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Marginacin y pobreza en Amrica Latina:

Estrategias de supervivencia, polticas gubernamentales y accin social

Reinhard Schmidbauer Universidad de Ciencias Econmicas y Empresariales de Viena Contacto: h0550933@wu-wien.ac.at Viena, 15 de junio de 2012

Resumen
El objetivo del presente trabajo es realizar un estudio comparativo de las acciones que procuran mejorar y transformar las condiciones de vida de la poblacin pobre y marginada en Amrica Latina desde el punto de vista de los afectados. Basada en la revisin de estudios antropolgicos, cualitativos y cuantitativos, y desde un amplio punto de vista, el anlisis incluye tanto las estrategias de supervivencia desarrolladas por las propias poblaciones de escasos recursos, as como el impacto de los programas gubernamentales y las acciones de las organizaciones no gubernamentales, diseadas para aliviar los problemas que enfrenta esta poblacin. Palabras clave: pobreza, supervivencia, poltica pblica, accin social

Seminario de espaol Seminar aus Wirtschaftsspanisch o.Univ-Prof. Mag. Dr. phil. Franz Rainer Instituto para Lenguas Romances Universidad de Ciencias Econmicas y Empresariales de Viena

ndice

1. Introduccin .............................................................................................. 3 2. Estrategias de supervivencia .................................................................... 6 2.1 Estrategias laborales y generacin de ingresos ................................... 6 2.2 Estrategias habitacionales y de la vivienda......................................... 8 2.3 Emigracin al otro lado ................................................................. 10 3. Polticas gubernamentales ...................................................................... 11 3.1 Programa Bolsa Famlia de Brasil .................................................... 11 3.2 Programa de Desarrollo Humano Oportunidades en Mxico ........... 12 4. Accin social ............................................................................................ 14 4.1 Organizaciones no gubernamentales ................................................ 14 4.2 Autonoma indgena .......................................................................... 16 5. Discusin y conclusin ........................................................................... 17 Bibliografa .............................................................................................. 18

1. Introduccin
La pobreza es un fenmeno complejo y multidimensional con varias definiciones y mtodos de medirla. De una manera general, se puede concebir la pobreza como una condicin en la cual una o ms personas tienen un nivel de bienestar inferior al mnimo necesario para la supervivencia (Todaro et al., 2011: 60). Marginacin, en cambio, debe entenderse como una condicin que enfrentan de forma diferenciada los distintos grupos poblacionales asentados en un territorio, imposibilitando el acceso y disfrute equitativo de los beneficios y logros alcanzados. (Coronado, 2008: 13). Antes de revisar las estrategias que tienden a reducir la pobreza, y debido a la complejidad del fenmeno, parece til proporcionar una perspectiva amplia sobre las condiciones en que vive la poblacin pobre y marginada de Latinoamrica. El actual Panorama social de Amrica Latina (CEPAL, 2011) informa que en el perodo de 1990 a 2010 la tasa de pobreza en la regin se redujo un 17% y la tasa de indigencia baj un 10.3%. Segn la CEPAL, la disminucin de la pobreza se explica principalmente por un incremento de los ingresos laborales y, en menor parte, por las transferencias pblicas monetarias. Mientras ambos indicadores se sitan en su nivel ms bajo de los ltimos 20 aos, eso an deja unos 177 millones de personas en situaciones de pobreza, con 70 millones de ellos en condiciones de pobreza extrema, siendo la mayora de esa poblacin originaria de comunidades indgenas. El grfico 1 muestra en detalle la magnitud de la pobreza en los pases latinoamericanos, utilizando el mtodo de la lnea de pobreza.1 Grfico 1: Poblacin debajo de la lnea de pobreza (2000-2009a)
70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 Argentina Brasil Per Colombia Mxico

PPA $ 1.25 por da (%) Lnea de pobreza nacional (%)

Costa Rica

Venezuela

Nicaragua

Paraguay

Uruguay

Panam

Ecuador

El Salvador

Fuente: PDNU (2012), Banco Mundial (2012) Nota: (a) se utiliz los dados ms actuales en el periodo indicado
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Para medir las incidencias de la pobreza, el mtodo ms utilizado es a pesar de sus limitaciones la denominada lnea de pobreza (LP) cual define un valor per cpita, de acuerdo con los precios del mercado, de una canasta mnima de bienes y de servicios de consumo necesarios para la sobrevivencia. Esta canasta de satisfactores esenciales permite entonces una diferenciacin entre los niveles de pobreza, conceptualizando como pobres a aquellos que no tienen el dinero suficiente para adquirirla.

Guatemala

Honduras

Bolivia

Chile

Una generalizacin acerca de incidencias de pobreza en Amrica Latina sostiene que ella afecta particularmente fuerte a las minoras tnicas y poblaciones indgenas. A pesar de la dificultad de obtener datos detallados sobre la pobreza relativa de las minoras tnicas (por razones polticas, pocos pases quieren llamar la atencin a estos problemas), los estudios realizados en Amrica Latina (tabla 1) demuestran que la mayora de los grupos indgenas vive en extrema pobreza y que ser indgena aumenta el chance que un individuo ser malnutrido, iliterato, de mala salud, y desempleado (vase: Lee, 1993; Psacharopoulos y Patrinos, 1994; Hall y Patrinos, 2006).

Tabla 1: Pobreza Indgena en Amrica Latina Poblacin debajo de la lnea de pobreza (%), comienzos de los 90 Pas Indgenas No-indgenas Bolivia 64.3 48.1 Guatemala 86.6 53.9 Mxico 80.6 17.9 Per 79.0 49.7 Cambio en pobreza (%), varios perodos Perodo 1997-2002 1989-2000 1992-2002 1994-2000 Indgenas 0 -15 0 0 No-indgenas -8 -25 -5 +3

Fuentes: Psacharopoulos y Patrinos (1994); Hall y Patrinos (2006)

Cuanto ms alto el nivel de ingreso per cpita, tanto menor ser el nmero de absolutamente pobres. Pero mayores niveles de renta per cpita no son una garanta para menores niveles de pobreza. Por lo tanto, la comprensin de la naturaleza de la distribucin de la renta es fundamental para cualquier anlisis del problema de la pobreza en pases de bajos ingresos. Aunque los avances en la disminucin de la pobreza en varios pases de la regin son evidentes, estas cifras agregadas provenientes de promedios ocultan importantes desigualdades entre distintos territorios dentro de un pas y diferentes grupos de la poblacin. En la tabla 2 se puede observar los actuales coeficientes de Gini de los pases Latinoamericanas.2 Venezuela, sorprendentemente, cuenta con la distribucin de la renta ms justa de todo el continente, situndose an antes de Uruguay y Costa Rica, pases considerados como los ms avanzados de la regin. Al otro lado del espectro se encuentran Colombia, Bolivia y Honduras con la peor desigualdad del continente. De hecho, Amrica
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El coeficiente de Gini es el indicador ms utilizado para medir la desigualdad en la distribucin de ingresos (o del consumo) en una sociedad. Este ndice de desigualdad es un nmero que oscila entre 0 y 1, en donde 0 corresponde a la perfecta igualdad (todos tienen el mismo ingreso) y 1 corresponde a la perfecta desigualdad (una persona tiene todo el ingreso y todos los dems ninguno).

Latina es la regin ms desigual del mundo (Fitzgerald, 2009). Pero la desigualdad en la regin no solamente es alta, sino tambin muy persistente. Desde la dcada de 1970 la desigualdad se empeor en un 2.1 por ciento (de 48.4 a 50.5) en trminos del coeficiente de Gini (PDNU, 2012).

Tabla 2: Desigualdad de la distribucin del ingreso en Amrica Latina (2005-2011a) Pas Venezuela Uruguay Costa Rica Mxico Per El Salvador Argentina Chile Nicaragua ndice de Gini 43,44 % 46,24 % 47,23 % 48,11 % 49,55 % 49,70 % 50,03 % 52,00 % 52,33 % Pas Paraguay Guatemala Ecuador Panam Brasil Honduras Bolivia Colombia Latinoamrica ndice de Gini 53,24 % 53,69 % 54,37 % 54,93 % 55,02 % 55,31 % 58,19 % 58,49 % 51,00 %

Fuente: Gapminder.org (2012) Notas: (a) Se utiliz los dados ms actuales en el perodo mencionado.

Para superar el reduccionismo que implcitamente supone que la nica fuente del bienestar son los ingresos, el ndice de desarrollo humano mide la pobreza de una forma holstica, teniendo en cuenta indicadores multidimensionales en relacin a las tres dimensiones bsicas: ingresos, salud y educacin.3 Como muestra la tabla 3, entre los paises que disfrutan el desarrollo humano ms alto de la regin se encuentran Chile, Argentina y Uruguay. En contraste, los paises centroamericanos Guatemala, Nicaragua y Honduras, cuentan con el desarrollo humano ms bajo de la regin. Aun as, entre los paises que hicieron el mayor progreso en el desarrollo humano desde el ao 1970, Guatemala ocupa el primer lugar de Amrica Latina (el 22 lugar de 135 paises en total) antes de Bolivia (31) y Brasil (34), segn informa el PDNU (2010). En general, la regin ha mejorado en aproximadamente un tercio en trminos de HDI desde 1970, debajo del promedio global del 41 por ciento.

Desde 1999 el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) utiliza el IDH como principal herramienta para medir el desarrollo humano. El IDH clasifica a los pases en una escala de 0 (desarrollo humano ms bajo) a 1 (desarrollo humano ms alto) y se mide como el promedio de tres ndices parciales: ( ) ( ) ( ).

Tabla 3: ndice de Desarrollo Humano en Amrica Latina (2012) Rango 44 45 48 51 57 58 69 73 80 83 Pas Chile Argentina Uruguay Cuba Mxico Panam Costa Rica Venezuela Per Ecuador IDH 0,805 0,797 0,783 0,776 0,770 0,768 0,744 0,735 0,725 0,720 Rango 84 87 98 105 107 108 121 129 131 Pas Brasil Colombia Rep. Dominicana El Salvador Paraguay Bolivia Honduras Nicaragua Guatemala Latinoamrica IDH 0,718 0,710 0,689 0,674 0,665 0,663 0,625 0,589 0,574 0,731

Fuente: PDNU (2012)

2. Estrategias de supervivencia
El concepto de Estrategias de sobrevivencia se origin por el uso de Duque y Pastrana (1973) para referirse, en su momento, a los diversos esfuerzos de las familias chilenas de escasos recursos para asegurar su propia sobrevivencia. Ms recientemente, la CEPAL (1994) propuso el concepto de Proyectos Familiares de Vida con el objetivo de identificar las condiciones necesarias para la constitucin y consolidacin de estructuras familiares capaces de velar por el bienestar de sus miembros y, a la vez, contribuir a un desarrollo equitativo (Salles y Turian, 1996:139). Es importante destacar dos aspectos de estos conceptos. Primero, la importancia de la familia y las funciones de sus miembros en el desarrollo de proyectos para generar ingresos. Y segundo, que estas funciones pueden ser desempeadas por distintos tipos de familias, no solamente por las ms pobres (Rivera, 2008: 20-22).

2.1 Estrategias laborales


En un estudio antropolgico, Rivera (2008: 19-37) identific, a travs de una encuesta de 110 familias mexicanas, las siguientes estrategias laborales que fueron aplicadas para asegurar la generacin de recursos econmicos: Empleo formal: La primera opcin en que pensaron las familias fue tratar de ubicar a algunos de sus miembros en empresas formalmente establecidas, con el fin de contar con los ingresos
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de por lo menos un familiar, y para asegurar para el resto de los miembros de la familia el acceso a los servicios de seguridad social en el caso de que algn pariente requiera atencin mdica u hospitalizacin. Preparacin y venta de comestibles: Otra opcin encontrada fue la preparacin y venta de productos de alimentos. Esta actividad fue principalmente desarrollada dentro de algn espacio de la vivienda familiar e involucr a distintos miembros de la familia. As, por ejemplo, los hijos se encargaban de repartir los alimentos en los lugares de trabajo cercano a la casa y ayudaban tambin en la atencin de los clientes que acuden a consumir los alimentos en la vivienda. Sin embargo, en todos casos en que se detect esta actividad, el papel de las amas de casa fue fundamental para desarrollar y ejecutar la preparacin y venta de productos alimenticias. Se destac tambin que la inversin econmica que hicieron las familias para poner en funcin estos proyectos, result ser mnima, debido a que contaban con el mobiliario domstico y con otros recursos necesarios para su preparacin. De igual manera, tenan los conocimientos necesarios para poner en marcha tales proyectos. Comercio: Otras actividades que se desarrollaron entre las familias fue la venta de artculos como ropa, calzados y cosmticos. Se visitaba posibles compradores en su propio domicilio o algunos miembros de la familia se trasladaban a algn mercado para realizar la venta de los artculos que la familia haba seleccionado antes. En todos casos, la esposa fue la encargada de llevar a cabo la venta, para lo cual se recurra a parientes, amigos y compaeros de trabajo. Prestacin de servicios: El tipo de proyectos familiares que resultaron ser los ms numerosos y variados entre las familias estudiadas, fueron aquellos en que se ofreci diversos servicios. Con la renta de uno o dos cuartos de la vivienda a huspedes las familias lograron aumentar sus ingresos aunque eso trajo consigo la prdida de privacidad. En muchos casos, no obstante, las familias buscaron no introducir en la casa a gente que resultara ser totalmente extraa a la familia. En otros casos, las familias hicieron uso del espacio de la vivienda familiar para ofrecer servicios como consultas mdicas, clases privadas, cursos de regularizacin de alumnos de distintos grados y trabajos de sastrera. En muchos casos, los familiares tambin aprovecharon de sus experiencias laborales previas, dedicndose a realizar trabajos por cuenta propia tanto para el mercado informal as como para empresas formales privadas. Trabajo agropecuario: Embriz et al. (2001) sealan que un 60% de la poblacin indgena mexicana se dedica al trabajo agropecuario, de los cuales un 21% se dedican a la agricultura y ganadera de subsistencia, es decir que no reciben ningn ingreso por su trabajo. No obstante,
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la posesin de la tierra crea una diferencia en la identidad del agricultor ya que la propiedad de terrenos est considerada como garanta de supervivencia. Tambin promueve la confianza, tanto del individuo como de la familia, en poder preservar alguna autonoma en el trabajo y un sentimiento general de que la familia que trabaja en la propia tierra, trabaja para s misma y no para otros. (Cavalcanti, 2008: 96-101). Un aspecto importante para entender por qu muchos de los proyectos familiares tendieron a concentrarse en este tipo de actividades, fue precisamente la disposicin y el acceso a una serie de recursos que las familias llegaron a controlar en un anterior momento de estabilidad laboral y crecimiento de ingresos. Entre estos recursos vale destacar la preparacin educativa y experiencias laborales previas, la propiedad de bienes de consumo duraderos que se constituyeron importantes generadores de ingresos, las redes de relaciones cuyos miembros se convirtieron en potenciales consumidores, y el acceso a recursos econmicos provenientes de indemnizacin o alguna jubilacin. Del mismo modo que el trabajo facilita la vida familiar, la familia tambin es un instrumento que posibilita el trabajo de sus miembros, ayudndolos, no solo funcionalmente a construir sus proyectos, sino tambin ofreciendo una identidad social que sirve de parmetro para que el individuo los ubique (Cavalcanti, 2008: 102). Sin embargo, no todos los proyectos informales brindaron resultados exitosos para las familias. Como Pahl (1994) sintetiza este hecho en uno de sus trabajos:
Donde las casas son propiedad privada y hay tierra para jardines y reas particulares, es probable que haya ms mejoras informales en las casas y la produccin sea mucho mayor si hay tiempo y habilidades disponibles para utilizar estos recursos. Tpicamente en la economa informal es tan importante a quien conoces como que sabes (Pahl, 1994: p. 138; citado en Rivera, 2008).

2.2 Estrategias habitacionales y de la vivienda


Un aspecto crtico de las estrategias desarrolladas por las familias, y en la reproduccin social, es cmo las poblaciones de escasos recursos satisfacen sus necesidades habitacionales. En un estudio cualitativo del rea metropolitana de Buenos Aires, Di Vigilio (2008: 165) muestra que el acceso al hbitat en contextos urbanos depende de una serie de factores:

1) Las familias evalan una vivienda y su localizacin con respecto a su autopercepcin, el entorno barrial, y en funcin de su situacin econmica, tomando en cuenta sus capacidades de sufragar los gastos que impone esa vivienda. 2) El contexto (p.ej. polticas socio-habitacionales) determina el universo de las opciones en el cual las familias toman decisiones y definen objetivos que les permite dar respuesta a sus necesidades habitacionales. 3) La vivienda y el entorno en el que se localiza demanda y desarrolla estrategias especficas favorece prcticas particulares. Pero las estrategias que buscan dar respuestas a sus necesidades de vivienda no se resuelven exclusivamente en el mbito intradomstico. Una funcin central para satisfacer las necesidades habitacionales, y para garantizar la permanencia en el territorio, desempean los lazos sociales y dependen de la pertenencia a redes de intercambio y organizaciones sociales (Herzer et al. 2007; Di Vigilio, 2008). La dimensin colectiva de este proceso se manifiesta en relaciones de parentesco que apoyan durante un proceso individual de autoproduccin del hbitat, en redes de acceso a recursos a las que se adhiere individualmente, hasta distintas formas organizativas que pueden poseer parte del proceso de acceso a la vivienda y/o involucrar alguna forma colectiva de toma de decisin en uno o todos los niveles del proceso (Di Vigilio, 2008: 166). Las redes familiares adems representan los recursos ms movilizados para solucionar problemas habitacionales u otros problemas de la vida cotidiana. Si los familiares elijen vivir juntos o como una familia extendida, ellos estn presentes e intervienen activamente en las estrategias que intentan resolver un problema habitacional, actuando tambin como informantes en la bsqueda de terreno o de vivienda, en la construccin, y en la financiacin. Estas redes informales an pueden dar lugar a unidades sociales supra-familiares que tambin pueden contribuir en la reproduccin de las unidades domsticas a travs de una organizacin de forma colectiva (ibid.: 167-9). Estas formas de participacin expresan la capacidad de esta poblacin de articular respuestas que suponen la movilizacin de redes y recursos colectivos que no necesariamente se expresan en formas innovadoras de accin colectiva. En general, en cuanto las necesidades son satisfechas o los servicios bsicos son provistos, las relaciones se debilitan y las actividades barriales colectivas disminuyen.

2.3 Emigracin al otro lado


En muchos casos, la imposibilidad de obtener tierra, la falta de trabajo, la carencia de recursos econmicos y la dificultad de generar ingresos dentro de la misma comunidad, obliga a los jvenes, tanto como a los adultos, a salir del poblado y emigrar a los EE.UU. En sus estudios de campo en comunidades rurales de Mxico, Prez (2008) revela cinco factores que han provocado las emigraciones al otro lado: 1) la incapacidad de la economa nacional para absorber el excedente de la fuerza de trabajo, 2) la demanda de mano de obra mexicana en los sectores agrcola, industrial y de servicios de USA, 3) el considerable diferencial salarial entre ambas economas, 4) la tradicin migratoria hacia el vecino pas, y 5) la operacin de complejas redes sociales y familiares vinculan los lugares de origen y destino, las cuales facilitan la experiencia migratoria (Prez, 2008: 233). Tambin se observ que las remesas enviadas por los parientes emigrados aliviaron la extrema pobreza en la regin, ya que una gran parte de las remesas enviadas a los que se han quedado est siendo invertida en la compra de tierras, el comercio y en la adquisicin de ganado. No obstante, la salida de jvenes y adultos de su lugar de origen provoca, tambin, el abandono temporal de sus familias. Adems, muchas veces no resulta fcil para los emigrantes obtener un ingreso que les permita sostenerse a s mismos y, al mismo tiempo, enviarles dinero a sus familias supuesto el caso de que el emigrante recuerde que dej una familia (Prez, 2008: 223). Aunque muchas familias mexicanas dependen de las remesas enviadas por los padres emigrados a los EE.UU., de hecho slo un 50 por ciento de las mujeres que se quedan recibe dinero. Aparte de eso, cerca de un 80 por ciento de las remesas no vienen de los maridos, sino de los hijos e hijas emigrados (Pea, 2007). El fenmeno migratorio tambin guarda una estrecha relacin con la tenencia de la tierra. Al haber cierta disponibilidad de tierras para trabajar, a pesar de que se tenga que salir de la comunidad a buscar empleo, se seleccionan los destinos migratorios cercanos para poder regresar a trabajar las parcelas. De esta forma el acceso a la tierra genera cierto grado de arraigo entre los que cuentan con ella y se constata que la pobreza rural tiene una estrecha relacin con la falta de acceso al recurso (Embriz et al., 2001, citado en Serrano et al., 2008).

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3. Polticas gubernamentales
3.1 Programa Bolsa Familia de Brasil
El programa Bolsa Familia (PBF) fue creado en enero de 2004 por el gobierno federal de Lula, Presidente de Brasil (de 2003 a 2010), como un programa de transferencia directa de renta que beneficia a las familias en condiciones de pobreza en todo el pas, y con la finalidad de unificar una serie de programas de transferencia de rendimientos, incluso la Bolsa Escola creada en 2001, la Bolsa Alimentao creada en 2001, el programa auxilio-gs, creado en 2002, y el Carto Alimentao creado en 2003 (Silva et al., 2009). Con esa unificacin se logr obtener un mayor control sobre los recursos y una mejor coordinacin de los instrumentos que haban reducido la efectividad de los programas anteriores. No obstante, la experimentacin a nivel municipal y estatal ha sido importante en el diseo de lo que vendra despus (Soares, 2012a). La Bolsa Familia integra el Plano Brasil Sem Misria que se dirige a los 16 millones de brasileos que cuentan con una renta familiar per cpita inferior de R$ 70 mensuales4 (Ministerio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, 2012). De acuerdo con los perfiles y tipos de beneficiarios, las prestaciones pagadas por el PBF varan entre R$ 32 y R$ 3065, considerando la renta mensual de las familias, el nmero de nios y adolescentes menores de 17 aos, as como el nmero de mujeres embarazadas y madres lactantes que forman parte de la familia (ibid.). Como un programa de transferencia monetaria condicionado (CCT), el PBF tambin requiere de las familias que sus nios asistan a las escuelas de enseanza primaria y que reciban sus exmenes de salud a su debido tiempo (Soares, 2012b: 9).

Tabla 4: El impacto de la Bolsa Familia sobre la pobreza Efecto/Medida Con Bolsa Familia Sin Bolsa Familia Reduccin absoluta Reduccin porcentual
Fuente: Soares y Satyro (2010)

P0: Porcentaje Pobre 21.7% 20.0% 1.64 8%

P1: Brecha de la pobreza 9.4% 7.8% 1.68 18%

P2: Severidad de la pobreza 5.9% 4.6% 1.30 22%

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70 BRL equivale a 27.49 EUR (http://finance.yahoo.com/currency-converter/, acceso: mayo de 2012) 32 BRL y 306 BRL corresponden a 12.57 EUR y 120.17 EUR respectivamente. (ibid., acceso: mayo de 2012)

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Bien focalizado en los ciudadanos pobres, el programa actualmente atiende a ms que 13 millones de familias o un 22.2% de la poblacin brasilea. Los gastos del programa ascienden a un total de 0.4% del BIP de Brasil y las prestaciones participan en poco menos del 0.7% de los ingresos de los hogares (Soares, 2012b: 6). La efectividad de la Bolsa Familia suma, dependiendo de la metodologa usada, entre un 16% a 21% en la reduccin total de la desigualdad de Brasil desde 2001 (Hoffmann, 2010; Soares et al., 2010). No obstante, el impacto a la reduccin de la pobreza a nivel general ha sido modesto. Como muestra la tabla 4, slo el ocho por ciento de la disminucin de la pobreza es atribuible al apoyo de la Bolsa Familia. Al otro lado, los impactos sobre la brecha y severidad de la pobreza han sido impresionantes. Desde 2001, y como efecto del programa, estos cifras se han reducido un 18% y un 22% respectivamente (Soares et al., 2010). A parte de los impactos positivos, no se pudo comprobar los efectos negativos del PBF que muchos haban temido. En los estudios realizados no tuvo efectos mensurables sobre la fecundidad y aunque se haya encontrado evidencia que el impacto sobre la participacin en el mercado laboral ha sido muy pequeo, la mayora de los estudios seala que sea positivo. Por otro lado, los efectos positivos previstos sobre la nutricin tampoco se han materializado y el impacto educativo sigue siendo relativamente desconocido (Soares, 2012a). Efectos definitivos y estadsticamente significativos hubo, sin embargo, al proceso electoral. Se estima que el voto a favor de ex presidente Lula aument de uno a dos puntos porcentuales (Soares y Terron, 2008; citado en Soares 2012a).

3.2 Programa de Desarrollo Humano Oportunidades en Mxico


El Programa de Desarrollo Humano Oportunidades fue creado por el gobierno federal de Mxico e inici su operacin en 1997, bajo el nombre de PROGRESA (Programa de Educacin, Salud, y Alimentacin). En 2001 el programa pas a llamarse Oportunidades y ampli su cobertura a poblaciones urbanas y semiurbanas, aumentando el nmero de beneficiarios de 2.6 millones de grupos domsticos en 1999 el equivalente de 40% de todas las familias rurales a 4.2 millones de grupos domsticos en 2002, de los que 2.9 eran rurales. En 2005, el programa lleg a cubrir cinco millones de hogares con una estimacin de 25 millones de beneficiarios en total (Agudo, 2008: 190).

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Con el objetivo de romper el ciclo intergeneracional de la pobreza (que consiste en niveles bajos de rendimiento laboral, alta fecundidad, abandono temprano del sistema educativo a favor de actividades generadoras de ingresos y creacin prematura de nuevas familias con el mismo perfil), el programa persigue una estrategia de mejorar el capital humano de los hijos o jvenes en los hogares mexicanos a travs de un esquema de transferencia monetaria condicionada. Las corresponsabilidades con las que han de cumplir los beneficiarios, y principalmente las mujeres como receptoras exclusivas de las transferencias, incluye la asistencia controlada de sus jvenes a instituciones de salud y educacin (clnicas y escuelas desde la enseanza primaria hasta el nivel de educacin media superior), la asistencia a sesiones educativas de las mujeres sobre el cuidado a la salud. Adems, y aunque no

formalmente parte del programa, muchas mujeres tienen que participar en trabajos colectivos, como la limpieza de las escuelas, clnicas o espacios pblicos (ibid.: 191-2). Las transferencias educativas, que se recibe a partir del tercer ao de la instruccin primaria, estn diseadas para compensar los ingresos que habran aportado los nios a sus hogares si hubieran estado trabajando en vez de asistir a la escuela. Por la misma razn, las transferencias monetarias aumentan con la edad de los nios. Con la finalidad de empoderamiento de las mujeres, los apoyos para las jvenes son mayores, mientras al mismo tiempo, el capital humano de las madres de la familia se modifica solo indirectamente, sin que se hayan diseado componentes particularmente para ellas (ibid.: 193). A travs de una evaluacin cualitativa del impacto de Oportunidades y partiendo del concepto de vulnerabilidad como categora analtica principal, se pudo hacer mltiples observaciones en cuanto a las limitaciones del programa. Las redes horizontales de intercambio social suelen activarse o cobrar mayor importancia en situaciones de crisis, cuando los apoyos de Oportunidades pueden meramente contribuir en las estrategias de corto plazo y destinadas a la supervivencia diaria. En situaciones de precariedad laboral, a las familias les quedan pocas alternativas a enviar ms miembros al mercado de trabajo. Este hecho dificulta el cumplimiento con las corresponsabilidades y resulta en el aprovechamiento restringido de los apoyos aportados por Oportunidades, minando, al mismo tiempo, su estrategia de inversin en capital humano (ibid.: 195-9). Otra limitacin se manifest en la disolucin de roles tradicionales de gnero y el cuestionamiento del jefe masculino de la familia, como resultado del esquema de la receptora femenina exclusiva de los transferencias monetarias. Esta premisa bsica del programa puede causar conflictos domsticos, basados en la negociacin sobre la distribucin de los recursos
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obtenidos y terminan, a menudo, en violencia principalmente dirigida a las mujeres y/o con el abandono de la unidad domstica del cabeza de familia (ibid.). En estas situaciones de grupos domsticos encabezados por los jefes o jefas proveedores y con precarios ingresos representan escenarios de acumulacin de desventajas. Los sistemas informales de apoyo, basados en la reciprocidad y las redes sociales horizontales, requieren una mnima base de recursos materiales (y de tiempo) que permitan devolver favores, mantener relaciones de intercambio y salir de la localidad para visitar a parientes y amigos que viven fuera. No obstante, los excluidos laboralmente y aislados socialmente se encuentran en extrema precariedad econmica que les impide sostener las relaciones de intercambio, vindose obligados a vincularse verticalmente o unidireccionalmente con benefactores en posiciones socioeconmicas muy superiores, o con el propio estado, en una relacin de dependencia (ibid.). En muchos de estos grupos domsticos, la dependencia, verticalidad y unidireccionalidad de la relacin de intercambio con el Programa Oportunidades no est complementada, y mucho menos superada, en importancia por la reciprocidad inmediata, o pospuesta, de las relaciones con parientes, amigos y vecinos. Los casos analizados destacan, por un lado, el significado de la armona y los arreglos econmicos equitativos en el hogar, y por otro, la importancia de las redes sociales externas en el caso de ausencia, desigualdad o mala calidad de las relaciones intradomsticas (ibid.: 205-6).

4. Accin social
4.1 Organizaciones no gubernamentales
En la actual discusin, el paradigma del desarrollo aparece con frecuencia como algo deseable, necesario e irreversible para los pases latinoamericanos en general, y para los pueblos indgenas en particular. Con la finalidad de mejorar la calidad de vida de las comunidades, la implementacin de estrategias y programas que, en teora, podran mejorar la seguridad alimenticia, la educacin o la salud, parece inevitable en la opinin pblica. Pero cul es la percepcin de aqullos a quienes se dirigen las actividades de la cooperacin internacional? La seccin siguiente intenta dar respuesta a esta pregunta en el contexto de (post-)conflicto en Guatemala (Cencetti, 2008), y en relacin con la poblacin pobre y social mente excluida de Mxico (Garca, 2008), analizando siempre la perspectiva de los afectados.
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Cencetti (2008: pp. 410-15) examina y califica de manera muy crtica el papel de las organizaciones internacionales de cooperacin en el periodo de transicin en Guatemala, es decir en la fase poco antes y despus de que se firmaron los Acuerdos de Paz del 29 de diciembre de 1996, entre guerrilla y ejrcito guatemalteco. Partiendo de sus observaciones, percibe el papel de muchas acciones y programas internacionales, velados en objetivos humanitarios y de ayuda al desarrollo, pero esencialmente encarnaciones del brazo desarmado de las multinacionales norteamericanas, asiticas y europeas (ibid.: p. 412) que busca robarle los recursos a un pas arruinado. Tambin acusa la entremezcla de estas organizaciones con el poder pblico, la carencia de cualquier iniciativa de superacin jurdica a favor de reconciliacin y pacificacin, as como el prejuicio y el menosprecio de las agencias donantes con respecto a la poblacin maya y la cultura indgena. Concluye que la verdadera llave para un cambio social y radical lo representa la capacidad de la propia gente de formular proyectos de autodeterminacin. Relativizando las fuertes crticas de Cencetti, Garca (2008: pp. 377-83) evala el trabajo de las organizaciones no gubernamentales en la periferia chiapaneca con respecto al impacto de las acciones y prcticas de aquellas ONGs que encaran el problema de exclusin social. Desde las dcadas de los setenta, las organizaciones no gubernamentales han jugado un papel importante. Particularmente en los conflictos territoriales y la lucha contra la Secretaria de la Reforma Agraria, fueron las ONG que contaron con el apoyo financiero de organismos nacionales e internacionales, y as facilitando la oposicin. En los ochenta entonces, con la llegada de miles de refugiados de Guatemala a Chiapas, asumieron las ONG juntas con la dicesis de Tapachula, la defensa de los derechos humanos de esta poblacin refugiada. Su papel fundamental ah fue, por un lado, la llamada de atencin internacional al espacio de refugio, y por otro, el hecho de haber institucionalizado el ideario de los derechos humanos. Justo en estos tiempos, surgieron nuevas ONG enfrentndose tambin a quienes violaron la integridad de la poblacin guatemalteca. Pero mientras las viejas ONG contaban ya con el acompaamiento de los movimientos populares, muchas de las organizaciones de reciente creacin se crearon con idearios dominados por la lgica del mercado y la globalizacin, con una visin gerencial y mercantil. Adems, aunque los esfuerzos de los organismos de la sociedad civil, centrados en limitados grupos sociales, generaron impactos positivos, no han podido alterar la situacin general de privacin social, que caracteriza la mayora de la poblacin mexicana.
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4.2 Autonoma indgena


En su estudio antropolgico en varias comunidades indgenas brasileas, Ventura (2005: pp. 336-8) intenta sistematizar la prctica de autonoma de los pueblos indgenas y formula cuatro elementos fundamentales de la organizacin social y poltica: autonoma territorial, poltica, econmica y cultural. Sin embargo, hay que tener en cuenta que otros pases tienen experiencias distintas, debido a las diferencias entre las poblaciones indgenas y su relacin con la sociedad nacional. La cuestin de la tierra no solamente es la principal fuente de conflictos, sino tambin representa la capacidad de administrar y (con-)vivir libremente. Es la tierra de los antepasados, el origen de mitos y leyendas, que forma un modo de percibir y el conocimiento de los mayores. Como tal, tambin es fuente de autonoma. Esta autonoma territorial se materializa a travs de la aplicacin y defensa del derecho ambiental en forma de reconocimiento del territorio como propiedad de naturaleza comunitaria y de uso exclusivo del grupo tnico. La autonoma poltica se realiza mediante el respeto a los propios modelos de la organizacin social y poltica de las poblaciones indgenas, en el reconocimiento de la legitimidad de los lderes comunitarios y de sus procesos de toma de decisiones. Sin duda, esto representa un desafo gigante tanto para la relacin poder pblico-pueblo indgena, as como para la propia comunidad. Y su efectividad exige que los propios procesos polticos mantengan su fuerza e importancia. El tercer elemento de que consiste la base de la autonoma de las poblaciones estudiadas se refiere a la dimensin econmica la produccin propia y diversificada que permite satisfacer las necesidades del grupo. Esta autonoma econmica exige, por un lado, el fortalecimiento de proyectos familiares y comunitarios que sean capaces de sustentar la propia organizacin y sin depender de apoyos externos. Y por otro, tanto la creacin de un mercado interno de acuerdo con las profesiones de los miembros del grupo, y con un medio de transporte comunitario, as como la colocacin de los productos en el mercado regional a travs de alianzas entre los productores de pequea escala. Una ltima dimensin que parece importante en la formacin de autonoma indgena se relaciona con las tradiciones, valores, costumbres, idiomas y otros elementos que forman la identidad cultural del grupo. La autonoma cultural consiste en la capacidad del grupo,
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reconocido por la sociedad, de organizar sus relaciones segn sus propios sistemas de valores, as como preservar todos los elementos socioeconmicos y religiosos que definen el grupo.

5. Discusin y conclusin
Los anlisis de las estrategias de supervivencia desarrollados por las familias marginalizadas y de escasos recursos destacaron muy claros no solamente la importancia de las relaciones entre los familiares, sino tambin de la pertenencia a las redes sociales de intercambio ms amplio. Sin embargo, para que ellas puedan disfrutar de estas vinculaciones intra- y extrafamiliares, es necesario que dispongan por lo menos de una mnima base de recursos. En situaciones de precariedad econmica que tambin pueden causar los propios programas gubernamentales mediante de perturbacin de la armona intradomstica las familias estn an ms vulnerables y cautivas en un ciclo de pobreza que se est autoperpetuando. De ah surgen dos implicaciones, tanto para la Bolsa Familia como el Programa Oportunidades. En primer lugar, se tendra que reconsiderar el estricto concepto de la receptora exclusiva femenina de las transacciones. Tambin sera imaginable, y no necesariamente asociado con un aumento de los costes del programa, analizar los casos elegibles con ms profundidad y con respecto a las realidades intradomsticas de las familias. Y en segundo lugar, se debera revisar el modelo de la condicionalidad ya que en muchos casos, particularmente en estas condiciones de precariedad, las familias estn obligadas por la necesidad de ingresar ms de sus miembros al mercado laboral. De todas formas, hay que considerar con mayor nfasis, las dinmicas de las redes sociales de intercambio. La discusin acerca del impacto de las organizaciones no gubernamentales seal que aunque produzcan impactos significativos, los efectos positivos tienden a ser reducidos a una pequea parte de la poblacin pobre y marginada de una sociedad. Otra crtica se refiri tanto al ideario capitalista como la mezcla de intereses polticos, econmicos y de desarrollo social que persiguen, sobre todo, las nuevas ONG. Una implicacin obvia para conseguir una escala mayor y, a la vez, lograr legitimidad social, consiste en la formulacin de alianzas y cooperaciones con otros organismos de la sociedad civil. Incluso sobre todo con los pueblos indgenas, los cuales pusieron de manifiesto, en contra de la imagen corriente de su pauperizacin, que s son capaces de autoorganizarse, autodeterminarse, y formular proyectos independientes para el futuro.
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