Anlise Social, vol. XXII (91), 1986-2.

, 381-419

Pedro Lains

Exportaes portuguesas, 1850-1913: a tese da dependncia revisitada*

I
Um dos assuntos mais focados na literatura sobre a economia portuguesa do sculo xix o da influncia que teve no ritmo de crescimento econmico de Portugal, entre 1850 e 1913, a sua especializao na produo de produtos primrios para exportao1. Segundo a tese geralmente aceite da dependncia externa da economia portuguesa, o tipo de especializao das exportaes portuguesas teria resultado de uma imposio da Gr-Bretanha, que, na inteno de abrir novos mercados para as suas manufacturas a partir da dcada de 1840, permitiu a importao de matrias-primas e de produtos alimentares portugueses a troco da adopo em Portugal de uma poltica livre-cambista. Daqui ter resultado um crescimento excessivo do nosso sector agrcola, em consequncia da maior procura para as suas exportaes, e a estagnao da indstria nacional, sujeita concorrncia externa. O objectivo principal deste artigo o de contribuir para a reviso desta tese. Para os dependentistas, na dcada de 1880 que Portugal comea verdadeiramente a sentir o preo da sua dependncia, porque, apesar do crescimento do sector agrcola, a lentido quer da propagao tcnica, quer da alterao das condies sociais da produo agrcola, redunda na perda dos mercados externos, que pases de outros continentes vm a conquistar:

* Uma primeira verso deste artigo foi apresentada no Seminrio Historical Problems of Growth and Retardation in Southern Europe: Italy, Portugal and Spain. 1830s-1930s, realizado em Sevilha, em Outubro de 1984. Gostaria de deixar aqui expressos os meus agradecimentos Fundao Calouste Gulbenkian pelos diversos apoios financeiros concedidos; ao Centro de Clculo da Faculdade de Economia da Universidade Nova de Lisboa, pela utilizao dos seus servios; e ao Instituto de Cincias Sociais, na pessoa do seu director, A. Sedas Nunes, pelo ambiente de trabalho que me proporcionou. A Paulo Pinho devo a possibilidade de tratamento informtico das sries estatsticas. Queria tambm agradecer a M. Pinto Barbosa, Edgar Rocha, Ftima Bonifcio, David Justino, Filomena Mnica e H. Lains e Silva os valiosos comentrios que fizeram a verses anteriores deste texto. Finalmente, os meus agradecimentos vo para Jaime Reis, pela forma como me estimulou e aconselhou desde o incio do meu trabalho e tambm como acompanhou toda a elaborao deste artigo. Os erros ou deficincias que persistirem so, no entanto, da minha inteira responsabilidade. 1 Ver M. Villaverde Cabral, Portugal na Alvorada do Sculo XX, Lisboa, 1979, e O Desenvolvimento do Capitalismo em Portugal no Sculo XIX, Lisboa, 1981; M. Halpern Pereira, Livre-Cmbio e Desenvolvimento Econmico, Lisboa, 1983; Joel Serro, Prefcio, in Joel Serro e Gabriela Martins (orgs.), Da Indstria Portuguesa. Do Antigo Regime ao Capitalismo, Lisboa, 1978; e Sandro Sideri, Comrcio e Poder. Colonialismo Informal nas Relaes Anglo-portuguesas, Lisboa, 1978.

381

as condies de produo permitem-lhes vender produes idnticas a um preo inferior ao oferecido por Portugal2.

A perca dos mercados externos no pde, segundo os mesmos autores,

ser compensada pelo mercado interno, porque este se encontrava estagnado em consequncia da desindustrializao da economia portuguesa, fruto amargo da dependncia externa3. Num artigo recentemente publicado, Jaime Reis pe em causa a tese da dependncia, mostrando que Portugal no podia ser considerado um pas livre-cambista na segunda metade do sculo xix4. Lembra tambm, citando Paul Bairoch, que o peso relativo das exportaes no produto nacional seria apenas cerca de 7,5% em 1900. Se admitirmos para o sector agrcola uma proporo dupla (15%)5 e se pusermos a hiptese absurda de uma contraco do mercado externo, para este sector, da ordem dos 50%, ento a contraco total de mercados para a agricultura seria apenas de 7,5% (15%x50%), o que no justifica uma situao de dependncia. Dois recentes artigos de Ftima Bonifcio vieram contribuir para a clarificao da questo da adopo do livre-cmbio em Portugal na dcada de 1840. No primeiro, atravs do estudo da correspondncia entre o embaixador ingls em Lisboa e o Foreign Office, em Londres, esta autora demonstra que os Ingleses estavam mais interessados (em 1842) na estabilidade poltica em Portugal do que no restabelecimento da Carta Constitucional de 1826, documento que formalizava tanto quanto simbolizava a subordina-

M. Halpern Pereira, Livre-Cmbio [...], pp. 319-320. Apesar de tambm classificar Portugal como um pas dependente, M. V. Cabral no concorda com esta parte da tese defendida por M. H. Pereira e J. Serro (entre outros). Para aquele autor, a indstria cresceu a passo com a agricultura e a crise sentida na dcada de 1880 foi resolvida com a aplicao de um modelo de substituio de importaes. Significa isto que o mercado interno no teria estagnado ao longo da segunda metade do sculo xix. (Ver M. Villaverde Cabral, O Desenvolvimento do Capitalismo [...], pp. 39-40.) 4 Jaime Reis, O atraso econmico portugus em perspectiva histrica, 1860-1913, in Anlise Social, n. 80, 1984, pp. 12-13. 5 Em 1886, um economista ingls fez uma estimativa para a produo agrcola portuguesa, repartida nas suas principais componentes (cereais, vinho, azeite, frutas, carnes e outros), em quantidade e em valor. Com base nestes dados reconhecidos por mais de um autor como fidedignos (ver, por exemplo, P. Deane, Contemporary estimates of national income in the second half of the nineteenth century, in Economic History Review, 2. srie, vol. 9, 1956-57) , calculmos os valores unitrios de todos os componentes, os quais aplicmos a estimativas de produo agrcola para outros anos. Admitimos que a parcela residual outros se manteve constante, ao nvel de 1880 (10%). Os resultados foram os seguintes (para comparao, incluem-se duas estimativas para os anos de 1947-52 elaboradas com maior preciso por outros autores):
3
Taxa de exportao do sector agrcola portugus a preos constantes (exportaes/produo)

Taxa (1) (2) (3) (4) (5) (6) 1861/70 . . 1880 1898 1903/12 . . 1947/50 . . 1951/52.. 9% 12% 16% 21%

Fontes: (1) R. Morais Soares, Relatrio da Direco-Geral do Comrcio e Indstria, Lisboa, 1875; (2) M. G. Mulhall, Dictionary of Statistics, Londres, 1886; (3) B. C. Cincinnato da Costa e Lus de Castro (eds.), Le Portugal au Point de Vue Agricole, Lisboa, 1900; (4) M. de Azevedo Gomes, A Situao Econmica da Agricultura Portuguesa, Lisboa, 1920; (5) e (6) F. Pereira de Moura, L. M. Teixeira Pinto e M. Jacinto Nunes, Estrutura da economia portuguesa, in Revista do Centro de Estudos Econmicos (INE), n. 14, 1954, p. 207.

o econmica e poltica de Portugal Inglaterra6. No segundo, a mesma autora escreve: [...] o que na realidade aconteceu foi que o tratado comercial com a Inglaterra de 1842 nada estipula em matria de poltica pautai, limitando-se [...] a remeter a fixao dos direitos alfandegrios para uma Conveno Adicional a ser negociada em separado e posteriormente. Estas negociaes [...] [vieram] a gorar-se em Abril de 1843 [...] Entretanto, as taxas alfandegrias de 1837 foram revistas e agravadas [em 1841, 1843, 1844 e 1847]7. Se o preo da abertura dos mercados externos no foi afinal to elevado e a importncia dos mesmos para o sector agrcola pode ser considerada relativamente marginal, teremos de pr em causa a tese da dependncia externa da economia portuguesa e rever o papel do seu sector exportador. Neste artigo vai-se argumentar que a economia portuguesa poderia ter beneficiado de um crescimento ainda maior do sector agrcola de exportao ao longo da segunda metade do sculo xix e que esse crescimento poderia ter sido sustentado, pelo menos at primeira guerra mundial, sem se ter verificado a forte retraco a partir de 1886. O argumento baseia-se na constatao de que a procura no mercado mundial de produtos alimentares (incluindo aqueles em que Portugal era especializado ou poderia ser) cresceu de forma satisfatria entre 1850 e 1913 e no pressuposto de que o crescimento do sector agrcola sobretudo das indstrias de transformao de produtos da agricultura seria a melhor forma de tirar partido dos recursos da economia portuguesa, tendo em conta a conjuntura da economia mundial das seis dcadas at 1913. Iremos abordar neste trabalho alguns aspectos do sector exportador portugus, a saber: o grau de dependncia entre a evoluo das exportaes e a evoluo da economia mundial (parte ii); a evoluo desagregada por produtos e por pases, no sentido de se averiguar se seria ou no possvel uma maior expanso das exportaes (parte iii); e a evoluo da competitividade das exportaes portuguesas e as suas determinantes, o que ajudar a responder questo posta em relao parte iii (parte iv). Por fim (parte v) concluir-se- com algumas consideraes sobre as causas do insucesso relativo das exportaes portuguesas no perodo de 1850-1913.

II
A existncia de uma estreita ligao entre o nvel de exportao de Portugal e o nvel de procura do exterior , como vimos, um dos fundamentos da tese da dependncia externa. Esta parte do artigo vai tratar de determinar at que ponto essa ligao se verificou entre 1842 e 1913.
6 Ftima Bonifcio, A Inglaterra perante a evoluo poltica portuguesa (1834-42), in Anlise Social, n. 83, 1984, pp. 468-470. 7 Ver neste nmero de Anlise Social, Ftima Bonifcio, A Associao Comercial do Porto no contexto poltico-econmico nortenho e nacional (segundo quartel do sculo xix), pp. 331-367. Agradeo autora por me ter facultado o texto dactilografado do artigo. Estas taxas mantiveram-se sempre elevadas ao longo de toda a segunda metade do sculo xix (ver Jaime Reis, O atraso econmico [...], in op. cit., p. 13).

383

Nos mercados mundiais da segunda metade do sculo xix, a procura de alimentos e de matrias-primas relacionava-se, de uma forma geral, com os rendimentos e a produo industrial dos pases mais industrializados Gr-Bretanha, Frana, Alemanha e EUA , que formavam o que aqui designaremos por Centro da economia mundial8. Como Portugal exportava essencialmente produtos daquela natureza (ver quadro n. 4), podemos inferir do tipo de dependncia das suas exportaes, em relao procura internacional, atravs da comparao das flutuaes ocorridas no nvel de exportao com as flutuaes ocorridas no nvel de actividade econmica e de produo industrial do Centro. No quadro n. 1 esto dispostos lado a lado os anos extremos (mximos e mnimos) do valor das exportaes nacionais e os dos dois indicadores escolhidos para representar a evoluo da procura mundial. Como se pode ver no quadro, estes anos no so geralmente coincidentes, o que revela uma relao muito fraca, ou mesmo inexistente, entre a srie portuguesa e as sries do Centro. Houve alguns anos que coincidiram, como por exemplo os mnimos de 1858, 1879 e 1908, mas predominam largamente os anos desfasados. Para alm disso, deram-seflutuaesnas economias industrializadas a que as exportaes portuguesas foram totalmente insensveis: no se observa no quadro n. 1 qualquer correspondncia das exportaes aos mximos do Centro de 1882-83, 1890-91 e 1906-7. Perante estes resultados, no nos parece que se possa afirmar que as flutuaes das exportaes portuguesas, ao longo da segunda metada do sculo xix e at primeira guerra mundial, tenham seguido de perto as flutuaes observadas nas economias do Centro. No se confirma, por conseguinte, uma situao de dependncia em que o escoamento da produo agrcola [portuguesa] esta[va] estreitamente ligado s flutuaes dos mercados externos . A uma concluso semelhante se chega, como veremos de seguida, atravs da comparao entre o sentido das variaes nos preos das exportaes e o sentido das respectivas variaes nas quantidades. Numa situao em que as exportaes variam com as alteraes nos nveis de procura externa, isto , numa situao em que efeitos externos economia nacional predominam e, portanto, se verifica haver dependncia externa, os preos (internos) das exportaes variam no mesmo sentido que as quantidades procuradas. Por exemplo, no caso de a procura externa se contrair o que implicaria uma deslocao para a esquerda da curva de procura de exportaes (Dx) no diagrama i , os preos tero de baixar se no houver alteraes na estrutura da oferta; mas, se esta oferta se alterar, os preos e as quantidades tendero a variar em sentidos opostos. o que acontecer, por hiptese, no caso de um mau ano agrcola: a oferta de produtos da agricultura tender a baixar e, se a procura no se alterar de forma a compensar esta reduo da oferta, os preos (internos) das exportaes tero de subir (esta hiptese seria representada no diagrama ii por uma deslocao para a esquerda da curva Sx)10.
8 Ver. W. Arthur Lewis, World Production, Prices and Trade, 1870-1960, in The Manchester School of Economic and Social Studies, vol. 20, Maio de 1952, pp. 111-113, e S. B. Saul, The Mith of the Great Depression, 1873-1896, 2. a ed., Londres, 1985, p. 25. 9 M. Halpern Pereira, Livre-Cmbio [...], p. 241. 10 Ver Richard E. Caves, Export-led Growth and the New Economic History, in N. J. Bhagwati, R. W. Jones, R. A. Mundell e J. Vanek (eds.), Trade, Balance of Payements and Growth. Papers in Honour of C. P. Kindleberger, Amesterdo, 1975, p. 427, e R. E. Lipsey, Price and quantitaty rends in the foreign trade of the U.S., Princeton, 1963, pp. 62-63.

384

Exportaes portuguesas e economias do Centro: mximos e mnimos (a)

[QUADRO N. 1] Actividade econmica de: Exportaes de Portugal (valor) Produo industrial do Centro Gr-Bretanha Frana Alemanha EUA

m: (1842) M: m: M: m: M: m: M: m: 1850 1852 1856 1858 1866 1867 1875 1879 M: 1845 m: 1848 M: 1854 M: m: M: m: M: m: M: m: M: m: M: m: M: 1866 1871 1872 1877 1882 1885 1890 1894 1899 1900 1906 1908 1913 m: M: m: M: m: M: m: M: m: M: m: M: m: M: 1858 1866 1868 1873 1879 1883 1886 1890 1895 1900 1904 1907 1909 1913 M: 1846 m: 1848 M: 1853 m: M: m: M: m: M: m: M: m: M: m: M: m: M: 1858 1867 1868 1873 1879 1882 1887 1891 1895 1900 1904 1907 1909 1912 M: 1852 m: M: m: M: m: M: m: M: m: M: m: M: m: M: 1858 1863 1866 1872 1879 1882 1886 1890 1895 1900 1905 1907 1909 1913 m: M: m: M: m: M: m: M: m: M: m: M: m: M: 1858 1863 1867 1873 1879 1882 1885 1890 1894 1899 1904 1907 1909 1913

M: 1886 m: 1891 M: 1898 m: 1908 M: 1910

M = mximo, m = mnimo.

(a) Os valores extremos (mximos e mnimos) para as exportaes portuguesas foram calculados a partir dos desvios das sries de valor e de volume em relao s suas tendncias temporais. Estas tendncias foram aproximadas por rectas estimadas pelo mtodo dos mnimos quadrados. Os resultados foram os seguintes: Ia) Perodo de 1842-1913: InVE = 9,178 + 0,0179 t (89,539) (8,173) R2 = 0,507; DW = 2,222; F = 66,791 2) Perodo de 1842-1913: InQE
2

lb) Perodo de 1865-1913: InVE = 9,407 + 0,0139 t (129,756) (9,978) R2 = 0,677; DW = 1,860; F = 99,565

= 8,915 + 0,0221 / (156,689) (18,871) R = 0,886; DW = 1,816; F = 356,100

In VE e InQE so, respectivamente, os logaritmos neperianos das variveis valor de exportao e quantidade de exportao e / a varivel tempo. Dada a forma semilogartmica das funes, o coeficiente de t a taxa de crescimento tendencial. Esta taxa situa-se entre 1,39% e 1,79% ao ano para o valor; para o volume das exportaes 2,21% ao ano. As aderncias tanto dos coeficientes estimados (dados pelas estatsticas t, entre parnteses), como da regresso (estatstica F) so boas. Em relao s regresses Ia) e lb), foi necessrio proceder correco da autocorrelao serial de primeira ordem pelo mtodo de Cochrane-Orcutt (Consequentemente, as estatsticas DW so boas). A excluso dos anos entre 1842 e 1865 na regresso lb) deveu-se ao valor relativamente baixo de R2 em 1). A melhoria deste coeficiente de correlao resultou da maior consistncia da srie de exportaes a partir de 1865. Fontes: quadro do apndice 1; W. Arthur Lewis, Growth and Fluctuations, 1870-1913, Londres, 1978 (citado por L. Prados de la Escosura, Comercio Exterior y Crecimiento Econmico en Espana, 1826-1913: Tendncias a Largo Plazo, in Banco de Espana, Estdios de Historia Econmica, n. 7, Madrid, 1982, p. 37); W. W. Rostow, The World Economy, History and Prospect, Austin, Texas, 1980, pp. 324-325.

Assim, quando se verifica uma relao inversa entre variaes de preos e de quantidades, podemos concluir que as flutuaes no nvel das exportaes se deveram a alteraes no nvel da oferta interna, e no no nvel da procura externa. exactamente a esta concluso que se chega quando se compara a variao das quantidades e dos preos das exportaes portuguesas entre 1865 e 1913, cuja evoluo se representa nos grficos 2 e 3 (antes de 1865, a descontinuidade e maior inexactido dos dados, sobretudo relativos ao preos, no permitem que se tirem concluses). Podemos ver nesses grficos que, entre 1866 e 1886, o ndice da quantidade de exportao aumentou, enquanto o ndice dos preos diminuiu; entre 1886 e 1891

385

[DIAGRAMA II]

P,

baixou o primeiro ndice e subiu o segundo; e entre 1891 e l910a subida das quantidades foi novamente acompanhada por uma descida dos preos11. Tanto a comparao entre os ciclos das exportaes e os ciclos da procura do Centro, como o estudo da relao entre as variaes dos preos e das quantidades de exportao, levam-nos a concluir que ao longo das seis dcadas at 1913, ao contrrio das teses dependentistas, as exportaes portuguesas no flutuaram ao sabor das flutuaes da procura mundial. Esta concluso tem uma justificao relativamente simples que se prende, por um lado, com o facto de Portugal ocupar uma posio pouco importante no comrcio mundial e, por outro, com o desfasamento entre a oferta portuguesa de exportaes de produtos primrios e a procura mundial do mesmo tipo de produtos. Na verdade, a maioria dos produtos portugueses representava uma parcela muito pequena na oferta com que os principais mercados mundiais se defrontavam (geralmente menos de 5%). Isto significa que as flutuaes no valor das exportaes portuguesas podiam ser relativamente independentes das flutuaes no valor da procura mundial. A ttulo de exemplo, do valor total de todas as qualidades de frutas e de legumes importados pela Gr-Bretanha em 1875/77, apenas 2% provinham de Portugal (este caso no era extremo porque esta percentagem era de 1,6% para a carne e animais para abate e menos de 0,5% para as peles, ls, madeiras, entre outros): no seria portanto difcil aos nossos exportadores manterem um nvel de vendas independente das flutuaes ocorridas na procura, porque isso implicaria alteraes pouco significativas no valor total das importaes de cada produto. O desfasamento entre a oferta portuguesa e a procura mundial, acima referido, resultava concretamente da diferena entre a estrutura das exportaes nacionais e a estrutura dos mercados mundiais. De facto, as exportaes portuguesas eram compostas essencialmente por produtos do sector primrio de que, em termos gerais, os pases do Centro eram carentes, sobretudo a partir de meados do sculo xix. Mas, se se atender em pormenor ao tipo de produtos que Portugal vendia o que faremos nas partes iii e iv , verifica-se que no predominavam aqueles cuja procura mais depressa crescia nos mercados dos pases industrializados. Por exemplo, o aumento das importaes da Gr-Bretanha, que esteve associado ao aumento do seu rendimento nacional, deu-se sobretudo em relao a produtos como

386

11

Para o clculo do ndice dos preos para as exportaes portuguesas ver apndice 1.

o trigo, a carne e o gado para abate, os lacticnios ou os ovos 12 . Destes produtos, Portugal apenas exportava em quantidades significativas gado bovino: a procura na Gr-Bretanha de todas as outras exportaes portuguesas de bens alimentares, como o vinho, o azeite, o sal ou as frutas e os legumes, crescia a um ritmo mais lento. O mesmo se passava em relao s matrias-primas para a indstria. No mercado britnico, a procura de importaes dirigia-se cada vez mais para as madeiras, os leos minerais, a borracha ou para a pasta de papel, produtos que no eram abundantes em Portugal. As flutuaes no rendimento e na produo industrial da Gr-Bretanha, da Frana, da Alemanha ou dos EUA reflectiam-se, portanto, na procura dos bens alimentares e das matrias-primas acima citados, e no daqueles em que as exportaes portuguesas eram especializadas. Da a fraca ligao que encontrmos entre as flutuaes das exportaes nacionais e as flutuaes da economia mundial.

III
O estudo desagregado das exportaes de qualquer pas fundamental para a compreenso da sua evoluo. As decises de exportao so tomadas separadamente em relao a cada produto (ou conjunto de produtos) exportado; a este nvel, portanto, que se dever procurar explicar o crescimento geral. Como se ver mais adiante, as alteraes ocorridas no grau de contribuio de cada produto para o crescimento das exportaes totais portuguesas determinaram em grande medida o ritmo desse mesmo crescimento. Antes de prosseguirmos, porm, teremos de estudar a evoluo geral das exportaes portuguesas de um modo mais rigoroso e sistematizado do que o que tem sido feito at aqui. No quadro n. 2 apresentam-se as taxas mais relevantes para a caracterizao do crescimento das exportaes nacionais. No mesmo quadro incluram-se as taxas correspondentes para a Europa, uma vez que as referncias a outros pases so essenciais como meio de comparao. Por isso procuraremos faz-lo sempre que possvel ao longo deste trabalho. Os perodos utilizados no quadro n. 2 foram limitados pelos anos em que o valor e o volume das exportaes atingiram nveis mximos13. Para se conhecer a evoluo a preos constantes foi necessrio calcular um ndice dos preos (ou dos valores unitrios) para as exportaes (ver apndice 1). As taxas de crescimento para o valor tm de ser consideradas com precauo, porque tudo indica que no s a avaliao das exportaes nas estatsticas oficiais envolveu alguns erros, como a amplitude desses erros no foi constante. No que se refere ao registo na mesma fonte das quantidades de exportao, o problema no parece ser to grave (ver apndice 2). Os erros das estatsticas justificam, alis, a elevada taxa de crescimento para o valor das exportaes entre 1850 e 1856, a qual se deveu essencialmente a uma subida dos valores unitrios.

12 Ver Werner Schlote, British Overseas Trade. From 1700 to the 1930s, Oxford, 1952 pp. 55-68. 13

Ver nota do quadro n. 1.

387

Considerando apenas as taxas de crescimento para o volume, podemos observar no quadro n. 2 que o perodo de maior crescimento foi entre 1865 e 1886, como M. H. Pereira e M. V. Cabral j haviam indicado. Mas, apesar de as exportaes portuguesas terem crescido mais depressa que as da Europa nestas duas dcadas, o crescimento global em todo o perodo de 1850-1913 foi mais lento.
Taxas de crescimento das exportaes de Portugal e da Europa (mdias anuais, percentagem)
[QUADRO N. 2] Valor Anos Portugal Europa (a) Anos Volume Portugal Europa (a)

1850-56 1856-66 1866-75 1875-86 1886-98 1898-1910 1850-1910 1856-1910 Tendncia (c)

9,6 1,1 3,6 1,4 1,5 1,2 2,4 1,7 1,4-1,8

(6,1) (5,3) (3,2) (1,6) (1,5) (4,4) 3,4 2,9(fc)

1848-56 1856-65 1865-74 1874-86 1886-98 1898-1910 1848-1910 1856-1910 Tendncia (c)

1,4 1,0 4,9 3,1 1,6 1,6 2,3 2,4 2,2

7,5 4,5 4,5 2,5 2,5 3,6 4,0 3,3(fc)

(a) Incluindo a Rssia e excluindo a Turquia. (b) 1860-1910. (c) Ver nota do quadro n. 1. Fontes: quadro do apndice 1; Paul Bairoch, Comerce Extrieur et Dveloppement conomique de l'Europe au Sicle, Paris, 1976, pp. 63 e 331.

Dado que a avaliao das exportaes nas estatsticas oficiais portuguesas no pode ser considerada de confiana, os resultados do ndice dos preos das exportaes e das razes de troca directas do comrcio externo portugus sero aqui apresentados sem qualquer esforo de interpretao econmica. Segundo estes dados, apresentados no grfico m, os preos de exportao caram em todo o perodo estudado. Apesar disso, as razes de troca directas subiram at 1894, ano em que se iniciou uma fase descendente14.

388

14 Sandro Sideri calculou as razes de troca para o comrcio entre Portugal e o Reino Unido no perodo de 1854-1957 (Sandro Sideri, Secular trends in the terms of trade between Portugal and the United Kingdom, 1854-1957, Six-month Diploma Course in Economic Planning and National Accounting, Selected Papers, Haia, Institute of Social Studies, 1961, p. 12; e Comrcio e Poder [...], cap. 9). Segundo estes clculos, as razes de troca apresentaram uma tendncia ligeiramente decrescente entre 1855/64 e 1895/1904, caindo depois em cerca de 50% entre esta ltima dcada e 1905/13. A contradio (que poder ser apenas aparente) entre as tendncias dadas pelos resultados de Sideri e pelos nossos pode ser explicada se se atender a que os clculos daquele autor apenas incluem o comrcio anglo-portugus, cuja importncia no comrcio total portugus decresceu ao longo do perodo de 1850-1913 (assim, a cobertura do ndice de Sideri apenas de 16% em 1905/13), e aos custos de transporte. Dado que Sideri utilizou as estatsticas do comrcio externo britnicas, os preos de exportao daquelas ilhas para Portugal no incluem custos de transporte, enquanto os preos do comrcio no sentido contrrio os incluem; nos nossos clculos passa-se o oposto, porque se baseiam nas estatsticas portuguesas. Como aqueles custos baixaram ao longo da segunda metade do sculo xix, os preos das exportaes portuguesas (britnicas) foram subavaliados (sobreavaliados) por Sideri, enquanto os preos por ns calculados sofreram desvios de sentido oposto/

Evoluo do ndice do valor das exportaes (1900=100)

[GRFICO 1]

389

Evoluo do ndice do volume das exportaes (1900=100)

[GRFICO 2]

390

Evoluo do ndice de prelos das exportaes (1900=100)

[GRFICO 3]

391

Evoluo do ndice das razes de troca (1900=100)

[GRFICO 4]

392

Nas seis dcadas at 1913, as exportaes portuguesas eram essencialmente constitudas por produtos directamente ligados actividade agrcola. Esta estrutura de exportao que se manteve mais ou menos constante no surpreendente, j que Portugal era um pas agrcola: ainda em 1900, este sector ocupava 62% da populao activa15. Da tambm o excessivo peso que os produtos exportados em bruto ocupavam no total. Com efeito, as exportaes de matrias-primas e de produtos alimentares no elaborados ascendiam a cerca de 2/5 do valor total das exportaes ao longo de todo o perodo (ver quadro n. 4). Um pas geogrfica e economicamente pequeno como Portugal dificilmente tem uma grande diversificao de recursos. Isto implica que a gama de produtos em que pode obter vantagens comparativas no comrcio mundial reduzida e, Consequentemente, uma menor diversificao das suas exportaes. Foi o que sucedeu em Portugal, como se pode ver no quadro n. 3, e em outros pases, como a Dinamarca e a Sucia. O exemplo destes dois pases, alis, mostra que a concentrao das exportaes pode no ser um factor adverso e limitativo do papel desempenhado pelo sector exportador no crescimento econmico. Apesar de o nvel de concentrao ter sido semelhante ao portugus, o crescimento da economia e do sector exportador de cada um daqueles pases escandinavos foi dos mais rpidos da Europa na segunda metade do sculo xix 16 .
Exportao dos trs principais produtos (a) (percentagem do total)
[QUADRO N. '3] Portugal Dinamarca Sucia

1840/49 1850/59 1860/69 1870/79 1880/89 1890/99 190/9 1905/14

63% 65% 61% 62% 68% 61% 50% 51%

1875/79 1900/9

49% 73% 1881/85 1891/95 1901/5 1911/13 68% 59% 62% 53%

(a) Consideramos o vinho como um s produto; no se considerou o algodo em obra em 1840/49 e 1850/59 e o gado bovino em 1900/9 e 1905/14. (Ver notas do quadro n. 4.) Fontes: quadro n. 4; Paul Bairoch, Commerce Extrieur [...], p. 264; Lennart Jorberg, The Industrial Revolution in the Nordic Countries, in Cario M. Cipolia (ed.), The Fontana Economic History ofEurope, vol. 4, parte 2, Glasgow, 1979, p. 446.

Esta diferena de resultados derivou essencialmente das diferenas no tipo de produtos em que as exportaes se concentraram e no tipo de resposta das economias nacionais aos estmulos da exportao. A Dinamarca especializou-se na exportao de cereais (enquanto os mercados mundiais lhe foram favorveis at 1870), manteiga, carne fresca e ovos; a Sucia especializou-se na exportao de pranchas de madeira, de papel e pasta para
Ver M. Villaverde Cabral, Portugal na Alvorada [..J, p. 131. Na segunda metade do sculo xix, a Dinamarca e a Sucia tinham, alm da dimenso geogrfica, uma situao econmica (medida pelo PNB total) semelhante de Portugal. A comparao com estes pases portanto legtima. Entre 1860 e 1913, o crescimento do PNB per capita e das exportaes daqueles dois pases escandinavos foi dos mais rpidos da Europa (ver Paul Bairoch, Commerce Extrieur [...], Paris, 1976, pp. 74 e 154-156).
16 15

393

394

papel e de ferro e ao em bruto. Estes produtos no s tinham uma procura crescente nos mercados mundiais (sobretudo na Gr-Bretanha), como a sua produo envolvia efeitos externos em outros sectores da economia que esses pases souberam absorver. Portugal, por seu lado, especializou-se na exportao de produtos de procura mundial a crescer a taxas baixas (e mesmo negativas) ou cuja produo envolvia efeitos externos na economia, que, apesar de poderem ser considerados relativamente pequenos, s tero sido aproveitados parcialmente: estes produtos foram os vinhos, as frutas e os legumes, o azeite, os minrios e a cortia em bruto. importante notar que todos os produtos citados em relao Dinamarca e Sucia ( excepo do ferro e do ao) pertencem ao sector agrcola da economia. Esta verificao leva-nos a excluir qualquer preconceito em relao especializao das exportaes de um determinado pas em produtos da agricultura. Isto na segunda metade do sculo xix, perodo em que os mercados mundiais para os produtos agrcolas eram geralmente favorveis. As principais contribuies de cada produto para o crescimento do valor total das exportaes portuguesas esto patentes no quadro n, 5. O facto mais saliente deste quadro que a maioria dos produtos que mais contriburam para o crescimento das exportaes, sensivelmente at s dcadas de 1870/80, deixou de o fazer desde ento. Os valores para a cera em bruto, minrios, gado bovino, frutas e legumes, sal, vinho do Porto e calado so exemplos disso mesmo. A partir de 1870/80, os produtos que passaram a determinar o crescimento das exportaes foram a cortia em bruto e em obra (aqui a tendncia ascendente comeou antes de 1870), o peixe em conserva, o azeite (que j tinha sido importante anteriormente), o vinho da Madeira, os txteis em obra e, sobretudo, outros produtos (ltima linha do quadro), como as madeiras e animais vivos (no bovinos). O contributo do vinho comum entre 1860/69 e 1880/89 deveu-se s condies especiais da procura em Frana, cujas vinhas tinham sido atacadas pela filoxera. A partir de 1886, como vimos no quadro n. 2, a taxa de crescimento das exportaes (em volume) diminuiu. Pode ento concluir-se que o conjunto de produtos que dominou o crescimento das exportaes at 1870/80 o fez de forma mais satisfatria que o conjunto que dominou a partir de ento. Tem interesse notar que o primeiro desses conjuntos era constitudo essencialmente por produtos agrcolas exportados para a Gr-Bretanha, enquanto o segundo inclua alguns produtos manufacturados destinados a outros mercados. O decrscimo das exportaes portuguesas para a Gr-Bretanha mostrado pelos quadros n.os 6 e 7. Para este mercado envivamos a quase totalidade do gado bovino, dos minrios e do vinho do Porto e grande parte das frutas e legumes e do azeite (o outro grande mercado para estes dois ltimos produtos era o Brasil). As sucessivas alteraes, quer na composio, quer na distribuio das exportaes nacionais, a partir das dcadas de 1870/80, tm de ser explicadas, tanto mais que estiveram associadas a uma quebra no ritmo de crescimento geral. Como se ver, ao tentarmos explicar essas alteraes, focaremos alguns problemas fundamentais do sector exportador portugus que nos levam a colocar as seguintes questes: as exportaes decresceram a partir de 1886 porque a sua procura nos mercados mundiais caiu? Houve apenas alteraes em matria de qualidade dos produtos procurados, a que Portugal no soube responder? No caso afirmativo, porque que as exportaes no conseguiram manter os seus mercados? Em certos produtos no pode-

riam elas ter crescido mais do que o que fizeram? Por outro lado, teremos de indagar a que se deveu a diversificao ocorrida tanto nos mercados de destino das nossas exportaes como no tipo de produtos exportados. Final-

Composio das exportaes (mdias anuais, percentagem)

[QUADRO N. 4] Exportaes 1840/49 1850/59 1860/69 1870/79 1880/89 1890/99 1900/9 1905/14

Cera em bruto Peles e couros em bruto . . . L em rama Cortia em bruto Madeira em bruto Minrios
MATRIAS-PRIMAS

1,3 0,3 1,4 2,1

1,9 0,2 1,6 2,5

3,9 0,5 2,1 3,6 0,5 7,1 17,7 4,1 1,4 0,8 8,8 1,0 1,8 17,9 0,3 4,3 37,1 1,3 6,5 49,5 2,2 0,5 0,6 0,3 0,5 4,1 10,8 100,0

3,1 0,6 1,4 4,4 0,7 7,8 18,1 7,1 1,6 1,3 9,3 0,3 1,5 21,1 0,1 0,1 2,5 35,3 2,1 7,9 48,0 1,4 0,4 0,9 0,8 0,6 4,1 8,7 100,0

0,6 0,7 0,9 8,9 0,5 5,4 17,0 5,2 2,2 1,2 6,7 0,0 1,0 16,3 2,1 0,2 0,7 26,6 2,6 22,8 55,0 0,4 0,3 0,7 2,2 0,4 4,0 7,7 100,0

0,3 0,8 0,7 9,3 0,4 5,3 16,9 1,7 5,6 1,3 7,8 0,2 0,6 17,2 4,3 0,5 1,2 24,4 2,8 16,4 50,1 4,0 0,4 0,3 2,8 0,5 8,0 7,8 100,0

0,4 0,9 0,5 8,8 3,6 3,9 18,1 1,8 11,2 1,4 8,0 0,1 0,4 22,9 5,5 0,8 1,8 17,7 2,3 13,5 41,6 4,8 0,2 0,4 3,0 0,4 8,8 8,6 100,0

0,4 0,9 0,4 9,4 2,6 3,4 17,1 1,6 9,0 1,9 7,2 0,1 0,3 20,1 6,4 1,0 1,8 17,8 1,9 14,7 43,6 4,2 0,1 0,3 3,0 0,4 8,0 11,2 100,0

5,1 0,4 0,0 0,7 8,3 1,0 2,3 12,7 0,0 2,8 37,7 7,1 6,6 54,2 11,2 2,0 0,1 0,1 0,8 14,2 13,8 100,0

6,2 1,3 0,0 0,7 7,9 1,2 2,7 13,8 0,8 5,1 37,7 3,7 10,5 57,8 5,0 1,1 0,2 0,1 0,7 7,1 15,1 100,0

Gado bovino Gado no bovino(r) Peixe fresco ou salgado . . . Frutas e legumes Cereais em gro Sal
PRODUTOS ALIMENTARES NO ELABORADOS

Peixe em conserva Farinha Azeite . Vinho do Porto Vinho da Madeira Vinho comum
PRODUTOS ALIMENTARES ELABORADOS

Algodo em obra(&) Outros txteis em obra Calado Cortia em obra Ferro em obra
PRODUTOS MANUFACTURADOS OUTROS TOTAL

(a) O que nos aparece neste quadro como um grande aumento das exportaes de gado no bovino a partir de 1890/99 efectivamente trnsito de animais entre Portugal e Espanha, quer para transporte de mercadorias, quer para pastoreio. Este trnsito j existia com certeza anteriormente (sob a forma de contrabando), mas o tratado comercial de 1893 entre aqueles dois pases, que passou a permitir a livre circulao de animais, fez com que fosse registado nas estatsticas de comrcio externo (ver, entre outros, Joo Tierno, Indstria pecuria, in Notas sobre Portugal, Lisboa, 1908, p. 452). (b) At dcada de 1870 so vrias as informaes sobre a existncia de contrabando de tecidos ingleses para Espanha, via Portugal. O cnsul britnico em Cdis, por exemplo, estimou para 1860 o valor dos tecidos ingleses contrabandeados em cerca de 20% das exportaes da Gr-Bretanha para Portugal (citado por L. Prados de la Escosura, El Comercio HispanoBritnico en los Siglos XVIII e XIX. I Reconstruccin, in Revista de Historia Econmica, n. 2, 1984, pp. 129-130). Isto significa que o total das exportaes de tecidos de algodo de Portugal para Espanha seria contrabando daqueles tecidos. Consequentemente, seria preciso subtrair do valor total das exportaes portuguesas de algodo em obra as exportaes destinadas a Espanha. Estas exportaes variaram entre 50% e 90% do total at 1870. Os valores apresentados neste quadro no foram, no entanto, rectificados (o que reduziria as percentagens para o algodo em obra em cerca de metade nas trs primeiras colunas do quadro). Nota Neste quadro e nos que se seguem, a mdia de 1840/49 s inclui os anos de 1842, 1843 e 1848; a de 1850/59, os anos de 1851, 1855 e 1856; a de 1845/54, os anos de 1848 e 1851; a de 1855/64, os anos de 1855, 1856 e 1861; e a de

1860/69, os anos de 1861 e os de 1865 a 1869. Todas as outras mdias so completas.

Fontes: Estatsticas do Comrcio Externo.

395

Contribuio das exportaes dos produtos indicados para a variao das exportaes totais (a) (valores correntes, percentagem) [ Q U A D R O N. 5] 1840/49 a 1850/59 2,5 1,9 3,0 2,4 5,0 1845/54 1855/64 4,0 1,4 2,8 3,6 4,1 3,6 1,1 2,1 2,3 1,9 9,2 32,2 12,4 2,1 1,5 1,8 1,0 8,6 100,0 1,2 2,8 3,6 1,1 3,0 2,8 1,4 1,4 4,3 4,3 3,1 1,7 28,5 7,7 14,4 1,9 3,6 12,4 1,6 3,3 3,4 2,5 19,4 5,6 6,6 1,7 100,0 100,0 4,4 35,8 100,0 1,0 2,0 6,4 1,7 4,5 1,9 15,8 17,4 2,0 53,8 100,0 6,3 3,2 64,0 100,0 3,4 37,7 100,0 9,2 2,0 3,9 17,0 3,1 1,2 1,5 2,4 1850/59 a 1860/69 8,3 1,2 3,1 5,6 24,6 10,7 1855/64 1860/69 1870/79 5,5 1,1 2,7 6,6 22,8 13,6 1865/74 a 1875/84 1870/79 a 1880/89 1875/84 1885/94 1880/89 a 1890/99 1885/94 a 1895/1904 1890/99 a 1900/9 1895/1904 a 1905/14

Produtos

Cera e m bruto Peles e couros em bruto . L em rama Cortia em bruto Minrios Gado bovino Peixe fresco ou salgado.. Laranjas Amndoas Figos Legumes Sal Peixe em conserva Farinha Azeite Vinho do Porto Vinho da Madeira Vinho comum Algodo em obra Calado Cortia em obra Ferro em obra Outros Total

1,0 6,6 9,3 15,2

1,4 18,9 11,3 1,0 19,1 13,0

1,3 7,2 2,5

1,2 5,1 1,2 4,3 1,8 1,4

1,0 11,0

1,2

1,0

7,3

1,2 3,1
?

1,7 7,8 36,0 15,2

28,3

28,2 4,1 11,3 1,6 2,5 11,4 100,0

4,8 6,1 36,3 1,3 5,8 5,0 100,0

2,9 60,6

1,5 58,7

17,7 100,0

15,0 100,0

6,6 100,0

(a) Variao da mdia anual das exportaes de cada produto, -H . S - s, soma das variaes positivas da mdia anual das exportaes de todos os produtos. (Ver L. Prados de la Escosura, Comercio Exterior [...), p. 40.) variao negativa. ... percentagem inferior a 1,0%. Fontes: Estatsticas do Comrcio Externo.

Distribuio das exportaes (mdias anuais, percentagem)

[QUADRO N. 6] Pases

1840/49

1850/59

1860/69

1870/79

1880/89

1890/99

1900/9

1905/14

Reino Unido Espanha Frana Itlia(a) Alemanha() Blgica Holanda Sucia e Noruega .. Rssia EUA Brasil frica Portuguesa .. Outros Total
(a) Fronteiras de 1861. (b) Fronteiras de 1871.

48,4 17,1 1,0 1,2 2,5 0,4 2,0 1,0 3,3 2,3 19,1 1,0 0,7 100,0

49,2 9,1 1,5 0,8 3,1 0,7 0,9 1,1 1,3 3,7 24,7 2,4 1,5 100,0

58,2 8,4 3,1 1,3 1,2 0,7 1,2 1,0 1,6 0,9 18,6 3,1 0,7 100,0

55,9 7,3 3,6 0,8 2,4 1,0 1,2 0,9 1,5 1,5 19,5 3,7 0,7 100,0

35,7 5,8 20,4 0,8 5,5 1,4 0,8 1,1 1,6 2,7 19,7 2,9 1,6
100,0

29,8 9,7 3,7 0,9 8,3 2,6 1,6 1,3 2,4 2,5 24,3 10,8 2,1 100,0

25,6 16,8 2,7

1,3

7,6 2,9 1,5 1,4 2,7

2,1

23,1 16,1 3,1 1,6 8,6 3,1

1,7

17,6 15,3 2,5 100,0

1,2 2,6 2,5 18,2 15,1

3,1

100,0

Fontes: Estatsticas do Comrcio

Externo.

mente, outra questo importante a analisar diz respeito ao papel dos mercados portugueses de frica no crescimento das exportaes. As respostas a estas questes sero dadas atravs de alguns exemplos que nos pareceram elucidativos. O problema da evoluo da procura mundial para as nossas exportaes ser tratado em maior pormenor na parte iv, onde se ir comparar o crescimento das exportaes portuguesas com o crescimento da procura nos mercados internacionais. No entanto, podemos focar desde j um aspecto que nos parece bastante relevante, pois refere-se a uma das nossas principais exportaes no terceiro quartel do sculo passado, cuja queda tem sido at aqui mal explicada. Trata-se da exportao de gado bovino, que, como M. H. Pereira j mostrou, comeara a ser ameaada [j em 1875] por um concorrente poderoso: a carne congelada17. A esta ameaa, segundo a autora, no conseguiram os exportadores portugueses de bois e vacas fazer frente (porque no renovaram as condies de produo) e, Consequentemente, as exportaes baixaram. No que se refere evoluo da procura, esta explicao da queda das exportaes portuguesas de gado bovino no tem em conta o enorme crescimento das importaes britnicas de carne sob todas as formas. Entre 1870/74 e 1900/4, estas importaes, naquele que era o principal pas comprador escala mundial, aumentaram cerca de cinco vezes. Por outro lado, foi apenas em meados da dcada de 1890 que as importaes de carne congelada de bovino, na Gr-Bretanha, ultrapassaram o equivalente em carne das importaes de gado bovino vivo. Mas, apesar disso, entre 1870/79 e 1885/89, as exportaes portugueses do mesmo gado para a Gr-Bretanha desceram de 18 300 cabeas para 7600, enquanto os trs pases escandinavos aumentaram as suas exportaes, no mesmo perodo, cerca de trs vezes (para 84 600 cabeas)18.
M. Halpern Pereira, Livre-Cmbio [...], p. 209. As estatsticas relativas s importaes de carne e de gado bovinos na Gr-Bretanha foram extradas de: Richard Perren, The Meat Trad in Britain, 1840-1914, Londres, 1978,
18 17

397

Contribuio das exportaes para os pases indicados para a variao das exportaes totais(a) (valores correntes, percentagem)
[ Q U A D R O N. 7] 1840/49 a 1850/59 1845/54 a 1855/64 1850/59 a 1860/69 1855/64 1860/69 a 1870/79 1865/74 1870/79 1880/89 1875/84 a 1885/94 1880/89 a 1890/99 1885/94 a 1895/1904 1890/99 a 1900/9 1895/1904 1905/14

Pases

Reino Unido Espanha Frana Itlia(fc) Alemanha (c) Blgica Holanda Sucia e Noruega . Rssia EUA Brasil frica Portuguesa. Outros Total
(a) Ver nota (a) do quadro n. 5. (b) Ver notas do quadro n. 6. (c) Id. ver quadro n. 5. . . . Id. Fontes: Estatsticas do Comrcio Externo.

48,6 2,0 3,8 1,2 1,1 5,3 31,3 4,1 2,3 100,0

50,2 5,1 3,3 1,4 2,5 1,1

75,0 5,3 7,2 2,4 1,9

74,6 5,0 6,0 1,1 1,3 2,8 1,1 3,3 4,0 100,0

48,4 4,0 5,1 6,0 1,9 1,4 3,2 22,2 5,2 1,0 100,0

16,8 40,0 12,2 1,7 64,9 12,8 1,9 1,1 1,0 5,4 9,0 3,5 100,0 30,4 23^6 5,9 2,9 1,1 2,3 3,9 12,9 10,4 6,4 100,0 12,2 4,9 3,3 1,0 3,5 24^8 30,2 2,5 100,0

4,5 35,3 3,4 2,9 2,4 2,2 4,6 7,0 35,3 1,1 100,0

46,9 1,3 3,0 3,6 3,5 33,4 3,6 100,0

24,1 5,2 3,0 16,9 6,9 1,9 5,8 3,0 17,5 11,4 100,0

28,7 5,4 1,5 100,0

7,7 33,1

4,9 100,0

3,6 1,8 100,0

Para R. Perren, estes resultados justificam-se pelas diferentes respostas dos sectores agrcolas nacionais s variaes dos preos mundiais dos produtos agrcolas. Diz o autor: Scandinavian agriculture took advantage of the lowered cost of imported animal foodstuffs which was reflected in lower grain prices, /.../ In contrast France and Germany [pases em que as exportaes de gado baixaram, mas no tanto como em Portugal] adopted a policy of tariff protection for cereal as well as live stock farmers and so agriculture in these countries did not have to exploit overseas markets . No sabemos o que se ter passado em Portugal, tanto mais que desconhecemos at que ponto os nossos gados eram alimentados com raes importadas, ou poderiam vir a s-lo se a proteco alfandegria tivesse sido mais baixa do que foi a partir da dcada de 188020. De qualquer forma, fica-nos a ideia de a no renovao das condies de produo por parte dos criadores de gado, referida por M. H. Pereira, ter sido determinada por razes internas. Apesar de tudo, a produo pecuria em Portugal no parece ter sofrido tanto quanto as exportaes: em 1861/70, a produo anual mdia de carne de bovino rondaria as 17 000 t, enquanto em 1898 e 1908 os valores se situariam entre as 21 500 t e as 24 000 t; a produo total de carnes ter passado, entre os mesmos anos, de cerca de 70 000 t para cerca de 90 000 t21. Alteraes qualitativas na procura externa foram igualmente importantes para o insucesso da resposta de algumas das exportaes portuguesas. Com efeito, alguns dos artigos que compunham as exportaes portuguesas como o azeite, o vinho, algumas frutas e alguns legumes, as ls, etc. tinham nveis de qualidade muito baixos. Desta forma, foram substitudos nos mercados mundiais, cada vez mais exigentes, por produtos mais cuidados vindos de outras parte do mundo. As exportaes de cortia em obra (rolhas) so um bom exemplo de exportaes que cresceram consideravelmente, mas menos do que o que a procura permitiu. Em todo o perodo considerado (1850-1913), as rolhas representaram sempre menos de 90% do total de toneladas de cortia exportadas. evidente que haveria grandes benefcios se as exportaes de manufacturas de cortia tivessem sido maiores, o que, do lado da procura, teria sido possvel. Apesar das altas barreiras aduaneiras com que os principais pases consumidores de rolhas defendiam as suas indstrias, havia um mer-

pp. 3 e 119; S. B. Saul, Studies in British Overseas Trade, 1870-1914, Liverpul, 1960, p. 24; e Annual Statement of the Trade and Navigation of the United Kingdom with Foreign Countries and British Possessions, in British Parliamentary Papers (BPP), Londres, vrios anos.19 R. Perren, The Meat Trade [...], pp. 119-120. 20 Em 1879/80, os cereais importados pagavam em Portugal direitos entre 8% e 15% do respectivo valor; em 1886/87, entre 29% e 36%; e em 1889/90, entre 34% e 55%. 21 Valores baseados em R. de Morais Soares, Relatrio [...], pp. 8-10; B. C. Cincinnato Costa e Lus de Castro (ed.), Le Portugal [...], p. 322; e Joo Tierno, Indstria pecuria, in op. cit., p. 453.

399

cado mundial para este artigo. No entanto, Portugal no o explorava convenientemente, como se pode ver pelo quadro seguinte:
Participao das rolhas portuguesas nos mercados de: Gr-Bretanha Alemanha

EUA

Anos Em valor Em volume

1902/6 43% 45%

1909 47% 51%

1911 15%

1908/10 4%

Fonte: Toms Cabreira, A Questo Corticeira, Lisboa, 1914, pp. 7-9.

As rolhas espanholas, por exemplo, detinham 86% do mercado dos EUA (em 1908/10), o que equivalia quase totalidade da quantidade de rolhas que Portugal vendia no mercado livre da Gr-Bretanha, que era o nico, alis, onde estas ocupavam uma posio de destaque22. O insucesso portugus neste campo poder ser explicado, no por questes de qualidade ou de preo, mas talvez por falta de capacidade de negociao por parte de Portugal, que se traduziu na ausncia de tratados de comrcio. A Espanha e a Itlia, por exemplo, gozavam da clusula de nao mais favorecida nas pautas alfandegrias francesas, o que lhes permitia serem abrangidas por um direito que era cerca de metade do cobrado s rolhas portuguesas. Esta incapacidade de negociao poder ter resultado da grande desagregao que existia no seio dos produtores portugueses de cortia, que impediria que agissem em bloco sobre os mercados internacionais (note-se que Portugal produzia e exportava cerca de metade da cortia mundial). A questo mais cara tese da dependncia externa relaciona-se, como j se referiu, com a especializao portuguesa na produo e exportao de produtos primrios, nomeadamente de vinho. Sandro Sideri, por exemplo, conclui que a especializao de Portugal em vinho, por reforar os interesses fundirios e tornar muito difcil, se no impossvel, o aparecimento de uma burguesia comercial e industrial, impediu o desenvolvimento que a longo prazo se pensava possvel23. Mas, como diz Jaime Reis no seu artigo sobre o atraso econmico portugus, este tipo de concluses peca por fraca especificao. No mesmo artigo, este autor desenvolve um modelo que o leva a concluir que Portugal poderia ter beneficiado, em termos econmicos, de uma maior especializao na produo e exportao de vinho, muito embora lhe parea que isso teria sido difcil, dada a limitada evoluo da procura mundial para aquele produto24. Efectivamente, a elasticidade-rendimento da procura do nosso principal comprador de vinho (Gr-Bretanha) seria negativa ao longo de toda a segunda metade do sculo xix 25 , o que dificultaria um crescimento econ-

400

Valores extrados de T o m s Cabreira, A Questo Corticeira [...], p . 9. Sandro Sideri, Comrcio e Poder [...], p. 21. Jaime Reis, O atraso econmico [...], in op. cit., p p . 13 e 2 2 . 25 Esta elasticidade foi calculada c o m base numa regresso linear das importaes totais de vinho n o Reino U n i d o (IMV) n o rendimento nacional desse pas (YUK). O s dados foram tirados de Brian R. Mitchell e P . Deane, Abstract of British Historical Statistics, Cambridge, 1962, pp. 298-300 e 331-332. Foi necessrio introduzir uma varivel dummy (D) por causa d o salto ocorrido nas estatsticas de importao entre 1870 e 1871, que se deveu modificao na forma de avaliao das importaes d o Reino U n i d o . Os resultados para o perodo de
23 24

22

mico sustentado a longo prazo nas exportaes de vinho. Mesmo assim, o crescimento das exportaes portuguesas de vinho foi inferior ao crescimento da sua procura mundial. Por exemplo, as exportaes para Frana, apesar de terem crescido substancialmente at 1886, perderam a sua posio relativa naquele mercado, passando de 15% do total, em 1876, para 6% em 1888 (ver nota 42). A quantidade de vinho comum portugus vendido Gr-Bretanha, por seu lado, era pouco significativa (entre 0,2 e 0,3 milhes de gales entre 1876 e 1898), se comparada com a quantidade vendida pela Espanha ou pela Frana, que no global passou de cerca de 6 milhes de gales em 1876 para cerca de 9 milhes em 1898 (o vinho comum aqui tomado como vinho com menos de 30 de graduao alcolica). Consequentemente, o consumo de vinho portugus na Gr-Bretanha (incluindo os vinhos generosos) passou de 37% do total em 1841/50 (tinha sido 50% em 1811/20) para 21% em 1891/9626. Estes valores mostram a existncia de um mercado potencial para a colocao dos nossos vinhos, sobretudo dos vinhos comuns, que no foi suficientemente explorado. As razes deste insucesso prendem-se certamente com a baixa competitividade do vinho portugus27, mas tambm se poder relacionar, como veremos, com o fraco interesse demonstrado pela Gr-Bretanha nas suas relaes comerciais com Portugal28. O mercado britnico para os vinhos generosos, apesar de ter tido um crescimento limitado, tambm no parece ter sido totalmente aproveitado pelos exportadores nacionais. o que se depreende, pelo menos, do caso das falsificaes de vinho do Porto e da Madeira. Segundo a opinio, talvez dema1855-1913 foram os seguintes [a regresso (2) idntica (1), mas com a autocorrelao corrigida]: ( 1 ) / A / K = 5,671 0,0021 YUK + 2,816> (16,021) ( - 5,580) (7,745) /?2= 0,500; DW= 0,573; F = 30,000 (2) IMV = 5,456 0,0015 YUK + 2,238> (6,630) ( - 2,277) (4,002) R2 = 0,199; DW = 1,945; F = 7,927 So as seguintes as elasticidades calculadas a partir das regresses (1) e (2), nos perodos definidos pelos anos abaixo indicados:
Perodos 1855-64 1865-74 1875-84 1885-94 1895-1904 1905-13 Mdia

(D
-0,388 -0,333 -0,373 -0,481 -0,634 -1,016 -0,538

(2) -0,283 - 0,243 -0,272 -0,351 -0,462 -0,741 -0,392

roch, Commere Extrieur [...], pp. 266-267), o que justifica plenamente esse desinteresse, pelos menos em termos econmicos.

Note-se que a elasticidade-rendimento (negativa) da procura de importaes de vinho do Reino Unido aumentou com o tempo, ou seja, com o rendimento (YUK). Esta a razo de no se ter utilizado uma funo na forma logartmica para o clculo desta elasticidade, uma vez que isso implicaria admitir uma elasticidade constante. Para referncia, indica-se que a elasticidade-rendimento da procura de importaes de vinho italiano no Reino Unido, entre 1817 e 1913, tambm seria negativa (I. A. Glazier, V. N. Bandera e R. B. Berner, Terms of trade between Italy and the United Kingdom, 18151913, in Journal of European Economic History, vol. 4 , 1975, p p . 2 4 e 36-37). 26 Sandro Sideri, Comrcio e Poder [...], p. 336. 27 Jaime Reis, O atraso econmico [...], in op. cit., p p . 23-24. 28 E m 1850, Portugal absorvia menos de 1% das exportaes totais inglesas (Paul Bai-

401

siado optimista, de Roque da Costa, se consegussemos fazer desaparecer dos mercados internacionais todo o vinho falsificado ou imitado [...] passando a sermos os nicos fornecedores de vinho do Porto ou da Madeira que se consome no mundo inteiro , chegaramos [...], pelos menos, a duplicar a quantidade de exportao29. Quanto a ns, o crescente desinteresse da Gr-Bretanha em relao ao seu comrcio com Portugal explica no s a reduo nas exportaes de alguns produtos portugueses para aquele pas (como o vinho), mas tambm a diversificao que se verificou nas exportaes nacionais a partir de 1870/80, quer em relao aos mercados de destino, quer em relao ao nmero de produtos exportados. Aquele desinteresse derivou da cada vez maior especializao britnica na exportao de produtos de qualidade e de caractersticas muito especficas (como determinadas peas para mquinas ou determinados tipos de tecidos ou fios de fibras txteis), cuja comercializao, para dar lucros satisfatrios, requeria mercados de dimenso razovel. As exportaes alems e norte-americanas concorriam com os produtos britnicos nos mercados mais pequenos e mais pobres onde a qualidade, se traduzida por preos mais elevados, era uma desvantagem 30 por se adaptarem s necessidades particulares desses mercados. O mercado portugus da segunda metade do sculo xix estava certamente mais de acordo com a especializao das exportaes da Alemanha e dos EUA, o que fez com que esses pases viessem a ocupar de forma gradual o lugar da Gr-Bretanha no comrcio do nosso pas. A este respeito interessante citar o cnsul britnico no Porto, que no seu relatrio de 1871 escrevia o seguinte: The Portuguese market is a small one, and its requirements are to a certain extent peculiar to itself, and it is a well known characteristic of the British manufacturer that he does not care to adopt his productions to meet the demands of any market which has no prospect of deveioping into a extensive one. This, however, is by no means the case with French, German or Belgian manufacturers, who are ready to bestow any pains on suiting their fabrics to the state of any class of customers, however small /.../ 31 . Como o comrcio de exportao e importao de Portugal era feito predominantemente em navios estrangeiros , a contrapartida do aumento das exportaes alems e norte-americanas para Portugal foi o aumento das exportaes portuguesas para aqueles pases. Isto porque a existncia de uma carga de retorno era essencial para a reduo dos fretes e mesmo para a viabilizao do negcio dos navios estrangeiros que aportavam a Lisboa ou ao Porto. O desinteresse ingls em relao a Portugal era j bem patente em 1860, quando da assinatura do tratado comercial anglo-frances. Com esse tratado,
Constando Roque da Costa, Problemas da Economia Nacional, Lisboa, 1908, p. 314. Ver D. C. M. Platt, Latin America and British Trade, 1806-1914, Londres, 1972, p. 212. Correspondence Respecting Commercial Negotiations with Portugal, in BPP, 1872, vol. Lviii, p. 609. 32 A tonelagem dos navios estrangeiros entrados em e sados de Portugal representava em mdia, para o perodo de 1900/5, 87% do total (ver Adolfo Loureiro, Navegao exterior, in Notas sobre Portugal, Lisboa, 1908, p. 748).
29 30 31

402

os vinhos franceses passaram a gozar de direitos preferenciais em relao aos vinhos portugueses e espanhis, apesar da existncia no mesmo tratado da clusula de nao mais favorecida que fora concedida pela Gr-Bretanha aos dois pases ibricos33. O desinteresse britnico quanto reaco portuguesa a esta discriminao pode ser visto pela manuteno do diferencial de direitos, apesar de a sua eliminao ter vindo a ser a moeda de troca proposta por Portugal, em 1866, para conceder a Londres a clusula de nao mais favorecida, que alargaria Gr-Bretanha as redues tarifrias do tratado franco-portugus, celebrado nesse ano. A polmica entre os mais velhos aliados da Europa persistiu at 1876, quando Portugal finalmente cedeu34. A posio britnica mantivera-se inflexvel, apesar das queixas de alguns dos seus exportadores quanto concorrncia francesa em Portugal. Esta atitude justifica-se plenamente pela reduzida importncia do mercado portugus para as exportaes britnicas. A concesso de igualdade de tratamento no que diz respeito aos vinhos no seria com certeza do agrado da Frana, o que, por razes comerciais e polticas, importava muito mais Gr-Bretanha35. Para concluir esta lista de alguns dos aspectos das exportaes portuguesas que consideramos importantes para a sua caracterizao resta-nos analisar o que se passou com as exportaes para as colnias de frica. Como se sabe, a nova pauta colonial de 1892 estabeleceu direitos preferen33 Estes direitos preferenciais foram estabelecidos pela Gr-Bretanha de uma forma muito engenhosa. C o m o se sabe, a clusula de nao mais favorecida implica que u m a reduo de direitos seja extensvel a todos o s pases que beneficiem dessa clusula. Para poder, apesar disso, discriminar os vinhos ibricos em relao aos franceses, a Gr-Bretanha estipulou direitos de importao segundo as graduaes alcolicas dos vinhos. C o m o Portugal e Espanha exportavam para aquele pas vinhos mais alcolicos que a Frana, as pautas britnicas, n a prtica, obrigavam estes vinhos a o pagamento de direitos entre 1,5 e 2,5 vezes superiores. 34 E m 1876, a Gr-Bretanha reduziu os direitos de importao para o s vinhos entre 16

e 26 de graduao alcolica; em 1886 fez o mesmo para os vinhos entre 26 e 30, e todos os vinhos com uma graduao igual ou inferior a 30 passaram a pagar o direito nico de 1 xelim por galo. (Sandro Sideri, Comrcio e Poder [...], pp. 228-30). No entanto, estas sucessivas redues de direitos no afectaram os vinhos portugueses importados por aquele pas, porque cerca de 95% desses vinhos tinham uma graduao alcolica superior a 30, o que fazia com que pagassem direitos de 2 xelins por galo:
Graduao alcolica dos vinhos importados (em cascos) no Reino Unido (percentagem sobre o nmero de gales) Portugal Anos <26 1876 1887 1898 1,6 1,2 0,8 26 -30 2,7 4,5 5,2
o

Espanha >30 95,7 94,3 94,0 <26 3,2 15,5 16,9 26-30 1,6 34,8 58,3 >30 95,7 49,7 24,8 <26 96,3 99,1 99,4

Frana 26-30 2,9 0,4 0,4 >30 0,8 0,5 0,2

Fontes: Return Relating to Wine (Quantities and Alcoholic Strength), in BPP, 1878-79, vol. LXV, pp. 636-637; Return Relating to the Alcoholic Strength of Wines Imported into de U.K., in BPP, 1888, vol. LXXXI, pp. 612-613; Return Relating to Wines Imported, in BPP, 1899, vol. LXXXIX, pp. 754-755.

Note-se que a reduo de direitos em 1886 ter sido feita a contento da Espanha, que entre 1876 e 1887 aumentou em mais de 2 milhes de gales as suas exportaes de vinho com menos de 30 e entre 1887 e 1898 aumentou estas exportaes novamente e m mais de 1 milho de gales (para 3,3 milhes). 35 A Frana era o principal parceiro comercial da Gr-Bretanha na Europa e tambm o pas c o m o qual o dfice comercial britnico era mais elevado e m 1860/70 (ver Paul Bairoch, Commerce Extrieur /.../, p. 46). E m relao s razes de ordem poltica, ver Barrie M . Ratcliffe, The Origins o f the Anglo-French Commercial Treaty o f 1860: a reassessement, in Barrie M . Ratcliffe (ed.), Great Britain and the World, 1750-1914. Essays in Honour of W. O. Henderson, Manchster, 1975, p p . 144-148.

403

ciais para os produtos portugueses. Consequentemente, as exportaes de Portugal para Angola, So Tom e Cabo Verde aumentaram substancialmente. Apesar disso, parece-nos exagerada a afirmao de que foi a substituio dos mercados estrangeiros por um mercado colonial que salvou o Pas da asfixia quase total de que estivera prximo entre 1889 e 190036. No quadro n. 5 podemos notar que as exportaes de txteis em obra que constituam o grosso das exportaes para as colnias contriburam no mximo com 19,4% para o acrscimo total do valor das exportaes portuguesas37. Do mesmo modo, podemos ver no quadro n. 7 que as exportaes para frica s contriburam, no seu perodo ureo, com cerca de 1/3 para o acrscimo total. A diversificao ocorrida nas exportaes nacionais foi, no surpreendentemente, muito mais importante para o seu crescimento global do que a explorao dos mercados coloniais. Vejam-se, por exemplo, os valores no quadro n. 5 para a rubrica outros e no quadro n. 7 para vrios dos pases do Norte da Europa e para os EUA. Os mercados coloniais eram, com efeito, extremamente limitados em poder de compra e a sua procura estava intimamente ligada aos rendimentos, muito instveis, da exportao. No principal mercado para os produtos portugueses destinados a frica Angola , a procura de importaes na altura do boom das exportaes portuguesas de tecidos, em 1892-1900, dependia em larga medida dos rendimentos da exportao de borracha selvagem. Estes rendimentos foram severamente reduzidos, primeiro com a descida dos preos nos mercados internacionais em 1900 e depois com o esgotamento gradual das reservas de borracha em Angola. Outro factor que veio a revelar-se fatal para as exportaes de algodo em obra para as colnias foi o contrabando de tecidos estrangeiros, que ter, por exemplo, impossibilitado as vendas de tecidos portugueses no mercado moambicano . natural, portanto, que as colnias no tenham ajudado grandemente ao crescimento das exportaes nacionais, apesar da proteco de que estas dispunham nos seus mercados. Estes exemplos referentes ao comportamento das principais exportaes portuguesas e dos principais mercados externos serviram para mostrar em que aspectos a evoluo das exportaes foi determinada predominantemente pela sua oferta ou pela sua procura. Deste modo, apenas a diversificao dos mercados de exportao a partir de 1870/80 nos aparece como uma consequncia de alteraes na procura, as quais, mesmo assim, tero resultado de uma caracterstica da economia portuguesa, isto , da reduzida dimenso do mercado interno.

IV
Para uma avaliao correcta do comportamento das exportaes de um determinado pas ao longo de um dado perodo preciso ter em conta a evoluo dos mercados mundiais. No se pode concluir, por exemplo, do grau de sucesso ou insucesso das exportaes portuguesas na segunda metade
M. H . Pereira, Livre-Cmbio [...], pp. 320-321. Se considerarmos na rubrica outros a parte que se destinava s colnias, esta percentagem subir para 25 %. 38 Ver, entre outros, Gervase Clarence-Smith, The Third Portuguese Empire, 1825-1975.
404 A Study in Economic Imperialism, Manchester, 1985, pp. 91-92.
36 37

do sculo xix se a sua evoluo no for comparada com a evoluo da procura mundial de vinho, cortia, bois, etc, nos mercados da Gr-Bretanha, do Brasil ou de outros pases. Este tipo de comparao considera apenas o lado da procura das exportaes nacionais. Nada dito sobre as razes que determinaram a especializao das exportaes, isto , no se tm em conta os condicionalismos da oferta nacional. A questo que se pe esta: dadas a estrutura da oferta de exportaes do Pas e a evoluo da procura mundial dos mercados em que aquelas tm de concorrer, poderia o crescimento global das exportaes ter sido diferente? Esta questo colocada de uma forma muito simplificada, mas a sua resposta ajudar a responder ao problema fundamental de se saber se as possibilidades de expanso do sector exportador, inerentes sua especializao, foram ou no plenamente aproveitadas. A comparao da evoluo das exportaes portuguesas com a evoluo da procura nos mercados mundiais ser aqui feita atravs de um modelo no qual se considera que: 1) a taxa de crescimento das exportaes totais portuguesas igual taxa de crescimento das exportaes totais mundiais, num certo perodo; 2) as taxas de crescimento das exportaes dos principais produtos que as compem so iguais s taxas de crescimento das exportaes mundiais dos mesmos produtos; 3) as taxas de crescimento das exportaes dos principais produtos para os principais pases de destino so iguais s taxas mundiais respectivas dos mesmos produtos para os mesmos pases. Comparando a evoluo hipottica das exportaes dada por este modelo com a evoluo verificada na realidade obtm-se uma parcela residual que traduz a variao na posio (ou quota) das exportaes nos mercados mundiais. Se, por exemplo, as exportaes portuguesas perderam a sua posio nos mercados mundiais, isto , se a variao no seu valor for inferior variao no valor da procura mundial, aquele resduo ser negativo. Pela forma como este modelo foi construdo, as variaes ocorridas na quota de mercado das exportaes nacionais podero ser tomadas como variaes na competitividade externa das exportaes (ver apndice 3). A principal dificuldade na elaborao deste exerccio tem que ver com a inexistncia de uma desagregao do comrcio mundial, simultaneamente por produtos e por pases de destino, durante todo o perodo que nos interessa. No entanto, dado que quatro pases dominavam o comrcio mundial, pelo menos at primeira guerra mundial, podemos tomar as taxas de crescimento das importaes nesses pases como uma boa aproximao do crescimento do comrcio mundial. Os pases que foi possvel incluir na amostra que utilizmos para o perodo de 1876-1912 so o Reino Unido, a Frana, os EUA e a Espanha. Este ltimo, apesar de ser pouco importante em relao ao comrcio mundial, foi escolhido porque era um dos nossos principais parceiros comerciais. A amostra constituda por estes quatro pases tornou-se insuficiente, relativamente ao total das exportaes portuguesas no perodo de 1900-12, mas, como pudemos dispor de estatsticas para mais trs pases ou ares econmicas (Alemanha, Brasil e frica portuguesa) para aquele perodo, efectumos tambm os clculos com o conjunto dos sete pases. Desta forma teremos igualmente uma ideia da influncia da dimenso das amostras nos resultados finais39. Os anos escolhidos para a comparao foram 1876, 1888, 1900 e 1912 (calcularam-se mdias tria39 Para o grau de cobertura da amostra e a sua dimenso, assim como para as fontes das estatsticas utilizadas, ver apndice 3.

405

nuais centradas nestes anos para eliminar flutuaes de curto prazo). Esta escolha foi condicionada pelas estatsticas estrangeiras existentes, mas a periodizao resultante serve perfeitamente, uma vez que gira em torno dos ciclos das exportaes portuguesas e dos ciclos do nvel de actividade econmica dos pases da amostra. As taxas de crescimento das variveis em causa e, Consequentemente, os seus acrscimos sero tomados em valor (e no em quantidade) e expressos num numerrio comum, que ser a libra esterlina. Este procedimento o mais correcto, porque o que nos interessa no a evoluo do volume das exportaes portuguesas, mas sim a evoluo das receitas do sector exportador da economia, expressas em relao ao poder de compra externo . Os resultados finais dos clculos efectuados so apresentados no quadro n. 8. Neste quadro, a primeira linha a soma algbrica das restantes e refere-se variao do valor das exportaes portuguesas expresso em libras. Por exemplo, entre 1876 e 1888, a variao foi sensivelmente negativa, no montante de 122,7 milhares de libras41; essa variao explicada, segundo se pode ver no mesmo quadro, pela evoluo da procura mundial (485,3 milhares de libras), pelo tipo de composio das exportaes (2464,2), pelo tipo de distribuio das exportaes, que contribui de forma negativa ( 452,8) e, finalmente, pela variao na quota de mercado, tambm negativa ( 2619,5). Conclui-se, ento, que, neste perodo, as exportaes portuguesas perderam competitividade nos mercados mundiais. Esta perda deveu-se essencialmente m distribuio da principal exportao portuguesa: o vinho. Com efeito, o grande acrscimo na procura mundial deste produto durante o perodo de 1876-88 registou-se no mercado francs, mercado para onde Portugal exportava (em 1876) apenas 9% das exportaes de vinho includas na amostra42. Cerca de 90% do vinho dirigia-se para o Reino Unido, mercado que se encontrava em fase de contraco relativamente aos outros mercados. Em nenhum outro perodo se verificou uma contribuio positiva da composio das exportaes, muito menos da magnitude da verificada neste. Outros produtos de exportao com mercados favorveis neste perodo foram o minrio de cobre, a cortia em bruto e as frutas e legumes, entre os mais importantes. Mas aqui tambm a distribuio por pases nos foi desfavorvel, pois estas exportaes dirigiam-se,
40 Ver F. H. Awad, The Structure of World Export Trade, 1926-1953, in Yorkshire Bulletin, vol. 2, Julho de 1959; Robert E. Baldwin, The Commodity Composition of Trade. Selected Industrial Countries, 1900-1954, in Review of Economics and Statistics, vol. 60 (suplemento), Fevereiro de 1958; A . K. Cairncross, World Trade in Manufactures since 1900, in Economia Internazionale, vol. 8, Novembro de 1955; J. M. Fleming e S. C. Tsiang, Changes in Competitive Strength and Export Shares of Major Industrial Countries, in /. M. F.

StaffPapers, vol. 5, Agosto de 1957; OCDE (F. G. Adams et al.), Une Analyse conomtrique du Commerce International, Paris, 1969; e H. Tyszynski, World Trade in Manufactured Commodities, 1899-1950, in The Manchester School of Economic and Social Studies, vol. 19, Setembro de 1951. 41 Esta variao negativa no se verificou no total das exportaes, mas apenas na amostra que aqui se utilizou. As exportaes totais aumentaram efectivamente 316,2 milhares de libras (para 5038,3 em 1888), o que, no entanto, no afecta o sentido de variao na competitividade, dadas as diferenas nas magnitudes. 42 O efeito subestimado porque se utilizou a composio das exportaes no ano inicial. N o entanto, para o caso das exportaes de vinho, o resultado com outra base no seria substancialmente diferente: a proporo do vinho portugus no mercado francs desceu efectivamente de 15% em 1876 para 6% em 1888 (percentagens calculadas com base no valor das exportaes portuguesas nas estatsticas nacionais e no das importaes em Frana nas estatsticas francesas).

406

na sua quase totalidade, para o Reino Unido, mercado onde a procura destes produtos crescia a uma taxa inferior mdia mundial.
Decomposio da variao das exportaes portuguesas (variaes absolutas medidas em milhares de libras esterlinas, a preos correntes)
[QUADRO N. 8] 1900-12 1876-88 1888-90 Amostra I Amostra II

Variao observada Variao atribuda ao crescimento das exportaes mundiais Variao atribuda composio das exportaes portuguesas

- 122,7 (100%) 485,3 (396%) 2464,2 (2008<K>)

- 969,7 (100%) 561,8 (58%) - 949,9 ( - 98%) 203,3 (21%)

893,4 (100%) 1382,5 (155%) - 287,5 ( - 32%) 267,5 ( 30%) 65,9 ( - 7%)

1980,0 (100%) 4471,4 (226% - 1873,8 ( - 95%) 440,6 ( 22%) 177,0 ( - 9%)

Variao atribuda distribuio das expor- 452,8 taes portuguesas ( 369%)

Variao atribuda variao na competi- 2619,5 785,0 tividade ( 2135%) ( - 81%)

Fontes e mtodos de clculo: ver apndice 3.

Entre 1888 e 1900 foi composio das exportaes e tambm perca de competitividade que se deveu o decrscimo das exportaes43. Aqui, a principal razo foi a contraco da procura mundial de vinho devida reduo das importaes em Frana. O mercado britnico de vinho cresceu neste perodo mais do que a mdia mundial, o que atenuou o efeito negativo da composio das exportaes. Por outro lado, enquanto entre 1876 e 1888 apenas 3 dos 14 produtos considerados na amostra tinham taxas de crescimento da procura mundial inferiores mdia, entre 1888 e 1900 o nmero destes produtos passou para 9 (os principais, em relao s exportaes portuguesas e por ordem de grandeza, foram: vinho, peixe fresco e salgado, frutas e legumes, minrio de cobre e l em rama). Apenas a procura de animais para abate e carne, de peles e couros em bruto, de conservas de peixe, de rolhas de cortia e de outros apresentava taxas de crescimento superiores mdia mundial. Mas, como, excepo dos animais e da carne, as exportaes portuguesas destes produtos eram reduzidas, o efeito da composio resultou negativo. O efeito da distribuio foi positivo devido s exportaes de animais de carne, frutas e legumes, vinho e conservas de peixe para o Reino Unido, apesar da contribuio negativa das exportaes de animais e carne para a Espanha e de frutas e legumes, de cortia em bruto, de vinho e de conservas para Frana. As exportaes de cortia em bruto e de minrio de cobre para os EUA tambm contriburam positivamente. Globalmente, os pases que contriburam positivamente foram o Reino Unido e os EUA e os que contriburam negativamente foram a Espanha e a Frana.
43 O decrscimo em libras esterlinas das exportaes portuguesas deveu-se desvalorizao do mil-ris de 4$500/, em 1887/89, para 6$372/, em 1899/1901 (a fonte para as taxas de cmbio : M. Eugnia Mata, A unidade monetria portuguesa face libra, 1891-1913, Universidade Nova de Lisboa, Working Paper n. 22, Lisboa, 1984, pp. 32-33).

407

Entre 1900 e 1912, tanto a composio das exportaes como a sua distribuio tiveram efeitos negativos na variao das exportaes44. Este foi 0 perodo em que, em termos percentuais, o efeito perverso da variao da competitividade foi menor, tendo talvez sido nulo (ver quadro n. 8)45. Neste perodo, 9 dos 14 ou 13 dos 18 produtos exportados (segundo a amostra i ou ii, respectivamente) apresentaram taxas de crescimento da procura inferiores mdia mundial. Entre eles, os mais importantes foram o vinho, os animais e a carne, os txteis em obra, as frutas e os legumes, o minrio de cobre e as conservas de peixe. Segundo os resultados da amostra II, os mercados com contribuio negativa foram o Reino Unido, a frica portuguesa e o Brasil. A Europa do Norte e os EUA contriburam positivamente. Segundo a direco de cada produto exportado, os resultados negativos neste perodo derivaram das exportaes de vinho, cortia em bruto, rolhas e outros para o Reino Unido, de outros para Espanha e de vinhos para o Brasil. Os resultados positivos derivaram das exportaes de animais para Espanha e de rolhas e cortia em bruto para a Europa do Norte. Os resultados que aqui obtivemos foram, como j se viu, conjugao de efeitos diversos, tendo apenas como ponto comum o efeito favorvel da evoluo da procura mundial global. Entre 1876 e 1888 deu-se uma perca de quota de mercado (ou de competitividade), associada a uma m distribuio das exportaes; entre 1888 e 1900, a quota de mercado tambm evolui desfavoravelmente, mas, desta vez, este efeito esteve associado a uma m composio das exportaes; entre 1900 e 1912, apesar de terem sido adversos tanto o efeito da composio como o da distribuio das exportaes portuguesas, no houve variao significativa na quota destas nos mercados mundiais. Sendo assim, parece no haver qualquer relao entre a evoluo da quota das exportaes de Portugal nos mercados mundiais e a estrutura das mesmas exportaes46. Esta concluso pode abrir uma nova perspectiva quanto forma como se analisa o comportamento do sector exportador portugus no sculo xix: com efeito, como vimos, este sector era composto por um determinado tipo de produtos com procura mundial de crescimento tendencialmente limitado. Por outro lado, Portugal nem sempre exportava para os pases em que, apesar de tudo, a procura destes produtos crescia a um ritmo superior mdia mundial. No entanto, se as exportaes portuguesas tivessem mantido a sua posio nos mercados do Reino Unido, Frana, EUA, etc, o seu comportamento teria sido mais satisfatrio, e isto sem serem necessrias alteraes na estrutura de exportao. Esta possibilidade foi-se desvanecendo, no entanto, com o decorrer do sculo xix, chegando-se pri44 A subida do valor das exportaes em libras deveu-se parcialmente apreciao da moeda portuguesa de 6$372/ para 5$O33/ no mesmo perodo. A amostra I implica uma queda de competitividade ( 8,9% da variao global) e a amostra II implica um aumento ( + 7,4%). O resultado final dever situar-se entre aqueles dois, porque a primeira amostra subestima o crescimento do comrcio mundial, enquanto a segunda o sobrestima (ver apndice 3). 46 Tyszynski chegou a uma concluso semelhante quanto aos resultados alcanados por 11 pases exportadores de manufacturas (que representavam entre 80% e 85% do comrcio mundial de produtos manufacturados) entre 1899 e 1937. O Japo, por exemplo, aumentou a sua quota de exportaes no mercado mundial, apesar de, em 1937, 68,0% das suas exportaes serem ainda compostas por produtos com uma procura mundial decrescente (efeito composio negativo). Por outro lado, a Frana perdeu quota, se bem que, em 1937, apenas 35,8% das suas exportaes pertencessem ao grupo de procura mundial decrescente (contra 62,8% em 1899) (ver. H. Tyszynski, World Trade [...], in op. cit., pp. 292-293).

408

meira dcada do sculo xx numa situao em que j no se podiam obter melhores resultados com a estrutura exportadora existente isto porque a variao na quota foi quase nula (ver quadro n. 8)47.

Este artigo teve como objectivo principal mostrar que o relativo insucesso do sector exportador portugus, no perodo de 1850-1913, se deveu principalmente a causas directamente relacionadas com a economia nacional, e no a factores de ordem externa. Como j vimos, a tese da dependncia externa, muito comum na nossa historiografia, defende que Portugal se viu obrigado a um certo tipo de especializao produtiva que foi prejudicial ao crescimento tanto da sua economia como do seu sector exportador. No nos ocupmos aqui em rebater a ideia de que a especializao da economia portuguesa foi imposta pela Gr-Bretanha ou por qualquer outra potncia mundial, pois esta questo no fundamental para as principais concluses a que chegmos. No entanto, parece-nos partida que, desde o momento em que Portugal competisse nos mercados externos, a sua especializao teria de ser a que se verificou, dadas as caractersticas da sua economia. Tambm no analismos em detalhe os efeitos dessa mesma especializao na economia portuguesa, muito embora pensemos poder afirmar que o aspecto negativo desses efeitos tenha vindo a ser exagerado pelos autores dependentistas. Efectivamente, talvez no seja de excluir a hiptese de a especializao na produo (e na exportao) de produtos agrcolas, sobretudo se estes tiverem algum grau de transformao, poder ter sido a melhor forma de tirar partido quer da dotao de recursos, naturais e humanos, quer da evoluo dos mercados externos. No que se refere propriamente ao sector exportador da economia portuguesa, somos de opinio de que a tese da dependncia tem de ser revista. Se as exportaes portuguesas no cresceram mais rapidamente, principalmente a partir de meados da dcada de 1880, no foi em consequncia de qualquer retraco na procura mundial dos produtos em que se especializaram. verdade que essa procura evoluiu de uma forma menos favorvel do que o comrcio mundial total, ou seja, verdade que Portugal teria podido tirar maiores benefcios se a especializao do seu sector exportador tivesse sido de outro tipo; mas, apesar de tudo, a oferta portuguesa ainda cresceu mais lentamente que a sua procura. Da a perda de mercados e de competitividade verificada nas partes in e iv deste trabalho. Esta perda de mercados deveu-se essencialmente incapacidade de se desenvolverem em Portugal novos ramos de exportao no mbito do mesmo tipo de especia47 Se admitirmos que a quota de mercado no variou entre 1876 e 1912 (ou seja, que o residual no quadro n. 8 seria igual a zero), a variao no valor das exportaes teria sido a seguinte (000):

1876-88 1888-1900 1900-12 (I) 1900-12(11) (Cf. com a primeira linha do quadro n. 8.)

2496,7 - 184,8 827,5 2157,0 409

lizao internacional. Os casos mais importantes referem-se aos sectores de transformao de produtos agrcolas, muitas vezes de venda mais fcil nos mercados mundiais do que os produtos exportados em bruto (recorde-se 0 caso da carne de bovino); e tambm possibilidade de melhorias na qualidade de alguns dos produtos de exportao (como azeite, algumas frutas e o vinho), com vista a manter os mercados externos, que se tornavam cada vez mais exigentes. O fraco poder de negociao dos governos e, por tabela, dos exportadores portugueses, mesmo nos ramos em que estes detinham uma parte importante do comrcio mundial (como nas cortias), foi outra razo da perda de alguns dos mercados externos. Coloca-se ento a questo de se saber porque que no se verificaram as modificaes na economia nacional que alterassem o triste quadro que atrs se resumiu. Das causas possveis apontadas por Jaime Reis a dotao de recursos naturais, a dimenso da economia e a sua localizao geogrfica, a configurao do mercado internacional e ainda o stock de capital humano , na ptica do sector exportador, escolheramos como principal a segunda, isto , a reduzida dimenso do mercado interno49. Parece-nos, com efeito, que o no desenvolvimento de ramos de exportao tendentes a satisfazer as alteraes qualitativas que se deram na procura mundial de produtos alimentares, ao longo de toda a segunda metade do sculo passado, se deveu inexistncia em Portugal de procura significativa para os mesmos produtos. Se excluirmos os casos dos pases que apenas exportavam dois ou trs produtos primrios em bruto e que pouco beneficiaram com esse negcio, em todos os exemplos de exportao com sucesso, quer de produtos primrios (elaborados ou no), quer de produtos industriais propriamente ditos, se verificou que os mercados internos comearam sempre por desempenhar um papel pelo menos to importante como os mercados externos. Foi assim com o trigo norte-americano, com a carne argentina, com a l australiana, com a manteiga dinamarquesa, com as madeiras suecas ou, no esquecendo o caso mais referido na histria econmica dos sculos XVIII e xix, com os tecidos ingleses, entre muitos outros exemplos50. O mercado portugus para produtos alimentares transformados ou de qualidade (note-se que a qualidade no mais do que um processo de transformao), no perodo que aqui nos preocupou, era efectivamente reduzido, apesar de grande parte das despesas de consumo interno se destinarem alimentao. Isto acontecia porque os rendimentos da populao portuguesa eram muito baixos e, portanto, o consumo de artigos como a carne congelada ou fresca, as conservas de fruta ou de peixe, o azeite de qualidade ou o vinho de qualidade deveria ser igualmente baixo, porque no eram produtos de primeira necessidade. Da que no se tenha constitudo uma base para o desenvolvimento das exportaes desses produtos. Como vimos em
Jaime Reis, O atraso econmico [...], in op. cit., pp. 14 e 26. Ver C. P . Kindleberger, Foreign Trade and the National Economy, Yale, 1975, p. 58, e S. B. Saul, The Economic Development o f Small Nations: the Experience of North West Europe in the Nineteenth Century, in C. P . Kindleberger e Guido di Telia (eds.), Economics in the Long View, vol. 2, parte 1, Nova Iorque, 1982, pp. 124-128. 50 Ver Noel Butlin, Contours of the Australian Economy, 1788-1860, The Australian National University, Working Papers in Economic History, n. 2 1 , Abril de 1984, Camberra, pp. 29 e 33; Franois Crouzet, Toward an Export Economy: British Exports during the Industrial Revolution, in Explorations in Economic History, vol. 17, 1980, pp. 77 e segs.; Lennart Jorberg, The Industrial Revolution [...], in op. cit., pp. 396 e 470; R. E . Lipsey, Price and Quantity Trends [...], p. 52; e D. C. M. Platt, Latin America [...], p. 262.
49 48

410

relao ao comrcio com as Ilhas Britnicas, a exiguidade do mercado interno tambm ter determinado o gradual afastamento de Portugal dos principais circuitos do comrcio mundial, o que foi outro factor que limitou o crescimento das exportaes portuguesas. O que nos interessa salientar como concluso que, para ns, a explicao do relativo insucesso do sector exportador portugus ao longo de todo o perodo que decorreu entre 1850 e 1913, e principalmente a partir de meados da dcada de 1880, se deveu essencialmente a factores relacionados com as caractersticas e o comportamento da economia portuguesa, e no da economia mundial. Apndice 1 DADOS PARA AS EXPORTAES PORTUGUESAS
A FONTES:

1842-1861 Mapas Gerais do Comrcio de Portugal com as Suas Possesses Ultramarinas e as Naes Estrangeiras, Direco-Geral das Alfndegas e Contribuies Indirectas, Lisboa. 1865-1879 Estatstica do Comrcio de Portugal com as Suas Possesses Ultramarinas e Naes Estrangeiras, Direco-Geral das Alfndegas e Contribuies Indirectas, Lisboa. 1880-1896 Comrcio do Continente do Reino e Ilhas Adjacentes com Pases Estrangeiros e com as Provncias Portuguesas do Ultramar, Conselho Superior das Alfndegas, Lisboa. 1897-1914 Comrcio e Navegao, Direco-Geral da Estatstica e dos Prprios Nacionais, Lisboa. Para completar as estatsticas de 1842 a 1861 utilizaram-se tambm as seguintes fontes: Mapas Estatsticos e do Rendimento, Alfndega Grande de Lisboa, vrios anos, Lisboa. Mapas Estatsticos e do Rendimento, Alfndega do Porto, vrios anos, Porto.
B APERFEIOAMENTO DA SRIE DE DADOS PARA A EXPORTAO

At 1880, o valor total das exportaes portuguesas computado nas estatsticas oficiais inclui as exportaes de ouro e prata, em barra e em moeda. Como no considermos estas exportaes durante todo o perodo em estudo (uma vez que elas no fazem parte da balana comercial), foi necessrio excluir o seu montante dos valores totais oficias at 1880. Outra distoro que se verifica nas estatsticas oficiais at 1880 a incluso das reexportaes de mercadorias vindas das possesses portuguesas de frica. Foi necessrio excluir estas mercadorias, o que foi possvel apenas para aquelas inegavelmente de origem colonial: algodo em rama; borracha em bruto; cacau; caf; marfim em bruto e em obra; goma copal; leos e sementes oleosas diversas; e urzela (ver volume das Estatsticas de Comrcio Externo de 1880, p. xiv). Tambm foi necessrio excluir o carvo de 411

pedra exportado para gastos das embarcaes, dado que a sua origem no era nacional. O valor das mercadorias excludas, em percentagem do valor das exportaes totais, variou entre 0,3% e 8,4% (mdia: 4,8%; desvio-padro: 2,5%). As lacunas nas sries das exportaes entre os anos de 1842 e 1865, para as quais s se publicaram 8 volumes de comrcio externo (referentes aos anos de 1842, 1843, 1848, 1851, 1855, 1856, 1861 e 1865), foram reduzidas tanto quanto possvel. Para tal utilizaram-se as estatsticas existentes relativas Alfndega Grande de Lisboa e Alfndega do Porto, admitindo que o peso das exportaes destas Alfndegas no valor das exportaes totais de Portugal se manteve igual mdia dos anos mais prximos (o conjunto destas duas Alfndegas representava entre 75% e 80% do total das exportaes durante este perodo). A srie final do valor das exportaes portuguesas apresentada em quadro neste apndice, sob a forma de ndice (IVE).
C CLCULO DOS NDICES DOS PREOS E DAS RAZES DE TROCA

O ndice dos preos das exportaes portuguesas foi calculado com base no valor unitrio e segundo a frmula ideal de Fischer, que a mdia geomtrica dos ndices de Laspeyres e de Paasche:
IPEn = V ILn x IPn IPEn =

412

em que p0 e pn so os valores unitrios das exportaes nos anos-base e n>qoe qn so as quantidades exportadas nos mesmos anos. O ano-base escolhido foi 1900, ano considerado normal. A cobertura mdia do ndice de 83,3% (desvio-padro de 5,7%). A lista das mercadorias includas a seguinte: gado bovino; despojos e produtos de animais; peles e couros em bruto; cera em bruto; peixe fresco e com sal; conservas de peixe; l em rama; l em obra; seda em casulos; seda em obra; algodo em obra; linho em obra; cortia em bruto; trigo em gro; outros cereais em gro; farinha de trigo; legumes; batatas; doces secos e em calda; laranjas; amndoas; figos; cebolas; azeite; ferro em obra (pregadura e obra diversa); minrio de antimnio; minrio de cobre; minrio de mangansio; minrio de ferro; vinho do Porto; vinho da Madeira; vinho comum; loua de barro; livros; sal marinho; chapus; calado; cordame; e mquinas industriais. Para o clculo do ndice das razes de troca (IRT = IPE/IPI) foi necessrio elaborar um ndice de valor unitrio para as importaes, feito nos mesmos moldes que o das exportaes. A cobertura mdia deste ndice de 74,9% (desvio-padro de 5,5%). Incluram-se as seguintes mercadorias: gado bovino; peles e couros em bruto; manteiga; bacalhau; l em rama; l em obra; seda em rama; seda em obra; tecidos mistos; algodo em rama; algodo em fio; algodo em obra; cnhamo em rama; linho em rama; arroz com casca; milho em gro; trigo em gro; farinha de trigo; fava; acar; caf descascado; ch; tabaco em folhas; ferro forjado; folha-de-flandres; ao em barra; cobre laminado; carvo de pedra; petrleo; enxofre; produ-

tos corantes; chapus; calado; mquinas e aparelhos industriais; mquinas e instrumentos agronmicos. Com o ndice dos preos das exportaes deflacionmos a srie de valor para obtermos a srie de volume das exportaes portuguesas. No quadro que segue apresentam-se os resultados dos ndices dos preos das exportaes (IPE) e das razes de troca portuguesas (IRT), assim como o ndice do valor e do volume das exportaes (IVE e IQE).
Exportaes: ndices do valor (IVE), do volume (IQE) e dos preos (IPE); ndice das razes de troca (IRT) (1900 = 100)
Anos IVE IQE IPE IRT

1842
1843

19,4 20,6 24,5 25,4 27,2 25,8 22,2 39,8 41,5 39,1 47,2 44,6 38,7 44,0 47,6 42,8 49,4 52,8 48,1 48,7 51,6 62,7 64,3 68,5 70,8 68,0 72,7 63,3 70,1 56,2 54,8 75,3 66,7 72,9 73,7 69,7 73,2 84,4 68,7 75,8 75,5 69,6 69,1 79,6 75,7 77,3 87,2

19,5 26,0
31,2

99,5 79,1 78,4 89,8

160,5 106,4 114,6 116,0

1848 1849 1850 1851 1852 1853 1854 1855 1856 1857 1858 1859 1860 1861 1865 1866 1867 1868 1869 1870 1871 1872 1873 1874 1875 1876 1877 1878 1879
1880

28,8

30,9 34,8

126,6 135,7

156,6 147,4

31,3

136,7 130,1 138,0 131,0 132,3 121,2 125,2 133,9 130,8 132,4 116,5 129,2 116,2 129,0 125,0 120,3 120,0 119,7 114,7 115,7 112,3 109,4 99,7 101,7 96,6 102,5 109,5 111,4 111,0 117,6 120,6 119,2

143,3 117,0 124,1 118,2 119,4 116,8 121,2 132,5 128,5 133,8 122,8 135,9 126,4 142,9 148,9 140,8 138,8 141,9 136,3 151,3 149,1 153,8 142,1 148,9 137,9 144,0 150,3 149,8 150,6 149,5 158,1 157,9

1881 1882 1883 1884 1885 1886 1887 1888 1889 1890 1891 1892 1893 1894 1895

38,0 38,2 36,7 36,8 42,6 50,1 48,1 52,4 53,5 58,4 56,3 54,5 54,3 44,9 45,5 62,7 55,8 63,6 63,7 62,1 66,9 84,7 67,5 78,5 73,7 63,6 62,0 71,7 64,3 64,2 73,2

413

(Continuao do quadro anterior)

IPE

IRT

1896 1897 1898 1899 19OO(<7) 1901 1902 1903 1904 1905 1906 1907 1908 1909 1910 1911 1912 1913 1914
(a) O valor das exportaes neste ano de 30 931,0 contos.

142,8 127,9 107,0 112,9 100,0 98,4 103,7 104,0 102,6 109,4 109,4 106,1 97,5 99,2 98,5 97,5 97,5 94,7 92,2

Nota Devido s correces, explicadas neste apndice, a nossa srie para o valor das exportaes (IVE) difere at 1880 da publicada por M. Halpern Pereira, Livre-Cmbio[...J, p. 252. Fontes: Estatstica do Comrcio Externo.

Apndice 2

UM FACTOR DE CORRECO PARA AS ESTATSTICAS DAS EXPORTAES PORTUGUESAS Para se corrigirem os valores das estatsticas portuguesas de exportao seria necessrio compar-los com os valores correspondentes das estatsticas dos principais parceiros comerciais de Portugal. Para tal teramos de dispor no s das estatsticas desses pases, como de ndices dos custos dos fretes de transporte das mercadorias exportadas, uma vez que a avaliao das exportaes feita nos portos de sada sem incluir esses custos (Fob), enquanto as importaes so geralmente avaliadas chegada, com os custos de transporte includos (Cif). Dispondo apenas das estatsticas do Reino Unido (AnnualStatement [...]) e no dispondo de sries de custos de transporte, a correco das estatsticas portuguesas que aqui se vai fazer apenas uma aproximao sujeita a futuras confirmaes. A aplicao do factor de correco ao total das exportaes portuguesas tem um factor de distoro que o facto de a proporo das exportaes portuguesas destinadas ao Reino Unido ter decrescido de 50% a 60% nas dcadas de 1840 a 1870 para pouco mais de 25% entre 1890 e 1910.

414

Para deduzir o valor dos custos de transporte das importaes no Reino Unido aplicou-se uma taxa, inspirada em Bairoch, que evolui assim:
1855-61 1865-76 1877-80 1881-85 1886-90 1891-95 1896-1900 1901-14 14.0% 13,0% 12,0% 11,8% 11,2% 10,6% 10,0% 8,2%

(Conf. com Paul Bairoch, Commerce Extrieure [...], p. 206.)

Os valores mdios dos quocientes entre o valor das exportaes portuguesas dado pelas estatsticas do Reino Unido (convertido em moeda portuguesa pela taxa de cmbio corrente e deduzidos os custos de transporte) e o valor das mesmas exportaes dado pelas estatsticas portuguesas isto , os valores mdios dos factores de correco so os seguintes:
Perodo Mdia Desvio-padro

1855/56 1861 1865-73 1874-82 1885-91 1892-1903 1904-8 . 1909-14 1855-1914

1,15 1,04 1,03 1,14 1,50 1,71 1,27 1,74 1,38

(0,02) 0,07 0,13 0,09 0,16 0,13 0,14 0,29

Nota A periodizao foi escolhida em funo do menor valor para o desvio-padro.

Estes quocientes so sempre superiores unidade, o que significa que as estatsticas portuguesas subavaliavam as exportaes. Podemos observar tambm que a subavaliao crescente ao longo do perodo de 1855-1914. Se admitirmos que so vlidos os resultados a que chegmos para os factores de correco, teremos de concluir que no podemos menosprezar o erro na avaliao das exportaes nacionais. Resta agora saber se, nas estatsticas oficiais, o registo dos volumes e da estrutura das exportaes tem erros da grandeza dos da avaliao. Para tal comparmos as estatsticas dos dois pases relativas a uma amostra de 6 produtos (vinho, cortia, l em rama, gado bovino, peixe e peles) que representava, em mdia dos anos em que o erro de avaliao foi mximo, 61% das exportaes portuguesas para o Reino Unido. Com esta comparao pudemos verificar que tanto a distribuio percentual como o registo dos volumes, dados pelas duas fontes, coincidem de forma satisfatria. Os factores de correco para o volume nos anos indicados so os seguintes:
Ano 1 2

1855 1869 1878 1887 1898 1910

1,25 0,88 0,91 0,98 1,06 0,85

1,21 0,88 0,95 1,02 1,09 0,88

Colunas 1 e 2: utilizando, respectivamente, as propores das estatsticas portuguesas e das estatsticas inglesas.

415

Apndice 3 ANLISE DO CRESCIMENTO DAS EXPORTAES COM QUOTAS DE MERCADO CONSTANTES

A MODELO

O modelo da parte iv consiste, em termos algbricos, na decomposio da variao das exportaes nacionais, num determinado perodo (V'V), em quatro parcelas: V
rV

K^ + E (n-r)Vi
i

+E E ( r i j - r ^
i j i J

(1)

(2)

(3)

(4)

416

A primeira parcela representa o acrscimo das exportaes totais (F) na hiptese de a sua taxa de crescimento no perodo ter sido igual taxa de crescimento das exportaes mundiais (r): se este acrscimo (rV) for inferior ao observado (V V), o pas perdeu posio (ou quota) nos mercados mundiais. A segunda parcela refere-se contribuio do crescimento da oferta mundial dos produtos concorrentes aos que compem as exportaes nacionais (estes ltimos so representados pela varivel Kj): se a diferena entre a taxa de crescimento das exportaes mundiais de frutas ('fruta) por exemplo, e a taxa de crescimento das exportaes totais do mundo (r) for positiva, a procura de frutas no mercado mundial pode ser considerada como favorvel; se as exportaes do pas em questo forem compostas por uma parte significativa de produtos nestas condies, pode concluir-se que a sua composio favorvel. A terceira parcela tem uma interpretao semelhante da segunda, embora se trate da comparao entre a evoluo das exportaes mundiais desagregadas por produtos e por pases de destino (evoluo dada pelas taxas /y) e a evoluo das exportaes mundiais desagregadas apenas por produtos (dada pelas taxas ri: se as exportaes mundiais de vinho para a Frana, por exemplo, crescerem a uma taxa superior s exportaes mundiais do mesmo produto para todos os destinos (isto , se rvinho> Frana for maior que rvinh0), a contribuio do comrcio com a Frana positiva; mais uma vez, se houver uma forte concentrao de exportaes nacionais para esse pas ou para pases nas mesmas condies, conclui-se que a distribuio geogrfica das exportaes favorvel. A ltima parcela (residual) a diferena entre o acrscimo global esperado das exportaes nacionais, em funo da evoluo da procura dos mercados mundiais, e o acrscimo realmente verificado. Se o resduo for positivo, isto , se a evoluo verificada for superior dada pela hiptese de quotas de mercado constantes (implcita no modelo), a competitividade das exportaes do pas subiu. As variaes atribudas composio .e distribuio das exportaes so ligeiramente diferentes se considerarmos primeiro o efeito distribuio e s depois o efeito composio (ao contrrio do que se faz no texto). Efec-

tivamente, atendendo seguinte equivalncia (em que r} a taxa de crescimento das exportaes mundiais para cada pas), E (n-r)
i (1)

Ki + LE ( r - n ) K = E (/5-r) Kj + E E (r-r,) K
i j (2) j (3) i j (4)

podemos ver que os efeitos composio e distribuio a que se refere a primeira expresso [parcelas (1) e (2), respectivamente] so diferentes dos respectivos efeitos da segunda expresso [parcelas (4) para o primeiro efeito e (3) para o segundo]. A aplicao da segunda expresso no altera os resultados de forma significativa, a no ser para o efeito da distribuio das exportaes no perodo de 1888-1900:
Efeito composio Efeito distribuio

1876-88 1888-1900.... 1900-12 (AI) . 1900-12 (Ali)

Nota Cf. com o quadro n. 8).

2 1

274,1 729,7 475,7 707,7

262,7 16,8 97,3 606,7

Para um desenvolvimento mais detalhado deste modelo e dos problemas que lhe so subjacentes ver E. E. Leamer e R. M. Stern, Quantitative International Economics, Chicago, 1977, cap. 7.
B FONTES

As fontes utilizadas foram as seguintes: Portugal: Estatsticas do Comrcio Externo. Reino Unido: Statistical Abstract for the United Kingdom, for each of the last 15 years, Londres, vrios anos. Frana: Annales du Commerce Extrieur, Paris, vrios anos; Annuaire Statistique de la France. Rsum Retrospectif, Paris, 1966. EUA: U.S. Statistical Abstract, vrios anos, Nova Iorque, 1964; Statistical Abstract for the U.S., Washington, vrios anos. Espanha: L. Prados de Ia Escosura, Comercio Exterior [...], pp. 53 e 99-100. Europa do Norte (Alemanha, Blgica e Holanda): The Statesman's Yearbook (vols. de 1905 e 1913), Londres, 1905 e 1913. Brasil: Movimento do Comrcio Exterior do Brasil, Rio de Janeiro, 1902; Boletim do Servio de Estatstica Comercial da Repblica dos E. U. do Brasil (anos de 1903 a 1909), Rio de Janeiro, vrios anos. Possesses portuguesas de frica: Angola: Estatstica Comercial de Angola (anos de 1889 a 1915), Lisboa, vrios anos; Moambique: Estatstica do Comrcio e Navegao (anos de 1905 a 1914), Loureno Marques, vrios anos.

417

C AMOSTRAS UTILIZADAS E COBERTURA DO MODELO

O grau de cobertura das amostras, em funo do comrcio mundial, pode ser aproximado pela proporo que neste comrcio ocupavam os principais pases (note-se que os outros pases, no includos no quadro, ocupavam uma posio pouco relevante):
Pases 1860/70 1880/89 1901/05 1906/10 1911/13

Gr-Bretanha Frana Alemanha EUA Outros

25,1% 10,8% 9,2% 8,3% 46,6%

22,4% 10,2% 10,3% 9,8% 47,3%

16,4% 7,6% 11,6% 10,5% 53,9%

12,2% 7,6% 12,1% 10,3% 57,8%

14,1% 7,5% 12,2% 10,1% 56,1%

Fonte: Simon Kuznets, Modern Economic Growth Rate, Yale, 1966 (citado em Mrio Murteira, Estruturas e tendncias do crescimento econmico mundial, in Anlise Social, Lisboa, n. 53, p. 23).

Em funo do total das exportaes portuguesas, a cobertura das amostras a seguinte:

1875/77 1887/89 1899/1901

Amostra I Amostra II
Fontes: Estatstica do Comrcio Externo.

68,3%

61,5%

37,6% 84,4%

44,0% 91,1%

A amostra I inclui o Reino Unido, a Frana, a Espanha e os EUA. A amostra II inclui os mesmos pases e ainda a Europa do Norte, o Brasil e as possesses portuguesas de frica (ver texto). A amostra I inclui os seguintes produtos: animais para abate e carne; l em rama; peles e couros em bruto; madeira em bruto e em obra; cortia em bruto; minrio de cobre; frutas e legumes; azeite; peixe fresco e salgado; vinhos; conservas de peixe; rolhas de cortia; e txteis (de algodo e l) em obra. Na amostra II foi possvel incluir tambm os seguintes produtos: farinha de trigo; papel em bruto (pasta) e em obra; calado; e tabaco manipulado. A hiptese de que a evoluo desagregada das exportaes mundiais pode ser aproximada pela evoluo das importaes dos principais pases que entram nesse comrcio fundamental para a credibilidade dos resultados apresentados no quadro n. 8. A comparao das taxas de crescimento do comrcio mundial total calculadas por diversos autores (e com resultados nem sempre concordantes) com as taxas de crescimento do mesmo comrcio calculadas por ns a nica forma ao nosso alcance para verificar o nvel de aproximao da hiptese acima referida (ver quadro seguinte). Estender esta comparao ao crescimento desagregado do comrcio mundial pode no ser totalmente correcto. No entanto, talvez no seja abusivo inferir que a amostra I significativa at 1900 e que entre 1900 e 1912 os resultados da aplicao do modelo se situaram entre os resultados dados pela amostra I (que subestima o crescimento do comrcio mundial) e os dados pela amostra II (que sobrestima esse crescimento).

418

Taxas de crescimento do comrcio mundial (mdias anuais, preos correntes)

1 Perodo Exportaes mundiais Importaes mundiais Perodo II Exportaes mundiais Perodo

in
Comrcio mundial Perodo

IV Exportaes europeias Perodo

TEXTO Amostra I Amostra II

1870-80 1876/80 1896/1900 1,9% 1,7% 1887/89 2,6% 1899/1901 1896/1900 5,5% 1911/13 5,2% 1913 1899 5,3% 1911/13 1899/1901 5,3% 1900-13 1890-1900

1,7% 1,3% 1,7

1870-80 1,2%

1880-90

1880-90 1887/89 1,4% 1890/1901 1899/1901

5,2% 1911/13

4,3%

6,1%

Fontes: I, League of Nations (F. Hilgerdt), Industrializaiion and Foreign Trade, Genebra, 1945 (citado por P. Lamartine Yates, Forty Years of Foreign Trade, Nova Iorque, 1959, p. 28). II, Alfred Maizels, Industrial Growth and World Trade, Cambridge, 1963, p. 429. III, W. Arthur Lewis, World Production [...], pp. 106-107. IV, Paul Bairoch, Commerce Extrieure [...], p. 65.