REFUGIADOS Y ASILADOS.

REGULACIN JURDICA NORA CORONADO

INTRODUCCIN A travs de la historia de la humanidad los conflictos armados (internacionales y no internacionales) han sido la causa inmediata y determinante de trascendentales desplazamientos de poblacin civil; en efecto han existido otras situaciones de violencia interna que no han superado el umbral del conflicto armado (como por ejemplo: las tensiones internas y problemas interiores), que igualmente pueden generar el desplazamiento de los civiles dentro de las fronteras de su pas de origen, o les obligan a salir de l dejando atrs sus vidas tal y como las conocan. Es por ello, que surge la prctica de conceder asilo a personas que huyen de la persecucin en tierras extranjeras representando uno de los primeros hitos de la civilizacin. El asilo y el refugio, surgidos por la necesidad de resolver la problemtica originada en las persecuciones polticas, en los conflictos blicos internos o en las conflagraciones internacionales; y la aptrida, regulada para los que no son reconocidos como nacionales por ningn Estado puedan ejercitar en la forma ms amplia posible sus derechos humanos, constituyen tres figuras emblemticas de los derechos humanos que no pueden estar incorporadas dentro del enorme universo que la migracin supone. A guisa de ejemplo, no puede bajo ningn parmetro asimilarse a un migrante econmico o a un turista con un refugiado, asilado o aptrida; no puede sealarse a la extranjera como el elemento de vinculacin que permita una regulacin uniforme e indistinta en todos estos casos. En el supuesto de asilo y refugio el motivo de su salida se debe a la bsqueda de proteccin de su vida, libertad e integridad fsica que son, antes que nada, la base de la esfera jurdica inherente a todos los seres humanos. Y en el caso de la aptrida no puede privarse a nadie bajo ninguna circunstancia del derecho a una nacionalidad o pertenencia a un Estado miembro de la comunidad de naciones.

LOS REFUGIADOS, ASILADOS, DESPLAZADOS Y APTRIDAS

CONCEPTO DE REFUGIADOS: Los refugiados son gente normal que ha huido de su propio pas a causa de la guerra o porque por sus creencias religiosas, polticas, grupo tnico o forma de vida corren el peligro de ser arrestados, torturados o asesinados. El concepto de "refugiado" y su proteccin internacional ha evolucionado en los ltimos cincuenta aos al grado tal que hoy en da, aun cuando existen otras categoras como los a. migrantes, b. desplazados internos y c. aptridas

El concepto de "refugiado" adoptado por la convencin de 1951 se circunscribe a toda persona

que "debido a temores fundados de ser perseguida por motivos de raza, religin, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones polticas, se encuentre fuera del pas de su nacionalidad y no pueda, o a causa de dichos temores, no quiera acogerse a la proteccin de tal pas, o que careciendo de nacionalidad y hallndose a consecuencia de tales acontecimientos, fuera del pas donde antes tuviera su residencia habitual, o no pueda o, a causa de dichos temores no quiera regresar a l." Este concepto fue ampliado, en primer lugar, en el marco de la Organizacin para la Unidad Africana (OUA), al aprobarse la Convencin sobre Refugiados de 1969; y posteriormente, en el marco de la Declaracin de Cartagena sobre Refugiados de 1984, debido a los desplazamientos masivos ocasionados por las guerras civiles de Nicaragua, El Salvador y Guatemala, que fue promovida por el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR). La convencin de la OUA considera como "refugiado" a toda persona que se encuentre fuera de su pas, y que por temores fundados de persecucin por motivo de raza, religin, nacionalidad, pertenencia a un grupo social u opinin poltica, no pueda o no quiera acogerse a la proteccin de su pas o del pas de su residencia habitual. Segn los programas de difusin publicados por ACNUR atendiendo a los instrumentos internacionales de la materia establece que: Un refugiado es una persona que debido a fundados temores de ser perseguida por motivos de raza, religin, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones polticas, se encuentre fuera del pas de su nacionalidad y no pueda o, a causa de dichos temores, no quiera acogerse a la proteccin de tal pas... Las personas pasan a convertirse en refugiados, ya sea individualmente o como integrantes de un xodo masivo. Lo anterior marca una importante tendencia en la regin a ampliar el concepto legislativo de refugiado conforme a los estndares internacionales, pero tal avance se contradice en varios pases con las actuales polticas de Estado en materia migratoria y de refugiados, particularmente, despus de los graves acontecimientos terroristas sucedidos en los Estados Unidos en 2001, y posteriormente en Europa, que han endurecido las polticas y prcticas migratorias para prevenir y combatir el terrorismo en el continente, dejndose de lado los compromisos jurdicos y polticos internacionales asumidos por los Estados americanos en materia de asilo y refugiados. DESPLAZADOS INTERNOS: Son aquellas personas que han sido forzada a salir de su hogar debido a un conflicto, o la persecucin (Por ejemplo: motivos similares a los relativos al refugio); o debido a otra circunstancia inusual de ese tipo. Sin embargo, a diferencia de los refugiados, los desplazados internos permanecen en su propio pas. Tambin se consideran desplazados a muchos otros millones de civiles que han perdido sus hogares como consecuencia de desastres naturales, aunque el ACNUR normalmente no est involucrado con este segundo grupo (excepto en circunstancias excepcionales, como lo fue el caso del tsunami de 2.004 en Asia y el terremoto en el norte de Pakistn de 2.005). Es de vital importancia destacar que los desplazados internos pueden haber huido por razones similares a la de los Refugiados pero se trasladan dentro de las fronteras de su pas de origen, permaneciendo dentro de este territorio, por lo que permanecen sujetos a las leyes de ese Estado, en ocasiones se ha mantenido la posicin que los desplazados internos comnmente estn sometidos a condiciones de mayor complejidad y dificultad debido al entorno en el que se desenvuelven. Actualmente en la esfera internacional se debate sobre cmo podra protegerse mejor a los desplazados, que indiscutiblemente resultan ser sujetos vulnerables y quin o quienes deberan encargarse de tal proteccin. En este punto se debe resaltar especialmente la labor de la Agencia para el Alto Comisionado para los Refugiados en virtud del cual el mandato de la agencia contempla especficamente a los Refugiados, sin embargo segn las estadstica oficiales en los ltimos 30 aos, el ACNUR ha brindado asistencia en ms de una treintena de operaciones con desplazados internos en todo el

mundo, en situaciones tan diversas como Colombia, Angola, los Balcanes, Afganistn, Sri Lanka e Iraq. En este punto debemos considerar, que el acuerdo global alcanzado en 2.005 ha reforzado y aclarado el papel que desempea la comunidad internacional y el de las agencias especializadas en la ayuda a los desplazados internos. Bajo este acuerdo, desde el 1 de enero de 2.006, el ACNUR asumi el liderazgo en materia de proteccin y alojamiento de emergencia para desplazados internos, as como la gestin y coordinacin de los campamentos. APTRIDA: Aquella persona que no es considerada como nacional propio por NINGN Estado (un aptrida de iure); o posiblemente una persona que no disfruta de los derechos fundamentales de los que gozan otros nacionales en su Estado de origen (un aptrida de facto). La apatridia genera una verdadera hecatombe debido a que algunas personas aptridas viven en un mundo donde no existen oficialmente, algo inadmisible en nuestros das y debido a tal condicin no tienen acceso, a sus derechos y estamos hablando que estn marginados de la existencia jurdica ms bsica que se puedan imaginar, en el caso de los aptridas es posible que nunca se hayan desplazado del lugar donde nacieron, sin embargo existes otros supuestos en los cuales algunos aptridas son tambin refugiados.13 CONCEPTO DE ASILO/ASILADO: Es aquella persona objeto de persecuciones por parte de las autoridades de un Estado que se encuentra bajo la proteccin de ciertos espacios competentes de la autoridad de otro Estado (sedes de Misiones Diplomticas, de oficinas consulares, buques de guerra, y bases militares). El asilo es la proteccin que presta un Estado a personas que no son nacionales suyos; no est sujeto a reciprocidad, y es concedido en casos de urgencia "por el tiempo estrictamente indispensable para que el asilado salga del pas con las seguridades otorgadas por el gobierno del Estado territorial a fin de que no peligre su vida, su libertad o su integridad personal, o para que se ponga de otra manera en seguridad al asilado". El Asilo encuentra sus bases jurdicas en: la Convencin sobre el Asilo de 1928; la Convencin sobre el Asilo Poltico de 1933; la Convencin sobre el Asilo Diplomtico de 1954, y la Declaracin sobre el Asilo Territorial de 1967. Las tres primeras adoptadas en el marco interamericano y la ltima, por la Asamblea General de las Naciones Unidas. Hoy en da, est plenamente consagrado en el Derecho Internacional la facultad jurdica para todo Estado soberano de garantizar el asilo en su territorio a toda persona que fundadamente as lo solicite y siempre y cuando el Estado no est bajo ninguna obligacin contractual de realizar lo contrario, como puede ser el caso de las convenciones de extradicin en que el Estado sea parte. Existen dos tipos de asilo: a. El Asilo Poltico, tambin conocido como territorial, El asilo poltico o territorial se da cuando un Estado autoriza la entrada a su territorio al individuo que es "perseguido por personas o multitudes que hayan escapado al control de las autoridades, o por las autoridades mismas, as como cuando se encuentre en peligro de ser privado de su vida o de su libertad por razones de persecucin poltica y no pueda, sin riesgo, ponerse de otra manera en seguridad" b. Asilo Diplomtico. El asilo diplomtico es aquel que se otorga a los individuos perseguidos por razones polticas en la sede de la misin diplomtica ordinaria del Estado asilante, en la residencia de los jefes de misin y en los locales habilitados para ello cuando el nmero de asilados excede la capacidad normal de los edificios que se encuentran en el Estado territorial. En materia de asilo, los tratados internacionales establecen que slo pueden ser beneficiados quienes sean perseguidos en razn de sus opiniones o filiacin poltica. Por lo tanto, los responsables de delitos comunes o los que al tiempo de solicitar el asilo se encuentran inculpadas o procesadas ante tribunales ordinarios no pueden ser beneficiados por la figura del asilo. Corresponde al Estado que otorga el asilo calificar si el delito imputado es poltico o no, segn los

artculos 2o. de la Convencin sobre Asilo Poltico de 1933 y IV de la Convencin sobre Asilo Territorial de 1954, pues tiene derecho a admitir dentro de su territorio a las personas que juzgue convenientes, sin que los dems estados puedan hacer reclamos por este hecho, de conformidad con el artculo 1o. de la ltima Convencin referida. El asilo no es un mero instrumento poltico que se puede retirar a capricho del Gobierno asilante; se trata de un derecho legal, es decir, de una herramienta vital para la proteccin de los Derechos Humanos que impone obligaciones legales a los gobiernos. Por supuesto, los Estados tienen el derecho de controlar la entrada a su territorio, pero tambin la obligacin de respetar en todo momento el derecho de asilo. Similitudes y diferencias Resulta pertinente comparar al asilo con el refugio a fin de determinar sus similitudes y diferencias:

Similitudes REFUGIO siempre existen causas para huir motivos identificables solicitadas por los interesados No puede ser ofrecida por el Estado receptor No puede ser ofrecida por las representaciones diplomticas, de hacerlo seran responsables de intervenir en asuntos internos del Estado expulsor A momento de otorgarse la persona queda fuera del mbito de la jurisdiccin del Estado de origen y bajo la soberana del Estado asilante son temporales, pues se considera que al terminar los motivos de peligro vuelve a la normalidad la vida en el Estado de origen protegen la vida y la libertad del hombre, siempre y cuando no sea acusado de delitos del orden comn o contra la paz terminan por las siguientes causas: salida voluntaria del asilado o refugiado; fallecimiento; o expulsin o repatriacin. El fin ltimo de ambas figuras es la proteccin de los Derechos Humanos Son importantes y necesarias y coexisten y ambas promueven el respeto de los Derechos Humanos ASILO

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Diferencias REFUGIO Se otorga a un grupo Idem El refugio es auspiciado por las NN.UU. / ACNUR ASILO Se otorga a un individuo La persecucin directa del individuo por las autoridades del Estado da lugar al asilo y no al refugio que se da en forma masiva Lo otorgan las autoridades del Estado asilante o los representantes diplomticos de ste ubicados en el Estado de origen

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El refugio internacional tiene un mbito de aplicacin ms amplio que se aplica slo en el marco interamericano el asilo poltico o diplomtico el asilo poltico se aplica fuera de las fronteras del Estado de origen, el refugio siempre de fuera de la jurisdiccin el asilo diplomtico dentro del territorio interna del Estado de origen del asilado y en las representaciones diplomticas del Estado asilante el asilo tiene sus orgenes en las El refugio tiene sus orgenes en contextos guerras civiles del continente coyunturales de carcter mundial americano mbito de aplicacin es diferente mbito de aplicacin es diferente

Rgimen Jurdico Nacional e Internacional de los Refugiados, Asilados, Desplazados y Aptridas Rgimen Internacional El concepto actual de proteccin internacional ha evolucionado gradualmente y se aplica ahora a una serie de medidas institucionales y jurdicas. La proteccin de los refugiados y la bsqueda de soluciones duraderas a sus problemas son las dos funciones principales del Alto Comisionado para los Refugiados. En trminos prcticos, la tarea de proteccin internacional incluye la prevencin de la devolucin, asistencia en la tramitacin de las solicitudes de asilo, la prestacin de asesoramiento y ayuda jurdicos, la promocin de arreglos para la seguridad fsica de los refugiados, la promocin y la asistencia para la repatriacin voluntaria, y la ayuda para el reasentamiento de los refugiados (artculo 8 del Estatuto de la Oficina del ACNUR). La proteccin de estas personas ocurri por primera vez en el marco de la Sociedad de las Naciones, en la dcada de 1920 con la creacin de rganos destinados a brindar apoyo a los refugiados rusos y alemanes. En 1947 se creo la Organizacin Internacional de los Refugiados (OIR) y su tarea era registrar a los refugiados, repatriarlos o reasentarlos. En 1949 se cre la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados (ACNUR) que funciona hasta el da de hoy. En el ao de 1951, la conciencia mundial sobre la necesidad de unificar criterios respecto a los parmetros mnimos de proteccin y establecer un estatuto jurdico comn que diera respuesta uniforme, en todos los Estados partes, sobre quin es un refugiado, cules son sus derechos y obligaciones en el pas de asilo y cul es la responsabilidad de los Estados en la aplicacin de sus disposiciones, da lugar a la firma y ratificacin de la Convencin de Ginebra

sobre el Estatuto de los Refugiados, en adelante la Convencin de 1951, en cuyo texto se da respuesta de las concepciones bsicas, principios y parmetros mnimos de proteccin a las personas refugiadas. La Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 La Convencin de 1951, redactada a raz de una recomendacin de la flamante Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, marc un hito en la normalizacin del tratamiento de los refugiados. El artculo 1 de la Convencin contiene una definicin general del trmino "refugiado". El trmino se aplicar a toda persona que "como resultado de acontecimientos ocurridos antes del 1 enero de 1951 y debido a fundados temores de ser perseguida por motivos de raza, religin, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones polticas, se encuentre fuera del pas de su nacionalidad y no pueda o, a causa de dichos temores, no quiera acogerse a la proteccin de tal pas; o que, careciendo de nacionalidad y hallndose, a consecuencia de tales acontecimientos, fuera del pas donde antes tuviera su residencia habitual, no pueda o, a causa de dichos temores, no quiera regresar a l". En la Convencin se establecen las normas mnimas para el tratamiento de los refugiados, incluidos los derechos bsicos que se les deben reconocer. En ella tambin se establecen la condicin jurdico de los refugiados y disposiciones sobre sus derechos a un empleo remunerado y al bienestar, sobre la cuestin de sus documentos de identidad y de viaje, sobre la aplicabilidad de los gravmenes fiscales, y sobre su derecho a transferir sus haberes a otro pas, en el cual hayan sido admitidos con fines de reasentamiento. La Convencin prohbe la expulsin o la devolucin forzosa de personas a quienes se les ha reconocido la condicin de refugiado. En su artculo 33 se estipula que "ningn Estado Contratante podr, por expulsin o devolucin, poner en modo alguno a un refugiado en las fronteras de territorios donde su vida o libertad peligre por causa de su raza, religin, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social, o de sus opiniones polticas". El artculo 34 tiene que ver con la naturalizacin y la asimilacin de los refugiados. Otras disposiciones tratan de derechos como el acceso a los tribunales, la educacin, la seguridad social, la vivienda y la libertad de circulacin. Protocolo de 1967 sobre el Estatuto de los Refugiados La Convencin de 1951 slo se aplicaba a los refugiados que haban pasado a tener tal condicin como resultado de acontecimientos ocurridos antes del 1 de enero de 1951. Sin embargo, en los aos posteriores a 1951 qued demostrado que los desplazamientos de refugiados no eran meramente resultado temporal de la segunda guerra mundial y de sus efectos. A fines del decenio de 1950 y durante el decenio de 1960 surgieron nuevos grupos de refugiados, en especial en Africa. Estos refugiados necesitaban de proteccin, que no se les poda conceder con arreglo al marco temporal limitado de la Convencin de 1951. El Protocolo de 1967 ampli la aplicacin de la Convencin a las "nuevas situaciones de refugiados", es decir, a quienes reunan las condiciones de la definicin de la Convencin, pero haban pasado a tener la condicin de refugiados como consecuencia de los acontecimientos ocurridos despus del 1 de enero de 1951. Para el 1 de abril de 1992, 111 Estados eran Partes en la Convencin de 1951, en el Protocolo de 1967 o en ambos instrumentos. Otros instrumentos internacionales Otras convenciones y declaraciones, algunas de las cuales se mencionan infra, contienen disposiciones aplicables a los refugiados.

- El Cuarto Convenio de Ginebra de 1949 relativo a la proteccin debida a las personas civiles en tiempo de guerra: el artculo 44 de este Convenio, cuyo objetivo es la proteccin de las vctimas civiles, se refiere a los refugiados y las personas desplazadas. En el artculo 73 del Protocolo adicional de 1977 se estipula que los refugiados y los aptridas sern personas protegidas en el sentido de los ttulos I y III del Cuarto Convenio de Ginebra. - La Convencin de 1954 sobre el Estatuto de los Aptridas: a los efectos de esta Convencin se define el trmino "aptrida" como toda persona que no sea considerada como nacional suyo por ningn Estado, conforme a su legislacin. Adems, prescribe las normas del tratamiento que ha de darse a los aptridas. - La Convencin de 1961 para reducir los casos de aptrida: todo Estado contratante en esta Convencin conceder su nacionalidad a la persona nacida en su territorio que de otro modo sera aptrida. Con arreglo a ciertas condiciones, el Estado tambin conviene en no privar de su nacionalidad a una persona si esa privacin ha de convertirla en aptrida. En la Convencin se especifica que no se privar de su nacionalidad a ninguna persona o a ningn grupo de personas por motivos raciales, tnicos, religiosos o polticos. - La Declaracin de las Naciones Unidas sobre el Asilo Territorial de 1967: en esta Declaracin de la Asamblea General de las Naciones Unidas se establece una serie de principios fundamentales relativos al asilo territorial. Se afirma que el otorgamiento de asilo territorial "es un acto pacfico y humanitario y que, como tal, no puede ser considerado inamistoso por ningn otro Estado". Se defiende el principio humanitario bsico de la no devolucin y se recuerdan los artculos 13 y 14 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos en que se puntualizan, respectivamente, el derecho a salir de cualquier pas, incluso del propio, y a regresar a su pas y el derecho a buscar asilo y a disfrutar de l. Rgimen Nacional. El derecho al asilo ha estado presente en la legislacin venezolana desde la Constitucin de los Estados Unidos de Venezuela del 5 de julio de 1947 (artculo 33).20 Dentro de los aspectos caractersticos de la regulacin venezolana, es importante, como todo anlisis de cualquier instrumento jurdico nacional, tomar como punto de partida, la Constitucin Venezolana de 1999, que emprendi el proceso de adecuacin a la normativa interna de los compromisos internacionales, es por ello que el Ttulo III relativo a los Derechos Humanos de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999, consagra en su innovador Artculo 23, un principio constitucional, que la ms moderna doctrina constitucional nombr como el principio de supra constitucionalidad, el cual equipara a los tratados, pactos y convenciones, que establezcan un goce y ejercicio ms favorable de los Derechos Humanos con la misma Constitucin y no conforme con esto le otorga primaca en el orden interno, aun en el supuesto que dichos Derechos Humanos no estn consagrados en la Constitucin, esto en atencin a su universalidad, en tal sentido La Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 y el Protocolo de 1967 poseen la mencionada jerarqua constitucional. Vale la pena destacar que la Constitucin Venezolana posee un catlogo tanto programtico como progresivo de los DDHH. Ms recientemente, se incluy en el texto constitucional, en su artculo 69, el reconocimiento del derecho en los siguientes trminos: Artculo 69 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.: La Repblica Bolivariana de Venezuela reconoce y garantiza el derecho de asilo y refugio, de lo cual se desprende la obligacin del Estado de prestarles asistencia y proteccin jurdica a los refugiados. Adems de ser un imperativo constitucional es una obligacin contrada por el Estado internacionalmente, derivada de los Pactos, Convenciones y Tratados suscritos y ratificados por el pas y del respeto de Principios del Derecho Internacional de los Derechos Humanos y en especfico del Derecho Internacional de los Refugiados.

Asimismo, la Disposicin Transitoria Cuarta, numeral 2, consagr la obligacin de sancin a la Asamblea Nacional del rgimen legal aplicable en materia de proteccin a los asilados y refugiados en territorio nacional, mediante una ley orgnica sobre refugiados o refugiadas y asilados o asiladas, acorde con los trminos de la Constitucin y los tratados internacionales sobre la materia ratificados por la Repblica. De all, la obligacin de promulgacin de la actualmente vigente Ley Orgnica sobre Refugiados o refugiadas y Asilados o Asiladas, en adelante LORA, de fecha 3 de octubre de 2001 (Gaceta Oficial N 37.296), en cuyo texto se recogen los principios y bases de proteccin mnima, establecidas por la Convencin de 1951 y el Protocolo de 1967, en cuya aplicacin los funcionarios pblicos competentes debern observar estrictamente el respeto y garanta a los DDHH, de conformidad con lo dispuesto en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y Convenciones internacionales sobre DDHH ratificados por la Repblica, en cuyas funciones son responsables por el ejercicio de sus competencias, tal como lo disponen los artculos 25 en concordancia con el artculo 139 de la Constitucin nacional. Dentro del derecho de asilo o refugio permanecen como pilares bsicos del Derecho Internacional de los Refugiados, principios bsicos reconocidos y ampliados por la LORA, que informan la aplicacin de las normas de DDHH correspondientes a la proteccin mnima, dentro de los cuales encontramos: la no devolucin o non refoulement de ninguna persona a territorio en donde su vida, seguridad o integridad se encuentren en grave riesgo , la progresividad y aplicacin de la clusula ms favorable. As como la confidencialidad de los hechos narrados por los solicitantes a los funcionarios pblicos del pas asilante. Dispone el artculo 33 (1) de la Convencin de 1951, sobre el principio de no devolucin o non refoulement que: Ningn Estado contratante podr, por expulsin o devolucin, poner en modo alguno a un refugiado en las fronteras de territorios donde su vida o su libertad peligre por causa de su raza, religin, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social o de sus opiniones polticas. En cuanto a la progresividad, dispone el Artculo 5 de la Convencin de 1951, que: l Ninguna disposicin de esta Convencin podr interpretarse en menoscabo de cualquiera otros derechos y beneficios independientemente de esta Convencin otorgados por los Estados ... a los refugiados. Respecto a la confidencialidad dispone el artculo 15 de la Ley Orgnica sobre Refugiados o Refugiadas y Asilados o Asiladas en su artculo 15 que: La Comisin Nacional para los Refugiados proceder a verificar la informacin suministrada por el (la) solicitante, garantizando la confidencialidad de la misma. Asimismo, del desarrollo y aplicacin de estos principios, se derivan otros de igual importancia, que pueden dividirse en Principios de interpretacin de las normas contenidas en la Convencin de 1951 y el Protocolo de 1967, que igualmente informan la interpretacin debida por el Estado venezolano y Principios que rigen la actuacin de los funcionarios pblicos. En cuanto a los primeros, encontramos: la no sancin por presencia ilegal en el territorio venezolano, respeto y consideracin a la unidad de la familia y los derechos de nios y adolescentes, as como, la igualdad ante la ley y no discriminacin en el trato y aplicacin de las normas En cuanto a los segundos encontramos el permitir el acceso a territorio venezolano y la no devolucin o non refoulement, la confidencialidad de los datos y hechos narrados por los solicitantes, permitir el acceso al procedimiento de reconocimiento de la condicin y obtencin de una respuesta justa, garantizar de acceso y ejercicio de recursos administrativos y judiciales, y la observancia el debido proceso legal en la instancia administrativa y judicial. Por ltimo, en este breve recorrido por la consagracin o regulacin normativa del derecho de

asilo o refugio y su contenido obligante para el Estado venezolano, se llega a la consideracin de la situacin actual de este derecho en el pas ante lo cual, hay que destacar que la LORA, en su contenido normativo, establece los mecanismos estatales para dar cumplimiento a las normas de proteccin, a nivel interno, en razn de lo cual, se crea la instancia administrativa competente para decidir las solicitudes de reconocimiento del estatuto de refugiado (a), denominada Comisin Nacional para los Refugiados y establece el procedimiento para la determinacin de la condicin de refugiado (a) en Venezuela. Ambas regulaciones, constituyen la base fundamental para el ejercicio del derecho de asilo o refugio en el Estado venezolano, porque la nica instancia competente para decidir los casos y emitir documentacin que acredite la cualidad de solicitante o refugiado (a) en Venezuela, es la referida Comisin, y las respuestas a las solicitudes de reconocimiento de la condicin de refugiado (a), slo pueden efectuarse mediante el procedimiento dispuesto al respecto en la LORA. De lo expuesto, puede inferirse claramente, la sujecin del acceso al pleno ejercicio y reconocimiento del derecho de asilo o refugio, el funcionamiento de la Comisin Nacional para los Refugiados. Sin la cual, a los solicitantes slo les queda la posibilidad de ejercer acciones judiciales tendentes a demandar del Estado, el cumplimiento de las obligaciones asumidas, el funcionamiento de la Comisin y el reconocimiento de su derecho a acceder a un procedimiento justo que decida sus solicitudes y proteja sus derechos humanos reconocidos por Venezuela, en los pactos y convenios internacionales. Sin embargo, an en este supuesto, el acceso formal a la justicia est limitado para los solicitantes de asilo o refugio, en tanto, no cuentan con documentacin que compruebe su cualidad y no pueden movilizarse por el territorio venezolano, sin que se arriesguen a ser considerados migrantes ilegales sometidos a deportacin. Lo cual, aunado a la falta de informacin del tema por parte de los funcionarios pblicos venezolano y de los mismos solicitantes, genera que se encuentren en una absoluta indefensin ante el Estado. Se considera necesidad sealar que la materia de refugiados es llevada principalmente por la Comisin Nacional para los Refugiados (CNR), en virtud del artculo 12 de la ley Orgnica, en donde se establece una cooperacin en conjunto de varios miembros del Ejecutivo Nacional y del Poder Moral o Ciudadano. Esta Institucin fue creada en el ao 2003, y est adscrita al Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores, siendo el nico ente encargado de decidir sobre las solicitudes de la condicin de refugiado hechas ante el Estado venezolano. Es importante resaltar, que de lo expuesto se puede inferir, que el procedimiento que se sigue, en materia de solicitud de la condicin de refugiado.es de naturaleza administrativa, por lo tanto sometido a las reglas concernientes a la funcin pblica, la cual debe obrar segn la Constitucin venezolana con responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho. Este procedimiento revela un escalofriante dficit en materia de reconocimiento de refugiados, ya que segn datos de ACNUR en Venezuela existen aproximadamente 200.000 refugiados, de los cuales slo 10.241 han solicitado la condicin de refugiado y el CNR slo ha reconocido 94235, lo cual constituye una clara expresin de la ineficacia de la Administracin Pblica venezolana. El informe anual de Provea 2007 seala que, seran necesarios 15 aos de trabajo para decidir todas las solicitudes acumuladas slo hasta el ao 2006. Lo ms grave de esta situacin es que el mencionado clculo no toma en cuenta las nuevas solicitudes que se puedan producir en los aos venideros, ni siquiera en un plazo medio, lo que se traduce en la negligencia de la institucin para gestionar una materia tan delicada que repercute en la ya de por s difcil situacin de los refugiados. Es delicada la situacin actual de los refugiados en territorio venezolano pues en aras de

la seguridad del pas la Comisin Nacional de Refugiados aplica un filtro a las solicitudes de Refugio que pasan inclusive por labores de inteligencia militar; y si la persona solicitante resulta sospechosa segn esta evaluacin, su solicitud es rechazada sealando como motivacin que no se aprecia temor fundado de persecucin, lo que ha repercutido en el temor de la poblacin a la solitud del asilo formal, igualmente al momento de decidir la Comisin no siempre respeta el principio de la Unidad Familiar. El Estado Venezolano cuenta con la posibilidad establecida en la Ley Orgnica sobre Refugiados o Refugiadas y Asilados o Asiladas (LORRAA) de excluir de la condicin de refugiado o refugiada a determinadas categoras de personas que hayan cometido delitos comunes o contra la paz, crmenes de guerra o contra la humanidad. Igualmente tiene la facultad de expulsar mediante acto administrativo motivado a la persona refugiada que incurra en hechos que alteren el orden pblico o afecten la seguridad nacional. Conclusiones 1. De lo expuesto, se deriva que el asilo o refugio en tanto derecho humano es reconocido como la institucin jurdica que hace efectivos los derechos de los refugiados a nivel internacional, en el marco de lo que se ha denominado el Derecho Internacional de los Refugiados, en virtud de tratarse de la proteccin de personas que engloban una categora de poblacin especialmente vulnerable, cuyo contexto y complejidad implica necesariamente la aplicacin convergente e interrelacionada de los criterios y principios normativos que informan tanto al Derecho internacional de los Derechos Humanos como al Derecho Internacional Humanitario. 2. La proteccin internacional de los refugiados y solicitantes de asilo es ahora objeto de la atencin de diversas instancias internacionales de las Naciones Unidas y de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA). Distintos instrumentos internacionales sobre derechos humanos y derecho humanitario regulan importantes disposiciones de proteccin de sus derechos fundamentales. Puede afirmarse hoy en da, que los refugiados son titulares de derechos internacionalmente protegidos, que van ms all de los derechos reconocidos en la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951. 3. Se ha adoptado progresivamente en las Amricas un concepto amplio de "refugiado", que permite considerar como tal, no slo al que tiene "temores fundados" de persecucin por razones polticas o de otra ndole, sino tambin a aqul que se siente amenazado en su vida, en su integridad y libertad, por razones vinculadas a la falta de seguridad pblica o de estabilidad poltica en sus propios pases, o como consecuencia de violaciones sistemticas a los derechos humanos. 4. ) Finalmente, cabe destacar, que no obstante el importante rol que ha jugado el ACNUR en la regin y en todo el mundo en favor de los refugiados y de los solicitantes de asilo, se hace necesario revisar y ampliar su mandato y sus funciones de proteccin, a fin de lograr que se convierta -por mandato de la Asamblea General de las Naciones Unidas- en una instancia de proteccin jurdica y humanitaria, segn las nuevas realidades que demanda la situacin los refugiados en el mundo actual.

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