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Copyright Organizao Internacional do Trabalho 2004 1 edio julho/2005 A edio original desta obra foi publicada pela Secretaria Internacional do Trabalho, Genebra, sob o ttulo A Fair Globalization. Creating Opportunities for All. Traduzido e reproduzido com permisso. Direitos autorais da traduo para o portugus 2005 Por razes de direitos autorais, esta edio est disponvel apenas no Brasil. Tiragem: 1.000 exemplares Edio e Distribuio: Ministrio do Trabalho e Emprego/Assessoria Internacional Esplanada dos Ministrios, Bloco F, 5 Andar, Sala 555 Braslia-DF CEP: 70059-900 Fone: (61) 3321-1690/3317-6126 Fax: (61) 3224-0814 E-mail: internacional@mte.gov.br
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP) Biblioteca. Seo de Processos Tcnicos MTE G562 Uma globalizao justa: criando oportunidades para todos. Braslia: MTE, Assessoria Internacional, 2005. 166 p.: il. Contm anexos. Inclui ndice remissivo. ISBN 85-88356-02-3 Traduo de: A Fair Globalization. Creating Opportunities for All 1. Globalizao, contexto institucional. 2. Globalizao, impacto. 3. Globalizao da economia, aspectos sociais. I. Genebra. Organizao Internacional do Trabalho (OIT). II. Brasil. Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE). Assessoria Internacional. CDD 338.91
As designaes empregadas nas publicaes da OIT, segundo a praxe adotada pelas Naes Unidas, e a apresentao de material nelas includas no significam, da parte da Secretaria Internacional do Trabalho, qualquer juzo com referncia situao legal de qualquer pas ou territrio citado ou de suas autoridades, ou delimitao de suas fronteiras. A responsabilidade por opinies expressas em estudos e outras contribuies recai exclusivamente sobre seus autores, e sua publicao no significa endosso da Secretaria Internacional do Trabalho s opinies ali constantes. Referncias a firmas e produtos comerciais e a processos no implicam qualquer aprovao pela Secretaria Internacional do Trabalho, e o fato de no se mencionar uma firma em particular, produto comercial ou processo no significa qualquer desaprovao.
Co-presidentes:
Sua Excelncia Srta. Tarja Halonen, Presidenta da Repblica da Finlndia Sua Excelncia Sr. Benjamin William Mkapa, Presidente da Repblica Unida da Tanznia
Membros:
Giuliano Amato Ruth Cardoso Heba Handoussa Eveline Herfkens Ann McLaughlin Korologos Lu Mai Valentina Matvienko Deepak Nayyar Taizo Nishimuro Franois Perigot Surin Pitsuwan Julio Maria Sanguinetti Hernando de Soto Joseph Stiglitz John J. Sweeney Vctoria Tauli-Corpuz Aminata D. Traor Zwelinzima Vavi Ernst Ulrich von Weizsaecker
Membros ex officio:
Bill Brett Eui-yong Chung Daniel Funes de Rioja Juan Somavia Alain Ludovic Tou
PREFCIO
Em seu pronunciamento perante a Assemblia Geral das Naes Unidas, em 23 de setembro de 2003, o Secretrio-Geral das Naes Unidas, Kofi Annan, advertiu sucintamente que o mundo havia chegado a uma encruzilhada. Ns, co-presidentes da Comisso Mundial sobre a Dimenso Social da Globalizao, acreditamos que o mundo passa por um histrico momento de deciso. A Comisso foi criada para tratar dos desafios que enfrenta o mundo nessa encruzilhada. Como seres humanos, est em nossas mos fazer uma virada correta, que tornaria o mundo mais seguro, justo, tico, inclusivo e prspero para a maioria e no apenas para uns poucos nos pases e entre os pases. Est tambm em nossas mos prevaricar, ignorar as sinalizaes da estrada e deixar que o mundo que partilhamos seja envolvido em mais espirais de turbulncia poltica, conflitos e guerras. Cremos ter nas pginas que seguem motivo suficiente para persuadir lderes polticos, nacional e internacionalmente, a fazer a virada correta. Atualmente, globalizao assunto que gera polmica. Est a um passo de um dilogo de surdos, tanto nacional como internacionalmente. Apesar disso, o futuro de nossos pases e o destino de nosso globo exigem que repensemos todos a globalizao. Este Relatrio oportuno. O debate est mudando. Convices e ideologias antigas tm sido testadas pela experincia e mudadas pelo exemplo. As pessoas esto abertas a um novo incio. Agora o momento para liderana, para passar do debate estril ao positiva. Cremos que, no presente Relatrio, vimos a globalizao com os olhos das pessoas, elevando-nos acima de nosso eleitorado e captando lealmente as esperanas e receios de nossa humanidade compartilhada. Muitos reconhecem que a globalizao oferece oportunidades para uma vida melhor. Acreditamos que suas esperanas s sero realizveis se a globalizao estiver sob melhor governana em todos os nveis. As pessoas, mais do que antes, no querem ser deixadas para trs pelo trem da globalizao, mas querem estar certas de que o trem est correndo na direo certa e em velocidade de segurana. Nossa inteno tornar a globalizao uma fora positiva para todas as pessoas e pases. No propomos nenhuma panacia ou solues simplistas, mas sugerimos, sim, uma nova perspectiva. Cremos que a perspectiva dominante na globalizao deve passar de uma estreita preocupao com os mercados para uma preocupao mais ampla com as pessoas. A globalizao deve ser apeada de seu pedestal nas salas de diretorias de empresas e nas reunies de gabinetes para atender s demandas das pessoas nas comunidades em que vivem. A dimenso social da globalizao diz respeito a empregos, sade e educao mas vai muito mais alm disso. a dimenso da globalizao que as pessoas experimentam em sua vida diria e no trabalho: todas as suas aspiraes de participao democrtica e prosperidade material. Uma melhor globalizao a chave de uma vida melhor e segura para todos em qualquer lugar no sculo XXI. Propomos ainda um processo pelo qual essa perspectiva possa ser realizada em todos os nveis, comeando pelas comunidades locais capazes e por uma governana nacional melhorada e mais responsvel, regras globais justas aplicadas de maneira correta e instituies globais mais voltadas para o povo. Propomos uma srie de medidas todas de pequeno alcance, mas que, juntas, deslancharo um processo para alcanar essa meta, estimulando e acionando as correntes de pessoas e idias e as interaes econmicas e sociais da prpria globalizao.
Prefcio
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Nossa experincia no trabalho com a Comisso torna-nos confiantes no futuro. A Comisso um microcosmo da ampla diversidade de opinies, preocupaes e perspectivas do mundo real. Provimos de alguns dos pases mais ricos e mais pobres. Compreendemos sindicalistas e dirigentes empresariais, parlamentares e presidentes, lderes de povos indgenas, ativistas femininas, intelectuais e assessores de governo. Vimos, no curso de nosso trabalho, como posies divergentes podem ser superadas e como interesses comuns podem levar a uma ao comum por meio de dilogo. A Comisso foi criada pela OIT. E assume plena e independente responsabilidade por este Relatrio, e seus membros contriburam cada um a ttulo individual. Os membros da Comisso no subscrevem todos e cada um toda declarao no texto, mas endossam o Relatrio como um todo para propiciar um processo mais amplo de dilogo pblico e de esforo comum que promova uma globalizao justa e inclusiva. Foi para ns, co-presidentes, um grande prazer e uma experincia singularmente enriquecedora trabalhar com uma Comisso composta por um grupo ilustre, profundamente comprometido e dinmico, de cidados globais. Agradecemos a todos, do fundo do corao, por sua dedicao, contribuio e cooperao. Agradecemos competente Secretaria que to bem nos atendeu. E somos gratos OIT pela deciso de criar esta Comisso e de nos honrar com a histrica responsabilidade de presidi-la. Ao mundo, especialmente aos lderes polticos e empresariais em todo o mundo, oferecemos estes indicadores para uma melhor globalizao, um futuro melhor para as pessoas para todas as pessoas. Tarja Halonen
Presidenta da Repblica da Finlndia Co-presidente
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RESUMO
Introduo
Nossa incumbncia, a dimenso social da globalizao, um assunto complexo e de grande abrangncia. Em nossa Comisso estavam representados, em termos gerais, diferentes interlocutores e interesses opostos no mundo real. Co-presidida por dois chefes de estado em exerccio, um homem e uma mulher, ela do Norte, ele, do Sul, integraram a Comisso membros oriundos de pases de diferentes partes do mundo, em diversos nveis de desenvolvimento, e pertencentes a mbitos bem-diversos: governos, classe poltica, parlamentos, empresas e companhias multinacionais, organizaes de trabalhadores, meios universitrios e sociedade civil. Mesmo assim, graas ao nosso propsito comum, chegamos a acordos compartilhados constantes no presente Relatrio. Como documento coletivo, o Relatrio difere bastante daquele que cada um de ns havia escrito a ttulo individual, mas a experincia nos tem demonstrado a utilidade e o poder do dilogo como instrumento de mudana. Ouvindo paciente e respeitosamente as diferentes opinies e interesses, pudemos encontrar um terreno de entendimento. Estimulou-nos o fato de saber que era urgente serem adotadas medidas para criar um processo de globalizao justo e integrador. A nica forma de consegui-lo seria mediante acordos entre uma grande diversidade de interlocutores com relao linha de ao. Estamos convencidos de que nossa experincia pode e deve ser reproduzida numa escala maior, a fim de dar mais espao ao dilogo que procure chegar a um consenso para atuar.
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Estado democrtico e eficaz. O Estado deve ser capaz de administrar sua integrao na economia global, bem como proporcionar oportunidades sociais e econmicas, e segurana. Desenvolvimento sustentvel. A busca de uma globalizao justa deve sustentar-se nos pilares, interdependentes e que se reforam mutuamente, do desenvolvimento econmico e social e da proteo do meio ambiente em escala local, nacional, regional e mundial. Mercados produtivos e eqitativos. Para isso, necessrio dispor de instituies coerentes, que promovam oportunidades e impulsionem empresas numa economia de mercado que funcione devidamente. Regras justas. As regras da economia global devem oferecer a todos os pases igualdade de oportunidades e de acesso, bem como reconhecer as diferenas em relao s capacidades e necessidades de desenvolvimento de cada pas. Globalizao solidria. H responsabilidade compartilhada quanto prestao de assistncia a pases e indivduos excludos ou desfavorecidos pela globalizao. A globalizao deve contribuir para corrigir as desigualdades que existem entre os pases e dentro deles e para erradicar a pobreza. Maior responsabilidade perante as pessoas. Interlocutores pblicos e privados de todas as categorias que dispem de capacidade para influir nos resultados da globalizao devem ser democraticamente responsveis por polticas que aplicam e medidas que adotam. Alm disso, tm de cumprir seus compromissos e usar seu poder respeitando os demais. Associaes mais comprometidas. So numerosos os interlocutores que intervm na realizao dos objetivos sociais e econmicos globais, por exemplo, organizaes internacionais, governos e parlamentos, empresas, sindicatos, sociedade civil, entre muitos outros. O dilogo e a associao entre eles representam um instrumento democrtico fundamental para se criar um mundo melhor. Naes Unidas eficazes. Um sistema multilateral mais slido e eficaz um instrumento indispensvel para se estabelecer um marco democrtico, legtimo e coerente para a globalizao.
participao no desenrrolar do processo. Para uma grande maioria de mulheres e de homens, a globalizao no tem sido capaz de satisfazer suas aspiraes simples e legtimas de conseguir trabalho decente e um futuro melhor para seus filhos. Muitos deles vivem no limbo da economia informal, sem direitos reconhecidos e em pases pobres que subsistem de forma precria e margem da economia global. At mesmo em pases com bons resultados econmicos, h trabalhadores e comunidades que foram prejudicados pela globalizao. Enquanto isso, a revoluo das comunicaes globais acentua a conscincia de que essas disparidades existem.
Governana da globalizao
Consideramos que os problemas que descrevemos no se devem globalizao em si, mas a deficincias em sua governana. Os mercados globais tm crescido rapidamente e sem desenvolvimento paralelo de instituies econmicas e sociais necessrias para que funcionem de forma fluida e eqitativa. Ao mesmo tempo, causam preocupao a falta de eqidade das regras globais-chave em matria de comrcio e finanas e suas repercusses desiguais para pases ricos e pases pobres. Outro motivo de inquietao a incapacidade das atuais polticas internacionais de dar resposta aos desafios que pe a globalizao. Medidas de abertura dos mercados e consideraes financeiras e econmicas prevalecem sobre as consideraes sociais. A Assistncia Oficial para o Desenvolvimento (AOD) no atinge sequer a quantia mnima necessria para alcanar os Objetivos de Desenvolvimento para o Milnio (ODM) e enfrentar os crescentes problemas globais. No tambm eficaz o sistema multilateral encarregado de conceber e aplicar polticas internacionais. Padece, no geral, de falta de coerncia poltica e no suficientemente democrtico, transparente e responsvel. Essas regras e polticas so conseqncia de um sistema de governana global configurado em grande parte por pases e interlocutores poderosos. H grave dficit democrtico nos prprios fundamentos do sistema. A maior parte dos pases em desenvolvimento
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continua tendo pouca influncia nas negociaes globais sobre as regras e na determinao das polticas das instituies financeiras e econmicas fundamentais. Da mesma forma, trabalhadores e pobres tm pouca ou nenhuma vez nesse processo de governana.
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Os estados-nao deveriam, ainda, fortalecer a cooperao regional e sub-regional como instrumento fundamental para o desenvolvimento e para alcanar maior participao na governana da globalizao. Alm disso, deveriam potencializar a dimenso social da integrao regional.
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te, artigos txteis e de confeco e produtos agrcolas. Ao faz-lo, se deveria estabelecer um tratamento especial e diferenciado para salvaguardar os interesses dos pases menos desenvolvidos e propiciar suas possibilidades de exportar. Deve ser aceito sem reservas um nvel mnimo de proteo social para indivduos e famlias como parte do fundamento socioeconmico da economia global, includa a assistncia aos trabalhadores deslocados por razes de reajuste. Doadores e instituies financeiras deveriam contribuir para o fortalecimento dos sistemas de proteo social nos pases em desenvolvimento. O aumento das possibilidades de acesso aos mercados no constitui uma panacia. fundamental elaborar uma estratgia mais equilibrada de crescimento global sustentvel e de pleno emprego, na qual esteja prevista a partilha eqitativa, entre os pases, da responsabilidade da manuteno de altos nveis de demanda efetiva na economia global. Um requisito fundamental para isso maior coordenao das polticas macroeconmicas dos diferentes pases. Uma estratgia eficaz de crescimento global aliviar as tenses econmicas existentes entre os diferentes pases e facilitar o acesso dos pases em desenvolvimento aos mercados. Trabalho decente para todos deveria transformar-se em um objetivo global a ser perseguido com polticas coerentes no mbito do sistema multilateral. Isso responderia a uma importante exigncia poltica em todos os pases e demonstraria a capacidade do sistema multilateral de encontrar solues criativas para esse problema crucial. Dever-se-ia fazer com que o sistema financeiro internacional desse apoio mais decidido ao crescimento global sustentvel. Os fluxos financeiros entre pases multiplicaram-se de forma espetacular, mas o sistema instvel e propenso a crises e ignora em grande medida os pases pobres e de poucos recursos. No podero ser colhidos todos os frutos do comrcio e dos IED se no for reformado o sistema financeiro internacional para lhe conferir maior estabilidade. Nesse contexto, dever-se-ia permitir aos pases em desenvolvimento focalizar de maneira prudente e gradual a liberalizao das contas de capital e, ao estabelecer a seqncia das medidas de ajuste em resposta s crises, prestar maior ateno aos aspectos sociais. preciso dobrar o esforo para mobilizar novos recursos internacionais com a finalidade de alcanar objetivos globais fundamentais e, concretamente, os Objetivos de Desenvolvimento para o Milnio (ODM). Deve ser cumprido o objetivo de 0,7 por cento para a AOD e se devero buscar e explorar ativamente novas fontes de financiamento para superar esse percentual. No que se refere aplicao de reformas na poltica socioeconmica internacional, ter-se- de contar com o apoio poltico de todos os pases, com o compromisso dos principais interlocutores globais e a consolidao das instituies globais. O sistema multilateral das Naes Unidas constitui a base da governana global e est excepcionalmente aparelhado para encabear o processo de reforma. Para que possa enfrentar os desafios atuais e emergentes da globalizao, o citado sistema tem de ser mais eficaz e melhorar a qualidade de sua governana, especialmente no que se refere ao carter democrtico da representao e da adoo de medidas, prestao de contas perante as pessoas e coerncia poltica. Pedimos aos pases desenvolvidos que reconsiderem sua deciso de no aumentar nominalmente suas contribuies para sistema das Naes Unidas. indispensvel que a comunidade internacional concorde em elevar suas contribuies financeiras para o sistema multilateral e inverta a tendncia de aumentar as contribuies voluntrias s custas das contribuies obrigatrias. Os chefes de estado e de governo devem assegurar-se de que as polticas defendidas por seus pases nos foros internacionais sejam coerentes e se concentrem no bem-estar das pessoas.
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Dever-se-ia ampliar progressivamente o controle parlamentar do sistema multilateral em escala global. Propomos a criao de um grupo parlamentar encarregado de zelar pela coerncia e a concordncia das polticas econmicas, sociais e ambientais em nvel mundial e que se deveria criar um sistema integrado de superviso das principais organizaes internacionais. Um requisito essencial para a melhoria da governana global que todas as organizaes, inclusive os organismos das Naes Unidas, assumam maior responsabilidade perante o pblico em geral com relao s polticas que aplicam. Os parlamentos nacionais deveriam contribuir para esse processo, examinando periodicamente as decises adotadas pelos representantes de seus respectivos pases junto s referidas organizaes. Os pases em desenvolvimento deveriam contar com maior representao nos rgos de tomada de decises das instituies de Bretton Woods, enquanto a OMC deveria prever em seus mtodos de trabalho disposies para a participao plena e efetiva desses pases em suas negociaes. Dever-se-ia dar papel de protagonista a interlocutores no estatais, especialmente a organizaes representativas de pobres. Dever-se-ia fortalecer a contribuio para a dimenso social da globalizao que fazem as empresas, os sindicatos e as organizaes da sociedade civil e as redes de conhecimento e promoo. Os meios de comunicao responsveis podem desempenhar um papel fundamental na hora de facilitar o impulso rumo a uma globalizao mais justa e integradora. Uma opinio pblica bem-informada acerca das questes que se pem neste Relatrio essencial para respaldar a mudana. Dessa forma, ento, as polticas havero de destacar, no mundo todo, a importncia da diversidade dos fluxos de informao e comunicao.
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pantes, com a finalidade de continuar examinando e formulando propostas polticas fundamentais, como a criao de um marco multilateral para a circulao de pessoas entre fronteiras, configurao de um marco de desenvolvimento para os IED, fortalecimento da proteo social na economia global e estabelecimento de novas modalidades de prestao de contas para as organizaes internacionais. As Naes Unidas e seus organismos especializados deveriam promover um foro sobre polticas de globalizao, com o objetivo de examinar, de forma peridica e sistemtica, as repercusses sociais da globalizao. As organizaes participantes poderiam publicar, de forma peridica, um Relatrio sobre o estado da globalizao. Nossas propostas insistem numa participao mais ampla e democrtica das pessoas e dos pases na elaborao das polticas que os afetem e esperam tambm, daqueles que tm capacidade e poder de deciso governos, parlamentos, empresas, sindicatos, a sociedade civil e organizaes internacionais que assumam sua responsabilidade comum no que se refere promoo de uma comunidade global livre, eqitativa e produtiva.
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ACRNIMOS E ABREVIAES
AIDS AMI AOD APEC ASF CIC DERP DES DPIs ECOSOC EMs EPMPs FAO FIDA FMI G10 G7 G77 G8 GATS GATT GAVI HIPC HIV ICFTU IED IFF IIFs ODM NAFTA NEPAD NIE ONU OCDE OIE OIM OIT OMC OMS Acquired Immune Deficiency Syndrome (Sndrome de Imunodeficincia Adquirida) Acordo Multilateral sobre Investimento Assistncia Oficial para o Desenvolvimento Cooperao Econmica da sia e do Pacfico Avaliao do Setor Financeiro Cmara Internacional de Comrcio Documentos de Estratgias de Reduo da Pobreza Direitos Especiais de Saque Direitos de Propriedade Intelectual Conselho Econmico e Social das Naes Unidas Empresas Multinacionais Empresas de Pequeno e Mdio Porte Organizao das Naes Unidas para Alimentao e Agricultura Fundo Internacional para o Desenvolvimento Agrcola Fundo Monetrio Internacional Grupo dos 10 Grupo dos 7 Grupo dos 77 Grupo dos 8 Acordo Geral sobre Comrcio de Servios Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio Aliana Global sobre Vacinas e Imunizaes Iniciativa para Reduo da Dvida de Pases Pobres Altamente Endividados Human Immunodeficiency Virus (Vrus da Imunodeficincia Humana) Confederao Internacional dos Sindicatos Livres Investimento Estrangeiro Direto Sistema Internacional de Financiamento Instituies Internacionais de Financiamento Objetivos de Desenvolvimento para o Milnio Acordo de Livre Comrcio da Amrica do Norte Projeto de Nova Parceira para o Desenvolvimento da frica Economias de Recente Industrializao Organizao das Naes Unidas Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmicos Organizao Internacional de Empregadores Organizao Internacional para Migrao Organizao Internacional do Trabalho Organizao Mundial do Comrcio Organizao Mundial da Sade
Acrnimos e abreviaes
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ONG OSC P&D PIB PMDs PNUD RALD RNC RSE SADC SCM SGP SRI TBI TI TIC TPRM TRIMS TRIPS UA UE UIP UIT UNCTAD UNEP UNESCO UNHCR UNIDO UNIFEM UNODC WCL ZPE
Organizao No-Governamental Organizao da Sociedade Civil Pesquisa & Desenvolvimento Produto Interno Bruto Pases Menos Desenvolvidos Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento Rede de Aprendizagem a Longa Distncia Reviso de Normas e Cdigos Responsabilidade Social da Empresa Comunidade para o Desenvolvimento da frica Austral Subsdios e Medidas Compensatrias Sistema Geral de Preferncias Investimento Socialmente Responsvel Tratado Bilateral de Investimento Tecnologia da Informao Tecnologia de Informao e Comunicaes Mecanismo de Reviso de Poltica Comercial Medidas de Investimento Relacionadas com o Comrcio Aspectos dos Direitos de Propriedade Intelectual no Comrcio Unio Africana Unio Europia Unio Interparlamentar Unio Internacional de Telecomunicaes Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados Organizao das Naes Unidas para o Desenvolvimento Industrial Fundo de Desenvolvimento das Naes Unidas para a Mulher Escritrio das Naes Unidas sobre Drogas e Crime Confederao Mundial do Trabalho Zona de Processamento de Exportao
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CONTEDO
Parte I: Globalizao para as pessoas: uma viso da mudana Onde estamos hoje? ................................................................................3 Aonde queremos chegar? .......................................................................5 Como chegar l? ......................................................................................5 Uma estrutura tica mais forte ..............................................................7 Por uma comunidade global: fortalecendo o dilogo e a governana ..............................................................................................9 Parte II: Globalizao e seu impacto II.1 Pontos de vista e percepes ............................................................. 12 Base comum ........................................................................................... 13 frica ...................................................................................................... 15 Mundo rabe.......................................................................................... 16 sia ......................................................................................................... 16 Amrica Latina e Caribe .......................................................................17 Pases em transio da Europa e da sia Central .............................18 Europa Ocidental e Amrica do Norte ...............................................19 Empresas, trabalhadores e sociedade civil .........................................20 II.2 Globalizao: natureza e impacto ..................................................... 23 Introduo ..............................................................................................23 Caractersticas fundamentais da globalizao ...................................24 Comrcio ......................................................................................... 24 Investimento Estrangeiro Direto (IED)........................................26 Fluxos financeiros ..........................................................................28 Tecnologia ....................................................................................... 28 Inter-relaes .................................................................................. 31 Ambiente poltico ..........................................................................31 Contexto institucional ..........................................................................32 Sistema de comrcio multilateral ................................................32 Sistemas globais de produo .....................................................32 Sistema financeiro global ..............................................................33 Impacto da globalizao .......................................................................34 Principais preocupaes ................................................................34 Impacto no crescimento econmico .............................................34 Impacto desigual em diversos pases ..........................................35 Impacto da liberalizao do comrcio, do investimento e das finanas ................................................................................. 37 Emprego, desigualdade e pobreza ...............................................40 Impacto nas pessoas ......................................................................45 Efeitos mais amplos .......................................................................48
Contedo
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Parte III:
Governana da globalizao Introduo .............................................................................................51 III.1 Comeando em casa ............................................................................ 53 Capacidades e polticas nacionais .......................................................54 Governana ..................................................................................... 56 Liberalizao econmica e o Estado ............................................57 Fortalecimento das capacidades econmicas .............................57 Economia informal ........................................................................59 Capacitando e fortalecendo as pessoas pela educao ...........61 Trabalho e emprego .......................................................................62 Desenvolvimento sustentvel e produtividade de recursos .....65 Fortalecendo o nvel local ....................................................................65 Governo local .................................................................................66 Base econmica local .....................................................................67 Valores locais e heranas culturais ..............................................68 Integrao regional: um passo frente ..............................................69 Experincia de integrao regional ..............................................70 Dimenso social da integrao regional ......................................71 Globalizao das regies ...............................................................72 III.2 Reforma da governana global ......................................................... 73 III.2.1 Estrutura analtica ........................................................................73 Globalizao e governana ...........................................................73 Principais deficincias na governana global contempornea ......74 Resultados desiguais .....................................................................76 III.2.2 Regras justas ................................................................................. 78 Introduo ......................................................................................78 Espao para o desenvolvimento nacional ...................................78 Regras multilaterais para o comrcio ..........................................80 Regras para os sistemas globais de produo ............................83 Reforma da arquitetura financeira ...............................................86 Mo-de-obra na economia global .................................................88 Normas fundamentais do trabalho ........................................89 Movimentao de pessoas atravs de fronteiras ..................93 III.2.3 Melhores polticas internacionais ..................................................97 Introduo ......................................................................................97 Recursos para objetivos globais ...................................................97 Assistncia Oficial para o Desenvolvimento (AOD) ...........98 Alvio da dvida .......................................................................99 Novos recursos financeiros pblicos em nvel internacional ........................................................................... 100 Fluxos de capital privado para pases de baixa renda .......102
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Alcanando objetivos fundamentais ..........................................103 Educao, aptides e capacidade tecnolgica ....................105 Ajuste, segurana e proteo social .....................................106 Tornando o trabalho decente objetivo global ...........................106 Polticas macroeconmicas coordenadas para o pleno emprego ................................................................................. 107 Promoo do trabalho decente em sistemas globais de produo ................................................................................. 108 Coerncia de polticas para o trabalho decente ..................109 Integrao de objetivos econmicos e sociais ...........................110 III.2.4 Instituies mais responsveis ...................................................112 Fortalecimento do sistema multilateral .....................................112 Representao democrtica em conselhos de administrao ......................................................................... 113 Aumento da responsabilidade .............................................113 Aumento de recursos ............................................................ 116 Estados-nao ............................................................................... 116 Parlamentos .................................................................................. 117 Empresas ....................................................................................... 118 Governana empresarial .......................................................118 Responsabilidade Social da Empresa (RSE) .......................118 Trabalho organizado ................................................................... 120 Dilogo social em sistemas globais de produo .....................121 Sociedade civil .............................................................................. 121 Comunicaes e mdia ................................................................ 123 Governana em rede .................................................................... 124 Parte IV: Mobilizando aes para a mudana Introduo ............................................................................................126 Acompanhamento no nvel nacional ................................................128 Sistema multilateral ............................................................................ 128 Alcanando coerncia poltica .................................................... 129 Melhor desenvolvimento de polticas...............................................131 Apoio pesquisa .................................................................................132 Melhores monitoramento e avaliao .......................................133 Programas de pesquisa mais sistemticos ................................133 Apoio institucional ............................................................................. 134 Anexo 1: Anexo 2: Anexo 3: Guia para propostas e recomendaes .............................................................. 136 Comisso Mundial: histrico e composio ...................................................... 142 Reunies, consultas e pesquisa da Comisso ................................................... 148
Contedo
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Figuras 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Comrcio e entradas lquidas de IED como percentual do PIB, 1970-2001 ... 24 ndices tarifrios mdios no ponderados por regio, 1980-1998 (em percentuais) ................................................................................................... 25 Distribuio das exportaes de produtos industrializados de pases em desenvolvimento, total para a dcada de 90 (em percentuais) ....................... 25 Entradas de Investimento Estrangeiro Direto, pases em desenvolvimento 1985-2002 (em bilhes de US$) ............................................................................ 26 Mudanas na regulamentao para IED, 1991-2000 ......................................... 27 Distribuio de entradas de IED em pases em desenvolvimento, total para a dcada de 90 (em percentuais) ................................................................ 27 Ttulos internacionais em circulao, 1982-2002 (todos os pases em desenvolvimento, em bilhes de US$) ............................................................... 29 Estimativas de acessos Internet, 1997-2002 (milhes de usurios da Internet) ................................................................................................................. 30 Custo e volume das ligaes telefnicas internacionais a partir dos EUA, 1960-2000 (custo em US$ 1995 constante por 3 minutos, taxa de pico) .......... 30
10. Crescimento do PIB mundial per capita, 1961-2003 (mudana anual em percentual) ............................................................................................................ 35 11. PIB per capita dos pases mais pobres e dos mais ricos, 1960-62 e 2000-02 (em US 1995 constante, mdias simples) ............................................. 36 12. Valores mdios dos impostos de companhias na UE e na OCDE, 1996-2003 (em percentual) ................................................................................... 39 13. Taxas de desemprego declarado em diversas regies do mundo, 1990-2002 (em percentual) ................................................................................... 40 14. Desemprego pr e ps-crise em alguns pases latino-americanos e asiticos (em percentual) ..................................................................................... 41 15. Empregos autnomos no agrcolas, 1980-89 e 1990-2000 (em percentual de total de empregos no agrcolas) ........................................ 42 16. Proporo de um por cento dos trabalhadores mais bem-pagos em comparao com os 10 por cento mais malpagos, meados da dcada dos 80 e meados da dcada dos 90 ..................................................................... 42 17. Proporo da renda bruta que representa um por cento mais rico da populao de alguns pases industrializados, 1975-20000 (em percentual) ..................................................................................................... 43 18. Mudanas na desigualdade de renda em 73 pases, anos 60 a 90 ................... 44 19. Pessoas vivendo com menos de US$ 1 por dia, de 1999 a 2000 (milhes) .................................................................................................... 44 20. Gastos pblicos com educao, 1992-2000 (em percentuais do PIB) .............. 47 21. Assistncia oficial lquida ao desenvolvimento de pases do Comit de Assistncia ao Desenvolvimento (CAD) para pases em desenvolvimento e organizaes multilaterais (1970-2000) ............................ 99
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I.
1. A atual trajetria da globalizao precisa mudar. Muitos poucos usufruem de seus benefcios. Muitos no tm voz em seu projeto e nenhuma influncia em seu andamento. 2. Os resultados da globalizao so o que fazemos dela. Dependem das polticas, normas e instrues que regem seu curso; dos valores que inspiram seus interlocutores e de sua capacidade de influir no processo. 3. Ns, membros da Comisso Mundial, representamos uma ampla variedade de opinies e interesses, freqentemente polarizados nos debates pblicos sobre globalizao. Mas chegamos a um acordo em torno de um objetivo comum: uma globalizao justa que crie oportunidades para todos. Desejamos tornar a globalizao um meio de expandir o bem-estar humano e a liberdade, e de levar a democracia e o desenvolvimento s comunidades locais em que vivem as pessoas. Nosso anseio formar um consenso com vista a uma ao comum para concretizar essa viso e favorecer um processo de envolvimento sustentado para esse fim pelos prprios interlocutores, inclusive estados, organizaes internacionais, empresas, trabalhadores e sociedade civil. 4. Nossa mensagem crtica, mas positiva. Acreditamos que os benefcios da globalizao podem ser estendidos; seus resultados mais bem-compartilhados e muitos de seus problemas resolvidos. Os recursos e meios esto nossa disposio. Nossas propostas so ambiciosas, mas viveis. Estamos certos de que possvel criar um mundo melhor. 5. Buscamos um processo que seja justo e proporcione, a todas as mulheres e a todos os homens, direitos, oportunidades e aptides de que precisam para exercer suas prprias escolhas para uma vida decente. 6. Reafirmamos a vigncia de valores e a importncia dos direitos humanos na orientao da governana da globalizao e na definio das responsabilidades de seus interlocutores. 7. Reivindicamos uma governana mais integradora da globalizao com polticas para unir melhor o crescimento econmico com o processo social e a sustentabilidade ambiental.
8. Devemos ser realistas. A globalizao tem muitos aspectos, mas nossa tarefa enfocar sua dimenso social. Reconhecemos tambm que muitos e diferentes dilogos e iniciativas esto em curso e procuramos incentivar sua aplicao prtica. 9. A globalizao est sendo julgada pelo que ela proporciona. Embora muitas das mazelas do mundo de hoje pobreza, falta de trabalho decente, negao de direitos humanos j houvesse muito antes da atual fase de globalizao, em algumas regies do mundo a excluso e a penria tm aumentado. Para muitos, a globalizao desarticulou os meios de vida tradicionais e as comunidades locais, e ameaa a sustentabilidade ambiental e a diversidade cultural. medida que se acelera o atual processo de interao e interconexo entre as fronteiras, discute-se cada vez mais no s as desigualdades entre pases como tambm as desigualdades nos pases, e seus efeitos sobre pessoas, famlias e comunidades. Essas preocupaes esto no cerne da poltica. O debate sobre globalizao est-se tornando rapidamente debate sobre democracia e justia social numa economia global. 10. Reconhecemos que a globalizao abriu a porta para muitos benefcios. Promoveu sociedades e economias abertas e incentivou uma troca mais livre de bens, idias e conhecimento. Em muitas partes do mundo, floresceram a inovao, a criatividade e o empreendedorismo. No Leste da sia, o crescimento retirou mais de 200 milhes de pessoas da pobreza em uma nica dcada. Melhores comunicaes intensificaram a conscientizao de direitos e identidades e possibilitaram movimentos sociais para mobilizar a opinio e fortalecer a responsabilidade democrtica. Como resultado, uma conscincia verdadeiramente global est se formando, sensvel s desigualdades da pobreza, discriminao de sexo, ao trabalho infantil e degradao ambiental, onde quer que possam ocorrer. 11. H, todavia, crescente preocupao com a direo que a globalizao est tomando atualmente. Suas vantagens esto muito distantes para muitos, enquanto seus riscos so demasiado reais. Sua volatilidade ameaa tanto ricos como pobres. Imensas riquezas esto sendo geradas. Mas persistem os problemas fundamentais da pobreza, excluso e desigualdade. A corrupo generaliza-se. As sociedades abertas esto ameaadas pelo terrorismo global e cada vez mais se questiona o futuro dos mercados abertos. A governana global est em crise. Estamos passando por um momento crtico e precisamos urgentemente repensar nossas polticas e instituies atuais.
Os benefcios da globalizao tm sido distribudos desigualmente, tanto nos pases como entre eles. H uma crescente polarizao entre ganhadores e perdedores. Cresceu o fosso entre os pases pobres e os ricos. Na frica Subsaariana e na Amrica Latina, mais pessoas viviam na pobreza no final dos anos 90 do que no incio da dcada. H desequilbrio nas regras globais. Regras e instituies econmicas prevalecem sobre regras e instituies sociais, enquanto a eficcia das prprias regras e instituies existentes esto sendo testadas pelas atuais realidades globais. O comrcio de produtos industrializados est liberado, enquanto a agricultura continua protegida. Bens e capital movimentam-se muito mais livremente atravs das fronteiras do que as pessoas. Em tempos de crise, os pases desenvolvidos tm opes mais amplas de poltica macroeconmica, enquanto os pases em desenvolvimento esto sujeitos a exigncias de ajuste. Polticas internacionais so freqentemente implementadas sem levar em considerao as especificidades nacionais. Regras globais no equilibradas podem acentuar desigualdades iniciais. As regras do comrcio mundial de hoje favorecem em geral o rico e o poderoso e podem funcionar contra o pobre e o fraco, sejam eles pases, empresas ou comunidades. A mudana estrutural, sem dispositivos sociais e econmicos adequados ao ajuste, tem produzido incerteza e insegurana para trabalhadores e empresas em toda parte, tanto no Norte como no Sul. A mulher, povos indgenas e o trabalhador pobre sem qualificaes e patrimnio esto entre os mais vulnerveis. O desemprego e o subemprego continuam inflexveis e persistentes realidades para a maioria da populao mundial. 14. O desequilbrio entre a economia e a sociedade politicamente organizada est pondo em xeque a responsabilidade democrtica. 15. Instituies atuais para governana tanto nacionais como internacionais no atendem adequadamente s novas demandas de pessoas e pases por representao e voz. A globalizao tem convertido a opinio pblica numa poderosa fora poltica em seu prprio direito. Pressiona agora insistentemente todas instituies polticas desde estados nacionais e partidos polticos at organizaes internacionais criando novas tenses entre democracia representativa e participativa. Organizaes internacionais, em particular as Naes Unidas, as instituies de Bretton Woods e a Organizao Mundial do Comrcio (OMC) vm sendo cada vez mais pressionadas a desenvolver processos mais justos de tomada de decises e de mais responsabilidade pblica. H falta de confiana pblica na tomada global de decises. Os mercados globais carecem de instituies de superviso pblica que, em muitos pases, propiciam mercados nacionais com legitimidade e estabilidade. O atual processo de globalizao no tem meios de manter o equilbrio entre democracia e mercados. Em muitos pases, a coao exercida por mercados internacionais vista como redutora de opes disponveis de polticas econmicas nacionais. Muitas pessoas acham que isso limita a soberania nacional e desloca o poder de governos eleitos para empresas transnacionais e instituies financeiras internacionais. 16. Em toda parte, as expectativas adiantaram-se s oportunidades e os ressentimentos empanaram as esperanas. Ao mesmo tempo, as pessoas reconhecem a realidade da globalizao e so poucas as que querem ficar margem do processo ou revert-lo. So favorveis a trocas internacionais, mais livres, de idias, conhecimentos, bens e servios. O que mulheres e homens buscam o respeito sua dignidade e identidade cultural. Pedem oportunidades de ganhar uma vida decente. Esperam que a globalizao traga benefcios tangveis para suas vidas dirias e garanta melhor futuro para seus filhos.
E desejam ter voz na governana do processo, inclusive na extenso e natureza da integrao de suas economias e comunidades no mercado global, e participar com mais eqidade de seus resultados. 17. Cremos ser essencial atender a essas aspiraes. O potencial da globalizao deve ser usado para criar um mundo melhor.
Como chegar l?
23. Nosso maior patrimnio o sistema multilateral das Naes Unidas, essencial para uma ao global. Recentes acontecimentos enfatizaram dramaticamente sua importncia no mundo em mudana em que vivemos. Os acontecimentos de 11 de setembro e o terrorismo global abriram nossos olhos para a realidade de nossa vulnerabilidade comum e para a necessidade de ao unificada. A degradao da sociedade organizada pela doena, guerras civis e o colapso da governana em diversas partes do mundo tm
ressaltado a necessidade de cooperao multilateral e de ao coletiva. H crescente reconhecimento de que as solues desses problemas no podem ser buscadas fora do contexto de um mundo globalizante e interdependente. 24. A globalizao est tornando indispensvel e inevitvel o multilateralismo. O sistema multilateral das Naes Unidas e suas organizaes correlatas propiciam a base para polticas globais necessrias nas reas de desenvolvimento, comrcio, finanas, paz e segurana internacionais, bem como em diversas reas tcnicas e sociais. Suas declaraes e convenes refletem valores universalmente compartilhados, e a participao universal d ao sistema multilateral legitimidade global que nenhum estado individual, no importa quanto poderoso seja, pode igualar. Oferece uma estrutura testada pelo tempo para orientar o processo de globalizao de acordo com as leis internacionais. 25. No h nenhuma alternativa durvel que possa atender s necessidades e aspiraes das pessoas em um mundo interdependente. O multilateralismo garante a transparncia e proporciona proteo embora inadequada contra as assimetrias do poder e da influncia na comunidade internacional. Mas a globalizao est tambm tornando o multilateralismo um patrimnio cada vez mais valioso para o rico e o poderoso. Tornouse essencial sua prosperidade e segurana. Em um mundo com centros emergentes de poder econmico e imensas fontes inexploradas de demanda de consumo, um sistema multilateral, baseado em regras, o nico meio de assegurar uma expanso justa e sustentvel dos mercados globais; em um mundo instvel, esse sistema tambm assegura que conflitos econmicos bilaterais no se traduzam automaticamente em conflitos polticos bilaterais. E a proliferao de demandas de segurana global tornam a cooperao multilateral essencial para todos, inclusive para pases mais poderosos. 26. Mas, no momento em que mais necessrio, o multilateralismo enfrenta um desafio. Os conflitos no Oriente Mdio e a persistncia da pobreza e da desigualdade globais tm demonstrado a urgente necessidade de unir as realidades contemporneas do poder do estado e da opinio pblica em uma aliana durvel para a paz e o desenvolvimento. 27. O sistema das Naes Unidas e seus estados-membros tm que se ajustar a um mundo globalizante. As atuais estruturas e o funcionamento do sistema multilateral baseiam-se no equilbrio de poder do ps-guerra entre os estados-membros. Mas a globalizao est mudando as configuraes fundamentais do poder econmico e poltico, e as tenses resultantes esto sendo sentidas no sistema das Naes Unidas. O sistema multilateral tem tambm que acomodar insistentes demandas de pases em desenvolvimento de um maior papel na tomada de deciso e da sociedade civil de mais voz e transparncia. Muitas dessas tenses foram sendo formadas ao longo dos anos. medida que a globalizao ganha impulso, essas tenses se tornam patentes, dificultam negociaes internacionais, gerando ressentimentos e frustraes para todas as partes e diminuindo a eficincia das organizaes internacionais. 28. Essa situao precisa ser reanalisada. Como disse Kofi Annan, precisamos de solidariedade e responsabilidade internacionais mais fortes, juntamente com maior respeito pelas decises tomadas coletivamente e maior determinao para p-las em vigor. A pergunta que inevitavelmente se pe se basta instar os estados e indivduos a atitudes mais esclarecidas e a maiores esforos, ou se tambm necessria uma reforma radical de nossas instituies internacionais. Meu ponto de vista pessoal que os estados-membros precisam pelo menos examinar atentamente a arquitetura existente das instituies internacionais e se perguntarem se adequada para as tarefas que nos propomos.1 Apoiamos integralmente o ponto de vista do Secretrio-Geral.
ONU: Implementao da Declarao das Naes Unidas para o Milnio: Relatrio do Secretrio-Geral (Assemblia Geral, A/58/323, 2003).
29. Precisamos conceber melhores instrumentos para a governana da globalizao e para o funcionamento do sistema multilateral. Propostas especficas de polticas internacionais mais coerentes e de reforma institucional esto formuladas nas Partes III e IV deste Relatrio. 30. Uma globalizao mais justa tem que se processar com base em um sistema econmico global produtivo e eqitativo. 31. Uma economia de mercado aberto hoje reconhecida de forma geral como base necessria ao desenvolvimento, ao crescimento e produtividade. Nenhum pas pode ficar hoje margem da economia global. O desafio gerir a interao com mercados globais para garantir crescimento, desenvolvimento e igualdade. Isso requer empresas bem-sucedidas e responsveis, capazes de gerar empregos, riqueza e inovao e contribuir para os recursos pblicos, bem como organizaes fortes e representativas de empregadores e de trabalhadores, para assegurar crescimento sustentvel e a distribuio eqitativa de seus resultados. 32. Mercados eficientes exigem estados eficazes. Pases que quiserem beneficiar-se da globalizao precisaro de um estado que possa desenvolver as capacidades institucionais tanto sociais como econmicas necessrias a um crescimento econmico correto e eqitativo. A ao local to importante quanto a ao nacional e global. Autoridades e comunidades locais fortes e democrticas so fundamentais para estados eficazes. 33. Uma melhor governana da globalizao deve ampliar o espao para a poltica nacional incentivar o desenvolvimento empresarial, criar empregos, reduzir a pobreza e promover a igualdade de gnero. Deve reforar a proteo social e incrementar aptides e capacidades. Deve apoiar aes para superar a informalidade, a desigualdade e a excluso. Deve ajudar cada pas e comunidade a definir sua prpria trajetria de crescimento e desenvolvimento, a alcanar suas prprias metas sociais e econmicas. Uma melhor governana da globalizao, para garantir o desenvolvimento sustentvel, exige mais coerncia entre as polticas econmicas e sociais. 34. Uma boa governana em todos os nveis da sociedade em termos de estado de direito, democracia, direitos humanos e justia social essencial a um processo justo e produtivo da globalizao. Garante a responsabilidade pblica tanto do estado como de interlocutores privados, bem como a eficincia dos mercados. Nenhum pas rico ou pobre, do Norte ou do Sul tem o monoplio da boa governana e no h nenhum modelo institucional para alcan-la. 35. No buscamos refgio na utopia de um governo mundial. Reconhecemos as realidades do poder e da desigualdade. Mas haurimos nossa inspirao na determinao de homens e mulheres de hoje em exercerem maior controle sobre seus prprios destinos e no potencial de uma globalizao mais justa e inclusiva que atenda a suas necessidades. 36. Por onde comeamos?
Os valores so tambm a fora impulsionadora por trs de muitas campanhas pblicas por causas universais, que vo da abolio do trabalho infantil proibio de minas terrestres. 39. Sociedades coesas constroem-se em torno de valores compartilhados, que do uma estrutura moral e tica ao pblica e privada. A globalizao ainda no criou uma sociedade global, mas a crescente interao de pessoas e pases salienta a urgente necessidade de uma estrutura tica de referncia comum. 40. De certa forma, essa estrutura j pode ser encontrada nas declaraes e tratados do sistema multilateral das Naes Unidas. Esto consagrados , por exemplo, na Carta das Naes Unidas, na Declarao Universal dos Direitos Humanos, na Declarao sobre Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho, da OIT e, mais recentemente, na Declarao do Milnio das Naes Unidas. Esses valores e princpios universais constituem a base comum das crenas espirituais e seculares do mundo. Sobre eles deve desenvolver-se o processo da globalizao. Devem estar refletidos nas regras da economia global, e as organizaes internacionais devem t-los como referncia no exerccio de seus mandatos. 41. Certos aspectos desses valores e princpios universalmente compartilhados so repetidamente mencionados em debates pblicos sobre globalizao. Expressam as preocupaes das pessoas num momento de grandes mudanas e incertezas: Respeito pelos direitos humanos e pelo dignidade humana, inclusive igualdade de gnero. Isso est no cerne dos compromissos j assumidos pela comunidade internacional. Respeito pela diversidade de cultura, religio, opinio poltica e social, e observncia integral dos princpios universais. Eqidade. Eqidade uma noo profundamente arraigada e expressamente reconhecida pelas pessoas em todos os pases. um padro de justia muito utilizado para julgar a globalizao e a distribuio eqitativa de seus benefcios. Solidariedade a conscientizao de uma cidadania humanitria e global comum e a aceitao voluntria das responsabilidade que a acompanham. o compromisso consciente de corrigir as desigualdades, tanto nos pases como entre eles. Baseia-se no reconhecimento de que em um mundo independente, a pobreza e a opresso, em qualquer lugar, so uma ameaa prosperidade e estabilidade. O respeito pela natureza exige que a globalizao seja ecologicamente sustentvel, respeitando a diversidade natural da vida na terra e a viabilidade do ecossistema do planeta, e assegure a equidade entre a presente e as futuras geraes. 42. Valores e princpios universalmente compartilhados devem ser a base da governana democrtica da globalizao. Incluem os valores essenciais a uma economia de mercado aberta e eficaz responsabilidade, iniciativa, respeito pelo estado de direito, honestidade e transparncia. 43. Um mundo mais justo e mais prspero fundamental para um mundo mais seguro. O terror explora muitas vezes a pobreza, a injustia e o desespero para conquistar legitimidade pblica. A existncia dessas condies um obstculo na luta contra o terrorismo. 44. O problema est em preencher a lacuna entre princpios e prtica. A comunidade internacional assume mais compromissos do que est preparada para cumpri-los. Em lugar nenhum, o vazio entre propsito e prtica mais evidente do que nos registros da Assistncia Oficial ao Desenvolvimento (AOD) para os pases mais pobres do mundo. 45. A ao para tornar realidade valores em uma economia global deve vir tanto de interlocutores individuais como de instituies.
46. Os interlocutores na globalizao estados, sociedade civil, empresas, sindicatos de trabalhadores, organizaes internacionais e indivduos devem inspirar-se nesses valores para aceitar suas prprias responsabilidades e ser publicamente responsveis por sua observncia em todas as transaes. Os ricos e os poderosos sejam estados ou empresas tm responsabilidades especiais, pois suas aes tm maior impacto sobre o bem-estar global. 47. H uma variedade de iniciativas voluntrias que precisam ser fortalecidas. Elas incluem as responsabilidades sociais das empresas; campanhas de mobilizao das preocupaes ticas de consumidores e investidores; campanhas de sindicatos para promover normas trabalhistas e da sociedade civil para informar e mobilizar a opinio sobre diversos problemas pblicos. 48. As instituies multilaterais do sistema das Naes Unidas tm papel especial a desempenhar, pois estabelecem e promovem normas e polticas internacionais. Os valores universalmente compartilhados e o estado de direito devem orientar os termos do envolvimento internacional e os sistemas de governana nacional e global. 49. Acreditamos que a globalizao tornou imperativo a manuteno de melhor dilogo internacional sobre valores universalmente compartilhados. Os valores tornaram-se fundamentais para muitas negociaes polticas devido dinmica da globalizao. O ajuste estrutural freqentemente d origem a tenses domsticas e a suspeitas quanto a se outros pases esto jogando pelas mesmas regras ticas. Isso visto, por exemplo, em debates internacionais sobre comrcio, finanas, direitos humanos e ajuda ao desenvolvimento. Essas tenses prejudicam a solidariedade entre as pessoas em pases ricos e pobres. 50. A cultura um poderoso smbolo de identidade e propriedade. A globalizao deve conduzir a diversidade multicultural, no a homogeneizao, integrao indesejada ou preservao esttica. Deve ser um processo de redefinio criativa no qual as tradies globais e locais e formas de vida se unem para criar novas formas em todos os nveis. Deve haver o reconhecimento da integridade e autonomia de diferentes culturas nacionais e locais como fonte de confiana e energia para que as pessoas tomem iniciativas criativas que transcendam as fronteiras. 51. Finalmente, um compromisso comum com uma globalizao justa e inclusiva deve basear-se numa percepo comum de uma humanidade e de um planeta compartilhados. Essa percepo a base das comunidades e de estados nacionais estveis. Temos uma economia cada vez mais global , mas estamos longe de ser uma comunidade global. Entretanto, alguns elementos esto comeando a surgir, que precisam ser promovidos e apoiados.
54. Essas redes emergentes esto cada vez mais relacionadas entre si por meio de laos de interesse ou convico comum. Muitas iniciativas j esto em ao para abordar problemas comuns. Essas iniciativas vo desde a gesto da Internet at questes de igualdade de gnero, imigrao, sade e segurana humana. 55. Podemos discernir alguns diferentes aspectos desses processos, em geral definidos em termos de questes especficas. Envolvem muitos interlocutores, tanto estatais como no estatais, interagindo desde o nvel local at o global. Em todos os casos, caracterizam-se pela expanso do dilogo pblico e da participao pblica. As novas tecnologias e as redes que apiam esto criando as condies para a expanso de formas inovadoras de interao. 56. muito cedo ainda para chamar essa assemblia de diversos participantes de comunidade global. Est longe de ser uma unidade. H muitas desigualdades de poder e de influncia. H uma diversidade quase sempre explosiva de opinies e interesses. Est fragmentada e incompleta, dificilmente atingindo os milhes que vivem margem da subsistncia. 57. Apesar disso, as interaes humanas esto se multiplicando e as redes se tornando mais densas. uma evoluo impulsionada pela prpria globalizao, pela crescente integrao do comrcio e da produo e pela expanso da comunicao, de viagens e intercmbio de idias. 58. A viabilidade de um sistema mais participativo e democrtico de governana global baseia-se hoje mais na futura evoluo dessas redes em expanso de pessoas e instituies do que em projetos de governo mundial ou de reorganizao institucional. Essas redes complementam e superam o atual sistema de organizaes internacionais. Podem ser a sementeira de uma futura comunidade global com interesses compartilhados e objetivos comuns. 59. O caminho a seguir incentivar dilogos mais sistemticos sobre questes especficas nessas redes emergentes, de interlocutores estatais e no estatais e entre elas. Esse dilogo amplia a participao, produz consenso e identifica as necessidades a partir da perspectiva dos mais diretamente interessados. Ajuda a mediar as tenses inevitveis decorrentes da transio econmica e do ajuste global e propicia um meio de traduzir valores em ao mediante ajuste de objetivos comuns e definio de responsabilidades individuais. Esses dilogos precisam ocorrer em todos os nveis. So a base para ao mais coerente para ligar o crescimento econmico com o progresso social. 60. Este Relatrio uma convocao a ao baseada no dilogo como fundamento de uma autntica comunidade global do futuro. Embora os interesses freqentemente divirjam, cremos que h uma crescente convergncia de opinio de que aumenta em todo o mundo a conscientizao de uma globalizao mais justa e inclusiva. Essa convergncia baseiase na crescente conscientizao de nossa interdependncia e do perigo da inao. Essa conscientizao est sendo ampliada e intensificada pela prpria globalizao. Nossa confiana no futuro assenta-se no poder dessa realidade. 61. Cremos que, se as recomendaes que propomos forem adotadas em um prazo razovel, a globalizao como a conhecemos hoje pode mudar significativamente para melhor, trazendo benefcio e estabilidade para mais pessoas e pases.
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II.
II.1.
II.2.
II.1.
62. Uma prioridade fundamental da Comisso foi examinar a globalizao a partir de uma ampla variedade de perspectivas em todo o mundo: como tinha afetado a vida das pessoas; que esperanas, receios e preocupaes havia gerado e que medidas as pessoas acreditam devam ser tomadas para expandir as oportunidades e reduzir sua insegurana. 63. Para alcanar esse objetivo, lanamos um programa de grande alcance de dilogos e consultas em nveis nacional, regional e global. Entre os participantes havia mais de dois mil tomadores de decises e interlocutores sociais envolvidos em questes de globalizao, entre eles ministros e administradores pblicos, polticos locais e parlamentares, dirigentes nacionais de associaes de trabalhadores e de empregadores, representantes da sociedade civil, lderes religiosos, organizaes femininas e povos indgenas, membros de instituies acadmicas e jornalistas2. Os dilogos foram projetados para ser interativos e os participantes trocarem idias entre eles mesmos e com os membros da Comisso. 64. Embora os participantes no pretendessem ser representantes da opinio pblica em geral, esses dilogos ajudaram-nos a ver a globalizao atravs dos olhos das pessoas3. Houve amplo reconhecimento dos benefcios da globalizao, e os dilogos foram marcados por uma corrente de opinio claramente crtica. Apresentamos este resumo, no porque concordamos com tudo o que foi dito na realidade houve pontos de vista divergentes ou contraditrios entre os diferentes participantes mas porque nos ajudam a compreender as perguntas que esto sendo feitas, as preocupaes que esto sendo expressas, os interesses em jogo e os valores e objetivos que as pessoas subscrevem.
2 No total, foram realizados cerca de 26 dilogos nacionais e regionais. Alm das consultas regionais para a frica, Estados rabes, sia, Europa, Amrica Latina e Caribe, foram realizados dilogos e consultas nacionais nos seguintes pases: Argentina, Brasil, Chile, China, Costa Rica, Egito, Finlndia, Alemanha, ndia, Mxico, Filipinas, Polnia, Rssia, Senegal, frica do Sul, Tanznia, Tailndia, Uganda, Estados Unidos e Uruguai. Foram organizadas nove consultas especiais para ouvir os pontos de vista de empresas internacionais, trabalhadores e grupos da sociedade civil. Mais detalhes so dados no anexo ao Relatrio. Para suplementar essas informaes, consideramos ainda os resultados de algumas pesquisas de opinies realizados por outras organizaes. 3 Os relatrios completos dos dilogos esto disponveis em: www.ilo.org/wcsdg/consulta/index.htm
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Acima de tudo, ressaltaram a importncia de um melhor processo de dilogo entre diferentes interlocutores sociais caso se queira construir uma globalizao mais justa.
Base comum
65. Os pontos de vista e percepes das pessoas dependem de quem elas so, onde vivem e do que possuem. Mas no caleidoscpio de opinies manifestadas nos dilogos houve tambm muitos pontos de convergncia. 66. Quase de toda parte se podia sentir a fora da globalizao, impulsionada quer pela tecnologia, pela economia ou pela poltica. Estvamos dormindo na praia quando veio uma enorme onda, disse um participante do dilogo no Egito. A globalizao podia ser assustadora, estimulante, esmagadora, destrutiva ou criativa, dependendo do ponto de vista de cada um. 67. Havia uma sensao generalizada de instabilidade e insegurana. No dilogo em Costa Rica um participante declarou: H uma crescente sensao de que vivemos em um mundo altamente vulnervel a mudanas que no podemos controlar; uma crescente sensao de fragilidade entre pessoas comuns, pases e regies inteiras. Sistemas financeiros globais instveis tinham efeitos devastadores. Em todas as partes do mundo houve vozes reivindicando sistemas mais slidos de proteo social e segurana de renda. 68. Outra preocupao comum foi o impacto da globalizao na cultura e na identidade. Alguns viam-na ameaando instituies tradicionais como a famlia e a escola, ou ameaando a forma de vida de comunidades inteiras. Outros viam a vantagem de superar formas tradicionais e criar atitudes modernas. Freqentes referncias eram feitas s implicaes para a igualdade de gnero, tanto positivas como negativas. 69. Um dos pontos repetidamente mencionado foi emprego e meios de vida. Pessoas amplamente favorveis a maior abertura e inter-relacionamento entre as sociedades so muito menos positivas quando perguntadas sobre o impacto em seus empregos e renda4. Um participante do dilogo nas Filipinas disse: No se justifica uma globalizao que reduz o preo dos sapatos de uma criana, mas custa o emprego de seu pai. Houve freqente referncia s dificuldades enfrentadas por empresas de pequeno porte para tirar proveito da globalizao apesar de ser a maior geradora de empregos. As economias rural e informal permanecem margem, e o resultado a pobreza persistente. Outros estavam preocupados com a perda de empregos, como resultado da reestruturao industrial dos mercados globais competitivos, e com presses para rebaixar as condies de trabalho e direitos dos trabalhadores na Europa e na Amrica do Norte, assim como em pases de renda mdia e em transio. 70. Uma vez que a globalizao apenas um dos muitos fatores que afetam a vida das pessoas, os dilogos provocaram uma discusso mais ampla sobre o papel do mercado na sociedade e sobre como as necessidades e aspiraes das pessoas podem ser expressas e satisfeitas em suas prprias comunidades. Foi amplamente discutido que o progresso foi obstado pelas regras injustas da economia global, formuladas em favor dos ricos e poderosos e indiferentes ao impacto social das polticas econmicas. Os efeitos adversos
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As pesquisas de opinio em diversos pases chegam a concluses semelhantes. Por exemplo, uma mdia de 48% de pessoas entrevistadas pela Environics International em sete pases achavam que a globalizao era boa para a qualidade de vida e o desenvolvimento econmico, mas apenas 38% achavam o mesmo sobre os direitos dos trabalhadores (relatrio completo da pesquisa em Global Issues Monitor 2002, Environics International, maio de 2002). Outra pesquisa em diversos pases revelou que as pessoas vem geralmente o crescimento do comrcio exterior, da comunicao global e da cultura popular internacional como sendo positivo para elas e para suas famlias, enquanto, ao mesmo tempo, concluem que muitos aspectos de suas vidas inclusive os afetados pela globalizao esto piorando como a disponibilidade de empregos bem-remunerados . (Ver a pesquisa - Views of a changing world, Washington, D.C., - realizada por The Pew Research Center for the People and the Press, junho de 2003, p. 10.)
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foram por vezes surpreendentemente semelhantes em diferentes partes do mundo. Por exemplo, o prejuzo causado pelos subsdios agrcolas foi ilustrado por idnticas queixas nos dilogos no Brasil e na Tanznia: que a importao de leite em p da Europa estava prejudicando a comercializao do leite nacional, ao mesmo tempo que introduzia um produto de qualidade inferior. 71. Mas, as regras justas no levam automaticamente a resultado justo. Era preciso ajudar os que estavam em posio mais fraca a pegar o trem do desenvolvimento. A atual agenda foi considerada excessivamente enfocada em comrcio e investimento e no suficientemente em direitos humanos e meio ambiente, em parte devido ao dficit democrtico em nvel internacional. 72. Houve amplo acordo sobre a necessidade de um novo papel para o Estado, baseado no estado de direito e nas instituies democrticas, e de trabalho em parceria com outros interlocutores sociais. Apesar de o conceito de um Estado superabrangente ter sido desacreditado, a globalizao tinha enfraquecido demasiadamente o Estado. Para responder eficazmente globalizao, o Estado deveria ser capaz de desenvolver sua capacidade nacional, regular a atividade econmica, promover a eqidade e a justia, oferecer servios pblicos essenciais e participar efetivamente de negociaes internacionais. Necessidade de investimento na educao e na capacitao Migrao e integrao regional 73. Tema repetido foi que, para se tirar proveito das oportunidades da globalizao, pessoas e pases deviam investir em educao, qualificao e tecnologias. Os sistemas de ensino precisavam de reforma, e o analfabetismo tinha que ser erradicado. 74. A migrao foi outra preocupao generalizada para pases de imigrao e emigrao. Em muitos pases de baixa renda, houve crtica s barreiras para a migrao em larga escala para pases industrializados, e preocupao com a evaso de crebros que enfraquece os esforos para a formao de capacidades nacionais. Migrantes de todas as regies, particularmente mulheres, eram levados para uma economia ilegal em pases de destino, deixando-os vulnerveis explorao. Uma estrutura mais justa para a movimentao de pessoas era essencial e no dilogo regional europeu se argumentou que toda poltica de restrio deveria estar ligada poltica de liberalizao do comrcio e de cooperao para o desenvolvimento. 75. Em todas as partes do mundo, a integrao regional foi vista como a soluo para uma globalizao mais justa, mais inclusiva. Os pases estaro mais bem-capacitados a gerenciar os desafios sociais e econmicos da globalizao se operarem juntos. Isso demanda melhor integrao das polticas sociais e econmicas no processo de integrao regional, como tem sido o objetivo na Unio Europia (UE), na Comunidade para o Desenvolvimento da frica Austral (SADC) e no Mercado Comum do Cone Sul (MERCOSUL), entre outros. 76. Houve repetidas expresses de apoio s Naes Unidas e ao sistema multilateral como o melhor meio de responder aos desafios da globalizao. Se a globalizao um rio, precisamos construir represas para gerar energia 77. Uma rea final de base comum: a maioria dos participantes nos dilogos acreditavam que as solues eram possveis e muitos j estavam ativamente buscando promov-las. Independentemente dos pontos negativos do presente modelo de globalizao, foi reconhecido que a globalizao uma realidade, que necessrio ajustar as prioridades polticas para lidar com ela (o mundo exterior pode prescindir de ns; mas ns no podemos prescindir dele) e, alm disso, que respostas podem e devem ser encontradas. Um participante do dilogo na Polnia comparou a globalizao com uma fora que pode ser domada: Se a globalizao um rio, precisamos construir represas para gerar energia. 78. Alm das preocupaes e crenas comuns, houve tambm muita diversidade. Sem pretender reduzir a riqueza dos debates, apresentamos abaixo algumas perspectivas de diferentes regies do mundo.
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frica
79. Ningum duvidou de que, nos ltimos 20 anos de globalizao, a frica teve desempenho pior que outras regies. Mas at que ponto a globalizao deve ser responsabilizada pelos problemas da frica matria ainda de discusso. Na melhor das hipteses, a frica sentiu-se marginalizada e, no mnimo, maltratada e humilhada. 80. Num dos extremos, um participante do dilogo no Senegal comparou a globalizao com a recolonizao de nossos pases. A globalizao era um fenmeno no desejado, estranho e imposto frica. 81. Outro participante do dilogo no Senegal disse que o impacto nos negcios da frica foi um combate desigual que levaria a uma morte certa. De acordo com um lder da sociedade civil, a frica precisava desenvolver uma cultura de resistncia globalizao para evitar ser reduzida condio de economia mendicante. 82. Os participantes do dilogo em Uganda reconheciam que a globalizao poderia levar a mais democracia, educao e emprego. Como deixou claro o dilogo regional, independentemente do impacto da globalizao sobre o continente, as pessoas no acreditavam que a frica pudesse crescer isolando-se do processo. 83. O forte sentimento predominante nos dilogos foi devido longa lista de pontos negativos que os participantes atriburam ao modelo atual de globalizao. Nos primeiros lugares da lista estavam as polticas agrcolas e tarifrias das naes ricas. Mali no tinha nenhum motivo para respeitar as regras comerciais quando uma de suas poucas exportaes competitivas, o algodo, estava sendo prejudicada por subsdios. As tarifas ocidentais continuavam descriminando o processamento local de produtos, tornando os produtores refns do preo em queda da matria prima. O preo do caf no processado era o menor da histria, disse um participante do dilogo na Tanznia, mas no tinha havido nenhuma queda no preo da xcara de caf em Nova York, Tquio ou Genebra. 84. A frustrao com as polticas das organizaes lderes internacionais foi um tema comum. Negociadores africanos no dispunham de recursos nem de informaes necessrias para promover seus interesses na OMC. O Fundo Monetrio Internacional (FMI) e o Banco Mundial foram descritos como arrogantes, ignorantes das condies locais, que aplicam polticas de um s tamanho para todos, que impuseram rgidas polticas fiscais que reduziram os recursos para educao e gastos sociais. Muito pouco do investimento estrangeiro prometido aps a liberalizao tinha-se concretizado. Acima de tudo, a excessiva dvida externa estava causando estragos, apesar dos esforos at mesmo dos melhores governos. 85. HIV/Aids, pobreza e migrao foram pontos altos na agenda africana. Preocupao especial foi demonstrada com o alto custo de medicamentos patenteados para HIV/Aids e outras doenas. Ao mesmo tempo, a migrao e o HIV/Aids estavam drenando a oferta j escassa de trabalhadores qualificados. 86. Mas os africanos no culpavam s os outros por seus problemas. Eles tambm se consideravam culpados por no fortalecer o comrcio, no se integrarem com outras economias e se beneficiarem dos aspectos positivos da globalizao. Reconheceram que a regresso econmica era muitas vezes causada por fraca governana e por influncias externas. Enquanto isso, os j escassos recursos oramentrios eram gastos em armamentos e conflitos devastadores. Embora muitos acordos comerciais e outros de cooperao regional existissem no papel, faltava vontade poltica ou infra-estrutura fsica para faz-los funcionar. A integrao regional, entretanto, poderia ser um veculo eficaz para integrar a frica na economia global. Muito tinha que ser feito para criar condies para reduzir a pobreza. Iniciativas locais e solues africanas para os problemas africanos Regras injustas, dvida externa, HIV/Aids, pobreza e migrao as maiores preocupaes A frica teve pior desempenho
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eram as melhores. Mas a ajuda externa era muito importante para garantir a incluso da frica no progresso global.
Mundo rabe
Exportaes de petrleo e percepes da migrao 87. No mundo rabe, as percepes da globalizao foram ofuscadas pela guerra e pelo contnuado conflito rabe-israelense. As percepes foram condicionadas por dois interlocutores: o modelo atual de integrao com o restante do mundo, dominado pelas exportaes de petrleo e migrao, e os receios do impacto da globalizao sobre a identidade cultural e as tradies locais. 88. O petrleo era visto como uma beno duvidosa. De um lado, tinha custeado projetos de infra-estrutura e permitido um grande aumento no consumo pblico e privado, mas, de outro, minou o crescimento da indstria local e da agricultura e aumentou a desigualdade nos pases e entre os pases da Regio. Os estados ricos tinham passado a depender de trabalhadores importados tanto de dentro como de fora do mundo rabe. A importncia global do petrleo havia incentivado a interferncia poltica de foras externas. 89. Muitas pessoas na Regio associavam a globalizao intruso de potncias estrangeiras em seus assuntos econmicos e polticos, que minou a soberania e incentivou os excessivos gastos militares. Alguns achavam tambm que os interesses ocidentais deixaram de apoiar adequadamente a democratizao na Regio por receio da popularidade do islamismo poltico ou para manter o regime existente no setor do petrleo. Esses sentimentos foram exacerbados por causa da crtica situao dos palestinos e pelas muitas preocupaes com o impacto da mdia ocidental e dos valores ocidentais. Havia tambm preocupao generalizada com a possvel perda de empregos que poderia resultar da liberalizao do comrcio e do investimento e com a competio de pases em desenvolvimento com custos trabalhistas menores. 90. Outros argumentavam que a modernizao econmica por meio da globalizao era o caminho para mais fora e o fim da dependncia de potncias estrangeiras. Pesquisas de opinio mostram crescente apoio integrao regional, tanto entre os pases rabes como com a Europa. Isso poderia ser um meio de colher alguns benefcios da globalizao e resistir competio dos produtores asiticos de baixo custo.
sia
Benefcios para alguns mas no para todos 91. Os dilogos na sia enfatizaram a diversidade do continente. A maior parte dos participantes via a globalizao funcionando seletivamente: benfica para alguns pases e pessoas, mas no para outros. O ganho mais expressivo tinha sido a reduo da pobreza associada abertura da China e da ndia. Apesar disso, cerca de um bilho de pessoas na Regio dificilmente teve alguma vantagem. O processo devia ser gerenciado para torn-lo mais inclusivo. 92. O dilogo na China enfatizou que as oportunidades e benefcios da globalizao pesaram mais que os riscos. A globalizao tinha estimulado o crescimento econmico e a produtividade industrial e ajudado a China a enfrentar o maior desafio do pas: emprego. Mas tinha minado tambm os sistemas de vida tradicionais na agricultura, mudara o sistema tradicional de previdncia social e aumentara as desigualdades rurais, urbanas e intra-regionais. Alguns investimentos multinacionais estavam agravando a degradao ambiental e gerando presses por mo-de-obra mais barata e mais flexvel para manter a competitividade. Como consumidores, o povo chins gostava de preos baixos e de mercadorias e servios de qualidade, mas como trabalhadores queriam oportunidades de emprego melhores e mais seguros.
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93. Na ndia, a mensagem foi mais variegada. Havia ganhadores e perdedores. A vida dos qualificados e dos ricos lucrara com a globalizao. O setor da Tecnologia da Informao (TI) foi um beneficirio privilegiado. Mas os benefcios ainda no tinham chegado maioria, e novos riscos punham-se para os perdedores os socialmente excludos e os pobres nas reas rurais. Nmeros significativos de pobres temporrios, que trabalhavam arduamente para escapar da pobreza, estavam perdendo o que tinham ganho. Os participantes do dilogo receavam que a globalizao pudesse corroer valores como a democracia e a justia social. O poder estava mudando de instituies locais eleitas para rgos transnacionais no responsveis. As percepes ocidentais, que dominaram a mdia global, no estavam alinhadas com as perspectivas locais; incentivavam o consumismo em meio a extrema pobreza e ameaavam a diversidade cultural e lingstica. 94. Em outra parte, como o dilogo nas Filipinas enfatizou, a experincia da globalizao era freqentemente de falar muito de mercados, mas na realidade havia muito pouco acesso; muita conversa de empregos, mas eles estavam em outro lugar e muita conversa de vida melhor, mas para outros. Um motivo principal era a falta de igualdade de condies para todos, porquanto o protecionismo de um pas industrializado negava aos outros o caminho que eles mesmos tinham usado para crescer. O sucesso observado na China de atrair Investimento Estrangeiro Direto (IED) foi tambm considerado como uma ameaa, embora os participantes no dilogo chins contestassem a idia de que a China estivesse liderando uma corrida para os nveis mnimos. No dilogo das Filipinas, os povos indgenas enfatizaram o conflito crescente entre suas comunidades e as empresas de minerao devido liberalizao de investimentos em minerao. 95. A volatilidade econmica dos pases globalizantes foi uma questo fundamental no dilogo regional. Um tailands descreveu a violenta reverso de fluxos de capital durante a crise asitica como uma punio sem proporo com os pecados cometidos. As reformas do mercado de capital eram necessrias, mas deveriam ser acompanhadas de uma prudente e progressiva liberalizao e de adequada proteo social. Os participantes japoneses enfatizaram que a cooperao regional no comrcio e nas finanas poderia aumentar a estabilidade. 96. Era tambm necessrio um regime mais liberal para enfrentar a crescente circulao de pessoas atravs das fronteiras nacionais. O trfico de mulheres e crianas constitua uma das mais graves violaes dos direitos humanos e exigia ao concertada. Volatilidade econmica
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lores e princpios universais compartilhados por pessoas em todo o mundo. O desafio agora era como pr em prtica a nova agenda de direitos. 100. Para muitos, a globalizao no estava cumprindo suas promessas e, principalmente, no estava proporcionando trabalho decente5. Os trabalhadores no podem confiar no atual modelo de globalizao quando vem todos os dias o crescimento da economia informal, declnio da proteo social e imposio de uma cultura autoritria no local de trabalho, disse um lder sindicalista. Mas, mesmo em um pas prspero, como a Costa Rica, os participantes do dilogo achavam que a maioria dos cidados, independentemente de seu nvel de renda ou condio social, via mais ameaas do que oportunidades na globalizao. Sobretudo os instveis mercados financeiros globais tinham tido desastrosas conseqncias sociais em muitos pases, devido tanto a polticas governamentais inadequadas como pouca compreenso das condies locais pelo FMI e pelos bancos estrangeiros. A classe mdia na Argentina e no Uruguai foi particularmente muito prejudicada. Novo papel para o Estado 101. Vrios setores reivindicaram um novo papel para o Estado. Conforme disse o primeiro ministro de Barbados no dilogo dos estados caribenhos, no podemos deixar o desenvolvimento enfocado no povo entregue s vicissitudes das foras do mercado. Em vez de recuar, o Estado deve forjar novas parcerias estratgicas com o setor privado e as instituies da sociedade civil. Isso repercutiu no dilogo regional em Lima, que inclua servios pblicos mais eficientes, mas tambm harmoniosa relao entre o setor privado como gerador de riqueza e de emprego e o setor pblico como promotor de um ambiente competitivo. A competitividade precisava ser incentivada por meio de investimentos e desenvolvimento do capital humano e no pela reduo dos salrios ou elevao de tarifas protetoras. Em toda a Regio, havia particular necessidade de polticas que favorecessem empresas de pequeno e mdio porte e de resistncia informalizao da economia. 102. A migrao tornou-se uma questo importante em toda a Regio, desde o Mxico onde um em cada cinco trabalhadores estava morando no exterior at a Argentina, de onde muitos jovens com qualificaes estavam se mudando para pases dos quais seus avs tinham emigrado em busca de prosperidade. 103. Punha-se muita esperana na integrao regional como meio de alcanar objetivos sociais e polticos. Principalmente a integrao no Mercosul deveria ser ampliada. Instituies regionais de ampla abrangncia j estavam operando no Caribe e precisavam ser fortalecidas. A solidariedade regional poderia ser tambm um meio de a regio, como um todo, se envolver ativamente na construo da globalizao.
De acordo com uma pesquisa do Latinobarmetro (Santiago, Chile), em 2002, mais de 40 por cento das pessoas na Amrica Latina apontaram o desemprego, a instabilidade do mercado de trabalho ou os baixos salrios como seus problemas mais importantes. A mesma pesquisa indicou que a maioria dos pesquisados considerava as polticas econmicas do governo responsveis pelos problemas, enquanto 22 por cento culpavam a globalizao e 23 por cento o FMI (tabelas especiais da pesquisa da Latinobarmetro. Vide www.latinobarometro.org).
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nho para a integrao benfica na economia global. Mas no importa quo fortemente estejamos envolvidos na corrente da globalizao, declarou o ministro da Fazenda da Polnia, h sempre uma oportunidade e uma obrigao de buscar uma poltica nacional de desenvolvimento socioeconmico. O passado comunista da Polnia deixou-a com um forte senso de obrigaes do Estado para com a sociedade. E, apesar dos muitos benefcios da mudana, as pessoas estavam frustradas pela continuao dos altos nveis de desemprego e os problemas envolvidos na reestruturao das velhas indstrias e do grande setor agrcola. Em Lodz, o maior centro de indstria txtil do pas, aproximadamente 100 mil trabalhadores principalmente mulheres tinham perdido seus empregos devido concorrncia com a sia. 106. O dilogo na Rssia insistiu nas oportunidades e nos desafios da globalizao: maiores fluxos de investimento, expanso dos mercados de exportao e novas possibilidades de maior crescimento e de melhores padres de vida. Entretanto, muitos ajustes precisavam ainda ser feitos e era importante uma distribuio justa, tanto de custos como de benefcios da reforma. Os custos sociais do acesso da Rssia OMC tinham que ser minimizados, e havia necessidade de melhorar e fortalecer a legislao trabalhista, gerar mais empregos e reformar o sistema de ensino. 107. A cultura e a diversidade nacionais tinham que ser protegidas da globalizao. Particularmente preocupante era o descumprimento, por empresas multinacionais, das leis e normas trabalhistas. A migrao era outro problema srio tanto o xodo de trabalhadores qualificados, devido as ms condies locais, como movimentaes ilegais. Apesar dessas preocupaes, os participantes viam o envolvimento com a globalizao como um processo inevitvel e enfatizavam a necessidade de dirigi-la de forma mais socialmente responsvel.
Preocupaes semelhantes registraram-se no relatrio da Comisso Flamenca sobre a Dimenso Social da Globalizao; vide www.ilo.org/wcsdg/consulta/index.htm.
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111. Os dilogos sugeriram que os europeus eram, em princpio, simpticos a muitas das reivindicaes dos pases em desenvolvimento sobre o padro de globalizao. Foi reconhecido que as regras de globalizao tinham sido estabelecidas pelo mundo industrializado e, para a globalizao tornar-se mais inclusiva, o mundo em desenvolvimento deveria ter mais voz. A importncia de dar mais assistncia ao desenvolvimento dos pases mais pobres foi reconhecida de forma generalizada. O impacto negativo da Poltica Agrcola Comum no mundo em desenvolvimento foi tambm reconhecido por alguns, mas ficou claro que havia obstculos polticos reforma. 112. H uma enorme quantidade de informaes sobre percepo do impacto da globalizao nos Estados Unidos, com concluses por vezes contraditrias. Algumas recentes e importantes pesquisas revelam atitudes muito positivas para com a globalizao, acompanhadas da preocupao com o emprego. Recente pesquisa acadmica registrou objees de um significativo grupo de eleitores americanos a maior exposio globalizao.7 Esse estudo revelou que as percepes de globalizao eram tanto mais positivas quanto mais elevado era o nvel de educao e de qualificao. 113. Algumas limitadas consultas de grupos especficos foram tambm realizadas nos Estados Unidos no transcorrer do trabalho da Comisso. Os consultados tinham pouca dvida de que a economia mundial tinha mudado radicalmente nos ltimos 20 anos. A globalizao estava pressionando as empresas para serem mais competitivas, diminuindo salrios e promovendo fuses corporativas. Alguns empregos nacionais tinham mudado para outros pases, mas, de forma geral, o processo estava produzindo mais riqueza e bem-estar. Os prprios Estados Unidos foram vistos como o principal impulsionador da globalizao e isso foi considerado positivo. Entretanto, foi reconhecido que havia tambm efeitos adversos. Esses incluam impacto sobre o meio ambiente e a marginalizao de pases na frica e no Oriente Mdio que no podiam ou no queriam participar. Necessidade de melhor governana em todos os nveis 114. Os pontos de vista estavam divididos sobre se a globalizao continuaria ou se seria dificultada pelo crescimento do nacionalismo. Era preciso que as organizaes internacionais, oficiais e outras, ajudassem a orientar o processo. Incluam o FMI, as Naes Unidas, o Banco Mundial, a OMC, a OIT e outros organismos especializados, bem como empresas, sindicados, igrejas e ongs. Havia tambm necessidade de melhor governana em todos os nveis.
Kenneth F. Scheve e Matthew J. Slaughter. Globalization and the Perceptions of American Workers (Washington DC, Institute for International Economics, maro de 2001).
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117. Uma questo fundamental para a dimenso social da globalizao era conseguir melhor expanso do IED. Isso significava a criao de ambientes estveis e sem corrupo que incentivariam o comprometimento das empresas a longo prazo. 118. Regras previsveis e uma estrutura acordada de valores eram essenciais para o bom funcionamento dos mercados. Os governos tinham a responsabilidade geral de assegurar que as regras acordadas fossem respeitadas. Mas excessivo zelo regulatrio era indesejvel quando os mercados podiam corrigir automaticamente muitos desvios. Precisamos de mais dilogo e mudana de comportamento; no de mais regras e regulamentos. A importncia do respeito pelos valores foi enfatizada. Os negcios progressistas esto fortemente comprometidos com a responsabilidade social voluntria. A boa cidadania empresarial era cada vez mais importante para o desenvolvimento dos negcios. 119. Mas o dilogo que teve a Comisso com o Frum Econmico Mundial, em Davos, revelou que a confiana das empresas tinha sido minada por escndalos corporativos. Havia preocupao com um possvel retrocesso da globalizao e com seus efeitos danosos. Foi mencionado ainda que um dilogo com o Frum Social Mundial poderia trazer benefcios para ambos os lados. 120. Os participantes do dilogo da Comisso com sindicatos consideraram que a base econmica dos pases em desenvolvimento estava sendo progressivamente corroda pelas polticas de pases industrializados, pelas instituies financeiras internacionais (IFIs) e pela OMC. Estavam preocupados com a insistida nfase na privatizao de servios pblicos, como gua, eletricidade e sade, que estava agravando a pobreza. Estavam preocupados ainda com a dramtica expanso da explorao de mulheres trabalhadoras nas Zonas Francas Industriais (ZFIs). Essa explorao inclua salrios baixos, intimidao das trabalhadoras que querem sindicalizar-se, violncia e abuso sexual. 121. Era especialmente importante assegurar o respeito aos direitos dos trabalhadores e s normas trabalhistas na economia global. Os lderes sindicais, por meio da OIT, poderiam desempenhar um papel de liderana, trabalhando em estreita colaborao com outras organizaes internacionais, inclusive as IFIs e a OMC, governos nacionais e organizaes dos trabalhadores e de empregadores. 122. Lderes sindicais de pases industrializados manifestaram sua insatisfao com a direo empresarial que chegara a um ponto crtico. Era tempo de salvar as empresas delas mesmas. A desregulamentao e a nfase na importncia do acionista tinham ido longe demais. A crescente concorrncia global encorajara os empregadores a observar superficialmente as prticas trabalhistas, substituindo inclusive emprego decente por trabalho informal, inseguro, casual e terceirizado. Para muitas empresas, a responsabilidade social voluntria era simples tentativa de melhorar a imagem da empresa, sem qualquer efeito real sobre as principais atividades da empresa. 123. O de que se reclamava era um sistema global de relaes de trabalho, que inclussem comits globais de empresa, auditorias sociais de empresas e mecanismos de monitorao e verificao da aplicao de normas de conduta adotadas pelas empresas multinacionais. 124. Grupos da sociedade civil estavam igualmente preocupados com os interesses empresariais e financeiros dominando o modelo de globalizao e com a pouca responsabilidade existente. O efeito negativo das indstrias extrativas tanto sobre os povos indgenas como sobre as comunidades locais e o meio ambiente foi um tema comum. Outro tema foi o impacto adverso das normas internacionais sobre os direitos de propriedade intelectual, que abria o caminho para a privatizao do conhecimento indgena. Muitos denunciaram o aumento da um crescimento na influncia poltica das empresas, inclusive por meio de uma acentuada concentrao da propriedade privada dos meios de comunicao. Os direitos dos trabalhadores e as normas trabalhistas devem ser protegidos Regras previsveis e estrutura acordada de valores
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125. Essa parte de uma crtica mais ampla de um modelo econmico imposto aos pases notadamente pela condicionalidade das instituies financeiras internacionais (IFIs). Isso era evidente na OMC, que promoveu um paradigma de competio no qual o fraco tinha que competir com o forte. Uma conversa entre um gato e um rato no uma conversa. Levou negligncia das metas sociais e ambientais, e assim a um padro insustentvel de crescimento que imps altos custos s pessoas e s comunidades. , disse um participante, um sistema profundamente antidemocrtico e sem poder. 126. As organizaes da sociedade civil (OSCs) so diversas em seus interesses, ao, nvel e objeto de enfoque, mas poucas rejeitam a idia de um mundo mais interconectado. Para muitas, o objetivo mudar os princpios nos quais se baseia a economia global. O slogan do Frum Social Mundial outro mundo possvel .
127. Muitas OSCs do grande nfase aos direitos humanos e ao respeito pelos valores como justia, solidariedade e igualdade de gnero. Vem dualidade de critrios entre a retrica e o comportamento de muitos interlocutores globais. Entre as propostas de polticas estava a de sujeitar todas as aes de organizaes internacionais a uma reviso prvia de sua coerncia com os direitos humanos universais. Outra reivindicao generalizada uma soluo abrangente para a crise da dvida, preferivelmente por meio de seu simples cancelamento. 128. Havia um sentimento de frustrao com o descumprimento, pelos Estados-membros, de suas obrigaes com a ONU nas ltimas dcadas. Alguns acreditavam num esforo sistemtico para marginalizar as Naes Unidas nas questes de justia econmica, paz e desenvolvimento e exigiam que lhes fosse dada maior autoridade com relao a polticas internacionais tanto econmicas quanto de outra natureza. Enfatizaram sua preocupao com o evidente enfraquecimento de solues multilaterais e de abordagens multilaterais dos problemas da globalizao, preocupao que repercutiu em muitos outros dilogos. 129. Uma parte crtica da soluo, foi amplamente argumentado, est em dar voz aos sem-voz. Uma estrutura mais ampla, mais participativa e democrtica era necessria em todos os nveis: local, nacional e global. Muitas OSCs argumentaram que as polticas pblicas e os sistemas econmicos devem refletir necessidades locais e decises locais. Ao mesmo tempo, deve haver mais democracia no funcionamento do sistema multilateral, particularmente das organizaes de Bretton Woods e da OMC. *** 130. De forma geral, esses dilogos e consultas em diferentes regies nos deram muito nimo para o prosseguimento de nosso trabalho. Apesar de haver muitas diferenas de pontos de vista, h tambm uma crena de que a globalizao pode e deve atender s necessidades e aspiraes das pessoas e das comunidades em toda parte. Para alcanlo, medidas corretivas se fazem urgentemente necessrias nos nveis local, nacional e internacional. Como disse um participante, Estamos dramaticamente nos equilibrando entre o melhor e o pior que pode ocorrer nas prximas dcadas. Os dilogos enfatizaram como ns, como comunidade global, partilhamos um destino comum e nos lembraram que esse destino est em nossas mos.
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II.2.
Introduo
131. A globalizao um fenmeno complexo que tem tido efeitos de longo alcance. No surpreende, por conseguinte, que o termo globalizao tenha adquirido muitas conotaes emotivas e se tenha tornado uma questo veementemente controversa no atual discurso poltico. De um lado, a globalizao vista como uma fora irresistvel e benigna para proporcionar prosperidade econmica para as pessoas em todo o mundo. De outro, responsabilizada como fonte de todos os males contemporneos. 8 132. , todavia, amplamente reconhecido que as caractersticas fundamentais da globalizao tm sido a liberalizao do comrcio internacional, a expanso do IED e o surgimento de macios fluxos financeiros internacionais. Isso resultou em maior concorrncia nos mercados globais. tambm amplamente reconhecido que isso se deveu ao efeito combinado de dois importantes fatores: decises polticas para reduzir as barreiras nacionais s transaes econmicas internacionais e o impacto de nova tecnologia, especialmente na rea da informao e das comunicaes. Esses desenvolvimentos criaram condies propcias ao incio da globalizao. 133. Os efeitos das novas tecnologias deram tambm um carter distinto ao atual processo de globalizao em comparao com episdios semelhantes no passado. As barreiras naturais de tempo e espao foram amplamente reduzidas. O custo da circulao de informaes, de pessoas, bens e capital caiu dramaticamente em todo o globo, enquanto a comunicao global barata e instantnea e est se tornando cada vez mais assim. Isso expandiu consideravelmente a viabilidade das transaes econmicas em todo o mundo. Os mercados podem ser agora globais em alcance e abranger uma extensa variedade de bens e servios. Caractersticas fundamentais e condies propcias
O termo globalizao s se tornou popular em 1990. O relatrio final da Comisso de Estudos do Congresso alemo, Bundestag, Globalization of the World Economy Challenges and Answers (14 perodo legislativo, junho de 2002) registra que o nmero de vezes em que o termo globalizao foi usado em um dos principais jornais alemes, Frankfrter Allgemeine Zeitung, aumentou de 34, em 1993, para 1.136 em 2001.
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134. Outro aspecto caracterstico do atual processo de globalizao diz respeito ao que claramente chama a ateno por sua ausncia. diferena de episdios anteriores de globalizao que se caracterizaram por macias movimentaes de pessoas atravs das fronteiras, o atual processo as exclui. Mercadorias, empresas e capital esto consideravelmente livres de fronteiras, as pessoas, no. 135. Nesta seo enfatizamos os aspectos salientes da evoluo da globalizao, esboamos a estrutura institucional emergente que a rege e, finalmente, avaliamos o impacto que esse processo tem tido em pases e pessoas.
Comrcio
137. O comrcio mundial expandiu-se rapidamente nas duas ltimas dcadas. Desde 1986, tem crescido consistentemente com mais rapidez do que o produto interno bruto (PIB) mundial (figura 1). Na dcada dos 70, a liberalizao do comrcio no contexto do Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio (GATT) foi modesta e gradual e envolvia muito mais os pases industrializados que os pases em desenvolvimento. Entretanto, a partir do incio da dcada dos 80, a extenso da liberalizao do comrcio, especialmente nos pases em desenvolvimento, comeou a se acelerar (figura 2). 138. Essa expanso do comrcio no ocorreu uniformemente em todos os pases, respondendo os pases industrializados e um grupo de 12 pases em desenvolvimento pela parte do leo. Ao contrrio, a maioria dos pases em desenvolvimento no experimentou uma expanso significativa do comrcio (figura 3). Na realidade, a maioria dos Pases Menos Desenvolvidos (PMDs), grupo que inclui a maioria dos pases na frica Subsaariana, passou por um declnio proporcional em sua partilha dos mercados mundiais apesar de muitos desses pases terem implementado medidas de liberalizao do comrcio.
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Fluxos Financeiros
Rpida integrao de mercados financeiros 141. O elemento mais dramtico da globalizao nas duas ltimas dcadas foi a rpida integrao de mercados financeiros. O sistema de Bretton Woods, criado aps a Segunda Guerra Mundial, baseava-se em contas de capital fechadas e taxas de cmbio fixas. Assim, ao contrrio do que ocorreu com o comrcio e o IED, onde se tinha iniciada a liberalizao gradual, a globalizao financeira sequer figurava na agenda poltica na poca. O mundo vivia com um sistema de mercados financeiros nacionais independentes. 142. Isso comeou a mudar em 1973 com o colapso do sistema de Bretton Woods. Mas no houve uma corrida imediata liberalizao da conta de capital. Essa corrida s teve incio na dcada dos 80, nos pases industrializados, com subseqente aumento nos fluxos de capital entre eles. 143. Conforme foi observado, o sistema monetrio mundial passou de uma s vez por trs revolues: desregulamentao, internacionalizao e inovao. 9 A liberalizao financeira criou o ambiente poltico para a expanso da mobilidade do capital. Mas o aumento nos fluxos de capital foi em grande parte incentivado pela revoluo na TIC. Isso possibilitou a melhoria e a acelerao do conhecimento dos mercados estrangeiros, o desenvolvimento das transaes financeiras em todo o mundo e nas 24 horas do dia e o surgimento de novos instrumentos financeiros, especialmente derivados. Os mercados emergentes so os principais beneficirios do aumento de investimentos Norte-Sul 144. A partir do final dos anos 80 registrou-se uma tendncia global para a liberalizao financeira. Essa liberalizao ia desde passos relativamente simples, como unificao das taxas de cmbio e remoo de controles da alocao de crdito no mercado nacional at a total liberao do setor financeiro que incluiu a abertura de contas de capital. No mundo em desenvolvimento, esse ltimo tipo de reforma limitava-se inicialmente a um grupo de pases de renda mdia com uma faixa relativamente maior de instituies de intermediao financeira que incluam mercados de ttulos e de aes. A ao em termos do crescimento explosivo nos fluxos financeiros privados do Norte para o Sul estava concentrada nesses mercados emergentes. 145. Esses fluxos consistiam de elementos como investimentos nos mercados de capital desses pases por fundos de investimento (cuja maior parte era feita em nome de fundos de penso), emprstimos bancrios ao setor empresarial e fluxos especulativos de curto prazo, especialmente nos mercados cambiais. Emprstimos por meio do mercado internacional de ttulos aumentaram tambm na dcada de 90, na esteira da globalizao (figura 7).
Tecnologia
146. Os pases industrializados foram a fonte da revoluo tecnolgica que facilitou a globalizao, mas essa revoluo tambm teve efeitos oscilantes sobre o restante da economia global. At certo ponto, a nova tecnologia mudou a relativa vantagem internacional ao converter o conhecimento em importante fator da produo. As indstrias high-tech e de conhecimento intensivo so os setores que mais crescem na economia global e o desenvolvimento econmico bem-sucedido exigir definitivamente que os pases se tornem capazes de entrar e competir nesses setores. Isso implica que tero que concentrar investimentos em formao, treinamento e difuso do conhecimento.
Philip Turner: Capital Flows in the 1980s: A Survey of Major Trends, BIS Economic papers n 30 (Basle, Bank for International Settlements, abril de 1991).
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147. Houve tambm alguns impactos diretos com a difuso dessas novas tecnologias em pases em desenvolvimento, principalmente, embora no exclusivamente, com as atividades de empresas multinacionais (EMs). Entretanto, como no caso do comrcio e do IED, h graves desequilbrios Norte-Sul no acesso ao conhecimento e tecnologia. Praticamente, toda a tecnologia tem origem no Norte, onde ocorre a maior parte da pesquisa e do desenvolvimento. Essa uma importante fonte do domnio das EMs nos mercados globais e de sua fora de negociao frente aos governos de pases em desenvolvimento. 148. Os efeitos dessa nova tecnologia tambm se espalharam muito alm do campo da economia j ampliado como est agora. A mesma tecnologia que permitiu a rpida globalizao econmica foi tambm explorada para uso geral por governos, pela sociedade civil e indivduos. Com a difuso da Internet, e-mail, servios telefnicos de baixo custo, telefones celulares e teleconferncia, o mundo ficou mais interconectado (figuras 8 e 9). Um vasto e rpido estoque de informaes, com rpido crescimento, que ia desde a cincia at coisas triviais, pode ser agora acessado de qualquer lugar no mundo ligado Internet. Pode ser transmitido e discutido com facilidade. Ao mesmo tempo, a televiso por satlite e a imprensa eletrnica criaram um autntico quarto estado global.
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Inter-relaes
149. Essas mudanas no comrcio, IED, fluxos financeiros e difuso tecnolgica so uma parte crescente de um todo sistmico novo. Um importante fator comum que todos esses elementos evoluram necessariamente no contexto de uma crescente abertura econmica e de uma influncia cada vez maior das foras de mercado global. Isso representa uma mudana profunda, que afeta o papel do Estado, e o comportamento de agentes econmicos. 150. Comrcio e IED tornaram-se mais intimamente ligados medida que o sistema de produo global molda cada vez mais os padres do comrcio, especialmente por meio do rpido crescimento do comrcio intra-empresarial de componentes. Estimase atualmente que as EMs sejam responsveis por dois teros do comrcio mundial, enquanto o comrcio interno, entre as EMs e as filiadas, responsvel por cerca de um tero das exportaes mundiais. Ao mesmo tempo, o comrcio de componentes e bens intermedirios aumentou. As mudanas qualitativas na estrutura do comrcio mundial especificamente um aumento no comrcio de componentes e insumos intermedirios so talvez to significativas como o aumento quantitativo no comrcio. Ao mesmo tempo, os investimentos de carteira e outros fluxos de investimento tornaram-se uma determinante cada vez mais importante do ambiente macroeconmico que molda os padres de comrcio e investimento na economia real. Da mesma forma, a difuso de novas tecnologias teve tambm profundo efeito na vantagem comparativa na competitividade das empresas, na demanda por mo-de-obra, na organizao do trabalho e na natureza do contrato de trabalho.
Ambiente poltico
151. Um dos fatores primordiais por trs da crescente globalizao foi uma mudana no pensamento econmico que se acentuou na dcada dos 80. Enquanto os pases industrializados passavam por estagflao, um nmero significativo de pases em desenvolvimento estava imerso numa crise de dvida e passava por um retrocesso econmico. Isso gerou a reviso dos modelos econmicos vigentes tanto nos pases industrializados como nos pases em desenvolvimento. Um elemento dessa reviso nos pases em desenvolvimento dizia relao s polticas de importao-substituio que quela altura comeava a perder fora. Isso contrastava com o sucesso evidente das polticas de industrializao voltadas para a exportao das economias recm-industrializadas (ERIs) no leste da sia. 152. O recurso, generalizado, de pases em desenvolvimento e endividados a emprstimos de ajuste estrutural das instituies de Bretton Woods, em conseqncia da crise da dvida, no incio dos anos 80, desempenhou papel central na redefinio das estratgias de comrcio e industrializao. Destacando-se dentre as condies relacionadas com esses emprstimos estava a liberalizao de polticas para o comrcio e o IED, seguindo a crescente influncia das doutrinas econmicas pr-mercado durante esse perodo. Nesses programas de ajuste estrutural, verificou-se um aumento significativo no nmero de casos de liberalizao de comrcio e investimentos em muitos pases em desenvolvimento. 153. Conforme visto na seo anterior sobre pontos de vista sobre globalizao, muitos sindicatos de comrcio e OSCs, bem como alguns analistas polticos e governos de pases em desenvolvimento, sustentam que as IIFs impuseram condies excessivas aos pases em desenvolvimento. Segundo esses pontos de vista, essa poltica foi prejudicial tanto por met-los numa inadequada camisa de fora neoliberal como pela imposio de pesados custos sociais. Impacto dos emprstimos de ajuste estrutural
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154. A ascenso de doutrinas econmicas pr-mercado nos ltimos 20 anos desempenhou papel fundamental no lanamento das bases para o surgimento da globalizao. O colapso do comunismo na Europa em 1989-90 foi um ponto da virada. De vez, somou economia do livre mercado global mais 30 pases ex-comunistas com uma populao conjunta de 400 milhes de pessoas. Globalizao do livre mercado incentivada pelo explosivo crescimento da Internet 155. Para alguns analistas, o fim do mundo bipolar significou tambm o desaparecimento de toda alternativa sistmica economia de mercado. Como resultado, de acordo com esse ponto de vista, a globalizao do livre mercado decolou em 1990. Coincidentemente, esse foi tambm o perodo em que se deu o crescimento explosivo da Internet, imprimindo importante impulso tecnolgico a esse processo.
Contexto institucional
Sistema de comrcio multilateral
156. No meio tempo, o contexto institucional das relaes econmicas internacionais comeou a mudar. Uma nova rodada de negociaes multilaterais de comrcio, iniciada em 1986, criou o cenrio para a transformao do GATT na OMC, em 1995. Uma mudana-chave foi a ampliao da agenda de negociaes comerciais muito alm da misso do GATT de reduzir tarifas e outras barreiras tarifrias ao comrcio. Matrias que, at ento, no eram consideradas como questes de comrcio, como servios, direitos de propriedade intelectual (DPIs), medidas de investimento e poltica de concorrncia (questes que ultrapassaram fronteira), eram agora debatidas como parte do mbito das negociaes comerciais. 157. A razo disso era que essas medidas representavam tambm impedimentos para o livre fluxo de bens e servios atravs das fronteiras. A harmonizao de polticas nacionais nessas reas era considerada como sendo essencial liberalizao mais profunda do comrcio mundial. Essa mesma lgica poderia ser tambm aplicada a diversos aspectos da poltica e de regulamentao nacional, especialmente quando o objetivo do livre comrcio ampliado de forma a abranger preocupaes com um comrcio justo e sustentvel. Por conseguinte, tem havido constantes tenses do desejo de ampliar essa lista de questes de alm-fronteiras. 158. Retrospectivamente, para muitos governos de pases em desenvolvimento os resultados da Rodada do Uruguai no foram equilibrados. Para a maioria dos pases em desenvolvimento (alguns ganharam), o cerne do acordo desfavorvel foram as limitadas concesses de acesso obtidas de pases desenvolvidos em troca dos altos custos que agora constatam ao se comprometerem com as novas regras do comrcio multilateral.
10
Vide Marilyn Carr e Martha Chen: Globalization, social exclusion and work: with special reference to informal employment and gender, documento de referncia para a Comisso Mundial, Genebra, 2003.
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160. O crescimento desses sistemas globais de produo tem sido muito mais acentuado nas indstrias high-tech (eletrnica, semicondutores etc.) e em bens de consumo cuja produo requer mo-de-obra intensiva (txteis, vesturio e calados). Est tambm se tornando significativo no setor de servios onde os avanos tecnolgicos tornaram possveis servios como desenvolvimento de software, servios financeiros e call centers a partir de diferentes pases no mundo. As indstrias de high-tech passaram por crescimento mais rpido e atualmente constituem o maior componente individual das exportaes de manufaturados de pases em desenvolvimento.11 Nessas indstrias, a produo de peas e componentes feita por subsidirias de EMs localizadas em pases em desenvolvimento. A maior parte da pesquisa e desenvolvimento (P&D) e de outras funes tecnologicamente sofisticadas realizada nos pases industrializados. 161. Nas indstrias de consumo de mo-de-obra intensiva o cenrio bem diferente. As EMs projetam o produto, especificam a qualidade do produto etc. e, em seguida, terceiriza sua produo com firmas locais de pases em desenvolvimento. Exercem tambm o controle sobre a qualidade e prazo da produo, em geral sujeitos a mudanas no projeto e no volume. A fora impulsionadora o ajuste flexvel e oportuno a mudanas na demanda do consumidor com custos mnimos de estoque. um sistema de produo global justin-time. As EMs controlam tambm a comercializao do produto; marcas e logotipos so uma fonte importante de poder de mercado e, s vezes, de grandes fortunas. 162. Uma caracterstica notvel do crescimento desses sistemas de produo global que ele ocorreu sem a criao paralela de regras multilaterais para reger seu elemento chave, o IED. Isso deu origem a algumas preocupaes, que sero tratadas na Parte II. Sistema de produo global just-in-time
11
S. Lall: The employment impact of globalization in developing countries, OIT (Genebra, outubro de 2002).
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locais sem solidez. A idia de que h garantias implcitas com relao estabilidade das taxas cambiais e a caues financeiras agrava esse processo. 166. Outra importante fonte de falha nesse mercado financeiro global a falta, nesse nvel, de instituies eficazes para supervision-lo, tal como existe em nvel nacional. Sistema financeiro global afligido por crises financeiras 167. Invariavelmente, por conseguinte, o sistema financeiro global tem sido afligido por uma srie de crises financeiras de freqncia e gravidade cada vez maiores. O impacto negativo dessas crises tem sido devastador, destruindo os ganhos anteriores de anos de progresso econmico e infligindo pesados custos sociais como aumento do desemprego e da pobreza. 168. Entretanto, s uma pequena minoria de pases em desenvolvimento tem participado desse sistema financeiro global. Como no caso do IED, esses fluxos financeiros privados permaneceram altamente concentrados em mercados emergentes. Assim, a grande maioria dos pases em desenvolvimento, inclusive quase todos os PMDs, dificilmente recebe qualquer fluxo financeiro privado. Muitos PMDs continuam presos na armadilha da dvida. 169. Para pases de baixa renda que dependem de ajuda, em sua maioria da frica Subsaariana, sua marginalizao dos mercados financeiros significa que esto privados de quaisquer meios para atenuar os efeitos do significativo declnio na AOD. Conseqentemente, muitos desses pases ainda esto, cerca de duas dcadas depois, presos na armadilha da dvida em que caram no incio dos anos 80.
Impacto da globalizao
170. O efeito conjunto e interativo desses desenvolvimentos do comrcio, do IED, das finanas e da tecnologia teve profundo e variado impacto sobre diferentes setores da economia, tipos de empresas, categorias de trabalhadores e grupos sociais. Esta seo destaca a ocorrncia de algumas dessas mudanas de longo alcance.
Principais preocupaes
171. Iniciamos pela perspectiva a partir da qual estaremos avaliando o impacto da globalizao. Nossas principais preocupaes so que a globalizao deve beneficiar todos os pases e aumentar o bem-estar de todas as pessoas em todo o mundo. Isso implica a elevao da taxa de crescimento econmico em pases pobres e reduo da pobreza mundial, e no aumento das desigualdades ou diminuio da segurana socioeconmica nos pases. 172. Assim se reconhece que a prova de fogo do atual processo de globalizao se aumentar significativamente a velocidade do desenvolvimento, se reduzir a pobreza absoluta no mundo e se assegurar a sustentabilidade econmica, social e ambiental. A globalizao pode envolver pesados custos sociais 173. O impacto social da globalizao no est apenas confinado a pases que tm sido marginalizados do processo ou menos bem-sucedidos em suas tentativas de integrar a economia global. Mesmo nos pases relativamente bem-sucedidos, esto envolvidos custos sociais significativos na forma de custos de ajuste transitrios, em alguns casos bastante grandes. A China, por exemplo, apesar do elevado crescimento sustentado, tem enfrentado problemas transitrios de desemprego que, provavelmente, intensificaro medida que prossegue a reforma das empresas estatais. Da mesma forma, conforme evidenciado pela crise financeira asitica, mesmo pases com registros de passado exemplar de desempenho econmico podem sofrer pesados custos sociais.
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175. O crescimento tem sido tambm distribudo de forma irregular nos pases, tanto entre os pases industrializados como entre os pases em desenvolvimento. Em termos de crescimento da renda per capita, apenas 16 pases em desenvolvimento cresceram mais de trs por cento por ano entre 1985 e 2000 (Tabela 1). Pelo contrrio, 55 pases em desenvolvimento cresceram menos de dois por cento por ano, e desses, 23 tiveram crescimento negativo. 176. Ao mesmo tempo, a diferena de renda entre os pases mais ricos e os mais pobres aumentou significativamente (figura 11). 177. Esse padro desigual de crescimento est moldando uma nova geografia econmica global. A mudana mais evidente o rpido crescimento econmico da China nas duas ltimas dcadas, juntamente com uma melhoria mais gradual, mas significativa, do desempenho do crescimento econmico da ndia, dois pases que, juntos, respondem por mais de um tero da populao mundial.
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entre os pases. Os pases industriais, com sua forte base econmica inicial, abundncia de capital e qualificaes, e liderana tecnolgica, ficaram bem-colocados para obter benefcios substanciais da crescente globalizao da economia mundial.
Tabela 1. Desempenho econmico dos pases em desenvolvimento (agrupados por desempenho de crescimento) comparado com pases industriais e em transio Pases industriais Pases em desenvolvimento com taxa de crescimento per PIB de >3%2 Nmero de pases % parcela populao mundial (2001)3 Crescimento PIB (em %), 1985 2001 Crescimento Populao (em %), 1985 2001 % particip. em comrcio global (incluindo pases em transio) % particip. no IED global (incluindo pases em transio)
1 2
Pases em Transio1
0-1% <0% 14 7.5 2.3 2.1 3.1 3.0 3.0 6.9 23 4.8 1.8 2.6 4.7 3.6 2.9 4.3 17 5.3 - 1.1 - 0.3 10.0 8.9 2.7 5.8
22 13.8 2.5 0.65 1991 2001 1991 2001 53.9 48.4 54.4 52.9
As taxas de crescimento para pases em transio so calculadas para o perodo de 1991-2002. A segunda coluna exclui a China e a ndia. 3 Os 124 pases includos na amostragem foram responsveis por 92 por cento da populao mundial estimada de 6.129 bilhes em 2001. Fonte: Os dados bsicos foram de World Development Indicators (CD-ROM, 2003), do Banco Mundial.
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179. A expanso dos mercados globais de bens e servios proporcionou novas sadas para suas exportaes, enquanto o surgimento de sistemas de produo global e regras de investimento liberalizadas geraram novas oportunidades para suas EMs, aumentando seu alcance e poder de mercado. Do mesmo modo, o crescimento dos mercados financeiros globais criou oportunidades ampliadas para investimentos com retornos mais elevados nos mercados emergentes. Alm disso, sua liderana tecnolgica, juntamente com o fortalecimento das regras internacionais sobre DPIs por meio da OMC, aumentou seus ganhos devidos a royalties e taxas de franquia. Entretanto, esses benefcios foram parcialmente prejudicados por problemas internos de ajuste que geraram perdas para alguns trabalhadores. 180. Outro grupo que conseguiu evidentes e significativos benefcios foi a minoria de pases em desenvolvimento que obtiveram muito sucesso no aumento de suas exportaes e na atrao de grandes fluxos de IED. Em primeiro lugar, nesse grupo estavam as NIEs do Leste da sia que se aproximaram dos nveis de renda e de estruturas econmicas dos pases industrializados. Outros pases de renda mdia na sia, os pases candidatos a membros da UE e pases da Amrica Latina, como Mxico e Chile, parecem estar tambm no caminho certo para alcanar esses nveis. 181. Esses pases, em sua maioria, tinham condies iniciais relativamente favorveis em termos de industrializao anterior, do nvel de desenvolvimento de recursos humanos, de infra-estrutura de transporte e comunicao e de qualidade das instituies econmicas e sociais. Mas nem todos buscaram as mesmas estratgias de desenvolvimento. Especialmente a China, a ndia e o Vietn, pases com grandes mercados internos, no seguiram as estratgias ortodoxas de liberalizao, enquanto a Repblica da Coria, por exemplo, confiou na forte interveno do governo para dar partida a seu desenvolvimento industrial. 182. No outro extremo, a excluso dos PMDs, inclusive a maior parte da frica Subsaariana, dos benefcios da globalizao continua sendo uma realidade persistente. Os PMDs esto presos a um crculo vicioso de limitaes integradas, inclusive pobreza e analfabetismo, guerra civil, desvantagens geogrficas, governana fraca e economias inflexveis que dependem grandemente de um nico produto. Alm disso, muitos esto tambm sobrecarregados por uma alta dvida externa e prejudicados pela contnua queda no preo de produtos primrios. A esses problemas soma-se o contnuo protecionismo agrcola nos pases industrializados. Isso restringe o acesso ao mercado enquanto as importaes subsidiadas minam os produtores agrcolas locais. Os PMDs continuam excludos dos benefcios da globalizao Uma minoria de pases em desenvolvimento obteve benefcios significativos
12
Ajit Ghose: Jobs and Incomes in a Globalizing world (Genebra, OIT, 2003).
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185. Esses estudos e outros semelhantes sugerem que a relao entre liberalizao do comrcio e crescimento no emprego provavelmente contingente, dependendo de um grande nmero de pases e das caractersticas externas.13 provvel que as diferentes circunstncias de pas (como nvel de renda, ou se um pas tem relativa vantagem em produtos primrios ou produo) assegurem diferentes estratgias de liberalizao do comrcio. No h, portanto, uma receita simples universalmente vlida para o melhor enfoque da liberalizao do comrcio. 186. Com relao a IED, a evidncia sugere que, em geral, o investimento estrangeiro aumenta o crescimento. Embora esse crescimento possa ter tambm efeito positivo sobre o emprego, isso pode ser contrariado por efeitos de intenso deslocamento de empresas locais incapazes de competir e pela introduo de tecnologias de capital intensivo por empresas estrangeiras. Todavia, a evidncia emprica do impacto do IED no emprego pouca e no permite simples generalizao. 187. Os investimentos externos podem tambm causar aumento da taxa de crescimento quando h benefcios indiretos da transferncia de tecnologias e aptides para a economia local. Nesse caso, o investimento eleva a produtividade e a renda da mo-de-obra e assim gera um efeito positivo para o crescimento e o emprego. Mais uma vez, os dados empricos revelam resultados diferentes. Enquanto pases como Cingapura e Irlanda passaram por fortes efeitos indiretos, isso no ocorreu em todos os pases. A principal lio aprendida das histrias de sucesso que um pr-requisito fundamental a presena de empresas locais capazes de absorver as novas tecnologias e responder a novas demandas. Da mesma forma, so vitais as polticas para desenvolver os sistemas locais de educao, formao e tecnologia e construir redes de fornecedores e instituies de apoio. 188. Mas, os dados disponveis sobre o impacto do IED no crescimento e emprego oferecem apenas respostas parciais complexa questo de quais tm sido os benefcios lquidos do IED para um pas recebedor. Uma avaliao completa ter que dar o devido peso a fatores tais como: o impacto do IED em empresas de pequeno e mdio portes e em produtores pobres; conflitos potenciais de interesse entre firmas estrangeiras e pases hospedeiros e o impacto do IED no padro de comrcio e na balana de pagamentos. Como funciona a balana de custos e benefcios depende grandemente das caractersticas e das polticas do pas, mas importam tambm as tendncias internacionais. Essas incluem a crescente flexibilidade de localizao do IED e a crescente influncia de EMs em reas como a propriedade intelectual e fluxos comerciais e financeiros na economia global.
189. Sobre a liberalizao da conta de capital, est se generalizando a convico de que os benefcios do crescimento dela derivados so poucos. Mesmo no considerando o caos econmico e social causado por crises, os ganhos para os pases em desenvolvimento da participao no sistema financeiro global atual tm sido cada vez mais questionados. Os benefcios potenciais em termos de mais acesso aos mercados financeiros internacionais tm sido freqentemente reduzidos ou negados pela instabilidade. Esse problema particularmente grave em pases com sistemas financeiros pouco regulamentados . 190. Uma falha estrutural bsica tem sido a predominncia de fluxos especulativos de curto prazo no sistema. Isso tem levado a surtos de entradas de capital quando as contas de capital so abertas, produzindo-se rapidamente o processo contrrio, amplamente induzido por uma busca de ganhos especulativos em curto prazo que no s tem deixado de contribuir para um aumento em investimento produtivo como tambm tem criado novas restries poltica de desenvolvimento.
13
Francisco Rodriguez e Dani Rodrik: Trade Policy and Economic Growth: A Sceptics Guide to the Cross-National Evidence, em B. Bernanke e K. Rogoff: NBER macroeconomics Annual 2000 (Cambridge, MA, MIT Press, 2000).
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191. A abertura financeira tem tambm, em alguns casos, levado m distribuio de recursos e a aumento no custo real de capital. A m distribuio acontece quando informaes falhas levam emprestadores estrangeiros a financiar investimentos incertos. O custo real do capital tambm aumentado quando os governos elevam as taxas de juros para manter a estabilidade da taxa cambial. Outros efeitos colaterais da abertura financeira tm sido a necessidade de manter um nvel significativamente mais elevado de reservas cambiais e maior vulnerabilidade de evaso do capital nacional. 192. Mais fundamentalmente, a abertura financeira tem limitado o espao para se desenvolver uma poltica macroeconmica contracclica. O motivo disso est no fato de que, com a abertura financeira, os pases devem renunciar sua autonomia sobre a taxa de cmbio ou sobre poltica monetria. Com as contas de capital abertas, manter uma taxa cambial fixa implica abrir mo da liberdade de fixar as taxas de juros internos, enquanto o controle desses juros s pode ser recuperado permitindo-se que a taxa cambial flutue. Alm disso, o campo de aplicao de polticas fiscais expansionistas costuma ser limitado pelas demandas de financiadores estrangeiros.
193. A globalizao tambm afeta as finanas pblicas. Especialmente a taxa dos impostos caram para fatores de produo relativamente mais mveis. Nos 30 pases mais ricos do mundo, o nvel mdio de imposto das empresas caiu de 37,6 por cento, em 1996, para 30,8 por cento em 2003 (figura 12). Os incentivos de impostos para atrair IED contriburam para a reduo das taxas mdias de impostos. Fenmeno semelhante pode ser visto na tributao de ganhadores de renda elevada, que so tambm relativamente mais mveis. Entre 1986 e 1998, a taxa mxima do imposto marginal sobre renda de pessoa fsica caiu na grande maioria dos pases, tanto de renda alta como baixa, muitas das vezes de forma substancial.14 Essas mudanas nas taxas de imposto no reduzem necessariamente as receitas fiscais globais, uma vez que taxas de imposto menores
14
Vide Raymond Torres: Towards a socially sustainable world economy (Genebra, OIT, 2001)
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podem tambm reduzir a evaso de impostos e incentivar a produo. H, todavia, preocupao com o impacto distributivo dessas redues nas taxas de imposto para fatores mveis de produo. Maior recurso a impostos indiretos e a impostos sobre fatores relativamente imveis como a mo-de-obra torna os sistemas tributrios menos progressivos numa poca em que a desigualdade de renda tem aumentado em diversos pases de renda alta e mdia.
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desemprego nessas regies foi a crise financeira no final da dcada dos 90. Por exemplo, em alguns principais pases afetados por crises, as taxas de desemprego declinaram aps a crise, mas em muitos casos no para o nvel de pr-crise (figura 14). 196. A proporo do emprego autnomo, que para a maioria das regies em desenvolvimento um indicador representativo do porte da economia informal, aumentou em todas as regies em desenvolvimento, exceo do Leste e do Sudeste Asitico (figura 15). Dados diretos sobre emprego na economia informal no esto disponveis. 197. Nos pases industrializados, o desempenho do emprego tem sido tambm mltiplo. Na ltima dcada, houve um aumento estvel de desemprego no Japo, mas um acentuado declnio no desemprego em algumas pequenas economias abertas da Europa, bem como no Reino Unido. Os Estados Unidos tambm passaram por um declnio no desemprego, apesar de perdas substanciais de empregos em algumas indstrias, at recente recesso econmica.
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198. A desigualdade de renda aumentou em alguns pases industrializados, que se tem refletido no aumento da participao de capital na renda nacional, bem como num aumento da desigualdade salarial entre meados da dcada dos 80 e meados da dcada dos 90 (figura 16). Mais surpreendente foi o acentuado aumento na parcela de um por cento dos principais recebedores de renda nos Estados Unidos, Reino Unido e Canad (figura 17). Nos Estados Unidos, a participao desse grupo atingiu 17 por cento da renda bruta em 2000, nvel visto pela ltima vez na dcada de 1920. Esse aumento da concentrao da riqueza foi o principal fator no crescimento da desigualdade de renda nos Estados Unidos; a queda da parte correspondente ao decil mais baixo dos assalariados vem passando por processo contrrio desde 1995.
199. A criao de riqueza importante para a anlise da globalizao, uma vez que rendimentos excepcionalmente elevados tm sido caracteristicamente ligados a compensaes pagas pelas EMs ao desenvolvimento de novas empresas com alcance global e estrelato internacional. Maior concentrao de riqueza costuma implicar mercado e poder poltico crescentes, tanto nacional como global, para quem dela se beneficiar. Representa tambm importante influncia nas percepes da globalizao pelas pessoas. 200. Fora dos pases industrializados, deu-se um quadro igualmente variegado de mudanas na desigualdade de renda (figura 18). Enquanto a grande maioria de pases tm passado por aumento na desigualdade de renda, permanece em aberto a questo sobre at que ponto a globalizao deve ser responsabilizada.
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201. O impacto da globalizao na pobreza tambm difcil de ser avaliado. O nmero de pessoas que vivem na pobreza absoluta em todo o mundo caiu significativamente de 1,237 bilho em 1990 para 1,100 bilho em 2000. Entretanto, a maior parte dessa melhoria resultado das mudanas em apenas dois grandes pases, China e ndia, onde vivem 38 por cento da populao mundial. S na China, o nmero de pessoas que vivem na pobreza caiu de 361 milhes para 204 milhes. Em outros lugares, na frica Subsaariana, Europa e sia Central, Amrica Latina e Caribe, a pobreza aumentou cerca de 82, 14 e 8 milhes, respectivamente (figura 19). Entretanto, fatores regionais e especficos de pases no ligados globalizao foram tambm fatores-chave nessas diferenas na reduo da pobreza. 202. Tudo isso gera uma ambigidade bsica na interpretao dos dados sobre as tendncias na pobreza mundial. Embora seja, evidentemente, motivo de celebrao que a pobreza mundial esteja sendo reduzida, isso pouco serve de consolao para quem est fora dos poucos pases nos quais esses ganhos tm sido concentrados. 203. Outra ambigidade que pode haver custos sociais reais envolvidos mesmo se indicadores agregados, como a taxa de desemprego ou o nvel de pobreza, no revelarem qualquer deteriorao. O motivo para tanto que a estabilidade dessas taxas poderia mascarar um considervel agitao nos mercados de trabalho e nas movimentaes para dentro e para fora da pobreza. H certa evidncia de que esses fenmenos tornaram-se mais notados com o aumento da globalizao. Mais uma vez, um prmio de consolao para os que perderam seus empregos ou caram na pobreza que outros, tendo tido sorte contrria, evitaram a queda na taxa de desemprego ou de pobreza. 204. Esse tipo de mobilidade uma das principais razes pelas quais as pessoas tm diferentes percepes do impacto social da globalizao. A experincia pessoal (ou observaes diretas) de perda de emprego ou de renda por determinados grupos sociais ou localidades influi muito nas percepes, independentemente do que possa ser o quadro geral. Conseqentemente, pelo menos parte do acalorado debate sobre o impacto social gira em torno dessas diferenas de percepo e da forma de como so interpretados os indicadores sociais. 205. O variegado quadro que resulta da anlise do desempenho econmico e das mudanas no emprego, na desigualdade e na pobreza torna extremamente difcil generalizar sobre qual foi o impacto da globalizao. Isso se deve, em parte, complexidade do fenmeno da globalizao. Resultados observados, como mudanas no nvel de desemprego e de pobreza, refletem os resultados conjuntos de um complexo de interlocutores dos quais a globalizao, apesar de amplamente definida, apenas um deles. Fatores domsticos estruturais, como o grau de desigualdade na distribuio de renda e riqueza e a qualidade da governana, so geralmente importantes influncias fundamentais nesses resultados. Convm evitar o erro comum de se atriburem todos os resultados observados, positivos ou negativos, inteiramente globalizao.
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207. Os benefcios econmicos e os custos sociais da globalizao no esto igualmente distribudos entre grupos sociais. Em muitos pases, alguns grupos de trabalhadores foram adversamente afetados pela liberalizao do comrcio e pela transferncia da produo para economias de baixos salrios. Embora isso tenha ocorrido at agora principalmente com trabalhadores no qualificados, alguns qualificados e profissionais tambm tm sido afetados por medidas como a terceirizao de software e o aumento do comrcio de servios profissionais e a crescente imigrao de profissionais qualificados de pases em desenvolvimento. Ao mesmo tempo, a mo-de-obra organizada nos pases industrializados tem acusado a globalizao de beneficiar desproporcionalmente empresas multinacionais e interesses financeiros. 208. Como no caso de pases, entre as pessoas que mais se beneficiaram com a globalizao esto as ligadas (como acionistas, gerentes, trabalhadores ou terceirizados) a EMs bem-sucedidas e a empresas nacionais internacionalmente competitivas. De forma mais geral, se beneficiaram todos os favorecidos com bens de capital e outros, habilidade empresarial, educao e qualificaes que esto em demanda crescente. 209. Pelo contrrio, entre os adversamente afetados esto as pessoas ligadas a empresas competitivas que no conseguiram sobreviver liberalizao do comrcio ou entrada de empresas estrangeiras. Entre as empresas esto as anteriormente muito protegidas por barreiras comerciais, empresas estatais subsidiadas e empresas de pequeno e mdio porte com limitada capacidade de se ajustarem a uma rpida liberalizao da economia. Produtores empobrecidos de importveis, tanto na economia urbana informal como na agricultura, tm sido particularmente vulnerveis ao influxo de importaes baratas e mudanas drsticas nos preos relativos e na disponibilidade de insumos. Esses produtores tambm no tm capacidade de aproveitar das novas oportunidades econmicas geradas, porque lhes falta capital e acesso ao crdito, a servios de informaes e de publicidade. 210. Outros que perderam, exceto em pases que passaram por rpido crescimento, tm sido trabalhadores pobres, os sem-posses, analfabetos e no qualificados e povos indgenas. Isso ocorreu no s como resultado do principal impacto econmico da globalizao como tambm de seus efeitos indiretos. Por exemplo, a crescente mobilidade de capital, combinada com altos nveis de desemprego, enfraqueceu a posio de barganha de trabalhadores frente empregadores. Ao mesmo tempo, a crescente competio internacional por mercados e por IED gerou presses para aumentar a flexibilidade do mercado de mo-de-obra e deteriorar a proteo da mo-de-obra. Por conseguinte, apesar dos efeitos positivos de IED descritos anteriormente e o fato de trabalhadores em empresas estrangeiras receberem em geral mais do que nas empresas locais, tem havido constantes preocupaes com a qualidade inadequada do emprego gerado em algumas partes do sistema de produo global. Isso acontece principalmente com o emprego em empresas que atuam como subcontratadoras para EMs em indstrias de mo-de-obra intensiva, como vesturio e calado. Isso tem posto em foco a importncia de ao internacional para proteger os direitos fundamentais dos trabalhadores em todos os pases. 211. Um grupo particularmente vulnervel o dos povos indgenas. Onde sua integrao na economia global ocorreu sem seu prvio e livre consentimento e sem a adequada proteo de seus direitos, modos de vida e cultura, os efeitos adversos foram mais graves. Nesses casos, investimentos em indstrias extrativas, grandes hidreltricas e plantaes tm levado a deslocamentos macios, a ruptura dos meios de vida, degradao ecolgica e violao de seus direitos humanos bsicos. 212. Acredita-se, em geral, que o aumento da competio fiscal, juntamente com a nova doutrina em favor da reduo do papel do Estado, vem diminuindo a capacidade arrecadadora de governos. Em muitos casos, tem gerado a reduo nos gastos pblicos
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vitais para os pobres, como as despesas com sade, educao, sistemas de segurana social, servios de extenso agrcola e reduo da pobreza. Por exemplo, a figura 20 mostra os declnios nos gastos com educao em diversas regies do mundo no final dos anos 90. 213. Esses gastos, feitos com eficincia, so vitais para a reduo da pobreza e para aumentar a capacidade de as pessoas se beneficiarem com a globalizao. A educao, por exemplo, um elemento-chave em uma economia global na qual educao, aptides e conhecimento so cada vez mais importantes para a sobrevivncia econmica, sem falar de sucesso. Apesar disso, o nvel de investimento em educao inteiramente inadequado. Dos 680 milhes de crianas na idade escolar primria nos pases em desenvolvimento, 115 milhes no esto na escola, dos quais 65 milhes so meninas. E das crianas que iniciam o curso primrio, s uma em duas o concluem. 214. Em alguns pases, a globalizao resultou em srios desequilbrios de gnero. A dimenso desse desequilbrio depende grandemente do nvel de igualdade de gnero predominante em normas, instituies e polticas de um pas, quando ocorre a integrao na economia global. Alm disso, mulheres de grupos sociais diferentes em um determinado pas so afetadas de forma diferente. Entretanto, em muitos pases em desenvolvimento, as tradicionais desigualdades de gnero, profundamente arraigadas, tm indicado que o custo social da globalizao recaiu desproporcionalmente sobre a mulher. Investimento em matria de educao evidentemente inadequado
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215. H sinais evidentes que ilustram as formas nas quais um nmero substancial de mulheres tem sido adversamente afetado pela globalizao, tanto em termos absolutos como com relao ao homem. Por exemplo, a liberalizao do comrcio tem muitas vezes permitido a importao de produtos agrcolas subsidiados e bens de consumo que tm acabado com os meios de vida de mulheres produtoras. A entrada cada vez maior de empresas estrangeiras tem tido, muitas vezes, efeito semelhante, por exemplo, deslocando mulheres agricultoras de suas terras ou deixando-as fora da competio por matrias-primas essenciais a suas atividades produtivas. Ao mesmo tempo, a mulher produtora enfrenta tremendas barreiras sua entrada em novas atividades econmicas geradas pela globalizao. Isso ocorre em geral devido predisposio no meio poltico e regulador tanto diretamente contra a mulher como contra o setor das micro e pequenas empresas nas quais elas predominam. A dimenso das desvantagens enfrentadas pela mulher produtora observada no fato de a mulher possuir menos de 2 por cento da terra em todo o mundo e receber menos de 10 por cento do crdito. 15 216. As mulheres tm sido tambm mais adversamente afetadas do que os homens nas crescentes crises financeiras geradas pela globalizao e mais prejudicadas pelos cortes na proteo social. 217. Ao mesmo tempo, para muitas mulheres, a globalizao representou melhoria de sua situao econmica e social. Entre essas esto os milhes de mulheres trabalhadoras absorvidas pelo sistema de produo global. Esse emprego assalariado permitiu rendas maiores do que nas situaes anteriores, de servido intrafamiliar ou de penosa e precria existncia na economia informal. O emprego assalariado tambm permitiu a essas mulheres maior independncia e potencial econmico e, de forma geral, elevou seu status social, mesmo nas sociedades mais opressivamente patriarcais.
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FAO: Women and sustainable food security (SD Dimensions, SDWW, 2003) (http://www.fao.org/sd/fsdirect/fbdirect/FSP001.htm).
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222. Essa revoluo global na informao tem afetado tambm claramente culturas e valores sociais. Esses tipos de mudanas, entretanto, so difceis de ser detectadas e documentadas. Uma questo discutida o impacto da revoluo da informao nas culturas locais e nos valores mundiais. H uma preocupao geral com o domnio impressionante da cultura e dos valores dos Estados Unidos e de outros pases ocidentais na mdia global e na indstria de entretenimento. O receio de que a constante exposio a imagens do estilo de vida e modelos ocidentais venha a criar tenses tendentes a divises tanto culturais como sociais. 223. Outro efeito colateral da globalizao tem sido um acentuado aumento no nvel de atividades ilcitas transnacionais, que envolve aumento da evaso de impostos e o crescimento de sindicatos multinacionais do crime envolvidos na lavagem de dinheiro, trfico de pessoas e comrcio de sexo e drogas. Os mesmos interlocutores que tm facilitado o crescimento de legtimas transaes econmicas transnacionais tambm propiciaram os meios para as transaes transnacionais ilcitas. A revoluo da TIC tornou mais fcil a coordenao transtranacional de atividades ilcitas, enquanto a liberalizao financeira global facilitou a evaso de impostos e a lavagem de dinheiro. Da mesma forma, a acentuada queda nos custos de transporte e o crescimento do turismo de massa tornaram o contrabando de pessoas e drogas menos dispendioso e mais difcil de ser detectado. 224. Essa facilitao despercebida do crime transnacional tem sido tambm reforada por dois outros fatores. O primeiro o aumento dos retornos econmicos para o crime transnacional por meio da expanso de oportunidades lucrativas de arbitragem entre mercados (por exemplo, o surgimento de centros financeiros off-shore e de parasos fiscais, e a crescente disparidade de renda entre pases ricos e pases pobres juntamente com rgidos controles de imigrao). O segundo fator o lento desenvolvimento de dispositivos multilaterais para deteco e supresso dessas atividades transnacionais ilcitas, o que reduz os riscos envolvidos. Nessas condies favorveis, essas atividades tm florecido. Atividades transnacionais ilcitas
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III.
III.1.
GOVERNANA DA GLOBALIZAO
Introduo
Comeando em casa
Capacidades e polticas nacionais Fortalecendo o nvel local Integrao regional como um passo frente
III.2.
III.2.1.
Estrutura analtica
Globalizao e governana Principais deficincias na governana global contempornea Desigualdade de resultados
III.2.2.
Regras justas
Introduo Espao para o desenvolvimento nacional Regras multilaterais para o comrcio Regras para os sistemas globais de produo Reforma da arquitetura financeira Mo-de-obra na economia global
III.2.3.
III.2.4.
Introduo
225. Os objetivos definidos em nossa viso requerem ao concertada numa frente ampla. O principal impulso de nossas propostas de ao diz respeito melhoria da governana da economia global. Acreditamos que a globalizao tem amplo potencial de aumentar a eficincia econmica e o crescimento, proporcionando, assim, prosperidade econmica a todas as naes e pessoas. Mas, conforme demonstrou nossa anlise anterior, estamos ainda longe de tornar realidade esses benefcios potenciais. 226. Uma razo bsica disso que o atual processo de globalizao carece de governana efetiva e democrtica. Esto faltando algumas instituies essenciais reguladoras e de apoio ao mercado, tornando o sistema propenso a diversas falhas de mercado. Alm disso, as regras e instituies existentes so injustas com pases pobres, tanto nas formas como foram elaboradas como em seu impacto. Isso fruto da fraqueza de mecanismos para corrigir as grandes desigualdades entre os pases e dentro deles para decidir sobre importantes prioridades sociais como a proviso de bens pblicos globais16 e proteo social. 227. Em um mundo de Estados-nao, a governana da globalizao est ligada governana em nvel nacional. Para tirar proveito das oportunidades da globalizao e assegurar sua ampla e justa distribuio entre diferentes grupos nas naes, h necessidade de eficientes instituies polticas e legais, de slidas capacidades econmicas tecnolgicas e de polticas que integrem objetivos econmicos e sociais. Mais precisamente, pases bem-governados, cujas polticas domsticas levem em conta as necessidades de outros pases, sero parceiros mais eficazes na construo de um processo de globalizao justo e mais inclusivo. por isso que se pode dizer que a resposta globalizao comea em casa. 228. Comeamos, portanto, na seo III.1, a examinar os instrumentos e os as opes que tm a disposio governos e os principais interlocutores nacionais para fortalecer instituies e polticas nacionais, visando melhorar seu desempenho econmico e social no contexto da globalizao. Isso demanda, inicialmente, ao em nvel nacional. Mas acreditamos que uma globalizao mais justa precisa tambm de ao e poder em nveis diferentes nas comunidades e economias locais e nas novas formas, de rpido desenvolvimento, de cooperao e integrao regionais. Examinamos algumas das questes fundamentais em cada nvel. 229. Passamos, em seguida, na seo III.2, grande e complexa agenda para a reforma da governana global. Expomos primeiro a estrutura analtica para a governana da globalizao, que a base para nossas recomendaes subseqentes. So ressaltadas as deficincias no atual sistema de governana e os resultados no equilibrados delas decorrentes. Assim fazendo, identificamos ainda as reformas fundamentais que se fazem necessrias. 230. Na seo III.2.2, tratamos da primeira dessas reas de reforma, as regras atuais que regem a economia global. Expomos que h necessidade de maior justeza e equilbrio, tanto entre os pases, especialmente entre os pases ricos e os pobres, como nos pases. Isso inclui tanto a injustia de algumas das regras que existem para o comrcio multilateral e os sistemas financeiros, bem como o impacto negativo da falta de regras adequadas em reas como a migrao internacional. 231. Na Seo III.2.3, apresentamos nossas propostas de uma srie de polticas internacionais eqitativas e coerentes, que cubram desde a ajuda ao desenvolvimento at a realizao de objetivos sociais e econmicos globais. Essas polticas exercem importante
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Por exemplo, o controle de doenas transmissveis, proteo do meio ambiente e segurana global.
Governana da globalizao
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influncia sobre a distribuio dos benefcios da globalizao e seu impacto na pobreza. Destacamos, em particular, a urgente necessidade de aumentar substancialmente os recursos para atender os objetivos globais, para garantir que haja consistncia e coerncia entre objetivos econmicos e sociais e dar maior prioridade ao objetivo de trabalho decente para todos. 232. Finalmente, na Seo III.2.4, examinamos as principais instituies do atual sistema de governana global e o papel dos principais interlocutores envolvidos. Sugerimos medidas que podem ser tomadas para fortalecer a capacidade do sistema multilateral para tratar da dimenso social da globalizao, tornando-a mais democrtica, coerente e responsvel, e mobilizar todos os interlocutores tanto estatais como no estatais para apoiar esse processo.
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233. Todas as naes esto cada vez mais interdependentes e precisamos urgentemente de regras globais, polticas e instituies melhores e mais justas. Mas antes de entrar nessas questes essenciais, precisamos comear de casa. As pessoas vivem os problemas e as oportunidades de um mundo cada vez mais interconectado, muitas vezes diferentes para mulheres e homens em suas prprias comunidades e pases. As polticas internas continuam a ser um fator-chave para saber se pases e pessoas se beneficiam ou no da globalizao. Precisamos examinar os meios e instrumentos disponveis para governos e interlocutores sociais em seus pases, para permitir que os cidados participem efetivamente dos ganhos da globalizao e proteg-los e ajud-los quando ajustes se fazem necessrios. 234. A globalizao leva a ajuste econmico em todos os pases, industrializados e em desenvolvimento. Surgem novas oportunidades econmicas, mas podem exigir novas qualificaes e aparecer em novos locais. A relocao da produo entre pases pode destruir empregos em um local e cri-los em outros. Regies inteiras sofrem onde a produo se concentra nos setores decadentes, enquanto outras se beneficiam de novas oportunidades. Os governos precisam administrar essas mudanas, em coordenao com os principais interlocutores sociais apoiando o ajuste e novas oportunidades, habilitando as pessoas por meio da participao e de aptides e protegendo cidados da insegurana. Os desafios so especialmente desanimadores para muitos pases em desenvolvimento cujas instituies, capacidade e infra-estrutura precisam ser construdas e enfrentam simultaneamente um ambiente econmico cada vez mais competitivo. 235. Apesar de cada situao nacional ser diferente e de no haver uma agenda poltica universal, alguns problemas se repetem. As sees seguintes exploram a contribuio da governana democrtica, a necessidade de mais capacidade do Estado para administrar o processo de integrao na economia global e os desafios da economia informal. Estamos falando de investimentos em educao, trabalho e emprego e da necessidade de coerncia entre objetivos econmicos, sociais e ambientais. 236. Isso no apenas uma agenda nacional. Como as pessoas definem e alcanam seus objetivos e aspiraes depende muito de seu ambiente econmico e social imediato. Polticas bem-sucedidas para responder globalizao precisam comear pelas comunidades locais. Sua fora um elemento decisivo em qualquer estratgia para fazer a globalizao funcionar para pessoas.
Comeando em casa
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237. Finalmente, a coordenao entre pases em nvel regional representa um caminho a mais para ampliar capacidades e fortalecer instituies. Observamos o papel que a integrao regional pode desempenhar para alcanar um padro mais justo de globalizao.
Boa governana baseia-se na democracia, no imprio da lei e em instituies sociais e econmicas eqitativas
240. A base de uma boa governana um sistema poltico democrtico com bom funcionamento, que assegure governos representativos e honestos que atendam s necessidades do povo. Isso envolve mais do que assegurar a realizao de eleies regulares, livres e justas. Implica tambm o respeito pelos direitos humanos em geral e, notadamente, pelas liberdades civis bsicas como a liberdade de expresso e sindical, que inclua uma mdia livre e pluralista. Todo esforo deve ser feito para remover obstculos ao crescimento de organizaes representativas de trabalhadores e de empregadores, e ao dilogo social produtivo entre eles. Alm disso, medidas proativas se fazem necessrias para promover o crescimento de organizaes representativas dos grupos pobres e de outros socialmente desfavorecidos. Essas so condies fundamentais para o desenvolvimento de uma sociedade civil dinmica que reflita a total diversidade de pontos de vista e interesses. So todos os meios de garantir processos participativos de elaborao e aplicao das polticas, e que permitem controle e equilbrio constantes no exerccio da autoridade governamental e do setor privado. 241. O estado de direito e a efetiva administrao da justia a base. Uma estrutura legal eqitativa, aplicada de forma consistente a todos, defende as pessoas contra o abuso do poder por interlocutores estatais e no estatais. Refora as pessoas na afirmao de seus direitos propriedade, educao, trabalho decente, liberdade de opinio e outros trampolins para o crescimento e o progresso humanos. Enquanto isso, esforos se fazem necessrios tanto em nvel nacional como local para garantir que a lei seja respeitada e aplicada e que todos os cidados, ricos e pobres, a conheam e tenham condies de utiliz-la. Isso requer instituies governamentais transparentes e comprometidas nos nveis executivo, administrativo e legislativo, alm de um poder judicirio independente. O acompanhamento pblico de oramentos, contratos e licitaes tambm crucial
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No pouparemos esforos para promover a democracia e fortalecer o estado de direito, bem como respeitar todos os direitos humanos e liberdades fundamentais internacionalmente reconhecidos, inclusive o direito ao desenvolvimento, Declarao do Milnio das Naes Unidas, 2000.
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papel principalmente da responsabilidade de parlamentos, mas no qual organizaes de trabalhadores e de empregadores e organizaes representativas da sociedade civil tenham tambm parte importante a desempenhar. 242. A necessidade de boa governana estende-se tambm s instituies formais necessrias ao funcionamento eficiente e eqitativo de uma economia de mercado. As exigncias bsicas incluem saudvel sistema financeiro que mobilize poupanas e promova investimentos, regulamentao de mercados para evitar abusos e comportamento anticompetitivo, mecanismos para assegurar governana empresarial transparente e socialmente responsvel e sistema efetivo para delinear direitos de propriedade e para a execuo de contratos. Sem essas instituies, os pases esto altamente em desvantagem no acesso aos mercados financeiros globais. Instituies do mercado de trabalho, inclusive estruturas legais apropriadas, liberdade sindical e instituies para dilogo e negociao so tambm essenciais para proteger os direitos fundamentais dos trabalhadores, dar proteo social e promover slidas relaes de trabalho. O dilogo social um importante componente da boa governana e um instrumento de participao e responsabilidade. So tambm necessrios meios para garantir que a desigualdade de renda e de riqueza permanea nos limites aceitveis de modo que a coeso social possa ser fortalecida. 243. Importante aspecto da governana nacional a necessidade de os pases levarem adequadamente em conta o impacto de suas polticas nacionais em outros pases. Em um mundo interconectado, as polticas econmicas dos principais interlocutores na economia global tm um impacto substancial sobre todos os demais pases. Os pases com poder maior de tomar decises em organismos internacionais tm tambm especial responsabilidade de considerar todos os interesses no mercado global. H tambm descumprimento generalizado de cumprimento de compromissos e acordos assumidos nas conferncias mundiais das Naes Unidas na dcada dos 90, especialmente quando envolvem recursos financeiros.18 244. Todos os pases so afligidos por algumas formas de fraca governana. No setor pblico, a responsabilidade de servidores pblicos e de administraes pblicas geralmente inadequada tanto nos pases de alta como nos de baixa renda.19 Enquanto isso, no setor privado fraca governana empresarial tem-se tornada motivo de grande preocupao. Os tremendos abusos em 2001 e 2002 da administrao da Enron, da Worldcom e da Global Crossing foram possveis por causa do mau funcionamento de conselhos e prticas deficientes de auditoria e contabilidade. A corrupo generalizada em muitos pases em desenvolvimento, em detrimento principalmente dos mais pobres que esto excludos de servios e esto sujeitos a tratamento arbitrrio. E os pases industrializados no esto de modo algum livres de corrupo.20 Alm disso, prticas de corrupo em pases em desenvolvimento envolvem muitas vezes tambm parcerias de pases desenvolvidos dispostos a oferecer propinas substanciais. 245. Superar essas deficincias um grande desafio na luta por melhor desempenho econmico. O processo de transformao econmica na Europa Central e Oriental ilustra-o bem. As outrora planejadas economias daquela Regio estavam sobrecarregadas de instituies inadequadas ao funcionamento de uma economia de mercado. Havia falta de leis e de instituies judiciais claras para fazer cumprir os contratos, e de instituies para reger a entrada, e a sada, no mercado. A implementao de polticas de liberalizao de preos e de privatizao foi realizada antes de estar funcionando as
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Por exemplo, vide as publicaes anuais da Vigilncia Global que informam sobre o que os governos fizeram para cumprir os compromissos assumidos em fruns internacionais (www.socwatch.org). Vide, por exemplo, Transparency Deutschland, Positionen, Aktionen, perspektiven, 2003 (www.transparancy.de). Transparncia Internacional > Global Corruption Report 2003 (Berlim, 2003).
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instituies necessrias a uma economia de mercado, desviando esforos para atividades de retiradas de ativos e de busca de renda. Na falta de processos democrticos abertos, muitas instituies, inclusive partes do Estado, ficaram sujeita a interesses privados no processo de transio. O resultado foi um longo e prolongado perodo de declnios no PIB e de alarmante crescimento do desemprego, desigualdade e pobreza. A mudana mais recente de nfase na reforma institucional tem gerado melhor resposta econmica, embora o progresso seja desigual.
249. Isso destaca o importante papel do Estado na administrao do processo de integrao na economia global e na garantia de que atenda aos objetivos tanto econmicos como sociais. Esse papel inclui proviso de clssicos bens pblicos com visveis efeitos positivos como sade, educao, lei e ordem; superviso dos mercados e correo das deficincias e falhas do mercado; correo de efeitos colaterais negativos como a degradao ambiental; proviso de proteo social e salvaguarda do vulnervel e investimento em reas de interesse pblico onde o investimento privado no est previsto. Essas funes essenciais do Estado precisam ser mantidas no contexto da globalizao. Em muitas partes do mundo, o problema a fraqueza da ao do Estado nessas reas e a falta de qualquer expectativa realista de que a iniciativa privada possa preencher a lacuna. Outro papel importante do Estado est na limitao do impacto da globalizao sobre a desigualdade de renda, por meio de tributao progressiva, polticas salariais, programas sociais e outros mecanismos. 250. A reduo do papel do Estado que ocorreu em todo o mundo pode ter sido muitas vezes desejvel, mas em muitos casos o ritmo foi muito rpido e o equilbrio demasiadamente alterado. Embora no passado a interveno econmica do Estado possa muitas vezes ter sido ineficaz ou maldirecionada, a globalizao criou muitas e novas necessidades que o Estado tem agora de atender. Esse papel hoje especialmente importante na falta de slidas instituies para a governana global.
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251. O novo desafio enfrentado pelo Estado no contexto da integrao na economia global pode ser observado em diferentes nveis. A liberalizao financeira expe os pases a maiores riscos de flutuaes econmicas, inclusive a devastao que pode ser inflingida pelas crises financeiras. Isso requer o fortalecimento e no o enriquecimento do papel do Estado na prestao de proteo social. De modo semelhante, a crescente mobilidade do capital, ligada globalizao, fortalece o poder dos empregadores sobre os trabalhadores. Ao mesmo tempo, os mercados de trabalho esto experimentando uma taxa mais elevada de criao, deslocamento e eliminao de empregos, medida que as economias se ajustam maior abertura. Tudo isso tem efeitos adversos sobre os trabalhadores tanto no Norte como no Sul. Essas evolues relacionadas com a mode-obra ressaltam a necessidade de um papel mais forte para o Estado na formao de redes sociais eficazes e eqitativas e de instituies do mercado de trabalho. 252. Outro importante campo da ao do Estado a poltica macroeconmica. Seus principais objetivos incluem: alcanar taxa mais alta possvel de crescimento econmico; promover o pleno emprego e manter a estabilidade macroeconmica. Essa ltima essencial para garantir que as taxas de crescimento da produo e do emprego sejam sustentveis e protegidas do risco de crises econmicas. A poltica macroeconmica deve manter a confiana das empresas e do consumidor, o que requer a manuteno dos dficits fiscais e da inflao dentro de propores aceitveis. Mas o objetivo da estabilidade macroeconmica no deve anular os outros dois. A postura poltica preferida buscar alcanar a taxa mais alta vivel de crescimento da produo e do emprego que seja compatvel com a estabilidade macroeconmica em mdio prazo. 253. Um dos efeitos da globalizao tem sido o de reduzir o espao para a poltica macroeconmica nacional, notadamente devido a sano pelos mercados internacionais de qualquer desvio da ortodoxia. Restam, todavia, instrumentos polticos para alcanar os objetivos acima destacados. O principal instrumento a taxa de crescimento do investimento produtivo tanto pblico como privado na economia. Isso, juntamente com a necessidade de se fortalecer o Estado, destaca a importncia da mobilizao interna de recursos e de um sistema tributrio eficaz, no regressivo. Destaca ainda a necessidade de incorporar a economia informal corrente econmica principal. Os impostos que s se aplicam economia formal no s reduz a arrecadao como tambm representam fortes incentivos ao trabalho informal. 254. As perspectivas de sucesso da estratgia acima sero muito maiores com a criao de instituies que assegurem mais ampla participao na formulao de polticas econmicas. Essas polticas so muitas vezes consideradas como recurso exclusivo de tecnocratas, banqueiros e financistas. Mas a consistncia entre as polticas econmicas e sociais requer estreita coordenao entre os ministrios envolvidos. Alm disso, uma vez que trabalhadores, empresas de todos os portes e muitos outros grupos tm forte participao nos resultados, as instituies existentes precisam ser fortalecidas e novos mecanismos serem criados para permitir que suas vozes sejam ouvidas e seus interesses levados em considerao.
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256. A abordagem adotada para fortalecer a capacidade econmica nacional variar grandemente de acordo com as condies iniciais. Em muitos pases de baixa renda, a agricultura responsvel por grande parte da atividade econmica e at mesmo por uma proporo mais elevada de emprego. A maioria dos pobres (75 por cento) vive em reas rurais e a incidncia maior em pases que dependem de exportaes de commodities primrias. Isso demanda uma srie de polticas de apoio ao crescimento agrcola, incluindo a eliminao das distores e prticas de preo que discriminam alguns setores da agricultura; apoio a segmentos de mercado; investimento pblico substancial em educao e sade e reconhecimento do papel-chave das mulheres na produo agrcola e, por conseguinte, na reduo da pobreza. Em muitas reas, a prioridade o investimento em redes de transporte, gesto de eletricidade e gua, o que aumenta a produtividade e segurana e abre mercados. Ao mesmo tempo, o investimento em pesquisa agrcola, servios de extenso e suporte financeiro tambm importante. Muitos pases pobres necessitam de melhores sementes, prticas agronmicas menos prejudiciais e acesso a novas tcnicas e conhecimentos. tambm vital que o conhecimento tradicional seja protegido, utilizado e ampliado.21 257. Ao mesmo tempo, a diversificao da estrutura da produo rural costuma ser essencial. O crescimento da economia rural no agrcola muitas vezes apresenta problemas porque est na economia informal. Apesar de as polticas necessrias para apoiar esse crescimento variarem muito, devem visar de forma geral o aumento da produtividade e a acelerao da aprendizagem e do progresso tecnolgico. O aperfeioamento das exportaes de produtos primrios e a diversificao da estrutura de exportao so muitas vezes uma prioridade.
258. Muitos pases em desenvolvimento de renda mdia esto atualmente competindo entre si para exportar produtos industriais similares de mo-de-obra intensiva para os mesmos mercados. Como resultado, esto comercializando mais, mas ganhando relativamente menos. O desafio desses pases passar para exportaes de valor mais elevado. preciso uma reao estratgica para promover inovao, adaptao e processos de aprendizagem que isso envolve.22 A chave para a criao de sistemas nacionais de inovao o aperfeioamento de aptides e de capacidades tecnolgicas. Isso tanto impulsionar os ganhos do comrcio e de participao em sistemas de produo global como expandir o mercado interno por meio de aumentos em produtividade e de salrios. Os sistemas de produo global devem proporcionar oportunidades para que as firmas nacionais se envolvam em um processo de aprendizagem e adaptao tanto na indstria como nos servios, em estreita relao com a experincia de produo de classe social. Polticas tambm se fazem necessrias para fortalecer as ligaes de produo entre os setores lderes da economia e o restante da economia e para levar em conta as necessidades e restries de pequenas empresas. O acesso ao financiamento e a instituies financeiras particularmente importante, como o so os servios especializados de extenso tcnica para empresrias pobres. 259. Essas questes no so menos importantes para pases industrializados. Aqui tambm polticas de formao, financeiras e de tecnologias e parcerias podem ajudar a eliminao progressiva de velhas e ineficientes indstrias e o crescimento de novas
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O Conselho Econmico e Social das ONU recomendou recentemente uma abordagem integrada e abrangente do desenvolvimento rural que trata de muitos desses pontos. Vide ECOSOC: Minuta de Declarao Ministerial, E/2003/L.9. Ao nacional pode se inspirar em programas de orientao poltica, formao de capacidade e assistncia tcnicas realizada pela FAO para apoiar o desenvolvimento de meios de vida rurais sustentveis e segurana alimentar, e pelo IFAD para possibilitar que os pobres rurais aumentem sua organizao, conhecimento e influncia na poltica pblica. Vide www.ifad.org e www.fao.org. A. Amsden: The Rise of the Rest (Oxford University Press, 2001).
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atividades de alto valor agregado.23 Polticas complementares de ajuste econmico incluem no s proteo social e segurana da renda, como tambm polticas de apoio que ajudem a criar novas oportunidades, notadamente na economia do conhecimento e em novos setores de servios. 260. A agricultura uma questo especial. Toda nao tem direito, claro est, a desenvolver suas prprias polticas agrcolas, mas apoio e subsdios excessivos a esse setor em muitos pases da OCDE ilustram como as polticas nacionais podem deixar de levar devidamente em conta as implicaes para outros pases. As polticas nesse setor devem ser concebidas levando em conta o meio de vida de agricultores pobres tanto em pases industrializados como em desenvolvimento, e compensar produtores rurais que produzem bens pblicos como os servios ambientais. Atualmente, nos pases da OCDE, s quatro por cento do apoio so destinados a objetivos ambientais.
Economia informal
261. Na maioria dos pases em desenvolvimento h uma grande economia informal, na qual a atividade econmica carece de reconhecimento e proteo das estruturas legais ou reguladoras formais. Consiste tipicamente de manufaturas em pequena escala, servios ou comerciliazao em reas urbanas, trabalho domstico ou trabalho na agricultura em pequenas glebas. Em muitos pases de menor renda a economia informal responde pela grande maioria dos trabalhadores. comum uma elevada proporo de trabalhadores do sexo feminino. Esse trabalho muito variado, desde pequenas empresas at atividades de sobrevivncia, incluindo no s trabalhadores autnomos e familiares como tambm mo-de-obra assalariada de diversas formas. Tipicamente, essas atividades so de baixa produtividade, e so altos os nveis de pobreza entre os trabalhadores informais. Mas h tambm uma grande reserva de empreendedorismo e inovao. O trabalho informal ocorre em menor escala nos pases industrializados, mas no est ausente e inclui a informalizao de emprego assalariado anteriormente garantido. 262. Como a pobreza, a economia informal h muito antecede a globalizao, mas est crescendo. Em muitas partes do mundo de hoje o grosso dos novos empregos, tanto autnomos como assalariados, informal. Conforme j foi dito, difcil estabelecer at que ponto a globalizao responde por isso, mas as crescentes presses competitivas nos mercados globais no tornaram a informalidade mais fcil de ser controlada. Ao mesmo tempo, enquanto alguns trabalhadores informais fornecem insumos de baixo custo a sistemas de produo global, a maioria est excluda das oportunidades da globalizao e confinada a mercados restritos. 263. Essa uma importante questo da governana, com considervel impacto sobre a distribuio dos benefcios da globalizao. Primeiramente, a falta de direitos e protees leva vulnerabilidade e desigualdade, pondo em xeque muitos dos princpios da governana acima destacados. Em segundo lugar, h falta de acesso aos mercados e servios, de forma que no se realiza o potencial crescimento e desenvolvimento. Em terceiro lugar, falta construir uma economia justa e participativa, pois as regras do jogo na realidade no so as mesmas para todos. Uma vez que a iniciativa privada e o empreendedorismo s prosperar se as pessoas sentirem que a lei est de seu lado, h necessidade de se estabelecerem regras claras que sejam aplicadas igualmente a todos os membros da sociedade. 264. O objetivo deve ser tornar essas atividades informais parte de um setor formal cada vez maior que propicie empregos, rendas e proteo decentes e possa comerciar no sistema internacional. Isso ser uma parte essencial de estratgia nacional para reduzir
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No Conselho Europeu de Lisboa, em maro de 2000, a Unio Europia estabeleceu ela mesma um novo objetivo estratgico para a prxima dcada: tornar-se a economia mais competitiva e dinmica no mundo, com base no conhecimento capaz de crescimento econmico sustentvel com mais e melhores empregos e maior coeso social.
Polticas para ajudar a aumentar a produtividade e transferir atividades informais para o setor formal
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a pobreza; significa maior patrimnio e produtividade, estruturas reguladoras apropriadas, mais qualificaes e garantia de que os preconceitos polticos sero removidos. As polticas para lidar com a falta de reconhecimento de habilitaes e qualificaes e a excluso de trabalhadores informais da previdncia social e de outras protees so particularmente importantes. Da mesma forma so as polticas para melhorar a distribuio da riqueza e, especialmente, para aumentar o acesso de trabalhadores autnomos, mulheres e homens, de pequenos negcios a recursos financeiros, tecnologia e mercados, e aumentar as oportunidades de investimento. Mas a maioria dos trabalhadores e das unidades econmicas na economia informal tem dificuldade de acesso ao sistema legal e judicial para fazer cumprir contratos e limitado seu acesso infra-estrutura e a benefcios pblicos. Diversas restries burocrticas e outras criam barreiras e dificuldades que impedem a formalizao, o crescimento e a sustentatibilidade. 24 265. Um problema fundamental a falta de uma estrutura legal e institucional adequada para os direitos de propriedade. Cerca de quatro bilhes de pessoas esto efetivamente excludas da participao na economia global porque seus direitos de propriedade no so reconhecidos. Esto assim privados de personalidade jurdica e das formas de negcios necessrios para entrar no mercado global. Na realidade, seus ativos notadamente terra e moradia valem muito. Mas so capital morto, porque geralmente no pode ser usado como garantia de emprstimo, desestimulando o crdito e o investimento. A falta de soluo para esses problemas frustra o potencial de crescimento e desenvolvimento de milhes de pequenas empresas. E incentiva atividades econmicas de baixa qualidade, que no caem na rede tributria.25
Os governos devem tomar medidas para estabelecer direitos de propriedade e garantir a igualdade de gnero e direitos fundamentais do trabalho
266. A legalizao dos direitos de propriedade de facto , portanto, um passo vital na transformao da economia informal. Para tal, os governos devem: identificar as pessoas e os ativos envolvidos; identificar prticas e costumes que regem a propriedade, uso e transferncia desses ativos, para consolidar a lei de propriedade no contexto social vigente; identificar os gargalos e obstculos administrativos, burocrticos e legais do acesso ao mercado; reestruturar a estrutura legal de forma que os interlocutores envolvidos sejam incentivados a operar sob as normas da lei e ter seus ativos e suas transaes oficialmente registrados e conceber mecanismos legais e administrativos de baixo custo que permitiro a proprietrios e empresas anteriormente informais comunicar-se com credores, investidores, servios pblicos e mercados internacionais. 267. Estabelecer direitos de propriedade no deve ser confundido com privatizao. H uma ampla variedade de formas nas quais a terra e outros bens so mantidos em sistemas tradicionais, muitos deles comunais, coletivos ou cooperativos. As estruturas jurdicas nacionais devem confirmar e reconhecer esses padres, e preciso garantir que todas as implicaes, inclusive as implicaes de gnero, sejam plenamente entendidas quando se registram direitos legais. Em algumas partes do mundo, por exemplo, no tradicional sistema informal, a terra controlada por mulheres, mas, quando formalizada, registrada no nome do homem. A formalizao deve ampliar a oportunidade e no restringi-la. 268. Um enfoque equilibrado do aperfeioamento da economia informal exigiria que a extenso sistemtica de direitos de propriedade fosse acompanhada de ao semelhante
24
25
Vide OIT, Decent Work in the Informal Economy, Relatrio VI, Conferncia Internacional de Trabalho, 90 Sesso (Genebra, OIT, junho de 2002) para estudo de uma ampla variedade de questes polticas referentes economia informal, inclusive estruturas legais, normas, questes financeiras e de governana. Hernando de Soto: The Mistery of Capital: Why Capitalism Triumphs in the West and Fails Everywhere Else (New York, Basic Books, 2000).
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de direitos fundamentais no trabalho para todas as pessoas envolvidas em atividades informais. H especial necessidade de assegurar que trabalhadores e empregadores na economia informal tenham direito a liberdade sindical e a negociao coletiva. Mulheres e jovens, que representam a maior parte da economia informal, carecem especialmente de representao e voz. H, da mesma forma, necessidade de criar sistemas adequados de proteo social. A ao nessas frentes deveria apoiar-se mutuamente.
Christopher Colcough et al: Achieving Schooling for All: Budgetary Expenditures on Education in Sub-Saharian Africa and South Asia, World Development 28 (11), p. 1927- 1944. Caractersticas comuns de programas bem-sucedidos de reforma do ensino primrio em pases de baixa renda incluem: uma parcela elevada de recursos nacionais destinados ao ensino primrio pblico; controle de custos unitrios; gasto acima da mdia em insumos complementares, no ligados a salrio; pagamento competitivo a professores; proporo gerencivel de cerca de 40 aluno-professor; taxas mdias de repetio abaixo de 10 por cento.
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como nas secundrias. Programas de preveno e tratamento do HIV/Aids precisam se concentrar nos servios educacionais para evitar o colapso dos sistemas educacionais j frgeis e a perda dos ganhos passados. 274. Outra preocupao comum o trabalho infantil, que , ao mesmo tempo, grave problema em si mesmo e importante fator que limita a matrcula, a permanncia e a realizao escolar. A pobreza dos pais de hoje condena as crianas que trabalham pobreza de amanh. Ao para aumentar a escolaridade e as aptides necessitam caminhar lado a lado com ao para reduzir o trabalho infantil. A crescente conscincia nacional dessa questo est levando muitos pases a adotar estratgias para a eliminao das piores formas de trabalho infantil. Apoiamos plenamente essas estratgias. 275. Todos os pases que se beneficiaram com a globalizao investiram significativamente em seus sistemas educacionais e de formao. Hoje, mulheres e homens necessitam de aptides mais amplas que possam ajustar-se s exigncias econmicas que mudam rapidamente, bem como de adequadas aptides bsicas que lhes permitam beneficiar-se da tecnologia da informao, aumentando sua capacidade de superar barreiras de distncia e limitaes oramentrias. Apesar de a tecnologia da Internet no ser de capital intensivo, em compensao exige muito capital humano. Uma poltica educacional sadia representa tambm importante instrumento para compensar os impactos negativos da globalizao, como a crescente desigualdade de renda, com efeitos que, no fim, podem ser mais fortes do que polticas do mercado de trabalho.27 As necessidades de educao e desvantagens das minorias tnicas e religiosas requerem ateno especial. Essas questes aplicam-se de forma geral tanto a pases de alta como de baixa renda. 276. Apesar de no haver nenhum modelo universal para investimentos em formao, diversos mecanismos e incentivos podem ser aplicados, inclusive sistemas de cotas, subvenes pblicas, fundos de formao, incentivos fiscais ou concesso de licenas. Boa prtica de aprendizagem no trabalho gera maior produtividade, de forma que as empresas tm interesse em custear esse tipo de formao. 277. A criao de uma estrutura nacional de qualificaes tambm importante base para participao na economia global, uma vez que facilita o aprendizado contnuo, ajuda a combinar oferta com procura e orienta os indivduos na escolha de uma carreira. Acesso a formao e ao desenvolvimento de aptides para mulheres muitas vezes prejudicado pelos encargos familiares, indicando a necessidade de facilidades de assistncia infncia e possibilidades de aprendizagem distncia. Outras prioridades incluem reconhecimento e aperfeioamento de aptides para trabalhadores na economia informal e adaptao da formao para acomodar trabalhadores sem educao formal.
Trabalho e emprego
278. As pessoas vem o mundo pela tica de seu local de trabalho. Sucesso ou fracasso no mercado de trabalho determinam se as necessidades e aspiraes familiares podem ser satisfeitas, se meninas e meninos conseguem educao decente, se os jovens so capazes de construir uma carreira ou se acabam nas ruas. O emprego para jovens uma rea decisiva de ao. A perda do trabalho afeta a dignidade e a auto-estima, gera estresse e outros problemas de sade e reduz a integrao social.
279. As pessoas so mais diretamente afetadas pela globalizao em seu trabalho e emprego. como as pessoas experimentam as oportunidades e vantagens, bem como os riscos e excluses. Para que os ganhos com a globalizao sejam amplamente partilhados, pases, empresas e pessoas precisam ser capazes de converter oportunidades globais em empregos e rendas.
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Vide Martin Rama: Globalization, Inequality and Labor Market Policies (Banco Mundial, Documento do Grupo de Pesquisa de Desenvolvimento, 2001).
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280. O objetivo principal reduzir o desemprego, que tem pesado custo para as pessoas e a sociedade tanto em pases industrializados como em desenvolvimento. Mas s isso no basta. H muitas pessoas empregadas em empregos inaceitveis em geral em pssimas condies de trabalho, de baixa produtividade ou sujeitas a coero. O emprego deve ser livremente escolhido e prover uma renda suficiente para atender s necessidades econmicas e familiares bsicas. Direitos e representao devem ser respeitados, a segurana bsica conseguida por uma forma ou outra de proteo social e asseguradas condies adequadas de trabalho. Esses diferentes elementos, quando reunidos, formam o que ficou conhecido como trabalho decente. Isso inclui no apenas emprego, mas tambm amplo conjunto de objetivos que reflete as aspiraes mais amplas de mulheres e homens. 281. O caminho mais bvio para a criao de emprego decente est em maior crescimento, e esse o objetivo de muitas das polticas econmicas acima discutidas. A questo fundamental macroeconmica se um enfoque no emprego demanda diferente equilbrio de poltica fiscal ou monetria. Para que isso seja adequadamente avaliado em cada caso, faria sentido os pases adotarem metas de emprego como parte do processo oramentrio e adotarem uma anlise do impacto de emprego como critrio explcito da tomada de deciso de poltica macroeconmica. A sensibilidade em matria de gnero pode ser alcanada por meio de elaborao de oramento em funo de gnero, que examine o impacto diferencial da poltica macroeconmica sobre mulheres e homens, especialmente seus efeitos sobre o emprego e a prestao de servios pblicos. 282. particularmente importante corrigir falhas do mercado que criam tendncias contra o crescimento de emprego intensivo e assegurar que os sistemas fiscais no ponham obstculos desnecessrios ao investimento, ao crescimento empresarial e criao de empregos. Conforme acima exposto, tambm essencial a eliminao de obstculos criao de empresas, especialmente empresas de pequeno e mdio portes (EPMPs). Alm disso, polticas estruturais se fazem necessrias para fomentar o crescimento na nova economia, baseadas na rpida difuso das TIC e de outras novas tecnologias. 283. Em muitas partes do mundo, especialmente em pases industrializados e de renda mdia, problemas gerados por grande ou crescente desemprego tm sido agravados por presses adicionais sobre a qualidade de emprego. Salrios reais e condies de trabalho tm estado sob presso, em parte como resultado de crescente competio por mercados de exportao e investimento estrangeiro. Tem aumentado tambm a insegurana entre os trabalhadores, devido a fatores correlatos, como a deteriorao do Estado do bem-estar, desregulamentao do mercado de trabalho e decadncia da fora sindical. Mudanas na tecnologia e na organizao do trabalho deram nfase a maior flexibilidade no trabalho, resultando no aumento do trabalho eventual e contratos de emprego menos seguros.28 Os interesses, tanto de trabalhadores como de empregadores, precisam ser reconhecidos e polticas equilibradas se fazem essenciais. Precisam ser baseadas em um novo contrato social que inclua os seguintes elementos: compromisso com o dilogo social na formulao de polticas econmicas e sociais, especialmente as referentes reforma de mercados de trabalho e proteo social; reconhecimento de que o impulso para maior eficincia e maior produtividade deve ser equilibrado com o direito dos trabalhadores a segurana e a igualdade de oportunidades; compromisso com o caminho mais amplo de colaborao empresa-trabalhador para alcanar ganhos de eficincia e evitar o caminho estreito de reduo de custos e de cortes de pessoal. Isso cada vez mais importante em uma economia de conhecimento que depende do sucesso das qualificaes e motivaes de uma fora de trabalho diversificada.
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Vide, por exemplo, OIT: World Employment Report (Genebra, 1996-97). Tambm OCDE: Employment Outlook: 2003 Edition: Towards More and Better Jobs (Paris, 2003).
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284. Polticas de promoo de trabalho decente so igualmente importantes em pases de baixa renda, onde a reduo do desemprego e do subemprego tambm a chave para a reduo da pobreza. 285. necessria uma dupla estratgia. A primeira consiste na maximizao da taxa de crescimento de novos empregos que produzam rendas acima da linha de pobreza. A segunda consiste em polticas e programas para aumentar a produtividade e as rendas dos que permanecem em emprego abaixo da linha de pobreza na economia informal rural e urbana. 286. Os programas que ampliam as oportunidades de emprego e aumentam a produtividade para os pobres como o desenvolvimento de uma infra-estrutura rural e de servios de extenso para pequenos agricultores, planos de desenvolvimento e de microcrdito de pequenas e mdias empresas precisam ser fortalecidos. Esforos especficos se fazem necessrios para assegurar a igualdade de acesso a bens a mulheres, grupos indgenas e minorias tnicas. Polticas de modernizao da agricultura que no consideram o emprego de mulheres acabam, em geral, marginalizando-as.
287. Alm de criar empregos, importante fortalecer as polticas que ajudam os pases a enfrentar melhor as tenses sociais da globalizao. Na maioria dos pases em desenvolvimento, os sistemas e as instituies de proteo social so fracos e carecem de recursos. As inseguranas associadas globalizao reforam a necessidade de dar prioridade ampliao do seguro-desemprego, de sistemas de complemento de renda, de penses e de sade. Isso vale tambm para pases industrializados, onde a cobertura de proteo social em geral maior, mas muitas vezes longe de ser universal, e aqueles que perdem com as mudanas na produo geralmente recebem pouco na forma de compensao. Bons sistemas de proteo social so importantes se o objetivo uma justa distribuio dos benefcios nos pases.29 vital que alcancem as pessoas que esto nas economias informais e rurais, mulheres e outros grupos em geral amplamente excludos, pois isso parte essencial de qualquer estratgia para reduzir a pobreza. Enfoques inovadores precisam ser promovidos, como os baseados em organizaes e iniciativas locais. Comisses sobre salrios baixos para examinar suas causas e propor solues podem tambm ajudar a proteger o trabalhador pobre de presses de competio. Todas essas polticas podem contribuir para o desenvolvimento dos componentes de um piso socioeconmico para todos os cidados. 288. Ao mesmo tempo, deve ser enfatizado o papel dos direitos bsicos dos trabalhadores e as liberdades civis e polticas na promoo de trabalho decente e desenvolvimento eqitativo. Esses direitos propiciam pr-condies para o desenvolvimento, por meio de movimento e organizaes trabalhistas de pobres, livres e independentes, poder compensatrio necessrio para promover melhores salrios para os trabalhadores, combater e reverter qualquer deteriorao das normas trabalhistas e apoiar um ciclo virtuoso de elevao dos padres de vida e crescimento eqitativo. So tambm essenciais para gerar constante presso democrtica necessria para assegurar maior responsabilidade e transparncia nas polticas econmicas, bem como polticas sociais mais eqitativas. 289. Em muitos pases, a legislao trabalhista tem que acompanhar as mudanas no sistema de emprego. Como resultado, um grande nmero de trabalhadores ficam fora da proteo das leis trabalhistas. necessrio uma melhoria substancial na cobertura e aplicao, o que pressupe melhor monitoramento e administrao mais forte, com nfase especial na economia informal. H tambm necessidade de inverter a tendncia para a deteriorao das organizaes coletivas tanto de trabalhadores como de empregadores, e da negociao coletiva. Essa reforma econmica deve enfatizar o dilogo e maiores esforos pelas organizaes envolvidas para refletir adequadamente as preocupaes
29
D. Rodrik: Has Globalization Gone Too Far? (Washington DC, Instituto de Economia Internacional, 1997), e OIT: World Labour Report 2000: Income Security and Social Protection in a Changing World (Genebra, OIT, 2000).
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de todos os setores da sociedade. Dilogo social mais forte um meio essencial para a formao de uma perspectiva comum entre diferentes interesses nos pases sobre como alcanar os objetivos sociais e econmicos.
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comunidades urbanas mais pobres dependem em grande parte de diversas atividades na economia informal. Muitas dessas comunidades enfrentam pobreza endmica e, exceo da emigrao, as chaves para a reduo da pobreza esto na melhoria da base econmica local e no aumento da disponibilidade de servios sociais bsicos. 296. A noo de comunidade local igualmente importante em ambientes de alta renda. estados federais fortes, como os Estados Unidos e a Alemanha, apiam-se tipicamente em entidades subnacionais claramente fortalecidas at o nvel local. A celebrao do espao local tambm um componente explcito da arquitetura da UE. Embora os estados-membros transfiram alguma soberania sobre matrias de poltica econmica para o nvel da UE, a diversidade de culturas, valores e lngua protegida em nvel local. Sistemas locais de desenvolvimento industrial ou tecnolgico so tambm os blocos de construo da capacidade econmica nacional em muitas partes do mundo. 297. Nosso crescente interesse com essa questo de espao local brota das seguintes consideraes.
298. Primeiramente, um nmero crescente de comunidades no mundo vem sendo afetados diretamente pela globalizao. Algumas comunidades foram atingidas pela perda de empregos em conseqncia do declnio das indstrias com a liberalizao da mudana de firmas para pases de menor renda. Isso freqentemente cria enormes problemas de ajuste local e produz muita tenso na estrutura social. At mesmo as comunidades rurais remotas no mundo em desenvolvimento so afetadas, por exemplo, quando importaes baratas deterioram os meios de vida agrcolas, ou a entrada de grandes firmas mineradoras ou madeireiras, ou de algumas formas de turismo acabam com os meios de vida tradicionais e afeta negativamente o meio ambiente local. 299. Em segundo lugar, a globalizao pode minar a resistncia e a vitalidade das comunidades locais mesmo sem ter havido nenhum impacto econmico direto. O raio de alcance cada vez maior da mdia global, do entretenimento e da indstria do turismo est criando tenses nas culturas e valores tradicionais, no sentimento de identidade e solidariedade das comunidades locais. Nossa viso a de uma futura comunidade global que rene diversidade de culturas e capacidade locais, e no uma onda de homogeneizao. 300. Em terceiro lugar, acreditamos que o global e o nacional devem ambos ser construdos no local, e que essa a base de uma globalizao mais justa, mais generosa. Abordagens descentralizadas na formulao e implementao de polticas so provavelmente mais eficazes, baseadas em melhor conhecimento das situaes e presses reais, mais participativas, mais prximas das necessidades e demandas das pessoas e mais fceis de monitorar. 301. Para fortalecer essa ligao entre o local e o global, h necessidade de uma agenda proativa e positiva com enfoque no governo local, na base econmica local, em valores locais e heranas culturais.
Governo local
Necessidade de instituies locais fortes, democrticas e responsveis
302. Muitas polticas sociais e econmicas so implementadas com mais eficincia no nvel local. De conformidade com o princpio geral de subsidiaridade, acreditamos que a governana deve ocorrer no nvel mais baixo no qual seja eficaz. Isso demanda a criao de instituies locais fortes, democrticas e responsveis. 303. A proteo e fomento do espao local e a criao e apoio de autoridades locais so em um primeiro momento responsabilidade dos estados. Os governos so notadamente mais lentos para descentralizar o controle sobre recursos para nvel subnacional do que para estruturas e responsabilidades administrativas. Entretanto, a falta de recursos locais leva a servios pblicos inadequados e pode ser causa de corrupo. As autoridades
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locais precisam, portanto, ser capazes de gerar suas prprias receitas fiscais ou receber suficiente apoio financeiro de oramentos nacionais. 304. Sua capacidade de aplicao precisa muitas vezes de ser tambm fortalecida. Interlocutores no estatais podem desempenhar importante papel, contanto que disponham de recursos suficientes. Os pactos territoriais desenvolvidos na Europa nestes ltimos anos mostraram que possvel fortalecer as comunidades locais reunindo muitos interlocutores em torno de um projeto comum.30 Por sua vez, todos os interlocutores locais devem ser responsveis, nacional ou localmente, por seus gastos. 305. Administrao local no significa isolamento. Ao contrrio, a globalizao oferece muitas oportunidades para redes nacionais e transnacionais, cooperao e intercmbio entre autoridades locais; as locais podem ser to abertas quanto as nacionais, talvez at mais. Os processos de rede estabelecidos por meio de redes de prefeitos e de organizaes baseadas na comunidade merecem maior apoio. 31
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Um pacto territorial um acordo formal entre uma diversidade de interlocutores - conselhos de cidades, outras autoridades locais, organizaes de empregadores, sindicatos, grupos religiosos e culturais, ongs, associaes profissionais e escolas - para elaborarem e implementarem em conjunto uma estratgia coerente de desenvolvimento para um determinado territrio. Desde o final dos anos 90, centenas de pactos foram lanados em toda a Europa para promover a criao de empregos e combater a excluso social por meio de iniciativas locais. Vide: www.europa.eu.int/comm/regional_policy/innovation/innovating/pacts/en/. Entre as principais redes internacionais de autoridades de cidades e locais est a recm-inaugurada United Cities and Local Government (www.iula.org.); a World Association of the Major Motropolises (www.metropolis.org.); a World Associations of Cities and Local Authorities Coordination (www.waclac.or.); a Cities Alliance (www.citiesalliance.org.); e o International Council for Local Environmental Initiatives (www.iclei.org.). Para uma relao mais abrangente, vide www.lgib.gov.uk/weblinks_3.htm. O Programa de Assentamento Humano das Naes Unidas (ONU-Habitat) representa um importante frum para expanso dessas iniciativas. Vide: www.unhabitat.org. Para uma discusso ampla abrangendo tanto os pases industrializados como em desenvolvimento, vide Clusters, Industrial Districts and Firms: The Challenge of Globalization, conferncia em homenagem ao Professor Sebastiano Brusco, Universidade de Modena, Itlia, 12-13 de setembro de 2003 (www. economia.unimo.it/convegni_seminari/CG_sept03/index.html). UNIDO tambm uma importante fonte com relao a pases em desenvolvimento; vide: http://www.unido.org./en/doc/4297.
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307. Uma diversidade de formas de organizao econmica pode ser econmica e socialmente eficiente no ambiente local. As cooperativas so um exemplo bvio. So uma fora global, com 800 milhes de membros em todo o mundo e, ao mesmo tempo, so interlocutores locais com uma capacidade construda com base na confiana e na responsabilidade. Sua contribuio precisa ser reconhecida e fortalecida. 308. Os empreendedores sociais so tambm importantes em nvel local. Eles tm tido xito com a utilizao de iniciativas individuais para atingir objetivos sociais servindo-se da lgica dos mercados. Provavelmente o exemplo mais bem-conhecido a iniciativa do Grameen em Bangladesh, que leva tecnologia de informao e educao ao pobre. Um resultado desse empreendimento que hoje h 40 mil operadores vendendo servios de telefone mvel na metade dos vilarejos de Bangladesh. O Banco Grameen no s presta servios financeiros como tambm promove uma agenda social ativa. Outros exemplos incluem a Associao de Trabalhadoras Autnomas (SEWA) na ndia, sua rplica, o Sindicato de Trabalhadores Autnomas (SEWU) na frica do Sul e os programas de microcrdito para atividades econmicas e infra-estrutura local oferecidos por comunidades em Kosovo e na Albnia. Esses programas precisam ser apoiados e imitados. Um dos meios poderia ser unir iniciativas locais, especialmente as que oferecem oportunidades para mulheres empreendedoras, numa parceria global como a Campanha de Cpula de Microcrdito, que tem mobilizado milhares de organizaes de microfinanciamento e seus interlocutores.33
311. Uma importante questo, tanto em nvel local como nacional, a necessidade de reconhecer e defender os direitos de povos indgenas e tribais a seus territrios e recursos, suas culturas e identidade, seu conhecimento tradicional e seu direito autodeterminao. Seu consentimento consciente, livre e prvio deve ser buscado antes que qualquer projeto de desenvolvimento seja levado a suas comunidades. Seus sistemas indgenas sociopolticos e econmicos, prticas de manejo de recursos sustentveis e meios de vida devem poder coexistir com outros sistemas e ser apoiados em vez de destrudos no af de integr-los economia do mercado global. A economia global opera sob regras e estruturas legais que podem ser incompatveis com direitos dos po33
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vos indgenas e destruidoras de seus sistemas de vida indgenas e de suas culturas. H necessidade imperiosa de autoridades nacionais e locais assegurarem a proteo dos direitos dos povos indgenas e de se eliminar a discriminao contra eles, com a efetiva aplicao da lei, onde a houver, e com a promulgao de leis adequadas, onde no as houver. Isso inclui apoio dos governos adoo do Projeto das Naes Unidas sobre os Direitos dos Povos Indgenas atualmente em negociao. Semelhantes preocupaes se manifestam com respeito a minorias tnicas e religiosas, que muitas vezes precisam de ateno especial para terem acesso s oportunidades da economia global. 312. Deve-se tambm reconhecer os direitos anteriores de povos indgenas sobre terras e recursos que tm ocupado e de que tm usufrudo desde tempos imemoriais. Recusa ou incapacidade de povos indgenas de tirar proveito dos processos modernos de direito de posse, que no reconhecem seus sistemas indgenas de propriedade da terra e seus sistemas de direitos a recursos, no deve ser usada como base para sua desapropriao em favor de outros interesses.
OMC: World Trade Report, 2003 (Genebra, OMC, 2003), e Banco Mundial: Trade Blocks (Washington, DC, Oxford University Press, 2000).
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te realizados em nvel regional. Em mercados maiores, mais fcil tirar vantagem de economias de escala. Objetivos regionais mais ambiciosos so tambm possveis, como as estratgias regionais para a transformao industrial ou uma estratgia coordenada de desenvolvimento mais amplo. 319. Em terceiro lugar, pode melhorar as condies em que as pessoas se conectam com a economia global. A promoo de direitos humanos e democracia tem sido ponto alto da agenda na Europa (em que o Conselho da Europa tem desempenhado papel importante), na Amrica Latina (especialmente por meio da Comisso Interamericana de Direitos Humanos), na frica (Iniciativas da Nova Unio Africana (UA)) e em outras partes. Outras importantes preocupaes regionais incluem movimentaes de pessoas entre fronteiras, preveno e tratamento do HIV/Aids e preveno de contrabando. De forma mais geral, quando objetivos sociais so construdos na integrao regional e em instituies regionais, isso representa um ponto de partida para embuti-los em uma economia global mais ampla.
... na Europa
321. Tem aumentado a superviso e o envolvimento democrtico e, nesse aspecto, o Parlamento Europeu vem desempenhando papel cada vez mais importante. Outras instituies contribuem para a legitimidade, inclusive, por exemplo, a Corte Europia de Justia. Os parceiros sociais esto tambm envolvidos em polticas regionais e do sua contribuio. A ltima proposta a da Constituio Europia, atualmente em exame, que codifica e engloba princpios e objetivos fundamentais. O processo de integrao tido claramente como um sucesso econmico, conforme testemunha o atual processo de extenso a muitos pases da Europa Central e Oriental. 322. A integrao regional tem sido um dos pontos principais da agenda poltica nas Amricas.35 O compromisso com a integrao na Amrica Latina e no Caribe tem ido alm da liberalizao do comrcio, para incluir finanas, macroeconomia e integrao social e poltica. Direitos trabalhistas, condies de trabalho e emprego ocupam tambm amplo espao. Isso tem dado tambm origem a instituies polticas regionais, como o Parlamento Latino-americano, financeiras, como o Fundo de Reserva Latino-americano, bem como fruns para a participao de interlocutores no estatais. 323. Na frica, a integrao econmica regional vista como rota importante para a paz e a estabilidade e para uma participao mais efetiva na economia global. O objetivo o de atrair investidores tanto estrangeiros como locais e desenvolver um conjunto de conhecimentos tcnicos regionais. Muitas instituies e organizaes regionais e sub-regionais foram criadas com a misso de perseguir a integrao econmica. 36 Os lderes africanos manifestaram claramente seu compromisso com esse processo com o lanamento da Unio Africana (UA) em 2001. Os programas da UA incluem a Nova
35
.. na frica
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Os principais processos de integrao incluem o Mercosul, a Comunidade Andina das Naes (CAN), o Mercado Comum do Caribe (CARICOM), o Acordo Norte-Americano de Livre Comrcio (NAFTA) e o Sistema de Integrao Centro-Americano (SICA). H negociaes em andamento sobre uma rea de Livre Comrcio das Amricas. Inclusive seis organizaes sub-regionais principais na frica Oriental e Meridional, e cinco abrangendo a frica Ocidental e Central.
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Associao para o Desenvolvimento da frica (NEPAD), estratgia integrada para o desenvolvimento que tem entre seus objetivos pr fim marginalizao da frica no processo de globalizao. 324. A integrao regional na sia tende a se concentrar na cooperao econmica e comercial, na paz e segurana e menos nos aspectos mais profundos da integrao. 37 Acordos sub-regionais conhecidos como tringulos de crescimento tm sido feitos para incrementar as relaes econmicas entre os pases participantes. Diversas e importantes iniciativas inter-regionais envolvem economias na sia a mais importante o acordo de Cooperao Econmica da sia e do Pacfico (APEC), que envolve muitos estados litorneos do Pacfico da sia e das Amricas. Os pases rabes, tambm, esto desenvolvendo acordos de livre comrcio, tanto na Regio como alm dela. 325. Em suma, a integrao regional est na agenda em todo o mundo. Mas a retrica e a realidade nem sempre coincidem. Na UE, queixa-se da burocratizao, do distanciamento das pessoas, da diversificao comercial e de problemas decorrentes do peso e da influncia desiguais entre pases e interlocutores sociais. Alm disso, a coordenao da poltica econmica est se mostrando difcil. Apesar de tudo, tem havido enorme progresso de uma forma geral. Em outras partes, o progresso tem sido desigual. Na Amrica Latina, o fortalecimento de instituies regionais tem sido obstado pela falta de recursos e por uma srie de crises econmicas e polticas. Na frica, os esforos para abrir e interligar as economias africanas exigem investimento considervel, difcil de ser mobilizado. O perigo de se criar outra camada de burocracia real e a dificuldade da tarefa no deve ser subestimada. 326. tambm importante distinguir acordos entre pases com padres de vida de um modo geral semelhantes (como os da Amrica Latina, sia, frica e Europa) e os que envolvem pases tanto industrializados como em desenvolvimento (como os previstos nas atuais negociaes sobre a rea de Livre Comrcio das Amricas e a rea de Livre Comrcio Euro-Mediterrneo). So pases muito diferentes. Acordos de integrao regional entre pases de baixa e alta renda podem gerar significativos ganhos econmicos com o maior acesso ao mercado, pelos mesmos motivos que o processo mais amplo da globalizao. Mas, como nesse processo mais amplo, os acordos entre os pases de diferentes pesos podem desembocar em resultados no equilibrados, por exemplo, espao mais limitado para polticas de desenvolvimento nacional em pases de menor renda ou dificuldades de ajuste econmico que levam a perdas de emprego sem recursos para compensar os prejudicados. No processo de integrao europia, significativas transferncias de recursos das regies mais ricas para as mais pobres tm ajudado a reduzir as desigualdades e a facilitar o ajuste, mas esses mecanismos enfrentam considerveis obstculos polticos. Essas questes se repetem em acordos bilaterais, regionais e globais e sero objeto de considerao em nvel global na seo seguinte.
Todavia, recentes desenvolvimentos na Associao das Naes do Sudeste Asitico (ASEAN) apontam para um aprofundamento da integrao na prxima dcada.
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329. Primeiro, os princpios de participao e de responsabilidade democrtica so a base essencial. rgos representativos, como parlamentos regionais, tm papel importante a desempenhar. Acreditamos que a integrao regional deve avanar por meio de dilogo social entre organizaes representativas de trabalhadores e de empregadores e um dilogo mais amplo com outros importantes interlocutores sociais, com base em instituies fortes com vista responsabilidade democrtica e judicial. A criao de conselhos e fruns tripartites ou mais amplos em nvel regional (como o Frum Consultivo, Econmico e Social do Mercosul ou o Comit Econmico e Social Europeu) representa importante estrutura institucional para esse dilogo. Ateno especial deve ser dada necessidade de aumentar a participao de mulheres, dados os persistentes padres de desigualdade de gnero. 330. Em segundo lugar, a integrao regional precisa incorporar metas sociais, apoiada por avaliao e informao regulares dos resultados. Essas metas poderia abranger o respeito aos direitos bsicos, ndices globais de emprego, incidncia de pobreza, oportunidades educacionais e extenso de cobertura da previdncia social, tudo separado por sexo. A avaliao particularmente til em nvel regional, uma vez que o progresso, ou sua falta, pode criar presses polticas para uma ao coordenada. Um processo formal de reviso por organizaes regionais pode ajudar a melhorar as polticas nacionais. 331. Em terceiro lugar, necessria a mobilizao de recursos regionais tanto para investimento como para ajuste. Isso particularmente importante quando a integrao envolve pases de diferentes nveis de desenvolvimento. Os Fundos Estruturais e de Coeso da UE ajudaram a promover a convergncia ascendente das reas mais pobres na Unio. As instituies financeiras regionais so tambm vitais para canalizar recursos para investimento regional. A formao dessas instituies e fundos deve receber prioridade em todos os processos de integrao regional. Doadores e organizaes internacionais devem tambm apoiar os esforos dos pases para desenvolver estratgias regionais comuns para promover o desenvolvimento social e econmico. A dimenso social da integrao regional exige uma abordagem poltica integrada., baseada em compromisso poltico no mais alto nvel. S chefes de estado e de governo tm a necessria autoridade, razo pela qual os passos mais significativos para a integrao regional so dados nesse nvel.
334. Acreditamos serem necessrias instituies em nvel global que possam reunir diferentes regies em torno da integrao global e que isso deve fazer parte da futura agenda para a governana global. A integrao regional pode ser base para a governana global, e boas instituies para a governana global podem, por sua vez, representar poderoso esteio para a integrao regional.
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Ver Deepak Nayyar Existing System and Missing Institutions em Deepak Nayyar (ed.): Governing Globalization: Issues and Institutions (Oxford University Press, 2002) e Joseph Stiglitz: Globalization and its Discontents (Londres, Allan Lane, 2002).
Estrutura analtica
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338. A resposta a esses novos desafios at agora tem sido aleatria. O que tem se manifestado at o presente um sistema fragmentado e incoerente que consiste numa colcha de retalhos de redes e organismos sobrepostos nos campos econmico, social e ambiental. H uma ampla diversidade de acordos que incluem leis, normas, acordos informais e auto-regulao privada. Em alguns casos, interlocutores privados, como as agncias de classificao de risco, criaram importantes normas que, de facto, governos e mercados no podem ignorar. 339. O alcance desses acordos tambm incompleto. H muitas reas importantes, como migrao internacional e investimento estrangeiro, onde no h normas ou as existentes so parciais e inadequadas. Apesar de as regras funcionarem em algumas reas, em muitas outras so excessivamente restritivas e freqentemente injustas.
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343. A influncia da sociedade civil global exercida de vrias maneiras. As organizaes civis fazem lobby junto a governos, tanto em seus pases quanto em conferncias internacionais. Envolvem-se ativamente na promoo e na mobilizao da opinio pblica. Promovem a transparncia e a responsabilidade democrtica por meio da crtica e do monitoramento do cumprimento de compromissos internacionais. Mas sua influncia limita-se a esses canais indiretos. Salvo algumas excees, no possuem representao formal em organizaes internacionais ou conferncias globais. No obstante, seu aparecimento tem enriquecido o processo de governana global com seu aporte de uma gama de oponies e interesses. Elas tm tambm ajudado a promover a justia na governana global, com seus esforos para garantir melhor tratamento para os pobres. Mas seu papel na governana global tem sido questionado por alguns. 344. Outros interlocutores no estatais, especialmente empresas e organizaes comerciais, tm tambm desempenhado papel mais amplo na governana global. Isso , em parte, reflexo natural da crescente importncia do setor privado numa economia de mercado global cada vez mais livre. No caso das EMs e de agncias financeiras internacionais, sua influncia cada vez maior resulta claramente de seu alcance global e de seu poder econmico. Podem influenciar estruturas de governana global exercendo presso sobre polticas e prticas de governos de pases industrializados e em desenvolvimento. Muitos participam de delegaes nacionais de pases desenvolvidos em negociaes internacionais que envolvem questes econmicas e financeiras. Sua crescente importncia pode ser tambm observada no nmero cada vez maior de parcerias pblico-privadas criadas parta tratar de problemas globais especficos. 345. Tm aumentado tambm esforos privados de auto-regulao no nvel global. A padronizao de normas contbeis um exemplo muito citado. Outro o enfoque na responsabilidade social das EMs, com nfase em questes como meio-ambiente e normas de trabalho. Isso representa em parte uma resposta ao ativismo amplamente divulgado de ongs a respeito dessas questes. Algumas das novas formas de auto-regulao privada envolvem, certamente, cooperao com terceiros. 346. Pelo contrrio, a influncia dos sindicatos nos pases ricos vem sofrendo presso da crescente globalizao. Isso resulta da mobilidade cada vez maior do capital e da presso cada vez maior da concorrncia na economia global. Assim, se enfraqueceu o contrapeso tradicional ao poder empresarial em termos nacionais e globais. Todavia, h sinais de que os movimentos de sindicatos em todo o mundo esto se adaptando a essas presses, conforme evidenciado por um crescente nmero de acordos e convnios com empresas multinacionais ativas no processo de globalizao. 347. Os problemas acima mencionados gerados pelas desigualdades estruturais refletemse no dficit democrtico da governana global. Um elemento-chave dessa situao a desigualdade no processo de tomada de deciso em alguns organismos internacionais, como o Conselho de Segurana das Naes Unidas e as instituies de Bretton Woods. Mas o problema mais insidioso. Mesmo em organizaes com igualdade formal na tomada de deciso, como a OMC, isso no garante resultados justos. As desigualdades subjacentes no poder econmico se traduzem em maior poder de negociao que os pases pobres dificilmente conseguem enfrentar. Est tambm aumentando a diferenciao entre os pases em desenvolvimento, ficando os menos desenvolvidos geralmente no lado mais fraco da negociao. 348. Essas desigualdades so agravadas por muitas e importantes decises relativas governana global tomadas fora do sistema multilateral. Grupos exclusivos de naes ricas, como o Grupo dos 7 (G7), a Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE), o Comit de Basilia e o Grupo dos 10 (G10) no mbito do FMI tomam importantes decises sobre questes econmicas e financeiras de impacto global.
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349. Os pases em desenvolvimento enfrentam outros obstculos para exercer influncia na governana global. A governana global compreende agora um amplo leque de questes, muitas delas de grande complexidade tcnica. Isso torna extremamente difcil, para a maioria dos pases pobres, at mesmo estar presentes em todas as negociaes, muito menos representados num nvel tcnico adequado. Alm disso, a crescente diferenciao entre pases em desenvolvimento dificulta sua atuao coletiva no nvel global para compensar suas deficincias individuais. 350. Esses problemas so agravados pela falta de responsabilizao democrtica no processo de governana global. As posies adotadas pelos governos em fruns internacionais raramente so submetidas a exame atento e regular dos parlamentos nacionais. No h tambm requisitos rigorosos para a divulgao pblica de informaes sobre as posies adotadas e suas justificativas. Do mesmo modo, apesar de melhorias recentes, a falta de transparncia e responsabilidade em organizaes internacionais ainda um problema srio. Raramente so submetidas a avaliaes independentes o impacto de suas polticas e operaes sobre pases e pessoas. Na maioria dos casos, no h nenhum procedimento pelos quais as pessoas adversamente afetadas por suas operaes possam apresentar queixas e buscar indenizaes. 351. Uma divulgao mais completa de informaes e presses mais fortes sobre governos e organizaes para que respondam por suas decises e aes tornariam os impactos de suas decises e polticas mais claros e forneceriam a base para benficos debates pblicos a respeito dessas questes. Certamente uma lei de liberdade global de informao e a obrigao de os governos de pases industrializados e organizaes internacionais fazerem avaliaes ex ante do impacto global de importantes decises polticas seriam iniciativas bem-vindas. 352. Outro aspecto a falta de coerncia na tomada global de deciso. As negociaes relacionadas governana global ocorrem em setores pontuais como comrcio, finanas, sade, questes sociais e assistncia ao desenvolvimento. As organizaes internacionais concentram-se em suas misses especficas e, por conseguinte, perdem muitas vezes de vista o impacto de suas aes relativas a outros importantes objetivos. Entretanto, aes realizadas num determinado campo cada vez mais afetam resultados em outros. Por exemplo, as decises tomadas sobre comrcio podem anular os benefcios alcanados em pases em desenvolvimento por meio de assistncia. De modo semelhante, as aes realizadas pelos SIFs podem ter propsitos contrrios aos objetivos sociais de alguns organismos. Os mecanismos para assegurar a coerncia na governana global so de modo geral fracos ou inexistentes. Em grande parte, essa falta de coerncia na governana global um reflexo do fato de, no mbito da governana nacional, ministrios isolados raramente coordenarem as aes que cada um realiza em suas respectivas esferas de governana global, deficincia perpetuada pela falta de responsabilizao j referida. As presses normais na poltica nacional para se alcanar um equilbrio entre objetivos econmicos, sociais e ambientais concorrentes esto tipicamente ausentes no contexto global.
Resultados desiguais
Regras e polticas globais com vis contrrio aos pases em desenvolvimento
353. Essas deficincias na governana global tm contribudo para a desigualdade do impacto social e econmico da globalizao. Isso tem ocorrido atravs de dois canais principais. O primeiro a criao de um sistema de regras para governar a economia global que foi prejudicial aos interesses da maioria dos pases em desenvolvimento, especialmente os pobres entre eles. O segundo a falta de um conjunto coerente de polticas econmicas e sociais internacionais para atingir um padro de globalizao que beneficie a todos.
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354. O sistema em evoluo de acordos e regras multilaterais tem revelado uma propenso para medidas de expanso dos mercados. Por outro lado, pouca ateno dada a medidas com vista a uma estratgia mais equilibrada de crescimento global e de pleno emprego. Essa a base essencial para que as polticas conduzam a um padro mais inclusivo de globalizao. Juntamente com isso, ser importante buscar iniciativas complementares como o desenvolvimento de uma estrutura multilateral para a movimentao de pessoas atravs de fronteiras; medidas para regular mercados globais, que cobam prticas anticompetitivas em sistemas globais de produo; eliminar os parasos fiscais; corrigir graves falhas no mercado financeiro global e criar novas fontes de financiamento para ajuda e bens pblicos globais. 355. A maioria dos acordos alcanados so desequilibrados. Por exemplo, no sistema de comrcio multilateral permanecem significativas barreiras comerciais em setores vitais para expandir as exportaes de pases em desenvolvimento. Alm disso, os pases em desenvolvimento tm sido obrigados, em seu prejuzo, a abrir mo de sua autonomia poltica em importantes reas de desenvolvimento onde ainda precisam desenvolver sua capacidade. 356. Infelizmente, h muito pouca nfase em polticas de ajuda a pases em desenvolvimento para enfrentar as tenses de ajustes e fortalecer sua capacidade de prosperar numa economia global competitiva. Ateno relativamente pouca dispensada ao desenvolvimento de suas capacidades tecnolgicas numa economia global cada vez mais baseada em conhecimento. O objetivo do pleno emprego e de trabalho decente para todos tem pouca prioridade nas atuais polticas internacionais. 357. Outra grave deficincia na governana global a falta de mecanismos e polticas globais para garantir a segurana socioeconmica. Em pases ricos, significativa proporo da receita nacional alocada para a reduo da pobreza, para proporcionar seguridade social e atender s necessidades de pessoas vulnerveis. Todavia, em muitos pases esses recursos esto sendo reduzidos drasticamente. No nvel global, esse papel deveria ser desempenhado por rgos multilaterais, organizaes voluntrias e programas bilaterais de cooperao para o desenvolvimento. Mas, os recursos disponveis para esse fim so insignificantes em proporo com o necessrio para a erradicao da pobreza. 358. Toda reforma de governana global deve ser inspirada por nossa viso de uma globalizao justa e inclusiva. Deve promover valores e normas universais endossadas pela comunidade internacional, como regra de direito, respeito pelos direitos humanos e promoo da democracia. Deve contribuir para a consecuo dos objetivos sociais e econmicos expressos na Declarao do Milnio e em outros acordos internacionais fundamentais. As propostas de reforma devem fortalecer a infra-estrutura legal e institucional global para promover crescimento, eqidade, desenvolvimento humano e trabalho decente. Devem procurar melhorar o carter representativo, participativo, transparente e responsvel de instituies globais. Devem permitir que todos os homens e mulheres possam expressar suas preocupaes e interesses. Devem mobilizar energia e compromisso e senso de solidariedade e responsabilidade dos principais interlocutores da comunidade global. Uma reforma da governana global nesta escala claramente necessria e deve ser capaz de transformar o processo e a substncia da globalizao para atender aos anseios das pessoas em todo o mundo.
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Inclusive ferramentas de polticas como subsdios de exportao, abatimentos em tarifas sobre insumos usados em exportaes, direitos de monoplio e acordos de cartel sancionados pelo governo e crditos direcionados. Ver: Ha-Joon Chang: Kicking Away the Ladder (Londres, Anthem Press, 2002) e Foreign Investment Regulation in Historical Perspective (Third World Network, 2003). A. Amsden, op. cit.
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mo tempo, nem todas as polticas nacionais so necessariamente eficazes; graves erros foram cometidos no passado, como excessiva confiana em polticas de substituio de importaes e em empresas estatais ineficientes. 364. Os acordos da Rodada do Uruguai limitaram significativamente as opes polticas hoje disponveis para os que chegaram depois. Enquanto o artigo XVIII do GATT continua a permitir alguma proteo da indstria incipiente e proteo de salvaguarda, o Acordo sobre Subsdios e Medidas Compensatrias (SCM) probe subsdios condicionados ao desempenho das exportaes e os que dependem da utilizao de insumos nacionais em vez dos importados.41 Alm disso, permite o uso de medidas compensatrias de danos s indstrias nacionais causados por um conjunto de subsdios recorrveis da produo estrangeira (i.e. sujeitos a medidas compensatrias). O Acordo sobre Medidas de Investimento Relacionadas com o Comrcio (TRIMs) exige a eliminao de uma srie de medidas tais como exigncias de contedo local e equilbrio comercial.42 Apesar de reconhecer os benefcios que podem resultar de um acordo internacional para DPIs (discutido mais extensamente no pargrafo 383), alguns elementos do Acordo sobre os Aspectos dos Direitos de Propriedade Intelectual Relacionados com o Comrcio (TRIPS) tornaram a engenharia inversa e a imitao menos viveis e elevaram o custo de aquisio de tecnologia para os pases em desenvolvimento. 365. No geral, as regras da OMC tornam agora a proteo seletiva ou promoo estratgica de firmas nacioanis em relao concorrncia estrangeira muito mais difcil do que era sob o GATT. Os limites que essas regras impem so agravados por alguns aspectos de condicionalidade poltica das instituies de Bretton Woods. Adotadas em conjunto, essas regras e condies de poltica podem impedir o uso de polticas industriais, tecnolgicas, comerciais e financeiras como formas estratgicas de interveno para promover a industrializao.43 366. Outra rea que pode coibir o espao das polticas a estrutura emergente de regulao financeira na economia global. Novas normas e cdigos esto sendo promovidos por meio da Reviso de Normas e Cdigos (NRC) e processos de Avaliao do Setor Financeiro (ASF). Apesar de louvvel o objetivo de fortalecimento de sistemas financeiros, h risco de que esses instrumentos, como formulados e promovidos atualmente, imponham normas imprprias para muitos pases em desenvolvimento. Muitos deles ainda no esto suficientemente desenvolvidos em termos institucionais para poder adotar todos esses cdigos. Exigir que o faam incorrer no risco de minar estratgias viveis de crescimento e desenvolvimento. 367. Urge que todas essas regras globais sejam revistas para criar um espao maior de poltica que permita aos pases em desenvolvimento adotarem medidas para acelerar seu desenvolvimento num ambiente econmico aberto. Alm disso, as polticas de organizaes internacionais e de pases doadores devem mudar mais radicalmente da condicionalidade externa para o controle nacional das polticas. Devem reconhecer mais firmemente a necessidade de eqilibrar direitos, eqidade e eficincia. Atualmente, isso reconhecido principalmente nos dispositivos da OMC para Tratamento Especial e Diferencial, e propomos o fortalecimento desses dispositivos na seo seguinte sobre regras multilaterais para o comrcio.
Regras globais devem ser revistas para permitir mais espao plitico
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Apesar dos PMDs e outros pases relacionados no Anexo VII do Acordo SCM (com PIB per capita inferior a US$1000) no esto includos na proibio de subsdios de exportao. O Acordo no define a medida de investimento relacionado com o comrcio. Em vez disso, apresenta uma lista ilustrativa de medidas inconsistentes com a aplicao do GATT sob os artigos III.4, referentes ao tratamento nacional e XI.1, referentes a restries quantitativas. Deepak Nayyar (ed.), op. cit.
Regras justas
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369. Para conseguir isso, as regras multilaterais para o comrcio devem ser equilibradas e justas. Uma gritante desigualdade no sistema global do comrcio a continuao das barreiras comerciais no Norte contra bens produzidos por mo-de-obra intensiva no Sul. Esses so os produtos sobre os quais o Sul tem vantagem comparativa, e que so vitais para seu crescimento e desenvolvimento. Nesse sentido, compartilhamos a viso amplamente generalizada de que as barreiras injustas ao acesso a mercados devem ser substancialmente reduzidas, e que isso resultaria em importantes oportunidades para os pases em desenvolvimento. Mas convm tambm ressaltar que no se trata de uma panacia. Os interesses dos pases menos desenvolvidos tero que ser protegidos por meio das disposies da OMC para Tratamento Especial e Diferencial para promover seu potencial de exportao. As barreiras comerciais Sul-Sul tambm permanecem elevadas e os pases em desenvolvimento se beneficiariam muito com a reduo dessas barreiras. Alm disso, determinados princpios, alm do justo acesso a mercados, tambm devem ser respeitados para tornar o sistema global de comrcio plenamente justo para todos. 370. Um desses princpios que a liberalizao do comrcio no deve ser considerada um fim em si mesmo. Ela um meio para atingir objetivos finais como crescimento alto e sustentvel, pleno emprego e reduo da pobreza. As polticas de comrcio devem ser moldadas, portanto, com esses propsitos em mente e ser avaliadas de acordo.
Os trabalhadores em pases industrializados podem tambm ter que enfrentar ajustes difceis
371. Ao mesmo tempo, importante reconhecer que a liberalizao do comrcio envolver ajustes difceis. Por exemplo, maior acesso ao mercado para exportaes de pases em desenvolvimento implicar elevados custos sociais para alguns trabalhadores nos pases industrializados. Em resposta, devem ser adotadas opes de polticas nacionais viveis para garantir assistncia ao ajuste dos trabalhadores afetados. Isso garante que mais justia para os pases em desenvolvimento no seja alcanada a custa de trabalhadores vulnerveis nos pases ricos. Essa uma boa ilustrao da necessidade de maior coerncia entre polticas nacionais e internacionais para atingir um padro mais justo de globalizao. 372. Devemos tambm, de incio, reconhecer que o desempenho geral do crescimento da economia global uma importante determinante da extenso e distribuio dos benefcios da liberalizao multilateral do comrcio. Mais acesso ao mercado para as exportaes dos pases em desenvolvimento ser bem mais fcil de conseguir no contexto de uma estratgia mais equilibrada para o crescimento global sustentvel e pleno emprego. A experincia mostra que o crescimento desequilibrado entre os pases uma fonte bsica de tenses econmicas entre parceiros comerciais. Os pases que experimentam persistentes dficits de conta corrente e desemprego devido relocao industrial no exterior enfrentam muitas vezes maior presso domstica para aumentar a proteo. 373. Reconhecemos tambm a necessidade de proteger e promover os direitos dos trabalhadores em pases industrializados e em desenvolvimento. O melhor meio de consegui-lo o cumprimento da Declarao da OIT sobre Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho. A garantia de direitos fundamentais no trabalho no s desejvel em si mesma e um aspecto essencial do comrcio justo, mas propicia tambm os meios de proporcionar aos trabalhadores uma justa parte da maior produtividade que geram em todos os pases.
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374. O protecionismo agrcola um grande obstculo reduo da pobreza, anulando boa parte dos avanos que esto sendo feitos por meio da AOD. Estima-se que os subsdios agrcolas nos pases industrializados ultrapassam US$1 bilho por dia, enquanto 70 por cento dos pobres do mundo vivem em reas rurais e subsistem com menos de US$1 por dia. Isso uma flagrante injustia. Embora reconheamos a legitimidade de polticas nacionais para o desenvolvimento agrcola, recomendamos vivamente que novos crditos e subsdios de exportao e medidas domsticas de apoio que distorcem o comrcio sejam proibidos e as medidas existentes sejam rapidamente reduzidas. Alm disso, todo esforo deve ser envidado para reduzir substancialmente as tarifas e acabar com o atual sistema discriminatrio de quotas tarifrias, dando prioridade a produtos oriundos de pases em desenvolvimento. 375. O problema da queda de preos de produtos no baseados em petrleo tem relao com a questo do protecionismo agrcola. Muitos pases em desenvolvimento e menos desenvolvidos dependem ainda dos produtos agrcolas para mais da metade de sua receita de exportao. Mas, de 1980 a 2000, os preos mundiais de 18 importantes produtos de exportao caram em mais de 25 por cento em termos reais. Essa queda foi particularmente significativa no caso do algodo (47 por cento), do caf (64 por cento), do arroz (60,8 por cento), do alumnio (73 por cento), do cacau (71,1 por cento) e do acar (76,6 por cento).44 376. No h uma resposta simples para esse problema. , entretanto, no mnimo, essencial que o efeito agravante do protecionismo agrcola seja eliminado. O Banco Mundial estima que a eliminao da proteo e do apoio no setor de algodo aumentaria os preos em 13 por cento ao longo dos prximos 10 anos e o comrcio mundial do algodo em 6 por cento. As exportaes de algodo da frica aumentariam 13 por cento.45 Com maior apoio tcnico, os pases em desenvolvimento poderiam diversificar suas exportaes e agregar valor aos produtos antes de export-los. Nesse aspecto, a questo da elevao tarifria para produtos processados precisa ser abordada.46 Alm disso, um esforo global coordenado deve ser feito em relao a produtos especficos, tais como acar, algodo, trigo e amendoim.47 377. No h dvida de que as barreiras comerciais para itens txteis e de vesturio precisam ser revistas. Pases em desenvolvimento tm uma vantagem relativamente forte na rea de produtos txteis, especialmente em vesturio, respondendo por cerca de 50 por cento e 70 por cento respectivamente das exportaes mundiais desses itens. Muitos pases em desenvolvimento dependem muito dessas exportaes. Alm disso, as tarifas em txteis e vesturio permanecem significativamente mais elevadas do que em qualquer outro setor exceto a agricultura, variando de trs a cinco vezes mais do que a mdia para produtos manufaturados. 378. Mas, devemos tambm compreender as dificuldades que os pases enfrentam. Muitos trabalhadores e empresas esto envolvidos nos pases industrializados e em alguns pases em desenvolvimento. Eles enfrentaro muitas dificuldades se perderem seus empregos e sua renda, especialmente onde no h suficiente assistncia ou proteo social. Em todos os casos, a ruptura industrial e a reestruturao que provavelmente ocorreria ressaltam as responsabilidades de os governos estabelecerem polticas para proteger a segurana dos trabalhadores e suas famlias, apoiar o desenvolvimento de novas oportunidades e melhorar o acesso a novas aptides e capacidades. No setor de vesturio, isso afeta principalmente as trabalhadoras. Em pases de baixa renda, um esforo nacional nessa rea provavelmente exigir apoio internacional.
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Protecionismo agrcola
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FMI: International Financial Statistics Yearbook, vrias questes, citados em Oxfam: Rigged Rules Double Standards (Oxford, 2002). Banco Mundial: Global Economic Prospects, 2004 (Washington DC, 2003). Ver OMC: World Trade Report, 2003 (Genebra, 2003). Ver Banco Mundial, op. cit. para uma anlise de possvel ao global em cada grupo de produtos.
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379. Outra barreira ao desenvolvimento o aumento das tarifas nos pases industrializados. Isso prejudica os esforos de pases em desenvolvimento para agregar valor s suas exportaes de produtos industriais e matrias-primas. Apesar dos acordos da Rodada do Uruguai, os pases industrializados mantiveram o aumento tarifrio, particularmente para os produtos sensveis no cobertos pelo Sistema Generalizado de Preferncias (SGP), como produtos da indstria de alimentos, txteis, vesturio e calados.
380. Alm dessas bvias barreiras de mercado, os pases em desenvolvimento esto tambm cada vez mais preocupados com a proliferao de normas tcnicas para produtos, que vo da embalagem a higiene e resduos txicos de alimentos. Essas restries resultam naturalmente, em primeiro lugar, da legtima necessidade de proteger consumidores e cidados, e h forte presso poltica nos pases industrializados para que sejam criadas normas com ampla margem de segurana. Essas normas devem ser estabelecidas de modo objetivo. Sua observncia, porm, implica altos custos para os exportadores dos pases em desenvolvimento, gerando alegaes de protecionismo. Exemplo recente a deciso da UE de impor limites ao nvel de aflatoxinas nas importaes de nozes, cereais e frutas secas que excedam as normas internacionais.48 Os acordos da OMC buscam prevenir abusos incentivando o uso de normas internacionais, mas os pases menos desenvolvidos em geral no possuem os recursos e a capacidade para aplic-las. Muitas vezes carecem tambm de capacidade institucional para participar efetivamente de organizaes e programas internacionais que supervisionam essas normas. 381. Uma srie de medidas compensatrias deve ser adotada nessa rea. Os pases desenvolvidos devem se comprometer a ajudar os pases em desenvolvimento a melhorarem os padres de seus produtos. Ao mesmo tempo, deve-se permitir que pases em desenvolvimento tenham maior participao na definio das normas e dos esforos para minimizar o impacto desses padres sobre o acesso ao mercado.
382. importante tambm impedir o abuso de medidas anti-dumping, que podem se transformar em barreira para o acesso aos mercados A possibilidade de abuso maior quando se exige menos rigor na comprovao nos casos de anti-dumping do que em casos nacionais de monoplio. Essa discrepncia entre princpios legais precisa ser examinada como parte dos esforos de reviso de disciplinas e regras, que devem ser mais transparentes e previsveis. Nesse processo, preciso dar a devida ateno vulnerabilidade dos pases em desenvolvimento. Esses pases devem receber apoio tcnico em questes processuais, para eliminar o vis em termos de custo e da capacidade de perseguir ou defender aes anti-dumping. 383. A respeito do ADPIC, reconhecemos que essa uma questo complexa. H necessidade de proteger direitos de propriedade intelectual em pases industrializados e em desenvolvimento para proporcionar incentivos a inovao e criao de tecnologias. Ao mesmo tempo, importante assegurar amplo acesso ao conhecimento e garantir que seja compartilhado to amplamente quanto possvel, algo particularmente importante para os pases em desenvolvimento. So necessrias regras justas para equilibrar os interesses de produtores da tecnologia e de seus usurios, particularmente em pases de baixa renda cujo acesso ao conhecimento e tecnologia limitado. Uma importante questo para os pases em desenvolvimento mais pobres o problema da falta de capacidade institucional e a competio por recursos com outros objetivos de desenvolvimento quando a capacidade ainda est por ser desenvolvida. preciso buscar um equilbrio. Entretanto, muitos argumentam que o Acordo ADPIC foi longe demais. Por um lado,
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Estudo realizado pelo Banco Mundial estimou que a implementao desse padro mais alto teria significativo impacto negativo sobre as exportaes africanas desses produtos para a Europa, que podem sofrer uma reduo de at 64 por cento (US$670 milhes por ano) comparado com exportaes sob as normas atuais para aflatoxina. Ver: T. Otskui, J. S. Wilson e M. Sewadeh: A Race to the Top? A Case Study of Food Safety Standards and African Exports, Working Paper n 2.563, Banco Mundial (Washington DC, 2001).
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impediu o acesso a medicamentos vitais a preos razoveis. Por outro, no protegeu adequadamente o livre acesso ao conhecimento tradicional que h muito tempo de domnio pblico. O recente acordo na rea de ADPIC e sade pblica demonstra que possvel encontrar meios de atender aos interesses do desenvolvimento. 49 Esforos esto sendo empreendidos em relao a outros interesses. 384. Com respeito s polticas de investimento e concorrncia, observamos a profunda diviso entre essas e outras Questes de Singapura no mbito da OMC, que contriburam para o impasse na Conferncia Ministerial de Cancun, em setembro de 2003. Vrios pases em desenvolvimento opem-se fortemente incluso dessas questes na agenda de negociao e que sejam objeto de gesto nica. Ao mesmo tempo, alguns pases desenvolvidos argumentam que as polticas de investimento e concorrncia so complementos importantes da liberalizao comercial e devem, por essa razo, ser negociadas no mbito da OMC. Parece improvvel que haja algum avano nessas questes na OMC. 385. Estabelecer regras justas no sistema multilateral de comrcio seria um avano importante. Todavia, a menos que disposies mais rigorosas de desenvolvimento sejam includos no sistema, os pases em desenvolvimento tero dificuldade de usufruir delas. As atuais disposies de Tratamento Especial e Diferencial para pases em desenvolvimento geralmente permitem perodos de carncia mais longos para a implementao de acordos e compromissos e do condies a esses pases para fortalecerem sua capacidade para cumprir os acordos da OMC (por exemplo, a aplicao de normas tcnicas) e lidarem com controvrsias. H tambm disposies especiais para pases menos desenvolvidos, mas so insuficientes e precisam ser fortalecidas. 386. Mais tempo para aplicar as normas no o bastante. Normas uniformes para parceiros desiguais s podem produzir resultados desiguais.50 Dadas as enormes diferenas nos nveis de desenvolvimento, acreditamos haver necessidade de ao afirmativa a favor de pases que chegaram mais tarde e no tm as mesmas potencialidades que aqueles que se desenvolveram mais cedo. possvel haver um conjunto de normas multilaterais em que as obrigaes dos pases sejam uma funo de seu nvel ou estgio de desenvolvimento. Um ponto de partida simples seria aumentar a flexibilidade que permita a esses pases adotar ou rejeitar disciplinas propostas ou questes novas na OMC, dando maior espao para definirem suas polticas de desenvolvimento nacional.
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Uma declarao especial sobre o TRIPS e sade pblica na Conferncia Ministerial de Doha, em novembro de 2001, destacou a importncia de implementar e interpretar o Acordo TRIPS de maneira que apie a sade pblica. A declarao enfatiza a habilidade dos pases de aproveitar as flexibilidades contidas no Acordo TRIPS, incluindo a licena compulsria e a importao paralela. Em agosto de 2003, os pases membros da OMC aprovaram as alteraes jurdicas que facilitam, para os pases que no conseguem fabricar medicamentos, a importao de genricos produzidos sob licena compulsria. Deepak Nayyar, op. cit.
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90 aumentou a preocupao com a concentrao industrial nos mercados globais e com as barreiras concorrncia que lhe do origem.51 389. Em segundo lugar, tem aumentado tambm a preocupao de que o incentivo competio entre pases em desenvolvimento para atrair IED esteja induzindo-os a irem longe demais na desregulamentao, na reduo de impostos, da proteo ambiental e das normas de trabalho. Em pases com inadequadas barreiras nacionais reguladoras e fiscais, h necessidade de reduzi-las. Elas no s impedem a entrada de IED mas tambm prejudicam a competitividade da economia nacional e impe preos mais elevados aos consumidores. Mas, o problema do incentivo competio, ao qual nos referimos, vai bem alm dessas reformas. O problema reside na possibilidade de os pases serem pressionados pela competio por IED a fazer concesses desnecessrias e reduzir os benefcios gerais recebidos. As ZPEs so freqentemente apresentadas como exemplos desse fenmeno. Essas so preocupaes importantes que precisam ser consideradas.
Novas e necessrias iniciativas para tornar os mercados globais mais transparentes e competitivos
390. Com relao competio, apesar da rigorosa legislao antitruste para a maioria dos mercados nacionais, no h algo eqivalente para a economia global. E conforme ressaltado anteriormente, h pouca coerncia entre as medidas aplicadas nas investigaes de anti-dumping em mercados globais e os princpios legais que regem o comportamento anticompetitivo nos mercados nacionais. So necessrias novas iniciativas para tornar os mercados globais mais transparentes e competitivos. 391. H necessidade de esforo coordenado para reduzir as barreiras privadas ou outras restries nos mercados globais. Essas barreiras incluem o abuso de posies dominantes em mercados globais e cartis privados internacionais que fixam preos, alocam mercados e restringem a concorrncia.52 Alm disso, restries verticais na cadeia de oferta, como acordos de distribuio exclusiva, acordos de compra exclusiva e sistemas de distribuio seletiva, podem tambm restringir a entrada no mercado. 53 392. Recomendamos a intensificao do dilogo e da cooperao para tornar os mercados globais mais transparentes e competitivos, e incentivamos o intercmbio de informaes e cooperao relativos aplicao extraterritorial de leis antitruste. Fruns como a Rede Internacional de Concorrncia, o Frum Global sobre Concorrncia da OCDE e o Grupo de Trabalho da OMC sobre Polticas de Comrcio e Concorrncia representam importantes oportunidades para discutir essas questes. 393. A longo prazo, pode ser preciso criar uma Agncia Internacional de Poltica de Concorrncia para monitorar a concentrao nos mercados globais, facilitar a reviso de polticas nacionais de concorrncia e dar assistncia tcnica a pases em desenvolvimento e dirimir controvrsias no nvel internacional no caso de interpretaes contraditrias por autoridades nacionais de questes de antitruste entre pases. Reconhecemos que o ambiente ainda no est maduro para uma instituio nova desse tipo. Mas, as plataformas existentes para o dilogo e a cooperao poderiam comear a esboar o papel e as funes dessa agncia.
394. Com relao ao problema de competio em matria de polticas de investimento que visem o empobrecimento, faz-se necessrio maior esforo internacional para construir uma estrutura equilibrada de IED que favorea o desenvolvimento. O estabelecimento multilateral de regras na rea de investimento, especificamente de IED, tem uma histria conturbada. Foi impossvel chegar a um acordo a respeito do Cdigo de
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P. Nolan et al: The Challenge of the Global Business Revolution, Contributions to Political Economy, 21, 91.110, Cambridge Political Economy Society (Oxford University Press, 2002). O Banco Mundial estima que a sobretaxa total para os pases em desenvolvimento de produtos importados comercializados por esses cartis processados ao longo dos anos 90 por fixao de preo teria sido de US$2 bilhes em 2000. Ver: Banco Mundial: Global Economic Prospects, 2003 (Washington DC, 2002). Por exemplo, os Estados Unidos contra o Japo no caso Kodak-Fuji na OMC, no qual a empresa americana foi acusada de excluir importantes canais de distribuio.
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Conduta para Empresas Transnacionais das Naes Unidas, no final dos anos 70 e ao longo dos anos 80. A verso preliminar do cdigo buscou definir tanto os direitos quanto as responsabilidades de emrpesas transnacionais em suas operaes internacionais. Os esforos de negociao de um Acordo Multilateral sobre Investimento (AMI) na OCDE enfrentou uma oposio particularmente forte por parte dos sindicatos, ongs e outros grupos, e foram finalmente abandonados em 1998. Muitos observadores ressaltaram que os artigos preliminares do AMI estabeleciam uma srie de direitos para investidores estrangeiros sem estabelecer qualquer responsabilidade no que diz respeito conduta deles. Disso resultaram duas importantes lies. Primeiro, a necessidade de ter mesa de negociao interlocutores pertinentes para equilibrar os interesses do pas de origem, do pas anfitrio, dos investidores (nacionais e estrangeiros), dos trabalhadores e do pblico. Segundo, a necessidade de um processo transparente e aberto. Sua falta alimentou suspeita pblica e oposio ao AMI. 395. A controvrsia quanto s regras multilaterais para investimento foi transferida para a OMC, com muita objeo de pases em desenvolvimento, sindicatos e sociedade civil. Os opositores argumentam que os princpios de tratamento no discriminatrio e nacional no so apropriados para um acordo de investimento. H casos legtimos (ex. indstrias incipientes) em que pases podem desejar dar uma vantagem a pequenas e mdias empresas nacionais em vez de ao capital estrangeiro. 396. Na falta de regras multilaterais coerentes, a estrutura atual para IED regula esse campo de modo pontual e fragmentado por meio de Tratados Bilaterais de Investimento (TBIs), acordos regionais como o NAFTA e outros acordos da OMC (o Acordo Geral sobre Comrcio e Servios (GATS), SCM e TRIMs).54 O recente aumento do nmero de TBIs revela que o desejo de proteger e promover IED forte, independentemente de consenso sobre estrutura multilateral. Preocupa-nos que pases em desenvolvimento possam estar aceitando termos desfavorveis em TBIs como resultado de negociaes desequilibradas com pases-parceiros desenvolvidos e mais fortes. 397. H evidentemente necessidade de se estabelecer uma estrutura de desenvolvimento mais transparente, mais coerente e mais equilibrada para o IED, de modo que, alm dos benefcios gerais para todos os pases, a entrada de pases em desenvolvimento em sistemas globais de produo possa ser um processo em que todos se beneficiam. 398. Recomendamos como primeiro passo, com vista a uma estrutura equilibrada de desenvolvimento para o IED, que os pases comecem a atuar coletivamente para resolver a questo da competio na poltica de investimento tornando os incentivos mais transparentes. Quando todos se beneficiassem de um sistema mais transparente, nenhum pas ou investidor iria querer agir sozinho e se colocar em desvantagem competitiva, exigindo a transparncia enquanto outros no o fazem. , portanto, do interesse dos pases faz-lo coletivamente e desenvolver disciplinas acordadas. Os pases poderiam comear a atuar regionalmente. Esse seria um bom ponto de partida para que os pases em desenvolvimento definissem seus interesses coletivos em outras questes, como o comportamento nacional na fase anterior e posterior do estabelecimento, procedimentos para soluo de controvrsias, disposies de expropriao e indenizao, salvaguardas de balano de pagamento, exigncias de desempenho e outras medidas para equilibrar interesses privados e pblicos. Aumentaria tambm sua capacidade de barganhar nas negociaes bilaterais. 399. Acreditamos que esforos deveriam, portanto, ser envidados para encontrar um frum de aceitao geral, no qual se podesse definir uma estrutura equilibrada de desenvolvimento para IED, comeando talvez com um Dilogo de Poltica de Desen54
O IED precisa de uma estrutura de desenvolvimento mais transparente, mais coerente e mais equilibrada
Para uma anlise do contexto desses acordos, ver UNCTAD: World Investment Report, FDI Policies for Development: National and International Perspectives, www.unctad.org/wir.
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volvimento do tipo proposto na Parte IV. Essa estrutura deve ser negociada como entidade distinta e coerente e no depender de concesses na agenda de negociaes comerciais da OMC. Deve oferecer uma estrutura estvel, previsvel e transparente para os investidores; equilibrar os interesses, direitos e responsabilidades pblicos e privados e dos trabalhadores estrangeiros e nacionais, e assegurar um procedimento de soluo de controvrsias justo, transparente e apropriado. Deveria oferecer aos pases flexibilidade e espao poltico para gerenciarem o investimento, de modo que garanta os benefcios, e minimizarem ou controlarem os efeitos adversos, como o deslocamento do investimento nacional.
401. O atual sistema financeiro global muito imperfeito. Mais do que outros mercados, o mercado financeiro global fortemente dominado pelos interesses financeiros dos pases industrializados. Os governos desses pases, especialmente os economicamente mais fortes, ditam as regras que regem o mercado por meio de sua influncia junto s IIFs. Essas instituies, por sua vez, exercem presso muito grande sobre as polticas macroeconmicas e financeiras dos pases em desenvolvimento. Ao mesmo tempo, os bancos e as casas financeiras desses mesmos pases tm muito poder de mercado no sistema financeiro global. O sistema tambm caracterizado por srias falhas de mercado e por sua instabilidade. O resultado disso que a maioria dos riscos e conseqncias negativas da instabilidade financeira recaem sobre os pases de renda mdia, atualmente os interlocutores mais fracos no sistema. 402. Fluxos lquidos de capital privado para pases em desenvolvimento, conforme definidos convencionalmente, totalizaram mais de US$ 50 bilhes em 2002, representando um aumento em relao a 2001, mas menos de um quarto do pico alcanado em 1996 antes da crise asitica. O IED privado lquido foi, entretanto, o nico componente positivo desses influxos lquidos de capital privado (US$ 110 bilhes em 2002). 55 Dois outros importantes componentes, investimentos de carteira lquidos e emprstimos bancrios lquidos, tiveram um fluxo de sada da ordem de US$ 68.2 bilhes em 2002, continuando a tendncia negativa pelo sexto ano consecutivo. O sistema financeiro global funcionou, portanto, de tal maneira que, no todo, o fluxo lquido do capital privado, excluindo o IED, saiu de pases em desenvolvimento e com escassez de capital para pases ricos e com capital abundante. 403. Ao longo da ltima dcada, o aumento da mobilidade do capital global foi acompanhado tambm por aumento na freqncia de crises financeiras em pases em desenvolvimento, em geral com altos custos sociais. Essas crises financeiras refletem os problemas correlatos de volatilidade e de contgio. A volatilidade, como observado na seo II.2, reflete o crescente papel dos fluxos financeiros de curto prazo. Esses caracterizam-se em geral por surtos de fluxos de entrada e sada de capital em resposta a mudanas na percepo do mercado financeiro quanto s perspectivas econmicas dos pases anfitries. Falta de informao nesses mercados amplia muitas vezes as reaes justificadas a determinada mudana real nas perspectivas econmicas de determinados
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pases. Esse problema agravado por efeitos de contgio, em que o comportamento de rebanho por parte de operadores do mercado financeiro conduz extenso de seus julgamentos a pases onde os fundamentos econmicos no os justificam. Esses efeitos de contgio foram particularmente graves na crise financeira asitica de 199798. Essas graves imperfeies precisam ser corrigidas para alcanarmos um padro de globalizao mais justo e inclusivo. 404. H, nos dias atuais, um consenso sobre a necessidade de reformar a arquitetura financeira internacional. Isso se deve ao reconhecimento de que a interdependncia e a abertura, combinadas com a volatilidade e o contgio, tornaram a governana dos mercados financeiros ainda mais difcil. Nosso objetivo deve ser construir um sistema financeiro estvel que estimule o crescimento global sustentvel, proporcione o financiamento adequado para empresas e atenda necessidade dos trabalhadores de emprego decente. Um sistema financeiro estvel oferecer incentivos para o investimento produtivo e conter os efeitos devastadores de uma crise financeira sobre o emprego. Incentivar tambm um papel previsvel para o capital estrangeiro como um complemento das economias nacionais. O fato que o sistema financeiro internacional deve apoiar a integrao de pases em desenvolvimento na economia global de modo que promova o desenvolvimento. 405. O progresso com vista a esse objetivo tem sido lento e limitado. At agora, a reforma esteve centrada em medidas de preveno de crise, como maior divulgao de informaes, tentativas de desenvolver sistemas de advertncia antecipada e formulao de normas e cdigos internacionais para a superviso do setor financeiro. Apesar da utilidade dessas iniciativas, seu impacto ser gradual e provavelmente insuficiente. verdade que normas e cdigos internacionais tm papel importante a desempenhar no fortalecimento dos sistemas financeiros nacionais em todo o mundo. So parte da ingente necessidade de melhorar a estrutura institucional em que operam os mercados financeiros internacionais, seja por meio de princpios slidos de governana empresarial ou por normas mnimas comuns de regulamentos, superviso e contabilidade cautelares. evidente tambm que isso contribuiria para maior estabilidade no sistema financeiro global e aumentaria o acesso de pases em desenvolvimento aos mercados financeiros internacionais. H, contudo, srias preocupaes quanto ao modo de como vem sendo conduzido at agora o processo de desenvolvimento e implementao dessas normas e cdigos. 406. H preocupao com o fato de pases em desenvolvimento no estarem sendo adequadamente envolvidos na elaborao dessas novas normas e cdigos.56 Alm disso, insistir nessas normas tornaria mais difcil e mais caro para os pases em desenvolvimento ter acesso ao mercado financeiro global. Por exemplo, as revises das normas para capitais que aumentam o custo de emprstimos de risco por bancos internacionais podem tornar mais difcil para esses pases financiarem projetos de desenvolvimento. 57 407. Recomendamos, portanto, esforo urgente e decisivo para assegurar maior participao no processo de reforma do sistema financeiro internacional. Deve haver tambm uma abordagem mais aberta e flexvel na formulao de normas e diretrizes de poltica, que seja mais sensvel s diferentes circunstncias e necessidades de pases em desenvolvimento. Como j foi dito, nem os ministros do G7 nem funcionrios multilaterais tm o monoplio do conhecimento sobre qual modelo [de desenvolvimento] o melhor. 58 408. Em termos rigorosamente lgicos, as diretrizes de poltica so distintas das regras formais que regem o funcionamento do sistema financeiro internacional. Mas, na pr56
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Existem alguns sinais de mudana aqui. Na esteira das crises financeiras dos mercados emergentes, no final dos anos 90, foi formado o Grupo dos 20, frum internacional de ministros de finanas e presidentes de bancos centrais. O Grupo dos 20 incluiu dez mercados emergentes de importncia sistmica entre seus membros. Barry Eichengreen: Financial Crises and What to do About Them (Oxford University Press, 2002). Ibid.
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tica, essa distino no muito clara. Por exemplo, as diretrizes de poltica das IIFs em questes como liberalizao de contas de capital funcionam muitas vezes como regras de fato para pases em desenvolvimento. Isso se deve forte influncia dessas instituies nas escolhas de poltica de pases em desenvolvimento.
409. A poltica de liberalizao de contas de capital, por exemplo, uma politica em que no se deve adotar uma abordagem dogmtica. A experincia dos anos 90 mostrou que os pases com sistemas financeiros subdesenvolvidos e malregulados devem adotar uma abordagem cautelosa e gradual.59 Essa abordagem seria prefervel, pois criaria um espao necessrio para reforar previamente os sistemas financeiros. De modo geral, os pases com sistemas financeiros fracos que liberalizaram prematuramente no devem ser desestimulados a reintroduzirem instrumentos seletivos para a gesto de contas de capital. Apesar das desvantagens ligadas a essas medidas, o uso desses instrumentos como medidas intermedirias para enfrentar crises financeiras deve, por outro lado, ser tambm considerado aceitvel. Lies importantes podem ser tiradas da experincia do Chile e da Malsia, com sua utilizao em situaes de crise, e da ndia e da China, com suas prudentes estratgias de liberalizao de contas de capital. 410. Acreditamos, em geral, que o processo de reforma deva confrontar as questes fundamentais da instabilidade do sistema cambial ps-Bretton Woods e as influncias desestabilizadoras de polticas macroeconmicas e financeiras. necessrio um mecanismo para facilitar a consulta, a consistncia e a vigilncia de polticas macroeconmicas nacionais. O problema da gesto macroeconmica global no pode ser deixado inteiramente a cargo do mercado e deve estender-se alm dos pases do G7.60 Na seo seguinte discutiremos essa questo de coordenao de polticas macroeconmicas, no s para controlar fluxos e taxas cambiais no curto prazo, mas tambm para apoiar o crescimento econmico, o aumento da produtividade e a gerao de emprego no longo prazo.
Esforos urgentes so necessrios para reduzir a volatilidade financeira e o contgio em mercados emergentes Mecanismos eficazes e eqitativos para quitao da dvida
411. imperativo tambm acelerar a reduo do problema da volatilidade financeira e do contgio em mercados emergentes. preciso aumentar a oferta de financiamento de emergncia em pocas de crise, de modo que esteja disponvel antes e no depois que as reservas financeiras se tenham esgotado. Esse financiamento deve tambm estar disposio de pases que enfrentam o contgio. Reconhecemos os esforos que esto sendo empreendidos nessa questo, mas recomendamos mais agilidade. 412. Alm dos problemas relacionados com o alvio da dvida, que sero discutidos na seo seguinte, esforos devem ser tambm intensificados na criao de mecanismos eficazes e eqitativos para quitao da dvida. Entre outras coisas, esse mecanismo deve permitir uma justa atribuio de responsabilidades e obrigaes entre devedores e credores. Observamos com pesar que at agora houve pouco progresso na correo das injustias do sistema atual; os interesses dos credores continuam acima dos interesses dos pases endividados e dos pobres que neles vivem. 413. Uma questo correlata permitir suficiente flexibilidade de poltica para pases em crise adotarem uma seqncia mais socialmente sensvel de medidas de ajuste. Isso envolve dar mais prioridade ao objetivo de minimizar os custos sociais de pacotes de ajuste. Muitas vezes, implica aceitar um perodo mais longo de ajuste e de correes menos abruptas em polticas macroeconmicas.
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Ver, por exemplo: E. Prasad et al: Effects of Financial Globalization on Developing Countries: Some Empirical Evidence, FMI Mimeo (17 de maro de 2003). Deepak Nayyar, op. cit.
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tambm respeito pela estrutura internacional de direitos humanos indispensveis e medidas de promoo da justia social. 415. Uma importante preocupao, ressaltada pelo movimento internacional do trabalho e outros, tem sido o impacto do crescimento da competio em normas do trabalho. H um consenso de que as normas fundamentais do trabalho oferecem um conjunto mnimo de regras globais para o trabalho na economia global. A pergunta o que pode ser feito para fortalecer ainda mais o cumprimento dessas normas fundamentais do trabalho. 416. Uma segunda e importante preocupao a falta de uma estrutura coerente para a circulao de pessoas atravs de fronteiras. Regras justas para comrcio e capital precisam ser complementadas por regras justas para a circulao de pessoas, questo difcil mas crucial.
As normas fundamentais do trabalho da OIT estabelecem regras mnimas para o trabalho na economia global...
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So elas: Conveno sobre Trabalho Forado, 1930 (n 29); Conveno sobre Abolio do Trabalho Forado, 1957 (n 105); Conveno sobre Liberdade Sindical e Proteo do Direito de Sindicalizao, 1948 (n 87); Conveno sobre Direito de Sindicalizao e Negociao Coletiva, 1949 (n 98); Conveno sobre Igualdade de Remunerao, 1951 (n 100); Conveno sobre Discriminao (Emprego e Ocupao), 1958 (n 111); Conveno sobre Idade Mnima, 1973 (n 138); Conveno sobre as Piores Formas de Trabalho Infantil, 1999 (n 182). Cada uma das Convenes foi ratificada por 130 a 162 pases, o que indica uma aceitao quase universal de suas obrigaes. Os governos deveriam melhorar a qualidade do trabalho e do emprego por meio de: [] (b) Garantia e promoo do respeito pelos direitos bsicos dos trabalhadores, incluindo a proibio de trabalho forado e de trabalho infantil, liberdade sindical e o direito de sindicalizao e negociao coletiva, igualdade de remunerao entre homens e mulheres para trabalho de igual valor, e no discriminao no emprego, com a plena implementao das convenes da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) no caso de Estados signatrios dessas convenes, e considerando os princpios representados por aquelas convenes no caso de pases no-signatrios, para que se possa assim atingir um crescimento econmico verdadeiramente sustentado e desenvolvimento sustentvel. (Programa de Ao da Cpula Mundial para o Desenvolvimento Social, pargrafo 54, 1995); Reiteramos nosso empenho em respeitar as normas fundamentais no trabalho internacionalmente reconhecidas. Visto ser a Organizao Internacional do Trabalho (OIT) o rgo competente para estabelecer essas normas e delas se ocupar, damos o nosso apoio s atividades que essa Organizao desenvolve para promov-las. (Declarao Ministerial de Singapura, OMC, adotada em 13 de dezembro de 1996, pargrafo 4.)
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atuem com base em diferentes conjuntos de normas do trabalho, com interpretaes conflitantes com seu significado e aplicao. 421. Tanto na Declarao Ministerial da OMC, de 1996, em Singapura, como na Declarao da OIT sobre Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho, de 1998, os Estados-membros de ambas as organizaes afirmaram seu compromisso de cumprir as normas fundamentais no trabalho.63 Os Estados-membros ressaltaram especificamente que essas normas no devem ser usadas para objetivos de protecionismo comercial e que a vantagem comparativa de qualquer pas no deve ser questionada. Implcita nesse compromisso est, naturalmente, a idia de que nenhum pas deve obter ou manter vantagem comparativa com base na ignorncia ou violao deliberada das normas fundamentais do trabalho. Esses princpios foram reiterados em termos muito claros, que se reforam mutuamente, em diferentes fruns. 422. O enfoque acordado na OIT de promoo, suplementando os compromissos formais dos Estados onde as convenes foram ratificadas. Essa abordagem bsica consiste em relatrio regular sobre a observncia desses princpios e direitos fundamentais, juntamente com importantes programas de cooperao tcnica para ajudar os pases a aplic-los. Os sistemas de superviso regular da OIT, que consistem de procedimentos justos e apropriados para assegurar a implementao de normas e princpios do trabalho, so detalhados no quadro seguinte ao pargrafo abaixo.
423. A aplicao prtica contradiz muitas vezes comporomissos assumidos no mais alto nvel poltico revelando um cenrio de discriminao generalizada e de flagrantes violaes de direitos trabalhistas e sindicais. Revela que a discriminao por motivo de sexo, idade, deficincia e condio de HIV/Aids amplamente generalizada no mundo do trabalho de hoje. A insegurana e a desigualdade econmica crescentes exacerbaram problemas de xenofobia e de discriminao racial e religiosa.64 Estima-se que 246 milhes de crianas estejam envolvidas em trabalho infantil dois teros delas empregadas em formas perigosas de trabalho. Mais de 8 milhes de crianas com menos de 17 anos de idade so foradas a se tornarem soldados, so traficadas para servio domstico, trabalho escravo na agricultura e na fabricao de tijolos ou foradas a trabalhar no trfico de drogas e na indstria do sexo.65 O trabalho escravo e forado prevalece tambm entre adultos, que varia de trfico de seres humanos para trabalho domstico ou relacionado com drogas ilcitas ou sexo, a trabalho forado nas foras armadas, na agricultura e em penitencirias.66 As violaes de direitos sindicais continuam a ser ocorrncia diria e muitos trabalhadores enfrentam obstculos polticos e administrativos ao tentar fazer ouvidas suas vozes.67 H um sem nmero de relatrios de prises, desaparecimento ou assassinato de membros de sindicatos que tentam exercer seus direitos. 68
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Na Conferncia Ministerial em Doha, em 2001, membros da OMC reiteraram a prescrio da Declarao de Singapura sobre as normas fundamentais do trabalho. Ver: Declarao Ministerial de Doha, OMC, 20 de novembro de 2001, pargrafo. 8. OIT: Time for Equality at Work, Relatrio Global de Acompanhamento da Declarao da OIT sobre Princpios Fundamentais e Direitos no Trabalho (Genebra, 2003). OIT: A Future without Child Labour, Relatrio Global de Acompanhamento da Declarao da OIT sobre Princpios Fundamentais e Direitos no Trabalho (Genebra, 2002). OIT: Stopping Forced Labour, Relatrio Global de Acompanhamento da Declarao da OIT sobre Princpios Fundamentais e Direitos no Trabalho (Genebra, 2001). ILO: Your Voice at Work, Relatrio Global de Acompanhamento da Declarao da OIT sobre Princpios Fundamentais e Direitos no Trabalho (Genebra, 2000). Ver: tambm Relatrios do Comit de Especialistas da OIT para a Conferncia Internacional do Trabalho no endereo www.ilo.org, especificamente General Survey: Freedom of Association and Collective Bargaining, Relatrio III, Parte 4B, Conferncia Internacional do Trabalho , 81 Sesso, Genebra, 1994. Ver: Relatrios do Comit da OIT para Liberdade Sindical submetidos ao Conselho de Administrao no endereo www.ilo.org.
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Procedimentos de queixas
A OIT possui procedimentos constitucionais para soluo de controvrsias relativas ao cumprimento pelos Estados das normas contidas em convenes ratificadas ou, no caso da liberdade sindical, na qualidade de membro da OIT. Sob o artigo 24, o Conselho de Administrao da OIT examina representaes encaminhadas por organizaes de trabalhadores e de empregadores de que estados-membros no esto cumprindo convenes ratificadas. Nos termos do artigo 26, uma Comisso de Investigao independente emite pareceres e recomendaes para ao, aps investigao de uma queixa apresentada por governo ou delegado Conferncia (organizaes de trabalhadores e de empregadores) alegando descumprimento por um membro de uma Conveno ratificada. O artigo 33 pode ser utilizado para autorizar medidas executivas em extremas circunstncias, quando outras medidas falharem. Num processo derivado da prpria Constituio, o Comit de Liberdade Sindical do Conselho de Administrao analisa queixas de violaes da liberdade sindical apresentadas por qualquer governo ou organizao de trabalhadores ou de empregadores contra qualquer membro, independente de ter ou no ratificado as convenes sobre liberdade sindical.
424. Alguns observadores exigem uma ao mais vigorosa. A ateno tem sido concentrada na OMC dada a possibilidade de aplicao de sanes comerciais a pases que no observam essas normas. O cumprimento das normas fundamentais do trabalho ou aplicao da legislao trabalhista nacional tem sido tambm includo em disposies de alguns acordos de comrcio bilateral.
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425. H muitas dificuldades, mas o problema principal poltico. As normas fundamentais do trabalho so consideradas por muitos pases em desenvolvimento como parte de uma agenda mais ampla de desenvolvimento, como objetivo e tambm meio de desenvolvimento. Exigem que as regras da economia global sejam ajustadas para apoiar seus objetivos de desenvolvimento como um todo, que incluem tambm corrigir o acesso inadequado aos mercados, promovendo fluxos de capital estveis e reduzindo as flutuaes de preos de produtos questes acima discutidas. Novas propostas para fortalecer a conformidade com as normas fundamentais do trabalho devem ser parte integrante de polticas internacionais mais fortes para tratar desses outros desequilbrios e apoiar os esforos de pases em desenvolvimento para atingir metas tais como crescimento e emprego. Todas as sugestes de associar diretamente as agendas do comrcio e dos direitos humanos tm sido rejeitadas por muitos pases em desenvolvimento, embora a maioria deles apie plenamente os direitos humanos em questo.
426. Acreditamos que essencial que o cumprimento das normas fundamentais do trabalho seja parte de uma agenda internacional mais ampla para o desenvolvimento e seja reforada a capacidade da OIT de promover essas normas. Isso envolve mobilizar o sistema multilateral como um todo e fortalecer esse objetivo nas aes de governos, empresas e outros interlocutores interessados: Primeiro, todas as instituies internacionais relevantes devem assumir sua parte na promoo das principais normas internacionais do trabalho e da Declarao de Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho. Devem assegurar-se de que nenhum aspecto de suas polticas ou programas impea a implementao desses direitos. Segundo, quando a no realizao desses princpios e direitos fundamentais no trabalho se deve a falta de capacidade e no de vontade poltica, os programas existentes de assistncia tcnica para a implementao das normas devem ser incrementados, incluindo o fortalecimento de administraes do trabalho, formao e assistncia a organizaes de trabalhadores e de empresas. Isso deve incluir o reforo de aes existentes para eliminar o trabalho infantil.69 Terceiro, a prpria OIT deve ser fortalecida com aumento dos recursos disponveis para superviso e monitoramento justos e apropriados, assistncia promocional e o Seguimento da Declarao dos Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho e outros procedimentos estabelecidos na Constituio da OIT. Quarto, onde persistirem violaes de direitos, apesar das recomendaes de sistemas de superviso da OIT, a aplicao dessas normas de trabalho poderia ser buscada por meio do artigo 33 da Constituio da OIT, que, no caso de no cumprimento de uma Conveno ratificada, autoriza os membros da OIT a adotar medidas para garantir sua obeservncia no pas em questo. Embora s possa ser acionado como ltima medida, depois de esgotados todos os recursos, o artigo 33 foi invocado no caso do trabalho forado em Myanmar, com medidas especficas para corrigir a situao. 69 427. Alm da ao de instituies internacionais, as foras de mercado estimulam cada vez mais as empresas a assegurarem que o respeito a essas normas fudamentais do trabalho seja parte integrante de seus negcios. Iniciativas de consumo tico e de comrcio justo oferecem incentivos para ao privada em diversos mercados de produtos. Um nmero cada vez maior de investidores est se engajando em Investimentos Socialmente Responsveis (ISR), avaliando empresas no s sob aspectos financeiros, mas tambm em seu desempenho ambiental e social, inclusive o respeito s normas fundamentais do trabalho. Grandes e pequenas empresas esto tornando pblico seu compromisso com o cumprimento dessas normas fundamentais do trabalho, por meio de cdigos de conduta ou por
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Essa questo assumiu alta prioridade nos ltimos anos. O Programa Internacional da OIT para a Erradicao do Trabalho Infantil (IPEC) atua agora em conjunto com autoridades nacionais, parceiros sociais e outros interlocutores em 85 pases.
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outras iniciativas voluntrias. O Pacto Global do Secretrio-Geral das Naes Unidas rene empresas, agncias da ONU, trabalhadores e sociedade civil em apoio aos princpios do trabalho contidos na Declarao da OIT sobre Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho. Esforos como a iniciativa de relatrios globais esto desenvolvendo diretrizes concretas para a elaborao de relatrios sobre essas e outras normas.
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A Conveno Internacional sobre a Proteo dos Direitos de Todos os Trabalhadores Migrantes e Membros de suas Famlias, adotada em 1990, entrou em vigor em julho de 2003. Essa Conveno complementa a Conveno sobre Migrao para Emprego, da OIT, de 1949 (n 97), e a Conveno, da OIT, sobre Trabalhadores Migrantes (Disposies Suplementares), de 1975 (n 143). Juntas, essas trs convenes internacionais formam uma estrutura para abordar os direitos de trabalhadores migrantes e questes relacionadas com a migrao irregular. Elas atuam num contexto mais amplo de poltica, que inclui tratados da ONU recentemente adotados, que tratam do trfico, contrabando e explorao, como a Conveno da ONU contra o Crime Organizado Transnacional (2000), seu Protocolo para Prevenir, Suprimir e Punir o Trafico de Pessoas, Especialmente Mulheres e Crianas (2000) e o Protocolo contra o Contrabando de Migrantes por Terra, Mar e Ar (2000), o Protocolo Opcional da Conveno sobre os Direitos da Criana, sobre venda de crianas, prostituio infantil e pornografia infantil (2000), alm da Conveno anterior de 1951 e o Protocolo de 1967 relativos situao de refugiados. Apesar de ser pequeno o nmero de pases e organizaes econmicas regionais que ratificaram essas convenes at o presente (com exceo dos tratados relativos a refugiados), esses instrumentos fornecem elementos importantes para uma agenda mais abrangente. Para uma discusso mais abrangente sobre essa questo, ver: Deepak Nayyar: Cross-Border Movements of People em Deepak Nayyar (ed.), op. cit. Deepak Nayyar, ibid.
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que governam a economia global. Muitos deles defendem que uma migrao mais livre para o mundo industrializado seria um meio rpido e poderoso de aumentar os benefcios que recebem da globalizao. Da perspectiva do trabalho, a falta de uma estrutura multilateral na migrao uma ilustrao clara do desequilbrio nas atuais regras do jogo. Se, por um lado, os direitos do investimento estrangeiro tm sido cada vez mais fortalecidos no conjunto de regras estabelecidas para a economia global, os direitos dos trabalhadores migrantes tm recebido muito menos ateno.
432. Um regime multilateral para a circulao de pessoas atravs de fronteiras, que torne o processo mais ordenado e elimine a explorao de migrantes, poderia representar ganhos considerveis para todos. A maioria dos pases industrializados tem populaes mais velhas que tendem a diminuir, ao passo que a maioria dos pases em desenvolvimento tem populaes jovens e em crescimento. Muitos dos problemas de uma populao velha, como reduo da fora de trabalho e dificuldades para financiar a seguridade social em face da crescente relao de dependncia, poderiam ser atenuados pelo aumento da migrao com base em termos que respeitem os direitos de trabalhadores migrantes. Em geral, a produtividade do trabalho global aumentaria com esse processo, uma vez que a migrao seria de pases com mo-de-obra abundante e de baixa produtividade para pases com alta produtividade. Isso beneficiaria no s migrantes individuais envolvidos mas tambm seus pases de origem, por meio de remessas, da transferncia de habilidades e de estmulo atividade empresarial. As remessas para os pases em desenvolvimento atingem atualmente US$ 75 bilhes anuais (1,5 vezes o montante de AOD), e o efeito dispora vem estimulando o crescimento de indstrias de alta tecnologia e outras em diversos pases do leste da sia e na ndia. Em suma, essas movimentaes do trabalho podem ser mutuamente benficas para o Norte e o Sul. 433. A falta de um regime multilateral com vista movimentao de pessoas atravs de fronteiras tem propiciado o surgimento de uma srie de graves problemas colaterais. Um deles a transferncia de trabalhadores altamente capacitados (brain drain) de pases pobres para pases ricos. Isso tem privado pases pobres da categoria de trabalhadores de que mais precisam, sem nenhuma compensao do investimento feito em sua formao. Tem havido tambm um aumento acentuado da imigrao ilegal e do trfico ilegal de pessoas por organizaes criminosas. Estima-se que h de 15 a 30 milhes de imigrantes ilegais ou irregulares em todo o mundo, e o nmero est crescendo. Um aspecto particularmente perturbador da escalada do trfico humano que uma proporo cada vez maior das vtimas de mulheres,freqentemente mantidas em condies degradantes no comrcio do sexo e do entretenimento. Isso tem ocorrido no contexto da crescente feminizao da migrao internacional, com as mulheres agora correspondendo metade de todos os migrantes internacionais. No passado, as mulheres migravam principalmente como dependentes, mas agora esto migrando cada vez mais para garantir o sustento de suas famlias. Dada a sua maior vulnerabilidade, ainda mais urgente garantir a proteo dos direitos de trabalhadores migrantes. 434. Antes de apresentar nossas propostas para melhorar essa situao, devemos ressaltar que h uma forte polarizao de opinies quanto convenincia de se expandirem oportunidades para a migrao internacional. Entretanto, um meio termo que h custos e benefcios envolvidos que devem ser seriamente pesados. J nos referimos aos significativos benefcios potenciais, tanto para os prprios migrantes quanto para os pases de origem e destino. Mas isso precisa ser equilibrado pelo reconhecimento dos custos potenciais, como o deslocamento de trabalhadores locais, o rompimento de instituies do mercado de trabalho e de sistemas de proteo social e o enfraquecimento da coeso social. 435. Muito pode ser feito para melhorar significativamente a situao atual. A questo da criao de uma estrutura multilateral para reger a migrao internacional deve agora constar decididamente na agenda internacional. Os objetivos dessa estrutura
Problemas atuais
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devem ser: facilitar meios de mtuo interesse de aumentar oportunidades de migrao, com a devida considerao dos legtimos interesses dos estados para garantir que o processo seja justo tanto para o pas de origem quanto para o pas de destino; tornar o processo ordenado, previsvel e legal; eliminar o trfico e outros abusos atuais, em que as mulheres so especialmente vulnerveis; assegurar a plena proteo dos direitos de trabalhadores migrantes e facilitar sua integrao local e maximizar os benefcios da migrao internacional para o desenvolvimento. 436. Acreditamos que uma estrutura multilateral para a circulao de pessoas atravs de fronteiras seja um projeto realista, tendo em vista os evidentes benefcios a serem alcanados. Algumas idias promissoras j foram sugeridas. 437. Algumas dessas idias dizem respeito ao problema do brain drain. A migrao de trabalhadores capacitados para pases industrializados resulta em benefcios e custos para os pases em desenvolvimento que exportam mo-de-obra. Os trabalhadores envolvidos obviamente ganham, enquanto a capacidade, o know-how tecnolgico e o conhecimento empresarial que adquirirem beneficiam seus pases de origem por meio dos contatos que mantm e quando retornam. Entretanto, esses efeitos positivos nem sempre ocorrem espontaneamente e tanto quanto poderiam. Os benefcios para os pases em desenvolvimento podem ser aumentados com a adoo de medidas para facilitar o retorno desses trabalhadores a seus pases de origem, mesmo por perodos limitados. As medidas para estimular esses processo de circulao de capacidades poderiam incluir a aceitao da dupla cidadania tanto pelo pas de origem quanto de destino, condies mais fceis de reentrada para migrantes no permanentes e incentivos fiscais e outros para estimular o retorno de migrantes capacitados a seus pases de origem. Um aumento nesse tipo de circulao de capacidades beneficiaria tanto os pases industrializados quanto os pases em desenvolvimento. Os pases industrializados poderiam continuar a empregar trabalhadores capacitados oriundos de pases em desenvolvimento. Ao mesmo tempo, diminuiriam as desigualdades atuais que resultam de um brain drain permanente de pases pobres para pases ricos.73 438. H custos tambm para os pases em desenvolvimento, especialmente nos casos de escassez de mo-de-obra capacitada perdida para pases industrializados. Nesses casos, a perda agrava a escassez de capacidade. O problema particularmente grave em servios sociais essenciais como educao e sade. As polticas nacionais para aumentar os incentivos e oportunidades para manter a mo-de-obra capacitada so parte importante da soluo, mas foi sugerido tambm que os pases industrializados devem coordenar suas polticas de emprego com pases em desenvolvimento que enfrentam essa escassez de capacidade em servios essenciais. 439. Outra idia interessante e vivel refere-se a medidas que poderiam ser adotadas para aumentar os benefcios da migrao internacinoal para o desenvolvimento. Isso envolve estimular as remessas de migrantes com reduo dos custos e riscos da transao, com incentivos fiscais para que os migrantes reinvistam em seus pases de origem, e a adoo de medidas nos pases de destino para permitir a migrantes que retornam repatriarem suas contribuies para a seguridade social. Vrias outras idias tm sido sugeridas para fazer retornar alguns dos ganhos da migrao para os pases que investiram na capacitao e educao dos migrantes em questo. Uma medida simples envolveria destinar uma parte de todos os pagamentos de imposto de renda de migrantes para um fundo de desenvolvimento. 440. H, portanto, ampla e produtiva agenda para ao multilateral. As questes e os problemas ligados circulao de pessoas atravs de fronteiras nacionais no podem ser abordados isolada ou unilateralmente pelos pases. Para avanar nessa agenda, recomendamos aes em trs nveis.
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Regras justas
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441. O primeiro nvel de atuao concerne a convenes e obrigaes internacionais. Aproveitando os instrumentos existentes, acreditamos que em diversas reas o consenso internacional pode ser alcanado com relao necessidade de revitalizar e ampliar os compromissos multilaterais, inclusive questes como direitos bsicos e proteo de trabalhadores migrantes e suas famlias, trfico, discriminao e explorao. As aes nessas reas precisam ser empreendidas no mbito de rgos multilaterais, notadamente a OIT e os organismos da ONU que atuam nas reas de direitos humanos e preveno do crime.
442. O segundo nvel de atuao se refere ao dilogo entre pases de origem e de destino sobre questes fundamentais de poltica de interesse comum. Esse dilogo poderia visar o desenvolvimento e a aprovao de procedimentos, recomendaes e cdigos no obrigatrios, complementando as obrigaes formais nos termos de convenes ratificadas. Isso poderia comear numa base bilateral ou plurilateral, mas deve estender-se ao nvel regional. Esses dilogos devem procurar: Trocar informaes sobre excesso e escassez de mo-de-obra; Estabelecer uma coordenao das polticas entre pases exportadores de mo-de-obra; Criar alguma harmonizao de polticas entre pases exportadores de mo-de-obra; Trabalhar com vista a um regime de disciplina a ser imposto a intermedirios; Construir um sistema mais eficaz para a preveno do trfico de pessoas e Resolver o problema de imigrantes ilegais. 443. Esses dilogos podem tambm ajudar a construir abordagens comuns de importantes questes de poltica, como as regras para a migrao temporria, o brain drain e a contribuio da migrao para o desenvolvimento, alinhamento de polticas de seguridade social e de mercado de trabalho, e criao de um sistema de informao sobre essas questes. 444. O terceiro nvel seria iniciar um processo preparatrio para uma estrutura institucional mais geral para a circulao de pessoas atravs de fronteiras nacionais. Isso significa um sistema transparente e uniforme, baseado em regras, para pessoas que desejam atravessar fronteiras. O objetivo final seria criar uma estrutura multilateral para leis de imigrao e prticas consulares, a ser negociada pelos governos, que regularia as movimentaes de pessoas atravs de fronteiras. Equivaleria a estruturas multilaterais j existentes ou que esto sendo discutidas, com relao circulao, atravs de fronteiras, de bens, servios, tecnologia, investimento e informao.
Frum global para troca regular de informaes e pontos de vista sobre migrao
445. preciso criar um frum global para a troca regular de informaes e pontos de vista sobre migrao entre todos os pases e interesses em questo. Esse frum poderia ajudar a identificar problemas e oportunidades e a apontar maneiras de assegurar que a movimentao de pessoas ocorra de modo mais ordenado. Deve envolver no s governos, mas tambm ambos os lados do mundo do trabalho. Na Parte IV recomendamos um dilogo com vista a uma poltica sobre essa questo, a fim de examinar a melhor forma de desenvolver essa agenda. 446. O avano dessa agenda implicaria o fortalecimento das atuais organizaes multilaterais que tratam da movimentao de pessoas notadamente a OIT, a Organizao Internacional para a Migrao (IOM), os sistemas de direitos humanos das Naes Unidas e o Alto Comissariado da ONU para Refugiados (UNHCR) e da melhoria da coordenao entre eles. Acolhemos iniciativas em curso, como o Grupo de Migrao de Genebra e a proposta da Comisso Global para Migrao, criada pelo Secretrio-Geral da ONU, que deve comear seu trabalho no incio de 2004. Solicitamos que a OIT assuma a liderana nessa rea e aguardamos os resultados da discusso geral sobre a migrao de mo-de-obra na Conferncia Internacional do Trabalho, em Genebra, em 2004.
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O Consenso de Monterrey o documento oficial adotado pela Conferncia Internacional sobre o Financiamento para o Desenvolvimento, realizada em maro de 2002, em Monterrey, Mxico. Recomendaes do Painel de Alto Nvel sobre Financiamento para o Desenvolvimento, Assemblia Geral das Naes Unidas, A/55/1000, junho de 2001.
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Ver OCDE: Public opinion and the fight against poverty (Paris, 2003). Num levantamento global, sete em cada dez cidados disseram que estariam dispostos a pagar mais impostos se tivessem certeza de que a arrecadao seria utilizada para melhorar a vida do pobre em todo o mundo. Ver: Global Issues Monitor, 2002 (Toronto, Environics International, 2002) p. 6768. Revista Foreign Policy e o Centro para o Desenvolvimento Global: Ranking the Rich em Foreign Policy, setembro-outubro de 2003.
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458. Os doadores devem direcionar sua assistncia para pases mais pobres e para a realizao dos ODM. A assistncia deve ser dirigida particularmente frica Subsaariana e a pases suficientemente bem-governados. A assistncia deve apoiar estratgias do pas e ser prestada a pedido. Os doadores no devem tentar substituir a governana nacional. Embora seja inevitvel certo grau de condicionalidade, mesmo se exclusivamente para manter o apoio poltico AOD nos pases doadores, isso no deve prejudicar a tomada de deciso no nvel nacional. Toda a idia de responsabilidade nacional de polticas de desenvolvimento pode ser prejudicada pela condicionalidade. A ajuda deve ser prestada de forma confivel e previsvel, obrigando tanto doadores quanto receptores. Muitas vezes h espao para maior exame parlamentar nos pases doadores e receptores. A assistncia eficaz precisa ser desvinculada, pois uma ajuda vinculada menos eficiente para o receptor e estimula a corrupo. essencial que a assistncia seja prestada para financiar despesas locais e ordinarias, especialmente nos setores de sade e educao. Alm disso, os doadores precisam harmonizar seus procedimentos com os procedimentos dos sistemas do pas parceiro para melhorar a eficcia da ajuda ao desenvolvimento. Todos os doadores adotaram a Declarao de Roma sobre Harmonizao, em fevereiro de 2003. Agora, a Declarao precisa ser implementada.
Alvio da dvida
459. Em muitos pases pobres, principalmente na frica, a dvida externa ainda est em nveis insustentveis. Entre 1990 e 2001, a dvida externa como porcentagem da renda nacional bruta subiu de 88,1 para 100,3 por cento nos pases altamente endividados. 78 Em 2001, os PMDs ainda estavam gastando quase 3 por cento do PIB no pagamento do servio da dvida indicao de como o alvio da dvida poderia rapidamente liberar recursos para o desenvolvimento.
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460. vital que o problema da dvida seja resolvido o mais cedo possvel para permitir que os pases interessados enfrentem seus difceis desafios de desenvolvimento em condies mais confortveis. A Iniciativa para Reduo da Dvida para Pases Pobres Altamente Endividados (HIPC), lanada pelo FMI e Banco Mundial em 1996, e reforada em 1999, foi um reconhecimento da gravidade do problema. Todavia, preciso agora acelerar e aprofundar a iniciativa. A maioria dos pases que alcanaram a fase intermediria desse processo precisa chegar ao estgio final. Mesmo para os pases que atendem a todos os critrios, a iniciativa pode no resultar numa carga sustentvel de dvida.79 A campanha Jubileu de 2000 para o cancelamento da dvida revelou a importncia crucial da questo que tem apoio pblico em todo o mundo.
461. Os processos de reduo da dvida devem ser formulados no contexto nacioal e sob a responsabilidade do pas beneficiado como pretende o processo dos Documentos de Estratgia de Reduo da Pobreza (DERP) e assegurar que haja envolvimento responsvel da populao do pas. Condies exigidas para o alvio e cancelamento da dvida80 so legtimas desde que assegurem que as economias sejam canalizadas para programas de aumento do crescimento econmico, de gerao de emprego e de reduo da pobreza que atendam s necessidades das pessoas. Mas no devem repetir as polticas de ajuste estrutural que no funcionaram no passado, como exigncias dogmticas de privatizao e reduo dos servios pblicos. Os lderes das instituies de Bretton Woods indicaram que esse no mais o caso, e fatos recentes mostram agora aumentos nas despesas pblicas com educao e sade ligadas HIPC. Mas, ainda h preocupaes legtimas, e as conseqncias polticas das condicionalidades tm que ser monitoradas com muito cuidado. Os governos precisam atender s necessidades das pessoas. Se suas mos estiverem atadas, a credibilidade de sistemas polticos e da prpria democracia acaba sendo minada. 462. tambm importante assegurar que o alvio da dvida seja acompanhado por aumento de AOD pelos pases desenvolvidos. Grande parte do problema da dvida para PMDs est relacionado a fontes multilaterais. Quando a dvida no paga, isso reduz diretamente os recursos disponveis para emprstimos futuros. Para compensar, preciso aumentar o financiamento dos pases doadores. Alm disso, especial ateno deve ser dada a pases cuja dvida tenha se tornado insustentvel devido a queda de preo de produtos.
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PNUD, The Human Development Report 2003 sugere que para pases pobres altamente endividados, o financiamento externo e o alvio da dvida deveriam ser de tal forma que o servio da dvida no excedesse 2 por cento do PIB, mesmo se admitindo a possibilidade de um choque externo, como um desastre natural ou queda nos preos de commodities. O cancelamento da dvida j era previsto no Compromisso 7 do Plano de Ao da Cpula Social de 1995.
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464. Um primeiro passo importante seria aumentar a cooperao fiscal internacional para apoiar a mobilizao nacional de recursos. Como vimos na seo II.2, a globalizao pode impor restries arrecadao de impostos. Alm disso, os mercados internacionais de capital tm aumentado suas opes em matria de sonegao e tornaram mais difcil combater a evaso fiscal. O uso em grande escala de parasos fiscais priva os pases de recursos para construir a infra-estrutura social e econmica. Oxfam estimou que a perda de renda tributria de pases em desenvolvimento atinge pelo menos US$50 bilhes por ano, valor equivalente ao total da assistncia ao desenvolvimento. 81 465. Um Dilogo Internacional Tributrio j foi lanado pelo FMI, pela OCDE e pelo Banco Mundial para incentivar e facilitar a discusso de assuntos tributrios entre autoridades tributrias nacionais e organizaes internacionais.82 Muitos pases e especialistas entendem que precisa ser criada uma base abrangente e acessvel para a cooperao tributria internacional e que as Naes Unidas seriam o frum apropriado para isso. O Secretrio-Geral recomendou que o Grupo ad hoc de Especialistas em Cooperao Internacional na rea Tributria fosse transformado em rgo intergovernamental, na forma de comit de especialistas governamentais ou de uma nova comisso especial, como um rgo subsidirio do Conselho Econmico e Social (ECOSOC), e fosse assistido por um pequeno secretariado de apoio. Apoiamos essa iniciativa como elemento vital para fortalecer a integridade dos sistemas tributrios nacionais em todos os pases, aumentando recursos pblicos para o desenvolvimento e facilitando o combate aos parasos fiscais, lavagem de dinheiro e ao financiamento do terrorismo. 466. Uma proposta que est em negociao h algum tempo o reincio de emisses regulares de Direitos Especiais de Saque (DES) para aumentar a liquidez na economia global. Esses recursos poderiam ser voluntariamente alocados para pases em desenvolvimento e assim lhes proporcionar recursos adicionais para investimento. A Quarta Emenda, j aprovada, aos Artigos do Acordo do FMI deve ser imediatamente ratificada, para permitir alocaes cumulativas de DES em dobro. 467. Outra recente proposta a criao de um Fundo Fiducirio Internacional para o Desenvolvimento. Os doadores fariam uma srie de compromissos de longo prazo para um fluxo de pagamentos anuais a um Sistema Internacional de Financiamento (SIF). O SIF emitiria ttulos garantidos por esses compromissos, transformando o fluxo de renda de longo prazo em capital de desenvolvimento imediatamente disponvel. A proposta, feita inicialmente pelo Ministro da Fazenda do Reino Unido, Gordon Brown, procura aumentar o montante de ajuda para o desenvolvimento dos US$ 50 bilhes atuais para US$ 100 bilhes por ano at 2015. Essa idia deve ser perseguida, contanto que gere novos recursos alm dos compromissos existentes. 468. H tambm diversas propostas de novos impostos no mbito global, muitas delas polmicas. Provavelmente a mais conhecida a do imposto de Tobin, concebido para taxar fluxos de capital especulativo, mas h vrias outras. Outra proposta que tem sido sugerida a taxao do uso de recursos globais, particularmente dos bens comuns globais. Essa a lgica do imposto do carbono, que assim contribuiria para a sustentabilidade ambiental. Na Cpula Mundial de Desenvolvimento Sustentvel, em Johanesburgo, em 2002, Jacques Chirac declarou Trouvons de nouvelles sources de financement. Par exemple par un ncessaire prlvement de solidarit sur les richesses considrables engendres par la mondialisation.83 Foi sugerida tambm uma loteria global como fonte de receita. 469. Historicamente, o crescimento da responsabilidade de ao nos nveis comunitrio, nacional e, mais recentemente, regional, levou a um crescimento correspondente
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Oxfam: Tax Havens: Releasing the hidden billions for poverty eradication (Oxford, Oxfam, 2000). www.itdweb.org. Procuremos novas fontes de financiamento. Por exemplo, um imposto necessrio, no interesse da solidariedade, sobre riquezas considerveis geradas pela globalizao.
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na capacidade de aumentar as receitas. Com o tempo, as crescentes responsabilidades globais provavelmente conduziro a uma resposta semelhante. Independente, porm, do debate sobre a vantagem de impostos globais, h obstculos polticos insuperveis sua implementao. O problema no tanto a questo de o que ou como taxar, pois h vrias propostas tecnicamente viveis. A questo que os impostos so recolhidos por governos dentro de pases, e no h uma estrutura institucional global com a autoridade poltica necessria para definir a carga tributria e para decidir sobre a utilizao dos recursos. Acreditamos que essa uma questo importante e que a discusso de aes prticas viveis deve ser incentivada. 470. Naturalmente seria possvel e desejvel gerar recursos atravs da realocao de despesas militares para o desenvolvimento, tanto em pases industrializados quanto em desenvolvimento. O total de despesas militares no mundo para 2001 foi estimado em US$ 839 bilhes. Se os 15 maiores gastadores militares concordassem em alocar apenas 5 por cento de suas despesas militares AOD, seriam gerados US$ 30 bilhes por ano. Isso certamente seria uma maior contribuio para a paz e a segurana global do que a contribuio por meio de despesas militares.
Solidariedade internacional
471. Se os governos, entretanto, no podem assumir o compromisso de levantar mais recursos no nvel global, as pessoas podem. Podem resolver assumir uma responsabilidade global pela solidariedade, como fizeram em planos de vizinhana e sociedades amigas no incio dos welfare states europeus no sculo 19. O trabalho de desenvolvimento de muitas ongs baseia-se em contribuies voluntrias, algumas delas em grande escala. Oxfam, por exemplo, gasta mais de US$ 300 milhes por ano e tem mais de um milho de doadores de compromisso mensal. Acolhemos tambm novas iniciativas que permitam a utilizao de contribuies voluntrias para a solidariedade internacional, como a idia do Fundo Social Global.84 Diversos mtodos podem ser desenvolvidos para facilitar contribuies voluntrias para esses planos, como permitir que indivduos indiquem a destinao de recursos em suas declaraes nacionais de renda. Mais uma vez, recursos devem ser adicionais aos compromissos existentes de AOD, que apiam tambm freqentemente o trabalho das ongs. 472. Iniciativas filantrpicas particulares de fundaes e pessoas ricas tm tambm representado importante contribuio para os objetivos sociais globais h muitos anos. A mdia anual estimada de doaes internacionais por fundaes dos Estados Unidos alcanou mais de US$ 3 bilhes no perodo de 2000-2002, dos quais aproximadamente dois teros foram destinados a programas de sade, educao, desenvolvimento internacional e meio ambiente.85 As doaes internacionais cresceram mais rapidamente do que as doaes em geral, estimuladas principalmente por compromissos recordes de algumas grandes fundaes como a Fundao Ford, a Fundao Bill e Melinda Gates, a Fundao David e Lucile Packard, a Fundao das Naes Unidas, a Fundao John D. e Catherine T. MacArthur, e a Fundao Rockefeller. Menos de 2 por cento, porm, das doaes de caridade nos Estados Unidos vo para o exterior. Muitas organizaes e redes esto se empenhando na explorao do potencial ainda no realizado da filantropia global.86
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Essa uma proposta da OIT que visa aumentar o apoio voluntrio de pases industrializados a planos de seguridade social em pases em desenvolvimento. Ver OIT: Exploring the feasibility of a Global Social Trust, GB.285/ESP/4, novembro de 2002. Ver Loren Renz e Josefina Atienza: International Grantmaking Update, The Foundation Center, outubro de 2003 (www.fdncenter.org/research). Para uma lista detalhada, acessar o website do Frum Filantrpico Global (www.philanthropyforum.org).
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como vimos na Parte II, os pases em desenvolvimento mais pobres no parecem ter se beneficiado muito da globalizao financeira. Os fluxos de capital privado ainda esto concentrados num pequeno nmero de pases, a maioria de renda mdia. 474. Como o capital privado pode ser atrado e contribuir para desenvolvimento j foi discutido em sees anteriores. A Seo III.1 discute a necessidade de os governos investirem em capacidades, infra-estrutura e instituies, e de entenderem as motivaes dos investidores privados. A Seo III.2.2 sugere a necessidade de uma estrutura multilateral favorvel ao estabelecimento de regras para o investimento. Esses dois elementos devem ser apoiados por mais iniciativas pblico-privadas e instituies como guias nacionais de investimento, princpios comuns e roteiros de investimento. Esse ltimo pode incluir fundos de investimento globais que canalizem recursos para os paises em desenvolvimento, iniciativas de microcrdito e projetos socialmente responsveis. Grande nmero de iniciativas socialmente responsveis bem-sucedidas87 de investimento social sugere que esse um caminho promissor, e mais esforos devem ser envidados para desenvolver meios de canalizar recursos para pases de baixa renda. As complementariedades entre fluxos de capital privado e pblico precisam tambm ser includas na agenda. 475. Dados confiveis sobre a sustentabilidade social e ambiental tambm so importantes. Agncias de classificao enfatizam os indicadores econmicos em vez dos sociopolticos, e seria desejvel ampliar os critrios de avaliao para obter um quadro mais exato de perspectivas e estabilidade no longo prazo, como o caso, por exemplo, do ndice Calvert-Henderson ou do ndice do Tringulo de Riqueza das Naes do Instituto de Assuntos Monetrios.88
477. Grande parte disso depende das polticas dentro dos pases, conforme discutimos na Seo III.1. Mas a Declarao do Milnio representa tambm um compromisso global com a ao internacional. A consecuo desses objetivos er um passo importante para um mundo mais justo. Os objetivos, todavia, no sero alcanados com os nveis atuais de recursos.
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Nos Estados Unidos, um em cada nove dlares sob gesto profissional de investimento aplicado de forma socialmente responsvel totalizando mais de US$ 2 trilhes. Ver: Frum de Investimento Social, 2003, Relatrio sobre Tendncias de Investimento Socialmente Responsvel nos Estados Unidos, Washington DC, www.socialinvest.org H. Henderson, J. Lickerman e P. Flyn (eds): Calvert-Henderson Quality of Life Indicators (Bethesda, Calvert Group, dez. 2000). Money Matters Institute: Wealth of Nations Triangle Index, (Boston, maro de 2002).
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478. Muitos desses objetivos reiteram compromissos j assumidos diversas vezes, notadamente nos programas de ao das principais conferncias globais dos anos 90.89 Refletem tambm instrumentos acordados internacionalmente que protegem os direitos bsicos das pessoas, necessrios para o desenvolvimento social, econmico e cultural.90 Esses direitos humanos universais so fundamentais. Refletem normas e padres acordados internacionalmente que so expresses legais de valores e princpios universalmente compartilhados. Proporcionam uma estrutura para manter a responsabilizao social dos interlocutores, inclusive governos, cidados, empresas e organizaes internacionais.91
479. Entre os objetivos fundamentais de desenvolvimento social, a sade tem recebido ateno especial da comunidade internacional. O conceito sade para todos tem sido importante fator em recentes debates sobre como facilitar a aquisio de medicamentos. A rpida propagao de doenas infecciosas um dos males globais do nosso mundo interconectado. Recentemente, a ao rpida da Organizao Mundial de Sade (OMS) com relao SARS foi eficaz na conteno da propagao da doena. A Comisso de 2001 para Macroeconomia e Sade, apoiada pela OMS, defendeu um compromisso financeiro em larga escala de pases ricos para ampliar o acesso dos pobres do mundo aos servios essenciais de sade, sob o argumento de que isso ser compensado por um crescimento econmico acelerado. O inverso tambm verdadeiro. A falta de sade impede o desenvolvimento, como demonstram os efeitos catastrficos do HIV/Aids na frica. O HIV/Aids corri os avanos no desenvolvimento e ameaa acabar com uma gerao inteira. A OIT estima que, no mnimo, 26 milhes de trabalhadores entre 15 e 49 anos de idade estejam infectados em todo o mundo. Na frica, 11 milhes de crianas perderam o pai ou a me para a Aids nmero que, segundo as estimativas, aumentar para 20 milhes at 2010. As mulheres so desproporcionalmente afetadas pela doena. Na frica, 58 por cento das pessoas com HIV/Aids so mulheres, e entre os adolescentes afetados, 75 por cento so meninas.92 Iniciativas para combater a doena requerem ateno e apoio urgentes. J nos referimos ao debate sobre o acesso a medicamentos essenciais com relao ao acordo TRIPS. Instituies e programas multilaterais, como UNAIDS, o Fundo Global de Combate Aids, Tuberculose e Malria e a estratgia de 3 por 5 da OMS para garantir terapia anti-retroviral a 3 milhes de pessoas at 2005 continuam subfinanciados e precisam ser mais adequadamente providos. 480. Mencionamos tambm neste Relatrio os esforos nacionais a favor do desenvolvimento sustentvel. A globalizao tem criado tenses com relao aos recursos naturais e ao meio ambiente. O desmatamento em grande escala e as emisses de gs de efeito estufa so fatores importantes na mudana do clima global. A agenda 21 da Cpula Mundial de 1992, no Rio de Janeiro, e a Declarao da Cpula de 2002 para o Desenvolvimento Sustentvel, em Johanesburgo, definiram estruturas de ao que demonstram a complementariedade de objetivos ecolgicos, sociais e econmicos. Objetivos ambientais devem ser estabelecidos como parte da dimenso social da globalizao.
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Ver especialmente a Declarao do Rio e a Agenda 21 (Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento), Declarao de Viena e Programa de Ao (Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos), Declarao de Copenhague e Programa de Ao (Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Social), Declarao do Cairo e Programa de Ao (Conferncia Mundial sobre Populao e Desenvolvimento), Declarao de Pequim e Programa de Ao (Quarta Conferncia Mundial sobre a Mulher). Esses incluem o Acordo Internacional sobre Direitos Civis e Polticos e o Acordo Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher, a Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento, a Conveno sobre os Direitos da Criana, a Conveno da OIT n 169 sobre Povos Indgenas e Tribais e a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial. Ver www.unhchr.ch; e a relao entre globalizao e direitos humanos, Mary Robinson: Making Globalization Work for all the Worlds People, discurso proferido na Aspen Institute Summer Speakers Series, Aspen, Colorado, July 2003. UNAIDS, Aids Epidemic Update, 2003 apresenta um relatrio sobre o avano geral da epidemia.
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481. No nos estenderemos nessas questes, que j so objeto de muita ateno internacional. Em vez disso, vamos enfocar uma srie de objetivos relacionados com a globalizao onde se faz necessrio maior esforo internacional: primeiro, educao, aptides e capacidade tecnolgica; segundo, questes de segurana e ajuste e, terceiro, objetivo do trabalho decente.
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com enfoque no desenvolvimento e na reduo da pobreza. Essas redes provavelmente tero um papel importante na construo da capacidade tecnolgica.
489. Isso requer um conjunto de polticas nacionais, que discutimos na seo III.1. No mnimo, so necessrios sistemas de proteo social capazes de estabilizar rendas, distribuir parte dos ganhos da globalizao com os grupos que, caso contrrio, ficariam excludos, e apoiar o desenvolvimento de novas capacidades. O fato, porm, que 80 por cento das famlias do mundo tm pouca ou nenhuma proteo social. A onda de globalizao h um sculo atrs foi associada ao fortalecimento dos sistemas de proteo social, particularmente na Europa e Estados Unidos. Por outro lado, a tendncia hoje exatamente o oposto. Em muitas sociedades, industrializadas e em desenvolvimento, os sistemas de proteo social esto sob tenso financeira, devido a programas de ajuste estrutural, crescimento lento ou limitaes oramentrias nacionais, muitas vezes agravadas por mudanas demogrficas. Onde h presso sobre os gastos pblicos, transferncias sociais esto entre as metas principais. 490. A ao internacional agora essencial. preciso que doadores e instituies financeiras internacionais e regionais contribuam para o desenvolvimento de sistemas nacionais de proteo social em pases em desenvolvimento, e invistam em retreinamento e reestruturao econmica capazes de promover um ajuste mais eqitativo e uma distribuio mais justa dos ganhos da globalizao. As iniciativas particulares de solidariedade tambm podem contribuir. No mnimo, a assistncia tcnica nesse campo deve ser fortalecida. 491. O avano nesse campo requer evidentemente um aumento da solidariedade internacional. Essa uma questo fundamental para a comunidade global, como para qualquer comunidade. A segurana bsica um reconhecido direito humano, e uma responsabilidade global.94 Todos os pases industrializados destinam recursos substanciais para a proteo social e transferncias sociais, mas essas polticas so extremamente limitadas no nvel global. Mas, as diferenas em termos de renda e segurana entre pases so muito maiores do que as diferenas toleradas dentro dos pases. Um determinado nvel mnimo de proteo social precisa ser acordado e aceito como parte do piso socioeconmico da economia global. Na medida em que os pases por mais pobres que sejam conseguirem recolher alguns impostos e contribuies, podero se permitir algum grau de proteo social. Se assim o fazem, merecem tambm apoio internacional. Um compromisso global para lidar com a insegurana vital para promover a legitimidade da globalizao. Acreditamos que medidas devem ser adotadas para fortalecer um sentimento de responsabilidade comum e reforar o apoio mtuo atravs de fronteiras.
A Comisso sobre Segurana Humana argumenta que isso vai alm da segurana econmica bsica, para abranger um mnimo de liberdades vitais, que incluem sade, educao, abrigo, segurana fsica, ar e gua puros, e igualdade de gnero. A Declarao Universal dos Direitos Humanos reconhece o direito segurana pessoal e proteo social. A atual campanha global da OIT para a proteo social global visa mobilizar a opinio pblica em torno dessas questes.
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empresarial, a reduo da pobreza e a criao de trabalho decente para todos. Atualmente, essas polticas enfatizam medidas de abertura de mercado e do pouca prioridade a objetivos como pleno emprego e proteo social. Consideramos imperativo corrigir esse desequilbrio e construir uma estratgia global para o crescimento sustentvel com vistas promoo de trabalho decente para todos. Trabalho decente, identificado na seo III.1 como importamente objetivo de ao nacional, envolve pleno emprego, proteo social, direitos fundamentais no trabalho e dilogo social todos ingredientes fundamentais para alcanar a justia social global. 493. O desempenho da economia global tem importantes implicaes para a criao de emprego e sua qualidade em cada pas. Hoje, h pases que no conseguem sozinhos atingir objetivos de emprego. Sistemas de investimento internacional, crescimento comercial e circulao de trabalhadores atravs de fronteiras afetam emprego, renda, segurana e direitos dos trabalhadores. Acreditamos que polticas internacionais mais coordenadas so essenciais para melhorar a perspectiva de se conseguir trabalho decente para todos na economia global. Discutimos, a seguir, a coordenao de polticas macroeconmicas, a promoo do trabalho decente em sistemas globais de produo e a questo mais ampla do estabelecimento de coerncia entre objetivos econmicos e sociais.
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prioritrio para a coordenao econmica internacional. As polticas macroeconmicas devem levar em conta tanto as metas financeiras como seus impactos sociais. Essa questo deve ser impulsionada no cenrio poltico.
499. O sistema de zonas de processamento de exportao tornou-se uma importante questo. Mais de 50 milhes de trabalhadores esto hoje empregados nessas zonas em todo o mundo. Persistem, todavia, algumas preocupaes com a eventual iseno das ZPEs das leis trabalhistas nacionais, ou o fato de representar obstculos ao exerccio de direitos95 e gerar competio entre os pases por investimentos estrangeiros, levando adoo de polticas fiscais e de subsdios prejudiciais. Dado sua natureza, as ZPEs esto intimamente ligadas economia global. Mas, em geral, tm poucas relaes com suas economias nacionais, criando, assim, enclaves internacionais. Alm dessas zonas, h semelhantes preocupaes com emprego e condies de trabalho em diversas empresas menores que integram cadeias internacionais, formais e informais, de terceirizao. 500. Ao mesmo tempo, as ZPEs so responsveis por importantes contribuies para a estratgia de desenvolvimento. Nelas se observa, em geral, que salrios, condies de trabalho e oportunidades de emprego para mulheres esto acima da mdia nacional. H ainda possibilidades que no tm sido utilizadas de demonstar que as ZPEs e sua participao em sistemas globais de produo contribuem, na maioria das vezes, para desenvolvimento e trabalho decente. Essa realidade no se restringe apenas rea de fabricao, mas tambm e cada vez mais, a servios. O comrcio de servios o componente de comrcio mundial que mais cresce, e atividades de servio como processamento de dados, centros de atendimento e servios de software so operacionalizadas em pases em desenvolvimento e em transio, como parte de suas redes globais de distribuio e de produo. 501. A melhoria nas polticas de concorrncia e uma estrutura de desenvolvimento para o IED, conforme discutido na seo III.2.2 acima, so elementos importantes de qualquer estrutura de polticas para sistemas globais de produo. A promoo de trabalho decente, porm, ir exigir maior diversidade de polticas econmicas e sociais integradas. Uma poltica que se baseie na diminuio de padres trabalhistas ou ambientais, ou em excessiva concorrncia fiscal, inaceitvel. Recomendamos que as principais organizaes internacionais e outros agentes pertinentes trabalhem juntos na formulao de propostas de efetivas polticas internacionais para a promoo de trabalho decente, investimento e comrcio nas ZPEs e em sistemas globais de produo. Essas propostas deveriam abordar questes de padres trabalhistas, vnculos anteriores com as economias nacioanais e formas de as empresas elevarem a cadeia de valor por meio de investimentos e de inovao tecnolgica. Os principais beneficirios de uma iniciativa dessa natureza seriam os pases, as empresas nacionais e multinacionais e os trabalhadores pertinentes. Acreditamos tambm que o dilogo social entre empregados e
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Confederao Internacional de Sindicatos Livres: Export Processing Zones: Symbols of Exploitation and a Development Dead-End (Bruxelas, setembro de 2003).
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empregadores um meio importante por meio do qual possvel atingir esse objetivo tema que ser abordada na seo seguinte.
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Constituio das Naes Unidas, Artigo 55. Naes Unidas, 1995, Declarao e Programa de Ao aprovados na Cpula Mundial para o Desenvolvimento Social. OIT: Trade liberalization and employment, artigo apresentado ao Grupo de Trabalho da OIT sobre a Dimenso Social da Globalizao, novembro de 2001.
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na Cpula Social. Representantes de 189 pases foram unnimes em convidar a OIT para elaborar uma estratgia internacional de emprego coerente e coordenada. 99 Em resposta, a OIT elaborou a Agenda Global de Emprego, que visa inserir a questo do emprego no cerne das polticas econmicas e sociais, com base numa estratgia tripartite que envolve governos, organizaes empresariais e organizaes de trabalhadores em diversas aes. Inclui propostas de alianas estratgicas com as instituies de Bretton Woods e outras, inclusive a Organizao das Naes Unidas para Educao, Cincia e Cultura (UNESCO), o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (UNEP) e a OMS, na perseguio de objetivos de emprego. 508. Em termos prticos, isso significa garantir, de um lado, a consistncia entre os objetivos de trabalho decente e pleno emprego e, de outro, os objetivos financeiros, comerciais e de produo do sistema econmico. A OIT j tem o mandato constitucional explcito de supervisionar as implicaes sociais da poltica econmica internacional. Na Declarao da Filadlfia, de 1944, foi conferida OIT especial responsabilidade de examinar e avaliar todas as medidas e polticas econmicas e financeiras internacionais para assegurar sua compatibilidade com o direito de todos os seres humanos de buscar tanto seu bem-estar material como seu desenvolvimento espiritual em condies de liberdade e dignidade, de segurana econmica e de oportunidades iguais. 100 509. Na prtica, a responsabilidade de polticas sociais, comerciais, de desenvolvimento e financeiras, no nvel internacional, foi atribuda a diferentes instituies mas nunca foram criados adequados sistemas de coordenao. Havia tambm assimetrias fundamentais de poder entre instituies que lidavam com finanas e comrcio e as que lidavam com questes normativas e sociais. 510. Acreditamos que as organizaes do sistema multilateral deveriam ocupar-se de polticas internacionais econmicas e de emprego de forma mais integrada e consistente. H algumas recentes tendncias positivas nesse mbito que deveriam ser ampliadas. Nas grandes conferncias internacionais da ltima dcada, a comunidade internacional caminhou na direo de um consenso sobre a necessidade de esforos coordenados e concertados para reduzir a pobreza e tornar a globalizao mais inclusiva. A colaborao entre o Banco Mundial e a OIT comeou a dar ao aumento de emprego posio de maior destaque em alguns DERPs nacionais. No FMI, h crescente reconhecimento da importncia da dimenso social da globalizao.101 Alm disso, os direitos fundamentais no trabalho esto sendo cada vez mais aceitos como base essencial de polticas econmicas internacionais.
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Naes Unidas, Relatrio do Comit Ad Hoc do Plenrio da Vigsima Quarta Sesso da Assemblia Geral, 2000, pargrafo 36, p. 24. Constituio da OIT, Anexo, Declarao sobre os Objetivos e Propsitos da Organizao Internacional do Trabalho (Declarao de Filadelfia), sec. II, p. 23. Ver, por exemplo: Toward a Better Globalization por Horst Khler, Diretor Executivo do FMI, Conferncia Inaugural por Ocasio do Recebimento do Ttulo de Professor Honorrio da Universidade Eberhard Karls, em Tbingen, 16 de outubro de 2003.
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por parte de todo o sistema das Naes Unidas necessrio para assegurar a adoo de uma abordagem coerente de objetivos sociais e econmicos nas recomendaes internacionais e no apoio aos DERPs e a outras estruturas no nvel nacional. Deveriam refletir adequadamente trabalho decente, educao, sade, direitos humanos, igualdade de gnero e outros aspectos fundamentais do desenvolvimento social. 513. Novas iniciativas so necessrias para promover coerncia nesses diferentes nveis e promover efetiva colaborao dentre as instituies internacionais envolvidas. Convidamos a OIT, tendo em vista sua Constituio abrangente e sua composio tripartite de organizaes de trabalhadores e de empregadores e de governos, a elaborar em coordenao com outras organizaes do sistema multilateral, novos instrumentos e mtodos de promoo de coerncia entre objetivos econmicos e sociais na economia global. Na Parte IV, figura uma relao de propostas concretas sobre como levar adiante uma agenda mais integrada. 514. No nvel poltico, constatou-se a necessidade de se realizarem reunies regulares entre ministros de comrcio e de finanas e ministros responsveis por polticas sociais e fundamentais de emprego, para examinar a coerncia poltica entre elas, de preferncia com a participao de representantes das reas trabalhista e empresarial e, quando for o caso, da sociedade civil. Isso poderia ser organizado inicialmente no nvel regional ou sub-regional. No nvel global, poder-se-ia utilizar o Segmento de Alto Nvel do ECOSOC, ponto a que retornaremos mais adiante.
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Ver, por exemplo: Comisso sobre Governana Global: Our Global Neighbourhood (Oxford University Press, 1995); Comisso Meltzer: Report of the International Financial Institutions Advisory Commission (Washington DC, 2000); Naes Unidas: International Monetary and Financial Issues for the 1990s (Nova Iorque e Genebra, 1997); Erskine Childers e Brian Urquart: Renewing the United Nations System (Uppsala, Sucia, Fundao Dag Hammarskjld, 1994); Mahbub Ul-Haq et al (eds.): The United Nations and the Bretton Woods Institutions: New Challenges for the 21st Century (Nova Iorque, St. Martins Press, 1995); Projeto de Reforma da Governana Global: Reimagining the Future: Towards Democratic Governance (2000); Deepak Nayyar (ed.), op. cit; Joseph Stiglitz, op. cit.
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depende tambm da qualidade de sua governana. Trs reas relevantes so: representao democrtica e tomada de decises, responsabilidade de todos os participantes e coerncia entre polticas sociais e econmicas. Alm disso, decisivo que se assegure a adequao de recursos para agncias multilaterais, que lhes permita fortalecer a dimenso social da globalizao.
Aumento da responsabilidade
526. Todas as instituies internacionais, por fora de suas crescentes responsabilidades na era da globalizao, precisam prestar contas ao pblico em geral e a seus prprios dirigentes. Embora caiba a cada instituio pblica ou privada examinar as melhores formas de tornar suas atividades transparentes e mais abertas ao pblico, a globalizao exige agora que reconhea explicitamente essa responsabilidade.
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G. Helleiner: Markets, Politics and Globalization em Journal of Human Development, Vol. 2, n 1, 2001.
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527. As instituies internacionais responsveis por finanas, desenvolvimento e comrcio tm sido alvo de crticas pblicas nos ltimos anos. Muitas dessas crticas e protestos enfocam justamente a falta de transparncia e a incapacidade dessas instituies de promover consultas com a sociedade civil e grupos interessados sobre suas polticas e programas. Algumas instituies, como o Banco Mundial, tm reagido positivamente a essas crticas e esto comeando a investir tempo e energia no dilogo com representantes de sindicatos, grupos empresariais e OSCs. Esses grupos tm tambm se envolvido cada vez mais com as questes da OMS, que adotou um dilogo mais sistemtico com eles. Mas o problema permanece, tendo em vista os procedimentos de negociao adotados resultarem no predomnio dos interesses de grandes grupos e pases na agenda e nos acordos da OMC. imperativa a reforma dos mtodos de trabalho e dos procedimento de negociao para garantir a plena e efetiva participao de todos os pases membros na elaborao da agenda e nas negociaes. O resultado da Conferncia de Cancun serviu para reforar a necessidade dessas reformas.
Maior transparncia
528. Quanto questo da responsabilidade, houve melhoria no desempenho de organismos multilaterais, mas, h muito ainda a fazer. Por exemplo, o Banco Mundial e o FMI divulgam hoje uma srie de informaes, antes confidenciais, sobre suas polticas, operaes, decises e avaliaes. Mas, os diretores executivos no publicam ainda as atas das reunies do Conselho. Recomendamos que os membros dos conselhos executivos das instituies de Bretton Woods prestem contas aos parlamentos nacionais de seus respectivos membros. 529. O Banco Mundial e o FMI tambm desenvolveram mtodos de avaliao mais detalhados. O Departamento de Avaliao e Operaes do Banco Mundial possui quatro unidades de avaliao, cujos relatrios ficam disposio do pblico. O FMI criou um Departamento de Avaliao Independente que tambm publica seus relatrios. Os escritrios de avaliao atuam independentes da estrutura administrativa e se reportam diretamente ao Conselho de Diretores Executivos. A responsabilidade dentro da ONU tem sido exercida tradicionalmente por agncias de superviso externas, como auditores externos e a Unidade de Inspeo Conjunta, ou por meio de mecanismos, como o Escritrio de Servios de Superviso Interna da ONU. A maioria das organizaes da ONU criou tambm departamentos de avaliao e alguns se reportam diretamente gerncia executiva. Os Estados-membros tm pedido, repetidas vezes, que se fortaleam essas capacidades de avaliao e aumente sua transparncia por meio da publicao de seus relatrios. OSCs tem reclamado tambm o cumprimento das recomendaes resultantes desses processos de avaliao. Embora algumas organizaes da ONU tenham adotado medidas para publicar as concluses e as recomendaes de suas avaliaes, recomendamos que todos os organismos da ONU fortaleam suas unidades de avaliao, adotem polticas claras de divulgao dos resultados das avaliaes internas e externas de seus programas, polticas e projetos e publiquem essas concluses. Relatrios de acompanhamento das recomendaes resultantes dos processos de avaliao devem ser realizados regularmente. Avaliaes independentes feitos por participantes e outros interessados sero tambm bem-vindas.104 530. Conforme demonstrado na seo III.2.3, a coordenao e a coerncia polticas so questes decisivas para o sistema multilateral. H propostas para a criao de rgo mais politicamente representativo e efetivo, capaz de liderar a harmonizao e o equilbrio de polticas econmicas e sociais, para alcanar os objetivos estabelecidos. Entre as propostas mais importantes est a criao de um conselho de segurana econmica e social, com status semelhante ao do Conselho de Segurana da ONU, mas sem autori-
e melhor avaliao
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Por exemplo, o Projeto de Responsabilidade Global, desenvolvido pela organizao One World Trust. Ver www.oneworldtrust.org
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dade para tomar decises legais impositivas. Essa uma idia importante a ser levada em considerao. Mas no se tem dado a devida importncia a essa proposta tendo em vista a falta de interesse de muitos e importantes estados e por causa da dificuldade de se alterar a Carta da ONU para incluir entidade dessa natureza. 531.Outra proposta para melhorar a coerncia global de polticas e aes foi feita recentemente pelo Painel de Alto Nvel sobre Financiamento para o Desenvolvimento, da Secretaria-Geral da ONU, sob a presidncia de Ernesto Zedillo, ex-presidente do Mxico. Em seu relatrio, o Painel observou que apesar de recentes e valiosos esforos, o mundo no tem nenhum sistema satisfatrio para prever e enfrentar choques econmicos globais. E ...a tomada de decises econmicas globais tem-se concentrado em alguns pases. Como resultado, as tenses pioraram. O mundo no dispe de nenhum mecanismo institucional formal para garantir que vozes representativas de todas as reas relevantes sejam ouvidas nas discusses sobre diversos problemas comuns. O Painel props a criao de um conselho global no mais elevado nvel poltico para assumir a liderana das questes de governana global... por meio de sua liderana poltica, ofereceria uma estratgica estrutura poltica de longo prazo para promover o desenvolvimento, dar consistncia aos objetivos polticos das principais organizaes internacionais e promover a construo de consenso entre governos sobre possveis solues de questes de economia global e governana social. 105 532. Tendo em vista a decisiva importncia de maior coerncia nas polticas socioeconmicas internacionais, recomendamos a incluso dessa questo na agenda de encontros de lderes polticos mundiais, como os dilogos bienais de alto nvel das sesses ordinrias da Assemblia Geral das Naes Unidas, as cpulas regionais e sub-regionais e reunies mais amplas do Grupo dos 8 (G8). Foram conduzidos adequados trabalhos tcnicos sobre a necessidade da reforma e com relao a possveis acordos institucionais. No nvel internacional, chegou a hora de chefes de Estado e de governos, juntos, darem claras atribuies s organizaes internacionais relevantes para garantir maior coerncia entre polticas econmicas e sociais internacionais. 533. Segundo a Carta da ONU, o ECOSOC tem a primordial responsabilidade de promover a coordenao poltica global nas reas econmica e social. As atribuies, porm, do ECOSOC tm sido sempre muito mais abrangentes que seu efetivo exerccio. A separao poltica e funcional das instituies de Bretton Woods com relao ONU e a incapacidade de se criar uma organizao internacional de comrcio nos estgios iniciais do sistema ONU, resultou inevitavelmente numa limitao da capacidade do ECOSOC de influenciar a dinmica da globalizao nas reas de comrcio, finanas, investimento e tecnologia. 534. Apesar de nunca ter sido dado ao ECOSOC autoridade para exercer plenamente seu mandato, isso no lhe tirou a importncia e a legitimidade originais. Muita coisa poderia ser feita no atual mandato do ECOSOC, bastando para tanto que se mudasse o comportamento poltico em relao ao papel da ONU em questes econmicas e sociais. Seria necessrio, ainda, estabelecer novas formas de funcionamento, melhorar seu nvel de representao e obter a anuncia e a vontade clara e decisiva dos principais agentes nas esferas econmica, comercial e financeira em utiliz-lo como rgo formulador de polticas de alto nvel. Na pendncia de uma deciso poltica com relao a seu papel, algumas reformas poderiam ser imediatamente implementadas na atual estrutura do ECOSOC para fortalec-lo e melhorar a coerncia poltica. O Seguimento de Alto Nvel de sua sesso anual poderia promover a interao de aspectos especficos da administrao global macroeconmica, ambiental e social, entre os ministros interessados de finanas, trabalho, assuntos sociais, meio ambiente e outros, de acordo com o tema. O
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ECOSOC poderia tambm aproveitar sua capacidade para realizar sesses durante o ano, breves e especficas, com a participao de ministros interessados, para discutir questes prioritrias ou de emergncia. O Conselho poderia, ainda, ser servido por um Secretariado de muitos organismos, multilateral, presidido pelo Subsecretrio-Geral para Assuntos Sociais e Econmicos. Um Comit Executivo do ECOSOC, em nvel ministerial, poderia ajudar a oferecer a liderana necessria para fazer essas reformas.
Aumento de recursos
Aumento dos recursos e da eficincia da ONU para cumprir sua misso
535. Ao contrrio do que se imagina, o sistema ONU dispe de escassos recursos em proporo com suas imensas responsabilidades relativas manuteno da paz e da segurana, promoo de direitos humanos e do estado de direito, e a trabalho humanitrio e de assistncia a pases para atender s necessidades essenciais de desenvolvimento de suas populaes. O oramento ordinrio da Secretaria da ONU, em torno de US$ 1,3 bilho por ano, tem permanecido constante em termos nominais (logo, em decrscimo em termos reais) h oito anos. Todo o sistema ONU, inclusive seus fundos, programas, agncias especializadas e operaes de manuteno de paz, gasta aproximadamente US$ 12 bilhes por ano menos que o oramento anual do Conselho de Educao de Nova Iorque. 536. Em vista disso, lastimvel a posio de alguns pases desenvolvidos de manter em zero o crescimento nominal de suas contribuies para o sistema ONU. Assim, para poder cumprir suas responsabilidades de forma efetiva, essencial que a comunidade internacional concorde em aumentar suas contribuies financeiras a instituies multilaterais e inverter a tendncia de aumentar as contribuies voluntrias s custas de contribuies obrigatrias. Essa medida deve ser acompanhada de um aumento de eficcia e eficincia na administrao dessas instituies.
Estados-nao
Maior responsabilidade de governos por suas posies no frum global
537. Apesar de a globalizao ter diminudo seu poder e sua autonomia de diversas formas, os estados particularmente os mais poderosos continuam exercendo forte influncia na governana global por suas prprias polticas, comportamentos e decises nos organismos intergovernamentais. Surpreende, portanto, que to poucos estados submetam as decises tomadas por seus representantes nesses fruns aprovao parlamentar ou a qualquer outra aprovao pblica. O prprio princpio de responsabilidade coletiva parece no funcionar bem em muitos pases, por exemplo, com relao a posies assumidas por seus representantes em matria de comrcio, agricultura, meio-ambiente ou finanas. Isso ocorre por diversos motivos: sobrecarga das agendas parlamentares; natureza cada vez mais tcnica das questes envolvidas e falta de informao adequada e equilibrada para um debate pblico. Governos e parlamentares devem abordar esse problema por meio dos canais comuns de responsabilidade coletiva, deliberaes parlamentares e debates pblicos. 538. Os governos nacionais podem assim contribuir significativamente para melhorar a responsabilidade de organizaes internacionais. Garantir que os governos tornem pblico o que fazem em nome do pas em encontros internacionais e conseguir que suas decises sejam revistas por parlamentares, especialistas e grupos de interesse j teria, por si, impacto enorme e benfico sobre o papel de representantes nacionais que atuam internacionalmente. A interao com ministros, parlamentares e servidores pblicos pode tambm ter um impacto significante.
539. A contribuio dos estados igualmente importante para se obter maior coerncia nas polticas econmicas e sociais globais. Vale notar que, fundamentalmente, as razes do problema da coerncia poltica global esto no nvel nacional. O sistema das Naes Unidas baseia-se no princpio de coordenao funcional descentralizada. As
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organizaes intergovernamentais tm natureza setorial e sua governana est sob a responsabilidade de diferentes ministrios de governos nacionais. Alm disso, essas organizaes tm seus prprios mandatos constitucionais. Por conseguinte, as solues devem ser buscadas primordialmente no nvel nacional, onde geralmente falta consenso, entre os diferentes setores e ministrios de governos, sobre o que seja uma poltica global coerente. A coerncia global, do mesmo modo que a boa governana, comea em casa. Pedimos aos chefes de estado e de governo que adotem as medidas necessrias, no nvel nacional, para garantir que as posies de seus representantes nos fruns internacionais promovam uma integrao coerente de polticas sociais e econmicas, centradas no bem-estar e na qualidade de vida das populaes. 540. A menos que se tomem providncias com vista coerncia poltica no nvel nacional, por meio de discusses de governo, de parlamentares e pblicas sobre as questes econmicas e sociais globais, poucas so as esperanas de melhorar a coordenao de poltica global. Os conselhos econmicos e sociais nacionais, que existem em diversos pases e contam com a participao de membros do governo, de setores empresariais, do trabalho e da sociedade civil, podem desempenhar papel particularmente valioso nesse processo. 541. Os estados devem tambm agir de forma consistente e responsvel ao aderir rigorosamente a leis, regulamentos e normas internacionais que so a base da governana global. Conforme enfatizado na seo III.1 acima, os estados devem levar em considerao as conseqncias de suas aes e de suas polticas sobre o resto do mundo, especialmente sobre os PMDs e o pobre. Como em outras reas, os pases mais ricos e mais fortes tm maior responsabilidade em garantir que suas decises internas no prejudiquem os interesses de pessoas em outras partes do mundo. 542. Uma comunidade global s poder se fortalecer se os estados ampliarem suas preocupaes para incluir interesses de outros estados, especialmente as dificuldades dos mais pobres. Embora haja preocupao nos pases industrializados, em geral, com questes de desenvolvimento, h poucas propostas sobre essas questes no nvel nacional. Mas, o nmero de pessoas envolvidas e sua influncia vm crescendo na maioria dos pases, embora as vozes mais fortes sejam ainda as de organizaes e movimentos da sociedade civil, de agncias voluntrias de desenvolvimento e de proteo; setores de outros grupos de influncia, como parlamentares, grupos religiosos, fundaes, trabalho organizado, associaes profissionais e empresas multilaterais, esto cada vez mais conscientes de suas responsabilidades globais e empenhados em trabalhar em favor de uma ordem mundial mais estvel e mais justa.
Parlamentos
543. Os parlamentos detm a maior responabilidade no nvel nacional. So o mais importante frum nacional para debates pblicos sobre questes globais e para a reviso das aes governamentais no nvel internacional. As audincias de comisses parlamentares podem representar maneiras influentes de publicidade e de envolvimento da opinio pblica. Instamos os parlamentos nacionais a fortalecerem seus papis e suas capacidades de exercer vigilncia e controle sobre as posies de seus governos nos fruns internacionais. 544. Os parlamentos podem desempenhar tambm papel importante na promoo da responsabilidade e da coerncia nas polticas pblicas em nvel global. Associaes parlamentares globais, como a Unio Interparlamentar, Parlamentares da Ao Global, Mulheres Parlamentares Mundiais para a Paz e assemblias parlamentares regionais, como o Parlamento Europeu, o Parlamento Latino-americano e a Assemblia Parlamentar da Unio Africana, podem proporcionar melhor desempenho e responsabilidade de organismos internacionais. Vrias comisses interparlamentares j foram criadas para
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promover aes e monitorar desdobramentos de reas especficas de polticas sociais e econmicas globais. Essas comisses incluem redes parlamentares envolvendo o Banco Mundial e a OMC. Instamos a que se amplie progressivamente a responsabilidade dessas comisses em polticas e aes globais, principalmente com a criao de um Grupo Parlamentar Global que trate da coerncia e consistncia de polticas econmicas e sociais globais, que exera uma superviso integrada das principais organizaes do sistema das Naes Unidas, das instituies de Bretton Woods e da OMC. 545. A reunio anual da Unio Interparlamentar nas Naes Unidas pode servir para aumentar a cooperao entre membros de legislativos nacionais em assuntos internacionais. Grupos parlamentares em diferentes reas podem coordenar suas posies na reforma da governana global utilizando meios eletrnicos de comunicao. Convidamos a Unio Interparlamentar e outros fruns parlamentares a procurar maneiras de mobilizar a opinio pblica sobre a dimenso social da globalizao e pedimos aos organismos internacionais que facilitem essa ao.
Empresas
Contribuio de empresas
546. Empresas, tanto nacionais quanto transnacionais, do importante contribuio para a dimenso social da globalizao. Elas do forma ao mundo do trabalho e influenciam o ambiente econmico e social no qual vivemos. As empresas constituem a fonte principal de criao de emprego e renda, e seus valores, prticas e comportamentos tm grande impacto na consecuo de objetivos sociais. 547. importante distinguir entre governana empresarial e responsabilidade social da empresa.
Governana empresarial
548. A governana empresarial est essencialmente ligada a questes de propriedade e controle de empresas e a regras que regem procedimentos financeiros, abertura e transparncia. Inclui tanto normas legais quanto procedimentos internos da empresa. A boa governana corporativa est no centro da economia de mercado e da sociedade democrtica. Conforme estabelecido nos Princpios de Governana Empresarial da OCDE (1999), um influente ponto de referncia, a boa governana empresarial ajuda a assegurar que as empresas levem em considerao os interesses de uma ampla gama de seus acionistas, assim como os interesses das comunidades nas quais operam... Isso, por sua vez, ajuda a assegurar que as empresas operem em benefcio da sociedade como um todo.. 549. A governana corporativa tornou-se uma questo importante em uma economia cada vez mais globalizada, onde diferentes sistemas nacionais precisam adaptar-se s novas presses do mercado. A recente srie de escndalos envolvendo o comportamento empresarial, incluindo corrupo e infraes, tem aumentado a necessidade de mudana e de mais responsabilidade.
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preocupaes ticas do prprio negcio, assim como por presses de ongs, sindicatos, investidores ticos e consumidores com conscincia social. 552. Muitas empresas tm seus prprios enfoques da RSE, que variam de acordo com o tipo de negcio e com o meio social e econmico. Importantes marcos e pontos de referncia so a Declarao Tripartite de Princpios da OIT sobre Empresas Multinacionais e Polticas Sociais (1977, revista em 2000), a Declarao da OIT sobre os Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho (1998) e Diretrizes para Empresas Multinacionais da OCDE (1976, revista em 2000). A questo tem sido intensamente debatida em vrios fruns. Recente contribuio inclui um Livro Verde e uma Comunicao da Comisso Europia sobre responsabilidade social da empresa.106 553. Uma iniciativa particularmente influente o Pacto Global das Naes Unidas, de iniciativa do Secretrio-Geral da ONU. O Pacto Global convida as empresas a adotar e promover nove princpios fundamentais derivados de acordos universalmente aceitos sobre direitos humanos, trabalho e meio ambiente, em colaborao com a ONU, OIT, Escritrio do Alto Comissariado de Direitos Humanos, UNEP, UNIDO e outros interlocutores. O Pacto Global j trouxe progressos, por exemplo, facilitando a observncia da legislao nacional relevante, promovendo o dilogo e removendo obstculos percepo de princpios universais em cadeias globais de oferta. importante que a OIT monitore seu envolvimento com o Pacto Global e avalie seu futuro potencial e favorea o aumento de sua eficincia. 554. Iniciativas voluntrias, como o Pacto Global, podem ajudar a construir a confiana pblica em empresas e contribuir para a sustentabilidade de seus negcios. No entanto, ainda h ceticismo por parte de alguns interlocutores com relao a seu impacto real. Em dilogos da Comisso e em outros lugares, j foi sugerido que, para a credibilidade de iniciativas voluntrias, preciso haver transparncia e responsabilidade, o que exige bons sistemas de medio, informao e monitoramento. 555. A contribuio de iniciativas voluntrias pode ser fortalecida de vrias maneiras: Apoiando as empresas em seus esforos para criar mecanismos confiveis de informao e de medio de desempenho tanto de empresas globais como de fornecedores nacionais, de acordo com princpios e normas internacionalmente aceitos. Com a melhoria de mtodos de monitoramento e verificao, levando-se em considerao situaes e necessidades diversas. Esto aumentando o credenciamento e a certificao independentes, porque algumas empresas os reconhecem como fonte de credibilidade. Com o desenvolvimento de parcerias em nvel industrial de bases mais amplas, como o recente acordo no setor do cacau visando eliminar prticas abusivas de trabalho, especialmente o trabalho infantil.107 As parcerias envolvem empresas, organizaes de empregadores, sindicatos, cooperativas, governos e organizaes da sociedade civil, assim como programas que combinam polticas promocionais com monitoramento e certificao. Com mais pesquisa sobre aplicao e impacto de cdigos de conduta, e com o desenvolvimento de manuais de boas prticas. 556. Os representantes internacionais de empresas tm importante papel. A Organizao Internacional de Empregadores (OIE) poderia ampliar seus esforos atuais nesse campo,
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Para iniciativas recentes veja Information note on corporate social responsibility and international labour standards, GB.288/WP/SDG/3, ILO (OIT), Genebra, novembro 2003. A Fundao International Cocoa Initiative Working towards Responsible Labour Standards for Cocoa Growing (Iniciativa Internacional do Cacau Trabalhando por Normas de Trabalho Responsveis na Produo de Cacau) foi criada em 2002. Ela envolve a indstria global do chocolate e do cacau, sindicatos e ongs, com assessoria da OIT. Veja www.bccca.org.uk
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como interlocutor privilegiado envolvido tanto na promoo da governana empresarial como na promoo da responsabilidade social da empresa e poderia ajudar a melhorar a participao das empresas na gesto da globalizao por meio de divulgao, formao e discusso dessas importantes questes. A Organizao Internacional de Empregadores poderia reforar seu papel de liderana em iniciativas como o Pacto Global, para atuar como centro mundial de iniciativas que ajudem a patrocinar e harmonizar o crescimento econmico e o desenvolvimento social e promover o dilogo social. 557. Com sua composio tripartite, a OIT oferece um espao singular para pesquisa, dilogo e desenvolvimento de polticas sobre essas questes. Ela deveria convocar um frum para desenvolver uma agenda prtica a respeito da contribuio de empresas para a dimenso social da globalizao.
558. Alm das questes de governana empresarial e de responsabilidade social, o relacionamento entre o setor privado e as organizaes internacionais vem se fortalecendo nos ltimos anos. Em alguns importantes e novos casos de colaborao multissetorial, o setor privado est agora assumindo um papel central. Por exemplo, a Aliana Global para Vacinas e Imunizao (GAVI) agora o principal interlocutor nos esforos para imunizao de crianas em pases de baixa renda. Representantes da Fundao Gates o principal financiador e indstria integram sua diretoria executiva ao lado de organizaes internacionais, governos e sociedade civil. 559. O envolvimento mais vigoroso do setor privado em polticas pblicas internacionais tem grande potencial como fonte de financiamento adicional de programas globais e como provedor de conhecimento especializado e acesso a redes de negcios. Acreditamos que esse envolvimento deve ser estimulado e promovido. H necessidade de se tratar de preocupaes relativas proteo do interesse pblico, por meio de acordos que assegurem que as escolhas de polticas no sejam distorcidas por conflitos de interesse. Esperamos que a Comisso do Secretrio-Geral sobre o Setor Privado e o Desenvolvimento proponha maneiras de fortalecer essas parcerias e possibilidades.
Trabalho organizado
Estratgias sindicais para influenciar a globalizao
560. No ano 2000, o movimento sindical internacional fez da globalizao da justia social seu principal objetivo para o novo milnio.108 Na realidade esse objetivo no novo, mas apenas um dos objetivos que os sindicatos vm buscando h mais de uma dcada. Nesse perodo, o movimento sindical adotou diversas e diferentes estratgias para influir no processo de globalizao. Essas estratgias incluram: pressionar os principais governos em reunies regulares do G8 e em semelhantes cpulas econmicas; esforo constante para introduzir questes sociais e de trabalho na agenda de encontros regionais econmicos e comerciais e esforo para se engajarem diretamente com empresas multinacionais mediante acordos estruturais que cubram questes fundamentais como trabalho infantil, trabalho escravo, discriminao e liberdade sindical. 561. Alm disso, nestes ltimos dez anos, o movimento sindical internacional procurou influir na globalizao por meio de tentativas de reorientar algumas atividades e polticas de rgos internacionais como o Banco Mundial, o FMI, a OMC, a UNCTAD e a OCDE. Ao mesmo tempo, sindicatos investiram recursos considerveis na promoo de mais coerncia e cooperao entre as organizaes multilaterais responsveis por desenvolvimento econmico, comrcio e polticas sociais. Tm incentivado, principalmente, instituies internacionais com atribuies econmicas a ampliarem suas perspectivas e a enfatizarem a eqidade, os direitos humanos e consideraes sociais.
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Confederao Internacional de Sindicatos Livres: Globalizing Social Justice: Trade Unionism in the 21 st Century, Relatrio do Congresso Mundial (Durban, abril 2000).
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562. O impacto do movimento sindical internacional na globalizao e nas polticas das principais instituies internacionais depende em parte da sua influncia no processo decisrio. Por exemplo, na OIT, os sindicatos so parte principal da estrutura de governana e exercem considervel influncia nas polticas da Organizao. Em outras organizaes internacionais, como a OCDE, h uma estrutura formal de consultas tanto com o movimento trabalhista quanto com a comunidade empresarial, o que possibilita parcerias sociais a participarem de discusses regulares sobre polticas com funcionrios da OCDE e com representantes de governo. Recomendamos que estruturas formais de consulta semelhantes s da OCDE sejam adotadas no Banco Mundial, no FMI e na OMC, resguardada a plena observncia das disposies constitucionais e das estruturas de governana dessas organizaes. Isso propiciaria aos parceiros sociais pontos de entrada estruturais no funcionamento das organizaes internacionais que exercem profunda influncia sobre a globalizao e aumentaria a transparncia, a responsabilidade e a credibilidade externas das organizaes internacionais com atribuies econmicas. Acordos semelhantes devem ser estabelecidos nos campos do comrcio inter-regional e bilateral, investimento e cooperao econmica.
Sociedade civil
567. Uma caracterstica marcante da globalizao tem sido o rpido surgimento de uma comunidade de interlocutores da sociedade civil, que trabalham em rede de forma global, lidando com questes de interesse de cidados no mundo inteiro. Eles cresceram de 1,5 mil nos meados dos anos 50 para aproximadamente 25 mil em 2001. Embora haja
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variaes na natureza e freqncia do contato e no modo de interao entre organismos internacionais e organizaes da sociedade civil, a tendncia para aumento da colaborao tem sido uma constante em todo o mundo.
568. As organizaes da sociedade civil tm dado significativa contribuio para suscitar e debater a questo de uma globalizao mais justa. Elas aumentam o nvel de conscientizao pblica, fazem pesquisa, documentam o impacto da globalizao sobre pessoas, comunidades e meio ambiente, mobilizam a opinio pblica e asseguram responsabilidade democrtica. Do tambm assistncia ao desenvolvimento e a servios humanitrios, promovem os direitos humanos, ensinam know-how e lideram novas iniciativas, como o tratado que probe a utilizao de minas terrestres, e a criao do Tribunal Penal Internacional. Alguns exemplos conhecidos entre muitos outros incluem o trabalho da Oxfam na promoo do comrcio justo, a campanha de cancelamento de dvida do Jubileu 2000, os fruns sociais mundiais e regionais, e muitos outros. A contribuio das organizaes da sociedade civil para a globalizao inclusiva pode ser melhorada com um engajamento mais ativo na mobilizao do apoio nacional a medidas de reforma global. Nos ltimos anos, tem havido notvel aumento nas interaes das organizaes da sociedade civil com outros grupos, como sindicatos e parlamentos e com governos, especialmente em negociaes da OMC. 569. As organizaes da sociedade civil, assim como outros interlocutores na globalizao, devem ser transparentes e responsabilizadas perante os interessados. Reconhecemos a existncia de grande diversidade de organizaes na sociedade civil, inclusive ongs organizadas por governos ou apoiadas por empresas, movimentos, organizaes sem fins lucrativos prestando servios e as que representam grupos cvicos. importante reconhecer essas diferenas quando se trata de questes de representatividade e responsabilidade. Adotar medidas para tratar da responsabilidade de organizaes da sociedade civil no deve impedir os direitos legtimos dos cidados de se organizarem e expressarem opinies e preocupaes de interesse pblico. O ponto inicial poderia ser incentivar iniciativas voluntrias de auto-regulao no setor das organizaes da sociedade civil, de acordo com os valores que promovem e buscam. A comunidade da sociedade civil poderia liderar a promoo de anlise paritria.
570. Atualmente, a representao no est equilibrada na comunidade da sociedade civil global. As organizaes da sociedade civil de pases em desenvolvimento e organizaes das comunidades menos privilegiadas e marginalizadas so representadas de forma inadequada. importante cuidar desse problema, de forma que suas preocupaes e interesses possam ser adequadamente articulados em discusses e negociaes nacionais e globais. A comunidade da sociedade civil global, assim como governos e a comunidade internacional, deve envidar esforos especiais na promoo e fortalecimento das organizaes da sociedade civil nos pases mais pobres e, especialmente, de associaes de grupos marginalizados ou menos favorecidos, como mulheres pobres, favelados, povos indgenas, trabalhadores rurais e pequenos comerciantes e artesos. 571. Inevitavelmente, h tenses no relacionamento entre sociedade civil, governos e rgos multilaterais. Alguns rgos multilaterais consideram muito limitada sua capacidade de lidar com a rpida expanso de ongs. Alguns estados acham que as ongs esto invadindo seu territrio e, dessa forma, complicando a tarefa de negociar acordos. As prprias ongs freqentemente se impacientam com as restries burocrticas e polticas para trabalhar com governos e organismos da ONU. Muitas consideram que sua interdependncia e integridade so prejudicadas pelas inevitveis concesses necessrias para se alcanar um consenso. 572. O envolvimento de organizaes da sociedade civil em organizaes internacionais levanta tambm a complexa questo da conciliao de democracia participativa com democracia representativa. Vrios mecanismos evoluram em diferentes processos
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multilaterais e em diferentes organizaes intergovernamentais.109 Lies devem ser tiradas de seus pontos fortes e fracos, especialmente no que diz respeito a assegurar a representao de setores marginalizados de pases em desenvolvimento. Deve-se manter dilogos estruturados em todo o sistema entre organizaes da sociedade civil e intergovernamentais, que respeitem plenamente as disposies constitucionais e estruturas de governana de cada uma. Assim, se poderiam aproveitar para se conhecerem os pontos fortes dos processos de auto-organizao de OSCs e utiliz-los para o desenvolvimento ulterior de mecanismos eficazes de melhoria da interao entre o sistema das Naes Unidas e organizaes da sociedade civil. O Secretrio-Geral das Naes Unidas criou um painel de especialistas de alto nvel, sob a liderana de Fernando Henrique Cardoso, ex-presidente do Brasil, para formular recomendaes para a melhoria da interao entre as Naes Unidas e a sociedade civil, inclusive parlamentares e o setor privado. Instamos o painel a explorar mtodos inovadores de participao e interao da sociedade civil no sistema multilateral, aproveitando boas experincias e boas prticas, e a examinar melhores maneiras de se tratar a representatividade e a responsabilidade das organizaes da sociedade civil que buscam maior integrao com a ONU.
Comunicaes e mdia
573. Acesso a informao essencial para a tomada democrtica de deciso. A mdia o principal meio de divulgao de informao e de criao de um frum de debate pblico. 574. Desenvolvimentos tecnolgicos, como a Internet e sistemas de TV e rdio de baixo custo, tm aumentado a quantidade e a gama de informaes disponveis, muitas vezes para pessoas em reas remotas de pases em desenvolvimento. Governos que querem interromper o livre fluxo de informao tm agora pela frente uma tarefa bem mais difcil. A diversidade de programao tem sido um incentivo ao desenvolvimento cultural, ajudando minorias lingsticas e outras minorias. 575. Todavia, alguns aspectos da tecnologia da comunicao vm causando preocupao. O predomnio da lngua inglesa tem conferido papel preponderante s fontes de notcia anglo-americanas. Isso pode estar mudando na medida em que outros idiomas, como o francs, o espanhol e o rabe, desenvolvem capacidade de programao global e os povos anglfonos da sia e da frica ampliam sua participao na mdia internacional de lngua inglesa. Os consumidores de servios de notcias televisivas, de servios a cabo e de agncias de notcias precisam fazer mais presso para assegurar que os vendedores ofeream uma viso cada vez mais equilibrada das culturas, realidades e interesses em jogo. 576. Grande parte dos pases em desenvolvimento tem experimentado mais diversidade na medida em que novos canais comerciais acabaram com os monoplios de transmisso governamentais e na medida em que um aumento do poder do consumidor apia novos jornais e revistas. A grande mdia, porm, de propriedade ocidental tem passado por muitas fuses que podem reduzir o mbito da diversidade das notcias e opinies. 577. As polticas precisam enfatizar em toda parte a importncia da diversidade nos fluxos de informao e comunicao. Uma mdia responsvel desempenha papel fundamental em facilitar o movimento para uma globalizao mais justa e mais inclusiva. Uma opinio pblica bem-informada a respeito das questes levantadas neste Relatrio ser essencial para sustentar uma mudana.
O acesso a informao por meio da mdia global essencial para a tomada democrtica de deciso
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Para uma viso geral, veja The UN system and civil society: an inventory and analysis of practices em http://www.un.org/reform/panel/htm.
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Governana em rede
Redes globais sobre questes especficas une interlocutores pblicos e privados em uma governana informal
578. Nos ltimos anos, deu-se uma rpida expanso de redes envolvidas com questes globais e de outros sistemas informais para o desenvolvimento de polticas sociais globais, com a participao de interlocutores pblicos e privados. Essas formas de governana em rede ajudam a tratar de falhas e lacunas especficas em instituies e sistemas existentes.110 Elas so freqentemente multissetoriais, por envolver a participao conjunta de governos nacionais, rgos multilaterais, organizaes da sociedade civil e o setor privado. Alm disso, costumam Ter mecanismos informais de estruturas organizacionais mais simples, geralmente lanando mo de novas tecnologias. 111 579. Redes globais, projetos e parcerias tomam diferentes formas e podem desempenhar vrias funes, como estabelecer prticas internacionais, divulgar informao ou mobilizar recursos. Referimo-nos acima a exemplos dessas redes, como o Pacto Global das Naes Unidas e o novo Fundo Global de Combate Aids, Tuberculose e Malria. Outro exemplo o Medicines for Malaria Venture, parceria global concebida para incentivar empresas farmacuticas a desenvolverem uma nova vacina antimalria. Organizaes internacionais podem desempenhar importante papel, como o caso da Unidade Global do Meio Ambiente ou da Rede de Empregos para a Jovens da ONU, Banco Mundial e OIT. 580. Vrias outras redes tm sido criadas para o intercmbio de informaes e defesa de questes sociais, humanitrias, de desenvolvimento e de gnero. Muitas campanhas e movimentos da sociedade civil utilizaram eficazmente as possibilidades oferecidas pelas redes globais de forma bastante efetiva.112 A Internet possibilita que redes descentralizadas de responsabilidade e solidariedade se desenvolvam em torno de diferentes projetos de mudana social. Para que essas redes funcionem e troquem informaes em sociedades abertas e democrticas, a governana da prpria Internet precisa permanecer aberta e democrtica. 581. Vrias vantagens tm sido reivindicadas por esses novos mecanismos: benefcios de ao rpida e no burocrtica; capacidade de mobilizar diversos interlocutores e aptides e uma abordagem baseada em resultados, j que enfocam questes especficas. Por outro lado, em muitos casos, essa abordagem restringe a participao a um nmero seleto de interlocutores, levanta questes de responsabilidade e representao das partes interessadas e corre o risco de ser tecnocrata. Para ajudar a reduzir esses problemas deve haver melhor coordenao entre essas redes globais e organizaes internacionais, mantendo-se o esprito empreendedor e de experimentao. 582. A experincia sugere que a criao de novas e grandes instituies no mbito do sistema das Naes Unidas ou mesmo a ampla reforma e melhoria de instituies existentes, como o ECOSOC e os sistemas de votao das instituies de Bretton Woods, difcil e pode demorar. Por outro lado, redes globais provavelmente se multiplicaro como resultado da prpria globalizao e precisamos contar com elas para conseguir novas e promissoras formas de governana. O importante, porm, continuar a buscar possibilidades politicamente viveis de reforma institucional. possvel avanar muito, como o demonstrou recentemente a criao do Tribunal Penal Internacional.
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Ver: Ngaire Woods, Global Governance and the Role of Institutions, em Held e A McGrew (eds.): Governing Globalization (Cambridge, Reino Unido, Polity Press, 2002); e Bob Beacon, Eeva Ollila, Meri Koivusalo e Paul Stubbs: Global Social Governance: Theme and Prospests, Srie de Elementos para Discusso, Ministrio das Relaes Exteriores da Finlndia, Departamento de Cooperao para o Desenvolvimento Internacional (Helsinque, 2003). Ver Jeremy Heimans: Reforming Global Economic and Social Governance: A Critical Review of Recent Programmatic Thinking, documento de apoio preparado para a Comisso Mundial (Genebra, 2003). Por exemplo, a Third World Network (Rede do Terceiro Mundo), que contribui significativamente para o debate e a informao sobre a reforma do sistema de comrcio global. Veja: www.twnside.org.sg.
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IV.
IV.
Introduo
583. Uma variedade de vozes est fazendo presso para mudana no atual processo de globalizao. As recomendaes de amplo alcance nas sees anteriores so uma resposta a essa demanda. Mas, no h garantia de ao coerente sem acompanhamento sistemtico das recomendaes que fazemos. Propomos ao para envolver o compromisso e o envolvimento sustentado de interlocutores governamentais e no governamentais. Em todos os casos visualizamos um papel central para o sistema multilateral das Naes Unidas no processo de incentivar o acompanhamento em geral. 584. O acompanhamento deve ser tanto nacional quanto internacional. Muito pode ser feito por governos nacionais e interlocutores nacionais no governamentais. Baseados em nossa experincia de dilogos nacionais, apresentamos abaixo uma proposta especfica para aumentar o intercmbio e a interao entre os diferentes grupos em pases envolvidos com questes de globalizao.
585. A natureza da globalizao nos impe ver alm dos processos intergovernamentais e dos Estados-nao, para envolver novos interlocutores e novas foras que possam ajudar a encontrar solues. Precisamos da energia, da criatividade e do alcance das muitas redes de interlocutores no governamentais j em atividade, envolvendo empresas e a sociedade civil.113 Precisamos adaptar instituies internacionais s realidades da nova era. Isso significa formar coalizes para mudana, muitas vezes com parceiros que esto muito alm da esfera burocrtica. 586. Convidamos governos, parlamentos, organizaes internacionais e outros interlocutores relevantes, como a Confederao Internacional de Sindicatos Livres (ICFTU), a Confederao Mundial do Trabalho (WCL) e ongs relevantes a examinarem e, quando for o caso, agirem de acordo com nossas recomendaes para a melhoria da governan113
Muitos aspectos da globalizao j esto sendo examinados em diferentes fruns, como o Frum Econmico Mundial e o Frum Social Mundial. Alm disso, muitos projetos inovadores esto sendo realizados, como o Frum Internacional de Globalizao, a Iniciativa de Globalizao tica, a Iniciativa do Painel de Interessados Globais em Globalizao e Governana Global e a Comisso sobre Globalizao do Frum sobre o Estado do Mundo.
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a nacional e global e para assegurar maior coerncia nas polticas relacionadas com a globalizao. Acolhemos com satisfao o Processo de Helsinque sobre Globalizao e Democracia e contamos com ele para o aprofundamento do dilogo sobre algumas de nossas recomendaes fundamentais. 587. Fizemos muitas recomendaes, mas o compromisso fundamental. Os valores e princpios que guiam a globalizao, que destacamos em nossa viso, proporcionam a base para um compromisso geral com um processo justo e inclusivo de globalizao. Convidamos todos os interlocutores sociais mencionados neste Relatrio a se inspirarem nesses valores e princpios na sua prpria conduta e atividade, bem como nos relacionamentos e regras que regem o processo de globalizao. 588. No nvel internacional, vemos aes de acompanhamento sendo realizadas em duas fases. A primeira teria o objetivo de construir e difundir ampla conscientizao e apoio a propostas e objetivos. A segunda iniciaria aes de mudana no processo de globalizao atual, de acordo com as recomendaes polticas neste Relatrio. 589. Como parte da primeira fase da ao instamos todos os interlocutores da comunidade global a utilizar este Relatrio como base para discusso e anlise; a considerar suas propostas polticas; a aceitar suas recomendaes e a desenvolver planos de promoo e ao. Em nosso trabalho, tentamos passar do confronto ao dilogo. Esperamos que este Relatrio constitua uma plataforma na qual se possa construir um consenso para as aes corretivas que se fazem necessrias. 590. Nosso Relatrio ser submetido, em primeiro lugar, ao Conselho de Administrao da OIT que criou a Comisso. Ao mesmo tempo, tendo em vista seu amplo alcance, ser submetido ao Secretrio-Geral das Naes Unidas e apresentado a todos os chefes de estado e de governo na ocasio da 59a Sesso da Assemblia Geral das Naes Unidas. O Relatrio ser tambm apresentado a outros grupos e rgos intergovernamentais, inclusive o ECOSOC, s diretorias executivas das IFIs, OMC, s comisses econmicas regionais das Naes Unidas, Unio Europia, Unio Africana, Liga rabe, Organizao dos Estados Americanos, Associao de Naes do Sudeste Asitico, Associao de Cooperao Regional do Sul da sia, ao Grupo dos 77 (G77) e ao G8. Pretendemos tambm apresentar o Relatrio aos principais interlocutores da comunidade global, como organizaes de trabalhadores e de empregadores, associaes empresariais, parlamentares e governos locais, ongs, instituies acadmicas e fundaes, associaes profissionais e de consumidores, grupos religiosos, conselhos econmicos e sociais, partidos polticos e movimentos sociais. Instamos todos esses fruns a debater nossas recomendaes e a considerar adequadas aes de acompanhamento em suas prprias esferas de responsabilidade. 591. Evidentemente, o cumprimento dos compromissos assumidos nas conferncias das Naes Unidas nos anos 90 e na Declarao da Cpula do Milnio ajudaria muito a alcanar os objetivos propostos neste Relatrio. Os detentores de poder decisrio nos governos, em parlamentos, empresas e organizaes internacionais tero que assumir suas responsabilidades. 592. Muitas de nossas recomendaes podem ser aplicadas com resultados justos e equilibrados nas atuais negociaes em estruturas multilaterais existentes. Outras, no entanto, envolvem a tarefa mais complicada de criar novas estruturas e iniciativas de polticas. Concentrar-nos-emos, a seguir, nesse ltimo grupo de recomendaes. 593. A segunda fase da ao de acompanhamento ser baseada em uma estratgia de mais coerncia poltica e mais desenvolvimento de polticas. Isso consistir de vrios elementos. Primeiro, propomos que sejam iniciadas, em nvel nacional, aes de estudo e acompanhamento de nossas recomendaes sobre polticas locais, nacionais e regionais. Segundo, propomos tambm que sejam tomadas medidas imediatas para o lanamento de iniciativas que aumentem a coerncia nas polticas dentro do sistema multilateral e
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fazemos uma proposta especfica acerca desse assunto. Terceiro, propomos um processo para o desenvolvimento de polticas especficas para a implementao das principais recomendaes, com o envolvimento de todos os interessados. Quarto, recomendamos o criao de um Frum de Polticas de Globalizao envolvendo organizaes internacionais interessadas. Quinto, propomos pesquisa mais sistemtica para proporcionar insumos tcnicos essenciais em apoio a esse processo e, de maneira mais geral, para fortalecer a base do conhecimento sobre a dimenso social da globalizao.
595. Os dilogos nacionais organizados pela Comisso criaram novas oportunidades de intercmbio e interao entre diversos grupos envolvidos com a globalizao. Demonstraram o valor da anlise e aprofundamento de intercmbios entre diferentes interlocutores no nvel nacional. O amplo dilogo com vista conciliao de diferenas de perspectivas e interesses um passo fundamental para chegar coeso social que essencial para a melhoria da capacidade dos pases de defenderem seus legtimos interesses nacionais. 596. Por isso, convidamos governos e outros interlocutores a levar adiante esse dilogo, luz das recomendaes do nosso Relatrio. Solicitamos os governos a pensar em mecanismos apropriados para esse propsito, utilizando facilidades existentes ou criando novas plataformas pblicas, como comisses nacionais sobre a dimenso social da globalizao. Isso uniria diversos interlocutores na proposio de questes preocupantes e ajudaria a aumentar a compreenso do impacto da globalizao sobre pessoas e comunidades. Os dilogos teriam por objetivo identificar problemas, divulgar informao, partilhar boas prticas e considerar respostas alternativas de polticas. Os resultados desses intercmbios deveriam alimentar o trabalho das agncias multilaterais no mbito do pas, conforme abaixo proposto. essencial apoiar esses dilogos nacionais fortalecendo programas e redes nacionais de pesquisa sobre a dimenso social da globalizao. Ser tambm conveniente apoiar o funcionamento em rede dessas comisses nacionais, como meio de aprendizado a partir de diferentes experincias de respostas de polticas globalizao.
Sistema multilateral
597. O sistema multilateral do sistema das Naes Unidas, o Banco Mundial, o FMI e a OMC tm manifesta responsabilidade de levar adiante a realizao do objetivo da Declarao do Milnio de fazer da globalizao uma fora positiva para as pessoas do mundo. Isso nada mais que o indiscutvel desafio do sculo XXI e deve ser o tema unificador de suas atividades.
Reforma do sistema multilateral para tornlo mais democrtico, participativo, transparente e responsvel
598. O objetivo de toda reforma do sistema multilateral deve ser torn-lo mais democrtico, participativo, transparente e responsvel. Essa reforma essencial para a realizao de nossa viso de um processo de globalizao mais justo e mais inclusivo.
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599. Embora no consideremos neste Relatrio que as aes com referncia s recomendaes devam estar restritas s organizaes do sistema multilateral, acreditamos que muitas devem ser nelas centradas. Importantes projetos sobre a globalizao j existem nas Naes Unidas, em seus fundos, programas e organismos especializados. 114 600. Alm de seu apoio direto ao seguimento deste Relatrio, convidamos os rgos dirigentes das organizaes internacionais pertinentes a considerarem como iro incluir nossas recomendaes no desenvolvimento dos seus prprios programas. Isso ajudaria a oferecer a base necessria para a mudana das regras e direcionar as polticas para uma globalizao mais justa e mais democraticamente conduzida. 601. Mas, para efetivamente levar a cabo esse papel crucial, o sistema multilateral precisa ser fortalecido. Um requisito fundamental um renovado compromisso poltico com o multilateralismo. Todos os pases tm que reconhecer seus interesses comuns com um sistema multilateral forte e eficiente que possa apoiar uma economia global justa, produtiva e sustentvel, e seu compromisso com esse sistema. 602. Caminhar para uma globalizao baseada em valores requer coerncia de ao nos valores das diferentes organizaes internacionais do sistema multilateral. Requer tambm promoo internacional mais eficiente e aplicao de valores universais. Como primeiro passo, todas as organizaes internacionais devem cumprir suas misses respeitando os direitos humanos de forma consistente com suas obrigaes no direito internacional. Segundo, convidamos todas as organizaes do sistema multilateral, em particular a Comisso de Direitos Humanos das Naes Unidas e a OIT, a examinar seus atuais procedimentos e sistemas com vista promoo e proteo dos princpios e dos direitos humanos universalmente aceitos, para melhor implement-los na prtica e melhorar o dilogo internacional sobre valores compartilhados.
Como FAO, OIT, FIDA, UNCTAD, PNUD, UNEP, UNESCO, UNIDO e OMS.
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606. Um importante meio de conseguir maior coerncia nas polticas para corrigir o desequilbrio entre objetivos sociais e polticas econmicas e de assim mudar o enfoque de mercados para pessoas est no nvel nacional. Recomendamos a reviso nacional regular das implicaes sociais de polticas econmicas, financeiras e comerciais. O FMI e a OMC conduzem revises regulares dessas polticas, mas enfocam questes relacionadas com suas respectivas atribuies. H clara necessidade de revises que considerem as implicaes dessas polticas para trabalho decente, desigualdade de gnero, educao, sade e desenvolvimento social. Devem ter como objetivo ampliar o espao para a promoo de polticas que promovam o desenvolvimento social nas polticas nacionais. Essas revises devem ser feitas pela OIT 115 e outras organizaes do sistema internacional com misso que inclua questes sociais, como o PNUD e organismos especializados das Naes Unidas. indispensvel transferir para o plano nacional toda a responsabilidade do processo. No que diz respeito a emprego, a Conveno da OIT sobre Polticas de Emprego representa um marco de referncia que poderia ser usado como base de uma abordagem global. 607. No mbito internacional, propomos que uma nova ferramenta operacional seja sistematicamente desenvolvida para melhorar a qualidade da coordenao poltica entre as organizaes internacionais sobre questes nas quais a implementao de seus mandatos coincide e suas polticas interagem. Isso corrigiria o desequilbrio entre polticas econmicas e sociais, eliminaria o prejuzo causado por sobreposies de polticas e utilizaria a sinergia de polticas complementares.
608. Recomendamos que Iniciativas de Coerncia Poltica (ICP) sejam adotadas por organizaes pertinentes em questes fundamentais da dimenso social da globalizao. O objetivo seria desenvolver gradualmente propostas integradas de polticas que equilibrassem preocupaes econmicas, sociais e de desenvolvimento em questes especficas.116 609. Convidamos todos os executivos do sistema multilateral a considerarem questes para iniciativas de coerncia poltica com outros organismos nas quais consideram que, trabalhando juntos, podem contribuir para uma globalizao mais justa e inclusiva. Muitas questes prioritrias de natureza intersetorial poderiam ser consideradas imediatamente. Essas incluiriam criao de empregos e reduo da pobreza, desigualdade de gnero e capacitao das mulheres, integrao da economia informal na economia formal, proteo de direitos fundamentais no trabalho, educao, sade, segurana alimentar e assentamento de pessoas. 610. Os executivos dos organismos poderiam colaborar com outras organizaes em questes que considerem apropriadas para Iniciativas de Coerncia Poltica (ICP) e definir, em cada caso, o melhor mtodo de trabalho conjunto. Os entendimentos alcanados a respeito de polticas equilibradas para obter resultados mais eqitativos seriam levados ateno de suas diretorias ou rgos diretores para consideraes e aes. O corpo diretor das Naes Unidas, liderada pelo Secretrio-Geral, e o Conselho Econmico e Social seriam informados sobre a evoluo dessas iniciativas. Essa abordagem melhoraria significativamente a qualidade da formulao de polticas, ao tempo em que utilizaria uma metodologia flexvel e de aplicao pragmtica.
611. Em primeiro lugar, convidamos os executivos dos rgos pertinentes das Naes Unidas, o Banco Mundial, o FMI, a OMC e a OIT a tratarem a questo do crescimento global, investimento e criao de empregos por meio de uma Iniciativa de Coerncia
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Conforme mencionado no pargrafo 508 acima, a OIT j tem um mandato constitucional explcito de supervisionar as implicaes sociais da poltica econmica internacional. J esto sendo desenvolvidos esforos com vista a abordagens integradas de polticas, envolvendo a UNAIDS, acompanhamento em todo o sistema das MDMs e o recm-criado Grupo de Migrao, de Genebra.
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Poltica (ICP). Tendo em vista as questes abordadas no Relatrio, consideramos essa matria como da mais alta prioridade. As instituies envolvidas poderiam contribuir de forma significativa tratando dessa grande preocupao de governos, empresas, trabalhadores, sociedade civil e pessoas em todo o mundo. Essa iniciativa atenderia a uma grande demanda poltica em todos os pases e demonstraria a capacidade das instituies envolvidas de estabelecer maneiras novas e cooperativas de encontrarem solues nessa rea crtica.
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Contribuio da integrao regional e sub-regional para uma globalizao mais justa (pargrafos 333-34). Isso envolveria os secretariados das organizaes regionais envolvidas, juntamente com as comisses econmicas regionais das Naes Unidas, assemblias legislativas regionais, bancos regionais de desenvolvimento e outros rgos regionais, assim como organizaes internacionais pertinentes. Igualdade de gnero como instrumento para uma globalizao mais inclusiva, reunindo as Naes Unidas, o Fundo de Desenvolvimento das Naes Unidas para as Mulheres (UNIFEM) e outros interlocutores pertinentes. 617. Solicitamos organizaes internacionais a promoverem esses dilogos, e para eles contriburem, sobre assuntos que se incluam em seus respectivos mandatos. 618. Alm desses dilogos em torno de polticas, acreditamos haver necessidade de uma plataforma mais ampla de intercmbio de idias entre pessoas com diferentes pontos de vista a respeito da globalizao. Nossa experincia como Comisso tem nos convencido de que esse intercmbio muito proveitoso. Como membros individuais da Comisso, refletimos pontos de vista de diferentes partes do mundo, de empresas e do trabalho, como formuladores de polticas e parlamentares, da sociedade civil e do mundo acadmico. Descobrimos que o dilogo a respeito dos nossos pontos de vista enriquece nosso entendimento, at mesmo quando como inevitvel algumas vezes discordamos. um passo essencial para se chegar a uma causa comum e a caminhos a seguir. Da mesma forma, nossas consultas nacionais e regionais tm demonstrado o valor do dilogo na promoo de um intercmbio mais amplo e de entendimento mtuo, assim como na identificao de possveis aes de interesse comum de diferentes interlocutores sociais.
619. Por essa razo, recomendamos a criao de um Frum de Polticas de Globalizao entre as organizaes internacionais interessadas, como parte de um esforo sustentado para tornar o dilogo em torno de diferentes pontos de vista a base de uma globalizao mais justa. O Frum discutiria questes fundamentais pertinentes dimenso social da globalizao. 620. O papel do Frum seria o de mobilizar o esforo coletivo do sistema multilateral para criar uma plataforma para dilogos entre os multi-interlocutores e criar apoio pblico a propostas advindas desses dilogos. Esse Frum seria um espao para unir as agncias do sistema multilateral, em particular as Naes Unidas e seus organismos especializados, com outras organizaes, grupos e indivduos envolvidos com a dimenso social da globalizao. Faria avaliaes regulares do impacto social de desenvolvimentos e polticas na economia global. Alm disso, utilizaria o conhecimento, recursos e pontos de vista de todas as organizaes participantes no monitoramento de tendncias do impacto social da globalizao e na anlise de questes fundamentais. 621. Acreditamos que, luz da experincia da Comisso Mundial sobre a Dimenso Social da Globalizao, a OIT deve tomar a iniciativa de seguir essa recomendao em cooperao com organizaes internacionais interessadas. 622. Instituies participantes poderiam tambm dar uma importante contribuio com a preparao regular de um Relatrio sobre o Estado da Globalizao, que refletisse a experincia e os pontos de vista de seus diferentes pblicos.
Apoio pesquisa
623. As aes acima propostas com relao dimenso social da globalizao precisam ser fundamentadas em informaes de melhor qualidade a respeito das tendncias da globalizao e seu impacto nas pessoas e comunidades, assim como em aprofundadas anlises das polticas internacionais sobre questes fundamentais. Precisamos utilizar
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mltiplas fontes e conhecimento especializado de todas as regies do mundo. O desenvolvimento do conhecimento essencial para fazer da globalizao uma fora positiva para as pessoas em todo o mundo e para apoiar propostas especficas que fizemos para esse fim. Melhores mtodos de avaliao e superviso e mais atentos a questes de gnero, pesquisa, revises de polticas e relatrios sistemticos so necessrios para mobilizar a opinio pblica e dirigir a ao.
Muitas so especializadas no assunto, como o Yale Center for the Study of Globalization (Centro para o Estudo da Globalizao de Yale) e a London School of Economics Centre for the Study of Global Governance (Centro para o Estudo da Governana Global da Escola de Economia de Londres). Muitas instituies so membros de redes regionais como o Conselho para o Desenvolvimento de Pesquisa em Cincias Sociais na frica (CODESRIA) em Dacar, o Frum de Pesquisa Econmica dos Pases rabes, no Cairo, a CLACSO em Buenos Aires e redes similares em outras regies. Outras fazem parte de redes globais, como a Rede Global para o Desenvolvimento, ou participam de projetos globais, como as do Instituto Mundial para a Economia e Pesquisa do Desenvolvimento da Universidade das Naes Unidas (UNU-WIDER) em Helsinque, o Instituto Internacional de Estudos do Trabalho (UNSRID) e o Centro-Sul em Genebra.
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programa conjunto de pesquisa para examinar objetivamente o impacto de desenvolvimentos comerciais sobre a quantidade e a qualidade do emprego e as implicaes desse impacto com relao a gnero. Semelhantes programas interorganizacionais deveriam ser desenvolvidos para examinar mudanas significativas nas polticas de financiamento e desenvolvimento e para encontrar maneiras de reforar vnculos positivos entre direitos, emprego e desenvolvimento. 629. Alm dos dilogos para o desenvolvimento de polticas, recomendamos tambm apoio a foras-tarefa multidisciplinares existentes e a fruns de polticas que renem redes de pesquisadores, formuladores de polticas e sociedade civil, para identificar opes viveis nesses domnios e em outros. Isso pode contribuir para o objetivo de coerncia nas polticas. Vrias iniciativas existentes podem ser a base desse esforo. Alm disso, uma conferncia e uma revista acadmica regulares sobre a dimenso social da globalizao ajudariam tambm a manter um debate intelectual aberto e abririam um caminho para a publicao regular de pesquisa emprica. H importante justificativa para que isso seja desenvolvido numa base regional, para assegurar que todas as regies do mundo possam envolver-se em iniciativas dessa natureza.
Apoio institucional
630. Convidamos a OIT e outras organizaes interessadas a prestarem assistncia operacional ao acompanhamento geral desse Relatrio. Evidentemente, as instituies envolvidas precisaro mobilizar recursos oramentrios extraordinrios para implementar muitas dessas iniciativas. Tendo em vista o substancial empenho da comunidade internacional na realizao de uma globalizao mais justa, esperamos que pases doadores e outras instituies financiadoras apiem esse esforo. 631. Reconhecemos que um ativo acompanhamento por parte dos membros da Comisso necessrio para se alcanarem resultados tangveis. Iremos monitorar as reaes a esse Relatrio, apoiar campanhas e debates, e ainda promover aes polticas em diferentes fruns. Vamos continuar empenhados em levar adiante nossas recomendaes. 632. Conforme mencionamos no incio, nossa mensagem crtica mas positiva. Buscamos refletir os valores e as aspiraes de todas as pessoas por uma globalizao justa: que respeite a diversidade de necessidades e perspectivas e oferea mais oportunidades para todos.
Transformando o compromisso em ao
633. A tarefa que temos pela frente a de gerar vontade poltica que possa transformar o compromisso em ao. O progresso requer intercmbio mais aberto e melhor qualidade de dilogo entre todos os envolvidos. Sugerimos novas iniciativas que atendam s necessidades atuais de melhor governana da globalizao, tanto entre pases como dentro de cada um deles. Elas se baseiam na conscientizao a respeito da crescente interao e interdependncia e se inspiram no sentimento de solidariedade. 634. Nossas propostas pedem participao mais ampla das pessoas e pases na formulao de polticas que os afetem. Exigem que as pessoas com a capacidade e poder de deciso em governos, parlamentos, empresas, fora de trabalho, sociedade civil e organizaes internacionais assumam sua responsabilidade comum na promoo de uma comunidade global livre, eqitativa e produtiva.
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ANEXOS
Anexo 1: Guia para propostas e recomendaes Anexo 2: Comisso Mundial: histrico e composio Anexo 3: Reunies, consultas e pesquisa da Comisso
Este anexo resume as principais propostas e recomendaes sobre polticas do Relatrio, indicando os nmero dos pargrafos pertinentes. Para atingir uma globalizao justa, necessrio a melhoria da governana em todos os nveis: local, nacional, regional e global.
Governana nacional
Polticas, instituies e aes nas naes so fundamentais para determinar se os pases, e todas as pessoas nesses pases, se beneficiam da globalizao. Dessa forma, nossas propostas partem do nvel nacional e local. Reconhecendo que as polticas devem atender s necessidades e condies especficas de cada pas, as prioridades centrais incluem: 1. Boa governana nacional, desenvolvida a partir de um sistema poltico democrtico, respeito pelos direitos humanos e igualdade de gnero, eqidade social e estado de direito. Deve haver instituies para representao de todos os interesses e para o dilogo social (238-245). 2. Papel efetivo do Estado na proviso de bens pblicos essenciais e de proteo social adequada, aumento das capacidades e oportunidades para todas as pessoas e melhoria da competitividade econmica (249251, 255259, 269277). 3. Instituies confiveis para apoiar e monitorar mercados; gesto prudente do processo de integrao na economia global e polticas macroeconmicas para atingir crescimento elevado e estvel (247248, 251254). 4. Polticas e reformas institucionais para integrar a economia informal economia central, por meio de polticas que aumentem a produtividade, a renda e a proteo e assegurem estruturas jurdicas e institucionais para os direitos de propriedade e trabalhistas, bem como para o desenvolvimento empresarial (261-268). 5. Fazer do trabalho decente objetivo fundamental da poltica econmica, priorizando a criao de empregos, protegendo os direitos fundamentais no trabalho, fortalecendo a proteo social e promovendo o dilogo. As polticas devem ser sensveis questo de gnero e baseadas em um novo contrato social que reflita os interesses tanto de empregadores como de trabalhadores (278-289).
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6. Preparar as bases para o desenvolvimento sustentvel por meio do estmulo adoo de tecnologias corretas pelas empresas, e da gesto sustentvel dos recursos naturais por parte das comunidades (290-292). 7. Fortalecer comunidades locais com a transferncia de autoridade e de recursos, de acordo com o princpio de subsidiaridade; fortalecer capacidades econmicas locais e reconhecer a necessidade do respeito cultura e identidade, assim como aos direitos de povos indgenas e tribais (293-312). 8. Aproveitar todos os benefcios potenciais da ao cooperativa em nvel regional, incluindo a contribuio de instituies regionais para a governana global e assegurando que objetivos sociais se reflitam adequadamente no processo de integrao econmica e poltica regional (313-334). 9. Coerncia entre polticas nacionais e interesses globais. Todos os estados devem ser interlocutores responsveis na governana global, levando em considerao os impactos externos das polticas nacionais (243, 260, 541).
Governana global
Em nvel global, o sistema de governana atual baseado em regras e polticas que geram desequilbrio e, freqentemente, resultados injustos. A governana global precisa sofrer reformas nas seguintes reas:
Regras Justas
As regras da economia global devem visar a melhoria dos direitos, meios de vida, segurana e oportunidades de pessoas, famlias e comunidades em todo o mundo. Isso inclui regras justas para o comrcio, finanas e investimentos, medidas para fortalecer o respeito pelas normas trabalhistas fundamentais e um marco de referncia coerente para a circulao de pessoas atravs de fronteiras. O sistema de comrcio multilateral e o sistema financeiro internacional devem permitir mais espao para a autonomia das polticas em pases em desenvolvimento, de forma que lhes permitam acelerar seu crescimento em um ambiente econmico aberto (361-367).
i) Comrcio
1. Barreiras injustas ao acesso a mercados devem ser substancialmente reduzidas, sobretudo para bens nos quais pases em desenvolvimento tm forte e relativa vantagem. Na agricultura, novos crditos e subsdios de exportao e medidas nacionais que distorcem o comrcio devem ser proibidos, e os existentes devem ser rpida e gradualmente retirados. Obstculos comerciais na rea dos txteis e de vesturio precisam tambm ser corrigidos. Ao mesmo tempo, os governos tm a responsabilidade de criar polticas de segurana dos trabalhadores e de reestruturao industrial, tanto em pases desenvolvidos quanto em pases em desenvolvimento (369-379). 2. O estabelecimento de normas tcnicas para bens comercializados deve dar-se de maneira objetiva e participativa e os pases em desenvolvimento devem receber mais assistncia para melhorar os padres de qualidade de seus produtos. importante tambm impedir o abuso de medidas antidumping e assegurar que pases em desenvolvimento tenham o apoio tcnico nessas questes (380-382). 3. Mais acesso a mercados no uma panacia. essencial uma estratgia mais equilibrada de crescimento global sustentvel e de pleno emprego, baseada em uma diviso eqitativa da responsabilidade entre os pases pela manuteno de altos nveis de demanda efetiva na economia global (372).
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4. Regras justas para a propriedade intelectual devem equilibrar os interesses de produtores e usurios de tecnologia, sobretudo em pases de baixa renda, para os quais o acesso a conhecimento e tecnologia limitado (383). 5. Regras globais tambm precisam reconhecer melhor a necessidade de aes afirmativas a favor de pases que no tm as mesmas competncias que aqueles que se desenvolveram mais cedo e, nesse sentido, as disposies da OMC sobre Tratamento Especial e Diferenciado precisam ser significativamente fortalecidas (369, 385-386).
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2. Medidas devem ser tomadas para a criao de uma estrutura multilateral que oferea regras justas e transparentes para a movimentao de pessoas atravs de fronteiras. Recomendamos uma abordagem sistemtica que (a) amplie e revitalize compromissos multilaterais existentes em questes como os direitos e a proteo de trabalhadores migrantes e o trfico de pessoas, especialmente de mulheres; (b) desenvolva abordagens comuns das principais questes polticas por meio de dilogo entre pases de origem e destino; (c) busque criar uma estrutura global para um processo ordenado e gerido no interesse comum (433-444). 3. Faz-se necessrio um frum para o intercmbio de pontos de vista e informaes sobre a circulao de pessoas atravs de fronteiras, e organizaes multilaterais que lidam com esse assunto devem ser fortalecidas (445-446).
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4. Organizaes da sociedade civil devem ser transparentes e responsveis, sem impedir o direito dos cidados a organizao e voz. Iniciativas de auto-regulao poderiam ser estimuladas (569). 5. Uma mdia responsvel pode ocupar uma posio fundamental na facilitao de um movimento com vista a uma globalizao mais justa e inclusiva. As polticas em todo o mundo precisam enfatizar a importncia da diversidade na informao e nos fluxos de comunicao (577). 6. Deveria haver melhor coordenao entre organizaes internacionais e redes e parcerias globais envolvidas no intercmbio de informaes, busca e mobilizao de recursos nas reas social e econmica (581).
Anexos
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A Comisso Mundial sobre a Dimenso Social da Globalizao foi criada por deciso do Conselho de Administrao da OIT em novembro de 2001. Comisso caberia preparar um relatrio oficial sobre a dimenso social da globalizao, incluindo a interao entre a economia global e o mundo do trabalho. 118 O Diretor-Geral da OIT foi solicitado a fazer uma ampla consulta para apontar membros de reconhecido saber e autoridade, com a devida considerao a gnero, equilbrio regional, perspectivas tripartites, e que refletissem os principais pontos de vista e preocupaes com polticas em debates sobre globalizao. Em fevereiro de 2002, Sua Excelncia, a Senhora Tarja Halonen, presidente da Repblica da Finlndia, e Sua Excelncia, o Senhor Benjamin Mkapa, presidente da Repblica Unida da Tanznia aceitaram o convite do Diretor-Geral para presidirem Comisso. Dezenove outros membros das vrias regies do mundo foram designados, com uma diversidade de histricos e especializaes. Cinco membros ex officio, incluindo o Diretor-Geral e dirigentes do Conselho de Administrao, criaram o elo de ligao da Comisso e com a OIT. A Comisso exerceu suas funes como rgo independente e assume plena e total responsabilidade por este Relatrio e seus mtodos de trabalho. Todos os seus membros atuaram com suas capacidades individuais. Assim, a Comisso esteve inteiramente livre para tratar de qualquer assunto, solicitar assessoria e formular todas as propostas e recomendaes que considerasse pertinentes sua tarefa.
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Ver documentos do Conselho de Administrao da OIT Potenciar la accin del Grupo de Trabajo sobre la Dimensin Social de la Mundializacin: prximas etapas (GB.282/WP/SDG/1), Genebra, novembro de 2001, e Informe del Grupo de Trabajo sobre la Dimensin Social de la Mundializacion (GB.282/12), Genebra, novembro de 2001.
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Membros da Comisso
Co-Presidentes
Sua Excelncia, Senhora Tarja Halonen, Presidente da Finlndia Tarja Halonen foi eleita Presidente da Finlndia em fevereiro de 2000 e a primeira mulher Chefe de Estado da Finlndia. Tem o grau de Mestra em Direito pela Universidade de Helsinque. A presidente Halonen foi advogada da Organizao Central de Sindicatos Finlandeses em 1970, posto que ocupou durante sua carreira poltica como membro do Parlamento e ministra. Foi membro do Parlamento de 1979 at assumir a Presidncia da Finlndia. Foi tambm Ministra da Justia (1990-91), Ministra das Relaes Exteriores (1995-2000) e Ministra responsvel pela Cooperao Nrdica (1989-91). A presidente Halonen foi membro atuante no Conselho Europeu, como membro da Comisso de Sbios desse Conselho (1998-99). Ao longo de sua carreira poltica, tem dedicado especial ateno a questes de direitos humanos, democracia, estado de direito e sociedade civil. Sua Excelncia, o Senhor Benjamin William Mkapa, Presidente da Repblica Unida da Tanznia Benjamin William Mkapa foi eleito Presidente da Repblica Unida da Tanznia em novembro de 1995. Estudou na Makere University College em Uganda, onde obteve a licenciatura em lngua inglesa em 1962. Em 1966, iniciou sua longa carreira em jornalismo, trabalhando como editor-chefe de dois importantes jornais da Tanznia, o The Nationalist Uhuru e o The Daily News. Em 1974, foi nomeado Secretrio de Imprensa do ento Presidente da Repblica Unida da Tanznia, Sua Excelncia, o Senhor Mwalimu Julius Nyerere. Sua carreira na diplomacia internacional inclui os postos de alto comissrio na Nigria (1976), ministro das Relaes Exteriores (1977-1980), Alto Comissrio no Canad (1982) e Embaixador nos Estados Unidos (1983). Em 1984 foi novamente nomeado Ministro das Relaes Exteriores. No incio dos anos 90, foi ministro da Informao e Difuso e, em 1992, foi Ministro da Cincia, Tecnologia e Educao Superior, antes de ser eleito presidente em 1995. Ao longo de sua carreira poltica, o presidente Mkapa tem trabalhado para fortalecer a democracia na Tanznia, ampliando a abertura do pas ao comrcio e investimento internacionais.
Membros
Giuliano Amato Dr. Amato j serviu duas vezes como Primeiro-Ministro da Itlia, 1992-93 e 2000-2001. Mais recentemente foi vice-presidente da Conveno Constitucional da Unio Europia. Membro do Senado italiano, Dr. Amato j ocupou diversos e importantes cargos no Governo, inclusive de vice-Primeiro-Ministro, Ministro do Tesouro, Ministro das Reformas Institucionais e Presidente da Autoridade Italiana Antitruste. Dr. Amato advogado. De 1975 a 1997, foi professor de italiano e de Direito Constitucional Comparado na Escola de Cincias Polticas da Universidade de Roma. Ruth Cardoso Presidente do Programa de Capacitao Solidria, organizao que promove parcerias na luta contra a pobreza e a excluso social. Dra. Ruth Cardoso, que foi primeira-dama do Brasil de 1995 a 2002, era anteriormente pesquisadora snior no Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento e professora de antropologia na Universidade de So Paulo. membro da Diretoria da Fundao das Naes Unidas e do Alto Painel em Emprego para a Juventude. Dra. Ruth Cardoso autora de vrios livros sobre juventude, movimentos sociais, sociedade civil e novos interlocutores sociais. Heba Handoussa professora universitria, membro do Conselho de Shura, a mais alta Casa do Parlamento egpcio e membro da Diretoria do Banco Central do
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Egito. Economista, foi diretora do Frum de Pesquisa Econmica para pases rabes, Ir e Turquia at 2003. Lecionou na Universidade Americana no Cairo e foi nomeada vicereitora. Foi assessora do Governo egpcio e Consultora do Banco Mundial. Tem vrias publicaes de pesquisa nas reas de ajuste estrutural, poltica industrial e assistncia estrangeira, reforma institucional e modelos comparativos de desenvolvimento. Eveline Herfkens Coordenadora Executiva da Campanha de Objetivos de Desenvolvimento do Milnio e ex-Ministra de Cooperao para o Desenvolvimento da Holanda (1998-2002). De 1996 a 1998, foi embaixadora junto s Naes Unidas e OMC, membro da Diretoria do Instituto de Pesquisa das Naes Unidas para o Desenvolvimento Social (UNRISD) e Presidente do Bureau da Comisso Econmica para a Europa. De 1990 a 1996, foi Diretora Executiva do Banco Mundial. Antes disso, foi membro do Parlamento do Partido Trabalhista da Holanda durante nove anos. Advogada, tem atuado tambm em vrias ongs. Ann McLaughlin Korologos Vice-Presidente da Rand Corporation, assessora snior do Benedetto, Gartland and Company, banco de investimentos em Nova York, e membro de diretorias de diversas empresas, inclusive a Microsoft Corporation, a AMR Corporation e sua subsidiria American Airlines, Fannie Mae, Harman International Industries, Kellogg Company, Vulcan Materials and Host Marriott Corporation. Foi Secretria das Naes Unidas para o Trabalho de 1987 a 1989 e trabalhou tambm como sub-Secretria do Departamento do Interior e Secretria Assistente do Departamento do Tesouro. De 1996 a 2000, foi presidente do Instituto Aspen. Lu Mai Secretrio-Geral da Fundao de Pesquisa para o Desenvolvimento da China desde 1998 e membro do Conselho Universitrio e Pesquisador Snior do Centro de Pesquisa para o Desenvolvimento do Conselho de Estado desde 1995. O senhor Lu possui ampla experincia em reforma rural na China e foi diretor do escritrio da rea Experimental para a Reforma Rural do Centro de Pesquisa para o Desenvolvimento Rural do Conselho de Estado, no final dos anos 80. autor de vrias publicaes sobre reforma econmica e trabalhou como consultor do Banco Mundial, do Banco de Desenvolvimento da sia e outras organizaes internacionais. Valentina Matvienko Governadora de St. Petersburgo desde 2003. Antes disso, foi tambm vice-Primeira-Ministra da Federao Russa, responsvel por assuntos sociais, de educao e cultura. Tambm era responsvel pelas relaes entre Governo e sindicatos, movimentos sociais e associaes, organizaes religiosas e mdia de massa. Foi vice- primeira-ministra responsvel por assuntos sociais pela primeira vez em 1998. Antes disso, foi diplomata e, durante muito tempo, funcionria do Governo. De 1991 a 1995, foi embaixadora da Rssia em Malta e, de 1997 a 1998, embaixadora da Rssia na Grcia. Deepak Nayyar Reitor da Universidade de Deli. Professor Nayyar um ilustre economista. Lecionou na Universidade de Oxford, Universidade de Sussex, Instituto Indiano de Gesto, em Calcut, e na Universidade Jawaharlal Nehru, em Nova Deli. Trabalhou para o governo da ndia como assessor-chefe para assuntos econmicos e foi secretrio permanente no Ministrio da Fazenda. Autor de vrios livros e numerosos artigos, Presidente da Diretoria do Instituto Mundial de Pesquisa em Economia do Desenvolvimento, Helsinque, Presidente do Conselho de Assessoria do Centro de Desenvolvimento Internacional na Universidade de Oxford e tambm membro da Diretoria do Conselho de Pesquisa em Cincias Sociais nos Estados Unidos. Taizo Nishimuro Presidente da Diretoria da Toshiba Corporation. Executivo de carreira na Toshiba, trabalhou com vendas internacionais e marketing de eletrnicos e seus componentes. Atualmente vice-Presidente da Federao Japonesa de Negcios, criada em maio de 2002 com a fuso das duas maiores organizaes de empregadores do Japo, Keidanren e Nikkeiren.
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Franois Perigot Presidente da Organizao Internacional de Empregadores desde junho de 2001. O senhor Perigot tem uma longa carreira na indstria francesa, tendo sido Presidente e Diretor-Geral da Thibaud, Gibbs et Cie (1968-1970) e depois da Unilever France (1971-1986). De 1986 a 1994, foi Presidente do Conselho Nacional de Empregadores Franceses. Desde 1997, Presidente do Mouvement des Entreprises de France (MEDEF), Seo da MEDEF Internacional, a principal organizao de empregadores da Frana. Surin Pitsuwan Membro do Parlamento e ex-Ministro das Relaes Exteriores da Tailndia. Possui longa carreira no Governo e em relaes exteriores. Foi Ministro das Relaes Exteriores de 1997 a 2001 e, antes disso, foi vice-Ministro das Relaes Exteriores de 1992 a 1995. Foi membro do Parlamento por seis mandatos consecutivos desde sua primeira eleio em 1986. Graduado em Cincias Polticas, doutor pela Universidade de Harvard. Foi membro da Comisso de Segurana Humana e colunista regular de grandes jornais na Tailndia e na regio. Julio Maria Sanguinetti Presidente do Crculo de Montevidu, frum que visa abrir novas formas de governana e atingir o desenvolvimento sustentvel na Amrica Latina. Foi eleito Presidente da Repblica do Uruguai por dois mandatos, de 1985 a 1990 e de 1990 a 1995. Tem longa e destacada carreira na poltica, cultura e no jornalismo. Suas muitas realizaes foram reconhecidas pelo Prmio Simn Bolvar da UNESCO em 2000 e por vrios ttulos honorficos de universidades do mundo inteiro. Hernando de Soto Presidente do Instituto para Liberdade e Democracia em Lima, Peru, que de acordo com a The Economist, um dos mais renomados especialistas do mundo em questes de desenvolvimento. Autor influente de livros campees de vendas sobre polticas econmicas, em 1999 foi escolhido pela revista Time como um dos cinco maiores inovadores latino-americanos do sculo. Considerado um dos estudiosos mais influentes sobre o setor informal, foi assessor do Governo peruano, especialmente em desenvolvimento e implementao de estratgias para trazer empresas e bens da economia informal para a economia formal. Joseph Stiglitz Professor de Economia, Negcios e Relaes Internacionais na Universidade de Colmbia. Conhecido acadmico e professor, um dos fundadores da moderna economia do desenvolvimento. Foi professor em Yale, Princeton, Oxford e Stanford e economista-chefe do Banco Mundial. Foi presidente do Conselho Americano de Assessores Econmicos de 1993 a 1997. Recebeu o Prmio Nobel de Economia em 2001. John J. Sweeney Presidente da Federao Americana do Trabalho e do Congresso de Organizaes Industriais (AFL-CIO). Originrio do Bronx, Nova York, Presidente da AFL-CIO desde 1995. Em sua carreira sindical comeou como assistente de pesquisa com a Ladies Garment Workers. Em 1960, entrou para o Service Employees International Union -SEIO (sindicato internacional de empregados prestadores de servios) como diretor de contratos da cidade de Nova York. Em 1980, tornou-se Presidente do Sindicato Internacional, cargo que ocupou durante quatro mandatos, antes de ser eleito presidente da AFL-CIO. Victoria Tauli-Corpuz Diretora Executiva da Fundao Tebtebba (Centro Internacional de Povos Indgenas para Pesquisa de Polticas e Educao). Ativista das causas indgenas da regio de Cordillera, nas Filipinas, fundou e administrou vrias ongs envolvidas em conscientizao para o social, organizao de comunidades, pesquisa e desenvolvimento. membro e relatora na Diretoria de Membros do Fundo Voluntrio das Naes Unidas para Populaes Indgenas desde 1994. Foi recentemente nomeada membro da Comisso Nacional sobre o Papel das Mulheres Filipinas, representando povos indgenas. Aminata D. Traor Escritora e Diretora do Centro Amadou Hanyrat Ba (CAHBA), uma das organizaes do Frum Social Africano. Foi Ministra da Cultura e Turismo da Repblica de Mali. Tem trabalhado com desenvolvimento, incluindo relaes Norte-
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Sul, cooperao bilateral e multilateral, governana democrtica, local e internacional, e globalizao, alm de ter publicaes sobre esses temas. uma das organizadoras do primeiro Frum Social Africano, que aconteceu em Bamako, em janeiro de 2002. Zwelinzima Vavi Secretrio-Geral do Congresso do Sindicato da frica do Sul (COSATU). Trabalhou nos territrios de minas de ouro de Klerksdrop e Orkney, ingressou no Sindicato Nacional de Mineradores (NUM National Union of Mineworkers) como organizador em 1987. Em 1988, tornou-se Secretrio Regional da COSATU no Transvaal Ocidental. Quatro anos depois, assumiu o cargo de Secretrio Nacional da Organizao. Antes de assumir seu cargo atual de Secretrio-Geral, trabalhou como vice-Secretrio-Geral da COSATU, de 1993 a 1999. Ernst Ulrich von Weizsaecker Cientista e parlamentar. Membro do Parlamento alemo desde 1998, foi Presidente da Comisso Parlamentar sobre Globalizao da Economia Mundial: Desafios e Respostas. Cientista notvel nos campos da biologia e da fsica, foi Diretor do Centro de Cincia e Tecnologia das Naes Unidas e do Instituto de Polticas Ambientais Europias. membro do Clube de Roma desde 1991 e tem vrias publicaes sobre polticas pblicas e tpicos relacionados com energia e meio ambiente.
Membros ex officio
Bill Brett Presidente do Conselho de Administrao da OIT em 2002-2003. Lord Brett foi membro do Grupo dos Trabalhadores do Conselho de Administrao da OIT durante dez anos e vice-Presidente Trabalhador do Conselho de Administrao durante nove anos. Tem longa e dedicada carreira com sindicatos. Foi nomeado membro da Casa dos Lordes do Reino Unido, em junho de 1999. Eui-yong Chung Presidente do Conselho de Administrao da OIT em 20032004. Representante permanente da Repblica da Coria nas Naes Unidas e outras organizaes internacionais em Genebra. Embaixador Chung atualmente Presidente da Seo Especial do Conselho de TRIPS para a Agenda de Doha, da OMC, para Desenvolvimento. Daniel Funes de Rioja Vice-Presidente do Conselho de Administrao da OIT e presidente do Grupo dos Empregadores. vice-Presidente da Organizao Internacional de Empregadores, Presidente do Comit Tcnico Empresarial para Assuntos de Trabalho da Organizao dos Estados Americanos e Diretor de Polticas Sociais na Unio da Indstria da Argentina. Juan Somavia Diretor-Geral da OIT desde 1998 e ex-representante permanente do Chile nas Naes Unidas. O senhor Somavia tem uma longa e destacada carreira em relaes civis e internacionais. Foi duas vezes Presidente do Conselho Econmico e Social das Naes Unidas (ECOSOC) e Presidente do Comit Preparatrio da Cpula Social Mundial para o Desenvolvimento Social, Copenhague. Alain Ludovic Tou Presidente do Conselho de Administrao da OIT (2001-2002) e Ministro do Emprego, Trabalho e Segurana Social de Burkina Faso desde novembro de 2000. Ocupou vrias cargos seniores no Governo, inclusive de Ministro da Habitao e Urbanizao e Ministro da Sade.
A Secretaria
A OIT designou um secretrio para apoio ao trabalho da Comisso. O Banco Mundial cedeu tambm um funcionrio snior Secretria. A Secretaria trabalhou em estreita coordenao com os assessores dos presidentes, Jarmo Viinanen e Heikki Pohja (assessores da presidente Halonen) e Fulgence Kazaura, Ombeni Sefue e Tuvako Manongi (assessores do presidente Mkapa). Os membros da Secretaria Central foram:
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Padmanabha Gopinath (Secretrio-Executivo), Gerry Rodgers (Diretor Tcnico), Eddy Lee (Assessor para Assuntos Econmicos), Dharam Ghai, Arna Hartmann (Banco Mundial), Susan Hayter, Michael Henriques (Gerente, operaes), Rolph van der Hoeven (Gerente, Secretaria-Tcnica), Ruth McCoy e Aurelio Parisotto. Zohreh Tabatabai foi o assessor de comunicaes. Contriburam tambm de forma substancial para o trabalho da Secretaria: Manolo Abella, Jos-Guilherme Almeida dos Reis, Rashid Amjad, Philip Bowring, Susan Davis, Janelle Diller, Tayo Fashoyin, Deborah France, Ajit Ghose, K.P. Kannan, Richard KozulWright (UNCTAD), Bob Kyloh, John Langmore, Virgilio Levaggi, Francis Maupain, Steven Oates, Nana Oishi, Stephen Pursey e Hamid Tabatabai. Annette Schuts trabalhou na documentao e Rosemarie Beattie, Sheila Davey e Geraldeen Fitzgerald prestaram apoio editorial. Os sistemas administrativo, financeiro e de informao, alm do apoio de Secretaria, foram organizados por Barbara Collins e Clare Schenker, e prestados por Rowena Ferranco, Zydre Pember, Judy Rafferty, Vronique Arthaud, Mila Cueni, Sharon Dubois, Catherine Harada, Zohreh Mobasser e Meral Stagoll. Apoio adicional de desenvolvimento web foi prestado por Michiko Miyamoto e Roberto Zachmann e assistncia pesquisa por Renato Johnsson, Andrew Lang, Malte Luebker e Muriel Meunier.
Anexos
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Reunies da Comisso
Seis reunies da Comisso ocorreram em Genebra em 24-26 de maro de 2002; 2021 de maio de 2002; 12-15 de outubro de 2002; 16-18 fevereiro de 2003; 17-20 de maio de 2003 e 10-12 de agosto de 2003. Uma troca de pontos de vista sem agenda tambm ocorreu em Genebra, entre 4 e 6 de outubro de 2003. Alm das reunies, a Comisso manteve consultas e dilogos extensos e utilizou um programa de substantivo trabalho tcnico, organizado pela Secretaria.
Consultas
A Comisso se beneficiou de troca de pontos de vista que realizou com Horst Khler, Diretor do FMI, em 12 de outubro de 2002, com Supachai Panitchpakdi, Diretor-Geral da OMC, em 14 de outubro de 2002, e com James Wolfensohn, Presidente do Banco Mundial, em 18 de fevereiro de 2003. A Comisso tambm realizou uma srie de dilogos em todo o mundo, para ouvir uma ampla variedade de pontos de vista e perspectivas sobre a globalizao. Membros da Comisso e da Secretaria participaram individualmente em 19 dilogos nacionais, sete dilogos regionais e nove consultas com interlocutores principais, que ocorreram ao longo do trabalho. Esses dilogos e consultas envolveram um grupo representativo da opinio pblica global, envolvendo mais de dois mil lderes e formadores de opinio, de governos, empresas, sindicatos e sociedade civil de todas as regies. Relatrios completos desses dilogos esto disponveis no website da Comisso (www.ilo.org/wcsdg).
Dilogos nacionais
Tanznia Senegal Uganda Filipinas Rssia Dar es Salaam, 1920 agosto 2002 Dacar, 26 agosto 2002 Kampala, 4 outubro 2002 Manila, 12 setembro 2002 Moscou, 25 setembro 2002
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Mxico Costa Rica Chile frica do Sul Finlndia China ndia Egito Brasil Polnia Estados Unidos Alemanha
Cidade do Mxico, 8 outubro 2002 San Jos, 28 outubro 2002 Santiago, 4 novembro 2002 Joanesburgo, 9 novembro 2002 Helsinque, 13 novembro 2002 Pequim, 26 novembro 2002 Nova Deli, 11 dezembro 2002 Cairo, 2122 dezembro 2002 Braslia, 2021 janeiro 2003 Varsvia, 6 fevereiro 2003 Grupos Focus em Indianpolis, IN, 22 abril 2003, Washington, DC, 24 abril 2003 Berlim, 28 abril 2003
Outros dilogos
Evento paralelo Cpula Mundial de Desenvolvimento Sustentvel, Joanesburgo, 2 setembro 2002 Sesso informal com organizaes da sociedade civil na Cpula Mundial de Desenvolvimento Sustentvel, Joanesburgo, 2 setembro 2002 Reunio da Alta Delegao Empresarial com a Comisso Mundial, Organizao Internacional de Empregadores, Genebra, 16 outubro 2002 Dilogo com o Movimento Sindical Internacional, Confederao Internacional de Sindicatos Livres e Confederao Mundial do Trabalho, Bruxelas, 26 novembro 2002 Sesso informal no State of the World Forum, Comisso sobre Globalizao, Cidade do Mxico, 4 dezembro 2002 Dilogo sobre A Dimenso Social da Globalizao Avaliao Crtica pela Sociedade Civil, Thammasat University e Friedrich-EbertStiftung, Bangkok, 17-18 dezembro 2002 Evento paralelo ao Frum Social Mundial, Porto Alegre, 24 janeiro 2003 Evento paralelo a Os Valores da Globalizao no Frum Econmico Mundial, 25 janeiro 2003 Mesa redonda com lderes de organizaes no governamentais, Genebra, 6 junho 2004
Apoio Tcnico
Uma ampla base de conhecimentos foi desenvolvida pela Secretaria para apoiar o trabalho da Comisso. Isso incluiu uma reviso do trabalho de comisses anteriores,
Anexos
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estudo da literatura e pesquisa relevantes, compndio de idias e experincias relacionadas com polticas, preparao de vrios documentos substantivos e coleta de dados sobre tendncias da dimenso social da globalizao. Houve tambm consultas tcnicas com outras organizaes internacionais, inclusive o Departamento de Assuntos Econmicos e Sociais das Naes Unidas (DESA), o PNUD, a UNCTAD, o Banco Mundial, a OMC e o FMI. Redes de Conhecimento, envolvendo gestores de polticas, tcnicos especialistas, acadmicos e outros interlocutores foram criadas para utilizar percias nos seguintes assuntos: Valores e objetivos no contexto da globalizao Mercados e polticas locais no contexto global Polticas de incluso no nvel nacional: fazendo os benefcios da globalizao alcanar mais pessoas Redes internacionais de produo e tecnologia: promovendo o desenvolvimento e o trabalho decente Migrao internacional: mobilidade da mo-de-obra como parte da agenda global de polticas Governana internacional para globalizao inclusiva Globalizao e cultura Gnero e emprego foram tratados como temas transversais. Vrias reunies foram organizadas pela Secretaria para explorar o know-how dessas redes de conhecimento; veja lista abaixo. Essas reunies ajudaram a identificar as questes que precisavam ser tratadas, repassaram diferentes abordagens que poderiam ser adotadas em relao a polticas e destacaram opes a ser consideradas pela Comisso. Relatrios de reunies da Rede de Conhecimento, um banco de dados estatsticos, um banco de idias eletrnico de propostas de polticas pertinentes dimenso social da globalizao, bibliografia e uma srie de documentos tcnicos esto sendo disponibilizados no website da Comisso (www.ilo.org/wcsdg). A publicao desse material est sendo organizada separadamente.
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Comrcio para Uma Globalizao mais Justa Migrao Internacional Globalizao, Cultura e Mudana Social Responsabilidade Social das Empresas
Genebra, 6 dezembro 2002 Genebra, 16-17 dezembro 2002 Genebra, 30-31 janeiro 2003 (em cooperao com a UNSRID) Genebra, 14-15 fevereiro 2003
Globalizao e Ajuste do Mercado de Londres, 8 abril 2003 (em Trabalho em Pases em Desenvolvimento cooperao com o DFID)
Agradecimentos
Agradecemos os vrios indivduos e instituies que contriburam para o trabalho da Comisso.
Contribuies financeiras
A OIT apoiou a maior parte das atividades da Comisso. Alm disso, verbas para aspectos especficos do trabalho da Comisso foram recebidas dos governos da Dinamarca, Noruega, Sua e Reino Unido.
Anexos
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ndice remissivo
Nota: os nmeros arbicos referem-se aos pargrafos; nmeros romanos, a nmeros das pginas no Resumo; nmeros sobrescritos referem-se a notas de rodap. ao afirmativa xii, 386 acesso a mercados xiii, 263, 266 barreiras aos 369, 382 Pases Menos Desenvolvidos e 158, 182, 372 e integrao regional 32 Acordo de Marrakesh (1994) 505 Acordo de Livre Comrcio da Amrica (ALCA) 322 frica 79-86, 376, 479 integrao regional 314, 323 veja tambm frica Subsaariana Comunidade Econmica Africana 32336 frica do Sul 308, 342 frica Subsaariana 138, 169 e instituies de Bretton Woods 523, 525 e dvida 169, 182 HIV/Aids na 273 Agncia Internacional de Polticas de Concorrncia 393 agricultura polticas nacionais de 256, 260 protecionismo 182, 374-76 subsdios 70, 374-75 ajuste estrutural 113, 234 polticas 152, 413, 461 e proteo social 488, 91 Albnia 308 Alemanha 108, 296 algodo 375, 376 Aliana Global de Vacinas e Imunizaes (GAVI) 558 alvio da dvida 127, 412, 459-62 Amrica Latina 180, 319, 523 pobreza 13, 201 integrao regional 314, 322 desemprego 195, Fig. 14 vises sobre globalizao 97-103 AMI (Acordo Multilateral sobre Investimento) 394 Annan, Kofi 28 APEC (Cooperao Econmica) 324 apoio de pesquisa para polticas 623-29 monitoramento e avaliao 624-25 programas 626-29
aptides 275-77, 482-87 circulao 437 rea Euro-Mediterrnea de Livre Comrcio, proposta 326 reas de livre comrcio 314 Argentina 97, 100, 102 ASEAN (Associao das Naes do Sudeste Asitico) 32437 sia 91-96, 324, 523 veja tambm sia Central; China; Leste da sia; Sudeste da sia atividades ilcitas 223, 224 Amrica do Norte rea de livre comrcio proposta 32235, 326 opinies sobre globalizao 108-14 Assistncia Oficial ao Desenvolvimento (AOD) 44, 169, 453-8, Fig. 21 para as Metas de Desenvolvimento do Milnio xi, 451, 456-58, 463 Assistncia Oficial ao Desenvolvimento para 458 pobreza 13, 182, 201 Associao de Mulheres Autnomas (SEWA) 308 sia Central 104-7, 201 Banco Mundial 84, 376, 522, 527, 611, 616 responsabilidade 527-29 colaborao com a OIT 510 Iniciativa para Pases Pobres Altamente Endividados (HIPC) 460 e emprego 506 Dilogo Fiscal Internacional 465 Departamento de Operao e Avaliao 529 rede parlamentar 544 Documentos de Estratgias de Reduo da Pobreza (DERP) 461, 506, 512 Reviso de Normas e Cdigos (RNC) 366 movimento sindical e 561 Bangladesh 308
Barbados 101 barreiras comerciais 355, 369, 380 cartis privados 391 veja tambm tarifas base econmica local 298, 306-8 base socioeconmica xiii, 287, 476, 491, 627 Brasil 70, 98, 184, 272, 341 Brown, Gordon 467 burocracia 264, 266, 325, 571 cacau 375, 555 Cmara Internacional de Comrcio (CIC) 586 Campanha da Cpula de Microcrdito 308 campanha Jubileu 2000 para cancelamento de dvida 568 campanhas pblicas 38, 55, 471, 542 papel das organizaes da sociedade civil 568 Comunidade das Naes Andinas (CAN) 32235 Canad 198 Cardoso, Fernando Henrique 572 Caribe 101-3, 201, 322 desemprego 195, Fig. 13 CARICOM (Comunidade Caribenha) 32235 Centro Sul, Genebra 627117 Chile 99, 180, 409 China 92, 181, 341, 409 crescimento econmico 177, 178 Investimento Estrangeiro Direto (IED) na 94 reduo da pobreza na 91, 201 desemprego 173 Chirac, Jacques 468 Cingapura 187 CLCSO (Conselho Latino-americano de Cincias Sociais), Buenos Aires 627117 CODESRIA (Conselho para o Desenvolvimento de Pesquisa Social na frica), Dacar 627117 coerncia nas polticas 33, 352, 530-31, 593 para o trabalho decente 502-10
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metas econmicas e sociais 511-14, 532-34, 606 no sistema multilateral 603-11 em estados-nao 539-40 comrcio 137-38, 149-50 regras multilaterais 368-86 sistema comercial multilateral 156-58 e ingressos lquidos de Investimento Estrangeiro Direto (IED) Fig. 1 disposies especiais e diferenciadas 367, 369 comrcio multilateral 156-58 regras 368-86 Comisso de Direitos Humanos das Naes Unidas 602 Comisso Europia 552 Comisso das Naes Unidas para o Setor Privado e Desenvolvimento 559 Comisso Global de Migrao, proposta 446 Comisso de Governana Global 519102 Comisso Interamericana de Direitos Humanos 319 Comisso de Segurana Humana 49194 Comisses Econmicas Regionais das Naes Unidas 616 Comit Econmico e Social Europeu 329 Comit Internacional de Empregadores Martimos 565 comunicaes 10, 310, 573-77, Fig. 9 comunidade global 52-61, 130, 221, 299, 358, 542, 634 Comunidade para o Desenvolvimento da frica Austral (SADC) 75 comunidades locais xii, 124, 292 fortalecimento 293-301 valores 309-12 comunismo, colapso do 154 condicionalidade 125, 153, 365, 458 Conferncia Internacional sobre Financiamento para o Desenvolvimento, Monterrey (2002) 45074
Conferncia Mundial de Direitos Humanos, Viena 47889 Conferncia Mundial Sobre Mulheres (Quarto), Pequim 47889 Conferncia Mundial Sobre Populao e Desenvolvimento, Cairo 47889 Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, Agenda da Declarao do Rio 47889, 480 conflitos 25 conflito civil 23, 239 conhecimento 146, 147, 482, 623 conscincia global 219, 342 Conselho de Segurana 347, 521 Constituio Europia, proposta 321 Consenso de Monterrey 450 Conselho Internacional para Iniciativas Locais de Meio Ambiente 30531 Conselho Internacional para Iniciativas controle de poluio 291 Conveno Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais 47890 Conveno sobre as Piores Formas de Trabalho Infantil, 1999 41961 cooperao fiscal 464-65 cooperativas 307 Coria, Repblica da 181 crescimento econmico polticas macroeconmicas globais para o 495, 611 impacto da globalizao 174-82, Figs. 10 e 11 crise da dvida 127, 151 crise financeira 167, 403 Asitica 95, 173, 403 cultura 310 diversidade de 41, 50 impacto da globalizao na 68, 107, 222, 574
ndice remissivo
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Cpula Mundial de Desenvolvimento Social, Copenhague (1995) 418, 47889, 504 Cpula Mundial de Desenvolvimento Sustentvel, Joanesburgo (2002) 292, 468, 480 Declarao de Filadlfia (1944) 508 Agenda de Emprego Global 507 Programa Internacional de Erradicao do Trabalho Infantil 42669 Conveno de Trabalhadores Migrantes (Disposies Suplementares) 1975 42870 e migrao 446 Conveno Sobre Trabalhadores Migrantes 1949 42870 Declarao do Milnio (2000) 40, 358, 476-77, 591, 597 Declarao de Roma sobre a Harmonizao (2003) 458 Declarao Tripartite de Princpios relacionados com Empresas Multinacionais e Polticas Sociais (1977, 2000) 552 Declarao Universal dos Direitos Humanos 21, 40, 49194 desafios globais 337-8 desemprego aberto 195, 197, Figs. 13 e 14 reduo do 280 desenvolvimento industrial 362 desenvolvimento de polticas 612-21 desenvolvimento sustentvel ix, 21, 290-92, 475, 480 desigualdades de renda 198-200, Figs. 16, 17 e 18 Dilogo Fiscal Internacional 465 Dilogo Fiscal Internacional 465 dilogo social 242, 566 e polticas de emprego 283-89, 501 sistemas globais de produo 563-66 na integrao regional 329-30
Dilogos de Desenvolvimento de Polticas para IED 399 dignidade humana 16, 18, 41 dimenso social 13, 21 impacto da globalizao na 172, 206-17 da integrao social 327-31 Direitos Especiais de Saque (DES) 466 direitos fundamentais no trabalho 242, 373, 418-19, 492, 510 direitos humanos 6, 21, 34, 37, 127, 238, 358 centralidade dos 478 proteo social como 491 direitos de propriedade 242, 265-67 direitos de propriedade intelectual 156, 179, 188, 364, 383 discriminao, trabalho 423 Doaes de caridade 471-72 Documentos de Estratgias de Reduo da Pobreza (DERP PRSP) 461, 506, 512 e coerncia nas polticas 606 papel da 420, 423 (caixa), 602, 621, 628, 630 e dilogo social 566 sindicatos e a 562 e emprego 505, 506, 510 Quarta Alterao a Artigos do Acordo 466 Dilogo sobre Impostos Internacionais 465 movimento sindical e 561 e suas opinies sobre globalizao 204-5 economia informal 13, 196, 253, 261-68, 609 e direitos de propriedade 265-67 informao acesso 573-77 liberdade de 351 economias recm-industrializadas (NIEs) 180, 362 economias rurais 256-57, 295, 306 ECOSOC (Conselho Econmico e Social das Naes Unidas ) 465, 514, 533-34, 582, 610
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educao 73, 249, 269-77, 609 distncia 487 primria 272, 27226, 484 gastos pblicos em 212-13, Fig. 20 e aptides e tecnologia 275-77, 482-87, 616 Egito 66 empresas 115-19, 209, 344 responsabilidade 546-59 impostos para empresas Fig. 12 escndalos empresariais 119, 165 responsabilidade social 47, 118, 550-59 veja tambm governana empresarial emprego autnomo 196, 261-62, Fig. 15 empresas multinacionais (EMs) 15, 147, 150, 179, 564 e produo global 159-62, 388, 498 e comrcio global 188, 388 papel na governana global 344-45 empresas de pequeno e mdio porte (EPMPs) para o crescimento 282, 306 Enron 244 envelhecimento da populao 432 Eritria 272 eqidade social 34, 238 Escritrio do Alto Comissariado para Direitos Humanos (OHCHR) 553, 616 Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento 47890 Escritrio das Naes Unidas contra as Drogas e o Crime (UNODC) 616 Escritrio das Naes Unidas de Investigao de Assuntos Internos 529 esquemas de microfinanas 286, 306, 308 Estado efeito da globalizao no papel do ix, 101, 105, 149, 249-51 prestao de bens pblicos 249, 255, 269
veja tambm estados-nao Estados rabes 87-90, 324 Estados-nao 32, 72, 114, 340, 541 e responsabilidade 537-42 e processos de alvio da dvida 461 disfuncionais 239 e liberalizao econmica 246-54 polticas econmicas 255-60 e regras justas 361-67 e ao global para mudana xi-xii, 584, 594-96 e governana global 227, 537-39 interdependncia 52-54, 336 polticas macroeconmicas 252-53, 410, 494 medidas para se fazer cumprir as normas de trabalho 42062 externalidades e extenses de polticas 243, 247, 249, 316, 336, 529 e finanas pblicas 193, 212-13, Fig. 20 e integrao regional 331, 332 Estados Unidos 222, 296 rendas e emprego 197, 198 percepo de globalizao 112-13 fundaes privadas 472 Europa 201 vises sobre a globalizao 108-14 Europa Central 245 Europa Oriental 104-7, 180, 245, 248 evaso fiscal 223 falhas de mercado 226, 249, 282, 354 FAO 599114 Federao Internacional de Trabalhadores dos Transportes 565 Federaes Sindicais Globais 564 federalismo 296 Filipinas 69, 94 Finlndia 110 finanas pblicas 249-51, 255-60, 269-77
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flexibilidade trabalhista 106, 289, 424 fluxos financeiros 141-45 e crescimento econmico 189-91 capital privado 163, 402, 473-75 FMI 84, 348, 522, 611, 616 Foro sobre o Estado do Mundo, Comisso sobre Globalizao 585112 Frum Econmico Mundial, Davos 119, 585113 Frum Internacional de Globalizao 585113 Frum Mundial de Educao, Dacar (2000) 486 Frum de Polticas de Globalizao, proposta xiv, 593, 619-21 Frum Social Mundial 119, 126, 585113 Fundao David e Lucille Packard 472 Fundao Ford 42 Fundao John D. e Catherine McArthur 472 Fundao das Naes Unidas 472 Fundao Rockefeller 472 fundaes privadas 472 Fundo Internacional de Desenvolvimento proposto 467 Fundo Internacional para o Desenvolvimento Agrrio (FIDA) 522 Fundo Latino-Americano de Reserva 322 Fundo Social Global, conceito de 471 Fundo de Desenvolvimento das Naes Unidas para as Mulheres (UNIFEM) 616 Fundo Global Contra a Aids, Tuberculose e Malria 479, 579 Gmbia 272 Gandhi, Mahatma 22 gastos militares 470 GATT (Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio) 137, 156 veja tambm OMC governana 21, 34, 58 local 293-301
nacional 233-37, 238-45 em rede 578-82 e a AOD 458 veja tambm governana corporativa; governana global governana empresarial 122, 242, 244, 548-49, 556 Governana Global x, xi, 225-32, 515 marco de referncia analtico 335-39 regras justas 359-60 desequilbrios em xi, 353-58 principais deficincias 340-52 papel dos Estados-nao xi, 340-41, 348-52, 536-42 papel de interlocutores no-governamentais xiv, 53-59, 342-46, 542, 545, 559, 586 veja tambm polticas globais; instituies internacionais governana nacional 233-37, 238-45 governana em rede 305, 578-82 governo local 302-5 Grupo de Migrao de Genebra 446, 608116 Grupo dos 7 (G7) 348 Grupo dos 8 (G8) 532, 560 Grupo dos 10 (G10) 348 Grupo dos 20 (G20) 40656 HIV / Aids 85, 273, 319, 455, 479 ICFTU (Confederao Internacional de Sindicatos Livres) 586, 616 igualdade de gneros xiv, 41, 68, 214, 504, 609, 616 e emprego 281 veja tambm mulheres impacto da globalizao no 194-97, 210, 279 comrcio e 184 e trabalho 278-89 veja tambm trabalho decente, trabalho autnomo; desemprego impostos globais 468-69
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ndia 93, 181, 341, 409, 432 desempenho econmico 177, 178 reduo da pobreza na 91, 201 Associao de Trabalhadoras Autnomas 308 ndice Calvert-Henderson 475 ndice de Compromisso com o Desenvolvimento 456 ndice Triangular de Riqueza das Naes 47588 indstrias alta tecnologia 160 manufatura 184 indstrias extrativistas 124, 211 iniciativas de comrcio justo 427 Iniciativa Educao para Todos 486 Iniciativa de Globalizao tica 585113 Iniciativa Grameen 308 Iniciativa Internacional do Cacau 555107 Iniciativa do Painel Global de Interessados na Globalizao e Governana Global 585113 Iniciativa para Pases Pobres Altamente Endividados (HIPCs) 460 Iniciativas de Coerncias nas Polticas (PCI) xiv, 399, 613-16, 628 recomendadas 608116 instituies internacionais responsabilidade 15, 350, 515-19, 526-34 e OSCs 529, 572 dficit democrtico em 71, 129, 347, 521-25 relaes com Estados-nao 114 recursos para 535-36 veja tambm sistema Bretton Woods Instituto Internacional de Estudos sobre o Trabalho 627117 Instituto Money Matters 475 integrao regional xii, 75, 616 frica 86 sia 324
Europa 90, 304, 321 experincias de 320-26 e globalizao 332-34 instituies 331, 333-34 Amrica latina 103 Oriente Mdio 90 riscos da 325-26 dimenso social 319, 327-31 como um passo frente 313-19 interlocutores locais interlocutores no governamentais 221, 304, 344 Internet 155, 275, 574 acesso 148, Fig. 8 para redes 580 investimento 156, 187 iniciativas socialmente responsveis 474 veja tambm investimento estrangeiro direto (IED) investimento estrangeiro direto (IED) 117, 139-40, 149-50, 162, 186 entradas em pases em desenvolvimento Fig. 4, Fig. 6 marco de desenvolvimento para xii, xiv, 394-99, 616 e crescimento econmico 186-88 competio de incentivo 389, 394 entradas lquidas (e comrcio) Fig. 1 fluxos de financiamento privado 402, 473-75 mudanas regulatrias Fig. 5 investimentos internacionais (atravs de fronteiras) 187, 473-74 Investimento Socialmente Responsvel (SRI) 427 investimentos de carteira 150 Irlanda 187 Japo 197 justia 41 justia, administrao da 241
ndice remissivo
159
Kosovo 308 lavagem de dinheiro 223 Leste da sia 10, 180, 248, 362, 432 desemprego 195, Fig. 13 liberalizao do comrcio 137, 183-85, 370-72 efeito no emprego e nos salrios 184-85, 506, 627 liberalizao de conta de capital 142, 189-91, 409 liberalizao do mercado, papel do Estado 246-49, 495 liberdades civis 240, 288 lngua inglesa, dominncia da 575 loteria global 468 Malsia 409 Mali 83 mo-de-obra escrava e forada 423 na economia global 121, 210, 414-16 marco de referncia tico 37-51 Mecanismo de Financiamento Internacional (IFF International Financing Facility) 467 Medicines for Malaria Venture (Iniciativa para medicamentos anti-malria) 579 medidas antidumping 382, 390 medidas antitruste 382, 390, 393 meio ambiente 41, 113, 124, 211 e polticas de desenvolvimento sustentvel 290, 480 mercado (s) e economia de mercado x, 42, 70, 369 influncia dominante de 152-4 global 133, 149, 179, 354 e sistemas globais de produo 388-92 abertos 31, 149 apoiando e supervisionando instituies x, xi, 245-49, 251-54 transparncia em xiv, 390-92 mercados de trabalho 203 instituies 242, 251, 434
organizaes de trabalho xii responsabilizao 560-2 e polticas de emprego 288-89 viso da globalizao 120-23 veja tambm sindicatos Mercosul 75, 103, 32235 Frum Econmico e Social de Consulta 329 Metas de Desenvolvimento do Milnio xi, xiii, 21, 269, 448, 476 (caixa), 476-81 Mxico 102, 180, 184 mdia 573-77 indstria global 222, 299, 309 migrao internacional xii, 74, 428-46 na frica 85 benefcios da 432 dilogos 442-43 Europa 107, 109 leis de imigrao 429, 433, 444 convenes internacionais sobre 42870, 441 Amrica Latina 102 de profissionais qualificados 207, 430, 433, 437-38 incentivos fiscais 439 minorias tnicas 275, 286 moedas regionais comuns 316 movimento de pessoas atravs de fronteiras 134, 319, 360, 428-46 e regras multilaterais xii, 354, 416, 616 veja tambm migrao internacional movimento sindical e 561-62 mulheres 120, 129, 286, 609 e educao 270 efeito da globalizao nas 215-17 e HIV/Aids 479 e economia informal 261, 264, 268 Mulheres Parlamentares Mundiais para a Paz 544 multilateralismo 24-26, 601
160
Myanmar 426 Naes Unidas x, 40, 76, 128, 529 Carta das 40, 50396 Cdigo de Conduta para Empresas Transnacionais 394 e organizaes da sociedade civil 572 tomada de decises nas 521 Declarao Preliminar sobre os Direitos de Povos Indgenas 311 Assemblia Geral 507, 532, 590 Painel de Alto Nvel sobre Financiamento para o Desenvolvimento 531 Subsistemas de direitos humanos 446 Cooperao Internacional em Assuntos Fiscais (Grupo Ad Hoc de Especialistas em) 465 conveno Internacional sobre Direitos Civis e Polticos 47890 negociaes coletivas 289 normas internacionais 380-81 veja tambm normas de trabalho normas de contabilidade 345 normas da lei 34, 48, 238, 241, 358 internacionais 24 normas de trabalho xiii, 107, 423, 502, 504, 609 concorrncia nos 415 centrais xiii, 360, 415, 417-27 e emprego informal 263-64, 268 veja tambm trabalho decente OCDE 348 Frum Global sobre Concorrncia 392 Diretrizes para Empresas Multinacionais (1976, 2000) 552 OIE (Organizao Internacional de Empregadores) 556, 586, 616 OIM 446, 616
OIT 52, 121, 426, 611, 616 colaborao com o Banco Mundial 510 Comit de Liberdade Sindical 42368 Conveno sobre Povos Indgenas e Tribais 47890 e responsabilidade social da empresa 557 Declarao de Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho 40, 373, 418, 421, 552 OMC 84, 120, 156, 597, 611, 616 Acordo de Subsdios e Medidas Compensatrias 364, 396 Acordo sobre os Aspectos do Direito de Propriedade Intelectual relacionados com Comrcio (TRIPS) 364, 380, 383, 383 49, 479 Acordo de Medidas de Investimento relacionadas ao Comrcio (TRIMs) 364, 396 Conferncia Ministerial de Cancun (2003) 384, 527 e organizaes da sociedade civil 568 tomada de deciso na 347, 521, 527 Conferncia Ministerial de Doha (2001) 42163 Declarao de TRIPS em Sade Pblica 383 49 sobre normas de trabalho 42163 e criao de empregos 505, 506, 507 e IED 395-99 Acordo Geral sobre Comrcio de Servios (GATSD) 396, 428 rede parlamentar 544 Declarao Ministerial de Cingapura (1996) 421 Tratamento Especial e Diferenciado disposies 365, 367, 369, 384, 385, 386 Grupo de Trabalho da Poltica de Comrcio e Concorrncia 392 movimento sindical e 561 Rodada Uruguaia 158, 364 OMS 479 One World Trust Projeto de
ndice remissivo
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Responsabilidade Global 529104 ONGs 345, 456, 471, 569, 571, 586 opinio pblica, papel da 15, 343, 454, 515 organizaes de empregadores papel das xii, 31, 289, 344, 501 e governana 240-41 e integrao regional 329 emprego pleno 494-97, 502 organizaes da sociedade civil (OSC) xii, 27, 310, 567-72 responsabilidade das 569 sociedade civil global 343, 570 influncia de 343, 568-72 e instituies internacionais 527, 529, 572 na governana nacional 240, 241, 542 viso de globalizao 124-29 Oxfam 464, 471, 568 Pacto Global 427, 553-54, 556, 579 pactos territoriais 304, 30430 pases em desenvolvimento 151, 158, 258, 425 vantagem comparativa 89, 105, 369, 377 desempenho econmico 175, Fig. 3, Fig. 11, Tab. 1 ingressos de Investimento Estrangeiro Direto (IED) 168, 180, Fig. 4 e normas financeiras 405-6 marginalizao 169, 173, 323, 570, 572 pobreza 69, 182, 256, 274, 295, 461 papel em instituies globais 27, 347-49, 522 migrao de qualificaes de 207, 432-33, 437-38 sistemas de proteo social 287, 490 e regras comerciais 158, 353-56, 381 dilogo x, 618 e consultas (Comisso Mundial) 62-64, 595 internacional 49, 55-60 migrao 442-43
nacional 584 sindicatos 120-23 veja tambm Dilogos de Desenvolvimento de Polticas pases industrializados dominncia de 401, 525 desempenho econmico 175, Tab. 1 educao e qualificaes 259, 271 emprego 197 controles da imigrao 429 instrumentos de polticas 362, 36239 Pases Menos Desenvolvidos, Terceira Conferncia (2001) 450 Pases Menos Desenvolvidos (PMDs) 182, 347, 541 e liberalizao do comrcio 138, 369 veja tambm frica Subsaariana 304, 307 papel para 48, 583, 599 parasos fiscais 354, 464 parcerias pblico-privadas 344, 474 Parlamentares para a Ao Global 544 parlamentos responsabilidade 537, 543-45 e coerncia nas polticas 539-40 Parlamento Europeu 321, 544 Parlamento Latino-Americano 322, 544 patrimnios culturais, locais 299, 301, 309-12 pessoas aspiraes vii, ix, 16-17, 25, 70, 130, 236 viso das vii, x, 20, 62, 65 foco nas ix e conscientizao global 219, 342 impacto da globalizao nas 206-17 PNUD (Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento) 616 pobreza e trabalho decente 284-86 erradicao da 21, 357
162
impacto da globalizao na 201-5 custo social da xi, 85, 203, 374, 609, Fig. 19 poltica de concorrncia 156, 359, 363, 392-93, 501 polticas econmicas acordos multilaterais 354 nacionais 243, 255-60, 351 veja tambm regras poltica macroeconmica 247-48, 252-54 ECOSOC e 534 e emprego 281, 494-95 IIFs e 401, 410, 413 e integrao regional 322 impacto social 497 polticas globais 24, 447-49 alcanando coerncia 33, 352, 496, 603-11 melhor desenvolvimento de 612-22 para trabalho decente 502-10 meio ambiente econmico 151-55 de integrao econmica e social 511-14 apoio institucional a 630-31 apoio de pesquisa 623-29 recursos para 450-75 polticas de substituio de importaes 151 Polnia 77, 105, 342 povos indgenas 124, 211, 286 direitos dos 311-12 Princpios de Governana Empresarial (1999) 548 privatizao 246 processo de Avaliao do Setor Financeiro (AFS) 266 Processo de Globalizao e Democracia de Helsinque 586 produo de commodities primrias 256-57, 375-76 produtividade de recursos 290-92 produtividade do trabalho, e migrao 432 produtos farmacuticos, o acordo TRIPS 383, 479 Programa das Naes Unidas para
Assentamentos Humanos 30531 proteo social xiii, 478, 488-91, 616 e trabalho decente 287 para empregados autnomos e informais 264 proviso do estado 249 protecionismo 94, 380 agricultura 182, 374-76 recursos das 535-36 recursos para metas globais 450-75 para instituies internacionais 535-36 controle local sobre os 303, 312 novas finanas pblicas 463-72 fundaes privadas 472 e integrao regional 331 contribuies voluntrias 471 veja tambm Assistncia Oficial ao Desenvolvimento (AOD) Rede de Cidades e Governos Locais Unidos 30531 Rede Global de Aprendizagem a Longa Distncia 487 Rede Global de Desenvolvimento 627117 Rede Internacional de Concorrncia 392 Rede do Terceiro Mundo 580112 redes 306, 487 e responsabilidade 581 globais 53, 578-81 redes globais 53, 306, 487, 579 regras globais, veja regras regras multilaterais justas x, xii, 359-60 para movimento de pessoas atravs de fronteiras xii, 354, 416, 616 para sistemas globais de produo 387-99 desequilbrio 13, 353-55 comrcio multilateral 368-86 e espao para polticas nacionais 33, 105
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163
papel nacional nas 361-7 regulamentao, financeira 345, 366, Fig. 5 Reino Unido 197, 198 religio, respeito pela 41, 275 responsabilidade 528-29 responsabilidade e boa governana x, 34 de instituies internacionais 15, 350, 515-19, 526-34 de governos nacionais 241, 244 de integrao regional 327 responsabilidade democrtica 14, 350 responsabilidade social da empresa (RSC) 550-59 riqueza, diviso da 198-99, Figs. 16 e 17 Rssia 106 salrios 184, 283 sade 249, 479, 609 segurana alimentar 609 segurana socioeconmica 171, 357 Senegal 80-81 servios, crescimento no comrcio de 156, 160, 207, 500 Sindicato de Mulheres Autnomas (SEWU) 308 sindicatos dilogos com 120-23 influncia dos 346, 562 e instituies internacionais 560-62 violao de direitos 423 veja tambm organizaes de trabalho Sistema Bretton Woods 141-42, 341, 365 dficit democrtico em 347, 521, 522, 524, 582 e polticas de ajuste estrutural 152, 461 veja tambm IIFs;FMI; Banco Mundial sistema financeiro xiii, 100, 143 global 163-69 impacto da liberalizao 143, 186-93, 251 instabilidade 100, 189, 400-1, 410
e mercado internacional de ttulos 145, Fig. 7 nacional 242 abertura 191-92 reforma do 400-13 cooperao regional 316, 331 veja tambm IIFs sistema multilateral xiv, 23, 27, 40, 206, 604 e ao para mudana xi, xiv, 597-602 coerncia nas polticas 603-11 papel do xiv, 24-5, 76, 510, 583 fortalecimento 520-25 sistema multilateral 23, 27, 341, 520, 539, 597 sistemas fiscais efeitos da globalizao em 193 e economia informal 253 locais 303 sistemas globais de produo 140, 159-62, 258 trabalho decente 498-501 e investimento estrangeiro direto (IED) 162 regras para 387-99 dilogo social para 563-66 Sistema de Integrao da Amrica Central (SICA) 32235, 326 sistemas de produo locais 306-7 veja tambm sistemas globais de produo soberania nacional 15 solidariedade x, 41, 127, 335, 580 globalizao com x, 28, 221, 358, 471-72, 633 local 293, 299 iniciativas privadas 490 regional 103 subsidiaridade, princpio da 302, 518 subsdios 364 Sudeste da sia, desemprego 195, Fig. 13 Tanznia 70, 83 tarifas 83, 374, Fig. 2
164
aumentos 379, 387 Taxa Tobin 468 taxas de cmbio 410 tecnologia x, 133, 282, 482-87 acesso dos pases em desenvolvimento 147-48, 186, 264, 364, 383, 624 desenvolvimento de 356 e globalizao 146-48 TRIPS 380, 479 terra direitos primordiais sobre a 312 e direitos de propriedade 265-67 terrorismo global 11, 23, 43 txteis e vesturio 377 e acesso a mercados xiii, 377-79 trabalhadores direitos dos 288, 373, 510 segurana dos 378 trabalho e emprego 278-89 veja tambm trabalho decente trabalho decente 100, 280-84, 288, 492-93 emprego pleno 494-97, 502 em sistemas globais de produo 498-501 como objetivo de polticas 502-10, 594 veja tambm normas de trabalho descentralizao 294, 300, 539 tomada de decises no sistema multilateral 520, 521 papel dos pases em desenvolvimento na 27, 347, 349 democracia 238, 358 base para boa governana 240, 519, 521-25 participativa 15, 293, 329, 572 representativa 15, 572 expanso da 220, 342 trabalho infantil 274, 423, 426, 455, 555
trfico de pessoas 96, 223, 319, 42870, 433 transferncia de tecnologia 116 transparncia 350, 390, 392, 398, 527 Tratados Bilaterais de Investimento (TBIs) 396 treinamento, investimento em 275-76 Tribunal de Justia Europeu 321 Tribunal Penal Internacional 568, 582 turismo global 299 Uganda 82, 272 UIP 544, 545 UIT 616 UNAIDS 479, 608116 UNCTAD (Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio e Desenvolvimento) 561, 616 UNEP 9Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente) 507, 553 UNESCO (Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura) 507, 616 UNHCR (Alto Comissariado das Naes Unids para Refugiados) 446, 616 Unio Africana 319, 323 Nova Parceria para o Desenvolvimento da frica (NEPAD) 323 Unio Europia 75, 105, 296, 320-21 Poltica Agrcola Comum 111 integrao regional 331 Fundos Estruturais e de Coeso 331 utilizao de normas restritivas 380 Unidade Global de Meio Ambiente 579 Unio Interparlamentar (UIP) 544, 545 UNIDO (Organizao das Naes Unidas para o Desenvolvimento Industrial) UNRISD 627117 Uruguai 100 valores 6, 42, 269, 333 locais 299, 301, 309-12 universalmente compartilhados
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ix, x, xi, 21, 37-49, 358 globalizao baseada em valores 37-51, 587, 602 vantagem comparativa 146, 150, 369, 377 veja tambm ECOSOC; OHCHR Vietn 181 vrus SARS 479 WCL (Confederao Mundial do Trabalho) 586 Zonas de Processamento de Exportaes 120, 389, 499-501
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