ACADEMIA DE ADMINISTRARE PUBLIC DE PE LNG PREEDINTELE REPUBLICII MOLDOVA Disciplina Sisteme politico - administrative comparate

REFERAT
Tema: Sistemele administrative contemporane europene: similitudini, diferene

A efectuat: Popa Victor, studii superioare de masterat de profesionalizare, specializarea Administrare public, grupa 122MP, frecven redus A verificat: Teodor Popescu, doctor, confereniar universitar

Chiinu - 2011

CUPRINS

INTRODUCERE ...................................................................................................... CAPITOLUL I. STRUCTURI ADMINISTRATIVE PUBLICE CENTRALE N ARILE EUROPENE similitudin i diferene......................................... CAPITOLUL II. STRUCTURI ADMINISTRATIVE PUBLICE LOCALE N ARILE EUROPENE similitudin i diferene............................................. NCHEIERE ........................................................................................................... BIBLIOGRAFIE ........................................................................................................

INTRODUCERE Problema regimurilor politice este vital pentru organizarea i fundamentarea vieii sociale. De natura regimurilor politice depinde n mare msur soluionarea n interesul cetenilor a problemelor legate de viaa i activitatea acestora. n aceast lucrare ne propunem s efectum un studiu COMPARATIV A mai aprofundat a noiunii de regim politic i, n deosebi a tipologiei regimurilor politice contemporane, difereniate n baza unor caracteristici determinative specifice. Referatul include dou capitole. n primul capitol snt prezentate diverse abordri ale noiunii de regim politic, fiind stabilite unele constatri generale vizavi de coninutul i esena regimului politic. Capitolul 2, divizat n subcapitole pentru fiecare din cele trei tipuri fundamentale de regimuri politice contemporane (democratice, totalitare, autoritare), prezint trsturile dominante ale fiecrui tip de regim i, dup caz, metodele specifice de impunere, tipurile, deosebirile ntre ele etc. n concluzii este stabilit poziia Republicii Moldova n tipologia regimurilor politice, constat n baza rapoartelor organizaiilor internaional i a societii civile. Scopul referatului este de a completa cunotinele n domeniul regimurilor politice contemporane, constituind un supliment pentru studierea mai aprofundat a subiectului n cauz. INTRODUCERE Sistemul administrative al unui stat sau a unei Misiunile sistemelor administrative publice se abordeaza in functie de aria sau raspandirea teritorial-geografica a functionarii lor. Anumite obiective sunt nationale si se indeplinesc in acelasi mod pe toata aria teritoriului national, cuprinsa intre granitele unei tari. Altele sunt regionale sau locale, limitate la un anumit areal din interiorul unei tari, cum este un oras, de exemplu. Competentele autoritatilor administrative insarcinate sa indeplineasca aceste misiuni sunt definite intr-o maniera mai mult sau mai putin explicita. Capitolul 1. STRUCTURI ADMINISTRATIVE PUBLICE CENTRALE N ARILE EUROPENE similitudin i diferene Similitudini: I. Una dintre caracteristicele comune ale sistemelor administrative a mai multor state europene este tendina de naionalizare a unui numr nsemnat de misiuni (obiective), condiionat de ideea solidaritii naionale i necesitile de ordin tehnic. Sarcinile centrale snt conferite, fie ministerelor, fie organismelor administrative specializate. Sarcinile locale snt ndeplinite, att de instituiile subordonate ierarhic organelor centrale sau de administraii specializate, ct i de organe descentralizate autonome.

Organele centrale nu pot s ndeplineasc, singure, sarcinile administrative, n fiecare punct al teritoriului, ele avnd nevoie de o reea public local pentru a-i exercita aciunea. Pentru amenajarea structurilor locale snt necesare dou condiii: aciunile administrative care se exercit pe ansamblul teritoriului trebuie s fie omogene, pentru a nu pune n pericol unitatea naional; descentralizarea administraiilor teritoriale, pornind de la caracterul divers al revendicrilor acestora. De regul, organele locale nu opteaz, n mod absolut, fie pentru unitate, fie pentru diversitate. Ele se strduiesc s combine n diferite proporii, cele dou principii extreme, luate n considerare de ctre orice sistem administrativ. n anumite ri, cum este cazul Franei, sistemele administrative au fost din totdeauna marcate de o tendin profund de centralizare. n alte state, ca Germania, s-a optat pentru soluia federalizrii care las posibiliti largi de exprimare a autonomiei locale. Se poate susine, ns, c evoluia actual a condus la o anumit uniformizare a regimurilor administrative. Astfel, n statele federale puterea de decizie s-a transferat n seama organelor locale. Pe de alt parte, statele centralizate au fost nevoite s-i reconsidere structurile, deoarece centralizarea excesiv i autonomia absolut conduc la o lips de comunicare ntre organele de decizie naionale i cele locale. Pe de alt parte, evoluia sistemelor administrative a fost marcat de tendine de integrare, care au condus la crearea unor entiti i structuri supranaionale n cadrul crora coabiteaz state unitare i state organizate sub form de federaii. Actualmente, sistemul administrativ al Uniunii Europene este format dintr-un complex de instituii supranaionale, care urmrete s promoveze pe teritoriile rilor membre aciuni concertate la nivel guvernamental, dar n acelai timp, s respecte suveranitatea politic i economic a statelor respective. II. O alt similitudine a sistemelor administrative europene este instituia Guvernului componenta cea mai reprezentativ a oricrui sistem administrativ public din lumea modern. Aadar, Guvernul este elementul fundamental al aparatului administrativ central indiferent dac avem de a face cu state centralizate (ex.Frana, Marea Britanie, Luxembourg, Irlanda, Grecia) sau federaii (ex.Germania). Consiliul de Minitri sau Guvernul, ca organ de sine stttor, este o creaie a vremurilor moderne, el a aprut odat cu primele Constituii i implicit cu Dreptul administrativ propriu-zis. Referitor la fenomenul apariiei Guvernului, n general, snt necesare anumite precizri i anume: nu trebuie s se neleag faptul c numai n feudalism au existat dregtori, sfetnici, n sensul larg al termenului, ai monarhiilor, regilor sau mprailor diferitelor state sau imperii. Asemenea funcionari au aprut odat cu statul, ei numindu-se chiar din Antichitate - minitri; minitrii mprailor din antichitate, inclusiv ai mprailor romani, nu trebuie confundai cu minitrii vremurilor moderne. Acetia din urm snt titulari
5

de departamente centrale, de organe cu o anumit competen material i cu o competen teritorial general, pe ntreg teritoriul statului; ramura de drept care reglementeaz activitatea Guvernului, n perioada modern i contemporan, este dreptul administrativ, n spiritul dispoziiilor constituionale; n terminologia consacrat de doctrina administrativ occidental, Guvernul are sarcina de a realiza politica naiunii. El este iniiatorul, modelatorul i executantul msurilor de politic social, de redresare economic, de meninere sub control a inflaiei, de stabilizare economic etc. El rspunde de ordinea public, de aprarea naional, de raporturile statului respectiv cu alte state. Dei n toate aceste zone de activitate, sarcini revin i altor autoriti statale, ndeosebi Parlamentului i efului Statului, este un adevr incontestabil al epocii actuale c, centrul de greutate cade pe Guvern. Aa se explic prezena n lumea democratic a micrilor de protest, mitingurilor, grevelor i a demonstraiilor care au ca obiect lupta mpotriva unor msuri guvernamentale i nu mpotriva unui mesaj al Tronului sau, dup caz, al Preedintelui Republicii. Nu de puine ori asemenea aciuni de protest au ca efect demisia unor minitri sau a Guvernului, n ansamblu. Pe de alt parte, clasicul principiu al separaiei puterilor presupune totui controlul parlamentar permanent asupra Executivului n general. III. Trsturi comune se percep i n structura administraiei centrale ale rilor vest-europene, care cuprinde trei categorii de organe: ministere, organizate numai n subordinea Guvernului; autoriti administrative autonome fa de Guvern; alte organe centrale care pot fi organizate, fie n subordinea Guvernului, fie n subordinea unui minister. Ca regul general, structura administraiei centrale se supune unor principii de specializare, care se afl la baza funcionrii ministerelor, n calitate de entiti principale ale guvernelor. Repartizarea funciunilor ntre ministere corespunde anumitor obiective. Astfel, ntr-un regim parlamentar, numrul ministerelor i atribuiile acestora depind ntr-o larg msur de factorii politici. Guvernele slabe trebuie s conin un numr mare de portofolii ministeriale, pentru a avea majoritate parlamentar. Guvernele puternice, dispunnd de o majoritate mult mai omogen, pot s reduc numrul ministerelor, dar chiar i n aceast situaie, contingenele (raporturile) politice nu snt de neglijat. Diferene (prezentate pe criterii de difereniere): I. Difereniere dup criteriul structurii Parlamentului (numrul camerelor), vom constata state europene care au: parlamente unicamerale (ex. Finlanda, Danemarca, Grecia, Luxemburg, Portugalia, Suedia). Avantajele parlamentului unicameral constau ntr-un randament mai mare n procesul de legiferare, la costuri mult mai reduse.
6

parlamente bicamerale este determinat de diversitatea socio-teritorial i de existena unor puternice comuniti regionale care au impus necesitatea unei duble reprezentri (una naional i una regional) i a unei proceduri care s implice participarea a dou camere drept garanii ale proteciei minoritilor. Bineneles c aceast structur influieneaz administraia n sensul c un parlament bicameral va avea mai muli parlamentari, deci va determina un control mai exigent asupra guvernului. Totodat, bicameralismul implic i o procedur legislativ mai ndelungat i mai exigent, ceea ce ofer o garanie de calitate a operei legislative. Distingem dou tipuri de bicameralism, i anume: egalitar (ex. Italia), ambele camere au aceleai puteri legislative. O lege, pentru a fi adoptat, trebuie s fie votat n aceiai termeni de ambele camere. inegalitar, camera superioar are puteri restrnse fa de cea inferioar. Este specific majoritii rilor comunitare, cu unele caracteristici pentru modelul francez, britanic i german. Astfel, modelul francez este propriu statului unitar n care predomin executivul; modelul britanic este caracteristic pentru statul unitar n care predomin Parlamentul; modelul german este caracteristic pentru statul federal.

II. Diferene legate de structura organizatoric a Guvernelor. Aadar, strucura organizatoruc a Guvernelor rilor europene poate fi difereniat, din punct de vedere tehnic, n trei tipuri: 1) Structur geografic. n aceast situaie, minitrii pot avea o competen definit prin intermediul unei arii geografice i ca atare ei se ocup de toate afacerile publice aferente la o regiune dat. Acest sistem prezint avantajul de a trata problemele particulare ale unei poriuni dintr-un teritoriu, dar cu toat aceast individualizare, nu contribuie la accentuarea autonomiei regiunii n cauz. Dezavantajul acestui tip de structurare pe arii geografice rezid n faptul c este extrem de dificil de coordonat, de la centru, problemele locale. Practic este imposibil de a stabili anumite politici unitare att timp ct fiecare ministru trateaz ntr-o manier proprie problemele legate de diferite domenii, n sectorul teritorial de care aparine. Din acest motiv, decupajul geografic se practic ntr-o msur mai redus, fiind ntalnit, n general, pentru administrarea regiunilor autonome. 2) Structurare vertical, care presupune c delimitarea atribuiilor ntre ministere se poate efectua pe vertical. n acest caz, fiecare ministru are competena de a coordona toate problemele legate de un sector/grup de sectoare al afacerilor de stat (ex.nvmnt, agricultur, externe). Acest tip de structur este practicat n mod curent, deoarece permite o specializare tehnic a ministerelor, indispensabil mai ales n epoca modern. Totui acest sistem prezint dezavantajul ruperii unitii necesare administraiei publice. Fiecare ministru tinde s trateze problemele din sectorul su, izolndu-le fa de contextul general. Din acest motiv, structurarea ministerelor pe vertical trebuie combinat cu alta, pe orizontal.
7

3) Structurare orizontal, n care fiecare ministru are competena de a trata

una sau mai multe probleme comune tuturor sectoarelor de activitate ale statului. Dac unui ministru i se atribuie domeniul investiiilor, el va fi competent pentru toate tipurile de investiii efectuate de stat, mergnd de la ntreprinderi publice, pn la sntate sau nvmnt. ntreptrunderea pe orizontal cel mai des ntlnit este cea dintre ministerul Finanelor i alte ministere economice. Structura orizontal faciliteaz coordonarea atribuiunilor (afacerilor), dar este dificil generalizarea sa, ntruct n epoca modern, este indispensabil o anumit specializare tehnic a ministerelor. Exist, desigur, o varietate de formule n ceea ce privete modul n care este constituit i funcioneaz Guvernul; nelegnd prin aceasta existena unor nivele ierarhice ntre membrii Guvernului, respectiv a unor structuri organizaionale, de genul cabinet, birou executiv, birou permanent etc.. Ca regul general, se poate spune c existena unor nivele ierarhice, adic a unor funcii intermediare ntre Primul-Ministru i membrii Guvernului, conduce i la existena unui organ al Guvernului, format din Primul-Ministru, viceprim-minitri i anumii minitri, n forma prevzut de Constituie. Din punct de vedere juridic, s-a conturat principiul c acele Guverne care snt formate din Prim-Ministru i membri, deci fr un nivel ierarhic intermediar, se numesc Guverne cu structur simpl (uniorganic), iar cele care conin o atare ierarhizare se numesc Guverne cu structur ierarhic (biorganic). Majoritatea Constituiilor rilor europene reglementeaz o structur simpl a Guvernului (ex. Italia, Suedia, Danemarca), unele constituii, ns, reglementeaz expres structura ierarhic (ex. Austria, Spania, Grecia). III. Din punctul de vedere al modului n care este reglementat rolul Guvernului n mecanismul politic i statal, Constituiile diferitelor ri, evideniaz dou situaii mai pregnante (vizibile), i anume: a) Constituii care fac o calificare expres, uneori mergndu-se pn la expunerea unei definiii concrete, dintre acestea se disting: o Constituii care stabilesc Guvernului un rol trihotomic, i anume politic, legislativ i administrativ (ex.Spania, Portugala); o Constituii care stabilesc Guvernului un rol dihotomic, i anume politic i administrativ (ex.Frana); o Constituii care stabilesc Guvernului un rol exclusiv politic (ex.Olanda, Grecia) sau un rol exclusiv administrativ (ex.Austria, Norvegia). Este ns de observat c chiar i n ri ca Frana, Guvernul ndeplinete i un rol legislativ, dar acest rol nu este prevzut expres n textul Constituiei. b) Constituii care nu fac o calificare expres, rolul Guvernului fiind determinat n urma interpretrii sistematice a Constituiei. IV. n ceea ce privete modul cum este stabilit rolul politic al Guvernului, se pot ntlni alte dou situaii:
8

a) Constituii care dau dreptul Guvernului de a stabili exclusiv liniile

politice naionale pe plan intern i extern, iar execuia este supus controlului parlamentar (ex. Frana, Germania, Grecia); b) Constituii care dau dreptul Guvernului numai de a conduce politica general a rii, n limita unor linii stabilite de Parlament (ex. Finlanda, Portugalia, Spania) sau de eful statului (ex. Norvegia). V. n ceea ce privete determinarea membrilor obinuii ai Guvernului, exist, de asemenea, diferenieri ale prevederilor constituionale, distingndu-se: Constituii care restrng sfera acestora exclusiv la sfera minitrilor, n sensul de titulari de departamente (ex. Italia); Constituii care admit n Guvern i prezena minitrilor fr portofoliu (ex. Grecia); Constituii care extind sfera membrilor Guvernului i la alte funcii de demnitari cum ar fi secretarii de stat (ex. Spania). VI. Referitor la structura biorganic al Guvernului, este semnificativ faptul c n baza Constituiei, aceasta vizeaz, fie un organism mai larg i unul mai restrns, fie acelai organism la care se adaug eful Statului. Pentru prima situaie, se poate da ca exemplu, Constituia Belgiei i a Portugaliei, care face distincie ntre Guvern i Consiliul de Minitri. Primul este un organism mai larg, cuprinzndu-i i pe secretarii de stat, n timp ce Consiliul de Minitri cuprinde numai pe Primul-Ministru, minitri, secretarii de stat, care snt i adjuncii unui ministru. Prin comparie, pentru a doua situaie, se d ca exemplu Constituia Olandei, dup care Guvernul este format din Rege i minitri, inclusiv Primul-Ministru. Minitrii alctuiesc Consiliul de Minitri, prezidat de ctre Primul-Ministru. Fa de cele dou situaii menionate anterior, se mai poate identifica i o a treia, care apare tipic pentru cazul unui Birou executiv, Birou permanent, Cabinet restrns al Guvernului sau n cel al Consiliului de Minitri. VII. Cu privire la numrul de ministere, respectiv de minitri, unele Constituii stabilesc un numr fix (ex.constituia Elveiei prevede numrul de 7 minitri). Alte Constituii precizeaz o cifr minim, dar cele mai multe las problema deschis, fie pe seama altor legi, fie a jocului politic, cu prilejul formrii Guvernului, ceea ce poate avea i urmri nedorite, mai ales sub aspectul eficienei guvernrii. VIII. n ceea ce privete investitura Guvernului, aceasta este determinat de regimul constituional existent, putnd distinge: regim parlamentar, monarhie constituional, regim semiprezidenial. 1) Regimul parlamentar este promovat n mai multe ri cum snt: Germania, Italia, Grecia etc.. Are la baz ideea colaborrii puterilor, presupunnd autonomia funcional a celor trei categorii de organe, dar n deosebi a legislativului, i existena unor mijloace specifice de presiune reciproc.
9

Regimul parlamentar acord o nsemntate considerabil parlamentului care devine de fapt adevratul forum politic de guvernare. Guvernul, condus de primministru, eficient i cu largi puteri, este obligat s raporteze parlamentului, care i poate retrage oricnd ncrederea fr mari dificulti, n condiiile n care apreciaz c nu-i ndeplinete mandatul. Preedintele republicii este, comparativ cu situaia lui n celelalte regimuri, o figur mult mai decorativ, avnd atribuii de reprezentare i de protocol un rol politic minor. Un exemplu de funcionare a regimului parlamentar este cel al Germaniei. Astfel, n condiiile Constituiei Germaniei, Cancelarul Federal este ales de Parlament (Bundestag), la propunerea Preedintelui Republicii federale. Odat investit, Cancelarul propune numirea minitrilor federali de ctre Preedintele Republicii, revocarea acestora din funcie fcndu-se n mod similar. Parlamentul federal al Germaniei are o structur bicameral fiind alctuit din Bundestag i Bundesrat. Bundestag-ul este ales pe o perioad de patru ani prin vot universal, egal, direct i secret. Fiecare alegtor dispune de dou voturi. Un vot l acord persoanei care i-a prezentat candidatura n circumscripia electoral unde este arondat (repartizat), iar altul - listei prezentate de un partid politic n landul n care domiciliaz. Repartizarea mandatelor se face prin combinarea sistemului reprezentrii proporionale cu sistemul de scrutin majoritar. Adic, mandatele se atribuie proporional cu numarul voturilor obinute de fiecare partid, dar este ales candidatul care a intrunit majoritatea relativ a voturilor. Conform Legii electorale a Germaniei, teritoriul rii este mprit ntr-un numr de circumscripii electorale, egal cu jumtatea numarului de locuri existente n Camer, n fiecare dintre ele alegandu-se un deputat prin scrutin majoritar. Ca atare, candidatul care obine majoritatea simpl a voturilor este declarat ales. Cealalt jumtate a locurilor din Bundestag va fi completat cu candidaii alei care au fost desemnai pe liste stabilite de partidele politice n fiecare land. Bundesrat-ul, cea de-a doua camer a Parlamentului federal, este compus din reprezentanii guvernelor celor 16 landuri, care snt numii dintre minitrii landurilor, proporional cu numarul locuitorilor acestora, cel puin 3 i cel mult 5 reprezentani. Fiecare camer este condus de un preedinte i vicepreedinti asistai. Preedintele Bundestagului se alege pe durata mandatului legislativ, iar al Bundesratului este desemnat anual. La activitatea legislativ particip ambele Camere. Proiectul unei legi este trimis ctre Guvernul federal, mai nti Bundesratului, spre a fi adoptat, iar apoi este naintat Bundestagului spre a vota acel proiect i a-l transforma n lege. n cadrul camerelor se constituie comisii permanente. Bundestagul poate institui i comisii de anchet asupra unor probleme bine determinate. Exist posibilitatea s se iveasc un dezacord ntre cele dou camere. n aceast situaie, pentru examinarea textelor divergente, se instituie o comisie comun format din deputai si membri ai Bundesratului (1/3 din componena nominal a comisiei), pentru a se ajunge la un text unanim acceptat. n sistemul administrativ german, jocul politic se face exclusiv n camera care reprezint naiunea Bundestag, unde deputaii snt alei prin vot. Ei
10

reprezint landurile care particip la administraia Federaiei, nefiind subordonai nici unui mandat i nici unei instruciuni, ci numai propriei lor contiine. n plus, obinerea votului, de ctre candidatul la funcia de Cancelar Federal, nu este legat de prezentarea unui program politic de guvernare, acesta fiind subneles, ntruct candidatul este, potrivit practicii create, reprezentantul unui partid politic sau chiar liderul acestuia Cancelarul este cea mai important personalitate politic a statului federal, care determin orientarea ntregii politici interne i externe, deinnd rolul principal n Guvernul federal, atribuii eseniale i revin Cancelarului, implicit, i n domeniul administrativ. Cancelarul propune minitrii care, ulterior, vor fi numii de Presedinte, al crui rol este mai mult de reprezentare, fr a mai fi nevoie de vreo investitur special din partea Parlamentului. Minitrii snt subordonai ntru totul cancelarului, singurul care rspunde n faa Bundestagului pentru activitatea Guvernului federal, pentru msurile de politic intern i extern adoptate de catre Guvernul federal. n domeniul de activitate pe care l conduc, minitrii au dreptul de a emite dispozitii obligatorii. Trebuie precizat faptul c demisia cancelarului atrage dupa sine, n mod automat, demisia ntregului Guvern. Adunarea Federal compus din membrii Bundestagului, crora li se adaug un numr egal de membri desemnai de adunrile reprezentative ale landurilor, au obligaia de a alege cu majoritate de voturi Preedintele federal. Mandatul preedintelui este de 5 ani cu posibilitatea realegerii sale doar o singur dat. Preedintele federal deine urmatoarele prerogative: reprezentarea Germaniei pe plan internaional; ncheierea tratatelor internaionale; acreditarea i primirea reprezentanilor diplomatici; numirea i revocarea judectorilor; promulgarea legilor; atribuii n ceea ce privete formarea Guvernului. n caz de incapacitate a Preedintelui federal de a-i exercita funciile sau de expirarea mandatului su, prerogativele prezideniale snt preluate de preedintele Bundesratului. Potrivit Constituiei Italiei, Preedintele Republicii numete Preedintele Consiliului de Minitri, iar la propunerea acestuia, pe minitri. Guvernul trebuie s obin ncrederea ambelor Camere ale Parlamentului, Italia fiind unul dintre puinele state unitare cu Parlament bicameral. Cu toate acestea, este posibil ca Guvernul s fie investit i n ipoteza votului contrar al unei Camere; dar un asemenea Guvern are puine anse s supravieuiasc, fiind de presupus c cealalt Camer i va bloca orice iniiativ legislativ. Tocmai de aceea, Preedintele Consiliului de Minitri, ca i partidul /partidele din spatele lor, depun mari eforturi pentru a obine votul de investitur n fiecare Camer. Uneori, acest fapt este posibil datorit votului acordat de senatorii pe via, numii de Preedintele Republicii. Constituia Greciei d dreptul Preedintelui Republicii s numeasc PrimulMinistru, iar la propunerea acestuia, numete i revoc ceilali membri ai Guvernului i secretarii de stat. Preedintele Republicii numete ca Prim-Ministru pe eful partidului care dispune n Camera Deputailor de majoritate absolut. Dac nici un partid nu dispune de aceast majoritate, Preedintele Republicii d o misiune exploratorie efului de partid care are majoritatea relativ, n scopul
11

analizrii posibilitilor de formare a unui Guvern, care s obin votul de ncredere al Camerei. 2) Monarhia constituional este aplicat ntr-o serie de ri cum snt: Marea Britanie, Belgia, Olanda, Spania etc.. Prezint dou avantaje majore: o asigur, n principiu, o stabilitate deosebit la nivelul de vrf al sistemului politico-administrativ; o funcia de ef al statului este depolitizat n cel mai nalt grad posibil. Valorificarea acestor avantaje depinde de personalitatea monarhului, conjunctura politic, voina partidelor politice de a face sau nu din monarhie o chestiune politic. n principiu, monarhia este privit cu lips de simpatie sau cu ncredere, fiind considerat ca generatoare sau salvatoare din situaii de criz, dup caz. Astfel, n Marea Britaniei, potrivit uzanelor constituionale, liderul partidului care a ctigat alegerile pentru Camera Comunelor devine automat PrimulMinistru, actul de numire al Reginei avnd un caracter pur protocolar. Datorit sistemului politic englez, alegerile sunt ctigate, fie de Partidul conservator, fie de Partidul laburist, astfel c, problema unui vot de ncredere este lipsit de sens. De aici nu trebuie neles c, Primul-Ministru nu vine n faa Camerei Comunelor s-i prezinte Programul de guvernare, dar aceast operaie ine exclusiv de politic i de etica guvernrii, nu de procedurile parlamentare, n sens strict juridic. Sistemul nu exclude controlul exercitat permanent de ctre Parlament asupra Guvernului, existnd practica raportrii sptmnale a Primului-Ministru n faa Camerei Comunelor. n Belgia, formarea Guvernului este un drept exclusiv al suveranului. n Olanda, Primul-Ministru, precum i ceilali membri snt numii prin decret regal, contrasemnat chiar de Primul-Ministru, fapt care constituie o inadverten (greeal) juridic. n Spania, formula de investitur a Guvernului se menine n limitele parlamentarismului clasic i cunoate trei etape: propunerea candidatului la postul de Preedinte al Consiliului de Minitri; prezentarea de ctre candidat a programului politic de guvernare n faa Congresului Deputailor i solicitarea votului su de ncredere; numirea Preedintelui Consiliului de Minitri i a membrilor Guvernului. 8) Regim semiprezidenial aplicat n aa ri cum snt: Frana, Portugalia etc.. Acest regim caut s suplineasc o serie de dezavantaje ale sistemului prezidenial, dar i de imperfeciuni ale regimului parlamentar. Astfel, preedintele ales de ntregul popor devine un arbitru ntre puterile statului, iar puterea executiv aparine de fapt guvernului, n fruntea cruia se afl primul-ministru. Aceasta prezint, de fapt, cea mai important deosebire dintre regimul prezidenial i cel semi-prezidenial, deoarece n regimurile prezideniale preedintele este totodat eful puterii executive. Durata mandatului Guvernului, ntr-un regim parlamentar, este dat de durata mandatului Parlamentului. n realitate, durata mandatului Guvernului este dat de durata majoritii parlamentare. Ca element comun ntre regimul prezidenial i cel semi-prezidenial este posibilitatea de punere sub acuzaie a preedintelui n anumite situaii grave, dar, n
12

timp ce n regimurile semi-prezideniale, n anumite situaii cu totul diferite, preedintele poate dizolva parlamentul, acest lucru nu-l poate face niciodat ntr-un sistem prezidenial. Preedintele nu are iniiativa legislativ, dar el poate opri adoptarea unor proiecte de legi i dispune trimiterea lor pentru o noua discutare parlamentului, n scopul reexaminrii proiectului pe care nu l accept. Constituia Franei leag investitura Guvernului exclusiv de voina Preedintelui Republicii. n practic, ns, Preedintele Republicii este influenat de configuraia politic a Parlamentului. Problema votului de investitur apare atunci cnd partidul care formeaz Guvernul deine majoritatea absolut n Adunarea Naional. n Portugalia, Primul-Ministru este numit de Preedinte, dup ascultarea partidelor din Adunarea Republicii i innd seama de rezultatele alegerilor. Programul Guvernului este supus aprecierii Parlamentului printr-o declaraie a Primului-Ministru. Dezbaterea parlamentar asupra acestui program nu poate s depeasc trei zile i pn la ncheierea ei, orice grup parlamentar poate propune respingerea programului, iar guvernul, la rndul su, poate cere vot de ncredere. Capitolul 2. STRUCTURI ADMINISTRATIVE PUBLICE LOCALE N ARILE EUROPENE similitudin i diferene Necesitatea existenei unor structuri locale este determinata de faptul c organele administraiei publice centrale nu pot s asigure ndeplinirea sarcinilor administrative n fiecare punct al teritoriului i au nevoie de o reea local. Administraia local fiind administraia colectivitilor constituie la nivelul diviziunilor administrativ-teritoriale, include administraia de nivel intermediar nominalizat dup numele diviziunii administrativ teritorial intermediare n care funcioneaz i administraia de baz, denumit administraie municipal sau comunal, dup caz. n cazul administraiei intermediare, aceasta este situat ntre celelalte dou tipuri de administraie, fapt ce determin respectarea att a competenelor de nivel superior ct i a celor de nivel inferior. Administraia local de baz (comunal sau municipal) este administraia situat cel mai aproape de ceteni, organizat n diviziunile administrativ teritoriale de baz. Similitudini Indiferent dac snt integrate ntr-un sistem administrativ unitar sau ntr-o federaie, colectivitile locale beneficiaz de sprijinul financiar al statului, administraiilor centrale (federale), dar se gasesc i n postur de contribuabili, dup cum realizeaza un venit mediu pe locuitor mai mic, respectiv mai mare fa de media naional. Amenajarea teritoriului urmarete obiective de justiie teritorial i rentabilitate economic. Astfel, Legea privind amenajarea teritoriului adoptata n Frana la 04.02.1995, rspunde la doua principii cheie, si anume:
13

a) principiul echitii stipuleaza c egalitatea anselor poate fi compatibil cu

tratamente fiscale inegale, n functie de puterea contributiv; b) principiul eficienei conform cruia amenajarea teritoriului trebuie s favorizeze o dezvoltare echilibrat i durabil. Diferene I. Structurile admistrative publice locale difereniaz, n optiunea general, n structuri organizate pe principii de centralizare i structuri organizate pe principii de descentralizare. Aceste dou forme de organizare i pun amprenta asupra modului de structurare al administratiei publice locale. Astfel, o colectivitate teritorial aparinnd unui stat unitar, se distinge de o alta, membr a unui stat federal. Prima va avea numai competene n plan administrativ i nu va afecta structura unitar a statului. Spre deosebire, un stat membru al unei federaii, dobndete, n afara unor competene administrative, i unele puteri proprii garantate de Constituie, n materie legislativ, executiv i judecatoreasc. n cadrul Uniunii Europene se ntalnesc, att sisteme administrative unitare/centralizate (ex. Franta, Italia), ct i sisteme administrative federale/decentralizate (ex. Germania): 1) Structurile administrative publice locale din statele federale. Statul federal este un stat descentralizat din punct de vedere politico-administrativ, rezultat din suprapunerea a doua tipuri de state - statul federal i statele federate acestea din urma renunnd la utilizarea exclusiva a suveranitii lor. Comun pentru federaii este faptul c ele reprezint un fel de uniune de tip constituional care are la baz, ca act de drept intern, Constituia federal. Uniunea European are la momentul de fa n componena sa trei state federale: Germania, Austria i Belgia. Statul federal are patru trasaturi caracteristice principale: unitatea statului federal, se relev n dou dimensiuni i anume: din punctul de vedere al dreptului internaional i din punctul de vedere al dreptului constituional. Statul federal este unic sub aspectul dreptului internaional, problema organizrii federale fiind o chestiune de drept intern. Statul federal apare singur ca subiect al dreptului internaional public, are singur capacitate internaional. De asemenea, n plan internaional exist unitate de cetenie, cea federal i cea a statului federat, neexistnd situaie de dubl cetenie; pluralitatea de state (federate) (ex. 16 landuri n Germania), elementele componente ale federaiei reprezentnd, ele nsele, entiti politice complete; autonomia constituional a statelor federate. Aceast trstur se justific, din punct de vedere istoric, prin modul de apariie a federaiei. Statele federale au o ordine constituional proprie, un sistem propriu de organe ale celor trei puteri (legislativ, executiv, judectoreasc) i o legislaie proprie; suprapunerea parial a celor dou ordini constituionale. Ordinea constituional a federaiei limiteaz ordinea constituional a statelor federate, sub aspecte ca regimul politic sau forma de guvernmnt.
14

Conform logicii federaiei, partajul competenelor ntre federaie i statele federate se face n favoarea celor din urm. Competena de drept comun aparine statelor federate, federaia nedispunnd dect de o competen rezidual (numit competen de atribuie). Aceste caracteristici fac ca fenomenul federal s fie unul complex i variat, prezentnd de fiecare dat trsturi specifice, care tind, fiecare, s rezolve ct mai bine problemele particulare crora snt chemate s le dea soluii optime. 2) Structurile administrative publice locale din statele unitare. Statul unitar este acela n care instituiile puterii de stat i exprim suveranitatea ntregului teritoriu Statele unitare se caracterizeaz prin existena unui singur stat, a unui singur Parlament, Guvern, Constituie, adic a unor singure organe i instituii centrale de stat. Ce exemple de state unitare europene snt: Danemarca, Grecia, Finlanda, Suedia etc.. II. n statele europene funcioneaz o mare varietate de structuri locale, de la parohile i organizaiile de cartier din Portugalia, elemente componente ale administraiei de baz, la regiuni i comuniti lingvistice n Belgia, care constituie al doilea nivel al administraii intermediare. III. Problema administraiei intermediare a fost rezolvat diferit de statele comunitare. Astfel, n Luxemburg i Finlanda (partea continental) nu exist nivel intermediar; n Austria, Danemarca, Grecia, Olanda, Suedia etc. exist un singur nivel intermediar, n timp ce Belgia, Germania, Frana, Irlanda, Italia i Spania au cte dou nivele intermediare.

15

Rezumat Sistemul administrativ al UE cuprinde 25 de state (22 unitare si 3 federale), dupa data de 1 mai 2004, cand s-a produs cea mai mare extindere de pana acum. Structura administrativa a statului si regimul constitutional influenteaza structura si investitura Guvernului precum si activitatea administratiei locale. In plus acelati sistem administrativ poate fi analizat din mai multe puncte de vedere, capatand accende si semnificatii noi (de la caracter unitar la confederatie). Analiza urmareste delimitarea trasaturilor statului unitar de statul federal constientizarea rolului guvernelor locale si a institutiilor europene reglementate prin Constitutie. 1. Construcia administrativ actual a Europei este rezultatul unui proces ndelungat de evoluie i de negocieri care s-au finalizat prin semnarea in 1957 a Tratatului de la Roma; acesta a reprezentat actul de natere a Comunitii Economice Europene i totodat a unui sistem administrativ supranaional, care sa mrit considerabil. 2. Ideea integrrii europene a fost privit diferit n literatura de specialitate. G.Haberler34 considera c prin aceasta se asigur relaii economice mai strnse intre zonele respective. M. By era de prere c a integra un ansamblu economic nseamn a face ct mai compatibile planurile centrelor de decizie care l compun. 3. In plan administrativ, scopul Uniunii Europene const n: promovarea progresului economico-social echilibrat i durabil, prin crearea unui spaiu fr frontiere interioare i prin ntrirea coeziunii economice i sociale; afirmarea propriei identiti pe scena internaional, prin punerea n aplicare a unei politici de aprare i de securitate comune, pentru toate rile membre; aprarea drepturilor i intereselor cetenilor statelor membre, prin instaurarea unei cetenii a Uniunii; dezvoltarea unei strnse cooperri n domeniile justiiei i afacerilor interne. 4. Uniunea European dispune de un cadru instituional unic care asigur coerena i continuitatea aciunilor n scopul realizrii obiectivelor propuse, conservnd i dezvoltnd avuia comunitar. Uniunea respect identitatea naional a statelor membre ale cror sisteme de guvernare sunt fondate pe principii democratice. 5. Instituiile principale ale Uniunii Europene sunt: Parlamentul European; Consiliul European; Consiliul de Minitri (denumit Consiliul); Comisia European; Curtea de Justiie. 6. Guvernul este, n lumea modern componenta cea mai reprezentativ a
16

oricrui sistem administrativ public. La rndul su, structura administraiei centrale n rile vest-europene cuprinde trei categorii de organe: ministere, care sunt organizate numai n subordinea Guvernului; autoriti administrative autonome fa de Guvern; alte organe centrale care pot fi organizate, fie in subordinea Guvernului, fie in subordinea unui minister. 7. Elementul fundamental al aparatului administrativ central este aadar Guvernul, indiferent dac avem de-a face cu state centralizate (Frana, Marea Britanie, Luxembourg, Irlanda, Grecia) sau federaii (Germania). Consiliul de Minitri sau Guvernul, ca organ de sine stttor, este o creaie a vremurilor moderne, el a aprut odat cu primele Constituii i implicit cu Dreptul administrativ propriu-zis. 8. Statul federal formeaz o uniune de drept constituional; el este un stat descentralizat din punct de vedere politico-administrativ, rezultat din suprapunerea a dou tipuri de state - statul federal i statele federate - acestea din urm renunnd la utilizarea exclusiv a suveranitii lor. 9. Statul federal prezint dou ordini constituionale i anume: ordinea major a federaiei; ordinele minore ale statelor componente. 10. Federaia este un fel de uniune de tip constituional care are la baz ca act de drept intern, constituia federal. Statul federal are patru trsturi caracteristice principale: unitatea statului federal; pluralitatea de state (federate); autonomia constituional a statelor federate; suprapunerea parial a celor dou ordini constituionale. BIBLIOGRAFIE: 1. Ion Mitran, Pamfil Nichielea, Politologie. Ediia a II-a, editura Fundaiei Romnia de mine, Bucureti, 2006; 2. Teodor Popescu, Politologie: (Material didactic) Ediie revizuit i completat .S.F.E.-P Tipografia Central, Chiinu, 2007; 3. Aurel Piurc, Bazele tiinei politice. suport de curs pentru nvmnt la distan, www.svedu.ro/curs/bsp_apiturca.pdf; 4. Emil Racila, Calin Vaslan, Politologie. Bucureti, 2009; 5. Alexandru Zavtur, Grigore Prac, Tudor Tomozei, Politologia. editura II, Chiinu, 2000; 6. D.Fisichella, tiina politic. Probleme concepii, teorii. USM, Chiinu, 2000; 7. Raportul Freedom House Moldova pe anul 2010 http://www.freedomhouse.org/images/File/nit/2010/NIT-2010-Moldovaproof-I.pdf.

17