Paradigmas da Poltica Exterior Brasileira

Eduardo-Raul Roxo Casa do Brasil e.V. 8 de maio de 2009

Contedo

1. Paradigma Liberal Conservador 2. Paradigma do Estado Desenvolvimentista 3. Paradigma do Estado Normal 4. Paradigma do Estado Logstico 5. Transio De FHC para Lula

1. Paradigma Liberal Conservador 1808-1930

Pano de Fundo
1808: A Corte se transfere para o Brasil. D. Joo VI proclama a abertura dos portos s naes amigas. 1808-1828: Assinam-se os tratados de comrcio com a Inglaterra. Estes tratados bilaterais s beneficiam Inglaterra. Diviso internacional do trabalho induzida, beneficiando vantagens comparativas de tipo natural. O Brasil fornece matrias primas, enquanto a Inglaterra fornece manufaturados.

Pano de Fundo 2
Comrcio internacional favorece a acumulacao de riquezas no centro, e tem o efeito contrrio na periferia. 1844: Tarifas Alves Branco, aumentam as taxas aduaneiras sobre produtos importados sem similar nacional para 30% e para 60% sobre produtos com similar nacional. So reduzidas de novo na dcada de 1850. Seu objetivo melhorar a balana comercial brasileira. Porm acaba fomentando a substituio de importaes, possibilitando a Era Mau.

Ideologia: Liberal-conservadora
Liberalismo: de matriz europia. Explica os tratados desiguais, e depois deles a poltica aduaneira, ou seja, o fato do Brasil se estabelecer na condio perifrica de modo permanente. Subservincia na esfera econmica Conservadora: explica o malogrado projeto de industrializao dos anos 1840, a vontade de exercer controle sobre o subsistema platino de relaes internacionais e a negociao firme das fronteiras do territrio nacional. Soberania na esfera poltica e geopoltica

Poltica Exterior: Diplomacia da agro-exportao

Os liberais-conservadores concebiam um conceito de sociedade simples, composta fundamentalmente de dois segmentos: os grandes proprietrios de terras e donos do poder, e o resto da sociedade (escravos, ex-escravos, trabalhadores livres, imigrantes...) Logo o interesse nacional confundia-se com os interesses particulares da elite dirigente do pas Preocupao: ter crdito em Londres para enfrentar eventuais problemas de balano de pagamentos. Conseqncia: Iluso de modernidade e atraso econmico da nao

2. Paradigma do Estado Desenvolvimentista 1930-1989

Pano de Fundo
Depresso Capitalista: causada pela Crise Mundial (1929-1930) e pela Segunda Guerra Mundial (19391945). Sociedade brasileira transformada. Criticava o atraso histrico e a dependncia; faz reivindicaes. Os dirigentes rompem com a diplomacia da agroexportao i.e. alijam as classes dominantes do poder. Surge o interesse nacional mltiplo conferida nova funcionalidade ao Estado, convertendo-o em indutor da industrializao, contando com o apoio do pensamento diplomtico, da imprensa e da opinio pblica popular.

Ideologia: Determinaes
Externamente: a crise do capitalismo afetou a economia primaria dos pases latino-americanos e levou concluso de que no convinha perpetuar a diviso internacional do trabalho estabelecida entre centro e periferia no sculo anterior. Internamente: as transformaes sociais requeriam a diversificao das atividades econmicas, particularmente a expanso das indstrias. Superao da assimetria capitalista pela promoo do desenvolvimento. Autonomia decisria.

Poltica Exterior
Mudana da subservincia autonomia decisria com o fim de realizar ganhos recprocos nas relaes internacionais; Implementar projeto nacional de desenvolvimento assertivo tendo em vista superar desigualdades entre naes; Cimentar o todo pelo nacionalismo econmico, imitando a conduta das grandes potncias Funo da poltica exterior era:
Trazer capital complementar poupana nacional, Cincia e tecnologia e mercados externos, com que transitar da substituio de importaes substituio de exportaes.

3. Paradigma do Estado Normal 1990-2002

Pano de Fundo
Em 1989-1990 elegeram-se presidentes neoliberais em todos os grandes Estados da Amrica Latina Os monetaristas, alojaram-se nos postos decisrios. Queriam a reduo da funcionalidade do Estado: o Estado deveria prover estabilidade econmica (ou pelo menos monetria), enquanto o mercado proveria o resto. CEPAL fez autocrtica, afastando-se do desenvolvimentismo e aproximou-se no neoliberalismo, criando a teoria do regionalismo aberto. Aumento da dvida durante Reagan por causa da elevao das taxas de juros

Pano de Fundo 2 Consenso de Washington

Abertura dos mercados de consumo, Abertura dos mercados de valores, Abertura do sistema produtivo e de servios, Eliminao do Estado empresrio, Privatizaes, supervit primrio, Proteo ao capital e ao empreendimento estrangeiros e Adaptao das instituies e da legislao por modo a produzir esse novo ordenamento.

Ideologia neoliberal: Milton Friedman

Poltica de choque de mercado para reanimar o cambaleante capitalismo da Guerra Fria F no imprio do mercado como indutor do desenvolvimento Abertura como estratgia, mas sem estratgia de insero no mundo de interdependncia global. Enquanto isso, neocepalinos propunham uma simbiose, combinando abertura ampla da economia, requerida pela globalizao, com integrao bilateral ou regional.

Poltica Exterior
No houve idia de projeto nacional. No se pensou no interesse nacional Pedro Malan, Ministro da Fazenda de FHC, inclusive chegou a declarar que o Brasil no poderia sonhar com um projeto nacional. Sendo isto reservado as potencias. No mundo da globalizao, os interesses nacionais se diluem na governana global, logo poltica exterior no tem um papel central, tornando-se um ornamento da ao do Estado.

Conseqncias
Privatizao: preferncia ao capital de empresas estrangeiras. Patrimnio nacional dilapidado. 2 novas formas de transferncia de renda ao centro: dividendos e movimentos de capitais. Resulta na busca desenfreada de capitais com que enfrentar o dficit de contas. Aumenta a dvida. Choque da abertura;impactos:
Positivo (1): Empresrios brasileiros do setor pblico e privado foram forcados a modernizar suas plantas e mtodos, aumentando a produtividade sistmica. Negativo (2): Aprofundamento das dependncias estruturais e regresso histrico.

4. Paradigma do Estado Logstico (atualmente)

Pano de Fundo
Aprofundamento dependncias: financeira, empresarial e tecnolgica. Aumentou a vulnerabilidade externa do pas a nveis crticos. Economia foi empurrada de volta ao XIX, i.e. de volta ao setor primrio. Subservincia na esfera poltica Malogro das experincias neoliberais latinoamericanas reflete-se, quando na passagem do milnio, a opinio pblica derruba, pela via eleitoral, os governos com esse perfil. 2002: Lula eleito Presidente do Brasil

Ideologia
Associa um elemento externo a outro interno: fortalece o ncleo nacional, transferindo sociedade responsabilidades empreendedoras e ajudando-a a operar no exterior, por modo a equilibrar os benefcios da interdependncia mediante um tipo de insero madura no mundo globalizado. Equivale percepo de interesses de uma sociedade avanada recupera a autonomia decisria e adentra pelo mundo da interdependncia implementando um modelo decisrio de insero autnoma.
Externo: Liberalismo Interno: Desenvolvimentismo brasileiro

Poltica Exterior
Estado: deve prover estabilidade econmica e secundar a sociedade na defesa de seus interesses. Pretende elevar o patamar nacional ao nvel das naes avanadas. Promovendo a inovao produtiva e sada da condio de esmoleiro internacional. Com isso pretende-se restringir a vulnerabilidade externa. Deasfio: reforar o ncleo econmico duro nacional, por modo a al-lo em termos comparativos ao ncleo forte de naes avanadas e abrir caminho a sua internacionalizao. Meta: transitar da dependncia estrutural interdependncia real.

Poltica Exterior 2
A poltica exterior volta-se realizao de interesses nacionais diversificados:
Dos agricultores, combatendo subsdios e protecionismo; Dos empresrios, amparando a concentrao e o desenvolvimento tecnolgico; Dos operrios, defendendo seu emprego e seu salrio; Dos consumidores, ampliando seu acesso sociedade do bem-estar.

Como os pases centrais (EUA, Japo, EU) pretende proteger empresas, tecnologia e capital de matriz nacional, estimulando seu fortalecimento interno e sua expanso global, zelando pelo emprego e pelo bom salrio dos trabalhadores, ampliando o bemestar do consumidor.

Poltica Exterior 3
Multilateralismo: meio de ao da nao desprovida de poder para realizar sua vontade, ou seja, os interesses nacionais. O Brasil refora a autonomia pela participao, elegendo vrios tabuleiros de negociaes; ONU, OMC e mecanismos informais G3, G4 e G20. Integrao: considerado uma espcie de resseguro econmico diante de eventuais ameaas trazidas pela globalizao no mundo neoliberal, apta a lidar com crises financeiras, comerciais e produtivas. Alm disso, configura importante carto de visita em negociaes com outros blocos econmicos. Brasil relanca o tema do desenvolvimento sobre os foros multilaterais

5. Transio De FHC para Lula

Pano de Fundo
Fracasso das teses neoliberais e dos Consenso de Washington. Lderes esquerdistas chegam ao poder por meio de eleies em toda a Amrica Latina. FHC prioridades:
Promoo da democracia Estabilidade macroeconmica Abertura comrcio

Globalizao no rendeu prosperidade; fome e pobreza foram perpetuadas na AL. Globalizao assimtrica (final do mandato FHC) ensaio do Estado logstico empresrios ganham espao na Amrica do Sul (Ambev, Petrobs, Ita).

Comparando FHC Lula MERCOSUL

Vista como instrumento com o qual o Brasil poderia disputar um espao poltico e econmico maior no mundo.
Integrao sul-americana, especialmente o Mercosul, centrais desde a redemocratizao.

Mantm o interesse pelo Mercosul. Acentua fortemente o peso do projeto da Comunidade Sul-Americana de Naes (Unasul). Busca manter o equilbrio entre os pases da regio para capitalizar a aparente convergncia em relao integrao e evitar agravar situaes potencialmente conflituosas.

Comparando FHC Lula OMC

Foro de negociao comercial que recebeu maior ateno durante FHC. Acreditava-se que nesta instituio a assimetria de poder era reduzida pelo respeito s regras internacionais acordadas pelos Estados participantes. Considera as negociaes na OMC fundamentais para o Brasil. Tentativa de assumir uma liderana mais pronunciada em coalizes Sul-Sul para alterar as relaes de poder dentro da instituio.

Comparando FHC Lula Conselho de Segurana - ONU

No governo FHC desejava-se uma vaga permanente no Conselho de Segurana das Naes Unidas. No se fizeram muitos esforos FHC chegou a declarar que preferia aprofundar a integrao regional e fazer parte do G7. Ministro Celso Amorim expressou com mais firmeza esta vontade. Energia diplomtica despendida foi considervel Os custos da liderana brasileira no Haiti seriam uma tentativa de provar comunidade internacional que o pas tem condies de fazer parte do Conselho.

Comparando FHC Lula Cooperao Sul-Sul

FHC privilegiou as relaes com os pases desenvolvidos, principalmente com EUA e EU. Aproximao com grandes pases do Sul visava benefcios materiais, principalmente em setores comerciais. No final do 2do mandato o governo buscou ampliar relaes com a China, Rssia e frica do Sul. No caso do contencioso das patentes farmacuticas contra os EUA, aproximou-se da ndia e da frica do Sul, porm sem institucionalizar a parceria. Aproximao com pases do Sul ganhou destaque. Formao do G-20 na atual administrao. G-20: Grupo de pases em desenvolvimento que visa a liberalizao do comrcio agrcola. Formalizou o IBAS (ou G-3): expectativa de integrao comercial e de criao de um fundo fiducirio para pases com menor desenvolvimento relativo. Objetivo desse tipo de agrupaes: reduzir assimetrias

Fundamentos da Pol.Ext. do governo Lula

Poltica Externa voltada para o desenvolvimento e a paz, focada em reduzir a desigualdade entre as naes ricas e pobres; promoo da igualdade entre os povos e a democratizao do sistema internacional. OMC: tentativas de ampliar os mercados para os produto e servios em que o pas competitivo, procurando corrigir distores do passado e evitando restries excessivas `a capacidade de fomentar polticas sociais, ambientais, industriais e tecnolgicas.

Fundamentos da Pol.Ext. do governo Lula 2

Mercosul: tentativas de consolidar instituies comuns do bloco, as polticas sociais, parcerias na rea educacional e cultural, livre circulao, mecanismos financeiros /monetrios que promovam o comrcio e a integrao no Cone Sul. FOME ZERO: grande projeto da agenda eleitoral do PT, em 2003, foi o mote que procurou associar desenvolvimento aos demais temas da plataforma eleitoral do Presidente. Assim, na Cpula de Nova Iorque, em 2005, Lula advogou o combate contra a fome e a pobreza em mbito mundial, em observncia aos objetivos do milnio estabelecidos pela ONU.

Obrigado!

Fontes
Cervo, Amado Luiz. Poltica Exterior e Relaes Internacionais do Brasil: Enfoque Paradigmtico (2003). Revista Brasileira de Poltica Internacional, julho-dezembro, vol. 46, nmero 002, pp. 5-25; Insero Internacional: formao dos conceitos brasileiros. So Paulo, Saraiva, 2008. Magnoli, Demtrio. Relaes Internacionais: teoria e histria. So Paulo, Saraiva, 2004. Gremaud, Vasconcellos, Toneto. Economia Brasileira Contempornea. Sexta edio. So Paulo, Editora Atlas S.A., 2006.