiro: Editora Paz e Terra, 1995, p. 48. 237 Cf. GENERAL MOTORS CORPORATION. Twenty-eighth annual report. Year ended Dec. 31, 1936. Detroit: 1936, p. 10. 238 Cf. HILLMAN, Sidney. Statement of Sidney Hillman, President, Amalgamated Clothing Workers of America, and Member of the Labor Advisory Board. Hearings before the Committee on Education and Labor of the United States Seventy-Third Congress. Thursday, March 15, 1934. Second Session on S. 2969. A Bill to equalize the bargaining power of the employers and employees, to encourage the amicable sttlement of disputes between employers and employees, to create a National Labor Board, and for other purposes. In

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trabalhadores, mas no o dos seus prprios, mantendo a open-shop como sua poltica para lidar com as organizaes operrias. 239

ESTADOS UNIDOS NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD. Legislative History of the National Labor Relations Act, 1935. Vol. 1. Washington: United States Government Printing Office, 1985, p. 152. 239 Cf. GORDON, Colin. Op.Cit., p. 44, 45.

123

2.4. A Grande Depresso

Os anos 1920 pareciam ter sido, e de fato foram para parcelas importantes da sociedade americana, uma poca de esplendor, consumo, crescimento econmico e abundncia, a um tal ponto que, em dezembro de 1928, o presidente Calvin Coolidge afirmava, diante do Congresso americano:

Nenhum presidente dos Estados Unidos j reunido at hoje para apreciar o estado da Unio viu-se diante de uma perspectiva mais agradvel do que a que se apresenta no momento atual. No campo nacional, h tranqilidade e contentamento, e o recorde absoluto de anos de prosperidade. No campo internacional, h paz, a boa vontade proveniente do entendimento mtuo240

Pouco menos de um ano depois, no entanto, a quebra da Bolsa de Nova York tornaria evidente que algo de profundamente errado estava acontecendo com a economia americana. O preo das aes virtualmente entrou em colapso e bilhes e bilhes de dlares, ocasionando perdas gigantescas no mais desastroso dia da histria da bolsa de valores evaporaram no ar. 241 O desemprego, que em 1929, afligia 3% da fora de trabalho, passou para 6,3% em 1930 e atingiu a marca de 30,5%, quase 12 milhes de trabalhadores, em 1933, ano em que Franklin D. Roosevelt assumiu a presidncia da Repblica e lanou o New Deal. Em 1940, 15% dos trabalhadores ainda continuavam desempregados, situao que s se reverteria com a entrada do pas na Segunda Guerra Mundial. Mais de setenta anos aps outubro de 1929, as causas da Grande Depresso continuam sendo alvo de controvrsias, refletindo as distintas escolas do pensamento econmico. As interpretaes giram em torno de erros na gesto da poltica monetria pelo
240

Apud GALBRAIGHT, John Kenneth. 1920. O colapso da bolsa: anatomia de uma crise. Rio de Janeiro: Editora Expresso e Cultura, 1972, p. 37.

124

Federal Reserve Board no ps-1929 que, ao reduzir o meio circulante, teriam acabado por levar a uma contrao geral da economia, assim como de inadequaes da poltica de comrcio exterior que, ao elevar as alquotas de importao, teriam levado a uma queda generalizada do comrcio internacional; da teoria dos ciclos econmicos de longa, mdia e curta durao fragilidade do padro-ouro como mecanismo de regulao das moedas nacionais e dos mercados internacionais; dos desequilbrios econmico- financeiros entre os diferentes pases advindos do Tratado de Versalhes ou da relutncia dos Estados Unidos em assumir seu papel como potncia hegemnica no lugar da Inglaterra aps a Primeira Guerra Mundial e, por fim, dos desequilbrios da prpria economia americana, expressos, por exemplo, na super-produo de produtos agrcolas e na crescente concentrao da renda, ao mesmo tempo em que a produtividade do trabalho crescia de forma constante. As interpretaes se dividem, pois, entre aquelas que percebem as razes da Depresso em um complexo conjunto de fatores internacionais e as que as localizam em desequilbrios originrios da economia americana, que depois teriam repercutido pelo mundo; entre as que entendem que existiu um fator determinante para o desencadeamento do processo e as que entendem que houve um amplo leque de desequilbrios que o ensejaram; as que vem em 1929 o momento inicial da crise e as que nele percebem apenas um de seus momentos, embora de fundamental importncia, por haver eliminado poupanas e quebrado a confiana dos investidores. 242 Uma viso abrangente das razes da Grande Depresso deve levar em conta elementos advindos das diferentes interpretaes. Assim, por exemplo, os problemas
241 242

New York Time s. Nova York, 30 de outubro de 1929, p. 1. Cf. KINDLEBERGER, Charles. The world in Depression, 1929-1939. Berkeley, Los Angeles, Londres: University of California Press, 1986; McELVAINE, Robert. The Great Depression. America, 1929-1941. Times Books, 1984; EICHENGREEN, Barry. Golden fetters. The gold standard and the Great Depression, 1919-1939. Nova York, Oxford: Oxford University Press, 1992; BRUCHEY, Stuart. Enterprise. The dynamic

125

polticos e econmicos da Europa construda pelo Tratado de Versalhes levaram de fato a Alemanha a uma situao de fragilidade e dependncia de investimentos e emprstimos norte-americanos, fragilizando-a e tornando-a vulnervel quando os Estados Unidos repatriaram seus capitais aps o aprofundamento da crise. Da mesma forma, pases exportadores de produtos agrcolas, como o Brasil, foram profundamente atingidos pela queda do comrcio internacional. No entanto, segundo a perspectiva aqui adotada, baseada na teoria da regulao, a raiz da crise encontra-se nas contradies vividas na prpria economia americana e pode ser caracterizada como uma crise de regulao. A teoria da regulao surgiu no incio da dcada de 1970 como uma alternativa s teorias econmicas neoclssica, keynesiana e marxista que, na viso de seus formuladores, revelavam-se incapazes tanto de compreender quanto de formular polticas econmicas que dessem conta da superao da crise ento evidenciada. 243 Apesar da diversidade de suas abordagens, tal teoria parte de um ncleo comum: a crise dos anos 1970 no se caracterizava como uma recesso cclica, ainda que mais longa e aprofundada, nem tampouco devia sua origem ao enca recimento da matriz energtica, com o primeiro choque do petrleo de 1973, mas tinha como fundamento o esgotamento de um dado modo de regulao do capitalismo, cujas origens, no caso americano, podem ser remontadas ao New Deal, e que se consolidou no ps-Segunda Guerra Mundial. A teoria parte de dois conceitos fundamentais, o de regime de acumulao e o de modo de regulao, definidos da seguinte maneira:

economy of a free people. Cambridge, Londres: Harvard University Press, 1990. 243 Para uma interessante anlise da interface das trs crises de incios dos anos 1970 crise econmica, crise da poltica econmica e crise da teoria econmica -, Cf. MENDONA, Antnio. A teoria da regulao e a crise dos paradigmas na cincia econmica. In MENDONA, Jorge Pessoa; NAKATANI, Paulo e CARCANHOLO, Reinaldo Antnio (orgs.). Crise ou regulao? Ensaios sobre a teoria da regulao. Vitria: Editora Fundao Ceciliano Abel de Almeida, Universidade Federal do Esprito Santo, 1994, p. 5-30.

126

O regime de acumulao descreve a estabilizao a longo prazo da destinao do produto entre o consumo e a acumulao, o que implica uma correspondncia entre a transformao das condies de produo e das condies de reproduo do trabalho assalariado. Implica tambm em certas modalidades de articulao entre o capitalismo e outros modos de produo, em uma formao econmica e social nacional, entre o interior da formao econmica e social considerada e aquilo que lhe considerado exterior etc. Matematicamente falando, um regime de acumulao dado por determinado esquema de reproduo. Se um regime de acumulao existe, porque seu esquema de reproduo coerente: portanto, possvel que nem todos os regimes de acumulao sejam viveis. Ora, certamente nada existe que obrigue o conjunto de capitais individuais a se enquadrarem docilmente num esquema de reproduo coerente. necessrio, portanto, que exista uma materializao do regime de acumulao, sob a forma de normas, costumes, leis, mecanismos reguladores, que assegure, atravs da rotina do comportamento dos agentes em luta uns com os outros (na luta econmica entre capitalistas e assalariados, na concorrncia entre capitais), a unidade do processo, o respeito aproximativo do esquema de reproduo. Este conjunto de regras interiorizadas e procedimentos sociais, que incorpora o social nos comportamentos individuais (o habitus, conceito desenvolvido por Bourdieu), o que se chama de modo de regulao. 244 O conceito de modo de regulao entendido, portanto, como o conjunto de leis, mecanismos reguladores, costumes e normas que asseguram o respeito, por parte dos agentes econmicos, rotina necessria reproduo de um dado regime de acumulao. Portanto, para a adequada compreenso de um modo de regulao, fundamental que se leve em conta o conjunto das relaes sociais e dos arranjos institucionais que estabilizam o crescimento da economia e distribuem renda e consumo, dentro de um contexto histrico e um lugar especficos, o que tem por conseqncia a necessidade de um pensar articulado das dimenses da poltica, da economia e da cultura. bom frisar este ponto: para a teoria da regulao, a dimenso cultural estruturante do modo de regulao, no constituindo-se como reflexo ou necessidade do regime de acumulao. 245

244

Cf. LIPIETZ, Alain. Miragens e milagres: problemas da industrializao no Terceiro Mundo. So Paulo: Nobel, 1988, p. 30. 245 Cf. HARVEY, David. Op. Cit., p. 188 e LIPIETZ, Alain. Op. Cit., p. 29, 30.

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Segundo os autores regulacionistas, a histria do capitalismo tem se caracterizado, de um lado, pela busca incessante pela elevao da produtividade do trabalho e, de outro, pela luta pela apropriao dos resultados desta elevao entre capital e trabalho.246 Este conflito encerra a necessidade, nem sempre reconhecida, de elevar a remunerao do trabalho de forma a, tanto no plano simblico quanto no das condies objetivas, garantir a reproduo do sistema. Nos Estados Unidos, esta busca e este conflito encontraram seu paroxismo a partir do desenvolvimento do regime de acumulao fordista. Nas primeiras dcadas do sculo XX, com o advendo do regime de acumulao fordista, baseado na intensificao da acumulao elevao da composio orgnica do capital, rpido crescimento da produtividade -, uma parcela expressiva da produo social teria se destinado acumulao de capital, levando a que a esfera do consumo crescentemente no conseguisse realizar a demanda necessria para dar continuidade reproduo do sistema. 247 Tal incapacidade de formar demanda seria fruto, por sua ve z, da inadequao da chamada regulao concorrencial em fornecer as bases institucionais que permitissem a reproduo do novo regime de acumulao, particularmente em razo da fragilidade dos mecanismos regulatrios estatais e da fraca capacidade de interveno dos sindicatos na formao dos salrios. Enquanto que no sculo XIX e primeiras dcadas do sculo XX os baixos salrios ocorriam em um quadro em que a produo em massa no estava plenamente desenvolvida e em que os trabalhadores obtinham ao menos parcelas de sua subsistncia no circuito extra- mercantil, a insatisfao operria apenas sinalizava a permanente produo de desigualdades do sistema capitalista. Quando, no entanto, o regime de assalariamento se
246

Cf. MALAGUTI, Manoel Luiz. A teoria da regulao: dialogando com Karl Marx. In MENDONA, Jorge Pessoa; NAKATANI, Paulo e CARCANHOLO, Reinaldo (org.). Op. Cit., p. 31-96.

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generalizou e a produo em massa se consolidou atravs da acumulao fordista, o quadro institucional da regulao concorrencial baseada, entre outros pontos, na contratao individual do trabalho e na restrio do papel do Estado garantia do cumprimento dos contratos e segurana interna e externa - revelou-se incapaz de distribuir renda e riqueza e, desta forma, formar um mercado de massas. Neste sentido, o empresariado americano, embora tendo sido capaz de generalizar seu projeto de classe nos anos 1920 (sem dispensar, contudo, altas doses de coero sobre o trabalho organizado), foi incapaz de criar as bases materiais do consentimento, tendo cabido ao Estado a construo das condies institucionais para as mesmas. 248 A partir de 1929, o que estava em jogo, portanto era a construo de um no vo modo de regulao do capitalismo americano, ou seja, de novas estruturas institucionais, hbitos, normas, costumes, leis, mecanismos reguladores, de forma a permitir que a relao salarial fordista se generalizasse para um que conjunto amplo o suficiente da classe trabalhadora se tornasse capaz de sustentar o novo regime de acumulao.249 Tal diagnstico geral, ainda que construdo sobre bases tericas diferentes, possui afinidades com as anlises de alguns dos principais atores sociais contemporneos dos acontecimentos. Ainda em 1931, William Leiserson afirmava que, ao contrrio do que queriam os analistas contemporneos da Depresso, as causas desta no deveriam ser procuradas na esfera da produo, mas na da demanda. Para ele, a funo primordial do governo deveria ser a de estabilizar a distribuio da renda nacional, de forma a tornar os assalariados aptos a consumir. 250 Na mesma linha, o senador democrata Robert Wagner afirmaria em 1934:

247 248

Idem, p. 69. cf. PRZEWORSKI, Adam. Capitalismo y socialdemocracia. Madri: Alianza Editorial, 1988. 249 Tal viso da crise de 1929 est largamente baseada em CORIAT, Benjamin. Op. Cit., cap. 6. 250 Cf. TOMLINS, Christopher. Op.Cit., p. 99.

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Desde a virada do sculo este pas tem sido prolfico na produo de bens. A riqueza tem jorrado das fbricas, das minas e dos campos em uma abundncia inigualvel. Se nossa organizao social tivesse se mantido passo a passo com nossa inventividade mecnica, o paradoxo da coexistncia do progresso com a pobreza teria desaparecido por completo. Ao invs, ele aprofundou. Ningum com um senso da realidade econmica explicaria tal incongruncia com uma simples frmula. Mas estudiosos pacientes e cuidadosos, trabalhando independentes uns dos outros, chegaram quase todos m esma concluso: a de que a distribuio de renda entre as massas do nosso povo secou na fonte, com conseqncias inevitveis sobre os negcios e sobre toda a estrutura econmica. Trago para o primeiro plano o problema da coordenao entre produo e salrios porque nele recai o principal desafio econmico que se nos defronta. Todos reconhecem isso, e todos admitem que de uma soluo satisfatria desse desafio depende o bem-estar de todos. 251 Em 1938, o Congress of Industrial Organizations faria um diagnstico bastante prximo: O perodo presenciou o crescimento rpido dos lucros e das rendas dos proprietrios em relao aos salrios. Isto se deveu, em boa parte, ao fato de que o movimento sindical, at aquele momento, havia falhado em ajustar-se aos fatos da indstria americana [incio da produo em massa]. Por outro lado, as polticas governamentais contriburam para tal desajuste. O resultado foi que fundos disponveis para aumentar a capacidade produtiva cresceram rapidamente, ao passo que a renda disponvel para consumir os produtos da economia cresceram muito devagar. 252 Um dos elementos centrais deste novo modo de regulao seria a contratao coletiva da remunerao do trabalho atravs de organizaes sindicais de modo a possibilitar a generalizao da relao salarial fordista, algo que, de certa forma, j propunham Commons e Croly. Pode-se mesmo argumentar que o que Croly, em particular, efetivamente propunha em seu The promise of American life, era justamente a construo de um novo modo de regulao do capitalismo norte-americano, ou seja, a construo de
251

WAGNER, Robert. N.R.A. Codes. Adress by Senator Wagner. Congressional Record, Senate March 5, 1934 (78 Con. Rec. 3678). In ESTADOS UNIDOS. NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD. Legislative History of the National Labor Relations Act, 1935, Vol. 1. Washington: United States Government Printing Office, 1985, p. 18.

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novas estruturas institucionais, de novos hbitos, leis, comportamentos e vises de mundo que permitissem a reproduo e ampliao da nova economia urbano- industrial. 253 As instituies, as leis, a prpria viso de mundo jeffersoniana, seriam incapazes, segundo Croly, de dar conta de um mundo dominado por grandes corporaes e onde os indivduos estivessem isolados e atomizados. Ao lado do grande capital, havia que constituir-se tambm um grande Estado e um grande trabalho, atores coletivos que construssem as bases sociais, polticas, econmicas e culturais de um novo equilbrio de foras, capaz de redistribuir o poder poltico, a renda e a riqueza nacional. Neste sentido, em uma economia crescentemente baseada na remunerao dos trabalhadores para realizar a demanda de uma produo em massa, o trabalho organizado deveria receber o tratamento oposto a que vinha recebendo at ento do Estado norteamericano, particularmente do Poder Judicirio. Em outras palavras, deveria receber discriminaes positivas, de modo a tornar-se capaz de, atravs da contratao coletiva do trabalho, generalizar a relao salarial fordista. Este, o desafio enfrentado pelo New Deal.

252 253

Cf. CONGRESS OF INDUSTRIAL ORGANIZATIONS. Proceedings of the First Constitutional... p. 52. Cf. BOYER, Robert. Op. Cit. LIPIETZ, Alain. Op. Cit. HARVEY, David. Op. Cit..

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Captulo 3: A NIRA e a contratao do trabalho na indstria automotiva


3.1. Quem governa a vida de 80 mil trabalhadores? As vidas de 80 mil trabalhadores e suas famlias devem ser governadas pelas leis dos Estados Unidos da Amrica ou pelos ditos do Gro-Duque Henry Ford? Esta , fundamentalmente, a questo com a qual os agentes da lei se deparam, como resultado da esplndida ao da NLRB no caso da Ford. O relatrio da NLRB descreve os esforos pacficos do United Auto Workers of America para organizar os trabalhadores da Ford sob os direitos previstos pela Lei Wagner e declarados constitucionais pela Suprema Corte. No interesse do governo democrtico, conveniente que a administrao [Roosevelt] implemente a lei em Dearborn, Michigan, e prove que, sob o imprio da lei, os trabalhadores da Ford podem gozar de seus direitos naturais e que Mr. Ford, como outro cidado qualquer, deve ser responsabilizado quando desrespeit- la. 254

Dearborn, Michigan, 26 de maio de 1937. Walther Reuther, membro da Direo Executiva Geral do United Auto Workers of America (UAW), e Richard Frankensteen, diretor do Comit de Organizao da Ford e tambm membro da mesma Direo sindical, encaminharam-se, junto com outros companheiros, para o Porto 4 da planta River Rouge da Ford Motor Company. Acompanhando-os, o Reverendo Raymond P. Sanford, de Chicago, designado pela Conferncia para a Proteo dos Direitos Civis para observar a panfletagem que o sindicato faria no local. O grupo chegou ao Porto s 13:45 h e encaminhou-se para um viaduto localizado logo adiante, de forma a observar a distribuio dos panfletos. Como a atividade havia sido amplamente divulgada, inclusive pela imprensa, uma quantidade significativa de jornalistas estava presente. Dado o histrico de confronto
254

COMMITTEE OF INDUSTRIAL ORGANIZATIONS. CIO News. Washington: Vol. 1, n. 4, Dec. 29,

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entre o sindicato e a Ford Motor Company, uma atividade do UAW diante de River Rouge certamente renderia, ao menos, boas fotos. Afinal, poucos meses antes, Ford havia afirmado: Os [trabalhadores] que entrarem em um sindicato ficaro como os perus [no Dia de Ao de Graas]: seus pescoos sero atingidos. 255 Naquele momento, embora j houvesse sido suplantada como a maior montadora americana pela General Motors Corporation, a Ford Motor Company ainda representava um colosso industrial. River Rouge era o corao da empresa, a maior planta industrial do mundo, empregando mais de 80 mil homens, e a Ford possua fbricas de auto-peas e revendedores em quase todo o territrio americano, operava minas em diversos estados, possua subsidirias no exterior e mesmo uma frota de navios. At junho de 1936, ano em que 22,44% dos carros emplacados nos Estados Unidos trouxeram a sua marca, a empresa havia fabricado mais de 24 milhes de automveis. 256 Para o UAW, a sindicalizao dos trabalhadores da Ford Motor Company era de importncia estratgica, dado que Henry Ford era visto como um dspota empresarial, o Mussolini de Detroit, sendo seu anti-semitismo e suas simpatias, correspondidas, por Adolf Hitler, notrios. 257 Mesmo uma revista voltada para o mundo dos negcios, como Fortune,

1937, p. 2. 255 ESTADOS UNIDOS. NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD. In the Matter of Ford Motor Company... Decided May 21, 1941, p. 1002. 256 Cf. ESTADOS UNIDOS. NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD. In the Matter of Ford Motor Company... Decided December 22, 1937, p. 624 e seguintes. Para se ter uma idia do que isto significa, os Planos Automotivos Brasileiros, elaborados pelo Grupo Executivo da Indstria Automobilstica (GEIA) do governo Juscelino Kubitschek, previam, nos primeiros quatro anos da nacionalizao da indstria automotiva no Brasil, a fabricao de 377.700 unidades, das quais 321.000 foram efetivamente fabricadas. Cf. LIMONCIC, Flvio. Op. Cit.. 257 Cf. RAUSHENBUSH, Carl. Fordism. Ford and the community. Nova York: League for industrial democracy, 1937. Em 1938, Ford chegou a receber a Grande Cruz da Suprema Ordem da guia Alem, alm de Ter sido condenado a pagar US$ 375 mil dlares de indenizao a um advogado judeu de Chicago por suas colocaes contra a presena de judeus nos Estados Unidos. Cf. FLINK, James. Op. Cit., p. 113; CONGRESS OF INDUSTRIAL ORGANIZATIONS. Proceedings of the First Constitutional..., p. 222, 224.

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afirmava que a organizao do Sr. Ford evidencia ser gerida pelo medo. 258 Mais do que ningum, Ford personificava a poltica de open shop: Ns nunca vamos reconhecer o UAW ou outro sindicato qualquer. 259 A pedidos dos jornalistas, Reuther, Frankensteen e outros sindicalistas posaram para fotografias, tendo a grande fbrica como cenrio de fundo. Neste momento, foram abordados por trs homens que afirmavam ser o viaduto propriedade da empresa e que, portanto, todos deveriam dele se retirar. Em tal momento, O testemunho unnime indica claramente que o grupo de sindicalistas rumou na direo da escada (...), sem fazer qualquer tipo de objeo. No entanto, aps apenas alguns passos, foram cercados e atacados. 260 A Batalha do Viaduto, como ficou conhecido o enfrentamento, foi marcada por extrema violncia por parte dos homens do Departamento de Servios da Ford: A histria do ataque quase que inacreditavelmente brutal. Reuther e Frankensteen tiveram ateno especial e apanharam terrivelmente. Ambos foram derrubados, socados e chutados em todas as partes de seus corpos. Depois, foram suspensos no ar diversas vezes e jogados contra o concreto.261 Em resposta, o UAW fez questo de lembrar a Ford Motor Company que River Rouge ficava em Dearborn, Michigan, e no na Alemanha nazis ta. 262 Homer Martin, presidente do sindicato, em carta aberta a Henry Ford, aps associar o fordismo ao antiamericanismo, ao gangsterismo, ao fascismo, ao feudalismo e autocracia empresarial, afirmava com tintas dramticas:

258 259

Cf. FLINK, James. Op. Cit., p. 125. Cf. ESTADOS UNIDOS. NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD. In the Matter of Ford Motor Company... Decided December 22, 1937, p. 647. 260 ESTADOS UNIDOS. NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD. In the matter of Ford Motor Company... Decided December 22, 1937, p. 627. 261 ESTADOS UNIDOS. NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD. In the matter of Ford Motor Company... Decided December 22, 1937, p. 627. 262 Cf. UNITED AUTOMOBILE WORKERS OF AMERICA. United Auto Worker. Official publication. Detroit: No. 16, Ano 1, 29 de maio de 1937, p. 4.

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Enquanto os seus Camisas-Negras de Dearborn tm sido bem-sucedidos em aterrorizar e espancar brutalmente os trabalhadores, tambm tm sido bem sucedidos em manchar cada carro da Ford, por toda a Amrica, com o sangue vermelho que esparge das feridas destes. 263 No entanto, ao contrrio do destino de tantos outros enfrentamentos igualmente ou mais brutais entre milcias empresariais e sindicatos, a surra que Reuther, Frankensteen e seus companheiros sofreram no resultaria apenas em protestos pblicos, mas em uma ao, impetrada pelo UAW, na National Labor Relations Board. Segundo o sindicato, a Ford Motor Company havia praticado uma unfair labor practice (atividade empresarial ilegal contra os esforos associativos autnomos dos trabalhadores), ao esta que resultou em Ordens, emitidas pela agncia, empresa no sentido de que cessasse suas atividades coercitivas e intimidatrias sobre os esforos organizativos do UAW ou de outra organizao sindical qualquer, assim como cessasse de dominar ou interferir na formao e administrao da Ford Brotherhood of America (FBA), que o UAW acusava de ser uma organizao sindical formada pela prpria empresa com o objetivo de enfraquec- lo.264 Para a peculiar viso de Ford, a NLRB seria a materializao de uma poltica da comunidade de Wall Street e do capital financeiro internacional com vistas a unificar os salrios e impedir que uma empresa benevolente, como a sua prpria, pagasse salrios mais altos aos seus funcionrios.265 Conseqentemente, mesmo aps iniciado o processo, a empresa continuaria a agir com violncia contra qualquer tentativa de seus trabalhadores em organizar-se em sindicatos, a um tal ponto que lderes sindicais chegaram a afirmar que

263

MARTIN, Homer. Carta aberta a Henry Ford. Detroit, 5 de junho de 1937. Reuther Library. UAW-GM Collection. General Correspondence, 1938-1945. 264 Cf. ESTADOS UNIDOS. NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD. Regional Offices: Comments on current labor situation. Confidential. Seventh Region, Detroit: Abril de 1937 . NARA. Records 25. Records relating to the Smith Committee Investigation. Records of the General Counsel. Reading file of the General Counsel, 1939-1941. Records relating to the preparation of the Board's case, 1936-1941. Stack area 530. Localizacao: Entry 23, 43,06,04. 265 Detroit Free Press. Detroit: 14 de abril de 1937.

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destruir o fordismo na Amrica seria a maior contribuio americana para a destruir os Hitlers do mundo. Ford s aceitou as Ordens da NLRB quando estas foram confirmadas pela Suprema Corte dos Estados Unidos, j em 1940, momento considerado pelo UAWCIO como a sua maior vitria. 266 A natureza do embate entre a Ford Motor Company e o UAW, atravs da NLRB, seria captada com perspiccia pelas palavras do CIO News que servem como epgrafe para este captulo. Com a NLRA e sua agncia, a NLRB, a luta sindical cessava de representar um assunto eminentemente privado entre organizaes de trabalhadores e corporaes, como queria o sindicalismo propugnado pela AFL desde fins do sculo XIX, para tornar-se objeto de regulao estatal. No por outra razo, William Madden, chairman da NLRB, afirmaria diante do Subcomit de Liberdades Civis do Congresso dos Estados Unidos:

Nos ltimos anos a proteo ao direito de organizao dos trabalhadores e de negociao coletiva tornou-se uma questo pblica. O reconhecimento verbal de tais direitos transformou-se em uma obrigao assumida pelo Governo. A NLRA hoje o principal bastio de tais direitos. 267 De fato, com a NLRB, as relaes de trabalho nos Estados Unidos ganharam pela primeira vez uma positivao legal que, abertamente, defendia a contratao coletiva do trabalho.

266

Cf. CONGRESS OF INDUSTRIAL ORG ANIZATIONS. Daily proceedings of the Third Constitutional Convention of the Congress of Industrial Organizations. Atlantic City, New Jersey: Nov. 18, 19, 20, 21, 22, 1940, p. 295; UNITED AUTO WORKERS. Official publication. Detroit: Vol. 5, No. 4, 15 de fevereiro de 1940, p. 1. 267 Cf. UNITED STATES. SENADO DOS ESTADOS UNIDOS. Opressive labor practices act. Hearings before a Subcommittee of the Committee on Education and Labor of the United States Senate. SeventySeventh Congress. May 25 and 26 and June 1, 2, 5, 6, 7 and 13, 1939. Washington: US Government Printing Office, 1939, p. 61.

136

3.2. O New Deal e o mundo do trabalho: uma breve discusso historiogrfica O New Deal tem sido alvo de um intenso debate historiogrfico. Para a tradio liberal da historiografia norte-americana, o governo Roosevelt seria o ponto culminante de um processo multi- secular de reformas polticas e sociais rumo a um sistema mais democrtico e pluralista de governo. Para William Leuchtenburg, herdeiros do Iluminismo, FDR e os New Dealers sentiam-se parte de um movimento humanstico mais amplo que visava a tornar a vida do homem sobre a terra mais tolervel, um movimento que poderia mesmo chegar a formar, algum dia, uma comunidade cooperativa. 268 Se os historiadores liberais percebiam no New Deal um elemento democratizador da sociedade e do estado norte-americanos, seus colegas mais jovens e mais cticos, da gerao da New Left dos anos 1960, teriam um olhar profundamente crtico sobre a experincia rooseveltiana. 269 Para tais historiadores, em boa parte marcados pelo impacto da crise da coalizo do New Deal e do liberalismo americano, expressos pelas dissidncias ocasionadas pela Guerra do Vietnam e pelos conflitos raciais de fins dos anos 1960, o New Deal teria sido incapaz tanto de aliviar as conseqncias sociais da Grande Depresso como de reverter o quadro de concentrao de riqueza e poder caractersticos da sociedade norteamericana. Pelo contrrio, o governo Roosevelt teria criado um estado capitalista todopoderoso que limitava as liberdades dos cidados sem, em contrapartida, erradicar a pobreza, a segregao racial e a desvalorizao das mulheres. Em suma, o New Deal teria
268

LEUCHTENBURG, William. Franklin D. Roosevelt and the New Deal, 1932-1940. Nova York: Harper & Row, 1963, p. 346. Cf. tambm SCHLESINGER JR., Arthur. The age of Roosevelt. Boston: Houghton, Mifflin, 1960; GOLDMAN, Eric. Rendevouz with Destiny. Nova York: Vintage Books, 1956; McGREGOR, James. Roosevelt: the Lion and the Fox. Nova York: Harcourt, Brace, 1956. 269 Do ponto de vista da produo historiogrfica, a New Left dos anos 1960 foi marcada pela nfase no conflito e no no consenso americano, nos estudos dos de baixo, com destaque para os estudos marxistas sobre a classe trabalhadora e sobre minorias raciais, a questo feminina e todos os que haviam sido, segundo tais autores, deixados de fora da historiografia at ento produzida e da prpria histria americana. Cf. ROSS, Dorothy. The New and Newer Histories. Social theory and historiography in an American key. In

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salvo o capitalismo de suas prprias contradies sem alterar as estruturas da sociedade capitalista, permanentes produtoras e reprodutoras de desigualdades, ainda que novos grupos sociais possam ter sido incorporados ao sistema polt ico.270 Thomas Ferguson, produzindo j nos anos 1980, encampa de certa forma tal viso e afirma que as polticas do New Deal, inclusive a NLRA, teriam sido resultado sobretudo das articulaes de setores empresariais ligados s indstrias capital- intensivas e de consumo de massas, empresas multinacionais ligadas a bancos de investimentos e empresas varejistas voltadas para o mercado de massas. 271 Tal viso evidentemente subestima o carter conflitivo e os interesses que o prprio Estado capitalista encerra, como aponta, em uma linha institucional, Theda Skocpol. Para a autora, a viso de autores como Ferguson minimiza as tenses internas ao prprio estado assim como as presses que este sofre de outras classes sociais. Conseqentemente, segundo Skocpol, h que se buscar uma nfase maior nas estruturas do prprio Estado e dos partidos polticos americanos na resposta por eles dada Grande Depresso. 272 Assim, a NLRA, por exemplo, surge menos como uma resposta do Estado ao aumento da militncia sindical do que como instrumento de poltica econmica do Estado para superar a Grande Depresso. Michael Goldfield, pelo contrrio, critica a viso institucionalista de

Rethinking History, Vol. 1, No. 2 (1997), p. 133. 270 Cf. BERNSTEIN, Barton. The New Deal: the Conservative achievements of liberal reform. In BERNSTEIN, Barton (org.). Towards a new past: dissenting essays in American history. Londres: Chatton &Windus, 1970; RADOSH, Ronald. The myth of the New Deal. In RADOSH, Ronald e ROTHBARD, Murray (orgs.). A new history of Leviathan: essays on the rise of the American corporate state. Nova York: Dutton, 1972, p. 146-187. 271 Cf. FERGUSON, Thomas. Industrial conflict and the coming of the New Deal: the triumph of multinatinal liberalism in America. In FRASER, Steve e GERSTLE, Gary (orgs.). Op. Cit., p. 3-31. 272 Cf. SKOCPOL, Theda. Op.Cit., 1992, p. 79.

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Skocpol acerca da NLRA e afirma que a Lei foi realizada para conter a insurgncia operria dos anos 1930, de modo a desradicalizar a agenda dos trabalhadores. 273 Tal posio de certa forma compartilhada por Karl Klare, para quem a NLRA, conforme interpretada pela Suprema Corte dos Estados Unidos, teria reafirmado os princpios contratualistas das relaes de trabalho e, portanto, a dominao capitalista. Para Klare, em nenhum outro pas o Poder Judicirio, mesmo durante o New Deal, teria tanto poder quanto nos Estados Unidos para desenhar as relaes de trabalho. Como conseqncia da interpretao da NLRA pela Suprema Corte, mais e mais os sindicatos foram vistos e tratados como garantidores da produtividade e implementadores da disciplina operria, aumentando o fosso entre base e direes sindicais. Para ele, portanto, as tentativas do New Deal de acabar com a opresso dos trabalhadores atravs de reformas legais teriam acabado por fortalecer as bases institucionais da opresso, ainda que melhorando as condies materiais dos trabalhadores organizados. 274 Uma outra abordagem, que guarda certa proximidade com as vises organizacionais a respeito do Movimento Progressista, refere-se ao papel do Estado durante o New Deal como agente disciplinarizador do mercado americano. Para Gordon Collin, a economia americana seria marcada por um ambiente institucional fragmentado e pela alta competitividade intercapitalista, cenrio que teria levado as corporaes a uma busca constante por organiz-lo. Incapazes de faz-lo por conta prpria, como teria ficado evidente durante o Novo Individualismo de Herbert Hoover, a Depresso teria transformado tal necessidade em urgncia. Assim, de maneira muitas vezes apressada e ad

273

Cf. SKOCPOL,Theda; FINEGOLD, Kenneth e GOLDFIELD, Michael. Explaining New Deal labor policy. In The American Political Science Review, Vol. 84, No. 2 (Dezembro de 1990), p. 1297 -1315. 274 Cf. KLARE, Karl. Op. Cit., p. 337.

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hoc, o New Deal teria politizado os padres privados de organizao empresarial, em um processo iniciado com a NIRA, de 1933, e completado com a NLRA e a SSA, de 1935. 275 Gary Gerstle e Steven Fraser apresentam uma viso mais abrangente, e menos unicausal, da natureza do New Deal. certo que o governo Roosevelt e os partidos polticos tinham uma agenda, ou ao menos um diagnstico, mais ou menos elaborada para fazer face Depresso, como quer Skocpol, assim como setores empresariais tinham a sua, como quer Ferguson, ou ainda que o movimento sindical tenha tido forte influncia sobre o desenho das instituies ento criadas, como aponta Goldfield, mas para os autores o New Deal surge no como um conjunto sistematizado de idias ou estratgias, como a instrumentalizao do Estado por uma classe ou como uma resposta necessria do Estado a demandas de setores sociais, mas como resultado da luta poltica concreta que se travou nos Estados Unidos na dcada de 1930. Assim, ele pode ser percebido como um conjunto de idias, de polticas pblicas e de alianas polticas que se cristalizaram nos anos 1930 e dominaram a cena poltica americana por quase meio sculo, tendo tido seu trmino simblico com a eleio do republicano Ronald Reagan presidncia da Repblica, em 1980, quando novas idias, polticas pblicas e coalises polticas se firmaram. Conseqentemente, a NLRA seria expresso de tal coalizo entre o Estado e setores do movimento operrio, como indica Fraser, fato j percebido pelo prprio UAW-CIO.276

275 276

Cf. GORDON, Colin. Op. Cit., p. 2. Cf. FRASER, Steven e GERSTLE, Gary. Introduction. In FRASER, Steve e GERSTLE, Gary (orgs.). Op. Cit., p. IX; FRASER, Steven. Op. Cit., 1989, p. 71 e seguintes; UNITED AUTO WORKERS. Official publication. Detroit: Vol. 2, n. 21, May 21, 1938, p. 4.

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3.3. O New Deal como pacto social Ainda que no encerrasse um projeto coerente de reformas polticas, econmicas e sociais, as polticas implementadas por Franklin D. Roosevelt em resposta Grande Depresso lanaram os fundamentos do estado keynesiano e do poder sindical nos Estados Unidos. 277 Analiticamente, o New Deal poder ser dividido em quatro dimenses: a relativa a reformas econmicas e regulao de setores da economia, a que se refere a medidas emergenciais, a que diz respeito a transformaes culturais, e, por ltimo, a referente nova pactuao poltica entre o Estado e atores sociais at ento largamente alijados da esfera pblica, formando a chamada coalizo do New Deal. Em seus primeiros 100 dias, o New Deal implementou uma ampla gama de reformas setoriais na economia americana que visavam, sobretudo, a criar as condies para a formao de poupana interna e recuperar a rentabilidade dos investimentos. Dentre outras, medidas foram implementadas para sanear o sistema financeiro com o Emergency Banking Act, para regular a produo agrcola com o Agricultural Adjustment Act (AAA) e para evitar a perda da hipoteca das casas prprias com o Home Owners Refinancing Act. O AAA acabaria por se tornar uma das peas legislativas mais polmicas do New Deal. Desde fins do sculo XIX, um dos principais problemas da agricultura americana era sua imensa capacidade produtiva face a um mercado de consumo limitado, ocasionando preos baixos e, portanto, baixa remunerao para o setor. Tal cenrio se agravaria com o fim da dependncia agrcola europia gerada pela Primeira Guerra Mundial, quando o mercado interno americano viu-se diante de uma oferta de produtos muito superior sua capacidade de consumo. Assim, o objetivo fundamental da AAA era elevar a remunerao do setor agrcola atravs da reduo da produo. Dito de outra forma, os agricultores

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passavam a ser subsidiados pelo Estado para no produzir e, desta forma, elevar os preos de seus produtos. O AAA seria declarado inconstitucional pela Suprema Corte dos Estados Unidos em 1936, ocasio em que o Congresso aprovaria o Soil Conservation and Domestic Allotment Act, que previa o pagamento aos agricultores para que estes melhorassem a qualidade de seus solos. A rigor, a nova lei tinha o mesmo objetivo, qual seja, limitar a produo para elevar o preo dos produtos agrcolas. Como o novo programa revelou-se de alcance limitado, em 1938 seria aprovado o segundo A gricultural Adjusment Act, que tornava permanentes os programas de conservao do solo, e o Departamento de Agricultura passava a estabelecer cotas de produo, ao lado de outras medidas, para evitar a super-produo. 278 Do ponto de vista emergencial, o New Deal criou uma grande rede de assistncia social materializada em agncias e programas, como os Civilian Conservation Corps (CCC), a Civil Works Administration (CWA) e a Federal Emergency Relief Administration (FERA), com o objetivo de proporcionar emprego e renda a milhes de americanos afetados pela Depresso. O CCC, em particular, revelar-se-ia um dos mais populares programas do New Deal. No incio dos anos 1930, a eroso do solo nos Estados Unidos havia atingido propores preocupantes, evidenciadas pelas grandes tempestades de areia de Oklahoma e outros estados. O CCC surgiu como forma tanto de reverter este quadro como de absorver jovens desempregados de 18 a 25 anos. Em mais de 2.500 campos espalhados pelo pas, o CCC atuou na restaurao de stio s histricos, construo de instalaes em parques nacionais, preservao da vida selvagem, limpeza e restaurao de reservatrios de gua,
277 278

FRASER, Steve e GERSTLE,Gary (orgs.). Op. Cit. Cf. ESTADOS UNIDOS. CONGRESSO DOS ESTADOS UNIDOS. The Agricultural Adjustment Act.

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combate a incndios, programas de conservao do solo e reflorestamento. Em seus 9 anos de existncia, o CCC planto u mais de 2 bilhes de rvores, dos quais 200 milhes em solos recuperados, e ensinou a mais de 35 mil jovens a ler e escrever e a mais de 3 milhes alguma profisso. Cada voluntrio permanecia 6 meses em um campo, podendo ficar at dois anos, e recebia US$ 30,00 por ms, dos quais US$ 25,00 eram enviados diretamente s suas famlias. A criao destas agncias causou uma intensa oposio de setores fiscalmente conservadores, tanto republicanos quanto democratas, pois no s representou o incio dos gastos pblicos, e de dficits pblicos, como instrumento de gerao emprego e renda, como tambm uma importante mudana no papel do Estado no que se refere execuo de programas de bem-estar, at ento tradicionalmente deixados a cargo de instituies filantrpicas privadas. Para alguns, o New Deal nada mais seria do que o nome americano para o comunismo, e seu objetivo ltimo era retirar dos que tinham para dar aos que no tinham. 279 Em 1936, em sua plataforma presiencial, o Partido Republicana faria duras crt icas a tais polticas sociais, acusando o governo Roosevelt de desperdcio de fundos pblicos e uso da mquina poltica para fins partidrios e, principalmente, de destruir a moral do povo americano, ao torn - lo dependente do governo federal. 280

Conseqentemente, vrias destas agncias tiveram suas aes constrangidas e seus oramentos limitados, mas ainda assim contriburam para aliviar as necessidades bsicas

In COMMAGER, Henry Steele. Op. Cit., p. 242-246. 279 NEW YORK STATE ECONOMIC COUNCIL, INC. Economic Council Letter.Letter No. 30. Nova York: 4 de julho de 1935. 280 Cf. PARTIDO REPUBLICANO. The Republican Platform of 1936. In COM MAGER, Henry Steele. Op. Cit., p. 352.

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dos segmentos sociais mais atingidos pela crise, principalmente durante os meses de inverno. 281 A ao do Estado na proviso social contribuiu para importantes transformaes na cultura poltica norte-americana. Em uma cultura fortemente marcada pela tradio da liberdade negativa, da defesa do indivduo contra a ao do Estado, nos moldes da tradio legal vitoriana, o New Deal veio afirmar que os problemas ento enfrentados pelos americanos, ao contrrio do que muitos deles prprios acreditavam, resultavam menos de suas limitaes individuais do que da ordem econmica e social vigente, cabendo portanto ao Estado prov- los, ao menos em parte, de suas necessidades bsicas. Em seu histrico discurso de posse, em 4 de maro de 1933, Franklin Roosevelt afirmaria:

Se interpreto corretamente o temperamento de nosso povo, compreendemos agora, como nunca, nossa interdependncia uns com os outros; que no podemos apenas tomar, mas tambm doar; se queremos nosso progresso, devemos nos mover como um exrcito treinado e leal, disposto ao sacrifcio em nome da disciplina comum, porque sem tal disciplina nenhum progresso possvel, nenhuma liderana torna-se efetiva. Ns estamos, eu sei, prontos e desejosos de submeter nossas vidas e propriedades a uma tal disciplina, porque ela torna possvel uma liderana cujo objetivo o bem-comum. 282

Conseqentemente, transformaes profundas se operavam nas concepes de Estado e nao, baseadas na idia da precedncia do todo sobre a parte e na responsabilidade coletiva, representada pelo Estado, para com cada homem esquecido, 283
281

Para uma apresentao das principais polticas sociais do New Deal, assim como da oposio que levantaram, Cf. SHERWOOD, Robert. Roosevelt e Hopkins. Uma histria da Segunda Guerra Mundial. Rio de Janeiro: Nova Fronteira; Braslia: Universidade de Braslia; Rio de Janeiro: Faculdade da Cidade, 1998, Parte I. 282 ROOSEVELT, Franklin D. First Inaugural Address. Washington, D.C., March 4, 1933. In GRAFTON, John (org.). Franklin Delano Roosevelt. Great speeches. Mineola, Nova York: Dover Publications, Inc., 1999, p. 30 e 32. As palavras de Roosevelt, de 1933, expressam uma retrica inicial do New Deal, que se prolongaria pela dcada de 1930, que denunciava os plutocratas e os realistas econmicos como os causadores da Depresso. 283 O termo homem esquecido foi utilizado por Roosevelt em um discurso radiofnico em abril de 1932 e, a partir de ento, tornou-se elemento central para caracterizar a obrigao do Estado na proviso social. Cf.

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cujas origens difusas podem remontar s idias de um capitalismo moral e de uma sociedade orgnica, cujas inspiraes encontram-se tanto nas idias da Era Progressita de Herbert Croly quanto na Doutrina Social da Igreja Catlica, trazida por trabalhadores imigrantes. Mesmo a AFL, tradicional adversria da regulao estatal sobre as condies de trabalho, mostrava-se mais aberta a esta, tendo William Green chegado a afirmar, em sua mensagem do Dia do Trabalho de 1935, que o governo americano deveria assumir a responsabilidade pelo bem-estar das massas, com total autoridade para aprovar legislao de bem-estar e regular a indstria com fins sociais. 284 A nova fora do Estado americano como provedor social chegou mesmo a expressar-se em um verdadeiro culto personalidade de Roosevelt. Os retratos do presidente espalharam- se no s por reparties pblicas, seus ninhos originais, como por lares de famlias trabalhadoras e sales do movimento sindical. 285 Mas no s o Estado americano ganhou uma nova dimenso nos coraes e mentes dos americanos. Em um espao de tempo relativamente curto, atores coletivos, como os sindicatos, at ento estigmatizados como elementos anti- americanos, tambm ganharam crescente legitimidade, tornando-se parceiros do Estado em diversas agncias oficiais. Como no poderia deixar de ser, o novo papel dos sindicatos foi duramente atacado pelos setores conservadores e por indivduos que reclamavam que a aliana entre o governo e o movimento sindical colocava em risco a propriedade privada e os valores americanos.286

ROOSEVELT, Franklin. The forgotten man radio speech. In RAUCH, Basil (org.). The Roosevelt reader. Selected speeches, messages, press conferences and letters of Franklin D. Roosevelt. Nova York, Toronto: Rinehart & Co., Inc., 1957, p. 65. 284 Cf. AMERICAN FEDERATION OF LABOR. Weekly News Service. Washigton: Vol. 25, n. 35, Aug. 31, 1935, p. 1. 285 MARTIN, Homer. Carta a Franklin D. Roosevelt de 4 de janeiro de 1938. . FDR Library. Presidents Personal File, 4802-4840. 286 Cf. SKINNER, H. D. Carta a Franklin D. Roosevelt, de 22 de janeiro de 1937. Franklin D. Roosevelt Library. OF 407b. Labor Box 8; KISSINGER, HD. Carta a Franklin D. Roosevelt, de 24 de janeiro de 1937.

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Em suma, a Amrica como que se redescobria e, nessa redescoberta, percebia que sua melhor face no eram os Du Pont e seus pares, at ento idealizados como os realizadores do sonho americano, mas indivduos annimos e atores coletivos, e que tais indivduos e atores deveriam buscar apoio e proteo no Estado. 287 Tais transformaes expressaram-se tambm em uma profunda inovao esttica e temtica na arte norte-americana, em boa parte financiada por agncias estatais como a Federal Arts Project (FAP), a Federal Music Project (FMP) e a Federal Theatre Project (FTP). O muralismo de inspirao mexicana, o realismo social e as cenas coletivas, expostas em reparties pblicas de todo o pas, particularmente os correios, passaram a retratar o homem comum, os trabalhadores rurais, as lutas sindicais, os ndios, os hispnicos e os negros. 288 Por outro lado, o New Deal representou a incorporao poltica de segmentos da sociedade americana que at ento encontravam-se largamente marginalizados ou pouco representados no sistema poltico. Tal inco rporao, realizada sob a gide do Partido Democrata, foi, contudo, desigual: o avano das mulheres, por exemplo, deu-se sobretudo na ocupao de cargos pblicos e o dos negros restringiu-se basicamente ao plano simblico, ao passo que minorias tnicas, como os judeus, foram amplamente incorporadadas e os trabalhadores agrcolas, principalmente os do Sul, receberam apenas marginalmente os benefcios do New Deal. Pesquisando o Sul agrcola, James Agee e
Franklin D. Roosevelt Library. OF 407b. Labor Box 8. Ambas as cartas foram escritas durante as grandes greves de ocupao da indstria automotiva. 287 Cf. COHEN, Lizabeth. Op. Cit., p. 252 e seguintes. 288 Cf. MATHEWS, Jane de Hart. "Arts and the people: the New Deal quest for a cultural democracy". In Journal of American History, LXII (september, 1975); RUBY, Christine Nelson. "Art for the millions: government art during the Depression". In Michigan History, LXVI (janeiro/fevereiro, 1982); MELOSH, Barbara. Manhood and womanhood in New Deal public art and theatre. Washington e Londres: Smithsonian Institution Press, 1991; BUSTARD, Bruce. A New Deal for the arts. Washington: National Archives and Records Administration, 1997; ROSENZWEIG, Roy e MELOSH, Barbara. "Government and the arts: voices

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Walker Evans, com suas anotaes e fotografias, descortinaram um cenrio de pobreza e desamparo que o governo Roosevelt mal conseguiu atingir: Woods and Ricketts no possuem lar ou terra, mas Woods tem sua mula e Ricketts possui duas, e ambos possuem tambm implementos agrcolas, trabalhando portanto sob uma forma um pouco diferente dos que nada tm. Pagam ao proprietrio da terra apenas um tero de seu algodo e um quarto do milho. Da parte que lhes resta, contudo, pagam ao proprietrio o preo de dois teros do fertilizante do algodo e trs quartos do fertilizante do milho, mais juros. (...) De cinco a seis meses por ano, dos quais trs so os piores, com o pior clima, o abrigo menos adequado, a comida mais escassa e rala, a pior sade, normalmente e inevitavelmente, no podem contar com nada exceto com a esperana de receber alguma ajuda do proprietrio da terra. 289 No que se refere s mulheres, o New Deal no avanou em uma agenda propriamente ligada igualdade entre os sexos e nenhuma poltica foi traada para garantir oportunidades econmicas ou salrios equivalentes entre homens e mulheres, ainda que Eleanor Roosevelt passasse a representar o novo papel da mulher na arena poltica. Ainda assim, a primeira mulher a ocupar um cargo de primeiro escalo no governo federal foi Frances Perkins, Secretria (M inistra) do Trabalho, que nele permaneceu durante todo o mandato de Roosevelt, e mulheres foram feitas embaixadoras, administradoras de agncias e conselheiras polticas. 290 A incorporao dos negros foi ainda mais complexa e limitada e o Partido Democrata aguardaria at as eleies presidenciais de 1948 para incluir em sua agenda o fim das leis de segregao racial (que resultaria em um cisma partidrio, com os democratas sulistas segregacionistas formando um novo partido, o dos Dixiecrats). O New Deal vivenciou, ao longo de toda a sua durao, a tenso entre o fortalecimento do poder da

from the New Deal Era". In The Journal of American History, vol. 77, n. 2 (set. 1990), p. 596-608. 289 AGEE, James e EVANS, Walker. Let us now praise famous men. Boston: Houghton Mifflin, 1941, p. 116. 290 Cf. GOODWIN, Doris Kearns. Op. Cit.

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Unio e os chamados direitos dos estados, nos quais estavam alocadas as leis de segregao racial. O governo Roosevelt atacou fortemente os direitos dos estados sobretudo no campo da regulao econmica mas, em contrapartida, deixou aos estados espao para manter suas legislaes segregacionistas.291 importante lembrar que a questo da segregao racial no unificava sequer o movimento sindical, dado que mesmo os sindicatos filiados ao CIO freqentemente reproduziam em suas bases padres segregacionistas de relao entre os trabalhadores brancos e negros. 292 Em Cleveland, ainda que os negros tenham recebido uma percentagem de investimentos federais em habitao maior do que a sua participao na populao da cidade, tais investimentos, em grande parte administrados por autoridades locais, acabaram por reforar os padres de segregao racial nas moradias. 293 Em um tal cenrio, o New Deal limitou-se a no discriminar os negros em suas polticas de bem-estar, a dessegregar o servio pblico federal e a dar mostras de simpatia causa de emancipao dos negros. Lideranas negras como Mary McLeod Bethume, amiga pessoal de Eleanor Roosevelt, passaram a freqentar a Casa Branca e quando, em 1939, a soprano negra Marian Anderson foi impedida de cantar em seu auditrio pela associao Daughters of the American Revolution, Eleanor Roosevelt no s desfiliou-se de tal associao como Harold Ickes, Secretrio (ministro) do Interior, com apoio da primeira-dama e do governo federal, organizou, exclusivamente para ela, um recital nas escadarias do Lincoln Memorial, prestigiado por dezenas milhares de pessoas. 294 Uma grande distncia poltica e cultural havia sido portanto percorrida entre este momento e o ano de 1915, quando o filme O

291 292

Cf. KATZNELSON, Ira; GEIGER, Kim; KRYDER, Daniel. Op. Cit., p. 283-306. Tal foi o caso do United Automobile Workers of America, que chegava a ter sales de dana segregados para seus militantes brancos e negros. Cf. LICHTENSTEIN, Nelson. Walter Reuther. The most dangerous man in Detroit. Urbana e Chicago: Univesity of Illinois Press, 1995, p. 91. 293 Cf. WYE, Christopher. The New Deal and the negro community: toward a broader conceptualization. In DUBOFSKY, Melvyn (org.). Op. Cit., p. 247-269. 294 Cf. GOODWIN, Doris Kearns. Op. Cit., p. 148.

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nascimento de uma nao, que mostrava a ao purificadora da Klu Klux Klan em defesa da supremacia branca, recebeu comentrios elogiosos do ento presidente democrata Woodrow Wilson. A partir do New Deal, o voto negro migrou crescentemente do Partido Republicano, at ento visto como o partido de Lincoln, o Grande Emancipador, para o Partido Democrata. Atravs do Partido Democrata, os imigrantes europeus de primeira gerao e seus filhos tambm tornaram-se um importante elemento da coalizo do New Deal. O Partido Democrata j vinha atraindo o voto dos imigrantes desde fins da dcada de 1920, quando Al Smith, o primeiro catlico a ser indicado para a presidncia dos Estados Unidos, foi derrotado pelo republicano Herbert Hoover nas eleies de 1928. Defendendo o fim da Lei Sca, um ponto caro aos imigrantes e seus filhos, Smith atraiu 66% dos votos dos imigrantes do centro e do leste europeus em Chicago, contra 32% do partido em 1924. J a entrada dos judeus nos aparelhos de estado foi a tal ponto espetacular que o New Deal passou a ser chamado pela oposio conservadora de Jew Deal e, o presidente, de Franklin Rosenfeld. Judeus, como Henry Morgenthau Jr., chegaram a postos ministeriais, lderes sindicais judeus, como Sidney Hillman e Rose Schneiderman, tornaram-se conselheiros prximos ao presidente, e David Lilienthal foi indicado para presidir a Tennessee Valley Authority (TVA). Roosevelt chegou mesmo a indicar para a Suprema Corte o professor e jurista Felix Frankfurter, um cosmopolita judeu vienense que, na dcada de 1920, havia defendido os anarquistas Sacco e Vanzetti, ento considerados, por uma expressiva parcela da sociedade americana, como os melhores exemplos da ao nociva de homens e ideologias estrangeiras sobre o corpo da nao. Por outro lado, os judeus utilizaram-se eficazmente do Partido Democrata como instrumento para garantir, do governo federal e de governos de estaduais, proteo contra ataques e polticas anti-semitas e, desta forma,

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tornaram-se um dos principais segmentos tnicos de apoio ao Partido. 295 Quase 20 anos aps o advento do New Deal, ele ainda era sentido como o momento em que o Estado preocupou-se e cuidava de seus cidados, principalmente os mais pobres e humildes, inclusive os judeus, como atesta a expressiva passagem de Marshall Berman: Ento, na primavera e no outono de 53, Moses [Robert Moses, arquiteto dos arranha -cus e eixos rodovirios de Nova York] principiou a se agigantar sobre minha existncia de uma nova maneira, com o anncio de que estava a ponto de fincar uma imensa via expressa (...) no corao de nosso bairro. (...) Os judeus do Bronx estavam perplexos: era possvel que um judeu como ns quisesse de fato fazer uma coisa dessas conosco? (...) E mesmo se ele tencionasse a fazlo, tnhamos certeza de que tal no ocorreria aqui, no na Amrica. Ainda nos aquecamos ao crepsculo do New Deal: o governo era o nosso governo e acabaria por nos proteger no final. 296

Importantes segmentos empresariais tambm tornaram-se parte da coalizo do New Deal e do prprio Partido Democrata, como as grandes empresas que utilizavam tecnologias capital- intensivas, as de varejo voltadas para a comercializao de produtos para o mercado interno e as dos setor financeiro, interessados todos na constituio de um mercado de massas e na expanso do mercado internacional. Sem o apoio deste segmento empresarial, que reunia expoentes como o grupo Rockfeller, a Standard Oil, a General Eletric, a IBM e a Sears Roebuck, o New Deal dificilmente teria reunido recursos polticos suficientes para fazer frente oposio patronal representada, dentre outros, pela Liberty League e a National Association of Manufacturers, assim como pela Constitutional

295

Cf. GINSBERG, Benjamin. The fatal embrace. Jews and the State. Chicago e Londres: The University of Chicago Press, 1998, p. 97 e seguintes. 296 cf. BERMAN, Marshall Tudo que slido desmancha no ar: a aventura da modernidade. So Paulo: Companhia das Letras, 1987, p. 276, 277.

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Educational League e outros grupos de presso formados ao longo dos anos 1930 e 1940 e que nele percebiam, assim como no CIO, a sovietizao dos Estados Unidos. 297 Com o trabalho organizado, tema que ser explorado a seguir, a coalizao do New Deal se deu sobretudo atravs do CIO em articulao com a NLRB, como indicado por Fraser. O New Deal construiu, portanto, sob a liderana extremamente hbil de Roosevelt, uma aliana multiclassista e, o que no caso dos Estados Unidos central, multitnica e multirregional, o que explica muito de seus avanos e recuos no campo da regulao econmica, como a defesa restrita da sindicalizao aos trabalhadores industriais, e a tmida, posto que basicamente simblica, incorporao dos negros ao mundo da concertao poltica. Tal aliana, em seus contornos gerais, permaneceria em vigor at a dcada de 1960, quando a Guerra do Vietnam, a queda do nvel de crescimento da economia, o fracasso de vrias das polticas da Grande Sociedade de Lyndon Johnson e os conflitos raciais nas grandes cidades americanas levariam sua crise.298

297

Cf. KEMP, Joseph. Vote CIO and get a Soviet America. Nova York: Constitutional Educational League, Inc., 1944. 298 Cf. GERSTLE, Gary e FRASER, Steven. Op. Cit.

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3.4. A primeira fase do New Deal: a NIRA A plataforma do candidato democrata Franklin D. Roosevelt s eleies presidenciais de 1932 trazia uma dura denncia das polticas econmicas republicanas da dcada de 1920. Os republicanos eram acusados de isolacionismo econmico, de terem estimulado os processos de fuso de empresas dando origem a monoplios, e de terem irresponsavelmente manipulado a oferta de crdito, de forma a beneficiar o lucro privado s expensas do bem comum. 299 Ao assumir a presidncia da Repblica, em 1933, Franklin D. Roosevelt possua um diagnstico da crise bastante parecido com o de setores da sociedade que a percebiam como resultado da baixa capacidade de consumo dos trabalhadores face capacidade produtiva da indstria e da agricultura:

Estamos diante de mais produtos agrcolas do que podemos consumir e com excedentes que outras naes no tm condies de comprar, a no ser por preos baixos demais. Vemos nossas fbricas com capacidade de produzir mais bens do que podemos consumir, ao mesmo tempo em que nossa capacidade de exportao est descendente. () O povo deste pas foi erroneamente encorajado a acreditar que poderia manter em crescimento constante a produo de suas fazendas e fbricas e que algum mgico encontraria meios de que este crescimento fosse consumido com razovel lucro para o produtor.300 Aps o fracasso do Novo Individualismo de Hoover em articular cdigos de competio desenvolvidos e supervisionados pelas associaes de cada setor empresarial, vrias propostas de como resolver tal dilema estavam colocadas: polticos progressistas, o setor de construo civil e alguns interesses regionais defendiam um programa massivo de obras pblicas, de forma a proporcionar emprego e renda para os que haviam perdido seus
299

PARTIDO DEMOCRATA. The Democratic Platform of 1932. In COMMAGER, Henry Steele. Op. Cit., p. 237. 300 Apud HUNT, John Gabriel (org.). The essential Franklin Delano Roosevelt. FDRs greatest speeches,

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postos de trabalho; empresas produtoras de bens de consumo e diversas associaes de classe defendiam programas como o Plano Swope, prevendo a elaborao de cdigos de competio supervisionados pelo Estado; banqueiros e indstrias de bens de capital defendiam financiamentos para a retomada do crescimento ou garantias contra prejuzos, ao lado de polticas monetrias e regulao bancria. Por fim, as indstrias intensivas em mode-obra, a AFL e tericos do sub-consumo defendiam planos que regulassem a competio destrutiva entre as empresas e fortalecessem o poder de compra dos trabalhadores. 301 Mesmo no seio do governo Roosevelt no havia consenso acerca de como enfrentar a Depresso, a no ser a idia de que o governo tinha a misso de fazer face situao, como deixou claro o presidente: No sou favorvel ao retorno da definio de liberdade a partir da qual, por muitos anos, um povo livre foi submetido a servio do capital. Para ele, pelo contrrio, o liberalismo constitua, em ingls claro, um conceito de dever e responsabilidade do governo em relao vida econmica. 302 Diante de tal cenrio, o governo, em busca do apoio social o mais amplo possvel, props um programa de recuperao econmica estruturado em torno da National Industrial Recovery Act (NIRA), de 16 de junho de 1933, que propunha a criao de cdigos de competio nos diferentes setores industriais supervisionados pelo Estado. De modo a reunir apoio para o novo programa econmico, a NIRA buscava responder a demandas de diferentes segmentos da sociedade. Os empresrios que demandavam a auto-regulao obtiveram a suspenso da Lei Sherman Anti- Truste e os que advogavam o planejamento estatal obtiveram a participao do Estado na superviso dos cdigos de competio; a AFL, atravs da seo 7(a) da Lei, recebeu no s garantia do direito de livre organizao dos trabalhadores e
fireside chats, messages and proclamations. Nova York: Gramercy Books, 1995, p. 52, 53. 301 Cf. GORDON, Colin. Op.Cit., p. 168.

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contratao coletiva do trabalho, como tambm a de que os cdigos de competio determinariam salrios mnimos e horas mximas; os que defendiam obras pblicas como forma de gerar empregos e assim contrarrestar a queda do ciclo econmico, receberam US$ 3,3 bilhes para diferentes projetos. No entanto, a idia fundamental da lei era dar coerncia aos esforos anticompetitivos hooverianos dos anos 1920, fornecendo-lhes uma moldura poltica e legal, com vistas a estabilizar cada setor industrial em um nvel lucrativo para o empresariado e proporcionar salrios adequados para os trabalhadores. 303 A NIRA afirmava, em seu prembulo, ser a poltica do Congresso restabelecer o bem-pblico atravs da

... promoo da organizao da indstria com o propsito de uma ao cooperativa, induo e manuteno de uma ao unida entre os trabalhadores e a gerncia (management), sob adequada sano e superviso governamental, eliminar prticas competitivas desleais, (...) o incremento do consumo de produtos agrcolas e industriais atravs do aumento do poder de compra dos salrios, reduo e alvio do desemprego, melhoria das condies de trabalho... 304 Os cdigos de competio, vlidos por um perodo de dois anos, seriam elaborados pelas prprias empresas em cada ramo industrial, de forma a cartelizar a economia, colocando um freio na concorrncia destrutiva entre as empresas e, conseqentemente, elevando a capacidade de consumo dos trabalhadores. A cooperao social constitua o fundamento da Lei, sendo necessria, sobretudo porque a NIRA carecia de instrumentos efetivos que obrigassem as empresas individuais a obedecer os cdigos de seus setores. De

302 303

Cf. BRINKLEY, Alan. Op. Cit., p. 10. Cf. GORDON, Colin. Op. cit. 304 ESTADOS UNIDOS. CONGRESSO DOS ESTADOS UNIDOS. The National Industrial Recovery Act. In COMMAGER, Henry Steele. Op. Cit., p. 272.

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certa forma, a ausncia de instrumentos coercitivos da NIRA aproximava-a do Novo Individualismo de Hoover. 305 A apresentao do cdigo setorial por cada indstria obedecia a uma rotina. Quando uma entidade empresarial submetia o cdigo de competio de seu setor ao Presidente da Repblica, que deveria sancion-lo, as seguintes condies tinham que ser cumpridas: a associao no poderia restringir a entrada de novos membros e ser realmente representativa daquele setor industrial; o cdigo elaborado no poderia promover o monoplio ou prticas monopolsticas ou ainda eliminar e discriminar pequenas empresas; os trabalhadores do setor deveriam ter o direito de se organizar e negociar coletivamente atravs de representantes por eles prprios escolhidos, ficando livres da interferncia, restrio ou coero dos empregadores ou de seus agentes na designao de tais representantes; a nenhum empregado ou candidato a um posto de trabalho poderia ser requerido, como condio para permanncia ou obteno do posto, entrar em um company union, ou ser constrangido a entrar ou organizar um sindicato; os empregadores deveriam seguir um cdigo de horas mximas de trabalho, remunerao mnima e equalizar as demais condies de trabalho. A Lei representou uma mudana importante na forma como os setores pblico e privado interagiam e, por tal motivo, foi percebida por setores liberais como a realizao, por eles h tanto acalentada, de um planejamento ordenado da indstria, depois de uma era de caticas e descoordenadas rivalidades empresariais. 306 Tambm o empresariado, atravs da US Chamber of Commerce (USCC), de incio apoiou o plano econmico e seu presidente, Henry I. Harriman, chegou a prever uma rpida retomada do crescimento

305 306

Cf. GROSS, James. Op. Cit., p. 166; GORDON, Colin. Op. Cit., p. 187. KIRSH, Benjamin e SHAPIRO, Harold. Op. Cit., p. 13.

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econmico como conseqncia de sua implementao. 307 Para a AFL, a Seo 7(a) da Lei representava um deslocamento importante do Poder Judicirio para os Poderes Legislativo e Executivo como ramos do Governo com os quais o movimento sindical preferencialmente se relacionaria. Com tal Seo, os esforos organizativos autnomos dos trabalhadores passavam a ter amparo na letra de uma lei federal, encontrando-se assim a salvo do poder desarticulatrio dos tribunais, de resto j enfraquecido por outro estatuto legal, a Lei Norris-LaGuardia, de 1932. 308 No entanto, a Seo 7(a) da NIRA logo se tornaria alvo de uma intensa polmica entre o movimento sindical, a NAM, que a ela se opunha vigorosamente, as grandes corporaes e os administradores da National Recovery Administration (NRA), agncia criada pela NIRA com o objetivo de estimular e administrar os cdigos de competi o dos diferentes setores industriais. Tal Seo afirmava:

Cada cdigo de competio, acordo, e licensa aprovada, prescrita ou emitida [sob a NIRA] deve conter as seguintes condies: (1) que os empregados devem ter o direito de organizao e negociao coletiva atravs de representantes de sua prpria escolha, e devem ser livres de qualquer interferncia, restrio ou coero por parte dos empregadores ou seus agentes, na designao de tais representantes ou na auto-organizao ou em outras atividades concertadas para o propsito de negociaes coletivas ou ajuda mtua ou proteo; (2) que a nenhum empregado e a ningum procurando emprego deve ser exigido que entre para um company union ou
307 308

The Washington Star. Washington: 21 de maio de 1933. A Lei Norris -LaGuardia limitava o alcance das labor injunctions e previa a contratao coletiva do trabalho. Afirmava ela: Dadas as condies prevalecentes na e conomia, desenvolvidas com o auxlio governamental a proprietrios de forma a que eles pudessem se organizar corporativamente ou de outras formas de propriedade associada, o trabalhador individual desorganizado encontra -se normalmente indefeso para exercer sua liberdade de contrato e proteger sua liberdade de trabalho e, desta forma, obter termos e condies aceitveis de emprego. Desta forma, ainda que a ele seja reservado o direito de declinar associar-se com seus companheiros de trabalho, necessrio que ele tenha completa liberdade de associao, autoorganizao, e escolha de representantes para negociar os termos e condies de seu emprego, e que ele esteja livre da interferncia, constrangimento ou coero por parte de seu empregador ou seus agentes na designao de tais representantes, em sua auto-organizao ou outras atividades quaisquer relacionadas negociao coletiva ou outra forma de ajuda mtua ou proteo. Cf. ESTADOS UNIDOS. NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD. Legislative History of the National Labor Relations Act, 1935, Vol. 1. Washington: United States Government Printing Office, 1985, p. 1478.

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que seja impedido de se juntar, organizar ou participar de uma organizao de trabalhadores de sua prpria escolha, e (3) que os empregadores devem obedecer a horas mximas de trabalho, salrios mnimos e outras condies de emprego, aprovadas ou prescritas pelo Presidente. 309 A Seo 7(a) havia sido apresentada nos debates legislativos que precederam a aprovao da NIRA como elemento fundamental para a construo da justia econmica e da estabilidade poltica dos Estados Unidos. Partindo de um pressuposto que faria relembrar as palavras de Theodore Roosevelt ou mesmo de Herbert Croly, o Senador Robert Wagner afirmou: O propsito das leis anti-truste era o de evitar a excessiva concentrao da riqueza e manter, intactas, as oportunidades sociais e econmicas dos pequenos homens de negcios, dos trabalhadores e dos consumidores (...). Desde o comeo, o mtodo no tinha a menor chance de ser bem-sucedido, posto que no estava baseado em uma filosofia econmica do sculo XX, nem de 1890 ou de 1875. Era, na verdade, uma aceitao, em sua totalidade, das teorias abstratas de Adam Smith em seu A riqueza das naes, de 1776. As leis anti-truste no contrarrestaram minimamente o constante crescimento das unidades econmicas e a intensificao da concentrao de poder econmico nas mos de um nmero relativamente reduzido de empresas gigantescas. Tais empresas eram o resultado inevitvel das mudanas na cincia e na tecnologia. Especializao e serializao fizeram dos Estados Unidos o pas mais rico do mundo. Qualquer tentativa legal de evitar tal processo seria como Canuto tentando controlar o mar. O objetivo [da Seo 7(a) da NIRA] no o de contrarrestar eficientemente, mas de extrair os maiores benefcios [da nova economia]. No atual sculo, mais do que dobramos a riqueza de nossa nao. Mesmo no auge de nossa prosperidade, vrios milhes de famlias viviam na pobreza. (...) Ao passo que os lucros cresceram mais do que os salrios, os ganhos em excesso foram investidos em mais fbricas, produzindo um nmero cada vez maior de bens. A massa dos consumidores no recebeu o suficiente em salrios para comprar tais bens, e assim nos encontramos em uma situao que alguns chamam de super-produo. A Depresso tornou-se inevitvel. Sob a nova lei, cada cdigo de competio deve reconhecer o direito dos trabalhadores de negociar coletivamente. Todos os cdigos devem conter clusulas de salrios mnimos, horas mximas e outras condies de

309

ESTADOS UNIDOS. CONGRESSO DOS ESTADOS UNIDOS. The National Industrial Recovery Act. In COMMAGER, Henry Steele. Op. Cit., p. 273.

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trabalho, que devem ser aprovadas pelo Presidente. Desta forma, produo e consumo sero coordenados. 310 No entanto, o empresariado no estava disposto a aceitar impunemente a sindicalizao de seus trabalhadores, implementando a estratgia de formar company unions como se fossem sindicatos independentes, como o FBA na Ford Motor Company, contra o qual se bateria o UAW em 1935. O FBA fora fundado por um escritrio de advocacia responsvelpela formao de quatro outros company unions, que s aceitavam membros que tivessem dado um voto de confiana empresa em que trabalhavam e que se posicionassem claramente contra a prtica de greves. Em contrapartida, o FBA oferecia tratamento mdico e dentrio, frias remuneradas e seguro contra acidentes, cobrando uma taxa de apenas US$ 1 ao ano. 311 Os company unions s permitiam que empregados na planta fossem os representantes dos trabalhadores nas negociaes coletivas, o que exclua os sindicatos da AFL, e quando alguns trabalhadores no aceitavam entrar no company union e formavam o seu prprio sindicato, as companhias recusavam-se a com eles negociar. A Pittsburgh Plate Glass Co. chegou a orientar a constituio de um company union da seguinte forma: Para ter uma representao de trabalhadores, algum deve comear a organiz- la. Dado que ela no pode funcionar sem ter sido escolhida pelos trabalhadores, altamente benfico que a sugesto de form-la parta deles, e que haja sugestes e aprovao deles a cada passo e para o procedimento como um todo. 312
310

WAGNER, Ro bert. Radio Address, Industrial Recovery and Public Works Act. NBC, 13 de junho de 1933. Apud SILVERBERG, Louis. Op.Cit., p. 8. 311 Cf. RAUSHENBUSH, Carl. Op. Cit., p. 82. 312 Cf. ESTADOS UNIDOS. NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD. Circular da Pittsburgh Plate Glass Co. aos seus trabalhadores, apresentada como evidncia por William Green. Statement of William Green, President of the American Federation of Labor. Hearings before the Committee on Education and Labor. United States Senate. Seventy-Third Congress, Second Session on S. 2926. Thursday, March 15, 1934. In Legislative History of the National Labor Relations Act, Vol. 1 Washington: United States .

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Muitas Constituies de company unions eram absolutamente idnticas, dado que feitas pelas mesmas firmas de consultoria de relaes industriais. O company union da Pittsburgh Plate Glass Co. no fugiu a tal regra, como sugere a carta do presidente da empresa aos diferentes departamentos e gerentes: A direo autorizou a instalao de um plano de representao nesta companhia. O plano (que foi aprovado por um comit dos empregados) praticamente idntico aos que j foram usados, com sucesso, em outras companhias. Como vocs sabem, ns j pensamos na adoo de tal plano por um tempo e agora decidimos implement- lo para estar em harmonia com as provises do Ind ustrial Recovey Act. () Anexado, est um conjunto de instrues, ao lado de outros documentos necessrios para conduzir as eleies. Por favor, leiam estas orientaes cuidadosamente, de forma a tornarem-se familiares com os detalhes. 313 Por fim, algumas empresas chegaram a mandar cartas para seus empregados anunciando, diretamente, a implementao de planos de representao. Em 14 de junho de 1933, a Illinois Steel Co. mandaria uma carta, idntica enviada no dia seguinte para os seus prprios funcionrios pela American Steel & Wire Co., com os seguintes dizeres: Temos prazer em anunciar que a Illinois Steel Co., aderindo aos princpios estabelecidos pelo National Industrial Recovery Act, patrocinados pelo Presidente dos Estados Unidos, e aprovados pe lo Congresso, inaugurou um plano de representao de empregados sob o qual os funcionrios de vrios departamentos e operaes tero voz em todos os problemas relativos s relaes industriais. Um cpia do plano pode ser obtida no escritrio central de sua planta ou atravs do superintendente do seu departamento. Esperamos que voc se assegure de obter uma cpia do plano, leia-a atentamente e d o seu apoio sincero. Sugerimos que arranjos sejam feitos imediatamente para que este plano seja efetivado, com a nomeao e efetivao de representantes, como a lei determina. Seu apoio sincero para este plano, assim como o de seus colegas, ser apreciado. 314
Government Printing Office, 1985, p. 116. 313 Idem, p. 116. 314 ESTADOS UNIDOS. NATIONAL LABOR RELATIONS BOA RD. Circulares da Illinois Steel Co. e da American Steel Co. aos seus trabalhadores, apresentada como evidncia por William Green. Statement of

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A AFL combateria firmemente tais estratgias empresariais, mas as empresas afirmavam que nada na legislao proibia contratos individuais de trabalho e a formao de company unions.315 Diante do impasse criado, o governo resolveu formar uma National Labor Board (NLB), composta por 3 representantes de trabalhadores, 3 de empregadores e pelo Senador Robert Wagner, como representante imparcial do interesse pblico, para dirimir as controvrsias surgidas em torno da aplicao da Seo 7(a). 316 A criao da NLB no levou superao dos impasses entre a AFL e as empresas em torno da Seo 7(a), razo pela qual o Presid ente emitiu uma srie de Ordens Executivas, a partir de 16 de dezembro de 1933, com o objetivo de dar NLB poderes para dirimir todos os conflitos que ameaassem a paz industrial nos Estados Unidos. Em 9 de julho de 1934, diante da persistente ineficcia da agncia, nasceria a National Labor Relations Board, composta exclusivamente por membros indicados pelo Presidente. A NLRB tinha o poder de investigar conflitos e organizar eleies sindicais para apontar o representante dos trabalhadores para fins de negociaes coletivas, de acordo com a Resoluo Pblica No. 44, fazer audincias e investigaes referentes a violaes da Seo 7(a) e agir como uma agncia de arbitragem voluntria. Como a Resoluo Pblica No. 44 havia permitido a criao de outras Labor Boards por indstrias, a NLRB tambm tinha o poder de estudar as atividades destas e recomendar a criao de novas agncias, como a

William Green, President of the American Federation of Labor. Hearings before the Committee on Education and La bor. United States Senate. Seventy -Third Congress, Second Session on S. 2926. Thursday, March 15, 1934. In Legislative History of the National Labor Relations Act, Vol. 1 Washington: United States . Government Printing Office, 1985, p. 117. 315 Cf. AMERICAN FEDERATION OF LABOR. Weekly News Service. Washington: Vol. 23, n. 41, Dec. 16, 1933; p. 1; Vol. 23, n. 17, April 28, 1934, p. 1. 316 As informaes a seguir encontram-se em ESTADOS UNIDOS. NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD. First Annual Report of the National Labor Relations Board, for the fiscal year ended June 30, 1936. Washington: United States Government Printing Office, 1936, p. 4-8.

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Bituminous Coal Board e a Newspaper Industrial Board. Pela Resoluo que a criou, a NLRB deveria ser extinta em 16 de junho de 1935. A rigor, no entanto, a NLRB tampouco tinha poder legal para fazer valer suas decises. Na verdade, se uma corporao se recusasse a obedecer suas recomendaes, o Attorney General dos Estados Unidos seria acionado, e o mximo que poderia acontecer com o empregador seria ter o seu selo Blue Eagle removido. O selo Blue Eagle, alis, era a expresso da ineficcia da prpria NIRA, pois havia sido criado como uma pea de propaganda para ser exposto em locais pblicos pelas empresas que tivessem estabelecido e cumprissem seus cdigos setoriais e agissem de acordo com o esprito cooperativo da Lei. 317 A ineficcia da NLRB tambm foi atestada no caso das divergncias ocorridas na indstria automotiva a respeito da Seo 7(a), onde, por Ordem presidencial, foi criada a Automobile Labor Board (ALB).

317

Cf. FINE, Sidney. Op. Cit., 1963, p. 36.

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3.5. A NIRA e a indstria automotiva

Em maio de 1937, quando da Batalha do Viaduto, o UAW era um sindicato novo. A rigor, at 1935, praticamente inexistiam sindicatos fortes, organizados e atuantes na indstria automotiva. Alm da sistemtica oposio patronal, outros fatores contribuam para tal quadro. Na dcada de 1920, durante a qual a indstria automotiva consolidou-se como a grande indstria de bens de consumo durvel americana, a oferta de empregos havia sido relativamente ampla e a rotatividade da mo-de-obra era acentuada, o que dificultava a criao de laos de solidariedade profundos entre os trabalhadores. Por outro lado, a sazonalidade da produo ocasionava longos perodos de desemprego em que os trabalhadores desligavam- se do sindicato, inclusive por que no tinham condies de arcar com suas taxas. J nos anos 1930, os altos ndices de desemprego tambm inibiam a construo de entidades slidas de trabalhadores. No entanto, no menos importante do que tais fatores era a resistncia, por parte dos sindicatos profissionais da AFL que atuavam no setor, como o International Association of Machinists (IAM) e o Metal Polishers International Union (MPIU), em organizar os trabalhadores desqualificados, que passaram a formar parcela expressiva dos empregados das montadoras. J em 1922, Ford estimava que 85% dos seus trabalhadores eram desqualificados e que 43% precisavam de apenas 1 dia de treinamento para aprender suas funes. Um estudo do United States Employment Service, de 1935, mostrava que 26,9% dos trabalhadores automotivos no precisavam de nenhum treinamento para exercer suas funes, e que apenas 9,8% precisavam de mais de um ano de treinamento. Em 1937,

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estimava-se que cerca de 80% dos trabalhadores da Ford eram desqualificados ou semiqualificados. 318 Nos anos 1930, para alm dos esforos j fracassados da AFL em organizar os trabalhadores automotivos, novos grupos buscaram organizar-se para represent-los. Os comunistas do AWU continuaram atuantes e, no dia 7 de maro de 1932, organizaram a histrica Marcha da Fome em Dearborn, que resultou em quatro mortes quando a polcia da cidade e o Departamento de Servios de Harry Bennet impediram sua progresso rumo Ford Motor Company. Neste mesmo ano, mais uma organizao de trabalhadores qualificados teve nascimento em Detroit, a Society of Designing Engineers (SDE), voltada primordialmente para ferramenteiros, carroceiros e operadores de mquinas especiais e motores. Ao mesmo tempo, a Dingmens Welfare Club (DWC) foi formada na Chrysler Corporation, reunindo trabalhadores altamente qualificados e bem pagos, com vistas a regular seu prprio mercado de trabalho. Em um tal cenrio de fragmentao das organizaes de trabalhadores qualificados e de no-sindicalizao dos desqualificados, as primeiras greves ocorridas durante a Depresso foram movimentos espontneos. O advento do New Deal iria modificar o cenrio do movimento sindical como um todo, e o dos trabalhadores automotivos em particular. A partir da aprovao da NIRA, a AFL iniciou um novo esforo associativo em diversas indstrias e, no ms de junho de 1933, resolveu direcionar seus esforos tambm para a indstria automotiva. 319 A estratgia ento adotada foi a mesma utilizada em outras indstrias, como a de alumnio, onde os trabalhadores desqualificados constituam um nmero expressivo: formar Federal Labor
318

Cf. FINE, Sidney. The origins of the UAW, 1933-35. In Journal of Economic History. Vol. 18, No. 3 (Setembro de 1958), p. 249-282; FINE, Sidney. Op. Cit., 1963, p. 13; WOLFSON, Theresa e WEISS, Abraham. Industrial Unionism in the American labor movement. Nova York: The League for Industrial Democracy, 1937, p. 23. 319 As informaes a seguir encontram-se em FINE, Sidney. Op. Cit., 1963, a menos que dito em contrrio.

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Unions (FLUs) em cada planta, ou seja, sindicatos sem autonomia e sobre os quais a central sindical exercia controle absoluto. Tais sindicatos podiam aceitar quaisquer trabalhadores da planta em que atuassem, fossem qualificados ou no, desde que j no estivessem filiados a um outro sindicato da AFL, possuindo assim um perfil industrial. No entanto, os FLUs eram percebidos mais como um mecanismo de recrutamento do que de representao, pois a idia era a de que seus membros qualificados seriam depois transferidos para os sindicatos que tivessem jurisdio sobre seus ofcios. 320 O IAM e o MPIU, dentre outros sindicatos profissionais, eram bastatnte cientes de suas jurisdies. O IAM, em particular, opunha-se tenazmente incluso de todos os trabalhadores de uma planta em um nico sindicato e, em que pese ter sido um fracasso organizativo, reclamava que os FLUs no deveriam servir como u ponto intermedirio m entre ele e os trabalhadores e que os trabalhadores sob sua jurisdio deveriam ser imediatamente transferidos para ele. A AFL via-se, assim, na difcil situao de, ao mesmo tempo, respeitar as jurisdies de tais sindicatos profissionais e de estimular os FLUs automotivos. A AFL vivia ainda sob uma cultura e uma forma associacional desenvolvida ao longo das primeiras dcadas do sculo XX segundo a qual cada sindicato era visto como uma entidade distinta e autnoma, com suas prprias capacidades administrativas e sua jurisidio, procurando atingir seus prprios interesses. Neste cenrio, o papel fundamental da AFL era o de arbitrar as jurisdies dos sindicatos, tendo no entatno poucos recursos para imiscuir-se nas vidas internas de cada um deles. 321 Portanto, os conflitos entre os FLUs
320

Cf. ESTADOS UNIDOS. NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD. Second Annual Report of the NLRB. For the fiscal year ended June 30, 1937. Washington: US Government Printing Office, 1937. p. 119; AMERICAN FEDERATION OF LABOR. Weekly News Service. Washington: Vol. 23, n. 21, 29 de julho de 1933, p. 1. 321 CF. TOMLINS, Christopher. Op. Cit., p. 91.

164

e os sindicatos profissionais eram de difcil administrao, resultando que os esforos da AFL em organizar os trabalhadores automotivos desqualificados acabaram por caracterizarse por sua timidez, em que pese a central afirmar que a sindicalizao era fundamental para efetivar a poltica da NIRA. 322 Crescentemente, a AFL demandava o apoio do governo para defender a sindicalizao, atravs da implementao da Seo 7(a), mas ela prpria no implantava uma uma poltica organizativa agressiva entre os trabalhadores desqualificados, por receio de entrar em choque com seus sindicatos profissionais. Enquanto a AFL buscava organizar os trabalhadores automotivos com vistas participao nos cdigos da NIRA, e em boa medida como expresso de seu fracasso em consegui-lo, uma importante organizao independente de trabalhadores automotivos surgiu, a Mechanics Educational Society of America (MESA), que cedo entraria em disputas jurisdicionais com sindicatos ligados central, particularmente o IAM. O MESA chegou a ter mais de 20 mil filiados em 1933, e, tendo voltado-se para a organizao de trabalhadores desqualificados, tornou-se tambm um competidor dos FLUs automotivos. No meio tempo, o cdigo automotivo da NIRA acabou por ser aprovado, refletindo o poder das empresas do setor e a fragilidade das organizaes de seus trabalhadores, embora William Green afirmasse que os direitos dos trabalhadores estavam nele contemplados. 323 A indstria automotiva, como de resto diversas outras, elaborou seu cdigo com alguma resistncia. Quando da aprovao da NIRA, o general Hugh Johnson, administrador da NRA, instou dez grandes indstrias, dentre as quais a automotiva, a apresentar de

322

Cf. AMERICAN FEDERATION OF LABOR. Weekly News Service. Wasghinton: Vol. 23, n. 32, 14 de outubro de 1933, p. 1. 323 Cf. AMERICAN FEDERATION OF LABOR. Weekly News Service. Washington: Vol. 23, n. 26, 2 de setembro de 1933, p. 1.

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imediato seus cdigos, de modo a impulsio nar o cumprimento da Lei. No entanto, 6 semanas aps a promulgao da mesma, apenas a indstria txtil havia apresentado o seu. A resistncia da indstria automotiva em elaborar um cdigo setorial se devia a diferentes fatores. Por um lado, sua competio setorial j estava oligopolisticamente consolidada e, neste sentido, no tinha uma natureza destruidora, o que diminuia o interesse das Trs Grandes em uma legislao que punha fim ao combate aos cartis. Sobretudo, as empresas automotivas buscavam evitar a Seo 7(a), mantendo sua histrica poltica de open-shop e, com este intuito, chegaram mesmo a dar aumentos para seus funcionrios, de modo a evidenciar que poderiam participar do programa de recuperao econmica sem que, com isto, tivessem que elaborar um cdigo setorial. Por fim, devido s presses sofridas por parte do governo, o setor acabou por fazer o seu cdigo que, no entanto, obedeceu a uma srie de peculiaridades. Dada a fragilidade dos sindicatos automotivos, ele foi elaborado exclusivamente pela National Automobile Chamber of Commerce (NACC). A NACC havia sido criada em 1913 para congregar as montadoras de automveis que ento surgiam, distribuindo entre elas estatsticas sobre produo, vendas, uso de

automveis, promovendo Sales do Automvel, buscando concertar algumas aes coletivas, como a introduo, a partir de 1931, de novos modelos nos perodos de 2 meses antes dos sales, e realizando lobby pela construo de estradas e vias expressas. 324 Mais do que isto, a NACC tornou-se tambm a agncia supervisora do cdigo, em que pese o fato de que tal atividade deveria ser exercida por uma entidade neutra, defensora do interesse pblico, e no pelo rgo patronal do prprio setor. Com vigncia at o o dia 31 de dezembro de 1933, regulando horas e salrios apenas das montadoras, excluindo assim as empresas de auto-peas, o cdigo afirmava que a NIRA defendia os trabalhadores

166

contra qualquer agente inescrupuloso, o que, segundo seu entendimento, referia-se a agitadores sindicais, no s indstrias. Conseqentemente, afirmava que as empresas no iriam aceitar interferncia externa de sindicatos nas suas relaes com os empregados. Portanto, a poltica de open-shop e os contratos individuais de trabalho deveriam permancer. Sobre esta particular viso da Seo 7(a) da NIRA, o General Hugh Johnson mostrou-se receptivo. Para ele, o fundamento da NIRA era a recuperao econmica e no a organizao dos trabalhadores e, neste sentido, ele buscava parceria preferencial com as corporaes, no com os sindicatos. A AFL, evidentemente, opunha -se radicalmente interpretao da NACC e do General Johnson a respeito da Seo 7(a). Para a central sindical, a Seo garantia, expressamente, a negociao coletiva do trabalho, mas, dada a fraqueza do movimento sindical automotivo para fazer face situao, William Green requisitou auxlio federal para ajudar a implementar um cdigo que favorecesse os trabalhadores. Como o cdigo necessitava de sano presidencial para ser aprovado, uma soluo intermediria foi buscada: a referncia open-shop seria dele retirada, sendo no entanto substituda por uma clusula que fazia referncia ao mrito individual: Sem, de modo algum, buscar qualificar ou modificar, atravs de outra interpretao, os requerimentos da NIRA [no que se refere s negociaes coletivas], os empregadores da indstria automotiva podem exercer seus direitos de selecionar, reter ou promover empregados a partir de seus mritos individuais, sem relao alguma com seu pertencimento ou no a qualquer organizao [sindical]. 325 Tal clusula buscava, evidentemente, fragilizar a Seo 7(a) e, portanto, representou uma derrota para o movimento sindical, que denunciou-o como uma violao ao esprito da
324 325

Cf. FINE, Sindey. Op. Cit., 1963, p. 10 e seguintes. AUTOMOBILE MANUFACTURING INDUSTRY. A sample charter: the code of fair competition for the Automobile Manufacturing Industry, 1933. In ROLLINS, Alfred. Depression, Recovery, and War.

167

lei. No entanto, William Green, sempre cnscio da fragilidade organizacional dos trabalhadores automotivos, buscou, mais uma vez, apresentar o acordo como uma vitria, ainda que parcial, da AFL. 326 Vencida a AFL, o grande problema para a sacramentalizao do cdigo residia na Ford Motor Company. Henry Ford, como era de seu feitio, j havia se recusado, em 1913, a associar-se NACC e tambm recusou-se a submeter a administrao de sua empresa a uma instncia coletiva e, princiaplmente, a aceitar a Seo 7(a), ainda que esta estivesse mitigada pela clusula do mrito. Como punio por tal rebeldia, a empresa no recebeu o selo Blue Eagle e, aps a assinatura presidencial da Ordem Executiva 6646, que exigia que, para contratos governamentais, a empresa fornecedora deveria obedecer ao seu cdigo setorial, a Chevrolet praticamente monopolizou as vendas para o governo de carros pequenos e caminhes. Ficando a Ford Motor Company de fora do cdigo de competio automotivo, embora a empresa obedecssse informalmente aos seus ditames, as greves no setor continuaram, visto que, em sua maioria, elas eram locais e desvinculadas de qualquer organizao sindical. Em 26 de setembro, teve incio a greve da planta da Ford de Chester, Pennsylvania, em que os trabalhadores demandavam uma jornada de 7 horas/dia, semana de 5 dias e salrio mnimo de 5 dlares/dia. Em resposta, a Ford fechou a planta por tempo indeterminado. Os trabalhadores da planta resolveram ento organizar um FLU-AFL e, ansiosos por ajuda federal, levaram formalmente seu caso NLB, em dezembro. De acordo com o entendimento da NLB, no entanto, a empresa no havia cometido nenhuma ilegalidade e os trabalhadores no deveriam ter iniciado uma greve sem antes esgotar todas
Documentary History of American Life, Vol. 7. Nova York: McGraw-Hill Book Company, 1966, p. 92.

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as possibilidades de negociao. Decepcionados os trabalhadores, o FLU da planta acabou por ser desfeito. Diante de tal cenrio, os FLUs comearam a pedir emendas ao cdigo automotivo, com a incluso da representao sindical na autoridade administrativa do cdigo, a NACC, o estabelecimento de uma agncia de relaes industriais e a remoo da clusula do mrito. Mas, em 18 de dezembro, o cdigo foi renovado sem qualquer alterao, com prazo de validade at 14 de setembro de 1934. Em janeiro e fevereiro de 1934, vrios dos FLUs automotivos mais importantes comearam a demandar que a NLB organizasse eleies para determinar o representante dos trabalhadores em suas plantas a partir da regra da maioria, ou seja, os representantes eleitos pela maioria dos trabalhadores representariam todos os empregados passveis de participar da eleio. Historicamente, o princpio da maioria havia sido legitimado em inmeras ocasies. Durante a I Guerra Mundial, embora os contratos de trabalho fossem geralmente individuais, onde os sindicatos eram mais fortes os contratos estabelecidos diziam respeito a todos os trabalhadores do ofcio ou da planta, e a NWLB estabeleceu a regra da maioria como um dos seus princpios. 327 Os empregadores, da mesma forma, quando criavam um company-union ou um plano de representao, tratavam-nos como os nicos agentes de negociao. At novembro de 1933, quatro meses aps o estabelecimento da NIRA, o padro continuava sendo este: ou os contratos eram individuais ou, quando coletivos, com um s sindicato ou company-union no mbito dos trabalhadores daquela unidade de negociao.

326

Cf. AMERICAN FEDERATION OF LABOR. Weekly News Service. Washington: Vol. 23, n. 40, 9 de dezembro de 1933, p. 1. 327 Cf.GARRISON, Lloyd. Statement before the House Committee Investigating the NLRB. February 2, 1940. Lloyd Garrison (Z-733). (dean of the University of Winsonsin Law School, first Chairman of the old National Labor Relations Board (summer and fall of 1934). Records relating to the Smith Committee Investigation. Franklin D. Roosevelt Libray. Records of the Assistant General Counsel. Records relating to preparation of Board's case, 1939-1940. Entry: 31, 43,07,01. Box n. 2.

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Seja como for, neste momento os empresrios automotivos recusaram-se a aceitar a regra da maioria, no que tiveram a concordncia dos administradores da NRA. Para o General Jonhson, a regra da maioria no impedia que uma minoria ou mesmo indviduos pudessem negociar diretamente com os patres, dando incio a um conflito entre a NRA e a NLB. Por outro lado, os conflitos entre os trabalhadores automotivos e as montadoras chegou a um ponto tal que a sua administrao saiu do controle da NLB e foi transferido diretamente para Washington, dado que a recuperao da indstria automotiva era percebida como central para a superao da Depresso. Em fevereiro de 1934, diante da crescente insatisfao dos trabalhadores

automotivos, da ofensiva das montadoras e das indefinies do governo federal, a AFL decidiu dar uma demonstrao de fora contra os company unions. Em 6 de fevereiro, o organizador sindical William Collins aconselhou a todos os FLUs exigir um aumento salarial de 20%, a representao dos trabalhadores na autoridade supervisora do cdigo automotivo e a efetivao das decises da NLB, sob ameaa de greve. As empresas automotivas encontravam-se, ento, em uma situao politicamente delicada, pois neste momento j tramitava no Congresso a Lei Wagner, cujo objetivo era criar mecanismos legais e institucionais para implementar, de fato, a Seo 7(a) da NIRA, eliminando assim os company-unions. A estratgia de reao adotada pela NACC foi dupla: de um lado, negar-se a negociar com os sindicatos e, de outro, iniciar uma grande campanha publicitria contra a Lei Wagner, que consumiu US$ 185 mil entre 12 de maro a 10 de abril. Segundo a NACC, os trabalhadores automotivos simplesmente no queriam filiar-se aos FLUs-AFL, que buscavam como alternativa uma sindicalizao forada atravs da Lei Wagner. Se esta fosse aprovada, a filiao sindical, e no o mrito do trabalhador, seria a base da relao empregatcia e todos os trabalhadores seriam escravos da AFL.

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A tenso entre as montadoras e os FLUs chegou a um ponto tal que o prprio presidente resolveu intervir. Diante da recusa das empresas em negociar diretamente com representantes dos trabalhadores, mesmo sob os auspcios governamentais, o presidente e o General Johnson serviram como intermediadores de um acordo que resultou na criao de uma Automobile Labor Board (ALB), composta por um representante dos trabalhadores, um da indstria e um neutro. Embora, mais uma vez, a AFL tenha apresentado a criao da ALB como uma vitria, ela na realidade representou uma importante derrota para o movimento sindical automotivo. 328 Ainda que os trabalhadores houvessem ganho direito representao na nova agncia e as montadoras aceitassem no discriminar nenhum trabalhador por atividades sindicais, a central sindical viu-se na contingncia de abrir m o da regra da maioria, com a criao de um sistema de representao proporcional. Por outro lado, Roosevelt deixou claro que no via nenhum problema com a existncia dos company unions, desde que os trabalhadores no fossem obrigados a deles fazer parte. Mas o grande perdedor do acordo que criava a ALB foi a prpria NLB, que perdeu jurisdio sobre a principal indstria americana. A partir do estabelecimento do acordo, as empresas automotivas intensificaram sua campanha contra a aprovao da Lei Wagner, propagandeada como desnecessria e perigosa. A ALB, no entanto, teve vida curta. Seu membro neutro, indicado pelo presidente, Leo Wolman, logo iria mostrar-se receptivo s colocaes das montadoras, enquanto o representante da AFL, Richard Byrd, iria dela distanciar-se e aproximar-se de alguns FLUs crticos timidez da central em relao indstria automotiva. Como resultado da afinidade das posies de Wolman e da NACC, as posies patronais prevaleceram em uma
328

Cf. AMERICAN FEDERATION OF LABOR. Weekly News Service. Washington: Vol. 24, n. 13, 31 de maro de 1934, p. 1.

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proporo de 3 para 1 nas decises da ALB. Porm, como a agncia no possua poderes coercitivos para fazer valer suas decises, s trabalhava a partir da formulao de consensos entre as partes. No plano pblico, a AFL buscou intensificar sua campanha para fortalecer a NRA, lembrando que mais de 100 FLUs haviam sido estabelecidos graas NIRA:

Agora, o trabalho organizado possui um tribunal para o qual pode recorrer, caso seus direitos sejam negados, h um princpio de ordenamento dos direitos dos trabalhadores e o desenvolvimento de um corpo de precedentes a serem aplicados nas relaes de trabalho. Estamos desenvolvendo um corpo de princpios e precedentes comparvel common law no campo legal. As velhas bases das relaes entre patro e empregado jamais sero restauradas.329 Em carta privada a Roosevelt, no entanto, William Green denunciava fortemente o acordo automotivo e a ao da ALB:

Nossa concordncia [com a proporcionalidade] foi de encontro s nossas enraizadas polticas e representou uma deferncia aos seus propsitos j que nos foi anunciado pelo senhor que a proporcionalidade era a nica frmula que as empresas automotivas aceitariam para chegar a um acordo. Por tal ato patritico ns recebemos, ao invs de reconhecimento, apenas crticas e problemas. O plano de representao proporcional revelou-se no um instrumento de negociao coletiva, mas uma negao da negociao coletiva, dado que constitui uma diviso e cisma do front necessrio aos trabalhadores. Este experimento estava destinado ao fracasso desde o incio. 330 A situao da AFL era, de fato, bastante delicada, pois era a fiadora de um acordo percebido como um equvoco por boa parte dos trabalhadores automotivos e os FLUs acabaram por perder filiados aps a sua concretizao. Os trabalhadores, e a prpria AFL, percebiam que a NRA havia permitido aos empresrios organizar-se em seus cdigos de

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competio e, assim, formar cartis, mas que a resistncia patronal no havia permitido que o pleno gozo dos direitos da Seo 7(a) se efetivasse. 331 Para os trabalhadores automotivos, no entanto, era a prpria AFL que mostrava incapacidade em criar um efetivo sindicato automotivo. Em particular, dois FLUs, o de St. Louis da Chevrolet e o Fisher Body de Bendix, ambos da GM, comearam a buscar articular alguma unidade entre os diversos FLUs espalhados pela indstria. Em 5 de dezembro de 1934, o FLU de St. Louis organizou um encontro em Detroit com vistas a formar um National Committee de todos os trabalhadores automotivos. Para William Green, os trabalhadores automotivos no tinham ainda condies de criar um sindicato industrial autnomo, dado que os FLUs contavam, ento, com apenas 18 mil filiados. A rigor, o problema da AFL com a criao de um sindicato automotivo industrial autnomo no era a fragilidade dos FLUs, mas a questo jurisdic ional de seus sindicatos profissionais atuantes na indstria automotiva, como o IAM, fundamentais para sua sade financeira. Na conveno da central de 1934, em So Francisco, a questo da tenso entre o sindicalismo industrial e o profissional foi colo cada com toda a intensidade. No que se refere indstria automotiva, os FLUs defendiam vigorosamente a criao de um grande sindicato industrial que englobasse todos os trabalhadores da indstria, ao passo que os sindicatos profissionais, como o IAM, defendiam vigorosamente suas jurisdies. E coube a estes, aos sindicatos profissionais, a vitria poltica na conveno. Tornava-se cada vez

329

Cf. AMERICAN FEDERATION OF LABOR. Weekly News Service. Washington: Vol. 24, n. 26, 8 de setembro de 1934, p. 1 330 GREEN, William. Carta a FDR. Washington, 11 de setembro de 1934. Franklin D. Roosevelt Library. OF 407b. Labor, Box 8. 331 Cf. AMERICAN FEDERATION OF LABOR. Weekly News Service. Washington: Vol. 24, n. 37, 15 de setembro de 1934, p. 1.

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mais evidente que um sindicalismo industrial jamais nasceria na indstria automotiva se os esforos organizativos dos trabalhadores desqualificados se restringissem ao modelo e aos constrangimentos institucionais da AFL. Ainda assim, em 26 de janeiro de 1935, uma conferncia com 39 representantes de 19 FLUs foi organizada em Detroit, exigindo que a AFL anunciasse uma conveno constitucional para estabelecer um sindicato internacional e industrial. Com problemas internos de monta, como o representado pelas disputas entre os FLUs e os sindicatos profissionais, s restou AFL tornar-se mais crtica atuao da ALB, objeto de repdio de todos os trabalhadores automotivos, denunciando fortemente a representao proporcional. A central chegou a ameaar retirar-se da agncia quando, a 7 de dezembro de 1934, esta tornou pblica sua deciso de realizar, em todas as plantas sob sua jurisdio, eleies proporcionais para a designao dos representantes dos trabalhadores. A rigor, no havia um nico grupo sindical majoritrio na indstria automotiva e, como Leo Wolman colocou, o problema era de como representar os diversos grupos minoritrios. O plano proporcional da ALB aplicar-se- ia ao nvel da planta, e cada planta formava uma unidade de negociao. A AFL, o MESA e SDE decidiram boicotar as eleies. Os dois ltimos, porque avaliaram que no tinham filiados em nmero suficiente, em nenhuma planta, para que tivessem uma representao adequada. A primeira, porque no aceitava votar nas dependncias patronais e por acusar a ALB de comear as eleies por Detroit por saber que seus FLUs eram particularmente fracos no bastio do open-shop. A AFL afirmava tambm que eleies s deveriam ocorrer por pedido dos trabalhadores, e no por imposio de uma agncia governamental, e que a regra da maioria deveria prevalecer. Finalmente, em 8 de janeiro de 1935, a AFL comunicou sua deciso de abandonar a ALB:

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A poltica administrativa da Automobile Labor Board tem sido bastante desapontadora para os trabalhadores filiados AFL. Ela falhou em sua tarefa de proteger os trabalhadores no exerccio de seus direitos de organizao e negociao coletiva, conforme previstos na Seo 7(a) da NIRA. Os trabalhadores organzados no tm confiana na ALB e no tero qualquer relao com ela, como agora constituda. Tal ato no deve ser visto como um repdio do acordo: um devido anncio de retirada do acordo, que a AFL e os trabalhdores automotivos tem o direito moral e legal de fazer.332 Sem a oposio da AFL, entre 19 de dezembro de 1934 e 23 de abril de 1935, a ALB organizou 125 eleies. A central sindical, por seu lado, passou a apoiar publicamente, e com vigor redobrado, a aprovao da Lei Wagner, que, em sua Seo 9(a), claramente explicitava o princpio da maioria. O embate entre a AFL e a ALB perdeu sentido no dia 27 de maio de 1935, quando a NIRA foi declarada inconstitucional pela Suprema Corte dos Estados Unidos em um curioso caso envolvendo o comrcio de galinhas. Em 13 de abril de 1934 fra aprovado o Live Poultry Code, para regular a produo de aves na rea metropolitana de Nova York. A ALA Schechter Poultry Corporation e a Schechter Live Poultry Market atuavam nos mercados atacadista e de abate no Brooklyn, comprando aves vivas de vendedores de Nova York e, ocasionalmente, da Pensilvnia, e seu pblico consumidor era formado por moradores e comerciantes do prprio Brooklyn. A firma foi acusada de violar 18 provises do Live Poultry Code, como as relativas a salrios mnimos e horas mximas e de vender galinhas inadequadas para o abate. O caso chegou Suprema Corte, onde os advogados da empresa argumentaram que os cdigos de competio da NIRA constituam uma delegao inconstitucional de poderes legislativos por parte do Congresso; que o cdigo em questo visava a regular o comrcio interestadual

332

AMERICAN FEDERATION OF LABOR. Weekly News Service. Washington: Vol. 25, n. 4, 26 de janeiro de 1935, p. 1.

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de aves, ao passo que a empresa atuava apenas no estado de Nova York; que, finalmente, as multas impostas empresa constituam uma violao ao devido processo judicirio, conforme garantido pela Quinta Emenda. A Suprema Corte concordou com tais colocaes e, como resultado, a prpria NIRA foi declarada inconstitucional. 333 A declarao de inconstitucionalidade da NIRA no levou a protestos generalizados, embora William Green lamentasse a deciso e afirmasse que a luta pela justia social nos Estados Unidos havia sofrido uma importante derrota.334 Na verdade, a AFL j fazia crticas abertas a certas polticas da NRA, como as implementadas pela ALB, e tambm a Cmara de Comrcio dos Estados Unidos defendia abertamente o seu fim. 335 A NIRA de fato revelara-se incapaz de implementar suas polticas por uma srie de razes: deveriam ser os sindicatos, em ltima instncia, os agentes fiscalizadores do cumprimento dos cdigos em cada empresa, mas seus administradores revelaram-se pouco propcios a defender uma implementao sistemtica da Seo 7(a), ao passo que a prpria estrutura da AFL tornava-a incapaz de orga nizar setores industriais como o automotivo. Por outro lado, a NLB, e posteriormente a NLRB, assim como as agncias setoriais como mesmo a ALB, no possuam instrumentos legais para implementar suas decises, baseando suas aes na cooperao voluntria das partes em litgio. No houve ocasio em que uma dessas agncias tivesse sido capaz de exigir que um empregador cumprisse suas decises, se este no estivesse disposto a colaborar, nem de organizar uma eleio se o empregador estivesse

333

ESTADOS UNIDOS. SUPREMA CORTE. Schecther Poultry Corp. v. United States. 295 US 495. In COMMAGER, Henry Steele. Op. Cit., p. 278-283. 334 AMERICAN FEDERATION OF LABOR. Weekly News Service. Washington: Vol. 25, n. 23, 8 de junho de 1935, p. 1. 335 Cf. CHAMBER OF COMMERCE OF THE UNITED STATES OF AMERICA . Special Bulletin. Referendum number sixty-eight. National Industrial Recovery Act, 10 de janeiro de 1935. FDR Library. PPF. 1820. Speech Material: Business vs. New Deal. The Constitution, Cont. 9.

176

disposto e buscar uma injunction de um tribunal para impedi- la.336

No que se refere

especificamente contratao do trabalho, portanto, a NIRA havia se revelado incapaz de promover a contratao coletiva do trabalho nos diversos setores industriais e, particularmente na ind stria automotiva. Para a AFL, no entanto, a deciso da Suprema Corte invalidando a NIRA reforava a convico de que os trabalhadores no possuam, por parte das instituies pblicas e da legislao, qualquer tipo de proteo. E a central sindical chegou mesmo a lanar um desafio: O grande problema com que se defronta o povo americano o de expandir a Constituio Federal, de modo a que ela inclua os milhes de homens e mulheres que trabalham por salrios. 337 O apoio da AFL Lei Wagner, em debate no Congresso, significava, assim, mais uma tentativa da central de, seno emendar a Constituio, ao menos criar um novo estatuto legal que inclusse os tais milhes de homens e mulheres sob o manto protetor da lei. A declarao de inconstitucionalidade da NIRA no fez cessar os conflitos internos prpria AFL em torno da indstria automotiva e, em agosto de 1935, sob forte presso dos FLUs, a central finalmente autorizou a criao de um United Automobile Workers of America (UAWA) que, no entanto, no poderia atuar sobre vrias categorias de trabalhadores automotivos jurisdicionados por sindicatos profissionais da AFL. 338 Conseqentemente, j em 1936, o UAWA iria aderir dissidncia interna AFL do

336 337

Cf. MADDEN, J. Warren. Birth of the Board. In SILVERBERG, Louis (org.). Op. Cit., p. 34. AMERICAN FEDERATION OF LABOR. Weekly News Service. Washigton: Vol. 25, n. 27, 6 de julho de 1935, p. 1. 338 Cf. ESTADOS UNIDOS. DEPARTMENT OF LABOR.BUREAU OF LABOR STATISTICS. Organized labor movement, 1929 to 1937. In Monthly Labor Review. Washington: US Government Printing Office, Vol. 44, No. 1, Janeiro de 1937, p. 6.

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Committee of Industrial Organizations, 339 defendendo abertamente a organizao da indstria automotiva em um nico sindicato de base industrial. 340 A AFL jamais aceitou a defeco do UAW para o Committee, afirmando ter sido ela a sua fundadora, inclusive tendo investido cerca de US$ 250 mil nos FLUs que lhe deram origem. Depois que o Committee foi extinto e o Congress of Industrial Organizations (CIO) foi criado, voltado organizao dos trabalhadores desqualificados das indstrias de massas em sindicatos industriais, a AFL reagiu mais uma vez violentamente, acusando a diretoria do UAW de no ter levado em conta as importantes contribuies da AFL para a fundao do sindicato. 341 No momento em que o New Deal entrava em sua segunda fase, marcada pelo fim da NIRA e a aprovao da Lei Wagner, o movimento sindical americano passava por um dos maiores cismas de sua histria, marcado pela criao do CIO, e tal cisma colocaria a Lei Wagner no centro das disputas entre as duas centrais sindicais.

339

Cf. WALSH, Raymond. CIO. Industrial unionism in action. Nova York: W. W. Norton & Company, Inc., 1937, p. 110. 340 UNITED AUTO WORKERS. Official publication. Detroit: Vol. I, No. 2, 7 de julho de 1936, p. 3. 341 AMERICAN FEDERATION OF LABOR. AFL vs. CIO. The Record. Washington, DC: American Federation of Labor, 20 de novembro de 1939, p. 34, 35.

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Captulo 4: O Estado organizando o movimento sindical: a NLRA e a contratao do trabalho na indstria automotiva
4.1. A NLRA

No dia 5 de julho de 1935, o presidente Roosevelt assinou a National Labor Relations Act (NLRA), com o objetivo de diminuir as causas das disputas trabalhistas que oneram ou obstruem os comrcios interestadual e externo. Por conta das caractersticas do pacto federativo americano, NLRA no poderia se propr a regular as relaes de trabalho propriamente ditas, mas apenas impedir que disputas entre trabalhadores e direes corporativas levassem interrupo do comrcio entre os estados e com o exterior e, conseqentemente, obstaculizassem o processo de recuperao da economia. 342 Neste sentido, a Lei no se aplicava especificamente a nenhuma categoria profissional e, a princpio, sua jurisdio sobre traba lhadores industriais foi fortemente questionada por organizaes empresariais. A Lei Wagner, como ficou conhecida em homenagem ao seu proponente, o senador democrata Robert Wagner, buscava atacar o que era percebido como principal fragilidade da NIRA: a inexistncia de mecanismos legais que constrangessem o empresariado a respeitar sua Seo 7(a). Assim, a Lei Wagner buscava garantir aos trabalhadores os direitos bsicos de auto-representao e contratao coletiva do trabalho criando uma nova agncia administrativa, a National Labor Relations Board (NLRB), com poderes quasijudiciais (suas decises deveriam ser revistas pelas Cortes de Apelao e, em ltima instncia, pela Suprema Corte dos Estados Unidos), normativos (tinha o poder de definir o que entendia como prticas ilegais dos empregadores), e executivos (aplicava seus estatutos

179

sobre as empresas), sendo constituda por trs membros indicados pelo Presidente dos Estados Unidos. A NLRB tambm reuna poderes investigativos e qualquer de seus membros tinha autoridade para intimar e requerer o comparecimento de testemunhas. 343 Em sua Seo 8, A NLRA declarava ilegais a interferncia, restrio ou coero dos empregados, por parte das empresas, em suas atividades de organizao; o domnio ou interferncia na formao ou administrao de qualquer organizao operria, ou seja, proiba o company union; o encorajamento ou desencorajamento ao pertencimento a qualquer organizao operria atravs da discriminao no que se refere contratao, perodo, termo ou condio de emprego; a demisso ou discriminao de qualquer empregado em razo de queixas contra o empregador; e a recusa das empresas em negociar com representantes dos trabalhadores. A partir da indicao dos seus trs membros pelo Presidente, em 24 de agosto de 1935, a NLRB organizou seu escritrio em Washington e 21 escritrios regionais e em, 14 de setembro, de acordo com a autoridade recebida pela Seo 6 (a) da NLRA, divulgou suas Regras e Regulamentos, de modo a criar procedimentos e rotinas de investigao e deciso, como a que estabelecia apenas um empregado ou organizao de trabalhadores poderia pedir uma investigao a respeito de prticas trabalhistas ilegais, e nunca um empregador (Art. III, Sec. 1). Segundo o entendimento da NLRB, os empregadores poderiam pedir investigaes para obstruir a organizao dos trabalhadores, o que iria de encontro ao esprito da lei.

342

Cf. ESTADOS UNIDOS. NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD. First annual report of the National Labor Relations Board..., p. 135. 343 Os elementos a seguir encontram-se em ESTADOS UNIDOS. NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD. First annual report of the National Labor Relations Board..., p. 10-28.

180

Em suma, o objetivo fundamental da Lei era o de fornecer instrumentos legais aos sindicatos para que estes pudessem acumular recursos polticos e realizar a tarefa para eles prevista, mas no alcanada, pela NIRA: estabilizar as relaes de trabalho e elevar o poder de compra dos trabalhadores atravs da contratao coletiva do trabalho, de modo a permitir o crescimento sustentado da demanda e, conseqentemente, da produo. A NLRA buscava eliminar, portanto, e de forma definitiva, atravs da positivao da lei, a histrica tendncia dos tribunais de aplicar a common law para desarticular o movimento sindical, 344 tendo por isso sido apresentada pelo senador Wagner como a realizao, h tanto acalentada, da democracia na indstria americana:

A luta por uma voz na indstria atravs do processo de negociao coletiva est no corao da luta pela manuteno da democracia econmica e social na Amrica. Se deixarmos os homens tornarem-se servis nas mos de seus mestres nas fbricas e ento estar quebrada a resistncia ditadura poltica. O fascismo comea na indstria, no no governo. As sementes do comunismo so plantadas na indstria, no no governo. Mas se os homens conhecerem a dignidade da liberdade e auto-expresso em suas vidas cotidianas, nunca se curvaro tirania. 345 Os sindicatos surgiam, aos olhos do legislador, como o nico instrumento efetivo e constitucional para regular j rnadas de trabalho e salrios e, desta forma, atravs da o contratao coletiva do trabalho, estabilizar a concorrncia destrutiva entre diferentes empresas de um mesmo setor e possibilitar a retomada do crescimento econmico. A NLRA tornava assim o contrato coletivo de trabalho uma expresso do interesse pblico e, neste sentido, publicizava os prprios sindicatos como agentes deste, que poderiam ser

344 345

Cf. KEYSERLING, Leon. Why the Wagner Act?. In SILVERBERG, Louis (org.). Op. Cit., p. 6. WAGNER, Robert. The ideal industrial state, as Wagner sees it. In New York Times Magazine. Nova York: 9 de maio de 1937, p. 23.

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acionados para colaborao com o poder pblico sempre que necessrio. 346 Afirmava o senador Wagner:

A chave do programa de recuperao [econmica] a organizao e a cooperao. Aos empregadores permitido organizarem-se em associaes de forma a reunir informaes e experincias e implementar estratgias conjuntas diante dos problemas do industrialismo moderno. Se devidamente direcionada, esta fora reunida resultar no bem da Nao. Mas ela potencialmente danosa para os trabalhadores e consumidores se no for contrabalanada pela organizao correspondente dos empregados. Tal igualdade de central importncia no mundo econmico de hoje. necessrio garantir uma distribuio sbia da riqueza entre o empresariado (management) e os trabalhadores, de forma a manter o poder de compra e evitar depresses recorrentes. () O maior obstculo s negociaes coletivas [o nico meio de se conseguir tal distribuio da riqueza] so os sindicatos dominados pelos patres, que se multiplicaram com rapidez depois da aprovao da lei de recuperao [NIRA]. () Sob o sindicato dominado pelo patro, o trabalhador, que no pode escolher um representante externo para negociar por ele, est fragilizado por duas razes. Em primeiro lugar, ele tem apenas uma idia superficial do mercado de trabalho, ou das condies econmicas gerais. Se proibido de contratar um especialista em relaes industriais, ele torna-se completamente incapaz de aproveitar as oportunidades legtimas que se lhe oferecem. Ningum sugeriria que aos empregadores no fosse permitido contratar advogados, financistas ou consultores. Em segundo lugar, apenas representantes que no esto sujeitos ao empregador com quem iro negociar podem atuar livremente de constrangimentos. O simples bom-senso afirma que um homem no est livre quando deve negociar com aquele que controla seu meio de vida [o salrio]. 347 A AFL saudo u entusiasticamente a NLRA. Pareciam ento findos os tempos em que empresrios como Ford, os Du Pont e tantos outros recorriam impunemente espionagem,
346

Cf. GARRISON, Lloyd. Statement before the House Committee Investigating the NLRB. February 2, 1940. Lloyd Garrison (Z-733). (dean of the University of Winsonsin Law School, first Chairman of the old National Labor Relations Board (summer and fall of 1934). Franklin D. Roosevelt Libray. Records of the Assistant General Counsel. Records relating to preparation of Board's case, 1939-1940. Entry: 31, 43,07,01. Box n. 2. 347 WAGNER, Robert. Statement of Hon. Robert F. Wagner.... In ESTADOS UNIDOS. NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD. Legislative History of the National Labor Relations Act, 1935. Vol. 1. Washington: United States Government Printing Office, 1985, p. 15, 16.

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a milcias privadas, a sindicatos organizados e controlados pelas prprias empresas, ou aos tribunais, para impedir a livre organizao dos trabalhadores. Em 28 de julho de 1935, William Green, presidente da AFL, comparava a Lei Wagner Carta Magna do movimento sindical, assim como Samuel Gompers havia feito com relao ao Clayton Act de 1914, a maior conq uista legislativa da histria do movimento de trabalhadores nos Estados Unidos. 348 E, de fato, entre a promulgao da Lei e 1937, a AFL ganhou cerca de 1 milho de membros, contando com 3.271.726 filiados em agosto desse ano. 349 O entusiasmo da AFL coadunava-se com o fato de que, a uma primeira vista, a Lei parecia consolidar a perspectiva contratualista e pluralista das relaes de trabalho, como ela prpria defendia. Seu objetivo expresso era o de promover a contratao coletiva do trabalho, objetivo alis confirmado em diversas ocasies, no s pela NLRB como tambm pela Suprema Corte dos Estados Unidos que, em uma srie de ocasies, estabeleceu que a NLRB no deveria imiscuir-se no contedo dos contratos estabelecidos entre as partes, nem sequer os tornava obrigatrios, limitando-se a garantir a eqidade destas durante o processo de contratao.350 A preocupao de garantir a eqidade entre as partes contratantes estava inscrita na letra da Lei, ao afirmar que O desequilbrio do poder de barganha entre empregados que no possuem completa liberdade de associao ou de contrato, e empregadores que esto organizados em corporaes ou outras formas de propriedade e associao constitua um srio risco para a economia do Pas, sendo portanto declarada poltica dos Estados Unidos encorajar a prtica e o processo de negociaes coletivas, assim como proteger o

348 349

GREEN, William. In Weekly News Service. Washington: 28 de julho de 1935, p. 1. Cf. ESTADOS UNIDOS. DEPARTMENT OF LABOR.BUREAU OF LABOR STATISTICS. Monthly Labor Review. Washington: Vol. 45, No. 6, Dezembro de 1937, p. 1427. 350 NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD. NLRB v. Fansteel Metallurgical Corp.. In Court decisions relating to the NLRA, Volume 4. June 1, 1943 to January 1, 1946. Washington: US Government Printing Office, Junho de 1946, p. 331; KLARE, Karl. Op.Cit., p. 293.

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exerccio de livre organizao e auto-associao dos trabalhadores, bem como a designao dos representantes de livre escolha destes para o propsito de negociar os termos e as condies de seu emprego, ajuda mtua ou proteo. 351 Se o apoio da AFL NLRA foi decidido, decidida tambm foi a oposio patronal. James Emery, conselheiro-geral da NAM, afirmaria que os company unions haviam sido aperfeioados ao longo do tempo, cumprindo assim sua misso de estabelecer relaes de trabalho harmnicas, e que seriam destrudos pela NLRA e, mais importante, que o direito de regular as relaes de trabalho era constitucionalmente local, no federal, e portanto a NLRA era inconstitucional. Emery defendia ainda o contrato individual do trabalho, argumentando que ao trabalhador deveria ser resguardado o direito de contratar individualmente suas condies de trabalho e remunerao. Henry Harriman, presidente da USCC, afirmava tambm que a NLRA seria desastrosa, da mesma forma que Hal Smith, representando a NACC, para quem a NLRA estava em contradio com o esprito da ALB, resultado de um acordo entre os trabalhadores, as montadoras e o governo. As grandes corporaes automotivas tambm iriam se colocar frontalmente contrrias NLRA, afirmando ser a projetada NLRB incapaz de lidar com os problemas trabalhistas em todos os Estados Unidos e instando o Presidente a no apoi- la. 352 Cedo, no entanto, a AFL se encontraria em posio de aberto confronto com a NLRB e chegaria mesmo a aliar-se NAM para propor emendas legislativas NLRA. Isto porque a NLRA operava um corte importante na forma como o Estado relacionava-se com o movimento sindical, questionando profundamente alguns dos pressupostos do pluralismo
351

ESTADOS UNIDOS. SENADO FEDERAL. S. 1958. In NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD. Legislative history of the National Labor Relations Act, 1935, Volume I... p. 3270-3271. 352 Cf. UNITED STATES. NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD. Legislative History of the National Labor Relations Act. Washington: US Government Printing Office, 1985, p. 415, 531 e 747; SLOAN, Alfred; CHRYSLER, Walter; CHAPIN, Roy; NASH, C. Telegrama enviado a FDR, 6 de abril de 1934. Franklin D.

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industrial tal qual defendidos pela AFL, principalmente o poder por ela atribudo NLRB de determinar a unidade de negociao.

Roosevelt Library. Presidents Personal File. 1191 (X-Refs, 1944-45) 1211.

185

4.1.1. A determinao da unidade de negociao e a regra da maioria A idia de o Estado norte-americano estimular a contratao coletiva do trabalho vinha, como visto, da Era Progressista. Sugerida pela Comisso de Relaes Industriais de 1915, estimulada pela NWLB na Primeira Guerra ou facilitada pelo Norris-LaGuardia Act, de 1932, ela no entanto nunca havia sido alvo de uma sistemtica promoo estatal, como a proposta pela NLRA. At o advento da Lei, os sindicatos eram predominantemente percebidos, segundo a tradio pluralista, como organizaes privadas e, portanto, no deveriam esperar nenhuma ao estatal em seu benefcio. O objetivo da NLRA, pelo contrrio, era o de dar explcito apoio estatal sindicalizao dos trabalhadores com vistas a superar o quadro econmico recessivo atravs da contratao coletiva do trabalho, mesmo que ao custo de ferir o que at ento era percebido, pelas prprias organizaes sindicais, como direitos por elas adquiridos. Da, duas das mais importantes caractersticas da NLRA: a reafirmao da regra da maioria e o poder por ela atribudo NLRB de determinar a unidade de negociao. 353 Em sua Seo 7, a lei afirmava que os empregados tinham direito de se organizar e se fazer representar em negociaes coletivas com representantes de sua prpria escolha, mas a Seo 9 (a) afirmava que tais representantes deveriam ser escolhidos pela maioria da unidade em que negociavam e que seriam os representantes exclusivos de tal unidade. Mas a escolha da unidade era atribudo NLRB, de acordo com a Seo 9 (b) da Lei:

A Agncia decidir em cada caso, com o objetivo de assegurar aos empregados o completo benefcio de seu direito livre organizao e negociao coletiva, e para efetuar as polticas desta Lei, se a unidade apropriada para os propsitos de negociao coletiva deve ser a unidade do empregador, da profisso, da planta ou uma outra subdiviso qualquer. 354
353 354

Cf. TOMLINS, Christopher. Op. Cit., p. 112. ESTADOS UNIDOS. NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD. First annual report... , p. 18.

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Sendo a poltica da Lei o estmulo contratao coletiva do trabalho de modo a realizar uma melhor distribuio da renda nacional, a definio da unidade de negociao era um desafio central para a NLRB, como bem apresentou Francis Biddle, chairman da NLRB anterior NLRA:

A necessidade da NLRB de decidir a unidade de negociao e as eventuais dificuldades em faz - lo podem ser exemplificadas no caso de um empregador ter duas fbricas produzindo o mesmo produto: cada fbrica deve ser uma unidade ou as duas fbricas, em conjunto, devem constituir uma unidade? Quando houver vrias especializaes diferentes em umamesma planta, cada uma deve constituir uma unidade? Permitir que seja atribudo ao empregador qual a unidade daria lugar a um nmero ilimitado de abusos e minaria os objetivos da lei. Se aos prprios empregados fosse atribudo tal direito, sem a devida considerao dos elementos que deveriam constituir as unidades apropriadas, eles poderiam minar o significado prtico da regra da maioria; e, ao quebrar a unidade em pequenos grupos, poderiam tornar impossvel ao empregador gerenciar sua fbrica. 355 O problema da unidade de negociao no era novo no cenrio sindical americano. Em fins do sculo XIX, os embates entre, de um lado, os Knights of Labor e o ARU e, de outro, a AFL, giravam em torno da defesa que os primeiros faziam das grandes unidades plantas, empregadores, setores industriais -, e da feita pela segunda do fracionamento de plantas em categorias de trabalhadores representados por seus respectivos sindicatos de ofcio, cada um possuindo jurisdio exclusiva sobre sua categoria profissional. 356 A partir dos anos 1920, no entanto, em razo da taylorizao e fordizao da indstria americana, mesmo a AFL j vinha tendo dificuldades crescentes em arbitrar as jurisdies de seus

355 356

ESTADOS UNIDOS. NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD. Legislative History..., p. 109. Cf. SCHNEIROV, Richard, STROMQUIST, Shelton e SALVATORE, Nick (orgs.). Op. Cit. ESTADOS UNIDOS. NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD. DIVISION OF ECONOMIC RESEARCH. Outline of materials gathered for the bargaining unit study. Washington: 19 de janeiro de 1940. National Archives and Records Administration. Records 25. Records relating to the Smith Committee Investigation. Records of the Assistant General Counsel. Records of the Attorneys assisting General Counsel. Entry 38, 43, 07, 02. Box 3.

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sindicatos profissionais, que comeavam a perder as fronteiras seguras de que gozavam at ento. A central, portanto, aceitou a formao de alguns sindicatos industriais e a reunio de sindicatos profissionais de um mesmo ramo em sindicatos industriais, como o AAISTW. 357 A diferena que, com a NLRA, caberia a uma agncia administrativa federal, e no prpria AFL, designar a unidade de negociao e, por decorrncia, as prprias jurisdies dos sindicatos, o que significa dizer que, para garantir a execuo da poltica da Lei, a NLRA preocupava-se com a prpria formao das partes contratantes. Tal inovao devia-se percepo de que a designao da unidade de negociao, do agente de negociao e a seleo dos representantes para fins de negociao coletiva, eram partes inseparveis do mesmo processo, que deveria justamente contribuir para o fortalecimento do poder de negociao dos sindicatos.358 Segundo Wallace Donham, da Harvard Business School, ouvido nos debates legislativos para a aprovao da NLRA na qualidade de especialista em relaes industriais, o poder de determinar a unidade de negociao atribudo pela Lei NLRB significava que o Estado passava a controlar os sindicatos, suas jurisdies e eleies, colocando um fim no sindicalismo como at ento conhecido. 359 A posio de Donham era prxima da dos pluralistas industirais como William Leiserson e da prpria AFL, para os quais a NLRA deveria apenas garantir o princ pio da contratao coletiva do trabalho, sem preocupar-se com a formao dos agentes contratantes. O senador Wagner, no entanto, possua uma
357

Cf. ESTADOS UNIDOS. NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD.DIVISION OF ECONOMIC RESEARCH. The changing concept of the Bargaining Unit and the Labor Conflict (An outline). Washington, 11 de janeiro de 1940. Walther Reuther Library. Coleo: UAW Research Department. Accesion No. 350. UAW-GM Collection. General Correspondence, 1938-1945. Box 2. 358 Cf. ESTADOS UNIDOS. NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD. Legislative history..., p. 640; SAPOSS, David (Division of Economic Research. NLRB). Bargaining Unit, collective barganing agency, selection of representantives in relations to majority rule (z-42). Washington: 12 de maro de 1937, p. 1. National Archives and Records Administration. Records 25. Records relating to the Smith Committee Investigation. Records of the Assistant General Counsel. Records relating to preparation of Board's case,

188

viso diferente. Os trabalhadores eram percebidos como uma massa de indivduos que constituam a fora de trabalho e o objetivo da NLRA era, justamente, o de transformar tal massa em uma srie de coletividades o mais apropriadas possvel para a negociao e contratao coletiva do trabalho. Conseqentemente, era atribuda NLRB o papel de ajustar tal massa a tal objetivo e, neste sentido, os instrumentos adequados eram a determinao por esta da unidade de negociao e a certificao do representante majoritrio em tal unidade. 360 A regra da maioria vinha complementar a determinao da unidade de negociao. Durante a vigncia da NIRA, como o caso da ALB ilustrou, os empregadores insistiam na proporcionalidade das representaes em uma determinada unidade. No foi outro o sentido do ataque de um dos principais grupos de presso anti-New Deal em sua crtica regra da maioria. O National Lawyers Committee of the American Liberty League afirmou, em seu arrazoado condenatrio NLRA:

A lei expressamente declara que os representantes escolhidos pela maioria dos empregados de uma determinada unidade de negociao devem ser os representantes exclusivos de todos os empregados desta unidade. (...) A Board tem o poder de determinar quem so tais representantes, seja atravs de uma eleio ou de um outro mtodo qualquer escolhido pela Board. A unidade de negociao, seja ela o empregador, a planta, o ofcio ou outra qualquer, tambm determinada pela Board. Empregados individuais ou grupos minoritrio no tm direito de negociar com seus patroes os salrios, horas e condies de trabalho, apenas o direito de apresentar queixas individuais. (...) nossa crena que esta clusula da lei [refere-se regra da maioria] constitui uma interferncia com a liberdade individual dos empregados, como garantida pela Quinta Emenda da Constituio dos Estados Unidos, que afirma, em sua substncia, que nenhuma pessoa, pode ser privada de sua vida, liberdade ou propriedade sem o devido processo legal. A liberdade sancionada pela Constituio inclui o direito de cada homem ocupar-se e vender sua fora de trabalho da forma como entender. A
1939-1940. Entry: 31, 43,07,01. Box 2. 359 ESTADOS UNIDOS. NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD. Legislative History..., p. 640. 360 Cf. TOMLINS, Christopher. Op. Cit., p. 124.

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NLRA constiuti um severo constrangimento a esta liberdade em mais de uma maneira. Trabalhadores altamente qualificados podem ter seus salrios fixados, em seu prejuzo, por acordos celebrados pelos representantes dos trabalhadores mais numerosos, porm menos competentes. O direito do trabalhador individual ou de um grupo de trabalhadores realizar sua prpria negociao eliminado e o direito da minoria de formar suas prprias associaes para fins de negociao, ignorado. Finalmente, empregados que se recusem a particiar da escolha dos representantes esto implicados nos resultados de tal escolha, ainda que no tenham, nem implicitamente, consentido na seleo de tais representantes. 361 A regra da maioria estava, no entanto, firmemente ancorada no princpio ge ral da NLRA. A viso era a de que, quando um empregador buscava negociar com vrios agentes dentre de uma mesma unidade de negociao quando tal agente no fosse, claro, um company union -, o resultado seria o de enfraquecer o poder de negociao na dada unidade, por fracion- lo, enquanto o empregador mantinha o poder unvoco do lado empregatcio. O direito de representao das minorias era, portanto, considerado contraproducente e mesmo anti-democrtico, pois a democracia, tanto no governo do pas quanto no da fbrica, pressupunha a subordinao da minoria maioria. A regra da maioria, ao lado da atribuio da NLRB da determinao da unidade de negociao, deu NLRB o poder de determinar a estrutura da representao sindical. 362 Em suma, a Lei Wagner, ao mesmo tempo que consagrava o contratualismo ao afirmar que o Estado no deveria determinar o contedo dos contratos, reconhecia os limites do pluralismo industrial, ao admitir que os grupos de interesses dos trabalhadores no eram espontneos, mas deveriam ser formados a partir da interveno e da organizao

361

NATIONAL LAWYERS COMMITTEE OF THE AMERICAN LIBERTY LEAGUE. Report on the constitutionality of the NLRA. Pittsburgh: Smith Bros. Inc., Sept. 5, 1935, p. 3. 362 Cf. TOMLINS, Christopher. Op. Cit., p. 135.

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do Estado. Assim, a NLRA colocava dentro do mbito administrativo do estado grupos de interesse que eram, at ento, percebidos como privados. 363 Ao apoiar a promulgao da NLRA, a AFL tinha por objetivo apenas que o novo estatuto legal legitimasse a estrutura sindical existente. 364 Mas a filosofia por trs da NLRA era a de que o direito de organizao e negociao coletiva era um direito civil individual criado pelo prpria NLRA, que tal direito individual no poderia ser vivenciado atravs de instituies privadas e que, portanto, os sindicatos s poderiam ganhar reconhecimento como representantes para fins de negociao coletiva se fossem assim designados por grupos de trabalhadores identificados por uma agncia administrativa federal. Para a NLRB, os direitos dos trabalhadores previstos na NLRA eram ingredientes de polticas pblicas, criados por legislao e s poderiam ser vivenciados e implementados de acordo com a legislao. As jurisdies profissionais como balizas de negociao coletiva, tal qual definidas pela AFL, perdiam qualquer validade se no fossem confirmadas pela NLRB. Antes da NLRA, os sindicatos podiam traar suas estratgias para fazer face aos patres e aos tribunais; com o advento da Lei, eles passaram a ter que lidar com decises de unidades apropriadas de negociao que, at ento, eram decididas em grande parte pela prpria AFL. Conseqentemente, a principal preocupao dos sindicatos passou a ser a de ganhar filiados em unidades no por eles escolhidas e que, freqentemente, para eles no faziam sentido. Por outro lado, as novas estratgias sindicais tinham que levar em conta competies eleitorais com outras organizaes sindicais, elemento tambm novo nas

363 364

Cf. TOMLINS, Christopher. Op. Cit, p. 147. GREEN, William. Statement of William Green, President of the American Federation of Labor. Hearings before the Committee on Education and Labor of the United States Seventy-Third Congress. Thursday, March 15, 1934. Second Session on S. 2969. A Bill to equalize the bargaining power o the employers and f employees, to encourage the amicable sttlement of disputes between employers and employees, to create a National Labor Board, and for other purposes. In ESTADOS UNIDOS. NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD. Legislative History..., p. 67.

191

relaes de trabalho. Antes da NLRA, era perfeitamente legal que um sindicato negociasse com o patro por melhores condies de trabalho para seus membros sem levar em conta o nmero de tais membros que realmente trabalhassem na planta. Sob a NLRA, os empregadores no podiam negociar com um sindicato que no representasse a maioria dos trabalhadores de uma determinada unidade de negociao determinada pela prpria NLRA e que fosse certificado por essa e, se o fizesse, poderia estar cometendo uma unfair labor practice. A prpria vida interna dos sindicatos tambm passava a ser regulada pela NLRA, pois os sindicatos poderiam ter trabalhadores por eles disciplinarizados e tendo perdido o emprego por uma clusula de closed shop recontratados por uma Ordem da NLRB. 365 Os problema s da AFL com a NLRB no se tornariam evidentes at o momento em que o movimento sindical americano cindiu-se mais uma vez entre entre os defendores do sindicalismo profissional, a prpria AFL, e os defensores do sindicalismo industrial, o Congress of Indus trial Organizations (CIO). Nesse momento, a questo da determinao da unidade de negociao voltou a se colocar com intensidade, e a NLRB tornou-se o palco de tal disputa.

365

Cf. HUTCHINGS, Paul (presidente do Office Employees International Union-AFL). Effect on trade union. In SILVERBERG, Louis. Op. Cit., p. 73 -76.

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4.2. A NLRB e a disputa entre a AFL e o CIO Na Conveno da AFL de 1936, como j havia ocorrido nas anteriores, o debate sobre como organizar os trabalhadores desqualificados das indstrias de massas em sindicatos industriais foi um dos temas mais importantes: Durante a existncia da AFL e desde que vrios sindicatos nacionais e internacionais foram por ela registrados a partir de ofcios, as mudanas nos mtodos industriais foram tantas que as tarefas de milhes de trabalhadores industriais so de natureza tal que no existiam em nenhum dos sindicatos nacionais e internacionais. Isto explicita que a jurisdio sobre estas novas classes de trabalho no poderia ter sido antecipada e atribuda a tais sindicatos nacionais e internacionais, em um momento em que elas sequer existiam. () Ns declaramos que o tempo chegou quando o bom senso indica que as polticas organizacionais da AFL devem ser moldadas para fazer face s necessidades presentes. Nas grandes indstrias de produo de massa e naquelas em que os trabalhadores so engajados em trabalhos no afeitos s linhas dos sindicatos por ofcio, a organizao industrial a nica soluo. O emprego contnuo, a segurana econmica e a habilidade para proteger o trabalhador individual dependem da organizao em linhas industriais. (). Para organizar os trabalhadores industriais de forma bemsucedida, deve haver uma clara declarao da AFL. Ela deve reconhecer o direito de tais trabalhadores em organizar-se em sindicatos industriais e registr- los 366 A situao de conflito entre sindicatos profissionais e as tentativas de organizao de sindicatos industriais nas indstrias de massa no seio da prpria AFL j havia levado, a 10 de novembro de 1935, criao do Committee for Industrial Organizations, dissidncia reunindo 10 sindicatos, como o UMW de John Lewis e o ACWA, de Sidney Hillman, que propunham uma decidida ao em favor dos sindicatos industriais. 367 A organizao do Committee causou uma forte reao na direo da AFL que, desde o incio, clamou por sua

366

AMERICAN FEDERATION OF LABOR. AFL vs. CIO. The Record. Washington, DC: American Federation of Labor, 20 de novembro de 1939, p. 7. 367 Para o CIO, as negativas da AFL em organizar os trabalhadores das indstrias de massas constitua, de fato, uma das principais razes para a formao do primeiro. Cf. CONGRESS OF INDUSTRIAL ORGANIZATIONS. CIO News. Washington: Vol. 1, No. 33, 23 de julho de 1938, p.4.

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extino, por consider- lo uma ameaa democracia interna da central. 368 Em 1936, iniciou-se o processo interno AFL que levaria suspenso de tais sindicatos, alm de outros que a ele se juntaram, como o UAW, originando a formao do Congress of Industrial Organizations (CIO). 369 O CIO nascia da convico de que as lutas jurisdicionais da AFL estariam impedindo a organizao dos trabalhadores desqualificados das indstrias de massas. 370 Entre 14 e 18 de novembro de 1938 o CIO realizou sua primeira Conveno, na cidade de Pittsburgh, Pensilvnia. John Lewis, o lder mineiro que viria tornar-se seu primeiro presidente, afirmou ento o que seria um dos marcos da diferena entre as duas centrais: se, nos 57 anos anteriores, na poca dos ofcios dos artesos, a AFL havia prestado grandes servios aos trabalhadores americanos, na era da mquina seu tipo de organizao sindical mostrava-se inadequado, devendo ser substitudo pela organizao de trabalhadores industriais. 371 No entanto, as diferenas entre o CIO e a AFL no se limitavam questo do perfil organizacional. A nova central nascia tambm com uma agenda poltica distinta da da AFL, defendendo a ativa participao governamental na regulao da economia e os gastos

368

AMERICAN FEDERATION OF LABOR. Weekly News Service. Washington: Vol. 26, n. 5, Feb. 1, 1936, p.1; AMERICAN FEDERATION OF LABOR. Weekly News Serivce. Washington: Vol. 26, n. 29, July 18, 1936, p. 1. 369 AMERICAN FEDERATION OF LABOR. Weekly News Service. Washington: Vol. 26, n. 48, Nov. 28, 1936, p. 1. Para uma anlise detalhada do processo de formao do CIO,Cf. ZIEGER, Robert. Op.Cit., 1995. 370 Cf. CONGRESS OF INDUSTRIAL ORGANZATIONS. Proceedings of the First Constitutional Convention of the Congress of Industrial Organizations... p. 36, 37. As demais informaes esto contidas no mesmo documento, nas pginas seguintes, salvo quando indicado em contrrio. As diferenas entre os perfis organizacionais da AFL e do CIO ficariam evidentes quando, em 1938, 50% das greves ocorridas nos Estados Unidos foram organizadas por sindicatos ligados AFL, mas que englobavam apenas 35% dos trabalhadores envolvidos, ao passo que o CIO foi responsvel por 40% das greves e por 55% dos trabalhadores, devido penetrao deste nas indstrias de massa com grande nmero de filiados. Cf. ESTADOS UNIDOS. DEPARTMENT OF LABOR.BUREAU OF LABOR STATISTICS. :Industrial disputes. In Monthly Labor Review. Washignton: US Government Printinf Office, Vol.48, No. 5, Maio de 1939, p. 1123. 371 LEWIS, John. Discurso proferido no Primeiro Congresso do CIO. Proceedings of the First Constitutional Convention of the Congress of Industrial Organizations..., p. 9.

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pblicos para a retomada do crescimento econmico. O CIO fazia uma vigorosa defesa das agncias administrativas federais e, evidentemente, da prpria NLRB. 372 Fundamentalmente, o que unia os lderes e os tericos sindicais do CIO ao New Deal era a percepo de ambos de que a demanda agregada, em uma economia oligopolilzada como a americana, e voltada para a produo em massa de produtos durveis, deveria ser garantida pela elevao do poder de compra da classe trabalhadora. Dada a incapacidade empresarial em construir acordos privados que tornassem possvel tal elevao, atestada pelo no funcionamento do Novo Individualismo de Hoover e da NIRA, ela deveria ser realizada pela regulao e planejamento estatais. Ambos tinham, assim, uma viso macro-econmica keynesiana, na qual os sindicatos, fortalecidos e legitimados pelo Estado, deveriam extrair, atravs da negociao coletiva, parcelas crescentes dos ganhos de produtividade do trabalho tornados possveis com o advento do paradigma tecnolgico fordista. A aliana entre o CIO e o New Deal era assim descrita, poca mesma dos acontecimentos: O New Deal e o CIO so, em suas essncias, g meos poltico-econmicos. O primeiro teve que vir antes para que o segundo pudesse obter seu direito existncia; ambos surgiram do ventre de uma democracia capitalista infeliz e desbalanceada. O sindicalismo precisava do New Deal porque foras poderosas impediram, por dcadas, o seu pleno desenvolvimento. A terra livre e a escassez de trabalho mantiveram vivas certas tradies antigas: igualdade de oportunidades; a identificao do bem estar individual com o coletivo; a confiana nas capacidades individuais para resolver o problema da m -distribuio da renda, causa dominante dos ciclos econmicos. A AFL construiu uma irmandade bastante bem-sucedida para os trabalhadores qualificados atravs da recusa em organizar os milhes de trabalhadores desqualificados que adentraram o mercado de trabalho, vindos da Europa e, mais tarde, das fazendas americanas. Por fim, os empresrios radicalmente anti-sindicatos escreveram e implementaram a lei atravs do Partido Republicano.
372

Cf. CONGRESS OF INDUSTRIAL ORGANIZATIONS. Proceedings of the First Constitutional Convention of the Congress of Industrial Organizations, p. 60.

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Aps a Primeira Grande Guerra, uma Nova Era marcou o triunfante clmax do capitalismo do sculo XX. Mas, por trs do espetculo, grandes mudanas estavam em marcha. O avano tecnolgico, o declnio da natalidade, a concentrao econmica e financeira, e a ascenso da classe mdia assalariada estes acontecimentos estavam marcando o nascimento de uma verdadeira era nova. S aps o colapso do grande boom o pas comeou a reconhecer tal fato, ou a sentir a incapacidade de nossa liderana poltica e econmica em perceber tais mudanas. (...) Como, portanto, o New Deal tornou-se o campeo do sindicalismo? A resposta reside na natureza dos objetivos da administrao Roosevelt para a sociedade americana: um maior grau de democracia econmica e poltica, a mitigao dos ciclos econmicos, e a segurana para os indivduos. A legislao, por si s, no poderia realizar tais objetivos. Embora o presidente no compreendesse isto em seu primeiro mandato, e parece ainda no ter tirado todas as concluses prticas, uma relao madura e igualitria entre capital e trabalho forma o ngulo de sustentao do arco que ele busca construir. Em outras palavras, o programa ltimo do New Deal no pode avanar sem sindicatos fortes e poderosos. 373

Para a AFL e o CIO, portanto, o poder da NLRB de determinar a unidade de negociao colocava-se em patamares distintos: para a AFL, ele significava uma inteferncia em direitos por ela percebidos como historicamente adquiridos, uma usurpao de funes em que a NLRB tomava a si o encargo de arbitrar disputas entre organizaes de trabalhadores, ao passo que, para o CIO, significava a possibilidade de superao das unidades de negociao delimitadas pelas jurisdies da AFL, com a conseqente consolidao de unidades industriais.374 Para Edwin Smith, um dos trs integrantes da primeira NLRB indicados por Roosevelt, a questo da determinao da unidade de negociao era a mais complexa com a qual a agncia se deparava, dado que a prpria AFL, depois de mais de meio sculo de existncia, ainda no havia sido capaz de resolver definitivamente o problema de a qual sindicato cada trabalhador deveria pertencer. 375

373 374

WALSH, J. Raymond. CIO. Op. Cit., p. 251. Cf. AMERICAN FEDERATION OF LABOR. Weekly News Service. Washington: Vol. 27, No.41, 9 de outubro de 1937, p. 1. 375 Cf. SMITH, Edwin. Statement of Edwin Smith, Member, NLRB, before the Senate Committee on Education and Labor in connection with proposed amendments to the NLRA (R-1761). National Archives and Records Administration. RG 25. Records relating to the Smith Committee Investigation. Records of the Assistant

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Diante deste cenrio, a NLRB ver-se- ia no meio de uma intensa disputa poltica e, pouco a pouco, foi criando desagrados em ambas as centrais, mas principalmente na AFL, embora em seu primeiro ano dificilmente possa ser identificado um padro rgido de como lidar com a questo da unidade de negociao. Em regra, a determinao da unidade de negociao deveria levar em conta os seguintes critrios: a histria das relaes de trabalho na indstria e, particularmente, entre um determinado patro e seus empregados; a comunidade de interesses entre empregados no que se refere a qualificaes, obrigaes, salrios, jornadas e outras condies de trabalho; a organizao do negcio do patro, de um ponto de vista funcional, fsico e geogrfico); a forma como os esforos de autoorganizao dos trabalhadores havia tomado. 376 A deciso da NLRB em The Globe Machinery and Stamping Company, de agosto de 1937, ilustra o gradual distanciamento entre a AFL e a NLRB. No caso, trs sindicatos filiados AFL queriam dividir os trabalhadores de manuteno e produo da empresa em 3 unidades distintas, conforme suas respectivas jurisdies. O UAW -CIO disputava tais trabalhadores com estes sindicatos e propunha que todos fossem reunidos em uma mesma unidade. A NLRB entrou em uma situao de impasse, afirmando que os fatores que levava em conta em suas decises estavam, no caso, to equilibrados, que se via incapacitada de tomar uma deciso a respeito. Resolvendo dar peso maior vontade dos prprios trabalhadores, organizou 3 eleies separadas para saber, nestas 3 jursidies dos sindicatos da AFL (o MPIU, o IAM e um FLU reunindo os trabalhadores desqualificados), se os trabalhadores queriam ser representados pelos sindicatos da AFL ou pelo UAW. Em todos os casos o UAW saiu vitorioso, tornando-se assim o representante exclusivo de todos os
General Counsel. Excerpts from speeches and articles, 1935-1939. Stack area: 530. Entry: 35, 43,07,02.

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trabalhdores de produo e manuteno empregados pela companhia reunidos em uma mesma unidade. Tal deciso foi apresentada, pela prpria NLRB, como uma demonstrao de sua flexibilidade, de respeito vontade dos trabalhadores envolvidos, mas foi percebido pelo CIO como uma tentativa de apaziguar a AFL, ainda que o seu sindicato tenha sado vitorioso. Para a AFL, no entanto, ela representou uma importante derrota, pois acabou por representar o fim de suas linhas jurisdicionais tradicionais e o que julgava serem os seus direitos adquiridos sobre os trabalhadores destas.377 O caso Globe deu origem a uma primeira doutrina, ainda que provisria, da NLRB para tratar com as questes de determinao da unidade de negociao. Doutrina, pois criou jurisprudncia e diversos outros casos foram resolvidos luz de sua orientao; provisria, porque no foi aplicada em um grande conjunto de casos. No caso Allis-Chalmers, trs meses depois, mais uma vez a Deciso da NLRB pareceu favorvel AFL, dado que a agncia parecia comprometer-se com eleies separadas por profisses sempre que requisitada a faz- lo pelos trabalhadores. Mas a deciso no foi unnime, tendo o membro da NLRB Edwin Smith dissentido de seus dois colegas. A disputa em questo dava-se, mais uma vez, entre o UAW -CIO, que pedia a certificao como agente exclusivo de negociao de 10 mil trabalhadores ligados produo, e sindicatos profissionais jurisdicionados pela AFL, como o IAM. A deciso da

376

ESTADOS UNIDOS. NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD. First annual report of the National Labor Relations Board..., p. 113. 377 Cf. ESTADOS UNIDOS. NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD. In the Matter of The Globe Machine and Stamping Co. and Metal Polishers Union, Local No. 3;International Association of Machinists, District No. 54; Federal Labor Union 18788, and United Automobile Workers of America. In Decisions and Orders of the National Labor Relations Board . Vol.3, July 1, 1937-November 1, 1937. Washington, DC: United States Printing Office, 1938, p. 294-305; MADDEN, J. Warren. Memorando a FDR, de 14 de fevereiro de 1938. FDR Library. OF, 15. Department of Labor, Box 2; ESTADOS UNIDOS. NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD. Third annual report of the NLRB. For the fiscal year ended June 30, 1938. Washington: US Government Printing Office, 1939, p. 7; TOMLINS, Christopher. Op.Cit, p. 166;GROSS, James. The reshaping of the NLRB. National labor policy in transition, 1937-1947. Albany: State University of New York Press, 1981, p. 45.

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NLRB de permitir eleies entre categorias profissionais, entendendo que o fator determinante para a escolha da unidade deveria ser o desejo dos prprios trabalhadores, levou crtica e ao dissenso de Smith. Para ele, a NRLB havia abandonado sua funo, prevista em lei, de determinar a unidade de negociao de acordo com seus prprios critrios, com a conseqncia de que um pequeno nmero de trabalhadores iria decidir o que aconteceria em uma planta que empregava mais de 10 mil trabalhadores e que

constitua uma unidade industrial completa, com evidente desprezo pelo direito da maioria. Para Smith, o objetivo da NLRA era o de estabelecer relaes estveis de trabalho, evitando a balcanizao das relaes de trabalho em uma empresa, o que enfraqueceria o poder de negociao dos sindicatos e, portanto, no levaria ao objetivo da NLRA. Sua posio a respeito da questo era: sempre que houvesse um conflito entre um sindicato industrial e um profissional, ela favorecia o industrial sem consultar os interesses dos trabalhadores qualificados, a menos que, na disputa em questo, houvesse uma histria prvia de negociaes coletivas por parte de um sindicato profissional.378 Para William Green, a posio de Edwin Smith no caso revelava-se francamente hostil AFL, embora a deciso desagradasse tambm ao UAW-CIO, dado que no final houve realmente a temida balcanizao, resultando em uma fragmentao da representao. 379

378

Cf. ESTADOS UNIDOS. NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD. In the Matter of Allis -Chalmers Manufacturing Company and International Union, United Automobile Workers of Ameica, Local 248. In Decisions and Orders of the National Labor Relations Board . Vol.3, July 1, 1937-November 1, 1937. Washington, DC: United States Printing Office, 1938, p. 159-178; SMITH, Edwin. Statement of Edwin Smith, Member, NLRB, before the Senate Committee on Education and Labor in connection with proposed amendments to the NLRA (R-1761). National Archives and Records Administration. Records relating to the Smith Committee Investigation. Records of the Assistant General Counsel. Excerpts from speeches and articles, 1935-1939. Stack area: 530. Entry: 35, 43,07,02; SMITH, Edwin. Memorando para Nathan Witt, 11 de outubro de 1937. National Archives and Records Administration. RG 25, Smith Committee Subject Files, Caixa 11; ESTADOS UNIDOS. CMARA DOS DEPUTADOS. Report on the investigation of the National Labor Relations Board. Intermediate Report of the Special Committee of the House of the Representatives. Seventy-Sixth Congress. First Session. Appointed pursuant to H. Res. 258 to Investigate the National Labor Relations Board. Washington: US Government Printing Office, 1940, p. 66. 379 Cf. GREEN, William. Testimony of William Green, President, American Federation of Labor,

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Embora, portanto, algumas decises da NLRB parecessem favorveis AFL, em outras a AFL acusava a NLRB de favorecer abertamente o CIO, como em Consolidated Edison Company, de novembro de 1937, e em Shipowners Association of the Pacific Coast, de junho de 1938. O caso Consolidated Edison surgiu dos conflitos organizacionais entre a International Brotherhood of Electrical Workers (IBEW-AFL) e o United Electrical Workers (UEW-CIO), no incio de 1937. Como vrias outras empresas, a Consolidated Edison havia respondido aprovao da NIRA no atravs do respeito organizao autnoma dos trabalhadores, mas com a criao de um company union para fazer frente ao Brotherhood of Utility Employees (BUW), uma organizao independente que ento buscava beneficiar-se da Seo 7(a) da Le i. Diante do fracasso da empreitada, o BUW, de modo a potencializar seus recursos, fundiu-se a um sindicato da AFL, o IBEW, tornando-se sua Seo B-752. Em maro de 1937, a Seo B-752 deu incio a uma nova campanha organizatria entre os empregados da Consolidated Edison, momento em que decidiu desligar-se do IBEW-AFL e transferir-se para o UEW-CIO. A empresa continou negandose a negociar com qualquer outra organizao que no seu company union, o que levou o UEW-CIO a entrar com uma petio na New York Regional Labor Board acusando a empresa de unfair labor practice. No meio tempo, o IBEW-AFL comeou a negociar com a empresa, demandando reconhecimento e um contrato que cobrisse todos os funcionrios da empresa. Ameaada por uma ao de unfair labor practice em razo de um company union, a Consolidated Edison decidiu ser mais prudente negociar com um sindicato ligado AFL

Washington, DC. In ESTADOS UNIDOS. CMARA DOS DEPUTADOS. Hearings before the Special Committee to Investigate National Labor Relations Board. House of Representatives. Seventy-Sixth Congress, Second Session, pursuant to H. Res. 258. Vol. 12, January 25-January 29, 1940., p. 2387; UNITED AUTO WORKERS. Official Publication. Detroit: First year, No.44, 27 de novembro de 1937, p. 4.

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do que com um ligado ao politicamente problemtico CIO. Assim, entabulou negociaes com o IBEW-AFL, de modo a isolar o EUW -CIO. Em 23 de abril de 1937, seguindo a orientao da empresa, seu company union resolveu filiar-se ao IBEW-AFL, seguindo-se ento a assinatura de contratos coletivos de trabalho entre a empresa e este sindicato, cobrindo apenas os seus filiados. No fim de junho, 30 mil dos 38 mil trabalhdores da empresa eram filiados ao IBEW-AFL, ao passo que virtualmente nenhum o era no momento em que a companhia reconheceu o sindicato e com ele estabeleceu um contrato de trabalho. A NLRB declarou tal contrato invlido, afirmando que ele havia sido celebrado em um momento em que o IBEW-AFL no representava a maioria dos trabalhadores da empresa. Em 14 de maro de 1938, a Corte de Apelaes do Segundo Circuito manteve a deciso da NLRB e o caso foi parar na Suprema Corte, ocasio em que a AFL afirmou que a NLRB estava impedindo o IBEW-AFL de fazer um contrato com um empregador, prtica comum de seus sindicatos desde sua fundao. O argumento central da AFL era o de que o IBEW-AFL gozava de um direito, o de fazer contratos coletivos para seus membros, direito este que deveria ser visto com independente de polticas pblicas estabelecidas por uma lei, e que no tinha nada a ver com o fato de este sindicato representar a maioria, a minoria ou qualquer nmero de trabalhadores. No entanto, pela Seo 8 da NLRA, a NLRB tinha autoridade para tanto, modificando padres tradicionais de contratao coletiva do trabalho. Em suma, com a NLRA, a representao dos trabalhadores tornou-se uma questo de poltica pblica, e no mais algo a ser acordado entre duas partes privadas. 380

380

As empresas preferiam negociar com sindicatos lilgados AFL do que aos ligados ao CIO em vrias regies, fato esse observado pela NLRB. Cf. PATTERSON, G.L. Carta a Charles Fahy, General Counsel da NLRB, de 2 de maro de 1938. National Archives and Records Administration. RG 25. Records of the Legal Division. Records relating tothe Legal Division, 1935-1939.Stack Area 530. Entry 6`36`47,1-2.Box No. 1. General Counsels Reports on 8(5) cases. Assistant General Counsel Willis Reeds, 1935-1936; TOMLINS, Christopher. Op.Cit., p. 175.

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A doutrina da NLRB de que questes de representao no eram mais privadas, mas que dependiam das deliberaes da NLRB a respeito da regra da maioria e da unidade de negociao, destacou-se em Shipowners Association of the Pacific Coast. Em fins de 1937, o International Longshoremens and Warehousemens Union (ILWU), filiado ao CIO, entrou com uma petio junto NLRB para ser certificado como agente exclusivo, para fins de contratao coletiva, de todos os estivadores e trabalhadores das docas da Costa do Pacfico. Concorrendo com o ILWU-CIO, o International Longshoremens Association (ILA), filiado AFL, pedia a realizao de eleies sindicais por porto, sendo o sindicato vitorioso em cada eleio o agente exclusivo dos trabalhadores locais. Em 21 de junho de 1938, a NLRB determinou que toda a Costa do Pacfico deveria constituir uma nica unidade de negociao, e o ILWU-CIO, majoritrio segundo este critrio, deveria ser o agente exclusivo de negociao em toda a unidade, incluindo os portos em que a organizao majoritria era o ILA-AFL. Este caso seria uma das peas-chave das reclamaes da AFL contra a NLRB. 381 At 30 de setembro de 1938, de 49 casos decididos pela Agncia nos quais o principal ponto de discusso entre a AFL e o CIO era a unidade de negociao,

particularmente entre unidades de ofcio e industriais, as reivindicaes da AFL foram atendidas em 24, enquanto as do CIO foram atendidas em apenas 21. Nos 4 demais casos as reivindicaes de ambos foram parcialmente atendidas. Ainda assim, e certamente este era um elemento que desagradava a AFL, nas eleies sindicais em que ocorreram confrontos diretos entre sindicatos ligados AFL e sindicatos ligados ao CIO entre outubro

381

ESTADOS UNIDOS. CMARA DOS DEPUTADOS. Hearings before the Special Committee to Investigate National Labor Relations Board. House of Representatives. Seventy-Sixth Congress, Second Session, pursuant to H. Res. 258. Vol. 12, January 25-January 29, 1940. Testimony of William Green, President, American Federation of Labor, Washington, DC, p. 2398.

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de 1935 e dezembro de 1937, o CIO ganhou em 76,9%, ao passo que as AFL em apenas 23,1%.382 Tal tendncia se manteria no ano de 1938, quando os sindicatos filiados ao CIO venceram 67,8% das 816 eleies organizadas pela NLRB de que participaram, ao passo que a AFL venceu em apenas 43,5% das 604 de que participou. O CIO neste ano, portanto, disputou mais eleies, 86,4% do total, do que a AFL, que disputou 63,9% do total. 383 A partir de sua Conveno de 1937, a AFL iniciou um vigoroso ataque NLRB, acusando-a de agir sistematicamente em favor do CIO atravs de uma m interpretao da clusula de determinao da unidade de negociao, que negaria aos trabalhadores o direito de selecionar os representantes de sua prpria escolha. A central pedia emendas Lei, tornando obrigatrio NLRB garantir, a cada profisso, o direito de selecionar seus representantes por voto majoritrio, e o fim do poder da agncia de extinguir contratos j firmados, como no caso Consolidated Edison. Dito de outra forma, a AFL queria uma NLRB que respeitasse os direitos percebidos como adquiridos por seus sindicatos, que no buscasse alterar as prticas tradicionais destes e que tivesse como objetivo apenas o combate aos company unions, mantida a antiga ordem privada de contratao coletiva do trabalho. Conseqentemente, acusava a NLRB de abandonar os princpios do pluralismo e do contratualismo nas relaes de trabalho, para tornar-se instrumento do New Deal na arbitragem das disputas no seio do movimento sindical e, sobretudo, para redesenhar este mesmo movimento em favor do CIO. Neste sentido, mais do que simplesmente equalizar o poder de negociao entre patres e empregados, como queria a teoria contratualista das relaes de trabalho e seus defensores da AFL, a NLRB estaria exercendo o poder, ainda
382

Cf. MARKS, Emily e BARTLETT (National Labor Relations Board). Employee elections conductec by National Labor Relations Board. In Monthly Labor Review. Washington:US Government Printing Office, Vol. 47, No. 1, Julho de 1938, p. 36. 383 Cf. ESTADOS UN IDOS. NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD. Third annual report of the NLRB..., p. 50.

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que indiretamente, de determinar quem seria o representante de determinado conjunto de trabalhadores atravs da manipulao da escolha da unidade de negociao. O CIO e o UAW-CIO, ainda que tambm protestassem contra certas determinaes de unidade de negociao da NLRB, colocava m-se contra quaisquer emendas NLRA, afirmando que a Lei constitua uma extenso da Bill of Rights e que qualquer tentativa de emend- la iria contra decncia humana e os fundamentos da democracia. 384 E no entanto, em que pese a questo da unidade de negociao ser central nas disputas entre a AFL e a NLRB, sugerindo que a AFL centrava sua ateno exclusivamente em sindicatos profissionais, entre 1935 e 1939 ela havia pedido NLRB duas vezes mais certificaes de sindicatos industriais do que profissionais, indicando as profundas tenses por ela vividas. 385 De fato, a AFL via-se na contingncia de preservar as jurisdies de seus sindicatos profissionais, seu esteio poltico e financeiro, e da suas reclamaes a respeito das determinaes de unidades de negociao da NLRB, ao mesmo tempo em que necessitava permitir a organizao de sindicatos industriais, dadas as novas caractersticas da indstria americana e a concorrncia crescente do CIO. Em 1940, a AFL j possuiria pelo menos 10 sindicatos industriais, com mais de 800 mil filiados, e 27 semi- industriais, com mais de 600 mil filiados, em um universo total de cerca de 5 milhes de membros. Mesmo alguns sindicatos profissionais, como o IAM, haviam aumentado ou buscavam
384

Cf. AMERICAN FEDERATION OF LABOR. Weekly News Service. Washington: Vol. 27, No. 51, 18 de dezembro de 1937; ESTADOS UNIDOS. DEPARTMENT OF LABOR.BUREAU OF LABOR STATISTICS. Convention of American Federation of Labor. In Monthly Labor Review.Washington: US Government Printing Office, Vol. 47, No. 5, Novembro de 1938, p. 1035; AMERICAN FEDERATION OF LABOR. Weekly News Service. Washington: Vol. 27, No. 51, 18 de dezembro de 1937, p. 5; AMERICAN FEDERATION OF LABOR. Weekly News Service. Washington: Vol. 27, No. 41, 9 de outubro de 1937, p. 1; CONGRESS OF INDUSTRIAL ORGANIZATIONS. Proceedings of the Second Constitutional Congress of the CIO... p. 31; UNITED AUTO WORKERS. Official Publication. Detroit: Vol 2. n. 4, 22 de janeiro de 1938, p. 4. 385 Cf. ESTADOS UNIDOS. CMARA DOS DEPUTADOS. Hearings before the Special Committee to Investigate National Labor Relations Board. House of Representatives. Seventy-Sixth Congress, Second Session, pursuant to H. Res. 258. Vol. 3, Dec. 15 to Dec. 16, 1939. Testimony of Edwin Smith, Member,

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aumentar suas jurisdies, englobando outras qualificaes profissionais, em processos que envolveram profundas disputas jurisdicionais no seio da central. 386 Com a NLRA, no entanto, ela havia perdido tanto a capacidade de preservar suas jurisdies tradicionais quanto de manobrar autonomamente para garantir espao nas novas indstrias de produo de massa, como a automotiva.

National Labor Relations Board, Washington, DC, p. 667. 386 Cf. ESTADOS UNIDOS. NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD, DIVISION OF ECONOMIC RESEARCH. Outline of materials gathered for the bargajning study. Washington, DC: 19 de janeiro de 1940. NARA. Records 25.Records relating to the Smith Committee Investigation. Records of the Assistant General Counsel. Rocords of the Attorneys Assistant General Counsel.Entry 38,43,07,02. Caixa 3; ESTADOS UNIDOS. NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD. The changing concept of the Bargaining Unit and the Labor Conflict (An outline). Washington DC, Jan. 11, 1940. Walther Reuther Library. Coleo: UAW Research Department. Accesion No. 350. UAW-GM Collection. General Correspondence, 1938-1945, Box 2.

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4.3. A NLRB e a indstria automotiva No momento em que o UAW filiou-se ao Committee for Industrial Organizations, embrio do CIO, dos quase 500 mil trabalhadores da indstria, apenas 30 mil dele faziam parte. Cerca de 70% de seus filiados encontravam-se fora de Michigan, o corao da indstria automotiva, e Detroit continuava sendo a capital do open shop. 387 As montadoras, para alm da intimidao fsica, coero, formao de company unions e outras prticas que o NLRA iria considerar unfair labor practices, recorriam tambm a empresas de espionagem para impedir a organizao autnoma dos trabalhadores. A General Motors era a principal cliente da Agncia de Detetives Pinkerton, empregando 1.288 espies entre 1933 e 1937. Entre janeiro de 1934 e julho de 1936, a GM gastou US$ 994 mil com espies e, em 1934, US$ 1.455 com gs lacrimejante. A Chrysler Corporation, por seu lado, era a mais importante cliente da Corporations Auxiliary Company (CAC), tendo gasto US$ 72.611,00 com seus servios no ano de 1935. Mesmo as empresas menores, e vrias de autopeas, contratavam agentes da Pinkerton. Assim, a Fruehauf Trailer Company contratou um espio da agncia que tornou-se tesoureiro do UAW, fornecendo listagens de membros ou simpatizantes do sindicato para a gerncia da empresa. 388 A reeleio de Roosevelt, em 1936, trouxe no entanto novo alento para os trabalhadores automotivos. O presidente havia dito em sua campanha, na busca do apoio dos trabalhadores, que se ele prprio fosse um trabalhador industrial entraria em um sindicato e sua vitria acachapante sobre o republicano Alfred Landon foi por muitos
387 388

Cf. LICHTENSTEIN , Nelson. Op. Cit., 1995, p. 56 Cf. ESTADOS UNIDOS. SENADO DOS ESTADOS UNIDOS. Senate Civil Liberties Committee (89562, 38, pt. 17, Exhibit 3799) . NARA, RG 25. Records Relating to the Smith Committee Investigation. Records of the General Counsel. Records Relating to Testimony on Amending the Wagner Act, 1934-1939. Stack Area 530. Entry:27, 43, 06, 07; WALSH, Raymond. Op. Cit., p. 108; SILVERBERG, Louis (Diretor de Informaes da NLRB). Detroit: the battleground. In SILVERBERG, Louis. The Wagner Act: after ten years. Washington: The Bureau of National Affairs, Inc., 1945, p. 80. Vrias empresas de outros setores

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percebida como uma senha para a organizao sindical. 389 Em fins de 1936 e princpios de 1937, o UAW fez sua entrada espetacular no cenrio poltico americano ao realizar uma greve de ocupao (sit-down strike) na General Motors, exigindo da empresa tornar-se o agente exclusivo de seus trabalhadores para fins de contratao coletiva do trabalho. Confinada a 18 plantas, a greve acabou por praticamente neutralizar outras 50 em 25 cidades, atingindo um conjunto de 126 mil trabalhadores. 390 A greve do UAW no tinha como alvo, portanto, apenas a GM, mas tambm sindicatos da AFL que reclamavam jurisdio sobre determinados grupos de trabalhadores qualificados. 391 Em decorrncia, logo aps o incio da greve, 8 organizaes de trabalhadores ligadas AFL, entre as quais o IAM e a IBEW, telegrafaram GM protestando contra qualquer acordo desta com o UAW, se este insistisse em negociar em nome dos profissionais das categorias por elas jurisdicionadas pela AFL. No Dia do Trabalho de 1937, em setembro, a AFL faria uma violenta acusao ao CIO, ao UAW e s greves de dezembro de 1936/janeiro de 1937, acusando o CIO de infiltrao comunista e de ter introduzido o dio, a inimizade e a amargura no seio do movimento operrio, ao passo que ela, AFL, portadora dos valores do americanismo, seria marcada pela irmandade, pela fraternidade e reciprocidade. A AFL receava, sobretudo, que as sit-down strikes levassem a uma reao conservadora e aprovao de um legislao anti- greves.392

industriais tambm utilizavam espies. 389 Cf. UNITED AUTO WORKERS. fficial Publication. Detroit: Ano 1, No. 5, Novembro de 1936, p. 1, 2. 390 Cf. PETERSON, FLORENCE (Bureau of Labor Statistics). Op. Cit., p. 1062. A apresentao a seguir est baseada em relatos governamentais da poca. Cf. ESTADOS UNIDOS. DEPARTMENT OF LABOR BUREAU OF LABOR STATISTICS. Washington: US Government Printing Office, Vol. 44, No. 3, Maro de 1937, p. 668 e seguintes. 391 Cf. AMERICAN FEDERATION OF LABOR. Weekly News Service. Washington: Vol. 27, n. 8, 20 de fevereiro de 1937, p. 1. 392 Cf. AMERICAN FEDERATION OF LABOR. Weekly News Service. Washington: Vol. 30, No. 38, 17 de setembro de 1940, p.1. Quatro anos depois, no auge de seu confronto contra o CIO, a AFL abriria espao em seu semanrio para uma empresa, a Atlanta Stove Works, narrar suas relaes harmoniosas com um sindicato a ela filiado depois de 50 anos de contratos renovados. A AFL, portanto, sugeria que ela poderia trazer

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Se uma legislao anti- greves no foi aprovada em razo das sit-down strikes, as greves de ocupao, uma das principais formas de ao sindical surgidas em 1937, foram consideradas inconstitucionais pela Suprema Corte dos Estados Unidos e os trabalhadores eventualmente nela envolvidos perdiam a proteo que anteriormente gozavam sob a NLRA. 393 No dia 12 de janeiro de 1937, diante da recusa da GM em negociar com o UAW, ocorreram as primeiras violncias entre os grevistas e a empresa, conhecidas como a Batalha de Bulls Run, mas a ao do governador democrata de Michigan, Frank Murphy, negando-se a enviar tropa estaduais para reprimir os trabalhadores, evitou que o enfrentamento se desdobrasse em um conflito aberto. Em 11 de fevereiro, finalmente, a GM reconheceu o UAW como agente de negociao apenas de seus filiados, deixando portanto em aberto a questo dos trabalhadores no-sindicalizados e dos jurisdicionados em sindicatos da AFL. Outras reivindicaes do UAW foram parcialmente atendidas, como a semana de 30 horas, dia de 6 horas e acrscimo por hora extra de uma vez e meia a hora normal. Embora no houvesse conquistado sua principal reivindicao, a representao exclusiva de todos os trabalhadores da GM, o UAW havia conseguido uma importante vitria parcial. 394 Com um contrato conquistado junto GM, o UAW voltou-se para a organizao dos trabalhadores da Chrysler Corporation. Em 8 de maro, os trabalhadores ocuparam as

estabilidade para as relaes de trabalho, ao passo que o CIO representava greves e agitao. Cf. AMERICAN FEDERATION OF LABOR. Weekly News SeivIce. Washington: Vol. 27, n. 37, 11 de setembro de 1937, p. 1. 393 Cf. ESTADOS UNIDOS. NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD. NLRB v. Fansteel Metallurgical Corp.. In Court decisions relating to the NLRA, Volume 4. June 1, 1943 to January 1, 1946. Washington: US Government Printing Office, Junho de 1946, p. 1348; Cf. FINE, Sidney. Sit-down. The General Motors stike of 1936 -1937 . Ann Arbor: The University of Michigan Press, 1989. 394 Cf. WALSH, Raymond. Op. Cit., p. 117, 120; UNITED AUTO WORKERS. Official publication. Detroit: Ano I, No. 11, 20 de maro de 1937, p. 2.

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plantas da empresa, de onde s saram no incio de abril. Mais uma vez, o sindicato obteve uma vitria parcial, tendo tornado-se o agente de negociao de seus prprios filiados, e apenas destes. Ainda assim, a campanha da Chrysler revigorou o UAW e o CIO e, poucos dias depois, um novo contrato similar foi assinado entre o UAW e outra montadora, a independente Hudson Motor Car Co, aps uma greve de 5 semanas. 395 Ao longo destas jornadas, a NLRB no teve atuao importante. At aquele momento os trabalhadores automotivos, insatisfeitos com a atuao da extinta ALB, mostravam-se bastente cticos quanto NLRA, principalmente por acharem que ela, assim como a NIRA, acabaria por ser declarada inconstitucional pela Suprema Corte dos Estados Unidos. No primeiro ano de sua chegada a Detroit, cidade conhecida pela brutalidade de suas relaes de trabalho, apenas 17 casos de unfair labor practices deram entrada na agncia. 396 Nas greves da GM e da Chrysler, a NLRB no foi sequer invocada pelo UAW para questionar as unfair labor practices das montadoras. 397 Foi no calor de suas vitrias parciais contra a GM e a Chrysler, acompanhadas pela entrada de grande nmero de novos filiados, que o UAW voltaria suas energias para a organizao da Ford Motor Company, resultando na pica surra de Reuther e Frankensteen. No entanto, neste momento, j com a constitucionalidade da NLRA garantida pela Suprema Corte dos Estados Unidos, o UAW entrou com uma ao na NLRB de unfair labor practice contra a empresa, colocando, em suas prprias palavras, a empresa contra a parede. 398

395

Cf. UNITED AUTO WORKERS. Official publication. Detroit: Ano I, No. 11, 20 de maro de 1937, p.1; FLORENCE PETERSON (Bureau of Labor Statistics). Op. Cit., p. 1064. 396 Cf. SILVERBERG, Louis (Diretor de Informaes da NLRB). Detroit: the battleground. In SILVERBERG, Louis. Op. Cit., p. 80. 397 Cf. UNITED AUTO WORKERS. Official Publication. Detroit:Ano 1, No. 10, 13 de maro de 1937, p. 1. 398 Cf. UNITED AUTO WORKERS . Official Publication. Detroit: Ano 1, No. 9, 25 de fevereiro de 1937, p. 3; UNITED AUTO WORKERS. Official publication. Detroit: Ano 1, No. 24, 10 de julho de 1937, p. 7.

209

O avano organizacional do UAW-CIO, evidentemente, era visto com grande preocupao pela AFL, dado que os trabalhadores de seus sindicatos profissionais estavam expostos propaganda de um sindicato que no respeitava qualquer linha jurisidicional. 399 Na conveno de 1937 do UAW, no entanto, a AFL vislumbrou uma oportunidade de desacelerar o mpeto organizativo do sindicato, pois este dividiu-se em duas faces. De um lado, colocou-se a faco de Homer Martin, que realizava ento uma violenta campanha contra os elementos comunistas do UAW e, de outro, Walther Reuther, jovem e agressivo lder dos trabalhadores da GM. Tais disputas internas pela direo do sindicato

fragilizaram sobremaneira se us esforos organizativos, permitindo que as montadoras adiassem negociaes at que houvesse uma definio da disputa. 400 No entanto, um elemento a mais iria fragilizar o UAW a partir de meados de 1937: a chamada recesso Roosevelt de 1937-1938. A produo de automveis de 1938 caiu metade da de 1937, a GM demitiu 25% dos seus trabalhadores e o sindicato perdeu quase a metade de seus membros pagantes. Em dezembro de 1937, j estimava-se em 200 mil o nmero de demisses no estado de Michigan e, em tal cenrio, o UAW reduziu drasticamente suas manifestaes de enfrentamento com as montadoras, concentrando suas atenes no alvio imediato dos filiados desempregados. 401

399

Cf. CONGRESS OF INDUSTRIAL ORGANIZATIONS. CIO News. Washington: Vol. 2, No. 13, 27 de maro de 1939, p. 4. 400 Cf. ESTADOS UNIDOS. NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD. Regional Offices: Comments on current labor situation. Confidential. Seventh Region, Detroit, for Februrary 1939. In National Archvies and Records Administration. Records 25. Records relating to the Smith Committee Investigation. Records of the General Counsel Reading file of the General Counsel, 1939-1941. Records relating to the preparation of the Board's case, 1936-1941.Stack area 530 . Localizacao: Entry 23, 43,06,04 . 401 Cf. ESTADOS UNIDOS. NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD. Regional Offices: Comments on current labor situation. Confidential. Seventh Region, Detroit: Dezembro de 1937. National Archives and Records Administration. Records 25. Records relating to the Smith Committee Investigation. Records of the General Counsel. Reading file of the General Counsel, 1939-1941. Records relating to the preparation of the Board's case, 1936-1941.Stack area 530. Localizacao: Entry 23, 43,06,04 .

210

As disputas internas do UAW teriam um desfecho surpreendente. Ao mesmo tempo em que enfrentava seus adversrios no mbito do sindicato, acusando-os de comunistas e agitadores, Homer Martin negociava com Harry Bennett, do Departamento de Servios da Ford, um acordo segundo o qual 100 mil trabalhadores da empresa seriam sindicalizados por um company union, a Liberty Legion, sob o controle dele, Martin. Quando tais manobras finalmente vieram a pblico, em janeiro de 1939, Martin renunciou ao seu cargo de presidente do UAW e foi expulso do CIO. No entanto, ele no desfiliou-se ao sindicato e organizou uma conveno em Detroit, ao passo que Reuther, R.J. Thomas e sindicalistas ligados ao CIO organizaram outra conveno, em Cleveland, em maro e abril de 1939. 402 Na conveno de maio, R.J. Thomas foi eleito presidente do UAW -CIO e, na de abril, Homer Martin fundou um novo UAW, desta vez ligado AFL. 403 O problema, no entanto, que o UAW -CIO afirmava ter expulsado Martin, ao passo que este afirmava ter expulsado a faco por ele acusada de comunista. Tal situao abriu a oportunidade para as montadoras recusarem-se a negociar tanto com o UAW -CIO quanto com o UAW-AFL, a menos que ficasse esclarecido, atravs da NLRB, quem era o efetivo representante dos trabalhadores e o fiador dos contratos estabelecidos em 1937, e que vinham sendo precariamente renovados. 404

402

Cf. LICHTENSTEIN, Nelson. Op. Cit., 1995, p. 129; UNITED AUTO WORKERS. Official Publication. Detroit: Vol. 3, Sbado, 11 de fevereiro de 1939, p. 1. 403 Cf. AMERICAN FEDERATION OF LABOR. Report of the Executive Council of the AFL to the the Fiftyninth Annual Convention. Cincinnati, Ohio: 2 de outubro de 1939, p. 18. National Archives and Records Administration. RG 25. Records Relating to the Smith Committee Investigation. Records of the Assistant General Counsel. Records of the Attorneys Assisting General Counsel. Entry 38, 43, 07, 02. Box 4. Para uma anlise detalhada da dissidncia do UAW, Cf. LICHTENSTEIN, Nelson. Op. Cit., 1995, captulo 6. 404 ESTADOS UNIDOS. NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD. In the Matter of Chrysler Corporation and United Automobile Workers of America, Local 371, Affiliated with CIO; In the Matter of Chrysler Corporation and International Association of Machinists Die Sinkers Local 1222, Affiliated with the AFL; In the Matter of Chrysler Corporation, a Corporation and International Union, United Automobile Workers of America, Affiliated with CIO; In the Matter of Chrysler Corporation, a Corporation and Local 51, International Union, United Automobile Workers of America (CIO affiliated), of which Local Leo LaMotte is President; Cases Nos. R -1307, R -1308, R-1398, and R -1397, respectively. - Decided July 31, 1939. In

211

O UAW-AFL e o UAW-CIO, assim como outras organizaes de trabalhadores automotivos independentes, como o MESA, ou filiados AFL, como o IAM, iriam, portanto, enfrentar-se em diversas eleies organizadas pela NLRB, que se tornaria assim o grande palco de disputa entre a AFL e o CIO no mbito da indstria automotiva. Em maro de 1939, o UAW-CIO entraria com um pedido na NLRB para realizar eleies na Chrysler Corporation, as maiores at ento pedidas por um sindicato. Tanto o UAW-CIO quanto o UAW-AFL afirmavam ser os representantes dos trabalhadores da empresa e responsveis pelo contrato de abril de 1937, que buscavam renovar. No entanto, a partir de janeiro de 1939, com a ciso do sindicato, a Chrysler passou a negar-se a negociar, tanto com um quanto com outro, at que a questo a respeito de quem, efetivamente, representava os seus trabalhadores, ficasse esclarecida. Por outro lado, o IAM-AFL tambm reivindicava representao sobre um conjunto de trabalhadores qualificados e, portanto, questionava as pretenses expansionistas do UAW-CIO.405 As eleies da Chrysler representariam um momento de grande conflito entre o UAW-CIO e o UAW -AFL em torno da questo da unidade de negociao e representao. A AFL defendia tanto a manuteno da jurisdio do IAM-AFL quanto, no caso do sindicalismo industrial do UAW-AFL, de que cada planta da empresa deveria ser uma unidade separada, no que tinha a concordncia da Chrysler. O UAW -CIO, por seu lado, calculava ter a maioria dos votos do conjunto dos trabalhadores da Chrysler, embora pudesse perder em algumas plantas isoladas, e assim defendia que todas fossem reunidas em uma nica unidade. A NLRB decidiu-se pela viso do UAW-AFL porque, por um lado,

Decisions and orders of the Natinal Labor Relations Board. Volume 13. June 1, 1939 - July 31, 1939. Washington: United States Government Printing Office, 1939, p. 1309. 405 ESTADOS UNIDOS. NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD. In the Matter of Chrysler Corporation and United Automobile Workers of America... Decided July 31, 1939, p. 1309-1310.

212

historicamente cada planta da empresa j havia se constitudo como uma unidade separada e, por outro, tudo indicava que o UAW-CIO teria maioria em algumas plantas e o UAWAFL em outras, tornando mais justa uma eleio em que cada um dos sindicatos fosse o representante dos trabalhadores nas plantas em que fosse efetivamente o majoritrio. Por outro lado, a NLRB tambm determinou que o IAM teria jurisdio sobre os trabalhadores sobre os quais a reivindicava, desde que estes demonstrassem o desejo de ser por ele representados. Enquanto a AFL saudaria tal deciso, ela seria pro fundamente criticada pelo UAW-CIO e pelo CIO 406 :

Por que a NLRB trabalha para frustrar a verdadeira negociao coletiva nesta grande indstria? Os trabalhadores a querem, o demonstraram atravs de seus votos, no querem acordos mixtos, no querem doze ou quinze ou vinte acordos separados sob os auspcios de um sindicato com a mesma corporao. Querem contratos coletivos nacionais. Tais atos, perpetrados por aqueles que administram o NLRA, no indicam a insensatez de sua deciso, a temeridade de sua posio? Se a NLRA foi aprovado para promover a paz industrial, para promover os verdadeiros princpios da negociao coletiva, e para permitir que os trabalhadores gozem de seu direito de fazer parte do sindicato de sua escolha, por que a NLRB interfere com o direito de uma negociao coletiva verdadeira, depois de os trabalhadores terem demonstrado seu desejo de fazer parte de uma negociao coletiva que abarque toda uma corporao? () A AFL no est na indstria automotiva para promover a sindicalizao; est na indstria automotiva para promover a desorganizao, a dissenso, o descontentamento, para causar greves, criar confuso e fazer jorrar sangue nas ruas de todas as comunidades nas quais as plantas automotivas esto localizadas. Ser ento a posio da NLRB a de apoiar tais peties de preconceito, de dio, promovidas por elementos cujo nico interesse o de quebrar a organizao sindical? 407

406

Cf. ESTADOS UNIDOS. NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD. In the Matter of Chrysler Corporation and United Automobile Workers of America... Decided July 31, 1939, p. 1310 e seguintes; AMERICAN FEDERATION OF LABOR. Weekly News Service. Washington: Vol. 29, No. 31, 5 de agosto de 1940; Cf. UNITED AUTO WORKERS. Official Publication . Detroit: Vol. 2, No. 12, 19 de maro de 1938, p. 1. 407 CONGRESS OF INDUSTRIAL ORGANIZATIONS. Proceedings of the Second Constitutional Convention..., p. 227.

213

Ainda assim, o UAW-CIO decidiu envidar todos os esforos para vencer as eleies nas plantas separadas, tornando claro, para a direo da Chrysler, que, sem greves ou outras formas de enfrentamento, mas pela via eleitoral sancionada pelo Estado, que o sindicato havia chegado para ficar. O UAW-AFL, por seu lado, mesmo tendo sado vitorioso em sua proposta de dividir a eleio por plantas, voltaria suas crticas NLRB, pois a acusava de, deliberadamente ou por omisso, permitir que o CIO implementasse um reino de terror em Detroit, tornando impossvel eleies limpas e honestas. Para o UAW-CIO, as acusaes do UAW-AFL representavam a manifestao de desespero de um sindicato que antevia, de forma sancionada pelo Estado, sua virtual eliminao da ind automotiva.408 E as eleies na Chrysler, de fato, virtualmente eliminaram a AFL da empresa. Com exceo do IAM-AFL, que venceu uma eleio para sua unidade de 83 pessoas (tendo recebido 71 votos contra 12 do UAW-CIO) em uma das plantas em disputa, o UAW-CIO derrotou o UAW-AFL em 11 das 13 plantas em que houve eleies, ao passo que o UAWAFL venceu em uma e em outra planta nenhum dos dois foi escolhido pela maioria dos votos dos trabalhadores. Em algumas plantas, como Dodge Main Plant, a vitria do UAWCIO sobre o UAW-AFL foi acachapante: 17.654 votos contra 837. No total, o UAW-CIO recebeu 40.072 votos, contra 4.392 receb idos pelo IAM-AFL e UAW-AFL juntos. 409 Aps ter virtualmente eliminado o UAW-AFL da Chrysler, o UAW -CIO buscaria tornar-se o representante exclusivo dos trabalhadores da General Motors em pelo menos 60
408

Cf. UNITED AUTO WORKERS. Official Publication. Detroit: Vol. 3, No. 29, 16 de agosto de 1939, p. 24; Cf. UNITED AUTO WORKERS-AFL. Press-release. 13 de setembro de 1939. National Archives and Records Administration. Records 25. Records relating to the Smith Committee Investigation. Records of the General Counsel. Reading file of the General Counsel, 1939-1941. Records relating to the preparation of the Board's case, 1936-1941. Stack area 530. Localizacao: Entry 23, 43,06,04. Box 8; UNITED AUTO WORKERS. Official Publication. Detroit: vol. 3, no. 33, 20 de setembro de 1939, p. 1 e 4. 409 Cf. ESTADOS UNIDOS. DEPARTMENT OF LABOR. BUREAU OF LABOR STATISTICS. Monthly Labor Review. Washington: US Government Printing Office, Vol. 50, No. 5, May 1940, p. 1087; ESTADOS

214

de suas plantas. Isso no era tarefa fcil, visto que, em maio de 1939, o entusiasmo das sitdown strikes de 1937 j havia arrefecido, a recesso de 1937-38 havia emagrecido o nmero de filiados do sindicato e, por conseqncia, apenas 6% de todos os trabalhadores da GM pagavam suas taxas ao UAW -CIO. Por outro lado, na GM, o UAW -AFL revelavase particularmente forte. Diante de tal cenrio, e com receio de que a faco de Homer Martin pudesse ameaar suas pretenses de hegemonia na empresa, o UAW -CIO resolveu, antes de pedir NLRB a realizao de eleies sindicais, potencializar seus recursos polticos atravs de uma greve de trabalhadores qualificados sob seu controle. A estratgia era atingir o corao do programa da GM para o modelo de 1940 atravs da paralisao de trabalhadores responsveis pelos ajustes nos equipamentos para a fabricao deste. Embora os ganhos da greve tenham sido modestos, o UAW-CIO apresentou-os como o primeiro contrato assinado entre um sindicato e uma montadora cobrindo toda a empresa desde 1937, e sentiu-se com recursos suficientes para enfrentar uma eleio na NLRB contra o UAW-AFL. 410 No entanto, ao contrrio do ocorrido quando da eleio na Chrysler, no caso da GM o UAW-CIO aceitou, como queria o UAW-AFL, que cada planta representasse uma unidade separada, deciso saudada como uma evidncia da possvel colaborao entre os dois sindicatos rivais em nome do interesse pblico. 411 O objetivo do UAW -CIO, no

UNIDOS. NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD. In the Matter of Chrysler Corporation and United Automobile Workers of America... Decided July 31, 1939, p. 737-748. 410 Cf. UNITED AUTO WORKERS. Official Publication. Detroit: Vol. 3, No. 35, 4 de outubro de 1939, p. 1; UNITED AUTO WORKERS. Official Publication. Detroit: Vol. 3, n. 25, July 12, 1939, p. 1. Para uma discusso a respeito da greve, Cf. BARNARD, John. Rebirth of the UAW: the General Motors Tool and Diemakers' strike of 1939. In Labor History, Vol. 27, No. 2 (Primavera de 1986), p. 165-187; LICHTENSTEIN, Nelson. Op. Cit., 1995, p. 132 e seguintes. 411 Cf. ESTADOS UNIDOS. NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD. In the Matter of General Motors Corporation and International Union, UAWA, affiliated with the AFL; In the Matter of General Motors Corporation and Pattern Makers League of North America, affiliated with the AFL; In the Matter of General Motors Corporation and International Union, United Automobile Workers of America, affiliated with the CIO; In the Matter of General Motors Corporation and Local 1411, International Association of Machinists

215

entanto, no era o de salvaguardar o interesse pblico, mas minimizar os riscos de reunir todas as plantas da corporao em uma s unid ade sem a certeza da vitria. O UAW-AFL, por seu lado, via-se na obrigao de respeitar as jurisdies de outros sindicatos da AFL atuantes na empresa, como o IAM e o Pattern Makers League of North America (PMLNA), o que facultava ao UAW-CIO apresentar-se como o real defensor do sindicalismo industrial. Enquanto as disputas entre o UAW-CIO e o UAW-AFL persistiam, a GM, como j havia feito a Chrysler, recusava-se a negociar com um ou com outro at que a questo estivesse resolvida.412 As eleies da NLRB na GM mobilizaram todos os recursos de ambos os UAWs e amplos recursos do CIO e da AFL. Como resultado, entre 17 de abril e 15 de maio, apenas nas plantas da GM em Michigan, o UAW-CIO conseguiu atrair 10 mil novos membros, enquanto a AFL que o CIO queria construir sobre os trabalhadores da GM s uma ditadura mascarada, sancionada pela NLRB. 413 O resultado das eleies, como j havia ocorrido na Chrysler, representou uma grande vitria do UAW-CIO, que obteve 84.024 votos contra 25.911 da AFL, sendo saudada pelo CIO : Os trabalhadores automotivos da Amrica so, definitiva e conclusivamente, CIO. 414 A AFL, no entanto, no aceitaria facilmente a

(AFL); Cases Nos. R- to R-1731, inclusive - Decided February 28, 1940. In Decisions and Orders of the National Labor Relatoins Board, Vol. 20, February 1 -29, 1940. Washington: US Government Printing Office, 1940, p. 953-955; ESTADOS UNIDOS. NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD. Press Release, NLRB (R-2702), de March 4, 1940. National Archives and Records Administration. RG 25. Records Relating to the Smith Committee Investigation. Records of the Assistant General Counsel. Records ofthe Attorneys Assisting General Counsel. Entry 38, 43, 07, 02. Box 11. 412 Cf. UNITED AUTO WORKERS. Official Publication. Detroit: Vol. 4, No. 1, 10 de janeiro de 1940, p. 1. 413 Cf. AMERICAN FEDERATION OF LABOR. Weekly News Service. Washington: Vol. 30, No. 15, 9 de abril de 1940, p. 1; Cf. UNITED AUTO WORKERS. Official Publication. Detroit: Vol. 4, No. 9, 6 de maro de 1940, p. 1; Cf. REUTHER, Walter. Carta de 19 de janeiro de 1940 aos membros do sindicato e a todos os trabalhadores das plantas do GM filiados ao UAW-CIO. Walther Reuther Library. Coleo: UAW Research Department. Accesion No. 350. UAW-GM Collection. General Correspondence, 1938-1945. Box. 1; REUTHER, Walter. Carta de 15 de maio de 1940 aos membros do sindicato e a todos os trabalhadores das plantas da GM filiados ao UAW-CIO. . Walther Reuther Library. Coleo: UAW Research D epartment. Accesion No. 350. UAW-GM Collection. General Correspondence, 1938-1945. Box. 1; AMERICAN FEDERATION OF LABOR. Weekly News Service. Washington: Vol. 30, No. 13, 26 de maro de 1940, p. 1. 414 Cf. CONGRESS OF INDUSTRIAL ORGANIZATIONS. CIO News. Washington: Vol. 3, No. 17, 22 de

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derrota, ao afirmar em seu editorial: Voc no vai descobrir pela leitura dos jornais, mas o fato que o CIO sofreu uma derrota acachapante nas eleies da GM. 415 A AFL apresentava as vitrias do UAW -AFL e do IAM como uma demonstrao dos trabalhadores de seu apoio a ela. Ademais, afirmava que a GM insistiria, como alis estava no seu direito, em negociar em cada companhia separadamente, justamente o contrrio do que desejava o CIO. Mas suas previses no se confirmariam. Por um lado, em eleies subseqentes da NLRB realizadas em plantas que no estavam envolvidas na primeira grande eleio, o UAW-CIO foi conquistando vitria sobre vitria, totalizando o controle sobre a representao exclusiva da GM em 75 plantas j em abril de 1941. 416 A vitria do UAW-CIO na primeira grande eleio da GM, embora no houvesse eliminado totalmente a AFL da corporao, havia sido incontestvel. 417 O IAM-AFL foi certificado como representante de trabalhadores qualificados em 6 plantas, ao passo que o UAW-AFL tornou-se o representante exclusivo dos trabalhadores de produo e manuteno em 5 plantas. J o UAW -CIO tornou-se o representante exclusivo de todos os trabalhadores de produo e manuteno em 52 plantas, dentre as quais as mais importantes da corporao, como a Buick Motor Division em Flint, a Chevrolet Motor Division em Toledo, a Chevrolet Motor Division em Detroit e Flint, e a Fisher Body Division de Flint (plantas 1 e 2). 418 O UAW-CIO comemorou entusiasticamente a vitria:

abril de 1940, p. 4. 415 Cf. AMERICAN FEDERATION OF LABOR. Weekly News Service. Washington: Vol. 30, No. 17, 23 de abril de 1940, p. 1. 416 Cf. Cf. AMERICAN FEDERATION OF LABOR. Weekly News Service. Washington: Vol. 30, No. 17, 23 de abril de 1940, p. 3; UNITED AUTO WORKERS. Official Publication. Detroit: Vol. 5, no. 7, 1 de abril de 1941, p. 2. 417 Cf. UNITED AUTO WORKERS. Official Publication. Detroit: Vol. 4, No. 15, 24 de abril de 1940, p. 1. 418 Cf. ESTADOS UNIDOS. NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD. In the Matter of General Motors Corporation and International Union, UAWA... Decided February 28, 1940, p. 159-178.

217

Quando ns, trabalhadores da indstria automotiva, olhamos para os ltimos 3 anos, podemos sorrir deste tempos engraados. Lembram-se quando, em 1937, Alfred Sloan, ento presidente da General Motors, solenemente proclamou que a corporao NO neociaria com o UAW? HOJE os executivos da corporao encontram-se com o UAW-CIO como o NICO agente de negociao de 140 mil de seus empregados. 419 De fato, a vitria no era pequena, quando se pensa, como visto, que, em maio de 1939, apenas 6% dos trabalhadores da GM eram filiados e pagavam taxas ao UAW-CIO. Tal eleio, alis, viria a evidenciar as mudanas introduzidas pela NLRA no mundo sindical americano. O mtodo de realizao de eleies sindicais para a designao do representante exclusivo dos trabalhadores para fins de contratao coletiva inferia que os trabalhadores da unidade em questo eram eleitores, e no necessariamente filiados ao sindicato.420 Tendo tornado-se o representante exclusivo da grande maioria dos trabalhadores da Chrysler e da GM, o UAW-CIO voltou-se para a organizao dos trabalhadores da Ford Motor Company. 421 De modo a fazer face s pretenses do UAW-CIO e evitar os erros cometidos pelo UAW -AFL, a AFL or ganizou dos FLUs nas plantas de River Rouge e Lincoln. Segundo a prpria AFL, 80 mil trabalhadores em ambas as plantas teriam sido por ela organizados, no com o objetivo de destruir a Ford, como queria o UAW -CIO, mas com o de com ela colaborar atravs do estabelecimento de contratos coletivos de trabalho que levassem a uma relao harmoniosa e construtiva. Portanto, a AFL acreditava ser possvel

419 420

Cf. UNITED AUTO WORKERS. Official Publication. Detoit: Vol. 4, No. 16, 1 de maio de 1940, p. 4. Cf. ESTADOS UNIDOS. NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD. In the Matter of General Motors Corporation... Decided February 28, 1940, p. 159-178. 421 Cf. UNITED AUTO WORKERS.Official Publication. Detoit: Vol. 5, No. 1, 1 de janeiro de 1941, p. 1. As informaes a seguir, a menos que expresso em contrrio, encontram-se em ESTADOS UNIDOS. NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD. In the Matter of Ford Motor Company, a Delaware Corporation and International Union, UAW of A, affiliated with the CIO. Cases Nos. R -2425 and 2426. Decided April 7, 1941. In Decisions and orders of the Natinal Labor Relations Board. Volume 30. March 1, 1941 to April 15, 1941.. Washington: United States Government Printing Office, 1942, p. 985 e seguintes.

218

conquistar 90% dos votos dos trabalhadores de ambas as plantas. 422 Alm do UAW-CIO e destes dois FLUs-AFL, tambm a FBA e o Pattern Makers League of Detroit (PMLD), que buscava representar um segmento de trabalhadores especializados, disputavam a representao dos trabalhadores da Ford. Como no caso das eleies da GM, o UAW -CIO, o FLU-AFL e a NLRB estavam de acordo em que a representao deveria envolver todos os trabalhadores de produo e manuteno da planta Lincoln. J em River Rouge, houve desacordo: o UAW-CIO insistia em que todos os trabalhadores de produo e manuteno deveriam estar includos na mesma unidade, ao passo que os PMLD queria uma unidade separada, no que tinha a concordncia do FLU-AFL. Como resultado da situao, a NLRB ordenou que eleies fossem realizadas em River Rouge para saber se os trabalhadores da produo e manuteno queriam ser representados pelo UAW-CIO ou pelo FLU-AFL, ou por nenhum dos dois, mas ordenou tambm que os trabalhasores sobre os quais o PMLD pedia jurisdio realizassem uma eleio para determinar se queriam ser representados pelo UAW-CIO, pelo PMLD ou por nenhum dos dois. Do resultado das eleies dependeria a unidade ou unidades de negociao: se ambas as unidades escolhessem o UAW-CIO, ento elas se constituiriam em uma nica unidade, se os trabalhadores especializados escolhessem o PMLD, ento seriam duas. Em Lincoln, seriam realizadas eleies envolvendo apenas o UAW-CIO e o FLU-AFL. O FBA, embora tivesse apresentado cartes de filiao de 21 mil trabalhadores em ambas as plantas, foi excludo das eleies, no apenas por ter sido considerado um company union pela NLRB apesar de a Corte de Apelao do Sexto Distrito Ter afirmado, em 9 de agosto de 1939, que era um sindicato genuno mas por
422

Cf. AMERICAN FEDERATION OF LABOR. Weekly News Service. Washington: Vol. 31, No. 5, 5 de fevereiro de 1941, p. 1; AMERICAN FEDERATION OF LABOR. Weekly News Serivce. Washington: Vol.

219

depois disso nunca ter feito reunies, membros.

coletado taxas ou buscado arregimentar novos

Apesar de seu otimismo, mais uma vez a AFL foi duramente punida pelas urnas. Em Lincoln, o UAW-CIO obteve 2.741 votos, contra 587 dados ao FLU-AFL; em River Rouge, o UAW-CIO obteve 51.866, contra 20.346 do FLU-AFL. Nas eleies de River Rouge entre o UAW -CIO e o PMLD, o primeiro recebeu 161 votos e o segundo 90. O UAW-CIO tornava-se o agente exclusivo de negociao de todos os trabalhadores de River Rouge e Lincoln. 423 Com tais vitrias na NLRB, o UAW-CIO virtualmente eliminou os sindicatos da AFL como agentes contratantes relevantes na indstria automotiva. Conseqentemente, a partir de 1939, o UAW-CIO e as corporaes automotivas realizaram contratos coletivos de trabalho de grande importncia para a histria do movimento sindical americano. Em 1941, a indstria automotiva estava praticamente toda coberta por acordos coletivos de trabalho, algo inimaginvel 4 anos antes, quando Detroit era o corao do open shop. 424 Na Chrysler Corporation, aps o UAW -CIO ter sido certificado pela NLRB como agente exclusivo para fins de contratao coletiva do trabalho em 11 das plantas da

31, No. 15, 15 de abril de 1941, p.1. 423 Cf. ESTADOS UNIDOS. NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD. In the Matter of Ford Motor Company, a Delaware Corporation, and International Union, UAW of A, affiliated with the CIO. Cases Nos. R-2425 and R-2426.Supplemental Decisions and Certification of Representatives. June 21, 1941. In Decisions and orders of the National Labor Relations Board. Volume 32. May 22 to June 26, 1941. Washington: United States Government Printing Office, 1942, p. 1001; ESTADOS UNIDOS. NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD. In the Matter of Ford Motor Company, a Delaware Corporation, and International Union, UAW of A, affiliated with the CIO. Cases Nos. R-2425 and R-2426. In Decisions and orders of the Natinal Labor Relations Board. Volume 34. August 8 to August 26, 1941. Washington: United States Government Printing Office, 1942, p. 436 e seguintes. 424 Cf. WALSH, Raymond. Op.Cit., p. 96.

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empresa, a corporao aumentou os salrios em 3 cents e concordou que as diferenas salariais entre Detroit e as outras localidades fossem diminudas para 1 cent. 425 Tambm o contrato coletivo do UAW -CIO com a GM previa a diminuio das diferenas de remunerao dentro de cada planta e entre as diversas plantas da empresa.426 Para Nelson Lichtenstein, ele representou um dos mais importantes passos na reestruturao das relaes de classe nos Estados Unidos. Fbricas de uma mesma empresa, e empresas dentro de um mesmo setor industrial, cessariam de competir por salrios e, dentro das fbricas e empresas as diferenas salariais por ocupao comeariam a diminuir, reestruturando por completo o mundo dos trabalhadores industriais americanos.427 O sindicato iniciava a assumir, assim, o papel regulatrio a ele previsto desde os anos 1920, pela Taylor Society, e mesmo antes, por intelectuais e reformadores sociais como Herbert Croly durante a Era Progressista. Tal papel seria expresso com todo o vigor no contrato coletivo estabelecido entre o UAW-CIO e a Ford Motor Company, considerado o melhor acordo da histria realizado at ento. Assinado a 20 de junho de 1941, o contrato reconhecia o UAW-CIO como o agente exclusivo, para fins de contratao coletiva do trabalho, de todos os empregados da companhia em todas as plantas de produo e montagem da companhia nos Estados Unidos da Amrica, com exceo de superintendentes, capatazes, empregados de escritrio e cientistas. Mais do que isto, o contrato possua uma clusula de union shop, e portanto passava a ser condio de emprego que todos os empregados, no presente e no futuro,

425

Cf. ESTADOS UNIDOS. DEPARTMENT OF LABOR. BUREAU OF LABOR STATISTICS. Monthly Labor Review.Washington: US Government Printing Office, Vol. 50, No. 5, May 1940, p. 1087. 426 Cf. REUTHER, Walter. Carta os membros do sindicato e das plantas da GM filiados ao UAW-CIO. 18 de junho de 1940. Walter Reuther Library. Coleo: UAW Research Department. Accesion No. 350. UAW-GM Collection. General Correspondence, 1938-1945. Box 1. 427 Cf. LICHTENSTEIN, Nelson. Op. Cit., 1995, p. 140.

221

pertencessem ao sindicato durante a vigncia do contrato.428 O contrato tambm previa o check -off, o desconto da contribuio sindical na folha de pagamento, desde que no excedesse US$ 1,00/ano. A companhia aceitava ainda pagar salrios, nas diferentes classificaes, to altos quanto os das competidoras. O direito de contratar e manter a ordem e a eficincia nas plantas eram percebidos como prerrogativas exclusivas da gerncia, assim como a demisso por justa causa, mas deviam ser submetidas a procedimentos de queixa. O UAW reconhecia ainda o direito exclusivo da empresa em determinar o nmero e a alocao das suas plantas, a introduo de novas mquinas e ferramentas, a determinao dos produtos a serem manufaturados, os mtodos a serem utilizados no processo produtivo e o calendrio da produo. 429 O sindicato comprometiase, ainda, a no fazer greves ao longo da durao do contrato, e a disciplinarizar seus filiados de modo a impedir que fizessem greves no autorizadas (wildcat strikes). O UAW
428

Havia dois tipos de clusulas contratuais prevendo a filiao de todos os trabalhadores de uma determinada unidade de negociao no sindicato contratante, a union shop e a closed-shop. A diferena que, na clusula de closed-shop, todo o novo trabalhador deve ser contratado atravs do sindicato ou j ser membro do sindicato no momento da contratao, ao passo que na union shop o empregador tem pleno controle sobre a contratao e o novo contratado nem precisa ser membro do sindicato. No entanto, o novo contratado deveria tornar-se membro do sindicato, aps um perodo de experincia. Se em tal perodo ele fosse demitido, a empresa no deveria reportar-se ao sindicato. Cf. ESTADOS UNIDOS. DEPARTMENT OF LABOR. BUREAU OF LABOR STATISTICS. Types of union recognition in effect in january 1943. In Monthly Labor Review. Washington: US Bureau of Labor Statistics, Vol.56, No. 2, Fevereiro de 1943, p. p. 286. Em 1939, 3 dos 8 milhes de trabalhadores americanos sindicalizados trabalhavam sob contratos de closed-shop. Cf. ESTADOS UNIDOS. DEPARTMENT OF LABOR. BUREAU OF LABOR STATISTICS. Closed shop and check-off in union agreements. In Monthly Labor Review. Washington: Vol. 49, No. 4, Outubro de 1939., p. 834, 835. 429 A questo da alocao das plantas era de grande importncia, dado que o Sul dos Estados Unidos era ento uma regio fracamente sindicalizada e os salrios eram mais baixos, e tornou-se parte das estratgias das empresas alocar plantas nesta regio. Em pesquisa realizada entre 1935 e 1937, constatou-se que, em 105 ramos industriais analisados, o salrio/hora mdio no Norte foi de 69,1 cents, ao passo que no Sul foi de 47,8 cents, refletindo a alta concentrao das indstrias automotiva e siderrgica na primeira e de algodo na segunda. Mas no interior das mesmas indstrias havia diferenas importantes, refletindo a menor sindicalizao no Sul. Para 832.179 trabalhadores das mesmas indstrias, os do Sul ganhavam em mdia 18,6% a menos do que os do Norte, ao passo que o nmero de horas trabalhadas no Sul foi em mdia 1% do que as do Norte. Cf. HINRICHS, A.F. e BEAL, Arthur. Monthly Labor Review. Washington: US Government Printing Office, May 1940, Vol. 50, No. 5. HINRICHS, A.F. e BEAL, Arthur. Geographical differences in hours and wages, 1935 and 1937, p. 1205. Em 1936, o United Auto Workers publicaria uma notcia com o ttulo de V para o Sul em busca de trabalho barato, reproduzindo, e denunciando, uma mensagem enviada

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pedia tambm a abolio do Ford Service Department mas, diante da resistncia da empresa em aceitar tal clusula, chegou-se a um meio termo: todos os funcionrios do departamento seriam claramente identificados por uniformes, de forma a distingui- los dos demais trabalhadores. O contrato tinha a validade de um ano, sendo renovvel anualmente, a no ser que fosse rompido por uma das partes com pelo menos 30 dias de antecedncia. 430 A sindicalizao da indstria automotiva teria grande impacto sobre sua estrutura salarial norte-americana. Sendo o UAW-CIO praticamente como nico interlocutor sindical da Ford Motor Company, da Chrysler Corporation e da General Motors Corporation, ele buscou sistematicamente igualar as condies de trabalho nas Trs Grandes e estas, por seu lado, buscaram estabilizar suas relaes de trabalho com seus empregados sem o receio de, com isto, elevar seus custos em relao s demais concorrentes. Conseqentemente, entre junho de 1940 e novembro de 1941 o salrio mdio dos trabalhadores automotivos subiu 17%, aumentos estes concentrados principalmente na segunda metade de 1941 (graas ao acordo com a Ford), beneficiando cerca de 300 mil trabalhadores. Os aumentos atingiram de 80% a 90% dos trabalhadores automotivos e foram mais ou menos uniformes por todas as categorias, sem ligao direta com sua qualificao. Em janeiro de 1944, cerca de 13.750 mil trabalhadores industriais americanos, ou 45% do total, e 90% dos trabalhadores automotivos, trabalhavam sob contratos coletivos. 431 Um ano antes, o UAW-CIO havia sido o primeiro sindicato atuante nos Estados Unidos a superar a marca de um milho de
provavelmente pela Cmara de Comrcio da Carolina do Sul para atrair empresas para o estado. Cf. UNITED AUTO WORKERS. United Auto Worker. Official publication. Detroit: Vol. I, No. 2, 7 de julho de 1936, p. 8. 430 Cf. ESTADOS UNIDOS. DEPARTMENT OF LABOR. BUREAU OF LABOR STATISTICS. Collective agreement with Ford Motor Co. In Monthly Labor Review.Washington: US Government Printing Office, Vol. 53, No. 2. Agosto de 1941., p. 383, 390. 431 Cf. ESTADOS UNIDOS. DEPARTMENT OF LABOR. BUREAU OF LABOR STATISTICS. Wage structure of the motor-vehicle industry. Part I. In Monthly Labor Review .Washington: US Government Printing Office, Vol. 54, No. 2., Fevereiro de 1942, p. 282-294; ESTADOS UNIDOS. DEPARTMENT OF LABOR. BUREAU OF LABOR STATISTICS. Extent of collective bargaining and union status, January

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filiados, em apenas 8 anos de existncia, 67% dos quais em Detroit e arredores. Em tais contratos coletivos, cerca de 2 milhes de trabalhadores em 1940, haviam conquistado o direito a frias remuneradas, a grande maioria gozando de uma semana aps um ano de servio. 432

1944. In Monthly Labor Review. Washington: US Government Printing Office, Vol. 58, No. 4, Abril de 1944, p.697. 432 Cf. ESTADOS UNIDOS. DEPARTMENT OF LABOR. BUREAU OF LABOR STATISTICS. Convention of Automobile Workers, CIO, 1943. In Monthly Labor Review.Washington: US Printing Office, Vol. 57,No.5, Novembro de 1943, p. 955; ESTADOS UNIDOS. DEPARTMENT OF LABOR. BUREAU OF LABOR STATISTICS. Monthly Labor Review. Washington: US Government Printing Office, Vol.51, No.5, Novembro de 1940, p. 1071-1073.

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4.4. O esvaziamento poltico da NLRB

A insatisfao da AFL com a atuao da NLRB iria traduzir-se na proposta de nove emendas NLRA: que cada profisso ou grupo de trabalhadores qualificados tivesse sempre o direito de escolher sua prpria unidade de negociao por maioria dos votos; que a NLRB perdesse o poder de invalidar contratos; que todas as partes envolvidas em um processo tivessem os mesmos direitos assegurados; que a interveno de qualquer das partes envolvidas em um processo fosse um direito e no algo a ser discricionariamente decidido pela NLRB; uma melhor qualificao do pessoal da NLRB; que as eleies sindicais fossem realizadas 30 dias aps feito o pedido e, por fim, que todas as aes fossem decididas em at 45 dias aps findos os testemunhos. Para a AFL, a NLRB no s no dava direito existncia de seus sindicatos profissionais, atravs de suas escolhas de unidades de negociao amplas, como tambm dificultava a realizao de eleies pedidas por sindicatos a ela filiados. Dito de outra forma, a AFL queria garantir que a NLRA, segundo seus prprios termos, assegurasse aos trabalhadores o completo benefcio de seu direito livre organizao e negociao coletiva, mas que perdesse qualquer veleidade de implementar a poltica da Lei. Para a AFL, em suma, a NLRA deveria legitimar a organizao sindical existente quando de sua promulgao, em 1935, e no buscar redesenhar o movimento sindical. 433 As crticas da AFL NLRB logo a aproximariam da NAM e da USCC, ferozes e histricas adversrias da Lei Wagner e do New Deal. 434 Para a NAM, a NLRA baseava-se em quatro premissas falsas: a de que todos os trabalhadores desejavam entrar em um
433

Cf. AMERICAN FEDERATION OF LABOR. Weekly News Service. Washington: Vol. 28, No. 42, 15 de outubro de 1939, p.1; AMERTICAN FEDERATION OF LABOR. Weekly News Service. Washington: Vol.

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sindicato, de que os conflitos entre patres e empregados eram inevitveis, de que os empregadores eram sempre injustos com seus empregados e que era dever do Estado aliarse aos trabalhadores contra os patres. Portanto, a NLRB no s carecia de um vcio de origem, a prpria NLRA, que indevidamente imiscua o Estado nas relaes de trabalho, como tambm havia perpetrado os seus prprios pecados, assumindo, em suas Regras e Regulamentos, que apenas os empregadores eram responsveis por unfair labor practices. Para amortecer as crticas que vinha sofrendo, ainda em 1939 a NLRB mudou suas Regras e Regulamentos para permitir que tambm empregadores tivessem o direito de peticionar a agncia para a certificao de representantes, de modo a evitar situaes em que duas organizaes rivais disputassem seus trabalhadores sem no entanto pedir eleies. Diante das crticas patronais e da AFL, uma coalizo de republicanos e democratas sulistas, alm de proporem emendas NLRA, fizeram aprovar na Cmara dos Deputados a criao de um Comit Especial da Cmara dos Deputados para Investigar a NLRB, que viria a ser conhecido como Smith Committee em razo de seu presidente, o deputado Howard Smith. Como no poderia deixar de ser, a questo da unidade de negociao foi uma das mais discutidas pelo Committee. Em jogo, a disputa entre pluralistas industriais e legalistas reais em torno do papel do Estado na regulao da vida sindical. Em seu depoimento diante do Comit, William Leiserson, defendendo sua tradicional viso pluralista, afirmou que nada na Lei emprestava NLRB autoridade para forar minorias de trabalhadores a perder suas liberdades bsicas, caso suas unidades de negociao tradicionais fossem julgadas inadequadas pela agncia. Segundo Leiserson, a NLRB havia extrapolado sua autoridade

29, No. 2, 14 de janeiro de 1940, p. 1. 434 Cf. GROSS, James. Op.Cit., 1981, p. 42 e seguintes.

226

nos casos em que a regra da maioria havia sido aplicada em unidades industriais consistindo de todos os trabalhadores de uma planta, em detrimento dos trabalhadores de unidades profissionais. Para ele, o papel da NLRB deveria ser unicamente o de processar disputas trabalhistas e no o de legislar ou dispensar justia: 435

No acredito que as disputas, no altamente complicado e especializado campo das relaes de trabalho, possam ser administradas de um ponto de vista estritamente legalista. A administrao [do NLRA] tem sido de certa forma prejudicada pelas polticas legais que praticamente compelem trabalhadores, sindicatos e patres a entregar seus problemas trabalhistas a advogados para poderem ter acesso NLRB. Eu prefiro considerar a NLRB como uma agncia em que trabalhadores tenham acesso para contar suas histrias com suas prprias palavras e na qual os empregadores possam agir da mesma maneira informal. O NLRA j prov a apelao judicial para assumir os problemas tcnicos legais. 436 As crticas de Leiserson NLRB tambm ficariam explcitas em cartas enviadas a seu mentor John R. Commons, em setembro de 1939 e maro de 1940. Para ele, o grande problema da NLRB havia sido sua deciso de pensar-se e agir como um tribunal administrativo que, no entanto, lidava com organizaes eminentemente privadas. Assim, por exemplo, os sindicatos, tal como as corporaes, deveriam ter o direito de, atravs de suas prprias regras, disciplinarizar os seus membros e de impor a estes as suas decises, na antiga tradio da AFL, que a NLRB queria romper:437

A administrao de agncias pblicas satisfatria, no meu modo de ver, quando a agncia percebe que as regras prticas desenvolvidas pelas associaes voluntrias so razoveis. Quando elas buscam impor novas

435

Cf. ESTADOS UNIDOS. CMARA DOS DEPUTADOS. Report on the investigation of the National Labor Relations Board. Intermediate Report of the Special Committee of the House of the Representatives. Seventy-Sixth Congress. First Session. Appointed pursuant to H. Res. 258 to Investigate the National Labor Relations Board. Washington: US Government Printing Office, 1940, p. 63. 436 LEISERSON, William. Colocaes feitas em encontrono Economic Club de Detroit, em 8 de janeiro de 1940. NARA, RG 25, Smith Committee Box 11. 437 Cf. TOMLINS, Christopher. Op. Cit., p. 211.

227

regras a partir de suas prprias noes do que razovel, ento surgem os problemas. 438 William Green no ficaria atrs de Leiserson em suas crticas atuao da NLRB. Diante do Comit, comentando o caso do Pacific Longshoremen, afirmou que a NLRB havia destrudo os sindicatos porturios da AFL na Costa Oeste, obrigando os trabalhadores a eles filiados a se transferirem para sindicatos rivais, filiados ao CIO, sob pena de perder sua voz. Como concluso, afirmou que a NLRB deveria perder o direito de determinar a unidade de negociao, que deveria ficar a cargo nica e exclusivamente dos prprios trabalhadores.439 Fazendo sua profisso de f pluralista, a AFL afirmava: O Congresso deve estabelecer as regras do jogo que uma nova NLRB deve seguir. Aprendemos o erro de confiar ampla autoridade discricionria a uma agncia governamental quasi- judicial. A conseqncia inevitvel o abuso de autoridade. 440 A questo da autoridade da NLRB tambm foi tema do depoimento de Lloyd Garrison diante do Comit. Segundo Garrison, no corao das disputas em torno da NLRB estava seu carter de agncia administrativa, que reunia poderes executivos, normativos e quasi- judiciais. A NLRB atuava, portanto, como Investigador, Juiz, Juri e Promotor nos processos de unfair labor practice e na determinao das unidades de negociao, o que a tornava presa fcil de acusaes de favorecimento a uma ou outra organizao operria. Com a diviso do movimento operrio entre a AFL e o CIO, o poder discricionrio da NLRB acabou por ser ressaltado, sendo impossvel a imparcialidade em uma tal disputa.

438

LEISERSON, William. Carta para John Commons. Maro de 1940. Apud TOMLINS, Christopher. Op. Cit., p. 212. 439 Cf. ESTADOS UNIDOS. CMARA DOS DEPUTADOS. Report on the investigation of the National Labor Relations Board. Intermediate Report of the Special Committee of the House of the Representatives. Seventy-Sixth Congress. First Session. Appointed pursuant to H. Res. 258 to Investigate the National Labor Relations Board. Washington: US Government Printing Office, 1940, p. 65, 66. 440 Cf. AMERICAN FEDERATION OF LABOR. Weekly News Service. Washington: Vol. 30, No. 2, 13 de janeiro de 1940, p. 1.

228

Em sua opinio, em uma questo onde no havia consenso, precedentes e jurisprudncia, outras instncias, que no uma agncia administrativa, deveriam lidar com o conflito. Na pior das hipteses, quando uma organizao do CIO disputasse com uma da AFL uma representao de trabalhadores qualquer, no deveria haver eleies, nehuma organizao teria exlusividade da representao e o empregador ficaria livre para fazer acordos com todos os envolvidos, desde que nenhum destes acordos envolvesse clusulas de closed shop. O status quo perma neceria intacto, at que as partes, por elas mesmas, chegassem a um acordo ou modus vivendi.441 Ao longo das sesses do Comit, Edwin Smith, o membro da NLRB mais claramente identificado s determinaes de grandes unidades de negociao, chegou a ser acusado por Joseph Padway, Conselheiro-Geral da AFL, de ter utilizado os recursos da agncia para fortalecer o CIO, ainda que vrias de suas decises tenham sido minoritrias na agncia. 442 No caso Allis-Chalmers, por exemplo, em que a NLRB ordenou a realizao de eleies entre categorias profissionais por desejo dos sindicatos ligados AFL, como o IAM, Smith dissentiu afirmando que a agncia havia abandonado a funo de determinar a unidade de negociao de acordo com seus prprios critrios, e um pequeno nmero de trabalhadores iria decidir os destinos de 10 mil trabalhadores de de uma unidade industrial completa, com evidente desprezo pelo direito da maioria. 443 Smith faria ainda duras crticas

441

Cf. GARRISON, Lloyd. Statement before the House Committee Investigating the NLRB. February 2, 1940. Lloyd Garrison (Z-733). (dean of the University of Winsonsin Law School, first Chairman of the old National Labor Relations Board (summer and fall of 1934) . National Archives and Records Administration. Records 25. Records relating to the Smith Committee Investigation. Records of the Assistant General Counsel. Records relating to preparation of Board's case, 1939-1940. Entry: 31, 43,07,01. Box 2. 442 Cf. The Washington Daily News. Washington: 19 de abril de 1939. 443 Cf. ESTADOS UNIDOS. NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD. In the Matter of Allis -Chalmers Manufacturing Comp any and International Union, United Automobile Workers of America, Local 248. Case No. R-215. - Decided November 20, 1937. In Decisions and orders of the Natinal Labor Relations Board. Volume 4. November 1, 1937 - February 1, 1938. Washington: United States Government Printing Office, 1938, p. 159; SMITH, Edwin. Statement of Edwin Smith, Member, NLRB, before the Senate Committee on Education and Labor in connection with proposed amendments to the NLRA (R-1761). National Archives and

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AFL, atacando suas emendas NLRA como destrutivas aos interesses dos trabalhadores organizados e conformes aos interesses dos patres. 444 Em seu Relatrio Final, o Simth Committee faria um retrato demolidor da NLRB: Edwin Smith surgia como simptico ao CPUSA e ao CIO e suas determinaes de unidade de negociao, contrrias AFL, como derivadas de suas filiaes polticas radicais. J. Warren Madden, j ento afastado da NLRB desde 27 de agosto de 1940, tambm era mostrado como simptico s causas radicais e, de forma geral, a NLRB era associada ao levante operrio de 1937, s sit-down strikes e infiltrao comunista no seio do governo americano. 445 A partir de 1939, no entanto, o impulso reformista do New Deal j comeava a perder seu vigor e as atenes de Roosevelt voltavam-se cada vez mais para o front externo e para a guerra que se aproximava na Europa e, logo, nos prprios Estados Unidos. O Mr. New Deal cada vez mais assumia a fisionomia do Mr. Win the War e, neste cenrio, agncias como a NLRB, que monopolizavam as manchetes negativas dos jornais e dividiam no s a opinio pblica como o prprio movimento sindical, os partidos polticos e as grandes corporaes (cujo apoio seria fundamental para a converso da economia americana para a produo blica) tornavam-se cada vez mais problemticas. 446 A rigor, desde 1938, com o pas em meio a uma recesso e com uma eleio parlamentar

aproximando-se, Roosevelt j vinha sentindo que a ao da NLRB poderia causar


Records Administration. Records 25. Records relating to the Smith Committee Investigation. Records of the Assistant General Counsel. Excerpts from speeches and articles, 1935-1939. Stack area: 530. Entry: 35, 43,07,02. 444 Cf. The Washington Daily News. Wednesday, April 19, 1939. 445 Cf. ESTADOS UNIDOS. CMARA DOS DEPUTADOS. Report of the Special Committee to Invesgate the National Labor Relations Board. Submitted by Mr. Smith of Virginia. Washington: US Government Printing Office, 1941, 30 de dezembro de 1940, p. 5-21. 446 Para um monumental narrativa das mudanas na poltica interna norte-americana com a aproximao, a ecloso e entrada americana no conflito iniciado em 1939, Cf. SHERWOOD, Robert. Roosevelt e Hopkins.

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problemas sua coalizo e o The New York Times de 2 de junho j trazia notcias, oficiosas, de que o presidente achava que algumas das decises da agncia teriam prejudicado empresrios. 447 A soluo encontrada pelo presidente para esvaziar politicamente a NLRB no seria a proposio ou apoio a emendas NLRA, mas a substituio gradual de seus problemticos membros identificados ao realismo legal por novos membros identificados ao pluralismo industrial. A primeira indicao de peso neste sentido foi a de William Leiseron, em substituio a Donald Wakefield Smith, ainda em junho de 1939, nomeao que seria profundamente criticada pelo CIO.448 O desejo de Leiserson de transformar a NLRB, de uma agncia voltada para a organizao do movimento sindical em nome da construo de um suposto interesse pblico para uma agncia voltada para a harmonia com o seu meio existente, ou seja, de uma agncia formuladora de regras pblicas de conduta dos sindicatos para uma agncia respeitadora das regras privadas destes, logo tornou-se clara. Em 21 de junho de 1939, ele enviou um memorando a J. Warren Madden a respeito da unidade de negociao afirmando que a NLRB deveria evitar determinaes de unidade que alterassem relaes previamente existentes. 449 Ele buscava assim evitar o que ocorrera no caso Pittsburgh Plate Glass, de janeiro de 1939, em que a NLRB havia determinado uma s unidade em 6 plantas de vidros planos da empresa, certificando o Federation of Flat Glass Workers-CIO, apesar de a maioria dos trabalhadores de uma das maiores plantas preferir manter-se como unidade separada, representada por um sindicato independente. O Caso Pittsburgh chegaria Suprema Corte dos Estados Unidos, que manteve a Deciso da

Uma histria da Segunda Guerra Mundial. Rio de Janeiro: Nova Fro nteira; Braslia: Ed. Universidade de Braslia; Rio de Janeiro: Faculdade da Cidade, 1998. 447 The New York Times. 3 de junho de 1938, p. 1. 448 Cf. CONGRESS OF INDUSTRIAL ORGANIZATIONS. Third Constitutional Convention..., p. 70. 449 LEISERSON, William. Memora ndo para William Madden. 21 de junho de 1939. National Archives and

231

NLRB por entender que a determinao da unidade de negociao deveria levar em conta a melhor forma possvel de se manter a paz industrial, para alm da vontade, ainda que importante, de um nmero determinado de trabalhadores. 450 Era justamente contra tal enfoque, sancionado por algumas decises da Suprema Corte dos Estados Unidos, a respeito do papel e do lugar do sindicato na vida americana, ou seja, a de que existiria um abstrato bem pblico superior ao direito individual e privado de um determinado conjunto de trabalhadores, e que os sindicatos deveriam encarnar ou estar submetidos a tal bem, que Leiserson e a tradio pluralista se batiam.451 No caso da caso da Chrysler Corporation, de julho de 1939, Leiserson conseguiu convencer Madden a juntar-se a ele contra Edwin Smith, desmembrando a empresa em vrias unidades de negociao, levando ao protesto do UAW-CIO j referido. 452 Mas a reestruturao do pessoal da NLRB no se encerrou com a nomeao de Leiserson. Harry Millis, em subsitutio a J. Warren Madden, e Gerard Reilly, em substituio a Edwin Smith, foram indicados para a agncia em novembro de 1940 e outubro de 1941, respectivamente, coroando um processo de esvaziamento da NLRB como agncia marcada por prticas identificadas ao legalismo realista, indicando, pelo contrrio, o triunfo dos pluralistas industriais. Para o CIO, as sadas de Edwin Smith e J.W. Madden da NLRB significaram uma decisiva derrota. Para a AFL, pelo c ontrrio, a no reconduo de Madden, em 1940, representou o incio da limpeza dos elementos esquerdistas pr-CIO que atuavam na

Records Administration. Records 25. Smith Committee. Box 2. 450 Cf. ESTADOS UNIDOS. DEPARTMENT OF LABOR.BUREAU OF LABOR STATISTICS. Court Decisions of interest to labor. In Monthly Labor Review. Washington: US Government Printing Office, Vol. 53, No. 6, Junho de 1941, p. 1449-1450. 451 Cf. KLARE, Karl. Op. Cit., p. 319. 452 Cf. THOMAS, R.J. Carta NLRB. In UAW. Official publication . Detoit: Vol.3, No.28, 2 de agosto de 1939, p. 6.

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NLRB. A partir de ento, e crescentemente, a NLRB consistentemente aplicaria em suas Ordens e Decises a viso do pluralismo industrial nas relaes de trabalho, levando assim a um montante de crticas do CIO.453 A NLRB de Reilly, Millis e Leiserson buscou, portanto, acomodar as inovaes da NLRA s prticas sindicais que prevaleciam antes de sua promulgao, passo importante na consolidao da ideologia industrial pluralista e do contratualismo no centro da lei trabalhista norte-americana, resultando no fato de que a agncia deixava de ser elemento central para a remodelagem das relaes de trabalho nos Estados Unidos. 454

453

Cf. CONGRESS OF INDUSTRIAL ORGANIZATIONS. Daily Proceedings of the Fourth Constitutional Convention of the CIO. Detroit: 17, 18, 19, 20, 21, 22 de novembro de 1941, p. 81; AMERICAN FEDERATION OF LABOR. Weekly News Service. Washington: Vol. 30, n. 45, Nov. 7, 1940, p.1; CONGRESS OF INDUSTRIAL ORGANIZATIONS. Daily Proceedings of the Fourth..., p. 338. 454 Cf. TOMLINS, Christopher. Op. Cit. p. 199; GROSS, James. Op. Cit., 1981, p. 267.

233

4.5. U ma ordem contratualista de relaes de trabalho

A partir do momento em que a Suprema Corte dos Estados Unidos confirmou a constitucionalidade da NLRA, em 1937, um dos objetivos da Lei parecia ter sido ao menos parcialmente atingido: a paz industrial.455 Deste momento em diante, aumentou expressivamente o nmero de aes iniciadas por sindicatos na NLRB por unfair labor practices e, concomitantemente, diminuiu o nmero de greves. Em 1936 e na primavera de 1937, houve mais greves do que aes iniciadas por sindicatos na NLRB. Em 1937, no entanto, houve 221% a mais de casos sendo considerados pela NLRB do que o nmero de greves, tendncia que se manteve nos primeiros meses de 1938 e se prolongou por 1939. E o nmero absoluto de greves tambm conheceu uma queda acentuada: 4.740 em 1937, 2.773 em 1938 (este ano, em parte, por conta da recesso Roosevelt) e apenas 2.283 em 1939, atestando que o movimento sindical crescentemente buscou resolver seus conflitos com o patronato pela via da ao do Estado. 456 Em apenas 4 anos, o UAW-CIO, atravs de eleies organizadas pela NLRB, foi capaz de realizar, praticamente sem sangue (excluindo-se as feridas de Reuther e Frankensteen), e com um nmero relativamente reduzido de greves, o que os trabalhadores automotivos no haviam conseguido em 40 anos de luta: fazer-se reconhecer pelas montadoras como agente exclusivo dos trabalhadores automotivos para fins de contratao coletiva do trabalho e efetivamente contratar coletivamente salrios e condies de trabalho.

455 456

Cf. GROSS, James. Op. Cit., 1974, p. 149 e seguintes. Cf. ESTADOS UNIDOS. CMARA DOS DEPUTADOS. Hearings before the Special Committee to Investigate National Labor Relations Board. House of Representatives. Seventy-Sixth Congress, Second Session, pursuant to H. Res. 258. Vol. 13, January 31-Febryary 1, 1940. Testimony of Joseph Warren Madden, Chairman, National Labor Relaitons Board, Washington, DC, p. 2606.

234

O UAW-CIO no foi, evidentemente, o nico sindicato a realizar contratos coletivos de trabalho neste perodo. Pelo contrrio, em 1942, o Departamento do Trabalho registrava uma tendncia ao aumento no nmero de contratos coletivos, tendo o seu Bureau of Labor Statistics arquivado mais de 10 mil deles, espalhados por todas as indstrias. Em 1945, de um total estimado de 29 milhes de trabalhadores americanos em ocupaes em que os sindicatos eram fortes e atuantes, cerca de 13.800 mil estavam cobertos por contratos coletivos de trabalho, ou 48% do total. Nas indstrias de transformao, tal ndice chegava a 67% e, na indstria automotiva em particular, era ainda mais alto. 457 A uma primeira vista, portanto, tendo os sindicatos se potencializado atravs da NRLB, agora esvaziada de seu enfoque realista legal, parecia consolidar-se uma viso contratualista das relaes de trabalho nos Estados Unidos, tal como historicamente proposta pela AFL. Tal, no entanto, no era a exatamente a proposta do CIO, para quem a contratao coletiva do trabalho era potencialmente incapaz de institucionalizar os ganhos materiais dos trabalhadores. Em lugar desta, o CIO propunha a construo de um novo pacto social, institucionalizado atravs de agncias tripartites de concertao social tal como j experimentadas nos Estados Unidos durante a Primeira Guerra Mundial, em que representantes do Estado, do trabalho organizado e do empresariado acordassem polticas de renda e produo. 458 No s Philip Murray, o catlico presidente do CIO seria um defensor de tais agncias, como a central, em sua Conveno de 1941, reafirmaria a defesa

457

Cf. ESTADOS UNIDOS. DEPARTMENT OF LABOR. Twenty-Ninth Annual Report of the Secretary of Labor, for the fiscal year ended June 30, 1941. Washington: US Printing Office, 1942, p. 85; ESTADOS UNIDOS. DEPARTMENT OF LABOR. BUREAU OF LABOR STATISTICS. Extent of collective bargaining and union recognition in 1945. In Monthly Labor Review. Washington: US Printing Office, Vol. 62, No. 4, Abril de 1946, p. 568. 458 Cf. LICHTENSTEIN, Nelson. From corporatism to collective bargaining: organized labor and the eclipse of social democracy in the postwar era. In FRASER, Steve e GERSTLE, Gary (orgs.). Op.Cit,p. 154 e seguintes.

235

da criao de conselhos industriais que ensejassem o aumento da cooperao entre trabalhadores, empresas e governo. 459 As exigncias da converso da economia americana durante a Segunda Guerra, em que vrias agncias tripartites foram criadas, tais como a Office of Price Administration (OPA), a War Production Board (WPB) e a War Labor Board (WLB), foram percebidas pelo CIO como centrais para o redesenho da economia americana no ps-Guerra, as bases de uma nova ordem corporativa que permitisse a construo de macro-acordos sociais para a implantao de polticas econmicas keynesianas e a manuteno dos altos salrios. J em 1944 o CIO deixava claro o seu projeto para o ps-Guerra:

O desastre pode vir por acidente, mas a prosperidade, no mundo moderno, s pode advir do planejamento, que deve comear desde j. Os empresrios pedem o fim da interveno do Estado, mas no provaram que deixaram para trs suas crenas e prticas que causaram a Depresso dos anos 30. Sua viso ainda muito estreita para abarcar o bem-estar de todo o povo. Uma agncia federal, contando com representantes da agricultura, do trabalho organizado e das corporaes, deve ser criada rapidamente para realizar uma transio ordeira para o consumo, o emprego e a produo plenos no psGuerra. Os planos do ps-Guerra devem estar baseados no claro reconhecimento da responsabilidade do governo federal para a manuteno do pleno emprego, produo e consumo. 460

Ainda em 1944, o CIO defenderia a criao de uma National Planning Board, apontada pelo Presidente da Repblica e com representantes de diversos setores da

459

Cf. ESTADOS UNIDOS. DEPARTMENT OF LABOR. BUREU OF LABOR STATISTICS. CIO Convention, 1941. In Labor Monthly Review. Washington: US Goverment Printing Office, Vol. 53, No. 6, Dezembro de 1941, p. 1453. 460 CONGRESS OF INDUSTRIAL ORGANIZATIONS. POSTWAR PLANNING COMMITTEE. DEPARTMENT OF RESEARCH & EDUCATION. As we win. Report No. 1. Washington: janeiro de 1944.

236

economia, assim como de conselhos tripartites em cada indstria, de modo a planejar a economia amer icana do ps-Guerra, inclusive com uma poltica nacional de rendas. 461 No entanto, as necessidades da converso industrial iriam fortalecer sobremaneira o empresariado nas agncias tripartites. Na WPB, o trabalho organizado no tinha participao mais do que nominal e aps a morte de Roosevelt, o fim da Guerra e a ascenso ao poder de Harry Truman, o CIO encontraria dificuldades crescentes para sustentar sua proposta de uma nova economia poltica norte-americana. 462 Neste cenrio, a Conferncia Capital- Trabalho organizada pelo governo em 1945 para desenhar um macroacordo social para o ps-Guerra resultou incua, tendo as divises no prprio movimento sindical contribudo para tal desfecho. 463 John Lewis, o lder mineiro que havia sido um dos fundadores do CIO e que com este havia rompido em 1940, chegou a afirmar, esposando uma viso prxima da AFL, que o CIO defendia ... um estado corporativo, no qual as atividades do povo so reguladas e constrangidas por um governo ditatorial. Ns nos opomos a um estado corporativo. 464 Em resposta a uma situao em que os ganhos materiais, simblicos e institucionais do New Deal apresentavam-se em perigo, setores do movimento sindical, liderados pelo UAW-CIO, iniciaram uma onda de greves, em fins de 1945, na qual a palavra de ordem era a necessidade de se manter elevado o nvel salarial de forma a se evitar uma recesso ocasionada pelo processo de reconverso da indstria para a produo civil.

461

Cf. CONGRESS OF INDUSTRIAL ORGANIZATIONS. POLITICAL ACTION COMMITTEE. Jobs for all after the war. Washington: 1944. 462 Para uma discusso a respeito do movimento sindical durante a Segunda Guerra Mundial, Cf. LICHTENSTEIN, Nelson. Labors war at home. The CIO in World War II. Cambridge: Cambridge University Press, 1991. 463 UNITED STATES DEPARTMENT OF LABOR. DIVISION OF LABOR STANDARDS. The President's National Labor-Management Conference. November 5-30, 1945. Summary and Committee Reports. Washington: United States Department of Labor, 1946. 464 LEWIS, John. Apud LICHTENSTEIN, Nelson. Op. Cit, 1995, p. 226.

237

Fundamentalmente, o que o UAW-CIO

buscava era elevar o nvel salarial dos

trabalhadores da indstria automotiva sem repassar os custos desta elevao aos preos dos automveis. A negativa sistemtica da GM em aceitar o que considerava uma intromisso sindical em seu poder corporativo, a precificao de seus produtos e a delimitao de sua margem de lucros, levou a greve do UAW a uma derrota histrica, colocando um ponto final nas esperanas do CIO de reorganizar as relaes de classe nos Estados Unidos segundo moldes social-democratas. 465 As greves de 1945-1946 teriam como resultado ainda um clima poltico extremamente desfavorvel aos sindicatos. Em que pese a tentativa destes de dissociar ganhos salariais de aumentos de preos aos consumidores, a luta sindical foi amplamente apresentada opinio pblica como inflacionria e aos sindicatos recaiu a responsabilidade pela inflao do ps-Guerra. Neste cenrio, os republicanos e sua tradicional oposio ao mundo do trabalho seriam os grandes vitoriosos nas eleies parlamentares de 1946, em cuja legislatura seria aprovada a Lei Taft-Hartley, de 1947. Se a NLRA colocava limites claros conduta corporativa em suas relaes com o movimento sindical, a Lei TaftHartley, por seu lado, emendava-a, colocando limites claros ao sindical. Dentre outros elementos, a Lei Taft-Hartley bania o closed-shop entre trabalhadores sob jurisdio federal, proibia greves no setor pblico, exigia um aviso prvio para a realizao de greves no setor privado, tornava ilegal greves e boicotes de solidariedade e institua a figura do unfair labor practices tambm para os sindicatos.466

465

Cf. GENERAL MOTORS CORPORATION. General Motors reply to UAW-CIO Brief. Submitted in support of Wage Demand for 52 hours pay for 40 hours work. Detroit: 1945, p. 1-44; LICHTENSTEIN, Nelson. Op. Cit., 1989, p.133. 466 Cf. MOE, Terry. Control and feedback in economic regulation: the case of the NLRB. In The American Political Science Review, Vol. 79, No. 4 (dezembro de 1985), p. 1096.

238

Se a conjuntura de 1945-1947 levou ao abandono, por parte do CIO, de quaisquer projetos sindicais de molde social-democrata, as grandes corporaes norte-americanas, diante de sua nova posio de fora, do enfraquecimento relativo dos sindicatos em funo da Lei Taft-Hartley, e do isolamento do mercado norte-americano em relao a uma economia mundial devastada pela Segunda Guerra, buscaram construir um novo acomodamento com estes que se traduzisse em consentimento operrio no longo prazo. importante frisar, embora politicamente derrotado, o movimento sindical ainda acumulava recursos polticos e econmicos suficientes para causar interrupes significativas no processo de produo. A greve da GM de 1945-1946, por exemplo, havia durado mais de 100 dias e s no ms de fevereiro de 1946, 130 mil trabalhadores cruzaram os braos, resultando em 21.500 mil dias perdidos de trabalho. 467 Gestava-se, assim, o que viria a ser conhecido como os Tratados de Detroit. Baseado em um novo consenso keynesiano, os acordos de Detroit entre o UAWCIO e a GM, a Ford e a Chrysler, previam aumentos salariais anuais mais um acrscimo de 2% relativo aos ganhos de produtividade do trabalho, ou seja, incorporavam a relao salarial fordista. Por outro lado, as empresas tambm desenvolveram programas privados de bem-estar, planos de aposentadoria e outros benefcios, construindo um sistema de welfare privado. O UAW -CIO, por seu lado, comprometia-se a combater greves noautorizadas (wildcat strikes) e consentia no pleno poder das companhias em dirigir seus negcios, abrindo mo, definitivamente, da democracia industrial, de discusses sobre

467

Cf. UNITED STATES. DEPARTMENT OF LABOR. BUREAU OF LABOR STATISTICS. Work stopages in February 1946. In Monthly Labor Review. Washington, DC: United States Government Printing Office,Vol. 62, No. 4, April 1946, p. 609.

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inovaes tecnolgicas e acerca da construo de uma nova economia poltica para o capitalismo americano. 468 Neste cenrio, a prpria AFL e o CIO acabariam por fundir-se em 1955, com vistas a potencializar as finanas e a capacidade organizativa do movimento sindical. A rigor, aps a expulso dos comunistas do CIO, em 1949, e do abandono deste de projetos de reforma social social-democratas, no havia mais divises claras, tanto ideolgicas quanto organizacionais, entre as duas centrais sindicais. Mesmo Walther Reuther, j ento presidente do UAW e um dos mais aguerridos defensores de uma concepo socialdemocrata de pacto social institucionalizado atravs de agncias tripartites, diante da nova situao colocada pelo clima do ps-Guerra, chegou a afirmar, em sua nova defesa das negociaes coletivas como instrumento central da luta sindical: Eu prefiro negociar com a General Motors do que com o governo. (...) A General Motors no tem exrcito. 469 Uma grande distncia poltica havia sido percorrida pelo lder sindical desde 1937, ocasio em que foi vtima das milcias privadas da Ford Motor Company e quando buscou, na proteo estatal, condies para negociar com a empresa. Para David Harvey, os Acordos de Detroit representam a consolidao da regulao fordista keynesiana do capitalismo americano, resultado de uma nova pactuao entre Estado, sindicatos e grandes empresas. Aos dois ltimos, como visto, caberiam a consolidao de uma nova relao salarial, de natureza fordista e de salrios indiretos, introduzindo a classe trabalhadora industrial americana no mundo do consumo, em troca do consentimento operrio. Ao Estado, caberia regular a dimenso do exrcito industrial de reserva, atravs da seguridade social e outros mecanismos compensatrios, estabelecer um

468 469

Cf. LICHTENSTEIN, Nelson. Op. Cit., 1995, p. 322 e seguintes. Idem, p. 261.

240

frgil arcabouo de regulao do trabalho e executar as polticas monetria e fiscal, e realizar encomendas pblicas, como ao complexo industrial- militar, e programas de obras pblicas. Dentre estes, foram de particular importncia a Administrao Federal de Habitao e o Programa Rodovirio Federal que, juntos, iriam contribuir para o redesenho da paisagem norte-americana, salpicando-a de subrbios cortados por vias expressas, rodovias e viadutos. O Programa Rodovirio Federal, acabou por se constituir no maior programa de obras pblicas da histria, envolvendo mais de US$ 40 bilhes, materializando o sonho defendido pela GM, desde a dcada de 1920, de rodar automveis produzidos privadamente, de preferncia por ela prpria, sobre estradas construdas com recursos pblicos.470 Como havia proposto Croly no incio do sculo, Estado, sindicatos e grandes corporaes pactuaram na construo de um novo equilbrio de foras, capaz, nos termos de David Harvey, construir um novo modo de regulao do capitalismo americano em que uma nova relao salarial, construda a partir da contratao coletiva do trabalho, seria instrumento de acesso ao consumo operrio.

470

Cf. HARVEY, David. Op. Cit.; PIVEN, Frances Fox. The new reserve army of labor. In FRASER, Steven e FREEMAN, Joshua (org.). Op. Cit., p. 106 e seguintes; FLINK, James. Op. Cit., p. 368; HALL, Peter. Cidades do amanh. So Paulo: Perspectiva, 1995, p. 346.

241

Captulo 5. Os inventores do New Deal: Estado e sindicato nos Estados Unidos e no Brasil
5.1. Estados Unidos: o papel do Estado

Em que medida a anlise do papel do Estado no configurao do movimento sindical norte-americano, particularmente durante o New Deal, contribui para um aprofundamento da compreenso da Era Vargas no Brasil? A Secretria do Trabalho Frances Perkins fornece algumas pistas. Em 1941, fazendo uma reflexo a respeito do papel dos sindicatos na vida americana, e que atitudes o pblico deles esperava, Perkins afirmou que a NLRA havia tornado os sindicatos uma instituio americana que, como as demais instituies privadas investidas de um propsito pblico como as religiosas, a National Educational Association ou a American Bar Association -, tinha o poder de determinar as polticas e a tica de seu campo de atuao. Sendo assim, os sindicatos deveriam aceitar suas novas responsabilidades e levar em conta no apenas o bem-estar de seus prprios membros, mas o de todo o povo. Com vistas a consolidar sua legitimidade, os sindicatos deveriam respeitar algumas crenas esssencialmente americanas, como a santidade dos contratos, incluindo ... a lealdade e boa f dos seus membros, seu senso de unidade em aceitar as decises de seus lderes eleitos ou da maioria de seus membros. 471 Embora a prpria NLRB tenha anulado contratos assinados entre sindicatos e corporaes, como no caso Consolidated Edison, por considerar ilegtima uma das partes contratantes, os contratos coletivos de trabalho tornaram-se, de fato, o centro das prticas

471

PERKINS, Frances. Trade union responsibilities. In ESTADOS UNIDOS. DEPARTMENT OF LABOR. Twenty-Ninth Annual Report of the Secretary of Labor, for the fiscal year ended June 30, 1941. Washington: US Printing Office, 1942, p. 8.

242

sindicais americanas e o respeito a eles tornou-se preocupao constante das direes sindicais. Entre janeiro de 1937, aps ter assinado seu primeiro contrato com a GM, e junho do mesmo ano, o UAW-CIO teve que enfrentar mais de 200 wildcat strikes na empresa. Em 1940, dada a persistncia de tais movimentos, o sindicato chegaria a publicar uma Resoluo afirmando que penalizaria suas Sees que contrariassem contratos firmados, realizando greves no-autorizadas. 472 Como parte contratante, o UAW-CIO assumia portanto, sua co-responsabilidade na construo de relaes de trabalho estveis e harmnicas, como queriam o esprito e a prpria poltica da NLRA, principalmente quando tal contrato contivesse uma clusula de union shop, ocasio em que os trabalhadores comprometer-se-iam com os padres de produtividade propostos pela empresa.473 Por tal razo, Stanley Gacek chega a afirmar que o sistema americano de relaes de trabalho fund ado pela NLRA sequer pode ser caracterizado como contratualista, pois, ao mesmo tempo em que busca afirmar princpios liberais e voluntaristas, busca tambm acomodar a natureza privada do contrato coletivo de trabalho ao interesse pblico. J Thamara Lothian reconhece que, nos Estados Unidos, as relaes de trabalho seriam submetidas a uma extensa regulao, que comea pela prpria organizao dos sindicatos, formados a partir de procedimentos e regras administradas pela NLRB e emendadas pela Lei Taft-Hartley, de 1947. Mais ainda, segundo a autora, no ps1947, tais regras, por fragilizar os recursos polticos das organizaes de trabalhadores face
472

Cf. LICHTENSTEIN, Nelson. Great expectations: the promise of industrial jurisprudence and its demise, 1930-1960. In LICHTENSTEIN, Nelson e HARRIS, Howell. Industrial democracy in America. The ambiguous promise. Nova York e CambridgeL: Cambridge University Press e Woodrow Wilson Center Press, 1993,p. 113 -141; WALSH, Raymond. Op. Cit., p. 134; ESTADOS UNIDOS. NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD. Regional Offices: Comments on current labor situation. Confidential. Seventh Region, Detroit: Oct. 1938. National Archives and Records Administration. Records 25. Records relating to the Smith Committee Investigation. Records of the General Counsel. Reading file of the General Counsel, 1939-1941. Records relating to the preparation of the Board's case, 1936-1941. Stack area 530. Localizacao:

243

aos empregadores, maculariam o princpio segundo o qual os grupos de interesses devem desenvolver seus recursos polticos livres da coero estatal. Ainda assim a ao estatal sobre a formao dos grupos de interesses ligados ao movimento sindical por ela percebida como uma complementao do princpio contratualista: patres e empregados ajustariam, independentemente, suas relaes e administrariam privadamente os seus contratos, e o Estado, embora supervisione e estruture o quadro em que estes so construdos, permaneceria, no essencial, margem. 474 Por outro lado, e tambm com vistas a construir relaes estveis de trabalho, a NLRA outorgou NLRB a funo de certificar o representante legtimo dos trabalhadores para fins de contratao coletiva do trabalho, o que significa dizer que os sindicatos perdiam capacidade de se organizar de acordo com suas prprias estratgias, passando a estar sujeitos a procedimentos emanados do Estado. A organizao de eleies sindicais, por exemplo, representou uma profunda mudana nas prticas do movimento sindical americano. Antes da promulgao da NLRA, as prticas sindicais da AFL na indstria automotiva seguiam o tradicional padro de outros setores industriais: os sindicatos por ela jurisdicionados nas diferentes categorias de trabalhadores automotivos implementavam campanhas de organizao e, uma vez organizados, realizavam greves, boicotes ou outras formas de luta para se fazerem reconhecer pelas companhias automotivas, objetivando a contratao coletiva do trabalho para suas categorias. Tal seria, em princpio, a estratgia do UAW, criado pela prpria AFL, antes de sua defeco para o CIO. Com a organizao de eleies pela NLRB e a certificao do sindicato que houvesse recebido a maioria dos

Entry 23, 43,06,04; UNITED AUTO WORKERS. Official Publication. Detroit: Vol. 4, No. 3, 17 de janeiro de 1940, p. 2. 473 Cf. UNITED AUTO WORKERS. Official Publication. Detroit: Vol. 3, n. 36, October 11, 1939, p. 1. 474 Cf. GACEK, Stanley. Revisiting the corporatist and contratualist models of labor law regimes: a review of the Brazilian and American systems. In Cardozo Law Review, Vol. 16, No. 1 (Agosto de 1994), p. 37 e

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votos, no entanto, as estratgias de organizao deram lugar a estratgias emintentemente eleitorais, o que acabou por se traduzir em uma diminuio da importncia dos militantes nas bases sindicais e na crescente burocratizao das direes sindicais. 475 Neste sentido, o UAW-CIO tornou-se o representante exclusivo de centenas de milhares de trabalhadores automotivos em poucos anos sem ter que preocupar-se com a efetiva organizao destes, ou ao menos no como os sindicatos da AFL da poca pr-NLRA tinham que preocupar-se. Se o respeito aos contratos, a submisso destes a um interesse pblico definido pelo Estado e a interferncia direta de uma agncia administrativa federal nos procedimentos de indicao do representante legtimo dos trabalhadores para fins de contratao coletiva do trabalho, com fortes conseqncias para as prprias formas de organizao e estratgia sindicais e mesmo para o desenho do movimento sindical, como atestado pelo caso da Costa do Pacfico, so caractersticas da NLRA e de sua agncia administrativa, a interferncia do Estado americano sobre o movimento sindical no teve no estatuto legal de 1935 o seu formato definitivo. , mais uma vez, Frances Perkins que aponta, ainda em 1941, o desdobramento que se daria em 1947: Mtodos excessivos de manifestaes e piquetes, greves por disputas jurisdicionais, boicotes e boicotes secundrios de apoio a sindicatos em greve, so vistas pelo pblico como excessivas, e contrrias ao interesse pblico. Os bem informados sabem que tais prticas surgiram quando os sindicatos eram praticamente organizaes do underground, lutando por suas existncias. Se tais prticas eram, ento, necessrias, no est em discusso, mas o pblico acredita que hoje os sindicatos tm proteo legal sob a National Labor Relations Act e portanto devem abandonar tais prticas, que no so condizentes com a opinio pblica. A criao de comits, agnc ias e tribunais diante dos quais as queixas podem ser efetivamente apresentadas modificaram qualquer necessidade de tais prticas excessivas e o movimento operrio deve rapidamente sugerir a todos os seus membros que as abandonem. 476
seguintes; LOTHIAN, Tamara. Op. Cit., p. 1017. 475 Cf. TOMLINS, Christopher. Op. Cit., p. 317 e seguintes. 476 PERKINS, Frances. Trade union responsibilities. In ESTADOS UNIDOS. DEPARTMENT OF

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A respeito de tais manifestaes excessivas, o pblico, ou melhor, o Estado americano, atravs de seu Poder Legislativo, faria ver ao movimento sindical sua inadequao atravs da Lei Taft-Hartley. A rigor, portanto, o Estado americano esteve sempre presente, das formas as mais variadas, e atravs de todos os seus ramos de poder, na desorganizao, organizao ou reorganizao do movimento sindical americano, na submisso deste a um interesse pblico definido pelo Estado e na formulao de suas estratgias organizativas e de ao. Tais reflexes evidenciam que, se o grande consenso americano do ps-Segunda Guerra percebia a sociedade americana como uma sociedade pluralista, ou seja, essencialmente no-conflitiva e voltada para objetivos comuns, na tradio de um John Commons, de um William Leiserson, de um Daniel Boorstin no campo da historiografia ou, mesmo, de um Robert Dhal, tal consenso foi construdo, ao menos no que se refere aos trabalhadores, a partir de uma sistemtica interveno do Estado sobre as organizaes destes.477 Resulta da que o conceito de pluralismo, no como uma viso consensual da sociedade americana, mas tal qual utilizado por Phillipe Schimtter e pela cincia poltica, como um sistema de representao dos interesses contraposto ao sistema corporativo, sustenta-se com dificuldades quando aplicado aos Estados Unidos. A rigor, se o sistema poltico, na concepo pluralista, s deve responder s presses dos grupos de interesses e no se preocupar com a formao de tais grupos ou com a formulao de suas demandas, ele no se aplica em absoluto ao caso norte-americano. Pelo contrrio, o Estado americano esteve sistematicamente longe de estar dissociado do reino dos interesses privados: ele no

LABOR. Twenty-Ninth Annual Report of the Secretary of Labor, for the fiscal year ended June 30, 1941. Washington: US Printing Office, 1942, p. 11. 477 Cf. DHAL, Robert. Poliarquia. So Paulo: Edusp, 1997.

246

apenas respondia aos inputs deste, mas estava preocupado com a formao mesma de tais inputs, principalmente no que se refere ao movimento sindical, fosse sob os constrangimentos legais construdos pelo Poder Judicirio em fins do sculo XIX e princpios do XX, fosse pelas regras administrativas criadas pela NLRA, fosse ainda pelas limitaes impostas pela Lei Taft-Hartley ao sindical. 478 Pode-se mesmo afirmar que o contratualismo do movimento sindical norte-americano foi, em larga medida, construdo a partir da interveno do Estado sobre a vida associativa dos trabalhado res americanos. Se a anlise da atuao do Estado americano sobre o movimento sindical permite um questionamento da utilizao do conceito de pluralismo no que se refere ao sistema norte-americano de relaes de trabalho e s relaes entre Estado e sindicato, o conceito alternativo a este proposto por Schmitter, e largamente utilizado nas reflexes a respeito da Era Vargas, o de corporativismo, tambm pode e deve ser repensado.

478

Cf. OFFE, Claus. A atribuio de status pblico aos grupos de interesse. In OFFE, Claus. Capitalismo desorganizado. So Paulo: Editora Brasiliense, 1994.

247

5.2. Brasil: o papel da sociedade

Embora largamente utilizado por cientistas sociais e polticos, e mesmo historiadores, o conceito de corporativismo raramente claramente definido. 479 Tal fato, se por si j constitui um elemento de impreciso conceitual, agravado pelo carter extremamente polissmico que tal conceito adquiriu desde fins do sculo XIX, com a Doutrina Social da Igreja, at os anos 1970, quando foi retomado pela cincia poltica de origem norte-americana. importante notar, neste sentido, que o texto fundamental de Phillippe Schmitter, embora rejeitando uma natureza doutrinria, filosfica ou poltica ao conceito de corporativismo e caracterizando-o como um sistema de representao de interesses oposto ao de pluralismo, traz em seu ttulo uma clara referncia ao texto clssico de Mihail Manolesco, suge rindo assim uma continuidade entre o corporativismo doutrinrio dos anos 1930 e o corporativismo da cincia poltica dos anos 1970. Conseqentemente, o conceito de corporativismo, como proposto a partir de Schmitter, acabou por assumir um carter quase no rmativo, associando arranjos corporativos a ordens polticas estatocntricas e, portanto, autoritrias, em contraposio a ordens polticas democrticas e pluralistas. 480 Caracterstica da retomada do conceito por Schmitter, a institucionalidade corporativa surge como emanada do Estado e a sociedade civil aparece como tendo uma capacidade meramente reativa ao estatal, particularmente no que se refere ao

479

cf. OLIVEIRA, Francisco de. Corporativismo: conceito ou emplastro? . In Democracia Viva, vol. 1. Rio de Janeiro: Editora Moderna/Ibase, 1998.. 480 cf. MANOLESCO, Mihail. O sculo do corporativsmo. Rio de Janeiro: Jos Olympio Editora, 1939; IGREJA CATLICA. Encclicas. So Paulo: Edies Loyola, 1985; SCHMITTER, Phillippe. Op. Cit., p. 85131. Para um exemplo de articulao entre corporativismo e autoritarismo da cincia poltica dos anos 1970, Cf. MALLOY, James (org.). Authoritarianism and corporatism in Latin America. Pittsburgh: University of Pittsburgh Press, 1979.

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corporativismo estatal. Segundo esta perspectiva, o Estado brasileiro seria dotado de uma capacidade tanto de se antecipar aos conflitos sociais quanto de organizar os j existentes a partir de sua prpria lgica imanente. A mstica do Estado que outorga as leis sociais e trabalhistas, criada pelo Estado Novo, substituda assim pela viso do Estado demiurgo. Nesta perspectiva, o trabalho de Boschi & Diniz bastante ilustrativo. Em que pese os autores admitirem, na experincia brasileira, um dilogo das gramticas corporativa e pluralista, afirmam que foi o corporativismo, emanado do Estado, o formato institucional bsico que, a partir dos anos 1930 at os dias de hoje, fundamentou as relaes entre os setores pblico e privado no processo de modernizao capitalista do Pas: ... no caso do Brasil, o modelo corporativo no foi o resultado de uma evoluo espontnea, seno que foi introduzido a partir de uma poltica deliberada do Estado com o objetivo de definir a forma de insero dos novos atores, desarticulando os esforos anteriores de construo de uma ordem associativa [de inspirao pluralista], tanto no plano do empresariado, quanto no plano do operariado 481.

Esta nfase no papel controlador das estruturas corporativas provoca a percepo do fortalecimento do Estado como tendo por contraponto a fragilizao dos sindicatos e da burguesia industrial. Seguindo a mesma ordem de raciocnio, o estmulo acumulao de capital oriunda da organizao sindical corporativa surge como articulado a perdas materiais dos trabalhadores.482 ngela de Castro Gomes, no entanto, rompe com esta perspectiva antecipatria e iluminista do Estado, e de fragilidade dos demais atores sociais, ao propor a idia de pacto trabalhista para pensar a institucionalidade criada a partir dos anos 1930. O ponto central da argumentao da autora o de que as relaes entre o Estado e o movimento sindical neste perodo, se compreenderam um componente coercitivo contra

481 482

BOSCHI e DINIZ. Op. cit., p. 17, 18. Cf. VIANNA, Werneck, Luiz. Op. cit., 1976.

249

setores do sindicalismo brasileiro, compreenderam tambm um pacto com outros setores, cujas origens podem ser remontadas Primeira Repblica.483 Foi ento que os sindicalistas chamados amarelos, que j em 1925 eram a tendncia sindical dominante, propugnaram a interveno do Estado sobre o mercado de trabalho e uma poltica de colaborao entre as classes sociais. Segundo esta argumentao, as relaes Estado- movimento sindic al no ps-1930 no teriam resultado em mera submisso ou perda de identidade deste, mas em uma troca orientada pela articulao de ganhos materiais com ganhos simblicos. Desta forma, enquanto que, para Werneck Vianna, as estruturas corporativas tiveram fundamentalmente uma funo coercitiva sobre a classe operria, possibilitando a expanso da acumulao privada e a consolidao da ordem burguesa, para ngela de Castro Gomes este controle no esgota as funes de tais estruturas. A autora percebe claramente que a acumulao capitalista pode produzir, e freqentemente o faz, as bases materiais e simblicas do consentimento 484 . Por outro lado, Gomes percebe tambm que as instituies varguistas de representao dos interesses dos trabalhadores no se constituram como soluo organizacional de um regime autoritrio que buscava desarticular os esforos associativos autnomos da classe trabalhadora e reorganiz-los a partir de sua prpria lgica imanente. As instituies estatais de interao com a sociedade, inclusive no que se refere ao mundo do trabalho, no so um produto do pensamento, portanto exclusivamente da razo demirgica de um governante esclarecido, mas de uma multiplicidade de fatores, de uma
483

Aqui, no h como deixar de fazer referncia art iculao entre, de um lado, a AFL e o Governo Wilson e, de outro, a perseguio, pelo mesmo Governo Wilson, do IWW e da Partido Socialista Americano. 484 Cf. RODRIGUES, Lencio Martins. Op. cit., p. 531; GOMES, ngela de Castro. A inveno do trabalhismo . Rio de Janeiro: IUPERJ/Vrtice, 1988, p. 118 e seguintes, p. 195 e 288; PRZEWORSKI, Adam. Capitalismo e socialdemocracia. Madri: Alianza Editorial, 1988.

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ampla gama de interesses, correlaes de fora, projetos, opinies e vises de mundo que se defrontam, muitas vezes resultando em arranjos institucionais distintos dos inicialmente pensados. Assim, para a autora, as instituies corporativas do Estado Novo foram implementadas pelo regime em sua fase de liberalizao, como instrumentos de mobilizao de apoio poltico. 485 Neste sentido, elas foram elementos de construo do pacto trabalhista entre o Estado e a classe trabalhadora e, portanto, no constituram-se como elementos de simples coero e desarticulao desta.486 A criao da Justia do Trabalho bem expressa tal ponto. Em recente estudo sobre o tema, tal Justia surge como a longa manus do Estado autoritrio/corporativo, de inspirao mussoliniana, sobre a administrao do conflito distributivo. Segundo Arion Romita, a matriz ideolgica da Justia do Trabalho seria o corporativismo fascista italiano, no qual o Poder Executivo usurpa prerrogativas do Legislativo e passa a produzir, ele prprio, as normas de regulao dos conflitos sociais:

L-se, no art. 1o., pargrafo nico, da Constituio vigente [1988], que todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos. Isto significa que o Brasil uma democracia representativa, em que a edio de normas compete exclusivamente aos represena ntes eleitos, queles nicos que detm legitimidade para legislar. Ocorre que juzes no so representantes do povo. Juzes no so eleitos. Portanto, a edio de normas por juzes padece, no mnimo, do vcio de ilegitimidade por parte daqueles que exercem este poder. () Mas o certo que na organizao do Estado democrtico de direito no tem cabimento exerccio de poder normativo por juzes, que no so representantes do povo, no so eleitos, no tm legitimidade para legislar. Justificava-se a exist ncia desse poder normativo poca em que ele foi institudo. Quando a Justia do Trabalho foi criada, em 1939, e quando comeou a funcionar, em 1941, estvamos sob a vigncia da Carta

485

Cf. ARENDT, Hannah. Entre o passado e o futuro. So Paulo: Perspectiva, 1988, p. 200; GOMES, ngela de Castro. A inveno do trabalhismo. Rio de Janeiro: Iuperj/Vrtice, 1988, p. 277. 486 Cf. VIANNA, Luiz Werneck. Liberalismo e sindicato no Brasil. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1976.

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outorgada de 1937, que no reconhecia a separao de poderes e mais, colocava todo o poder nas mos do ditador. 487 No entanto, como bem lembra Ives Gandra Martins, a defesa por Oliveira Vianna do poder normativo da Justia do Trabalho, quando das discusses a respeito da implementao desta, tinha por base no a Carta del Lavo ro de Mussolini, tampouco os escritos tericos do fascismo italiano, mas a doutrina anglo-americana de delegao de poderes, em que o Poder Legislativo delega, ao Executivo, soberania para criar normas, como o fez a NLRA em relao NLRB. Tambm no cons tituiria exagero lembrar, aqui, das acusaes de usurprao de poderes levantadas pelo movimento sindical americano ao Poder Judicirio, com suas prticas legiferantes sem a correspondente legitimidade do voto. Ademais, a alocao da Justia do Trabalho no Poder Executivo, e no como um ramo da justia comum, no estava prevista na Constituio de 1937, supostamente fascista no dizer de Romita, mas no artigo 122 da Constituio de 1934, que propunha sua criao, inclusive com representao classista. 488 Diferente tambm da viso de Romita parece ter sido a dos atores sociais no momento mesmo da criao de tal tribunal, que o percebiam como elemento central do pacto trabalhista a que se refere Gomes. De junho a outubro de 1936, antes portanto do
487

Cf. ROMITA, Arion. Justia do Trabalho: produto do Estado Novo. IN PANDOLFI, Dulce (org.). Repensando o Estado Novo. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 1999, p. 103. No se deve esquecer, contudo, que em 1930 Winston Churchill achava que os dirigentes nacionais autoritrios como Mussolini, Kemal Ataturk e Pilsudsky poderiam ser uma nova e salutar alternativa aos sistemas parlamentaristas debilitados, ineficientes e cada vez menos representativos de muitos pases da Europa. Cf. LUKACS, John. O duelo. Churchill x Hitler. Oitenta dias cruciais para a Segunda Guerra Mundial. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor, 2002, p. 55. Por outro lado, a Alemanha, a Austrlia, Camares, Costa do Marfim, Egito e GrBretanha so alguns pases que possuem tribunais especiais do trabalho, no como ramos da justia comum, como o caso da Argentina, Chile, Espanha ou Itlia, ou como ramo do direito administrativo, como nos Estados Unidos. J a Austrlia, Mxico e Nova Zelndia so pases em que os tribunais do trabalho tm poder normativo. Cf. MARTINS FILHO, Ives Gandra da Silva. Breve histria da Justia do Trabalho. In FERRARI, Irany et alli. Histria do trabalho, do direito do trabalho e da Justia do Trabalho. So Paulo: Ltr, 1988, p. 174. 488 Cf. MARTINS FILHO, Ives Gandra da Silva. Op.Cit., p. 183 e seguintes; para a doutrina anglo-americana de delegao de poderes, Cf. KISCHEL, Uwe. Delegation of legislative power to agencies: a comparative

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advento do Estado Novo, de forma articulada, mais de 40 sindicatos de trabalhadores da Bahia, Rio de Janeiro, Esprito Santo, Rio Grande do Sul e Maranho enviaram telegramas ao Gabinete Civil da Presidncia da Repblica pedindo a imediata instalao da Justia do Trabalho com representao classista, tal como prevista pela Constituio de 1934. 489 O empresariado, no entanto, possua uma viso distinta a respeito da Justia do Trabalho. Em telegrama enviado ao mesmo Gabinete Civil, uma semana aps a decretao do Estado Novo, a Associao Comercial de Porto Alegre afirmava que arbitramento obrigatrio conflitos trabalho sem qualquer restrio originar lutas classe que ser bom conselho evitar. 490 Ao menos para os empresrios de Porto Alegre, a viso da Justia do Trabalho como elemento de conciliao de classes pela via do Estado, to cara ao prprio Vargas, parecia frustrar-se em razo justamente de um instrumento pensado como meio de constru-la. 491 Os empresrios paraibanos, no entanto, iam alm em sua crtica ao novo tribunal:

Classes conservadoras no comportam nus previstos [pela criao da Justia do Trabalho] causando faltamente dispensa empregados. Conflito interesses empregados e empregadores ferida lei oferta procura que alcana trabalho. Medida ainda inoportuna situao anormal atravessam classes atingidas quando outros decretos reconhecem essas dificuldades que mais se agravaro. Custo vida aumentar paralelamente aumento salrio atingindo produtos no mais podero competir mercados estrangeiros.

analysis of United States and German Law. In Administrative Law Review, Vol. 46, No. 2 (Primavera de 1994), p. 213-256. 489 Cf. FEDERAO DAS C LASSES TRABALHADORAS DE PERNAMBUCO ET ALLI. Telegrama enviado ao Gabinete Civil da Presidncia da Repblica, 1 de junho de 1936. Arquivo Nacional. Fundo: Gabinete Civil da Presidncia da Repblica, Cdigo 35, Instrumento de Busca SDE 925, Lata 9. Os demais telegramas referidos encontram-se na mesma localizao. 490 CMARA DE COMRCIO DE PORTO ALEGRE. Telegrama enviado ao Gabinete Civil da Presidncia da Repblica, 18 de novembro de 1937. Arquivo Nacional. Fundo: Gabinete Civil da Presidncia da Repblica, Cdigo 35, Instrumento de Busca SDE 025, Lata 9. 491 VARGAS, Getlio. A reforma das leis vigentes e a elaborao de novos cdigos. Discurso pronunciado no Palcio do Catete, instalando a Comisso Legislativa, a 04 de maio de 1931. In VARGAS, Getlio. A nova poltica do Brasil. Rio de Janeiro: Jos Olympio Editora, Vol. 1, p. 118.

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Onerar governo criao novo rgo justia elementos no especializados causando vexames possibilidade mal interpretao lei. 492 Para alm da tradicional crtica aos custos advindos da legislao trabalhista, os empresrios paraibanos exercitavam, com rara exemplaridade e franqueza, a tese da perversidade, segundo a qual leis de proteo ao trabalho teriam, necessariamente, o efeito contrrio do previsto, ou seja, piorariam as condies de vida daqueles a quem buscavam amparar. 493 Por fim, faziam ainda a crtica da representao classista, dado que, com ela, os trabalhadores passavam a estar alocados em posies estratgicas do aparelho de Estado. Tal ponto explicita que o edifcio institucional do Estado Novo, ou ao menos uma de suas principais agncias, a Justia do Trabalho, foi percebido de diferentes formas pelos atores sociais no momento mesmo de sua construo. Mais do que isto, explicita tambm que a Justia do Trabalho assim como os diversos Conselhos Consultivos ento criados pode ser pensada, no dizer mesmo de Werneck Vianna, como relativa ao protagonismo dos atores, e no exclusivamente do Estado.494 Se, por um lado, empresrios buscavam beneficiar-se da nova construo institucional do Estado por ela permitir a penetrao de seus interesses nos aparelhos estatais, o movimento sindical, ou parcelas deste, buscava publicizar e judicializar o conflito distributivo, de modo a elevar seus recursos polticos diante de um antagonista mais organizado e com maiores recursos polticos e econmicos. Neste sentido, importante salientar que a oposio patronal Justia do Trabalho se dava,
492

ASSOCIAO COMERCIAL DE JOO PESSOA. Telegrama enviado ao Gabinete Civil da Presidncia da Repblica, 07 de novembro de 1939. Arquivo Nacional. Fundo: Gabinete Civil da Presidncia da Repblica, Cdigo 35, Instrumento de Busca SDE 025, Lata 9. 493 Cf. HIRSCHMANN, Albert. A retrica da instransigncia. Perversidade, futilidade, ameaa. So Paulo: Cia. das Letras, 1992, p. 30 e seguintes. No por acaso, o empresariado norte-americano teria viso semelhante de diversas das polticas sociais e trabalhistas do New Deal. Assim, por exemplo, uma das suas afirmativas era a de que tais polticas iriam levar necessariamente a um aumento dos impostos e, por decorrncia, aumentariam a recesso. Cf. WANTZ, R. E. (Presidente da Illinois Manufacturers Association). Carta a Daniel Roper (Departamento do Comrcio), de 18 de setembro de 1934. Franklin D. Roosevelt Library. PPF. 1820. Speech Materials: Business vs. New Deal. The Constitution, Cont. 9. 494 cf. VIANNA, Luiz Werneck. A revoluo passiva. Iberismo e americanismo no Brasil. Rio de Janeiro:

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como sugerem os empresrios paraibanos, em razo do fato de que ela se constitua como uma arena de encontro institucionalizado entre dois atores que, at ento, s se encontravam e mediam foras no mercado, com inegvel vantagem para o empresariado. O ponto que se quer ressaltar o de que, se as abordagens estatocntricas baseadas no conceito de corporativismo relevam a participao da sociedade civil na construo das instituies do Estado Novo, a abordagem de Gomes permite uma viso distinta. Nestes termos, a centralidade do Estado, no Brasil, pode ser atribuda aos processos de formao do empresariado e do trabalho industrial e de construo institucional do Estado, pactuao social ento realizada, que proporcionou, burocracia estatal, centralidade na mediao dos interesses sociais e na conduo do processo econmico, ao empresariado, acesso a instncias decisrias do Estado e, ao trabalho industrial organizado, seu reconhecimento como ator poltico legtimo, alm de redes de proteo social e acesso Justia do Trabalho. A centralidade assumida pelo Estado surge, portanto, como resultado de um processo, e no como seu ponto de partida. As vises que enfatizam o carter pluralista das relaes de trabalho nos Estados Unidos e as vises do corporativismo no Brasil pecam, portanto, por enfatizar ora a sociedade civil, ora o Estado, como protagonistas da dinmica social. Se o conceito de corporativismo no d a devida nfase aos agentes sociais individuais e coletivos, viso, valores e expectativas que tais agentes possam eventualmente ter de seus prprios recursos, de seus horizontes de crescimento, de burocratizao e diferenciao em relao a outros agentes sociais, o de pluralismo, pelo contrrio, enfatiza a agncia dos atores sociais e minimiza o ambiente institucional, econmico e poltico, ou seja, o conjunto de

IUPERJ/Revan, 1997, p. 18.

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constrangimentos nos quais estes agem. 495 Ora, a anlise feita da ao da NLRB, e a discusso apresentada a respeito do Poder Judicirio e da Lei Taft-Hartley, antes e depois da NLRA, evidenciam que o Estado americano teve um papel fundamental na construo do sistema norte-americano de relaes de trabalho e na prpria configurao do movimento sindical. Por outro lado, a idia de pacto trabalhista, apresentada por ngela de Castro Gomes, sugere que, no caso brasileiro, a sociedade teve tambm um papel de fundamental importncia no processo de construo das instituies estatais de regulao do trabalho e representao dos interesses. Em outras palavras, tanto no Brasil quanto nos Estados Unidos, Estado e movimento sindical, ou ao menos setores deste, pactuaram. Conseqentemente, em ambos os casos, Estado e sindicatos foram protagonistas da dinmica social. De certa forma, o conceito de corporativismo compartilha muitas das caractersticas do conceito de populismo, no qual os princpios da centralidade antecipatria do Estado e da manipulao, cooptao e controle estatal sobre a classe trabalhadora esto fo rtemente presentes. ngela de Castro Gomes, retomando suas reflexes realizadas em A inveno do trabalhismo, rejeita definitivamente, em trabalho posterior, o conceito de populismo, enfatizando a j referida idia de pacto trabalhista, onde, apesar das evidentes desigualdades relativas, o Estado no todo-poderoso e nem classe operria passiva.496 No caso do conceito de corporativismo, a mesma objeo passvel de ser feita, dado que

495

Cf. OFFE, Claus. Op. Cit., p. 223-224. Maria Antonieta Leopoldi, em seu trabalho sobre associaes industriais, busca justamente resgatar, no plano do empresariado, as estratgias e vises deste, que no se constituiriam como simplesmente derivadas da ao estatal, como sugere Schmitter. Cf. LEOPOLDI, Maria Antonieta. Poltica e interesses. As associaes industriais na industrializao brasileira. A poltica econmica e o Estado. So Paulo: Paz e Terra, 2000. 496 Cf. GOMES, ngela de Castro. O populismo e as cincias sociais no Brasil: notas sobre a trajetria de um conceito. In Tempo. Niteri, Rio de Janeiro: UFF/Relume Dumar, Vol. 1, no. 2, dez. 1996; WEFFORT, Francisco. O populismo nas politica brasileira. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1980; IANNI, Otvio. O colapso do populismo no Brasil. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1968.

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ele tambm se baseia na idia de centralidade do Estado a partir de sua capacidade de se antecipar e organizar os conflitos, cooptando, manipulando ou reprimindo a classe trabalhadora e, desta forma, desvinculando ou colocando em segundo plano a participao da sociedade na construo dos arranjos institucionais de ordens estatocntricas e autoritrias. Em seu trabalho sobre a historiografia norte-americana, Gerson Moura chamava a ateno para a tendncia desta, e tambm de outros ramos das cincias humanas nos Estados Unidos, a dividir-se e autonomizar-se em diversas subreas, acarretando o risco da fragmentao do conhecimento histrico e a virtual impossibilidade de abordagens de conjunto. Em tal tradio, a sociedade surgiria como um mosaico de peas separadas, ininteligveis em seu conjunto 497 . Parece inegvel que a prod uo em cincia poltica norteamericana, que em grande parte embasa a anlise de vrios cientistas sociais e historiadores, brasileiros e brasilianistas, sobre a histria recente do Brasil, incorre em uma viso que privilegia sobremaneira a questo institucional, conferindo a esta, seno autonomia, ao menos um peso determinante na configurao das relaes Estadosociedade, perdendo de vista o conjunto da dinmica social. Com isto no se quer, evidentemente, desqualificar a importncia das instituies, ma s recaracteriz- las como constitudas pelos conflitos que acabam, posteriormente, por canalizar. Guillermo ODonnel parece de certa forma compartilhar com esta posio, ao afirmar que, no estudo sobre o corporativismo, falta uma teorizao adequada do prprio Estado. Glauco Arbix, por seu lado, aprofunda esta crtica, ao afirmar que o instrumental desenvolvido nos ltimos 20 anos pelos tericos do corporativismo ajuda a compreender partes de um sistema

497

cf. MOURA, Gerson. Histria de uma histria: rumos da historiografia norte-americana no sculo XX. So Paulo: Scritta, 1996, p. 80.

257

poltico e econmico, mas no o sistema em si. O prprio Arbix, Bruno Reis e Fbio Wanderley Reis vo alm, ao vincular a possibilidade e, mesmo, a necessidade, de estruturas corporativas para construo de uma ordem democrtica no Brasil. 498 Uma conceituao alternativa para a institucionalidade criada na Era Vargas, que escape da armadilha apontada por Gerson Moura e pense no Estado varguista em sua inteira complexidade, escapando conotao normativa do corporativismo, com certeza abriria espao para que o New Deal se incorporasse definitivamente s reflexes a respeito da Era Vargas.

498

Cf. ODONNELL, Guillermo. Corporatism and the question of the state. In MALLOY, James (org.). Authoritarianism and corporatism in Latin America. Pittsburgh: University of Pittsburgh Press, 1979, p. 4788; ARBIX, Glauco. Uma aposta no futuro: os primeiros anos da cmara setorial da indstria automobilstica. So Paulo: Scritta, 1996, p. 80; REIS, Bruno. Corporativismo, pluralismo e conflito distributivo no Brasil in Dados, Revista de Cincias Sociais. Rio de Janeiro: vol. 38, no. 4, 1995, p. 417-458; REIS, Fbio Wanderley. Op. cit.; ARBIX, Glauco, Op. cit.

258

5.3. Uma agenda de trabalho: a Era Vargas e a construo de um novo modo de regulao do capitalismo brasileiro

Se a viso do Estado americano como ator do processo de construo das instituies de representao dos interesses dos trabalhadores, ao ensejar uma crtica aos conceitos de pluralismo e corporativismo, fornece caminhos para uma viso alternativa Era Vargas, a viso de que o New Deal constituiu o momento de gestao de um novo modo de regulao do capitalismo americano fornece elementos para se pensar a Era Vargas em sua inteireza. Franklin Roosevelt e Getlio Vargas no eram, evidentemente, os nicos lderes polticos dos anos 1930 a realizar uma crtica ao laissez-faire. Para Eric Hobsbawm, a conseqncia mais duradoura da crise dos anos 1930 foi o fato de ela ter jogado para o ostracismo, por pelo menos meio sculo, os princpios do liberalismo econmico, tanto em termos ideolgicos quanto no que diz respeito a polticas econmicas, em praticamente todo o mundo capitalista. Sem o colapso econmico do entre-guerras, figuras como Adolf Hitler e Franklin Roosevelt, para no mencionar Getlio Vargas, no teriam surgido para a vida pblica, ao menos no da forma como o fizeram.499 Hitler, provavelmente, continuaria sendo um agitador de extrema-direita, considerado histrinico por seus prprios companheiros de cerveja; Vargas, possivelemente, no teria passado de um lder oligarca dissidente e Roosevelt talvez passasse histria como uma verso mais amena e bonachona de seu primo mais velho ou, na melhor das hipteses, como o marido de uma mulher extraordinria. Foi de fato a partir da Depresso que os governos de todos os pases capitalistas se viram compelidos a considerar sistematicamente as questes sociais e do emprego. No

259

que polticas sociais fossem desconhecidas at este momento. Em diversos pases, desde fins do sculo XIX, diferentes tipos de programas sociais vinham sendo postos em prtica, dirigidos, principalmente, a segmentos determinados da populao, como os de idosos, crianas, mulheres e incapacitados em geral500 . Neste sentido, no mesmo processo de mercadorizao da sociedade descrito por Karl Polanyi ao longodo sculo XIX, a questo social ganhou um novo patamar, potencialmente disruptivo, ensejando a construo de novas redes de proteo social. Se, at ento, a questo da pobreza era encarada como um fenmeno natural ou divinamente ordenado e o alvio de suas aflies era visto a partir de uma perspectiva essencialmente moral, com a Revoluo Industrial ela tranformou-se em um fenmeno social de grande alcance e de clara ameaa ordem. A partir da segunda metade do sculo XIX, portanto, a questo social j ocupava um lugar importante na agenda poltica europia, sendo seu exemplo mais notrio a legislao social da Alemanha de Bismarck501 . Tampouco a seguridade social ou o seguro-desemprego eram desconhecidos no pr-1929, mas a cobertura destes era bastante reduzida, se comparada quela que iria ser construda no ps-II Guerra. Na Inglaterra, que mesmo antes da Depresso possua um sistema de seguridade social devido ao seu desemprego em massa j nos anos 1920, menos de 60% da fora de trabalho tinham algum tipo de cobertura; na Alemanha, este nmero girava em torno de 40% e, nos demais pases europeus, ia de zero a cerca de 25%.502 No entanto, a partir da dcada de 1930 e, principalmente, aps a II Guerra Mundial, a natureza e a amplitude das polticas pblicas de carter social iriam mudar radicalmente,
499 500

HOBSBAWM, Eric. A era dos extremos. So Paulo: Cia. das Letras, 1995. Cf. ARRETCHE, Marta T.S. Emergncia e desenvolvimento do welfare state: teorias explicativas. Boletim Informativo e Bibliogrfico de Cincias Sociais, no. 39. Rio de Janeiro: 1o. semestre de 1995, p. 3. 501 Cf. POLANYI, Karl. Op. cit. 502 cf. HOBSBAWM, Eric. Op. cit., 1995, pp. 97, 98.

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assim como a prpria natureza da interveno do Estado sobre o mercado de trabalho. Se, como diria Polanyi, a histria do sculo XIX foi marcada pelo embate entre a sociedade e o mercado, a dcada de 1930 foi marcada pelo embate entre o prprio sistema capitalista e o mercado, pois no se tratava mais de defender grupos focais, mas de reorganizar os princpios fundamentais da produo capitalista, nos quadros da crise da regulao concorrencial, a partir de um novo patamar de relaes entre Estado, capital e trabalho.503 O que se colocava em cena, portanto, era a gnese de novos modos de regulao do capitalismo em substituio regulao concorrencial. Do ponto de vista das relaes de trabalho, tal processo implicava no abandono do laissez-faire na contratao do trabalho, tanto no Brasil quanto nos Estados Unidos. 504 No caso dos Estados Unidos, como o trabalho buscou evidenciar, o abandono do laissez-faire na contratao do trabalho significou a interveno do Estado na passagem da contratao individual para a coletiva. Neste sentido, o New Deal contribuiu para a superao da incapacidade das grandes corporaes americanas, presas s suas vises e preocupaes contbeis de curto prazo, em traar e obedecer a lgicas de longo prazo que, tornando possvel a elevao da remunerao dos traba lhadores, tornaria possvel tambm a elevao da demanda de uma economia com grande capacidade de inovao tcnica e organizacional, crescentemente oligopolizada e voltada para a produo em massa de produtos padronizados.505 No sem alguma ironia, verifica-se a que o empresariado fordista americano, se foi capaz de generalizar sua viso de mundo classe trabalhadora

503

cf. POLANYI, Karl. A grande transformao: as origens de nossa poca. Rio de Janeiro: Campus, 1980, p. 139. 504 Cf. SANTOS, Wanderley Guilherme dos. Debate in Cpdoc. A Revoluo de 30: Seminrio Internacional. Braslia: Editora da UnB, 1983, p. 330. 505 Cf. GORDON, Colin. New Deals. Business, labor, and politics in America, 1920-1935. Cambridge: Cambridge University Press, 1994, particularmente Captulo 2, Competition and collective action: business conditions and business strategists, p. 35-86.

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mas no sem altas doses de coero -, ou seja, se foi capaz de criar as bases simblicas do consentimento operrio, foi claramente incapaz de criar as bases materiais de tal consentimento. 506 As bases materiais da acumulao fordista, mesmo nos Estados Unidos, s foram criadas com a regulao fordista keynesiana, ou seja, a partir da ao estatal. No Brasil, evidentemente, o problema colocado pela crise do liberalismo evidenciada em 1929 era bastante distinto do norte-americano, a comear pelo fato de que a acumulao fordista sequer havia sido introduzida em sua indstria. Ainda assim, a depresso econmica iniciada nos Estados Unidos se fez sentir de forma violenta sobre o Pas, posto que a crise nas exportaes de caf deixava patente a fragilidade da economia nacional e, por conseguinte, do prprio Estado brasileiro. Conseqentemente, o Estado brasileiro reage crise, propondo um projeto industrializante, menos por seu iluminismo imanente do que pela conscincia de sua fragilidade e de que sua prpria expanso depende da dinmica da acumulao privada. 507 Indicativo desta situao, ao lado de vrias iniciativas conhecidas, foi a criao, em 1942, em estreita colaborao com o empresariado, do Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (Senai), primeira organizao do Sistema S que visava, justamente, criar uma mo-de-obra destinada a uma indstria fordizada508. Nas dcadas de 1950 e 1960, o Se nai viria a ter papel fundamental na batalha pela mode-obra que caracterizou os primeiros anos da indstria automobilstica no Brasil. 509

506 507

Cf. PREWORSKY. Cf. OFFE, Claus e RONGE, Volker. Teses sobre a fundamentao do conceito de Estado capitalista e sobre a pesquisa poltica de orientao materialista. In OFFE, Claus (org.). Problemas estruturais do Estado capitalista. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1984, p. 123 e seguintes. 508 cf. WEINSTEIN, Barbara. For social peace in Brazil: industrialists and the remaking of the working class in So Paulo, 1920-1964. Chapel Hill e Londres: The University of North Carolina Press, 1996. 509 Cf. LIMONCIC, Flvio. A civilizao do automvel. A instalao da indstria automotiva no Brasil e a via brasileira para uma improvvel modernidade fordista,1956-1961. Dissertao de Mestrado defendida no Programa de Ps-Graduao em Histria Social do IFCS-UFRJ. Rio de Janeiro: mimeo, 1997.

262

A Era Vargas viria representar, portanto, um importante ponto de inflexo nas polticas pblicas relativas industrializao e ao papel do setor urbano-industrial na economia e, neste cenrio, cumpria reorganizar o conflito distributivo, at ento marcado pela informalidade, pela contratao privada do trabalho e pela ausncia de regras legais, generalizando relaes f rmais de assalariamento. 510 possvel perceber, seguindo tal o linha de raciocnio, que, assim como o New Deal buscou organizar o conflito distributivo americano com vistas a solucionar os desequilbrios entre capacidade de produo e de consumo causados pela fordizao da indstria americana, e com tal objetivo operou uma profunda interveno sobre o movimento sindical americano, o Estado Novo buscou organizar o conflito distributivo brasileiro com vistas a, justamente, implementar no Brasil um projeto de desenvolvimento industrial que, desejavelmente, levaria fordizao da indstria brasileira.511 Mas tal organizao do conflito distributivo pelo Estado tampouco emanou dele prprio, de seu iluminismo imanente e de sua capacidade de se antecipar aos conflitos sociais e subordin-los a partir da lgica da acumulao, mas foi construda com a participao de setores da classe trabalhadora, freqentemente em detrimento de outros setores (da mesma forma como, nos Estados Unidos, a NLRB viu-se no centro de uma intensa disputa entre a AFL e o CIO, sendo acusada pela primeira de favorecimento ao segundo). Por conseguinte, possvel perceber-se a Justia do Trabalho como, simultaneamente, instrumento de consolidao do pacto trabalhista e como instrumento de organizao do conflito distributivo.

510

cf. ABREU, Marcelo de Paiva. Crise, crescimento e modernizao autoritria: 1930-1945. In ABREU, Marcelo de Paiva (org.). A ordem do progresso. Cem anos de poltica econmica republicana, 1889-1989. Rio de Janeiro: Campus, 1992, p. 73-104. 511 Cf. LINHARES, Maria Yedda e SILVA, Francisco Carlos Teixeira da. Terra prometida: uma histria da questo agrria no Brasil. Rio de Janeiro: Editora Campus, 1999, p. 107 e seguintes; LIMONCIC, Flvio. Op. Cit., 1997.

263

A viso, enfim, de que o New Deal como a Era Vargas representam os momentos de gestao de novos modos de regulao dos capitalismos brasileiro e norte-americano, em que tanto os respectivos Estados quanto os movimentos sindicais assumem novos papis e passam a interagir de novas formas, abre uma agenda de trabalho que, ao que tudo indica, bastante fecunda para a compreenso das relaes entre o Estado e o movimento sindical brasileiro a partir dos anos 1930.

264

Concluso
O exerccio da histria comparativa encerra inmeros riscos para o pesquisador, que pode, freqentemente, incorrer em anacronismos e, mais grave, buscar a comparao entre o estruturalmente diverso, em funo de uma receita ou de um pequeno nmero de elementos ou fatores que permitam decifrar o conjunto do devir humano. 512 Neste sentido, como alerta Marc Bloch, a utilizao do mtodo comparativo requer duas condies bsicas: a existncia de similitude entre os fatos observados e, ao mesmo tempo, uma diferena entre os meios onde eles se produziram. 513 Para Bloch, a histria comparada proporciona um mtodo que torna perceptveis, em suas relaes de semelhana e dessemelhana, aspectos das sociedades em questo que eram dados como constitudos de significado em si mesmos. Em outras palavras, ele permite a elucidao de recorrncias e a identificao de causas gerais para fenmenos at ento percebidos como identificados dinmica de apenas uma das formaes sociais em foco. Embora o presente trabalho no se constitua exatamente como um esforo de histria comparativa, tendo largamente centrado sua pesquisa emprica em apenas uma formao social, a norte-americana, ele o fez com o propsito explcito e assumido de contribuir para a compreenso da Era Vargas no Brasil. Neste sentido, buscou enfatizar principalmente um ponto de afinidade entre as experincias da Era Vargas e do New Deal, ambas inseridas na mesma crise global do liberalismo: o papel propositivo, afirmativo, assumido pelos Estados brasileiro e norte-americano na constituio dos movimentos sindicais de ambos os pases, e no pacto realizado com setores destes, questionando assim a
512

CARDOSO, Ciro Flamarion & BRIGNOLI, Hctor Prez. Os mtodos da histria. Rio de Janeiro: Graal, 1983. 513 cf. BLOCH, Marc. Pour une histoire compare des societs europenes. In Histoire et historiens. Paris:

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operacionalidade do conceito de pluralismo nos Estados Unidos e, em decorrncia, o de corporativismo no Brasil. Em relao ao ltimo, o trabalho buscou tambm ressaltar uma produo historiogrfica j realizada no Brasil que permite a crtica do conceito de corporativismo por um outro vis, ao indicar o papel da sociedade brasileira, particularmente dos sindicatos, na construo das instituies varguistas. Com isto no se quis, evidentemente, afirmar que o corporativismo doutrinrio no tenha sido um elemento central na viso de mundo e nas prprias diretrizes de polticas pblicas varguistas e de construo institucional do Estado ento realizada, ou ainda minimizar o carter autoritrio da Era Vargas, particularmente durante o Estado Novo, mas que o conceito de corporativismo, tal qual construdo pela cincia poltica nos anos 1970, no apreende o papel da sociedade na construo de tais instituies. 514 Por outro lado, o New Deal e a Era Vargas possuem amplos campos em que uma histria comparada, strictu sensu, revela-se mais do que oportuna, necessria. A prpria comparao sistemtica das atuaes da NLRB e da Justia do Trabalho seria de grande interesse, ao evidenciar suas diferenas, como a nfase no contrato coletivo no caso da primeira e no dissdio coletivo no caso da segunda, mas tambm suas afinidades: a criao de jurisprudncias para as relaes entre patres e empregados, a nfase no enfoque cooperativo e harmonioso das relaes de trabalho, o simultneo fortalecimento do papel do Estado na regulao da vida associativa dos trabalhadores e a incorporao do trabalho organizado no mundo da concertao poltica pela via da ao estatal. Mas uma anlise comparativa entre o New Deal e a Era Vargas faz-se necessria tambm no campo da cultura poltica. A centralidade das figuras de Getlio Vargas e

Armand Colin, 1995. 514 Cf. GOMES, ngela de Castro. Op.Cit, 1988, p. 275 e seguintes.

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Franklin D. Roosevelt no jogo poltico, o carisma e o paternalismo de ambos, assim como a viso de Estado provedor que ambos ajudaram a definir, construir e consolidar, acabando mesmo por personificar, podem ser alvo de uma ampla agenda de pesquisa que contribua, no caso brasileiro, para repensar o papel da figura de Vargas, muito bem representado por um expressivo soneto contemporneo dos embates polticos de fins dos anos 1940 e princpios dos anos 1950: Fala o pai dos pobres Trabalhadores do Brasil! Meus filhos! Lembro-me bem de vs, nem poderia Vos esquecer, que em vossa companhia Breve estarei apesar dos empecilhos. Sois vs, trabalhadores maltrapilhos, Os detentores da soberania, Vs, que, perseverando, haveis de um dia, Pr nossa ptria sobre novos trilhos. Que a vossa grande f no esmorea; O futuro pertence-vos; lutai Sem medo algum, por tudo o que acontea. Firmes em nossos ideais to nobres, Sempre, em mim, vs tereis o mesmo pai, E em vs eu terei sempre os mesmos pobres! 515 certo que trabalhos tm sido realizados repensando as relaes entre Vargas e os trabalhadores do Brasil, mas no menos certo que tais trabalhos se enriqueceriam sobremaneira se fossem alimentados por uma reflexo a respeito das relaes entre Roosevelt e os homens esquecidos dos Estados Unidos. 516 Os arquivos americanos esto

515

COPPOLI, Lisindo. Poltica em versos. Sonetos humorsticos. So Paulo: Livraria Editora Antonio de Carvalho, 1954, p. 16. 516 Cf. FERREIRA, Jorge. Trabalhadores do Brasil. O imaginrio popular. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 1997.

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repletos de material para uma tal pesquisa, como a carta que se segue e que, ao encerrar o presente trabalho, convida sua continuao:

Louisville, Georgia, 27 de novembro de 1933. Prezado Senhor, Perdi minha casa em um incndio no domingo. Eu prezava duas cartas que o senhor havia me enviou mais do que o senhor poder jamais compreender. Uma quando o senhor era governador de Nova York. A outra depois que o senhor foi eleito Presidente. Eu era membro da Roosevelt for President Business and Professional League. Sempre fui um democrata. O senhor o maior presidente que jamais esteve na Casa Branca. Eu me sentei no palco do Fox Theater de Atlanta, Georgia, quando o senhor se dirigiu aos estudantes da Aglethorpe University. O momento mais feliz da minha vida foi quando o vi fazer o juramento presidencial. Diariamente agradeo a Deus por t-lo como presidente. O senhor tem sido bom para mim. Eu prezava as duas cartas e o senhor por favor me enviaria sua assinatura? Quero guard-la a vida inteira e d- la aos meus filhos como inspirao e uma lembrana constante para eles de um homem nobre. Um homem que tem um corao para seus compatriotas e que vive para os outros. Perfeito em pensamento, puro no corao, sincero no propsito. Um homem perfeito. Sinceramente, John Lewis.517

517

LEWIS, John. Carta a Franklin D. Roosevelt, 27 de novembro de 1933. FDR Library. PPF 1014-1037.

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