Actvate por Puebla Integracin exitosa de Puebla en un Mundo Globalizado

Introduccin
El 21 de abril de 2010, la Universidad de las Amricas Puebla (UDLAP) fue sede del evento Actvate por Puebla (AxP). AxP es un movimiento ciudadano que propone soluciones viables y concretas a los problemas que afectan a los poblanos.

Las actividades en la UDLAP se realizaron bajo el ttulo Integracin exitosa de Puebla en un mundo globalizado. Los temas abordados tienen que ver con la capacidad de los agentes econmicos (empresas grandes, medianas, pequeas y micro) ubicados en el estado para competir exitosamente en mercados nacionales e internacionales.

Hoy en da, en Puebla, en Mxico y el mundo, se compite por capital fsico (inversiones) y capital humano (talento). El capital fsico es lo que comnmente llamamos inversin directa (nacional o extranjera) y el capital humano son las personas que han acumulado conocimientos y experiencias que son valiosas y tiles en sus lugares de trabajo. El capital humano es el principal activo para potenciar los llamados negocios de segunda generacin y que requieren una investigacin previa (alta tecnologa, servicios profesionales, por mencionar unos cuantos).

Para ser exitoso en un ambiente de tanta competencia es necesario atraer y retener inversiones y talento. Esa fue la preocupacin y el hilo conductor de los temas analizados.

Este documento presenta de manera ordenada y sistematizada las propuestas de poltica pblica que se expusieron en la UDLAP y que, de aplicarse, mejoraran la posibilidades para competir exitosamente desde Puebla en mercados nacionales e internacionales. De aplicarse, las empresas privadas, independientemente de su tamao, se irn haciendo ms productivas y, de esta manera, generarn ms y mejores empleos.

Las propuestas se presentaron en la conferencia magistral y en mesas con especialistas. La conferencia magistral la dict el Dr. Roberto Newell, Director General del Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO). Los expertos se agruparon en las siguientes mesas: competencia econmica, apertura comercial e integracin econmica de Puebla con el mundo (mesa 1); Crecimiento con base en la innovacin y el conocimiento (mesa 2); Derechos de propiedad fsica, corporativa e intelectual (mesa 3); Funcionamiento eficiente de los mercados de factores para la produccin (mesa 4); Obstculos al crecimiento y como convertirlos en oportunidades (mesa 5). Posteriormente, un grupo de especialistas desarroll el presente documento que ordena y sintetiza lo que se discuti en la UDLAP.

1.

Contexto internacional, nacional y local

En los ltimos dos aos la economa internacional experiment una severa crisis econmica. Si bien el consenso entre especialistas es que la crisis se origin en el sector inmobiliario norteamericano, sta se expandi rpidamente a otros pases, entre ellos Mxico.

La economa mexicana resinti particularmente sus efectos y experiment su peor contraccin en ms de 8 dcadas. La crisis nos mostr que el marco institucional tiene obstculos que limitan y dificultan el crecimiento econmico. Por ello, en pocas de crisis la economa mexicana no se recupera con rapidez y en pocas de auge el crecimiento es limitado. En este sentido, la crisis es una oportunidad para transformar la economa del pas y del estado. No hacerlo implica mantener una estructura productiva obsoleta y retrasarnos an ms en relacin a nuestros principales socios y competidores.

En trminos de su competitividad, es decir, la capacidad para atraer inversiones y talento, Mxico cay dos posiciones del lugar 30 al 32 (de 48 pases estudiados). Dnde estn los principales problemas? Qu factores explican esta realidad? Un comparativo con las economas ms importantes del mundo nos da la respuesta. La informacin contenida en la Tabla 1 muestra que nuestro pas experiment una cada en 8 de los 10 en los factores que inciden en nuestro potencial competitivo.

Tabla 1 Factores que inciden en la competitividad (resultados para Mxico)

Posicin (de 48 pases estudiados) 2004 2007 30 32 33 33 42 45 30 30 28 30 35 38 39 42 32 34 29 32 37 41 27 32 Puntaje en 2007
(promedio mundial vs Mxico

Promedio nacional Sistema de derecho confiable y objetivo Manejo sustentable del medio ambiente Sociedad incluyente, preparada y sana Macroeconoma estable y dinmica Sistema poltico estable y funcional Mercado de factores eficientes Sectores precursores de clase mundial Gobierno eficiente y eficaz Aprovechamiento de las relaciones internacionales Sectores econmicos en vigorosa competencia
Nota: Tabla compilada con datos del IMCO

= =

Mundo 59.0 34.6 50.5 78.5 67.2 41.5 37.4 49.5 41.9 34.0 48.2

Mxico 43.9 23.6 39.9 78.9 55.1 31.7 29.1 39.7 33.0 24.3 38.3

Adicionalmente, si observamos el puntaje o (columnas del lado derecho), notaremos que la calificacin de nuestro pas en 9 de los 10 factores es inferior al promedio mundial. En otras palabras, en su conjunto, Mxico es un pas que se ubica por debajo de la media internacional.

La situacin para el estado de Puebla es todava ms grave. Si nos comparamos con el resto de las entidades federativas, nuestro estado se coloc en el 2008 en el 26 lugar. Puebla tiene malas calificaciones para cada uno de los rubros y se ubica por debajo de la media en 9 de los 10 indicadores (ver tabla 2).

Tabla 2 Ubicacin del estado de Puebla con respecto al resto del pas (32 entidades federativas)
2008 26 32 17 27 8 23 24 23 25 20 18

Calificacin general Sistema de derecho confiable y objetivo Manejo sustentable del medio ambiente Sociedad incluyente, preparada y sana Economa estable y dinmica Sistema poltico estable y funcional Mercado de factores eficientes Sectores precursores de clase mundial Gobierno eficiente y eficaz Aprovechamiento de las relaciones internacionales Sectores econmicos en vigorosa competencia
Nota: Tabla compilada con datos del IMCO

Es importante pena sealar que Puebla ocupa el ltimo lugar en la categora sistema de derecho confiable y objetivo. Sin mejoras sustanciales en este rubro es prcticamente imposible que el estado mejore su posicin competitiva. Un mejor sistema de derecho confiable y objetivo no implica exclusivamente que los ndices de inseguridad sean bajos; en el contexto del tema que nos ocupa (la competitividad), se refiere a la capacidad de agentes econmicos para resolver complicaciones que se suscitan por la ejecucin (o inejecucin) de contratos. Por ejemplo, estudios de la Asociacin Mexicana de Banqueros sealan que Puebla es el peor estado para cobrar una deuda bancaria. Esto nos muestra que los tribunales no son tan eficientes como lo requiere una economa moderna. 4

Puebla tiene un enorme potencial, entre otras razones por su tamao y ubicacin. El estado debera estar mejor insertado en la economa nacional e internacional. Las propuestas que se mencionan en las siguientes pginas son el camino para mejorar su posicin competitiva, lograr atraer y retener inversiones y mejorar la calidad de los empleos disponibles en el estado.

2. Lneas estratgicas
Para este tema se identificaron cinco lneas estratgicas:

A.

Competencia econmica, apertura comercial e integracin econmica

En los ltimos aos, Mxico abri sus fronteras al comercio internacional. Nuestro pas tiene una mayor posibilidad de colocar sus productos en mercados internacionales; adems, los consumidores mexicanos tienen acceso a ms productos y servicios. No obstante, Puebla est por debajo de su potencial y no se ha integrado exitosamente. Son pocas las empresas exportadores ubicadas en nuestra regin. Puebla es un estado grande y su ubicacin (entre la ciudad ms grande y el puerto ms importante del pas) deberan ser pilares de su integracin. Por otro lado, debemos aprovechar el potencial econmico de empresas exportadoras (como Volkswagen) y desarrollar sectores y empresas alrededor de ellas.

B.

Crecimiento con base en la innovacin y el conocimiento

La innovacin y la generacin de conocimiento son actividades propias de las regiones ms prsperas del mundo y de los sectores ms dinmicos de la economa global. Las personas y las empresas que logran ambas tienen la capacidad para insertarse exitosamente en el mercado internacional. La innovacin y el conocimiento suceden si existe, por un lado, un ambiente que proteja los derechos de propiedad, particularmente intelectual, y por el otro lado, colaboracin entre empresas privadas, gobiernos e instituciones educativas. Puebla tiene una red de instituciones de educacin superior que no ha sido aprovechada adecuadamente y que requiere un mayor impulso.

C.

Derechos de propiedad, corporativa e intelectual

Para generar condiciones de competitividad e integrarse exitosamente en los mercados globales, es necesario que los gobiernos garanticen y respeten los derechos de propiedad fsica, corporativa e intelectual. La ausencia de garantas jurdicas plenas limita seriamente la creatividad necesaria para producir nuevos bienes, servicios y procesos.

D.

Funcionamiento eficiente de los mercados de factores para la produccin

Los factores de produccin surten prcticamente todas las actividades productivas. Entre ellas encontramos, por ejemplo, la mano de obra, energticos, recursos financieros y bienes de capital. Es normal que estos factores tengan un costo para las empresas; el problema radica cuando por su ineficiencia generan costos adicionales. Cuando esto sucede hay afectaciones a la productividad de las empresas y limita el potencial competitivo de la regin.

E.

Obstculos al crecimiento

Los agentes econmicos desarrollan sus actividades dentro de un marco institucional cuyo principal objetivo es dar seguridad y certeza. El gobierno es un actor muy importante que, en ocasiones, toma decisiones y ejerce acciones que generan incertidumbre y con ello obstaculiza y dificulta la actividad productiva. En este sentido, la tarea del gobierno es generar mayores condiciones de certeza.

3.

Propuestas y estrategias

Para integrarse exitosamente en los mercados globales, la primera propuesta es mejorar la calidad del sistema de derecho. Como se mencion, comparado con el resto del pas, en Puebla es relativamente ms difcil reparar el dao ante el incumplimiento de un contrato. Por ello, el sistema jurdico desincentiva la actividad econmica. Para cambiar esta realidad, es necesario modernizar y hacer ms gil la procuracin de justicia. Esto podra lograrse instaurando un Consejo de la Judicatura Local, similar al Consejo de la Judicatura Federal, que se encargue de los asuntos administrativos de los tribunales y permita a los tribunales dedicarse exclusivamente a la imparticin de justicia. Por otro lado, el gobierno local debe acelerar la adopcin e implementacin del sistema de justicia oral contemplado en las reformas

constitucionales de julio del 2008.

Es fundamental proteger adecuadamente los derechos de propiedad fsica e intelectual. Para ello, es importante hacer ms eficiente y modernizar los registros pblicos estatales y municipales. Esto puede lograrse si se priorizan dos cosas. Primero, acelerar la migracin de la informacin contenida en papel hacia medios electrnicos manejables; segundo, utilizar tecnologa adecuada y moderna. De hacer ambos, se generarn condiciones para que haya una mejor coordinacin con los sistemas de registro catastral a cargo de los municipios. Por otro lado, la proteccin de los derechos de propiedad significa combatir enrgicamente la piratera. Una accin de esta naturaleza debera tambin complementarse con una campaa publicitaria que sensibilice a la opinin pblica de los costos y daos que implica comprar mercanca ilegal.

El gobierno debe implementar un programa de modernizacin de infraestructura. Puebla es un estado con una gran dispersin geogrfica y esto dificulta la provisin de bienes y servicios a las regiones de difcil acceso. Esto encarece los productos y no mejora las condiciones de vida de los ms pobres. Es necesario ampliar la red carretera de doble carril a carreteras de un solo sentido (o cuatro carriles). De esta manera, se mejorara la comunicacin con zonas del estado que no estn adecuadamente 8

conectadas (como la Mixteca y la Sierra Negra) con el resto de la economa estatal. Adicionalmente, el gobierno debe impulsar con recursos y liderazgo proyectos estratgicos como los recintos fiscales intermodales, el saneamiento del Lago de Valsequillo y el Ro Atoyac y la ampliacin y modernizacin de la infraestructura en el aeropuerto internacional de Puebla y zonas aledaas.

Puebla requiere que las autoridades polticas adopten una cultura de mejores prcticas gubernamentales. Esto significa que el gobierno debe presentar en su primer ao un programa de simplificacin administrativa y reduccin de trmites. Con ello, lograr dos cosas: uno, eliminar elementos que fomentan la discrecionalidad y corrupcin; y dos, reducir el tiempo y el costo que implica abrir un nuevo negocio o ampliar uno existente. Adems, el gobierno debe acelerar el traslado trmites hacia hacia portales electrnicos y generar una cultura propia de un gobierno electrnico eficaz. Por ltimo, el gobierno debe incorporar indicadores de calidad y competitividad en los programas y reportes que publica peridicamente.

La ciudadana y los agentes econmicos requieren un gobierno transparente y fiscalmente responsable que informe con veracidad, confiabilidad y oportunidad. En este sentido, la rendicin de cuentas se beneficiara si se fortalece la autonoma presupuestal y poltica del rgano de Fiscalizacin Superior que es la instancia que analiza, verifica y vigila el uso de los recursos pblico y se compromete a que un legislador de un partido distinto presida la Comisin Inspectora del rgano de Fiscalizacin Superior. Adicionalmente, el gobierno debe castigar el abuso de poder y malos manejos de recursos cometido por funcionarios pblicos. El gobierno debe manejar prudentemente sus finanzas: es decir, no debe gastar ms recursos de los que obtiene. As no generar compromisos financieros para las futuras generaciones. Por ltimo, el gobierno debe mantener el respeto a la autonoma y los requerimientos de informacin de los rganos de transparencia.

El gobierno debe contribuir a que los agentes econmicos modernicen sus procesos productivos. Puebla fue el precursor de la industrializacin en el pas a travs de la industria textilera. Ahora, para retomar ese lugar, necesitamos reconocer que los procesos productivos modernos se disean alrededor de la innovacin y el 9

conocimiento. Por otro lado, el gobierno puede contribuir a la modernizacin de la planta productiva con servicios pblicos ms eficientes y le traslada a las empresas estos ahorros (como pudiera ser una reduccin en el costo unitario de la energa elctrica). Otra tarea que el gobierno debe realizar es fomentar una buena relacin entre sindicatos y empresas y, de esta manera, reducir la incertidumbre derivada de posibles conflictos laborales.

Para promover la innovacin y la generacin de conocimiento, es importante que el gobierno genere condiciones de participacin y cooperacin con empresarios y universidades. Para ello se recomienda integrar una mesa de dilogo enfocada en la innovacin y competitividad con participacin de los actores involucrados. Esta mesa podra generar ms confianza entre los actores y facilitar la adopcin de proyectos transexenales. El trabajo colaborativo contribuir adicionalmente a fomentar cadenas productivas en los clusters donde el estado tiene potencial (autopartes, tecnologas de informacin, agronegocios, turismo). Asimismo, para fomentar la innovacin, el gobierno local debe comprometer 1% de su presupuesto anual a la investigacin que realicen universidades (pblicas y privadas) y empresas productivas.

Puebla posee caractersticas naturales, arquitectnicas, culinarias y culturales que, de utilizarse adecuadamente, incrementaran el potencial turstico de la regin. Para ello, el gobierno debe promocionar a Puebla como un destino cultural y de negocios. El turismo genera una cantidad importante de empleos directos e indirectos, pero tambin contribuye a mejorar la imagen de nuestro estado. Un turista que regresa a su lugar de origen y habla bien de Puebla es un excelente promotor del estado. El gobierno debe comprometerse a desarrollar infraestructura turstica bsica en los principales destinos tursticos (por ejemplo, estacionamientos de autobuses) y promocionar a Puebla como un destino cultural y de negocios.

Por ltimo, nuestro pas tiene una tradicin centralista. Desafortunadamente, muchos problemas que afectan la competitividad del estado de Puebla corresponden al mbito federal y las autoridades locales no tienen injerencia directa en su solucin. No obstante, las autoridades deben ser gestores, promotores y defensores de las reformas que tienen que adoptar urgentemente las instancias federales. En este 10

sentido, los gobernantes poblanos contribuiran a difundir los beneficios de reformas que son impostergables, como puede ser una reforma al marco laboral que, hoy en da, es demasiado rgido.

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Tabla de las propuestas y estrategias

Situacin actual
Situacin 2011 En proceso Situacin 2012 Situacin 2011 Situacin 2011 Situacin 2011 Situacin 2012 Situacin 2011 Situacin 2011 Situacin 2011

Propuesta.

Estrategia.
E1.1. Modernizar y hacer ms gil la procuracin de justicia

Metas
Establecer compromiso y presentar plan de trabajo Registrar avances Presentar al Congreso Local iniciativas de ley correspondientes Presentar al Congreso iniciativas de ley correspondientes Presentar programa de modernizacin Registrar avances No cuantificable Ejecutar campaa publicitaria Presentar programa al Congreso y la opinin pblica

P1. Inexistencia de Mejorar la calidad del E1.2. Instaurar un Consejo de la Consejo de la sistema de derecho. Judicatura Local, similar al Consejo Judicatura de la Judicatura Federal Local E1.3. Acelerar la adopcin e implementacin del sistema de justicia oral. E2.1. Hacer ms eficiente y modernizar los registros pblicos estatales y municipales. E2.2. Combatir enrgicamente la piratera. E2.3 Campaa publicitaria que sensibilice a la poblacin de los costos y daos de la piratera E3.1 Ampliar la red carretera Inexistencia

P2. Proteger adecuadamente los derechos de propiedad fsica e intelectual.

Inexistencia

Inexistencia Inexistencia Inexistencia

P3. Implementar un programa de modernizacin de infraestructura.

E3.2. Impulsar con recursos y liderazgo proyectos estratgicos. E4.1. Presentar en su primer ao un programa de simplificacin administrativa y reduccin de trmites.

Inexistencia

Situacin 2011 Situacin 2012 Situacin 2011 Situacin 2011

Determinar proyectos estratgicos Registrar avances Presentar programa de simplificacin administrativa Registrar avances El portal ya existe pero debe presentarse un plan de ampliacin de trmites Registrar avances

Inexistencia

P4. Adoptar una cultura de mejores prcticas gubernamentales.

E4.2. Acelerar el traslado de trmites hacia portales electrnicos

En proceso Situacin 2012 Inexistencia Situacin 2011 Situacin 2011 Situacin 2011

E4.3. Incorporar indicadores de calidad y competitividad en los programas y reportes. P5. Un gobierno transparente y fiscalmente responsable. E5.1 Fortalecer la autonoma presupuestal y poltica del rgano de Fiscalizacin Superior. E5.2. Que un legislador de un partido distinto presida la Comisin Inspectora del rgano de

Presentar plan

Inexistencia

Establecer compromiso pblico

Inexistencia

No cuantificable

12

Fiscalizacin Superior E5.3. Castigar el abuso de poder y malos manejos de recursos cometido por funcionarios pblicos. E5.4. Manejar prudentemente sus finanzas. E5.5. Mantener el respeto a la autonoma y los requerimientos de informacin de los rganos de transparencia. En proceso Situacin 2011 Situacin 2011 Situacin 2011 Situacin 2011 En proceso Situacin 2012 Situacin 2011 Situacin 2011 Situacin 2011 P7. Generar condiciones de participacin y cooperacin con empresarios y universidades. Situacin 2012 E7.2. Comprometer 1% de su presupuesto anual a la investigacin que realicen universidades (pblicas y privadas) y empresas productivas. Situacin 2013 Situacin 2014 Situacin 2015 Situacin 2016 E8.1. Promocionar a Puebla como un destino cultural y de negocios. Situacin 2011 Situacin 2011 Situacin 2012 Registrar avances No cuantificable

Inexistencia

No cuantificable

En proceso

No cuantificable

P6. Contribuir a que los agentes econmicos modernicen sus procesos productivos.

E6.1. Contribuir a la modernizacin de la planta productiva con servicios pblicos ms eficientes.

Presentar plan

E6.2. Fomentar una buena relacin entre sindicatos y empresas E7.1 Integrar una mesa de dilogo enfocada en la innovacin y competitividad con participacin de los actores involucrados.

En proceso

No cuantificable

Inexistente

Integrar mesa y convocar a reuniones Presentar partida en el presupuesto de egresos Presentar partida en el presupuesto de egresos Presentar partida en el presupuesto de egresos Presentar partida en el presupuesto de egresos Presentar partida en el presupuesto de egresos Presentar partida en el presupuesto de egresos Presentar plan Registrar avance Presentar plan de desarrollo de infraestructura Registrar avances

Inexistente

Inexistente

P8. Incrementar el potencial turstico de E8.2. Desarrollar infraestructura turstica bsica en los principales la regin. destinos tursticos, y promocionar a Puebla como un destino cultural y de negocios. P9. Promover y defender . las reformas que tienen que adoptar urgentemente las instancias federales.

En proceso

Situacin 2011

No cuantificable

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