I.

Propuesta general La dcada que duerme deja entre nosotros una estela de muertos, as como muchas vidas destruidas y an presentes en este mundo. El conflicto nos sita frente a muchas cosas que se descomponen. No son slo viviendas, ni infraestructuras fsicas, creemos que tambin lo fueron los componentes jurdicos que rigen para toda la estructura nacional. La pronta vigencia de un Cdigo Procesal Penal y la articulacin de nuevas leyes familiares dejan bastantes razones para que no podamos ir sosteniendo algo diferente. Nuestros aos los comenzamos a rehacer, y una forma de lograrlo con mayor facilidad es por medio de los reacomodos que el legislador impulsa en los contextos jurdicos. El sistema normativo dentro de toda su abstraccin y generalidad amarra situaciones concretas y les brinda un sostn real; la tarea actual exige con justificaciones certeras, y muy pragmticas, la modificacin de los ordenes jurdicos. Cabe entonces ser consecuente, que ante la destruccin del pasado es necesario edificar en el presente, que ante los deterioros pretritos en la construccin jurdica nace la obligacin legislativa futura de crear espacios slidos para la reconstruccin jurdica de El Salvador. La tesis que presentamos a continuacin se asienta en un legislador que reconstruye jurdicamente el sistema jurdico nacional. Un legislador que ocupa el mtodo productor de normas, operando en los diversos subsistemas jurdicos y que esta vez se ocupa de meter mano en el subsistema jurdico bsico, es decir en el susbsistema constitucional. Es en este sistema constitucional donde encontramos otros reductos normativos sobre los cules el legislador comienza su trabajo funcionarial. Primero en el aspecto institucional y luego, como en la actualidad, su preocupacin le lleva al mbito de los derechos fundamentales constitucionales. Este artculo en lo que sigue har un planteamiento introductorio sobre las condiciones para reconstruir el sistema jurdico constitucional - reforma constitucional-, luego una especificacin de las zonas constitucionales; y despus mirar las zonas dnde trabaja la recomposicin normativa del legislador constitucional. Advertimos al lector que este esfuerzo traza una ptica desde la descripcin jurdica y no es un intento de planteamientos desde la crtica jurdica.

II. La transformacin del sistema jurdico II.1. Modificaciones genricas y principios bsicos El sistema jurdico se modifica de diversas maneras. Normativamente estos cambios ocurren con las transformaciones que el legislador imprime en sus decretos productores de verdaderas normas jurdicas generales y abstractas. Aqu el legislador asume tareas readecuadoras del sistema. Como sujeto operador del sistema jurdico, el legislador nacional cambia las normas de segundo nivel -normas ordinarias, o normas secundarias-. La consecuencia jurdica que se obtiene de esta actividad representa una accin modificadora del sistema jurdico de segundo grado. Lo que implica sujecin a normas de primer grado. La regla de sujecin normativa -principio condicionador- conlleva un planteamiento generalizable para cualquier norma jurdica que tenga la aspiracin o pretenda incorporarse a cualquier zona del sistema jurdico. Del principio condicionador se origina la idea prctica de que la intencionalidad de modificar la estructura normativa, debe reunir los elementos que no hagan contradictorio el contenido normativo con el subsistema bsico constitucional, representado elementalmente en la norma constitucional. En este sentido el subsistema constitucional imprime un carcter condicionador para todas las normas del sistema y lo hace tambin respecto de las normas que tienen la esperanza de encontrarse en ciertos momentos, ante una propuesta legislativa -que ha creado norma jurdica- en el mismsimo orden constitucional. Esto es, que las normas constitucionales normas primarias o normas de primer grado, producidas dentro de la ordinariedad asamblearia, estn supeditadas en forma y sustancia a las obligaciones y restricciones

que la Constitucin impone directa e inmediatamente. La conclusin se reduce, a que las normas constitucionales producidas por la Asamblea Legislativa, conforme las atribuciones del art. 248 Cn. deben reunir y aceptar las imposiciones del bloque originario constitucional1. II.2 Procedimiento reformador La reforma constitucional implica produccin normativa de primer nivel por medio de un procedimiento agravado en el que intervienen autoridad ordinaria en diferente tiempo, y en el que se combinan votaciones simples u ordinarias con votaciones mayores calificadas que exigen un nmero superior de votos al que se obliga cuando se producen normas secundarias. El Art. 248 de la Cn para perfeccionar las normas constitucionales traduce este procedimiento en la exigencia de dos asambleas legislativas conectadas una despus de la otra en sus respectivos perodos constitucionales,. Es decir una Asamblea que acuerda y la siguiente que ratifica el acuerdo de reforma y exige el voto de la mitad ms uno para el acuerdo de reforma constitucional y lo dos tercios para la ratificacin del acuerdo de reforma constitucional. La norma constitucional seala tambin las zonas imposibilitadas en la reforma constitucional: la forma y sistema de gobierno, el territorio y la alternabilidad en el ejercicio de la Presidencia.

III. Estructura normativa constitucional En la presentacin de este nuevo impulso de concretar normas constitucionales nos interesa determinar los espacios donde pretenden ubicarse. El sistema constitucional tiene amplias zonas que le sostienen. En el lenguaje jurdico estructuralista implica identificacin de las zonas que sostienen la estructura normativa constitucional. Nosotros, en sentido descriptivo intentamos mostrar donde radica estos nuevos impulsos reformadores. III.1. Valores constitucionales La estructura constitucional tiene tres grandes zonas: una, la de los valores, en las que nos encontramos con la dignidad humana como valor principal, y que representa el valor fundamentador de todo el ordenamiento jurdico. A pesar de encontrarse en el prembulo constitucional su justificacin adquiere sentido normativo por la inmersin en el decreto constitucional nmero 38. La segunda est en la justicia, seguridad y bien comn que en el art.1 de la Cn. |||||adquieren una connotacin finalstica y axiolgica, y que en definitiva vienen siendo valores extensin o valores desarrollo de la dignidad humana. La tercera est en la libertad e igualdad que dentro la fundamentalidad de los valores adquieren una fuerza instrumentalista estampada prescriptivamente en la inciso ltimo del artculo 1 cuando el legislador constitucional menciona como trmino jurdico comprensible la libertad, y con menos sencillez, la igualdad en sentido bastante material. La salud, cultura, el bienestar econmico y la justicia social pueden ser inviables sin un valor que los agrupe como tales. Por eso la justificacin inevitable radica en la igualdad. III.2. Principios constitucionales La segunda gran zona es la de los principios constitucionales. Que vienen plasmndose jurdicamente con la rigurosidad de la tcnica legislativa constitucional, nada ms que el encuentro con los mismos se dificulta por su capacidad de esparcimiento en el contexto normativo. Sin embargo, podemos citar los principios centrales que se configuran como desarrollo de los valores citados con anterioridad. Aqu el principio de no discriminacin opera con el art. 3 Cn., el principio general de libertad expresado en el art.8 Cn y en el inciso ltimo del art. 86 Cn. Observemos que el primero de los principios enunciados carga con la fuerte expresin del valor igualdad y los dos restantes cargan en abstracto con la presencia del valor libertad, que en la norma constitucional se asienta de dos maneras, en funcin de los sujetos objeto de la regulacin. Puesto que diferente es el amarre normativo para los gobernantes en donde la libertad se colma con ms restricciones que la libertad asumible para los

particulares. Algo que dbese tomar en esta zona de los principios es que, en nuestra norma constitucional representan desarrollo valorativo, es decir los principios en el desarrollo de las normas configuran extensin de los valores. Y estos a su vez se concretarn en derechos constitucionales. Los principios asumen as, aspectos axiolgicos, pero tambin encarnan un acercamiento a las concreciones facultativas, mediando entre el mundo tico y la zona de los derechos. Revsese tambin del lado de los principios que estos se impregnan de nuevas guas directrices para plasmar los derechos constitucionales, y son en este asunto un entramado de tcnica y un engarzamiento de operatividad jurdica. Los principios no son valores, sino, donde los valores se concretan. Los principios no son derechos sino las pautas de medicin para colocar a estos en la norma. Sin embargo, hay principios en la norma constitucional que poseen doble cara. Al mismo tiempo que son principios son derechos y esta forma de legislar no debe conducirnos al error de negar a ciertos derechos tambin su calidad de principios. El ejemplo ms patente lo encontramos en el principio de inocencia y de audiencia. Que se expresan en los derechos a ser presumidos inocentes y en los derechos de audiencia. De ah que al encontrarnos con la zona de los principios constitucionales debe tenerse muy en cuenta la capacidad expresiva de los mismos y su virtud de esparcirse en el sistema constitucional. III.3 Los derechos constitucionales En la estructura normativa constitucional encuntrase otra zona de vital importancia. Esta es la de los derechos constitucionales. Aqu interesa distinguir que los derechos constitucionales y los derechos fundamentales constitucionales no son en nuestro ordenamiento jurdico dos patrones iguales. Las categoras que los agrupan sin embargo, tienen similar naturaleza que les informa. Por ello el importante sustento constitucional. Los derechos constitucionales y los derechos fundamentales constitucionales tienen por tanto naturaleza constitucional y el punto que les hace diferente es la fundamentalidad sealada en la norma constitucional. El Ttulo II de nuestra Constitucin coloca en este sentido a los derechos fundamentales haciendo de ellos derechos individuales, derechos sociales y derechos polticos. Estos son en principio los derechos fundamentales constitucionales. De ah que no se caiga en el error de asimilar los derechos fundamentales constitucionales con derechos constitucionales, puesto que implican categoras diferentes. Los derechos constitucionales seran en principio todos los derechos que podramos encontrar en el resto de captulos y ttulos del articulado constitucional. La otra distincin es la de no confundir derechos fundamentales -a secas-, ya que en nuestro ordenamiento jurdico se presentan semnticamente derechos fundamentales de rango inferior. Aqu los derechos fundamentales estn en norma ordinaria y por tanto no pueden gozar de la naturaleza constitucional que forma parte de los derechos fundamentales constitucionales. Es probable que nos preguntemos cul es el sentido de estas distinciones. La cuestin se vuelca en las protecciones debidas a los derechos fundamentales. Una, que no todos los derechos fundamentales son protegibles por amparo, sino tan slo aquellos que gozan de una naturaleza constitucional. Nuestra normativa constitucional sustantiva y adjetiva han vinculado a este procedimiento de proteccin constitucional con los derechos constitucionales. Es decir, los derechos constitucionales, por mandato constitucional, son los nicos que pueden ser objeto de proteccin. La derivacin de este razonamiento es que, los derechos fundamentales a conocer en amparo slo pueden ser aquellos que gozan de naturaleza constitucional y que son los que hemos llamado derechos fundamentales constitucionales. Una segunda razn estriba que al tratar de incorporar al proceso de amparo derechos fundamentales reconocidos en norma ordinaria significara una reforma constitucional con infraccin al artculo 248 Cn que prescribe un procedimiento agravado. Este escenario nos muestra que no cualquier derecho fundamental -en nuestro ordenamiento jurdico- es un derecho constitucional y que al no serlo no puede acudirse a la jurisdiccin constitucional para que tutele al derecho y evite su violacin.

III.4. Estructura orgnica constitucional La organizacin de los rganos del Estado representa la otra gran zona constitucional. Vase que en este apartado tenemos los rganos que se encargarn de la labor gerencial de la cosa pblica. Esta parte de la Constitucin se asienta en el sentido de bastiones esenciales del Estado en rganos catalogados normativamente como fundamentales y otros no fundamentales, sin que ello les termine eliminando su sentido de ser rganos constitucionales. El Legislativo, Ejecutivo y Judicial estarn en la perspectiva de la fundamentalidad mientras que el Tribunal Supremo Electoral, Corte de Cuentas, el Ministerio Pblico, las Municipalidades , el Consejo Nacional de la Judicatura y el Consejo Superior de la Salud son rganos constitucionales no fundamentales. En esta visin es necesario rescatar que los rganos del Estado se han configurado a partir de los principios de Montesqueau, en dnde la divisin del poder juega una carta natural para la organizacin estatal. Aunque entre nosotros, en sentido estricto lo que tenemos es una divisin de rganos del Estado, y es aplicable la tesis francesa de que un rgano unitario sea fundamental o no, debe estar configurado de tal manera, que sus atribuciones, facultades y obligaciones en l depositadas no deben ser tan amplias, o poseer tanta fuerza, que a la postre finaliza sometiendo al resto de rganos del estado situados paralelamente en la organizacin del Estado. El asunto que nos interesa, es que cada rgano del Estado no tenga tanto poder como el rgano del Estado situado en la misma posicin horizontal. Es decir, que ni el Ejecutivo ni el Judicial tengan menos poder que el detentado por una Asamblea Legislativa. Para lograr el balance de las fuerzas que llevan imbricadas cada rgano se hace necesario por tanto configurar una serie de funciones, derechos y deberes que posicionen y siten jurdicamente al mismo nivel a los diferentes rganos del Estado. De igual manera, se hace evidente la necesidad de crear en el ordenamiento jurdico controles que devienen de la intra e interorganicidad. Los rganos del Estado tienen controles internos y poseen controles externos. Es decir que cada rgano posee la capacidad para autocontrolarse y controlar a los otros sin que terminen en una relacin de subordinacin. Los niveles de aplicacin de la tcnica jurdica en el rgano judicial son algo fehaciente en los controles intraorgnicos, en donde lo discutido en un primer nivel es discutible en un segundo, y en otras ocasiones hasta en un tercer nivel. Las comisiones de investigacin respecto de otros rganos pueden ser una versin palpable en los controles interorgnicos, cuando el rgano legislativo las conforma para vigilar o revisar actos jurdicos realizados por otros rganos del Estado. Hasta aqu el estado tiene asentado sus valores, principios, derechos bsicos y rganos en la norma constitucional y es en su estructura donde podemos realizar una labor identificativa de lo que denominamos zonas constitucionales. Interesa determinar que las zonas constitucionales son modificables por la reforma constitucional, y es nuestro papel en adelante determinar los pasos que ha dado el constituyente bifurcado en dos Asambleas Legislativas, al hacer labor reconstructiva. IV. Zonas de reconstruccin Pensamos conveniente frasear la actividad legislativa de los ltimos aos como un accionar de reconstruccin. Despus de la guerra El Salvador queda semidestruido. Hay diversos males que le carcomen y situaciones que necesitan el cambio. Nuestro inters est en el aspecto normativo. Y de paso el aspecto normativo de primer nivel como sera la Constitucin. El accionar legislativo se ha centrado en un primer momento por la zona orgnica constitucional. La evidencia de estos ajustes estn en la conversin del Consejo Central de Elecciones en Tribunal Supremo Electoral y en el cual se ampla la representacin partidaria; Felix Ulloa h. es efusivo al mencionar que durante las

conversaciones de abril de 1991 efectuadas por las partes negociadoras en Mxico surge el Tribunal Supremo Electoral para garantizar la administracin de procesos electorales limpios, seguros y transparentes.2 La distribucin de las funciones y atribuciones encomendadas a la Fuerza Armada realiza otro apunte reestructurador, haciendo desaparecer los antiguos cuerpos policiales, creando uno nuevo como es la Polica Nacional Civil con funciones de seguridad pblica y limitando el accionar funcional de la Fuerza Armada al determinar su misin defensora de la soberana del Estado e integridad de su territorio. Es importante resear que en el aspecto policial se ha logrado mucho al hacer desaparecer los antiguos cuerpos de seguridad, al haber graduado ms de 13 mil agentes, y dar lugar la reforma constitucional a la formacin por ley secundaria de una unidad investigadora del crimen; las acciones valerosas de la polica muestran un coraje destacable en relacin al elevado nmero de bajas en el contexto del incremento delincuencial.3 El rgano judicial sufre tambin una reestructuracin en cuanto a las renovaciones de los magistrados de la Corte Suprema de Justicia. Se intenta con esto alejar al sistema judicial salvadoreo de las cargas polticas en las designaciones para el mximo tribunal de justicia, de mayoras simples pasamos a mayoras calificadas, y en los perodos en el cargo se pasa de los cinco aos a los nueve -en trminos escalonados este ltimo-. Sobresale comentar junto a las valoraciones que hace Jack Spence, David R. Dye, Mike Lanchin, Geoff Thale con George Vickers que el nuevo procedimiento dio como resultado una Corte Suprema, que ha sido, con mucho, ms profesional, polticamente independiente y ms pluralista que sus predecesoras4. Las reformas al rgano judicial llevaron consigo tambin aumentos presupuestarios y la categorizacin del Consejo Nacional de la Judicatura de rgano independiente. En el Ministerio Pblico el embate de las reformas hace cambiar una conformacin dualista - Procurador General de la Repblica y Fiscal General de la Repblica -en una estructuracin tripartita- al aadirse la Procuradura General para la Defensa de los Derechos Humanos, que dicho sea, se ha convertido en una fuerza importante para la reforma policial y judicial Como observamos, la reconstruccin constitucional que realiza el legislador se lleva a cabo en el sostn de la organizacin constitucional. Poniendo sus acentos en los rganos constitucionales5. Podemos asumir que una parte del plan normativo se cumpli. El reajuste iba dirigido a la parte del edificio constitucional. Creemos que quirase o no, consciente o no, que la participacin legislativa pretenda dotar de una eficiente infraestructura normativa al sanear la parte organizacional en nuestra Constitucin. La pretensin busc en su momento, partiendo de un supuesto genrico, conservar los frenos y contrapesos que estn en la organizacin constitucional respetando la fuerza inmanente de cada rgano e intentando conservar la estabilidad jurdica que haba sido diseada por el constituyente de 1983. El siguiente paso del legislador, una vez atendida la parte orgnica, es entrar en la zona de los derechos constitucionales, y entre stos en una dimensin todava ms especial. La referencia nos detiene con los casos de reformas para los derechos fundamentales de carcter constitucional. En estos instantes, el constituyente nacional comienza a operar con tarea reconstructiva para el nuevo tiempo en una zona constitucional diferente. De la operacin institucional orgnica se traslada histricamente a los derechos constitucionales fundamentales-. Advertimos que esta decisin no es aislada. En el sentido de dedicarse nicamente a la reconstruccin de los derechos fundamentales constitucionales, en tanto que, la parte orgnica sigue teniendo dedicacin en la tarea legislativa. Las ltimas propuestas de acuerdos de reforma por ejemplo nos llevan por el intento de ampliar el perodo legislativo asambleario y por el sector judicial se pretende la reestructuracin de las Cmaras de Segunda Instancia entre los acuerdos relevantes.6

Los derechos fundamentales constitucionales, no hay que olvidar, estn siendo objeto de reconstruccin jurdica. Aqu tenemos el bistur jurdico del legislador ante los problemas de las detenciones y restricciones ilegales de libertad tratando de proteger con mayor adecuacin a la libertad personal ambulatoria o corporal. Brindando con una reforma que ya es vigente reducciones para los arrestos administrativos; la tarea intenta ser completada siguiendo el tema de la libertad personal por medio de la extensin de la proteccin constitucional de la libertad en el objeto del proceso de hbeas corpus; el constituyente se ha venido preocupando tambin por el problema de la administracin de justicia, e intenta con la reforma justiciarla en casos de retardaciones, coloca as indemnizaciones por retardacin y pone en plano preferente la responsabilidad del sujeto culpable. Dentro de los nuevos impulsos en el marco de los acuerdos de reforma constitucional el constituyente pretende fortalecer las garantas que rodean al debido proceso, enfatizando en la calidad de derecho fundamental para la presuncin de inocencia y conectando esta con restricciones que hagan posible las confesiones extrajudiciales cuando se haya garantizado la libre y espontnea expresin de voluntad del declarante. Para lo que va del ao el constituyente sigue mostrando su preocupacin por los derechos fundamentales constitucionales y el resto de derechos constitucionales. Aqu la importancia en las nuevas propuestas en los acuerdos de reforma:7 1. En el derecho de no interferencia telefnica coloca los lmites expresos al existir investigacin por delitos que hubieren producido grave escndalo social; 2.Con el derecho a extradicin se configura en el texto constitucional una reserva normativa amplia- dejando la regulacin de la extradicin conforme la tipificacin en la legislacin salvadorea; 3. En el rea laboral se elimina la retribucin equitativa para el aprendiz y los beneficios de la previsin y seguridad social; la misma seguridad social se ve transformada al remitir a la ley la regulacin de su financiamiento, y eliminar al Estado de la exclusin de obligaciones en favor de los trabajadores cuando estas no son cubiertas por el seguro social. El acuerdo intenta eliminar de la textualidad constitucional el asunto del pago de la seguridad social a la que deben contribuir los patronos, trabajadores y el Estado y deja la regulacin a la ley, asumindola bajo el concepto del financiamiento; 4.En cuanto a las propiedades del Estado, la propuesta desmantela la restriccin de transferir propiedades rsticas estatales con vocacin agropecuaria nicamente a los beneficiarios de la reforma agraria, o a corporaciones de utilidad pblica ; se intenta obligar al Estado en el fomento de la propiedad privada sobre la tierra rstica respecto de las personas, y no en funcin del tipo de propiedad detentada -individual, cooperativa, comunal o forma asociativaUn aspecto importante se muestra en la cantidad de tierra a poseer. La norma actual determina doscientos cuarenta y cinco hectreas, y coloca la excepcin en las asociaciones cooperativas o comunales campesinas; con el acuerdo la excepcin protege a las sociedades cuya finalidad fuere el ejercicio de la agricultura, la ganadera o la industria. El acuerdo resta tambin la obligacin de financiacin en el desarrollo de la agroindustria, y aumenta la proteccin para todo el sector agropecuario ya que el artculo vigente lo restringe para el sector nacional. En definitiva el legislador nacional esta muy ocupado. Las tareas en la produccin de normas jurdicas le han llevado hasta la Constitucin. Algunos de sus trabajos se perfeccionaron a estas alturas al ser incorporadas las normas al subsistema bsico. Mientras que otros esperan nacer a la vida jurdica en el perodo de esta nueva Asamblea Legislativa. Esperamos que el respeto por la esencia de la norma constitucional permanezca y que se tenga cuidado en los balances de poder al

modificar estructura orgnica constitucional, que los contenidos esenciales de los derechos constitucionales no sean anulados con restricciones extremas, y que al final los valores y principios constitucionales imperen en el sistema normativo salvadoreo.

1- El significado del bloque originario est plasmado en la autoridad que lo produce. En nuestro caso por una Asamblea Constituyente. La concepcin de bloque originario constitucional radica a su vez en el conjunto de normas jurdicas de categora primaria producidas al mismo tiempo. En esta forma la Constitucin de 1983 representa para estos efectos un bloque originario constitucional, que condiciona la incorporacin de nuevas normas constitucionales. Tngase en cuenta que, incorporadas las normas al bloque originario pasan a formar parte de l y siguen teniendo la misma fuerza condicionadora original. La cuestin es sencilla. Nuestro ordenamiento constitucional no tiene plazo de caducidad para interponer un proceso de inconstitucionalidad. Lo cual implica que an incorporadas las normas constitucionales no originarias -las reformas-, pueden ser atacadas de inconstitucionalidad. Siempre existe por tanto inamoviblemente la fuerza condicionadora del bloque originario constitucional. No se confunda tampoco el concepto de bloque originario constitucional con bloque de constitucionalidad -aqu la incorporacin de normas se realiza por la jurisprudencia constitucional-. 2- VID.ULLOA, Felix: El Sistema Electoral. El proceso Electoral y el Evento Electoral. Tribunal Supremo Electoral. Gerencia de Promocin Institucional. San Salvador. El Salvador. C.A. Abril 1997.Pg.29. 3- Acerca de las actividades destacables de la polica VID. SPENCE, Jack y otros. Chapultepec. Cinco aos despus. La realidad poltica salvadorea y un futuro incierto. Hemisphere Initiatives. Cambridge, massachusetts. 16 de enero de 1997. Pg.21. 4- CIT. SPENCE, Jack y otros. Chapultepec. Cinco aos despus. La realidad poltica salvadorea y un futuro incierto. Pg.23. 5- Roggenbuck considera el inicio de las reformas constitucionales como un hecho histrico en la vida constitucional de El Salvador que marc la clara intencin ciudadana de perfeccionar sus instituciones CIT.ROGGENBUCK, Stefan y DAZ, Francisco: Reformas Constitucionales. Un elemento indispensable para la Democratizacin en el Salvador. Konrad Adenauer Sttftung- Fespad. 1995. 6- Proyecto del partido ARENA del 16 de abril de 1997. 7- Basado en documentos del partido ARENA del proyecto de acuerdos de reforma del 16 de abril de 1997