Proyectos de Mineria

PROYECTOS DE MINERIA
CUTT OFF DE LA PLATA La cadena de valor de las empresas mineras estn sometidas en este momento a un efecto tipo sndwich, debido a la cada de los precios (cuya evolucin durante el 200607 y mediados del 2008 permitieron mrgenes inusuales) y a la inflacin de los costos de la mano de obra, los materiales, y las cada vez mayores exigencias sociales y pseudatributarias (aporte voluntario); temas ya revisado en artculos anteriores. Esta nueva etapa en la que ha ingresado nuestra minera, no slo ha reducido sus mrgenes de utilidad (llevando en algunos casos a prdidas en el P&L de los meses posteriores a julio, aunque en el acumulado anual conservarn an resultados positivos) sino que tambin ha reducido sus niveles de reservas debido a que existir cierto material mineralizado cuya extraccin ser ahora ms cara que el valor que se obtenga por su comercializacin. Dicho de otra forma, existirn zonas mineralizadas que valuadas a los precios de antes de agosto 08 cubran sus costos, pero que luego de la cada dramtica de los precios, su valor ha disminuido a tal punto que sus costos de extraccin y transformacin son mayores, quedando descartada su clasificacin de reserva mineral.
Veamos un ejemplo de una empresa minera ficticia que produce un nico concentrado: Se tiene su mina con reservas geolgicas de un metal principal y uno secundario pero ligados, que cubicadas al 31 Julio 08, arrojaban en la Zona 1 un volumen econmico de 270,200 TM de un mineral de $ 137.5 / TM ( US$ 40 MM). El cut off estimado expresado en unidades del metal principal se ubic en 10.9 oz Ag a precios promedio Julio 08 (Plata $ 18.05 y Plomo a $1,948/TMF) y a un costo total de $ 61.4/TM.
UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRES FACULTAD TECTONOLOGICA TOPOGRAFIA Y GEODESIA
Estas mismas reservas en Zona 1, evaluadas al mismo costo con los precios promedios del 3 al 11 Nov 08, se reducen a slo 163,100 TM (dejan de ser Reservas Mineras 107,100 TM). El valor de estas reservas caen de US$ 40 MM a US$ 14 MM, con un cut off que se elev a 12.6 oz/TM. Y la cada de las utilidades es exorbitante. Por qu podra suceder este evento tan dramtico?
Porque a menores precios internacionales, se ha mantenido en el ejercicio la estructura de costos inamovible. El arte est en gestionar estos costos administrando el cambio de la empresa para ubicarse competitivamente en el nuevo entorno. Hemos evaluado nuestro sistema integral de costos: personal, informacin, conocimiento, liderazgo? Se decide metdicamente la poltica de gestin de costos o se reacciona ante la circunstancia? Por otro lado, la estimacin del cut off debe de ser un proceso cuidadoso que se apoya en pilares como: Informacin de Costos confiable (ni sobre costear para no perder reservas innecesariamente, ni sub costear que destruye valor en la empresa); informacin tcnica de minado (dilucin, variaciones en uso de los recursos conforme se profundiza en la mina o tajo), informacin tcnica de procesamiento: las recuperaciones metalrgicas no son un parmetro fijo en la Planta, a menos ley, menos recuperacin (si no se cuenta con una ecuacin de variabilidad, se sobrevalorar reservas); informacin de las tendencias comerciales para variar las maquilas y dems cargos conforme se mejore o deteriore la calidad del mineral. Y este trabajo, requiere a todo el equipo de la organizacin.
ESTIMACION DE COSTOS La estimacin de costo de un proyecto consiste en estimar los costos de los recursos necesarios (humanos y materiales) para completar las actividades del proyecto. En la aproximacin de costos la persona que estima considera las posibles variaciones del estimado final con propsito de mejorar la administracin del presupuesto del proyecto. Cuando un proyecto se realiza bajo contrato se debe tener cuidado en distinguir el costo estimado del precio: 1. Costo estimado: cunto le costar a la organizacin que realiza el proyecto proveer el producto o servicio?. El costo estimado es un clculo econmico. 2. Precio: cunto recargar la organizacin que realiza el proyecto por el producto o servicio? El precio es una decisin de negocios. La estimacin de costos incluye la identificacin y consideracin de varias alternativas de costo, y esto es una decisin gerencial. Por ejemplo realizar trabajo adicional durante la fase de diseo debido a que esto tiene el potencial de reducir el costo en la fase de ejecucin. CONTABILIDAD Contabilidad es la ciencia social que se encarga de estudiar, medir y analizar el patrimonio de las organizaciones, empresas e individuos, con el fin de servir en la toma de decisiones y control, presentando la informacin, previamente registrada, de manera sistemtica y til para las distintas partes interesadas. Posee adems una tcnica que produce sistemticamente y estructuradamente informacin cuantitativa (realizacin) y cualitativa (revelacin) valiosa, expresada en unidades monetarias acerca de las transacciones que efectan las entidades econmicas y de ciertos eventos econmicos identificables y cuantificables que la afectan, con la finalidad de facilitarla a los diversos pblicos interesados. La finalidad de la contabilidad es suministrar informacin en un momento dado y de los resultados obtenidos durante un perodo de tiempo, que resulta de utilidad a los usuarios en la toma de sus decisiones, tanto para el control de la gestin pasada, como para las estimaciones de los resultados futuros, dotando tales decisiones de racionalidad y eficiencia. Naturaleza de la contabilidad. Ciencia, tcnica o tecnologa
Ciencia: Puesto que es un conocimiento verdadero. No es una suposicin de hechos sin relevancia alguna, al contrario, analiza cada hecho econmico y en todos aplica un conocimiento adquirido. Es un conocimiento sistemtico, verificable y falible. Busca, a travs de la formulacin de hiptesis, la construccin de conjuntos de ideas lgicas (teoras) que sirvan para predecir y explicar los fenmenos relativos a su objeto de estudio. Con el propsito de identificar fenmenos o sucesos que aporten gran informacin para su mejor desempeo. Tcnica: Porque trabaja con base en un conjunto de procedimientos o sistemas para acumular, procesar e informar datos tiles referentes al patrimonio. Es una serie de pasos para realizar una tarea y en contabilidad la tarea es el registro, la tenedura de libros. Sistema de informacin: De acuerdo con las opiniones y enfoques profesionales que intentan dejar de lado el debate acerca de la naturaleza de lo contable, al
definir la contabilidad recurren a un trmino que no implica asumir un carcter cientfico, tcnico o tecnolgico. Dicen, por lo tanto, que se trata de "un subsistema dentro del sistema de informacin del ente" (dado que no solamente se refiere a empresas), toma toda la informacin del ente referente a los elementos que definen el patrimonio, el proceso y el resumen de tal forma que cumpla con los criterios bsicos que uniforman la interpretacin de la informacin financiera (contable), de esta manera analistas financieros y no financieros usan la informacin contable, de ah se concluye que independientemente de las definiciones anteriores, la contabilidad es en s un sistema de informacin. Estas definiciones de la contabilidad, con altos grados de componente cientfico y tecnolgico, la han caracterizado especialmente en los ltimos cien aos, llegando a conformarse incluso "escuelas" o tendencias en su comprensin. As, por ejemplo, se habla de las escuelas latina y anglosajona de la contabilidad. La escuela latina se caracteriza, fundamentalmente, por su orientacin forense y la construccin de evidencias del proceso de la informacin, facilitando as los procesos de control organizacional. La escuela anglosajona, por su parte, se orienta ms a los procesos de exposicin de estados contables dirigidos a los mercados de valores y otros decisores estratgicos de las organizaciones. La escuela latina se ha desarrollado con ms fuerza en los pases continentales europeos y sus colonias respectivas. De igual modo la anglosajona ha tenido mayor presencia en Inglaterra, Estado Unidos y sus respectivas zonas de influencia. Tipos de contabilidad La contabilidad puede ser clasificada en mltiples ramas, dependiendo del criterio de divisin utilizado. De acuerdo con el tipo de unidad econmica a la que se refiere la informacin contable generada se puede hacer la siguiente clasificacin: Macro contabilidad La contabilidad nacional ofrece la representacin numrica sistemtica de la actividad econmica de un pas, durante un periodo determinado. Es elaborada por los Estados, suministra informacin til que orienta la poltica econmica del pas. Micro contabilidad Es la contabilidad de las pequeas unidades econmicas. Su objetivo es suministrar informacin que se utilizar en la toma de decisiones. Dentro de la micro contabilidad se distingue una contabilidad pblica, ejecutada por las distintas administraciones pblicas y una contabilidad privada, orientada a la empresa. Dentro de la contabilidad empresarial, los usuarios de la informacin contable pueden ser divididos en usuarios internos y externos. El grupo de usuarios internos comprende a todas aquellas personas u rganos que utilizan la informacin desde dentro de la empresa para la toma de decisiones adecuada en la direccin de la misma. Por otro lado, los usuarios externos utilizan la contabilidad para la gestin de la empresa objeto de la informacin, y comprenden a todos aquellos entes que no participan en la gestin, como
accionistas, acreedores, prestamistas, clientes, inversores, empleados y la administracin pblica, especialmente la administracin tributaria, y que necesitan bsicamente de la informacin contable para tomar tambin decisiones y controlar la empresa desde mltiples puntos de vista. En funcin de los usuarios de la contabilidad se distingue entre contabilidad financiera y contabilidad directiva o de gestin: 1. Contabilidad financiera (externa): proporciona la informacin esencial del funcionamiento y estado financiero de la empresa a todos los agentes econmicos interesados (clientes, inversores, proveedores, administraciones pblicas, etc.). La legislacin de la mayora de los pases regula las normas de la contabilidad financiera para homogeneizar la informacin resultante y darle mayor fiabilidad y comparabilidad. La contabilidad financiera suele tener poco detalle porque contiene una informacin muy agregada. Contabilidad de gestin o contabilidad directiva (interna): que engloba a la contabilidad de costos. Es la contabilidad elaborada con una finalidad interna o de autoconsumo en la propia empresa y se utiliza para el clculo de los costos, estados econmicos y productivos en el interior de la empresa que servirn para tomar decisiones en cuanto a produccin, organizacin, mercadotecnia, etc. Se caracteriza por ser ms flexible, dado que se basa en la autorregulacin, est sometida nicamente a las normas que se autoimponga la propia empresa y no a normas legales, suele ser ms detallada que la contabilidad financiera y tambin es ms inmediata que esta, porque ha de servir para decisiones muy prximas. Masas patrimoniales Artculos principales: Patrimonio, Ecuacin de contabilidad y Ecuacin patrimonial. La ecuacin fundamental del patrimonio expone que se cumple cuando la suma del valor de los activos -bienes y derechos- es igual a la suma del valor de los pasivos y del patrimonio neto.
Estructura del balance Activo Pasivo Activo no Corriente Pasivo no Corriente Activo Corriente Pasivo Corriente Patrimonio Neto
Activo El activo es el conjunto de bienes y derechos que posee la empresa, se divide en circulante, fijo y diferido.
Activo circulante, o corriente, es aquel activo lquido a la fecha de cierre del ejercicio, o convertible en dinero dentro de los doce meses siguientes. Adems, se consideran corrientes a aquellos activos aplicados para la cancelacin de un pasivo corriente, o que evitan erogaciones durante el ejercicio. Con una mayor precisin terminolgica, podramos decir que el "activo corriente" o "activo circulante" se refiere a aquellos recursos del ente que poseen una alta rotacin o movilidad. Activo fijo, o no corriente, son aquellos bienes que no varan durante el ciclo de explotacin de la empresa (o el ao fiscal). Por ejemplo, el edificio donde una fabrica monta sus productos es un activo fijo porque permanece en la empresa durante todo el proceso de fabricacin y venta de los productos. Un contraejemplo sera una inmobiliaria: los edificios que la inmobiliaria compra para vender varan durante el ciclo de explotacin y por tanto forma parte del activo circulante. Al mismo tiempo, las oficinas de la inmobiliaria son parte de su activo fijo. Activo diferido: El saldo de las cuentas del activo diferido est constituido por gastos pagados por anticipado, sobre los cuales se tiene el derecho de recibir un servicio aprovechable, tanto en el mismo ejercicio como en posteriores.
Pasivo El pasivo est formado por las obligaciones hacia terceros (pasivo exigible). Los fondos propios, tambin llamados capital o neto patrimonial, por ser la diferencia entre el activo y el pasivo exigible, son por tanto el valor contable neto de la empresa, ya que representa el valor de los bienes y derechos que la empresa no debe a nadie. Vanse tambin: Pasivo circulante, pasivo exigible y pasivo contingente. Patrimonio neto contable Se denomina a esta partida como la diferencia entre el activo -bienes y derechos que estn controlados econmicamente por la empresa- y el pasivo -corriente y no corriente-. Se cumple as la ecuacin contable: Activo total = Pasivo total + Patrimonio neto; o lo que es lo mismo, Activo total - Pasivo total = Patrimonio neto, siendo entonces Activo total Pasivo corriente - Pasivo no corriente = Patrimonio neto contable. Metodologa contable La contabilidad, como ciencia, utiliza un mtodo denominado contable, que se compone de cuatro pasos:

Captacin de los hechos de contenido econmico susceptibles de ser contabilizados. Cuantificacin de los hechos contables. Representacin mediante registro de los hechos en cuentas contables (instrumentos conceptuales) anotados en libros de contabilidad (instrumentos materiales). Agregacin de la informacin registrada que se presenta de forma sintetizada en los estados financieros (cuentas anuales).
Las cuentas Las cuentas son el instrumento de representacin y medida de cada elemento patrimonial. Cada una consta de una denominacin y un cdigo numrico, la palabra representa el elemento cualitativo de la cuenta y el nmero el elemento cuantitativo. Dichas palabras y nmeros son la representacin de la realidad de los elementos del patrimonio escritos en un papel o en un registro electrnico. Por lo tanto, hay tantas cuentas como elementos patrimoniales tenga la empresa. Grficamente se dibujan como una "T", donde a la parte izquierda se llama "dbito" o "debe" y a la parte derecha "crdito"o "haber", sin que estos trminos tengan ningn otro significado ms que el indicar una mera situacin fsica dentro de la cuenta (el debe es la parte izquierda de la cuenta y el haber es la parte derecha de la cuenta, y no representan otra cosa como lo pueden indicar las diferentes acepciones de estas palabras). Hay dos tipos de cuenta: de patrimonio y de gestin o de resultados. Las cuentas de patrimonio aparecern en el balance y pueden formar parte del activo o del pasivo (y dentro de este, del pasivo exigible o del capital, tambin llamado fondos propios o patrimonio neto). Las cuentas de gestin o de resultados son las que reflejan ingresos o gastos y aparecern en la cuenta de Prdidas y Ganancias. Independientemente de si las cuentas son de patrimonio o de resultados, tambin se dice que por su naturaleza son deudoras o acreedoras. Las cuentas son deudoras cuando, siendo de patrimonio, se refieren a un activo o, siendo de gestin, se refieren a un gasto; y son acreedoras cuando, siendo de patrimonio, se refieren a un pasivo o a una cuenta de capital, o cuando, siendo de gestin, se refieren a un ingreso. Una cuenta complementaria de activo o de pasivo puede invertir la lgica anterior, por ejemplo: la Estimacin para Cuentas Incobrables o de Inventarios Obsoletos o de Lento Movimiento, las cuales, siendo cuentas de activo, sin embargo su naturaleza es acreedora. Tambin podemos tener cuentas complementarias en las cuentas de gestin.
Convenio de cargo y abono y sistema de partida doble Cargar o debitar una cuenta es hacer una anotacin en el debe. Abonar o acreditar una cuenta es hacer una anotacin en el haber. En las cuentas de activo, cuando este aumenta, se cargan, y cuando disminuye, se abonan. En las cuentas de pasivo y de capital, cuando este aumenta, se abonan, y cuando disminuye, se cargan. Se refiere al efecto que tienen las transacciones comerciales sin alterar la ecuacin patrimonial. Cada transaccin afecta el balance, cambia los valores en el patrimonio, pero sin alterar la igualdad de la ecuacin. En cada una de esas transacciones, actan por lo menos dos cuentas. Existen siete tipos de transacciones que siguen la teora del cargo y del abono. Sistema de partida doble El sistema de partida doble consiste en que, en cada hecho contable, se ha de producir al menos un cargo en una cuenta y un abono en otra, y la suma de los cargos debe ser igual a la suma de los abonos efectuados; en otras palabras, todos los recursos que existen en
una empresa son el resultado de la aplicacin de recursos que tuvieron una fuente definida. La "partida doble" como tcnica contable obedece a los siguientes criterios: 1. 2. 3. 4. Correspondencia: quien recibe es deudor, quien entrega es acreedor; Reciprocidad: no hay deudor sin acreedor y viceversa; Equivalencia: todo valor que ingresa debe ser igual al valor que sale; Consistencia: todo valor que ingresa por una cuenta debe salir por la misma cuenta; 5. Confrontabilidad: las prdidas se debitan, las ganancias se acreditan. Saldo Se llama saldo de una cuenta a la diferencia entre los dbitos y crditos. Cuando los dbitos sean mayores que los crditos ser saldo deudor, sin embargo cuando los crditos sean mayores que los dbitos ser saldo acreedor. Cuando los dbitos sean iguales a los crditos, se entender que la cuenta est saldada, balanceada o sin saldo. Elaboracin del balance y de la cuenta de resultados Cuando se han realizado todas las anotaciones contables en el libro diario se calcula el saldo de cada una de las cuentas y se elabora un estado transitorio denominado balance de comprobacin o de saldos, que es un listado de todas las cuentas abiertas con su saldo. La suma de los saldos acreedores debe ser igual a la suma de los saldos deudores, debido al sistema mencionado de partida doble. Partiendo del balance de sumas y saldos se realiza el denominado asiento de regularizacin en el que se regularizan todas las cuentas de ingresos y gastos y aparece la cuenta de prdidas y ganancias. El balance de situacin se obtiene as despus de regularizar el balance de comprobacin. Los libros contables
Hojas del libro mayor de un comerciante de Leipzig, 1876-1885. Los libros de contabilidad son los documentos que soportan y reflejan los hechos con trascendencia en la realidad econmica de la empresa a lo largo de un perodo de tiempo. La legislacin mercantil establece cules son los libros contables obligatorios para las empresas. Los libros de contabilidad principales son: Clases de libros Libro Diario o Journal Es el principal libro contable, donde se recogen, por orden cronolgico, todas las operaciones de la actividad econmico empresarial, segn se van produciendo en el tiempo. La anotacin de un hecho econmico en el libro diario se denomina "asiento". Asiento es la unidad de registro de entrada de informacin en los libros contables. A partir de los asientos, el proceso contable es capaz de elaborar, mediante agregacin, una informacin de sntesis necesaria para uso interno, de los gestores de la empresa, y externo, para uso de terceros, concretada fundamentalmente en las cuentas anuales. Libro Mayor o Ledger Este libro recoge la informacin ya incluida en el diario, pero reordenada por cuentas, en l se recogen para cada cuenta, de acuerdo con el principio de partida doble, todos los cargos y abonos realizados en las mismas y es ms fcil de llevar. Libro de Balances o Balance Sheet Los libros de balances reflejan la situacin del patrimonio de la empresa en una fecha determinada. Los balances se crean cuando hemos pasado las cantidades de las cuentas de los asientos a su libro mayor. Existen otros libros que se denominan auxiliares o subdiarios:
El Libro de Compra y Venta. Son los libros en que se ingresan las operaciones resultantes por las compras y ventas de un periodo. Sus columnas ms importantes son: |Fecha|Proveedor o Cliente|N Documento|Neto|IVA|TOTAL El Libro de Caja Americano. Este libro se lleva cuando se utiliza el sistema jornalizador, lo particular de este es que maneja tanto los ingresos como egresos (salidas) de la caja.
Conservacin Desde el punto de vista legal, la ley suele marcar el plazo durante el cual los empresarios deben conservar sus libros obligatorios (diario, inventarios y cuentas anuales) como los no obligatorios (mayor, registros de impuesto sobre el valor aadido, auxiliares, etc), as como la documentacin y justificantes que sirven de soporte a las anotaciones registradas
en los libros. En Espaa, este plazo de conservacin est fijado en seis aos. Los libros obligatorios, deben conservarse en soporte material de papel y adecuada encuadernacin. Las normas contables El funcionamiento de la contabilidad es regulado por las normas contables, que debido a diferencias de carcter fiscal, cultural, econmicas y polticas, pueden ser muy diferentes en cada pas, lo que dificulta la comparabilidad de la informacin publicada por las empresas en distintos pases. Estas normas pueden ser aprobadas de forma legal o pueden estar reguladas por entidades privadas de carcter profesional. Su contenido incluye los principios, reglas y prcticas necesarias para preparar los estados financieros. Estados financieros - Cuentas anuales Los denominados estados financieros o cuentas anuales son los informes que muestran de forma sintetizada, los datos fundamentales del proceso contable de un ejercicio, su formulacin se realiza una vez al ao, despus de la terminacin del ejercicio econmico. Los documentos que los componen deban ser claros y expresar la imagen fiel del patrimonio, de la situacin financiera y de los resultados de la empresa a la que se refieran. Aunque cada pas regula el contenido obligatorio de los estados financieros, suele estar formados por los siguientes elementos:
el balance (tambin denominado Estado de situacin Financiera o estado de situacin patrimonial). El balance plasma el patrimonio de la empresa en una determinada fecha. el Estado de resultados (tambin denominado cuenta de Prdidas y ganancias) la cuenta de Prdidas y ganancias expresa una descomposicin de los beneficios o prdidas de la empresa durante un ejercicio econmico. el estado de cambios en el patrimonio neto (estado de evolucin del patrimonio neto), que suministra informacin sobre la cuanta del patrimonio neto. el estado de flujo de efectivo. la memoria (Tambin denominada informacin complementaria o notas). La memoria ampla y detalla la informacin contenida en los documentos anteriores.
Los estados financieros suministran informes que pueden utilizar las instituciones para reportar la situacin econmica y financiera y los cambios que experimenta la misma a una fecha o periodo determinado. Esta informacin resulta til para la Administracin, gestores, reguladores y otros tipos de interesados como los accionistas, acreedores o propietarios. Los criterios de medicin Segn el Marco Conceptual para la preparacin y presentacin de los estados financieros, existen 4 criterios de medicin:
Coste histrico Los activos se registran por el monto de efectivo o equivalentes de efectivo pagados, o por el valor justo del activo entregado a cambio en el momento de la adquisicin. Los pasivos se registran por el valor del producto recibido a cambio de incurrir en la obligacin o, en algunas circunstancias (por ejemplo, impuesto a la renta por pagar) por los montos de efectivo o equivalentes de efectivo que se espera pagar para extinguir la correspondiente obligacin. Coste Corriente Los activos se llevan contablemente por el monto de efectivo, o equivalentes de efectivo, que debera pagarse si se adquiriese en la actualidad el mismo activo u otro de similares caractersticas. Los pasivos se registran al monto de efectivo o equivalente de efectivo que se requiere para liquidar la obligacin al momento presente. Valor Razonable Los activos se registran contablemente por el monto de efectivo o equivalentes de efectivo que podran ser obtenidos, en el momento presente, en la venta no forzada de los mismos. Los pasivos se registran a sus valores de liquidacin, esto es, los montos sin descontar de efectivo o equivalentes de efectivo, que se espera pagar por las obligaciones en el curso normal de las operaciones. Valor Actual Los activos se registran contablemente al valor actual, descontando las futuras entradas netas de efectivo que se espera genere la partida en el curso normal de las operaciones. Los pasivos se registran por el valor actual, descontando las salidas netas de efectivo que se necesitarn para pagar las obligaciones, en el curso normal de las operaciones. Paquetes contables Aunque la contabilidad se puede realizar de forma manual, actualmente est extendido el uso de aplicaciones informticas que facilitan la labor contable. Se denomina software contable a las aplicaciones informticas que estn destinados a sistematizar y simplificar estas tareas en la empresa. Las aplicaciones pueden limitarse a la elaboracin de la contabilidad o estar integrados con el resto del sistema informtico de la empresa, como puede ser la facturacin, nminas, inventario etc.
IMPUESTO El impuesto es una clase de tributo (obligaciones generalmente pecuniarias en favor del acreedor tributario) regido por derecho pblico. Se caracteriza por no requerir una contraprestacin directa o determinada por parte de la administracin hacendaria (acreedor tributario). Los impuestos en la mayora de legislaciones surgen exclusivamente por la "potestad tributaria del Estado", principalmente con el objeto de financiar sus gastos. Su principio rector, denominado "Capacidad Contributiva", sugiere que quienes ms tienen deben aportar en mayor medida al financiamiento estatal, para consagrar el principio constitucional de equidad y el principio social de la libertad Los impuestos son cargas obligatorias que las personas y empresas tienen que pagar para financiar al estado. En pocas palabras: sin los impuestos el estado no podra funcionar, ya que no dispondra de fondos para financiar la construccin de infraestructuras (carreteras, puertos, aeropuertos, elctricas), prestar los servicios pblicos de sanidad, educacin, defensa, sistemas de proteccin social (desempleo, prestaciones por invalidez o accidentes laborales), etc. En ocasiones, en la base del establecimiento del impuesto se encuentran otras causas, como disuadir la compra de determinado producto (por ejemplo, tabaco) o fomentar o desalentar determinadas actividades econmicas. De esta manera, se puede definir la figura tributaria como una exaccin pecuniaria forzosa para los que estn en el hecho imponible. La reglamentacin de los impuestos se denomina sistema fiscal o fiscalidad.[
El recaudador de impuestos, obra de Jan Massys. Finalidades comenzades
Fines fiscales: es la aplicacin de un impuesto para satisfacer una necesidad pblica de manera indirecta. Es decir, se recauda y lo producido de la recaudacin (el dinero) se aplica en gastos para financiar diversos servicios pblicos. Fines extrafiscales: es la aplicacin de un impuesto para satisfacer una necesidad pblica o inters pblico de manera directa. El clsico ejemplo son los impuestos a los cigarrillos y a las bebidas alcohlicas. Fines mixtos: es la finalidad de bsqueda conjunta de los dos fines anteriores.
Elementos del impuesto
Pago de impuestos, caliza de Jaumont, II - III siglo, Metz, conservada en Muse de la Cour d'Or.
Hecho imponible: Aquella circunstancia cuya realizacin, de acuerdo con la ley, origina la obligacin tributaria. Son hechos imponibles comunes la obtencin de una renta, la venta de bienes y la prestacin de servicios, la propiedad de bienes y la titularidad de derechos econmicos, la adquisicin de bienes y derechos por herencia o donacin. Sujeto pasivo: el que debe, es la persona natural o jurdica que est obligada por ley al cumplimiento de las prestaciones tributarias. Se distingue entre contribuyente, al que la ley impone la carga tributaria, y responsable legal o sustituto del contribuyente que est obligado al cumplimiento material o formal de la obligacin. Sujeto activo: es la entidad administrativa beneficiada directamente por el recaudo del impuesto, quien hace figurar en su presupuesto los ingresos por el respectivo tributo. En el caso colombiano, por ejemplo, los sujetos activos son
administraciones de carcter territorial de orden nacional, departamental, municipal o distrital, a los que la creacin del tributo define en un caso u otro como destinatarios. Base imponible: es la cuantificacin y valoracin del hecho imponible y determina la obligacin tributaria. Se trata de una cantidad de dinero, pero puede tambin tratarse de otros signos, como el nmero de personas que viven en una vivienda, litros de gasolina, litros de alcohol o nmero de cigarros. Tipo de gravamen: es la proporcin que se aplica sobre la base imponible con objeto de calcular el gravamen. Dicha proporcin puede ser fija o variable. Cuota tributaria: Aquella cantidad que representa el gravamen y puede ser una cantidad fija o el resultado de multiplicar el tipo impositivo por la base imponible. Deuda tributaria: es el resultado final luego de reducir la cuota con posibles deducciones y de incrementarse con posibles recargos, que debe ser emposada (pagada) al sujeto activo segn las normas y procedimientos establecidos para tal efecto.
Principios fundamentales de los impuestos
Principio de justicia: consiste en que los habitantes de una nacin deben de contribuir al sostenimiento del gobierno en una proporcin lo ms cercana posible a sus capacidades econmicas y de la observancia o menosprecio de esta mxima depende la equidad o falta de equidad en la imposicin. Principio de certidumbre: todo impuesto debe poseer fijeza en sus elementos esenciales(objeto, sujeto, exenciones, tarifa, poca de pago, infracciones y sanciones), para evitar actos arbitrarios de la autoridad. Principio de comodidad: todo impuesto debe recaudarse en la poca y en la forma en las que es ms probable que obtenga a su pago el contribuyente. Principio de economa:consiste en que el rendimiento del impuesto debe ser lo mayor posible, su recaudacin no debe de ser onerosa.
Clases de impuestos Tasas de impuestos y tipo impositivo
Tipos impositivos mximos y mnimos en los pases de la OCDE, 2005.
Los impuestos son generalmente calculados con base en porcentajes, llamados tasas de impuestos o alcuotas, sobre un valor particular, la base imponible.

Impuesto plano o proporcional,cuando el porcentaje no es dependiente de la base imponible o la renta del individuo sujeto a impuestos. Impuesto progresivo, cuando a mayor ganancia o renta, mayor es el porcentaje de impuestos sobre la base. Impuesto regresivo, cuanto mayor es la ganancia o renta, menor es el porcentaje de impuestos que debe pagarse sobre el total de la base imponible.
Los impuestos progresivos reducen el agobio sobre personas de ingresos menores, ya que ellos pagan un menor porcentaje sobre sus ganancias. Esto puede ser visto como algo bueno en s mismo o puede ser hecho por razones pragmticas, ya que requiere menores registros y complejidad para personas con menores negocios. A veces se califica de impuesto progresivo o regresivo a un impuesto cuyos efectos puedan ser ms favorables o desfavorables sobre las personas de rentas menores, pero este uso informal del trmino no admite una definicin clara de regresividad o progresividad. Los impuestos regresivos son utilizados por los estados en actividades en las que es de inters nacional el que se trabaje con grandes volmenes de capital, un ejemplo clsico lo constituyen las exportaciones de productos elaborados con materias primas del pas, como las maderas autctonas, la minera, o en algunos casos (cuando los volmenes y el desarrollo de la industria en el pas lo permite) los combustibles. En todos estos casos a fin de alentar la industrializacin en el propio pas se fijan dichos impuestos para desalentar o evitar la exportacin de materias primas sin valor agregado al tornar la actividad poco rentable (o incluso llegando a ser econmicamente inviable), cabe sealar que en este caso en concreto algunos pases podran tomar como base el grado de industrializacin del producto como referente para la consideracin de la base imponible. La discusin sobre la progresividad o la regresividad de un impuesto est vinculada al principio tributario de "equidad", que a su vez remite al principio de "capacidad tributaria" o contributiva. La Constitucin de la Nacin Argentina (art.16) reza: "La igualdad es la base del impuesto y las cargas pblicas", lo que la doctrina entendi como "igualdad de esfuerzos" o "igualdad entre iguales". Se desprende as el concepto de equidad horizontal y vertical del impuesto. La equidad horizontal indica que, a igual renta, consumo o patrimonio, los contribuyentes deben aportar al fisco en igual medida. La equidad vertical indica que, a mayor renta, consumo o patrimonio, debe aportarse en mayor medida, es decir, a tasas ms altas, para conseguir la "igualdad de esfuerzos". Basndose en este ltimo concepto, es que se ha generalizado el uso del trmino "regresividad" para calificar a los impuestos que exigen un mayor esfuerzo contributivo a quienes menos capacidad tributaria tienen. Es el caso del IVA, que siendo un impuesto plano en su alcuota, al gravar productos de primera necesidad impone un esfuerzo tributario mayor a las clases bajas.
Impuestos directos e indirectos
Cartula de la obra Wealth of Nations, de Adam Smith, 1776. Impuesto directo o imposicin directa es el impuesto que grava directamente las fuentes de riqueza, la propiedad o la renta. Son el impuesto sobre la renta, el impuesto sobre el patrimonio, el impuesto de sucesiones, la contribucin rstica y urbana (o impuesto sobre bienes inmuebles), los impuestos sobre la posesin de vehculos (Impuesto de la tenencia o uso de vehculos, Impuesto sobre Vehculos de Traccin Mecnica), animales, etc. En sistemas fiscales histricos se daba la capitacin (impuesto igual a todos los habitantes), y tambin eran impuestos directos muchos de los exigidos dentro del complejo sistema fiscal en torno a la renta feudal. Impuesto indirecto o imposicin indirecta es el impuesto que grava el consumo. Su nombre radica en que no afecta de manera directa los ingresos de un contribuyente sino que recae sobre el costo de algn producto o mercanca. El impuesto indirecto ms importante es el impuesto al valor agregado o IVA el cual constituye una parte importante de los ingresos tributarios en muchos pases del mundo. Histricamente, es el caso de la alcabala castellana del Antiguo Rgimen y de los consumos del siglo XIX. Existe otra posibilidad de definicin de ambos tipos de imposicin, teniendo en cuenta consideraciones jurdicas, segn las que son directos los impuestos en los que el contribuyente de iure (aquel que la ley designa como responsable del ingreso del tributo al fisco), es el mismo que el contribuyente de facto (quien soporta la carga impositiva), al tiempo que considera indirectos a aquellos impuestos que presentan una traslacin de la carga impositiva del contribuyente de iure al contribuyente de facto. Si bien esta traslacin puede presentarse en distintos sentidos (hacia adelante si se la traslada a los clientes;
hacia atrs, si se la traslada a los factores de la produccin; lateral, si se la traslada a otras empresas), debe considerarse, a los fines de esta concepcin de impuesto indirecto, slo la traslacin hacia adelante. Esta posicin es ampliamente difundida, pero presenta asimismo aspectos muy discutidos, en el sentido de que es muy difcil determinar quin soporta verdaderamente la carga tributaria y en qu medida. No obstante, esta definicin suscita las ms interesantes discusiones sobre los efectos econmicos de los impuestos. Dentro de los impuestos directos se pueden encontrar dos tipos:
Impuestos de producto: aquellos que se aplican sobre rentas, productos o elementos patrimoniales, y cuyo gravamen depende de las caractersticas de esos bienes y no del titular de los mismos. Impuestos personales: aquellos que se aplican sobre rentas o patrimonios pertenecientes a personas fsicas o jurdicas, y cuyo gravamen est graduado en funcin de la capacidad de pago de las mismas.
Los impuestos directos ms usuales en los distintos sistemas tributarios son el Impuesto a la Renta o a la Ganancias de personas fsicas y sociedades, los impuestos al Patrimonio (en Argentina, Bienes Personales y Ganancia Mnima Presunta), Derechos de Exportacin, impuesto a la transferencia de bienes a ttulo gratuito. Como impuestos indirectos tpicos puede mencionarse al IVA, impuestos a los consumos especficos (denominados Impuestos Internos en muchos pases), y Derechos de Importacin. Tipos de impuestos La clasificacin de impuestos de la OCDE es la siguiente:
Impuestos sobre la renta (ISR), los beneficios y las ganancias de capital o Impuestos individuales sobre la renta, beneficios y ganancias de capital o Impuestos de sociedades sobre la renta, beneficios y ganancias de capital o Otros Contribuciones a la Seguridad Social o Trabajadores o Empresarios o Autnomos y empleados Impuestos sobre nminas de trabajadores y mano de obra Impuestos sobre la propiedad o Impuestos peridicos sobre la propiedad inmobiliaria o Impuestos peridicos sobre la riqueza neta o Impuestos sobre herencias, sucesiones y donaciones o Impuestos sobre transacciones financieras y de capital o Impuestos no peridicos. Impuestos sobre bienes y servicios o Impuestos sobre produccin, venta, transferencias, arrendamiento y distribucin de bienes y prestacin de servicios. o Impuestos sobre bienes y servicios especficos o Impuestos sobre uso o permiso de uso o desarrollo de actividades relacionadas con bienes especficos (licencias).
Otros impuestos o Pagados exclusivamente por negocios o Otros
Ejemplos de impuestos existentes
Impuesto sobre el Valor Agregado o Aadido (IVA): se aplica a artculos vendidos y segn el producto vara la carga del impuesto. En Espaa es del 21%, en Alemania 19%, en Suiza 8%. En Guatemala es del 12%. En Mxico por ejemplo, aument del 15 al 16%(excepto las franjas fronterizas (norte y sur de Mxico) que aument de 10 a 11%). En Argentina es del 21% (con algunas pocas excepciones en algunos productos). En Chile es de un 19%, en Per es del 18%. En Paraguay es el 10%, Ecuador el 12% y en El Salvador es del 13%. En Estados Unidos es diferente en cada estado y oscila entre un 5% y un 8%. Impuesto sobre la Renta (IRPF): Impuesto sobre sociedades. Impuesto de la tenencia o uso de vehculos. Impuesto sobre hidrocarburos: se aplica a los carburantes. Impuesto a la herencia Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales. Impuesto al alcohol. Impuesto al tabaco. Impuesto sobre Actividades Econmicas. Impuestos de los Ayuntamientos. Impuesto de la tenencia o uso de vehculos en Mxico. Impuesto a la ganancia presunta (un impuesto de emergencia en Argentina).. Impuesto a los Depsitos en Efectivo (IDE) en Mxico Impuesto Empresarial a Tasa nica (IETU) en Mxico
Efectos econmicos de los impuestos El establecimiento de un impuesto supone una disminucin de su renta disponible de un agente, esto puede producir una variacin de la conducta del agente econmico. En cuanto al efecto sobre la renta nacional el efecto puede ser favorable o desfavorable de acuerdo con el modelo IS-LM. Por otro lado, algunos impuestos al incidir sobre el precio de los productos que gravan, es posible que los productores deseen pasar la cuenta del pago del impuesto a los consumidores, a travs de una elevacin en los precios. Percusin Los impuestos son pagados por los sujetos a quienes las leyes imponen las obligaciones correspondientes. Este hecho no tiene solamente un significado jurdico, ya que el pago del impuesto impone al sujeto la necesidad de disponer de las cantidades lquidas para efectuarlo lo que, a veces, involucra tambin la necesidad de acudir al crdito en sus diversas formas. Todo ello trae con sigo consecuencias en la conducta econmica del contribuyente y alteraciones en el mercado.
Transferencia o Traslacin Se da cuando el sujeto de iure, es decir aquel sujeto obligado por la ley al pago del impuesto, traslada a un tercero (sujeto de facto) mediante la subida del precio, la cuanta del tributo, de modo que se resarce de la carga del impuesto. ste es un efecto econmico y no jurdico, porque se traslada la carga econmica pero no la obligacin tributaria: El Estado a quien coaccionar para cobrarle ser al sujeto de iure y no al de facto, con quien no tiene ningn vnculo. Incidencia Se da por:
Va Directa: igual a la percusin. El sujeto de jure se confunde con el sujeto de facto, porque la incidencia es hacia el sujeto pensado en la norma por su capacidad contributiva.
Va Indirecta: es la misma que traslacin. El impuesto incide en un sujeto por va indirecta.
Difusin

Fenmeno general que se manifiesta por las lentas, sucesivas y fluctuantes modificaciones en los precios, en el consumo y en el ahorro. Los impuestos en conjunto tienen un efecto real y cierto en la economa de los particulares.
Ejemplos: Impuestos Directos: ahorramos menos por pagar la renta. Impuestos Indirectos: inciden en el precio final de los productos: se puede consumir menos. Amortizacin
Uno de los efectos de los impuestos, que no es de carcter general sino peculiar de los impuestos reales que gravan permanentemente el rdito de los capitales durablemente invertidos y que, en cierto modo, distinto de la incidencia, se denomina amortizacin del impuesto.
Diferencia entre Tasas e Impuestos Existen tres clsicos criterios para distinguir estos tributos
Medio de financiacin: Segn este criterio, los Impuestos son el medio de financiacin de Servicios Pblicos Indivisibles (los que no pueden determinarse el grado de beneficio para quien lo goza), y las Tasas son el medio de financiacin de Servicios pblicos divisibles (los que pueden determinarse el grado de beneficio de quien lo goza). Se critica a este criterio de que los servicios pblicos divisibles son financiados indistintamente por impuestos o tasas. Grado de beneficio: Segn este criterio en el pago del Impuesto no hay contraprestacin por parte de Estado, en cambio con el pago de Tasas si hay una contraprestacin, sin importar que sea efectiva o potencial. Causa: Segn este criterio el impuesto tiene como causa la capacidad contributiva o ms bien dicho la comisin del hecho imponible, en cambio la tasa tiene como causa el uso efectivo o potencial de servicios pblicos.
REGALIA Una regala o royalty es el pago que se efecta al titular de derechos de autor, patentes, marcas o know-how a cambio del derecho a usarlos o explotarlos, o que debe realizarse al Estado por el uso o extraccin de ciertos recursos naturales, habitualmente no renovables. No hay que confundirlo con la venta de patentes, ya que esta se efecta con otros objetivos muy distintos. En algunos pases hispanohablantes se emplea ms el trmino ingls royalty en su forma plural (royalties). No obstante, la Real Academia Espaola no recoge esta forma en su diccionario; por otra parte, el Diccionario panhispnico de dudas considera a royalty un anglicismo evitable, y aconseja sustituirlo por otros trminos equivalentes. El trmino regalas, en plural, se utiliza tambin para hacer referencia a los derechos provenientes de la soberana de los reyes en el rgimen. Regalas: Son ciertos beneficios de orden material que recibe el trabajador de parte de su empleador o patrn, y que son apreciables en dinero para efectos previsionales y tributarios. Tipos de regalas Patentes Regala, entendida como royalty, es el pago de una "cantidad variable" ligada al volumen de produccin o ventas que debe abonarse durante un tiempo al propietario de la patente que se est explotando. Existen varias formas de pago de la licencia para el uso de una patente. Ambas partes, el propietario de la patente y el explotador, negociarn la forma que ms les convenga. Tipos de pago: Cantidad fija, cantidad variable (royalty). Adems, existe un tercer pago opcional que se realiza si se precisa la ayuda de los tcnicos del licenciatario, que se llama "pago por asistencia tcnica". Las Regalas se pagan por uno o todos los derechos concedidos por el titular del derecho. Usualmente existen Regalas por la fabricacin y venta de un artculo licenciado en un determinado territorio geogrfico o por el uso de una marca en un territorio geogrfico.
El pago de las Regalas se adiciona al valor en aduanas de las mercancas si es que aparecen como condicin de venta de estas ltimas, de manera tal que los derechos de importacin se calculen sobre una base mayor. Ello es as, porque tradicionalmente el titular del derecho licenciado le vende al importador el artculo licenciado a condicin de que le pague una Regala por cada unidad vendida en el territorio asignado. Por ende, el artculo importado se valora en aduanas tanto por lo que aparece en la factura de importacin ms el pago posterior de las Regalas al titular del derecho. En este contexto, quien recibe el pago de la Regala puede ser una persona distinta al titular del derecho licenciado. Actualmente existen otras formas de pago de Regalas, en la que la Regala la paga quien vende y no quien compra. Es decir, ya no es el importador quien paga la Regala luego de su importacin, sino que el vendedor abona la Regala al titular del derecho al momento de la exportacin. En trminos del acuerdo de valor de la OMC, el pago de la Regala deja de ser una condicin de venta para el importador. En este esquema, el titular del derecho no fabrica ni vende los artculos, sino que licencia dichos derechos. De esta manera, si el artculo es vendido y/o exportado entre varios licenciatarios, el titular obtiene mayores Regalas. I.U.E. (IMPUESTO DE UTILIDAD DE EMPRESAS) 1. OBJETO.- Crase un Impuesto sobre las Utilidades de las Empresas, que se aplicar en todo el territorio nacional sobre las utilidades resultantes de los estados financieros de las mismas al cierre de cada gestin anual, ajustadas de acuerdo a lo que disponga esta Ley y su reglamento. 2. SUJETOS.- Son sujetos del impuesto todas las empresas tanto pblicas como Privadas. Como ser:
a) Las empresas constituidas o por constituirse en el territorio nacional que extraigan, produzcan, beneficien, reformen, fundan y/o comercialicen minerales y/o metales. b) Las empresas dedicadas a la exploracin, explotacin, refinacin, industrializacin, transporte y comercializacin de hidrocarburos. c) Las empresas dedicadas a la generacin, transmisin y distribucin de energa elctrica.
3. CONCEPTO DE ENAJENACION.- A los fines de esta Ley se entiende por enajenacin la venta, permuta, cambio, expropiacin y, en general, todo acto de disposicin por el que se transmita el dominio a ttulo oneroso de bienes, acciones y derechos. A los efectos de este impuesto, se considera perfeccionada la transferencia del dominio de los inmuebles, cuando mediare contrato de compraventa, siempre que se otorgare la posesin, debiendo protocolizarse la minuta en un plazo mximo de treinta (30) das. 4. IMPUTACION DE UTILIDADES Y GASTOS A LA GESTION FISCAL.- El impuesto tendr carcter anual y ser determinado al cierre de cada gestin, en las fechas en que disponga el Reglamento.
En el caso de sujetos no obligados a llevar registros contables que le permitan elaborar estados financieros, la gestin anual abarcar el perodo comprendido entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de cada ao. Los ingresos y gastos sern considerados del ao en que termine la gestin en el cual se han devengado.
5. DETERMINACION DE LA UTILIDAD NETA La utilidad neta imponible ser la resultante de deducir de la utilidad bruta (ingresos menos gastos de venta) 6. EXENCIONES.- Estn exentas del impuesto:
a) Las actividades del Estado Nacional, las Prefecturas Departamentales, las
Municipalidades, las Universidades Pblicas.

b) Las utilidades obtenidas por las asociaciones civiles, fundaciones o instituciones no lucrativas. c) Los intereses a favor de organismos internacionales de crdito e instituciones oficiales extranjeras, cuyos convenios hayan sido ratificados por el Honorable Congreso Nacional.
6. ALICUOTA Las utilidades netas imponibles que obtengan las empresas obligadas al pago del impuesto creado por este Ttulo, quedan sujetas a la tasa del 25% (veinticinco por ciento). CODIGO MINERO ANTECEDENTES El potencial mineralgico que existe en el pas, permite un futuro promisorio para la minera, su explotacin requiere de inversin de capitales de riesgo con un Cdigo Minero justo con normas y reglamentos para regular las actividades de exploracin, explotacin, exportacin e industrializacin de los minerales. LEGISLACIN MINERA
La Legislacin Minera en el pas se inicia con la fundacin de la Repblica. En septiembre de 1826 el mariscal de Ayacucho, mediante Decreto Presidencial reglament el trabajo en las minas con normas y reglamentos de la Nueva Espaa. En el gobierno del mariscal Andrs de Santa Cruz, se puso en vigencia el "Cdigo de
Minas", el 5 de noviembre de 1834 que fue abrogado un mes despus. El 28 de octubre de 1852, el gobierno del general Isidoro Be lzu promulg el Cdigo de Minera con normas de carcter social a favor de los trabajadores, estableciendo procedimientos para explorar y registrar yacimientos mineralgicos. El 13 de octubre de 1880; el gobierno del Gral. Narciso Campero elabor un nuevo Cdigo Minero, estableciendo el "Rgimen Nominal" y la diferencia entre suelo y subsuelo, otorg las minas a perpetuidad, se utiliz, por primera vez, el concepto de Pertenencia Minera, se mantuvo en vigencia hasta el ao 1913. En el gobierno del Dr. Bautista Saavedra el ao 1925, se promulg el Cdigo de Minera que fue liberal en beneficio de la actividad minera privada. Este cdigo estuvo vigente hasta el 31 de octubre de 1952, fecha en que se nacionalizaron los grupos mineros que pasaron a la administracin de la Corporacin Minera de Bolivia. El 26 de octubre de 1956, se aboli el concepto de "Propiedad Minera", sustituyndola por la de "CONCESIN MINERA", esta Ley expresa que todas las sustancias del reino mineral son de dominio del Estado. El 7 de mayo de 1965 en el gobierno del Gral. Barrientos, se promulg un Nuevo Cdigo de Minera que se mantuvo durante 20 aos como Decreto Ley de la Repblica de Bolivia. CDIGO DE MINERA LEY N 1777
La Ley de Minera del 17 de marzo de 1997; se ajusta al modelo de economa de libre mercado, sus principales disposiciones son: 1) El Estado promueve la libre comercializacin y exportacin de minerales; 2) Libre contratacin de personal; 3) Devolucin del IVA para la exportacin de minerales; 4) Liberacin de aranceles de importacin de equipos, maquinaria e insumos para las operaciones mineras; 5) Se dispone que la Comibol, dirija y administre contratos suscritos para la explotacin minera. Se firmaron contratos de sociedad entre Comibol y las empresas privadas, para la explotacin minera en actual ejecucin. CORPORACIN MINERA DE BOLIVIA
Mediante D.S. 3223, se crea la Corporacin Minera de Bolivia, entidad autrquica encargada de la Administracin y explotacin directa de todas las Minas Nacionalizadas. Comibol, se cre con las mejores esperanzas, considerado como un instrumento de liberacin econmica, sin embargo, tuvo que pagar indemnizaciones por las minas nacionalizadas, tecnologa obsoleta, administrados por gobiernos de facto, pugnas ideolgicas entre corrientes de derecha e izquierda, la corrupcin en negociados millonarios, manejo abusivo en el nombramiento de cargos ejecutivos. La cada de los precios de minerales en el mercado mundial, produjo la paralizacin de las operaciones mineras productivas, cierre de las minas con el despido de 30.000 trabajadores, la anarqua sindical del momento ocasion baja productividad, lo que condujo hacia una tremenda crisis econmica en el pas. La crisis ms acentuada fue el ao 1985 por la baja de las cotizaciones de minerales en forma permanente, el empobrecimiento de los yacimientos mineros, elevados costos de produccin, ms que
todo la falta de una poltica minera con inters nacional. Los resultados econmicos de la Comibol desde su creacin en 1952 hasta el ao 1992; segn informe de la subgerencia financiera fue de: Valor de minerales producidos $us 5.602.638.772; el costo de operacin $us 5.787.947.934; Regalas $us 621.021.899; Prdida $us 781.838.013. Sin embargo, consideramos que la Comibol fue una entidad positiva por el aporte para la generacin de divisas y lo ms importante por la generacin de fuentes de trabajo al haberse constituido en el sostn de la economa del pas hasta nuestros das. CONCLUSIONES 1.- El capital privado del exterior para inversiones es cauto y desconfiado por la falta de seguridad jurdica, debido a los problemas sociales, como los avasallamientos a minas privadas por parte de anarquistas organizados que no respetan el ordenamiento jurdico ni a la propiedad privada por ausencia de reglas claras; es de imperiosa necesidad cambiar la Poltica Minera Nacional que garantice la proyeccin de las actividades mineras sostenibles y sustentables para mejorar el nivel de vida y superar la pobreza de nuestro pas. 2.- La legislacin minera, desde la Colonia hasta nuestros das, no ha tenido la suficiente doctrina poltica minera que se espera en pleno siglo XXI. El Colegio de Ingenieros de Minas, se permite opinar que: El sector minero se mueve con fuertes inversiones de capital con la aplicacin de normas que favorezcan a las actividades productivas, hacer realidad el nuevo cdigo minero acorde a la poca actual y la seriedad que demanda esta Ley, donde el principal tema sea la inversin econmica, tal como ocurre en los pases vecinos como la Argentina que tiene 600 proyectos activos con una fuerza laboral de 517.000 trabajadores; sus inversiones mineras alcanzaron en la Gestin 2011 un monto de 2.546 millones de dlares. El Per en la gestin 2011, ha invertido en minera 7.202 millones de dotares de acuerdo al informe del Ministerio de Energa y Minas. Chile registra la inversin en la exploracin minera 831 millones de dlares en la gestin 2011. 3.- En base a la experiencia profesional sobre el tema minero creemos que se puede plantear las siguientes propuestas para tomar en cuenta en el nuevo cdigo de minera: a) Se deber implantar mecanismos de estmulo para la captacin de capitales de riesgo a la inversin minera, garantizando la seguridad jurdica con respecto a la propiedad del Estado y las leyes del pas. b) El nuevo cdigo deber ser claro, coherente y estable con un sistema tributario a nivel internacional competitivo garantizando los mismos derechos y obligaciones, eliminando todo tipo de subvenciones estatales a los operadores mineros. 4.- Finalmente; el nuevo cdigo minero, deber contemplar la posibilidad de crear mediante decreto supremo un Banco Minero Boliviano (BMB) como apoyo al sector ms sacrificado y postergado como es la minera chica y cooperativizada, con mecanismos financieros, crditos a mediano y largo plazo con intereses blandos. Podrn ser garantizados por la monetizacin de las reservas del yacimiento minero, avalados con planes, programas y Proyectos mediante peritajes tcnico-econmicos por el Ministerio de Minera y Metalurgia y la Comibol como entes fiscalizadores, de esta manera la transformacin productiva minera contribuir en la economa de la Nacin.
CATASTRO MINERO INDICE CAPITULO UNO: INTRODUCCION 1.1 Antecedentes...................................................................................................6 1.2 El problema......................................................................................................6 CAPITULO DOS: CONTEXTO GENERAL 2.1 El peso de la historia........................................................................................8 2.2 El marco institucional.......................................................................................9 CAPITULO TRES: EL CATASTRO RURAL Y URBANO MARCO JURIDICO 3.1 La propiedad de inmuebles.................................................................12
bienes
3.2 Del registro de la Propiedad...........................................................................14 3.3 Catastro..........................................................................................................15 3.4 Rgimen Tributario a la Propiedad.................................................................16 CAPITULO CUATRO: ESTADO DE SITUACION 4.1 De la propiedad..............................................................................................18 4.2 El Registro de la Propiedad............................................................................20 CAPITULO CINCO: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES INTRODUCCION CAPITULO UNO
1.1 ANTECEDENTES
El ttulo del Estudio invita a un anlisis poltico y social acerca de la factibilidad del Catastro en Bolivia. En los Trminos de Referencia se precisa que se trata de un anlisis del estado de situacin jurdico, institucional y tributario de este organismo.
En los Antecedentes de los TdR se explica que una serie dificultades de orden jurdico e institucional por una parte (falta de claridad jurdica y tributaria) y, por otra, de orden poltico (falta de inters por parte de algunos actores como los municipios) dificultan la ejecucin del catastro. El resultado es que no existe ningn municipio de Bolivia que tenga un catastro que incluya propiedades rurales y urbanas. . Es muy importante destacar que esta percepcin de la dificultad en la ejecucin de procesos de catastro municipal sucede luego de cerca de 10 aos de vigorosos esfuerzos en esta direccin. En efecto, tanto la Ley de Participacin Popular (1994) como la Ley INRA (1996) establecen normas de registro catastral con fines impositivos. Desde entonces se han desplegado importantes esfuerzos polticos, financieros y tcnicos (incluyendo un auge de tecnologas de registro informtico georeferenciado). Sin embargo, a un ao para que se cumpla el plazo otorgado por ley a los procesos de saneamiento y registro los resultados son modestos. Ms aun, el tema de la tierra especialmente rural, sigue siendo un problema estructural del estado y la sociedad boliviana. La disputa por su posesin genera conflictos que trascienden este mbito y amenazan la estabilidad de la democracia, el Estado e incluso la unidad de la Repblica. 1.2 EL PROBLEMA El presente Estudio solicita analizar las causas que expliquen, en un grado razonable, porque los resultados de los esfuerzos en relacin al Catastro tanto rural como urbano han sido modestos, especialmente dados los esfuerzos realizados. Los TdR establecen adems, que la bsqueda de estas causas no se realice en el campo tcnico tradicional donde se han desarrollado las principales iniciativas catastrales, sino en el mbito jurdico, institucional y tributario. La hiptesis que intentaremos demostrar consiste en que los problemas centrales para la factibilidad del catastro en Bolivia son efectivamente, de orden predominantemente institucionales y polticos, antes que solamente tcnico. Por una parte, el catastro es parte de una intrincada trama de instituciones (reglas de juego) y organismos (actores) tanto formales como informales con una larga historia de descoordinacin, sobreposicin de 2 funciones y discrecionalidad que inhiben su desarrollo . Pero adems, en tanto instrumento de registro de los datos legales, fsicos, econmicos y fiscales de la propiedad inmueble est inmerso en el complejo debate estructural y poltico en torno a la tierra. El Catastro contribuye a una identificacin clara de los derechos de propiedad. Esta claridad permite a su vez la baja en los costos de transaccin y con ello un aumento de los intercambios en el mercado que permite su ampliacin y la generacin de ms riqueza. En la perspectiva de la mayor parte de los organismos de cooperacin que contribuyen con el proceso de saneamiento de tierras y catastro del INRA, es este aspecto de claridad de la propiedad es el que permite a los productores agropecuarios el ingreso al mercado, especialmente financiero. De donde resulta que la construccin de mercado interno y el acceso al crdito son objetivos estratgicos de mayor envergadura que la generacin de impuestos locales.
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Esta hiptesis trataremos de presentarla en dos dimensiones. En la primera parte, denominada Contexto General, presentaremos la dinmica de la tierra y su registro desde una perspectiva de larga duracin, que ha generado procesos histrico-estructurales de constriccin del desarrollo (path dependences); y adems, como parte de dinmicas institucionales generales para el conjunto de la administracin pblica nacional. En la segunda parte, El Catastro Rural y Urbano, desde una perspectiva del presente, presentaremos primero, una visin legal y neutra relativa a la propiedad, su registro y sistema tributario actualmente en vigencia. A continuacin, complementaremos la informacin con un anlisis del estado de situacin en que se encuentran los procesos mencionados, tratando de inquirir en la institucionalidad informal generada en torno a ellos. Es decir, mostrando algunos rasgos del funcionamiento y valoracin catastral que suceden ms all de la ley, pero que de hecho determinan su desarrollo. CONTEXTO GENERAL CAPITULO DOS 2.1 EL PESO DE LA HISTORIA Parte de las razones que explican la situacin actual de los procesos de tenencia, saneamiento y registro de la tierra estn en problemas que tienen un largo pasado . Una serie de procesos histricos negativos que no han logrado, pese a varios esfuerzos, ser revertidos, estn vinculados al posicionamiento geogrfico de Bolivia y sus problemas 5 de territorio . De esta situacin material bsica devienen dos grandes reas de constriccin. Por una parte, las asociadas a la vulnerabilidad geopoltica y a las relaciones internacionales, especialmente fronterizas. Por otra y vinculadas a nuestro Estudio, problemas de fragmentacin e incomunicacin regional, que devienen en dificultades para la creacin de mercados internos y de acceso a mercados internacionales. A lo anterior puede sumarse las formas diferenciadas de ocupacin territorial durante la colonia espaola y su desarrollo posterior durante la Repblica en la regin andina y las tierras bajas, generando tipos o modelos de ruralidad distintos y dbilmente comunicados. En la regin andina, de vocacin econmica minera, se releg a la poblacin indgena hacia las zonas rurales, despojndola en alto grado de sus capacidades originales de organizacin, produccin e intercambio. El resultado parece aproximarse a un tipo de ruralidad marginada del mercado, anclada en procesos de produccin de subsistencia, con formas de intercambio de tendencia premercantil y poco proclive al desarrollo de mercados formales. La Repblica no solo intensifico estos procesos, con un incesante asedio a las propiedades comunitarias indgenas, como la famosa Ley de Exvinculacin del Presidente Melgarejo, sino con el mantenimiento del Impuesto Indigenal que hasta 1880 fue la principal fuente de ingresos del Estado. Por el contrario, en las tierras bajas, lejanas aunque no ajenas a la minera, se desarroll una sociedad de vocacin agraria, dirigida por espaoles y criollos, basada en el desplazamiento casi total de la organizacin y tecnologa indgena y el uso compulsivos de sta como mano de obra. Esta caracterstica permiti el desarrollo de una temprana tendencia a la productividad, competitividad y mercado de tipo occidental.
UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRES FACULTAD TECTONOLOGICA TOPOGRAFIA Y GEODESIA 4
Cabe mencionar, solo para recordar, que la Revolucin Nacional de 1952 y, de manera especial la Reforma Agraria de 1953 representan, entre otros, dos grandes hitos de la historia republicana: 1. El primer paso para incorporar a la poblacin indgena andina a la ciudadana boliviana, reparando los evidentes daos del perodo de patronaje; 2 el primer paso en gran escala para la comunicacin e integracin entre las regiones andina y de tierras bajas. Insistimos en aquello de primer paso y no el ltimo. El 52 inici un proceso complejo que no ha concluido. Estas dos grandes regiones del pas, con sus tipos de ruralidad diferenciados y con excepciones que merecen estudio, comenzaron a comunicarse prcticamente recin a partir de 1953, cuando se inici la Reforma Agraria. Sobre la base del Plan Bohan, esta intent solucionar los problemas demogrficos, econmicos y polticos rurales andinos propugnando la expansin de la frontera agrcola hacia las tierras bajas, la diversificacin agrcola y productiva y alentando procesos de colonizacin. Se parta de la visin de unas tierras bajas baldas, ocupadas en su mayor parte por indios selvcolas en estado salvaje . El contacto as iniciado en 1953 entre ambos tipos de ruralidad est todava en pleno proceso. Se desarrolla principalmente, no exclusivamente, en el escenario de las tierras bajas. All, en procesos de sobreposicin complejos y no exentos de conflictividad, los migrantes collas buscan en las tierras bajas no solo la tierra, sino la oportunidad de participacin en el mercado y de inclusin social que la sociedad andina les suele negar. Otros trasladan all su visin premercantil y redistributiva; y los ms, viven con angustia la resolucin del conflicto de ambas visiones, expresadas ya en paradigmas e instrumentos polticos en pugna. Por su parte, los actores tradicionales de las tierras bajas que, sobre la base de su ruralidad mercantil ya han iniciado un vigoroso proceso de diversificacin econmica que los ha puesto a la cabeza de la economa nacional, enfrentan estos problemas desde una perspectiva regional de autonoma. Esta historia densa, presentada aqu de manera tendencial y esquemtica, que ha generado valores, hbitos y prcticas rurales frente a la tierra y su registro, est en la base de los problemas catastrales actuales. 2.2 EL MARCO INSTITUCIONAL Desde la perspectiva del neoinstitucionalismo econmico, un elemento central para el desarrollo es la construccin de mercados, tanto nacionales como internacionales. Las redes institucionales del mercado, los vnculos, intercambios, comunicaciones, informaciones e integracin que producen, son la base para el incremento de la productividad y la competitividad necesarias para el desarrollo. Si hay un escollo importante en la economa boliviana es, precisamente, la ausencia de un mercado interno. La economa boliviana se caracteriza por basarse en un mercado formal muy pequeo, con reglas de juego ineficientes y ajenas a una economa moderna. Por su parte, el mercado informal, por sus grados de exclusin y segmentacin, no es capaz de ejercer un rol dinamizador ni integrador de las actividades productivas. Desde el lado de la oferta, gran parte de la poblacin rural, particularmente andina, practica una agricultura de subsistencia, destinada preferentemente al autoconsumo, y una porcin significativa de la poblacin urbana vive de actividades terciarias. Desde el
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lado de la demanda, una porcin mayoritaria de las transacciones regulares de la poblacin no son de tipo mercantil, sino ms bien engarzadas en mecanismos ancestrales de reciprocidad y redistribucin, cuando no de trueque. La muy marcada diferencia en la distribucin del ingreso (coeficiente de Gini de 0,603 para 2001) y la pobreza (63,59 % en2002 ) promueve que una gran parte de la demanda no est formalizada y que por el contrario, canalice el flujo de bienes y servicios esenciales hacia los mercados informales. La economa llamada formal con valiosas excepciones- esta encallada en un viejo esquema de privilegios, concentrando las relaciones de pequeos grupos polticos y econmicos en un modelo que puede ser descrito, en general, bajo el concepto de crony 11 capitalims . Las reformas econmicas emprendidas, como la capitalizacin de las empresas estatales, la reforma del Banco Central o la implantacin de un sistema regulatorio han tenido resultados modestos en trminos de su aporte a la generacin de empleo, consolidacin del mercado interno o la mitigacin de la pobreza. El abandono de la llamada cultura rentista, para pasar hacia una economa ms diversificada de base ancha esta siendo promovida recientemente por el PNUD (no por los partidos polticos, por ejemplo) . El mercado informal, por su parte, ofrece las siguientes cifras para el 2002: 65 % del total 13 del empleo; 85,5 % del comercio; 60 % del total de productores . Este mercado tiene la ventaja, por una parte, de compensar algunas de las insuficiencias de la pobreza, elevando la demanda efectiva. Pero no logra desarrollar encadenamientos productivos, especializacin ni integracin de mercados, con lo que inhibe permanentemente el crecimiento del mercado formal. La coexistencia, sino la tendencia al dominio de la informalidad sobre la formalidad en el campo econmico se replican en el campo poltico. En los ltimos 20 aos, la Constitucin Poltica del Estado ha sido modificada y actualizada dos veces; se ha modernizado el Poder Legislativo con nuevos reglamentos de debates y la introduccin de diputados pluri y uninominales; la nueva Ley Electoral incluye el funcionamiento de una Corte Nacional Electoral imparcial, con responsabilidades tanto administrativas como jurisdiccionales, etc. Todos estos avances institucionales se contradicen, sin embargo, con la permanencia y agudizacin de hbitos caudillistas y prebendales de antao. La democracia pactada de los ltimos aos (el pacto o la construccin de acuerdos son la actividad central de toda poltica democrtica) ha basado su desempeo en este tipo de prcticas al punto de extraviar al conjunto del sistema poltico de sus objetivos de desarrollo. Mas an, de envilecerlo y llevarlo a la crisis de representatividad y confianza que hoy lo aqueja. Esta crisis poltica tiene a su vez impactos en los procesos de modernizacin e institucionalizacin de la administracin pblica. Tambin en los ltimos aos se han realizado esfuerzos valiosos de reforma institucional en este mbito. El de mayor envergadura, aunque no el nico, fue quiz el Proyecto de Reforma Institucional, con apoyo del Banco Mundial y de pases europeos . Luego de aos de esfuerzo y una inversin superior a los 60 millones de dlares, sus resultados a la fecha tienen una modestia comparable a los resultados alcanzados por el proceso de saneamiento del INRA.
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Las prcticas prebendales, conocidas en Bolivia como el cuoteo o reparticin de la administracin pblica por parte de los partidos de las diferentes coaliciones de gobierno, ya fueron advertidas por los organismos internacionales antes de iniciar los procesos de reforma. En general, el proceso de reforma de la administracin pblica trat de reemplazar la injerencia poltica con la introduccin de una meritocracia profesional. Aunque en algunos organismos (como en el SNII) se tienen avances importantes, en la mayor parte los resultados son limitados o simplemente han sido abandonados. La institucionalizacin ha quedado en la percepcin ciudadana como el proceso de calificacin para acceder a cargos pblicos casi vitalicios o a algunas modificaciones organizacionales. Todo esto, en si mismo, no ha logrado la conformacin de una administracin ms eficiente, eficaz y honesta. El caso de la reforma de la Aduana Nacional parece pertinente de ser destacado. En este organismo se cifraban esperanzas de reducir de manera significativa el contrabando. Su reforma incluy un severo proceso de despolitizacin mediante la renovacin casi total de su personal por medio de exmenes de competencia. Adems, se introdujeron procedimientos e instrumentos tcnicos y de gerenciamiento modernos. A la fecha, ms all de que las prcticas negativas se han reinstalado en este organismo, particularmente en su Directorio, el contrabando sigue en pi. Cabe la pregunta de si la modernizacin de un solo organismo puede contra todo un arraigado sistema de comercio informal que, como hemos mostrado, no es marginal en nuestra economa. Como en el caso de otras reformas, el acento puesto en la modernizacin del catastro ha descansado bsicamente en esfuerzos legales y tcnicos dejando de lado la dimensin, buena o mala pero real de la poltica y el marco institucional y los procesos antiguos de constriccin histrica que se han generado en torno a ellos.
EL CATASTRO RURAL Y URBANO MARCO JURIDICO CAPITULO TRES
3.1 LA PROPIEDAD DE BIENES INMUEBLES La propiedad como categora universal, se encuentra protegida en Bolivia por la Constitucin Poltica del Estado como parte de los derechos fundamentales que tienen las personas en nuestro pas . Es entendida como el derecho o facultad de gozar y disponer de una cosa sin ms limitaciones que la establecida en las leyes; que en el caso de la 18 propiedad urbana y rural estn ligadas al cumplimiento de la funcin social . La propiedad puede ser privada, individual o colectiva. Al mismo tiempo, la propia 19 Constitucin prev la posibilidad de expropiacin por, entre otras causas, las de inters pblico.
La Constitucin Poltica del Estado establece que las tierras son de dominio originario de la Nacin y corresponde al Estado la distribucin reagrupamiento y redistribucin de la propiedad agraria conforme a las necesidades econmico-sociales y de desarrollo rural. Bajo este principio, establece que el trabajo es la fuente principal para la adquisicin y conservacin de la propiedad agraria.
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En el artculo 175 dispone que El Servicio Nacional de Reforma Agraria tiene jurisdiccin en todo el territorio de la Repblica. Los ttulos ejecutoriales son definitivos, causan estado y no admiten ulterior recurso, estableciendo perfecto y pleno derecho de propiedad para su inscripcin definitiva en el Registro de Derechos Reales. Bajo este precepto constitucional, la norma que rige a este Servicio es la Ley 1715 que lo consagra como la mxima autoridad para definir la propiedad de la tierra en toda la 22 Repblica . Est presidido por el Presidente de la Repblica a quien acompaan el Ministro de Desarrollo Sostenible y la Comisin Agraria Nacional. Su brazo operativo es el Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA) . La propiedad agraria se clasifica en: el Solar Campesino que constituye el lugar de residencia del campesino y su familia. Es indivisible y tiene carcter de patrimonio familiar inembargable; la Pequea Propiedad es la fuente de recursos de subsistencia del titular y su familia. Es indivisible y tiene carcter de patrimonio familiar inembargable; la Mediana Propiedad es la que pertenece a personas naturales o jurdicas y se explota con el concurso de su propietario, de trabajadores asalariados, eventuales o permanentes y empleando medios tcnico-mecnicos, de tal manera que su volumen principal de produccin se destine al mercado. Podr ser transferida, pignorada o hipotecada conforme a la ley civil; la Empresa Agropecuaria es la que pertenece a personas naturales o jurdicas y se explota con capital suplementario, rgimen de trabajo asalariado y empleo de medios tcnicos modernos. Podr ser transferida, pignorada o hipotecada conforme a la ley civil; las Tierras Comunitarias de Origen son los espacios geogrficos que constituyen el hbitat de los pueblos y comunidades indgenas y originarias, a los cuales han tenido tradicionalmente acceso y donde mantienen y desarrollan sus propias formas de organizacin econmica, social y cultural, de modo que aseguran su sobrevivencia y desarrollo. Son inalienables, indivisibles, irreversibles, colectivas, compuestas por comunidades o mancomunidades, inembargables e imprescriptibles; las Propiedades Comunarias son aquellas tituladas colectivamente a comunidades campesinas y ex haciendas y constituyen la fuente de subsistencia de sus propietarios. Son inalienables, indivisibles, irreversibles, colectivas, inembargables e imprescriptibles.
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Se define tambin en esta Ley, el cumplimiento de la Funcin Econmico-Social de la 25 tierra , determinndose que: El solar campesino, la pequea propiedad, la propiedad comunaria y las tierras comunitarias de origen cumplen una funcin social cuando estn destinadas a lograr el bienestar familiar o el desarrollo econmico de sus propietarios, pueblos y comunidades indgenas, campesinas y originarias, de acuerdo a la capacidad de uso mayor de la tierra. Entendiendo como la capacidad de uso mayor, la aptitud agrcola, pecuaria, y/o ambiental del recurso tierra. El Cdigo Civil en su Libro Segundo establece que La propiedad es un poder jurdico que permite usar, gozar y disponer de una cosa y debe ejercerse en forma compatible con el
inters colectivo, dentro de los lmites y con las obligaciones que establece el ordenamiento jurdico. Define como bien inmueble a la tierra y lo que est adherido a ella , Habiendo la CPE definido que el trabajo es la fuente fundamental para la adquisicin y conservacin de la propiedad agraria , el Cdigo Civil complementa y precisa esta normativa determinando los modos de adquirir la propiedad: por ocupacin, por accesin, 29 por usucapin, por efecto de los contratos y posesin de buena fe . La ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria, determina las causas que pueden provocar su reversin: el abandono de la propiedad agraria por ser perjudicial al inters colectivo, el incumplimiento de las obligaciones tributarias por dos o ms gestiones consecutivas . En el rea rural, es la ley 1715 del Servicio Nacional de Reforma Agraria que desarrolla una serie de procedimientos de saneamiento para perfeccionar el derecho propietario . El saneamiento de la propiedad agraria tiene como finalidad la titulacin de las tierras que se encuentren cumpliendo la funcin econmico-social o funcin social, el catastro legal de la propiedad agraria; la conciliacin de conflictos relacionados con la posesin y propiedad agrarias; la titulacin de procesos agrarios en trmite; la anulacin de ttulos afectados de vicios de nulidad absoluta; la convalidacin de ttulos afectados de vicios de nulidad relativa, la certificacin de saneamiento de la propiedad agraria, cuando corresponda a travs de las siguientes modalidades: saneamiento simple (SAN SIM); saneamiento integrado al catastro legal (CAT-SAN); y saneamiento de tierras comunitarias de origen (SAN-TCO).
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El derecho propietario sobre la tierra en el rea rural es definido por el SNRA , de acuerdo a las siguientes modalidades: dotacin, exclusivamente en favor de comunidades campesinas e indgenas originarias y adjudicacin, a ttulo oneroso en favor de personas individuales y colectivas a valor de mercado y en concurso pblico calificado. La definicin de espacios o urbanos y rurales son de competencia de los Gobiernos Municipales , por tanto definen tambin el uso de estos espacios que se perfeccionan mediante las siguientes figuras jurdicas: consolidacin, usucapin, dotacin, adjudicacin 3.2 DEL REGISTRO DE LA PROPIEDAD Para perfeccionar el derecho propietario de los bienes es necesario desarrollar instrumentos de registro jurdico y tcnico. El Cdigo Civil en su Libro V, Ttulo V describe a los registros pblicos, determinando constituye un acto administrativo ejecutado bajo la responsabilidad del Poder Judicial. La principal autoridad de registro es la Direccin General de Registros Pblicos (DGRP), dependientes de la Corte Suprema de Justicia . De ella dependen el Registro Civil y el Registro de Derechos Reales
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El Registro de Derechos Reales tiene una oficina en cada Distrito judicial a cargo de un juez registrador, adems de oficinas regionales en centros cuya actividad econmica justifique tal organizacin.
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El registro de Derechos Reales fue creado por la Ley de Registro de Derechos Reales de 1887, actualmente en vigencia. En ella se desarrolla todo el sistema de registro de la propiedad as como las anotaciones y gravmenes judiciales que pesan sobre los inmuebles para tal efecto, instituyen oficinas de inscripcin de Derechos Reales en cada capital de departamento que en el balance, se convirti en factor de concentracin de trmites que tuvo efectos mnimos en la inscripcin de los inmuebles del rea rural. Desde sus inicios el registro de los Derechos Reales se lo ejecutaba bajo la tcnica del Folio Personal en la que se define que toda actividad registral deba estar centralizada por titulares o propietarios.
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El Decreto Reglamentario de la mencionada Ley de 1887, promulgado a su vez en 1888, fue actualizado recientemente el ao 2004 mediante el Decreto Supremo 27.957. Esta norma introduce variantes de la propiedad urbana como la propiedad horizontal, el condominio, as como mecanismos de transferencia de inmuebles actuales como la venta con pacto de rescate y el arrendamiento financiero. Por otra parte, incorpora la aplicacin del Folio Real para el registro legal de las propiedades, que permite un seguimiento a las sucesivas transferencias que se operan en cada inmueble, independientemente quien sea el eventual propietario. En el rea urbana, para el perfeccionamiento de la propiedad inmueble nos remitimos a la ley 2372 de regularizacin de la propiedad urbana en forma masiva. Mediante esta norma se regulariza la situacin jurdica de predios urbanos que se encontraban en forma clandestina. Se establece un procedimiento para probar la posesin de buena fe de los predios y el tiempo del mismo para tener derecho a la propiedad. La ley dispone la usucapin masiva a cargo del Ministerio de Vivienda que es el responsable ante el poder judicial de llevar adelante este trmite . Dispone tambin la introduccin del Folio Real para el registro de la propiedad en DD.RR. Establece un rgimen de regularizacin de construcciones clandestinas y de promocin de inversiones 42 en el sector de vivienda social. 3.3 CATASTRO Para el perfeccionamiento del registro propietario de los bienes inmuebles es necesario desarrollar un elemento tcnico que permita al Estado y al propietario de un bien inmueble, tener la certeza de la ubicacin fsica de la propiedad as como sus colindancias, dimensiones y otras caractersticas geofsicas, econmicas y fiscales del predio. El Catastro fue definido por el artculo 3 del Decreto Supremo 25.100 que dice textualmente: La funcin catastral en su concepcin integrada y multiutilitaria tiene las siguientes finalidades: 1. Tcnica: para lograr con precisin la identificacin fsica del inmueble, mediante operaciones de medicin que establezcan su correcta ubicacin, dimensiones lmites y
otras caractersticas similares, necesariamente vinculadas a la informacin jurdica sobre el bien inmueble. 2. Jurdica: para lograr la seguridad del derecho propietario, determinando la situacin Jurdica del inmueble, sus mutaciones modificaciones y su publicidad a travs de los correspondientes registros de propiedad. La informacin jurdica debe estar necesariamente vinculada a la informacin tcnica sobre el bien inmueble. 3. Econmica: Para lograr una base adecuada de informacin, como instrumento de apoyo a la planificacin y la inversin, tanto pblica como privada. 4. Fiscal: Para determinar el valor de los bienes inmuebles urbanos y rurales, como base para optimizar la recaudacin fiscal, bajo principios de proporcionalidad y equidad impositiva, as como para orientar y dar estabilidad al mercado inmobiliario. El mismo Decreto cre el Sistema Nacional de Catastro integrado por los siguientes componentes: el Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA), responsable del Catastro Rural; el Instituto Nacional de Catastro (INC) responsable del Catastro Urbano, y los Gobiernos Municipales y Registros Pblicos. La principal misin institucional del INC fue la de planificar, ejecutar, normar y mantener actualizado el sistema de Catastro Urbano. Pero al mismo tiempo tena entre sus atribuciones coordinar la aplicacin de los sistemas catastrales con el INRA, los Gobiernos Municipales y los Registros Pblicos, con el objetivo de procurar armonizacin y unificacin nacional. Es importante recalcar que con la desaparicin del INC, estas funciones han quedado en una especie de indefinicin jurdica. Se establece en ste Decreto que es el INRA de conformidad a las atribuciones que le son conferidas por la ley 1715, el encargado de la ejecucin, formacin, mantenimiento, actualizacin y reglamentacin del Catastro Rural. Coordinar acciones y consensuar las normas tcnicas catastrales con el INC, con el fin de armonizar y uniformar el Catastro Nacional. Los gobiernos municipales de conformidad a lo dispuesto en el artculo 8, apartado III, numeral 6, de la Ley de Municipalidades, tienen la competencia para administrar el Sistema del Catastro Urbano y Rural en forma directa o a travs de terceros, de acuerdo con normas tcnicas emitidas por el Poder Ejecutivo, en concordancia con lo dispuesto en el artculo 14, apartado II, inciso e) de la Ley 1551 de Participacin Popular. Finalmente, el INC, INRA y los Gobiernos Municipales deben coordinar tareas con las oficinas de Registros de Derechos con el objeto de actualizar informacin de los inmuebles sobre los cambios que se producen. 3.4 RGIMEN TRIBUTARIO A LA PROPIEDAD La Constitucin Poltica del Estado contiene disposiciones fundamentales sobre la actividad financiera del Estado, a partir de las cuales se debe elaborar toda la normatividad jurdica secundaria. En este orden, el Ttulo Primero de la Parte Tercera de la Carta Magna en sus artculos 132 al 155 contienen normas constitucionales relativas al Rgimen Econmico y Financiero. stas son tomadas para la Ley financial, la Ley 843, el Cdigo Tributario y dems normas reglamentarias.
El Estado, por su poder de imperio, posee el poder tributario o facultad de exigir coercitivamente el pago de los tributos . En Bolivia por la Ley 843 se crea entre otros el Impuesto De La Renta Presunta De Propietarios De Bienes Inmuebles Urbanos Y Rurales, denominndose luego por la Ley 1606 , y el D.S. 54013, impuesto a la Propiedad de Bienes Inmuebles (IPBI) . A efectos del presente trabajo, es importante analizar los aspectos ms relevantes sobre el Impuesto a la Propiedad de Bienes Inmuebles, que podemos resumir en tres elementos centrales: mbito de aplicacin, dominio tributario, rgimen de exenciones y base imponible: Este impuesto se estableci para gravar a todos los inmuebles situados en el territorio nacional, gravando la propiedad sobre inmuebles tanto en el rea urbana como rural, cualquiera sea la forma de adquisicin (venta, donacin, sucesin hereditaria, dotacin, adjudicacin).
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El texto ordenado de la Ley 843, artculo 62, establece: El impuesto de este Ttulo es de dominio exclusivo de los Gobiernos Municipales. La Direccin General de Impuestos Internos fiscalizar la correcta aplicacin de este impuesto, pudiendo intervenir para asegurar la eficacia del proceso recaudatorio, inclusive efectuando los cobros por cuenta del Gobierno Municipal sin costo para el mismo. El rgimen de exenciones de la Ley 843, artculo 53, disponen que los inmuebles rurales no afectados a actividades comerciales o industriales, propiedad de comunidades originarias, ex-haciendas y otras formas de propiedad colectiva y/o pro-indivisa que forman parte de las comunidades y la pequea propiedad campesina establecida conforme a Ley de Reforma Agraria. Como condicin para el goce de esta exencin, las entidades beneficiarias debern solicitar su reconocimiento como entidades exentas ante la Administracin Tributaria. En el mismo artculo 53, inciso b), pargrafos 1 y 2, se seala las exenciones para los inmuebles afectados a actividades no comerciales ni industriales propiedad de asociaciones, fundaciones o instituciones no lucrativas autorizadas legalmente, tales como: religiosas, de caridad, beneficencia, asistencia social, educativas, culturales, cientficas, ecolgicas, artsticas, literarias, deportivas, polticas, profesionales, sindicales o gremiales. Esta exencin es independiente del tamao de la propiedad, es decir que pueden ser medianas o grandes, la condicin esta sujeta al destino de la propiedad y al sujeto que la posee. Esta franquicia proceder siempre que, por disposicin expresa de sus estatutos, la totalidad de los ingresos y el patrimonio de las mencionadas instituciones se destinen exclusivamente a los fines enumerados, que en ningn caso se distribuyan directa o indirectamente entre sus asociados y que, en caso de liquidacin, su patrimonio se distribuya entre entidades de igual objeto o se done a instituciones pblicas. La Ley 1715 en el Artculo 4 (Base imponible y Exenciones), numeral III seala: El solar campesino, la pequea propiedad y los inmuebles de propiedad de comunidades campesinas, pueblos y comunidades indgenas y originarias, estn exentos del pago del impuesto que grava la propiedad inmueble agraria, de acuerdo a lo que dispongan las normas tributarias en vigencia.
Para el clculo del tributo la ley 843 texto ordenado, artculos 54 y 55, dispone: La base imponible de este impuesto estar constituida por el avalo fiscal establecido en cada jurisdiccin municipal en aplicacin de las normas catastrales y tcnico - tributarias 47 urbanas y rurales por el Poder Ejecutivo . El impuesto a pagar se determinar aplicando las alcuotas previstas en el artculo 57. En el rea rural la base imponible est determinada por la Ley N 1715, artculos 4 y numerales siguientes: I. La Base Imponible para la liquidacin del impuesto que grava la propiedad inmueble agraria ser la que establezca el propietario de acuerdo al valor que ste atribuya a su inmueble. Este valor no contemplar las inversiones y mejoras introducidas al predio cuando estas hayan sido destinadas a la produccin agropecuaria. En lo dems, se aplicarn las normas comunes de dicho impuesto.
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Podemos observar de la descripcin de normas tributarias referidas a la propiedad rural, que la base imponible en estos predios est fundamentalmente dado por el autoavalo, por lo tanto el catastro que se viene levantando en el agro no est dirigido a valorar las propiedades de acuerdo a este mecanismo con fines tributarios, el objetivo central es el ordenamiento territorial y saneamiento de la propiedad; en los inmuebles urbanos la finalidad principal es obtener el valor catastral de los inmuebles para lograr mayores recaudaciones que beneficien la gestin de los Gobiernos Municipales, sin descuidar las otras funciones que cumple el catastro.
ESTADO DE SITUACION CAPITULO CUATRO
4.1 DE LA PROPIEDAD En Bolivia el derecho a la propiedad tanto individual como colectiva est constitucionalmente respaldado. Sobre la base de la Constitucin, el Cdigo Civil, la Ley INRA y otras normas, se ha conformado un sistema legal que establece las reglas de juego en torno a la propiedad. Estas normas a nivel urbano son razonablemente eficientes y han sido hace poco actualizadas mediante el DS 27957 del 24 de diciembre de 2004, que incorpora formas modernas de registro y propiedad. En el rea rural es donde se ha desarrollado el mayor esfuerzo legislativo, pero al mismo tiempo, es donde se tienen las mayores ambigedades y limitaciones. Una primera restriccin parece la que establece la propia Constitucin y la Ley INRA creando una clasificacin de tierras con consecuencias diferentes en cuanto al alcance de los derechos de propiedad. As, la pequea propiedad, las tierras comunitarias de origen y las propiedades comunitarias son definidas por ley como inembargables, y adems, en el
caso de las dos ltimas, inalienables, indivisibles e irreversibles. Por el contrario, la propiedad mediana y la industrial agropecuaria pueden ser transferidas, pignoradas o hipotecadas. Estas limitaciones a la propiedad especialmente indgena estn fundadas, bien o mal, en la tradicin de la Reforma Agraria mencionada en el captulo anterior. Constituyen un mandato constitucional en plena vigencia. Posiblemente ante la evidente dificultad de encarar estos temas en escenario constitucional (reforma de la CPE, nueva ley de tierras o proceso Constituyente), se ha optado desde el propio INRA, algunas agencias de cooperacin a este organismo y agencias de crdito rural, por inducir a los pequeos propietarios a reclasificar su propiedad en la categora de mediana. Hoy esta operacin esta legalizada mediante el DS 27145 de 30 de agosto de 2003, complementada por la Resolucin Administrativa del INRA No. 216 de 7 de octubre de 2003. Ms all de la consistencia jurdica entre el decreto mencionado y el mandato constitucional, resta por definir el tipo de mercado que se quiere alcanzar y las reglas de juego que aseguren su estabilidad poltica. Otro aspecto en debate suele ser el de la funcin social de la tierra y el valor del trabajo como argumento central para asegurar su tenencia. Aunque la Ley INRA destaca otros usos (forestales, de conservacin, etc.), el peso de los hbitos conservan el uso eminentemente agrario del suelo y el valor del trabajo directo del poseedor: la tierra es de quien la trabaja. La propiedad por parte de extranjeros en las fronteras tambin est restringida. Finalmente, aunque la tierra no puede ser confiscada, queda aquella sombra de que pertenece al dominio originario de la Nacin que para determinados actores sociales genera incertidumbre. LA LEY INRA Antecedentes El antecedente inmediato es la Ley de Reforma Agraria de 1953. Sus objetivos polticos se han descrito en captulo de historia. El enfoque central de la Reforma fue el de la redistribucin de la tierra, en un sentido ms prximo al intercambio histrico andino que al de mercado. De este modo, entre 1953 y 1994 se redistribuyen aproximadamente 30 millones de hectreas, mediante dotaciones en la regin andina de altiplano y valles y en las nuevas zonas de colonizacin, y procesos de consolidacin en las haciendas de las tierras bajas. De all surgen nuevas tendencias: el minifundio andino y las extensas propiedades agrarias de diverso carcter (productivo y/o especulativo) en las tierras bajas. No es necesario detallar el bien conocido resultado de corrupcin, injerencia poltica (en tierras altas y bajas), desorden, sobre posiciones de tierras y funciones, e ineficiencia general del proceso, que devino finalmente en la intervencin de sus organismos responsables. Caractersticas La actual Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria, ms conocida como INRA, da los pasos siguientes en el camino iniciado por la Reforma del 53, pero tampoco los ltimos. La Ley ha sido caracterizada como hbrida. Como un compromiso, por lo visto no
satisfactorio, entre las demandas indgenas de proteccin estatal a su propiedad por una parte; y por la otra, de dar pasos en el sentido de la liberalizacin del mercado de tierras sustentado por los productores agrarios de las tierras bajas. Se han presentado argumentos en los dos extremos. Las limitaciones a la propiedad indgena, pequea o comunitaria, obstaculiza en acceso al crdito y al mercado en general, inhibiendo inversiones y desarrollo en general. Por el otro lado, se tiene evidencia de procesos especulativos, igualmente perjudiciales a un mercado formal, en grandes propiedades agropecuarias de las tierras bajas. Avance en el proceso de saneamiento
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El INRA tena el mandato de sanear 107.2 millones de hectreas en todo el pas, entre octubre de 1996 y el 30 de junio de 2005. Al presente slo se han alcanzado a sanear aproximadamente 18 millones de hectreas y estn en actual proceso 31,6 millones de hectreas, con a un costo de 72,12 millones de dlares. Restan por sanear 57,2 millones de hectreas de las cuales 13,4 millones perteneces a Areas Protegidas y 5,5 millones a forestales. Se estima que para terminar este trabajo se requieren cerca de 43 millones de 51 dlares adicionales El rol de la cooperacin internacional. Los ms importantes organismos multi y bilaterales acreditados en Bolivia han ofrecido, de manera generosa, recursos para el proceso de saneamiento de tierras conducido por el INRA. Debe mencionarse tambin los esfuerzos de coordinacin entre ellos y con el INRA, expresado en mltiples reuniones y talleres de trabajo. Son normales ya en Bolivia algunos rasgos, ya institucionalizados, de la prctica de la cooperacin en Bolivia, que se repite en el INRA: ciertos grados de descoordinacin; alguna discrecionalidad en determinadas decisiones, como la seleccin de reas de trabajo; en procedimientos, normas y estilos de trabajo diferentes entre organismos que el INRA no puede unificar en una poltica nacional. Un elemento de fondo, que merece un anlisis en otro lugar, es el referido a las visiones de polticas pblicas y de poltica (a secas) de los organismos. El ejemplo mencionado en prrafos anteriores del respecto a la reclasificacin de tierras, presumiendo la mayor 52 buena fe, ilustra este tipo de intervenciones . 4.2 EL REGISTRO DE LA PROPIEDAD No es fcil presentar la dispersin de funciones y descoordinacin existentes entre las normas y los organismos vinculados al Catastro. Como se ha sealado, el perfeccionamiento del derecho propietario se realiza mediante el registro de la propiedad, obligacin que se debe cumplir ante al Servicio de Derechos Reales dependiente del Poder Judicial de la Nacin (independiente de los otros poderes del Estado por mandato constitucional y doctrina republicana). Este Servicio se rige por una Ley del ao 1.887 y su Reglamento, un Decreto Supremo del ao 1.888 que se mantuvo vigente hasta el ao pasado, cuando fue actualizado mediante el DS 27957. La
alusin a las fechas no es gratuita. Expresan de manera emprica la prioridad del Estado en relacin a estos temas. El Catastro, para el cobro del Tributo Indigenal, fue una antigua institucin colonial que funcion en la Repblica de manera rigurosa y eficiente hasta 1880. Cuando estos impuestos fueron sustituidos por los de la minera, el catastro tambin fue olvidado . Fue reiniciado en 1948, bajo la presidencia de Enrique Hertzog, mediante el DS 1158: Disposiciones legales que fijan las atribuciones del Instituto Geogrfico Militar y de Catastro Nacional. Estas se mantuvieron en vigencia hasta la Ley de Participacin Popular de 1994 . La ley de Participacin Popular confiere a los Gobiernos Municipales la responsabilidad de realizar avalos fiscales de los bienes inmuebles mediante el catastro tanto urbano como rural, para determinar los montos imponibles. Al mismo tiempo, les faculta para determinar las reas urbanas y rurales dentro de su municipio. Por mandato de la Ley de Unidades Polticas Administrativas No. 2150 de 20 de noviembre del 2000, que establece el sistema de Ordenamiento Territorial, la funcin central del Catastro debera ser (las leyes estn en vigencia) la planificacin, debiendo constituir la base sobre la cual deberan desarrollarse los planes de ordenamiento territorial y uso del suelo del pas. Ocurri al revs. Generosas iniciativas internas y externas permitieron la realizacin de Planes de Uso del Suelo y/o (segn la zona y el donante) de Ordenamiento Territorial en casi todos los departamentos del pas antes de que se realice el catastro. Sus metodologas y tcnicas varan segn la agencia auspiciante. El software del Plan de Uso de Suelo del departamento de Santa Cruz, por ejemplo, fue desarrollado especialmente para este propsito, pero no es compatible con los mtodos usados en el resto de los departamentos. Estas incompatibilidades han sido superadas archivando todos los planes en el Ministerio de Desarrollo Sostenible. Junto a estos se archiv tambin la funcin multifinalitaria del catastro. Hoy, en la prctica, su funcin exclusiva es la de facilitar la recaudacin de impuestos. En 1998, mediante el Decreto Supremo No. 25.100 (no mediante una Ley) se crea el Sistema Nacional de Catastro, integrado por el INRA, responsable del catastro rural, el Instituto Nacional de Catastro para el urbano, los Gobiernos Municipales y Registros Pblicos55. Este organismo no ha logrado desarrollar sus actividades. El Instituto de Catastro fue finalmente cerrado el 2003. Deja una herencia importante: el concepto de catastro como un registro nico que permita contar con los datos fsicos, econmicos, fiscales y legales (sobre la base del Registro de Derechos Reales) de un determinando inmueble. En la realidad, a nivel nacional hay tres niveles de dificultades de comunicacin: 1) Los catastros rural y urbano funcionan de manera separada; 2) Ambos tienen limitaciones en su comunicacin con el Servicio de Derechos Reales; 3) Todos ellos no coordinan con los Gobiernos Municipales. Catastro Rural El Catastro Rural ha recibido, desde 1996, un fuerte impulso por parte del INRA, tanto por el mandato poltico y legal que se le otorga, como por la envergadura de sus programas
operativos. De hecho el catastro esta incorporado a sus polticas y programas mediante el CAT-SAN. El INRA y el Servicio de DDRR ha puesto en funcionamiento el sistema GEOTEMIS que permite el registro georeferenciado de predios urbanos y rurales. Este sistema est instalado en la sede central de DDRR en Sucre y est conectado con las oficinas de DDRR departamentales, el INRA en su oficina central y a travs de ste, con la Superintendencia de Tierras. Hoy en da se trabaja en ampliar estas conexiones a otras oficinas regionales de DDRR. Aun no se lo conect con ningn municipio. El Banco Inter-Americano de Desarrollo (BID) es la agencia que mayores esfuerzos ha realizado en relacin al catastro, con una inversin de 6.3 millones de dlares . Su propsito es generar las bases tcnicas para la constitucin de un Catastro Legal (no queda claro si se refiere o no al Sistema Nacional de Catastro mencionado). Para tal efecto se trabaja entre otras iniciativas, en: la interconexin de las bases de datos de siete oficinas departamentales del INRA a su Sistema Integrado de Saneamiento y Titulacin. la interconexin de todas las oficinas de DDRR con su Sistema Nacional de Registro. la digitalizacin e indexacin de los archivos de DDRR. un estudio para mejora la gestin administrativa y financiera de los DDRR. el diseo de una metodologa para la recaudacin y administracin efectiva por parte de las municipalidades del impuesto a la propiedad rural. Estas actividades estn en curso. Por otra parte, habiendo coincidido el Banco Mundial con el BID en la necesidad de apoyar al Consejo de la Judicatura para el Registro de Derechos Reales, el primer organismo ha condicionado su apoyo al Consejo mientras no se aclaren dudas respecto de la transparencia de este organismo . Otros Organismos tambin han expresado sus dudas acerca de la idoneidad del Servicio de Derechos Reales
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Ya sea en el marco del INRA o fuera de l, varias agencias de cooperacin han promovido la instalacin y funcionamiento del catastro en diversos gobiernos municipales. De este modo, y ante la ausencia de un organismo rector, se han generado diversas tcnicas, metodologas y manuales sobre esta materia, emergentes de otros tantos estudios. En la prctica, solo hay dos municipios con base catastral rural aprobada por el INRA, pero su ejecucin enfrenta dificultades: Monteagudo y Huacareta en el departamento de Chuquisaca . Una caracterstica del proceso de saneamiento con recursos internacionales es la contratacin, por la va de licitaciones internacionales, de grandes empresas responsables de su ejecucin en reas o polgonos previamente establecidos. Estas se han
concentrado ms en los procesos de saneamiento como tal y no han promovido suficientemente el desarrollo catastral rural. Catastro Urbano El Catastro Urbano tiene una caracterstica distinta. No se mueve en la conflictividad rural y sus bases legales y organizacionales estn relativamente ms claras, adems de tener mayor antigedad. El auge del catastro urbano contemporneo surge poco antes del rural, bajo el auspicio de la Ley de Participacin Popular. Pero a diferencia de ste, es promovido por empresas bolivianas que interesaron a los gobiernos municipales de las capitales de departamento primero, y a otras ciudades despus, en modernizar sus catastros con el incentivo del incremento de sus recaudaciones impositivas. Con la excepcin parcial de Potos (que cuenta en parte con el apoyo de la cooperacin danesa) estos proyectos fueron realizados con recursos municipales propios, muchos de ellos por la va del crdito bancario comercial. Gracias al incremento de las recaudaciones, en general, estos crditos han sido prontamente honrados. Hoy todas las capitales de departamento cuentan con proyectos de catastro modernos, aunque aplicados en diferente grado. Ninguno funciona a plenitud. Adems del financiamiento, estos proyectos tienen en comn un gran despliegue tecnolgico (SIGs, aerofotogrametra, mapas satelitales, sistemas de registro informticos, etc.); el uso univoco del catastro hacia la recaudacin de impuestos dejando las opciones de planificacin, ordenamiento, etc.; la incorporacin del folio real; el sistema de auto avalo que aun no ha pasado al avalo fiscal; y su incomunicacin con las respectivas oficinas de DDRR, INRA y los otros municipios. El caso del Catastro Urbano del Municipio de Cochabamba puede ser, con sus salvedades, una experiencia ilustrativa de todas estas experiencias. En 1994 el Gobierno Municipal contrat los servicios de la empresa ODENAL (sociedad mixta entre la UMSS y particulares) para el diseo y la ejecucin de este proyecto. Fue concluido en 1997. Tuvo un costo estimado de 3 millones de dlares, financiados con crdito bancario. Estuvo en vigencia en el formato diseado desde 1998 a principios del 2000. Produjo un incremento de recaudaciones del 400 % el primer ao y de 600 % el segundo. El ao 2000 fue disuelto y sus componentes repartidos entre las diferentes unidades de la administracin municipal. Formalmente, existe una Unidad de Catastro que recoge parcialmente los elementos del proyecto original. Una hiptesis, empricamente no comprobada, explica esta paradjica situacin bajo el siguiente esquema : Situacin 1: Catastro moderno = incremento de ingresos = ingresos trasparentes y disminucin del gasto discrecional = celos y roces por la importancia incrementada de la Unidad de Catastro = schok impositivo para la poblacin = pocas probabilidades de xito poltico. Situacin 2:
Catastro normal = ingresos suficientes por simple crecimiento vegetativo de la poblacin = manejo menos rgido de recursos catastrales = empleados tranquilos = mayores probabilidades de xito poltico. Hacia el futuro Ya hemos visto los esfuerzos hacia el futuro por el lado del Catastro Rural y sus programas de cooperacin. Las autoridades del INRA han solicitado recientemente una ampliacin del plazo por otros cinco aos para concluir con el saneamiento. Posiblemente este ser una de las decisiones del prximo gobierno. En cuanto al Catastro Urbano, una reciente Resolucin Triministerial acord que el MDS, mediante Resolucin Ministerial aprobar los planos de zonificacin y valuacin zonal de terrenos y construcciones presentados por los Gobiernos municipales para el cobro de impuestos a la propiedad de Bienes Inmuebles, previo dictamen Tcnico de la Unidad de Ordenamiento Territorial. En esta Resolucin intervienen los ministerios de Desarrollo Sostenible, Hacienda y Participacin Popular. No participa el INRA . Finalmente, mencionar que hace cerca de tres aos est registrado en las Comisiones de Descentralizacin, Participacin Popular y de Gobierno de la Cmara de Diputados un Anteproyecto de Ley de Catastro de la Propiedad Inmueble elaborado por un equipo de consultores del BID con el apoyo del programa PRONAGOB . Est bsicamente orientado al Catastro Urbano y tiene como objetivo establecer la estructura orgnica del INC, las atribuciones de los Municipios, los derechos y obligaciones de los propietarios en material catastral y crear la Superintendencia del Registro y Catastro de la Propiedad Inmueble. Los Impuestos Los Gobiernos Municipales en el presente no han podido cumplir a cabalidad con la facultad de desarrollar y administrar los respectivos sistemas catastrales. La ley 843 define para el clculo de la base imponible el avalo fiscal que en otras palabras es calcular el valor de los inmuebles de acuerdo a tcnicas catastrales. En el eje central, el Gobierno Municipal de La Paz tiene desarrollado en una porcin de la mancha urbana lo que se denomina el anillo cartogrfico, este proyecto implica el levantamiento catastral de aproximadamente 60.000 inmuebles de un total de 200.000 inmuebles que se calcula tiene toda la ciudad. El proyecto ha cumplido tcnicamente con los requisitos establecidos por el ex Instituto Nacional de Catastro, con repercusin positiva en las recaudaciones del municipio. El proceso de catastracin tambin ha proporcionado otras ventajas a los propietarios de inmuebles en la ciudad, quienes al obtener cu certificado catastral (CIM 01), tienen la posibilidad de obtener crditos del sistema financiero. La tarea por delante en este municipio es avanzar en registrar catastralmente todos los inmuebles de la ciudad y definir quien se har cargo de la administracin del catastro, considerando que el catastro es una herramienta que se la debe actualizar continuamente dadas la mutaciones que sufre la ciudad todos los das, que significa disponer de suficientes recursos financieros. El Gobierno Municipal de La Paz, se encuentra en la fase
de decisiones respecto al tipo de gestin que debe tener esta funcin, la disyuntiva es la administracin propia o delegar a un ente privado esta funcin, la tendencia se inclina por la segunda opcin. La situacin en el municipio de Cochabamba, es un tanto diferente, en teora el Gobierno del Cercado tiene levantamiento catastral de todos los inmuebles de la ciudad, sin embargo, el cuadro real nos muestra que la situacin de la valoracin catastral de los inmuebles sigue administrndose por el sistema del autoevalu. Los inmuebles estn codificados de acuerdo a un levantamiento catastral que data de 1993 y actualizados en 1998. La administracin de este sistema catastral ha sido deficiente, esto queda demostrado cuando se llevan adelante procesos de fiscalizacin por falta de pagos de los impuestos a la propiedad. Las citaciones no llegan a destino porque existen codificaciones errneas, donde se notifica a una persona, la misma ya no habita el inmueble hace muchos aos y en muchos casos se han sucedido varios propietarios despus del registrado inicialmente. En resumen, el catastro del Cercado no cumple adecuadamente los objetivos para los que fue concebido y necesita una buena actualizacin, pero por sobre todo definir que forma de gestin tendr la administracin del catastro.
EVOLUCION DEL IMPACTO AMBIENTAL DE LA MINERIA La Minera Mediana La minera mediana est actualmente constituida por 15 empresas mineras: Inti Raymi, COMSUR, COMIBOL y otras 12 empresas afiliadas a la Asociacin Nacional de Mineros Medianos (ANMM). De estas 15 empresas, solamente Inti Raymi y COMSUR utilizan Tecnologa de punta, la que sumada al uso de instrumentos de gestin ambiental modernos (ISO 9000 e ISO 14000), hace que estas dos empresas puedan cumplir con normas Ambientales incluso ms estrictas a las bolivianas. Las externalidades ambientales que causa la minera mediana se deben a la generacin de Distintos contaminantes durante los procesos de extraccin y concentracin. Las colas que Se generan y su inadecuada acumulacin son, sin duda, el problema ambiental ms serio Principalmente en empresas distintas a Inti Raymi y COMSUR. Algunos casos ayudan a ejemplificar este aspecto. Por ejemplo, en los centros urbanos Cercanos a las minas de Oruro y Huanuni, los drenajes cidos de stas han deteriorado las Tuberas permitiendo la penetracin de contaminantes al sistema de agua, generando Tradicionalmente se divide al sector minero en minera grande, mediana, pequea y artesanal dependiendo De la cantidad de toneladas de roca que trata y/o la cantidad de ventas (Mc Mahon, G. et. al. 1999). Sin Embargo, en Bolivia se ha identificado a la minera estatal de COMIBOL como grande, a las dems Operaciones privadas importantes como medianas y a las cooperativas, minera chica y minera informal como minera pequea. Los documentos base de los cuales se ha tomado la informacin que se presenta son: Evia, J.L y Molina, R. 1997; Mc Mahon, G. et. al. 1999; y MMM y SNMA 1993 Todas las empresas mineras medianas estn sujetas al cronograma de cumplimiento de la norma vigente Formulado por la autoridad competente. Externalidades negativas sobre la salud de los habitantes de estas poblaciones. Otro Ejemplo esta relacionado al de los ingenios mineros de la ciudad de Potos, cuyas colas Afectan, ro abajo, la salud de habitantes y animales y la productividad agrcola. Finalmente, Se menciona el colapso de un dique de colas de COMSUR (Porco, agosto de 1996), que Caus un impacto ambiental 300 km ro abajo del dique sobre 50 mil habitantes y varias reas de cultivo.
Por otro lado, existen problemas ambientales ligados a procesos de cierre de minas, Mantenimiento deficiente de estanques y competencia con otros sectores productivos por Recursos escasos de agua1. Por ejemplo, las viejas operaciones paralizadas de Cata vi, San Jos, Colquechaca y Bolsa Negra, entre otras, dejaron socavones como pasivos Ambientales, desmontes y relaves con contenidos abundantes de sulfuros y la consiguiente Generacin de aguas cidas con contenidos de metales pesados que desembocan en los ros Aledaos a las locaciones de estas minas (por ejemplo, los ros Siglo XX, Potos, Tele mayo y San Jos). El problema de la acumulacin de colas es an ms delicado en las minas que Fueron propiedad del Estado (COMIBOL) y cuyas responsabilidades son difciles de Establecer. La Minera Pequea Todos los estudios que han analizado el impacto ambiental de la minera pequea en Bolivia han considerando dos subgrupos: la minera tradicional y la aurfera. El primer Grupo se dedica a la explotacin de minerales de zinc, plomo, plata, estao y antimonio y el segundo a la explotacin de oro. Las diferentes caractersticas de los yacimientos Explotados y los mtodos de extraccin utilizados determinan el distinto impacto ambiental de cada uno de los grupos. Por ejemplo, la extraccin del oro incluye el uso del mercurio cuyo uso y efectos son distintos a los de otros reactivos utilizados para la extraccin de otros minerales. Minera Tradicional En trminos ambientales, la minera pequea tradicional boliviana (informal o cooperativa) ha sido definida como una minera sumamente sucia, apenas viable, incluso cuando los costos ambientales no estn incluidos en los costos totales (Mc Mahon, G. et. al. 1999). El marco en el que se desenvuelve la minera corporativizada, ausencia de fuentes de Financiamiento, costos de produccin no competitivos, insuficientes niveles de inversin y Reinversin, empobrecimiento de las leyes del mineral y tecnologa de operacin obsoleta, Incide directamente en los impactos ambientales que produce. Por ejemplo, el hecho que Las externalidades negativas sobre la salud incluyen efectos de morbilidad y mortalidad prematura. As, la Esperanza de vida promedio en Huanuni de slo 40 aos, podra probar el efecto de mortalidad prematura de los contaminantes (aunque tambin pueden existir otras causas). En Bolivia, la regin minera ms importante, el Altiplano, cubre 13% del territorio del pas, pero tiene nicamente el 0,5% del agua. Los costos de operacin no incluyan, en la gran mayora de las veces, los costos ambientales ocasiona el vertido de las colas directamente a los ros (incluso sin la consideracin de construccin de diques). Adicionalmente, muchas de las operaciones de las cooperativas que se realizan en el Altiplano involucran la explotacin de desmontes abandonados bajo condiciones de trabajo muy riesgosas debido a la continua exposicin a contaminantes (drenajes cidos) y a la falta de cumplimiento de normas bsicas de seguridad laboral. An cuando la contaminacin que cada cooperativista causa puede ser pequea, el nmero de cooperativistas, y su participacin en la produccin total, hace que el impacto
ambiental sea considerable y proporcionalmente mayor al de la minera mediana. En promedio, la produccin de las cooperativas representa aproximadamente el 30% de la produccin total; en el caso de la extraccin de estao la produccin de las cooperativas llega a representar hasta un 80% del total. Para el segmento de la minera tradicional, las externalidades sobre la salud y seguridad Ocupacional de los mineros son tan o ms importantes que las externalidades ambientales y son severas en al caso de Bolivia. La importancia relativa de este tipo de externalidades es tal, que en pases ms desarrollados como EE.UU. los anlisis costobeneficio realizados Muestran que un 80% de los beneficios monetizados corresponden a disminuciones en la Tasa de mortalidad (EPA 1997). En Bolivia, solamente se ha realizado un estudio (MEDMIN 2000b), que trata de valorizar (Monetariamente) los efectos de la minera tradicional sobre la salud, mortalidad prematura y morbilidad. ste, al evaluar mediante un anlisis costo-beneficio la construccin del dique de colas San Antonio en Potos, encuentra que la viabilidad de dicho dique se justifica en gran medida por los beneficios que se obtienen por disminuciones en la tasa de mortalidad. Los beneficios estimados por la construccin del dique, tomando en cuenta la disminucin de externalidades negativas, alcanza los $US 28,4 millones/ao versus los costos de construccin, operacin y cierre del dique que son de $US 0,8 millones/ao. Del total de beneficios, el 81% corresponde a disminuciones en la tasa de mortalidad. Minera Aurfera Las operaciones mineras de oro se realizan en tres tipos de yacimientos: aluviales, Aluviones terciarios y aluviones primarios, ubicados en las laderas orientales de la Cordillera Real y en vastas zonas de los ros amaznicos (noreste del pas). De acuerdo al Tipo de yacimiento que se trate, los impactos ambientales son diferentes. La explotacin aurfera aluvial se caracteriza por el movimiento de grandes cantidades de Material en depsitos que ocupan reas apreciables13. Las externalidades ambientales Resultantes incluyen la destruccin de playas frtiles aptas para el cultivo (por ejemplo, Cientos de metros de largo y de 5 a 10 metros de ancho y desde menos de un metro hasta dos metros de Profundidad (MMM y SNMA 1993). Tipuani y Yungas, en el departamento de La Paz), cambios en el bienestar debidos a Alteraciones de paisaje, codificacin de ros, destruccin de la vegetacin, prdidas de Suelos y de la capa vegetal y desplazamiento de la fauna, adems de un aumento en el Riesgo de navegacin en los ros. Durante los procesos de concentracin del oro proveniente de los yacimientos aluviales, se Emiten grandes cantidades de lodos y colas a los ros por el uso de dragas y balsas, Mercurio gaseoso a la atmsfera y mercurio metlico a las aguas14. La utilizacin del Mercurio en el proceso de extraccin del oro produce conocidas externalidades negativas Sobre la salud humana. Por otra parte, la explotacin de aluviones terciarios, cuando las operaciones se realizan a Tajo abierto, produce externalidades ambientales importantes a travs de impactos visuales, de alteracin de suelos y de la capa vegetal. Cuando las operaciones son subterrneas se registran daos ambientales menores ya que generalmente se extraen menos toneladas de material de alta ley por da que en las operaciones a tajo abierto. Sin
embargo, en las operaciones subterrneas existe un alto riesgo de accidentes que supone una alta valoracin del riesgo de mortalidad prematura (tan o ms importante que las externalidades ambientales). Finalmente, la explotacin de aluviones primarios conlleva impactos ambientales Importantes en los procesos de concentracin con mercurio menor en las etapas de la concentracin gravimtrica donde se emiten menos lodos y colas a los ros Que en la minera aluvial, y mnimos durante la extraccin del mineral.
COLAS ARENAS CATAVI

.ANTECEDENTES. El Centro Minero Catavi, est situado a 108 Km de la ciudad de Oruro, vinculado con esta a travs de una carretera bien conservada de 2do orden; asimismo por medio del ferrocarril Uncia-Machacamarca, empalmando a las redes principales de comunicacin del pas. En este centro minero se encuentra el ingenio Victoria, que ha tratado desde principios de siglo, minerales provenientes del famoso yacimiento mineralgico del Siglo XX, trabajado intensamente por la Patio Mines Co, produciendo concentrados de alta ley, as como mineral de descartes y colas que han sido acumulados en parte, en la zona del Kenko (colas lamas) y en el propio Catavi hacia la poblacin civil de Anda vilque, conocindose este depsito como Colas Arenas Catavi, que cubre una extensa superficie de aproximadamente 420.000 m2 (1500 m x 280 m), con una profundidad promedio de 30 m. ESTUDIOS Y EVALUACIONES.
se efectuaron varios estudios para analizar varias alternativas de sus tratamiento y beneficio; asimismo, se realizaron muchos trabajos de evaluacin, utilizando sistemas de perforacin a persecucin con tuberas 4 y 6 de dimetro, que han confirmado los datos de la empresa, obtenidos por control del diario, sistemticamente registrados durante los aos de operacin del ingenio y que son los siguientes.
T.M.B.S. Arenas Granzas Piritas TOTAL 19.670.525 1.247.299 381.531 21.299.355
%Sn 0.29 0.58 0.87 0.31
T.M.F. Sn 56.285 7.231 3.338 66.854
El mayor porcentaje de estas reservas, son de granos que estn por debajo de 2mm, por lo que debe considerarse esta homogeneidad, como una ventaja para cualquier sistema de tratamiento.
CARACTERISTICAS.
Especies mineralgicas: Casiterita libre, asociado con cuarzo, rutilo y limonita. Ganga : Cuarzo, limonita, hematita, turmalina.
P.e. Humedad Superficie cubierta Profundidad promedio Tamao de grano
1.68 2.11 % 420.000 m2 30 m -2 mm
Los relaves o calas arenas, de este distrito, han sido objeto de muchsimos estudios, desde hace varios aos atrs, a fin de encontrar procesos de concentracin que hagan rentable su tratamiento, con resultados variados, entre los que podemos mencionar los siguientes: Estudios de perforaciones y muestreos aos 1975 y 1978 Ing. Edgar Rodrguez. Estudios de perforaciones y muestreos aos 1979 Ing. Oscar Plata. Estudios granulomtrico ao 1975 Ing. Jorge Guzmn Z. CONCLUSIONES. Los diferentes estudios han demostrado, la existencia significativa de casiterita, que podran ser beneficiados con un sistema adecuado de tratamiento que haga rentable estas operaciones, ya que el tamao de grano 2 mm hace innecesaria la utilizacin de trituradoras, que siempre encarecen los costos de tratamiento de minerales.

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T.M.B.S. Arenas Granzas Piritas TOTAL 19.670.525 1.247.299 381.531 21.299.355

%Sn 0.29 0.58 0.87 0.31

T.M.F. Sn 56.285 7.231 3.338 66.854

P.e. Humedad Superficie cubierta Profundidad promedio Tamao de grano

1.68 2.11 % 420.000 m2 30 m -2 mm

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