La intensificacin de cultivos durante la Reforma Agraria de la II Repblica: alternativa o complemento?

Sergio Riesco
El Estado revolucionario del campo no admite las esperas del rigorismo legal
Luis Pea Novo, Gobernador General de Extremadura, 1932

1.- Introduccin Con esta comunicacin tratamos de ponderar el valor de la va de los decretos en la aplicacin de la Reforma Agraria republicana. Consideramos, pues, que no se puede reducir el estudio del reformismo al seguimiento de la Ley de Bases, sino que se hace necesaria una visin de conjunto para poder valorarla en su justa medida. Dado que su vigencia es an manifiesta, para Malefakis, con el decreto de intensificacin de cultivos de 1932 pareca que el rumbo que haba seguido la Repblica poda ser cambiado definitivamente (Malefakis, 1978). El historiador norteamericano consideraba el proyecto de la Comisin Tcnica Agraria del verano de 1931 como la opcin ms plausible para una reforma justa y gil que podra haber sido aprobada por decreto en aquel momento poltico. Criticaba precisamente la lentitud con la que se estaba debatiendo la Ley de Bases. Esta cita no hace sino incidir en el convencimiento de Malefakis de que se poda aplicar la Reforma de manera veloz por la va del decreto con un poco de iniciativa poltica. Aqu no vamos a tratar slo del texto de 1932, sino que tambin valoraremos su reposicin en la primavera de 1936. En otras palabras, lo que la historiografa ha denominado de modo tradicional como decretos de yunteros no es sino una nueva intensificacin. El posicionamiento conceptual en este caso es claro: En primer lugar, se insiste en el concepto integral de reforma agraria tomando como tal todas las iniciativas que trataron de transformar no ya las estructuras de propiedad, sino la de la produccin de las dehesas de secano en el Medioda espaol. En segundo trmino, nos alineamos con la lnea de trabajo que recuerda de modo reiterado la influencia de la situacin social en el anlisis econmico: nos obligamos, pues a valorar ms flexiblemente las consecuencias de reformas distributivas que no pueden medirse nicamente por aumentos de la productividad en el corto plazo (Robledo, 2005)

Los decretos de intensificacin se aplicaron en algunas de las provincias clsicamente latifundistas del centro y sur de la pennsula. Las provincias
Doctor en Historia. Profesor de Enseanza Secundaria en el IES Valle del Jerte Plasencia (Cceres). Comentarios, crticas y sugerencias a sergio.riesco@wanadoo.es. Agradezco a Ricardo Robledo la orientacin temtica de esta comunicacin. -1

extremeas aparecen en ambos decretos, pero el resto difiere en algn caso. En 1932, se incluyen toledo, Ciudad Real, Sevilla y Jan. En 1936, repiten Toledo y Ciudad Real junto a Extremadura y aparece Crdoba. En este trabajo el espacio geogrfico al que nos referiremos es al extremeo, donde se concentran de manera activa los agentes protagonistas de los decretos: Los yunteros, con las tensiones cuasi-revolucionarias vividas por este colectivo durante todo el rgimen republicano. Los propietarios extremeos, muy representados en la Agrupacin Nacional de Propietarios de Fincas Rsticas. El Estado, a travs de su activa intervencin gubernamental, con las figuras de Pea Novo en 1932 y del propio ministro Ruiz Funes en 1936.

A continuacin, trataremos de hacer un balance cualitativo y cuantitativo de los decretos para tratar de contestar a la pregunta con la que iniciamos este trabajo: la va de la intensificacin fue un complemento a la Ley de Bases o una verdadera alternativa a la misma? 2.- La situacin de partida La huella ms palpable de la crisis del 29 en las dehesas de secano fue lo que podemos denominar como repliegue ganadero. En 1930 se labraban en Extremadura un milln de hectreas, una cifra que no se haba alcanzado hasta entonces y que no se volvera a repetir durante el resto del siglo (Llopis y Zapata, 2001). Era la culminacin de un largo proceso, que habra comenzado por el adehesamiento de grandes superficies adquiridas o consolidadas durante la Reforma Agraria liberal. En un segundo momento, se dio en las dehesas mayor peso al componente agrcola. Por supuesto, dados los umbrales ecolgicos del ecosistema en cuestin, la carga ganadera segua ostentando el mayor protagonismo. La diferencia estriba en que las nuevas hojas de las fincas que se haban venido acondicionando desde fines del XIX eran ahora dedicadas antes a labor que a pastos.
Relacin superficie agrcola total de Extremadura con la labrada anualmente, 1900-1978 (Miles de has.)
2500 2000 1500 1000 500 0 1900 1910 1922 1931 1952 1238 613 1412 687 1649 875 1080 2201 1584 1013 Total Sup. Agrcola Sup.labrada anual

Fuente: Llopis-Zapata (2001) Desconocemos hasta qu punto ese milln de hectreas podan ser el tope operativo de las explotaciones. Podramos argir que si esa cifra no se super
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durante el resto de la centuria fue porque la productividad marginal de cada hectrea ms podra hacer caer en picado la curva ascendente que hasta entonces haba seguido. La decisin de los grandes propietarios no se hizo esperar: era el momento de volver a las relativas ventajas comparativas de las dehesas: buena explotacin forestal, en especial corchera y, sobre todo, carga ganadera de vacuno y sobre todo ovina. Esta reaccin de los propietarios encuentra la legitimidad de la justificacin ecolgica (las dehesas slo sirven para soportar ganado) tal y como ilustraremos ms adelante. Sin embargo, se enfrentan dos visiones. Por un lado, contamos con la explicacin tcnica del ingeniero Alonso Pea, encargado por el IRA de los estudios previos para la implantacin de la Reforma Agraria en Extremadura: al aumentar los precios de los productos de la tierra como consecuencia de la Gran Guerra se pusieron en cultivo todas aquellas tierras que son susceptible de cultivarse y muchsimas ms que no lo son (Alonso Pea, 1933) Segn este informe, la elevacin de los costes de produccin al comienzo de los aos 20 condujo a que la mayor parte de esas tierras regresaran a su condicin de pastizales, aadiendo adems que ya sin arbolado. De esta manera, en ese momento (primeros aos 20) debera haber frenado el auge roturador y sin embargo no fue as. Si el cenit de ese aumento de las tierras labradas dentro de las dehesas se produjo a principios de los aos 30, la pregunta que sugiere la presencia de una segunda postura es obvia: Por qu se sigui roturando? Aunque la respuesta no sea fcil, parece evidente que los propietarios consideraron que segua siendo algo ms productivo el labranto que la explotacin pecuaria. El repliegue ganadero fue una salida conservadora, una forma de disminuir los costes de transaccin, ya que continuar con el mximum agrcola significara una elevacin real tanto de los costes indirectos de produccin como los derivados del funcionamiento del propio sistema econmico (Eggertsson, 1995). Tampoco se puede olvidar que la irrupcin del rgimen republicano signific sin duda un aumento exponencial de las incertidumbres ante una poltica agraria que se haba articulado a travs de todo el repertorio de decretos sancionados durante el verano de 1931 (Ministerio de Trabajo, 1932). En trminos institucionales, la decisin tomada por los propietarios para hacer valer sus derechos de propiedad fue la inmediata minimizacin de la hoja de labor de las dehesas volviendo a una exclusividad pecuaria y forestal mediante el aposto de zonas otrora roturadas. Dicho de otra manera ms conocida, numerosas dehesas que hasta entonces haban sido puestas en arrendamiento como de pasto y labor pasaban a ser de puro pasto, en todo caso con arbolado. Los costes de produccin de la explotacin ganadera eran mucho menores y sobre todo mucho ms controlados por parte de los administradores de las grandes dehesas. Era una mera cuestin de reajuste de los costes: En cuanto al factor capital, prescindir de los yunteros, que mayoritariamente trabajaban como aparceros, significaba disminuir la aportacin de la parte propietaria. A cambio, se deba invertir en la adquisicin del ganado de renta. En cuanto al factor tierra, el regreso a majadales de antiguas hazas no requera una inversin tan grande como el acondicionamiento mediante el alzado, binado y terciado de la tierra barbechada para futura sembradura.

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Finalmente, los costes del factor trabajo se reducan sobremanera: no era lo mismo contratar yunteros que pastores, mayorales y zagales.

A cambio, la explotacin ganadera era menos remuneradora y la elasticidad de su producto mayor: quizs fuera para justificar la Reforma Agraria, pero los tcnicos del IRA se refieren a los aos buenos en que el exceso de oferta de ovinos en los mataderos de Madrid provoca un derrumbe de precios (Garca Romero, 1933). As pues, la actitud a la expectativa de los propietarios se plasm en una vuelta a la ancestral explotacin ganadera de baja productividad. Existe otro factor que se debe tener en cuenta a la hora de repasar la situacin de partida. Nos referimos al paro obrero y a la falta de absorcin por otros sectores tanto del crecimiento demogrfico como al posible exceso de poblacin agraria. Variables demogrficas, de empleo y de PIB relevantes (Relacin Extremadura-Espaa 1930-1935) A
Porcentaje de variacin poblacin 19301935

B
Porcentaje de variacin de empleos 1930-1935

B1
Sector primario

B2
Industria y construccin

B3
Servicios

C
PIB a precios de mercado (1935, Espaa=100)

Badajoz Cceres Espaa

+ 3, 64 + 6, 79 + 5, 56

-5,33 -8,86 -1,03

-5,50 -12,65 -9,69

-8,66 +1,27 +9,10

-3,06 +9,00 +6,25

66,73 58,69 =100,00

Fuente: seleccin a partir de Alcaide (2003) Hemos seleccionado algunos aspectos de las tablas ofrecidas por Alcaide ya que pueden ser significativas de la situacin vivida. En primer lugar, el valor de disponer de unas estadsticas quinquenales a nivel provincial resulta vital para articular cualquier explicacin, a pesar de las dificultades tcnicas de este tipo de trabajos. No tomamos la referencia de 1940 ya que la Guerra Civil no permite valorar tendencias. Adems, 1930, como ao de referencia inmediatamente anterior a la instauracin del rgimen republicano es realmente representativo; 1935, por su parte, nos permite poner el contrapunto y ver los efectos de la coyuntura. La primera cuestin es que la poblacin extremea crece por encima de la media nacional, ms en la provincia de Cceres que en la de Badajoz. En trminos absolutos, casi en 55.000 personas Grandes expectativas? El caso es que el crecimiento demogrfico es un hecho objetivo. Vamos ahora a la ltima columna antes de abordar la cuestin del empleo. El PIB a precios de mercado se mantiene a unos 34 punto lejanos en la provincia de Badajoz y de manera ms grave a 42 puntos de la media nacional en la de Cceres. No descubrimos nada afirmando la situacin de atraso de Extremadura en este momento, pero es un asunto que est ah. Abordemos, ahora s, la cuestin del desempleo. La destruccin de empleo haba sido muy superior a la media nacional tanto en la provincia de Badajoz (4.3 puntos ms) pero sobre todo en la de Cceres (casi 8 puntos).

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Hemos desagregado por sectores esta cuestin por ver si este asunto afect slo a la agricultura o hubo una reabsorcin por parte de otros sectores. La tendencia nacional nos indicara que la industria, la construccin y los servicios fueron capaces de absorber buena parte del paro agrario. En este caso, las provincias de Cceres y Badajoz muestran una dinmica algo diferente. Badajoz destruy empleo en todos los sectores, incluso el sector secundario tuvo una dinmica an ms negativa que el primario; Cceres, por su parte, tuvo una prdida de empleo agrario superior en tres puntos a la media nacional, pero a cambio creci muy levemente el empleo en el sector secundario y, sobre todo, en los servicios, superando la media espaola. Esto querra decir que mientras en Badajoz hubo una prdida generalizada de empleo en todos los sectores, en Cceres slo el sector primario se vio en verdad acuciado por el paro, siendo incluso probable que el resto de sectores absorbieran parte de ese desempleo. Dnde estribara, pues, el problema? Sera cuestin de volver al principio de estas tablas, es decir, al crecimiento demogrfico. Visto en trminos absolutos: la poblacin creci en casi 55.000 personas entre 1930 y 1935 pero en el mismo periodo de tiempo se destruyeron en la regin cerca de 35.000 empleos, en su mayor parte procedentes de la agricultura. Sin la vlvula de escape de la emigracin durante los aos 30, estas cifras hablan bien a las claras de una situacin muy difcil para el campesinado extremeo. 3.- Los agentes La promulgacin de los decretos de intensificacin tanto en noviembre de 1932 como en marzo de 1936 son el punto de desencuentro de tres colectivos: los enfrentados entre s, es decir, en este caso, los yunteros extremeos y la patronal agraria y la intervencin de un rbitro que mediante las modificaciones legales oportunas trata de equilibrar la contienda: el gobierno de la II Repblica. El gobierno Los proyectos de la Comisin Tcnica Agraria y la dilacin del debate sobre la Ley de Bases son acontecimientos bien conocidos de la intrahistoria de la Reforma sobre los que no es necesario insistir aqu. Terminaba la segunda cosecha cerealstica del nuevo rgimen y no se haba hecho nada significativo en el tema agrario. Lo ms importante haba venido por la va judicial mediante los jurados mixtos no slo en la revisin de rentas sino en la fijacin de unas bases de trabajo para las tareas. A su vez, la ley de trminos, demostrada su inviabilidad, se haba ido flexibilizando. Pero todas estas actuaciones se haban llevado a cabo gracias a la labor combinada de los ministerios de Trabajo y Justicia. Y en Agricultura qu pasaba con Agricultura? Se ha prestado sobre todo atencin a la especulacin de los productores castellanos sobre cmo haba resultado la cosecha de 1932. Pero en materia de reforma, la nica medida que haba salido del gabinete ms competente era el laboreo forzoso. El primer documento de estas caractersticas se sanciona a la misma velocidad que los de trminos municipales, jurados mixtos, colocacin obrera y dems. Tan slo tres semanas despus de proclamado el rgimen republicano, el 7 de mayo de 1931, ya se dispona de un decreto sobre laboreo forzoso. Se trata de un texto algo ambiguo, cuya idea central iba encaminada a la creacin de un programa anual de cultivos en cada provincia que deba ser cumplido por todos los agentes implicados. Se daba al rgimen local un notable protagonismo ya que se

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deban crear unas comisiones locales de polica rural que deban velar por el veraz cumplimiento de ese programa. La dependencia orgnica del laboreo forzoso era para el Ministerio de Agricultura, cuyas delegaciones locales reciban el nombre de Seccin Agronmica. stas instituciones son bien conocidas por la historiografa ya que a ellas corresponda, entre otras funciones, la concesin de indemnizaciones a los agricultores en caso de plaga de langosta, cosa que sola ser frecuente. Este decreto queda ah, sin que se avanzara nada a lo largo de 1931, hasta su conversin en ley el 23 de septiembre de 1931. En el nuevo texto, se hablaba de unas zonas de aplicacin (Andaluca, Extremadura, Toledo y Ciudad Real). Lo principal era crear las comisiones locales de polica rural que haban de quedar bajo dependencia de una Comisin Tcnica Central del ministerio en Madrid que era la que tendra la ltima palabra (Decreto de 24 de enero de 1932). Las comisiones locales de polica rural son una pieza clave en el conocimiento de la Reforma Agraria republicana, pues ofrecen una visin pueblo a pueblo del encono entre propietarios y yunteros que saben perfectamente en qu fincas se podra labrar ms y, sobre todo, mejor. Los obreros del Casar de Cceres se quejan de los propietarios porque no hay quien les haga cumplir el decreto del laboreo forzoso porque aqu tenemos una comisin de polica rural y como si no la hubiera porque las fincas que se denuncian no sabemos cuando vendr la orden de labrarla (Adgdr, 43). Que la Reforma Agraria no es slo la Ley de Bases queda demostrado aqu de manera palmaria. La lentitud burocrtica y la dejacin de funciones se entremezcla, bajo la responsabilidad del gobernante que lo consiente. Es posible que se tramitaran numerosas denuncias de las comisiones locales; stas pasaban a las secciones agronmicas en las capitales de provincia y es muy dudoso que de aqu pasaran a la Comisin Tcnica Central, de la que apenas quedan rastros archivsticos. De ah ese no sabemos cuando vendr la orden de labrarla.... De cara a las posteriores invasiones de fincas y a la promulgacin de los decretos de intensificacin parece que estamos ante un claro obstruccionismo por parte de los funcionarios del ministerio de Agricultura. Es una prueba ms de que se dispona de una ingente informacin procedente de los pueblos: por un lado la recopilada sobre comunales durante el verano de 1931 que pona en cuestin la legitimidad de buena parte de la propiedad privada; por otro, se trataba de averiguar en cada pueblo cules eran las fincas que estaban explotadas deficientemente y de las que se poda obtener un mayor rendimiento. Como estamos tratando de la intensificacin, no queremos abordar otros fracasos gubernamentales sino ste en concreto: estrictamente desde el ministerio de Agricultura, el gobierno provisional no haba hecho nada en materia de Reforma Agraria. Por los boletines oficiales de las provincias y las circulares del ministerio sabemos que la gran obsesin era saber cuanto trigo se estaba almacenando, pues las incertidumbres sobre el peligro de una cosecha excedentaria cuando se haba adquirido trigo del exterior acechaban a Marcelino Domingo. Los yunteros Aunque merecedores de una conceptualizacin ms detallada que dejamos para otro lugar, se trata de una parte del campesinado extremeo que adquiri un protagonismo inusitado durante la II Repblica como demandante de tierras. Entre

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sus muchas peculiaridades est la posesin del medio de produccin ms adecuado para la explotacin agrcola de las dehesas, la yunta vacuna, asnal o mular. La labor en las dehesas sola ejecutarse en zonas clareadas, aunque no en absoluto, de arbolado, por lo que la maquinaria era poco rentable. Segn los datos manejados por el Grupo de Estudios de Historia Rural, la superficie agraria de Extremadura se haba ampliado un 289% entre 1860 y 1930 cuando la media nacional estaba en un 49% (Gehr,1994). Los propietarios haban invertido capital en convertir grandes extensiones de monte bajo en dehesas bien apostadas de encinas y alcornoques, con un buen majadal central para el ganado y con algunas hojas de labor llevadas a rotaciones largas. Fueron los yunteros la mano de obra especializada a la que correspondi este trabajo de adehesamiento. Hemos visto, siguiendo a Llopis y Zapata, que entre 1900 y 1931 esto pudo suponer el paso de 1,2 a 2,2 millones de hectreas de superficie agraria de las cuales la mitad se labraban anualmente. Este proceso de crecimiento qued detenido a raz de la crisis mundial y de la instauracin del rgimen republicano. Un proceso que vena a un ritmo tan fuerte se quebr de una manera radical: an teniendo en cuenta la distorsin de la Guerra Civil, tan slo veinte aos despus la superficie agrcola de la regin se haba reducido en 700.000 hectreas. Visto de otro modo, se volva a los valores de 1910, momento en el que adems la emigracin mitigaba, aunque fuera en parte, la presin demogrfica. As las cosas, los yunteros hicieron frente a lo que ellos consideraron como una injusticia flagrante: si haba habido tierras que adehesar y labrar hasta entonces cmo podan desaparecer de forma tan radical? El rgimen republicano gener numerosas expectativas que no fueron satisfechas al ritmo que los trabajadores del campo habran deseado, pero es que adems se produjo una ruptura demasiado fuerte en el estilo de explotacin de las dehesas de secano. De ah el alto grado de movilizacin de este colectivo durante la crisis de los aos 30. El laboreo forzoso era la expresin mxima del desencanto, ya que los yunteros reclamaban esa actividad para fincas que se haban llevado hasta entonces de un modo ms halageo para ellos. Ante la falta de respuesta gubernamental, los yunteros deciden ir a arar aquellas fincas en las que bien antes haban labrado, bien consideraban que eran susceptibles de ser labradas en mayo proporcin. Los procesos de invasiones de fincas durante la II Repblica son el verdadero laboreo forzoso, ahora bien, realizado sin violencia. Algunos documentos sobre esta cuestin se refieren a los famosos roturadores arbitrarios, dando rango de tradicin ancestral a la vieja competencia en Extremadura entre explotacin ganadera y agrcola, fruto de tantos pleitos desde finales del siglo XVIII. De la ausencia de violencia dan fe numerosos testimonios de la Guardia Civil. As, por ejemplo, el que se refiere a la impotente manifestacin que sola suceder a la prohibicin de continuar con su faena una vez que los yunteros eran advertidos por los agentes (Ahpc, 487). Este testimonio, referido a Peraleda de la Mata (Cceres), haba movilizado slo en un pueblo, a cerca de 800 personas, nmero que coincide con el total de trabajadores agrarios de la localidad segn el censo de campesinos de 1933. Era frecuente que se volviera a las fincas ms veces, y que incluso cuando se presentaba el propietario o el administrador, los yunteros solicitaran el jornal correspondiente con total normalidad. Se trata de una tensin

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que pasa de estado de latencia a una eclosin total cuando coinciden un cmulo de circunstancias como las acaecidas durante 1932 y 1936. Los propietarios Ya hemos comentado al principio que la patronal agraria no actu ajena a los intereses econmicos: si la produccin de cereales no iba a ser suficientemente rentable y ante la desconfianza en la poltica econmica del gobierno provisional por lo que pudiera hacer en materia de reforma agraria, se volvi a la explotacin ms conservadora y tradicional de las dehesas. La excedentaria cosecha de 1932 y el subsiguiente descenso de los precios hicieron el resto. El trabajo consista en reducir la hoja de labor, favorecer la produccin de pastos espontneos y mejorar el arbolado. Se reducan algunos costes, sobre todo de explotacin, ya que las actividades ganaderas solan ser arrendadas a media o gran escala. Pero esta explicacin con su contundente carga macro no lo explica todo. Estamos ante un nudo que se fue apretando de forma progresiva. Se neg primero la contratacin a todo aquel trabajador que se hubiera atrevido a demandar a su empleador ante los jurados mixtos. A continuacin se puso nombre al enemigo: desde las organizaciones patronales se inst a no contratar trabajadores vinculados a los sindicatos de la FNTT. Luego se decidi no barbechar tierras para no dar trabajo a los yunteros. El recurso al argumento ecolgico como fuente de legitimacin fue ms que frecuente: as, la Asociacin General de Ganaderos del Reino hablaba con frecuencia de que la naturaleza pizarrosa del suelo no permita ms explotacin que la pecuaria y que su destruccin supona al mismo tiempo la de todas las dehesas (Ahpc, s.c.). En trminos parecidos se expresaba Arturo Gamonal, gran terrateniente en el norte de Extremadura y directivo de la Agrupacin Nacional de Propietarios de Fincas Rsticas. Desde el boletn de la asociacin, recurre a la comparacin con otros casos europeos (Rumana, Letonia y Alemania), donde se haba sido muy respetuosos con la riqueza pecuaria y forestal. Se trataba, pues, de convertir las tradicionales dehesas de pasto y labor con arbolado en de puro pasto. Uno de los lderes de los propietarios extremeos, Alfonso Bardaj , tema que cualquier intensificacin del cultivo en las dehesas significara el aminoramiento de la ganadera estante y la desaparicin de la trashumante o no encontrar invernaderos en Extremadura (Bardaj a De los Ros, 1932). Como se puede comprobar, no se trata de declaraciones espontneas, sino de todo un repertorio de estrategias para oponerse a cualquier tipo de intervencin del Estado en la gestin de sus explotaciones. Las presiones de los propietarios durante la barbechera de 1932 tenan como objetivo frenar las invasiones de fincas y las roturaciones arbitrarias. Sus demandas tuvieron eco en una circular del Gobernador Civil que resulta muy grfica: ...No puede, en efecto, consentirse por ms tiempo los escandalosos abusos de la invasin o roturacin de fincas, sin otro fin que el de perjudicar de manera criminal los intereses de los propietarios y de modo especial de los ganaderos, tan respetable como cualquier otros y sin que exista siquiera la disculpa del beneficio del invasor, pues ni con ellas se han de legitimar derechos de asentamiento al poner en vigor la Reforma agraria, ni las cosechas que podran obtenerse seran inmediatas. No es, pues, ms que el

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dao acusado a sabiendas por el placer de hacerlo. Por ello encargo a los seores alcaldes, guardias civiles y dems agentes a mis rdenes que en toda invasin o roturacin de fincas que se lleve a cabo ilegalmente, practiquen con toda urgencia y remitan a este gobierno, una informacin expresando los nombres de los autores y su vecindad a los que desde luego anuncio impondr el mximo de sancin que a estos efectos me autoriza la ley (Arnau, 1932). Esta es la situacin a la que cada uno llega al verano de 1932. Estamos ante un ciclo que se repetir de manera parecida ms radicalizado, quizs- en 1936. Primero los propietarios se mantienen a la espera de si merece la pena producir cereal en las dehesas de secano (invierno 1931); luego, para contrarrestar el creciente poder obrero, regresan a la explotacin ganadero-forestal casi en exclusiva (invierno 1931-primavera 1932); los colectivos demandantes de tierras presionan tanto a las autoridades (incapaces hasta entonces de poner en marcha la Reforma) como a la propia tierra lanzndose a roturar (primavera 1932). El tercer agente, es decir, el Estado, tiene que intervenir con un triple objetivo: cumplir su promesa de Reforma Agraria; mantener la legalidad en el campo dando seguridad jurdica a los propietarios y solucionar un problema social acuciante como era el paro campesino del momento. El ciclo se repetir en 1935: lanzamiento de los yunteros de las fincas por parte de los propietarios pasando por encima de las medidas de Gimnez Fernndez; insoportable tensin social por la falta de tierras ante la resistencia patronal en la barbechera 1935-1936 y cambio de signo con la victoria del Frente Popular: sin embargo, en aquel momento la presin sobre el terrazgo era mayor y los llamados decretos de yunteros coincidiran en el tiempo con un proceso masivo de invasiones de fincas. 4.- La intervencin gubernamental El informe preparatorio para la Reforma Agraria de la provincia de Cceres, obra del ingeniero agrnomo Manuel Alonso Pea, se refera a la generacin de un problema social. Retomamos su informe donde lo habamos dejado, que era precisamente en este punto: el incremento de las roturaciones en los aos 20 habra creado un inters ms, el del ...aparcero o yuntero como le llamamos ahora y la necesidad para esta clase es la tierra en que labrar. No obstante ser una clase pobre, porque no puede ser de otra manera dada la pobreza de las tierras que explota, hay an otra clase, la de los obreros manuales de la tierra de menos independencia y que en el afn de elevarse tiene puestas sus aspiraciones en convertirse en yunteros y esto hace que esta clase sea cada ao ms numerosa Ante la situacin creada (resistencia patronal vs invasiones) Azaa tuvo que intervenir de forma directa mediante el nombramiento de un hombre de confianza de Casares Quiroga. Se trata de Pea Novo, gobernador civil de Cceres entre mayo y agosto de 1932 y gobernador general de Extremadura desde finales de 1932 hasta el verano de 1933. Pea Novo es el autor de un extenso informe que clasifica las

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causas de la crisis en funcin de su naturaleza econmica, social y burocrtica (Pea Novo, 1932): El asunto social est relacionado directamente con el cambio de signo de los ayuntamientos desde la instauracin del rgimen republicano. La presencia socialista en las corporaciones y la toma de un viejo puesto ansiado por los trabajadores, el de juez local, haban cambiado la vida agraria de cada localidad de Extremadura. Los socialistas se comportaban con cierta moderacin que no era bien entendida por buena parte del campesinado que fue encontrando mayor entendimiento en la CNT y en el PCE. La cuestin burocrtica, o para mejor decir, de ineficiencia en la gestin poltica radicaba en que no se haba aplicado el decreto de laboreo forzoso y en que los censos obreros eran muy deficientes. Describa, adems, la guerra civil (sic) entre pueblos colindantes por la ley de trminos y la dureza de los alojamientos para con los propietarios residentes en los pueblos. Finalmente, en el plano estrictamente econmico, Pea Novo relata el temor de numerosos propietarios a la expropiacin en cuanto se promulgara la ley de Reforma Agraria por no ser cultivadores directos. Debido a ello, se pusieron al trabajo sin disponer de capital circulante suficiente y provocando una cada de la productividad que estimaba Pea en un 20%. Falta de lnea de crdito ante la crisis mundial y ausencia de absorcin del paro obrero en otros sectores como la construccin terminaban de completar el panorama.

Slo una medida extraordinaria poda paliar la situacin. Pea Novo exhortaba al gobierno para que por necesidades polticas que a nadie se ocultan, considero de imprescindible urgencia iniciarse aplicacin de la reforma agraria. El 23 de octubre de 1932 se publicaba por fin en la Gaceta el decreto de intensificacin de cultivos, corregido el 3 de noviembre con un solo mbito de aplicacin (Badajoz) y amplindolo tan slo al da siguiente a las provincias de Mlaga, Sevilla, Granada, Cdiz y Cceres. Se promulgaba para una duracin de dos aos, es decir, hasta el 30 de septiembre de 1934. El decreto se refera estrictamente a que se deba intensificar el cultivo en las fincas rsticas de secano en trminos municipales donde se acreditara una grave crisis obrera de la que deban dar fe unos censos de parados elaborados al efectos que deban ser enviados directamente al ministerio de Agricultura. A esa documentacin se deba unir un plan de intensificacin cultural que justificara tanto la necesidad de labores como el respeto a los majadales de las dehesas. Sus ejecutores-supervisores habran de ser los tcnicos del recin creado Instituto de Reforma Agraria, quienes dictaminaran sobre el terreno, oda una comisin local compuesta por cinco propietarios, qu, cmo y por cunto se podra intensificar. El IRA pagara una renta equivalente a la catastral a los propietarios que cedieran partes de sus fincas para esta labor. Se daban tres supuestos mediante los cuales se poda intensificar una finca: permitiendo a los propietarios alojar obreros desde una nueva perspectiva, ya que el Estado garantizaba el pago del arrendamiento.

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Los arrendamientos colectivos de fincas enteras o partes de ellas para agrupaciones de obreros constituidas para tales fines y reconocidas por el ministerio de Agricultura. Cultivo directo bajo supervisin de los tcnicos del IRA.

El decreto salvaba el escollo de la ley de trminos declarando una sola unidad intermunicipal cada provincia a efectos de su aplicacin. Adems, los tcnicos del IRA tenan la responsabilidad de acomodar el ganado en otras partes de las fincas o incluso en otros predios. Esta cuestin del ganado se deba completar con un censo de ganado mayor y menor de las provincias aludidas en el decreto. Insistimos en esta cuestin pecuaria por ser el mayor temor de los propietarios, tal y como hemos venido exponiendo hasta ahora. De las provincias implicadas, era la de Cceres en la que la explotacin ganadera tena ms importancia. Por eso, el 25 de noviembre de 1932 se promulgaba una nueva orden ministerial en funcin de las particularidades que ofrece la explotacin agropecuaria de la provincia1. La orden se haca eco de lo difcil que resultaba fijar las caractersticas de las tierras que se han de clasificar y admitir como de puro pasto. Si se promulgaba una orden complementaria tendra que ser para tomar postura en esta cuestin, a lo que el legislador comentaba que una explotacin ganadera ancestral y abusiva no poda ser causa de exencin de la intensificacin. Otro aspecto muy interesante de esta orden es la atribucin que se otorga a los tcnicos de anular los contratos de arrendamiento que hubieran degenerado en subarriendo o hubieran significado el desarraigo de cultivadores, yunteros o medieros. La responsabilidad de mediar entre propietarios y cultivadores en una situacin de encono como la que se poda observar converta a los tcnicos en verdaderos delegados gubernativos (Ruiz Castillo, 1983). Pero an hay ms. Se necesitaba un brazo poltico que monopolizara la aplicacin del decreto. A mediados de noviembre de 1932, Pea Novo era nombrado gobernador general de Extremadura y desde el primer da se aplic en hacer cumplir el decreto en la tierra que se haba molestado en conocer bien como testimoniaba su informe del verano. Sin embargo, la intervencin de Pea Novo pueblo a pueblo fue frenada por los propietarios en Madrid tras seis semanas de intensa acitividad. A mediados de enero de 1933, Marcelino Domingo declaraba que se pona fin a esa va gubernativa de aplicacin del decreto y que de nuevo seran las comisiones locales de polica rural y los ingenieros del IRA destinados al efecto los que sealaran qu se poda labrar. La presin del lobby propietario cristalizaba en una limitacin de las atribuciones de Pea Novo bajo las apocalpticas visiones de destruccin de la ganadera. La valenta poltica que haba acompaado su nombramiento dos meses antes se pona en cuarentena y con ello la ejecucin de una verdadera reforma agraria como la exigida segn las circunstancias. El efecto de esta paralizacin, en el que no vamos a entrar extensamente, fue una espectacular oleada de invasiones de fincas. Esto justificara en buena medida la actividad de Pea Novo y su lacnica aseveracin de que el campo no admitira
Insistimos en las fechas, por la importancia que la promulgacin de textos legales tiene en relacin al calendario agrcola: se trataba de tener todo preparado para que los asentados pudieran barbechar. - 11 1

las esperas del rigorismo legal. El proceso parece claro: o el gobierno pona en marcha la Reforma o, redundando en el tpico, los campesinos la haran por su cuenta. Antes de entrar en una valoracin cuantitativa de lo actuado, queremos hacer hincapi en dos datos: tomando como ejemplo la provincia de Cceres y manejando datos del IRA, lo obrado en materia de intensificaciones haba afectado tan slo a un 1,25% de la superficie agraria y a un 0,85% de la superficie de pastos (Bira, 1933). Queda planteada, pues, una cuestin fundamental: Era o no posible intensificar el cultivo en numerosas fincas de Extremadura que estaban explotadas de manera muy deficiente? Pea Novo tena el convencimiento de que s y por una motivacin social deba hacerse. Por otro lado, en cuanto a las garantas de los propietarios, debemos enfatizar que en cuanto recuperaron el poder perdido tanto a nivel local (imposicin de comisiones gestoras) como estatal (bienio radical-cedista), lo primero que hicieron es promulgar una ley (11 de febrero de 1934) que garantizaba algo tan bsico como el cobro de rentas procedentes de la intensificacin. Ese ciclo se cerraba con la eliminacin en 1935 de todos los residuos de la intervencin del Estado en la propiedad privada rstica que se personificaba en la destitucin de Gimnez Fernndez como ministro de Agricultura y en el lanzamiento de los yunteros de las fincas durante el verano y el otoo de 1935. Es por esto que hablamos de ciclo, repetitivo durante la II Repblica, ya que en ese momento se est cmo en el verano de 1932, pero ahora con una mayor incidencia de la crisis social tal y como ilustrbamos con datos de desempleo y crecimiento demogrfico al principio de estas lneas. Ms all, el hecho de que las elecciones no se celebraran hasta el 16 de febrero de 1936 retrasaba mucho ms la posibilidad de barbechar fincas. Aqu contamos con la ventaja que nos da el conocimiento de lo acaecido, pero debemos ponernos en la situacin de colectivos como los yunteros durante el otoo-invierno de 1935: sin tierras que labrar y sin grandes perspectivas de cambio. Ahora, las medidas intensificadoras se convirtieron en decretos durante las primeras semanas de marzo de 1936, pero la demora que se llevaba convirti el proceso de invasin de fincas en algo mucho ms espectacular: en torno a 50.000 trabajadores de la tierra pudieron lanzarse a roturar en las fincas. En este caso, el ministro Ruiz Funes, con Vzquez Humasqu como director de Reforma Agraria no tuvo ms remedio que ir legalizando las ocupaciones ex post facto. Adems en ese momento la intensidad del proceso no garantizaba tanto respeto a las explotaciones pecuarias, existiendo frecuentes quejas por parte de los propietarios de arar los majadales que haban sido tradicionalmente intocables. La reposicin de los yunteros extremeos en las fincas que haban sido intensificadas con anterioridad no se sancion hasta el decreto de 3 de marzo de 1936. De modo ms especfico, el requerimiento bsico para que se le concedieran tierras era que hubieran actuado como tales durante el ao agrcola 1933-34 o en los siguientes y se encuentren en la fecha de promulgacin de este decreto sin tierras a la que aplicar sus actividades (Gaceta 5-3-1936). Debido a las razonadas peticiones de pueblos de las provincias colindantes, el 14 de marzo de 1936 se haca extensiva esta nueva intensificacin a Crdoba, Toledo y Ciudad Real de

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forma explcita, y de Salamanca de modo implcito al refereirse a las provincias espaolas limtrofes con las de Cceres y Badajoz (Gaceta 15-3-36). Este segundo ciclo acab de una manera mucho ms trgica para el campesinado que es conocida por todos. Se hace necesario, pues, abordar la magnitud de estas dos intensificaciones y sobre todo plantear si fueron alternativa o complemento a la Reforma Agraria. 5.- Balance: intervencin y resultados en el caso extremeo Decreto de intensificacin de 1932
Zona Hectreas Asentados Tamao medio del lote (Has.por asentado)

Cceres Pea Novo 23.395 Cceres Consejo de Ministros 8.295 Total Cceres 31.690 Badajoz 53.146 Total Extremadura 84.836 Resto 24.950 Total general 119.786 Legislacin sobre yunteros de 1936
Zona

12.449 2.188 14.122 18.699 32.821 7.538 40.359

1.87 3.79 2.24 2.84 2.58 3.30 2.96

Hectreas Yunteros Tamao medio del lote (Has.por asentado)

Cceres Badajoz Extremadura Crdoba+Toledo+Ciudad Real Totales

113.466 31.388 125.331 49.809 238.797 81.297 207.113 21.672 445.910 102.969

3.61 2.51 2.93 9.55 4.33

Fuente: Memoria Cceres (1935) y Malefakis (1971)

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Relacin del nmero de asentados y hectreas intensificadas Extremaduraresto 1932-1936 300000 238797 207113 200000 Asentados Hectreas 84836 81297 34950 7538 0
Extremadura 1932 Resto 1932 Extremadura 1936 Resto 1936

250000

150000

100000

50000

32821

21672

Totales de hectreas y asentados 1932-1936

500000 400000 300000 200000 100000 0 Total 1932 Total 1936 40359 119786 102969 Asentados Has.ocupadas 445910

Fuente: elaboracin propia. Antes de pasar a la valoracin de los datos expuestos, se requieren varias matizaciones. Los datos de Malefakis se basan en los que el Instituto de Reforma Agraria hizo oficiales a travs de su Boletn. Nosotros hemos contrastado los elaborados con posterioridad por parte de los tcnicos en la provincia de Cceres, siendo necesario un sesgo a la baja tanto del nmero de asentados como del de hectreas. La validez de la fuente en este caso procede de que el informe elaborado por los tcnicos del IRA en la provincia de Cceres durante 1935 sirvieron de referencia para pagar las rentas que se fijaron por la ley de 11 de febrero de 1934. En otras palabras, se trata de la legalizacin absoluta de las intensificaciones realizadas en esa provincia por lo que no sera de extraar que el esquema se repitiera para otros casos.
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En el caso de las cifras de yunteros asentados por los decretos de marzo de 1936, el propio Boletn va cambiando de manera progresiva el modo de exponer los datos. En el caso de Cceres ocurre lo mismo que en 1932, es decir, son un tanto excesivos. Malefakis opta por homogeneizar todos los datos de 1936, que en algunas provincias se refieren tanto al nmero de asentados mediante los decretos de yunteros, como a las ocupaciones temporales efectuadas una vez repuesta la Ley de Bases y en las declaraciones de utilidad social conforme a la legislacin de 1935. La opcin de Malefakis es la ms lgica por no disponer de otros medios que slo monografas provinciales nos podran aclarar. Hemos optado, pues, por manejar nuestros datos especficos de la provincia de Cceres y dar por buenos los de Malefakis para el resto de casos para no complicar an ms las cosas. Los asuntos que resultan ms notables son: Totales de hectreas: lo ms notable del total de hectreas es su multiplicacin casi por cuatro en 1936 respecto de 1932, lo cual refleja de modo fehaciente el agravamiento de la crisis social entre ambos momentos. No se trata en modo alguno de unos totales representativos sobre la superficie agraria til de las provincias afectadas, sino ms bien de la constatacin de qu se poda forzar el laboreo en un nmero significativo de fincas de las provincias implicadas. Totales de yunteros: el nmero total de yunteros pasa de los 40.000 en 1932 y supera de largo los 100.000 en 1936, ejemplo de nuevo de la magnitud del problema y del inters de los gobiernos republicanos por solucionar la grave crisis social que no haba hecho sino empeorar durante el segundo bienio. Resulta bastante notable la fuerza de este colectivo, que dispona de los medios de produccin necesarios para aplicarse en las tareas agrcolas. Representatividad de Extremadura: al extraer los porcentajes de los totales, queda claro que esta legislacin de 1932 y 1936 se hizo pensando en Extremadura, aunque de modo ms matizado en el 36. Durante la intensificacin de 1932, la regin extremea absorbe el 70,8% de las tierras ocupadas y el 81,3% de los obreros asentados. Es decir, ms de 2 de cada 3 hectreas ocupadas y 4 de cada 5 yunteros asentados lo fueron en las provincias de Cceres y Badajoz. La generalizacin del problema de los yunteros relativizan un tanto las cifras durante 1936: el 53,5% de las hectreas asentadas reducen a una de cada dos hectreas las ocupadas en Extremadura; sin embargo, la inflacin de yunteros queda constatada con que an el 78,9% de los campesinos reasentados en las fincas segn los decretos de marzo de 1936 eran extremeos. Se mantiene casi la cifra de 4 de cada 5. Excepcionalidad de Cceres: en el caso de 1932 hemos desagregado los datos de la provincia de Cceres en dos partes puesto que ponen de manifiesto dos momentos diferentes: o Por un lado, el periodo de tiempo (unas seis semanas) en que la aplicacin del decreto de intensificacin fue prcticamente obra personal de Pea Novo acudiendo pueblo por pueblo a sancionar legalmente la ocupacin de las fincas. o Por otro, una vez frenado por las presiones de la patronal sobre el gobierno republicano, el resto de las ocupaciones aprobadas lo fueron
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por el Consejo de Ministros (enero-febrero 1933). Tamao de los lotes: se trata esta cifra de una valoracin que no nos agrada demasiado pero que es la nica que permite algo de relativizacin de los resultados. Una hectrea en una dehesa de pasto y labor con arbolado en Extremadura no puede ser equivalente a una en la llanura palentina, por poner un ejemplo. Quiere decirse que la labor de los yunteros sobre las tierras requieren una labor de preparacin que puede permitir con el tiempo una cosecha en rotaciones largas, o incluso una mejora sustancial de las condiciones de la ganadera gracias a cultivos forrajeros. En cualquier caso, es la medida que tenemos y ya que existen dos momentos distintos para su contraste, tratemos de obtener alguna conclusin. El tamao del lote resultante segn la legislacin de 1932 es de 2,96 hectreas/yuntero, cifra que casi se duplica en 1936, en que asciende a 4,33. Sin embargo, tomando de nuevo como referencia el caso extremeo, podemos colegir que el tamao del lote casi no vara: de 2,58 en 1932 a 2,93 en 1936, siempre inferior a 3 hectreas. Aunque no dispongamos de grandes elementos de anlisis, resulta impensable que una familia de campesinos pudiera mantenerse todo el ao con semejante lote. Pero de nuevo la interpretacin cuantitativa nos impedira ver que lo que se prioriz fue conceder tierras al mayor nmero de yunteros posible, podriamos decir hasta donde las dehesas soportaron....

Ya que comentamos la cuestin del mantenimiento de las familias yunteras, debemos prestar atencin al tema de la financiacin de los asentamientos. Una vez resuelta la cuestin de los asentamientos, haba que tener en cuenta que los yunteros no disponan ms que de la yunta, resultando en cierto modo lgico que se subvencionara capital circulante por parte de la administracin para garantizar un mnimo de viabilidad para la obtencin de las cosechas. De nuevo se demuestra lo recurrente del ciclo noviembre 1932- marzo 1936, ya que hasta octubre de 1933 y abril de 1936, respectivamente, no se dispuso de normativa al respecto. La lentitud del proceso parece explicarse porque el IRA no tena consignado este gasto extraordinario en su presupuesto. En el caso del ao 32, fue necesario recurrir, a fondos secretos del Ministerio de la Gobernacin que fueron gestionados por el Servicio Nacional de Crdito Agrario (Robledo, 1996). La tensin se pone de nuevo de manifiesto durante el verano de 1933 y 1934 cuando los yunteros procedieron a retirar las mieses de las eras. Los propietarios, temerosos de que no se les pagara su parte, solicitaron la intervencin de la fuerza pblica, pero aqu Pea Novo se reserv su derecho a actuar como gobernador general procediendo a que se levantara acta si alguna de las dos partes lo requera. Los propietarios se opusieron tambin a esta medida, ya que consideraban que cualquier firma en documento oficial supona la aceptacin de una medida extraordinaria que seguan rechazando, tal y como entendan la intensificacin. Ms bien prefirieron esperar a las elecciones para despus ponerse en marcha para cobrar: la ley de 11 de febrero de 1934 es uno de los primeros textos legales del bienio radical-cedista y que en pocas palabras obliga al IRA a pagar hasta la ltima peseta de la renta de las fincas que hubieran sido intensificadas. En el otoo de 1933 el problema de la financiacin se volva a plantear pues si los yunteros no disponan de semillas y abonos, de poco les habran de servir las

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tierras. El decreto de 26 de octubre de 1933 fue la solucin a este asunto, aunque las cifras oficiales de crditos asignados por el SENCA no parecen un indicador fiable de que existiera gran capital circulante. Ms bien, los yunteros fiaron todo a que la cosecha a recoger en el verano de 1934 les permitiera cubrir gastos y generar suficiente excedente como para garantizar su subsistencia durante el resto del ao. Como venimos sealando, el problema se reprodujo en 1936, cuando la situacin econmica de los yunteros a los que se ha dado por el IRA tierra de barbechera requiri que fueran facilitados por el Estado algunos anticipos para que atiendan debidamente sus labores (Gaceta 28-4-1936). En este caso se empezaron a conceder antes, con arreglo al decreto de 25 de abril, si bien existe bastante documentacin que demuestra que en el mes de junio an no haban llegado a manos de los yunteros ni los denominados adelantos para el sostenimiento de la familia campesina ni los que suponan una aportacin para el cultivo de la finca (artculo 2). De modo que, en el proceso cclico que abordamos, parece evidente que primero se produjo la ocupacin de la finca, luego la sancin legal a travs de los decretos y, finalmente, mucho despus, la financiacin de los asentamientos. 6.- Conclusiones A lo largo de esta comunicacin, hemos tratado de ofrecer un panorama de lo que signific, en especial en Extremadura, la aplicacin de la Reforma Agraria a travs de los decretos. Desechada la opcin de analizarla como el mero resultado numrico de la Ley de Bases, el modelo espaol de reforma durante los aos 30 deba ser la resultante de tres vas: Por supuesto, la primera de ellas debera haber partido de una aplicacin sistemtica de la Ley de Bases una vez que sus principales instrumentos (inventario, censos de campesinos e informes tcnicos) hubieran sido elaborados. En segundo lugar, la situacin de paro casi estructural haca an ms perentorio el abordar las obras pblicas que convirtieran cientos de miles de hectreas en regado mediante la aplicacin del Plan Nacional de Obras Hidralicas vigente desde 1902 y una posterior formacin del campesinado en aquellas reas donde la aparcera (caso de la Vera en Cceres) podra ofrecer grandes incrementos de la productividad mediante la puesta en riego. Tercero y ltimo, esta intensificacin o laboreo forzoso vena a demostrar que, con cierta agilidad, podan conocerse aquellas explotaciones en secano tipo dehesas cuya explotacin agrcola podra ser aumentada sin daar por ello ni a la ganadera (ms bien la mejorara si se aplicaba una rotacin coherente que incluyera los forrajes), ni a unas reas forestales que deban quedar bien sealizadas y separadas de las hojas de cultivo. Siguiendo con la terminologa que hemos utilizado de forma paralela, era posible que las dehesas fueran al mismo tiempo de pasto y labor con arbolado.

Si bien esa es la Reforma Agraria que el sencillo contrafactual nos ofrece, el caso que hemos expuesto aqu es si la va del decreto poda ser una alternativa o un complemento. La respuesta no est cerrada: segn el modelo que acabamos de exponer debera ser, a nivel terico, no ms que un complemento. Es decir, en las explotaciones pblicas y privadas tipo dehesa en las que fuera posible aumentar
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ms la produccin agrcola sin por ello hundir ni la ganadera ni la forestal, debera haberse llevado a cabo este incremento con similar dinamismo al experimentado, por ejemplo, en el valle del Guadalquivir. As, en teora, es un complemento que, de la mano de una Reforma Agraria eficaz (primer y segundo componente del modelo expuesto) habra podido cambiar la faz de las explotaciones del Medioda espaol. Como no es el caso, la prctica demuestra que debemos valorar los decretos de intensificacin de 1932 y de yunteros de 1936 como una alternativa muy eficaz a la Ley de Bases. Se demostr que con voluntad poltica se poda pasar por encima de las trabas de los propietarios. Pea Novo es la constatacin de que la iniciativa poda cambiar el estado de cosas sin alterar el modelo productivo. El freno a su gestin, al ser convocado en Madrid por Azaa y Domingo ante la presin de los propietarios, es la muestra el otro lado de la dinmica de la Reforma Agraria en la Espaa de los aos 30: una obstaculizacin tan dura de la patronal agraria que culmin en una Guerra Civil. La va del decreto no fue la elegida en el verano de 1931 cuando la Comisin Tcnica Agraria jugaba con la ventaja de que la patronal no estaba suficientemente articulada. Durante todo 1932 se logr empantanar el debate de la Ley de Bases llenndolo de tantas trabas burocrticas que su ritmo de aplicacin qued lastrado durante todo el rgimen. Las iniciativas de la intensificacin y tambin de la declaracin de utilidad social durante 1936 demostraban que era posible otra Reforma Agraria: sus resultados son numricamente ms notables que los de la Ley de Bases. Aunque muy limitados por su aplicacin en el tiempo y por la escasez de los lotes para los asentados, son dignos de un anlisis como el que hemos ofrecido porque se promulgaron en un contexto de tan grave crisis social que superan el modelo de anlisis de una reforma agraria que trajera el tan ansiado aumento de la productividad de la agricultura espaola. 7.- Bibliografa

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