SITUACIN GENERAL DE LA CONTAMINACIN ATMOSFRICA EN CHILE

Marcello Verdessi Belemmi1

Abstract
Air pollution in Chile is a serious public health problem which must be tackled with measures that ensure substantive results in the short, medium and long term and that can be measured objectively allowing in practice compliance with the mandate of LBGMA to live in an environment free of contamination. This research aims to assess and identify those areas that have not been considered by the current environmental management system and national, however, may involve a serious risk to the population of the most polluted cities in the country.
16 de diciembre de 2007. I) INTRODUCCIN

furanos, as como tambin investigar y evaluar la calidad del aire de interiores, que afecta directamente a la poblacin, considerando que en promedio la poblacin urbana permanece entre un 80 y un 90% del tiempo en espacios interiores2. Debe ser mejorada la participacin de la ciudadana ante la puesta en marcha de nuevos proyectos, pero junto con ello deben existir programas de educacin permanentes y que permitan entregar un concepto de conciencia ambiental a la poblacin. A pesar de que Chile ha mostrado avances importantsimos en materia ambiental y sin dejar de desconocer estos logros, se requiere mejorar considerablemente la forma de gestionar los temas ambientales. Para que esto sea posible debe cambiar radicalmente la forma de trabajo de los servicios pblicos involucrados. Esto es muy importante considerarlo al momento de crear una nueva institucionalidad ambiental consistente en un Ministerio y en una Superintendecia de Fiscalizacin Ambiental, dado que si no mejora la gestin pblica ambiental no servir de nada la creacin de estas reparticiones. Por otra parte, se requieren esfuerzos de todos los sectores para apoyar el desarrollo de la investigacin cientfica en nuestro pas, para generar alternativas de solucin orientadas hacia la innovacin tecnolgica, la cual permite aumentar la calidad de vida mediante condiciones ambientales seguras para la salud de las personas pero sin desacelerar el desarrollo econmico optimizando los procesos industriales. La nueva institucionalidad deber contar con independencia para gestionar adecuadamente futuros proyectos de inversin como ha sido en otros pases con alto desarrollo econmico y ambiental. Esto conlleva a que se de efectivo cumplimiento a la LBGMA, en el entendido de que tanto empresarios, el estado, los cientficos y la comunidad toda deben trabajar juntos para lograr desempeos cada vez mejores en materia ambiental, lo cual redundar, finalmente en beneficio para la economa nacional.

La contaminacin atmosfrica en Chile es un problema grave de salud pblica que debe ser abordado con medidas de fondo que garanticen resultados a corto, mediano y largo plazo y que puedan ser medidos objetivamente permitiendo que en la prctica se cumpla el mandato de la LBGMA de vivir en un ambiente libre de contaminacin. Este trabajo de investigacin tiene por objeto evaluar e identificar aquellos aspectos que no han sido considerados por el actual sistema de gestin ambiental nacional y que, sin embargo, pueden implicar un serio riesgo para la poblacin de las ciudades ms contaminadas del pas. Dentro de estos aspectos, se tiene por ejemplo, la necesidad de financiar e impulsar nuevas investigaciones sobre los contaminantes distintos de los llamados criterio tales como los HAPs, COvs, Metales pesados, nitroarenos, dioxinas,
1

Ingeniero Civil Mecnico PUCV. Lic. En Ciencias de la Ing. Mecnica. Ingeniero Ej. Prevencin de Riesgos U.T.F.S.M. Mg. Gestin Ambiental Universidad Valparaso. Jefe Depto de Gestin de Riesgos Hospital Carlos Van Buren. Valparaso. Ex asesor MINSAL-OPS. Ingeniera Hospitalaria y Emergencias por Contaminacin ambiental laboral. 2002-2003.Experto en Higiene Industrial.

Calidad de Aire de Interiores. Contaminantes y sus efectos en la Salud Humana. Dr. Lionel Gil/Bq. Marta Adonis. OPS/OMS. 1997.Serie HCT/AIEPI-7.

Tambin debe considerarse como una oportunidad de negocios los desarrollos tecnolgicos en la industria de los tratamientos de residuos en las tres fases (gases, agua, suelo), as como tambin en el rubro de la asesora en gestin ambiental con potencial de servicios de exportacin. Por otra parte, para aumentar los niveles de cumplimiento de la normativa ambiental actual, no solamente se debe recurrir a los instrumentos de comando-control, sino que, tambin a los instrumentos econmicos, tales como permisos de emisin transables, subsidios a la innovacin tecnolgica, especialmente orientados a la Pyme. Estos instrumentos tienen las siguientes ventajas:

Todos estos factores redundan irremediablemente en la generacin de gran cantidad de contaminantes que daan la salud y en especial a la poblacin de mayor riesgo, como son los nios, ancianos y personas con inmunolgicamente deprimidas. Tambin se conoce claramente la relacin entre las enfermedades cardacas y la presencia de ciertos compuestos en el aire3,4. En la Tabla I se muestra la relacin entre la exposicin a PM10 de corto tiempo y la respuesta relacionado con un indicador de salud.
TABLA I: Relacin entre exposicin de corta duracin y respuesta a las PM10, con diversos indicadores de efectos sobre la salud. Efectos en la salud Mortalidad Total Cardiovascular Respiratoria Morbilidad Ingresos hospitalarios por patologas respiratorias Visitas a urgencias por patologias respiratrias Agravamiento de sintomas asmticos Cmbios de flujo expiratrio mximo Media 1,0 1,4 3,4 1,1 Intervalo 0,5 1,5 0,8 1,8 1,5 - 3,7 0,8 3,4 Cambios porcentuales por cada incremento de 10 ug/m3 en PM10

Menor costo social para el control de la

contaminacin.

Le permite al contaminador optar

libremente entre una variada gama de posibilidades.

Incentivos a la innovacin tecnolgica.

Se pueden obtener fondos adicionales aplicables a fines ambientales.

Coherencia con el 2 do principio quien

contamina paga y se alinea con la tendencia de desregulacin y prevencin. Para que estas iniciativas den un buen resultado en el largo plazo se debe mejorar la fiscalizacin y la confiabilidad del actual sistema de monitoreo.

1,0

0,5 4

3,0 0,08

1,1 11,5 0,04 0,25

Fuente: Enciclopedia de Salud Ocupacional OIT. Isabelle Romieu. Cap.53. 2000.

II) ANTECEDENTES
La contaminacin atmosfrica es un fenmeno que se ha vuelto cada vez ms grave en todo el mundo desde que comenz la Revolucin Industrial. Esta contaminacin se debe fundamentalmente a cuatro factores:

El control de la contaminacin atmosfrica en el mundo comienza en forma

3

Anderson HR, Atkinson RW, et al.Contaminacin Atmosfrica con Material Particulado y Hospitalizaciones por Enfermedades Cardiorrespiratorias. Posibilidad de que el Riesgo sea Mayor en Ancianos." European Respiratory Journal 21(Supl.40):39s-46s, 2003.
4

1. 2. 3. 4.

Crecimiento de la industria, Aumento del parque automotriz, Desarrollo econmico Aumento de la demanda de energa.

Contaminacin atmosfrica y dao cardiovascular. Oscar Romn A, Mara Jos Prieto y Pedro Mancilla. Rev. Mdica Chile 2004; 132: 761-767.

sistemtica a partir de la iniciativa de la OPS en el ao 1967 cuando crea la Red Panamericana de Muestreo Normalizado de la Contaminacin del Aire (REDPANAIRE). Este sistema de monitoreo permite a los pases conocer la gran magnitud de sus niveles de contaminacin atmosfrica. Esta iniciativa es abordada por el Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria y Ciencias del Ambiente (CEPIS). La REDPANAIRE se implement con ocho estaciones y finalizando el ao 73 contaba con 88 estaciones distribuidas en 26 ciudades de 14 pases del mundo. En 1980, REDPANAIRE se uni al Programa Global de Monitoreo de la Calidad del Aire, establecido en 1976 por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), como parte del Sistema Mundial de Monitoreo del Medio Ambiente (GEMS por sus siglas en ingls). En 1990, el ex Centro Panamericano de Ecologa Humana y Salud (ECO) de la OPS realiz una encuesta sobre el estado de los programas de calidad del aire en Amrica Latina y el Caribe arrojando como resultado que slo seis pases haban establecido estndares de calidad del aire, diez haban desarrollado redes de monitoreo de la calidad del aire, nueve haban preparado inventarios de emisiones, cuatro haban establecido estrategias de control y cuatro haban efectuado estudios epidemiolgicos. En Santiago se instala la primera Red de Monitoreo Automtica de Contaminantes Atmosfricos (Macam 1) la cual tuvo financiamiento del BID. Esta se compona de 4 estaciones ubicadas en la zona cntrica de la capital con una quinta estacin mvil, instalada en la comuna de Las Condes. En 1997 se inicia la ampliacin de la antigua red Macam con el objeto de contar con equipos ms modernos y obtener informes ms rpidos de la calidad del aire. Posteriormente se habilita la Red Macam 2 que se compone de 8 estaciones que permiten medir 5 contaminantes llamados criterio, los cuales son el monxido de carbono (CO), azufre (SO2), nitrgeno (NO2), ozono troposfrico (O3). Adems de la red automtica, se cuenta con una red semiautomtica que permite

analizar y medir el contenido del material particulado. III DIAGNSTICO DE LA CONTAMINACIN DEL AIRE EN CHILE. La contaminacin atmosfrica en Chile a nivel nacional se puede clasificar como sigue5: Zona Norte: Contaminacin de origen antropognico proveniente de fuentes fijas consistentes en actividades mineras e hidroelctricas. Zona Central: Proveniente de grandes centros urbanos, atividades industriales, transporte pblico masivo. Zona Sur: Proveniente de centros urbanos importantes, contaminados por combustin residencial a base de lea. Los contaminantes criterio son aquellos considerados como referentes en el Plan de Prevencin y Descontaminacin Ambiental (PPDA), y se les denomina de esta forma porque han sido analizados a travs de estudios en los cuales se ha podido establecer sus caractersticas dainas para la salud. Estos son:

Material particulado (MP10, MP2.5) Monxido de carbono (CO) xidos de azufre (SOx) xidos de nitrgeno (NOx) Ozono(O3) Plomo(Pb)

El Estado de la Calidad del Aire en Chile. Hans Willumsen A. Jefe Depto Control de la contaminacin. CONAMA.

El PPDA6 considera solamente estos contaminantes para los cuales se establecen las normas primarias de calidad del aire que se muestran en la Tabla II. En la Tabla III, se puede apreciar un resumen de la situacin de la contaminacin atmosfrica de Chile por cada regin, teniendo en cuenta que solo se estn considerando los contaminantes criterio.

En 1998 se lanz el Plan de Prevencin y Descontaminacin Atmosfrica de la Regin Metropolitana (PPDA), en virtud de lo dispuesto en la Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente de 1994 y de la ampliacin de poderes otorgada a la CONAMA. Este plan fue impulsado por la declaracin de la Regin Metropolitana, en 1996, como rea saturada de PM10, ozono, CO y partculas totales en suspensin (PTS) y rea latente de NO2

Tabla II: Normas primarias de calidad del aire.

Fuente: Evaluaciones de desempeo ambiental. CEPAL/OCDE. 2004. Cap.2 Gestin de Aire

Tabla III: Contaminacin atmosfrica nacional. Situacin regiones.

Fuente: CONAMA. Hans Willumsen A. Jefe Departamento de Control de la Contaminacin. Regin Situacin actual Arica: Se observa niveles de concentracin anual de PM10 sobre el 80% del valor de la norma; mientras que en la Estacin Villa La Portada, se observan niveles sobre el 100%. Observacin Se cuenta con 2 estaciones monitoras que muestran niveles de PM10 sobre el 80% del valor de la norma

II

Calama: Se solicita declararla zona aturada por PM10. Chuquicamata: Zona saturada. Con plan de descontaminacin (PM10/ SO2). Mara Elena: Zona saturada (PM10). Tocopilla: Solicitud zona saturada Con Plan Descontaminacin. Reduccin del SO2 de 214.000 ton/ao en 2000 a 27350 ton estimadas para el ao 2004. Reduccin de PM10 generado por chimeneas de 770 ton/ao en 2002 a 0 ton/ao durante el ao 2003. Con Plan de descontaminacin. Se levanta zona saturada por SO2, se declara zona latente. Plan de prevencin en elaboracin. Plan de descontaminacin. Se redujo la emisin de SO2 de 57.000 ton/a n de SO2 de 57.000 ton/ao1995 a 22.000 ton/a o1995 a 22.000 ton/ao 2003 o 2003.

III

Fundicin Paipote (SO2) Se redujo la emisin. Se redujo la emisin de PM10 de 1500 ton/a n de PM10 de 1500 ton/ao a 250 ton/a o a 250 ton/ao.

Desde 2000, en el en el rea impactada se cumplen las normas primarias de SO2. Potrerillos: (PM10/SO2)

Reduccin de emisin SO2 352.000 ton/ao (1999) a 4.651 ton/ao en 2003 y de PM10 de 6300 ton/ao a 554 ton/ao. No se cumple la norma diaria de SO2 por lo cual se traslada campamento fuera de la zona.

Huasco: La norma de PM10 est superada. Fuentes principales: Fundiciones de hierro. Paipote: Son superadas ambas normas de PM10.

IV V

Andacollo (MP10): Problemas de superacin de norma de MP10. Complejo Industrial Ventanas: Catemu: Zona saturada por PM10 anual.

La causa est relacionada con la minera y los relaves existentes. Plan de descontaminacin (PM10/SO2). Se redujo la emisin de SO2, de 61.526 ton/ao 1994 a 16.387 ton/ao 2002. La emisin de PM10 desde 330 ton/ao a 55 ton/ao. Desde 1999, en el rea impactada se cumple la norma primaria anual y diaria de SO2. Desde el 2002 se cumple la norma diaria de PM10. Se solicitan fondos regionales para efectuar inventarios de emisiones y una modelacin de la situacin.

RM VI

Con Con y Calera: Contaminacin por PM10 y SO2 Quillota e Hijuelas. Contaminacin por PM10 y O3

Caletones: Se sobrepasan las normas secundarias de PM10 y SO2.

Plan de descontaminacin. Fuentes: Fundicin de cobre, centrales trmicas , actividad urbana. Debera declararse zona saturada. Gobierno regional solicita fondos para investigacin.

VII VIII

Rancagua y valle transversal: Situacin de norma de PM10 anual y diario, concentraciones de O3 sobre el 80% de norma. Talca: Zona saturada con niveles sobre el 80% de la norma de PM10

Presencia de megafuentes y uso de lea. Se piensa aplicar ms estaciones de monitoreo. Entre las fuentes generadoras, se tiene: Refinera de Petrleo, Central termoelctrica, Industria del Cemento, Acero, pesqueras, forestal celulosa.

Concepcin, Chilln, Coronel y Talcahuano y Tom: Importantes mejoras en emisiones de SO2 Zona latente por PM10 en 10 comunas. Temuco y Padre las Casas: Zona saturada de PM10 norma diaria. Osorno, Valdivia y Puerto Montt: Niveles de PM10 diarios superiores a la norma.

IX X

Fuente: Combustin domiciliaria de lea. Se habilitar sistema de monitoreo para validar informacin de diagnstico.

XI

Coyhaique: Niveles de superiores a la norma

PM10

Se habilitar monitoreo oficial para validacin de informacin La fuente principal es la combustin de lea. Se conforma Comit de Aire Limpio. Que trabaja en educacin, informacin, normativa y tecnologa.

Tambin en la tabla III se puede apreciar que se han registrado importantes logros en cuanto a las reducciones de emisiones de SO2. No se aprecian los mismos resultados para el PM10 y otros contaminantes no son considerados. Desde el ao 2000 se han realizado una serie de estudios para dar paso a la reformulacin del Plan de Prevencin y Descontaminacin de la Regin Metropolitana (PPDA). Para esto se utiliz la lnea base de 1997 y se estim para el ao 2000. Los resultados obtenidos con respecto al 1997 demuestran que se cumplieron solamente las metas de reduccin de monxido de carbono (CO) y el dixido de azufre, tal como se ha mostrado en la Tabla II actualizada al 2006. Sin embargo, los contaminantes de mayor riesgo para la salud humana son el PM10, los xidos de nitrgeno (NOx) y los Compuestos Orgnicos Voltiles (COVs), los cuales son precursores del ozono. Estos contaminantes no solamente no alcanzaron la meta si no que, el caso del NOX aument7. La generacin de NOX se increment en un 10% producto de las emisiones de fuentes mviles, es decir, de los buses que finalmente aumentaron en un 25%. Los xidos de azufre disminuyeron en un 60%, producto e la disminucin de un 70% de las emisiones de fuentes fijas, pero aumentaron las emisiones provenientes del transporte en un 32%. En general en los cinco ltimos aos la situacin de la contaminacin atmosfrica en Santiago no ha mejorado y por el contrario a decado. En este sentido son varias las voces que se levantan para apoyar la idea de que las polticas implementadas para reducir la
7

contaminacin en Santiago y en el resto del pas han fracasado8. Durante el invierno del 2007 se produjeron 28 episodios crticos de contaminacin9, que comparadas con los 17 eventos que se registraron el ao 2006 y las 6 del ao 2005, indican claramente un problema de empeoramiento de la calidad del aire. Con 22 alertas y 6 preemergencias producidas durante el 2007 indican claramente la inefectividad de las medidas del Plan de Descontaminacin. Por otra parte, el parque automotriz, sigue aumentando con lo que se prev un aumento constante de los niveles de ciertos contaminantes de no cambiar la tendencia actual. Las mediciones efectuadas en Santiago durante el ao 2004 del PM10 excede en un 75% la norma chilena para promedios de 24 horas, el promedio horario de ozono medido supera en mas del doble la norma. El Monxido de Carbono medido supera la norma en un 80% para promedios de 8 horas. Esta situacin es un hecho grave para la salud de la poblacin si se considera que solo los excesos de PM10 en Santiago podran estar contribuyendo en unas 1000 muertes al ao10. Estas estimaciones fueron calculadas en un estudio de 199611 efectuado en Chile. La OMS clasifica a

Opinin: PPDA: xitos y Fracasos. Abril del 2001.

Fundacin Terram. Paola Vasconi. Coordinadora Programa Medio Ambiente. 6 de abril de 2006. 9 Tomado del Plan Operacional Para la Gestin de Episodios Crticos de Contaminacin Atmosfrica por PM10 . Resultados 2007. CONAMA Stgo. 10 Segunda Auditoria Internacional PPDA. Marzo 2006. James M. Lents. Gerhard Leutert y Humberto Fuenzalida.2006. 11 Bart D. Ostro. 1996. Ph. D. en Economa, Brown University. Actualmente es Jefe de Unidad de Contaminacin Atmosfrica y Epidemiologa en la Oficina de Evaluacin de Peligros Ambientales para la Salud, de la EPA de California.

Santiago de Chile entre las ciudades ms contaminadas del mundo. En cuanto a los ltimas mediciones obtenidas se pueden destacar los siguientes: los niveles de Monxido de Carbono han aumentado a razn de un 4% al ao, los de Ozono a razn de un 1% anual. En el caso del PM10 se ha presentado una leve disminucin de un 2% anual que comparado con disminuciones del 6% anual obtenidas en el perodo de 1997 a 2001. Estos resultados permiten concluir que de mantenerse esta tendencia aumentarn las muertes por contaminacin atmosfrica. Los contaminantes ms crticos para la salud humana son el PM10, PM2,5, Ozono, y Monxido de Carbono. La presencia de COPs en el ambiente no se ha considerado en ninguno de los anlisis anteriores12. IV ANLISIS DE LAS PRINCIPALES FUENTES DE CONTAMINANTES. En Santiago existe un gran nmero de fuentes generadoras de contaminantes las cuales se pueden clasificar de la siguiente forma: Fijas: Estas se refieren a las fuentes de origen industrial, tales como mineras, agrcolas, fbricas de productos qumicos, calderas y generadores de energa elctrica. Mviles: Corresponden a los vehculos de transporte pblico y particular que utilizan motores de combustin a gasolina y diesel, motocicletas, aviones. Uno de los problemas que presenta Santiago es el efecto combinado que producen todas estas fuentes las cuales hacen contribuciones distintas a la atmsfera. En la actualidad no se han efectuado los estudios necesarios para determinar con precisin las tasas de emisin diurnas, la distribucin espacial y por tanto, no se puede establecer con certeza los verdaderos efectos de esta contaminacin
12

a nivel global. En la Tabla IV se entrega una visin aproximada de las fuentes que deben ser abordadas.
Tabla IV: Fuentes generadoras de Santiago Fuente Vehculos pesados Vehculos livianos Fuera de rutas Fijas De rea Total Partcula 49% 27% 1% 19% 4% 100.0% Ozono 26% 27% 1% 7% 39% 100.0% M. Carbono 5% 88% 1% 4% 2% 100.0%

Fuente: Segunda Auditoria Internacional PPDA.2006.

Segn los resultados de la Segunda Auditoria Internacional, se pueden resumir las siguientes relaciones entre fuentes y contaminantes:

Para la disminucin de Monxido de Carbono se debe actuar sobre los vehculos livianos. En este sentido tampoco se deben subestimar las contribuciones de origen residencial en aquellas reas con fuertes niveles de contaminacin como sucede en otras ciudades del pas. En la disminucin del Ozono se debe actuar sobre los vehculos livianos y pesados junto con fuentes areas y con menor nfasis en las industrias. Para disminuir los niveles de PM10 se debe actuar decididamente sobre el transporte vehicular pesado y liviano y las fuentes industriales. En cuanto a la presencia de PM2,5 las mediciones efectuadas indican que el promedio anual y los mximos diarios sobrepasan sobradamente los estndares internacionales de 15 y 65 g/m3, respectivamente. V ANLISIS DE LOS ARGUMENTOS CONTRARIOS Y A FAVOR DE NORMAR EL PM2,5 EN CHILE. En Chile no existe una norma que regule el PM2,5 en la actualidad. En este sentido existen opiniones contrarias a normar la fraccin fina del material particulado por las siguientes razones:

Chile firm en mayo del 2001 el Convenio de Estocolmo, para la eliminacin de los COPs (Compuestos Orgnicos Persistentes), y recin en enero del 2005 se ratifica dicho convenio, lo que significa que 180 das entra en vigencia.

5.1) Argumentacin contraria a normar el PM2,5.

El 11 de septiembre de 2001 se publica

en el Diario Oficial el Dec. N 45, que establece una norma anual para PM10, la cual establece un lmite anual de 50 g/m3. Esta norma se aplica solo en algunos pases desarrollados, tales como Suiza y EEUU. Adems este Decreto establece que la norma diaria de PM10 debe bajar de 150 a 120 g/m3 al 2012.

Esta norma deja en estado de latencia y

saturacin a prcticamente todo el pas, comprometiendo el desarrollo regional13.

Cada pas tiene el derecho soberano de promulgar sus propias normas ambientales en consideracin a su realidad. La OMS ha recomendado controlar la exposicin al PM2,5, dado que no existen valores umbrales para estos contaminantes. Considerando lo anterior la OMS no recomienda fijar un estndar o lmite al no existir un valor umbral para el PM2,5. Al existir una norma de PM 10 en Chile, deberan fijarse los esfuerzos en dar cumplimiento a esta norma, la cual ya es bastante estricta. Adems la fraccin fina respirable ya est contenida en el PM 10. 5.2) Argumentacin a favor de la norma PM2,5. Entre los argumentos ms relevantes se destacan los siguientes:

La norma PM2,5 es ms exigente que la

de PM10, y que solo rige en EEUU y Canad. En primer pas regir a partir del 2017 y en el segundo pas comenzar a regir desde el 2010. De aprobarse la norma PM2,5 tendra un efecto deteriorador del desarrollo econmico de la industria por lo que Chile no estara preparado para esta normativa. Cuando se fij la norma de PM2,5 en EEUU estara siendo impugnada dado que, segn representantes de la industria, la EPA no incluye la elaboracin de factores relacionados con costos, consecuencias ambientales, considerando que la EPA no ha logrado explicar la severidad de los efectos, certeza del mismo y el tamao de la poblacin afectada justificaran la implantacin de dicha norma14. En la UE en el artculo 4 de la nueva directiva dice que en aquellas zonas en las cuales los valores de lmite de PM 10 sean superados pueden ser aplicados los llamados niveles de actuacin de PM2,5 que debieron ser cumplidos al ao 2005 y no pueden ser excedidos ms de 14 veces en el ao. Para los lmites anuales, tienen un margen de tolerancia del 50%. reducindose dicho margen en forma lineal, desde la fecha de promulgacin de la directiva hasta 0% el 2005. Las normas anuales no pueden exceder el margen de tolerancia.
13

La OMS en sus nuevas Directrices

sobre la Calidad del aire plantea reducir los niveles de material particulado inferior a 10 de 70 g/m3 a menos de 20 g/m3. Con esta reduccin de calcula que el nmero de fallecimientos relacionados puede disminuir en un 15%15. Esta Directrices tambin se refieren a reducir considerablemente los niveles de Ozono y dixido de azufre.

La OMS calcula que los niveles actuales

de fraccin fina o PM2,5 genera unos 2.000.000 de muertes prematuras al ao en el mundo. Todo el costo econmico de la morbilidad provocada por el material particulado fino, que se manifiesta en cardiopatas, cncer pulmonar.

Adems de los beneficios directos para

la salud de las personas se contribuye en forma importante en evitar los cambios climticos que se estn produciendo en la actualidad16.
15

Contaminacin en Chile: Fallas de la institucionalidad problemas de gestin ?. Jaime Dinamarca. Abogado, Universidad de Concepcin. Revista En Foco. Expansiva.
14

Comentarios respecto a una Normativa PM 2,5 segn Recopilacin de Antecedentes a Nivel Nacional e Internacional. Alejandro Cofr, Consultor Ambiental, AMBAR S.A.

Dra. Mara Neira, Directora del Departamento de Salud Pblica y Medio Ambiente. 5 de octubre de 2006. Ginebra. 16 Las nuevas directrices han sido establecidas tras un proceso de consultas a nivel mundial con ms de 80 destacados cientficos y se basan en el examen de miles de estudios recientes de todas las regiones. Se trata, pues, del estudio ms consensuado y actualizado sobre los efectos sanitarios de la contaminacin del aire, en el que se recomiendan objetivos en relacin con la calidad del aire, cuyo cumplimiento supone una reduccin considerable de los riesgos para la salud. Dr. Dr. Roberto Bertollini, Director del Programa Especial para la Salud y el Medio Ambiente de la Oficina Regional de la OMS

 Los niveles actuales de contaminacin

de PM2,5 en Europa generan una reduccin de 8,6 meses de esperanza de vida del europeo medio. En esto se incluye una reduccin de 120 a 100 g/m3 para todas las ciudades de Europa, lo cual incide directamente sobre las patologas respiratorias con todos los costos econmicos que stas implican. Uno de los aspectos que no se ha considerado en el actual PPDA son los niveles de contaminacin intradomiciliaria a los cuales est expuesta la poblacin. Un estudio realizado en Santiago en el cual se efectu un seguimiento en nios de 10 a 12 aos para caracterizar el material particulado durante varios meses (PM2.5, PM10, PM2.5 -10), siguiendo adems la exposicin a gases NOx y O3 comparando la exposicin exterior e interior de los nios por medio de un dosmetro monitor individual que cada nio expuesto llev durante el tiempo de estudio arroj los siguientes resultados: el 60% del material particulado fino (menor a 2,5 micrmetros) registrado dentro de las casas tiene su origen en fuentes externas, cifra que en el caso del material particulado grueso (menor que 10 y mayor que 2,5 micrmetros) alcanza un 15%. Este estudio refleja la necesidad de tratar el PM2,5 en forma separada y logra relacionar la necesidad de normar el PM2,5 para todo el pas. En este sentido la Escuela de Salud Pblica de Harvard recomienda crear una norma para PM2,5 considerando las caractersticas especialmente txicas del smog de Santiago de Chile, a diferencia de otros pases, el largo tiempo que estos contaminantes permanecen en el aire sin ser evacuadas dada su geografa particular. Existen numerosos estudios econmicos que comparan los costos de la morbilidad y mortalidad generada por patologas respiratorias y cardacas causadas por material particulado fino con respeto a los costos de la implantacin y mantencin de una norma para material fino y en el largo plazo los primeros son mayores. Esto sin considerar los aspectos ticos y polticos para el gobierno que deba tomar la decisin.

desarrollados17 para implantar una norma tan estricta, el gobierno de turno deber entonces, asumir los costos ticos y polticos de no informar a la poblacin de que morir una determinada cantidad de ciudadanos por la exposicin a estos contaminantes. Cabe sealar que al no informar a la poblacin se est contradiciendo con ello el 5to principio de la LBGMA, que establece la participacin de la ciudadana y admite la posibilidad y derecho a la informacin de los riesgos por parte de la ciudadana.

Los contaminantes ms peligrosos para

la salud de la poblacin lo constituyen los humos metlicos provenientes de las fundiciones y el carbn orgnico y elemental (holln). La Corte Suprema de EEUU determin a principios del 2001, tras un juicio que se prolong casi tres aos en el que se pretendi objetar la capacidad de la EPA para establecer un standard legal para PM 2,5, que la decisin de esta Agencia de gobierno se ajustaba a derecho de acuerdo a su mandato de proteccin de la salud de la poblacin. 5.3) Conclusiones sobre la aplicabilidad de una norma de PM2,5 para Chile. Luego de analizar toda la argumentacin presentada en contra y a favor de dictar una norma de PM2,5 se pueden obtener las siguientes conclusiones: El PM2,5 causa un impacto severo en la salud de la poblacin por lo que no existe ningn argumento satisfactoriamente slido para no crear dicha norma. El riesgo que entraan los contaminantes que conforman la fraccin fina del material particulado para la poblacin, y en especial para los grupos de alto riesgo (nios, ancianos, personas que padecen patologas cardiorrespiratorias, mujeres embarazadas justifica plenamente la promulgacin de una norma PM2,5, la cual debe ser implementada respetando el tercer principio de gradualidad que
17

Como es obvio Chile no tiene los niveles

de ingreso que tienen los

pases

para Europa.

Segn las palabras del ex Presidente Ricardo Lagos, .las normas son distintas dependiendo del nivel de desarrollo de los pases. Si tengo cinco mil dlares pro habitante, es distinto a si tengo veinte mil dlares por habitanteno me diga a m que tengo que tener un conjunto de normas medioambientales de tal nivel, que son propias del pas con veinte o treinta mil dlares per cpita.Diario el Sur de Concepcin, 18 de julio de 1999.

10

establece la Ley de Bases Generales del Medio Ambiente (LBGMA). Junto con lo anterior se deben reforzar las acciones de prevencin, especialmente las de educacin ambiental mediante campaas verdaderamente asertivas sobre los riesgos y su prevencin. Se requiere efectuar ms estudios y anlisis del comportamiento de los contaminantes secundarios en todo el territorio nacional, considerado fenmenos de dilucin, transporte y reacciones de transformacin en la atmsfera. Debe considerarse seriamente el problema de la contaminacin intradomiciliaria, dado que se estima que las personas permanecen entre un 80 y un 90% de su tiempo al interior de espacios cerrados18. Adems debe considerarse que los niveles de contaminacin del aire de interiores puede llegar a ser mayor que en el exterior. En este sentido cabe sealar que las fuentes pueden ser distintas y tambin los contaminantes, tal como se explicar ms adelante, dado que puede haber presencia de formaldehdo, radn y HTA que no han sido considerados en absoluto. La contaminacin intradomiciliaria afecta en especial a los sectores ms pobres, dado que las personas viven en espacios ms reducidos en que se potencian oros factores contaminantes variados. VI EFECTOS EN LA SALUD HUMANA DE LA CONTAMINACIN ATMOSFRICA. EVIDENCIA. Los efectos producidos por la contaminacin atmosfrica en la salud humana se basa en estudios de dos clases: toxicolgicos y epidemiolgicos. Estas dos clases de estudios se complementan al momento de valorar los efectos de los contaminantes en la salud. 6.1) Efectos de contaminacin de tipo invierno (winter smog). En este tipo de efectos los principales componentes son el SO2, que es un gas irritante que produce bronco-constriccin a altas concentraciones en individuos
18

normales y en bajas concentraciones a aquellas personas que sufren de asma19. Para este contaminante se estableci en 1000 g/m3 como el nivel ms bajo al cual se pueden verificar efectos despus de una exposicin de 10 minutos en individuos asmticos20. A continuacin se entrega en la Tabla V los niveles promedio de 24 horas de algunas mezclas de contaminantes atmosfricos que contienen SO2 y partculas en suspensin por sobre los cuales se esperan efectos agudos en la salud de las personas. En numerosas ciudades del mundo se ha estudiado el comportamiento de la mortalidad relacionada con ingresos y urgencias hospitalarias, as como tambin de patologas presentes en grupos de alta sensibilidad. En la actualidad existen numerosos estudios que demuestran que por debajo de los estndares acordados como seguros por casi todas las agencias internacionales se presentan efectos en la salud de las personas. En el caso de las partculas se ha podido establecer que no hay valores umbrales bajo los cuales no existan efectos adversos a la salud. Los estudios epidemiolgicos de tipo observacional han demostrado que el poder txico del material particulado se debe fundamentalmente por su contenido de partculas ultrafinas. Esto se debe a que aunque gravimtricamente su concentracin y proporcin no sea muy alta, pueden generar una exacerbacin de los problemas respiratorios incrementando la coagulabilidad plasmtica21. Cabe sealar que el aumento de la viscosidad de la sangre22 implica aumentar la probabilidad
19

Efectos de la contaminacin atmosfrica sobre la salud: Una Introduccin. Ferran Ballester Dez, Jos Mara Tenas y Santiago Prez-Hoyos. Respindex .CEPIS OPS-OMS. Marzo-abril de 1999. 20 World Heath Organization (WHO)., editor Air quality guidelines for Europe. WHO Regional Publications European Series N23. Copenhagen: 1987. 21 Seaton A, MacNee W, Donalson K, Godden D. Particulate air pollution and acute heath effects (see comments). Lancet 1995;345(8943):176-8.
22

Calidad del Aire de Interiores. Dr Lionel Gil. Profesor Titular. Laboratorio de Bioqumica y Toxicologa ambiental Facultad de Medicina. U. de Chile. 1997.

La viscosidad de la sangre es funcin de la del plasma sanguneo, la cual se ha podido establecer en 1,50 a 1,72 cp (centipoise) medida en capilares.

11

de que se produzcan embolias, trombosis, ataque cardacos y ataques cerebrales. Tambin se ha observado que durante episodios de altos niveles de contaminacin atmosfrica (SO2) y de material particulado, los niveles de viscosidad sangunea se han elevado en hombre y mujeres23. En otro estudio se observ que en un grupo de ratas expuestas durante 3 das a partculas de dimetro inferior a 2,5 m (PM2,5), extradas del aire de Boston durante los 3 das a niveles equivalentes al doble de los valores lmite actuales de PM10 para 6 horas en la normativa actual de la EPA. De esto result que el 37% de las ratas con bronquitis generada por la contaminacin muri y sobrevivieron las sanas24. Otro estudio mostr que luego de someter a perros a niveles de partculas entre 116 y 175 g/m3, niveles tpicos que se dan en las ciudades ms contaminadas del mundo25, desarrollaron arritmias y trastornos cardacos. En Europa el proyecto multicntrico APHEA, entreg resultados que indican un aumento del 4% en la mortalidad por incremento de 100 g/m3en los niveles medios diarios de SO226. Existen dos estudios de gran importancia del tipo prospectivo de cohortes. El primero27 se llama Estudio de las seis ciudades en el que se observaron desde 1974 a una muestra de 8111 adultos de 6 ciudades de EEUU. Los resultados relacionan las tasas de mortalidad con la
Utilizando viscosmetro rotatorio se llega al valor de 2,6 cp aporx. 23 Peters A, Dring A, Wichmann H, Koening W.Increased plasma viscosity during an air pollution episode: a link to mortality? Lancet 1997;349: 1582-7. 24 Estudio realizado en la escuela de salud pblica de Harvard, de Boston. 25 En Santiago de Chile se han tenido niveles muy por sobre 200 mg/m3. 26 Katsouyanni K, Tuloumi G, Spix C, Schwartz J, Balducci F, Medina S, Rossi G, Wojtyniak B, Sunyer J, Bacharova L, et al, Short-term effects of ambient sulphur dioside and particulate matter on mortality in 12 European cities; results from time series data rom the APHEA proyect. Air Pollution and Health: a European Approach. BMJ 1997;314 (7095): 1658-63. 27 Dockery D, Pope C, Xu X, Spengler J, Fay M, Ferris B, Speizer F. An association between air pollution and mortality in six U.S cities (see comments). N Engl J. Med 1993; 329 (24) 175-9

contaminacin atmosfrica. En el caso de las ciudades ms contaminadas el riesgo de morir es de un 26% ms alto en comparacin con las menos contaminadas. El segundo estudio28 se evalu la relacin del conjunto de efectos que la contaminacin atmosfrica por partculas tenia con la mortalidad. Para esto se utilizaron los datos de 151 reas metropolitanas de EEUU, iniciando el estudio en 1980 observando a una muestra de 552.138 adultos desde 1982. Los resultados indicaron que el riesgo de morir por todas las causas en la reas ms contaminadas era de un 15% ms alto que en las menos contaminadas. 6.2) Efectos de la contaminacin de tipo verano (summer smog). Con esta denominacin se hace referencia a la contaminacin originada por reacciones fotoqumicas que se producen entre los hidrocarburos y los xidos de nitrgeno, las cuales son facilitadas por la accin de la energa contenida en la luz solar. En estas reacciones se genera ozono, que es considerado uno de los contaminantes ms txicos del mundo especialmente para los vegetales. Tambin se generan otros txicos como los aldehdos y los nitratos orgnicos. En la actualidad existen varios estudios epidemiolgicos que muestran los efectos del ozono sobre la salud. En Europa se ha visto que los efectos a corto plazo de la contaminacin atmosfrica en las que el ozono formaba un importante, que un incremento del 50 g/m3 en el nivel de ozono se relacion con un aumento del 4% (IC95% 2% a 7%) en el nmero de ingresos hospitalarios por cuadros respiratorios29 obstructivos crnicos (EPOC), del 3,5% (IC95%- 6% a 14%) en los ingresos por asma en mayores de 15 aos y del 2,3% ( IC95%

28

Pope C, Thun M, Namboodiri M, Dockery D, Evans J, Speizer F, Heath C. Particulate air prospective study of U.S. adults, Am JRepair Crit Care Med 1995; 151 (3 Pt 1): 669-74. 29 Anderson H Spic C, Medina S, Schouten J, Castellsague J, Rossi G, Zmirou D, Tulouni G, Wojtyniak B, Ponka A, et al. Air pollution and daily admissions for chronic obstructive pulmonary disease in 6 European cities: results from the APHEA proyect. Eur Respir J 1997; 10(5): 1064-71.

12

1% a 4,9%) en cuanto a las defunciones originadas para todas las causas30. En Canad se analiz la relacin de distintos contaminantes con los ingresos de por insuficiencia cardiaca en 10 ciudades con una muestra total de 12.600.000 de habitantes. Se obtuvo como resultado que un aumento de un 25 g/m3 en los niveles de ozono aument en un 2,7% el total de ingresos mostrando consistencia para el CO. Sin embargo, existen estudios en EEUU y Europa31 que no han demostrado efectos significativos del ozono en el total de ingresos por patologas del sistema circulatorio. Existe consenso de la comunidad cientfica que la contaminacin atmosfrica ejerce efectos nocivos en la salud. Sin embargo, no hay acuerdo en cuanto a la determinacin de los niveles que puedan ser considerados como seguros para la poblacin. Tampoco est completamente claro el panorama sobre los efectos crnicos de la contaminacin y qu compuestos txicos son los desencadenantes de los efectos. 6.3) Estudios chilenos. A continuacin se entrega una lista de estudios efectuados en Chile por reconocidos investigadores que relacionan patologas respiratorias y cardacas con los efectos de la contaminacin atmosfrica. 1. Norma Primaria de calidad del aire Patricia Mattus C y Rodrigo Lucero Ch. Revista Chilena de Enfermedades Respiratorias. Abril de 2002. 2. Association between Levels of Fine Particulate and Emergency Visit for Pneumonia and other Respiratory Illnesses among Children in Santiago, Chile. Maruricio Ilabaca,
30

3.

4.

5. 6. 7. 8. 9.

Ignacio Olaeta, Elizabeth Campos, and Jeannette Viltaire. Septiembre de 1999. Desencuentros entre los conocimientos y las polticas pblicas para afrontar la contaminacin atmosfrica. Revista Chilena de enfermedades respiratorias. R. Manuel Oyarzn G. Director Centro de Investigaciones del Medio Ambiente y Biomedicina, Faculad d Medicina, Universidad de Chile. La Contaminacin Atmosfrica en Santiago. Impacto sobre la poblacin. Dr. Mario Muoz V. Mdico Pediatra, Universidad de Chile. Consultor OPS. Cifuentes y Lave. (1988-1999). Ostro, et al. (1989-1991). Salinas y Vega (1988-1991). Sanhueza et al (1989-1993). Efectos de la Contaminacin Atmosfrica en la Salud Humana. Evidencias de Estudios anteriores. Vega J. Abril 2000. CONAMA.

Uno de los aspectos ms graves que destacan algunos especialistas es que an cumpliendo con las normas actuales de PM10 se vive una situacin crtica desde el punto de vista mdico. De hecho la estimacin del nmero de personas fallecidas anticipadamente se eleva an ms, tal como en 1999 se estim en 1400 muertes causadas por los niveles de contaminacin32. Los estudios anteriores demuestran que la contaminacin atmosfrica incrementa considerablemente la mortalidad general, la mortalidad infantil y la de los mayores de 65 aos, as como tambin los problemas cardacos, entre otros.

Touloumi G, Katsouyanni K, Zmirou D, Schawartz J, Spix C, Ponce de Leon A, Tobas A, Qunel P, Rabczenko D, Bacharova L, et al. Short-term Effects of Ambient Oxidant Exposure on Mortality A Combined Analysis within the APHEA Proyect, Am J Epidemiol 1997.146(2);177-85. 31 Schawartz J, Morris R. Air pollution and hospital admissions for cardiovascular disease in Detroit, Michigan, Am J Epidemiol 1995; 142(1);23-35.

32

Ostro B, Snchez JM, Ulriksen P, Weaver CS. Air Pollution in Santiago. Chile Managing Environmental Problems: Economic Analysis of Selected Issues. Report N 113061-CH. Environmental anf Urban Development Division, World Bank. 19.12.1994.

13

Tabla V: Promedio de niveles de 24 horas de mezclas de contaminantes atmosfricos SO2 y partculas en suspensin sobre los cuales se espera que se produzcan efectos agudos en la salud. (OMS 1990).
SO2 200 Partculas(mtodo de determinacin) 200 (gravimetra, PTS) Efectos sobre la salud Disminucin ligera y transitoria de la funcin pulmonar (FVC,FEVi) en nios y adultos que puede durar unas 2-4 semanas Aumento de la morbilidad respiratoria entre los adultos susceptibles y, posiblememente, entre los nios. Mayor incremento en la morbilidad respiratoria. Aumento de la mortalidad entre los ancianos y enfermos crnicos. Grado de clasificacin de los efectos Moderados

250

250 (humos negros)

Moderados

400 500

400 (humos negros) 500 (humos negros)

Graves Graves

Fuente: OMS (1990) Niveles en g/m3 FVC: Capacidad vital forzada.

VII DESCRIPCIN Y EFECTOS DE LOS COPs.

Existen otros tipos de contaminantes que tienen potenciales de toxicidad y peligrosidad mucho mayores que los contaminantes habitualmente monitoreados y controlados. Estos son los llamados Compuestos Orgnicos Persistentes. Estos compuestos poseen las siguientes caractersticas:

desechos, quema de pastizales, transportes motorizados; fabricacin de papel, plstico, vidrio, cemento, cal, ladrillo, disolventes con cloro, plaguicidas, fundicin de metales, centrales trmicas, etc.) Entre los efecto que se le reconocen se tienen efectos teratognicos (de la madre al feto); afectan el sistema endocrino; bloquear - imitar o alterar acciones de las hormonas, efectos negativos a los sistemas neurolgico, reproductivo, conductual e inmunolgico, lo ltimo propicia que los nios contraigan fcilmente enfermedades infecciosa (bronquitis y otitis); infecciones a la piel. Bifenilos policlorados (PCBs) Son compuestos qumicos formados por Cloro, Carbono e Hidrgeno. Son usados como lubricantes y refrigerantes en transformadores, sistemas hidrulicos. No son inflamables, buenos aislantes y tienen baja conductividad elctrica. No son biodegradables e ingresan al organismo por consumo de alimentos y por exposicin laboral va drmica e inhalatoria. Se acumulan en los tejidos grasos y en varios rganos como los pulmones, hgado riones, glndulas adrenales, cerebro, corazn y la piel. Puede afectar el sistema nervioso central, productivo o endocrino, sistema inmunolgico y el tracto gastrointestinal y respiratorio; tambin presenta efectos cancergenos.

Persistentes en el ambiente. Viajan largas distancias a travs del aire

y el agua. Muy txicas en pequesimas dosis. Bioacumulativas en los seres vivientes. Estos compuestos son: Dioxinas y furanos Bifenilos policlorados Plaguicidas (Dieldrn, aldrin, clordano, DDT, Endrin, Hexaclorobenceno, Mirex y toxafeno)

Dioxinas y furanos Son sustancias que se encuentran en el ambiente, en forma natural (erupcin de volcanes, incendios forestales, etc.) y como resultados de una diversidad de actividades del hombre (quema de

14

Hidrocarburos Aromticos Policclicos (HAPs). Efectos en la salud humana La principal caracterstica que presentan estos compuestos sobre la salud, es su capacidad para inducir la formacin de cncer en los organismos expuestos. Ciertos HAPs tienen una fuerte actividad carcinognica, particularmente el benzaantraceno en animales y benzo[a]pireno en humanos. Con otros HAPs, sin embargo, no existe tal evidencia y por ello no estn clasificados. Es importante sealar la consideracin que se tiene de que todos los HAPs en general, son sospechosos de ser carcinognicos en un grado u otro, aunque el nivel sea muy bajo. El proceso de induccin de cncer en mamferos producido por los HAPs involucra un grupo de enzimas que son capaces de convertir los compuestos xenobiticos lipoflicos (incluidos los HAP) en productos solubles en agua. Este tipo de enzimas son las Mixes Function Oxidasas (MFO) que pertenecen al grupo citocromo P450. Este sistema enzimtico es estimulado dentro de un organismo por exposicin a estos compuestos lipoflicos persistentes. Repetidas exposiciones a estos compuestos dan como resultado la induccin de cantidades incrementadas de esas enzimas. La capacidad de induccin de esos enzimas depende de cada organismo. Los HAPs se absorben por las vas respiratorias, el aparato digestivo y la piel. La tasa de absorcin por los pulmones depende del tipo de HAPs, el tamao de las partculas sobre las que estn adsorbidos y la composicin del adsorbente. Los HAPs adsorbidos sobre partculas se eliminan de los pulmones con mayor lentitud que los hidrocarburos libres. En el aparato digestivo se produce una absorcin rpida en los roedores, pero los metabolitos vuelven al intestino mediante la excrecin biliar. En estudios de absorcin percutnea de mezclas de HAPs marcados con 32P en roedores se observ que los componentes de las mezclas llegaban a los pulmones, donde se unan al ADN. Hay que destacar que los HAPs se distribuyen ampliamente en todo el organismo tras la

administracin por cualquier va y se encuentran en casi todos los rganos internos, particularmente en los ricos en lpidos. El metabolismo de los HAPs es complejo. En general, los compuestos lipoflicos originales se convierten mediante epxidos intermedios en fenoles, dioles y tetroles que si son solubles en agua., stos a su vez pueden conjugarse con los cidos sulfrico y glucurnico o con el glutatin. El mecanismo no se conoce en profundidad. Este metabolismo produce en su mayor parte una desintoxicacin, pero algunos HAPs se activan a especies (principalmente diolepxidos) que se unen al ADN y tambin a la hemoglobina, produciendo as mutaciones que finalmente evitan que las clulas se reproduzcan normalmente y teniendo la capacidad de generar tumores. Los metabolitos y sus conjugados se excretan en la orina y las heces, pero los no conjugados que se excretan en la bilis pueden hidrolizarse por la accin de las enzimas de la flora intestinal y reabsorberse. De la informacin de la carga total en el cuerpo humano cabe deducir que los HAPs no persisten en el organismo y que su ciclo metablico es rpido .De esta deduccin estn excluidos los HAPs que se unen por enlaces covalentes a los cidos nucleicos y hemoglobina. Por ejemplo uno de los cancergenos ms importantes es el benzo[a]pireno cuya oxidacin enzimtica lo convierte en el epoxidiol. Cabe destacar tambin que el humo de biomasa (contaminacin tpica de ciudades como Temuco) contiene muchos componentes nocivos, incluso partculas respirables en suspensin, monxido de carbono, xidos de nitrgeno, formaldehdo, e hidrocarburos poliaromticos tales como benzo(a)pirina Altas exposiciones a estos componentes pueden afectar el sistema respiratorio, los ojos, y las respuestas del sistema inmune, y aumentar la susceptibilidad a las infecciones y las enfermedades. Se los ha vinculado con serios problemas de salud, incluso tuberculosis, infecciones respiratorias agudas, enfermedad pulmonar obstructiva crnica y cncer del pulmn.

15

Tambin se asocian con asma, ceguera, anemia, y problemas en el embarazo. El gobierno chileno ratific el Convenio de Estocolmo en enero de 2005 con lo cual el pas se compromete a proteger el ambiente de la accin contaminante de los COPs mediante la gestin adecuada de estos compuestos. Por medio del Proyecto GEF/UNEP se financi el Desarrollo de un Plan Nacional de Implementacin para la Gestin de los COPs en Chile. Los objetivos de este Plan, son fortalecer la capacidad nacional para implementar el referido Convenio y elaborar planes de accin especficos que identifiquen las respuestas nacionales, los procesos y las medidas que reducirn las emisiones de COPs. 7.2) Conclusiones preliminares Es de suma importancia fortalecer la investigacin cientfica para estudiar en detalle la situacin de los COPs en Chile, dado que no solamente basta con elaborar planes de gestin de estos contaminantes si no que, tambin determinar cual es el comportamiento de los COPs y cuales son las zonas ms contaminadas, los niveles de exposicin de la poblacin y la forma en que se comportan en nuestras ciudades.

El PPDA debe ser monitoreado permanentemente para lo cual se requiere informacin actualizada y debidamente validada. Para una correcta implementacin de todas las medidas del PPDA se debe invertir decididamente en ellas y no de la forma que se ha hecho hasta ahora para lograr resultados regularmente satisfactorios. Este financiamiento debe ser mantenido a largo plazo, dado que todo lo que se pueda avanzar en un perodo de tiempo largo puede perderse rpidamente en unos pocos aos de relajo, como finalmente sucedi en los ltimos 5 aos. 9.1) Breve anlisis jurdico de algunos instrumentos de gestin. Existen algunos aspectos legales que tienen implicancias muy importantes en el cumplimiento prctico de las normas de calidad ambiental. Haciendo referencia a las normas primarias y secundarias de calidad ambiental, los cuales son instrumentos de gestin de la LBGMA en que las primeras establecen los valores y perodos mximos o mnimos permisibles de contaminantes cuya presencia o carencia en el ambiente pueda constituir un riesgo para la vida o la salud de la poblacin34. En esta definicin no se hace mencin a la calidad de vida. Esto significa que existe una incongruencia entre la definicin de Medio Ambiente Libre de Contaminacin y la Norma Primaria de Calidad Ambiental. En la primera definicin se est haciendo referencia a la proteccin a la salud de las personas y la calidad de vida de la poblacin, todos stos bienes jurdicos de primera importancia. En la segunda definicin los bienes jurdicos protegidos son la vida y la salud de la poblacin la que no reconoce la posibilidad de fijar niveles que protejan la calidad de vida, es decir, una existencia digna, saludable, con verdadera calidad, si no que un mnimo existencial. Esto significa que en la prctica las normas primarias de calidad ambiental ofrece niveles de proteccin bajos, dado que la mantencin de la salud slo exige niveles mnimamente aceptables. En cuanto a las normas secundarias de calidad ambiental, tienen por objeto
34

IX PROBLEMAS DE AMBIENTAL EN CHILE.

LA

GESTIN

Los problemas de gestin ambiental en Chile en cuanto a la contaminacin atmosfrica se reflejan en el hecho de que en la actualidad la calidad del aire de Santiago es inaceptable33. Cabe sealar que la situacin no es muy diferente para otras ciudades del pas, como es el caso de Temuco. Lo anterior se fundamenta en que los niveles actuales de contaminacin del aire son de alto riesgo para la poblacin. Para que la gestin ambiental de la calidad del aire mejore y sea ms efectiva debe existir una fuerte inversin en investigacin cientfica que muestre caminos a largo plazo. Los recursos econmicos destinados a los estudios se han reducido fuertemente lo cual no se condice con la gravedad de la situacin de Santiago (y de otras regiones).
33

Consejo Asesor Acadmico. CONAMA. 2006.

Art. 2 letra n) LBGMA.

16

establecer valores de concentraciones y perodos, mximos o mnimos permisibles de contaminantes cuya permanencia o carencia pueden constituir un riesgo para la proteccin o conservacin del medio ambiente, o la preservacin de la naturaleza35. En esta norma lo bienes jurdicos protegidos son la naturaleza y los ecosistemas, sin embargo no establecen situaciones de emergencia ambiental como lo hacen las primarias. Al revisar la aplicacin de los Planes de Prevencin, en el caso de aquellas zonas declaradas zonas latentes y de los planes de descontaminacin para aquellas zonas declaradas con saturadas, se puede ver que han tenido demoras en muchos casos injustificadamente.Tambin debe sealarse que el cumplimiento de las normas de calidad ambiental obliga especficamente al Estado y no a todos los ciudadanos de cumplirlas, tal como lo establece el Art. 33 de la LBGMA. Lo anterior refleja un problema de fondo en que aunque se diera cumplimiento a todas las normas, no se conseguira el objeto fundamental de la LBGMA. Por otra parte, las normas primarias de calidad del aire deben ser monitoreadas permanentemente siendo una responsabilidad directa del Estado, la cual no est cumpliendo satisfactoriamente dado que la mayora de las estaciones de monitoreo existentes en el pas son privadas, siendo muy pocas las propiedad estatal. Adems en aquellas ciudades que cuentan con estaciones de monitoreo no cumplen con los mnimos exigibles para un buen control. En la tabla VI se puede apreciar un criterio sobre el promedio de estaciones de monitoreo recomendables segn la poblacin a cubrir y tambin segn el contaminante que se desea controlar. Lamentablemente esta responsabilidad fue traspasada a los privados que tuvieran que someter al SEIA sus proyectos instalando estaciones de monitoreo para finalmente lograr la autorizacin respectiva, lo cual es claramente irregular. De los problemas estructurales.
35

La adopcin del modelo de Coordinacin para llevar adelante la gestin ambiental en Chile no fue una decisin afortunada y claramente ha demostrado ser una frmula organizacional que tiende en forma natural a la desorganizacin y dilucin de responsabilidades polticas al momento de tomar grandes decisiones. Si bien es cierto, el desempeo de una buena gestin ambiental no depende completamente del modelo adoptado (modelo de coordinacin o ministerial) existen ciertos elementos de este modelo que claramente contradicen ciertos principios bsicos que rigen la administracin siendo los ms bsicos e importantes: Autoridad-Responsabilidad: Este principio indica que no se concibe la autoridad sin responsabilidad, es decir, debe existir un organismo que tenga autoridad efectiva sobre el tema de ambiental para que as u vez, exista la responsabilidad inherente al cumplimiento. Unicidad de mando: Toda organizacin administrativa debe contar con unicidad de mando, es decir, los agentes deben recibir instrucciones de un organismo nico. De esta forma se evita el choque de intereses entre agencias y la desorganizacin y confusin propias de una situacin ambigua de autoridad. Unidad de Direccin: Se debe contar con un solo Programa de trabajo ambiental respaldado por el Gobierno que rija para todo el pas y con los mismos criterios y con la misma cultura y mstica. Centralizacin: Todo el trabajo ambiental debe ser generado desde una cabeza que dirige, controla, evala y supervisa a una organizacin adecuadamente estructurada que asegure el cumplimento de metas. Jerarqua: Debe existir una clara jerarqua que asegure la transmisin de las rdenes a los agentes subalternos, contando con conductos regulares que permitan un flujo expedito y formal de la informacin.

Art. 2. letra ) LBGMA.

17

Tabla VI: Tamaos de redes de monitoreo para ciudad contaminadas Poblacin urbana (millones) PROMEDIO DE ESTACIONES POR CONTAMINANTE Parmetros de Monitoreo Partculas Dixido de Azufre 2 5 8 10 xidos de Nitrgeno 1 2 4 5 Oxidantes Monxido de Carbono 1 2 4 5 Meteorolgicos (velocidad y direccin del viento y gradientes trmicos) 1 2 2 3

<1 14 48 Ms de 8

2 5 8 10

1 2 3 4

Fuente: Introduccin al Monitoreo Atmosfrico. Ana Patricia Martnez Isabelle Romieu. ECO / GTZ / Departamento del Distrito Federal. (Washington, D.C., octubre de 1995.

Al revisar estos cinco principios bsicos de la administracin profesional se puede constatar gran parte de los problemas actuales de la institucionalidad ambiental de Chile. Esto nos dice que el rol coordinador del actual modelo no es adecuado para manejar el tema ambiental y con la relevancia que tienen hoy. Sin embargo, cabe sealar que en los ltimos cinco aos se ha visto un claro debilitamiento en las tareas de fiscalizacin, y la paralizacin de la investigacin con lo que se estancado y pero an se est perdiendo todo lo ganado en la dcada anterior. X PROPUESTAS Y CONCLUSIONES

Propuestas: El sistema de monitoreo debe ser mejorado en cobertura y confiabilidad de las mediciones entregadas. Esto an considerando la reciente ampliacin de la antigua red MACAM I debiendo implementarse sistemas adecuados de monitoreo en todas las regiones que presentan problemas similares o incluso peores que Santiago dependientes del Estado. Se deben efectuar estudios sobre otros contaminantes mucho ms peligrosos tales como metales pesados, COVs, HAPs y arsnico en la ciudad de Antofagasta. De existir un financiamiento suficiente y permanente para la mantencin de las redes de monitoreo estatales y adems deben efectuarse

intercomparaciones y auditorias internacionales especficas para verificar la confiabilidad de las redes. Es fundamental reforzar la fiscalizacin en cuanto a recursos e implementacin dado que se cuenta con aproximadamente 4000 fuentes que deben ser controladas con unos 30 inspectores. Se debe implementar una norma para PM2,5 EN Chile considerando todos los antecedentes expuestos en este Informe acogindose al principio de gradualidad estableado en la LBGMA. Se requiere contar con un Plan de administracin de la calidad del aire que considere aquellos contaminantes que actualmente no se estn controlando y que pueden implicar mayor riesgo para la salud de las personas y que complemente al actual PPDA. Es muy importante efectuar estudios econmicos en los cuales se dejen en evidencia que los beneficios sociales son mayores que los costos de implementar todas las medidas preventivas y de control de la contaminacin atmosfrica como se ha demostrado en el exterior. La actual puesta en marcha del Transantiago deja varias importantes interrogantes en cuanto al cumplimiento de las normas ambientales dado que tal como se indica en la Segunda Auditoria Internacional efectuada al PPDA, debern contar con filtros Diesel para partculas, si se pretende levantar la calidad del aire.

18

 En cuanto al consumo de lea en Santiago debe ser fuertemente controlada y restringida En general deben ser implementadas todas medidas y recomendaciones planteadas en la Segunda Auditoria Internacional al PPDA Deben implementarse fuertes campaas de educacin y sensibilizacin para la poblacin en las que se informe del riesgo a que se enfrenta la salud de las personas si no se toma conciencia del problema de la contaminacin en Santiago y en todo Chile Deben hacerse ms estrictas las exigencias de emisiones para los vehculos usados estableciendo un mximo de aos de antigedad para que pueda circular, previniendo con ello que circulen vehculos en mal estado. Dada las especiales condiciones de la ciudad de Santiago y su actual riesgo de contaminacin atmosfrica se justifica la implementacin de un laboratorio de alto nivel para anlisis e investigacin que se constituya como centro especializado en el rea atmosfrica, tal como existe en otros pases con graves problemas de contaminacin atmosfrica (Mxico), cuta experiencia puede servir a nivel mundial para implementacin de Planes de Descontaminacin o de prevencin. Se debe estudiar en profundidad la calidad del aire de intradomiciliaria para establecer medidas enfocadas a la prevencin de la contaminacin en ambientes cerrados. Conclusiones La situacin atmosfrica actual de Santiago y de algunas otras ciudades del pas como Temuco se puede considerar como grave, dado que sus niveles de contaminacin son altos y a pesar de que os niveles de ciertos contaminantes estn por debajo de la normas podran empeorar si no se toman medidas urgentes para cambiar la tendencia de empeoramiento de la calidad del aire. Durante los ltimos aos la calidad del aire se ha agravado

considerablemente y no se ven posibilidades a futuro de que esta situacin vaya a cambiar de no mediar una fuerte voluntad poltica de que esta situacin cambie. En lo estructural se requiere la implementacin de un Ministerio del Ambiente con la suficiente autoridad e independencia para que centralice, ordene y organice el actual modelo de gestin ambiental recuperando con ello su debilitada credibilidad. Se debe poner en prctica los sistemas de permisos de emisin transables (Ley de bonos) activando de esta forma un instrumento econmico que ha probado ser ms eficiente que la sola aplicacin de normas comando-control. Se deben revisar los aspectos conceptuales de la LEBMA en cuanto a las normas de calidad ambiental y el resguardo de la verdadera calidad de vida de las personas. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
Segunda Auditoria Internacional Plan de Descontaminacin Atmosfrica de la Regin Metropolitana (PPDA). CONAMA. Regin metropolitana.2005. Introduccin al Monitoreo Atmosfrico. Ana Patricia Martnez Isabelle Romieu. ECO / GTZ / Departamento del Distrito Federal. (Washington, D.C., octubre de 1995.

Los permisos de emisin transables en la ley n 19.300 y su consagracin en el proyecto de ley de bonos de descontaminacin. Revista de Derecho, Vol. XVI, julio 2004, p. 131145.Jorge Bermdez Soto, Jos Luis Guerrero Becar

Minuta Compromisos Ambientales. Fundacin Terram. www.terram.cl Contaminacin del aire en ambientes residenciales. Petros Koutrakis, Director del Centro de Estudios EPA Harvard. Diciembre 2001. Gua rpida sobre candidatos a la lista de COPs del Convenio de Estocolmo Joseph DiGangi, PhD, Environmental Health Fund International POPs Elimination Network (IPEN). 24 agosto de 2007. Revista ADC ANALISIS DE COYUNTURA.

19

Descontaminacin de Santiago: cmo avanzamos?. Abril 2006. Preparado por: El Departamento de Estudios Fundacin Terram.

Norma Primaria de calidad del aire Patricia Mattus C. y Rodrigo Lucero. Revista chilena de enfermedades respiratorias. ISSN 0717-7348 versin online. Plan Nacional de Implementacin para la Gestin de los Contaminantes Orgnicos Persistentes (COPs) en Chile Fase I: 2006 2010.

Hidrocarburos aromticos policclicos (HAPs) [Polycyclic Aromatic Hydrocarbons (PAHs)] septiembre de 1996.ATSDR. Aplicacin DE LA Metodologa para el diseo de una red automtica de monitoreo Atmosfrico. Carlos A. Guzmn Carranza, Rina Aguirre Saldivar. Seccin de Ingeniera Ambiental, Divisin de Estudios de Posgrado de la Facultad de Ingeniera Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Ciudad Universitaria, 04510 Mxico, D.F. ndice de Calidad del Aire Para Determinar el Nivel de Contaminacin Atmosfrica de la Regin Metropolitana. Minsal. Distribucin espacial y temporal de la concentracin de material particulado en Santa Marta, Colombia. Francisco Fernando GarcaR1. Rubn Alberto Agudelo G2. Karen Margarita Jimnez J. CONTAMINACIN ATMOSFRICA EN SANTIAGO E IMPLICANCIAS DE ESTE FENMENO, 2001 Elaborado por Carla Lobos Colaboracin Oscar Bruegelmans

Efectos de adversos de los contaminantes orgnicos persistentes (COPs) en el perodo perinatal: compuestos tipo dioxinas. Dr. Jorge Herkovits.2000. Enciclopedia desalad Ocupacional OIT. Isabelle Ramieu. Cap. 53. 2000.

Anderson HR, Atkinson RW, et al. Contaminacin Atmosfrica con Material Particulado y hospitalizaciones por Enfermedades cardiorrespiratorias. Posibilidad de que el Riesgo sea Mayor en Ancianos." European Respiratory Journal 21(Supl.40):39s-46s, 2003. El Estado de la Calidaddel aire en Chile. Hans Willumsen A. Depto Control de la Contaminacin. CONAMA.

Evaluaciones de desempeo ambiental. CEPAL/OCDE. 2004. Cap.2 Gestin de Aire. Plan Operacional Para la Gestin de Episodios Crticos de Contaminacin Atmosfrica por PM10 . Resultados 2007. CONAMA Stgo. Contaminacin en Chile: Fallas de la institucionalidad problemas de gestin ?. Jaime Dinamarca. Abogado, Universidad de Concepcin. Revista En Foco. Expansiva.2. Bart.D. Ostro. 1996. Ph. D. en Economa. 1996. Ph. D. en Economa, Brown University. Actualmente es Jefe de Unidad de Contaminacin Atmosfrica y Epidemiologa en la Oficina de Evaluacin de Peligros Ambientales para la Salud, de la EPA de California. Opinin: PPDA: xitos y Fracasos. Abril del 2001. Dockery D, Pope C, Xu X, Spengler J, Fay M, Ferris B, Speizer F. An association between air pollution and mortality in six U.S cities (see comments). N Engl J. Med 1993; 329 (24) 175-9 Touloumi G, Katsouyanni K, Zmirou D, Schawartz J, Spix C, Ponce de Leon A, Tobas A, Qunel P, Rabczenko D, Bacharova L, et al. Short-term Effects of Ambient Oxidant Exposure on Mortality A Combined Analysis within the APHEA Proyect, Am J Epidemiol 1997.146(2);177-85. Schawartz J, Morris R. Air pollution and hospital admissions for cardiovascular disease in Detroit, Michigan, Am J Epidemiol 1995; 142(1);23-35. Estudio: Evaluacin y Propuesta de Rediseo para la Red de Monitoreo Automtico de Calidad del Aire de la Regin Metropolitana Red MACAM-2. CENTRO MARIO MOLINA CHILE. Santiago - 31-Enero 2007. Estimacin del Valor Econmico de Reducciones en el Riesgo de Morbilidad y Mortalidad por Exposiciones Ambientales. Gustavo Nigenda, Enrique Cifuentes y Pierre A. Duperval INSTITUTO NACIONAL DE ECOLOGIA Direccin General de Investigacin en Poltica y Economa Ambiental 2002.

20

Desencuentros entre los conocimientos y las polticas pblicas para afrontar la contaminacin atmosfrica. Rev Chil Enf. Respir 2006; 22: 151-154.Los permisos de emisin transables en la ley n 19.300 y su consagracin en el proyecto de ley de bonos de descontaminacin.Jorge Bermdez Soto. Jos Luis Guerrero Becar. Contaminacin atmosfrica y dao cardiovascular. Revista mdica de Chile ISSN 0034.Santiago jun. 2004 Evaluaciones de desempeo ambiental. CEPAL/OCDE. 2004. Cap.2 Gestin de Aire. Contaminacin atmosfrica y dao cardiovascular. Oscar Romn A, Mara Jos Prieto y Pedro Mancilla. Rev. Mdica Chile 2004; 132: 761-767. Comentarios respecto a una Normativa PM 2,5 segn Recopilacin de Antecedentes a Nivel Nacional e Internacional. Alejandro Cofr, Consultor Ambiental, AMBAR S.A. Calidad del Aire de Interiores. Dr Lionel Gil. Profesor Titular. Laboratorio de Bioqumica y Toxicologa ambiental Facultad de Medicina. U. de Chile. 1997. Ostro B, Snchez JM, Ulriksen P, Weaver CS. Air Pollution in Santiago. Chile Managing Environmental Problems: Economic Analysis of Selected Issues. Report N 113061-CH. Environmental anf Urban Development Division, World Bank. 19.12.1994. Katsouyanni K, Tuloumi G, Spix C, Schwartz J, Balducci F, Medina S, Rossi G, Wojtyniak B, Sunyer J, Bacharova L, et al, Short-term effects of ambient sulphur dioside and particulate matter on mortality in 12 European cities; results from time series data rom the APHEA proyect. Air Pollution and Health: a European Approach. BMJ 1997;314 (7095): 165863. Association between Levels of Fine Particulate and Emergency Visit for Pneumonia and other Respiratory Illnesses among Children in Santiago, Chile. Maruricio Ilabaca, Ignacio Olaeta, Elizabeth Campos, and Jeannette Viltaire. Septiembre de 1999.

Manual de Derecho Ambiental. Juan Bitterlich. Edit. Jurdica de Chile. 2006.

25 ABRIL, 2006

21

22