(G) CAP III GESTI+ôN TERRITORIAL ESPEJO

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTN ESPEJO
NDICE CAPTULO III. GESTIN TERRITORIAL

NDICE DE CUADROS NDICE DE FIGURAS NDICE DE FOTOGRAFAS III GESTIN TERRITORIAL 3.1 Marco Regulatorio 3.1.1 Taller de zonificacin regulatoria y participativa a) Generacin de la Cartografa de Actividades b) Generacin de la Matriz de Compatibilidad c) Elaboracin del Mapa Semforo d) Acuerdos de Zonificacin Regulatoria 3.1.2 Zonificacin de uso y ocupacin del suelo a) Zonificacin Cantonal b) Zonificacin Urbana 3.1.3 Perfil de Ordenanza 3.2 Modelo de Gestin Territorial 3.2.1 Territorios de Planificacin 3.2.2 Mecanismo de Puesta en Marcha 3.2.2.1 Ejecucin 3.2.2.2 Coordinacin Interna y Externa a) Coordinacin Interna b) Coordinacin Externa 3.2.2.3 Participacin Ciudadana 3.2.2.4 Coordinacin interinstitucional 3.2.2.5 Estructura organizacional municipal 3.2.3 Sistema de Control, Seguimiento y Evaluacin 3.2.3.1 Objetivos del Sistema de Seguimiento y Evaluacin 3.2.3.2 Por qu un Sistema de Seguimiento y Evaluacin 3.2.3.3 Qu es un Sistema de Seguimiento y Evaluacin 3.2.3.4 Para qu nos servir el Sistema de Seguimiento y Evaluacin 3.2.3.5 Dificultades en el Proceso de Seguimiento y Evaluacin 3.2.3 Procedimiento Metodolgico del Sistema de Seguimiento y Evaluacin 3.2.4.1 Sistemas de Recopilacin y Anlisis de la Informacin relacionada con los Indicadores 3.3 Estrategia de promocin y difusin del PDOT 3.3.1 Problema de comunicacin 3.3.2 Objetivos Generales 3.3.3 Ejecucin 2 3 4 5 5 6 7 7 8 9 10 10 17 27 49 49 51 51 53 53 53 54 56 57 58 59 60 60 62 63 64 66 68 69 69 69
NDICE DE CUADROS
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 Listado de variables para zonificacin Leyenda de zonificacin Descripcin de la leyenda de zonificacin Descripcin de las categoras mapeadas por la zonificacin Anlisis de reas resultantes Lineamientos estratgicos urbanos Cruce densidad edificada y reas homogneas Valoracin de la categorizacin Cruce consolidacin servicios y usos actuales Categoras de zonificacin urbana Conceptualizacin de los criterios esenciales del sistema de seguimiento y evaluacin Matriz de seguimiento y evaluacin Estrategias de promocin y difusin del PDOT Medios de comunicacin 11 11 12 14 17 19 22 23 24 24 65 66 69 71
NDICE DE FIGURAS
1 2 3 4 5 6 7 8 9 Secuencia metodolgica de zonificacin regulatoria participativa Modelo cartogrfico para la zonificacin regulatoria de uso y ocupacin del suelo Mapa de zonificacin regulatoria de uso y ocupacin del suelo Plano de zonificacin regulatoria de uso y ocupacin del suelo urbano Mapa de Territorios de Planificacin Articulacin interinstitucional Coordinacin Interinstitucional para la implementacin del PDOT Propuesta de Organigrama Estructural Municipal Proceso de mejoramiento continuo 6 13 16 27 50 52 56 57 68
NDICE DE FOTOGRAFAS
1 2 3 4 Fotografa 1. Generacin de la cartografa de actividades Fotografa 2. Generacin de la matriz de compatibilidad Fotografa 3. Elaboracin de mapa semforo Fotografa 4. Acuerdos de zonificacin regulatoria 7 7 8 9
CAPTULO III GESTIN TERRITORIAL 3.1 Marco Regulatorio

El marco regulatorio se convierte en instrumento orientativo para la accin de la administracin cantonal, a la vez que permite encauzar la intervencin privada sobre el territorio, en armona con los propsitos de desarrollo del cantn. Sus expresiones son la zonificacin regulatoria del uso y ocupacin del suelo y las ordenanzas que asignarn restricciones y condiciones para el uso del suelo. Regulacin que se basa en la competencia exclusiva para los gobiernos autnomos descentralizados municipales de ejercer el control sobre el uso y la ocupacin del suelo urbano y rural.
3.1.1 Taller de zonificacin regulatoria y participativa Como zonificacin se entiende la accin de asignar usos, funciones, potenciales, valores u objetivos a diferentes partes o porciones del territorio, claramente delimitables, en el marco de un proceso de ordenamiento territorial. El ejercicio de Zonificacin Regulatoria Participativa se realiz sobre la base y anlisis de cartografas de uso actual del suelo; mapas de conflicto; escenarios tendenciales; modelos territoriales actuales; y modelos de ordenamiento territorial que, principalmente, gener dos productos tangibles: 1. Mapa Semforo que muestra las reas de conflicto existentes y potenciales por el uso del suelo, y; 2. Zonificacin de usos preferentes para el territorio cantonal. Es una herramienta que tiene como caractersticas ser simple, rpida y participativa. Es simple desde punto de vista tcnico porque evita procesos cientficos de difcil dominio para muchos actores locales. Es rpida en comparacin con los dems tipos de planificacin, ya que se basa en informaciones existentes y no requiere la elaboracin de nuevos datos. Esta condicin la hace oportuna y apropiada para la actual dinmica que presenta el cantn en estudio y sobre todo por ser una herramienta altamente participativa, pues los actores pertinentes estn involucrados desde el inicio y durante todo el desarrollo del proceso. Es as que el producto final, la Zonificacin Regulatoria, equivale a un acuerdo social entre los actores locales participantes, base firme para gestionar un desarrollo armnico y sustentable.
La metodologa de Zonificacin Regulatoria Participativa propuesta para el nivel cantonal es una herramienta nueva y complementaria a la planificacin y gestin territorial, se integra con el Plan Nacional de Desarrollo; con los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Cantonales y Parroquiales; y con la Estrategias Territoriales que identifican zonas estratgicas de desarrollo las que permitirn una mejor integracin futura o simultnea con otros instrumentos de planificacin territorial de escala parroquial, cantonal o regional. Se realiz el taller basado en tcnicas y mtodos de generacin de matrices de compatibilidad territorial y de elaboracin de mapas semforo (cartografas participativas), en el cual los participantes identificaron los usos preferentes para el territorio cantonal a travs de la definicin de funciones y compatibilidad territorial de estos usos. La secuencia metodolgica es la que se presenta a continuacin:
MAPA USO DE SUELOS Y CONFLICTOS MODELOS ACTUALES Y DESEADOS
SUPERPOSICIN DE CARTAS DE ACTIVIDADES
APLICACIN DE MATRIZ Y MAPA SEMFORO
CARTOGRAFA DE ACTIVIDADES
GENERACIN DE MATRIZ DE COMPATIBILIDAD
ACUERDOS DE ZONIFICACIN REGULATORIA
Figura 1. Secuencia metodolgica de zonificacin regulatoria participativa
a) Generacin de la Cartografa de Actividades Los actores expresan cartogrficamente las reas donde se presentan las actividades que hacen uso del suelo (ambiental, productivo, social, estatal, residencial, industrial, etc.). Este catastro de actividades sirve de antesala para la elaboracin del mapa semforo, ya que es muy frecuente que dos o ms actores presenten actividades sobre el mismo sector o en reas muy cercanas, y es sobre estos conflictos de uso que se aplicar la matriz de compatibilidad.
Fotografa 5. Generacin de la cartografa de actividades
b) Generacin de la Matriz de Compatibilidad sta es una matriz de doble entrada, que contiene los distintos intereses (funciones territoriales) como filas y como columnas, en el mismo orden, presentando una diagonal nula. El objetivo de esta matriz es cuantificar las percepciones de los actores respecto de la compatibilidad territorial entre funciones. Es frecuente que la percepcin a este respecto no sea correspondida de manera biunvoca, as por ejemplo, en el caso del sector florcola no perciba ninguna incompatibilidad con el sector turismo, pero el sector turismo s perciba conflicto hacia las actividades relacionadas con la floricultura. En estas ocasiones se opt por dejar en la matriz el juicio ms pesimista. Para elaborar la matriz de compatibilidad, se registr en las celdas el nivel de compatibilidad percibido por los actores entre las distintas funciones territoriales, la cual puede ser alta, media, o baja (verde, amarillo o rojo, respectivamente). La definicin de estos niveles de compatibilidad es una actividad participativa que se realiz en sesiones de trabajo con los actores del proceso, manejando los conceptos de manera intersubjetiva.
Fotografa 6. Generacin de la matriz de compatibilidad
En esta matriz, el nmero 1 corresponde a un bajo nivel de compatibilidad, y se le asigna el color rojo; el nmero 2 corresponde a un nivel de compatibilidad medio, y el color asignado es el amarillo (azul); y para el nmero 3, el color asignado es el verde, y quiere decir que existe un alto nivel de compatibilidad. Los resultados de esta matriz se utilizaron para localizar las actividades en la cartografa para utilizarla posteriormente en la construccin del mapa semforo. c) Elaboracin del Mapa Semforo El mapa semforo es la expresin cartogrfica de la matriz de compatibilidad, y este paso se realiz superponiendo las cartas de actividades, para posteriormente revisar dnde existen superposiciones y plasmar lo expresado en la matriz de compatibilidad. Con esto resultan en verde las reas en las cuales no existen problemas de compatibilidad, en amarillo (azul) las reas con nivel medio y en rojo las reas con alto potencial de conflicto. Las potencialidades de esta herramienta son que: Muestra las porciones del territorio donde focalizar las discusiones. Indica qu actores se ven involucrados. Visualiza decisiones de uso sobre el territorio. Es un instrumento que sirve para que las autoridades dimensionen los potenciales impactos que pudieran generarse producto de sus decisiones. Al llevar a cabo este anlisis participativo de los conflictos (existentes o potenciales), entre las diversas actividades, los actores sienten suyo el proceso y el producto, y por lo tanto lo reconocen como un elemento vlido al momento de tomar decisiones y dirimir diferencias.
Fotografa 7. Elaboracin de mapa semforo
d) Acuerdos de Zonificacin Regulatoria El paso final de este ejercicio, concluy en la propuesta conjunta de zonificacin para el uso del suelo cantonal y es sobre la base de sta que se da inicio al trabajo para generar la ordenanza respectiva, su promocin e incorporacin en los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial cantonal y parroquial, y en acuerdo con el sector privado y la sociedad civil. Del mapa semforo se obtuvieron las zonas con mayor potencial de conflicto, as como los sectores involucrados en estos potenciales conflictos. Entonces, la moderacin del proceso de discusin debi focalizarse en la obtencin de acuerdos entre dichos actores, se cerr el proceso de discusin con la toma de acuerdos, los cuales quedaron debidamente documentados y respaldados mediante firmas.
Fotografa 8. Acuerdos de zonificacin regulatoria
3.1.2 Zonificacin de uso y ocupacin del suelo El artculo 264 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador y el artculo 55 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, establecen que los gobiernos autnomos descentralizados municipales ejercern el control de uso y ocupacin del suelo en el cantn. Para tales efectos se requiere determinar a travs de una zonificacin, las reas sobre las cuales se ejercer la promocin, restriccin y/o prohibicin de ciertas actividades con el objeto de ordenar el uso y ocupacin del suelo con enfoques productivos, ambientales, de proteccin, restauracin y desarrollo urbano. a) Zonificacin Cantonal Se establecen tres categoras de zonificacin basadas en funciones territoriales entendidas stas como roles, productivos o no, asignados a un espacio geogrfico. Esto busca aclarar y ordenar el aprovechamiento de los potenciales de desarrollo que el territorio presenta. Zonas exclusivas: Zonas destinadas exclusivamente al cumplimiento de una funcin territorial, que por su naturaleza resulta incompatible con otras funciones territoriales y los usos o actividades que las materializan. Zonas de restriccin: Zonas alteradas en forma significativa, con altas incompatibilidades de uso, razn por la cual se busca minimizar los niveles de intervencin actuales y futuros. Zonas de preferencia: Zonas orientadas a cumplir preferentemente una o varias funciones territoriales, las cuales deben ser conservadas y desarrolladas en el tiempo. Esto implica que no se excluyen otras funciones, sino que condiciona a todas las otras funciones territoriales a demostrar que no perjudican el potencial que el territorio presenta para el desarrollo de la funcin acordada como preferencial. Para realizar el mapeo de la zonificacin regulatoria de uso y ocupacin del suelo se utilizaron herramientas SIG (sistemas de informacin geogrfica) y de anlisis espacial. En primera instancia se requiri identificar las variables que van a intervenir en el modelo cartogrfico de zonificacin. Este modelo permiti identificar conceptualmente todos los procesos de anlisis espacial desarrollado para obtener la espacializacin de la zonificacin. Las variables identificadas se listan a continuacin.
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Cuadro 1. Listado de variables para zonificacin
N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
VARIABLES Uso de suelo 2010 Uso Tendencial 2030 Zonificacin regulatoria participativa Lmites parroquiales y cantonal Patrimonio de reas protegidas Tendencia de crecimiento urbano 2030 Amenaza por cadas y deslizamientos Drenajes y cuerpos de agua Vas de comunicacin Espacializacin de cultivo de invernadero, bosque plantado y/o industria de queso y leche.
1. Definicin de la leyenda La leyenda se la defini en funcin de los resultados obtenidos en los talleres de zonificacin regulatoria participativa a nivel parroquial y a nivel cantonal.
Cuadro 2. Leyenda de zonificacin
TIPOS DE CATEGORIA ZONA EXCLUSIVA
DESCRIPCION Zona Exclusiva para Conservacin Zona Exclusiva para Desarrollo Urbano Zona Exclusiva para Proteccin de Cuerpos de Agua Zona de Restriccin para Restauracin de Cobertura Vegetal y Transicin Ecolgica_Antrpica
CODIGO Zn_1 Zn_2 Zn_4 Zn_5 Zn_7 Zn_8 Zn_9 Zn_10 Zn_11
ZONA DE RESTRICCION ZONA PREFERENCIAL
Zona de Restriccin para Rehabilitacin de Riberas Zona de Restriccin para Ocupacin Antrpica Zona Preferencial para Desarrollo Agrcola Zona Preferencial para Desarrollo Ganadero Zona Preferencial para Desarrollo Agroindustrial
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Cuadro 3. Descripcin de la leyenda de zonificacin
DESCRIPCION Zona Exclusiva para Conservacin Zona Exclusiva para Desarrollo Urbano Zona Exclusiva para Proteccin de Cuerpos de Agua Zona de Restriccin para Restauracin de Cobertura Vegetal y Transicin Ecolgica-Antrpica Zona de Restriccin para Rehabilitacin de Riberas Zona de Restriccin para Ocupacin Antrpica Zona de Preferencia para Desarrollo Agrcola Zona de Preferencia para Desarrollo Ganadero Zona de Preferencia para Desarrollo Agroindustrial
ASPECTOS DE ANLISIS ESPACIAL Bosque natural, pramo, vegetacin arbustiva; uso 2010; uso tendencial 2030 rea urbana; centros poblados; uso 2010 Ros, lagos, lagunas y quebradas; uso 2010 Pasto natural; vegetacin arbustiva; uso 1990
CODIGO Zn_1 Zn_2 Zn_4 Zn_5
Ros, lagos, lagunas y quebradas; uso 2010; Norma para el Manejo Sustentable de los Bosques Andinos, MAE 18-10_2006 Categora Alta de amenaza por cadas y deslizamientos; tendencia de crecimiento urbano 2030 Cultivo, pasto/cultivo Pasto cultivado Cultivo de invernadero, bosque plantado, industria de queso y leche
Zn_7 Zn_8 Zn_9 Zn_10 Zn_11
2. Diseo del modelo cartogrfico de zonificacin Para la zonificacin del uso y ocupacin del suelo se determin el siguiente modelo cartogrfico el cual explica los procedimientos geomticos a los que son sometidos las variables elegidas y la aplicacin de diversos anlisis que permitieron unificar, clasificar, establecer reas de influencia, intersectar y extraer datos, los cuales generan resultados preliminares en funcin de las condiciones previstas para establecer en consecuencia el resultado final de la zonificacin regulatoria del uso y ocupacin del suelo cantonal.
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MODELO CARTOGRAFICO ZONIFICACION REGULATORIA DE USO Y OCUPACION DEL SUELO

INICIO
1
DEFINICION DE VARIABLES
CANTN ESPEJO
ZONIFICACION REGULATORIA PARTICIPATIVA
EXTRAER
Zn_1
AREA DE INFLUENCIA
REFERENCIA
Bn, Va, Pr = Pc = Ci, p = Ae ,arena = C, P/C = W
Zn_1 Zn_10 Zn_11 Zn_6 Zn_9
TEMP_1
AREA DE INFLUENCIA
USO DE SUELO 2010 Y TENDENCIAL 2030
= Zn_4 = Zn_2 = Zn_5
TEMP_2 TEMP_3 TEMP_4
CLASIFICAR U
Ro doble = 50m Lago - laguna = 40m Ro simple = 30m Quebrada = 20m
TEMP_10
Zn_5
Pn
TEMP_5
INFRAESTRUCTURA VIAL Revestimiento duro
AREA DE INFLUENCIA
Via = 300m
INTERSECCION
Zn_7
TEMP_6
PATRIMONIO DE AREAS PROTEGIDAS
5
UNION
Zn_11
2 3
TEMP_7 Zn_3
4 6 7
5 10
INFRAESTRUCTURA PARA DESAROLLO CIENTIFICO
USO DE SUELO 1990
CLASIFICAR
Pn, Va,Dif Bn, Pr 2010/1990 = Zn_5
TEMP_8
8
UNION
TENDENCIA DE CRECIMIENTO URBANA 2030 RANGO 1-20
CLASIFICAR
PESO T_Alta (18-20) = 20
AMENAZA POR DESLIZAMIENTOS RANGO 1-36
CLASIFICAR
PESO Grado alto (16-36) =20
INTERSECCION
TEMP_9
Zn_8
AMENAZA POR CAIDAS 0-12
CLASIFICAR
PESO Grado alto (8-12) = 20
ZONIFICACIN REGULATORIA DEL USO Y OCUPACIN DEL SUELO
LEYENDA
Orden de entrada Variable Gua del anlisis Espacial Anlisis Condicin Resultado preliminar Inf Auxiliar Orden del Proceso Union Resultado
Figura 1. Modelo cartogrfico para la zonificacin regulatoria de uso y ocupacin del suelo
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3. Resultados Los resultados de la zonificacin se han categorizado de la siguiente forma:

Cuadro 4. Descripcin de las categoras mapeadas por la zonificacin
1. ZONA EXCLUSIVA: a) Para Conservacin. Zn_1: Corresponde a los remanentes de vegetacin natural, principalmente bosques nativos, pramo y vegetacin arbustiva, reas las cuales se protegern y donde se promover el aprovechamiento sustentable de los recursos forestales y biticos. Se fomentar en esta zona el establecimiento corredores biolgicos, estabilidad ecosistmica, aprovechamiento forestal no maderable, el desarrollo turstico, la investigacin en reas naturales y disponibilidad de agua para las actividades humanas. b) Para Desarrollo Urbano. Zn_2: Corresponde a los principales ncleos urbanos destinados exclusivamente al cumplimiento de una funcin territorial de desarrollo urbano, en los cuales se promover la planificacin urbana; la regulacin de usos y ocupacin del suelo urbano; y se evitar su expansin hasta
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no cumplir con la dotacin de servicios bsicos y sociales, de infraestructura y equipamiento urbano, y de espacios pblicos, suficientes para su poblacin. c) Para Proteccin de Cuerpos de Agua. Zn_4: Todo cuerpo natural de agua, lago o laguna, ser protegido por su valor ecolgico y paisajstico. Sus mrgenes tendrn una proteccin especial en la que no se podrn ocupar ni realizar actividades agropecuarias en una franja paralela a su margen de mnimo 40m, considerando la Norma para el Manejo Sustentable de los Bosques Andinos. MAE 18-10_2006. 2. ZONA DE RESTRICCIN: a) Para Restauracin de Cobertura Vegetal y Transicin Ecolgica-Antrpica. Zn_5: Entendido como el rea en que se encuentran las actividades humanas, principalmente agropecuarias, y los remanentes de vegetacin natural, principalmente bosques nativos y pramo. Ms conocida como frontera agropecuaria, el establecimiento de esta zona o franja, estar destinada para la restitucin de la cobertura vegetal originaria y donde se regular el uso del suelo para que las actividades permitidas sean de restauracin y de amortiguamiento entre las actividades humanas y los procesos ecolgicos. b) Para Rehabilitacin de Riberas. Zn_7: Los mrgenes de todos los ros y quebradas del cantn, tendrn una proteccin especial en la que no se podrn ocupar ni realizar actividades agropecuarias en un rango de 30m para los ros y 20m para las quebradas, considerando la Norma para el Manejo Sustentable de los Bosques Andinos. MAE 18-10_2006. c) Para Ocupacin Antrpica. Zn_8: La determinacin de movimientos gravitacionales para movimientos en masa de cadas y deslizamientos, y el anlisis de tendencia de crecimiento urbano, establece esta zona como prohibitiva para el uso y la ocupacin humana. 3. ZONA DE PREFERENCIA: a) Para Desarrollo Agrcola. Zn_9: rea orientada a cumplir preferentemente produccin agrcola, la cual ser conservada y desarrollada en el tiempo. Esto implica que no se excluyen otras funciones o usos, sino que las condiciona a demostrar que no perjudican el potencial agrcola. Sus principales uso son los cultivos y la combinacin pastos/cultivos. Se promover las buenas prcticas agrcolas y la tecnificacin.
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b) Para Desarrollo Ganadero. Zn_10: rea orientada a cumplir preferentemente produccin ganadera, la cual ser conservada y desarrollada en el tiempo. Esto implica que no se excluyen otras funciones o usos, sino que las condiciona a demostrar que no perjudican el potencial ganadero. Sus principales uso son el pasto cultivado. Se promover las buenas prcticas ganaderas y la tecnificacin. c) Para Desarrollo Agroindustrial. Zn_11: rea destinada a la implementacin de procesos de transferencia tecnolgica, investigacin en desarrollo industrial, mecnico automotriz, comercial y de mercado. Proporcionar escenarios de crecimiento y de conformacin de un eje industrial.
Figura 2. Mapa de zonificacin regulatoria de uso y ocupacin del suelo Ver Mapa Zonificacin Regulatoria del Uso y Ocupacin del Suelo Cantonal en Atlas Cartogrfico Cantonal
Para efectos de promover las actividades agropecuarias, productivas y econmicas, se ha establecido una superficie de uso y ocupacin para la categora de zonas preferenciales de 12.760,13 hectreas correspondientes al 22,88% de la extensin cantonal. Las zonas exclusivas para la conservacin, proteccin de cuerpos de agua y para desarrollo urbano, tendrn destinadas 31.126,34ha equivalentes al 55,81% de la superficie total cantonal. Para las zonas de restriccin se destinarn 11.886,71 hectreas, es decir un 21,31% del territorio cantonal para efectos de restauracin de la cobertura vegetal, rehabilitacin de riberas y prohibiciones de ocupacin antrpica.
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Cuadro 5. Anlisis de reas resultantes
b) Zonificacin Urbana La zonificacin urbana es la prctica de dividir una ciudad o ncleo urbano en secciones reservados para usos especficos, ya sean residenciales, comerciales, industriales o la combinacin de estos. La zonificacin tiene como propsito encauzar el crecimiento y desarrollo ordenado de un rea urbana y se convierte en un instrumento urbanstico para la regulacin constructiva en cada una de las zonas para potenciar las propiedades intrnsecas de las fracciones resultantes. La zonificacin establece restricciones, prohibiciones y promociones para efectos de un desarrollo urbano integral, sin embargo no apunta a determinar intensidades, sino a detectar el mejor uso que cada unidad funcional urbana podra tener. Esto permite brindar directrices a los futuros instrumentos de planificacin y gestin, principalmente a los planes reguladores a disearse y elaborarse para cada ncleo urbano del cantn. 1. Lineamientos estratgicos para el desarrollo urbano integral Del estudio del sistema territorial del cantn Espejo se concluye que la conformacin de una red de ciudades, a partir de la reasignacin de roles a las cabeceras de parroquias y del cantn, encaminara a la estructuracin de un territorio-regin ms
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equilibrado. Una vez analizados sus asentamientos humanos se determina que stos no se sitan como subcentralidades, pues su distribucin espacial da cuenta del acotado relacionamiento entre cada uno de ellos. A lo interno, la dbil consolidacin de sus asentamientos humanos (como Las Juntas) redunda en la nula centralidad que stos representan, con lo cual se tienen elementos estructurales a observar para apuntalar su posicionamiento. El fenmeno urbano que buena parte de las urbes latinoamericanas experimenta es la difusin urbana y la fragmentacin. Si bien El ngel no supera la categora de ciudad menor e intermedia, resulta oportuno adoptar medidas que optimicen el buen uso del recurso suelo (un recurso escaso) y gestionen la forma en que su territorio urbano se va configurando en el tiempo, sobre todo al detectar la propagacin de usos residenciales en las reas perifricas agrcolas. Las propuestas generadas en el marco de los talleres de zonificacin participativa 1 se encaminan a estructurar a El ngel como ciudad compacta, donde se consoliden sus reas vacantes. El componente vial, como eje que marca el crecimiento de la masa urbana, se considera una lnea estratgica de alta prioridad al ser el soporte de otras intervenciones. Sus objetivos apuntan a proteger las reas patrimoniales del centro, a descongestionar el rea cntrica y a consolidar ejes comerciales que, si bien existen, precisan de acciones que favorezcan su mayor desarrollo. Es importante recalcar que las propuestas viales incorporan la demarcacin de bicisendas y senderos para peatones a fin de propiciar la apropiacin del espacio pblico en la ciudad, as como para ofrecer una opcin de movilizacin interna de menor impacto ambiental y de apoyo al comercio. Otro de los componentes de la propuesta es la promocin de reas de proteccin, que incluye ejes urbanos de patrimonio, edificaciones importantes y zonas agroforestales o de cauces hdricos. Por ltimo, la propuesta integra una serie de equipamientos (educativos, administrativos, recreacionales, deportivos, de apoyo a la produccin y otros) que buscan superar las actuales deficiencias as como ofrecer mejores prestaciones desde las funciones que stos deberan cumplir para servir a la poblacin. Las propuestas de desarrollo urbano que se plasman en el modelo de zonificacin participativa no se conciben como ideas aisladas. Por el contrario, lo que buscan es la articulacin de la poblacin y sus actividades econmico productivas y culturales en las lgicas urbanas. Por lo tanto, son propuestas que tienen sentido y toman impulso porque apuntan a mejorar aquello existente y a apoyar a la visin de ciudad futura. Por esto, es imprescindible que todos los actores de distintos sectores trabajen por
Los productos cartogrficos que acompaan la propuesta se pueden revisar en el mapa correspondiente a Zonificacin Regulatoria Participativa de la ciudad de El ngel.
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garantizar la sustentabilidad de las propuestas en el tiempo, a partir de la adopcin de polticas pblicas integrales. Con todas estas consideraciones se establecen los siguientes lineamientos estratgicos:
Cuadro 6. Lineamientos estratgicos urbanos
Ejes
Lineamientos estratgicos
Optimizacin de la vinculacin de la ciudad con las cabeceras cantonales (priorizar la conectividad con la ciudad de San Gabriel) Optimizacin de la vinculacin de la ciudad con las cabeceras parroquiales Construccin de equipamiento e infraestructura de transporte y comunicacin funcionales Racionalizacin y optimizacin del servicio de transporte pblico urbano e interparroquial Previsin de mecanismos de articulacin, asignacin de roles y complementacin territorial con las cabeceras parroquiales del territorio cantonal Regulacin oportuna del uso y ocupacin del suelo residencial Regulacin y control sobre desarrollo y reubicacin de actividades conflictivas para la urbe (promocin de eje industrial y de ejes comerciales) Consolidacin de la edificacin de acuerdo a la zonificacin urbana Recuperacin de viviendas histricas y promocin de la funcin residencial
SISTEMA DE CIUDADES
CONSOLIDACIN URBANA
Jerarquizacin y reordenamiento vial (refuncionalizacin y mejoramiento vial, circuitos de acceso/salida rpida) Otorgamiento de niveles de calidad a todos los sectores (servicios, infraestructura y comunicaciones) Control y regulacin de reas no aptas para la expansin urbana, propicias para proteccin y preservacin (reas de proteccin y restriccin) Reordenamiento comercial y recuperacin de espacios pblicos Puesta en valor y desarrollo de circuitos tursticos con relacin a los valores patrimoniales y culturales de la ciudad
TURISMO
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Peatonizacin de corredores y readecuacin de veredas Desarrollo de la hotelera, gastronoma y dems servicios que conforman la infraestructura de turismo Elaboracin de estrategias de promocin de los atractivos que se localizan fuera de los circuitos tradicionales INTEGRACIN DE SISTEMAS ARTICULADORES URBANOS A TRAVS DEL ESPACIO PBLICO Conformacin de corredores ecolgicos y tursticos intra e interurbanos, que integren a la urbe, y a la ciudad con los bienes naturales circundantes Promocin activa de la cultura ambiental Acondicionamiento de espacios funcionales al comercio RECUPERACIN Y MEJORAMIENTO FUNCIONAL Y AMBIENTAL DE LOS ESPACIOS PBLICOS EXISTENTES Recuperacin de espacios pblicos de encuentro ciudadano tradicional Incorporacin y regeneracin de espacios deportivos y recreacionales Instalacin de equipamientos de apoyo a la produccin local, bajo parmetros de calidad ambiental COMPATIBILIZACIN AMBIENTAL DE LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS Revisin/actualizacin de la normativa para permitir la localizacin de actividades ambientalmente compatibles con los sectores zonificados
2. Zonificacin de uso y ocupacin del suelo urbano El modelo de zonificacin aplicado toma como criterio fundamental el procurar la conformacin de un ncleo urbano compacto. La no-planificacin con la que se han desarrollado las ciudades ecuatorianas ha derivado en numerosos problemas y conflictos que se ven reflejados en la configuracin de poblados inconexos (a lo interno, as como tambin a lo externo, en referencia a la no existencia de redes de ciudades), y con altas disparidades en cuanto a dotacin de servicios e infraestructuras. La escala o tamao de las ciudades pequeas e intermedias (como es el caso de El ngel) es un factor que favorece la atencin de las problemticas que en stas se experimentan, siempre y cuando el modelo de planificacin apunte hacia un proceso de construccin de ciudad compacta, amigable para quienes la habitan y sustentable en todas sus dimensiones. Bajo esta premisa se justifica la adopcin del criterio inicialmente referido. A ms de ello, es importante recalcar que la presente zonificacin no apunta a determinar intensidades, sino a detectar el mejor uso que cada unidad funcional urbana podra tener; con la finalidad de brindar directrices a los
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futuros instrumentos de planificacin y gestin que necesariamente debern formularse para llevar adelante lo aqu propuesto. Para construir la propuesta de zonificacin urbana de la ciudad de El ngel, se toman en cuenta los siguientes insumos:2 1) Definicin de zonas homogneas. Las zonas homogneas ordenan a las manzanas que componen la ciudad de El ngel del 1 al 5, y sintetizan la informacin en cuanto a dficits de cobertura de alcantarillado, agua potable, energa y alumbrado pblico, red vial, aceras y bordillos, red telefnica, recoleccin de basura y aseo de calles. Es decir, mientras mayor el nmero asignado a la manzana, mayores son los requerimientos de los que da cuenta su configuracin espacial para los servicios o infraestructuras antes expuestas. Las manzanas a las que se asigna el nmero 1, determinan reas homogneas mejor servidas. 2) Uso de suelo. Los asentamientos humanos del cantn Espejo se insertan en un contexto agroproductivo, donde lo rural entra en contacto con lo urbano en reas inmediatas a las manzanas ms consolidadas. Por ello se hablar continuamente del carcter rururbano que en las ciudades de la sierra norte ecuatoriana, y particularmente en las que conforman el cantn Espejo, se evidencia. El uso de suelo es un insumo crucial para determinar las categoras de zonificacin. 3) Densidad edificada. Es un indicador del nivel de consolidacin de los usos asignados a cada predio del asentamiento humano, que permite jerarquizar preliminarmente los posibles ejes de crecimiento de la masa urbana. 4) reas de restriccin: la zonificacin cantonal determin zonas de restriccin para la ocupacin antrpica, especialmente en torno a la posible expansin de la mancha urbana3. 5) reas susceptibles a cadas y deslizamientos: se toman en cuenta como criterios restrictivos a aquellas zonas que presentan probabilidad media o alta a cadas o deslizamientos, dentro del permetro urbano. 6) Equipamientos urbanos: las manzanas urbanas que cuentan con equipamientos son consideradas para la evaluacin final del uso ms ptimo que se puede dar a dicha unidad.
Para disponer de las categoras de uso del suelo, reas homogneas y densidad de edificacin se opt por realizar un diagnstico cartogrfico participativo con los gestores del catastro urbano. En este sentido se recomienda la revisin y actualizacin de estos datos, sobre la base de metodologas y herramientas ms propicias para la escala urbana
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Se adopta como parmetro el valor del campo GRIDCODE superior a 15, del archivo cartogrfico correspondiente.
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7) reas de proteccin de riberas y laderas: el sealamiento de estas reas en el ncleo poblado es de suma importancia para la valoracin final de la zonificacin urbana, principalmente bajo el criterio de limitacin o restriccin4. 8) Zonificacin regulatoria participativa: el trabajo participativo realizado en los talleres dio como resultado un importante insumo que aglutina los criterios de tcnicos y de la ciudadana sobre la posible organizacin espacial de los usos del suelo en la ciudad. Sus resultados son referentes para la propuesta de zonificacin urbana. En primer lugar se realiza un anlisis entre dos variables: la densidad edificada y las reas homogneas. A mayor nmero asignado a la manzana como rea homognea se tienen mayores dficits en infraestructuras y servicios (siendo 5 el mayor valor), y lo contrario cuando sta tiene el nmero uno. Y en el caso de que tales reas deficitarias tengan bajos niveles de consolidacin, se fija un importante primer parmetro sobre la necesidad de limitar, potenciar o mantener los grados de edificacin y la provisin de servicios e infraestructuras. Estas decisiones traen consigo requerimientos en cuanto a recursos tcnicos y econmicos, por lo que es preciso evaluar y ponderar (bajo este primer punto de vista) las reas que deben ser consolidadas y aquellas que no. Este cruce de variables cumple con los siguientes criterios y genera los siguientes resultados:
Cuadro 1. Cruce densidad edificada y reas homogneas
DENSIDAD DE EDIFICACIN
Consolidado En consolidacin En expansin Vacante/viviendas dispersas
REAS HOMOGNEAS 1 = = = + 2 = = + + 3 + + 4 + 5 + -
= Mantener la consolidacin y provisin servicios/infraestructura + Potenciar la consolidacin y provisin servicios/ infraestructura - Limitar la consolidacin y provisin servicios/ infraestructura
Seguidamente, es preciso valorar si la categorizacin alcanzada se ve limitada o potenciada por otros factores determinantes, en virtud de sus caractersticas. Estos son:
Se toma como valor de proteccin de riberas, 50 metros alrededor del eje del ro. Dada la inexistencia de cartografa temtica sobre cuerpos de agua a la misma escala de la informacin catastral, se hace uso de la cartografa cantonal. Por ello se recomienda la generacin de dicha cobertura temtica y la revisin de este criterio, aplicando los parmetros aqu descritos.
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FACTORES DETERMINANTES El predio urbano est en el rea de restriccin para ocupacin antrpica El predio urbano est en zonas susceptibles a cadas o deslizamientos El predio urbano est en zonas de proteccin de laderas y riberas El predio urbano cuenta con equipamiento
Cuadro 2. Valoracin de la categorizacin CONSOLIDACIN Y PROVISIN SERVICIOS/ INFRAESTRUCTURA MANTENER POTENCIAR LIMITAR
= ++=
+ (+- si se presentan las dos anteriores)
+-
= Mantener la consolidacin y provisin servicios/infraestructura + Potenciar la consolidacin y provisin servicios/ infraestructura - Limitar la consolidacin y provisin servicios/ infraestructura +- Mantener/Potenciar/Limitar la consolidacin y provisin servicios/infraestructura con medidas preventivas
Al recomendar que se mantenga la consolidacin y provisin de servicios/infraestructura, se est direccionando hacia el fortalecimiento y reforzamiento de la unidad funcional urbana, sea cual fuere su uso, en virtud del importante grado de desarrollo que sta ya presenta en la actualidad. Cuando se habla de potenciar, se asume que ya existe un proceso encaminado, pero que requiere de cierto impulso. Es as que las manzanas urbanas que se corresponden con esta categora, sealarn un uso que si bien existe, tiene las condiciones para ser desarrollado en mayor grado (es decir, donde se puede promover una mejor dotacin de servicios e infraestructura que afiance el uso actual o potencial del suelo). Si la recomendacin es ms bien limitar la consolidacin y provisin de servicios/infraestructura, la mejor opcin ser que los usos que ya se estn dando no se sigan ampliando y que se adopten medidas para controlar tal efecto a futuro. Para estas tres opciones pueden requerirse medidas preventivas, en virtud de las condiciones limitantes que evidencia la unidad funcional urbana. Estas distinciones son las que marcan las recomendaciones de uso para la propuesta de zonificacin. Obtenidas las nuevas categoras para las unidades funcionales urbanas, es necesario contrastar con los usos actuales que stas tienen. La finalidad de este anlisis es superar la descripcin de un conflicto de uso y, en tal sentido, proponer las categoras de zonificacin para El ngel (sobre la base del uso actual y de la evaluacin de la necesidad de potenciar o frenar su consolidacin, tal como se explic en el prrafo precedente). La tabla a continuacin resume el cruce que se produce entre la evaluacin de la consolidacin de las manzanas versus el uso actual que stas tienen. Los resultados conseguidos son:
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Cuadro 3. Cruce consolidacin servicios y usos actuales

CONSOLIDACIN Y PROVISIN SERVICIOS/ INFRAESTRUCTURA USOS URBANOS ACTUALES
Limitar
1 3 Agrcola 1A 2A 3A Comercial Residencial C Comercial Espacio D pblico Residencial E Residencial 1F 2F 3F F agrcola Residencial G agrcola / Comercial 3H H Equipamiento Celdas en blanco = no hubo cruce entre ambas variables para el rea en estudio A B
Limitar + medidas preventivas 2
Potenciar
Potenciar + medidas preventivas 4
Mantener 5
Mantener + medidas preventivas 6
5C 5D 5E 5F
5H
CLAVE DE LECTURA: A las columnas se han asignado nmeros, del 1 al 6. A las filas se les orden segn letras, de la A a la H. Cuando observamos, por ejemplo, 3E, podemos advertir que se trata del cruce entre (3) POTENCIAR y (E) RESIDENCIAL. La categora que se asigna a este cruce corresponde a: Zonas residenciales para promocin de emprendimientos de vivienda y soluciones habitacionales. Es decir, son zonas que hoy en da presentan un bajo grado de desarrollo en cuanto a viviendas, servicios e infraestructuras, pero que por sus condiciones son aptas para acoger la actividad residencial hasta alcanzar una completa consolidacin de la zona, lo que implica la atencin en torno a dotacin de servicios e infraestructura y la apropiada implantacin de futuros planes de vivienda.
De este modo, las categoras de zonificacin urbana comprenden las siguientes clasificaciones, organizadas de acuerdo a su uso actual (la misma lgica se mantiene en el mapa correspondiente):
Cuadro 10. Categoras de zonificacin urbana
USO AGRCOLA
Nombre Cdigo Zona agrcola, restriccin contra avance de la AGR expansin urbana Descripcin: Estas reas agrcolas debern ser preservadas como tal en el tiempo. Se garantizar que la consolidacin urbana se direccione hacia los ejes donde sta es viable y que se evite su insercin en estos espacios. 1A Nombre Cdigo Zona agrcola, restriccin contra avance de la AGR-EQ expansin urbana y regulacin por presencia de equipamientos urbanos Descripcin: Si bien hoy en da estas zonas tienen un bajo influjo de las dinmicas urbanas de la ciudad, ya cuentan con equipamientos de importancia. A ms de ello, el anlisis prioriz el uso actual principal que tiene (es decir, agrcola). Por esta razn ser preciso contar con medidas regulatorias sobre las reas de influencia de los grandes equipamientos, a fin de procurar una relacin armnica entre ellos en el tiempo, sin la intrusin de nuevos usos. Nombre Cdigo 3A Promocin de actividad residencial de baja densidad AGR-RES 2A
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a largo plazo Descripcin: Esta categora corresponde a aquellos sectores actualmente agrcolas, que por sus caractersticas pueden ser establecidos como futuras reas para viviendas de baja densidad, proyectadas con un horizonte de 15 aos. Se fija este plazo con el fin de priorizar la consolidacin de las unidades funcionales categorizadas como RES-P y RESF.
USO RESIDENCIAL COMERCIAL

Nombre Cdigo Fortalecimiento de ejes comerciales actuales, puesta COM-RES-F en valor de viviendas y reubicacin de actividades incompatibles Descripcin: A diferencia de la categora COM-RES-P, en estas manzanas ya existe un grado de desarrollo importante de comercios en coexistencia con viviendas. En tal sentido se deber regular y promover acciones que optimicen ambas actividades. El dimensionamiento de las actividades comerciales deber ser afn y compatible con el uso residencial tambin presente. 5C
ESPACIO PBLICO
Nombre Cdigo 5D Fortalecimiento de espacios pblicos existentes EP-F Descripcin: Estas reas ya estn destinadas a espacios pblicos simblicos, de circulacin, reas verdes o recreativas; no obstante, no basta con su sola presencia. El propsito ser lograr una accesibilidad efectiva y una oferta ambiental que redunde en la mejor calidad de vida de los ciudadanos y sus visitantes.
USO RESIDENCIAL
Nombre Cdigo Zona residencial, potenciar/mejorar las condiciones RES-F de hbitat y vivienda actuales Descripcin: Los predios de esta zona debern mejorar los niveles de calidad de servicios e infraestructuras residenciales, a fin de optimizar y consolidar la habitabilidad urbana. 5E
USO RESIDENCIAL - AGRCOLA

Nombre Cdigo Promocin de actividades de proteccin ambiental y RES-AGR-PR control de avance de la expansin urbana (o RES-AGR-PROT) Descripcin: 5 Con esta categora se asigna a las reas rururbanas a las que se propone, por una parte, la priorizacin de actividades de tipo protectivo (sumadas a las prcticas agrcolas existentes), y por otra una regulacin que restrinja el avance de la 1F
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Es rururbana una zona prxima a los centros urbanos que experimentan un incremento residencial de poblacin nueva, de origen principalmente ciudadano. La zona rururbana se caracteriza por la subsistencia de un espacio no urbano dominante ()(Dezert y otros, 1991, p. 7, en VICENTE, Joan, Nuevas palabras, nuevas ciudades?, Revista de Geografa, no. 2, 2003) El subrayado es propio.
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urbanizacin. Las posibles intervenciones urbanizadoras debern ser desalentadas en el corto y mediano plazo, a fin de promocionar acciones orientadas a preservar las zonas (que pueden ser laderas o riberas de ros) de posibles eventos que pongan en riesgo a la urbe y sus pobladores. El propsito ser preservar estas reas en procura de la consolidacin de los espacios vacantes existentes en la zona de mayor densidad edificada. Nombre Cdigo 2F Promocin de actividades de proteccin ambiental, RES-AGR-CN control de avance de la expansin urbana y regulacin sobre equipamientos Descripcin: A ms de lo que se seala en la categora RES-AGR-PROT, se debern aplicar medidas regulatorias sobre las reas de influencia de los grandes equipamientos instalados, a fin de evitar la intrusin de nuevos usos. Los predios que se han evaluado en esta categora son reas potenciales para ser asignadas como reservas a cargo del municipio, a fin de contar con un espacio estratgico para usos futuros. Para ello ser necesario adoptar medidas que desalienten paulatinamente los usos actuales. Nombre Cdigo 3F Zonas de promocin residencial de baja densidad a RES/AGR largo plazo Descripcin: Corresponde a las unidades funcionales urbanas cuya vocacin residencial se prioriza sobre la agrcola, en virtud del grado de consolidacin que dicho uso ha alcanzado (medio bajo a medio) y por la proximidad con reas residenciales altamente afianzadas. Son reas asignadas a viviendas de baja densidad, proyectadas con un horizonte de 15 aos, una vez que se haya alcanzado la consolidacin de las zonas categorizadas como RES-P y RES-F. Nombre Cdigo 5F Fortalecimiento/potenciacin de la actividad RES/AGR-F residencial actual Descripcin: Corresponde a las unidades funcionales urbanas cuya vocacin residencial se prioriza sobre la agrcola, en virtud de la significativa consolidacin que dicho uso ha alcanzado y por la proximidad con reas residenciales altamente afianzadas o con importantes ejes viales. Son reas residenciales potenciales, que precisarn atencin en torno a dotacin de servicios e infraestructura y la apropiada implantacin de futuros planes de vivienda.
EQUIPAMIENTO
Nombre Cdigo 3H Promocin de equipamientos (existentes/nuevos), EQ-P reubicacin de actividades incompatibles Descripcin: Las reas bajo esta categora cuentan con equipamientos, sin embargo requieren una mayor prestacin en cuanto a servicios e infraestructura, as como la optimizacin de la unidad funcional a travs de la reubicacin de aquellas actividades no afines al equipamiento. Nombre Cdigo 5H Fortalecimiento de reas con equipamientos EQ-F existentes Descripcin: Los equipamientos en estas manzanas estn consolidados. Los emprendimientos que aqu se promuevan se encaminarn a mejorar las prestaciones del equipamiento as como a optimizar la estructura misma de la unidad funcional urbana (con servicios/
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infraestructuras).
La zonificacin urbana propuesta es concordante con los lineamientos estratgicos planteados para alcanzar el desarrollo integral de la ciudad de El ngel.
Figura 4. Plano de zonificacin regulatoria de uso y ocupacin del suelo urbano Ver Plano de Zonificacin Regulatoria del Uso y Ocupacin del Suelo Urbano en Atlas Cartogrfico Cantonal
3.1.3 Perfil de Ordenanza Para efectos de poner en vigencia el presente Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial y establecer las regulaciones y promociones del uso y ocupacin del suelo cantonal, el siguiente perfil de ordenanza municipal permitir al equipo jurdico sustentarse en l para darle paso a su aprobacin en el seno del Concejo Municipal. En trminos generales el perfil de ordenanza comprende la definicin y asignacin de restricciones y condiciones para la ocupacin y uso del suelo por motivos de proteccin y de riesgo; la definicin, caracterizacin y asignacin de usos permitidos, restringidos y protectivos del suelo.
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ORDENANZA QUE SANCIONA EL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTN ESPEJO EL ILUSTRE MUNICIPIO DEL CANTN ESPEJO
CONSIDERANDO: Que, es deber del Ilustre Municipio del Cantn Espejo, en adelante IME, propiciar un desarrollo armnico, ambientalmente sostenible y socialmente justo del sistema de asentamientos humanos del cantn Espejo, orientando y corrigiendo las inadecuadas tendencias de ocupacin que caracterizan el actual proceso de crecimiento cantonal; Que, estas tendencias negativas de uso y ocupacin del suelo se han visto reforzadas por la falta de regulaciones especficas que permitan el desarrollo de las actividades en el territorio, fundamentalmente en las reas rurales; Que, es urgente rescatar, preservar y potenciar el valor ambiental y cultural que posee el cantn Espejo; Que, a fin de coadyuvar a la sostenibilidad del sistema de asentamientos del cantn, es necesario conservar, preservar y potenciar, por una parte los elementos valiosos o necesarios para su desarrollo equilibrado y la consecucin de un medio ambiente de calidad as como las reas de significado cultural; Que, a fin de preservar y potenciar la tierra y sus recursos, es necesario establecer una normativa actualizada del uso y la ocupacin del suelo que permita regular las actuaciones del territorio delimitado en toda su jurisdiccin cantonal; Que, para efectos de la aplicacin de las determinaciones relativas al uso y ocupacin de suelo del cantn Espejo, sus ncleos urbanos y sus parroquias rurales ha sido necesaria la elaboracin de un Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial; Que, el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin en su Ttulo IX, establece que el plan de ordenamiento territorial orientar el proceso urbano y territorial del cantn para lograr un desarrollo armnico, sustentable y sostenible, a travs de la mejor utilizacin de los recursos naturales, la organizacin del espacio, la infraestructura y las actividades conforme a su impacto fsico, ambiental y social con el fin de mejorar la calidad de vida de sus habitantes y alcanzar el buen vivir; Que, el Artculo 467 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin determina que los planes de desarrollo y ordenamiento territorial sern referentes obligatorios para la elaboracin de planes operativos anuales, programas, proyectos, instrumentos presupuestarios y dems herramientas de gestin de cada gobierno autnomo descentralizado;
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Que, el Artculo 466 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin establece que corresponde exclusivamente a los gobiernos municipales el control sobre el uso y ocupacin del suelo en el territorio del cantn; Que, el prrafo tercero del Artculo 466 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, determina que el plan de ordenamiento territorial deber contemplar estudios parciales para la conservacin y ordenamiento de ciudades o zonas de gran valor artstico e histrico, proteccin de paisaje urbano, de proteccin ambiental y agrcola, econmica, ejes viales y estudio y evaluacin de riesgos de desastres; Que, el literal o) del Artculo 54 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, establece como funcin del gobierno autnomo descentralizado municipal la regulacin y control de las construcciones en la circunscripcin cantonal, con especial atencin a las normas de control y prevencin de riesgos y desastres; Que, los literales w) y x) del Artculo 57 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, establece como atribuciones del Concejo Municipal la expedicin de ordenanzas que comprendan las especificaciones y normas tcnicas y legales por las cuales debe regirse en el cantn la construccin, reparacin, transformacin y demolicin de edificios, as como la regulacin y control, mediante la normativa cantonal correspondiente, el uso del suelo en el territorio y establecer el rgimen urbanstico de la tierra; Que, los Art. 470 y 471 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, establece que las parcelaciones urbanas y agrcolas se sujetarn a las normas que para el efecto contenga el plan de ordenamiento territorial; Que, el literal c) del Artculo 54 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, establece como funcin del gobierno autnomo descentralizado municipal la determinacin de las condiciones de urbanizacin, parcelacin, lotizacin, divisin o cualquier otra forma de fraccionamiento de conformidad con la planificacin cantonal, asegurando porcentajes para zonas verdes y reas comunales; y En ejercicio de las atribuciones legales que le otorgan el Artculo 264 de la Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador y los literales a), b), c), g), h), j), k) y l) del Artculo 55 y literales a), e), w) y x) del Artculo 57 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin.
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EXPIDE:
La ORDENANZA QUE SANCIONA EL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTN ESPEJO. TITULO PRIMERO.- DISPOSICIONES DE CARCTER GENERAL CAPITULO I. DISPOSICIONES PREVIAS. De la Naturaleza, objeto y mbito territorial. Art. 1.- El presente Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2011-2031 del Cantn Espejo, en adelante PDOT, su estructura y proceso de elaboracin ha dado cumplimiento a las competencias y determinaciones establecidas en la Constitucin, el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin y en los artculos 124, 155, 42 y 43 del Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas. Art. 2.- El PDOT tiene por objeto la ordenacin del cantn Espejo, sus ncleos urbanos y sus parroquias rurales circunscritas en la jurisdiccin territorial del cantn Espejo, la definicin de los elementos bsicos de la estructura orgnica del territorio, la clasificacin del suelo estableciendo su rgimen jurdico y las normas para su desarrollo y ejecucin. De la Vigencia y efectos del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial PDOT. Art. 3.- El PDOT y las determinaciones constantes en el presente cuerpo legal entrarn en vigor una vez que se proceda a su aprobacin por parte del Concejo del Gobierno Municipal y su correspondiente publicacin en el Registro Oficial conforme lo disponen los Artculos 295 y 324 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin. Art. 4.- El PDOT se plantea con un horizonte de aplicacin de veinte aos, sin perjuicio de las eventuales modificaciones, actualizaciones y revisiones en el inicio de cada perodo administrativo municipal. No obstante de lo anteriormente sealado la vigencia del Plan es indefinida, y su reforma se realizar siguiendo el mismo procedimiento que fuera establecido para su aprobacin. Art. 5.- La vigencia del Plan le otorga los efectos de publicidad, ejecutoriedad y obligatoriedad previstos el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin. La vigilancia y control de su observancia obliga por igual a los Gobiernos Autnomos Descentralizados Municipal y Parroquiales Rurales del Cantn Espejo, a los propietarios del suelo y edificaciones y a los ciudadanos en general,
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quienes sern representados en los respectivos Consejos de Planificacin Participativa para los procesos de evaluacin y seguimiento del PDOT. De la Interpretacin del PDOT Art. 6.- La interpretacin del PDOT le corresponde al IME, en el ejercicio de sus competencias. En caso que las normas sean insuficientes para su aplicacin, la interpretacin le corresponder al Concejo Cantonal para lo cual se requerir en forma previa y obligatoria del informe respectivo de la Direccin de Planificacin, sin perjuicio que dicha dependencia para cumplir con este propsito solicite informes adicionales a otras Direcciones en virtud del tipo de informacin a analizar. Art. 7.- Los distintos documentos del PDOT integran una unidad cuyas determinaciones deben aplicarse segn el sentido propio de la literatura y de los mapas o planos, en relacin con el contexto, en orden al mejor cumplimiento de los objetivos generales del propio Plan, y atendida la realidad social del momento en que se apliquen. Las determinaciones del PDOT se interpretarn con arreglo al valor de sus documentos, en razn de sus contenidos, conforme a lo sealado en el prrafo anterior, y a sus fines y objetivos, expresados en ellos. Los documentos que conforman el PDOT se encuentran detallados en el artculo 14 de la presente ordenanza. Art. 8.- En caso de contradicciones grficas entre planos prevalecer la informacin que se indique en los de mayor definicin (mayor detalle); en caso de contradicciones entre stos y la realidad se sujetar a sta ltima. Art. 9.- De igual manera si existieran con carcter general, en caso de duda, contradiccin o imprecisin entre las propuestas explcitas contenidas en los Mapas de Zonificacin cantonal y urbana (de carcter regulador) y las propuestas del Modelo de Ordenamiento Territorial o Mapas y Planos de Informacin y su documentacin (de carcter ms informativo o justificativo) el Concejo del Gobierno Municipal considerar que prevalecen las propuestas de carcter regulador sobre las propuestas de carcter informativo. Art. 10.- En todo lo que no est previsto, o en caso de contradiccin entre los documentos que constituyen el PDOT, para su correcta interpretacin se proceder atendiendo a las directrices que desde las normas de zonificacin cantonal y urbana se establezca, primando lo determinado en los documentos de mayor definicin. Si no obstante la aplicacin de estos criterios interpretativos prevaleciese alguna imprecisin, deber el Concejo del Gobierno Municipal previo informe tcnico de la Direccin de Planificacin optar por la interpretacin ms favorable al mejor equilibrio entre aprovechamiento edificatorio y equipamientos urbanos, a los mayores espacios libres, al menor deterioro del paisaje natural, a la menor transformacin de los usos y actividades tradicionales existentes, y a la satisfaccin del inters general de la colectividad.
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De la Revisin y Reformulacin del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT). Art. 11.- El PDOT se formula, en principio, con objetivos a alcanzar en un periodo de veinte (20) aos. El IME verificar si se precisa la revisin y reformulacin del Plan por la aparicin de nuevos objetivos durante el proceso de su ejecucin. Art. 12.- El IME a travs de la Direccin de Planificacin proceder a la revisin y reformulacin del presente Plan en el inicio de cada perodo administrativo y cuando el desarrollo de sus determinaciones exija un replanteamiento en profundidad de los principales componentes urbansticos: actividades y usos, estructura urbanstica, edificabilidad y calificacin del suelo, para lo cual adjuntar los informes que peridicamente elaborar el Consejo de Planificacin sobre las evaluaciones del PDOT as como requerir los informes que estime pertinentes. Dicho proceso podr ser llevado a cabo en cualquier momento, si se produjera alguna de las siguientes circunstancias: a) La promulgacin y entrada en vigor de una Ley Nacional que implique modificacin sustancial de los criterios normativos sobre los que se basa el presente Plan. b) La aprobacin de un Plan de Ordenamiento del Territorio de mbito provincial o regional que implique la recalificacin o modificacin sustancial de las actuaciones en el mbito cantonal. Lo anterior se entender sin perjuicio de la inmediata prevalencia de aquellas determinaciones del Plan de Ordenamiento del Territorio que sean de aplicacin directa. c) Cuando la adopcin de nuevos criterios respecto de la estructura general y orgnica del territorio o de la clasificacin del suelo y de sus determinaciones motivadas, bien por la eleccin de un modelo territorial distinto, o por la aparicin de circunstancias sobrevenidas excepcionales de carcter demogrfico o econmico, que incidan sustancialmente sobre la ordenacin o por el agotamiento de la capacidad del Plan. d) Cuando otras circunstancias sobrevenidas de anloga naturaleza e importancia lo justifiquen, al afectar a los criterios determinantes de la estructura general y orgnica del territorio del cantn o sobre las determinaciones sustanciales que la caracterizan, e igualmente en caso de urgencia o excepcional inters pblico. De la Revisin del Banco de Programas y Proyectos. Art. 13.- El Banco de Programas y Proyectos del PDOT donde estn contenidos los programas y proyectos cantonales y parroquiales, ser revisado y evaluado cada cuatro (4) aos por parte de la Direccin de Planificacin desde la entrada en vigor de lo dispuesto en el Artculo 50 del Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas,
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dicha Direccin elevar un informe para conocimiento del Alcalde, del Consejo de Planificacin Cantonal y del Concejo del Gobierno Municipal. Sin perjuicio de lo sealado en el prrafo anterior, el banco de programas y proyectos tambin podr ser revisado, en el momento en que se produzca alguna de las siguientes circunstancias: a) Cuando el IME u otros Organismos Pblicos necesiten iniciar obras, inversiones o acciones no contempladas en el Programa, en forma y cuanta que impidan o alteren, de modo sustancial, el cumplimiento de las previsiones de ste, ya sea en su conjunto o en sectores de inversin especficos. b) Cuando el IME, a la vista de la situacin del mercado de suelo y del precio de la vivienda, o de la necesidad de disponer de suelo para dotaciones de carcter estructurante, considere necesario el desarrollo de las reas de reserva de terrenos delimitadas en el Plan. De la Documentacin del PDOT: contenido y valor de sus elementos. Art. 14.- El Plan est integrado por los siguientes documentos: a) Antecedentes y Metodologa en el cual se explican los antecedentes nacionales de planificacin, descentralizacin y desconcentracin de la gestin a travs de un Estado policntrico; el marco legal y normativo en el que se enmarca; y los mecanismos de articulacin entre los cuatro niveles de gobierno. Se explica sumariamente los enfoques tericos, de investigacin, tcnicas y procedimientos de recoleccin y anlisis de la informacin. b) Captulo I en el que se desarrolla los contenidos del diagnstico territorial el cual presenta la diagnosis de los elementos fsicos, sociales, ambientales y econmicos, pero tambin localiza la interrelacin de estos elementos en el espacio, lo que permite identificar una visin territorial en el futuro. Participativamente se identifican y localizan problemas, potencialidades y acciones, as como tambin se determina el modelo territorial actual y se realizan estudios multitemporales que permiten establecer las diferencias entre el uso del suelo hace 20 aos y el uso actual, para proyectar a 20 aos, la tendencia de su uso. c) Captulo II en el que se desarrolla la propuesta de la imagen objetivo del cantn, que debe ser entendida como las herramientas para construir el ideal de desarrollo y ordenamiento territorial que se pretende alcanzar. Se establecen los lineamientos y objetivos estratgicos que permitirn sostener la proyeccin y las metas en cuanto a la imagen objetivo representada grficamente a travs del modelo de ordenamiento territorial, que define la organizacin espacial que se pretende construir, las formas de vinculacin, las redes de comunicacin y de asentamientos humanos, las reas productivas y de conservacin ambiental, entre otras. Los mecanismos operacionales para poner en marcha la propuesta de desarrollo y ordenamiento territorial, sern los
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programas y proyectos, pero tambin la interrelacin de stos, su secuencia de implementacin y la identificacin de las instituciones responsables, segn sus competencias. d) Captulo III en el que se establece el modelo de gestin territorial que corresponde a los mecanismos de gestin del PDOT y los procesos para su puesta en marcha, implementacin, seguimiento, evaluacin y cumplimiento. El principal elemento es el marco regulatorio que se convierte en instrumento orientativo para la accin de la administracin cantonal, a la vez que permite encauzar la intervencin privada sobre el territorio, en armona con los propsitos de desarrollo del cantn. Sus expresiones son la zonificacin regulatoria del uso y ocupacin del suelo que asigna restricciones y condiciones para el uso del suelo cantonal y urbano. Se presentan sistemas para el seguimiento y control, el monitoreo y la evaluacin de la ejecucin del PDOT que permitir su cumplimiento, retroalimentacin, adaptacin y actualizacin peridica. e) Anexos en el que se presentan las memorias tcnicas que comprenden las metodologas, mecanismos y procedimientos de cada uno de los procesos de anlisis temticos sociales, ambientales, econmicos, polticos e infraestructura, as como de los procesos geomticos para anlisis espacial. De la Documentacin grfica del Plan: Art. 15.- Constituyen parte de la documentacin grfica del PDOT los siguientes documentos:
SISTEMA TEMA MAPA DE GEOLOGA MAPA DE GEOMORFOLOGA MAPA DE PENDIENTES MAPA DE MICROCUENCAS MAPA DE ISOYETAS MAPA DE ISOTERMAS MAPA DE BALANCE HIDROLGICO MAPA DE DFICIT HDRICO MAPA DE CONCESIONES MAPA DE ECOSISTEMAS MAPA DE REAS PROTEGIDAS MAPA DE CONFLICTOS EN REAS PROTEGIDAS MAPA DE MOVIMIENTOS EN MASA-CADAS MAPA DE MOVIMIENTOS EN MASA-DESLIZAMIENTOS MAPA DE PERCEPCIN SOCIAL DEL RIESGO MAPA DEUSO DE SUELO 1990 MAPA DE USO DE SUELO 2010 MAPA DE USO DE SUELO 2030 MAPA DE CLASES AGROLGICAS MAPA DE CONFLICTOS EN USO DE SUELO MAPA DE POBLACIN TOTAL MAPA DE POBLACIN EN EDAD ESCOLAR MAPA DE CRECIMIENTO URBANO PLANO DE ZONIFICACIN REGULATORIA PARTICIPATIVA PLANO DE ZONIFICACIN REGULATORIA DE USO Y OCUPACIN DEL SUELO URBANO PLANO DE ACCESIBILIDAD A EQUIPAMIENTOS DE SALUD, EDUCACIN Y ESPACIOS PBLICOS MAPA DE ROLES Y JERARQUAS DE NCLEOS URBANOS PLANO DE RED DE AGUA POTABLE PLANO DE RED DE ALCANTARILLADO PLANO DE EQUIPAMIENTOS URBANOS
AMBIENTAL
ECONMICO PRODUCTIVO
SOCIAL CULTURAL
ASENTAMIENTOS HUMANOS
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MOVILIDAD, ENERGA Y CONECTIVIDAD
TERRITORIAL
PLANO DE ZONIFICACIN BARRIAL DE EL NGEL MAPA DEL SISTEMA VIAL MAPA DE CALIDAD DEL TRANSPORTE MAPA BASE MAPA POLTICO MAPA DE PROBLEMAS MAPA DE POTENCIALIDADES MODELO TERRITORIAL ACTUAL MODELO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2031 MAPA DE TERRITORIOS DE PLANIFICACIN MAPA DE ZONIFICACIN REGULATORIA DE USO Y OCUPACIN DEL SUELO CANTONAL
TITULO SEGUNDO. REGIMEN GENERAL DEL SUELO CAPITULO I. ESTRUCTURA ORGANICA DEL TERRITORIO: CLASIFICACIN DEL SUELO De la Clasificacin del suelo. Art. 16.- La clasificacin del suelo constituye la divisin bsica del suelo cantonal (urbano y rural) a efectos de su uso y ocupacin y determina los regmenes especficos de aprovechamiento y gestin. Cada clase de suelo cuenta con un rgimen propio y diferenciado, a efectos de desarrollo y ejecucin del Plan. Segn la realidad consolidada y el destino previsto por el Plan para el suelo cantonal, se distinguen las siguientes clases de suelo: a) Suelo Urbano b) Suelo No Urbanizable c) Suelo Rural d) Suelo de Sistemas Generales El Suelo Urbano (SU) Art. 17.- Se entender por Suelo Urbano las reas histricamente ocupadas por el desenvolvimiento de centros poblados consolidados a la entrada en vigor del Plan y aquellas otras que, por la ejecucin de ste, renan las condiciones establecidas. La delimitacin general del suelo urbano aparece fijada en el Mapa de Zonificacin Regulatoria del Uso y Ocupacin del Suelo Cantonal y corresponde a las zonas exclusivas para el desarrollo urbano.
El Suelo No Urbanizable (SNU) Art. 18.- Determnese como Suelo No Urbanizable aquel que tenga la categorizacin de restriccin para la ocupacin antrpica, ya sea por control de la expansin urbana y de la frontera agropecuaria, y/o por riesgos naturales, adems de la que establezca la zonificacin urbana y los planes reguladores. La delimitacin general del suelo no
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urbanizable aparece fijada en el Mapa de Zonificacin Regulatoria del Uso y Ocupacin del Suelo Cantonal y corresponde a las zonas de restriccin para la restauracin de la cobertura vegetal y transicin ecolgica-antrpica; para rehabilitacin de riberas; y para la ocupacin antrpica. El Suelo Rural (SR) Art. 19.- Se clasifica como suelo rural aquel que es valorado por su uso en actividades productivas del sector primario, principalmente agrcolas, ganaderas y/o forestales; proteccin ambiental, paisajstica y/o arqueolgica, que debido a su vocacin, resultan inadecuados para receptar transformaciones urbanas. La delimitacin general del suelo rural aparece fijada en el Mapa de Zonificacin Regulatoria del Uso y Ocupacin del Suelo Cantonal y corresponde a las zonas exclusivas de conservacin; y preferenciales para el desarrollo agrcola, ganadero y agroindustrial. El Suelo de Sistemas Generales. Art. 20.- Se catalogan dentro de esta categora las superficies que, sin perjuicio de la clasificacin del suelo, sern destinadas al establecimiento de los elementos de vialidad e infraestructura general, espacios libres y dotaciones pblicas determinantes del desarrollo urbano y especialmente configuradores de la estructura general y orgnica del territorio. CAPTULO II. DESARROLLO SISTEMTICO DEL PLAN. Categoras y Subcategoras de Ordenacin. Art. 21.- Atendiendo al grado de detalle de la ordenacin que establece el Plan y de la necesidad, por consiguiente, de remitir o no la ordenacin detallada de los terrenos a otras figuras de planeamiento, establzcanse para cada clase de suelo las categoras y subcategoras de ordenacin.
Categoras y Subcategoras en Suelo Urbano Art. 22.- En el Suelo Urbano se determinan las siguientes categoras y subcategoras a efectos de la normativa de aplicacin, usos y aprovechamiento: I. Nivel cantonal
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1. a) II. 1. a) b) c) 2. a) 3. a) 4. a) b) c) d) 5. a) b) 6. a)
ZONA EXCLUSIVA: Para Desarrollo Urbano. Zn_2 Nivel urbano USO AGRCOLA Zona agrcola, restriccin contra avance de la expansin urbana. AGR Zona agrcola, restriccin contra avance de la expansin urbana y regulacin por presencia de equipamientos urbanos. AGR-EQ Promocin de actividad residencial de baja densidad a largo plazo. AGR-RES USO RESIDENCIAL-COMERCIAL Fortalecimiento de ejes comerciales actuales, puesta en valor de viviendas y reubicacin de actividades incompatibles. COM-RES-F USO RESIDENCIAL Zona residencial, potenciar/mejorar las condiciones de hbitat y vivienda actuales. RES-F USO RESIDENCIAL-AGRCOLA Promocin de actividades de proteccin ambiental y control de avance de la expansin urbana. RES-AGR-PROT Promocin de actividades de proteccin ambiental, control de avance de la expansin urbana y regulacin sobre equipamientos. RES-AGR-CN Zonas de promocin residencial de baja densidad a largo plazo. RES/AGR Fortalecimiento/potenciacin de la actividad residencial actual. RES/AGR-F EQUIPAMIENTO Promocin de equipamientos (existentes/nuevos), reubicacin de actividades incompatibles. EQ-P Fortalecimiento de reas con equipamientos existentes. EQ-F ESPACIO PBLICO Fortalecimiento de espacios pblicos existentes. EP-F
Categoras y Subcategoras en Suelo No Urbanizable Art. 23.- En el Suelo No Urbanizable se establecen las siguientes categoras y subcategoras a efectos de la normativa de aplicacin, usos y aprovechamiento: 1. ZONA DE RESTRICCIN: a) Para Restauracin de Cobertura Vegetal y Transicin Ecolgica Antrpica, Zn_5 b) Para Rehabilitacin de Riberas, Zn_7 c) Para Ocupacin Antrpica, Zn_8 Categoras y Subcategoras en Suelo Rural
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Art. 24.- En el Suelo Rural se determinan las siguientes categoras y subcategoras a efectos de la normativa de aplicacin, usos y aprovechamiento: 1. ZONA EXCLUSIVA: a) Para Conservacin, Zn_1 b) Para Proteccin de Cuerpos de Agua. Zn_4 2. ZONA DE RESTRICCIN: b) Para Restauracin de Cobertura Vegetal y Transicin Ecolgica Antrpica, Zn_5 b) Para Rehabilitacin de Riberas, Zn_7 c) Para Ocupacin Antrpica, Zn_8 3. ZONA DE PREFERENCIA: a) Para Desarrollo Agrcola, Zn_9 b) Para Desarrollo Ganadero, Zn_10 c) Para Desarrollo Agroindustrial, Zn_11 Categoras y Subcategoras en el Suelo de Sistemas Generales Art. 25.- En el suelo de Sistemas Generales el Plan ordenar directamente sus elementos o bien remitir la ordenacin detallada de los mismos al planeamiento especial o parcial correspondiente. CAPTULO III. DE LAS CONDICIONES GENERALES DEL SUELO URBANO. De la Elaboracin de la Zonificacin Urbana y Planes Reguladores Art. 26.- El municipio contar con 300 das, a partir de la vigencia de la presente ordenanza, para la elaboracin de los planes reguladores, ya sea con sus propios equipos tcnicos, a travs de la contratacin de consultoras o de la cooperacin internacional, de sus principales ncleos urbanos. Art. 27.- Los planes reguladores debern contener: 1. La calificacin pormenorizada de las unidades bsicas y las parcelas, regulando su uso y las condiciones e intensidades de la edificacin. 2. Las reas de reforma a gestionar mediante unidades de ejecucin, con las que se pondrn en prctica las previsiones del planeamiento. 3. Los mbitos de planeamiento de reforma interior y mejora del medio urbano. 4. La especificacin de los derechos y deberes de los propietarios de suelo urbano. 5. La asignacin de usos pormenorizados, la reglamentacin detallada del uso y volumen de las construcciones y el modelo de utilizacin de los terrenos y construcciones que lo integran. 6. Las condiciones para los aprovechamientos en fraccionamientos.
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7. La definicin de la edificabilidad mxima, la ocupacin mxima de la parcela y el nmero de plantas. 8. La propuesta de ordenanza para la implementacin y ejecucin de los planes reguladores. Art. 28.- Se definen como categoras y subcategoras en suelo urbano y su divisin territorial est determinada en el Mapa de Zonificacin Regulatoria del Uso y Ocupacin del Suelo Urbano. Las categoras y subcategoras abarcan, por tanto, reas del territorio y su denominacin corresponde a los usos y actividades que tradicionalmente se han venido desarrollando en ellas. Art. 29.- Se establece a travs del presente Plan, la siguiente delimitacin de categoras y subcategoras del Suelo Urbano del cantn: I. Nivel cantonal 1. ZONA EXCLUSIVA: a) Para Desarrollo Urbano. Zn_2: Corresponde a los principales ncleos urbanos destinados exclusivamente al cumplimiento de una funcin territorial de desarrollo urbano, en los cuales se promover la planificacin urbana; la regulacin de usos y ocupacin del suelo urbano; y se evitar su expansin hasta no cumplir con la dotacin de servicios bsicos y sociales, de infraestructura y equipamiento urbano, y de espacios pblicos, suficientes para su poblacin. II. Nivel urbano 1. USO AGRCOLA a) Zona agrcola, restriccin contra avance de la expansin urbana. AGR: Estas reas agrcolas debern ser preservadas como tal en el tiempo. Se garantizar que la consolidacin urbana se direccione hacia los ejes donde sta es viable y que se evite su insercin en estos espacios. b) Zona agrcola, restriccin contra avance de la expansin urbana y regulacin por presencia de equipamientos urbanos. AGR-EQ: Si bien hoy en da estas zonas tienen un bajo influjo de las dinmicas urbanas de la ciudad, ya cuentan con equipamientos de importancia. A ms de ello, el anlisis prioriz el uso actual principal que tiene (es decir, agrcola). Por esta razn ser preciso contar con medidas regulatorias sobre las reas de influencia de los grandes equipamientos, a fin de procurar una relacin armnica entre ellos en el tiempo, sin la intrusin de nuevos usos. c) Promocin de actividad residencial de baja densidad a largo plazo. AGR-RES: Esta categora corresponde a aquellos sectores actualmente agrcolas, que por sus caractersticas pueden ser establecidos como futuras reas para viviendas
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2. a)
3. a)
4. a)
b)
de baja densidad, proyectadas con un horizonte de 15 aos. Se fija este plazo con el fin de priorizar la consolidacin de las unidades funcionales categorizadas como RES-F. USO RESIDENCIAL-COMERCIAL Fortalecimiento de ejes comerciales actuales, puesta en valor de viviendas y reubicacin de actividades incompatibles. COM-RES-F: En estas manzanas existe un grado de desarrollo importante de comercios en coexistencia con viviendas. En tal sentido se deber regular y promover acciones que optimicen ambas actividades. El dimensionamiento de las actividades comerciales deber ser afn y compatible con el uso residencial tambin presente. USO RESIDENCIAL Zona residencial, potenciar/mejorar las condiciones de hbitat y vivienda actuales. RES-F: Los predios de esta zona debern mejorar los niveles de calidad de servicios e infraestructuras residenciales, a fin de optimizar y consolidar la habitabilidad urbana. USO RESIDENCIAL-AGRCOLA Promocin de actividades de proteccin ambiental y control de avance de la expansin urbana. RES-AGR-PROT: Con esta categora se asigna a las reas rururbanas6 a las que se propone, por una parte, la priorizacin de actividades de tipo protectivo (sumadas a las prcticas agrcolas existentes), y por otra una regulacin que restrinja el avance de la urbanizacin. Las posibles intervenciones urbanizadoras debern ser desalentadas en el corto y mediano plazo, a fin de promocionar acciones orientadas a preservar las zonas (que pueden ser laderas o riberas de ros) de posibles eventos que pongan en riesgo a la urbe y sus pobladores. El propsito ser preservar estas reas en procura de la consolidacin de los espacios vacantes existentes en la zona de mayor densidad edificada. Promocin de actividades de proteccin ambiental, control de avance de la expansin urbana y regulacin sobre equipamientos. RES-AGR-CN: A ms de lo que se seala en la categora RES-AGR-PROT, se debern aplicar medidas regulatorias sobre las reas de influencia de los grandes equipamientos instalados, a fin de evitar la intrusin de nuevos usos. Los predios que se han evaluado en esta categora son reas potenciales para ser asignadas como reservas a cargo del municipio, a fin de contar con un espacio estratgico para usos futuros. Para ello ser necesario adoptar medidas que desalienten paulatinamente los usos actuales.
Es rururbana una zona prxima a los centros urbanos que experimentan un incremento residencial de poblacin nueva, de origen principalmente ciudadano. La zona rururbana se caracteriza por la subsistencia de un espacio no urbano dominante () (Dezert y otros, 1991, p. 7, en VICENTE, Joan, Nuevas palabras, nuevas ciudades?, Revista de Geografa, no. 2, 2003) El subrayado es propio.
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c) Zonas de promocin residencial de baja densidad a largo plazo. RES/AGR: Corresponde a las unidades funcionales urbanas cuya vocacin residencial se prioriza sobre la agrcola, en virtud del grado de consolidacin que dicho uso ha alcanzado (medio bajo a medio) y por la proximidad con reas residenciales altamente afianzadas. Son reas asignadas a viviendas de baja densidad, proyectadas con un horizonte de 15 aos, una vez que se haya alcanzado la consolidacin de las zonas categorizadas como RES-F. d) Fortalecimiento/potenciacin de la actividad residencial actual. RES/AGR-F: Corresponde a las unidades funcionales urbanas cuya vocacin residencial se prioriza sobre la agrcola, en virtud de la significativa consolidacin que dicho uso ha alcanzado y por la proximidad con reas residenciales altamente afianzadas o con importantes ejes viales. Son reas residenciales potenciales, que precisarn atencin en torno a dotacin de servicios e infraestructura y la apropiada implantacin de futuros planes de vivienda. 5. EQUIPAMIENTO a) Promocin de equipamientos (existentes/nuevos), reubicacin de actividades incompatibles. EQ-P: Las reas bajo esta categora cuentan con equipamientos, sin embargo requieren una mayor prestacin en cuanto a servicios e infraestructura, as como la optimizacin de la unidad funcional a travs de la reubicacin de aquellas actividades no afines al equipamiento. b) Fortalecimiento de reas con equipamientos existentes. EQ-F: Los equipamientos en estas manzanas estn consolidados. Los emprendimientos que aqu se promuevan se encaminarn a mejorar las prestaciones del equipamiento as como a optimizar la estructura misma de la unidad funcional urbana (con servicios/ infraestructuras). 6. ESPACIO PBLICO a) Fortalecimiento de espacios pblicos existentes. EP-F: Estas reas ya estn destinadas a espacios pblicos simblicos, de circulacin, reas verdes o recreativas; no obstante, no basta con su sola presencia. El propsito ser lograr una accesibilidad efectiva y una oferta ambiental que redunde en la mejor calidad de vida de los ciudadanos y sus visitantes.
CAPITULO IV. DE LAS CONDICIONES GENERALES DEL SUELO NO URBANIZABLE. De la Definicin del suelo no urbanizable. Art. 30.- Constituye Suelo No Urbanizable, los terrenos que el Plan incluye en el Mapa de Zonificacin Regulatoria del Uso y Ocupacin del Suelo Cantonal y corresponde a las
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zonas de restriccin para la restauracin de la cobertura vegetal y transicin ecolgicaantrpica; para rehabilitacin de riberas; y para la ocupacin antrpica. Art. 31.- Los terrenos clasificados como No Urbanizables carecen, por definicin de aprovechamiento urbanstico alguno. De las Condiciones de desarrollo del Suelo No Urbanizable. Art. 32.- Las determinaciones del Plan sobre el Suelo No Urbanizable son de inmediata ejecucin. Dentro del desarrollo sistemtico del Plan, se establecen en el suelo no urbanizable las siguientes Zonas de Restriccin: a) Para Restauracin de Cobertura Vegetal y Transicin Ecolgica-Antrpica, Zn_5 b) Para Rehabilitacin de Riberas, Zn_7 c) Para Ocupacin Antrpica, Zn_8 Art. 33.- No obstante, se podrn redactar Planes Especiales a instancias de la Administracin en los siguientes casos: a) Para el desarrollo de los Sistemas Generales ubicados en esta clase de suelo. b) Actuaciones de la Administracin, no previstas en este Plan, sobre esta clase de suelo. c) Para el establecimiento de medidas de proteccin en reas, sealadas o no, en este Plan, por los Organismos competentes. d) Para proteccin del paisaje y conservacin de determinados lugares o perspectivas. e) Para la proteccin en el orden urbanstico de las vas de comunicacin en relacin con la restriccin de destino y uso de los terrenos situados en sus mrgenes. f) Cualesquiera otras finalidades anlogas. De las Subcategoras en el Suelo No Urbanizable. Art. 34.- Se definen como subcategoras en suelo no urbanizable y su divisin territorial est determinada en el Mapa de Zonificacin Regulatoria del Uso y Ocupacin del Suelo Cantonal. Las subcategoras abarcan, por tanto, reas del territorio y su denominacin corresponde a los usos y actividades que tradicionalmente se han venido desarrollando en ellas. Art. 35.- La subcategoras establecidas en el Suelo No Urbanizable estn reguladas por las determinaciones que se desarrollan en el presente Plan y contenidas en este Captulo. En base a esta disposicin se determinan las siguientes subcategoras de las Zonas de Restriccin: 1. Para Restauracin de Cobertura Vegetal y Transicin Ecolgica-Antrpica, Zn_5: Entendido como el rea en que se encuentran las actividades humanas, principalmente agropecuarias, y los remanentes de vegetacin natural, principalmente bosques nativos y pramo. Ms conocida como frontera
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agropecuaria, el establecimiento de esta zona o franja, estar destinada para la restitucin de la cobertura vegetal originaria y donde se regular el uso del suelo para que las actividades permitidas sean de restauracin y de amortiguamiento entre las actividades humanas y los procesos ecolgicos. 2. Para Rehabilitacin de Riberas, Zn_7: Los mrgenes de todos los ros y quebradas del cantn, tendrn una proteccin especial en la que no se podrn ocupar ni realizar actividades agropecuarias en un rango de 30 m para los ros y 20 m para las quebradas, considerando la Norma para el Manejo Sustentable de los Bosques Andinos. MAE 18-10_2006. 3. Para Ocupacin Antrpica, Zn_8: La determinacin de movimientos gravitacionales para movimientos en masa de cadas y deslizamientos, y el anlisis de tendencia de crecimiento urbano, establece esta zona como prohibitiva para el uso y la ocupacin humana. CAPITULO V. DE LAS CONDICIONES GENERALES DEL SUELO RURAL. De la Definicin del Suelo Rural. Art. 36.- Constityase como Suelo Rural aquellos terrenos que por sus valores agropecuarios, forestales, hidrolgicos, naturales, paisajsticos, culturales, entre otros, resultan bienes de dominio pblico natural merecedores de una especial proteccin para garantizar la soberana alimentaria y respeto de los derechos de la naturaleza de forma que se evite su transformacin para usos propios del Suelo Urbano. Del mbito de Aplicacin. Art. 37.- Las normas relativas al Suelo Rural, sern de aplicacin en todos los terrenos del cantn, tal como se delimita en el Mapa de Zonificacin Regulatoria del Uso y Ocupacin del Suelo Cantonal. De los Derechos y Deberes de los propietarios del Suelo Rural. Art. 38.- Los derechos de los propietarios del Suelo Rural son usar, disfrutar y disponer de su propiedad dentro de los lmites que establecen las leyes correspondientes y el presente planeamiento para la determinacin de zonas de preferencia agrcola, ganadera, agroindustrial; zonas de restriccin para la ocupacin antrpica, rehabilitacin de riberas y restauracin de cobertura vegetal; y zonas exclusivas de conservacin. Queda terminantemente prohibidas parcelaciones o fraccionamientos cuya finalidad sea la urbanizacin de suelos.
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De las Categoras y la Divisin del Suelo Rural Art. 39.- Se establece a travs del presente Plan, la siguiente delimitacin de categoras y subcategoras del Suelo Rural del cantn: 1. ZONA EXCLUSIVA: a) Para Conservacin, Zn_1: Corresponde a los remanentes de vegetacin natural, principalmente bosques nativos, pramo y vegetacin arbustiva, reas las cuales se protegern y donde se promover el aprovechamiento sustentable de los recursos forestales y biticos. Se fomentar en esta zona el establecimiento corredores biolgicos, estabilidad ecosistmica, aprovechamiento forestal no maderable, el desarrollo turstico, la investigacin en reas naturales y disponibilidad de agua para las actividades humanas. b) Para Proteccin de Cuerpos de Agua. Zn_4: Todo cuerpo natural de agua, lago o laguna, ser protegido por su valor ecolgico y paisajstico. Sus mrgenes tendrn una proteccin especial en la que no se podrn ocupar ni realizar actividades agropecuarias en una franja paralela a su margen de mnimo 40m, considerando la Norma para el Manejo Sustentable de los Bosques Andinos. MAE 18-10_2006. 2. ZONA DE RESTRICCIN: a) Para Restauracin de Cobertura vegetal y Transicin Ecolgica-Antrpica, Zn_5: descrito en artculo 35. b) Para Rehabilitacin de Riberas, Zn_7: descrito en artculo 35. c) Para Ocupacin Antrpica, Zn_8: descrito en artculo 35. 3. ZONA DE PREFERENCIA: a) Para Desarrollo Agrcola, Zn_9: rea orientada a cumplir preferentemente produccin agrcola, la cual ser conservada y desarrollada en el tiempo. Esto implica que no se excluyen otras funciones o usos, sino que las condiciona a demostrar que no perjudican el potencial agrcola. Sus principales uso son los cultivos y la combinacin pastos/cultivos. Se promover las buenas prcticas agrcolas y la tecnificacin. b) Para Desarrollo Ganadero, Zn_10: rea orientada a cumplir preferentemente produccin ganadera, la cual ser conservada y desarrollada en el tiempo. Esto implica que no se excluyen otras funciones o usos, sino que las condiciona a demostrar que no perjudican el potencial ganadero. Sus principales uso son el pasto cultivado. Se promover las buenas prcticas ganaderas y la tecnificacin. c) Para Desarrollo Agroindustrial, Zn_11: rea destinada a la implementacin de procesos de transferencia tecnolgica, investigacin en desarrollo industrial, mecnico automotriz, comercial y de mercado. Proporcionar escenarios de crecimiento y de conformacin de un eje industrial.
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De los Usos prohibidos del suelo rural. Art. 40.- Se prohben expresamente en suelo rural: Las actuaciones que ocasionen la transformacin o destruccin del medio natural agropecuario. El vertido de sustancias contaminantes que afecten a los cursos de agua, acequias y acuferos. La sobreexplotacin de acuferos mediante perforaciones no autorizadas. El abandono del suelo agrcola que pueda ocasionar el depsito de basuras y escombros. CAPTULO VI. NORMAS GENERALES DE PROTECCIN Disposicin General. Art. 41.- Sern de obligado cumplimiento en la totalidad del trmino, las Normas Generales de Proteccin que contiene este Captulo las cuales han sido establecidas a partir de las determinaciones de la legislacin y el planeamiento sectorial de rango superior. Concretamente se reflejan las normas de proteccin ambientales vigentes. Dichas normativas constituyen en su conjunto el marco legal donde necesariamente debern insertarse todas las actuaciones, tanto pblicas como privadas en ejercicio de las facultades edificatorias o de usos del Suelo, por razn de la defensa del dominio pblico y del patrimonio natural o cultural. De la Proteccin de cauces, riberas y mrgenes de Ros y Quebradas. Art. 42.- Segn lo dispuesto en el literal d) del Art. 417 y literal f) del Art.486 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, as como el Art. 2 de la Codificacin de la Ley de Aguas, son bienes nacionales de uso pblico, estn fuera del comercio y su dominio es inalienable e imprescriptible, no susceptibles de posesin, accesin o cualquier otro modo de apropiacin las aguas de ros, lagos, lagunas, manantiales que nacen y mueren en una misma heredad, nevados, cadas naturales y otras fuentes, y las aguas subterrneas, afloradas o no. Se reconocen tambin como bienes nacionales de uso pblico, el lecho y subsuelo de los ros, lagos o lagunas, quebradas, esteros y otros cursos o embalses permanentes de agua, as como sus mrgenes de proteccin. Art. 43.- Los usos prximos a los cauces naturales de los ros estarn sujetos en toda su extensin a establecer zonas libres para trnsito pblico. En las reas de proteccin de ros y quebradas, tanto en el rea urbana y rural se prohbe el emplazamiento de cualquier tipo de construcciones, se asignan los usos relacionados con equipamientos recreacionales que no supongan el emplazamiento de edificaciones, tales como
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parques, plazas y canchas deportivas y usos agrcolas y forestales, consecuentemente no se admitirn los usos previstos para los sectores de planeamiento en los cuales puedan encontrarse. Los mrgenes de todos los ros y quebradas del cantn, tendrn una proteccin especial en la que estar radicalmente prohibido ocupar, usar, ni realizar actividades agropecuarias en un rango de treinta (30) metros para los ros y veinte (20) metros para las quebradas. Art. 44.- En cualquier caso quedan prohibidas las obras, construcciones o actuaciones que puedan dificultar el curso de las aguas en los cauces de los ros y quebradas as como en los terrenos inundables. Las extracciones de ridos as como otras que afecten al dominio pblico de proteccin debern obtener la autorizacin exigida por la legislacin sectorial junto a la correspondiente autorizacin municipal y Estudio de Impacto Ambiental. Art. 45.- Por regla general se prohbe el encausamiento y embaulamiento de ros y quebradas. Las autorizaciones que hubieren sido efectuadas con anterioridad a la vigencia del Plan respetarn las dimensiones con las que hubieren sido aprobadas, salvo los casos en los cuales exista un proyecto de planificacin especfica que determine lo contrario. De la Proteccin de las aguas subterrneas. Art. 46.- Queda prohibido a los establecimientos industriales que produzcan aguas residuales, el empleo de pozos, zanjas o galeras como cualquier otro dispositivo destinado a verter dichos residuos a los cauces pblicos o subterrneos. Art. 47.- La construccin de fosas spticas para el saneamiento en forma exclusiva del uso de vivienda slo podr ser autorizada por el Gobierno Municipal cuando se den las suficientes garantas de que no suponen riesgo alguno para la calidad de las aguas superficiales o subterrneas. Para el efecto se elaborar el expediente tcnico que justifique que no existe otra posibilidad de saneamiento en el rea. El tratamiento de las aguas residuales deber ajustarse a la capacidad autodepuradora del cauce o acufero del sector, de modo que las aguas resultantes se ajusten a las normas establecidas sobre calidad de las aguas. De la Proteccin del suelo. Art. 48.- Las solicitudes de autorizacin para realizar actividades que supongan la realizacin de movimientos de tierras en pendientes superiores al 15% a un volumen superior a los 100 m3, debern ir acompaadas de la documentacin y estudios necesarios que garanticen la ausencia de impactos negativos sobre la estabilidad o erosionabilidad de los suelos.
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Art. 49.- La creacin de vertederos y otros depsitos de desechos estar siempre sujeta a la obtencin de la autorizacin municipal que slo podr otorgarse cuando se justifique debidamente el emplazamiento y funcionamiento, mediante el correspondiente Estudio de Impacto Ambiental. De la Proteccin del paisaje. Art. 50.- Con el fin de preservar la calidad esttica del paisaje, no se conceder autorizacin a Proyectos que puedan ocasionar la destruccin, deterioro o desfiguracin del paisaje natural. Las actividades que puedan implantarse y que a su vez puedan generar impacto paisajstico, debern realizarse de forma que se minimice el impacto negativo sobre el paisaje, debindose justificar este extremo en las correspondientes solicitudes de autorizacin municipal. Art. 51.- Las obras que lleven consigo desmontes o terraplenes debern llevar aparejado un tratamiento superficial que incluya la repoblacin o plantacin de especies vegetales al objeto de minimizar el posible impacto sobre el paisaje. De la Proteccin de la fauna. Art. 52.- Las actividades que supongan una alteracin importante de la cubierta vegetal llevarn preceptivamente un informe previo de la unidad ambiental del Gobierno Municipal sobre la importancia de la zona afectada y los hbitats de especies protegidas as como de las medidas correctoras que se puedan llevar a cabo para prevenir las alteraciones que se puedan ocasionar. De las Medidas de proteccin y prevencin ambiental. Art. 53.- Se tendrn en cuenta las determinaciones establecidas en las Leyes y Reglamentos establecidos en la Ley de Gestin Ambiental y el Texto Unificado de Legislacin Ambiental Secundaria (TULAS) as como las ordenanzas y reglamentos que expida el Gobierno Municipal con el propsito de garantizar la calidad del aire, agua, suelo, tratamiento de residuos, etc. Art. 54.- El Estudio de Impacto Ambiental ser el documento que garantiza las medidas de proteccin para la implantacin de los usos que conlleven el riesgo de afecciones al medio natural y cuyo contenido se especificar segn la actividad a desarrollar una vez que se determine la compatibilidad de la misma. Este documento ser exigido por el Gobierno Municipal y su aprobacin por parte del Ministerio de Ambiente condicionar el permiso de funcionamiento del uso solicitado. Su contenido, en lneas generales, se ajustar a los requisitos establecidos en la Ley Ambiental, entre ellos: Identificacin de uso y de los efectos ambientales de su implantacin, concrecin de
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las medidas correctoras o de regeneracin que se van a llevar a cabo, incidencia del uso en el entorno y el paisaje y valoracin econmica estimada para la implantacin de dichas medidas de adaptacin al medio. CAPTULO VII. IMPLEMENTACIN DE LAS NORMAS DE USO Y OCUPACIN DEL SUELO CANTONAL De la Delimitacin fsica de la Zona_5 Art. 55.- El Municipio financiar la construccin y emplazamiento de hitos en funcin de la delimitacin de la Zona de Restriccin para la Restauracin de Cobertura vegetal y Transicin Ecolgica-Antrpica para efectos de la aplicacin de polticas, estrategias, programas y proyectos orientados a la restitucin de la cobertura vegetal originaria y donde se regular a travs de ordenanza, el uso del suelo para que las actividades permitidas sean de restauracin y de amortiguamiento entre las actividades humanas y los procesos ecolgicos. De la Fiscalizacin y sanciones Art. 56.- Se conformar un Departamento de Fiscalizacin con personal calificado y suficiente para la implementacin de las normas de uso y ocupacin del suelo, aplicacin de la zonificacin, seguimiento, control, evaluacin, cumplimiento y aplicacin de multas. DISPOSICIONES TRANSITORIAS DISPOSICIN TRANSITORIA PRIMERA.El Concejo Municipal, previo informes de la Direccin de Planificacin analizarn las circunstancias no consideradas en la presente Ordenanza, aplicando principios de analoga y respetando principios tcnicos y jurdicos, de manera que sea consistente con la presente Ordenanza. REFORMAS Y DEROGATORIAS DISPOSICIN NICA.- Derguense las normas legales que sean contrarias a las determinaciones establecidas en la presente ordenanza. Dada y firmada en la sala de sesiones del Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal del Cantn Espejo, a los xxxx das del mes de xxxx del ao 2012.
ALCALDE
SECRETARIO MUNICIPAL
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3.2 Modelo de Gestin Territorial

El modelo de gestin territorial es el instrumento que permitir a los GADs llevar a la prctica los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, es decir viabilizar la consecucin de los objetivos y los resultados de desarrollo previstos para el largo plazo. Principalmente corresponde al sistema de control, seguimiento y evaluacin de la ejecucin del banco de programas y proyectos; y a la aplicacin de una estrategia de promocin y difusin del PDOT. Sin embargo, tambin incorporamos los territorios de planificacin que se suman como uno de los mecanismos para aplicar una gestin pblica con enfoque territorial que vaya ms all de los lmites jurdicos administrativos. Estos permiten el otorgamiento de los bienes y servicios, que por obligacin tienen las instituciones pblicas, sean distribuidas equitativamente en el territorio. 3.2.1 Territorios de Planificacin Es la expresin territorial de la propuesta estratgica, sealando las intervenciones sobre zonas estratgicas de desarrollo las cuales pueden o no, superar los lmites jurdicos administrativos de los cantones y/o parroquias. Estas zonas estratgicas de desarrollo presentan caractersticas de homogeneidad respecto de una caracterstica preponderante las que pueden ser tnicas, productivas, urbanas, ambientales, etc. Se organizan en funcin de los objetivos de desarrollo territorial, de la zonificacin del uso del suelo y en atencin a la proyeccin espacial de las polticas propuestas a partir del escenario concertado. Una forma efectiva de incentivar el desarrollo parroquial, cantonal y provincial, es concentrando los esfuerzos pblicos y privados en reas y territorios en los cuales se reconoce la existencia una cierta dinmica social y econmica, un potencial comprobado de recursos, un medio natural apropiado y el inters pblico y privado por realizar inversiones estratgicas. La definicin de territorios de planificacin puede potenciar una gestin pblica territorial descentralizada, a la vez que favorecer un fuerte liderazgo de procesos de asociacin y cooperacin intercantonal e interparroquial, as como la cooperacin pblico-privada. Para el cantn Espejo, se establecen tres territorios de planificacin, estos corresponden a las Zonas Estratgicas de Desarrollo: Influencia de Policentros Urbanos; Corredores de Flora y Fauna; y Afroecuatorianos del Mira.
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Figura 5. Mapa de Territorios de Planificacin Ver Mapa de Territorios de Planificacin en Atlas Cartogrfico Cantonal
a) INFLUENCIA DE POLICENTROS URBANOS: Zona Estratgica de Desarrollo Agropecuario y Desarrollo Urbano. Esta zona se localiza en el sector sur-oriental del cantn y se caracteriza por la influencia de las actividades econmicas y productivas asociadas al principal ncleo urbano del cantn, la ciudad de El ngel, as como a las cabeceras parroquiales de La Libertad, San Isidro y localidades como Ingeza, entre otras. Se ha establecido un potencial de desarrollo agropecuario, agroindustrial y policentralidad de los ncleos urbanos. b) CORREDORES DE FLORA Y FAUNA: Zona Estratgica con Potencial Turstico y Carcter de Conservacin. Esta zona se encuentra localizada tanto en el sector norte y occidente del cantn, forma parte de un rea con presencia de remanente vegetal, representado principalmente por bosques hmedos, de neblina y pramo el cual presenta importancia hdrica y biolgica. Forma parte de un corredor biolgico sostenido por la cordillera occidental y sus estribaciones y vertientes hacia el poniente. Se ha establecido un potencial de desarrollo turstico, principalmente en la conservacin de la biodiversidad presente en el rea.
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c) AFROECUATORIANOS DEL MIRA: Zona Estratgica de Desarrollo Agrcola y Crecimiento Turstico con Carcter Cultural. Se establece una pequea franja localizada al surponiente del cantn cercano a la va Gualchn. Forma parte de la zona Afroecuatorianos del Mira del cantn Mira y que se encuentra asociado a los poblados Espejo 1, San Francisco de Tablas, Jijn y Caamao, San Juan de Lachas, entre otros. Presenta altitudes menores, llanuras aluviales y altas temperaturas, su poblacin es predominantemente de origen afrodescendiente. Est delimitada en funcin de la ubicacin de las comunidades negras y se ha establecido un potencial de desarrollo agrcola y turstico, principalmente en el rescate de la identidad cultural afroecuatoriana.
3.2.2 Mecanismo de Puesta en Marcha Tanto el Gobierno Municipal de Espejo como las instituciones del Gobierno Central tienen la responsabilidad de la aplicacin y puesta en marcha del PDOT. Es competencia de stos y de los Gobiernos Autnomos Descentralizados de la provincia del Carchi, del cantn Espejo y de sus parroquias rurales. El presente Plan es un documento tcnico que direcciona la gestin de la inversin pblica en sus territorios y que su aplicabilidad est consagrada en el COOTAD, Art. 274 y 275.
3.2.3.1 Ejecucin
Este Plan cantonal integra en forma articulada al Plan Nacional del Buen Vivir, los Programas y Proyectos de carcter provincial, cantonal y parroquial as como tambin los considerados por el Gobierno Central a travs de sus Ministerios y Direcciones Provinciales que son de carcter provincial y regional, articulado a la Gestin Institucional y al Plan Operativo Anual (POA) de las diferentes dependencias Municipales.
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PROGRAMAS DE MINISTERIOS POLTICAS Y LINEAMIENTOS DE OBJETIVOS DEL BUEN VIVIR
PLANES PARROQUIALES
PDOT CANTN ESPEJO
PLANES OPERATIVOS ANUALES
GESTIN INSTITUCIONAL
Figura 6. Articulacin interinstitucional Fuente: Elaboracin propia
Para la aplicacin del PDOT se cuentan con las herramientas jurdicas que les permitir realizar las acciones y los proyectos de inversin, conforme a lo dispuesto en varios artculos del COOTAD entre los cuales se mencionan: Artculo 276.- Gestin institucional directa: Es la que realiza cada gobierno autnomo descentralizado a travs de su propia institucin, mediante la unidad o dependencia prevista en la estructura orgnica que el rgano de gobierno cree para tal propsito. Artculo 277.- Creacin de empresas pblicas: Los gobiernos regional, provincial metropolitano o municipal podrn crear empresas pblicas siempre que esta forma de organizacin convenga ms a sus intereses y a los de la ciudadana; garantice una mayor eficiencia y mejore los niveles de calidad en la prestacin de servicios pblicos de su competencia o en el desarrollo de otras actividades de emprendimiento. Artculo 278.-Gestin por contrato: En la adquisicin o arrendamiento de bienes, ejecucin de obras y prestacin de servicios, incluidos los de consultora. Los gobiernos autnomos descentralizados observarn las disposiciones, principios, herramientas e instrumentos previstos en la Ley que regule la contratacin pblica.
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3.2.3.2 Coordinacin Interna y Externa
Un aspecto fundamental para el xito del PDOT del cantn, lo constituye el establecimiento de coordinaciones a nivel interno y externo de la Institucin Municipal, con otras instancias, tanto pblicas como privadas y organizaciones de la sociedad civil. El Codigo de Planificacion y Finanzas Pblicas, seala que es necesario regular los procesos, instrumentos e institucionalidad del Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa establecido en el artculo 279 de la Constitucin de la Repblica y su relacin con las instancias de participacin establecidas en el artculo 100 de la Constitucin de la Repblica, en la Ley Orgnica de Participacin y en el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin. a) Coordinacin Interna En este sentido, a nivel interno destaca el desafo de consolidar un proceso interno de comunicacin e informacin que conlleve una coordinacin de tipo orgnica en el que la totalidad de la organizacin municipal, sus direcciones, departamentos, secciones y oficinas, se encuentren alineadas con la visin, misin y objetivos institucionales propios del Municipio, as como con la naturaleza inherente de sus funciones. Es esencial que el transcurso de este tiempo las debilidades y deficiencias diagnosticadas en trminos de coordinacin, complementariedad y duplicacin de esfuerzos, sean reducidas y superadas en beneficio del bien comn de la poblacin. Asimismo, otro aspecto fundamental lo constituye el establecimiento de un Programa de Comunicacin Interna, que tiene por objetivo informar a la totalidad de unidades funcionales, de las diferentes acciones, actividades y gestiones que realiza cada unidad en el ejercicio de sus atribuciones. Junto a ello, el Municipio debe considerar que la coordinacin debe estar dada en el establecimiento de un trabajo sustentado en un pilar de complementariedad y trabajo en equipo, la gestin pblica debe ser coordinada conforme a que cada una de las iniciativas sean lideradas de manera complementaria y funcional. b) Coordinacin Externa En trminos de la coordinacin externa, se refiere a la cooperacin interinstitucional con las instituciones pblicas, con el sector privado y con la sociedad civil organizada. En tal sentido, el principal centro de inters est constituido por la conformacin de redes de cooperacin y confianza como garantes en el xito del PDOT del cantn.
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De esta manera, a nivel del establecimiento de las redes de cooperacin y confianza con las instituciones del sector pblico, la estrategia se orienta al levantamiento de convenios de programacin, fundamentados en el PDOT y sus Lineamientos Estratgicos, como herramientas de articulacin y acuerdos de financiamiento, que tienen como finalidad hacer ms eficiente el uso de los recursos y aumentar las tasas de rentabilidad social de la inversin, aunando recursos y esfuerzos para el logro de un objetivo de alto inters cantonal, parroquial y comunal. Esto permite cumplir un rol relevante en el proceso estratgico de desarrollo del cantn, al potenciar los beneficios de la inversin sectorial y contribuir a generar procesos sinrgicos entre los recursos de inversin local, provincial, regional y nacional. Se trata entonces de celebrar acuerdos formales entre el Gobierno Local, con los Ministerios, Subsecretarias, Direcciones Provinciales del sector pblico, con quienes se han de definir las acciones relacionadas con programas y proyectos de inversin en los que se concuerda participar dentro de un plazo determinado. En tal sentido stos constituyen una fuente de financiamiento que debe ser concebida como una forma de reorientar los recursos sectoriales, de manera de potenciar el desarrollo del cantn. Con estos actores institucionales se podr desarrollar la celebracin de convenios, cuyo proceso depender en cada caso de la iniciativa de inversin y del inters de la institucin pblica del sector especfico al cual se est convocando. Asimismo, depender de la prioridad que establezca el Gobierno Local respecto de las iniciativas de inversin en el cantn. 3.2.2.3 Participacin Ciudadana A nivel de las redes de cooperacin y confianza, este Plan orienta a la constitucin de un proceso de participacin ciudadana cuyo mximo referente ser la consolidacin del Presupuesto Participativo. En tal sentido, los Presupuestos Participativos son una herramienta de trabajo para promover la participacin ciudadana cuyos rasgos distintivos se relacionan con las posibilidades que ofrecen de diagnosticar, priorizar, concertar, ejecutar, controlar y retroalimentar la inversin pblica del Gobierno Local en un acto continuo y metdico, en donde la ciudadana se involucre en un proceso sistemtico de trabajo para decidir y controlar parte de los recursos. Se trata de un instrumento de control democrtico el cual se ejerce a travs de organizaciones que son la base en la configuracin de una democracia participativa antes que representativa solamente. Por otra parte, en cuanto sus objetivos para con la gestin pblica del Gobierno Local, el Presupuesto Participativo considera el aumento de transparencia en el proceso presupuestario, la reduccin del clientelismo y el paternalismo. Implica el establecimiento de una gestin ms vinculante y de una democracia ms participativa, lo que conlleva a mejorar la legitimidad del sistema poltico. La modernizacin de la gestin pblica acerca las
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decisiones presupuestarias a la sociedad civil de manera de dar mejor solucin a sus necesidades. Aumenta la cultura cvica, la rendicin de cuentas y el aumento de la responsabilidad de las autoridades municipales. Por otra parte, se debe tener en cuenta los desafos que representa la implementacin de este tipo de iniciativas en trminos de la gestin que implica llevarlas a cabo, entre ellas destacan: La necesidad de disponer de autoridades que se hagan responsable de mantener los equilibrios presupuestarios, disponiendo de una visin amplia y no slo sectorial, individual o particular de la visin de desarrollo del cantn. La capacidad de la comunidad para participar activa y responsable. Uno de los procesos de institucionalidad en el contexto del sistema de planificacin, constituyen los Consejos de Planificacin quienes sern conformados por las autoridades y tcnicos del Gobierno Municipal, representante de los gobiernos parroquiales y representantes de la ciudadana, cuya funcin primordial es la de velar por la coherencia del PDOT con los dems niveles de Gobierno y con el plan de Desarrollo Nacional y verificar la coherencia de la programacin presupuestaria y de los planes de inversin con el respectivo PDOT, deber promover una vinculacin importante con los presupuestos de inversin con el PDOT y el presupuesto participativo municipal. El Consejo de Planificacin es una instancia de coordinacin y trabajo permanente entre el Gobierno Municipal, los Gobiernos Parroquiales y los representantes de la sociedad civil organizada, para garantizar la ejecucin del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. Las funciones del Consejo de Planificacin comprenden: 1. Participar en el proceso de formulacin de sus planes y emitir resolucin favorable sobre las prioridades estratgicas de desarrollo, como requisito indispensable para su aprobacin ante el rgano legislativo correspondiente; 2. Velar por la coherencia del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial con los planes de los dems niveles de gobierno y con el Plan Nacional de Desarrollo; 3. Verificar la coherencia de la programacin presupuestaria cuatrianual y de los planes de inversin con el respectivo plan de desarrollo y de ordenamiento territorial; 4. Velar por la armonizacin de la gestin de cooperacin internacional no reembolsable con los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial respectivos;
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5. Conocer los informes de seguimiento y evaluacin del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial de los respectivos niveles de gobierno; y, 6. Delegar la representacin tcnica ante la Asamblea territorial. 3.2.2.4 Coordinacin interinstitucional Existen diferentes niveles de responsabilidad en el territorio ya sean en el mbito poltico, coordinacin y operacin. En el nivel poltico tendr la responsabilidad el Gobierno Municipal y las instituciones del gobierno provincial y nacional; a nivel de coordinacin tendr la responsabilidad el consejo de planificacin creado para el efecto, cuyo secretario/a tcnico ser el funcionario/a municipal que sea responsable de la unidad administrativa encargado/o de la planificacin cantonal; las direcciones municipales, direcciones provinciales del ejecutivo y las organizaciones sociales tendrn la responsabilidad de concretar las polticas pblicas e implementar los programas, proyectos y acciones del PDOT.
Figura 7. Coordinacin Interinstitucional para la implementacin del PDOT
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3.2.2.5 Estructura organizacional municipal Se propone una estructura organizacional Municipal que se considera adecuada tanto para la implementacin y materializacin de puesta en marcha del PDOT, como para el cumplimiento de las competencias municipales. En tal sentido, como tal es una propuesta a implementar en el periodo de ejecucin del 20112031, en funcin de la Imagen Objetivo, Lineamientos Estratgicos y Objetivos Estratgicos de los Programas y Proyectos de desarrollo, as como de las prioridades, necesidades y capacidades de gestin del Municipio. Para efectos de la ejecucin, seguimiento y evaluacin del PDOT, se plantea en la estructura orgnica municipal que la Direccin de Planificacin se constituya como la unidad ejecutora a travs de cuatro departamentos a cargo de desarrollo social y econmico; ordenamiento territorial; cooperacin nacional e internacional; y planificacin institucional, apoyados de un sistema de informacin cantonal. A continuacin se presenta el organigrama estructural propuesto.
Figura 8. Propuesta de Organigrama Estructural Municipal Fuente: Elaboracin propia
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3.2.3 Sistema de Control, Seguimiento y Evaluacin A continuacin se expone la metodologa y procedimientos a desarrollar en la implementacin del Sistema de Seguimiento y Evaluacin del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantn, el cual busca establecer las bases para garantizar la puesta en marcha a travs del control tcnico, poltico y ciudadano de las indicaciones y contenidos del PDOT. A partir de la aplicacin de procesos y procedimientos a implementar se podr monitorear de manera efectiva la ejecucin del PDOT y la consecucin de sus Lineamientos Estratgicos y Objetivos Especficos. El Sistema de Seguimiento y Evaluacin forma parte integrante del sistema de gestin municipal, el cual se ha de incorporar en una lgica de funcionamiento permanente y de consulta obligada para todas las decisiones y acciones a emprender por parte de las autoridades locales, de los directivos, direcciones, departamentos, secciones y funcionarios municipales, as como instrumento de concertacin de voluntades con otros actores sociales relevantes a partir de la construccin de redes de cooperacin y confianza. Para la aplicacin de los procesos de control, seguimiento y evaluacin se ha definido un sistema que permite realizar las actividades, mantener un registro estadstico del avance y valorar la informacin generada. El sistema se convierte en una herramienta que garantiza la transparencia permitiendo a la sociedad civil, entidades de control gubernamentales, organizaciones, entre otras, acceder por medios informticos al mismo. Se trata de una herramienta sustentada en principios bsicos de creacin y uso de un sistema de seguimiento y evaluacin para el PDOT, nos indica cmo planificarlo, cmo disear un sistema que ayude a establecer un seguimiento y un proceso de evaluacin que genere todo un conjunto funcional. Se centra en cmo recopilar la informacin necesaria y cmo analizar los datos mediante un sencillo anlisis de informacin. Por ltimo, tambin realza y se intenta abordar algunos de los aspectos relacionados con la accin, sobre aquello que se ha aprendido, de manera tal de dejar instalado al interior de la Municipalidad capacidades para la evaluacin constante del Plan. El seguimiento, la evaluacin y el control de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial, son fases o instancias necesarias para la validacin de las acciones implementadas en el territorio. Ya que como la gestin pblica necesariamente debe representar resultados objetivamente verificables que generen cambios en la sociedad, la forma ms coherente es la ejecucin de la inversin pblica a travs de programas y proyectos.
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El Plan es un documento que gua y no impone, ms bien pretende construir para el futuro, al tiempo que da respuestas a las demandas que no pueden seguir siendo ignoradas. Este Plan habr de evaluarse semestralmente y anualmente a travs de algunos mecanismos entre los que destacan los informes de rendicin de cuentas anuales por parte del Alcalde; los informes tcnicos de los responsables de la planificacin; la evaluacin al final de la administracin, entre otras, con el objeto de entregar los resultados a la ciudadana y orientar la visin de largo plazo. 3.2.3.1 Objetivos del Sistema de Seguimiento y Evaluacin En tal sentido, el documento aborda dos planos de objetivos a cumplir por el sistema de seguimiento y evaluacin: 1. Seguimiento: orientado a facilitar el examen continuo y peridico por parte del encargado del PDOT, as como de los funcionarios municipales de las unidades de responsabilidad que estarn a cargo de la gestin del mismo. Para lo cual se requiere disponer de informacin sistematizada de las iniciativas de inversin, alcances, objetivos, plazos y recursos, los cuales estn contenidos en la matriz de tal manera que se puedan producir los ajustes y cambios necesarios para el logro del o los objetivos perseguidos en forma oportuna. 2. Evaluacin: orientado a disponer de informacin cuantitativa y cualitativa respecto del impacto de la implementacin del PDOT en el territorio. Se entiende esta evaluacin como una mirada poltico-tcnica a nivel de la organizacin interna y otra valoracin poltico-tcnica a nivel externo, incorporando la valoracin de la ciudadana y del sector pblico. En tal sentido, al Equipo Tcnico del PDOT, le cabe la responsabilidad de garantizar la instalacin de capacidades en los funcionarios de la municipalidad a travs de un proceso de capacitacin y entrenamiento continuo que tendr por objetivo internalizar competencias en el equipo profesional, tcnico y administrativo del Municipio y generar las condiciones suficientes y necesarias para el seguimiento y evaluacin del PDOT. Finalmente, en este documento se exponen los objetivos, metodologa e indicadores o categoras de efectividad y de eficiencia en el desarrollo del proceso, as como los plazos, recursos centros de responsabilidad, procedimientos de informacin y consulta, adems de los instrumentos y fuentes de informacin requeridos para la ejecucin de este sistema, que constituye un aporte sustancial a la gestin municipal y a los desafos impuestos por el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.
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3.2.3.2 Por qu un Sistema de Seguimiento y Evaluacin Los fundamentos que justifican la implementacin de un Sistema de Seguimiento y Evaluacin asociado al PDOT, se sostienen en la importancia de garantizar que el conjunto de Lineamientos Estratgicos, Objetivos Estratgicos, Polticas, Planes, Programas, Proyectos y Estudios se materialicen en el transcurso de los aos, puesto que a partir de ellos es que el desarrollo constituir un proceso y resultado efectivo en el bienestar de los habitantes del cantn, en la generacin, desarrollo y consolidacin de sus capacidades. Asimismo, la relevancia de este sistema est dada por cuanto tiene como finalidad ltima saber cmo se estn haciendo las cosas o el impacto que estn originando en el desarrollo local, cmo estn siendo implementadas en el territorio, conocer si los criterios de eficiencia, eficacia y oportunidad integran la realizacin de las iniciativas conforme a asegurar parmetros de calidad respecto de los objetivos propuestos, el tiempo y los recursos planificados. En efecto, el seguimiento y la evaluacin permiten evaluar la calidad e impacto del trabajo en relacin con la Imagen Objetivo y las inversiones. En tal sentido, para que el seguimiento y la evaluacin resulten realmente valiosos, se requiere haber planificado el sistema de manera correcta. Esto quiere decir que el sistema ha de integrar el conjunto de instrumentos, herramientas y tcnicas de anlisis que permitan efectivamente controlar el desempeo del PDOT y sus efectos e impactos en el desarrollo de la poblacin. Junto a ello establecer las acciones preventivas que surgirn al detectar el potencial de variabilidad entre lo planificado y lo real, as como adems establecer las medidas correctivas, cuando la variabilidad entre lo planificado y lo real sean efectivas. El uso primordial del seguimiento y evaluacin para el Gobierno Municipal debe ser la observacin de su propio trabajo en relacin con los Lineamientos Estratgicos y Objetivos Estratgicos. Es decir, orienta a saber si se est obteniendo el impacto esperado; se est trabajando eficaz y eficientemente; si es productivo y si es efectivo el desarrollo a partir de las iniciativas. 3.2.3.3 Qu es un Sistema de Seguimiento y Evaluacin El seguimiento consiste en el anlisis y recopilacin sistemtica de informacin a medida que avanza la implementacin del PDOT, operacionalizado a travs de un Lineamiento Estratgico y/u Objetivo Estatgico. Bien de un programa o proyecto en concreto. En tanto el objetivo del seguimiento es mejorar la eficacia y efectividad de la organizacin, para lo cual se sustenta en las metas establecidas y actividades durante
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las distintas fases del trabajo de planificacin, ayudando a que se siga una lnea de trabajo, y adems, permitiendo a la organizacin conocer cuando algo no est funcionando. Asimismo, este sistema es una herramienta de incalculable valor para la buena administracin y proceso del PDOT, ya que adems proporciona la base para el proceso de evaluacin, permitiendo determinar si los recursos disponibles son suficientes y estn bien administrados; si la capacidad de trabajo es suficiente y adecuada; y, si se est realizando lo planificado. De esta manera, siendo el Sistema de Seguimiento una funcin interna a la organizacin municipal, en la implementacin del PDOT implica una serie de aspectos a considerar, entre ellos: El establecimiento de indicadores La creacin de sistemas de recopilacin de informacin relacionada con estos indicadores La recopilacin y registro de la informacin El anlisis de la informacin El empleo de la informacin para mantener a la organizacin municipal actualizada de sus avances en la implementacin del PDOT Por otra parte, el Sistema de Evaluacin consiste en la comparacin de los efectos e impactos reales del PDOT en el desarrollo de la poblacin de acuerdo a las inversiones, estando orientada hacia los Lineamientos Estratgicos u Objetivos Estratgicos, los resultados conseguidos y el proceso de desarrollo. Es decir, en trminos de cmo han sido conseguidos los resultados. En tal sentido, la evaluacin puede ser formativa: tiene lugar durante la vida del PDOT con la intencin de mejorar la estrategia o el modo de funcionar del Plan y de la organizacin municipal en su implementacin y conclusiva obteniendo aprendizajes a partir de un proyecto especfico, de un periodo de ejecucin, de una cierta cantidad de recursos, de los objetivos y/o lineamientos. De esta manera, el Sistema de Evaluacin, siendo una funcin de importancia interna a la organizacin municipal, puede ser implementada en el PDOT, por parte del Equipo Tcnico, o bien, a travs de una consultora externa. Permite el estudio de la estrategia de la organizacin en la implementacin del PDOT, en trminos de eficacia, eficiencia, oportunidad y efectividad. Por otra parte, si bien los planes son esenciales, debe entenderse que estos no se establecen sobre una base rgida. En caso de que no funcionen o las circunstancias cambien, los planes tambin necesitan cambiar.
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Para que un PDOT sea vivo, realista y ciudadano, tiene que ser susceptible a modificaciones, correcciones y aspectos complementarios. En este sentido, el PDOT es una herramienta perfectible y dinmica que se transformar continuamente respondiendo a las necesidades de la poblacin, las exigencias de un entorno cambiante, as como a la medicin y evaluacin de los resultados obtenidos, por tanto deber ser actualizado en cada perodo. Tanto el seguimiento como la evaluacin son herramientas que ayudan a la organizacin a conocer cuando no estn funcionando los planes y cuando estas circunstancias han cambiado. Ofrecen la informacin necesaria para tomar decisiones y los cambios que son necesarios en la estrategia y los planes. A travs de esto, las constantes se quedan como los pilares del marco estratgico: el anlisis de problemas, la visin y los valores de la organizacin municipal. Todo lo dems es susceptible de ser negociado. 3.2.3.4 Para qu nos servir el Sistema de Seguimiento y Evaluacin Desde un punto de vista pragmtico, un aspecto fundamental del Sistema de Seguimiento y Evaluacin del PDOT, es que su procedimiento metodolgico pueda ser aplicado por cualquier funcionario de la organizacin municipal con conocimientos e injerencia en procesos de planificacin y desarrollo. En este sentido, el sistema de Seguimiento y Evaluacin es una herramienta til en trminos de que: 1. Estructura un sistema de recopilacin de datos objetivos y subjetivos que propician la generacin de informacin para el conocimiento del estado o nivel de desarrollo. Se constituye en elemento de juicio para la toma de decisiones estratgica, poltica, tcnica y para la adopcin de las medidas necesarias para lograr los objetivos propuestos en el tiempo programado y con los recursos estimados. 2. Del punto anterior, se propicia como producto la posibilidad de identificar problemas en la planificacin y/o en la puesta en prctica, lo cual conlleva un proceso recursivo de planificacin local del desarrollo del cantn, conforme de realizar los ajustes de modo de tener mayores probabilidades de generar el desarrollo planificado. 3. A travs del anlisis de la informacin en la aplicacin del sistema de seguimiento, se pueden estructurar procesos de mejora continua en la gestin municipal, considerando la experiencia ganada como un elemento fundamental del desarrollo local. Aquello implica la revisin permanente del proceso y los resultados en trminos del progreso logrado para el bienestar de los pobladores. 4. Permite diagnosticar la eficacia, eficiencia, productividad y efectividad del trabajo realizado en pro del desarrollo de los habitantes, propiciando la mejora de los
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procesos y procedimientos de la gestin municipal, y junto a ello, ayudar a identificar los problemas y sus causas. 5. Propicia la generacin de posibles soluciones para los problemas y sus causas, lo que lleva a plantear cuestiones sobre suposiciones, hiptesis y estrategias de trabajo. Esto implica para la organizacin municipal un proceso de reflexin sobre adnde se dirige el cantn y la forma en cmo alcanzar la Imagen Objetivo de su desarrollo en el periodo de implementacin del PDOT. 6. Mejora la asignacin presupuestal, al conocer el impacto socio econmico y ambiental de las obras y acciones ejecutadas. 7. Promueve el desarrollo de un proceso de coordinacin y gestin institucional para asegurar la materializacin de las acciones propuestas. En tal sentido, conlleva la sistematizacin de los compromisos y la supervisin del cumplimiento de los acuerdos adoptados. 8. Integra una visin sistmica de mediano y largo plazo, que potencie la eficacia de las acciones emprendidas por las dependencias y entidades, de esa forma elevar la sinergia y coordinacin institucional. 9. Disea planes de accin que permitan reorientar los programas y proyectos contemplados en el PDOT. 10. Cuenta con informacin til para la valoracin objetiva del desempeo de los programas en trminos de su impacto al desarrollo, que apoye la toma de decisiones y mejorar la rendicin de cuentas a la poblacin. Este sistema puede constituirse en una fuente esencial de motivacin para el desempeo eficiente de la gestin municipal y con ello, para el desarrollo del cantn. De esta manera, el seguimiento y la evaluacin permitirn comprobar el resultado final del proceso de implementacin del PDOT, as como los beneficios y s efectivamente se estarn generando un cambio humano, social, econmico, ambiental, cultural y territorial en los habitantes, estructuras y sistemas que configuran la realidad local del cantn. 3.2.3.5 Dificultades en el Proceso de Seguimiento y Evaluacin Es importante considerar que el proceso de seguimiento y evaluacin no se encuentra exento de dificultades, y muy por el contrario, constituye una de las mayores deficiencias actualmente presentes en los Planes en los diferentes niveles de la Planificacin por una serie de razones, que si bien no constituyen el objeto de este
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documento, es conveniente identificarlas conforme a establecer algunas medidas preventivas. Una primera dificultad es la ausencia actual de la implementacin de este sistema en la gestin municipal. Si bien el Plan integra un sistema de seguimiento y evaluacin, ste no fue implementado, por lo tanto se desconocen resultados positivos o negativos que pudieran haberse generado desde su ejecucin. En segundo lugar, a la ausencia de la implementacin de este sistema en la gestin municipal del PDOT, se suma el desconocimiento por parte de los funcionarios municipales de nivel operativo, algunas jefaturas y directivos de nivel superior y un conocimiento menos que suficiente, por parte de las autoridades locales. En tercer lugar, el desconocimiento de la ciudadana de este sistema que integra el PDOT. Si bien esto se extiende a la totalidad del documento, es indispensable el involucramiento de la ciudadana, el cual no se limita solamente a compartir un determinado diagnstico o a ciertos objetivos generales de desarrollo. En este sentido, el punto central que interesa resolver es el relativo a los desafos; y derivados de ellos, los compromisos que estn dispuestos a suscribir los diferentes actores sociales, en una perspectiva de mediano y largo plazo. En este contexto es indispensable la implementacin de modernas y dinmicas herramientas de planificacin, gestin y administracin, particularmente en lo que se refiere a la construccin de redes de cooperacin que con lleven la consolidacin del capital social. Asimismo, la implementacin tiene como requisito para su implementacin efectiva, que los diferentes responsables de este sistema, generen procesos de cooperacin interna a nivel de las funciones diferenciadas que cada unidad desempea. En tal sentido, el proceso de difusin y formacin en el sistema a los funcionarios municipales, es esencial para su implementacin efectiva y eficaz. 3.2.3 Procedimiento Metodolgico del Sistema de Seguimiento y Evaluacin Para el desarrollo del proceso metodolgico del Sistema de Seguimiento y Evaluacin, se considera como primer paso la confeccin de indicadores, entre los que se integran categoras, como criterios o principios esenciales del Sistema de Seguimiento y Evaluacin. Estos estn orientados a un aprendizaje intrainstitucional e interinstitucional a partir de aquello realizado y del proceso de cmo fue realizado, concentrndose en la Eficacia, la Eficiencia, la Productividad, la Efectividad y el Impacto como criterios o principios esenciales de todo proceso de seguimiento y evaluacin en cualquiera organizacin, pero que en el caso del Municipio releva la importancia de esta institucin como principal agente del desarrollo.
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En tal sentido la conceptualizacin de los criterios o principios esenciales del Sistema de Seguimiento y Evaluacin de detallan en el siguiente cuadro.
Cuadro 11. Conceptualizacin de los criterios esenciales del sistema de seguimiento y evaluacin
INDICADORES DESCRIPCIN CONCEPTUAL Informa sobre la adecuada aportacin en el trabajo en cuanto a produccin. En tal sentido, puede tratarse de aportes de la iniciativa en cuanto a dinero, tiempo, personal y equipamiento, entre otros. APLICACIN PRCTICA Al gerenciar, dirigir o administrar un plan, un programa, un proyecto o un estudio especfico del PDOTse estar interesado por la posibilidad de su reproduccin o su aplicacin a escala, entonces se deber considerar la eficacia al realizar el seguimiento y la posterior evaluacin de si la iniciativa resulta de importancia.
EFICACIA
EFICIENCIA
Mide la relacin entre los resultados obtenidos (ganancias,objetivos cumplidos, productos, Para el caso de la inversin, en trminos de la relacin etc.) y los recursos utilizados (horas-hombre, costo (Tiempo dinero) y beneficio (Efectos) capital invertido, materias primas, etc.) Mide los logros obtenidos en una iniciativa de Al establecer como objetivo mejorar la calidad de la desarrollo en relacin con aquellos objetivos educacin, tuvimos xito?, o bien, el alguno de los especficos que se haban establecido Lineamientos Estratgicos. (Planificacin). Informa sobre la influencia causada en la situacin del problema que se intentaba superar. Para ello, antes de tomar la decisin Para el caso de la Calidad de la Educacin: II. Fue til la de una ampliacin o una reproduccin de la estrategia, el plan, programa, proyecto o estudio?, III. iniciativa en otro mbito, es necesario estar Mejor el ndice de calidad de la educacin? seguro de que tiene sentido aquello que se esta realizando en relacin con el impacto que se espera lograr.
EFECTIVIDAD
IMPACTO
Fuente: Elaboracin propia
Este conjunto de indicadores, permite la elaboracin de matriz de Seguimiento y Evaluacin, que es un producto que integra el Sistema y que le complementa. Cabe sealar que en este ltimo aspecto, se incorpora de manera transversal la Imagen Objetivo, las Inversiones y el Plan Estratgico de la institucin Municipal, en tanto a partir de ellos se operativiza el modelo de clculo que permite determinar posteriormente a travs de su anlisis, los resultados al momento de la aplicacin del sistema.
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Cuadro 12. Matriz de seguimiento y evaluacin
INDICADORES
CALCULO Porcentaje de proyectos ejecutados del PDOT de forma semestral ao 1 v/s monto de recursos considerados en la planificacin semestral. Porcentaje de proyectos ejecutados del PDOT al ao v/s monto de recursos considerados en la planificacin anual. Monto de los recursos y tiempos utilizados en la ejecucin de la Planificacin semestral del PDOT ao 1v/s monto de recursos considerados en la recursos y Monto de los tiempos utilizados en la ejecucin de la Planificacin del PDOT ao 1v/s monto de recursos considerados en la planificacin. Costo beneficio de acuerdo al nmero de usuarios o beneficiarios en cada proyecto ejecutado planificado valor percpita de forma semestral
FRECUENCIA DE LA MEDICION En trminos del seguimiento se debe medir en dos semestres considerando los meses de enero y julio de cada ao de la ejecucin del PDOT
META 80% de los proyectos planificados al mes de la aplicacin del sistema, sea de seguimiento o evaluacin.
EFICACIA
En trminos de evaluacin se debe 80% de los proyectos medir en enero del ao siguiente a planificados al ao de la la ejecucin del PDOT aplicacin del sistema En trminos del seguimiento se debe medir en dos semestres considerando los meses de enero y julio de cada ao de la ejecucin del PDOT 70% de los recursos presupuestarios al mes de la aplicacin del sistema, sea de seguimiento o evaluacin.
EFICIENCIA
70% de los recursos En trminos de evaluacin se debe presupuestarios al mes de la medir en enero del ao siguiente a aplicacin del sistema, sea de la ejecucin del PDOT seguimiento o evaluacin. En trminos del seguimiento se debe medir en dos semestres considerando los meses de enero y julio de cada ao de la ejecucin del PDOT 80% del nmero de beneficiarios al mes de la aplicacin del sistema, sea de seguimiento o evaluacin. 80% del nmero de beneficiarios al mes de la aplicacin del sistema, sea de seguimiento o evaluacin. Superior al 50% de la poblacin de acuerdo a gnero y vulnerabilidad. Superior al 75% de la poblacin de acuerdo a gnero y vulnerabilidad.
EFECTIVIDAD
IMPACTO
Costo beneficio de acuerdo al nmero de usuarios o En trminos de evaluacin se debe beneficiarios en cada proyecto medir en enero del ao siguiente a ejecutado planificado valor la ejecucin del PDOT percpita al ao. En trminos del seguimiento se Nmero de beneficiarios en el debe medir en dos semestres ao 1 de su gestin anual v/s considerando los meses de enero y Total de Poblacin ao 1 julio de cada ao de la ejecucin del PDOT Nmero de beneficiarios en el Se mide en diciembre del ao que ao 1 de su gestin anual v/s termina la ejecucin del PDOT Total de Poblacin ao 1 Fuente: Elaboracin propia
3.2.4.1 Sistemas de Recopilacin y Anlisis de la Informacin relacionada con los Indicadores En cuanto al sistema de recopilacin de informacin se ha de disponer en la fecha que corresponda de los siguientes documentos: a. Planificacin anual de las diferentes unidades funcionales del Municipio (POA), debiendo ajustar sus prioridades de acuerdo a la aplicacin de los Criterios de Priorizacin.
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b. Informacin de las iniciativas ejecutadas del PDOT en digital y en impreso. La cual debe contener los trminos de referencia, las bases administrativas, documentos legales, estados de pago y situacin financiera documentada, entre otros aspectos. c. Lnea de base de la iniciativa que incluye los trminos de referencia, las bases administrativas y los documentos legales. Lo cual permitir la posterior comparacin con los resultados efectivos, en trminos de objetivos, costo, tiempo y resultados. d. Resultados segn Lineamiento Estratgico y Objetivo Estratgico del PDOT. e. Encuesta de Evaluacin del PDOT. La cual ha de ser elaborado por el Equipo Tcnico o bien, por el consultor externo. En ella se debe considerar la incorporacin de la subjetividad de la ciudadana, siendo indispensable su aplicacin anual conforme la comparacin temporal de los resultados, lo cual permitir ir retroalimentando la gestin. f. Talleres Cantonales. En la lgica del Seguimiento y Evaluacin ciudadano, se deber implementar un proceso de consulta pblica abierto a toda la comunidad en el que se apliquen metodologas y tcnicas participativas de investigacin social, conforme a obtener resultados promisorios en breve tiempo y de bajo presupuesto. g. En el Sitio Web se deber incorporar un periodo de consulta ciudadana a travs de los diferentes medios informticos de los que dispone el Municipio, lo cual permitir conocer la percepcin de la ciudadana respecto de la ejecucin del PDOT. En cuanto al procedimiento de anlisis, ste ser de responsabilidad del Coordinador del PDOT. No obstante, las diferentes unidades funcionales del Municipio debern participar activamente en el proceso de seguimiento y evaluacin, utilizando para ello su POA. Asimismo, este sistema puede ser aplicado a cada iniciativa de manera independiente, considerando lo real versus lo planificado. De all entonces, se obtendr la informacin central para la construccin de las respectivas bases de datos, sobre todo aquello que dice relacin con la informacin particular de cada iniciativa. De esta manera, el Sistema de Seguimiento y Evaluacin, siendo una funcin de importancia interna a la organizacin municipal, puede ser implementado en el PDOT, por parte del Equipo Tcnico (autoevaluacin), o bien, a travs de una consultora externa. En tal sentido, con independencia del procedimiento que se decida, este sistema implica una serie de aspectos a considerar, entre ellos: El estudio de aquello que a travs del PDOT, la organizacin municipal pretende conseguir para el cantn (Imagen Objetivo). Es decir, qu influencia quiere generar? Qu impacto quiere hacer?
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El estudio de la estrategia de la organizacin municipal en la implementacin del PDOT, en trminos de eficacia, eficiencia, oportunidad y efectividad. El estudio del funcionamiento interno en razn de la implementacin del PDOT. Es decir, los mtodos de trabajo, la participacin ciudadana, la comunicacin y la interinstitucionalidad.
La retroalimentacin resultante de la evaluacin, el seguimiento y el control, por su parte, permite generar un importante proceso que es de Mejoramiento Continuo. En el siguiente grfico se detalla este mejoramiento.
Informe de resultados obtenidos
Control y acompaamiento
PROCESO DE MEJORAMIENTO CONTNUO

Evaluacin Identificacin de nudos crticos
Definicin e implementacin de estrategias

Figura 9. Proceso de mejoramiento continuo
Para la aplicacin de los procesos de seguimiento, evaluacin y control, se ha definido un sistema que permite realizar las actividades, mantener un registro estadstico del avance y valorar la informacin generada. El sistema se convierte en una herramienta que garantiza la transparencia permitiendo a la sociedad civil, entidades de control gubernamentales, organizaciones, entre otras acceder por medios informticos al mismo.
3.3 Estrategia de promocin y difusin del PDOT

Con el fin de promocionar y difundir el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, se propone establecer un canal de comunicacin entre lderes comunitarios, organizaciones de base y autoridades, para mediante ello garantizar una comunidad informada en materia de PDOT.
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Para lo cual es necesario tener en cuenta estrategias de comunicacin que solucionen la falta de informacin en la poblacin. 3.3.1 Problema de comunicacin Falta fluidez en la comunicacin. Poblacin muestra poco inters en informarse. No se dispone de los medios necesarios para trasmitir el mensaje.
3.3.2 Objetivos Generales Lograr una difusin ptima del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. Generar una imagen adecuada de su planificacin. Mantener una unidad de marca con la que se quiere llegar a la poblacin. Garantizar una comunidad informada sobre el PDOT. Crear espacios para un adecuado dilogo entre autoridades, lderes comunitarios, organizaciones sociales, instituciones pblicas y privadas.
3.3.3 Ejecucin Control de medios Verificacin y distribucin de material Control de todos los mensajes y soportes Contratacin de medios Aplicacin de material en medios de comunicacin
Cuadro 13. Estrategias de promocin y difusin del PDOT
Objetivos Difundir el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Generar informacin del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Dar a conocer el Plan de Desarrollo y
Grupo Objetivo Ciudadana en general
Actividades Diseo e impresin de un peridico municipal Diseo e impresin de banners
Responsable Comunicacin
Medios Medio Impreso (Peridico)
Descripcin Diseo, elaboracin, diagramacin e impresin. Diseo, elaboracin e impresin, con base de soporte. Diagramacin, diseo e impresin de
Especificaciones Tcnicas Peridico Trimestral
Ciudadana en general
Comunicacin
Medio Impreso
Ubicar en zonas estratgicas
Elaboracin e impresin de trpticos
Comunicacin
Medio Impreso
Facilitar trpticos a la poblacin para
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Ordenamiento Territorial Difundir el PDOT Ciudadana en general Revista PDOT Comunicacin Medio Impreso (Revista) Medio Digital
trptico interno y externo. Diseo, diagramacin y edicin de Revista. Diseo pgina web
q obtenga informacin. Difundir la Revista en la poblacin. Transmitir la informacin del PDOT a toda la poblacin. Vincular a la poblacin con el PDOT Educar al pblico en materia de PDOT
Informar y promocionar el PDOT Socializar el PDOT
Elaboracin de una pgina web Establecer mesas de Dialogo Entrevistar al Alcalde
Comunicacin
Comunicacin
Socializacin
Participar y socializar la importancia del PDOT Informar a la poblacin
Participar a la Poblacin el PDOT
Comunicacin
Entrevista
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Cuadro 44. Medios de comunicacin
N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18
PROVINCIA Carchi Carchi Carchi Carchi Carchi Carchi Carchi Carchi Carchi Carchi Carchi Carchi Carchi Carchi Carchi Carchi Carchi Carchi
CIUDAD Tulcn Tulcn Tulcn Tulcn Tulcn Tulcn Tulcn Tulcn Tulcn Tulcn Tulcn Tulcn Tulcn Tulcn Huaca San Gabriel San Gabriel Mira
NOMBRE DEL MEDIO DE COMUNICACIN Diario el Norte Diario La Hora Interdiario La Prensa Diario La Nacin Cine Cable T.V Radio Armona Radio Integracin F.M Radio La Mega Radio Master Radio Hondas Carchenses Radio Tropicana Radio Tulcn F.M Radio America Radio Fantastica Radio La Voz de la Frontera Radio Horizonte Radio SKY 107.7 F.M Radio Mira
RESPONSABLE CSAR TERN JORGE PONCE ARTETA Padre ANBAL DAZ YACO MARTNEZ MARCO ROSERO MIGUEL MARTNEZ RODRIGO LUCERO JIMMY SERRANO WILSON VITERI VICENTE ALMEIDA IVAN CHINGAL RAMIRO CUAYCAL DANIEL BOLAOS MANUEL ALMEIDA VICTOR OSEJO MARCO POZO JUAN MONTALVO JHONY PADILLA
TELFONO 298 2024 (2955495) 298 4551 2984 893 2987 040 2985 736 2980 967 2982 787 2960 282 2986 258 2980169 (2980742) 2986337 (2981720) 2981928 (2984489) 2984 411 2981 115 297 3502 229 1826 229 0029 228 0357
CELULAR ,099171694 2984646 ,093327013 ,090660375 ,093493019 ,085404148 ,085360746 ,096824672 ,094384841 ,093550301 ,099466440 ,095626340 ,093401972 ,093385021 ,094905566 ,091167383 ,094632258
CORREO ELECTRNICO E-mail: diarioelnorte@gcn.com.ec E-mail:tulcan@lahora.com.ec E-mail: prensatulcan@yahoo.com diariolanacion@cinecabletv.com mrosero@cinecabletv.com miguel.martinez@adventista.ec fedtulcan@hotmail.com E-mail: carlosmanti@gmail.com master1029@gmail.com E-mail: ondascarchenses@andinanet.net tropicanaecuador@yahoo.com E-mail: radiotulcan@gmail.com americatulcan@americaesterio.com carchinoticias@cinecabletv.com frontera933fm@yahoo.es E-mail: radiohorizonte1@yahoo.com shesnardam@yahoo.com.mx radiomira90.5fm@gmail.com
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(G) CAP III GESTI+ôN TERRITORIAL ESPEJO

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTN ESPEJO

NDICE CAPTULO III. GESTIN TERRITORIAL

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTN ESPEJO

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTN ESPEJO

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTN ESPEJO

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTN ESPEJO

CAPTULO III GESTIN TERRITORIAL 3.1 Marco Regulatorio

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTN ESPEJO

MAPA USO DE SUELOS Y CONFLICTOS MODELOS ACTUALES Y DESEADOS

SUPERPOSICIN DE CARTAS DE ACTIVIDADES

APLICACIN DE MATRIZ Y MAPA SEMFORO

GENERACIN DE MATRIZ DE COMPATIBILIDAD

ACUERDOS DE ZONIFICACIN REGULATORIA

Figura 1. Secuencia metodolgica de zonificacin regulatoria participativa

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTN ESPEJO

Fotografa 5. Generacin de la cartografa de actividades

Fotografa 6. Generacin de la matriz de compatibilidad

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTN ESPEJO

Fotografa 7. Elaboracin de mapa semforo

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTN ESPEJO

Fotografa 8. Acuerdos de zonificacin regulatoria

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTN ESPEJO

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTN ESPEJO

Cuadro 1. Listado de variables para zonificacin

Cuadro 2. Leyenda de zonificacin

TIPOS DE CATEGORIA ZONA EXCLUSIVA

ZONA DE RESTRICCION ZONA PREFERENCIAL

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTN ESPEJO

Cuadro 3. Descripcin de la leyenda de zonificacin

CODIGO Zn_1 Zn_2 Zn_4 Zn_5

Zn_7 Zn_8 Zn_9 Zn_10 Zn_11

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTN ESPEJO

MODELO CARTOGRAFICO ZONIFICACION REGULATORIA DE USO Y OCUPACION DEL SUELO

ZONIFICACION REGULATORIA PARTICIPATIVA

Bn, Va, Pr = Pc = Ci, p = Ae ,arena = C, P/C = W

Zn_1 Zn_10 Zn_11 Zn_6 Zn_9

USO DE SUELO 2010 Y TENDENCIAL 2030

= Zn_4 = Zn_2 = Zn_5

TEMP_2 TEMP_3 TEMP_4

Ro doble = 50m Lago - laguna = 40m Ro simple = 30m Quebrada = 20m

INFRAESTRUCTURA PARA DESAROLLO CIENTIFICO

USO DE SUELO 1990

Pn, Va,Dif Bn, Pr 2010/1990 = Zn_5

TENDENCIA DE CRECIMIENTO URBANA 2030 RANGO 1-20

PESO T_Alta (18-20) = 20

AMENAZA POR DESLIZAMIENTOS RANGO 1-36

PESO Grado alto (16-36) =20

AMENAZA POR CAIDAS 0-12

PESO Grado alto (8-12) = 20

ZONIFICACIN REGULATORIA DEL USO Y OCUPACIN DEL SUELO

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3. Resultados Los resultados de la zonificacin se han categorizado de la siguiente forma:

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Cuadro 5. Anlisis de reas resultantes

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+ (+- si se presentan las dos anteriores)