Forma y realidad de la democracia en Mxico

Viniendo ahora al caso de Mxico, hemos de tomar en cuenta todos los principios, reflexiones y datos histricos que hasta aqu hemos expuesto para apreciar y valorar la vida poltica en nuestro pas. Como lo dijimos en un principio, vamos a situarnos en una perspectiva filosfico-poltica, en la que podamos juzgar serena y objetivamente los hechos, ajenos a toda posicin partidarista. Durante el porfiriato, se institucionaliz en Mxico un curioso fenmeno poltico: el de los gobiernos personalistas de los presidentes en nombre de la constitucin, pero al margen de la misma. El jurista mexicano Emilio Rabasa le llam "la Constitucin y la dictadura". El estado mexicano pareca definitivamente configurado en estos aos como un tpico estado de derecho liberal-burgus. Pero haba una inmensa distancia entre el formalismo jurdico que apareca en la letra de la constitucin y la realidad poltica y socio-econmica del pueblo mexicano. Esta realidad, desbordante en sus exigencias de justicia social, choc con el formalismo liberal y rompi sus moldes en la revolucin de 1910. Durante muchos aos se dio en Mxico una sangrienta lucha armada entre diversos grupos que ya no buscaban tanto la forma de gobierno como dar cauce legal a las aspiraciones de justicia y bienestar econmico de los grandes grupos de obreros y campesinos. Al cabo de seis aos de violentas pugnas, se reuni al fin un congreso constituyente en Quertaro que, bajo la gida de Venustiano Carranza, promulg al fin una nueva Constitucin el 5 de febrero de 1917. Esta ley fundamental reconoca, por vez primera en el mundo, los derechos de los trabajadores como clase social, en sus artculos 27 y 123. Con esta nueva constitucin, el estado mexicano, sin dejar de ser un estado de derecho, asuma la forma de un estado social de derecho y ya no liberal. Pareca abrirse para el pueblo mexicano una fundada esperanza de que al fin habra coherencia entre los textos constitucionales y las aspiraciones de libertad poltica y de equitativo reparto de la riqueza. Por desgracia, las viejas prcticas de dictadura constitucional siguieron adelante con los gobiernos revolucionarios y se ha ido consolidando, en las ltimas dcadas, un presidencialismo de gran intensidad, que aprovechando la constitucin va ms all de ella y la transforma segn los planes y requerimientos de la poltica del presidente en turno. As, el estado mexicano, surgido desde la poca de la independencia como fruto de duras y sangrientas luchas, ha llegado a ser --al menos en la letradeltexto constitucional-- un estado democrtico, representativo y federal. Pero, la realidad mexicana, responde a ese esquema jurdico-poltico? Aqu

cabra distinguir entre el derecho poltico y la sociologa poltica mexicana,. El socilogo mexicano Pablo Gonzlez Casanova, en sus interesantes libros La democracia en Mxico y Mxico, hoy, ha puesto de relieve la enorme disparidad entre los factores reales del poder y la democracia formal que aparece en, la constitucin. Cabra referirse a ellos para tener una idea clara del problema, aun cuando no se acepten todos los supuestos y conclusiones del socilogo. Haciendo una reflexin acerca de la democracia en nuestro pas, podemos ir recordando y ponderando cmo se ha formado y desarrollado a lo largo de los aos. La democracia, en cuanto rgimen de plena libertad poltica y de responsabilidad ciudadana, que supone la edad de la razn y de la madurez, no exista, ni poda existir, en los comienzos de la independencia. El pueblo mexicano, acostumbrado a trescientos aos en los que no tuvo voz ni voluntad propias, no poda sbitamente despertar a la vida democrtica. Por muchos aos sigui siendo un menor de edad al que no le quedaba otra cosa que "callar y obedecer". Permaneca al margen de las luchas polticas y constitua la gran mayora silenciosa. Venan realistas e insurgentes, monrquicos y republicanos, federalistas y centralistas, liberales y conservadores, liberales puros y moderados, partidarios de la dictadura presidencial y enemigos de la misma, y el pueblo, con sus clases trabajadoras y clases medias, casi no participaba en esas luchas. Eran luchas de grupos y facciones. As permaneci hasta 1867, cuando triunf definitivamente la repblica y se instauraron las dictaduras constitucionales. En ese largo periodo, de cerca de medio siglo, la situacin poltica del pueblo mexicano sigui siendo ms o menos la misma: de espectador pasivo de las luchas de las oligarquas que trataban de conquistar el poder, juaristas, lerdistas, porfiristas. En ese tiempo, un alto funcionario acu la cnica, pero realista frase: "si las elecciones no las hace el gobierno, quin las va a hacer?" No haba partidos polticos bien estructurados y con programas definidos y prcticos, que expresaran el verdadero sentir del pueblo. Los partidos que se estilaban entonces eran grupos que se formaban desde las alturas del poder pblico, para la conquista del poder, y que expresaban, tan slo, las ambiciones de las distintas facciones que se movan dentro del ambiente gubernamental. El pueblo segua siendo la eterna mayora silenciosa. Durante los treinta aos del porfiriato, el pueblo mexicano permaneci, ms que nunca, al margen de la vida poltica. El dictador haba instaurado una poltica de conciliacin nacional que haba trado paz y seguridad para el pas. Y adems, una brillante prosperidad econmica. Haba "poca poltica y mucha administracin". Los altos funcionarios de la federacin eran designados, personalmente, por el presidente de la repblica, y lo mismo la mayora de los gobernadores. Haba, nominalmente, algunos partidos polticos, pero seguan siendo los mismos grupos organizados desde el poder; y en todas las elecciones triunfaba el partido oficial. El grupo realmente gobernante era el de

los "cientficos", grupo ntimamente allegado al general Daz. Si llegaba a haber alguna pequea oposicin, era aplastada implacablemente. Cuando en 1908 el periodista norteamericano Creelman entrevist al presidente Daz le hizo, entre otras, la pregunta de si consideraba que el pueblo mexicano estaba maduro para la democracia. Y el general Daz dijo que s y que l dara garantas para que la opinin pblica se pudiera expresar con toda libertad. Pero en las elecciones de 1910 volvi a realizarse la misma imposicin oficial de siempre: volvi a triunfar el propio Daz y el candidato que l impona para vicepresidente, Ramn Corral. Esto desbord la copa de la ira popular y fue causa --entre otras muchas-- de la revolucin de 1910. A la cada del general Daz (su renuncia fue en mayo de 1911), sobrevino en Mxico un corto periodo, casi nico en su historia, de verdadera democracia. Fue el periodo maderista, de 1911 a 1913. En ese periodo el pueblo mexicano pudo expresar libremente su voluntad y llevar a las cmaras del Congreso de la Unin a genuinos representantes suyos. Por lo menos en el aspecto poltico brill fugazmente la democracia en nuestro pas. Pero el brillo fue efmero. Pronto el traidor general Victoriano Huerta usurp la presidencia de la repblica, mand matar al presidente Madero y al vicepresidente Pino Surez, y restaur las prcticas dictatoriales. Contra Huerta se levant Venustiano Carranza, en nombre de la legalidad. Otros caudillos revolucionarios surgieron por diversas partes: Villa, Zapata, Obregn. La lucha armada se generaliz en casi todo el territorio mexicano. Al fin se impuso la faccin carrancista y convoc al congreso constituyente de 1916. En 1917 se promulg la nueva Constitucin poltica de los Estados Unidos Mexicanos. En ella se proclamaba, en trminos solemnes, que Mxico era una repblica democrtica, representativa y federal. Y se deca que "la soberana reside esencial y originalmente en el pueblo". En esta poca de lucha armada, el pueblo permaneca, como siempre, marginado. La lucha era entre las facciones revolucionarias. Con la promulgacin de la Constitucin de 1917 y la presidencia de Carranza hubo un cierto intento de orden constitucional y de vida democrtica. En realidad sigui el predominio de los caudillos: primero fueron los del grupo sonorense, De la Huerta, Obregn y Calles; despus, el de Michoacn, con Lzaro Crdenas. Calles, hbilmente, unific a los diversos grupos polticos revolucionarios y les dio, en 1929, un partido oficial que los representara: el Partido Nacional Revolucionario. Y desde entonces ha seguido siendo el partido oficial, el partido del gobierno mexicano, aunque ha ido tomando diversos nombres a lo largo de ms de 50 aos de hegemona. A partir del gobierno del general Manuel vila Camacho la revolucin mexicana entr en una etapa de mayor tranquilidad e institucionalizacin, que ha perdurado hasta nuestros das. En esta agitada vida poltica de Mxico en el siglo XX, los intentos democrticos del pueblo mexicano han sido numerosos,

pero no siempre han tenido el xito que esperaban. Sigue vigente la antinomia entre la democracia formal --la que aparece en los textos constitucionales y legales-- y la democracia real, la que se da de hecho en la vida de la sociedad mexicana. Un minucioso anlisis sociolgico y poltico del funcionamiento del gobierno mexicano y de los procesos electorales nos permitir, en cada caso, resolver si hay armona o antinomia entre lo formal y lo real en la democracia nacional.