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TRANSICIONES

LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE

Fredo Arias King

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Arias King, Fredo Transiciones : la experiencia de Europa del este - 1a ed. Buenos Aires : Fund. Cadal: Fundacin Pontis y CEON, 2005. 464 p. ; 13x19 cm. ISBN 987-21129-7-5 1. Ciencias Polticas. 2. Comunismo. I. Ttulo CDD 320.532 Fecha de catalogacin: 18/10/2005

2005 Diseo de tapa y armado: Fernando Jimnez Correccin: Paula Levallois ISBN 987-21129-7-5 Impreso en la Argentina Hecho el depsito que establece la ley 11.723 Prohibida su reproduccin total o parcial, incluyendo fotocopia, sin la autorizacin expresa de los editores. Octubre 2005

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NDICE

AGRADECIMIENTOS ........................................................................ PREMBULO ........................................................................ CMO SE DIO EL COLAPSO DEL COMUNISMO ............................................ PARTE I: LAS REFORMAS Y POLTICAS PBLICAS ...................................... REFORMAS DE PERSONAL .................................................................... REFORMAS ECONMICAS ..................................................................... ESTABILIZACIN .................................................................. TERAPIA SHOCK ................................................... GRADUALISMO .................................................... TERCERA VA ...................................................... LIBERALIZACIN .................................................................. PRIVATIZACIN ................................................................... INSTITUCIONES ECONMICAS ................................................. REFORMAS A INSTITUCIONES POLTICAS .................................................. POLICA SECRETA ................................................................ TEORA .............................................................. PRCTICA .......................................................... PARTIDOS POLTICOS ........................................................... NUEVOS PARLAMENTOS ........................................................ FUERZAS ARMADAS ............................................................. TEORA ..............................................................

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FREDO ARIAS KING PRCTICA .......................................................... PODER JUDICIAL ................................................................. REFORMAS SOCIALES ........................................................... EL ROL DEL OCCIDENTE ..................................................................... PARTE II: RESULTADOS ...................................................................... RESULTADOS GENERALES .................................................................... PERSONAL Y CONSOLIDACIN DEMOCRTICA ........................................... PARTIDOS Y CONSOLIDACIN DEMOCRTICA ............................................ PERMANENCIA ................................................................... DERROTA EVENTUAL ............................................................ VICTORIA EVENTUAL ............................................................ DESPOJO ........................................................................ AMALGAMAMIENTO .............................................................. DESEMPEO ECONMICO .................................................................... RESULTADOS GENERALES ...................................................... ESTABILIZACIN .................................................................. LIBERALIZACIN Y LIBERTAD ECONMICA .................................. PRIVATIZACIN ................................................................... INSTITUCIONES ECONMICAS ................................................. INSTITUCIONES POLTICAS .................................................................... POLICA SECRETA ................................................................ PARTIDOS Y PARLAMENTOS ................................................... PRESIDENTES Y PRIMEROS MINISTROS ..................................... BIENESTAR SOCIAL Y CONFLICTOS TNICOS ............................................. BIENESTAR SOCIAL .............................................................. CONFLICTOS TNICOS .......................................................... CULTURA Y OTRAS CAUSAS .................................................................. EL ROL DEL OCCIDENTE ..................................................................... PARTE III: LECCIONES ....................................................................... PERSONAL ........................................................................ 98 103 104 107 111 111 115 145 146 155 177 188 201 209 209 216 219 232 241 247 247 257 266 271 271 278 287 293 299 300

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE PARTIDOS POLTICOS ........................................................................ POLICA SECRETA ........................................................................ BANCOS ........................................................................ PODER JUDICIAL ........................................................................ ESTILO DE GOBERNAR ........................................................................ ESTABILIZACIN ECONMICA ................................................................ LIBERALIZACIN ........................................................................ PRIVATIZACIN ........................................................................ GOBIERNO Y EMPRESAS ...................................................................... POLTICA SOCIAL ........................................................................ TRANSPARENCIA ........................................................................ POLTICA EXTERIOR ........................................................................ CONCLUSIN APNDICES ........................................................................ ........................................................................ 304 308 313 315 315 322 323 324 325 326 327 328 329 333

Hazlo ya!, entrevista con Mart Laar sobre la transicin en Estonia Philip Dimitrov reflexiona sobre la transicin en Bulgaria Breve historia de las transiciones por pas (en orden alfabtico) Notas Glosario ........................................................................ ........................................................................ 399 427

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FREDO ARIAS KING

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AGRADECIMIENTOS

uando se me hace la inevitable pregunta sobre mi devocin a las transiciones democrticas, no encuentro ms respuesta que decir que me llega por los genes. Mi abuelo materno, un checo-americano cuya familia proviene de Moravia, siempre insisti en que Checoslovaquia sera libre una vez ms, y le ensear a los dems cmo serlo tambin. Mi otro abuelo fue un activista liberal y emprendedor originario de Asturias en Espaa, gran pensador y luchador en contra del fascismo, el comunismo y el estatismo. Ya en los aos 60 escribi:

Nacionalizar o monopolizar no es revolucin progresista, como afirman los seguidores del estatalismo; es involucin retrgrada del viejo y oprobioso concepto: Juez y Parte. Si el Estado detentara toda la fuerza econmica, poltica, educacional y de polica seramos, cual modernos ilotas, catalogados, numerados y archivados en la noche negra de la Humanidad. La centralizacin y el Capitalismo de Estado, dos grandes errores del presente, sern la fuente de hondas preocupaciones en el futuro.1 Una de mis abuelas es del estado mexicano de Chihuahua, y la otra de Guanajuato. Las cuatro regiones (Moravia, Asturias, Chihuahua y Guanajuato) se distinguen por haber sido, en algn 7

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FREDO ARIAS KING momento, cunas de la lucha por la independencia, la justicia y la libertad. Varios antepasados por parte de mis cuatro abuelos participaron de una forma u otra en estas luchas transformadoras guerras civiles, revoluciones y movimientos independentistas siempre del lado idealista y liberal. Los tres pases eran dictaduras cuando nac, ahora todos son democracias, dos de ellas ejemplares. Mis padres tampoco escaparon de la vocacin gentica. A travs de docenas de cartas abiertas, artculos y libros, mi padre ret a la dictadura mexicana y a sus polticas destructivas desde temprana edad. Los hroes caseros gracias a l siempre han sido Salvador de Madariaga, Jos Ortega y Gasset, Ricardo Flores Magn, Ignacio Ramrez El Nigromante, y semejantes personajes. Su libro La deuda exterior, hemos sido vendidos? (1977) comenzaba a venderse cuando la polica poltica confisc los restantes ejemplares y los prendi fuego. De todos modos este libro se convirti en un clsico del samizdat mexicano, y el rgimen que lo reprimi termin por caer vctima de sus pronsticos. Mi madre, doctora en psicologa, apoya la causa tibetana en Mxico y ayud a organizar varios eventos con los monjes para recaudar fondos para la preservacin de esa nacin cautiva, esfuerzos reconocidos por el Dalai Lama. Mis tos tampoco pudieron escapar, siempre luchando ya sea por la conservacin colonial de San Miguel de Allende, como por la ecologa, los derechos de las minoras, o siendo la mano derecha del disidente Felipe Gonzlez en Espaa. El inters sobre Europa del Este siempre ha estado presente de forma latente gracias a la sangre checa, pero empez a germinar cuando observaba cmo Mijail Gorbachov desmantelaba el sistema totalitario sovitico e introduca libertades lo cual era literalmente increble. Brot repentinamente como una causa de vida en noviembre de 1989, cuando desde mi dormitorio en la universidad en Washington segua los dramticos eventos de cmo estudiantes e intelectuales checos derrocaban a aquel gobierno ilegtimo en las calles de Praga, con la bendicin sovitica. Fue entonces cuando cambi el enfoque de mi carrera, decid fundar Demokratizatsiya, recopilar el libro Sloboda y de ah en adelante seguir de cerca las transiciones en Europa del Este, sin haberme arrepentido ni por un segundo de esa decisin desde entonces. 8

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE He viajado a la mitad de los veintiocho pases post-comunistas de la regin, y en algunos como Rusia, la Repblica Checa, Estonia, Moldova, Rumania y Polonia, he estado varias veces. En el proceso, llegu a conocer a varios de los principales protagonistas de estas revoluciones, a los que tengo el orgullo de llamar mis amigos, y de los cuales he aprendido lo que ningn libro pudo haberme enseado. Este agradecimiento est dirigido a ellos: a Lech Wasa, Mijail Gorbachov, Philip y Elena Dimitrov, Mart y Katrin Laar, Stanislau Shushkevich, Levon Ter-Petrosyan, Hrant Bagratyan, Yegor Gaidar, Vytautas Landsbergis, Victor Ciorbea, Ivan Kostov, Jaroslav Bata, Galina Starovoitova (), Lev Ponomarev, Gleb Yakunin, Sergei y Tamara Grigoryants, Grigory Yavlinsky, Aleksandr Yakovlev, Julia Malysheva, Vadim Bakatin, Yuri Shchekochijin (), Martin Mejstk, Petruka ustrov, Tom Pojar, Ji Hjek (), Ji Pehe, Karel Srp, Pavel Hroch, Hana Mottlov, Jan Urban, Marek Kapusta, Milan Ni, Nora Beiakov, Tiit Pruli, Aadu Oll, Jri Luik, Lagle Parek, Nadezhda Mihailova, Vladimir Filippov, Assen Agov, Stefan Sofiansky, Zbigniew y Sofia Romaszewski, Antoni Macierewicz, Magorzata Naimska, Piotr Gulczyski, Iurie Roca, Victoria Cunir, Vlad Cubreacov, Ion Neagu, tefan Secreanu, Oazu Nantoi, Bogdan Ciubotaru, Tatyana Zaslavskaya, Boris Pustintsev, Sergei Kovalev, Viktor Kuvaldin, Valery Solovei, Pavel Palazchenko, Anatoly Chernyaev, Georgy Shajnazarov (), Vasili Zlobin, Klara Zlobina (), Vladimir Lysenko, Vladimir Bokser, Vladimir Mau, Sergei Zhavoronkov, Olga Safiullina, Maria Gaidar, Aleksei Surin, Andrei Kozyrev, Stanislav Shatalin (), Vil Mirzayanov, Gennady Gerasimov, Aleksandr Nikitin, Nikolai Arzhannikov, Denis Molchanov, Andrei Kortunov, Arkady Murashev, Slobodan inovi, Aleksandar Mari, Volodymyr Volynets, Galina Fomenchenko, Oleksandr Yarema, Denis Bogush, Dmytro Poteyjin, Irina Krasovskaya, Vinchuk Viachorka, Jahun Molla-Zade e Irina SarishviliChanturia. A mis colegas y amigos de Demokratizatsiya, Jeane J. Kirkpatrick, J. Michael Waller, Nikolai Zlobin, Louise Shelley, Vladimir Brovkin, Michael McFaul, Sally Stoecker, Doug Kirkpatrick, Joyce Horn, Vasilios Fotopoulos, Julia Kilmer, Victor Yasmann, Kelly Adams, Paula Orlikowski, David Bain, Ruth Pojman, Louis W. Goodman, les agradezco por creer en el proyecto. 9

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FREDO ARIAS KING Quiero reconocer a mis profesores y colegas de asuntos rusos e internacionales en Harvard, especialmente a Marshall Goldman, Lisbeth Tarlow, Tim Colton, Loren Graham, Graham Allison, Fiona Hill, Jeffrey Sachs, John Quelch, Debora Spar, Ivan Ascher, Alyona Kostritsyna, Sergei Grigoriev, Matthew Lantz, Philip Zelikow, Hannes Adomeit, Richard Pipes, Jnos Kornai, Donna Griesenbeck y especialmente a Susan Gardos por toda su ayuda en la investigacin efectuada para este libro. A mis amigos latinoamericanos que han luchado por liberar a sus pases Oswaldo Pay Sardias, Orlando y Janisset Gutirrez, Rafael Artigas, Javier y Johanna de Cspedes, Lorenzo y Jannet del Toro, Maril del Toro, Carlos Alberto Montaner, Frank Calzone, y a los dems amigos en el Directorio y el CEON en el caso de Cuba; Enrique Obando, ahora consejero de El Cholo en Per; Eduardo Fernndez en Venezuela; y Ricardo Arias en Panam. A todos los saludo por el sacrificio, les agradezco su amistad y los admiro por el valor. A los que se dedican a ayudar a la democratizacin de pases que no son suyos, Traci Fenton, Mirella Eberts, Chris Sabatini, Barbara Haig, erban Olaru, Bruce Jackson, Mel Huang, Carlos Gonzlez, Mark e Ian Brzezinski, Radek Sikorski, Paul McCarthy, Dan Twining, me identifico con ustedes. Ms que nada, un agradecimiento est en orden a los amigos de CADAL Gabriel Salvia y Hernn Alberro, los cuales pacientemente redactaron y publicaron este libro para continuar con su noble labor de mejorar la calidad democrtica en Amrica Latina. Asimismo, no puedo dejar de agradecer el apoyo brindado por CEON, de Estados Unidos y por Pontis Foundation de Eslovaquia. En Mxico, estoy endeudado a una larga lista de demcratas que lucharon tantos aos para alcanzar ese momento inolvidable en julio del 2000. Principalmente quiero agradecer al entonces director de asuntos internacionales del Partido Accin Nacional (PAN), Carlos Salazar Diez de Sollano, y a su esposa Benedetta Buttiglione por haberme invitado a representar las relaciones con Estados Unidos de la campaa presidencial del PAN en marzo de 1999. Tambin estoy endeudado con Manuel J. Clouthier () por la campaa original de 10

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE 1988, y a mis colegas de la nueva campaa Rosa Mara Gonzlez de Sarabia (), Juan Antonio Fernndez, Jorge Ocejo, Francisco X. Salazar, Margarita Hidalgo, Felipe Zavala, Edgar Rodrguez (el primero en sugerir que escribiera un libro sobre transiciones), Irma Ferrera, Margarita Prez Gaviln, Luis Felipe Bravo Mena, Ren Bolio, Cristian Castao, Mauricio Livanos, Alfredo Vinalay, Luis H. Alvarez, Humberto Aguilar, Eduardo Sojo, Juan Hernndez, Piedad Ayala, Layda Sansores, Porfirio Muoz Ledo, Mike Gonzlez, Jos Lpez, Paco Ortiz, Fernando Margain, Tarcisio Navarrete, Lino Korrodi, Martha Real, Meche y Beto Bolaos, Jos Luis Luege, Ana Person Garca, Daro Mendoza, Alberto Prez, Patricia y Gabriela Quesada, Ana Cecilia Oliva, Jaime Gutirrez, Mara Hernndez, Maribel Grman, Jaime Duarte, Huitzilihuitl Herrada, Alejandro Pipo Vzquez, Vctor Quiroz, Gloria Lozano, Mireya Domnguez, Giovanni de Luna, Jess Ramrez, Carlos Gadsden, Perla Alvarado, Xchitl Pimienta, Gabriela Cuevas, Claudio Jones, Jorge del Corral, Rogelio Carvajal, Gina Morris, Perla Garca, Enrique Basaguren, Manuel Arciniega, Susan Knobloch, Carlos Torres, Danielle Hayaux, Ivette Caballero, Gamal Durn, Rosa Ana Casas, Miguel Barrio, Yolanda Fernandez, Allan Nahum, Rosaelba Prez, Agustn Torres, Maru Campos, Pedro Pinson, Brenda Snchez, Ana Mara Len, Carlos Peafiel, Carlos Arce, Pal Gonzlez, Rafael Elias, Ral Trujillo, Daniel Popoca, Mireya Serrano, Felipe Gonzlez (no el gobernador ni el primer ministro), entre varios otros. Resulta que con algunos de ellos, no creo que sea coincidencia, comparto antepasados comunes. Tambin agradezco a los amigos extranjeros que aportaron su sabidura a la campaa, y que dedicaron tantas horas a apoyar a un proyecto incierto. Entre estos se destacan el ex asesor del presidente William Clinton, Dick Morris, quien entendi que no se trataba de una eleccin normal sino ms bien, en sus palabras, una lucha entre el bien y el mal; Rob Allyn, el experto en imagen que oper aquella crucial encuesta de salida; al ex presidente Jimmy Carter, y la persona que ms le at las manos al presidente Zedillo y a su partido e increment exponencialmente los costos de un fraude electoral, el parlamentario e intelectual italiano Rocco Buttiglione. 11

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FREDO ARIAS KING Tambin se destacan por su indomable espritu J. Michael Waller, Roger Noriega, Herman Pirchner, Dan Fisk, Steve Johnson, Anne Smith, Caleb McCarry, Constantine Menges (), Michael Zarin, Gerardo LeChevallier, Andrew Reding, Cliff Kiracofe, Ted Lewis, Bill Perry, Roger Wicker, Jennifer McAnn y Margaret Bond, entre otros amigos en los Estados Unidos de Amrica, por su desafo al partido-Estado mexicano. A los que me dieron la oportunidad de hablar sobre las transiciones en universidades, medios y otros foros mexicanos: Herberto Rodrguez y Alejandro Pellico en la COPARMEX, Agustn Barrios Gmez en Radio Centro, Fernando Gonzlez en la Universidad Anhuac, Odet Sarabia en la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Tulio Vzquez en la Universidad Iberoamericana, Oscar Flores en Canal 22, Octavio Pineda en Reforma, Homero Campa en Proceso y Francisco Gonzlez en la USEM. Lstima que la transicin mexicana sucumbi al pantano del que adverta Simn Bolvar: Intentar cambiar a Latinoamrica es como arar el mar. Ms que nunca simpatizo con los amigos rusos, rumanos, nicaragenses y tantos otros que lucharon por liberar a sus pases slo para ver a sus demcratas ya en el poder prostituirse al viejo rgimen. Espero que este libro anime a los que creen que una transicin exitosa no debe estar consignada a la utopa.

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a Galina Starovoitova, Yuri Shchekochijin y Manuel Clouthier Sus legados nunca se extinguirn

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PREMBULO

ste libro es diferente por dos razones: primero, mientras otros libros hablan sobre las causas del xito o fracaso de transiciones del comunismo, ste se enfoca en las variables de las transiciones sobre las cuales los reformadores s tuvieron control. Segundo, el libro se centra en los problemas especiales de las transiciones a la democracia de sistemas comunistas. No se concentrar en los problemas normales de una democracia establecida tales como el mejoramiento de servicios a la poblacin, atencin mdica, construccin de infraestructura, mejores salarios, etc.2 Las transiciones a la democracia presentan problemas especiales y nicos que, al no resolverse adecuadamente, eventualmente afectan el funcionamiento normal de la poltica, la economa y la sociedad, comprometiendo el desempeo del Estado en cuestiones de mejoramiento de los niveles de vida del pas. En otras palabras, no habr pas normal si no se cuida de tener una transicin exitosa. Este libro pretende aislar dichos problemas especiales de las transiciones, sus causas raz y sus consecuencias, y presentar las diferentes experiencias de cmo las treinta y dos transiciones del mundo post-comunista eurasitico se enfrentaron a dichos problemas,

y los resultados empricos de dichas acciones. Este libro deviene, en realidad, en tres. Las primeras dos secciones, Reformas y Resultados, hacen un anlisis acadmico de las acciones que tomaron los reformadores en los pases donde 15

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FREDO ARIAS KING llegaron al poder y tuvieron su oportunidad de actuar. Es por esto que pases como la Repblica Checa, Albania, Bulgaria, Estonia, Lituania se analizan en ms detalle que pases como Uzbekistn, Moldova y Ucrania donde lderes reformadores no han tomado las riendas del poder. La tercera seccin, Lecciones, se desva del mbito estrictamente acadmico de las primeras partes para recopilar en forma prctica algunos de los tropiezos de los reformadores que pudieron fcilmente haber sido evitados, y asimismo las acciones de los reformadores que en retrospectiva resultaron ser acertadas. Este libro no pretende contribuir al cuerpo acadmico de la Sovietologa o de la Transitologa, ni plantear una nueva teora. Los que siguen muy de cerca las transiciones encontrarn lo dicho aqu como obvio. Lo que s pretende es recopilar las principales ideas, investigaciones, resultados y lecciones de dichas transiciones y presentarlas a un auditorio hispano-parlante en un formato simple pero no simplista, fcil de leer sin sobresaltos ni enredos acadmicos. A grandes rasgos, el espritu de este libro sigue tres tendencias de la Transitologa. La primera proviene de la teora poltica, en la que el lder reformador es un actor central del cambio y tiene influencia significativa sobre el desempeo de ste.3 Es por esto que se utilizarn ideas originales y sugerencias de varios lderes reformadores de la regin. La segunda proviene de la teora poltico-econmica, que explica que el desempeo reformador se debe a la voluntad poltica de los que se encuentran al mando del pas.4 La tercera tendencia proviene de la teora institucional, que plantea cmo las instituciones (ambas, las heredadas del sistema anterior y las nuevas) afectan la calidad de la transicin.5 Tambin presento un enfoque ms activo que terico. Trato principalmente sobre los factores sobre los cuales los lderes de hecho tuvieron control, tales como las reformas polticas y econmicas. Subrayo lo emprico con un amplio uso de datos duros. El libro termin de escribirse en el otoo del 2004.

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CMO SE DIO EL COLAPSO DEL COMUNISMO

a cada del comunismo en el continente Euro-asitico fue sin duda uno de los principales acontecimientos de toda la historia, que acab con un sistema de ideologa y operaciones que caus ms de cien millones de vctimas. El estancamiento del sistema comunista, las frustradas expectativas de sus ciudadanos, el nacionalismo, la disidencia de lderes como Lech W asa y Vclav Havel, las polticas militaristas de Ronald Reagan y Margaret Thatcher, el advenimiento de un papa polaco, entre varias otras, se han citado como las razones del colapso. Sin embargo, el principal factor, o por lo menos el catalizador, parece haber sido cuando Mijail Gorbachov hizo lo que ningn lder gozando de poderes totalitarios haba hecho antes: la democratizacin de su pas. Sus programas de otorgar la libertad de prensa y opinin a los soviticos comunes (glasnost), el intento de descentralizar y reestructurar la estancada economa (perestroika), la creacin de elecciones competitivas para nuevos parlamentos y lderes (demokratizatsiya), el estado de derecho (zakonnost) y la nueva poltica exterior para terminar con la Guerra Fra y permitir el colapso del comunismo en Europa central6 (novoe myshlenie), dieron pauta a los cambios que se analizan en este libro. Un acontecimiento histrico caus otro interrogante: Cmo construir sistemas democrticos y prosperidad en los pases que surgieron al caer la Cortina de Hierro? Aunque este libro pretende dar a conocer lo sucedido despus del ao cero (la cada del comunismo), donde mucho dependi del

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FREDO ARIAS KING tipo de reformas y se produjeron varios comunes denominadores entre los pases, cabe mencionar que la forma en que estos pases llegaron al ao cero escapa de una fcil clasificacin.7 Influy bastante la forma en que lleg el comunismo a esos pases. En algunos de ellos como Estonia, Checoslovaquia, Polonia, Hungra, Georgia, Lituania, entre otros, el comunismo careca de legitimidad y estaba considerado principalmente como una invasin extranjera (rusa), con pobreza, deportaciones y violencia. Es por esto que dichos pases tuvieron una nutrida tradicin disidente durante la era comunista.8 En otros como Rusia, gran parte de Ucrania, Belars y Serbia, tena cierta legitimidad el comunismo por varios factores, incluyendo el hecho de que comenz en su territorio, la falta de tradiciones democrticas previas, pobreza, analfabetismo, y la falta de conciencia de nacin (como en Belars). En dichos pases, varios sectores se vieron beneficiados hasta cierto punto por el comunismo (aunque gran parte de los perdedores de dicho experimento no pudieron cuestionarlo ya que fueron exterminados) y por la subsiguiente industrializacin, educacin, movilizacin y sentido de logro colectivo y de seguridad que coincidieron con las administraciones comunistas. Varios politlogos se sorprendieron de que Rusia fue uno de los principales pases que arrojaron al comunismo y destruyeron la Unin Sovitica9 : algunos haban dicho que dicho escenario era imposible. La forma en que lleg el ao cero se puede dividir fundamentalmente en ocho grupos. 10 El primer grupo es donde disidentes y nacionalistas llegaron a derrocar a un recalcitrante Partido Comunista y formar un gobierno compuesto principalmente por ellos. Este grupo incluye a la Checoslovaquia de Vclav Havel (donde grandes manifestaciones estudiantiles fueron seguidas por un paro general), a la Georgia de Zviad Gamsajurdia, el Kyrgyzstn de Askar Akaev y a la Yugoslavia de Vojislav Kotunica. En el segundo grupo, los partidos comunistas eran ms flexibles y estaban dispuestos a negociar una transicin, como en el caso de Polonia en 1989 y Lituania en 1990. En el tercer grupo, los lderes comunistas principales son los que llevaron al cambio de rgimen por iniciativa propia y sin grandes presiones sociales en un comienzo, o lo que se ha denominado como la 18

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE revolucin desde arriba. Esto le dio la pauta a una oposicin, la parte moderada de la cual negoci con los moderados del rgimen, para conducir a una transicin poltica , aunque no siempre fue posible lograrlo.11 Dichos casos incluyen la Unin Sovitica de Mijail Gorbachov desde 1985, la Hungra de Imre Nagy en 1956 y la Checoslovaquia de Alexander Dubek en 1968. En un cuarto grupo, ex altos mandatarios comunistas que haban sido previamente expulsados de la cpula del Partido utilizaron al naciente movimiento democrtico para tomar el poder, como la Rusia de Boris Yeltsin (expulsado en 1987 por Gorbachov), la Croacia de Franjo Tuman (expulsado en 1971 por Tito) y la Rumania de Ion Iliescu (expulsado gradualmente en los 70 y 80 por Ceauescu). Dichos casos llevan un tinte de oportunismo y de venganza. Un quinto grupo se caracteriza por un grupo de funcionarios de segundo nivel dentro de la nomenklatura del rgimen que aprovecharon el momento para tomar la bandera reformadora, democrtica o nacionalista con el fin de lanzar un ataque al rgimen que otrora servan fielmente, como el caso de Gyula Horn en Hungra y de Slobodan Miloevi en Serbia. El sexto grupo de pases incluye los casos donde los partidos de Estado se vieron obligados por grandes presiones sociales a fingir un rompimiento con el comunismo para sobrevivir, como la Ucrania de Leonid Kravchuk, la Letonia de Anatolijs Gorbunovs y la Albania de Ramiz Alia (en los primeros dos casos s sobrevivieron polticamente, en el segundo, no). En un sptimo grupo, la cada del comunismo lleg slo en apariencia, ya que lderes comunistas existentes inesperadamente se convirtieron en los lderes de naciones independientes, pero conservaron las principales estructuras represivas y la economa de Estado. Dichos casos son el Uzbekistn de Islam Karimov, la Belars de Vyacheslau Kebich, el Turkmenistn de Sapurmurad Niyazov y el Kazajstn de Nursultan Nazarbaev. El octavo grupo incluye a lderes que utilizaron la violencia del Estado para provocar guerras civiles y as conservar o agrandar su poder. Encontramos aqu nuevamente la Serbia de Miloevi, y el Tajikistn de Imomali Rajmonov y de Safarali Kenzhaev, y a los lderes de Armenia, Azerbaiyn y Nagorno-Karabaj, los cuales solaparon los conflictos inter-tnicos con fines polticos comenzando en 1988. 19

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FREDO ARIAS KING Formas de llegar a la cada o transformacin del rgimen comunista

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PARTE I: LAS REFORMAS

lgunos politlogos (a m entender el ms notable es Jeane Kirkpatrick) han hecho la distincin entre un rgimen autoritario y uno totalitario. 12 Por lo tanto, se puede esperar que las transiciones de dichos regmenes tambin se lleguen a diferenciar por ejemplo, de lo que fue una dictadura militar y de lo que fue una de dictadura uni-partidista. A la primera se la ha llamado el modelo bella durmiente, ya que al caer los militares, las instituciones democrticas y la sociedad civil renacen o despiertan como si nunca hubieran estado ausentes. Los militares gobiernan ex ctedra y se entiende que su mandato es temporal y con un objetivo limitado como puede ser el de restaurar orden.13 De hecho, el ttulo oficial de los dictadores militares suele ser presidente de facto. No suele predominar el elemento mesinico durante su mandato y no temen extincin institucional ya que los militares, una vez fuera del poder poltico, se conforman con seguir teniendo su presupuesto militar y sus ejrcitos. Cuando cae el rgimen militar se llevan a su personal clave a los cuarteles. Una transicin uni-partidista es distinta. Dichas dictaduras no son ex-ctedra sino ms bien mesinicas, buscan el poder y la permanencia y esto lo justifican por varios mtodos. Una vez que cae, no se esfuma su personal. Dicha nomenklatura se queda enquistada en las partes ms neurlgicas no slo del gobierno sino del Estado. Lejos de ser la bella durmiente dicho modelo se ha comparado con un tumor, donde ste es slo la parte visible pero lo que lo nutre de sangre (en este caso, personal, prcticas perniciosas, agencias de

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FREDO ARIAS KING espionaje poltico, falta de libertad econmica, oligarcas conectados al previo rgimen, etc.) puede quedarse y formar otro tumor si el anterior llega a extirparse. Al contrario de los militares, la nomenklatura teme extincin institucional y de sus privilegios y por lo tanto tiene un incentivo negativo (no neutral) hacia la democracia. Modelo de dictadura uni-partidista

Cuando llega un demcrata al poder en un pas donde se ha derrocado una dictadura uni-partidista, dicho lder hereda una economa distorsionada y manejada por los amigos personales del dictador, una polica poltica que trabaja para prevenir el cambio, fuentes de financiamiento de dudosa legalidad para apoyar los proyectos de la dictadura, control de los medios del pas, y militantes y cmplices de la dictadura en todos los departamentos gubernamentales y del Estado.

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE En las transiciones de Europa del Este, vemos un impresionante laboratorio del cual han surgido varios estudios comparativos en los quince aos que siguieron desde el colapso del comunismo. Se pueden apreciar todo tipo de reformas en estos pases, y ha pasado suficiente tiempo para llegar a conclusiones preliminares pero convincentes sobre las lecciones. Los resultados y lecciones de las transiciones se enlazan ampliamente con la estrategia de reformas que siguieron los lderes de estas nuevas repblicas independientes. En otras palabras, las formas en que dichas fuentes se reformaron tuvieron las principales repercusiones en el desempeo de los pases. Sigue un anlisis de las principales reformas: de personal y polticas, econmicas e institucionales. En el captulo que sigue se analizarn los resultados de dichas reformas.

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REFORMAS DE PERSONAL

Prefiero inexperiencia temporal a sabotaje permanente14 Vclav Havel no de los dilemas claves en la transicin era qu hacer con el personal heredado de la vieja dictadura. Como jams haba existido una transicin del comunismo a la democracia, no hubo un mapa o un comps que pudiera guiar las acciones de los nuevos lderes. Adems, los consejos de Occidente no aclararon la situacin. Algunos consejeros insistan en dejar a las viejas guardias en sus puestos por razones de reconciliacin y por gobernabilidad. Un segundo grupo le rest importancia al tema, deduciendo que una vez que se dividieran los poderes del gobierno, los incentivos de actuar constitucionalmente se daran solos. Un tercer grupo insista en que los antiguos funcionarios, o por lo menos los ms nocivos, se incluyeran lo mnimo posible en los nuevos gobiernos. Este proceso se lleg a conocer como la lustracin, del latn lustratio (equivalente al griego ktharsis), o el acto de purificar por medio de ablucin en agua.15 De vez en cuando se lo refiere tambin como des-comunizacin. Haba casos semejantes en previas transiciones de otros tipos de regmenes que por extrapolacin sirvieron de inspiracin para los nuevos lderes. El ms discurrido era el de la exitosa desnazificacin en la Alemania de la posguerra, donde a los activos colaboradores del partido Nazi y sus instituciones como la SS y la

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FREDO ARIAS KING Gestapo (no tanto del ejrcito, el Wehrmacht) se les prohiba participar en las instituciones de gobierno, de polica, en educacin, medios de comunicacin y en las grandes empresas. Otro ejemplo fue el de un proceso similar en Japn con los colaboradores del rgimen del general Tojo. Un tercer y ms antiguo antecedente fue la prohibicin constitucional de los Estados Unidos contra los que haban colaborado con el gobierno de la Confederacin en la guerra civil, considerada una de las leyes de lustracin ms estrictas del mundo.16 Pero tambin haba casos de aparente reconciliacin como el Pacto de la Moncloa de 1977 en Espaa. Cada pas tuvo sus diferencias en cmo los nuevos lderes se relacionaron con el personal de la antigua administracin totalitaria. Cabe mencionar que ninguno de ellos sigui el ejemplo de sus antiguos torturadores al desistir de aplicar castigos capitales o crueles a los derrotados (con excepcin de los victoriosos rebeldes musulmanes de Afganistn, caso que no se contempla aqu, los cuales fusilaron y lincharon a gran parte de los funcionarios del dictador comunista Najibullah). Sin embargo, se pueden dividir en dos grupos: los que radicalmente reemplazaron al personal de la viej a administracin y los que no lo hicieron. Siendo ms minuciosos, podemos hablar de seis grupos o tendencias que se formaron inmediatamente despus de la cada de la dictadura: Reformas de personal en los primeros aos de transicin

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE Rompimiento: En Checoslovaquia (especialmente en la parte checa), el proceso de des-comunizacin y de lustracin del personal del viejo sistema fue donde lleg ms lejos. Dicho proceso tuvo varias etapas y fue ligado ntimamente con los esfuerzos de des-comunizar las instituciones, principalmente la polica secreta o StB. En noviembre de 1989 hubo intensas negociaciones entre los disidentes anticomunistas y el gobierno comunista checoslovaco para pactar una transicin y formar un gobierno de entendimiento nacional. Los comunistas haban nombrado un gobierno plural (pero con mayora comunista) encabezado por Ladislav Adamec, pero los disidentes se mostraron insatisfechos y siguieron sus manifestaciones hasta conseguir una mayora anticomunista. Adamec renunci a unos das de ser nombrado y los comunistas asignaron a Marin alfa como primer ministro para seguir negociando. Los disidentes entraron a las negociaciones armados con la amenaza de otra huelga general. Tenan claro lo que queran: una mayora de los puestos del nuevo gobierno y el control del Ministerio del Interior, el cual a su vez controlaba a la polica secreta. A pesar de la resistencia de los comunistas, se separ la polica secreta, la StB, del Ministerio del Interior y se la puso bajo el cargo de alfa y del disidente eslovaco Jn arnogursk.17 Unos das ms tarde, el nuevo presidente Havel asign al activista cristiano Richard Sacher como ministro del Interior. El proceso de lustracin se llev a cabo en varias etapas. Despus de medio ao de llevar una purga de personal de facto, todos los partidos polticos democrticos checoslovacos le pidieron al Ministerio del Interior revisar los antecedentes de sus candidatos para las elecciones de junio de 1990. Ms tarde, la Asamblea Federal checoslovaca en enero de 1991 decret que se revisaran los archivos de la desvanecida StB para buscar cules de los legisladores haban colaborado con sta. No fue sino hasta octubre de 1991 cuando la Ley de Lustracin se adopt, aumentando las posiciones a ser lustradas y especificando el perodo de cinco aos como el tiempo que seran excluidos los ex colaboradores de la StB de estos puestos. Cabe mencionar que el lder eslovaco, Vladimr Meiar, resisti estos pasos y cancel varias leyes de lustracin en territorio eslovaco. 27

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FREDO ARIAS KING La idea de los checos con sus medidas de des-comunizacin no era el castigo o la venganza sino, ms bien, una gentil pero firme confiscacin de las herramientas extra-constitucionales (redes, acceso a archivos, financiamiento extra-presupuestario) de los ex comunistas para igualar el punto de partida entre ellos y sus ex vctimas en futuras elecciones. Aunque los ex comunistas acusaron a los partidos liberales de ser inhumanos y hasta fascistas por hacer esto, el proceso de igualamiento prosigui. La Ley de Lustracin fue diseada para obviar la necesidad de juicios penales. Fue un proceso estrictamente burocrtico y administrativo, que se enfocaba hacia el futuro para asegurar transparencia y rendicin de cuentas. A pesar de su inicial apoyo, Havel tuvo algunos conflictos con los autores de la Ley de Lustracin porque pensaba que llegaba demasiado lejos. Nunca se ved el partido comunista en s, el cual ha sido libre de participar en todas las elecciones post-comunistas de Checoslovaquia y de la Repblica Checa. La Ley de Lustracin de octubre de 1991 prohbe la participacin de los activos colaboradores de la polica secreta comunista, de los principales funcionarios del Partido Comunista (incluyendo a todos los miembros de su milicia armada) y de los egresados de las academias policacas soviticas, para actuar en cargos sensitivos del nuevo gobierno por un perodo de cinco aos.18 Estos puestos en el mbito federal y en las dos repblicas constituyentes incluyen: Polica, polica secreta (FBIS) y procuradura Oficinas del poder legislativo Ministerios econmicos y Banco Central Principales paraestatales Poder judicial, Corte Constitucional y Corte Suprema Fuerzas armadas (del rango de coronel hacia arriba) Presidencia y gabinete Radio y televisin Presidium de Academia de Ciencias Puestos mayores universitarios

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE Se hizo una excepcin para los comunistas reformados que lideraron las reformas de la Primavera de Praga y subsiguientemente fueron castigados en el perodo de normalizacin que sigui la invasin sovitica de 1968. De hecho, varias de aquellas figuras quedaron en puestos muy altos en la nueva Checoslovaquia. Los archivos de la StB fueron confiscados y puestos bajo el control de una Comisin de Lustracin, encabezada por el ex disidente y firmante de la Charta 77, Jaroslav Bata. Dicha comisin se encargaba de investigar y vetar a colaboradores de la StB de servir en los cargos pblicos que especificaba la Ley de Lustracin. Bata mencion las razones y la lgica detrs de la decisin de los checos de seguir con la purga de terciopelo de los ex altos mandatarios y colaboradores de la StB: Una de las fuentes de poder de cualquier servicio secreto en un Estado totalitario es la naturaleza del trabajo de sus agentes. Principalmente, la relacin de los agentes y sus jefes, y la posibilidad de influencia y chantaje fueron las razones para la creacin y la adopcin de la Ley de Lustracin.19 La Ley de Lustracin caus controversia ya que se la acusaba de injusta, de fomentar la culpabilidad colectiva y de violar los derechos humanos de los ex colaboradores. Otros acusaban alegando que era un arma poltica de los radicales de extrema derecha.20 Sin embargo, la ley s fue popular ente la poblacin, que opinaba que la continuidad de las elites comunistas en el gobierno era una falla de la transicin.21 Un crtico mencion que la veda de cinco aos para los ex colaboradores sera inhumano porque puede descarrilar una carrera permanentemente. 22 Sin embargo, grandes cantidades de los funcionarios a ser lustrados ya haban sido despedidos del gobierno con las dems medidas de des-comunizacin que precedieron la Ley de Lustracin. A pesar de haber llegado muy lejos en los cambios de personal, Havel no se deshizo sistemticamente de todos los funcionarios comunistas. El comunista moderado que asesor a Havel durante su toma de poder, Marin alfa, fue nombrado como primer ministro y qued en ese cargo esencialmente hasta la disolucin de Checoslovaquia, aunque el Foro Cvico protest por dicha decisin. Havel parece tambin 29

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FREDO ARIAS KING haber tenido en mente la realidad poltica ya que alfa era popular en su natal Eslovaquia y ayud a que ganara el partido disidente, Pblico Contra la Violencia, en las elecciones de junio de 1990.23 La Estonia de Laar adopt una ley de des-comunizacin que prohiba a los ex agentes de la KGB, GRU (inteligencia militar) y de otras estructuras soviticas (pero no del Partido Comunista) participar en las principales estructuras del nuevo Estado. Sin embargo, Laar sigui a grandes rasgos una lustracin de facto de los ex miembros del partido comunista tambin. Laar mencion que su lustracin de facto comenz con los altos mandos y prosigui a gran profundidad en tres etapas. 24 Comenz con una ley que obligaba a las dependencias gubernamentales a deshacerse de una tercera parte de su personal. En las agencias ms delicadas, hasta el 100% del personal anterior fue reemplazado. El segundo paso fue crear exigencias de ciertas competencias especficas para cada cargo, que esencialmente requeran de varias habilidades que los funcionarios existentes no posean. El tercer paso fue crear un sistema permanente de transparencia y rendicin de cuentas. Esto inclua separar los cargos entre polticos y personal de servicio pblico. En esta ultima categora, los cargos se llenaban por comits independientes, abiertos y como resultado de una competencia entre candidatos. Aunque los cargos polticos y la polica secreta quedaron en manos de los partidarios del nuevo gobierno, el servicio pblico de carrera fue creado con nuevos funcionarios que demostraban competencia gerencial y no necesariamente lealtad partidaria. En Alemania del Este, en noviembre de 1989 los manifestantes anticomunistas se apoderaron espontneamente de los edificios de la Stasi. Un intento similar para hacer lo mismo con el cuartel de la KGB se frustr cuando un joven oficial llamado Vladimir Putin utiliz su persuasin en fluido alemn para convencer a los manifestantes de retirarse, despus de que una unidad del ejrcito sovitico no respondi a su llamado para intervenir. 25 Estos ciudadanos mantuvieron una viga constante para que los millares de archivos no fueran destruidos por agentes de la Stasi. El gobierno provisional, encabezado por Hans Modrow, resista a las exigencias populares de tomar medidas ms 30

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE agresivas de des-comunizacin, insistiendo en que la Stasi poda ser reformada para tareas de Estado. Esto provoc que las manifestaciones siguieran y exigieran ms accin.26 Luego, el hecho de que Alemania Occidental condicionara su ayuda a ciertas reformas especficas fue lo que le dio poder a los reformadores del nuevo parlamento, el Volkskammer, para crear las condiciones para conservar y utilizar los archivos para el saneamiento y la reconciliacin nacional. El primer parlamento de la Alemania unida aprob la ley de archivos de la Stasi en diciembre de 1991, creando una comisin especial bajo el ministro luterano y ex disidente Joachim Gauck. Agencias de gobierno y de Estado estudiaban los archivos de sus empleados para asegurarse de que no fueron colaboradores. La Comisin Gauck tambin permiti que individuos pudieran revisar sus propios archivos. La ley de desnazificacin de la Alemania de la posguerra fue el modelo de la ley de des-comunizacin para Alemania del Este. Sin embargo, obviamente se tuvieron que hacer algunas modificaciones ya que al final de la dictadura Nazi la sangre segua fresca. No se organiz un Nuremberg, pero tampoco se poda barrer todo bajo el tapete. Como mencion un director de la comisin encargada de revisar los archivos de la Stasi en Alemania, el estudio de los archivos puede ayudar a liberar nuestra sociedad. La verdad te har libre.27 Hubieron quienes exigan un borrn y cuenta nueva y un perdn a todos los activos perpetradores de las viejas guardias comunistas, ya que argan que todos fuimos vctimas del sistema. Gauck respondi: Algunos dicen que no hay una clara frontera entre los perpetradores y las vctimas de los crmenes de la Stasi, que hay una gran rea gris de ambigedad. Puedo aceptar eso. Lo que no puedo aceptar es que todos caigan en esa rea gris. Si tantos crmenes fueron cometidos, deberan de haber por lo menos algunos criminales.28 Al igual que en la Repblica Checa, en los cinco Lnder (estados) del este de Alemania que antes conformaba la Repblica Democrtica Alemana (RDA), no se le prohibi a los miembros abiertos del partido comunista participar en elecciones con tal de que los votantes supieran la historia del individuo por el que votaban. Lo que se quera prevenir era que los que haban colaborado secretamente 31

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FREDO ARIAS KING con las policas polticas pudieran ms tarde ser chantajeados cuando tuvieran posiciones de alta responsabilidad. Slo un mnimo de ex comunistas (los que haban probado sus credenciales reformadoras a tiempo) participaron en altos cargos de los nuevos gobiernos estonios, checos y de la desvanecida RDA. En otros pases donde entraron nuevas elites, no se le dio mucha importancia a adoptar una Ley de Lustracin, ya que consideraban a los comunistas como una fuerza vencida que no tena posibilidades de retornar. Varios de estos casos s adoptaron leyes de lustracin algunos aos despus, como en Albania, Lituania, Bulgaria y Polonia. Se llegaron a proponer dichas leyes en Rusia, Rumania, Yugoslavia, Hungra y Eslovenia, pero nunca se aprobaron o se adoptaron versiones diluidas. Gradualismo: En Bulgaria, se aprob una ley que prohiba a los colaboradores del previo sistema trabajar solamente en el sistema educativo y en la banca, pero sta fue la primera ley cancelada por el gobierno filo-comunista que regres en 1993. Slo cuando volvieron los demcratas en 1996, se aprob (en el 2000) una ley declarando al sistema comunista de 1944-1989 como criminal y una Ley de Lustracin ms comprehensiva. El primer jefe de gobierno postcomunista del pas balcnico, Philip Dimitrov, mencion que al comienzo de una transicin post-comunista, la lucha no es entre izquierdas y derechas, sino entre el orden constitucional y grupos formados alrededor de intereses extra-constitucionales emanados del pasado inmediato.29 En Lituania la situacin se pareca a la de Polonia en ciertos aspectos: los demcratas hasta cierto punto tuvieron las manos atadas por haber obtenido el fin del comunismo a travs de alianzas con el Partido Comunista lituano y con varios comunistas reformados del mismo, en 1990-91. Por ejemplo, de los cinco mandos ms altos del principal grupo opositor, Sjdis, y del gobierno que form luego de su victoria parlamentaria en febrero de 1990, slo uno provena de la disidencia anticomunista, Vytautas Landsbergis. Los dems Kazimiera Prunskien, Romualdas Ozolas, Algirdas Brazauskas y 32

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE Virgilijus epaitis tenan largas carreras en el Partido Comunista y sus filiales o, en el caso de epaitis (que actuaba como secretario general de Sjdis), en colaboracin con la KGB. Aunque algunos legisladores propusieron una Ley de Lustracin, sta no prosper. Landsbergis y sus aliados s intentaron reemplazar personal existente pero dicho esfuerzo fue ad-hoc. Albania, bajo el presidente Sali Berisha (electo en 1992), inicialmente no adopt una ley para tratar el tema del personal comunista. El presidente mencion que estaba opuesto a dicha cacera de brujas ya que, segn l, esto mantendra a las cortes ocupadas hasta el siguiente siglo.30 Ms tarde, a finales de 1995, s se aprob una Ley de Lustracin despus de haber seguido una poltica de personal de facto en el sistema gubernamental y hasta en los medios de comunicacin y en el sistema judicial.31 Se estableci una comisin parlamentaria para revisar los archivos de la Sigurimi, la polica secreta comunista, y para prohibir la participacin de ex colaboradores en el parlamento, gobierno y medios de comunicacin.32 Tambin se opt por enjuiciar penalmente a varios altos funcionarios del previo rgimen. Los ex lderes Ramiz Alia y Fatos Nano, entre otros, fueron encarcelados. Sin embargo, la Ley de Lustracin tena un aire de hipocresa y de politizacin ya que se formul tres aos despus de la victoria de Berisha (en vsperas de la eleccin general de mayo de 1996), y quedaban exentos de la misma varios cargos importantes del antiguo Partido del Trabajo (comunista).33 Berisha haba sido funcionario de ste y su cargo no fue contemplado en la Ley de Lustracin, tampoco lo fue su ms alto consejero Mehmet Elezi, lder de la rama juvenil de ese partido. Se estima que la mitad de los miembros parlamentarios del Partido Democrtico (de Berisha) haban sido miembros del Partido del Trabajo.34 En Georgia hubo cambios graduales de personal durante el breve gobierno de Zviad Gamsajurdia, pero la crisis nacional obstaculiz cualquier intento de reformas. Al retornar Shevardnadze, se forma un partido de poder que cuenta con varios ex colaboradores del lder georgiano, que haba sido primer secretario de su repblica socialista sovitica en tiempos de Leonid Brezhnev. El parlamento fue compuesto principalmente por la nomenklatura ex comunista.35 Ms tarde, se 33

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FREDO ARIAS KING intent prohibir al Partido Comunista aunque esto fue ya en el ao 2001 cuando el candidato comunista qued en segundo lugar en las elecciones presidenciales del ao anterior. Pacto: En Polonia, originalmente no se pudo adoptar una Ley de Lustracin ya que se pact una transicin entre las fuerzas democrticas de Solidaridad (Solidarno) y el gobierno comunista-militar de Wojciech Jaruzelski. El Pacto Magdalenka o la Mesa Redonda, como se lo lleg a conocer, permiti elecciones parcialmente libres slo para un porcentaje de escaos en el parlamento. De ah se form el primer gobierno no-comunista del Bloque Sovitico en agosto de 1989, encabezado por Tadeusz Mazowiecki. Pero no poda modificar a varios departamentos, incluyendo al ejrcito y a partes del aparato de seguridad, que estuvieron fuera de su alcance todo un ao. Las primeras elecciones enteramente libres fueron en octubre de 1991. El principal promotor de la Ley de Lustracin, Antoni Macierewicz, mencion que las dos grandes razones por las que no prosper dicha ley fueron porque Mazowiecki era un tcnico (no miembro de Solidaridad) y no vea la necesidad de excluir a los comunistas durante su gobierno, y porque los demcratas polacos vieron a 1989 como el fin de la transicin y no como el comienzo, pensando que los comunistas eran una fuerza gastada sin probabilidades de amenazar a Solidaridad ni al orden constitucional del pas.36 Curiosamente, mientras los checos vean el concepto de lustracin como un acto administrativo para asegurar la transparencia, el debate en Polonia conceba a la lustracin como un acto penal para castigar a los derrotados comunistas. Es por eso que los crticos de la lustracin en Polonia acusaban a los proponentes de querer hacer una cacera de brujas. Aunque Mazowiecki tema que la descomunizacin en el mbito federal desequilibrara la poltica, ya se la haba practicado en el mbito local y municipal con una especie de lustracin espontnea, donde los Comits Ciudadanos de Solidaridad en 1989-90 presionaban por varios mtodos y destituan a los personaj es de la nomenklatura de varios puestos polticos y econmicos.37 34

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE Reconciliacin: En Hungra, la totalidad del nuevo gabinete de Jszef Antall en 1990 perteneca a los partidos que lo llevaron al poder y no hubo coaliciones con los comunistas. Se lleg a conocer como el gabinete de historiadores e ingenieros.38 El parlamento que produjo este gabinete tambin estaba en su gran mayora formado por amateurs polticos.39 El nuevo presidente, rpd Gncz, haba sido un luchador en contra de ambos, fascistas y comunistas, y fue prisionero poltico varios aos despus de haber sido casi ejecutado por participar en el levantamiento de 1956. Sin embargo, se debata sobre las acciones a tomar con los comunistas, especialmente con los que participaron en aplastar el levantamiento de 1956. En 1990, los dos partidos liberales en oposicin, la Alianza de Demcratas Libres y la Alianza de Demcratas Jvenes (Fidesz), le exigieron al nuevo gobierno de Antall aprobar una Ley de Lustracin para excluir a los miembros del servicio secreto comunista (el AVSz) y a sus colaboradores de cargos sensitivos en el nuevo gobierno. Pero el nuevo gobierno rehus hacer esto, mencionando que varios de los archivos fueron destruidos y los restantes eran una bomba de tiempo que se deba olvidar en el inters de la paz social.40 A finales de 1991, el partido gobernante de Antall aprob en el parlamento la ley Takcs-Zetenyi. Esta ley buscaba justicia en contra de los viejos comunistas que haban participado en 1956 y que podran enfrentarse a cargos criminales. La ley caus un debate de varios meses, ya que los inconformes acusaban que desatara una cacera de brujas y que la justicia retroactiva no funcionara.41 Adems, esta ley fue cancelada por la Corte Constitucional en 1994. Una nueva versin aprobada en 1996 fue criticada por haber sido demasiado blanda. Dicha ley contemplaba un crculo de slo 600 (no los 5.000 de la previa ley) y no prohiba a colaboradores de la polica poltica comunista tener cargos pblicos, pero a dichos colaboradores que ya tenan un cargo se les daba la opcin de renunciar o de ser delatados ante el pblico.42 Antall dej prcticamente intactas las estructuras que otrora nutran al aparato comunista. stas incluan la red de organizaciones en el mbito local, el peridico comunista que retuvo su primer lugar 35

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FREDO ARIAS KING de circulacin (trescientos mil diarios), la red de jefes de granjas colectivas, la asociacin juvenil ex comunista, y la asociacin de pensionados. 43 Pero la estructura ms importante fue el sindicato comunista, ahora llamado MSzOSz, que contaba con un milln de miembros y que no fue reformado por Antall. En 1994, MSzOSz tena los mismos lderes comunistas, el mismo diario (el segundo en circulacin), y se le haba permitido seguir recolectando cuotas automticamente de sus miembros (mientras otros sindicatos independientes se vean obligados a recolectarlas voluntariamente), y sus lderes siguieron ejerciendo intimidacin.44 Antall, adems, intent apaciguar al MSzOSz al asentir cuando el sindicato se apoder del control de los nuevos fondos de pensiones y de seguros de salud.45 Antall tampoco disolvi el notorio Departamento III/III, la polica poltica comunista. Para mediados de 1993, la mayor parte de los miembros del nuevo Bur Nacional de Inteligencia segua siendo el personal del disuelto Departamento III/III.46 En Eslovenia, el gobierno anticomunista de coalicin electo en abril de 1990, la Oposicin Democrtica Unida de Eslovenia (DEMOS), y su primer ministro de cuarenta y un aos, Lojze Peterle, tambin fue un gabinete de hombres de negocios, administradores, disidentes, ex prisioneros polticos y profesores de universidad.47 Sin embargo, el tema del personal no se trat a fondo, aparentemente por el hecho de que varios comunistas participaron en la liberacin del pas (tal como el presidente Milan Kuan), y porque se presenta una inminente situacin blica con Yugoslavia. En Azerbaiyn, el intelectual Ebulfez Elibey, del Frente Popular Azerbaiyano (AXCP), gan las elecciones presidenciales en junio de 1992 tras una crisis que ocasion la renuncia del lder comunista Ayaz Mutalibov y luego de una guerra de desgaste de tres aos que haba encabezado el AXCP contra el sistema sovitico. Elibey hered una situacin difcil ya que la guerra de facto con Armenia segua y Azerbaiyn estaba perdiendo varias batallas. El parlamento que hered era producto de un compromiso con el previo gobierno, compuesto en un 50% por los comunistas y en el otro 50% por el AXCP.48 Pero en el ao presidencial de Elibey no se convocaron elecciones para reemplazar 36

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE a este parlamento. La razn fue que Elibey y el presidente del p arlament o, el h isto riad or sa Gamb ar (Isa G am bar o Isa Gambarov, el actual lder del AXCP), opinaban que los comunistas se haban convertido en seguidores leales del nuevo gobierno. 49 El personal clave de otras estructuras del Estado tampoco fue reno vado . 50 Elibey tambin permiti al ex lder del Azerbaiyn sovitico en tiempos de Brezhnev, Heydar Aliyev, que se convirti en el lder de la provincia enclave de Naxivan (Najichevan), el retorno del retiro y del exilio. En Kyrgyzstn, el presidente Akaev nombr a Apas Dzhumagulov, un antiguo funcionario sovitico, como su primer ministro. Las estructuras burocrticas quedaron sin mayores cambios (excepto con mayor porcentaje de kyrgyz y menos rusos), 51 y la legislatura que hered el presidente permaneci sin convocar a nuevas elecciones despus de la independencia. Minimalismo: En Rusia, Boris Yeltsin dej gran parte del antiguo personal en sus puestos. Despus del fallido golpe de Estado en agosto de 1991, Yeltsin reemplaz solamente el primer escaln de las agencias de seguridad que haban organizado el golpe, pero soli dejar al resto del personal.52 En los altos mandos gubernamentales sucedi esencialmente lo mismo. Aun en 1995, tres cuartas partes de la administracin presidencial de Yeltsin, y tres cuartas partes de los altos mandos del gobierno ruso, haban sido miembros de la nomenklatura comunista sovitica. 53 Los pocos demcratas que quedaron en el gobierno de Yeltsin desde que lo lanzaron a la presidencia rusa, fueron paulatinamente purgados del gobierno y reemplazados por ex comunistas. Originalmente, estos demcratas tampoco le haban dado gran importancia a la cuestin del personal, aunque uno de ellos, Galina Starovoitova, en 1994 propuso una ley de lustracin ante el Duma que sorpresivamente estuvo a punto de pasar (apoyada por los demcratas y los ultra-nacionalistas). Sin embargo, Starovoitova estaba sola entre los demcratas de darle importancia al asunto. Uno de los principales demcratas, Sergei Kovalev, recomend en vez que No contrates y no elijas a aquellos en que no confes.54 37

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FREDO ARIAS KING Letonia es un caso especial de des-comunizacin. La rama local del Partido Comunista de la Unin Sovitica (KPSS) bajo el liderazgo de Alfrds Rubiks apoy el golpe de Estado sovitico en 1991 y al fracasar este, el partido fue cerrado y prohibido de retornar por ley. Justo despus del golpe, el parlamento vot para suspender las actividades de los frentes juveniles, de veteranos de guerra, de trabajadores colectivizados y otros grupos de choque del KPSS en territorio letn.55 Sin embargo, varios de los miembros ms moderados y reformadores de ese partido pasaron a formar un partido nuevo llamado El Camino de Letonia, el cual ha gobernado al pas la mayor parte de su primera dcada independiente. Dicho partido se considera por algunos acadmicos como la continuacin del partido comunista letn, y la impresin en Letonia es que no hubo un rompimiento con el personal del comunismo. En Belars, no se convocaron nuevas elecciones para renovar el parlamento electo en marzo de 1990, a pesar de que este parlamento haba sido electo bajo reglas favorables al KPSS y con evidencia de fraude electoral, acabando con una mayora comunista del 86%.56 A pesar de que los tres aos de mandato del liberal presidente parlamentario Stanislau Shushkevich se introdujeron algunas libertades polticas y econmicas, no se pudieron hacer reformas institucionales y de personal. El poder de Shushkevich no estaba bien definido y competa polticamente con el primer ministro Vyacheslau Kebich, un miembro de la nomenklatura sovitica que militaba por cancelar la independencia de Belars. Los intentos del principal partido anticomunista, el Frente Popular Belaruso, liderado por Zyanon Paznyak, de convocar nuevas elecciones y de destituir a Kebich fueron frustrados. Intentando balancear la situacin y ganar tiempo para sus reformas, Shushkevich no se ali abiertamente con el Frente Popular y en vez asign a varios comunistas regionales a cargos de Estado importantes,57 y no hizo grandes cambios en la KGB local. Tambin promovi a ministro de defensa en 1992 a Pavel Kozlovsky, un general que aparentemente haba participado en el golpe de Estado sovitico de 1991.58

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE Continuidad: En el ultimo grupo de pases (Turkmenistn, Tajikistn, Kazajstn, Uzbekistn), no hubieron cambios importantes desde los tiempos soviticos, ya que la independencia de estos pases se dio no por presiones internas sino accidentalmente. Dichos lderes hicieron lo mejor de la situacin y se quedaron en el poder con bsicamente las mismas estructuras y personal que utilizaban para gobernar bajo el comunismo. Reformas y prcticas polticas y poltico-econmicas en las transiciones de 1989-9259

Con la excepcin de Rusia, en este cuadro slo se consideran los principales pases donde en 1989-92 los altos mandatarios que condujeron la transicin no surgieron del viejo orden. El smbolo vv denota que este pas se considera el ms desarrollado en esta rea de reformas. RCH = Repblica Checa, RDA = Repblica Democrtica Alemana, n.a.=no aplica.

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REFORMA ECONMICA

La tercera va es la va ms rpida al Tercer Mundo Vclav Klaus asi la totalidad de los pases que se liberaron del gobierno comunista heredaron un difcil legado macroeconmico c on d eu das, in flac i n, m erc ad os int ern ac io nales colapsados y dficit presupuestarios aparte del obvio legado microeconmico de empresas no-competitivas, falta de libertad econmica, planeamiento centralizado, falta de productividad, escasez, etc. Ya es generalmente aceptado, y existe vasta evidencia emp ric a, q ue la est ab ilid ad macroeco n mica y la lib ertad microeconmica juntas suelen, en promedio, facilitar el crecimiento econmico.61 Sin embargo, nunca haba habido una transformacin econmica de la magnitud que se presentaba en Europa del Este tras el colapso del comunismo. Haba otros casos como el Plan de Estabilizacin de 1959 en Espaa, el cual dio fruto a los llamados aos de desarrollo cuando ese pas creci un promedio del 7% anual y cuadruplic el ingreso per capita entre 1961 y 1973.62 Otro antecedente era el llamado Milagro Suertudo de la Alemania Occidental de la posguerra. 63 Otro era Chile. Las reformas y las privatizaciones del gobierno de Margaret Thatcher en Gran Bretaa tambin solan ser mencionadas (el checo Klaus y el estonio Laar

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FREDO ARIAS KING se enorgullecen de que se los mencione como thatcheristas). Pero ninguno de estos ejemplos se haba enfrentado al desafo de los reformadores post-comunistas. Aunque en los pases que tuvieron un cambio poltico radical, tales como Polonia, Checoslovaquia y Hungra, y sus nuevos lderes militaban por un cambio econmico profundo, varios de ellos teman consecuencias mayores si cometan un error. Era el proverbial salto a lo desconocido. Las reformas econmicas se clasifican de la siguiente manera: estabilizacin, liberalizacin, privatizacin y la creacin de instituciones de mercado. Estabilizacin E l co nt ro l de la inf lacin y de los p resup uest os se c on sidera c om o c en tral p ara p od er ret ornar al crec im ient o econmico, ya que de lo contrario el costo de vida sube ms rpido que los ingresos del asalariado promedio. El debate sobre la estabilizacin se centraba no tanto en la pregunta sobre el s o el no sino ms bien a qu velocidad. Tres teoras surgieron entre los reformadores y los consejeros intern acionales. E l primer gru po propona una estabilizacin repentina a travs de una disciplina macroeconmica (monetaria y fiscal) para ahorcar a la inflacin, combinada con una liberalizacin de la noche a la maana de los controles microeconmicos, de lo s precios y de c on tro les cam biarios. Lo s adh erent es m s conocidos de esta terapia shock son el ministro de Finanzas polaco Leszek Balcerowicz y los economistas occidentales Jeffrey Sachs y Anders slund. Sachs haba aconsej ado al gobierno boliviano en sus reformas econmicas de 1985. Un segundo grupo propona reformas ms graduales y secuenciadas. Segn esta teora, para minimizar el trastorno econmico se debera comenzar con reformas en diferentes reas econmicas (liberalizar los precios paulatinamente por productos, por ejemplo) e intentar lograr pequeos xitos, lo cual creara 42

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE inercia y una exigencia de ms reformas. El que fue ms asociado a esta teora fue el latinoamericanista polaco Adam Przeworski.64 La tercera teora se puede definir como la neo-marxista o la de la tercera va, la cual est muy ligada a los ex comunistas que buscaban reemplazar su desprestigiada ideologa con algo nuevo y ms aceptable. Suelen hablar de encontrar otra alternativa al comunismo y al capitalismo salvaj e. Pero la tercera va es difcil de definir, y existen varias versiones algo nebulosas, haciendo de su prctica una aplicacin problemtica. El economista hngaro Jnos Kornai mencion que dicha tercera va simplemente no puede existir en la prctica, ya que inevitablemente conduce a distorsiones econmicas y a corrupcin. Un proponente moderno es Tony Blair, el primer ministro britnico, aunque frecuentemente es acusado por la prensa britnica de no ser muy diferente, en la prctica, a Thatcher en sus polticas econmicas. 65 Un militante de dicha tercera va de Europa del Este fue Alexander Dubek, el p resident e del p arlament o ch eco slovac o y an t erio rm en te el reformador lder comunista y arquitecto de la Primavera de Praga en 1968. Otro debate paralelo era si se deban crear instituciones econmicas antes de liberalizar la microeconoma y de privatizar las empresas. El ms destacado de este grupo es el profesor Marshall Goldman (los debates con el arquitecto de la terapia shock se han denominado la pugna Goldman-Sachs). 66 Hay otros que insisten en que se debi haber tomado en cuenta la cultura de los diferentes pases antes de disear reformas econmicas. Varios de los sovietlogos y otros expertos de rea son los que se distingu en por esta teora, aunque t ampoco suelen estar de acuerdo entre ellos. Tambin suelen proveer ms crticas que alternativas concretas.

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FREDO ARIAS KING Figura: Desempeo terico de tres diferentes reformas econmicas

En teora, las diferentes reformas tendran diferentes resultados en el crecimiento del PIB a travs de los aos. Escenario 1 - terapia shock: En teora, la desregularizacin de precios, la masiva reduccin de subsidios a las paraestatales, polticas fiscales y monetarias conservadoras, la apertura comercial, la repentina devaluacin y fijacin de la moneda y la convertibilidad de sta, todas implementadas simultneamente y acompaadas de la liberalizacin microeconmica, deberan de retornar una economa distorsionada y estancada al crecimiento con mayor brevedad, pero despus de un fuerte bajn en el PIB. Escenario 2 - gradualismo: Los cambios macroeconmicos se dan ms paulatinamente, o secuenciados. El PIB no da un bajn tan severo, pero el crecimiento econmico se produce ms tarde. 44

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE Escenario 3 - En este gradualismo extra-cauteloso, el crecimiento retorna aun ms tarde y ms tenuemente que en los primeros dos casos. Sin embargo, se presenta el peligro de que los ciudadanos voten por las fuerzas polticas que prometan dar revs a las reformas, cancelando los pocos logros anteriores y retornando al estancamiento econmico. Ntese que en los tres casos, el PIB de la economa centralizada y distorsionada inevitablemente sufre un bajn. Por la existencia de varias distorsiones en las economas comunistas (subsidios, controles de precios, etc.), por el colapso de las redes comerciales inter-Bloque, por producir bienes que no pueden venderse en un mercado libre, y por el colapso en las industrias militares, por la falta de propietarios verdaderos, entre otras, era inevitable que dichas economas sufrieran un bajn al comienzo de las transiciones. Terapia shock Los que condujeron la terapia shock en su forma ms radical fueron Polonia, Estonia y Albania, ya que no tuvieron muchas opciones dada la grave situacin macroeconmica que heredaron del comunismo, principalmente inflacin y desbalances presupuestarios. Otros intentaron variaciones de la terapia shock. En su forma ms pura (la variante polaca), la terapia shock tiene los siguientes componentes principales:67 1. Liberalizacin de precios para que suban a niveles del mercado mundial, aceptando de un golpe los efectos inflacionarios de dicha accin. 2. Represin del crecimiento de ingresos en condiciones inflacionarias. 3. Restricciones en emisin monetaria y aumentos considerables en tasas de inters, hasta que stas sean positivas (relativas a la inflacin).

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FREDO ARIAS KING 4. Alentar los ahorros, va altas tasas de inters en depsitos bancarios. 5. Reducciones en gastos presupuestarios por medio de disminucin de inversiones gubernamentales y un fin a subsidios a empresas. 6. Emisin de bonos gubernamentales para financiar el dficit presupuestario. 7. Regulacin del sistema tributario y su unificacin y simplificacin. 8. Establecimiento de un slo tipo de cambio para la moneda nacional y el establecimiento de convertibilidad de la moneda en el mercado domstico. 9. Introduccin de una tarifa aduanera comn para alentar exportaciones, y liberalizar el comercio exterior. 10. Otorgar asistencia social directa a la poblacin ms afectada por la transicin, segn lo permitan los lmites presupuestarios. 11. Rompimiento de las empresas monoplicas y el rechazo de intervencin estatal en las actividades de empresas competitivas. Polonia fue el pionero ya que Estonia y Albania tuvieron dos aos para aprender de las primeras transiciones de 1989-91, incluyendo la polaca. El eje central de la poltica de estabilizacin de Estonia se dio en junio de 1992, cuando el pas, desafiando los descarriados consejos del FMI, se sali de la zona del rublo lanzando su propia moneda, el kroon, la cual fue fijada (8 a 1) al marco alemn a travs de un comit monetario (currency board). Al igual que Polonia, Estonia cont con un fondo de estabilizacin proporcionado por gobiernos occidentales e instituciones multilaterales de ciento veinte millones de dlares (el de Polonia era de mil millones de dlares). Estonia tambin aprendi del caso de Eslovenia, la cual haba logrado escapar de aun mayores tasas de inflacin cuando desprendi su sistema monetario del dinar yugoslavo en 1991, lanzando el tolar. Aparte del comit monetario, el gobierno de Laar utiliz tambin la Ley Suprema para prevenir polticas irresponsables a futuro, a travs del artculo constitucional que obliga a un presupuesto balanceado. Eslovenia a finales de 1991 tambin hered una situacin potencialmente desfavorable pero implement un programa de 46

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE estabilizacin agresivo, aunque no se puede denominar como de terapia shock ya que el pas no hered dficit fiscales (por no manejar su propio presupuesto) y por lo tanto no necesit ajustes tan drsticos.68 Sin embargo, la mayor parte de los dems ingredientes fueron implementados. Checoslovaquia tambin sigui los principales requisitos de la terapia shock, aunque heredaron una situacin macroeconmica ms favorable (una inflacin en 1989 de menos del 2%, comparada con ms de 250% para Polonia), y una casi inexistente deuda externa. El pas sin embargo tena serias distorsiones microeconmicas. Una de las terapias shock ms pronunciadas y radicales, aunque poco conocidas, fue la del pequeo y empobrecido pas predominantemente musulmn y balcnico de Albania. Este pas hipercentralizado y el ms stalinista en la regin, tuvo tres fracasados gobiernos ex comunistas en 1991 tras un fallido intento del lder comunista Alia de legitimarse en el poder y conducir limitadas reformas.69 Pero el gobierno de centro-derecha de Berisha en 1992 llev a cabo una terapia shock que agresivamente redujo el dficit presupuestario y liberaliz los precios y el comercio con el exterior. Georgia y Macedonia tambin intentaron diversas versiones de terapia shock a principios de 1992, aunque bajo condiciones menos favorables, tales como tensiones internas y externas, y una falta de instituciones econmicas ya que ambos pases haban sido parte de una recin disuelta federacin. Gradualismo Los pases que siguieron la ruta gradualista lo hicieron con alguno de estos dos propsitos: intencionales y accidentales. En el primer grupo, encontramos al gobierno de Jszef Antall en Hungra, el cual no crea que una terapia shock era necesaria en su economa mixta y relativamente (para Europa del Este) exitosa. En el segundo encontramos a Rusia, cuyos lderes polticos y econmicos no parecan tener consenso e implementaron las reformas a medias.

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FREDO ARIAS KING En Hungra, el gobierno de Antall pens que la terapia shock no era necesaria, ya que era una economa mixta y haba sido reformada desde 1968, y parcialmente liberalizada en 1988; por eso se la conoca como comunismo gulash. Antall, en vez, opt por un gradualismo aunque a pasos marcados. S implant la libertad econmica y un rgimen comercial abierto, pero segua con una poltica fiscal algo generosa, tolerando dficit fiscales para financiar varios programas sociales. Dicha poltica econmica causaba varias pugnas con el otro principal partido democrtico, el cual militaba por reformas ms radicales. ndices de liberalizacin y transformacin en Hungra

Fuente: Kemal Dervi y Timothy Condon, HungaryPartial Successes and Remaining Challenges: The Emergence of a Gradualist Success Story? en Oliver Jean Blanchard, Kenneth A. Froot y Jeffrey D. Sachs, eds., The Transition in Eastern Europe, volumen 1 (Chicago: The University of Chicago Press, 1994), p. 125.

Sin embargo, hay quienes disputan el gnero gradualista de la transicin hngara, manteniendo en vez que fueron tres shocks consecutivos (los primeros dos durante el ultimo ao de la era comunista) lo que caracteriza dicha poltica.70 En Rusia, aunque intelectualmente reconocan que el comunismo estaba muerto y se requeran profundas reformas econmicas (haban llegado al poder prometiendo ms reformas, y criticaban a Gorbachov por sus reformas a medias71 ), los principales reformadores en el gobierno tenan varios temores y llevaron a cabo slo parte del programa de terapia shock. El primer ministro interino, Yegor Gaidar, en enero de 1992 le quit el control gubernamental a los precios pero no acab con varios subsidios y no desmonopoliz. 48

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE Tampoco desregulariz la creacin de nuevas empresas en forma seria y sustentable. Adems, el Banco Central (bajo control del Soviet Supremo, el parlamento heredado de la era comunista) segua imprimiendo grandes cantidades de rublos y otorgando crditos con tasas de inters por debaj o del nivel de inflacin a empresas paraestatales. Gaidar quera moderar la terapia shock para no crear pnico y hasta una revolucin. Pens que los principales riesgos de una transicin ms rpida seran: el retorno de los comunistas, la aparicin de los fascistas, una explosin social, parlisis por huelgas, desempleo masivo y repentino, hambruna e inflacin. 72 Adems, exista una creencia entre la elite rusa de que ese pas era especial e inmune a las leyes econmicas normales. Como dijo el reformador Anatoly Chubais: En 1992 la mayor parte de mis colegas en el gobierno no entendan que un dficit presupuestario alto causaba inflacin. En 1993, dudaban que esto fuera as; en 1994 ya estaban convencidos.73 Mientras en teora la estabilizacin tiene que ser conservadora y la liberalizacin liberal, Rusia hizo lo contrario. En Lituania, tampoco quisieron o pudieron seguir en un comienzo el ejemplo del pas fraternal Estonia y decidieron adoptar una serie de medidas para estabilizar la economa pero ms gradualmente, aunque ciertos elementos (como el desmantelamiento de las granjas colectivizadas) fueron ms radicales. Mientras Estonia sali de la zona del rublo en junio de 1992, Lituania esper quince meses ms, hasta octubre de 1993 (el tercer pas bltico, Letonia, lo hizo entre marzo y octubre de 1993). As, Estonia pudo controlar la inflacin (90% en 1993) mientras Lituania no (410% en 1993). Al no poder controlar la inflacin, varios de los dems componentes del ajuste econmico no funcionaron como lo haban planeado. En noviembre de 1992, gran parte de los precios fueron desregularizados, pero suban precipitosamente, ms all del alcance de gran parte de la poblacin con ingresos fijos. El gobierno de Gediminas Vagnorius no quiso controlar el gasto presupuestario indexando salarios y pensiones y manteniendo subsidios a varias empresas estatales. 74

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FREDO ARIAS KING Esto tambin afect el programa de vouchers (cupones) de privatizacin, ya que el valor nominal en el voucher tuvo que indexarse tambin. En su campaa electoral de octubre de 1992, el Partido Lituano Democrtico del Trabajo (los ex comunistas) criticaron al gobierno de Landsbergis por no haber podido controlar la inflacin. Tercera va En Ucrania, los nacionalistas y demcratas no presionaron demasiado al gobierno de Kravchuk para implantar una reforma radical ya que se tena la idea de que el Estado ucraniano dividido entre la parte occidental, nacionalista y ucraniano-parlante, y la parte oriental, rusfila y ruso-parlante, no sobrevivira dicho trauma. Kravchuk de hecho no mostr mayor inclinacin hacia ningn tipo de reformas significativas. Se dice que Kravchuk respondi a una oferta de implantar reformas econmicas con otra pregunta: Para qu reformar si tenemos tantos recursos naturales?.75 El primer lder gubernamental ucraniano, el primer ministro Vitold Fokin, haba sido el jefe de la agencia de planificacin central de la Ucrania sovitica. Kravchuk obtuvo algunos admiradores en los partidos comunistas y socialistas del Occidente por su devocin a la tercera va. Otros que decan practicar la tercera va eran Ion Iliescu de Rumania, Slobodan Miloevi de Serbia, Nursultan Nazarbaev de Kazajstn, Heydar Aliyev de Azerbaiyn y Sapurmurad Niyazov de Turkmenistn. Franjo Tuman no nombr a su proyecto econmico, pero sola decir que era el ms apropiado para Croacia. Era una combinacin de corporativismo disfrazado de nacionalismo econmico, falta de libertad econmica para sujetos no conectados al rgimen y privatizaciones selectas a simpatizantes del partido de poder.76 La economa de Slobodan Miloevi en Serbia primero consisti en emitir grandes cantidades de papel moneda en 1991 sin permiso del Banco Central yugoslavo, mezclado con un intento de eliminar fsicamente al primer ministro reformador de la federacin, Ante Markovi. La inflacin en Yugoslavia en 1993 era de trescientos 50

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE mil millones por ciento. Un economista yugoslavo nombr la poltica econmica de Miloevi como la economa de la destruccin. Al contrario de Tuman, Miloevi s profesaba seguir la tercera va. Liberalizacin Cuantas ms leyes, ms corrupcin Tcito La liberacin es principalmente implantar la libertad econmica que permita que los emprendedores legtimos puedan funcionar sin excesivos obstculos por parte del gobierno. Un estudio define a la libertad econmica como la ausencia de coercin o restriccin gubernamental sobre la produccin, distribucin o el consumo de bienes y servicios, ms all de lo necesario para que los ciudadanos protejan y mantengan la libertad.77 Esto incluye permitir que un emprendedor pueda vender lo que quiera, donde quiera y al precio que quiera. Segn dicho estudio, para que un pas se considere libre econmicamente, necesita cuidar los siguientes parmetros: Poltica comercial Poltica fiscal y tributaria Intervencin gubernamental en la economa Poltica monetaria Flujos de capital e inversin extranjera Banca y finanzas Precios y salarios Derechos de propiedad Regulacin Actividad en el mercado negro

Vemos que, aunque la mayor parte de los parmetros son microeconmicos, algunos no lo son, tales como la poltica monetaria. Pero hay una interdependencia entre ambos. Por lo general, donde no hubo un intento profundo de estabilizacin macroeconmica, tampoco lo hubo de liberalizacin microeconmica. 51

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FREDO ARIAS KING En Europa del Este, los reformadores ms decisivos de 198991 tales como la Repblica Checa, Polonia y Estonia, otorgaron la libertad econmica a sus ciudadanos tambin en forma rpida y comprehensiva (Hungra y Eslovenia ya contaban con varias libertades econmicas de sus economas mixtas pero las ampliaron aun ms). En el caso de Polonia, el da 1 de enero de 1990 se liberalizaron tres variables importantes. La primera fue el precio de todos los productos (menos de combustible, vivienda, ferrocarriles y empresas de servicios pblicos: estos precios se liberalizaron despus y paulatinamente). La segunda fue flexibilizar los trmites burocrticos para poder abrir una empresa u operar como actor econmico (en el perodo inicial, se ignoraron leyes de uso de suelo y se abolieron todos los trmites; el emprendedor slo tena que llenar un formulario de una hoja para notificar al gobierno que abra su empresa, pero ste no poda impedrselo). La tercera variable que se liberaliz fue el comercio exterior para que se pudieran importar insumos sin tener que depender de la economa monopolizada y no competitiva. Para esto tambin se devalu repentinamente la moneda, el zoty, para que se equilibrara con su valor real (de hecho, sanamente subvaluada) y as otorgarle convertibilidad con monedas extranjeras (con la ayuda de un fondo de estabilizacin proporcionado por Estados Unidos). Rusia fue uno de los casos donde hubo un intento a medias de estabilizacin macroeconmica, pero que no fue acompaado de liberalizacin. Un emprendedor ruso todava necesitaba de docenas de trmites, y adems de una burocracia heredada del pasado sovitico y hostil, para comenzar una empresa y funcionar normalmente. Gaidar y Yeltsin inicialmente s intentaron otorgar ciertas libertades de compraventa a sus ciudadanos pero stas fueron canceladas cuando se perciba que el hecho de ver a miles de ambulantes e informales en las calles vendiendo sus pocas posesiones no era digno de una superpotencia. Por lo general, en el resto de los casos no hubo libertades econmicas tan serias como en pases que lideraron las reformas. En algunas ocasiones, lderes ex comunistas mencionaban que no poda permitirse el capitalismo salvaje y que haba una urgencia de 52

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE controlarlo por el bien de los pobres. Haba algunos seguidores en las transiciones post-comunistas del modelo mexicano, un pas que implant drsticas reformas macroeconmicas y de estabilizacin desde mediados de los 80, pero que mantuvo un estado de escasas libertades econmicas a emprendedores no conectados con el rgimen, donde los frutos de la privatizacin fueron a dar principalmente al crculo de poder poltico, pero que sin embargo disfrutaba de aceptacin por parte de las potencias occidentales. Este modelo de democracia controlada fue atractivo para algunos sectores de la elite rusa. Intelectuales rusos hablan de la mexicanizacin de Rusia78 . Libertad econmica en 1999 comparando distintos pases

Fuentes: a Freedom House, b Banco Mundial, c Wall Street Journal/Heritage Foundation, d Universidad Iberoamericana, e International Institute for Management Development, f Consejo Coordinador Empresarial, g El Economista y h Transparencia Internacional. Con excepcin a las calificaciones en cuanto a la competitividad (donde no se tom en cuenta a Estonia), y de las ltimas dos categoras (donde Chile y Argentina no fueron sujetos a la encuesta). Estos seis pases se clasifican como de ingreso medio-alto por el Banco Mundial, al igual que Mxico.

Los pases que quitaron los obstculos a la libertad econmica de sus ciudadanos tambin lo solieron hacer para los inversionistas extranjeros. Todos los gobiernos de Europa del Este en principio le daban la bienvenida a la inversin extranjera, aunque varios 53

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FREDO ARIAS KING de ellos rehusaban implementar las reformas que alentaran dicha inversin. En el gnesis de las reformas post-comunistas, inversionistas extranj eros desde un comienzo opinaban muy favorablemente sobre la Repblica Checa en lo particular, pero tambin sobre Polonia y Hungra. El entusiasmo polaco se captur en la frase del Presidente W asa: Quiero que Estados Unidos me mande sus mejores generales: General Electric, General Motors y General Mills. En 1993, una encuesta de presidentes de grandes corporaciones occidentales revel lo siguiente:

Fuente: Frederick Kempe y Cecilie Rohwedder, Top Executives Name Czech Republic Most Attractive for Future Investments, Wall Street Journal, 7 de septiembre de 1993. Los datos se basan en una encuesta del MPG International de altos ejecutivos asistiendo el European Chairmens Symposium en Berln en 1993.

Sin embargo, a pesar de las faltas de libertades econmicas, varias compaas internacionales se alinearon para invertir en lugares ricos en hidrocarburos tales como Kazajstn, Azerbaiyn, Rusia y Turkmenistn. Las reformas que se adoptan para atraer inversin extranjera especficamente, incluyen:

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE Posibilidad de invertir directamente, sin necesidad de establecer una empresa colectiva (joint venture) con empresas nacionales Libertad de repatriar las ganancias Igualdad ante la ley para los inversionistas extranjeros, incluso de comprar propiedades Libertad de poder vender localmente los bienes producidos en el pas Plena convertibilidad monetaria

Adicionalmente, varios pases en vas de desarrollo, incluso los post-comunistas, eximen del pago de impuestos a los inversionistas extranjeros por algn perodo de tiempo de impuestos. En Polonia, dichas exenciones se aplican a extranjeros que invierten en regiones deprimidas, que introducen nuevas tecnologas, o que exporten ms del 20% de su produccin.79 Privatizacin Los reformadores tambin entendan que la propiedad privada y las compaas privadas son ms eficientes que las estatales, y se comprometieron a un programa de privatizacin de la vasta economa estatizada que heredaron. Algunos tambin solan argir que cuanto ms privatizada est la economa, ms difcil ser que retorne el comunismo. Pero, cmo se privatiza una economa tan estatizada? La experiencia histrica de otros pases no serva de gua ya que ningn caso parti de las condiciones en las que se encontraban estos pases post-comunistas. El Reino Unido bajo Thatcher haba sido uno de los ms radicales privatizadores en esas fechas, pero el monto de las empresas que ellos vendieron fue poco ms de ochenta. En Checoslovaquia, por ejemplo, hubieron ms de 6.000 empresas grandes para privatizarse. Mientras la estabilizacin econmica y la liberalizacin se pueden hacer de un plumazo, la privatizacin es algo que toma varios aos de planeacin, y aun ms de ejecucin.

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FREDO ARIAS KING Los reformadores saban que se enfrentaban a ciertos dilemas y constreimientos en la privatizacin. Tenan que encontrar un balance entre varias variables: gobernabilidad corporativa, rapidez, acceso a capital, ingreso para el gobierno y justicia para la poblacin. Por varias razones (tanto ideolgicas, polticas como prcticas), los diferentes gobiernos terminaron por escoger diferentes programas de privatizacin. La estrategia de privatizacin fue determinada en gran parte por las condiciones iniciales. Donde la dictadura comunista haba sido centralizada, como en Checoslovaquia, los reformadores tenan ms opciones de adoptar un programa centralizado para privatizar, y ejecutarlo sin mayores obstculos. Donde el rgimen haba sido menos centralizado y haba una historia de falta de control, como en Polonia, los reformadores se vieron ms limitados a implementar una estrategia central, teniendo en vez que negociar con los diferentes actores sociales y econmicos tales como sindicatos, gerentes de paraestatales, gobiernos locales, etc. El gobierno de coalicin entre reformadores y comunistas en Polonia tambin fue un freno en la adopcin de una estrategia privatizadora. En Rusia la condicin inicial adversa que se perciba era la debilidad de los reformadores y el potencial de que retornaran los comunistas al poder. En Hungra, con sus relativamente grandes deudas externas, la obtencin de financiamiento para el gobierno era lo que se perciba como importante. Dilemas en la privatizacin de grandes empresas

Fuente: Banco Mundial, From Plan to Market: World Development Report 1996 (Oxford: Oxford University Press, 1996), p. 52.

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE Vouchers: Los checoslovacos enfatizaron la justicia y en segundo lugar la rapidez. Inventaron un mtodo de privatizacin rpida que tambin asegurara la participacin de la gente comn que no tena capital para comprar las empresas. En el mtodo de vouchers desarrollado por el economista checo-americano Jan Svejnar a cada ciudadano se le otorga un cupn o voucher de cierto valor con el cual puede comprar una accin en cualquier empresa a privatizarse o en los fondos de inversin que a su vez invertan en las empresas. De este modo, cada ciudadano se convierte automticamente en accionista y se crea una clase capitalista de la noche a la maana. Los vouchers se consideran ideales tambin por ser una va de gran rapidez para privatizar empresas y porque son un vehculo de intercambio que no afecta las tasas inflacionarias. Klaus no quera que se lo percibiera como un lacayo de los intereses extranjeros ni a su programa de privatizacin como a una especie de nacionalismo econmico. Algunos economistas y asesores occidentales criticaron el modelo checoslovaco 80 ya que predecan que, aunque era ms rpido y ms justo, podra en un futuro conducir a problemas de gobernabilidad corporativa (corporate governance) porque la propiedad (ownership) estara demasiado dispersa entre miles de accionistas y stos no seran efectivos para controlar a la gerencia de las corporaciones. Dichos dueos tampoco podran aportar capital y carecan de experiencia. Sin embargo, los proponentes del sistema voucher mantenan que el mtodo de ventas directas sera mucho ms lento, ya que cada una de las miles de empresas a privatizarse necesitaba ser evaluada por separado. Tambin se prestaba a oportunidades de corrupcin para los burcratas asignados a supervisar las privatizaciones, y los gerentes de dichas paraestatales tendran ms tiempo para el despojo de activos de las empresas. Ms que nada, sera relativamente injusto, ya que los ciudadanos de estos pases no tenan capital con el que comprar las empresas. Inevitablemente, otro mtodo de privatizar, como el hngaro, acabara por poner a las grandes empresas en manos de extranjeros. En Lituania, el gobierno de Landsbergis tena la consigna ideolgica de desmantelar el sistema sovitico de granjas colectivas y 57

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FREDO ARIAS KING retornar la tierra a los poseedores pre-comunistas o sus descendientes. sta posiblemente fue la reforma econmica ms radical del gobierno de Landsbergis, la restitucin de tierras a travs de vouchers. La ley de reforma agraria, aprobada por el parlamento en j ulio de 1991, efectivamente aboli el colectivismo. Ms de 350.000 ciudadanos solicitaron obtener parcelas restituidas; 150.000 ya estaban listos para trabajarlas de inmediato. 81 Pero demoras burocrticas y la falta de registros alargaron el tiempo de restitucin, y los nuevos agricultores privados de las pequeas parcelas no tenan ni el equipo ni el capital para poder trabajar la tierra.82 Tambin se implement un sistema de vouchers para que la gente pudiera comprar sus departamentos y viviendas. Privatizacin espontnea: Los rusos perciban que la rapidez era lo esencial ya que sentan que cuanto ms rpido se privatizaran las empresas estatales, menos oportunidades tendran los comunistas de retornar y reimponer una economa estatizada. Dada esta preocupacin por la rapidez, se vieron obligados a permitir que los directores de las empresas estatales se convirtieran en dueos de gran parte de las acciones, y as asegurar que cooperaran en la rpida privatizacin. Esto se denomin como privatizacin espontnea. Por esto, el proceso ruso de privatizatsiya (privatizacin) termin conocindose sarcsticamente como prijvatizatsiya (algo as como piratizacin ya que jvatat quiere decir arrebatar). Rusia s logr privatizar gran parte de los activos en relativamente poco tiempo pero a cambio de una percepcin de injusticia ya que esto se logr esencialmente regalndoselos a los gerentes. El mtodo de privatizacin en Kyrgyzstn fue parecido a la privatizacin en Rusia: regalando los activos a los gerentes o a los trabajadores colectivizados, y administrado por la previa elite comunista. 83 En este pas centroasitico se hicieron varias concesiones cuando empresas lucrativas se privatizaron a una fraccin de su costo real a individuos conectados con los agentes de la agencia de privatizacin, la cual no era independiente de presiones polticas.84

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE Mtodos de privatizacin de empresas medianas y grandes en siete pases en 1995 (como % del total)

Incluye transferencias a municipalidades u organizaciones de aseguramiento social, trueques de deuda por acciones, y ventas a travs de procedimientos de insolvencia. Fuente: Banco Mundial, From Plan to Market: World Development Report 1996 (Oxford: Oxford University Press, 1996), p. 53.

Ventas directas: Los alemanes, por tener grandes capitales y una visin ms largoplacista de sus reformas, pudieron enfatizar la eficiencia. En la ex RDA, los activos se vendieron o se subastaron principalmente a compaas de Alemania Occidental por una agencia especial formada por el gobierno de Helmut Kohl llamada la Treuhandanstalt, o la mano que ayuda. No hubieron vouchers en este proceso. Hungra tambin utiliz la venta directa como el principal mtodo. El pas atrajo grandes cantidades de inversin extranjera desde un comienzo vendiendo sus principales paraestatales a inversionistas extranjeros, como fue la principal compaa de focos Tungsram a General Electric. Restitucin: En Bulgaria, el gobierno reformador tambin haba hecho de la privatizacin un tema central de su campaa, pero a poco tiempo 59

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FREDO ARIAS KING se dieron cuenta de que era un proceso ms complicado que lo originalmente planeado. Sin embargo, Bulgaria se distingui por haber comenzado su privatizacin por medio de la restitucin, o lo que se llam re-privatizacin. Al poco tiempo de haber tomado el poder, el gobierno de Dimitrov aprob una ley para retornar cien mil pequeas empresas, talleres y bodegas a los dueos (o a sus descendientes) originales.85 Esta ley no slo fue relativamente fcil de implementar sino que le dio vida a las calles y ciudades en slo tres meses, segn su autor intelectual.86 Aparentemente, los antiguos dueos haban conservado todos esos aos los ttulos de sus confiscadas propiedades.87 Sistema hbrido: Estonia decidi seguir un modelo hbrido. Este pas tuvo dos aos para aprender de las experiencias de las privatizaciones de Europa Central. Para asegurar que hubiese el capital y el conocimiento occidentales pero tambin que la poblacin pudiera participar en el nuevo capitalismo, se decidi que una simple mayora (50% + 1) de las acciones corporativas de la paraestatal se la vendieran a un inversionista estratgico extranjero y el resto se distribuyeran en forma de vouchers a la poblacin de forma gratuita en 1994. Estonia estaba siendo asesorada por la agencia alemana Treuhandanstalt, la cual se opuso a la participacin de los vouchers, pero los estonios hicieron caso omiso e implementaron este modelo de todos modos para asegurar su aceptacin en la poblacin. Diferentes tipos de vouchers se crearon para privatizar viviendas, terrenos y para comprar acciones en empresas a privatizarse (en esta ultima categora, directamente o a travs de fondos de inversin). Ms vouchers se le dieron a ex dueos de propiedades que fueron confiscadas por las fuerzas soviticas y a ex presos polticos.88 Letonia sigui un sistema de vouchers similar para privatizar viviendas, donde el clculo base era otorgar un voucher a cada individuo por cada ao de residencia; con vouchers aadidos para los letones tnicos y deducidos para los que trabajaron en la KGB, las fuerzas armadas o el KPSS.89 El director de la agencia de privatizacin estonia era Jaan Manitski, un suecoestonio que haba sido gerente del grupo musical ABBA.

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE En Polonia, la privatizacin comenz tarde ya que el Sejm no acordaba sobre el mejor mtodo de privatizacin de grandes paraestatales prefiriendo que la mayor parte de stas se quedara, mientras tanto, en manos del Estado. Cuando se acord a mediados de los aos 90 un mtodo, ste se dividi en etapas y consisti en varias herramientas. El arquitecto de este programa, Janusz Lewandowski, lo dise alrededor de algunos objetivos fundamentales:90 1) Prevenir que los gerentes rojos obtuvieran control, directa o indirectamente, de las empresas estatales que manejaban y crear un control externo de dichas empresas. 2) Facilitar la participacin de expertos y consejeros extranjeros para proveer direccin a los gerentes polacos, que carecan de habilidades en una economa de mercado. 3) Mantener a las empresas bajo dueos polacos, no extranjeros. 4) Asegurar que cada polaco (ya sea ciudadanos comunes como los trabajadores de las empresas en cuestin) recibiera beneficios tangibles del proceso de privatizacin tanto en el ttulo de propiedad como en el eventual incremento del valor de las empresas. La primera etapa de privatizacin polaca fue en 1990 y consisti en vender, en condiciones favorables, las pequeas y medianas empresas a los ciudadanos, principalmente a los que ya las manejaban. A esto se aadi las partes de las empresas que fueron desmanteladas para venderlas a pequeos emprendedores. La segunda etapa consisti en vender las grandes empresas paraestatales. Se utilizaron cinco mtodos:91 1) Flotacin de las acciones de la compaa en el mercado de valores, despus de haberla corporatizado. 2) Venta directa a inversionistas activos, principalmente extranjeros. 3) Venta por apalancamiento (leveraged buyouts) a los trabajadores y gerentes de la empresa, en condiciones favorables. 4) Venta de los activos o secciones de empresas desmanteladas o liquidadas. 5) Por medio de vouchers, distribuidos desde 1995 a la poblacin adulta a travs de fondos de inversin donde cada uno de los mismos controlaba a un determinado grupo de paraestatales. 61

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FREDO ARIAS KING En este ltimo esquema, los inversionistas utilizaban sus vouchers para comprar acciones no directamente en las empresas, sino en los fondos de inversin. Los quince Fondos de Inversin Nacional eran consorcios entre inversionistas polacos y extranjeros (tales como Lazard Freres, Wasserstein Perella y Yamaichi International Europe), y se encargaban de supervisar que las empresas estatales fueran bien manejadas mientras se les encontraban otros inversionistas estratgicos. 92 Dichos Fondos proporcionaban el conocimiento y el control externo necesario para asegurar el manejo apropiado de las empresas paraestatales. El 15% de los vouchers fueron reservados para los trabajadores de la empresa en cuestin, y adems se les otorgaba un lugar en la mesa directiva. Las empresas de servicio pblico electricidad, drenaje, gas, agua, servicio postal y ferrocarriles se mantuvieron bajo el control gubernamental aunque se buscaron formas de alentar la participacin del sector privado en algunas de ellas. La industria del carbn, por su importancia y falta de competitividad, tambin se mantuvo bajo el control del gobierno mientras se buscaban esquemas para cerrar minas paulatinamente y reestructurar las restantes. Instituciones econmicas Las principales reformas en este mbito son legislativas, judiciales y administrativas. En lo legislativo, las principales instituciones deberan asegurar la fcil entrada de nuevas empresas (liberalizacin) y su fcil salida (ley de bancarrota), liquidacin de empresas estatales, inversin extranjera, una reforma bancaria para desmonopolizar la banca y regular su operacin, un cdigo comercial y otro civil, la creacin de un mercado de valores, leyes que obliguen a la divulgacin de informacin empresarial a los accionistas, sistemas que protejan a accionistas minoritarios, y la creacin de mecanismos para que los dueos puedan cambiar a los gerentes en las empresas. En lo judicial, se necesita equipar a las cortes para que puedan resolver disputas comerciales y contractuales. Tambin se deben 62

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE desarrollar mecanismos y prcticas para proteger a los empresarios de las propias agencias de gobierno y de las mafias. En lo administrativo, se necesita hacer cambios en la administracin bancaria, reestructurar los bancos y adoptar regulaciones para que stos se conduzcan sanamente (como establecer un mnimo de depsitos y un tope a los pasivos); adoptar un sistema tributario no-confiscatorio, razonable y moderno; y un sistema de compensacin para los desempleados. Los pases que surgieron de la periferia de la Unin Sovitica y Yugoslavia, adems, tuvieron que construir las instituciones ms bsicas como un banco central, oficinas de administracin, una moneda propia, entre otras. La construccin institucional en la reforma econmica provocaba algo de controversia, ya que se tema que se intentara utilizarla en pos de los intereses del pasado para sobre-regular (y estrangular) al naciente libre mercado. Hasta la fecha se debate cul debera ser el momento preciso dentro de las reformas econmicas para introducir las diversas instituciones. Hungra adopt una estricta ley de bancarrota, para darle a las empresas un incentivo para reestructurar desde un comienzo. Dicha ley les daba noventa das a los gerentes de empresas con dificultades de pago para presentar un programa de reorganizacin (que tena que ser aprobado unnimemente por los acreedores), o de liquidacin. Dicha ley result en 22.000 peticiones 17.000 de liquidacin y 5.000 de reorganizacin en 1992 y 1993.93 Polonia adopt una ley de bancarrota menos estricta, mientras la Repblica Checa tuvo el sistema de salida de empresas menos desarrollado de este grupo, denominado el grupo Viehrad. Un fenmeno usual en las transiciones fue el hecho de que los nuevos gobiernos reformadores heredaran una banca dbil y corrupta, ya que en los ltimos aos o meses del gobierno anterior se otorgaron grandes prstamos a los lderes polticos o empresariales aliados al previo rgimen. Esto le sucedi al gobierno de Mazowiecki en Polonia por ejemplo (igual que al gobierno reformador en Serbia ms tarde). La reforma bancaria polaca de 1993 fue compleja pero 63

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FREDO ARIAS KING consisti principalmente en cambiar las malas deudas por bonos gubernamentales respaldados por ayuda financiera extranjera, una regulacin para incrementar las reservas bancarias, y controles sobre el tipo de prstamos que se podan efectuar.94 Ya que las economas de tipo sovitico se caracterizaban por sus extensos monopolios surgi un debate sobre si stos deberan ser desarmados (o por lo menos regulados) antes de permitir la liberalizacin de precios de sus productos, ya que abusaran del mercado. En Bulgaria, se estableci un Consejo de Desmonopolizacin por el gobierno interino en 1991, el cual en poco tiempo desmantel a cien compaas para crear ochocientas en su lugar, antes de liberalizar sus precios y privatizar.95 En Polonia y Hungra, se establecieron de igual forma comits de competitividad.

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REFORMAS A INSTITUCIONES POLTICAS

No se puede crear un perro blanco lavando uno negro Proverbio ruso

odos los pases en transicin heredan instituciones que fueron creadas para mantener a la previa dictadura en el poder. Un cambio de rgimen implica tambin, hasta cierto punto, un cambio en varias de las instituciones del Estado o una reforma en las mismas. Mientras fue relativamente sencillo disolver los departamentos de planeacin central y los dems mecanismos gubernamentales que eran anacrnicos para una economa de mercado, las principales y ms difciles reformas institucionales que se implementaron fueron las reformas a la polica poltica heredada del rgimen comunista. Pero tambin hubo otras instituciones cuyas reformas resultaron ser importantes para la transicin, tales como la de los partidos polticos, el parlamento, el sistema judicial, las fuerzas armadas y las

instituciones de apoyo social. Polica secreta Todos los pases necesitan su escudo y su espada. El reto es que esa espada no se convierta en una Espada de Damocles, en una 65

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FREDO ARIAS KING amenaza latente y constante al pas y a su democracia. El desafo es que los servicios secretos puedan combatir a elementos extraconstitucionales sin que se conviertan en s, en un elemento extraconstitucional ms. Tal como se heredaron del comunismo, las policas secretas se perciban como una amenaza para el orden democrtico. En una democracia establecida, el control y supervisin de la polica secreta por parte de las instituciones democrticas intenta alcanzar un balance y un compromiso entre dos nociones que a primera vista parecen incompatibles: transparencia y confidencialidad. Toda democracia se basa en la nocin de la transparencia gubernamental y el acceso ciudadano a la informacin del Estado. Por otro lado, el genero de los servicios secretos dictan una necesidad de confidencialidad y reserva absolutas. Las transiciones post-comunistas no eran democracias establecidas. En dicho perodo intermedio, las reformas requeridas por parte de los nuevos gobiernos democrticos se perciban como diferentes de las reformas que implantara una democracia ya establecida. Teora Es deber de todo gobierno proveer seguridad a sus ciudadanos, incluyendo seguridad en contra de los mismos cuerpos gubernamentales. En este concepto se basa la idea de Montesquieu y de James Madison de que un gobierno dividido evita convertirse en una tirana. Este mismo concepto de frenos y balances naturalmente incluye control y supervisin de las agencias castrenses del gobierno: las fuerzas armadas y los organismos policacos. Esto es especialmente cierto con los organismos de policas secretas o servicios de seguridad, ya que operan en un ambiente de confidencialidad que puede llegar a propiciar mayores abusos a la ciudadana o aun intervenir en la poltica en una forma extraconstitucional. Las razones que se suelen debatir en torno a la necesidad de control y supervisin (efectividad, orden constitucional y derechos humanos) deben ser acompaadas por otras razones menos obvias, 66

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE pero no menos importantes, tales como legitimidad, soberana nacional, integridad militar y paz democrtica. 1. Efectividad. Se piensa que someter a los servicios secretos a un vigoroso control y supervisin de legisladores y otras estructuras significa una reduccin de su efectividad como arma en contra de la delincuencia y de las amenazas al Estado. Sin embargo, lo opuesto es cierto. Los pases que cuentan con los sistemas de control y supervisin ms avanzados, tales como los de Estados Unidos, tambin cuentan con los servicios secretos ms efectivos. Orden constitucional. Informacin es poder y la tentacin siempre existir de usar a los servicios secretos con fines particulares y politizados. Por lo tanto, un sistema de control y supervisin ayuda a asegurar que los servicios secretos existan para hacer su papel constitucional y legal: proteger al Estado y no a angostos intereses polticos ni a grupos con ambiciones extra-constitucionales. Legitimidad. Para ser efectivo y permanente, un servicio secreto necesita gozar de legitimidad y apoyo por parte de los diferentes grupos polticos y, lo que es ms importante, por parte de la ciudadana. En otras palabras ser una institucin ms del Estado democrtico y no un Estado dentro de un Estado. La CIA, el FBI, el NSA en Estados Unidos, el BIS en la Repblica Checa, el MI-6 en el Reino Unido y otros sistemas de inteligencia y de polica secreta, gozan de apoyo multipartidista y social, y ste es su valioso capital para poder hacer su trabajo. Por otro lado, servicios secretos fuera de control eventualmente suelen desprestigiarse y perder legitimidad, poniendo en riesgo su integridad institucional y hasta su existencia. Soberana nacional. Se han dado casos de servicios de seguridad en democracias dbiles y en dictaduras que fueron utilizados y manipulados por potencias extranjeras para influenciar la poltica domstica. Los casos ms obvios son en los pases de la antigua Unin Sovitica que no reformaron lo que heredaron de la KGB. Mosc ha utilizado a dichos servicios y a dichas redes en pases como Ucrania, Kazajstn y Georgia para frustrar polticas (y 67

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FREDO ARIAS KING polticos) cuando lo vea conveniente. A los Estados Unidos se lo ha acusado de hacer lo mismo con cuerpos de seguridad en Latinoamrica durante la Guerra Fra. Integridad militar. En varias ocasiones histricas, servicios secretos altamente poderosos y fuera de control suelen afectar negativamente a la efectividad militar del pas y desprestigiar a las fuerzas armadas. Los casos extremos incluyen a Alemania de la Segunda Guerra Mundial, donde la Gestapo y la SS (instituciones Nazi) entorpecieron el desempeo militar de la Wehrmacht en situaciones claves, como por ejemplo en la ocupacin de la Ucrania sovitica. Otro caso extremo es la NKVD de Stalin (antecesora de la KGB) asesinando a cerca del ochenta por ciento del cuerpo oficial mayor del Ejrcito Rojo por razones polticas, y por poco perdiendo la guerra contra Alemania a causa de ello. Paz democrtica. En la politologa se debate la teora de la paz democrtica, en donde las democracias histricamente no han entrado en guerra entre s. Todo conflicto involucra a por lo menos una dictadura. Algunos politlogos explican que esta paz democrtica no se puede garantizar si no existe un efectivo control de las fuerzas armadas y de los sistemas de seguridad por parte del gobierno democrtico.96

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A sabiendas de que el control y la supervisin son necesarios para el funcionamiento y desempeo de una democracia, por qu es que sigue existiendo cierta renuencia hacia ellos, aun en las democracias ms avanzadas? Los principales obstculos que llegan a interponerse en la construccin y en la prctica de un efectivo sistema de control y supervisin son los intereses institucionales de los principales protagonistas. Los servicios secretos suelen ver negativamente la intromisin de polticos en sus asuntos, como una fuente de problemas que sirve slo para entorpecer su difcil misin. Ellos naturalmente prefieren una carta blanca que les permita conducir sus actividades como lo vean necesario. Los miembros del poder ejecutivo y el presidente tambin tienen un incentivo relativamente negativo para permitir una efectiva 68

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE supervisin, ya que consideran a los servicios secretos como su prerrogativa exclusiva y como su herramienta para implementar polticas en una forma discreta, directa y eficaz. Los legisladores tampoco suelen tener un inters institucional o individual, ya que no se deriva ningn beneficio electoral o poltico del hecho de actuar en estos comits de supervisin cerrados al pblico. Por lo contrario, corren riesgo de desacreditarse si ocurre un escndalo con los servicios de seguridad bajo su supervisin. Sin embargo, los protagonistas principales, especialmente los servicios secretos, deben comprender que la difcil tarea de control y supervisin brinda beneficios a todos los involucrados. No hay una frmula mgica para controlar y supervisar a los servicios secretos. Cada democracia tiene su forma y sus mtodos, sui generis, que funcionan para ellos. Tambin debe recordarse que este proceso no es esttico sino dinmico, y evoluciona constantemente segn las necesidades, las presiones polticas o ciudadanas, y los imprevistos de la vida de cada pas. Es interesante saber que el sistema ms extenso y completo de control y supervisin, el de Estados Unidos, no fue creado sino hasta finales de los aos 70, debido a varios escndalos polticos asociados con los abusos de los servicios de seguridad, tales como W atergate y Vietnam. Antes de eso, los servicios secretos se consideraban dominio exclusivo del presidente y del poder ejecutivo, tal como es la poltica exterior. Los pases que no cuentan con una estructura de control y supervisin pueden tener el consuelo de que los Estados Unidos crearon la suya en escasos aos. Los ingredientes bsicos de un sistema de control y supervisin de los servicios secretos en una democracia establecida son los siguientes: 1. Divisin de servicios. Casi todas las democracias dividen sus servicios secretos principalmente con dos fines: son ms fciles de controlar y se asegura diversidad y por lo tanto la calidad de la informacin. Adems, se crean rivalidades institucionales y presupuestarias que inyectan un bienvenido nivel de celos y competencia entre los servicios. Cada servicio necesita tener una 69

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FREDO ARIAS KING carta o constitucin que regule, establezca y limite su misin y sus mtodos. Dicha informacin deber ser de conocimiento pblico. Poder legislativo. El parlamento debe ejercer el principal control. Por lo general, usan comits especializados tales como los dos comits de inteligencia elegidos en el Congreso norteamericano. Dicho comit idealmente est compuesto por legisladores selectos de diferentes partidos: elegidos por los dems legisladores por su fibra moral, seriedad y visin de Estado. A cambio de una promesa de confidencialidad, dichos legisladores deben tener acceso a todo el material, personal, mtodos y programas de los servicios secretos. Los comits legislativos deben tener un triple papel o rol: a. Programtico: Deben considerar y aprobar propuestas del ejecutivo y de los servicios secretos. b. Evaluativo: Vigilan si los servicios han sido efectivos en su desempeo. c. Policaco: Verifican si los servicios han cumplido con la ley y con sus cartas y estatutos. Por lo general, los comits legislativos cuentan con un grupo de asesores (staff) permanentes que auxilia a los legisladores. Ni los asesores ni los legisladores deberan ser activos militares ni trabajar para los servicios secretos. El arma ms poderosa del poder legislativo suele ser su control del presupuesto y de los ingresos para los servicios secretos. Idealmente, los comits de supervisin del legislativo conocen todas las actividades de los servicios secretos y autorizan, caso por caso, su financiamiento. La legislatura debe castigar cualquier intento de los servicios secretos de obtener financiamiento extrapresupuestario, como se hizo en Estados Unidos durante el escndalo Iran-Contra, o como suele suceder rutinariamente en varios pases aun con los sistemas de control ms avanzados. Los servicios secretos deben recordar que una legislatura involucrada, que se mantiene al tanto con materiales y testimonios, suele mostrar ms cooperacin y comprensin hacia los servicios secretos y su misin especialmente en tiempos de crisis que cuando se la intenta excluir o engaar. 70

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE 3. Poder judicial. Los ciudadanos deben contar con derecho a un debido proceso y a acceso a las cortes en caso de violacin de parte de cualquier institucin del Estado, incluyendo los servicios secretos. Adems, el poder judicial puede jugar un papel ms directo en la supervisin de los servicios secretos. En los Estados Unidos existe un tribunal especial del cual la CIA y el FBI necesitan obtener previa autorizacin para conducir espionaje a ciudadanos americanos. Poder ejecutivo. Para asegurar la lealtad de los servicios secretos, el gobierno y el poder ejecutivo deben contar con clulas y comits de supervisin leales a ellos, funcionando a diario dentro de los servicios secretos, y supervisando las actividades de los mismos. Esto puede incluir un consejo de seguridad nacional, comits presidenciales de poltica de inteligencia o un comit de auditores que responda directamente a la presidencia. Poder ciudadano. Las organizaciones no-gubernamentales han jugado un papel clave en el proceso de control y supervisin presionando, revelando y agitando para que las autoridades cumplan con su trabajo. La organizacin ms famosa es el American Civil Liberties Union (ACLU), la cual moviliz a la sociedad civil en los Estados Unidos para crear un sistema de control sobre la CIA y el FBI despus del escndalo poltico de Watergate. Trabajando con sus aliados en el Congreso y con un sinnmero de abogados y especialistas, el ACLU elabor proyectos de ley sobre control y supervisin, an cuando los polticos no tomaban la iniciativa. Otros pases cuentan de igual modo con asociaciones civiles y acadmicas que ejercen un papel de activismo y educacin, tales como Alianza Cvica en Mxico, IDEPE en Per, el Comit Helsinki en Polonia, la Unin de Libertades Civiles de Hungra, y la Fundacin Glasnost y el grupo Control Ciudadano en Rusia. En el esfuerzo del poder ciudadano es clave la existencia de una ley que permita y garantice a los ciudadanos comunes el acceso a la informacin gubernamental tal como el Freedom of Information Act (FOIA) de los Estados Unidos, uno de los proyectos de ley del ACLU exitosamente adoptados por el Congreso. Otros pases que han adoptado o estn a punto de adoptar leyes de libertad de informacin son Polonia y Hungra. 71

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FREDO ARIAS KING 6. Medios de comunicacin. La jefa de asesores en el Comit Selecto de Inteligencia del Senado de los Estados Unidos mencion que la mitad de los casos de abuso por parte de los servicios secretos que investiga su comit, aparecieron primero en los medios de comunicacin. Una prensa investigadora es un elemento importante para asegurar el efectivo funcionamiento de cualquier sistema de control y supervisin. En los Estados Unidos, gracias a la primera enmienda de la Constitucin, otorgando libertad de expresin, no se castiga a los reporteros que revelan casos de abuso ni secretos de los sistemas de inteligencia (aunque s se puede castigar a su fuente dentro de las agencias si sta es descubierta). Aunque el primer impulso de cualquier gobierno es castigar a los reporteros que revelan y ridiculizan los planes de los servicios secretos, cualquier democracia debe alentar a una prensa investigadora y as poder ejercer mayor control sobre el aparato de inteligencia. Ombudsman /Instituto de derechos humanos. En algunas democracias se cuenta con un supervisor independiente, usualmente un ciudadano reconocido y notable, o una comisin de derechos humanos a donde puedan acudir los ciudadanos comunes con sus querellas.

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Modelo bsico de supervisin y control en democracias consolidadas

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE Como se mencion anteriormente, la teora sobre el control y supervisin de la polica secreta y los servicios de inteligencia de las democracias establecidas era conocida por los reformadores de los pases recin independizados del comunismo y saban que sa era su meta final. Sin embargo, varios de ellos tambin estaban conscientes de que sus pases no eran democracias establecidas y que no haba modelos directos para seguir en la delicada y especial etapa de transicin. Algunos lderes saban (en el mbito intelectual tanto como emocional) que la polica secreta del partido comunista era una amenaza para su naciente democracia. Toda dictadura necesita servicios secretos politizados para mantener y perpetrar su poder. Cuando una dictadura pierde el control y ocurre un cambio de rgimen, el nuevo gobierno suele tener una estrategia para neutralizar la real amenaza que representan dichos servicios secretos. Slo pasando esta etapa crtica, los demcratas pueden concentrarse en formular reformas para reestructurar y reconstituir unos servicios secretos que sean plenamente compatibles con la prctica democrtica. Dos ejemplos de dichas transiciones previas sirvieron de inspiracin en Europa del Este: los vestigios de la Gestapo y de la SS heredados por el gobierno alemn de Konrad Adenauer y el aparato franquista en pocas de Adolfo Surez y Felipe Gonzlez. Adicionalmente, cuando se tiene un desprestigio del previo rgimen (como Argentina en 1982, Estonia en 1991, Panam en 1989, Sudfrica en 1994), la reforma inmediata de los servicios secretos se debe considerar no slo una necesidad sino una gran oportunidad de reformas universales, ya que en esta etapa dichos servicios estn desmoralizados y hasta cierto punto tambin desorganizados. Cuando se trata de una transicin pactada o el previo rgimen no fue totalmente desprestigiado (como Espaa en 1975-82 y Chile de 1989), las reformas suelen ser ms lentas y problemticas, pero no menos importantes. Los obstculos a los que se enfrentaban estos reformadores eran formidables. Los principales peligros incluan que la polica poltica intentara continuar jugando un papel poltico clandestinamente y que 73

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FREDO ARIAS KING se conservaran las estructuras de poder del viejo orden a pesar de reformas superficiales. Las formas de resistir reformas por parte de los servicios secretos son variadas, y oscilan entre medidas pasivas y medidas activas. Suelen incluir: Continuacin del espionaje poltico Penetracin de estructuras polticas y judiciales Chantaje y uso ilegal de informacin Robo, destruccin y manipulacin de archivos Intento de dividir, corromper y cooptar a demcratas Culto al secreto y a rehusar compartir informacin con lderes polticos Argumentar ser indispensables y profesionales Por lo tanto, cooptacin de debate y propuestas Influencia inapropiada al liderazgo gubernamental Control de informacin e interpretacin Colocacin de personal e informadores Presentacin de opciones y tentacin de tomar acciones ilegales en secreto

Todos estos factores estaban presentes de una forma u otra en los pases en transicin, y los lderes democrticos utilizaron diferentes polticas y reformas para lidiar con ellos. Prctica No todos los lderes democrticos tenan la misma estrategia o la misma conviccin para lidiar con la polica secreta comunista. Sin embargo, s se nota una correlacin importante entre la profundidad de dichas reformas y el cambio poltico. Pero cuando no hubo cambio de elite en el gobierno, tampoco soli haberlo en los servicios secretos.

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE Modelos principales de reformas a las policas secretas

Liquidacin: El nico servicio secreto comunista que fue liquidado por completo fue la Stasi de la RDA. Las necesidades para un servicio secreto fueron provistas por los existentes servicios secretos de Alemania Federal. Lustracin: En Checoslovaquia, los disidentes que presionaron al gobierno comunista a dimitir en noviembre y diciembre de 1989 tuvieron el control de la polica secreta como su tema central en las negociaciones. Inicialmente, Havel no haba medido sus fuerzas correctamente y no exigi que el ministerio del Interior quedara a cargo de un anticomunista. Ms bien, fue el roquero Michal Kocb el que propuso la idea en la mesa redonda para luego ser adoptada por el resto de los disidentes.97 Por insistencia de stos, la polica secreta se separ del ministerio del Interior, ambos ponindose bajo las rdenes de disidentes anticomunistas a pesar de las propuestas que haba hecho el gobierno provisional comunista de que la StB debera, en vez, ser capacitada para luchar contra el terrorismo. El primer acto de Jn arnogursk, el disidente puesto a cargo de la StB, fue ordenar que sta 75

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FREDO ARIAS KING cesara sus actividades inmediatamente y que depositara su equipo de espionaje en el ministerio de Comunicaciones. Se advirti que el que rompiera la ley sera procesado penalmente.98 Como uno de sus primeros actos como presidente, Havel nombr a Richard Sacher ministro del Interior, el 30 de diciembre de 1989. Sacher inmediatamente orden la completa abolicin de los principales departamentos de la StB, despidi a sus miembros, orden la confiscacin de sus armas y archivos, y transfiri a los restantes oficiales de estatus activo a reservistas.99 A los miembros de la StB se les dio un mes para entregar sus credenciales. Se les sigui pagando su salario por seis meses, pero con tal de que se quedaran en sus residencias y se les prohibi que se presentaran a sus oficinas. Sacher mencion que sera ingenuo no mantener a los miembros de la StB bajo algn tipo de vigilancia.100 A pesar de estos pasos, el Foro Cvico segua presionando a Havel y a Sacher para tomar medidas aun ms radicales, como la completa abolicin de la StB. Les preocupaba que, como se conoca muy poco de las complejas estructuras de la polica secreta y otras agencias similares, fuera ms precavido disolver todo en vez de solamente sus partes ms visibles o nocivas.101 Sacher provoc oposicin a su mandato por su lentitud en despedir a los agentes de la StB y cuando se sospech que usaba los archivos para su propio beneficio. Fue entonces cuando el disidente Jan Urban, uno de los lderes del Foro Cvico, se enfrent a Havel para exigirle la destitucin de Sacher. Havel renuentemente acept, reemplazndolo con el veterano disidente Jan Ruml, el cual se present a los cuarteles de la StB para destituir a cientos de sus miembros escoltado de soldados armados con ametralladoras.102 Despus de los primeros pasos radicales, las reformas de la StB tomaron un matiz paulatino pero firme. El principal departamento que hered las funciones de la StB fue el OD que retuvo una parte del personal de la StB, la que sobrevivi a una comisin calificadora. A finales de 1990, el OD fue disuelto y reemplazado por el FIS (luego renombrado FBIS) que retuvo slo el diez por ciento del personal de su desvanecido antecesor.103 De los originales 8.591 oficiales de la StB, se estima que en el FBIS quedaron 141, menos del dos por ciento.104 76

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE Expulsin: Adems de la disolucin de la rama local de la KGB y de la lustracin de su personal, Estonia construy un nuevo sistema que sigue al pie de la letra las mejores prcticas internacionales y los arquitectos de dichos nuevos servicios utilizaron expertos americanos. Primero que nada, los nuevos cuerpos de inteligencia y polica fueron divididos y se les asignaron tareas especficas con cartas precisas. El parlamento cuenta con un comit de supervisin y control bipartidista, donde el presidente del comit es miembro del partido en el poder, y el vicepresidente es miembro de la oposicin. El parlamento controla el presupuesto (no se permiten fuentes extra- presupuestarias de financiamiento), escribe las leyes que regulan a los servicios secretos y tiene poder de despedir y nombrar a los directores de dichos servicios. Por tratarse de personal totalmente nuevo, el servicio de Estonia se considera el ms efectivo de los tres pases blticos (y, por consiguiente, de toda la ex Unin Sovitica) y goza del mejor espirit de corps. Los antiguos disidentes y luchadores de derechos humanos estonios estn satisfechos con el desempeo de las reformas y de los mismos servicios.105 Reestructuracin: En Polonia, los principales miembros del gobierno de Mazowiecki y de los grupos de Solidaridad estaban divididos en cuanto a las acciones a tomar con el aparato de espionaje y represin que otrora eran literalmente sus carceleros. Como se mencion anteriormente, el pacto de la Mesa Redonda le at las manos a Solidaridad en algunas reas del gobierno, sobre todo con respecto a la polica poltica (el SB) y a las fuerzas armadas. El ministerio del Interior segua estando encabezado por uno de los autores de la ley marcial que agredi a Solidaridad en 1981, el general Czesaw Kiszczak, durante todo un ao en el gobierno de Mazowiecki, aunque con un activista de Solidaridad, Krzysztof Kozowski, como su diputado. Se cree que en este ao se destruyeron grandes cantidades de archivos y otras evidencias que podran incriminar al SB.106 Esto ocasionaba pugnas dentro de Solidaridad y algunos de sus los lderes intentaban romper con la Mesa Redonda, calificndola de anacronismo. Pero la lustracin en el gobierno de Mazowiecki se 77

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FREDO ARIAS KING descart por pensarse que se trataba de una cacera de brujas. Tambin se descart confiscarle al Partido Comunista y a sus organizaciones satlite los activos que haban heredado tras cuarenta y cinco aos en el poder, incluyendo vastas propiedades, compaas y publicaciones, al menos de que hubiera una razn estrictamente legal para hacerlo en casos individuales.107 En cambio, se pensaba que las elecciones locales seran un buen sustituto. Como mencion Bronisaw Geremek, el lder parlamentario de Solidaridad, las elecciones locales seran una poderosa herramienta para aplastar el sistema de nomenklatura a todos los niveles de poder.108 Mazowiecki eventualmente nombr a un activista de Solidaridad como director de la Oficina de Seguridad del Estado (UOP), y a Kozowski como ministro del Interior en julio de 1990. Sin embargo, Kozowski descart una profunda reforma de personal, mencionando que dicho paso sera absurdo.109 De hecho, volvieron a contratar a 4.000 de los 24.000 hombres de la agencia comunista para formar su nuevo servicio de seguridad despus de sujetarlos a ciertos criterios.110 Pero s disolvieron por completo los departamentos del SB ms asociados con la represin poltica y social. El primer ministro que reemplaz a Mazowiecki, Jan Olszewski, era ms partidario de la lustracin. Sin embargo, su ministro del Interior cometi el error de mandar las listas de posibles colaboradores al Sejm que vot para destituir al gobierno de Olszewski. Wasa tambin opinaba que la lustracin no deba llevarse a cabo y tambin apoy la destitucin de su primer ministro a slo cinco meses de haber tomado el cargo.111 El caso de Bulgaria es muy parecido al de Polonia. En Bulgaria no se hicieron reformas sustanciales a la polica poltica durante los gobiernos interinos y seudo-comunistas que se formaron entre la cada de Todor Zhivkov a finales de 1989 y la eleccin de 1991 que produjo el gobierno de Dimitrov. En ese perodo de tiempo, se alega que varios archivos fueron destruidos o robados.112 Algunas reformas s se hicieron con el advenimiento del primer gobierno formado por la Unin de Fuerzas Democrticas a finales de 1991. Pero estas reformas se limitaron a reorganizar el aparato de espionaje y de represin 78

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE despidiendo a miles de sus miembros pero sin depurar las filas restantes ni tomar medidas para excluir del aparato estatal o gubernamental a los colaboradores. Adems, los servicios secretos se pusieron bajo el mando del presidente, no del gobierno. Al igual que Mazowiecki, el presidente blgaro, Zhelyu Zhelev, garantizaba que no se hara una cacera de brujas.113 Se propusieron en el parlamento variantes de leyes de descomunizacin, como una similar a la de la RDA que permitira a los ciudadanos tener acceso a sus archivos; otra era de lustracin, y prohibira a ex colaboradores de la polica secreta ocupar puestos en el Estado. Sin embargo, dichas propuestas no fueron adoptadas y, en cambio, se opt por una ley que prohiba a los antiguos funcionarios participar en la banca, pero esta ley fue declarada inconstitucional por la Corte Constitucional. En Hungra tambin hubo algo de reestructuracin pero no una des-comunizacin tan pronunciada de los servicios secretos, llamado el Servicio de Seguridad del Estado (AVSz) y su notorio Departamento III/III. El AVSz ya haba tenido algunos cambios con el ltimo gobierno comunista de Mikls Nmeth. Pero el gobierno de Antall slo hizo algunos cambios limitados de personal. En Eslovenia, el primer ministro Lojze Peterle nombr a dos jvenes con trayectoria pro-democrtica como los principales directores de seguridad nacional. El nuevo ministro del Interior, Igor Bavar, de treinta y cuatro aos de edad, haba sido un crtico de la polica yugoslava y fundador del comit de derechos humanos de Eslovenia. El nuevo ministro de Defensa, Janez Jana, de treinta y un aos, haba sido un prisionero poltico, arrestado por haber propuesto la despolitizacin de las fuerzas armadas yugoslavas.114 Pero los cambios en la agencia de inteligencia heredada del comunismo fueron tambin parciales, ya que se prevean conflictos armados con Yugoslavia. En Lituania, el grupo ciudadano Sjdis tom por la fuerza el edificio de la KGB en Vilnius a principios de 1991, aun antes de la independencia del pas. Un grupo altamente entrenado y armado, liderado por Audrius Butkeviius (el futuro ministro de Defensa), tom posesin del edificio y confisc sus millares de archivos, 79

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FREDO ARIAS KING resguardndolos de un posible atentado por parte de las autoridades soviticas. La KGB ya haba evacuado varios archivos, incluyendo la mayor parte de los nombres de sus colaboradores y agentes y material comprometedor de varios disidentes. Pero dejaron atrs manuales tcnicos, memorandos, directorios y su biblioteca. 115 Landsbergis predijo que el material confiscado por los soviticos es dinamita que ellos pueden utilizar en el momento adecuado para dar el golpe y voltear a todos contra todos.116 Despus de la independencia de Lituania, el gobierno de Landsbergis intent hacer varias reformas polticas e institucionales simultneamente, incluyendo la purga en su gobierno de los ex colaboradores y agentes de la KGB. El parlamento cre una comisin para investigar las actividades de la KGB y destapar a sus colaboradores dentro del gobierno lituano. Result que la primer ministro, Kazimiera Prunskien, haba cooperado con la KGB, al igual que algunos altos lderes de Sjdis, tal como Virgilijus epaitis. Landsbergis tom mucho tiempo en implementar sus reformas ya que la independencia del pas se hizo conjuntamente con los comunistas reformados de Brazauskas y mientras Landsbergis presida el parlamento, el gobierno estaba encabezado por Prunskien, miembro del partido de Brazauskas. Esto era una frmula para el atoramiento. Adems, no exista un consenso inmediato entre las principales fuerzas polticas sobre qu tipo de Ley de Lustracin y descomunizacin debera de adoptarse. S se propuso originalmente una ley a principios de 1992 que prohibira a los colaboradores de la KGB y a los altos funcionarios comunistas servir en el gobierno por cinco aos, y cuya meta era ser una declaracin de justicia y reconciliacin, y no un instrumento de venganza, castigo o discordia, segn uno de sus promotores. 117 Pero otras figuras polticas se preocupaban cuestionando de donde vamos a conseguir nuevos especialistas?, y argumentando que dicha propuesta de ley era cruel ya que practicaba la culpabilidad colectiva. Para ellos lo mej or era ser buenos cristianos y perdonar a los colaboradores.118 Sin embargo, la discusin sobre la Ley de Lustracin y el proceso de reformas a la ex KGB fueron esencialmente congelados 80

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE cuando retorn el renombrado Partido Comunista al poder en octubre de 1992. A Brazauskas, adems, se le acusa de utilizar material comprometedor y falsificado para lastimar polticamente a sus enemigos. A Butkeviius, por ejemplo, se le arrest por actos delictivos. Documentos insinuando que Landsbergis haba cooperado con la KGB tambin aparecieron en la prensa. Letonia comenz con el desmantelamiento de la KGB pero se le critica no haber continuado con reformas indispensables. Despus del golpe de Estado en Mosc en agosto de 1991, cuyo fracaso ocasion que la Unin Sovitica reconociera la independencia de los tres pases blticos, el parlamento de Letonia el 24 de agosto se moviliz rpidamente para cesar las actividades de la KGB en el pas, confiscando sus propiedades y sus archivos, formando una comisin parlamentaria, y decret que cualquier colaboracin con la KGB sovitica se considerara un crimen de traicin.119 La mayor parte de los agentes fueron despedidos. Ms tarde, intentaron negociar con la Unin Sovitica y luego Rusia para recuperar los archivos de la KGB letona que fueron transportados a Rusia en los ltimos meses de dominio sovitico. Sin embargo, parece que las reformas letonas perdieron inercia ya que el pas segua con un gobierno electo dentro de la Unin Sovitica, que inclua a varios ex comunistas. Aproximadamente 120 miembros de la antigua KGB seguan trabajando en los nuevos cuerpos policacos y gubernamentales de Letonia, y una Ley de Lustracin propuesta por el diputado Andrejs Krasti no prosper.120 Algunos demcratas letones comenzaban a desesperarse por la falta de reformas. Un viceministro de Defensa advirti que la falta de lustracin estaba conduciendo a que clulas clandestinas pro-comunistas se estuvieran formando en oficinas y empresas gubernamentales.121 Ms tarde, un grupo de demcratas radicales intent tomar medidas con sus propias manos y public en un diario los nombres y direcciones de agentes de la KGB que seguan activos en el gobierno.122 Sin embargo, Letonia s tiene un comit parlamentario de supervisin y control sobre los servicios secretos. Pero ste no tiene 81

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FREDO ARIAS KING tanto poder como su homlogo estonio, ya que no tiene acceso a las identidades de los oficiales. Ms tarde s se aprob una ley que no permita a ex miembros de la KGB participar en los altos puestos polticos. Armenia fue uno de los pioneros de la des-sovietizacin, an dentro de la Unin Sovitica, en 1990. Las elecciones al nuevo Soviet Supremo a mediados de 1990 produjeron un gobierno anticomunista, que en noviembre de aquel ao desmantel las clulas del Partido Comunista en las estructuras gubernamentales, corporativas y sociales.123 Pero no se tomaron mayores medidas para despedir de las partes neurlgicas del gobierno al personal previamente comprometido con estas estructuras. Continuidad: Con las reformas de Nikita Jrushchov y especialmente con el ascenso de Leonid Brezhnev, la polica poltica sovitica comenz a ver sus intereses ms y ms independientes respecto del Partido Comunista, pero tambin comenzaron a sentir la necesidad de comprobar su relevancia para asegurar su continua supervivencia institucional. 124 Lleg un punto donde el Partido no poda seguir gobernando sin la KGB, mientras la KGB poda funcionar sin la supervisin del Partido.125 Rusia hered esta situacin de una polica poltica esencialmente fuera de control. Pero la visin poltica de cerosuma entre las fuerzas de Boris Yeltsin por un lado y sus opositores por el otro, hicieron imposible un dilogo plural para alcanzar consensos sobre el desmantelamiento de la KGB y de sus mtodos.126 Como resultado, la esperada reforma de la KGB nunca lleg, y Yeltsin utiliz cada vez ms esta institucin y su personal para gobernar a Rusia. El reformador que fue asignado por Gorbachov para domar a la KGB cuando fracas el golpe de Estado de agosto de 1991, Vadim Bakatin, se quej de que la gente de Yeltsin le pona varios obstculos a sus reformas, hasta que finalmente lo destituyeron despus de tres meses en el cargo.127 Yeltsin nombr a Viktor Barannikov para sustituir a Bakatin, el cual se concentr en darle reversa a varias de las reformas de Bakatin, y tambin encabez el fallido intento de crear una superagencia cuando intent fusionar a la KGB con el MVD, el ministerio de Policas. 82

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE En Belars, las reformas a la rama local de la KGB fueron mnimas; de hecho es la nica repblica de la ex Unin Sovitica donde el servicio secreto se sigue llamando KGB. No existe ningn tipo de control parlamentario sobre esta agencia, y el presidente Alyaksandr Lukashenka tiene la exclusiva autoridad de asignar y destituir a sus directores, lo cual ha hecho varias veces. En Ucrania, de igual modo, la rama de la KGB local sufri cambios mnimos, con la excepcin de un cambio de nombre (Servicio de Seguridad de Ucrania) y que sus altos mandos tuvieron que jurar lealtad al nuevo Estado. Se le acusa al presidente Leonid Kuchma de utilizar a dicho servicio para destruir a sus opositores polticos en el parlamento.128 En Rumania, la polica secreta del rgimen, la Securitate, se dividi entre varias ramas del gobierno. Al igual que en Rusia, la mayor parte del antiguo aparato qued con una sola agencia, en este caso llamada el Servicio de Inteligencia Rumano (SRI). Al presidente Iliescu se le acus de utilizar sus archivos para desprestigiar a sus opositores polticos, comenzando con la eleccin de 1990.129 Esto desemboc en la notoria guerra de los archivos, donde Iliescu tambin acus a su ex colaborador Petre Roman de haber sido agente de la Securitate. Tambin, el SRI no es estrictamente una operacin presupuestada ya que aparentemente obtiene recursos extra- presupuestarios a travs de sus casinos, hoteles y otras estructuras comerciales.130 Partidos polticos Cuando se juntan dos polacos, surgen tres partidos polticos131 Lech W asa La libre formacin de partidos polticos de todo tipo ha sido un fenmeno que de varias formas refleja el propsito de una transicin. Los partidos polticos son importantes y hasta fundamentales en una democracia porque sirven de medio de comunicacin y de accin entre la sociedad y el gobierno.

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FREDO ARIAS KING A pesar de la importancia de los partidos, varios de los lderes reformadores que derrocaron al comunismo demostraron algo de renuencia a convertir sus movimientos democrticos en partidos, prefiriendo que se perpeten como movimientos populares. Esto sucedi con Solidaridad en Polonia, tambin Havel en Checoslovaquia no quera transformar el Foro Cvico en un partido, el Movimiento Rusia Democrtica se qued como un movimiento, Landsbergis en Lituania se rehusaba a convertir a Sjdis en partido, y el presidente Zhelyu Zhelev en Bulgaria tambin quera desbandar a la Unin de Fuerzas Democrticas despus de haber cumplido su misin de haber derrocado al comunismo. 132 En Letonia, los principales partidos liberales y de centro-derecha el Movimiento Nacional Independentista Letn, Por Patria y Libertad, y el Frente Popular no se registraron como partidos sino hasta 1994-95. Posiblemente el mal sabor de boca que dejaba la palabra partido despus de una dictadura totalitaria del Partido Comunista explica en parte esta renuencia. Esto tambin ha sido un obstculo para reclutar gente a los partidos democrticos y crear estructuras locales. Otra renuencia por parte de los demcratas fue la idea de confiscar los activos (edificios, fondos, propiedades) de los partidos comunistas. De hecho, se hicieron algunos intentos pero por lo general fueron a medias. Una excepcin fue en Bulgaria, donde uno de los primeros actos del gobierno de Dimitrov fue un intento de confiscar la propiedad del Partido Comunista (renombrado el Partido Socialista BSP). De hecho se confiscaron sus propiedades fsicas, aunque varias de sus cuentas en el extranjero y otros activos lquidos no pudieron recuperarse. Al contrario de los demcratas, los ex comunistas no perdieron tiempo en formar sus nuevos partidos, aprovechndose de las extensas redes, recursos y reconocimiento de marca que haban heredado del viejo Partido Comunista. En efecto, en varias ocasiones dichos partidos renombrados se convirtieron en el nico partido de izquierda de importancia en varios pases, como en Polonia, Rusia, 84

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE Hungra y algunos ms. En Polonia, Hungra, Albania, Serbia, Macedonia, Bulgaria y Lituania, entre otros, los partidos ex comunistas se renombraron como social demcratas o socialistas. En otros, se fundaron nuevos partidos pero reuniendo principalmente a personal ex comunista, como en Letonia, 133 mientras en otros ms se amalgamaron ex comunistas con nacionalistas radicales tambin en un nuevo partido, como en Croacia y Eslovaquia. En otro grupo de pases que incluye a Eslovenia, los comunistas formaron varios partidos. En pases como Rusia, Moldova y Belars, los comunistas siguen con ese nombre y con su ideologa dura. El lder del Partido Comunista de la Federacin Rusa, Gennady Zyuganov, tiende a dar diferentes discursos a distintos auditorios a cerca de sus intenciones, pero el comn denominador es su opinin de que en Rusia no funcionara la opcin polaca de transformarse a la social-democracia y que es preferente luchar con la misma ideologa comunista pero teida de nacionalismo agresivo.134 Entre los demcratas, algunos lderes de dichos movimientos que derrocaron al comunismo rompieron con la renuencia de sus lderes inmediatos de formar partidos. Uno de ellos fue al entonces ministro de Finanzas checoslovaco Vclav Klaus, que form la ODS de los elementos de centro-derecha del Foro Cvico para competir en las elecciones de 1992, a pesar de la enemistad que esto caus con Havel. La centro-izquierda checa la ocupa un partido no-comunista, el Social Demcrata, que data desde antes del comunismo y aunque reprimido (varios de los disidentes pertenecan a este partido), fue tolerado bajo la dictadura. Su lder, Ji Hjek, fue coautor del manifiesto disidente, Charta 77, junto con un entonces desconocido joven escritor llamado Vclav Havel. Ms tarde, Hjek, que pas algn tiempo bajo arresto domiciliario durante el perodo de normalizacin despus de 1968, posicion a su partido como la opcin de una izquierda democrtica anticomunista en Checoslovaquia (y luego la Repblica Checa). Aunque al principio este partido fue rechazado por los votantes cansados de izquierdas, su porcentaje del voto fue incrementando con cada eleccin hasta que triunf y form un gobierno en 1998 bajo Milo Zeman. Este ltimo haba ingresado brevemente al partido 85

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FREDO ARIAS KING comunista en 1968 porque simpatizaba con las reformas liberales de Dubek, pero, al igual que Hjek, luego fue purgado durante la normalizacin (restauracin comunista) de Gustav Husk. El partido comunista checo, cuyos recursos fueron confiscados al comienzo de la transicin y sin contar con simpatizantes de mayor nivel dentro de las estructuras gubernamentales (debido a la lustracin), no tuvo otra opcin que mantener ese nombre y al no poder ocupar la izquierda moderada, opt por quedarse al margen como una izquierda dura. En Estonia sucedi algo muy parecido a lo ocurrido en la Repblica Checa. Mart Laar tambin reuni a los elementos centroderecha y liberales dentro del Frente Popular para formar su partido Isamaa (Pro Patria), y luego entr en coalicin para formar sus gobiernos con otros partidos ms: el partido nacionalista Independentista Estonio (de Lagle Parek, el cual luego se fusion con Isamaa, formando Isamaaliit), el ultra-liberal Partido Reforma (del banquero central y padre del kroon Siim Kallas) y con Mdukad, el cual se describe como socialista de derecha, liberal y anticomunista.135 Esto lo hizo Laar a pesar del espritu de fraternidad y propsito comn que exista inicialmente entre todas las fuerzas polticas que lucharon juntas para lograr la independencia de la Unin Sovitica. Laar se dio cuenta de que esa confraternidad iba a acabarse una vez que se lograra la independencia de Estonia y la tarea difcil de reformar tendra que llevarse a cabo por un sistema con partidos definidos y disciplinados. En Rusia, los liberales y anticomunistas formaron el Movimiento Rusia Democrtica (DDR) como el vehculo liberador para emancipar a Rusia de la Unin Sovitica y democratizarla. El DDR naci en el parlamento sovitico, cuando los liberales y comunistas reformados se constituyeron en la fraccin Grupo Inter-Regional de Diputados Populares de la Unin Sovitica en 1989. Este grupo inclua como lder al padre de la bomba de hidrgeno sovitica, el entonces recin liberado (del exilio interno) premio Nobel y diputado popular, Andrei Sajarov, y dems colegas como Galina Starovoitova, Yuri Shchekochijin, Boris Yeltsin, Yuri Afanasev, Gavriil Popov, entre otros. DDR organiz las grandes manifestaciones anticomunistas que a principios de 1990 obligaron al KPSS a cancelar 86

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE su monopolio legal sobre el poder, conquistaron los gobiernos de Mosc y Leningrado, un gran nmero de escaos en el parlamento ruso en 1990, y la presidencia ejecutiva rusa en junio de 1991 cuando su candidato, Yeltsin, gan en la primera vuelta electoral. Yeltsin, sin embargo, al ganar la eleccin y al consolidar su poder dos meses despus con su rol en el colapso del golpe de Estado, y ms tarde con el desmembramiento sovitico, rehus asociarse con partido alguno, prefiriendo en vez proyectarse como el padre de la patria, como un presidente para todos los rusos. Yeltsin en sus nombramientos de personal prefiri a ex comunistas (especialmente sus colegas de Sverdlovsk) ms que a los liberales del DDR. El DDR se dividi y para 1992 ya era una fuerza gastada. Uno de sus fundadores y co-presidentes, Lev Ponomarev, mencion que la principal razn haba sido que DDR fue creada para terminar con el monopolio comunista, y su misin fue cumplida.136 Varios partidos constituyentes del DDR se haban separado del mismo pero nacieron dbiles y atomizados. Uno de los primeros en separarse, justo antes del golpe de 1991, fue el llamado Movimiento para las Reformas Democrticas, que se fund como una especie de partido de poder pero democrtico, por los alcaldes Gavriil Popov y Anatoly Sobchak, el vicepresidente Aleksandr Rutskoi, y los arquitectos de la perestroika, Aleksandr Yakovlev y Eduard Shevardnadze, entre otros.137 El Partido Comunista de la Federacin Rusa (KPRF) es el sucesor del Partido Comunista de Rusia (KPR), que se haba separado del KPSS sovitico en 1990 porque sus lderes se oponan a las reformas liberadoras de Gorbachov. Aunque el KPR de Ivan Polozkov y el KPSS fueron oficialmente vetados por Yeltsin justo despus del colapso del golpe de agosto de 1991, ms tarde la Corte Constitucional permiti que los comunistas se reconstituyeran pero como partido y no partido-Estado. Lderes como Gennady Zyuganov surgieron para intentar revivirlo y reagruparlo y presenciar su resurgimiento de popularidad, que tuvo su primera gran manifestacin en las elecciones de diciembre de 1993 para el Duma. Se dice que ste es el nico verdadero partido de Rusia, en el sentido de que cuenta con recursos, clulas por todo el pas y simpatizantes en decenas de millones. 87

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FREDO ARIAS KING En Belars, Shushkevich fue apoyado por el principal movimiento anticomunista, el Frente Popular Belaruso, para llegar a ser lder parlamentario. Pero al igual que Yeltsin, tambin rehus afiliarse al mismo o dar la impresin de seguir su programa, ya que la gran mayora de los diputados del parlamento eran comunistas reaccionarios que luchaban por volver a unir al pas con Rusia. El principal elemento del programa del Frente haba sido la insistencia de convocar nuevas elecciones para el parlamento. En casi toda la dcada de los 90, los partidos democrticos en Yugoslavia sufran de divisiones crnicas, de personalismos y conflictos ideolgicos y programticos. Varios intentos de unirlos para participar en las variadas elecciones no dieron frutos. Adems, los temas electorales de los principales partidos opuestos a Slobodan Miloevi tambin utilizaban retrica nacionalista, dogmtica, demaggica, enfocada hacia el pasado y sin propuestas concretas para resolver los problemas cotidianos. En las elecciones serbias de 1993, por ejemplo, la principal figura del campo democrtico, Vuk Drakovi, liderando la coalicin DEPOS, enfatizaba en su campaa la restauracin de la monarqua y tradicionalismo serbio, mientras Miloevi y su partido subrayaron estabilidad, la resolucin de problemas cotidianos y el desarrollo.138 Percepcin de posicionamiento de partidos y figuras polticas

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE Las fuerzas anticomunistas suelen ser de dos tipos: liberales (en el sentido europeo de la palabra) y derechistas. Yace aqu la lnea ssmica de los partidos democrticos que llegaron al poder, y los lderes que necesitaban balancear los intereses de ambos grupos. Los que se posicionaron como ms liberal que de derecha fueron Laar y Klaus, principalmente. Ambos subrayan activamente la libertad econmica, su retrica nacionalista es moderada y propositiva, y no estn demasiado alineados con la Iglesia (de hecho, la ODS de Klaus se rehus a la restitucin de varias tierras a la Iglesia). Pero esto no quiere decir que Klaus no utilice selectivamente mtodos socialistas en algunos aspectos (como en la poltica social), o mtodos autoritarios en otros (como en mantener disciplina dentro de su coalicin, o en promover las leyes de lustracin y de exclusin de colaboradores comunistas). Klaus menciona que su estilo poltico preferido es la mano de hierro con guante de terciopelo.139 Peterle, Landsbergis, Antall, y Wasa (y sus cuatro primer ministros emanados de Solidaridad), fueron criticados dentro y fuera de sus partidos por ser ms de derecha que liberales, por sus relaciones con la Iglesia, la retrica anticomunista que persista todava a varios meses de sus mandatos, y por sus preocupaciones de identidad nacional y del pasado histrico. Esto causaba varios problemas entre las facciones derechistas y liberales de sus partidos o coaliciones. En Polonia, la Iglesia Catlica jug un papel clave en la disidencia y en la emancipacin del comunismo en 1989. Sin embargo, segua jugando un papel abiertamente politizado y partidista, exigiendo pblicamente a los polticos de Solidaridad tomar posiciones en temas de educacin y aborto, dividiendo a los derechistas de los liberales, y causando malestar con varios grupos de la poblacin como mujeres y jvenes.140 En Hungra, el Foro Democrtico Hngaro (MDF), victorioso en las elecciones de abril 1990, rehus formar una coalicin con el partido democrtico que gan el segundo lugar, la Alianza de Demcratas Libres (SzDSz). La razn era porque mientras el MDF se consideraba ms de derecha (promulgando valores tradicionales 89

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FREDO ARIAS KING hngaros, rurales y demcrata-cristianos), el SzDSz se consideraba ms liberal, urbano e inclua a varios intelectuales judos.141 Nuevos parlamentos La rama legislativa juega un papel toral en las transiciones y especialmente en la consolidacin democrtica. Adopta las leyes que servirn para crear instituciones econmicas y sociales, forma los presupuestos que financiarn las prioridades gubernamentales y, en los sistemas parlamentarios, la misma legislatura forma y respalda al poder ejecutivo. Los sistemas que surgieron en el mundo post-comunista se pueden dividir en sistemas parlamentarios y sistemas presidenciales, aunque hay algunos casos hbridos. La tendencia en Europa Central es de sistemas parlamentarios, mientras en la mayor parte de la ex Unin sovitica y Yugoslavia se consolidaron sistemas presidenciales o semi-presidenciales. Los acadmicos constantemente debaten los mritos de ambos sistemas,142 y no hay un amplio consenso sobre cul es mejor y en qu circunstancias, aunque varios politlogos han descalificado al sistema presidencial por ser ms susceptible al autoritarismo. En las transiciones del comunismo resurgi este debate ya que algunos mantenan que un presidente fuerte era necesario para aprovechar la breve ventana de oportunidad y as efectuar un cambio rpido y libre de coaliciones inestables. Sistemas parlamentarios: En estos sistemas, los gobiernos reflejan la composicin de los parlamentos. Los lderes que encabezan los gobiernos emanan en su mayora partidaria del parlamento o de una coalicin de partidos, y estn constantemente a la merced de ste. El parlamento puede votar para remover a un gobierno y cuando hay una pugna en la coalicin, suele caer el gobierno y se tienen que organizar elecciones tempranas. Sin embargo, el gobierno se ve obligado a actuar segn los intereses de dicha coalicin, asegurando la rendicin de cuentas del mismo. El sistema parlamentario tambin cuenta con la figura de jefe de Estado, usualmente un presidente ceremonial pero 90

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE tambin monarcas (aunque no se ha dado este ltimo caso en el mundo post-comunista). En los pases de Europa Central, el colapso del comunismo les dio la oportunidad de formar una nueva constitucin y prevaleci la preferencia de seguir el modelo de Europa Occidental y por eso adoptaron sistemas parlamentarios. Tras un perodo especial de gobiernos provisionales, a veces presidenciales, Bulgaria, Estonia, Checoslovaquia y la Repblica Democrtica Alemana celebraron sus primeras elecciones bajo el nuevo sistema que produjeron los parlamentos de los cuales surgieron los gobiernos de Dimitrov, Laar, Klaus/Meiar y el gobierno provisional de Lothar de Mazire que vot por la unificacin con Alemania Occidental, respectivamente. Estos pases cuentan con la figura del presidente ceremonial, ocupada por Zhelev, Lennart Meri, Havel y, por adopcin, Richard von Weizcker, respectivamente. Para finales de 1991, Estonia sufra algunos de los sntomas afectando al sistema parlamentario lituano: atomizacin, falta de definicin y bipolaridad. El Consejo Supremo, que era una coalicin de disidentes y comunistas reformados, no funcionaba para resolver los problemas cotidianos de una Estonia independiente. Su presidente, el ex comunista que haba sido uno de los fundadores del Frente Popular, Edgar Savisaar, intentaba persuadir al Consejo Supremo de otorgarle poderes de emergencia. En vez, el parlamento lo destituy, sospechando que tena otras intenciones, y nombr a Tiit Vhi como interino. Vhi, que no haba formado parte de la nomenklatura sovitica, hizo lo que Savisaar dud en hacer: organizar nuevas elecciones parlamentarias. Vhi mencion que La estabilidad poltica de Estonia puede ser alcanzada slo de una forma: con elecciones lo ms pronto posible. El gobierno y Consejo Supremo debieron haber declarado hace mucho tiempo que slo eran un gobierno y un parlamento de transicin.143 Sistemas presidenciales: En estos sistemas, el presidente tericamente es electo por un perodo definido de tiempo, y el parlamento tiene un rol legislativo pero no tiene facultades directas de influenciar la composicin del gabinete. Por un lado, tericamente un 91

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FREDO ARIAS KING presidente puede efectuar un cambio rpido y eficaz y tiene un perodo de tiempo garantizado. Por el otro lado, qu sucede si el presidente se corrompe y rehsa acatar la opinin de los partidos que lo llevaron al poder, rodendose de gente inepta o corrupta y gobernando con relativa impunidad? ste ha sido un verdadero dilema en varios pases con sistemas presidenciales. En los pases que adoptaron el sistema presidencial, la situacin fue ms complicada. Las races del sistema presidencial en doce de las ex repblicas soviticas (todas menos los tres pases blticos) yacen en la decisin de Gorbachov de crear una presidencia ejecutiva sovitica en 1990.144 Gorbachov cre el puesto de presidente para poder ejercer un papel ejecutivo independiente del Partido Comunista, y as poder acelerar las reformas polticas y econmicas.145 Al mismo tiempo, Gorbachov sigui con el modelo democratizador y de elecciones libres a los nuevos parlamentos con el propsito de limitar las ambiciones de algn futuro lder autoritario, a pesar de ser consciente que esto le restara poder.146 Cabe mencionar que Gorbachov comenz con varias reformas radicales aun antes de que los demcratas radicales rusos (que ms tarde lo retaron para acelerar la perestroika) se conglutinaran como fuerza poltica. 147 Originalmente no se contemplaba darle una presidencia ejecutiva a cada una de las repblicas de la Unin Sovitica pero el Soviet Supremo sovitico vot (en contra de Gorbachov) para crear dichos puestos. El resultado de esta decisin sirvi para acelerar la democratizacin de la Unin Sovitica, pero tambin para asegurar su eventual colapso. Las elecciones que se celebraron a finales de 1990 y durante 1991 produjeron nuevos presidentes y nuevos parlamentos para las repblicas soviticas. En varios de los casos, el existente primer secretario local se postul (frecuentemente sin oposicin) para presidente. Tales casos incluyeron a Islam Karimov, Nursultan Nazarbaev, Sapurmurad Niyazov, entre otros. Sin embargo, en otro grupo de pases, lderes rebeldes fueron los victoriosos, tales como Boris Yeltsin, Zviad Gamsajurdia y Levon Ter-Petrosyan. Esto tuvo profundas consecuencias para el orden postsovitico, ya que dichos lderes no se desvanecieron con el colapso de la Unin Sovitica, como sucedi en Europa Central. Dichos lderes 92

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE reclamaban legitimidad por haber ganado dicha eleccin, aun los que las ganaron sin contar con una oposicin democrtica. Cuando vean venir el colapso sovitico, varios de ellos se envolvieron en la bandera nacional para retar a Mosc y reclamar mayor independencia, asegurando aun ms su permanencia. Tras el fallido golpe de Estado en agosto de 1991 y el colapso de la misma Unin Sovitica en diciembre de aquel ao, los lderes como Kravchuk, Karimov y Nazarbaev, se concentraron en consolidar su poder. Por lo general, sus parlamentos no tenan mayor relevancia ya que dichos lderes concentraron sus poderes presidenciales y usualmente gobernaban por decreto. Adems, dichos parlamentos solan tener mayoras comunistas que rara vez estorbaban a los lderes emanados del mismo sistema. El caso de Rusia fue un caso algo especial, ya que Boris Yeltsin fue electo para presidente ejecutivo en junio de 1991 luego de haber sido por un ao el presidente del Congreso de Diputados Populares ruso, un parlamento electo en 1990. Dicho parlamento haba desafiado a Gorbachov y a las autoridades soviticas cuando eligi a Yeltsin como su presidente con un cerrado margen. Es por eso que a pesar de su mayora comunista, Yeltsin rehus disolver este parlamento luego de la independencia rusa en diciembre de 1991, pensando que podra trabajar con l. Un parlamento electo a principios de 1992 probablemente hubiera disfrutado de una slida mayora de diputados no-comunistas y reformadores, emanados del mismo grupo que lanz a Yeltsin a la presidencia, el Movimiento Rusia Democrtica. Algo similar sucedi en Belars. Aunque esta repblica no contaba con una presidencia ejecutiva, la mxima autoridad en esa poca en teora era el presidente del parlamento, un puesto ocupado por el reformador Stanislau Shushkevich. Sin embargo, Shushkevich prefiri actuar como mediador entre los vestigios comunistas y las fuerzas democrticas en vez de como un lder que milita por un programa especfico y, al igual que Yeltsin, tambin estaba convencido de poder trabajar con el existente parlamento, ya que ste haba votado por la independencia del pas justo despus del fallido golpe en Mosc, a pesar de que la absoluta mayora de sus diputados emanaban de 93

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FREDO ARIAS KING estructuras comunistas.148 Shushkevich sin embargo s logr hacer a Belars un pas independiente sin el derramo de sangre, fue el principal arquitecto de la disolucin de la Unin Sovitica, retir del territorio nacional las armas nucleares heredadas de esta ltima y logr ciertas reformas a pesar de los obstculos constitucionales con los que se encontr. En Armenia sucedi esencialmente lo mismo; comenzaron su independencia con un parlamento electo en el verano de 1990. Aunque dicho Soviet Supremo termin siendo el parlamento de liberacin al igual que en otras repblicas soviticas, era un parlamento dividido y bipolar, donde el principal tema era la independencia del pas. No se convocaron elecciones para un nuevo parlamento sino hasta 1995. Durante ese tiempo, el presidente Ter-Petrosyan vacilaba sobre la adopcin de una nueva constitucin, y el parlamento sufra fracturas y falta de decisin mientras el presidente intentaba consolidar poder.149 Sistemas hbridos: Checoslovaquia tambin mantuvo un sistema semi-presidencial durante su breve existencia post-comunista. Vclav Havel fue electo en diciembre de 1989 como presidente, con un fuerte mandato y popularidad, nombrando al primer ministro y a su gabinete, y asegurando lo bsico de liberalizacin econmica, construccin de instituciones democrticas, desmantelamiento de instituciones antidemocrticas y la reorientacin del pas. Pero fue esencialmente un gobierno de transicin, ya que en 1992 se promulg una nueva constitucin que cre un nuevo sistema parlamentario. Las elecciones de aquel ao crearon dos sistemas parlamentarios en las dos repblicas constituyentes, que ms tarde se independizaron pero mantuvieron ese sistema. Havel renunci como presidente checoslovaco, pero fue electo como presidente checo dos veces, aunque con poderes ceremoniales. El parlamento que fue electo en 1992 en la Repblica Checa tuvo una orientacin centro-derecha y liberal, y eligi al ministro de Finanzas checoslovaco, Vclav Klaus, como el nuevo primer ministro. En otros casos como el de Polonia y Lituania, las elecciones se dieron durante el perodo comunista, y la transicin fue menos 94

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE abrupta, aunque con el costo de que el viejo orden poda influenciar al nuevo. En Polonia, las negociaciones de la Mesa Redonda en abril de 1989 y las subsiguientes elecciones produjeron un gobierno hbrido entre comunistas y Solidaridad. El Sejm polaco electo a mediados de 1989 tena un nmero importante de escaos reservados para el Partido Comunista (65%), a pesar de que en todos los dems (menos uno) ganaron los candidatos de Solidaridad. La presidencia tambin segua en manos de Jaruzelski, antes de pasar a Lech W asa a fines de 1990. Durante ese perodo hbrido, Polonia funcion con una constitucin truncada la misma que funcionaba bajo el comunismo excepto las clusulas ms nocivas. En Lituania, tambin se trabaj con una constitucin truncada en el primer ao de independencia. El Consejo Supremo fue electo todava dentro de la Unin Sovitica, y era un parlamento bipolar, donde el principal tema era la independencia del pas. Dicho parlamento form un gobierno tambin hbrido, de coalicin, con Kazimiera Prunskien de primer ministro y Landsbergis de presidente parlamentario. No se definieron las responsabilidades de ambos, y no exista disciplina ya que el nico partido con cierta definicin era el comunista. Es por esto que Landsbergis invirti bastante tiempo intentando consolidar la oficina presidencial. Una vez que se aprob el referndum en 1992 para crear la figura de presidente ejecutivo, sta fue ocupada por vez primera por Brazauskas. Moldova es otro hbrido, ya que comenz como sistema presidencial luego de su independencia, para convertirse en 1999 en un sistema parlamentario. Ambos, los comunistas y los liberales, decidieron cambiar la constitucin esencialmente para deshacerse del Presidente Lucinschi. Fuerzas Armadas Las fuerzas armadas no han resultado ser una amenaza al orden constitucional en el mundo post-comunista, como lo han sido en otras partes del mundo como Latinoamrica. El golpe de Estado sovitico de agosto de 1991 fue liderado principalmente por la cpula gubernamental y la KGB (las fuerzas armadas jugaron un papel 95

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FREDO ARIAS KING marginal y sus motines precipitaron el colapso del golpe), y el golpe poltico-militar contra Elibey en Azerbaiyn, son excepciones a la regla. Un ex director de la CIA, John Deutsch, mencion todos los das me sorprende cmo el ejrcito ruso puede aguantar sus problemas sin intentar participar en la poltica o desestabilizar el orden constitucional.150 Algunos acadmicos piensan que esto se debe al vestigio de la poltica comunista de tener un claro control civil sobre las fuerzas armadas y una tradicin que data desde antes del comunismo en Rusia, de un ejrcito que no interfiere en la poltica. Teora Tericamente, las relaciones cvico-militares intentan lograr un balance entre el profesionalismo de las fuerzas armadas y su rendicin de cuentas ante el orden poltico y constitucional.151 Sin embargo, en una transicin a la democracia, se presentan problemas especiales que los lderes de una democracia establecida nunca han visto. Los analistas concuerdan en que las reformas a los servicios secretos heredados del pasado tienen un impacto mucho ms consecuente para la consolidacin democrtica que las reformas a las fuerzas armadas. Sin embargo, s se deben efectuar reformas por la simple razn de que las fuerzas armadas heredadas del comunismo fueron diseadas con una misin que ya no tiene relevancia en las circunstancias post-comunistas, aunque se deben efectuar a final de cuentas con respeto a la institucin militar. Dichas reformas no son muy diferentes a las reformas militares efectuadas en otros pases que transitaron a la democracia, tales como Argentina, Sudfrica y Alemania de la posguerra, aunque s demuestran algunas caractersticas singulares. El caso de la desvanecida RDA es indicativo de esta paradoja. Mientras los demcratas de la RDA y los polticos de Alemania Federal tomaron medidas muy estrictas para disolver a la Stasi, confiscar sus activos y prohibir a la totalidad de su personal de participar en las nuevas estructuras democrticas, el ejrcito de la RDA, el NVA, 96

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE simplemente se desvaneci sin mayores fanfarrias. Despus de una depuracin de sus mandos ms altos y politizados (el ltimo gobierno de la RDA despidi a todos los generales, todos los oficiales polticos y el personal de tribunales militares), muchos de sus oficiales y conscriptos encontraron cabida sin mayores problemas en el ejrcito de la Alemania unida, el Bundeswehr.152 ste tambin hered 2.400 tanques, 500 aviones y helicpteros y 300.000 toneladas de municiones, entre otros activos.153 Las reformas a un ejrcito en una nueva democracia se centran en: 1. Despolitizacin. Durante el comunismo, clulas del partido comunista infiltraban todos los niveles de las fuerzas armadas para asegurar lealtad y para propsitos de educacin. En las transiciones post-comunistas, los nuevos gobiernos deben asegurar el fin de estas clulas y la transicin de las fuerzas armadas de instrumentos partidistas y politizados a una institucin del Estado. Nueva doctrina y misin. Mientras los ejrcitos del Pacto de Varsovia fueron diseados y entrenados para una guerra contra la OTAN, el fin de la Guerra Fra permiti la drstica reduccin en gastos y en personal, y la modificacin en su doctrina hacia la cooperacin y la integracin con organizaciones occidentales, incluso con la OTAN. Supremaca del poder civil. En toda democracia, el poder democrtico debe ejercer un control activo sobre las fuerzas armadas. Tal como con los sistemas de seguridad discutidos anteriormente, esto se ejerce principalmente por un comit especializado, multipartidista, elegido en el parlamento, y a travs de presupuestos, personal y participacin en la formulacin de la doctrina, de los gastos mayores, de las promociones y de las estrategias de defensa. Preferentemente, el ministro de Defensa debe de ser un civil, y los partidos polticos deberan contar con cuadros de expertos en asuntos militares que puedan tomar la iniciativa de formular leyes. 97

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FREDO ARIAS KING 4. Separacin de administracin y mando. Relacionado con el punto anterior, el poder poltico y civil debe mantener el control y exigir la rendicin de cuentas de las fuerzas armadas. Pero no deben intentar manejarlas en su interior, dej ando las decisiones cotidianas para los hombres y mujeres en uniforme. En caso de guerra, el poder poltico traza los objetivos estratgicos mientras los militares ejecutan las tcticas adecuadas para implementarlos. Integracin con la sociedad. Un ejrcito no puede ser separado de su funcin principal, que es defender la soberana de la nacin y de sus ciudadanos. Para esto, deben establecerse mecanismos que permitan una relacin armoniosa entre ejrcito y sociedad. Uno de estos mecanismos puede ser un Ombudsman, o defensor del pueblo, que pueda investigar abusos a los conscriptos y asegure la dignidad del soldado como ciudadano. Al mismo tiempo, los soldados deben recibir capacitacin que les permita reintegrarse a la vida civil.154 Educacin democrtica. A todo soldado se le deben inculcar los principios democrticos de defender las instituciones del pas. Los soldados deben tomar conciencia de su papel y de su misin para que no puedan ser utilizados con fines particularistas o anticonstitucionales. Algunos pases los instruyen en desobedecer rdenes que contradigan las leyes del pas como derrocar un gobierno o desempear un papel policaco.

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Un reto adicional para varios de los pases post-comunistas fue la creacin de sus propios ejrcitos nacionales. Prctica Lo que sucedi con las reformas a las fuerzas armadas en los pases post-comunistas, como con todas las dems reformas, tuvo gran variabilidad. En Checoslovaquia, Havel originalmente haba dejado las fuerzas armadas en manos de un general comunista, Miroslav Vaek y prefiri concentrar sus esfuerzos en apoderarse del ministerio del 98

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE Interior. El presidente nombr una comisin especial para estudiar el papel de las fuerzas armadas durante las represiones de noviembre de 1989. Havel no quera tomar acciones precipitadas ya que Checoslovaquia tcnicamente segua en el Pacto de Varsovia y haba tropas soviticas en su territorio. Sin embargo, el Foro Cvico y varios lderes estudiantiles presionaron a Havel para tomar ms acciones, ya que el ochenta por ciento de los oficiales de las fuerzas armadas eran miembros del Partido Comunista y esto se perciba como una amenaza latente. 155 Vaek, bajo rdenes de Havel, inici varias reformas, tales como cambiar la promesa de lealtad de los oficiales, cesar la instruccin ideolgica, prohibir las actividades del Partido Comunista dentro de las fuerzas armadas, obligar a que los oficiales renuncien a toda afiliacin partidaria, reducir el servicio militar obligatorio de veinticuatro a dieciocho meses y despedir a 9.000 oficiales (varios de los cuales fueron reemplazados por oficiales que fueron purgados luego de la invasin sovitica de 1968).156 Sin embargo, la comisin presidencial descubri que Vaek haba participado en el plan para reprimir violentamente a los manifestantes en 1989. El Foro Cvico, que tambin quera formular una nueva doctrina militar, acus en un reporte a Vaek de haber hecho cambios solamente cosmticos en el impopular departamento poltico de las fuerzas armadas. 157 Fue entonces cuando, en octubre de 1990, Havel reemplaz a Vaek con el civil Lubo Dobrovsk, un ex periodista y veterano disidente del grupo Charta 77. Dobrovsk suspendi las actividades de la rama de contrainteligencia militar, el simplemente renombrado departamento de la StB, para controlar a las fuerzas armadas. Sujet a los 1.200 miembros a una comisin de evaluacin, la cual aprob la renovacin de contrato a slo 220 de ellos.158 En la Repblica Checa tambin se instaur a un civil como ministro de Defensa, Antonn Baudys, el cual sigui purgando a las fuerzas armadas de oficiales politizados; se formul una nueva doctrina militar, se instaur un cuerpo de civiles en los principales puestos del ministerio de Defensa, se form un comit selecto y especializado en el parlamento que tiene acceso a toda la informacin de las fuerzas 99

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FREDO ARIAS KING armadas, aun la clasificada; y se comenzaron los pasos para profesionalizarlas para su ingreso en la OTAN, lo cual ocurri en 1999. Baudys tambin sigui con la des-comunizacin de las fuerzas armadas. Inici un proceso de evaluacin de 1.620 oficiales y generales, de los cuales slo 618 aprobaron y pudieron mantener sus cargos.159 Sin embargo, siguen habiendo deficiencias, tales como la falta de un grupo de expertos dentro de las estructuras civiles con suficiente conocimiento de las fuerzas armadas (como lo hay en las democracias occidentales), y la falta de un nfasis en concientizar a los soldados sobre los principios democrticos.160 Ms tarde, el gobierno social-demcrata de Zeman adopt una nueva reforma militar para crear unas fuerzas armadas enteramente profesionales compuestas de 35.000 tropas y 10.000 empleados civiles para el 2007.161 En Polonia, las reformas no tuvieron un tono tan dramtico como en Checoslovaquia, y surgieron varios problemas sobre la lnea de autoridad. Polonia desde la ley marcial impuesta en 1981 haba sido un hbrido inusual para el Bloque Sovitico de un rgimen comunista y militar. El General Jaruzelski tom el poder pero se cree que lo utiliz para salvar, no para reemplazar, al desprestigiado Partido Comunista. La Mesa Redonda de 1989 dej como ministro de Defensa a un comunista (aunque con dos viceministros emanados de Solidaridad), mientras Jaruzelski segua siendo presidente de Polonia. Se cree que los problemas subsiguientes de la lnea de autoridad tienen su causa raz en esta paradoja administrativa: un presidente comunista con un gobierno anticomunista. Tcnicamente el presidente era el comandante en jefe de las fuerzas armadas, pero careca de legitimidad y el gobierno reformador confundi la lnea de autoridad de las fuerzas armadas para no dejarle el monopolio militar a Jaruzelski. Esta confusin se hered en la presidencia de Wasa, la cual tuvo varios y muy visibles conflictos con los gobiernos de Mazowiecki y sus sucesores.162 Esto demor la construccin y consolidacin de un efectivo sistema de control y supervisin civil sobre las fuerzas armadas ya que stas se usaban como fichas en las batallas polticas entre la presidencia y el parlamento.163 100

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE Si bien no hubo una purga de las fuerzas armadas, hubo s una reforma de personal gradual pero firme. Para 1993, slo quedaban tres generales que haban sido activos en 1981.164 Donde s hubo una reestructuracin de personal ms dramtica fue en la rama de contraespionaj e militar, donde los antiguos mandos fueron reemplazados por individuos sin tanta experiencia en las policas secretas del pasado.165 El gobierno democrtico de Bulgaria instal a un ministro de Defensa civil en 1992, que formul en un corto lapso de tiempo una nueva doctrina de seguridad, promovi contactos con la OTAN y con otros pases balcnicos, redujo el servicio militar a un ao, concret planes para reducir el nmero de soldados a 95.000 y despidi a ms de una docena de generales y a ms de mil oficiales.166 Las relaciones cvico-militares en la Unin Sovitica durante Gorbachov se caracterizaron no slo por recortes presupuestarios, de personal y de misin, sino por la participacin de civiles y acadmicos en la formulacin de la doctrina y reformas militares. Fueron las fuerzas armadas las que finalmente sellaron el destino de la Unin Sovitica cuando en diciembre de 1991 los generales soviticos le dieron a Yeltsin el apoyo para su proyecto de disolver a la Unin Sovitica. Gorbachov los haba exaltado para respetar el patriotismo sovitico, pero ellos escucharon con ms atencin la oferta de Yeltsin de subirles sus salarios. Unos meses antes, haban sido algunos elementos dentro de las fuerzas armadas los que precipitaron el fracaso del golpe. Aqu se destacan el ministro de la Fuerza Area, Yevgeny Shaposhnikov, y los oficiales de divisin, Aleksandr Lebed y Pavel Grachev. Aunque Yeltsin despidi a varios militares de alto rango justo despus de tomar el poder, se resisti a aplicar otras polticas para reformar a las fuerzas armadas. Las nuevas doctrinas militares, por ejemplo, siguen con el lenguaje de la Guerra Fra, los abusos a los conscriptos han empeorado desde el perodo sovitico tardo y no se ha alentado una nueva cultura de educacin democrtica.167 Todos los ministros de Defensa han sido hombres de uniforme (un intento en 1992 por parte de Yeltsin de asignar a la civil Starovoitova al puesto de 101

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FREDO ARIAS KING ministro de Defensa, fue resistido por el alto mando militar y Yeltsin no se impuso). En vez de construir mecanismos civiles de control y de supervisin y polticamente neutrales sobre las fuerzas armadas, el gobierno de Yeltsin prefiri seguir una estrategia de ambigedad, control presidencial directo, permitiendo la politizacin dentro de los mandos y la injerencia directa en la poltica partidista, utilizando al ejrcito para funciones policacas y otros mtodos de control ms asociados a gobiernos autoritarios que a democracias.168 Existe una ancdota en este sentido que cuenta que para controlar a los generales, Stalin los fusilaba, Gorbachov los despeda y Yeltsin los involucraba en la corrupcin.169 Gracias en parte a esta ambivalencia, las fuerzas armadas rusas han sufrido un colapso espectacular, que ha puesto en cuestin su habilidad para poder operar en un escenario de combate bsico. La hambruna presupuestaria, la corrupcin de los oficiales, el xodo de talento cientfico que antes proporcionaba tecnologa militar han sido algunos de los factores que contribuyeron a este estado de deterioro. Se teme que los elementos descompuestos del otrora formidable Ejrcito Rojo se conviertan en una amenaza al Estado ruso y a la estabilidad estratgica.170 Las fuerzas convencionales han llegado a tal grado de deterioro que los estrategas militares se ven obligados a depender ms de las fuerzas nucleares a pesar de que existen indicaciones de que stas tambin han sufrido deterioro y varias de ellas pueden hasta ser inoperables.171 A pesar de su popularidad con la poblacin en general, las fuerzas armadas fracasaron en formar aliados polticos en el Duma que pudieran haber simpatizado con los requerimientos presupuestarios militares.172 Aunque Putin fue apoyado por el establecimiento militar, sus reformas en esta rea se consideran carentes de una visin estratgica o de un sentido de direccin. Putin parece estar indeciso y sus principales iniciativas han sido ms reacciones a eventos (como el hundimiento del submarino Kursk) que acciones proactivas. Aunque el presidente anunci un recorte del 20% del personal de las fuerzas armadas e hizo algunos ajustes estructurales, el sector militar sigue 102

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE bajo el mando de hombres en uniforme sin injerencia del poder civil o poltico. Aparentemente, esto se debe en parte al aejo problema poltico de falta de legitimidad del rgimen y su necesidad de apaciguar al sector armado como una garanta de continuacin en el poder.173 El problema fundamental es un problema sui generis de Rusia: los celos por el estatus de superpotencia. Dicha ambivalencia y falta de control han hecho que Rusia aparente tener varias polticas exteriores, todas en contradiccin. A la poltica rusa hacia el conflicto en Yugoslavia, por ejemplo, se la calific como esquizofrnica174 . Sin embargo, los dems pases de la regin no heredaron este legado a ese grado y por lo tanto tuvieron menos ambivalencia en cuanto a las reformas militares. Poder judicial En la teora poltica, el poder judicial debe ser independiente del poder ejecutivo y legislativo, para garantizar el balance de poderes necesarios para el funcionamiento de una democracia. Sin embargo, en las transiciones a la democracia, se debe cuidar que antes de independizar al poder judicial, se hagan ciertos cambios para asegurar su futuro buen funcionamiento segn su mandato constitucional. El primer cambio soli ser de personal en varias de las transiciones post-comunistas. Durante la era comunista, los jueces se nombraban no tanto por su calidad profesional, sino por su lealtad al Partido Comunista. Entonces no eran jueces en el sentido estricto de la palabra, sino funcionarios del poder ejecutivo y del Partido Comunista. Tras la cada del comunismo, los reformadores intentaban que estos individuos fueran reemplazados por verdaderos profesionales de la ley antes de otorgarle independencia al poder judicial.175 En Polonia, se hizo una reforma parecida. En 1990, el gobierno de Mazowiecki reestructur el sistema judicial y reemplaz a varios jueces, aparte de quitar referencia a la ideologa comunista de los cdigos legales y de la toma de protesta de los jueces. Toda la Suprema Corte y los procuradores con fama de abusivos durante el comunismo fueron reemplazados, los procuradores locales fueron sujetos a un 103

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FREDO ARIAS KING proceso de renovacin de contrato sobre la base de ciertos criterios, y la procuradura se transfiri del ministerio del Interior al ministerio de Justicia.176 En Checoslovaquia la reforma fue parecida. Los jueces ms comprometidos en los juicios contra los disidentes fueron expulsados inmediatamente. Con los dems, se organiz un proceso de recontratacin. Todos los jueces que haban sido nombrados antes de enero de 1990 tenan que ser recontratados en su cargo dentro de un perodo de un ao. Los que no reciban dicha recontratacin automticamente dejaban de ser jueces. 177 Slo despus de este paso se le otorg independencia al poder judicial, incluyendo un aumento de salario a los jueces. En Estonia, se hizo lo denominado terapia shock legal. Se estima que el pas ha sido el ms exitoso de toda la ex Unin Sovitica en adoptar leyes afines a los sistemas occidentales, y dichas leyes tienden a seguir por la poblacin.178 En la ex Alemania del Este, en 1994 solamente el 9.2% de los jueces y procuradores de la poca comunista seguan en sus cargos. 179 Una de las pocas reformas en Georgia que se han calificado como un xito, fue la judicial. En este mbito, se comenz con un reemplazo del 90% de los jueces heredados del pasado. Adems, se asegur la creacin de un sistema diseado con ayuda de expertos del American Bar Association donde se incluy la participacin del sector no-gubernamental georgiano para darle seguimiento al progreso. Tambin se ha citado la dedicacin y profesionalismo del autor de estas reformas, el entonces ministro de Justicia Mijeil Saakashvili.180 Reformas sociales El gobierno s tiene un papel que jugar en amortiguar el dolor de la transicin, pero teniendo cuidado en que la red social no se convierta en una hamaca. Los gobiernos en los pases reformadores procuraron crear o perfeccionar los programas de salud, vivienda, pensiones, entre otros, que heredaron del gobierno comunista. 104

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE El gobierno tiene un papel legtimo en asistir a la sociedad en las necesidades de educacin, salud, seguridad y en hasta cierto punto ayudar con los costos de liquidacin de personal, sin tener que desviarse de los parmetros de disciplina fiscal. 181 De hecho, en la mayor parte de los casos, subsidiar empresas no competitivas (por miedo al desempleo) cuesta varias veces ms que cerrar esas empresas y seguir pagando los salarios de sus trabajadores despedidos, lo cual no distorsiona los mercados ni destruye valor. Los principales reformadores que acataron a la disciplina fiscal sustituyeron los subsidios (una herramienta que distorsiona los inc en tivo s eco n mico s y se presta, po r n at uraleza, al desperdicio) con gastos sociales ms directos.

Gastos y subsidios (% del PIB)

Fuente: Jeffrey Sachs, Postcommunist Parties and the Politics of Entitlements, Transition Newsletter, Banco Mundial, marzo de 1995, p. 4.

Aun cuando los subsidios se reemplazan por gastos sociales directos, stos tambin pueden ser desperdiciados si no se disean bien. En algunos pases en transicin, varios de los gastos sociales dirigidos hacia las clases ms marginadas, terminaban dispersos, entregados incluso a las clases que no los necesitaban.

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FREDO ARIAS KING Distribucin de los principales beneficios sociales en Bulgaria, 1992 (en %)

Fuente: Fareed M.A. Hassan y R. Kyle Peters, Jr., The Structure of Incomes and Social Protection during the Transition: The Case of Bulgaria, Europe-Asia Studies, 48:4 (1996), p. 642.

Se puede apreciar en esta tabla que los gastos sociales en 1992 en Bulgaria no estaban particularmente enfocados (targetted) hacia las clases que ms los necesitaban.

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EL ROL DEL OCCIDENTE

as potencias occidentales jugaron un papel clave en el colapso del comunismo y un papel importante en las transiciones. Antes del colapso, Occidente se dedicaba principalmente a intentar resistir la expansin del comunismo y luego, bajo la administracin de Reagan en los Estados Unidos, a derrotar a la Unin Sovitica y a liberar a las naciones cautivas.182 Varios lderes de Europa del Este han declarado que fue la confrontacin armamentista, la retrica anticomunista, el embargo econmico y el financiamiento clandestino de grupos anticomunistas dentro del bloque sovitico lo que precipit su colapso.183 Se ha descubierto recientemente en los archivos y a travs de entrevistas, que la retrica anticomunista de Reagan fue una de las principales razones que alentaron al lder sovitico Yuri Andropov a promover al joven y dinmico Gorbachov como su sucesor para poder contrarrestar las agresiones de Reagan. La fortaleza econmica de Occidente tambin sirvi de inspiracin a varios ciudadanos (y ocasionalmente tambin a las elite) del mundo comunista. Despus del colapso, varios gobiernos occidentales, agencias multilaterales y organizaciones civiles lanzaron varios programas para ayudar a los pases en sus transiciones. Estos programas se apuntaban a lo econmico y financiero por un lado (proveer crditos a los nuevos pases, perdonar deudas, otorgar nuevos prstamos, abrir fronteras al comercio, etc.), y a lo tcnico por el otro (aconsejar en adopcin de leyes, abrir universidades, mandar expertos, intercambiar estudiantes, etc.).

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FREDO ARIAS KING Dichos programas por lo general se centraban en los gobiernos de la regin. Pero otros esfuerzos y programas se dirigieron ms bien a ayudar a la naciente sociedad civil: organizaciones nogubernamentales y acadmicas dedicadas a proyectos tan diversos como la ecologa, derechos de minoras, derechos del consumidor, derechos civiles, entre otros. En lo econmico, Occidente puede ayudar de varias formas, incluso: 1. 2. 3. 4. 5. Condicionando el apoyo a cambio de reformas especficas Creando un fondo de estabilizacin de cambio monetario Facilitando la apertura de mercados Otorgando ayuda financiera directa e indirecta Propiciando la reestructuracin y la cancelacin de deudas

Los acreedores de Polonia perdonaron el 50% de las deudas en 1993 (Club de Pars) y 1994 (Club de Londres). El gobierno de Estados Unidos (y los dems miembros del grupo G-7) proporcion el fondo de estabilizacin para el zoty en Polonia, de mil millones de dlares, y el de Estonia. La comunidad internacional proporcion 2.2 mil millones de dlares de asistencia financiera para Albania durante el perodo ms difcil de las reformas (1992-95).184 El compromiso occidental tambin consisti en intangibles, como el apoyo moral a los reformadores, especialmente en momentos claves. En el otoo de 1989, cuando recin comenzaba la administracin de Mazowiecki en Polonia, el presidente George Bush mand un grupo en los que se contaban tres miembros del gabinete y los directores de diez grandes corporaciones para subrayar el apoyo americano al gobierno polaco y a su zar econmico, Balcerowicz.185 Desde la teora, en lo poltico Occidente se dedic a ayudar a la consolidacin democrtica. Esto lo hizo tanto en base a programas directos como por el hecho de ser un modelo inspirador. El deseo de retornar a Europa fue un factor de disciplina para varios pases, ciertamente los que estaban ms cerca geogrfica y culturalmente de Europa. Los estrictos y especficos requisitos 108

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE polticos, econmicos, sociales e institucionales para ingresar a la Unin Europea sirvieron de comps y motor (y para poder vender las difciles reformas a sus poblaciones) para los lderes post-comunistas, al igual que lo haban sido para los espaoles y portugueses a comienzos de los aos 80.

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PARTE II: RESULTADOS


RESULTADOS GENERALES

quince aos de las transiciones la mayor parte de los analistas

que siguen de cerca los acontecimientos estn fundamentalmente de acuerdo en establecer en qu pases la transicin ha sido un xito y en cules ha sido un fracaso. Se pueden clasificar de la siguiente forma: Percepcin de xito y fracaso en la primera dcada de transicin

Una forma ms detallada de decir esto: 111

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FREDO ARIAS KING Calificaciones de reformas y progreso en las transiciones

(1) EBRD, Transition Report 2000. Suma de calificaciones (5 es la mxima posible en cada categora) de 8 criterios de empresas, mercados y comercio, e instituciones financieras. Mxima calificacin posible: 40. (2) Freedom House, 2000. El nmero 1 es la mejor calificacin posible. (3) Freedom House, 2000. (4) Freedom House, 2000. El nmero 1 es la mejor calificacin posible. (5) Heritage Foundation/Wall Street Journal, 2001 Index of Economic Freedom. Ranking es relativo a los dems pases post-comunistas, y en parntesis es relativo a todos los pases del mundo. (6) EBRD, 2000. La calificacin va de menos a ms, siendo 4 la ms alta posible. (7) Transparencia Internacional, 2001. (8) UNDP, Human Development Report 2001. PPA es paridad de poder adquisitivo.

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE Calificaciones de reformas y progreso en las transiciones (Continuacin)

(9) UNDP, Human Development Report 2001. Ranking es relativo a los dems pases post-comunistas, y en parntesis es relativo a todos los pases del mundo. (10) EBRD, Transition Report 2000. (11) EBRD, Transition Report Update, 2001. Cifra es acumulativa 1989-2000. (12) UNDP, Human Development Report 2001. (13) Banco Mundial, World Development Indicators 1999. Cifra es % del PIB. (14) UNDP, Human Development Report 2001. (15) EBRD, Transition Report 2000. Las cifras son de 1999, excepto las marcadas con (*), las cuales son de 1998. (16) Acceso a UE, primera fila, segunda fila, en el 2000.

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FREDO ARIAS KING Calificaciones de reformas y progreso en las transiciones (Continuacin)

(17) Heritage Foundation/Wall Street Journal, Index of Economic Freedom 2001. Menores nmeros representan menos intervencin. (18) Heritage Foundation/Wall Street Journal, Index of Economic Freedom 2001. Menores nmeros representan mayores derechos. (19) Purdue University, Political T error Scales 1980-1996. Los rangos van de 1 a 5, los gobiernos menos represivos y arbitrarios reciben menor escala. Purdue utiliza datos de Amnista Internacional y el Departamento de Estado de EUA en su estudio. (20) The Fraser Institute, Trade Openness Index, Economic Freedom of the World: 2001 Annual Report. Este ndice mide la apertura comercial de 109 pases, utilizando datos de 1998 (www.freetheworld.com). El ranking es relativo a los dems pases post-comunistas, y en parntesis es relativo a todos los pases del mundo. (21) The Fraser Institute, Economic Freedom Summary Ratings for 1999, Economic Freedom of the World: 2001 Annual Report (www.freetheworld.com). El ranking es relativo a los dems pases post-comunistas, y en parntesis es relativo a todos los pases del mundo. (22) Economist Intelligence Unit Country Risk Guide, 2001. La calificacin de A representa el menor riesgo-pas (al igual que el menor nmero). Se consideran para este estudio cuatro factores: poltica, estructura econmica, poltica econmica y liquidez.

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PERSONAL Y CONSOLIDACIN DEMOCRTICA

No se puede construir una casa sobre el lodo Mart Laar

as reformas de personal resultaron ser ms importantes de lo originalmente imaginado en 1989-91 por varios de los reformadores. Algunos insisten en que fueron las reformas decisivas y, en efecto, existe un alto grado de correlacin entre la participacin de viejas elite y el fracaso de las transiciones. De hecho, ninguno de los pases considerados exitosos comenz el ao cero con los ex comunistas en el poder. Sin embargo, todos lo s pases cu ya tran sic in es considerada co mo u n f racaso comenzaron ese crucial ao con las mismas elite comunistas en el poder. Los analistas occidentales q ue originalment e hab an convencido a algunos reformadores post-comunistas de perdonar a sus antiguos torturadores e invitarlos a quedarse en sus puestos de gobierno, ahora admiten que fue un error. Hasta la Fundacin Nacional p ara la Democ racia (NED) en W ashingto n, que es financiada por el Congreso americano y toma posiciones neutrales en varios asun tos, men cion en su rep orte an ual q ue el resurgimiento de personajes comunistas [es un obstculo] para el desarrollo de democracias funcionales. 186

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FREDO ARIAS KING Al principio, lo s organism os oficiales como el Banco Mu ndial, q ue en su s estatu tos son est rict amen te apoltico s, rehusaban mencionar las races polticas del xito o fracaso de las t ransic io n es. Esta t area se la dej aro n a acadmico s independientes, los cuales subrayaron el factor de las elite polticas como el principal determinante del desempeo de las economas en transicin, o por lo menos como la causa raz. Sin embargo, esta renuencia de los cuerpos oficiales y multilaterales ha cambiado ltimamente, ya que el tema de las elite es un factor que no se poda ignorar ms. Por ejemplo, el Banco Europeo para la Reconstruccin y el Desarrollo (EBRD), que fue creado especficamente para financiar y estudiar las transiciones post-comunistas, mencion en su reporte anual: acontecimientos polticos al comienzo de la transicin parecen t en er efect os du radero s en la lib eralizac in un c am bio democrtico de gobierno, por lo tanto, parece ser una forma de estimular liberalizacin. 187 Calific especficamente el caso del retorno de los ex comunistas en Bulgaria como un retroceso. El B an co M un dial tamb in m en cion en 19 96 q u e R ef ormas econmicas radicales han comprobado ser ms fciles cuando el cambio poltico ha sido rpido y fundamental. 188 De igual modo, un alto funcionario de la Unin Europea pblicamente mencion que la oportunidad de Eslovaquia de ingresar a la Unin Europea se perdera si regresara Vladimr Meiar al poder. Un vistazo casual a los principales acontecimientos en los ltimos quince aos en la regin son suficientes para notar ciertas tendencias en cuanto a los personajes principales. Veamos algunos de ellos:

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE Algunos de los principales hroes de las transiciones

*en exilio

Aunque dicho grupo eclctico de gente parece compartir slo los antecedentes (no haber participado activamente en la dictadura), tambin obviamente tienen en comn la inexperiencia y hasta cierto punto la ingenuidad, y los mltiples errores que pueden acompaarlas. Pero eso parece ser su principal pecado, en comparacin con los lderes ex comunistas. Algunos de ellos usan una retrica algo nacionalista, tales como Kotunica y Antall; sin embargo, no se ha derramado sangre. Los grandes actos de corrupcin, de genocidio, las provocaciones internacionales blicas, el uso de mtodos anti-constitucionales para acumular el poder y otros similares no estn asociados con dicho grupo de lderes de sangre nueva. 117

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FREDO ARIAS KING Principales malhechores de las transiciones

Los peores escenarios en Europa del Este despus de la cada del comunismo fueron las guerras civiles en Yugoslavia y Tajikistn, y las dos invasiones de Chechenia por parte del ejrcito ruso. Todos estos conflictos fueron provocados por lderes emanados del viejo orden, por ex comunistas. El saldo total de vctimas de estos conflictos puede ascender hasta los seiscientos mil. Un estudio que descubri que pases en vas de democratizacin eran ms aptos de provocar una guerra que las democracias consolidadas o las dictaduras consolidadas, concluy que el principal factor que explica esto es la permanencia de personal, intereses e instituciones del previo rgimen dictatorial, los cuales tienen un incentivo de desestabilizar la situacin y obstruir la consolidacin democrtica. 189 Grupos de elites amenazados tienen un incentivo abrumador de movilizar a multitudes simpatizantes segn su programa, 118

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE utilizando cualquier recurso especial que puedan retener [tal como] habilidades de organizacin y redes.190 La conclusin de dicho estudio es que un pas debera hacerse totalmente democrtico o nada. A las previas elite se las deben mantener contentas pero dbiles, con ciertas garantas de que no se les aplicar la justicia, pero al mismo tiempo desbaratando o confiscando sus herramientas de poder extra-constitucional.191 Sin embargo, el principal legado que han dejado las viejas guardias que se perpetraron en el poder ha sido la corrupcin, instituciones dbiles y mal desempeo econmico. Las historias de Ucrania, Rusia, Rumania y Belars son ms o menos tpicas en este mbito. Ucrania ha tenido slo a ex comunistas en el poder. Leonid Kravchuk y Leonid Kuchma conjuntamente han presidido uno de los ms pronunciados colapsos econmicos de la ex Unin Sovitica. Tambin se les ha acusado de enriquecimiento personal y a Kuchma de haber ordenado personalmente el asesinato de reporteros investigadores. El ex primer ministro, Pavlo Lazarenko, fue sentenciado a la crcel en los Estados Unidos por lavado de dinero (se estima que en ms de tres mil millones de dlares). Rusia ha tenido la misma suerte. Ha contado con dos presidentes, Boris Yeltsin y Vladimir Putin, ambos emanados de las instituciones soviticas: en el primer caso, del KPSS y en el segundo, de la KGB. Los primeros ministros tambin han surgido sin excepcin del previo orden institucional sovitico. El ms longevo de ellos, Viktor Chernomyrdin, haba sido el ultimo ministro de Gas de la Unin Sovitica y presidi la privatizacin de este ministerio hacia la actualmente ms grande (y polticamente poderosa) compaa rusa, Gazprom. Se estima en diez mil millones de dlares su fortuna personal. Sergei Kirienko, quien sustituy a Chernomyrdin como primer ministro, caus un colapso financiero cuando declar unilateralmente una moratoria de la deuda externa rusa. Otro primer ministro, Yevgeny Primakov, haba sido un alto funcionario de la KGB y en este puesto haba frustrado en 1992 una investigacin sobre el desaparecido oro del KPSS. La investigacin estaba concluyendo que fue la KGB la que transport dicho oro a bancos extranjeros. Una comisin parlamentaria 119

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FREDO ARIAS KING encabezada por el diputado democrtico Lev Ponomarev que lleg a la misma conclusin tambin fue cerrada por el liderazgo del Soviet Supremo (en su mayora comunista) en 1992, bajo presiones de Primakov. Dicha fragmentacin del Estado se ha explicado por la clanizacin de Rusia, donde un puado de grupos de poder (todos surgidos principalmente del viejo orden) compite por la influencia econmica y poltica al margen de la constitucionalidad.192 Varios de estos clanes y dems intereses institucionales, asimismo, conducen sus propias polticas exteriores, confundiendo los interlocutores de Rusia. 193 Una analista observa la profunda ambivalencia de las elite rusas y las divide entre las que prefieren resolver los problemas del pas en forma vertical (autoritaria, colectivista, jerrquica, sin divisin de poderes), y los que militan por una solucin horizontal (consensual, transparente, individualista, con divisin de poderes). El primer grupo gana en organizacin y acceso al poder.194 Gorbachov ha admitido varios errores que causaron el relativo fracaso de la perestroika. Entre ellos cita su inhabilidad de romper con el esquema mental del previo sistema, la renuencia en liberalizar el comercio y la resistencia de la nomenklatura sovitica. El principal error, segn l, fue en su poltica de personal y, especficamente, en fracasar al deshacerse de sus consejeros que ya haban emitido seales de deslealtad. Gorbachov mencion: Yo pensaba entonces que el sistema poda ser mejorado haciendo los cambios necesarios de personal, que la nueva generacin de gente barrera con la vieja nomenklatura.195 De hecho, Gorbachov pudo haber aprendido de la exitosa rama en Mosc de la cadena de restaurantes McDonalds, la cual rehus contratar a quienes hayan previamente trabajado en restaurantes rusos, prefiriendo en vez entrenar nuevo personal no viciado. En Rumania, la revolucin ciudadana espontnea que comenz en Timioara y culmin das despus en el derrocamiento del dictador Ceauescu fue esencialmente secuestrada por los ex asistentes del dictador. Cuando el 22 de diciembre de 1989 un grupo de ciudadanos aliados con un pelotn de soldados ocuparon la estacin central de televisin para anunciar el derrocamiento del 120

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE dictador, Ion Iliescu y otros ex colaboradores de Ceauescu se presentaron para brindar apoyo a este grupo, tomando el micrfono y anunciando la creacin de un Frente Nacional de Salvacin. Sin embargo, Iliescu se nombr como jefe de dicho gobierno, excluyendo a los disidentes y a otras fuerzas no conectadas a la nomenklatura anterior. A la vez, se desat una ola de asesinatos en la calle por paramilitares no identificados, los cuales cesaron de inmediato cuando Iliescu exigi orden (sin embargo, dichos misteriosos terroristas nunca le dispararon a los edificios donde se encontraba Iliescu y su gobierno). Iliescu tambin orden la ejecucin de los Ceauescu sin un j uicio formal, y tom el crdito de su derrocamiento. 196 Unas semanas despus, cuando estudiantes se organizaron y manifestaban en las calles de Bucarest para exigir la renuncia del secuestrador de su revolucin, Iliescu orden a cientos de mineros de las provincias descender en la capital para violentar a los estudiantes, que se dispersaron por temor y no se volvieron a organizar. Una vez consolidada su posicin al mando de Rumania, Iliescu condujo una poltica de privatizacin parecida a las de Ucrania y Rusia. Un sistema de vouchers para aadir un elemento de participacin popular a la privatizacin no se llev a cabo sino hasta 1995, y fue considerado un fracaso ya que las autoridades no proporcionaron informacin relevante en las compaas a privatizarse. Algunas de esas compaas que aparecan en las listas de hecho ya se haban privatizado.197 Las compaas ms exitosas exportadoras de armamentos, por ej emplo, acabaron en manos del ex alto funcionario militar de la poca de Ceauescu, que form parte del tribunal que enjuici y ejecut al dictador rumano en 1989, Victor Stnculescu. Dichas compaas nunca se haban ofrecido pblicamente a la venta.198 Se estima que el 80% de los millonarios rumanos provienen de la nomenklatura comunista.199 En Belars, Lukashenka ha construido una dictadura consolidada que ser difcil de erradicar. Al mismo tiempo, se cree que Lukashenka ha rendido gran parte de la soberana econmica, poltica y militar a Rusia a cambio de apoyo.200 121

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FREDO ARIAS KING Las acciones de los restantes lderes mencionados en la tabla anterior se asemejan a las de Kuchma, Kravchuk, Chernomyrdin, Iliescu y Lukashenka. Hroes con pasado en el viejo sistema

Existen algunos ex comunistas que resultaron no ser excesivamente nocivos y algunos pueden considerarse hroes en las transiciones post-comunistas, aunque son una minora del total. Estos incluyen a Eduard Shevardnadze, que actu como lder de la KGB en su natal Georgia, luego fue primer secretario de esta repblica para despus convertirse en ministro de Relaciones Exteriores de la Unin Sovitica y uno de los principales reformadores en el Politbur de Gorbachov (el otro fue el arquitecto del glasnost y la perestroika, Aleksandr N. Yakovlev). Shevardnadze jug un papel clave en poner fin a la Guerra Fra y a los exorbitantes recursos (se estima que hasta 40% del PIB) que la Unin Sovitica gastaba en armamentos. En diciembre de 1990, Shevardnadze apasionadamente renunci a su cargo, advirtiendo que viene una dictadura y exhortando a las fuerzas democrticas a unirse. Durante el golpe de agosto de 1991, se acuartel en el parlamento ruso con Yeltsin y sus manifestantes, 122

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE arriesgando su vida. En Georgia, aunque no totalmente reformador o aun convencido demcrata, el presidente Shevardnadze traj o estabilidad y relativa calma a la dramtica situacin que hered cuando acept regresar a su pas natal en 1992 implantando algunas reformas econmicas.201 Sin embargo, tena una debilidad por el fraude electoral y otras medidas extra-constitucionales para mantenerse (y a su grupo privilegiado) en el poder, y por eso fue derrocado pacficamente en 2003. Leszek Balcerowicz es el arquitecto de la terapia shock polaca y del milagro econmico que ha disfrutado ese pas desde las reformas. Haba sido un economista de mediano nivel en los gobiernos anteriores pero se lo conoca por su desencanto con la teora marxista-leninista y por explorar otras alternativas (se dice que as averigu lo que haca su futuro colega Jeffrey Sachs en Bolivia). Por cierto, a finales de los 90 tambin se convirti en asesor de Shevardnadze y del gobierno de Georgia en asuntos econmicos. Una de las figuras ms interesantes de la perestroika fue Vadim Bakatin, un siberiano y director de construccin que fue invitado por Gorbachov a encabezar el ministerio del Interior (la polica sovitica). A Bakatin no se le conocen casos de corrupcin y fue instrumental en varias decisiones reformadoras del Politbur. Era merecedor de un gran respeto por parte de los demcratas rusos (tanto que teman que su candidatura para la presidencia rusa en 1991 fuera a dividir el voto democrtico entre l y Yeltsin). La principal contribucin de Bakatin se dio cuando fue nombrado director de la KGB justo despus del fallido golpe de Estado contra Gorbachov en agosto de 1991. En slo tres meses, Bakatin lanz profundas y radicales reformas al temido Estado dentro de un Estado, dividiendo sus departamentos y depurando sus filas (varias de esas reformas fueron rescindidas por sus sucesores). Algirdas Brazauskas es conocido como un poltico centrista y profesional y no ha utilizado la xenofobia contra las minoras en Lituania para perpetrar su poder. A pesar de las sospechas que sealan que negoci con Yeltsin para que Rusia le cortara el suministro de gas a Lituania justo antes de las elecciones de octubre de 1992,202 y as incrementar sus posibilidades de voto contra el gobierno de Vytautas 123

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FREDO ARIAS KING Landsbergis por parte de un electorado hambriento y fro, a Brazauskas no se le conocen otras mayores maniobras anti-constitucionales. Su partido, el LDDP, no es exactamente el sucesor directo del partido comunista de Lituania. ste se dividi a principios de 1990 entre un ala seudo-reformadora (dirigida por Brazauskas) y otra ortodoxa, que qued en manos de Mykola Burokeviius y Juozas Jarmalaviius, los que apoyaron el golpe de Estado de 1991. Los comunistas menos reformados han desaparecido como fuerza poltica. Brazauskas, ya como primer ministro, se uni a las dems fuerzas democrticas de Lituania, incluyendo Landsbergis, para prevenir el retorno a la presidencia en el 2004 de una fuerza poltica anti-Occidente encabezada por la ex primer ministro Kazimiera Prunskien. Algo similar sucedi en Eslovenia. El Partido Comunista se dividi en varias facciones, la ms reformadora de las cuales se reagrup en 1992 en el llamado Partido Liberal Democrtico, dirigido por Janez Drnovek, que haba dejado de militar en el Partido Comunista desde los aos 70. Drnovek desde que fue electo primer ministro a mediados de 1992, siempre ha gobernado en coalicin con alguno de los partidos liberales o de centro-derecha, y ha mantenido el curso reformador comenzado por Peterle.203 Zhelev fue expulsado del partido comunista cuando era un estudiante, por criticar al leninismo. Se pas los siguientes veinticinco aos luchando por la democracia.204 Qu distingue a este grupo de ex comunistas del previo y ms nocivo grupo? Algunos factores resaltan, aunque no contundentemente. Un casual vistazo hace notar que en promedio, y a pesar de Shevardnadze, Brazauskas y Dubek, tenan un estatus menor en la jerarqua del Partido. Tambin cabe mencionar que varios de ellos tenan papeles ms funcionales y menos polticos o policacos que el grupo anterior. O sea, ejercan una profesin primero (economista, constructor, cardilogo, etc.) pero eran miembros del Partido posiblemente para poder funcionar en sus carreras. Shushkevich, por ejemplo, era miembro del KPSS pero no fue miembro de su apparat; su carrera era la de profesor de fsica. Otro de estos lderes que aparentemente se uni al Partido Comunista por genuina 124

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE conviccin fue Kiro Gligorov que luch con los partidarios yugoslavos por sus convicciones antifascistas, y en 1944 se uni a la Liga de Comunistas de Yugoslavia. Pero s hay un comn denominador que los distingue a todos: rompieron con el partido y se aliaron con las fuerzas democrticas con suficiente tiempo antes del colapso del comunismo (o en algunos casos, el colapso lo lideraron ellos mismos), arriesgando sus carreras y sus vidas para apoyar un proyecto incierto. Mientras tanto, la mayor parte de los ex comunistas del previo grupo, o sea, el ms nocivo lucharon hasta el final para conservar la dictadura, ya sea comunista o una reconstituida xenfoba o nacionalista. Varios de dicho grupo se declararon demcratas o nacionalistas slo cuando la cada del comunismo se vea inminente. Otro factor que los une es que en su gran mayora no tuvieron la oportunidad de heredar el poder mximo en un nuevo pas postcomunista. Por lo general siguieron a otro lder anticomunista o fueron lderes de segundo nivel, con la posible excepcin de Savisaar (que dur poco) y Gorbunovs (que no manej el grueso de las reformas econmicas). No se sabe cmo hubieran actuado si hubiesen heredado el principal ttulo de poder a comienzos de una transicin. En otras palabras, el factor que ms puede predecir si un ex comunista va a cometer grandes crmenes desde un puesto poltico post-comunista est relacionado con su pasado y su actuacin dentro del comunismo. Cabe mencionar, sin embargo, que esta regla no se aplica con toda certeza si un ex comunista expulsado anteriormente por el partido se incorpora a las fuerzas democrticas para llegar al poder. Esto sucedi con Yeltsin en Rusia, con Tuman en Croacia, con Meiar en Eslovaquia y con Iliescu en Rumania, entre otros. Estos ex altos funcionarios no tenan nada que perder tomando la bandera de la democracia. Pero luego de lograr la acumulacin del poder, regresaron a sus viej as formas de gobernar, con resultados evidentemente negativos. Dichos ex altos funcionarios se unieron a las fuerzas democrticas por conveniencia, no por conviccin, y esto parece ser el factor determinante.

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FREDO ARIAS KING Los comunistas que se unen a los movimientos democrticos se pueden dividir en cuatro principales grupos: Comunistas y campo democrtico

En toda revolucin democrtica, el viejo sistema dictatorial naturalmente hace uso de lo que los rusos llaman stukachi o agentes que fingen conversin a la democracia pero que siguen trabajando para la polica poltica. stos se integran a las filas de los demcratas, toman cargos y posiciones importantes (infiltracin), hacen uso del espionaje, desinformacin o sabotaje (medidas activas) para cumplir con su consigna. Varios de ellos quedan en el poder una vez que cae el sistema comunista, llamndose demcratas. Es por esto que invitar a comunistas conversos a participar en los gobiernos democrticos conlleva un riesgo. En Bulgaria, por ejemplo, la Unin de Fuerzas Democrticas (SDS) permiti el ingreso de varios desertores del Partido Comunista en sus filas para competir en las elecciones de 1991. Sin embargo, justo antes de las elecciones, dichos ex comunistas escandalosamente se separaron del SDS, formando el partido SDS-Liberales.205 A pesar de los votos que esto le rest, la SDS gan dichas elecciones con un margen muy apretado. En Eslovaquia, fueron los disidentes del Pblico Contra la Violencia (el movimiento hermano al Foro Cvico) los que lanzaron a Meiar (haba sido expulsado del Partido Comunista en los aos 60) a la poltica post-comunista, la cual acab dominando. De hecho, se descubrieron varios infiltrados de los servicios secretos comunistas en los altos mandos de los partidos y movimientos democrticos y disidentes en prcticamente todos los pases. Esto ocurri con Sjdis en Lituania, con el Foro Cvico / Pblico Contra la 126

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE Violencia en Checoslovaquia, Solidaridad en Polonia, el Foro Democrtico Hngaro, y varios ms. El ex primer ministro rumano Ciorbea mencion que la infiltracin por parte de la polica poltica le caus dao y desprestigio a su partido.206 Landsbergis tambin culp a los infiltrados de la KGB dentro del parlamento y de Sjdis del atoramiento que termin por consumir la popularidad de su mandato, desembocando en la prdida del poder a slo un ao de haberlo obtenido. Se quej de que los problemas que causaban estos colaboradores terminaban reflejndose en su gobierno y en su desempeo. 207 sta no fue la ltima vez que los stukachi afectaron a Landsbergis y a su partido. En 1999, los Conservadores postularon como primer ministro a Rolandas Paksas, el cual comenz a actuar errticamente y en contra de los intereses de su partido para luego renunciar escandalosamente. En 2002 se lanz para presidente y gan con una campaa populista. Ms tarde se descubri que Paksas haba tenido nexos con agentes de inteligencia y del crimen organizado rusos.208 Fue destituido de la presidencia por el parlamento y por las cortes y vetado (por la Ley de Lustracin) su retorno a la poltica. Hungra tambin vivi un nmero de escndalos polticos que debilitaron a las fuerzas democrticas. Eventualmente se descubri que fueron ocasionados por individuos ligados a la polica poltica. El ms importante tuvo como protagonista a Istvn Csurka, uno de los fundadores originales del Foro Democrtico Hngaro, que caus varias controversias dentro del mismo con retrica antisemita (los llamaba cosmopolitas liberales) y excesivamente nacionalista. Csurka tambin fue central en prevenir cooperacin entre el victorioso Foro y el segundo partido democrtico, la Alianza de Demcratas Libres, en 1990, causando una divisin permanente entre las fuerzas democrticas.209 Csurka ms tarde abandon el Foro y se llev a varios simpatizantes con l a un nuevo partido. Despus result que Csurka haba colaborado con la polica secreta comunista varios aos.210 De hecho, inclusive varios de los hroes con pasado en el sistema comunista traen consigo al campo democrtico defectos de carcter y no se puede decir que alguno de ellos haya llegado a un nivel de un Vclav Havel, de un Vclav Klaus, de un Philip Dimitrov, de 127

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FREDO ARIAS KING un Lech Wasa o de un Mart Laar. Tarde o temprano, algunos hbitos de su pasado tienden a manifestarse. Los ejemplos abundan: En Hungra, el ex comunista Gyula Horn propuso crear una superagencia de polica secreta subordinada a l personalmente (como la que disfrutaba en tiempos comunistas) y cancelar ciertos derechos individuales, aunque tom un paso atrs al enfrentarse con la fuerte oposicin de otros partidos y de la sociedad.211 En Georgia, Eduard Shevardnadze fue acusado de haber utilizado el fraude electoral para ganar sus dos ltimas elecciones presidenciales. Un crtico mencion: El hombre que destruy el muro de Berln ha construido otro en su propio pas. 212 Los principales nombramientos de Shevardnadze suelen ser otros ex comunistas, varios de ellos acusados de corrupcin. En Albania, Sali Berisha tambin fue acusado de fraude en elecciones, intimidacin a sus opositores polticos y otros abusos al sistema democrtico y a la prensa.213 En Estonia, el reformado lder de la Estonia sovitica, Edgar Savisaar, fue invitado al gobierno por el primer ministro, Tiit Vhi. Sin embargo, Savisaar fue descubierto encabezando una red de espionaje de los funcionarios del gobierno y de la oposicin. Este hecho caus un escndalo que eventualmente provoc el colapso del segundo gobierno de Vhi. En Lituania, a Algirdas Brazauskas se lo sospecha de contubernio con fuerzas extranjeras (en Rusia) para poder ganar las elecciones en su pas (las presidenciales de 1992 y las parlamentarias de 2001). 214 Brazauskas tambin fue acusado de alentar secretamente el bloqueo sovitico de Lituania en mayo de 1990.215 Aunque Aleksandr Lebed, ayud a salvar la democracia rusa durante el golpe de 1991, tuvo un papel central en imponer una subyugacin militar rusa sobre Moldova y la divisin de facto de ese pas en dos. En Bulgaria, el presidente Zhelyu Zhelev asisti a los servicios secretos en la cada del gobierno de Dimitrov en 1992 al sumarse a las acusaciones (luego comprobadas como falsas) que

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE sealaban que Dimitrov intentaba venderle armas a Macedonia.216 Zhelev fue expulsado de la Unin de Fuerzas Democrticas que l haba ayudado a fundar y acusado de ser simpatizante de los comunistas.217 En Letonia, al comunista reformado Anatolijs Gorbunovs se lo asoci con la alta corrupcin del pas, que se centra principalmente en la industria petrolera. Gorbunovs fue ministro de Transporte y Comunicacin en varios gobiernos y responsable del conducto de petrleo ruso a travs de su pas. Tambin se lo acusa de utilizar algunos mtodos duros para mantener a su partido en el poder. En la Repblica Checa, al ministro de Industria y Comercio, Vladimr Dlouh, se lo acusa de haber dirigido, de manera corrupta, varias privatizaciones, excluyendo de las ventas y subastas a inversionistas no conectados y otros mtodos perniciosos que ms tarde conduj eron a una crisis bancaria, econmica y poltica.218

Por qu tienden los elementos del previo rgimen a actuar de esta forma? Aunque los expertos de las transiciones coinciden con la persistente evidencia emprica de que los antiguos funcionarios comunistas tienen ms posibilidad de causar dao y sabotaje si se quedan en posiciones de poder, rara vez han intentado explicar el porqu de esta actuacin. Posiblemente lo ven como algo obvio. Se percibe que la nomenklatura tiene cierta mentalidad que los separa del resto de la sociedad. El intelectual mexicano Lorenzo Meyer interpreta lo dicho por el sovietlogo ruso-austraco Mijail Voslensky en su libro Nomenklatura: The Soviet Ruling Class: [La nomenklatura es] una clase privilegiada que us en su propio beneficio el monopolio poltico que logr por la va de la revolucin y que termin por convertirse en una clase alejada del resto de la sociedad, parasitaria y un obstculo insalvable para el desarrollo material y moral de la sociedad Esos cuadros son ya materia intil para la democracia que apenas se va a formar, pero como no son 129

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FREDO ARIAS KING material inerte sino vivo, muy resentido y que puede mantener posiciones clave, pueden sabotear el futuro poltico [la nomenklatura] no tiene ideologa sino slo mentalidad219 Otra definicin de nomenklatura es la siguiente: miembros del Comit Central junto con altos funcionarios gubernamentales, directores industriales y tecncratas que vivan en un mundo aparte el sistema de la nomenklatura en s se haba convertido en un serio obstculo para las reformas. Como dichas reformas amenazaban sus empleos y privilegios, luchaban furiosamente contra ellas.220 Sin duda, hubo varios individuos en las revoluciones originales que fueron atrados al comunismo por razones patriticas, de justicia social o por la lucha antifascista. Sin embargo, dicha dictadura del proletariado degener en la osificacin y en un sistema donde rara vez los idealistas eran los que llegaban a las posiciones de poder y control. Saber con exactitud por qu la nomenklatura tiende a actuar de la forma en que acta es una tarea difcil, pero se han llegado a trazar las siguientes explicaciones: 1. Oportunismo: En un sistema que no es reformado y que logra mantener el mismo personal y las mismas instituciones que en el pasado totalitario es ms difcil que se consoliden las elite nuevas que no participaron en dicho sistema. Lgicamente, los que s conocen son los que pueden aprovechar las oportunidades de acumular el poder econmico y poltico a travs de los controles, redes y estructuras monoplicas que presenta el viejo sistema. Cuando se desvanecen los controles policacos e ideolgicos del antiguo rgimen pero queda en su lugar el mismo personal se crea una atmsfera de libertinaje (free for all), lo que el economista sueco Anders slund llama oportunidades de arbitraje. Antes exista cierta disciplina ya que los comunistas esperaban su turno para llegar al poder segn el orden del viejo sistema y las desviaciones se castigaban. Los grandes casos de corrupcin y de nuevas elite multimillonarias suelen involucrar a ex miembros de la clase gobernante comunista o de las policas polticas. En

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE dichos cuadros polticos, se crea una atmsfera donde la exitosa deshonestidad se considera como honrada y hasta patritica. El ex ministro de Finanzas de Rusia, el reformador Boris Fyodorov, mencion que Hay demasiada gente en altas posiciones en el gobierno ruso que consideran patritico obtener cuantos prstamos del extranjero como puedan, para luego discretamente confabular para obtener perdones o reducciones de esas deudas.221 La casta gobernante que se mantena relativamente honesta a base no de una moral propia sino del miedo, ahora se siente con libertad de utilizar mtodos cuestionables para su enriquecimiento ilcito. Irnicamente, varios de ellos genuinamente creen que lo que practican es capitalismo. Intereses creados: Relacionado al primer punto, se sabe que varias reformas no fueron implementadas en varios pases en transicin porque las mismas perjudicaran los intereses de grupos especficos que se organizaban para impedir la liberalizacin. Este argumento de resistencia burocrtica o de redes es utilizado por Gorbachov para explicar el fracaso de la perestroika. Mencion el ex lder sovitico que si lo pudiera hacer de nuevo, las reformas seran las mismas pero comenzara con cambios institucionales primero. 222 Un estudio clasifica a la nomenklatura como un fenmeno monoltico,223 que penetraba todas las estructuras del sistema comunista, tales como el gobierno, sindicatos, rganos de seguridad, organizaciones culturales, empresas paraestatales, monopolios comerciales, etc. Dichos sectores en su forma original son los que ms perderan dada una liberalizacin econmica. Nuevos actores (como emprendedores) son los que ms se beneficiaran, pero stos son annimos y no dados a organizarse. Si se deja en su lugar, la nomenklatura no slo tiene el incentivo, sino la herramienta, para prevenir la liberalizacin econmica, y ms an si uno de sus miembros es el lder del pas. El sistema de frenos y balances inspirado por Montesquieu, no funciona como debe cuando existe dicha nomenklatura. La razn es que el sistema de obligaciones mutuas entre los miembros de sta reduce, de facto, la 131

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FREDO ARIAS KING independencia de los poderes y las instituciones. Otro estudio menciona que en todos los sistemas sociales, la mayor parte de las veces las lealtades de grupo son mayores que el intento de optimizar el desempeo del grupo.224 Por el contrario, ex disidentes como Havel o Wasa no provienen de este orden monoltico y no heredan lealtades para dichos grupos. Auto-seleccin psicolgica y moral: Aunque parece que an no est demostrada una teora global sobre este fenmeno, hay varios y persistentes casos que sugieren que existe un tipo de individuo que se atrae a un Estado totalitario sin importar su ideologa, con tal de que se le permita desahogar sus problemas psicolgicos espiando, robando, humillando y violando los derechos de otros seres humanos. Se ha notado un paralelismo entre el comportamiento bolchevique y el de individuos que sufren un desorden psicolgico llamado antisocial o psicpata.225 La definicin clnica de este desorden de personalidad es la siguiente: [El] fracaso de adecuarse a las normas sociales con respecto al comportamiento legal tal como destruir propiedad, hostigar a los dems, robar o seguir ocupaciones ilegales. Gente con este desorden no le da importancia a los deseos, derechos o sentimientos de los dems. Son frecuentemente fraudulentos y manipuladores para poder alcanzar ganancia personal o placer Pueden repetitivamente mentir, usar un alias, defraudar a los dems o fingir enfermedad Pueden tener una arrogante e hinchada auto-valorizacin y pueden ser excesivamente dogmticos, seguros de s mismos y arrogantes [sin embargo] pueden proyectar un encanto locuaz y superficial y pueden llegar a ser bastante habladores y tener facilidad con la palabra. 226 Esto se podra deber al hecho de que los bolcheviques originales y su polica poltica reclutaban personal entre los elementos criminales. Se sabe que los antisociales estn sobre132

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE representados en la comunidad criminal en un pas normal, en comparacin con su representacin de aproximadamente el dos por ciento en la poblacin general. La filosofa bolchevique de violencia, poder y robo pudo haber seguido atrayendo antisociales a travs de la auto-seleccin de la poblacin general. Dichos individuos pueden cambiar de una camisa roja a una negra, o viceversa, con facilidad, como se hizo en Italia al caer Benito Mussolini. Varios miembros de la Gestapo y de la SS de la Alemania Nazi derrotada se presentaron con las fuerzas de ocupacin (aliadas y soviticas) para ofrecer sus servicios a los nuevos amos del poder.227 Tras la cada del comunismo, los ms virulentos nacionalistas xenfobos haban anteriormente sido parte del aparato comunista, tales como Miloevi, Tuman, Zhirinovsky, Barkashov, y otros. A lderes como Lukashenka y Meiar se los ha sospechado de paranoicos. La personalidad de varios de ellos se acerca a lo que un terico del psicoanlisis calific como el masoquista psquico, el cual acta con sumisin y servilismo hacia con el fuerte y con agresin y crueldad hacia con el dbil.228 Al mismo tiempo, es normal que estos individuos den credibilidad a la teora de proyeccin de Sigmund Freud, acusando al campo democrtico de bolchevismo o fascismo o de violar sus derechos humanos. En Albania, el Partido Socialista (el ex comunista) criticaba al nuevo presidente Berisha comparndolo con el ex dictador comunista Enver Hoxha.229 En la parte oriental de Alemania, el nuevo lder del Partido de Socialismo Democrtico (el ex comunista), critic a Helmut Kohl por haber apoyado al antiguo dictador de la RDA Erich Honecker.230 Cuando la Organizacin para la Seguridad y Cooperacin en Europa (OSCE) critic las elecciones de 1999 en Kazajstn por fraudulentas, el presidente Nazarbaev acus a la OSCE de actuar como comunistas.231 Una de las figuras nacional-comunistas ms destacada de Ucrania, Borys Oliynyk, juzg a las acciones de la OTAN contra Yugoslavia en 1999 como un crimen perpetrado por potencias carentes de espritu contra el Cristianismo. 232 Mientras las fuerzas democrticas usualmente piensan que se enfrentan a un problema 133

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FREDO ARIAS KING ideolgico, ms bien es posible que se estn enfrentando a un problema psicolgico. Doctrina comunista: Varios historiadores hablan de la ideologa y tcticas utilizadas por los bolcheviques y comunistas para tomar el poder y lidiar con sus enemigos y competidores, las cuales causaron ms de cien millones de vctimas en el siglo XX.233 Lenin mencionaba que en la lucha por el poder, los fines justifican a los medios. Varias dcadas de adoctrinamiento y de usuales intrigas que se daban dentro de los partidos comunistas dejan huella en sus miembros. Lenin dio el primer ejemplo, financiando al Partido Bolchevique a travs del robo de bancos. Lenin tambin utiliz gas venenoso arrojado desde avionetas para aniquilar a ms de dos millones de campesinos que se haban rebelado. Similarmente, Lenin cancel dos elecciones donde haban perdido los bolcheviques, imponindose por la fuerza. Todo con tal de imponer la soada dictadura del proletariado. Gorbachov acus a los comunistas de haber visto al mundo slo en blanco y negro.234 Aunque los dos hijos del jacobinismo (comunismo y fascismo/ nazismo) utilizaban semejantes mtodos, los comunistas se distinguen por su discurso pro-positivo, el cual les ha permitido tener cierto atractivo aun despus de que se descubriesen sus crmenes. Retorno al poder: Por lo general, los antiguos gobernantes anhelan regresar al poder en cualquier caso; es la naturaleza de la poltica. Pero si se trata de la antigua casta gobernante de una dictadura se puede esperar que los mtodos que usen puedan llegar a ser los mismos con los que gobernaron: mtodos extraconstitucionales. Para ellos las consecuencias para el pas parecen ser secundarias en sus mapas mentales. Y este anhelo por retornar al poder es algo distinto del que posee cualquier partido poltico sano de una democracia normal. Mientras se conocen varios mtodos extra-constitucionales que han utilizado los ex comunistas en Polonia, Serbia, Ucrania, Bulgaria, Lituania para empuar el poder, no hay casos mayores de este tipo que se conozcan por parte de los principales partidos de centro-izquierda

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE en Estonia, la Repblica Checa y la antigua Alemania del Este. Estos ltimos no provienen de la vieja nomenklatura y, no coincidentemente, ven sus relaciones con los partidos de centroderecha no como una relacin cero-suma. El discurso poltico y la competencia electoral en estos ltimos pases tienden a ser ms saludables . Venganza: Es natural que un individuo al cual se le encomienda la tarea de detener el avance de las fuerzas democrticas y stas llegan al poder de todas formas sienta cierto fracaso en su desempeo profesional. Consciente o inconscientemente le tendr resentimiento a un nuevo superior que en otrora era su objeto de espionaje o su prisionero. Dichos individuos tienden a racionalizar su comportamiento traicionero de esta forma. Dualismo: Aunque a primera vista parecen ms leales, profesionales y disciplinados, en el fondo los ex comunistas que permanecen con el gobierno post-comunista suelen sufrir de dualismo y de lealtades divididas que se comienzan a manifestar principalmente en los momentos ms difciles de los reformadores. Algunos de los ex comunistas que ms daaron a Wasa desde dentro de su gobierno, encontraron altos puestos dentro del gobierno de su sucesor ex comunista Aleksander Kwaniewski.235 Mientras tanto, los ex disidentes y otros demcratas originales, a pesar de sus variados defectos, rara vez suelen cambiar de posicin a lo largo de la transicin. Este dualismo en la personalidad de los funcionarios fue llamado ketmanismo el intelectual polaco Czesaw Miosz.236 Por ejemplo, cuando cay el rgimen comunista en Checoslovaquia en 1989, varios de los ms altos ex funcionarios renegaron de su pasado y declararon que haban sido liberales todo ese tiempo y que haban intentado reformar al sistema desde adentro. Uno de ellos fue el ltimo lder comunista, Vasil Mohorita, quien se mostr constructivo y moderado justo cuando cay el comunismo. 237 Poco tiempo ms tarde, sin embargo, al ver que no era invitado a retornar al gobierno, volvi a cambiar de curso e hizo un llamado para el derrocamiento del gobierno de Havel y el restablecimiento del monopolio 135

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FREDO ARIAS KING comunista.238 Lo mismo sucedi en el perodo inmediato posterior al de la cada del golpe en la Unin Sovitica en 1991, cuando varios golpistas reclamaron que haban sido engaados o amenazados para participar, aunque algunos aos ms tarde aprovecharon de la impopularidad de Yeltsin para regresar a su retrica original anti-liberal e intentar tomar ventaja poltica. En Letonia, el grupo Ravnopravie era un frente de diputados comunistas y antiindependentistas que apoyaron la violencia militar sovitica en enero de 1991 y ms tarde el golpe en Mosc en agosto. Pero al caer el golpe e independizarse Letonia de la Unin Sovitica, Ravnopravie se cambi el nombre al Centro de Iniciativa Democrtica y se distanci de su retrica original.239 Como stas, hay varias historias ms. Mediocridad: En un sistema cerrado, sin libertad de prensa y sin la posibilidad de que los ciudadanos por medio de su voto puedan destituir a sus lderes o que los consumidores puedan castigar y obligar a cerrar a las malas empresas, se crea un ambiente de estancamiento, mediocridad, complicidad y arbitrariedad. Es natural que los grupos que llegaron al poder bajo dicho sistema se sientan amenazados por las reformas gubernamentales y econmicas y tengan el incentivo de intentar detenerlas o cambiarlas. Algunos analistas interpretan el sistema comunista como redes de complicidades (redes clientelistas) las cuales siguieron despus del comunismo.240 Dichas redes clientelistas tienden a continuar los hbitos que practicaban anteriormente. Educacin: Aunque un individuo que actu cmodamente en la nomenklatura durante varios aos quiera adaptarse a la tolerancia, a la honestidad y a la pluralidad, ste es un reto que pocas veces ha resultado exitoso. Adems, toda su carrera p ro fesion al ha visto a lo s em pren d ed ores c om o especu lado res que merecen c astigo, a la ley como un instrumento para reprimir, y al gigantismo centralizado como progreso. Un ejemplo es Boris Yeltsin, el cual se supone hizo un genuino intento en sus primeros dos aos en la presidencia rusa de actuar democrticamente. Sin embargo,

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE su mentalidad y sus instintos autoritarios lo traicionaron hasta que abandon estas pretensiones para convertirse en el sardnicamente llamado zar Boris I. Ejemplo de esto es como reacc io naba a prob lemas ru t in ario s tales c om o haberle oto rgado auto mtic ament e ms poderes a la K GB p ara combatir el crimen, otorgarle monopolios a empresas para fortalecer su posicin econmica, amenazar con cerrar a peridicos por no estar de acuerdo con la posicin patritica de mi gobierno, rechazar propuestas de ayuda humanitaria extranjera para las vctimas del terremoto en las islas Sajalin en mayo de 1995 por asuntos de seguridad nacional, y llamar a todas las vctimas de los bombardeos rusos en Chechenia como terroristas. 10. Teora de Juego: Los ex colaboradores del viejo rgimen que se quedan en el gobierno de nuevas elite democrticas actan rac ionalmente de acuerdo a incen tivos y o portu nidad es; recompensas y costos (donde r = recompensa), lo que se suele denominar teora del juego (game theory). Ellos saben que los comunistas y ex comunistas histricamente tienen cierto modus operandi bolchevique que castiga a los desleales y recompensa a los leales y que las inclinaciones de las fuerzas d em oc rtic as p arec en ser ms d b iles, en f at izan la reconciliacin y son ms tolerantes (despus de todo, estos ex colaboradores siguen en sus puestos). El individuo (que se asume moralmente neutral) tiene el siguiente panorama: se aproximan elecciones donde los ex comunistas (sus antiguos colaboradores) intentan retornar. Tiene dos opciones: sabotear y no sabotear al gobierno democrtico donde trabaja. Sabe q ue si es leal al go biern o demo c rtico y ste g an a las elecciones, la recompensa posiblemente ser quedarse en su p uest o (r = 0). Pero si g an an lo s ex c o mu nist as, posiblemente lo castiguen o lo purguen (r = -2). Su segunda opcin es el sabotaje discreto. En ese caso, si gana el gobierno democrtico, su castigo posiblemente no sea mayor o sea nulo (r = -1). Pero si ganan sus colegas ex comunistas, 137

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FREDO ARIAS KING posiblemente lo recompensen con una promocin (r = 2). El panorama de incentivos del funcionario quedara as:

El mayor costo es el de no sabotear. Posiblemente esto explique el fenmeno apreciado ya en varios pases de los ex colaboradores incrementando su ritmo de sabotaje (discreto y abierto) cuando se percibe como inminente una victoria de los ex comunistas. Una de las instancias ms memorables de este fenmeno fue cuando se intua la victoria del golpe de Estado contra Gorbachov en agosto de 1991. Slo uno de los embajadores soviticos en el extranjero, condenaron este golpe en su primer da. El resto lo apoyaron abiertamente o mantuvieron el silencio. En las elecciones de 2000 en Rumania, ex comunistas en la coalicin del gobierno democrtico de Vasile abandonaron dicha coalicin a ltimo momento para reincorporarse a las filas de Ion Iliescu cuando vieron que este ltimo tena mayores posibilidades de triunfo. De hecho, mientras los demcratas tienden a hablar de reconciliacin los retornados lderes ex comunistas tienden a practicar una lustracin de los empleados gubernamentales trados por los demcratas. Esto ocurri tambin con los ex comunistas ms moderados e incluso en los departamentos considerados como los ms exitosos. Por ejemplo, al retornar el partido ex comunista a Polonia en 1993 purg, entre otros, el ministerio de Finanzas, sacando a los aliados de Leszek Balcerowicz a pesar de que pblicamente los nuevos lderes admiraban los resultados macroeconmicos de la terapia shock y prometan continuar con las mismas polticas.241 Balcerowicz haba sido un ex comunista que aparentemente no haba saboteado al gobierno de Solidaridad. 138

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE O la respuesta puede ser tan simple como el dicho de Albert Einstein: Los problemas que existen hoy en el mundo no pueden ser resueltos con el nivel de pensamiento que los cre.242 De hecho, es rutinario en el mundo de los negocios que cuando se necesita resucitar (turn around) una empresa mal manejada y moribunda se traigan gerentes externos a la empresa, aunque no sean expertos sobre esa industria. Un estudio sobre las resucitaciones corporativas americanas ms exitosas de la historia reciente concluy que el primer paso de todas ellas fue cambiar a la alta y mediana gerencia.243 Varios expertos en resucitaciones corporativas coincidieron en que su primer paso al llegar a una empresa moribunda es quitar a la mayora de los gerentes previos y someter a los dems a una lealtad absoluta de si no estn 100% contigo, crrelos.244 Un caso reciente es el de Carlos Ghosn, el gerente brasileo que asign Renault para resucitar y reestructurar a Nissan Motors en Japn, con resultados dramticos. Un analista japons, explicando el xito de Ghosn, mencion: Los miembros internos [insiders] siempre estn enredados con sus redes Para hacer reformas, necesitamos a alguien externo [outsider]. Ghosn es externo.245 La literatura sobre la reingeniera industrial y la calidad total (donde slo una minora de intentos triunfan) tambin habla acerca de varias reformas y actitudes de la alta gerencia, tales como el compromiso con el cambio, el enfoque hacia el cliente y la predisposicin de hacer reformas radicales; es difcil pensar que estas propuestas puedan surgir de la gerencia interna establecida.246 Cmo sabotean? Las policas polticas del comunismo tenan el trmino medidas activas para describir las tcticas necesarias para debilitar y desestabilizar a gobiernos enemigos. stas tambin se suelen practicar por el personal del previo rgimen con sus propios gobiernos anticomunistas. Incluyen (pero no se limitan a): Intento de infiltrarse en el crculo interno de los nuevos lderes y creacin de un acuario de informacin alrededor de ellos. Espionaje poltico y recopilacin de informacin personal de demcratas.

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FREDO ARIAS KING Corromper, comprometer, dividir, cooptar y desprestigiar a figuras democrticas. Despojo gradual de demcratas de puestos claves. Entorpecimiento de las investigaciones sobre las actividades ilcitas del previo rgimen. Continuo uso del Estado para la obtencin de fondos y de informacin. Uso de instituciones financieras y gubernamentales para la creacin de deudas. Uso de fondos ilcitos para financiar campaas del partido del previo rgimen. Acusacin a los demcratas de antidemocrticos y hasta bolcheviques para crear culpabilidad y victimizacin, y as obtener concesiones. Amenaza tcita o implcita del uso de la violencia.

Un ejemplo concreto es la forma en que las reformas econmicas de Gaidar en Rusia fueron desmanteladas. Gaidar hizo un intento de estabilizacin macroeconmica y liberalizacin microeconmica. Pero el alcalde de Mosc, Yuri Luzhkov, presion a Yeltsin para cancelar la liberalizacin, ya que ensuciaba la ciudad. El banquero central, Gerashchenko, cre un problema inflacionario con crdito fcil y la impresin de rublos. Los banqueros rusos convencieron a Gaidar para que no permitiera la entrada de bancos extranjeros. Los ex comunistas del Soviet Supremo entonces le impusieron a Viktor Chernomyrdin al Presidente Yeltsin, el cual culp a Gaidar por el desorden y declar el fin al romanticismo del mercado. 247 Al no defender las reformas ms tajantemente, Yeltsin tambin hizo relucir su pasado en el comunismo.248 La cuestin de personal se hace ms importante a la luz de algunos estudios que concluyen que las leyes no tienen un impacto significativo en la legalidad y gobernabilidad de los pases en transicin. Se crea al comienzo de las transiciones que importar a las nuevas democracias leyes enteras de pases avanzados haran que stas funcionaran igual. Sin embargo, esta teora ya ha sido descartada. 140

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE Un estudio encontr que la efectividad de las instituciones es ms importante que lo que digan las leyes: buenas leyes no son un sustituto de instituciones dbiles.249 Otro estudio demostr que el tiempo de promulgacin de la constitucin (temprano o tarde en la transicin) no es relevante para el xito de reformas econmicas en estos pases.250 Otro estudio ms, no encontr una correlacin entre la independencia otorgada legalmente a las cortes constitucionales de los diferentes pases y el xito de las reformas econmicas (s encontr, sin embargo, una correlacin entre la fragmentacin y personalizacin de los partidos polticos con la falta de independencia de las cortes constitucionales).251 No obstante, hay varios lderes de transicin que insisten en que las leyes y una constitucin clara s tuvieron un impacto en el desempeo de sus gobiernos. Uno de ellos es Mart Laar (ver su discurso en el apndice). Otro que le atribuy gran importancia a la constitucin fue Landsbergis, el cual reclam que no pudo hacer reformas de personal y econmicas a su gusto por la falta de definicin constitucional de sus poderes.252 Hubo demasiada lustracin? Por lo general, como se mencion anteriormente, varios grupos de derechos humanos criticaron a la des-comunizacin por injusta. Entre los demcratas de la regin se habla de que no hubo suficiente rotacin de personal. Es difcil encontrar un caso donde los demcratas llegaron a arrepentirse de haber cambiado demasiado al personal que heredaron. Una posible excepcin es Georgia, donde el reemplazo de las elite comunistas fue seguido por el derrocamiento de Gamsajurdia. Sin embargo, el tema de personal parece haber sido un factor menor que explica la cada de este presidente anticomunista. La voltil situacin tnica, el apoyo ruso a los ejrcitos irregulares y separatistas, la errtica y hasta violenta personalidad del presidente, ms varios otros factores, probablemente fueron ms decisivos que el (relativamente limitado) reemplazo del personal comunista.253 En todo caso, Georgia no condujo una des-comunizacin tan profunda como otros pases. Quedaron varios ex colaboradores en posiciones claves. La ex vice primer ministro del pas, Irina SarishviliChanturia, mencion que hubiera beneficiado a los demcratas tener ms expertos y tcnicos para no depender de estos funcionarios.254 141

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FREDO ARIAS KING Aparte de su spera personalidad, Gamsajurdia no fue lo suficientemente radical en su rompimiento con el pasado y sus elite, hecho que le cre varios enemigos, especialmente dentro de los movimientos nacionalistas y democrticos que haban sido sus aliados.255 Laar opina que no puede haber demasiado cambio de personal, por dos razones. La primera es que dicho personal representa un capital humano negativo. La segunda es que sus reemplazos, reclutados de la sociedad sana y no comprometida con la dictadura, aprenden muy rpido sus tareas de gobierno.256 Aunque en 1989 varios de los nuevos lderes no le dieron importancia a la cuestin de personal, ahora los principales reformadores concuerdan con los analistas y son virtualmente unnimes en advertir que dichas reformas son las principales en toda transicin. El director del Instituto Wasa en Varsovia, Piotr Gulczynski, menciona que: Necesitan reemplazar a las viejas elite del gobierno. Al principio, ellos buscan la forma de quedarse, de usarlos a ustedes para mantener sus cargos y sus redes, para luego sabotearlos. Necesitan hacerlo desde el principio de la transicin, porque si se espera, se arraigarn y ser despus demasiado tarde.257 Dimitrov de Bulgaria menciona: Mientras nosotros [los demcratas] pensamos cmo ayudar a Bulgaria, ellos [la nomenklatura] piensan cmo empuar el poder. No somos un reto para ellos.258 El actual primer ministro hngaro Viktor Orbn mencion que a pesar del xito de la transicin hngara, el principal error fue no haber implementado la lustracin al comienzo de la transicin. Mencion que bajo su gobierno ya era tarde, ya que la ventana de oportunidad ya se haba cerrado.259 Mart Laar mencion: Hay que hacer un rompimiento limpio con el pasado. Una casa no puede ser construida en un piso de lodo. Nuestro eslogan limpiar la casa quera decir que acabamos con un sistema de toma de decisiones basado en relaciones personales y manipulaciones polticas, caracterstico de los tiempos soviticos. Cambiamos el personal sovitico por representantes de una nueva generacin no comprometida con el pasado sovitico.260 Las organizaciones internacionales tambin gradualmente cambiaron de postura hacia el tema de la lustracin. A pesar de las 142

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE crticas de dichas instituciones hacia los pases que condujeron polticas de lustracin (la Repblica Checa y Albania, principalmente) a principios de los aos 90, la comunidad internacional paulatinamente se dio cuenta de que fue una herramienta til. De hecho, la Asamblea Parlamentaria del Consej o de Europa aprob una resolucin recomendando la lustracin. Las fuerzas internacionales de ocupacin en Bosnia-Herzegovina (bajo el mando de la ONU y de la OTAN) han implementado una poltica de lustracin (aunque a veces arbitraria), especialmente en la Republika Srpska, donde a varios lderes (especialmente los sealados por el tribunal en La Haya) se les prohbe competir en elecciones o tener cargos pblicos.261

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PARTIDOS Y CONSOLIDACIN DEMOCRTICA

as reformas polticas, econmicas e institucionales que se implementaron desde el colapso del comunismo tambin influyeron en el destino de los partidos reformadores. Existe la creencia de que reformas radicales condujeron al malestar social y a la derrota de los partidos anticomunistas en la segunda eleccin postcomunista. Sin embargo, la realidad es ms compleja. Varios acadmicos le asignan importancia a los partidos polticos en el poder dado que observan que influyen en las reformas. Esta seccin se enfocar en analizar entonces la suerte de los partidos polticos de las fuerzas democrticas desde las reformas iniciales post-comunistas y en hacer un intento para explicar los factores que condujeron a la derrota o a la continua victoria de los mismos. En 1990 en Europa Central y en 1992 en la ex Unin Sovitica no se pensaba seriamente que los partidos ex comunistas pudieran retornar al poder. Tanto es as que las fuerzas democrticas en varios gobiernos comenzaron a dividirse y a enfocar su lucha poltica contra otros partidos democrticos, aun antes de haber lanzado reformas bsicas. Las luces rojas empezaron a encenderse en 1992-94 cuando comenzaron a retornar las nuevas viejas caras al poder, incluso en los pases que ms haban rechazado y resistido el comunismo, como Lituania, Bulgaria, Eslovenia (los tres en 1992), Polonia (1993) y Hungra (1994). En Rusia, las elecciones del Duma de diciembre de 1993 produjeron una pluralidad de diputados rojo-caf o sea, de 145

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FREDO ARIAS KING diputados del Partido Comunista de la Federacin Rusa y del Partido Liberal Democrtico de Vladimir Zhirinovsky. Los casos se pueden dividir en cinco grupos principales: 1) los pases donde nunca regresaron los antiguos partidos de la nomenklatura, 2) aqullos donde s regresaron despus de haber salido del poder, 3) donde se mantuvieron en el poder despus de la cada del comunismo para eventualmente ser derrotados, 4) donde nunca se fueron, y 5) donde se amalgamaron los demcratas y la nomenklatura. Suerte de partidos y personajes no-comunistas, 1989/92 2004

Permanencia En el primer grupo de pases, los partidos comunistas perdieron el poder tras la derrota del comunismo y sus sucesores no regresaron al poder. Este grupo incluye tres ejemplos: la Repblica Checa, Estonia y la antigua Alemania Oriental. En la Repblica Checa, el poder lo han compartido dos partidos sin pasado totalitario: el Partido Cvico-Democrtico (ODS) de Vclav Klaus (gobernando en coalicin con otros dos partidos liberales y de centro-derecha) y el Partido Social Demcrata (SSD), el cual fue un partido reprimido pero tolerado bajo el comunismo y estaba liderado por el veterano luchador de los derechos humanos y democrticos Ji Hjek, el cual pas varios aos de arresto domiciliario.262 El ex primer 146

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE ministro checo Milo Zeman (1998-2002), surgi de las filas de este partido de la centro-izquierda. El presidente Vclav Havel es oficialmente apartidista, pero era colega de Hjek y juntos haban redactado el documento disidente Charta 77. Los Social-Demcratas fueron instrumentales en la cada del comunismo, estando en coalicin con las dems fuerzas liberales dentro del Foro Cvico. El apoyo electoral del Partido Comunista de Bohemia y Moravia antes de 2002 oscilaba entre alrededor del 11%. Los principales partidos tienen un convenio de no formar coaliciones con los partidos de extrema, el Comunista incluido.263 Es ms probable que la centroizquierda forme una coalicin gubernamental con la centro-derecha que con los comunistas, como se hizo de facto en 1996 y en 1998. Principales partidos y elecciones en la Repblica Checa, 1992-98 (En % de votos y nmero de escaos en Consejo Nacional)

Fuentes: David M. Olson, Democratization and political participation: the experience of the Czech Republic, en Karen Dawisha y Bruce Parrott, The consolidation of democracy in EastCentral Europe (Cambridge, RU: Cambridge University Press, 1997), p. 180; y Radim Marada, The 1998 Czech Elections, East European Constitutional Review, otoo de 1998, p. 55. * Miembros de coalicin gubernamental en 1992 y 1996 a En coalicin con el Partido Cristiano-Demcrata (KDS), el cual para las elecciones de 1996 se fusion con el Cvico-Democrtico. b Unin Cristiana y Democrtica-Partido Popular Checoslovaco (luego Checo)

Se aprecia en la tabla anterior que los partidos de centroderecha liberal de la coalicin gobernante, en conjunto, incrementaron su porcentaje de apoyo electoral de 1992 a 1996. De hecho, los miembros de la coalicin tambin obtuvieron una mayora en 1998 (si se toma en cuenta la Unin Libertad de Jan Ruml, la cual se separ del ODS), pero rehusaron seguir cooperando y en vez acordaron que el 147

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FREDO ARIAS KING SSD de Zeman formara un gobierno minoritario. Ms tarde se reeligi el SSD y gobern hasta el 2004 el primer ministro Vladimr pidla. Klaus se hizo presidente. Algunos analistas empezaban a preocuparse ya que el Partido Comunista obtuvo 18% de los votos en las elecciones de 2002, y Klaus se hizo presidente sumando los votos parlamentarios de este partido. En Estonia, la situacin es parecida. La nomenklatura no ha podido regresar al poder. Ah tambin se formaron varios partidos nuevos que han competido por el poder desde la cada del comunismo. La derecha liberal es la que ha gobernado a Estonia casi en su totalidad desde la independencia, ya sean los dos gobiernos de Laar (1992-94 y 1999-2002), como el de Mart Siiman (1997-99), Siim Kallas (200203) y el actual (desde abril del 2003) de Juhan Parts. La izquierda estonia que ha gobernado no se considera de la nomenklatura sovitica, por lo menos no de su parte ms nociva. El Partido Coalicin-Unin Rural (KM) centro-izquierdista de Tiit Vhi (que haba encabezado el gobierno interino en 1992), formado una coalicin de cuatro partidos que renen a viejos luchadores disidentes de simpatas de centro-izquierda con comunistas reformados que se haban unido a la lucha democrtica de 1988-1991, encabez brevemente un gobierno entre 1995 y 1997, que cay por varios escndalos. Vhi se retir de la poltica y la izquierda liberal (aunque populista) se reagrup en el Partido Centrista, encabezado por Edgar Savisaar, el cual form coalicin en un breve gobierno encabezado por Kallas en el 2002. La social-democracia anticomunista se agrup en el partido Mdukad, el cual fue miembro en los gobiernos de coalicin de Laar, y actualmente est liderado por su ex ministro de Relaciones Exteriores, el estonioamericano Toomas Hendrik Ilves. El Riigikogu eligi en el 2001 para el cargo ceremonial de presidente al ltimo lder de la Estonia sovitica (que se haba unido a la lucha independentista), Arnold Rtel.264 La nomenklatura no-reconstruida principalmente se reagrup en un partido llamado el Partido Democrtico del Trabajo Estonio, y en Oportunidad de Izquierda para las elecciones de 1992, donde no obtuvieron ningn escao parlamentario. Luego crearon otro partido llamado Unin Democrtica Estonia para las elecciones federales 148

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE de 1995, en las cuales recibieron un total de 316 votos, menos del 0.05% del total. 265 En 1999 entraron en alianza con un partido principalmente de ruso-parlantes y recibieron una pequea representacin en el Riigikogu. Al contrario de Letonia, con la figura de Alfrds Rubiks, Estonia no tiene una fuerza poltica seria que milite en pos de cancelar la independencia y constitucionalidad nacional. En los cinco Lnder (estados) del este de Alemania que antes formaban la RDA, el sucesor del Partido Comunista, llamado el Partido de Socialismo Democrtico (PDS), ha tenido un poco ms de suerte que sus homlogos checo y estonio. Su popularidad se ha incrementado y en algunos Lnder rebasa al Partido Social Demcrata (SPD) como el principal partido de izquierda. Pero aparte de algunos triunfos en el mbito municipal, no ha podido construir base en el resto de Alemania y su atractivo se ha limitado a ser un partido de protesta. El resurgimiento del PDS parece ser un fenmeno efmero similar al de Ross Perot en los Estados Unidos, de Hugo Chvez en Venezuela, de Jesse Ventura en Minnesota y de Simeon Saxecoburggotski en Bulgaria: un voto de protesta contra los partidos establecidos durante una situacin econmica o poltica difcil. El lder del partido, Gregor Gysi, un ex colaborador de la Stasi (un hecho que inicialmente neg) es percibido como joven, colorido, irreverente y es apoyado no por los trabajadores sino por jvenes profesionales cuyas grandes expectativas respecto de la unificacin alemana se vieron frustradas y que sienten cierto resentimiento hacia el tutelaje de la parte occidental del pas.266 El PDS ha mantenido una lnea ideolgica inusualmente dura y anticapitalista, endos el golpe de Estado contra Gorbachov en 1991 y los reformadores dentro de ese partido frecuentemente se quejan de maniobras anti-democrticas por parte de las viejas guardias, lamentando que sus viejas estructuras no hayan sido totalmente destruidas. 267 Gysi ms tarde fue expulsado del parlamento por un acto de corrupcin. Es pertinente preguntarse, por qu stos fueron los nicos pases donde no pudieron regresar los derrotados partidos de Estado o, lo que es igual, la vieja nomenklatura bajo un nuevo nombre? Se cree que fue porque estos tres pases compartieron ciertas reformas 149

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FREDO ARIAS KING que le hicieron ms difcil a la viej a guardia retornar al poder. Principalmente, se les confisc las herramientas extra-constitucionales a los antiguos partidos de Estado y se organizaron elecciones para un parlamento con firme mandato para sustituir a la nebulosa coalicin libertadora original. Resaltan tres reformas discutidas en la seccin anterior: las de personal, las institucionales y las econmicas. stos fueron los nicos tres pases de todo el bloque ex comunista donde se aprobaron leyes de lustracin y des-comunizacin justo despus de la cada del comunismo y donde se les prohibi a los funcionarios ms notorios del previo rgimen y los colaboradores de la polica poltica participar en el nuevo gobierno y en instituciones claves. Se piensa que esto ocasion que las redes de complicidades formadas tras dcadas de manejar un Estado totalitario se debilitaran y no pudieran utilizar a las ramas del gobierno para su lucha poltica. Cuando se le pregunt a Havel por qu estaba reemplazando a los altos mandatarios que hered con gente nueva contest: Prefiero inexperiencia temporal a sabotaje permanente. De igual modo, el exitoso gabinete estonio post-comunista de Mart Laar, que tena una edad promedio de treinta y tres aos (el primer ministro contaba con treinta y dos aos de edad), tena menos compromisos con el previo rgimen. Las segundas reformas fueron las institucionales. Parece ser que la prctica de disolver a la polica poltica, confiscar sus archivos y hacer una investigacin del pasado dio frutos para la democracia. De esta forma, las viejas guardias no podan utilizar dichas herramientas para acumular el poder de una forma anticonstitucional y clandestina. La checa StB, la alemana Stasi y la rama estonia de la KGB fueron disueltas y casi todo su personal despedido y vetado de participar en los nuevos cuerpos policacos y polticos. En retrospectiva, los nuevos parlamentos electos al poco tiempo de la escisin del comunismo tambin tuvieron su impacto. Mientras las fuerzas democrticas en Polonia y Lituania intentaban formular e implementar las reformas polticas y econmicas con legislaturas elegidas bajo el comunismo y en complicidad con ste, y 150

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE con constituciones temporales y truncadas, sus homlogos checos, estonios y alemanes organizaron nuevas elecciones para reemplazar al parlamento de gran coalicin que haba cumplido con su misin bsica de liberarlos del comunismo (Estonia) o de asentar las reformas fundamentales despus de la cada del mismo (Checoslovaquia, RDA). Los nuevos parlamentos tenan el mandato y la cohesin necesarios para poder actuar. Esta eleccin para consolidar las fuerzas democrticas se ha citado como el principal factor que diferenci a Estonia colocndolo como el ms exitoso de los tres pases blticos, a pesar de sus similitudes iniciales.268 Los gobiernos formados por partidos o coaliciones partidarias ms definidas y slidas, como Pro Patria y sus aliados en Estonia, ODS-ODA en la parte checa de Checoslovaquia, y la coalicin Cristiano-Demcrata / Social-Demcrata en la RDA, comprobaron ser ms adeptos para las tareas de la reforma radical requerida en esos momentos. Etapas y estructuras de transicin en la Repblica Checa, Estonia y Alemania del Este

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FREDO ARIAS KING No se debe perder de vista el hecho de que estos partidos centro-derechistas y liberales triunfadores en la eleccin que dio paso al proceso de consolidacin democrtica, canibalizaron a las originales coaliciones anticomunistas amorfas que haban liderado el proceso de liberacin y de democratizacin bsica. Klaus extirp su ODS de elementos liberales y derechistas del Foro Cvico, Laar hizo lo mismo con el Frente Popular al formar Pro Patria, y el Nuevo Foro en la RDA dio luz a los personajes que formaron los partidos que compitieron en las elecciones de 1990 aliados con los partidos de Alemania Federal. El candidato presidencial de Pro Patria, Lennart Meri, compiti en contra del candidato del Frente Popular, Rein Taagepera. En la Repblica Checa, el ODS compiti en las elecciones de 1992 en contra del Movimiento Cvico, un grupo compuesto por los aliados de Havel en el desvanecido Foro Cvico. Aunque en su momento cre tensiones y fue algo traumtico, en retrospectiva, esta canibalizacin del alma mater fue necesaria para poder crear partidos fuertes. Ninguno de los movimientos anticomunistas originales en estos tres pases (el Foro Cvico, el Frente Popular y el Nuevo Foro) sobrevivi como rgano poltico y eventualmente se desvanecieron. La tercera reforma fue la econmica. En los tres pases se cuid de hacer reformas rpidas para crear las condiciones para que cualquier sujeto econmico pueda participar en el mercado libremente. En otros pases las reformas fueron ms graduales, lo que signific que la vieja nomenklatura pudiera usar sus poderes discrecionales para acumular grandes recursos (lo que los economistas llaman oportunidades de arbitraje) y mantener a otros sujetos econmicos fuera del mercado. La estabilizacin macroeconmica, la disciplina fiscal y el fin a los subsidios tambin, inesperadamente, tuvieron consecuencias polticas ya que no se les otorgaron a los directores rojos en las empresas paraestatales fuentes lucrativas que se pudieran desviar a las campaas polticas de los partidos sucesores del comunismo o a sus estructuras supra-legales. Las privatizaciones en estos tres pases tuvieron sus diferencias tcticas pero un comn denominador: se tuvo la precaucin de que la nomenklatura no tuviera acceso a comprar los activos del Estado a precios artificialmente bajos como se hizo en Rusia y en Rumania, entre otros. 152

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE Otro comn denominador entre la Repblica Checa, Estonia y Alemania del Este es que por suerte histrica contaron con partidos de centro-izquierda que no fueron los reconstituidos partidos de la nomenklatura. ste fue uno de los factores que frecuentemente se cita para explicar el desarrollo relativamente sano de la poltica en estos pases. Repblica Checa, Estonia y Alemania del Este: crculo virtuoso

Toda democracia cuenta con un partido de centro-derecha y con un partido de centro-izquierda. Es natural que despus de tantos aos de comunismo los electores votaran por partidos de centroderecha en la primera oportunidad. Pero por la ley del pndulo cuando los electores queran cambiar su gobierno liberal/centro-derecha, podan acudir al SSD checo, al KM estonio y al SPD alemn, sin que regresara al poder la renombrada nomenklatura. Un hecho interesante de estos partidos es que por lo general no ven sus relaciones con la centro-derecha como un juego cero-suma. Por ejemplo, Klaus le ofreci dos asientos en el Presidium del parlamento checo a los SocialDemcratas en 1992 y Zeman en 1998 pact con Klaus para formar un 153

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FREDO ARIAS KING gobierno minoritario. Exista una ancdota que contaba que: Klaus pretende ser thatcherista y los Social-Demcratas pretenden oponerse a l. 269 En Estonia, Mart Laar en 1992 haba invitado a Tiit Vhi a su gabinete (aunque ste declin).270 En la RDA, aunque gan una mayora de votos la Alianza para Alemania (el Partido Cristiano-Demcrata) y su lder Lothar de Mazire en las elecciones de marzo de 1991, invitaron al Partido Social Demcrata para formar una gran coalicin que extingui a la RDA para ingresarla a Alemania Federal. De hecho, los partidos de izquierda no-comunistas suelen ser au n ms an tico mu nist as q ue los p artido s de d erec ha y liberales. En Alemania, el primer lder del Partido Social Demcrata (SPD), Kurt Schumacher, a viva voz se refiri a los comunistas de la posguerra como fascistas pintados de rojo.271 En 1989-91, fue el SPD el que lider los intentos de confiscar los activos financieros del Partido Comunista en la ex RDA a pesar de que los lderes de este ltimo intentaron esconderlos en bancos occidentales, y ms tarde propuso darle acceso a los ciudadanos comunes de la ex RDA a sus archivos secretos.272 En la Repblica Checa, Estonia y la ex RDA no se les pro hibi a los renom brados part idos d e Estado co mpetir en elecciones, ya que esto sera antidemocrtico. Lo que s se hizo fue confiscarles sus herramientas extra-constitucionales para igualar las oportunidades de todos los partidos de competir en elecciones limpias y libres. Esto oblig a la vieja nomenklatura a competir con sus ex vctimas en condiciones de igualdad. No pudieron. Curiosamente, la transicin espaola haba tomado un curso parecido. Se habla de que la transicin espaola fue una transicin pactada y donde se perdon a la elite franquista. De cierto modo, esto es correcto. Sin embargo, los Pactos de Moncloa, concluidos en octubre de 1977, fueron ms pactos de liberacin que de consolidacin. La dictadura f ranquista haba sido un hbrido entre una militar y una uni-partidista. Se habla de que el gobierno de Adolfo Surez fue el gobierno de transicin de 154

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE Espaa. Este anlisis es correcto slo a medias. Surez, surgido de las filas del previo rgimen y receptivo a reformas bsicas que en cam in aro n a Espaa hac ia la democ rac ia, f ue una f igu ra histrica parecida a Mijail Gorbachov. El primer gobierno postfranquista fue el de Felipe Gonzlez, una figura que ya se puede comparar con un Havel o un Laar. El de Gonzlez fue el gobierno no de liberacin sino de consolidacin democrtica, y no fue plural e incluyente. Su gabinete tena una edad promedio de cuarenta y un aos. Gonzlez nombr a 14.000 miembros del Partido Socialista Obrero Espaol (PSOE) en los principales y secundarios cargos del gobierno central, 273 as resolvi el problema institucional de golpe y pudo reinventar a Espaa. Un analista britnico calific este fenmeno como la tentacin de poner a sus partidarios en todas las posicio nes hasta como direc tor del museo ms pequ e o. 274 Al igual que en la Repblica Checa y Estonia, el partido de la nomenklatura del previo rgimen fue relegado a una existencia marginal en Espaa. Adems, dichas reformas decisivas de Gonzlez en 1982 crearon una inercia que le otorg al PSOE una abrumadora victoria en las elecciones locales de 1983, colocando a 26.000 de sus miembros en gobiernos regionales, adicionales a los 14.000 que se haban colocado en el gobierno central el ao anterior.275 Derrota eventual En el 2001, existan nueve pases donde los ex comunistas retornaron al poder despus de haber sido derrotados en 198992. Estos casos son Polonia, Bulgaria, Lituania, Belars, Eslovenia, Albania, Hungra, Armenia y Azerbaiyn. En el mismo ao, en cuatro de los casos Polonia, Bulgaria, Lituania y Hungra dicho retorno tom la forma de un interregnum, ya que a su vez fueron derrotados por segunda ocasin por las fuerzas sin pasado en el comunismo. Al comienzo del fenmeno que Adam Michnik llam la restauracin de terciopelo, 276 se pens que esto era debido a las du ras refo rm as q ue h ab an afect ad o ad versament e a las 155

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FREDO ARIAS KING poblaciones, las cuales aoraron el retorno de la estabilidad y lo predecible. Los anlisis ms exhaustivos concluyen que mientras este factor puede ser uno de varios, no es el principal. De hecho, en Albania, Polonia, Hungra, Armenia y Eslovenia, los frutos de las reformas ya comenzaban a darse y era evidente que funcionaban para cu an do se present aron las seg und as elec cio nes p ostcomunistas y los partidos ex comunistas prometieron en sus campaas electorales no cambiar lo fundamental de dichas reformas. Adems, lejos de un capitalismo salvaje, los reformadores ms radicales de hecho son muy generosos en los apoyos sociales. Incluso, algunos economistas como Jnos Kornai los han acusado de ser Estados benefactores (welfare states) embrionarios, que podran causar problemas de competitividad ms tarde. Las encuestas demostraban que los ciudadanos no queran retornar al viejo rgimen econmico ni especialmente al poltico. Los principales factores que condujeron a la victoria de los partidos ex comunistas son varios e incluyen su unidad (y la desunin de los partidos democrticos); los recursos, estructuras y herramientas heredados del pasado; su personal en todas las estructuras del gobierno; organizacin partidaria; reposicionamiento partidario como liberales o nacionalistas; modificacin y moderacin de la doctrina; la monopolizacin de la izquierda; adems de saber aprovechar los errores tcticos y especficos de las fuerzas democrticas. Entre este grupo de pases el caso de Polonia es el que ms se suele discutir. ste tambin puede servir como el caso ideal para estudiar al resto de este grupo ya que rene varios de los principales factores en la cada de los gobiernos democrticos. Mientras en Checoslovaquia los disidentes negaron varios acuerdos que haban hecho con el gobierno comunista a finales de 1989 para tomar el poder absoluto, en Polonia rehusaron cancelar el Pacto Magdalenka entre las fuerzas comunistas y Solidaridad. Mazowiecki inicialmente no poda interferir con el aparato de seguridad heredado del pasado, y tena serias limitaciones en las reformas de personal y en las institucionales (aunque s tenan ms control del portafolio econmico). 156

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE Se fund el partido Social Democracia de la Repblica Polaca que reuna principalmente a los miembros de la segunda y tercera capa del extinto Partido Comunista y que form una coalicin llamada la Alianza de Izquierda Democrtica (SLD) con el otro partido emanado del comunismo, el Partido Polaco Campesino. El SLD se promocion como moderno, de una izquierda europea y democrtica, y arrepentido de su pasado totalitario. Luego se supo que los fondos iniciales para formar este grupo provinieron de la KGB rusa.277 El SLD tambin pudo quedarse con los recursos extraconstitucionales del antiguo partido comunista polaco. Esto inclua cuentas bancarias en pases como Luxemburgo de cientos de millones de dlares, los que fueron utilizados para apoderarse de bancos y otras estructuras comerciales privatizadas en Polonia, que a su vez ms tarde financiaron las campaas del SLD. 278 Tambin hicieron uso de los bancos durante los meses en los que M azow ieck i go b ern en co alicin c on lo s co mu nist as, descapitalizando la banca por medio de auto-prstamos. 279 Mientras tanto, las fuerzas democrticas comenzaban a desunirse y a cometer varios errores tcticos y estratgicos. El primero fue que Mazowiecki crea en perdonar, en borrn y cuenta nueva, y rehusaba tomar acciones para confiscarle al SLD sus activos y herramientas. Esto provoc varias pugnas entre los miembros de Solidaridad y tambin cre un ambiente de desilusin entre la poblacin. Mazowiecki perda popularidad a causa de su timidez como reformador poltico. Como mencion un reporte de Radio Europa Libre: El fracaso poltico ms serio de Mazowiecki y su equipo fue la aparente inhabilidad de responder al colapso del Partido Comunista al no haber desechado como un anacronismo el acuerdo de la Mesa Redonda La vacilacin del gobierno para tomar medidas decisivas en este tipo de situaciones le cost la prdida de la credibilidad pblica. 280 Un activista de Solidaridad manifest la fru st raci n qu e vario s sen tan . R ad ek Siko rski mencion que:

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FREDO ARIAS KING Los reformadores cometieron otro pecado de omisin en 1990 cuando el Partido Comunista fue disuelto. Un nuevo partido, que se saba haba sido financiado con prstamos de la KGB, se form inmediatamente: el Social-Demcrata. sta fue una oportunidad de oro para que los reformadores rom pieran c o n el acu erd o de la Mesa Redo nd a y convocaran elecciones para instalar un nuevo y plenamente democrtico parlamento. Un parlamento electo en 1990 hub iera sid o sin du da d ominado p or S olid arid ad, sin necesidad de coaliciones exticas. Tambin hubiera tenido un mandato hasta mediados de 1995, y para entonces lo peor de la crisis poltica y econmica hubiera terminado.281 Se puede deducir, sin embargo, que el principal error de las fuerzas liberales y democrticas fue su fracaso en formar partidos fuertes y unidos.282 En vez de canibalizar a Solidaridad, sus principales lderes crean poder continuar como un movimiento amorfo de unidad nacional, sin plataforma ideolgica ni programtica, con una dbil disciplina y con resistencia a las jerarquas y a la institucionalizacin. Esto se debi principalmente a que el sindicato de Solidaridad se senta amenazado por los Comits Ciudadanos de Solidaridad, los cuales fueron creados originalmente para competir por el poder poltico en 1989-91. Tambin se debi a que las facciones de W asa y Mazowiecki rompieron y empezaron a competir por dichos Comits Ciudadanos, los cuales optaron por la relativa neutralidad partidaria, prefiriendo continuar como un partido anti-partido. Como resultado se formaron pequeos partidos que fracturaron el voto liberal y de derecha. Los elementos de Solidaridad social-demcratas formaron un partido llamado Unin de Labor liderado por Ryszard Bugaj. Sin embargo, Bugaj invit a varios ex comunistas que, con el tiempo, se apoderaron del mismo alejando a Bugaj y a los dems miembros de Solidaridad, y alindose a los ex comunistas de Kwaniewski.283 Los Comits Ciudadanos de Solidaridad eventualmente se desvanecieron a pesar de todos sus logros electorales, al contrario de lo sucedido con el Foro Cvico en la Repblica Checa, 158

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE convertido en tres partidos polticos (derecha, liberal y socialdemcrata). El tema de la des-comunizacin fue tambin un foco de contencin entre Mazowiecki y W asa, y que tambin contribuy a la divisin de Solidaridad en 1990. A Mazowiecki se lo acusa de haberse nomenklaturizado al construir un Estado corporativista semejante al PRI mexicano, utilizando a varios de los elementos comunistas (como personal y prcticas diversas) para poder imp oner las refo rmas econ mic as y polticas, esquivando al parlamento y al pueblo polaco, que teman que no resistiera las necesarias reformas de mercado. 284 Las diversas facciones de S olid arid ad t am b in ut ilizaron lo s diferent es elem en to s no reformados del comunismo para atacarse mutuamente. Esto inclua principalmente al sistema de seguridad y a su lder comunista y antiguo caza-disidentes, Czesaw Kiszczak, el cual se sostuvo con el apoyo de Mazowiecki.285 En el previo captulo se habl de la lustracin espontnea en el mbito local por parte de Solidaridad. Es interesante sealar que gracias al desempeo y la popularidad de los gobiernos locales, y el subsiguiente renacimiento regional polaco se ha citado a la reforma polaca como la ms exitosa, y sta fue el resultado de una lustracin espontnea y del reemplazo de las elite locales al comienzo de la transicin. 286 W asa se lanz para presidente con la idea original de p resion ar a Mazo wiec k i para q ue ac elere las ref ormas democrticas, no de remover al primer ministro. Pero el primer ministro respondi con su propia candidatura, retando al padre de Solidaridad, formando una coalicin llamada Unin Democrtica. Wasa form otra llamada la Alianza del Centro. Mazowiecki perdi y renunci la jefatura de gobierno en diciembre de 1990. Esta campaa electoral fractur para siempre a Solidaridad. Para 1991, los Comits se haban desmoronado completamente. Una arena poltica completamente nueva fue ocupada por una multitud de partidos con pocos recursos, aun menos miembros, y estructuras locales inexistentes. 287 159

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FREDO ARIAS KING Los partidos liberales y de centro-derecha no slo nacieron atrofiados sino que se mantuvieron divididos. Esto ms que nada explica la abrumadora victoria en 1993 de los ex comunistas. Principales partidos y elecciones en Polonia, 1991 y 1993 (En % de votos y nmero de escaos parlamentarios en el Sejm)

Fuente: Andrew A. Michta, Democratic consolidation in Poland after 1989, en Karen Dawisha y Bruce Parrott, eds., The consolidation of democracy in East-Central Europe (Cambridge, RU: Cambridge University Press, 1997), pp. 80-1. * Partidos con sus races en Solidaridad a Confederacin por una Polonia Independiente b Bloque No-partidista en Apoyo a las Reformas

Con esta tabla se puede apreciar que mientras los partidos ex comunistas unidos en la Alianza de Izquierda Democrtica obtuvieron slo el 36% del voto en las elecciones de 1993, acabaron con 66% de los escaos en el Sejm. Esto se debe principalmente a la desunin de los partidos emanados de Solidaridad, los cuales se dividieron el voto y varios de ellos no pudieron sobreponerse a la barrera del 5% de votos para poder ingresar al Sejm. Conjuntamente, los partidos de derecha y los liberales obtuvieron ms del 60% del voto en esta eleccin que terminaron perdiendo. El posicionamiento partidario tambin jug un papel importante. Mientras Klaus se posicion como ms liberal que de derecha (al grado que en la Repblica Checa la palabra derecha est principalmente asociada con el liberalismo econmico 288 ) los gobiernos emanados de Solidaridad se caracterizaron ms bien por sus tendencias divisoras, incesantes disputas e inflexibilidad doctrinaria. 289 El papel abiertamente politizado de la Iglesia, las 160

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE exigencias pblicas a los polticos anticomunistas sobre los temas de aborto, divorcio y sexualidad, entre otros, le dieron oportunidad al SLD de posicionarse como liberal, atrayendo el apoyo de los jvenes, mujeres y otros grupos temerosos de una nueva dictadura.290 El SLD fue tan exitoso en su re-posicionamiento que sus simpatizantes para 1995, segn una encuesta, eran ms liberales y democrticos que los simpatizantes de algunos partidos de centro-derecha, los cuales eran ms proclives a apoyar a una mano dura.291 Adems, Mazowiecki y Balcerowicz eran pobres comunicadores, y se les critica no haberle dado un sentido moral e histrico a las reformas, no haberlas ligado con el patriotismo y el sacrificio polacos, prefiriendo en vez hablar de los aspectos tcnicos de stas.292 Wasa cometi tambin algunos errores en su presidencia y en la campaa, proyectndose como conflictivo, y en los debates de su campaa us un lenguaje agresivo, mientras el candidato ex comunista se empaquet como moderado, centrista y pro-positivo.293 El resultado fue que el SLD tambin triunf en las elecciones presidenciales de 1994. Aleksander Kwaniewski, el ministro de asuntos juveniles en el ltimo gobierno comunista polaco, derrot al legendario Lech Wasa con un escaso margen. En Hungra, fue la falta de decisin y la contemporizacin lo que se ha citado como lo que llev al Foro Democrtico Hngaro a la derrota en 1994. Irnicamente, la timidez reformadora (tanto econmica como poltica e institucional) se dio por temor a repercusiones electorales. El gobierno de Antall tambin dividi las fuerzas democrticas al rehusar cooperar con los otros dos partidos liberales principales, intent apaciguar a las estructuras corporativistas heredadas del previo rgimen, prolong la recesin econmica ms all de lo necesario con su reforma gradualista y rehus adoptar una Ley de Lustracin. Lejos de estar agradecido por este apaciguamiento, el Partido Socialista en su campaa de 1993-94 para ganarle al Foro critic la falta de progreso con el dficit presupuestario y la inflacin.294 Tambin criticaron la privatizacin corrupta que haba beneficiado a varios miembros de la nomenklatura, y hasta ese partido ex comunista exigi 161

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FREDO ARIAS KING que se investigaran algunas privatizaciones controvertibles.295 La falta de lustracin y el intento de Antall de apaciguar a los comunistas con la privatizacin y la falta de des-comunizacin, tambin incrementaron la polmica con los dos partidos democrticos de tinte liberal y con su propio aliado de coalicin, el Partido de los Pequeos Propietarios, lo cual caus acusaciones mutuas y ms fracturas en las fuerzas democrticas.296 De hecho, en las elecciones de 1994 el Foro qued en tercer lugar con menos del 10% del voto, mientras la Alianza de Demcratas Libres, los cuales haban militado por medidas econmicas y de des-comunizacin ms agresivas, qued en segundo lugar con el doble de apoyo electoral que haba recibido en 1990. Un reporte menciona que: la tibieza del partido [el Foro] en cuanto a la resolucin de los problemas econmicos, su inhabilidad de prevenir disputas internas, su frecuente mal manejo de sus aliados de coalicin destruyeron su popularidad.297 Hungra tambin se tropez con lo que los checos queran prevenir con sus reformas de des-comunizacin, cuyo objetivo era confiscar las herramientas extra-constitucionales a los ex comunistas para igualar el punto de partida. El Partido Socialista aprovech las estructuras comunistas que haba dejado intactas Antall para armar su victoria en 1994 a travs de una estrategia corporativista. Estas estructuras, como se vio anteriormente, incluan la red organizacional comunista en todo el pas, el sindicato oficial MSzOSz (que continu con el mismo liderazgo y apoyo del Estado), la polica poltica, etc. A pesar del intento de apaciguamiento de Antall, el MSzOSz antes de las elecciones de 1994 se ali abiertamente con el Partido Socialista y amenaz con un paro general si se reelegan los partidos de derecha y liberales en 1994.298 La falta de reformas a la polica poltica tambin tuvo varias consecuencias. La ms visible fue cuando el candidato del Partido Socialista triunfador en los comicios de 2002 y luego primer ministro, Pter Medgyessy, se vio obligado a admitir que haba sido agente del aparato de espionaje comunista entre los aos de 1977 y 1982.299 En Bulgaria sucedi algo parecido. El gobierno de Dimitrov no tuvo el suficiente tiempo para implementar sus reformas, tanto 162

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE institucionales como de personal y econmicas. La coalicin democrtica colaps en 1992 tras su retiro del partido de turcos tnicos. Despus se supo que el lder de los turcos blgaros haba cooperado con la polica poltica comunista, y algunos elementos dentro de la agencia sucesora aparentemente utilizaron chantaje para que dicho lder, Ahmed Dogan, le retirara su apoyo al gobierno de Dimitrov, causando su colapso.300 El resultado fue que el renombrado Partido Socialista retorn al poder desde 1992 (de facto) a 1997. La falta de estrategia por parte de los demcratas para lidiar con los archivos de la polica secreta en Bulgaria cre una atmsfera de sospecha y temor. En varias ocasiones, legisladores y otros funcionarios se acusaban mutuamente de haber cooperado con ella.301 Justo despus del colapso de su gobierno, la SDS reconoci que la lustracin hubiera prevenido esta suerte. 302 Los comunistas monopolizaron la izquierda poltica cuando el partido izquierdista emanado de los demcratas blgaros cometi un error parecido a su homlogo polaco, al aliarse con los comunistas en 1991.303 Igual que el partido polaco, dicho partido ya no figura en la poltica blgara. Varias de las reformas que haba comenzado Dimitrov fueron echadas para atrs primero por un gobierno interino apoyado por los socialistas, luego por el gobierno de Zhan Videnov, que lleg al poder en enero de 1995. Este gobierno tampoco inici nuevas reformas significativas. 304 La corrupcin, el colapso bancario, los esquemas piramidales y una de las tasas tributarias ms altas (confiscatorias) de la regin se han citado como las principales razones por el colapso de la economa blgara bajo Videnov.305 Un peridico mexicano captur lo esencial de lo sucedido en esos aos: La pobreza extrema se abati sobre el pas entre los aos 1993 y 1998 y las autoridades tuvieron que implantar el racionamiento de los alimentos y los bienes para la subsistencia, despus que los comunistas reformados, agrupados en le Partido Socialista liderado por Zhan Videnov, dejaron al pas completamente devastado. En esa poca campeaba la hiperinflacin, el desempleo, el sector financiero 163

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FREDO ARIAS KING no funcionaba, el industrial qued sin estructura y se implant el crimen organizado.306 Al retornar las fuerzas democrticas en 1996-97, stas haban aprendido de sus errores originales y entraron con un programa muy especfico y muy profundo de reformas. Ivan Kostov mencion que cuando se preparaba para conquistar el poder, l y su SDS saban exactamente lo que queran: retornar la propiedad a la poblacin, estabilizacin macroeconmica, ser miembros de la OTAN y de la Unin Europea, y una rpida privatizacin. Mencion que sus principales modelos fueron los de Leszek Balcerowicz y de Vclav Klaus.307 A este plan lo llam revolucin liberal, aadiendo que dichas medidas radicales imposibilitaran la posibilidad de que algn futuro gobierno sucesor diera marcha atrs. El gobierno interino de Stefan Sofiansky tom varias decisiones durante los tres meses de su mandado que prepararon y facilitaron el camino para el gobierno de Kostov. Sofiansky durante su primera semana oficialmente solicit entrada a la OTAN, reemplaz a los gerentes de los principales medios de comunicacin y de las empresas de energa, y lider las negociaciones con el FMI para obtener fondos para el comit monetario, convenciendo a esta agencia multilateral de proveer dichos fondos una semana antes de las elecciones; hecho que ayud a la SDS. La inflacin que heredaron fue de ms de 1.000% en 1997, pero la bajaron a 22% en 1998 y a menos del 1% en 1999. Bulgaria implement un sistema de comit monetario (currency board) para eliminar la inflacin. Segn Dimitrov, dicho comit monetario le at las manos al gobierno de Kostov y as pudieron parar en seco el crculo vicioso heredado de Videnov, ya que imposibilitaba el financiamiento gubernamental de los fraudes empresariales, aunque hubiramos querido hacer eso.308 En lo poltico, el gobierno de Kostov tambin utiliz la inercia revolucionaria para consolidar su poder en las instituciones del Estado. Comenz con una lustracin de facto, purgando a miles de empleados gubernamentales en el mbito central y local, y poniendo a sus simpatizantes a cargo del comit supremo judicial y hasta en la 164

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE comisin que regula los medios de comunicacin.309 Un poco ms tarde, adopt tambin una Ley de Lustracin. Dicha ley fue ms cuidadosamente diseada (le dieron un rostro de transparencia y no de venganza) y contemplaba tambin remover a los colaboradores del previo rgimen no slo de las partes ms neurlgicas del gobierno, sino tambin de la gerencia de las empresas paraestatales ya que, segn un legislador, los viejos cuerpos de emprendedores del Partido Comunista en cooperacin con la mafia siguen drenando a las empresas. 310 Los archivos de la ex polica poltica comunista finalmente fueron abiertos y analizados y se hall que varios altos funcionarios y legisladores actuales de diversos partidos haban sido cmplices de la misma. Una medida inspirada de la RDA permiti que los ciudadanos comunes tambin tuvieran acceso a sus archivos.311 Pero la mayora de los archivos relevantes ya se haban destruido, privatizado, o perdido, haciendo que dicha ley fuese una tarea difcil de implementar.312 Kostov mencion que la decisin de abrir los archivos fue la parte fundamental de la Ley de Lustracin blgara, y que adems les permiti sanear las instituciones y hasta su propio partido, ya que descubrieron a varios infiltrados. Mencion que aunque los archivos hayan sido destruidos, siempre habr papeles y documentos que demuestren quin cooper y quin no.313 De los checos tambin se aprendieron lecciones acerca de la privatizacin, y Kostov lleg a tiempo para prevenir varios de los problemas que ocurrieron con la privatizacin de la Repblica Checa con vouchers, ya que Bulgaria haba adoptado un sistema parecido bajo Videnov. Kostov cambi la ley para que los vouchers no se vendieran a fondos de inversin, sino a travs del mercado de valores, donde las acciones de las empresas podan ser intercambiadas por dinero en efectivo o por los vouchers. 314 Sin embargo, se le critica no haber privatizado con suficiente rapidez. Tambin percepciones de corrupcin dentro de los rangos del SDS debilitaron al gobierno, que aparentemente no reaccion con suficiente rapidez para investigar a sus filas.315 Sin embargo, Bulgaria inmediatamente retorn al crecimiento e ingres a la segunda fila para entrar a la Unin Europea.

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Fuente: EBRD, Transition Report Update, April 2001. La cifra para 2001 es una estimacin.

La eleccin blgara de 2001 la gan otro partido emanado de las fuerzas democrticas, y los Socialistas (ex-comunistas) quedaron en tercer lugar. Cabe sealar que Kostov perdi la eleccin de 2001 ante el partido del antiguo monarca Simeon II no porque los blgaros percibieran que haba sido demasiado agresivo en sus reformas, sino por lo contrario. El nuevo ministro de Finanzas, Milen Velchev, mencion que nuestra filosofa econmica es muy similar a la de [la Unin de Fuerzas Democrticas de Kostov], pero nuestra poltica [para implementarla] ser mucho ms radical.316 Kostov y su SDS ms bien perdieron por razones de tipo tctico y no estratgico. Sofiansky admite que los principales errores de l y de Kostov fueron no hacer nada para privatizar las empresas de telecomunicaciones ni las del sector de energa, no haber podido disear un sistema de asistencia social dirigido (targetted) hacia los ms pobres, y no haber diseado correctamente la privatizacin a travs de los vouchers.317 Varios miembros de la SDS mencionaron que Kostov no haba sabido cmo escoger a sus ministros y consejeros, ya que algunos de ellos fueron percibidos como gente de poca transparencia. Por otra parte, tampoco supo cmo difundir sus logros, que fueron bastantes.318 De hecho, Kostov admiti que el dinero sucio 166

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE de los grupos al margen de la constitucionalidad que se haban formado durante el mandato de Videnov corrompieron a su gobierno: nos pudimos proteger de ellos [los ex colaboradores de la polica poltica comunista], pero fue ms difcil proteger a nuestro partido de su dinero; por lo menos a algunos miembros de nuestro partido.319 El gobierno de Simen II se propuso eliminar impuestos al capital re-invertido, disminuir los impuestos al ingreso de 38% a un 29%, permitir a los extranjeros la compra de tierras, y la rpida privatizacin de las grandes corporaciones que Kostov no vendi.320 El joven equipo econmico de Simen II disfruta de unidad filosfica y est integrado principalmente por personal que perteneca a bancos de inversin en los Estados Unidos y en Inglaterra. Sin embargo, a pesar de los logros macroeconmicos, Simen sorprendi y decepcion a varios de sus seguidores cuando nombr a dos miembros del Partido Socialista en importantes puestos polticos. 321 Fue especialmente controversial el nombramiento de Brigo Asparuhov como su asesor de asuntos de seguridad sabiendo que ste haba servido a la polica poltica del rgimen comunista por ms de 20 aos y que haba jugado un papel central (y extra-constitucional) en la cada del gobierno de Dimitrov en 1992.322 A escasas semanas de elegir a un ex zar para ser cabeza del gobierno, los blgaros eligieron al candidato del reformado Partido Socialista, Georgy Parvanov, en la presidencia, el cual derrot al presidente Stoyanov. Esto sorprendi a muchos observadores ya que mostraba cierta ambivalencia por parte del electorado. Un analista not que la poltica en los pases balcnicos tiene como resultado un permanente voto de protesta.323 Al igual que en Bulgaria y en Polonia, los vestigios de la polica poltica en Lituania se han citado como un factor principal en el colapso del gobierno democrtico de Sjdis encabezado por Landsbergis. La razn fue que Sjdis haba sido un infiltrado con varios otros agentes de la KGB, y los escndalos que esto ocasion eventualmente distrajeron al parlamento y al gobierno para hacer su trabaj o, desacreditndolo ante la opinin pblica. Los altos funcionarios que en forma subsiguiente fueron sealados como colaboradores de la 167

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FREDO ARIAS KING KGB por una comisin especial, incluan a la primer ministro Prunskien y al secretario general de Sjdis, epaitis, entre otros.324 Pero la principal causa del colapso del gobierno de Landsbergis y de sus primeros ministros, fue el hecho de que, al contrario de Estonia, no supieron deslizarse de las etapas de liberacin y democratizacin a la etapa de consolidacin democrtica exitosamente. Mientras en Estonia se organizaron nuevas elecciones a seis meses de la independencia para reemplazar al amorfo parlamento de liberacin (electo en la Unin Sovitica), los lituanos esperaron trece meses. Mientras en Estonia se formaron varios partidos con programas definidos para competir en esas elecciones, Landsbergis, al igual que los polacos, rehusaba convertir a Sjdis en un partido (o dejar que otros actores polticos lo canibalizaran para crear partidos). El desorden dentro del parlamento lituano paraliz los intentos de adoptar una legislacin para consolidar los logros polticos y para crear una economa de mercado. Adems, mientras en Estonia los electores asociaron el colapso econmico de 1991-92 con el gobierno de Savisaar (ex-comunista), en Lituania lo hicieron con el gobierno de Landsbergis (anticomunista). Como se vio anteriormente, el primer ministro Vagnorius no supo controlar la inflacin ya que no pudo, a diferencia de Estonia, salir de la zona del rublo a tiempo. Irnicamente, en su campaa electoral, Brazauskas critic el fracaso de controlar la alta inflacin.325 La inflacin era principalmente el resultado del temor de Landsbergis y su primer ministro de que las medidas de shock provocaran un castigo electoral. Lituania fue otro pas donde retornaron las fuerzas democrticas anticomunistas (en 1996) con un programa de reformas y un gran entusiasmo por implementarlas tras algunos aos de estar en la oposicin poltica aprendiendo de sus errores originales. Ratificaron una Ley de Lustracin en 1998 que llegaba ms lejos an que la ley checa de 1991. Tras varias demoras (porque fue retada en la Suprema Corte), fue adoptada en enero de 2000. Dicha ley prohbe a los ex colaboradores de la KGB trabajar por diez aos en el sector pblico y en algunos mbitos del sector privado, incluyendo escuelas, bancos y medios de comunicacin.326 Dicha ley era innovadora en 168

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE cuanto permita que los colaboradores confesaran antes de cierta fecha (lo hicieron 1.400 de ellos), en cuyo caso se mantendran secretos sus nombres y la ley no se aplicara al mximo contra ellos. Sin embargo, dicha ley, aunque ya se vena contemplando desde algunos aos, se adopt justo antes de las elecciones de octubre de 2000, provocando acusaciones de motivaciones polticas y no tanto de conservacin democrtica. Lituania tambin implant un programa de libertades econmicas, y fue calificada como el pas que ms progres en todo el mundo en relacin con su pasado.327 El pas rebas a Polonia por primera vez en el nmero de captulos del acquis communautaire exitosamente concluidos con la Unin Europea en las negociaciones para acceder a la misma. A pesar de este progreso, el LDDP volvi a ganar las elecciones parlamentarias de 2001 y Brazauskas fue nombrado primer ministro. En Eslovenia, la coalicin DEMOS se dividi principalmente porque el primer ministro Peterle era percibido como un hombre ms orientado hacia la derecha que a una corriente liberal por su asociacin tan cercana con la Iglesia y por la falta de decisin en temas de personal. La coalicin decidi disolverse y el presidente Milan Kuan invit a un ex comunista moderado (que se haba divorciado del comunismo muy anteriormente al colapso), Drnovek, a formar un gobierno de coalicin. Sin embargo, sigue existiendo el presentimiento en Eslovenia de que los ex comunistas continan tomando las decisiones importantes detrs del escenario poltico.328 En Albania, mientras las fuerzas democrticas tuvieron varios aciertos, tal como la implementacin de unas de las reformas econmicas ms profundas de la regin, al parecer, cometieron varios errores en el mbito poltico, dos de los cuales sobresalen. Uno de ellos fue no haber adoptado su Ley de Lustracin hasta 1995, cuando haca tres aos que el Partido Democrtico de Sali Berisha estaba en el poder. Dicha ley tuvo poco efecto y los electores naturalmente la vean no como un acto de consolidacin democrtica sino de desesperacin electoral. Tampoco se form un partido de centroizquierda no emanado de la nomenklatura. El renombrado Partido Socialista de Fatos Nano y de Ilir Meta retorn al poder en 1997 y volvi 169

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FREDO ARIAS KING a ganar las elecciones parlamentarias en el 2001 (aunque con un margen ms reducido). Adems, Berisha haba pertenecido al Partido Comunista y se rode de varios de sus ex miembros; un hecho no desapercibido por los electores. En lo econmico, no regularon los esquemas piramidales financieros, los cuales colapsaron y borraron los ahorros de decenas de miles de personas, causando protestas y violencia, y propiciando la cada del gobierno de Berisha en 1997. De hecho, la terapia shock en s y el gobierno de Berisha haban sido muy populares entre los albaneses. Segn una encuesta en 1993, el 77% opinaba que el pas iba por buen camino; el 84% valoraba el nuevo sistema poltico; el 72% tena fe en la economa de mercado; un 71% (el ms alto de la regin) opinaba que la situacin mejorara; y el 84% pensaba que el gobierno de Berisha era mejor que el anterior.329 Armenia, a pesar de las difciles circunstancias, lleg relativamente lejos en reformar el Estado y la economa. Fue uno de los pioneros en la lucha independentista y anti-comunista dado que las fuerzas democrticas tomaron el poder en 1990 liderados por Levon Ter-Petrosyan. El primer ministro durante la mayor parte de los primeros y cruciales cinco aos de independencia fue el joven economista Hrant Bagratyan. S in emb argo , varias refo rmas fu eron demo radas o implementadas con dificultad (despus de un inicial y prometedor brote de des-comunizacin en 1990) a causa de la atmsfera de crisis por la guerra de facto con Azerbaiyn y el bloqueo econmico de Turqua. Este conflicto blico fue en parte responsable de las fracturas polticas, frgiles consensos, debilidad de partidos, carencia de un centro moderado, y hasta instancias de fraude electoral. El nfasis ha estado en cerrar filas con toda la poblacin armenia para apoyar a los elementos blicos armenios en el enclave de Nagorno-Karabaj. Ter-Petrosyan se vio obligado a incluir en su administracin a algunos ex funcionarios de la Armenia comunista para facilitar el consenso. Por ejemplo, el ex director de asuntos econmicos del Comit Central del Partido Comunista armenio, Gagik Harutiunian, fue invitado a actuar como vicepresidente del pas desde 1991 a 1995. A 170

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE partir de 1995 fue nombrado presidente de la Corte Constitucional, cargo que mantiene hasta la fecha.330 Pero esta estrategia nacida de la necesidad ha tenido sus consecuencias. El experimento democrtico eventualmente comenz a degenerarse por varias razones en una economa oligrquica y en un rgimen semiautoritario, y la clase poltica se ha dividido en dos. Por un lado existe una especie de partido de poder, representado por el actual presidente Robert Kocharian y por los que lo apoyan a cambio de recompensas polticas o monetarias. Dicho partido de poder se basa no tanto en visiones polticas, econmicas o ideolgicas sino ms bien en los intereses corporativistas de la burocracia, la polica, las fuerzas armadas y los lderes gubernamentales en distintos niveles. Del otro lado existen grupos que exigen un derrocamiento violento de dicho rgimen. Como dijo un analista, el centro dorado de oposicin constructiva ha desaparecido en Armenia.331 A pesar de todo esto, Armenia s tiene ms libertades que algunos de sus vecinos (incluso que Turqua) y un sector nogubernamental muy activo. Otro resultado positivo es que el Partido Comunista y otros partidos abiertamente anti-liberales no han retornado al poder y en las elecciones de 1995 los comunistas quedaron en tercer lugar. La falta de ruptura con el previo rgimen caus que la poblacin asociara los problemas heredados del comunismo con el nuevo orden post-comunista. Un ex consejero de Ter-Petrosyan mencion que las elite previamente privilegiadas queran hacerle creer a todo el mundo que la independencia y la nueva administracin eran responsables de todo, desde los bloqueos a la economa de trueque, desde la pobreza a la prostitucin, desde la corrupcin al crimen.332 Dicho observador not que los ex comunistas se disfrazaban de intelectuales independientes para atacar al nuevo orden postcomunista y que utilizaban una ideologa nacional como camuflaje de sus propuestas regresivas, dificultando un dilogo democrtico sano.333 Aunque a Ter-Petrosyan no se le conocen personalmente casos de corrupcin, sta no fue combatida con demasiado vigor 171

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FREDO ARIAS KING aparentemente para asegurar la estabilidad poltica. Para algunas elite con el lema ahora no es tiempo de disentir la guerra sirvi como pretexto continuo para poder seguir en el poder y con distintos privilegios. Un punto divisivo fue cuando se prohibi el partido del Frente Revolucionario Armenio (el Dashnak), la principal fuerza anticomunista de la dispora armenia. La razn oficial fue que el Dashnak sostena sus juntas en secreto y reciba financiamiento del extranjero, en violacin de las leyes. Un especialista aade que los liberales locales y el Dashnak chocaron ya que la independencia de Armenia se logr principalmente por la poblacin local y no por la dispora. 334 Adems, Ter-Petrosyan buscaba normalizar relaciones con Turqua, mientras la principal ideologa del Dashnak era sobre la memoria del holocausto perpetrado por los turcos a principios del siglo veinte. A fin de cuentas, en 1998 Ter-Petrosyan fue destituido y reemplazado con Robert Kocharian, aparentemente por varios elementos extra-constitucionales que haban florecido en el pas.335 Kocharian parece tambin basar su poder en el mencionado grupo de oligarcas (los cuales financiaron sus campaas, calificadas como fraudulentas, en 1998 y 2003) perpetrando as, como en Letonia, la autosuficiencia de las elite.336 Aunque no haya sido un alto miembro de la nomenklatura sovitica, Kocharian ocup un cargo administrativo en el Partido Comunista de su natal Nagorno-Karabaj. Gobierna en coalicin con los Dashnak, y ha adoptado una retrica nacionalista que contrasta con la ms moderada lnea de Ter-Petrosyan. Tambin se le ha acusado de tolerar y hasta fomentar la corrupcin organizada. Azerbaiyn fue uno de los casos ms trgicos de esta lista. A diferencia de Polonia, Albania y Hungra, donde retornaron partidos ex comunistas pero reformados y modernizados, listos para jugar con ciertas reglas, en Azerbaiyn el retorno de los ex comunistas se hizo inconstitucionalmente, y as es como han gobernado desde junio de 1993. El presidente democrtico Ebulfez Elibey logr varios aciertos en sus doce meses en el gobierno, tales como construir las bases embrionarias de pluralismo, sociedad civil y construccin de Estado, a pesar de las difciles circunstancias de la de facto guerra con Armenia 172

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE y del colapso econmico. Pero su principal error fue haber dejado casi intactas a las estructuras del previo rgimen (tal como el seudoparlamento), pero especialmente no modificar su personal. A travs de un golpe poltico-militar en junio de 1993, retorn al poder Heydar Aliyev, el cual ha consolidado su poder a base de violencia, fraude electoral, una purga de los pocos miembros restantes del Frente Popular en el gobierno, la censura de los medios, el encarcelamiento de opositores polticos, y el uso del sistema judicial para descalificar el estatus legal de los partidos opositores.337 A Azerbaiyn se lo ha llamado una democracia cosmtica ya que a pesar de la existencia en teora de las instituciones democrticas que el pas hered de la presidencia de Elibey, dichas instituciones forman parte del poder presidencial.338 En Belars, la falta de definicin constitucional de los poderes del reformador lder parlamentario Shushkevich termin por destruir su mandato y la democracia en su pas. Shushkevich identific dos factores principalmente por los cuales no pudo implementar ms reformas. El primero fue la falta de definicin de sus poderes, lo que se llam una situacin totalmente loca. El segundo fue la precaria relacin con Rusia y la falta de conciencia anticomunista o de victimizacin (por parte de Rusia) en el pas, mencionando que esto no fue la Repblica Checa o los pases blticos. Sin embargo, se siente satisfecho por lo que logr durante aquellos tres aos, principalmente por obtener la independencia de Belars por primera vez en tres siglos sin que se derramara sangre.339 Shushkevich cay vctima de las maniobras del primer ministro comunista Kebich y la faccin comunista del parlamento (en contubernio con Rusia), los cuales utilizaron acusaciones de corrupcin y otros mtodos para destruirlo polticamente aun antes de destituirlo oficialmente de su cargo en 1994. Ms tarde, hubo una ruptura en la nomenklatura cuando Kebich sorpresivamente perdi la eleccin presidencial ante un funcionario del sistema de granjas colectivas y el nico diputado del parlamento que haba votado en contra de la independencia belarusa, Alyaksandr Lukashenka, que se afianz del poder y ha desmantelado las pocas reformas liberales que se 173

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FREDO ARIAS KING introdujeron bajo el previo gobierno para imponer el neocomunismo.340 A diez aos del advenimiento de Lukashenka, Belars es la nica dictadura abierta en Europa. Sin embargo, Shushkevich, el nuevo lder del Frente Popular Belaruso, Vynchuk Vyachorka y los lderes de otros tres partidos ms decenas de ONGs, formaron una alianza para retar al rgimen y restaurar la constitucionalidad. Comparando a este grupo de nueve pases, donde las fuerzas democrticas liberadoras volvieron a perder el poder ante los ex comunistas, con el grupo de tres pases donde nunca retornaron se confirma la teora que lejos de castigar a los reformadores radicales en estos pases, los votantes los premian. Por ejemplo, la coalicin de Vclav Klaus en la Repblica Checa increment su porcentaje del voto en las elecciones de 1996 en comparacin con las de 1992. De igual modo, los votantes estonios eventualmente retornaron a Mart Laar al poder. Los partidos democrticos y liberales polacos obtuvieron casi el doble de votos que sus contrincantes ex comunistas en 1993. En Bulgaria, los votantes eligieron en noviembre de 1991 a la Unin de Fuerzas Democrticas, los cuales tenan una plataforma electoral de ms de lo mismo en relacin a la terapia shock que venan implementando desde el gobierno de coalicin que gobern en los meses anteriores. Fue esencialmente un signo de aprobacin a Ivan Kostov, el cual continu actuando como ministro de Finanzas. Como se vio, no es un castigo por parte de los electores sino divisin, pugnas y falta de decisin, entre otras, lo que termina afectando adversamente a los reformadores. Existe un debate sobre el resultado del retorno de partidos ex comunistas al poder. Ciertamente, las predicciones ms pesimistas que surgieron en 1992-94 por lo general no se han hecho realidad. Parece ser que en varios casos, los ex partidos comunistas se adaptaron a las reglas del juego en sus campaas electorales. En su prctica de gobierno se apegaron, a grandes rasgos, a las reformas democrticas y econmicas iniciadas por sus contrincantes anticomunistas. Sin embargo, no todos los partidos ex comunistas fueron as. Se pueden dividir en tres grupos:

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE Actitud de partidos ex comunistas que retornan al poder

Por qu algunos partidos ex comunistas no cancelaron los logros del previo gobierno y otros s? Un casual vistazo a estos ejemplos demuestra que cuanto ms radical fue el rompimiento que hicieron los gobiernos reformadores con el legado comunista, mayor es la posibilidad de que sus sucesores ex comunistas no cancelen los logros reformadores. Los pases que hicieron reformas ms radicales civilizaron a su oposicin comunista. Lo contrario tambin es cierto. Shushkevich en Belars y Elibey en Azerbaiyn hicieron reformas mnimas que fueron fcilmente canceladas cuando los ex comunistas regresaron al poder. A principios de 2002, estos dos pases fueron considerados dictaduras consolidadas con Lukashenka y Aliyev al mando, respectivamente. Un ejemplo del fenmeno de civilizar a la oposicin comunista a travs de un rompimiento con el legado comunista es Albania, donde el Partido Socialista decidi abandonar el marxismo en su revisin de doctrina en 1996, y tambin se distanci oficialmente de los dictadores Hoxha y Alia.341 Se estima que en 1994, slo una tercera parte de ese partido estaba compuesto por ex militantes del viejo Partido Comunista. 342 En su campaa electoral de 1996, los Socialistas enfatizaron la continuidad de las reformas econmicas tales como privatizacin, propiedad privada, inversin extranjera y buenas relaciones con los pases occidentales.343 El gobierno de Meta no cancel los avances importantes de Berisha. Aunque Meta cay y retorn Fatos Nano a la jefatura del partido y al gobierno, no parece haber un retroceso pronunciado en la poltica oficial a pesar de la continuidad de la corrupcin y la penetracin del crimen organizado en el gobierno socialista.344

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FREDO ARIAS KING No hay consenso en cuanto al porqu de este fenmeno de civilizacin de la oposicin, pero una posibilidad es que al sufrir una derrota total y presenciar el desmantelamiento de las estructuras comunistas, los partidos ex comunistas entienden que la nica forma de retornar al poder es cambiando de tono. Otra posibilidad es que dentro de dichos partidos, una derrota total le da fuerza a un grupo ms joven y reformador para despojar a las viejas guardias. Por el contrario en los procesos de los reformadores tmidos, las viejas guardias dentro de los partidos comunistas se resisten a ser despojadas, ya que todava se creen con la oportunidad de retornar al poder dado que las estructuras y las redes de personal que ellos mismos crearon siguen relativamente intactas. Hay evidencia para acreditar esta ultima hiptesis ya que los lderes ex comunistas que lograron el retorno al poder de sus partidos en Polonia, Hungra, Eslovenia y Albania, tendan a ser la segunda y ms joven capa de los antiguos partidos comunistas (Kwaniewski, Horn, Drnovek y Meta, respectivamente), o los que haban roto con ste para aliarse con las fuerzas anticomunistas (Brazauskas en Lituania). En los procesos de los reformadores tmidos, los lderes ex comunistas que retornaron eran ms representativos de los primeros niveles de las viejas estructuras (Kebich en Belars y Aliyev en Azerbaiyn). Bulgaria es un caso intermedio. Videnov era joven pero considerado un protg de las viejas guardias, y el resultado de un compromiso entre stas y los elementos ms reformadores dentro del Partido Socialista. Aunque Dimitrov haba sido relativamente radical, slo dur un ao y el gobierno interino que lo sigui (de Berov) era bastante ms tmido en sus reformas, y gobernaba con el consentimiento de los Socialistas. Al llegar al poder, Videnov cancel varias reformas econmicas iniciadas por Dimitrov pero no pudo desmantelar los logros democrticos, a pesar de sus varios intentos. Videnov intent eliminar la independencia del poder judicial (hasta lleg a cortarles el suministro de electricidad, adems de denunciarlos como enemigos del pueblo), intent reimponer el control gubernamental sobre los medios de comunicacin, e intent restringir el derecho a propiedad privada.345 Pero al final, diferentes elementos sociales y judiciales se juntaron para retar al gobierno socialista, el 176

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE cual fue derrotado en las elecciones de 1997. Sin embargo, el Partido Socialista reaccion a su derrota y a las agresivas reformas de Kostov tambin civilizndose. Aunque criticaban a Kostov por autoritario, los socialistas marginaron a Videnov y a su faccin y nombraron a elementos ms reformados como a Georgy Parvanov, que se ha librado de varios de los dogmas comunistas, declarando que tenemos que convertirnos en un partido mucho ms moderno y atractivo para poder retar a la derecha.346 Otra razn que explica el fenmeno de civilizar puede ser que los costos de echar reversa a una economa y poltica exitosamente des-comunizada son mucho mayores que echarle reversa a una situacin como la que dej Elibey al final de su mandato. Mientras los bolcheviques en otras pocas estaban dispuestos a ignorar estos costos, parece ser que sus sucesores s estn ms conscientes de los mismos. Comparando a este grupo de pases donde los demcratas pierden las segundas elecciones post-comunistas, con el primer grupo donde no retornan los partidos de la nomenklatura, se pueden deducir algunas conclusiones. Parece ser que cuando los partidos democrticos al llegar al poder mantienen la unidad, desmantelan el aparato represivo que heredaron, liberan la economa, prohben que altos funcionarios del viejo rgimen participen en las partes ms neurlgicas del nuevo gobierno (lustracin), forman un partido social demcrata no emanado de la nomenklatura e investigan el pasado, son en estos pases donde los ex comunistas no han retornado al poder. Pero inclusive donde las reformas fueron lo suficientemente radicales para romper con el pasado, pero no lo suficiente como para prevenir el retorno de la nomenklatura, los partidos ex comunistas que retornaron solieron no retar al orden democrtico y de libre mercado predominante. Victoria eventual En Yugoslavia, Eslovaquia, Croacia, Rumania, Mongolia y Macedonia los partidos comunistas y seudo-comunistas lograron 177

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FREDO ARIAS KING mantenerse en el poder varios aos despus del colapso del comunismo y luego cayeron. El dicho ms vale tarde que nunca se aplica a los pases que perdieron la primera ola anticomunista en 1989-91 (o que no la supieron consolidar) y tuvieron en el poder a los partidos de la nomenklatura por varios aos ms. Estos casos especiales tuvieron transiciones algo distintas a las transiciones directas del comunismo de 1989-91, y tambin se cuenta con algunos xitos y algunos fracasos (el caso de Rumania es el ms instructivo de este ultimo grupo). Mientras Havel, Antall y Mazowiecki se encontraron con un aparato estatal abrumador, una economa centralizada y estancada, una polica secreta en estado de shock y una nomenklatura desmoralizada; Vctor Ciorbea, Vojislav Kotunica, Ivica Raan y Mikul Dzurinda se enfrentaron a una economa semi-privatizada y corrompida, una polica secreta activa y confiada y una nomenklatura oligrquica multimillonaria y agresiva. El primer grupo contaba inicialmente con amplias y slidas coaliciones y mandatos para actuar. El segundo grupo encabezaba coaliciones tenues y frgiles, proclives a constantes pugnas y con distintas ideas de accin poltica. Adems, su oposicin neo-comunista estaba mejor organizada, mejor financiada y tena mejores nimos que en 1989. Haba ms intereses creados. A este tipo de situaciones se le ha llamado regmenes antiliberales postprivatizacin347 o trampas de clientelismo.348 Mientras Havel hered un mundo blanco y negro, los lderes de las transiciones tardas tenan que luchar contra varios matices de gris. Mientras Havel tuvo una ventana de oportunidad ms amplia, los lderes de las transiciones tardas ms bien caminaban sobre cristales rotos. Sin embargo, estas transiciones tienen algunas ventajas sobre las anteriores. Los reformadores de estos casos tienen una importante arma con la que no contaban Havel, Dimitrov y Wasa: las experiencias de las primeras transiciones. As como Estonia en 1991 aprendi de la independencia monetaria de Eslovenia de 1990 y de la lustracin de Checoslovaquia, los reformadores de la segunda ola tuvieron ms aos para aprender de los xitos y fracasos de sus vecinos. Un ejemplo es Boidar eli (Djeli), el joven ministro de 178

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE Finanzas del gobierno de Zoran ini (Djindji) en Serbia. eli, doctor en finanzas pblicas, MBA de Harvard, y asociado de la prestigiosa consultora McKinsey and Co., tambin trabaj en los equipos de Balcerowicz en Polonia y de Chubais en Rusia. eli fue la persona ideal para liderar el cambio econmico en la Serbia post-Miloevi, ya que aprendi directamente de uno de los xitos y de uno de los fracasos de previas transiciones. Es interesante sealar que las lecciones de dichas transiciones tardas son muy similares a las originales, slo que con menos margen de error para las fuerzas democrticas. Aqu tambin las acciones decisivas tanto polticas como econmicas parecen dar buenos resultados. Una de las ms dramticas fue cuando a unas horas de que renunciara Miloevi, el joven economista Mlaan Dinki reuni a un grupo de militantes armados y se apoder fsicamente del Banco Central. Al igual que las multitudes en Alemania del Este, que hicieron lo mismo con los cuarteles de la Stasi en plena revolucin anticomunista, esto previno la destruccin de valiosos documentos. Dinki, que haba arriesgado su vida durante la dictadura estudiando la Economa de la Destruccin (el ttulo de su libro) de Miloevi, se convirti en el banquero central de Yugoslavia.349 Despus del desprestigio de la ideologa comunista en 198991, las elite comunistas en estos casos lograron mantenerse en el poder con diversas herramientas administrativas usualmente combinadas con un nacionalismo agresivo, que el intelectual serbio Svetozar Stojanovi llam seudo morfosis e ideologa del poder.350 En Yugoslavia se conocen las consecuencias: varios aos de guerras civiles (con hasta 250.000 muertos) provocadas por los lderes, principalmente serbios pero, desde un punto de vista, cabe cierta responsabilidad de los croatas. Dichas guerras fueron utilizadas para mantener y consolidar el poder (la patrie en danger) y para el enriquecimiento personal. Los ministros y funcionarios ms cercanos a Slobodan Miloevi ahora forman parte de la nueva clase multimillonaria de Yugoslavia. La fortuna personal del ex mandatario se estima en aproximadamente de seiscientos millones de dlares.351 179

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FREDO ARIAS KING Una eleccin fraudulenta en octubre de 2000 ocasion levantamientos populares que derrocaron a Miloevi e instalaron a Vojislav Kotunica que representaba entonces a una coalicin de dieciocho partidos y grupos llamada la Oposicin Democrtica Serbia (DOS). A pesar de estos xitos, Yugoslavia todava se encuentra lejos de una plena consolidacin democrtica, aunque se duda de que pueda regresar a como estaba durante Miloevi. Una razn es la inestabilidad en el DOS y las constantes pugnas entre el presidente yugoslavo Kotunica y el primer ministro serbio Zoran ini. stas han llegado a tal grado que Kotunica ha mantenido en puestos clave a varios altos funcionarios de Miloevi, con tal de no ceder esos puestos a aliados de ini. Uno de estos es el jefe del ejrcito y aliado de Miloevi, Nebojsa Pavkovi.352 Aunque varios partidos dentro de la coalicin DOS proponen una Ley de Lustracin y una purga general del sistema judicial, el partido de Kotunica se opone a dichas medidas.353 En 2002, el partido de Kotunica oficialmente abandon al gobierno de ini, aunque ste mantuvo su mayora. El mbito econmico ha sufrido por la indecisin poltica. El j oven equipo econmico nombrado por ini disfrutaba de unidad filosfica y era reconocido por su eficacia y accin. Su gobierno estaba comprometido con la propiedad privada y con el mercado. Redujo la inflacin, des-tramit el comercio exterior, redujo y simplific tarifas e independiz al Banco Central (despus de reemplazar a sus previos directores). Adems, el gobierno serbio rehus rescatar a cuatro grandes bancos que estaban en problemas por haber prestado grandes cantidades de fondos a aliados de Miloevi durante el previo gobierno. En cambio, dej q ue q uebraran y solament e se c om pens a lo s peq ueo s ahorradores. 354 Es importante sealar que se estima que el rescate de dichos bancos hubiera costado cuatro mil millones de dlares: lo mismo que lo que cost el dao material causado por el conflicto militar entre Yugoslavia y la OTAN en 1999.355 Sin embargo, se estima que el crimen organizado y los oligarcas ligados al previo rgimen comenzaron a infiltrarse en el nuevo 180

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE gobierno, desviando y entorpeciendo varias de las polticas y reformas que originalmente se contemplaban.356 La pugna entre ini y Kotunica dividi a las fuerzas democrticas. El grueso del DOS apoyaba las acciones decisivas del primer ministro, como la extradicin de Miloevi al tribunal internacional (criticado por Kotunica), las medidas econmicas y su orientacin pro-occidental. Kotunica sac a su partido del DOS aunque esto no le arrebat una mayora a ini, pero s redujo su margen de maniobra. Ms tarde, cuando Kotunica se postul para la presidencia de Serbia (ya haba renunciado a presidente de la desintegrada Yugoslavia), ini rehus apoyarlo, motivo por el cual dicho puesto qued vaco luego de dos elecciones fallidas, declaradas nulas por falta de qurum electoral, en parte debido al boicot de los partidos del DOS y de su lder. A pesar de las pugnas dentro del gobierno, la oposicin al nuevo orden institucional se vea en declive. El partido de Miloevi obtuvo slo un tercio de los votos en la eleccin serbia de diciembre de 2000 en comparacin con los que obtuvo en la de 1997, y cuando ste fue arrestado en abril de 2001, no hubieron grandes manifestaciones y las encuestas populares reflejaban indiferencia popular hacia el destituido dictador.357 Sin embargo, esta aparente estabilidad se vio sacudida cuando ini fue asesinado en marzo de 2003. Esto le dio pauta al nuevo primer ministro interino Zoran ivkovi, un aliado de ini, de imponer un estado de sitio y arrestar y cuestionar a cientos de elementos sospechados de colusin con el crimen organizado y con Miloevi. Aunque el magnicidio est por resolverse, se sospecha que elementos del crimen organizado, actuando con agentes dentro de la polica poltica todava leales al depuesto dictador Miloevi, se confabularon para asesinar a ini.358 Las elecciones generales de 2003 vieron el retorno del Partido Radical, una agrupacin ultra-nacionalista y populista generalmente aliada con Miloevi y encabezada por Vojislav eelj (al igual que Miloevi, ahora preso y con cargos por genocidio en La Haya), que se convirti en el partido ms grande en el parlamento. Sin embargo, los partidos democrticos formaron una coalicin tenue y nombraron a 181

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FREDO ARIAS KING Kotunica como primer ministro de un gobierno minoritario. La federacin tambin escap a mayores agravios cuando la eleccin presidencial la gan el reformador y aliado del difunto ini, Boris Tadi, en contra del candidato del Partido Radical, Tomislav Nikoli. En Eslovaquia, los demcratas y disidentes de Pblico Contra la Violencia no pudieron consolidar su triunfo en 1989-90 como lo hizo el Foro Cvico en la parte checa. El ministro del Interior, Vladimr Meiar, luch por conservar las viejas estructuras y por anular la ley federal de investigar el pasado y de lustracin en territorio eslovaco. Aparentemente, Meiar haba colaborado varios aos con la StB.359 Se lo acus tambin de haber utilizado los archivos de la StB (que obtuvo ilegalmente) para uso poltico personal, para acumular poder a base de obtener informacin comprometedora de otros actores polticos.360 Meiar haba sido expulsado del Partido Comunista despus de la invasin sovitica de 1968 y luego haba participado en el Pblico Contra la Violencia. Es por esto que los disidentes y otros reformadores, como Dubek, le asignaron un cargo importante en 1990. Durante ese tiempo form, junto con ex comunistas y nacionalistas eslovacos, el partido Movimiento para una Eslovaquia Democrtica (HZDS), el cual gan las elecciones de 1992. Meiar consolidaba su poder a base de varias leyes y acciones consideradas autoritarias. Aprob varias leyes discriminatorias en contra de los ciudadanos de origen hngaro (10% de la poblacin), aparte de asignarles regularmente la responsabilidad de los problemas econmicos de Eslovaquia y otros abusos verbales. Tambin utiliz varios mtodos para subyugar a la prensa de su pas e inici una persecucin a los periodistas que le eran adversos. 361 Eslovaquia se independiz en enero de 1993. Al igual que con Miloevi, los funcionarios ms cercanos a Meiar se convirtieron en la nueva clase oligrquica de Eslovaquia.362 El tema de la cohesin ciudadana y de la participacin civil pudo haber sido uno de los factores que permiti que Meiar consolidara su poder.363 Sin embargo, tambin fue el principal factor que lo destituy en 1998. Una alianza de varios partidos, organizaciones no gubernamentales, iglesias, sindicatos, grupos juveniles y grupos hngaros, entre otros, se complotaron para retar a Meiar. Para captar 182

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE el voto juvenil, un joven llamado Marek Kapusta organiz grandes conciertos llamados Rock the Vote. Desde el advenimiento del gobierno de Dzurinda, Eslovaquia en poco tiempo ha llegado lejos en el camino del saneamiento poltico y econmico. Dzurinda hered varias distorsiones polticas y econmicas del rgimen de Meiar. Sin embargo, tena una tarea menos difcil que las otras transiciones tardas ya que Eslovaquia haba hecho un gran progreso en los dos aos entre la cada del comunismo y el advenimiento de Meiar, mientras el pas era parte de la federacin checoslovaca y estaba sujeto a la mayor parte de las reformas provenientes de Praga. Esos dos aos fueron valiosos para que Meiar ms tarde no pudiera distorsionar la economa en la forma en que lo hizo, por ejemplo, Iliescu en Rumania. Sin embargo, Dzurinda se moviliz para corregir lo que haba sido el capitalismo de secuaces de Meiar. Efectivamente confisc la gigantesca Acerera Oriental Eslovaca, que haba privatizado Meiar y dejado en manos de sus aliados polticos y se encontraba cerca de la bancarrota. Dzurinda nombr a un gerente eslovaco-americano y ex vicepresidente del Citibank, Gabriel Eichler, para sanear la empresa, que fue reestructurada y re-privatizada posteriormente de manera transparente. En Croacia, la situacin blica favoreci a Franjo Tuman y su consolidacin en el poder. Desde el ataque del ejrcito yugoslavo, la poltica y la economa de sitio no eran tierra frtil para debatir sobre democracia y reformas econmicas. A pesar de que Tuman haba sido de la vieja nomenklatura, l y su nuevo partido, la Alianza Democrtica Croata (HDZ), adoptaron un nacionalismo agresivo, fusionando personal del comunismo y del nacionalismo. El HDZ combinaba xenofobia, militarismo, aislamiento y victimizacin, con colectivismo, corporativismo y purgas disfrazadas de campaas anticorrupcin, aunque el partido se posicionaba como el centro responsable, ya que haba otros partidos aun ms a la derecha antiliberal.364 En el mbito econmico, Tuman le cedi las compaas del Estado a sus aliados polticos. Se estima que doscientas familias controlan la mayor parte de la economa croata y que de las 1.800 empresas privatizadas a esas familias, la mitad se encuentra en la insolvencia.365 183

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FREDO ARIAS KING Tuman muri a finales de 1999, hecho que ocasion que la oposicin ganara las elecciones parlamentarias y presidenciales en enero de 2000. Croacia es una excepcin en cuanto la oposicin democrtica es principalmente de centro-izquierda: el principal partido de la coalicin, el Social Demcrata, es el sucesor directo de la rama croata de la Liga de Comunistas de Yugoslavia. Una coalicin de seis partidos social demcratas, centristas, nacionalistas moderados y liberales encabezada por el primer ministro, Ivica Raan, (y la eleccin directa del presidente Stipe Mesi) es la que desde principios de 2000 est transformando a Croacia en una democracia ms normal. Raan adopt un programa de reformas a pesar de las constantes pugnas en la coalicin gubernamental. El gobierno inmediatamente puso a la venta las once compaas paraestatales ms grandes, despidieron a varios oficiales policacos acusados de corrupcin, extraditaron al tribunal de La Haya a algunos oficiales acusados de genocidio en la guerra de Bosnia, reemplazaron a los altos mandos militares en dos purgas en los primeros meses en el poder, y arrestaron y mandaron a los tribunales a varios oligarcas sospechados de obtener ilegalmente sus fortunas durante el previo rgimen. Sin embargo, dicho entusiasmo reformador inicial se fue ablandando por varias razones. Adems, no se pudieron completar ciertas reformas tales como dejar de subsidiar a empresas paraestatales, arraigar los gastos extra- presupuestarios e implementar aun ms reformas en la polica y en el ejrcito, entre otras.366 Las races ex comunistas del principal partido de la coalicin se manifiestan de vez en cuando en la continua falta de liberalizacin de la economa. Por ejemplo, los inversionistas extranjeros no tienen los mismos derechos que los croatas y necesitan encontrar un socio comercial (joint venture) para poder invertir en el pas. Se sospecha que esto se debe a que varios intereses econmicos creados en el previo gobierno anti-liberal utilizaban su influencia para desanimar a inversionistas extranjeros y as no tener que competir con ellos.367 La lentitud reformadora del gobierno de Raan lo llev a la derrota ante un reformado HDZ a finales de 2003. Aparentemente, Raan no pudo lograr la de-Tumanizacin que esperaban los 184

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE votantes que lo llevaron al poder, principalmente por la ideologa izquierdista de su partido y de sus bases (que teman reformas econmicas), por las constantes pugnas entre los partidos en su coalicin, y por su indecisin en darle revs a las corruptelas del rgimen anterior.368 Rumania puede ser considerado como el pas donde las transiciones tardas resultaron el fracaso ms pronunciado ya que el mandato electoral otorgado a los reformadores en 1996 no se pudo traducir en reformas exitosas. La victoria de las fuerzas democrticas representada por el presidente Emil Constantinescu y el gobierno de coalicin encabezado por Victor Ciorbea (luego Rade Vasile), llamada la Convencin Democrtica Rumana, haba prometido reformas radicales (privatizacin, estabilizacin, inversin extranjera, etc.369 ) cuando fue electa, pero por varias razones no pudo implementar dicho programa y termin fracasando. La causa raz parece haber sido la coalicin gubernamental que se form entre estas fuerzas de centroderecha y liberales y con un partido emanado del ex comunismo, el llamado Partido Social Democrtico, del ex primer ministro Petre Roman, expulsado del gobierno por Iliescu en 1991. Los reformadores no tenan otra opcin ms que integrar dicha coalicin para poder formar un gobierno, aunque fuera la semilla de su eventual fracaso. Fue un Catch 22 para ellos, aunque Constantinescu rechaz las peticiones de Ciorbea para organizar nuevas elecciones, las cuales pudieron haberse ganado sin necesidad de formar coaliciones pero el presidente desisti. Roman condicion su apoyo a que no se llevara a cabo un programa de des-comunizacin y que el programa econmico tampoco fuera radical. Ciorbea no pudo dejar de subsidiar a varias empresas estatales que consuman recursos del presupuesto, no pudiendo controlar as los dficit presupuestarios ni la inflacin y provocando el abandono del FMI. Aunque lanz un ambicioso programa de privatizacin, ste fue paralizado por la burocracia que tampoco, a insistencia de Roman, Ciorbea pudo reformar. Roman tambin insisti en que no se podan lanzar investigaciones sobre el pasado, y en especial sobre los acontecimientos de diciembre de 1989 (cuando 185

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FREDO ARIAS KING Iliescu y Roman mandaron ejecutar a Ceauescu sin permiso del resto del Comit de Salvacin Nacional como un primer paso hacia la consolidacin del poder y la exclusin de los disidentes anticomunistas). Tampoco se disolvi ni se reform la polica poltica heredada desde la poca de Ceauescu, la cual ha mantenido a su personal dentro de las estructuras de gobierno junto con sus millares de archivos. Esto tambin fue condicin de Roman, a pesar de que cuando fue expulsado en 1991 del gobierno, acus a Iliescu de haber mantenido a la Securitate intacta, poniendo en riesgo la transicin democrtica.370 Otro problema con el gobierno de Ciorbea era que los miembros de su gabinete no tenan la misma orientacin filosfica y organizaban sesiones maratnicas de hasta dieciocho horas seguidas sin lograr ningn consenso.371 Adems, haba ciertos nacionalistas algo xenfobos en su propio partido que impedan que se le otorgaran ms derechos culturales a los hngaros (cuyo partido tambin estaba en la coalicin gubernamental) y que se vendieran empresas estatales a extranjeros.372 Dichas pugnas tan visibles y tan ruidosas entre los miembros de la coalicin fueron mal vistas por la poblacin. Se concluye que Constantinescu, Ciorbea y Vasile estuvieron condenados a un gobierno plural e incluyente, que tena las manos atadas por un miembro de su coalicin y que, como consecuencia, implement reformas a medias.373 Tal fue la decepcin popular que su partido fue castigado por los votantes en la eleccin de 2000 cuando obtuvo solamente el 5% del voto. Lo que no se crea posible374 ocurri cuando retorn al poder Ion Iliescu y su partido en el 2000, el cual haba ganado menos del 10% de los escaos parlamentarios en las elecciones de 1996. La leccin de Rumania parece ser la misma que la de las previas transiciones: los electores suelen castigar a los reformadores tmidos. En Mongolia, el Partido Comunista se mantuvo en el poder hasta 1996. Durante ese tiempo, sorpresivamente hubo un consenso sobre lo fundamental de las reformas econmicas y polticas entre los ex comunistas y sus opositores, y no hubo grandes sobresaltos.375 En 1996, una coalicin llamada la Coalicin de Unin Democrtica gan 186

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE las elecciones parlamentarias y eligi a Mendsaihan Enksaijan como primer ministro. Su gobierno implement reformas radicales a la economa, que incluan austeridad fiscal y monetaria, liberalizacin de precios, recortes a las pensiones y reducciones a los aranceles. En poco tiempo, este gobierno convirti a Mongolia en uno de los pases ms abiertos al comercio del mundo ex comunista, privatiz varias empresas estatales y tom medidas para proteger los derechos de propiedad.376 Sin embargo, varios factores exgenos desafortunados coincidieron con este gobierno reformador. En 1997 cayeron los precios de dos de los principales productos de exportacin del pas, cobre y cachemira. El invierno de 1999-2000 fue el peor en treinta aos, y acab con dos millones y medio de cabezas de ganado.377 Con la consiguiente crisis econmica y presupuestaria, la coalicin democrtica no pudo mantener la unidad y perdi las elecciones en julio de 2000. En Macedonia ningn partido obtuvo la suficiente pluralidad en 1990 y el presidente alent la formacin de un gobierno a-partidista y tecncrata encabezado por el profesor retirado Nikola Kljusev. Pero ste fue sustituido en 1992 por un gobierno de coalicin encabezado por el lder del Partido Social-Demcrata (sucesor de la Liga de Comunistas de Yugoslavia), Branko Crvenkovski. Las elecciones de 1994 aparentemente fueron teidas de fraude electoral y la principal oposicin anticomunista, el partido VMRO-DPMNE, se retir de la segunda vuelta, quedando fuera del parlamento.378 Aunque popular y conciliador, el presidente ex comunista Kiro Gligorov usaba maniobras polticas para mantener al VMRO-DPMNE fuera del poder, aun cuando reciban una pluralidad de votos.379 Sin embargo, en 1998 por fin gan ese partido la suficiente pluralidad para formar un nuevo gobierno. Al contrario de la retrica nacionalista y antialbanesa durante su papel de oposicin, el VMRO-DPMNE invit a uno de los dos principales partidos albaneses a formar coalicin. El gobierno de Ljupo Georgievski cuenta con ms albaneses en puestos del gabinete que el previo gobierno de Crvenkovski, y los votantes albaneses tambin fueron cruciales para elegir al candidato presidencial del VMRO-DPMNE, Boris Traj kovski. 380 Aunque Macedonia ya gozaba de estabilidad econmica desde el gobierno tecncrata de Kljusev, el gobierno de 187

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FREDO ARIAS KING Georgievski implement varias reformas de segunda generacin como la privatizacin de la propiedad, medidas antimonoplicas, y la venta de algunas empresas.381 Tambin acord invitar a la OTAN para ayudar a desarmar y a apaciguar a las facciones radicales albanesas que haban comenzado a agitar algunas regiones del pas. Comparando a este grupo de pases donde el Partido Comunista pudo quedarse algunos aos ms luego del desprestigio y la cada de la ideologa comunista con los pases donde los demcratas pudieron llegar al poder justo en el ao cero, se notan algunas diferencias importantes. Como se mencion, el primer ao de cualquier transicin es crucial ya que se echa a andar un crculo virtuoso o uno vicioso, ambos difciles de detener despus. Una derrota eventual de los partidos de la nomenklatura ha comprobado ser saludable para el pas. Sin embargo, los demcratas en este grupo de pases tienen un control ms tenue sobre el poder. Esto se debe a que la nomenklatura se ha aprovechado de aquellos aos en el poder durante el capitalismo de gngsters para acumular grandes recursos, los cuales fueron utilizados para financiar sus actividades polticas: ya sea para sufragar sus campaas como para sobornar a miembros de la coalicin democrtica para diluir las reformas o crear conflicto. Es por esto que la labor de un Dzurinda es ms ardua y con menos margen de error que la de un Klaus. De hecho, a pesar de los logros del eslovaco, Meiar sigue siendo una fuerza poltica aunque ha fracasado en retornar al poder, ya sea como primer ministro o presidente (a pesar de que se ha distanciado de su propio rcord en el poder, insistiendo que todo haba sido un malentendido). Despojo En un cuarto grupo de pases, los partidos de la nomenklatura nunca perdieron el poder. Entre stos se encuentran los fracasos sociopolticos ms pronunciados de las transiciones, incluyendo a Rusia, Ucrania, Moldova, Kazajstn, Uzbekistn, Tajikistn y Turkmenistn. En Rusia, la nomenklatura se dividi durante la perestroika de Gorbachov. Una parte, que inclua a Boris Yeltsin, se uni al naciente 188

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE movimiento democrtico para eventualmente llegar al poder. Despus de disolver la Unin Sovitica en diciembre de 1991, Yeltsin purg a los demcratas de su gobierno y opt por conservar la KGB con casi todo su personal, y nombr principalmente a miembros de la nomenklatura sovitica para formar su gobierno.382 Este fenmeno se ha llamado discontinuidad institucional con continuidad de las elite.383

Fuente: The Road to Ruin, The Economist, 29 de enero de 1994, p. 23.

Segn varios expertos, esto explica en gran parte el fracaso econmico, poltico y social que ha sido Rusia desde su independencia de la Unin Sovitica y del comunismo. Irnicamente, la Unin Sovitica en sus ltimos dos aos tena ms libertades polticas y de prensa que durante los ltimos aos del gobierno de Yeltsin y que ahora con el gobierno de Putin. Gorbachov ms tarde acus a Yeltsin de haber disuelto a la Unin Sovitica slo para consolidar su poder personal.384 De hecho existe la teora de que importantes sectores de la nomenklatura sovitica apoyaron a Yeltsin en contra de Gorbachov a cambio de un pacto tcito de conservar sus puestos y su poder, protegindose de las consecuencias de la perestroika.385 Mientras el lder sovitico estaba debilitando a la nomenklatura con sus polticas democratizadoras, Yeltsin lleg a un acuerdo con algunos de ellos para arrebatar el poder a cambio de permitir una continuidad de las elite y su consiguiente enriquecimiento. Un estudio de los nombramientos del presidente ruso a nivel provincial concluye que 189

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FREDO ARIAS KING Yeltsin escoga, abrumadoramente, para los mayores puestos a la nomenklatura que se le haba aliado, dejando a un lado a los demcratas que no provenan del Partido Comunista sovitico.386 Yeltsin, dependiendo del apoyo de las estructuras burocrticas existentes,387 puso fin as al nfasis gorbachoviano de motivar a las masas para efectuar el cambio. Aunque el Presidente Yeltsin era tcnicamente apartidista tenda a depender de un partido de poder que se form en torno al gobierno (no como partido en el sentido estricto de la palabra).388 Yeltsin dependi ms de los ministerios de poder (KGB principalmente) y del corporativismo econmico para mantenerse a s mismo y a sus aliados en el poder. Se estima que su reeleccin en 1996 cost entre trescientos y quinientos millones de dlares.389 El partido de poder llamado en un comienzo Nuestro Hogar Es Rusia (desde finales de 1999 llamado Unidad (Yedinstvo)) lanz a la presidencia al escogido sucesor de Yeltsin, el veterano de la KGB Vladimir Putin. Ms tarde se renombr una vez ms Rusia Unida (Yedinnaya Rossiya).390 Otro pilar del actual rgimen ruso es su asociacin (calificada como impa) con la iglesia ortodoxa rusa, liderada por Aleksy II. El patriarca ha intervenido en varias ocasiones en la poltica a favor del rgimen (al igual que lo haca bajo el comunismo), ha hecho llamados a favor de la guerra en Chechenia, y otras acciones que han provocado una escisin dentro de la Iglesia: un fuerte movimiento desconoce la legitimidad de Drozdov (el nombre clave de Aleksy II como empleado de la KGB).391 Aleksy II, en su quid pro quo con el poder temporal, negoci que se aprobara una ley restringiendo la actividad de religiones no tradicionales en Rusia, desatando una nueva ola de represin religiosa. 392 El principal partido de oposicin es el Partido Comunista de la Federacin Rusa, heredero de la nomenklatura no-reconstruida que haba luchado contra la perestroika de Gorbachov y luego contra Yeltsin, y que en 1990 se haba separado del KPSS. Este partido qued en segundo lugar en tres elecciones presidenciales (las de 1996, 2000 y 2004) y junto con los ultra-nacionalistas dominaron a la Duma (el parlamento) entre 1993 y 2004 (cuando Yedinnaya Rossiya gan con 190

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE mayora absoluta), al igual que dominaban al Soviet Supremo con anterioridad. Al contrario de sus homlogos en Europa Central, dicho partido no ha cambiado de nombre ni de plataforma y su lder, Gennady Zyuganov, no ha dejado claro cules aspectos del sistema sovitico hara que retornasen a Rusia si llegara al poder. En el Duma, los comunistas y sus aliados ultra-nacionalistas siguieron una estrategia de bloqueo, destructiva y de oposicin cero-suma hacia el gobierno de Yeltsin.393 Rusia / Ucrania: crculo vicioso

Los rusos comunes han sufrido la corrupcin y la perpetracin de la nomenklatura en el poder poltico y econmico. 394 La no popularidad de Yeltsin fue secundaria comparada al temor de que regresara al comunismo; su reeleccin en 1996 y la de su sucesor a principios de 2000 da prueba de esto ltimo. Se cree que Yeltsin en un comienzo pudo haber tenido la idea de democratizar y occidentalizar a Rusia, pero sus instintos lo traicionaron. Sin embargo, sus ex aliados democrticos creen que hubiera sido diferente la situacin si Yeltsin hubiera disuelto el Soviet Supremo (electo en 1990 bajo la Unin Sovitica) y hubiera convocado 191

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FREDO ARIAS KING elecciones a principios de 1992. De esta manera el nuevo parlamento seguramente hubiera estado dominado por los partidos y figuras democrticas y reformadoras.395 El Soviet Supremo fue nocivo para las reformas econmicas que intent implantar Yeltsin, concentrndose en vez en una lucha de poder con el poder ejecutivo. Cuando Yeltsin eventualmente se convenci de la necesidad de disolver el Soviet Supremo ya haba pasado la hora de hacerlo pacficamente y, en cambio, recurri a los tanques en octubre de 1993. Sin embargo, para entonces tambin haba pasado la hora de la popularidad de los demcratas y stos, divididos, no tomaron la mayora de los escaos en el Duma en diciembre de ese ao. Algunos gobiernos regionales fueron liderados por gobernadores nuevos, gerenciales y con propsito de hacer las cosas bien. El ejemplo que ms se destaca es el de Nizhny-Novgorod, liderado por Boris Nemtsov. Dichos gobernadores han podido lograr algunos xitos en sus provincias a pesar del negativo entorno de pas,396 aunque dicho entorno les ate las manos de forma importante y prolongue su dependencia del gobierno federal. 397 Pero por lo general, los gobernadores son autcratas que manejan sus provincias como feudos personales.398 El deterioro a finales de la poca de Yeltsin era tal que a Rusia se la llamaba un Estado criminal399 con un sistema de capitalismo policaco. 400 Varios sovietlogos opinaban que para corregir los problemas de elite que estaba sufriendo Rusia se requerira una revolucin 401 o un shock masivo.402 La putinologa se ha convertido en un tema candente dentro de la profesin de post-sovietologa, incluso entre los autores de la revista Demokratizatsiya. 403 En el comienzo del mandato del enigmtico presidente en el 2000, un analista mencion que Putin evidenciaba ser tanto un liberal escondido como un autoritario escondido, pero con la fortuna de tener un Duma ms ameno a sus metas.404 La retrica del presidente entonces era ms pro-occidental y a favor del estado de derecho que lo imaginado originalmente, especialmente tomando en cuenta su trayectoria dentro de la KGB. Ya en ese entonces, un famoso politlogo ruso adverta que por una parte, 192

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE Putin proyectaba sobriedad y estabilidad. Pero por otro, careca de estrategia, tena el impulso de la KGB del culto al secreto, haba demostrado excesiva crueldad con la poblacin civil en Chechenia, y quera complacer a todas las facciones, incluyendo a fascistas y comunistas.405 Otro analista opin entonces que en promedio, la meta de Putin era llevar a Rusia hacia el Occidente, pero le faltaban instintos democrticos aunque quera ser reconocido como uno.406 Se recuerda que la bandera original de Putin cuando se postulaba a la presidencia fue la del antiguo lder sovitico proveniente de la KGB, Yuri Andropov, y la de los llamados siloviki, o hombres armados. 407 Los mtodos utilizados por Putin para lidiar con lderes rusos que no lo complacen son una combinacin de soborno y de chantaje.408 Desde entonces, el consenso de los especialistas ha ido cambiando hacia un Putin ms autoritario aunque se sigue debatiendo el propsito de dicho autoritarismo. Se arguye que el Estado vertical que construy el lder ruso es un reflejo de un amplio segmento de la elite, que crea que las reformas econmicas seran mejor implementadas a travs de una forma de gobernar de arriba hacia abajo.409 Esta verticalidad podra crear ms disciplina en el corto plazo, pero sus efectos a largo plazo siguen en duda y potencialmente podran ser negativos, 410 aunque la meta declarada del presidente, el fortalecimiento de Estado (gosudarstvennost), es en s tericamente neutral y hasta podra llegar a reforzar las fuerzas de sociedad civil.411 Por el otro lado, Putin parece haber estado persiguiendo no gosudarstvennost, sino derzhavnost, o ideologa de gran poder, y el fortalecimiento del Estado como una meta en s, posiblemente ignorando otros modelos de desarrollo que podran ser ms benficos para la poblacin rusa.412 Se puede parangonar esta situacin a la vivida en Mxico cuando el Partido Revolucionario Institucional gobern durante setenta y un aos a travs de un modelo que se denomina democracia dirigida, una fachada democrtica que esconde manipulaciones de elite, corrupcin y un gobierno no representativo.413 Otros arguyen que Putin no es el vehculo de esta nueva democracia dirigida (o lo que tambin se ha denominado como consenso impuesto414 ), sino ms bien se ve forzado a balancear varios intereses de las elite que compiten 193

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FREDO ARIAS KING entre s.415 El problema raz parece ser que la poblacin rusa espera una regresin democrtica por parte de Putin, despus de la mala experiencia con la democracia de los aos 90.416 Las reformas federales del presidente ruso se han calificado como un uso de la ley para perseguir propsitos polticos concretos y no la construccin del llamado estado de derecho417 (aunque provocando resistencia legal a su implementacin en varios niveles418 ). Adems, dicho uso de la ley con fines polticos podra estar una vez ms causando una falla tectnica inestable dentro del Estado ruso, con consecuencias adversas que incluyen el aumento de radicalismo islmico en el pas.419 Otra teora es que la diversidad y extensin territorial de Rusia obligar a Putin a ser ms flexible y acomodadizo con las relaciones federales entre el centro y los 89 sujetos federativos.420 Cules son las consecuencias de esta nueva democracia dirigida? Un anlisis de las provincias rusas encuentra una relacin estadstica positiva entre democracia y prosperidad.421 Esto pone en serias dudas el proyecto Putin en el que se necesita sofocar a la democracia para detonar la prosperidad. Sin embargo, no faltan los que ven un pequeo mejoramiento en la legalidad y en el estado de derecho gracias a las reformas de Putin.422 A Putin tambin se le acredita haber introducido un sistema fiscal ms justo y ms eficiente (el modelo estonio del impuesto de tasa constante o flat tax) y haber limitado los poderes depredadores de algunos oligarcas como Boris Berezovsky y Vladimir Gusinsky que tuvieron que exiliar.423 Aunque el presidente ruso se ha rodeado de los llamados siloviki (militares y KGB) para manejar los asuntos polticos, administrativos, policacos, jurdicos y de asuntos exteriores para los asuntos estrictamente financieros, Putin ha puesto a cargo a reformadores tales como Andrei Illarionov y German Gref. Esto ha dividido al campo reformador opositor ya que algunos liberales rusos han acusado a Putin de hablar con un idioma centrista pero de haber plagiado las propuestas econmicas del partido de derecha-liberal: SPS.424 Algunos otros, como el lder principal de SPS, Arkady Murashev, defienden a Putin por seguir un buen manejo en lo macroeconmico a pesar de los problemas polticos.425 194

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE Lo que ya no se discute es el hecho de que Putin ha limitado la libertad de expresin (al intimidar a los medios televisivos), provoca militarmente a Georgia y Moldova manteniendo bases en contra de los deseos de esos gobiernos (fomentando el separatismo en esos pases), utiliza el peso del Estado para conducir sus campaas electorales (las cuales han neutralizado a la rama legislativa), usa la j usticia selectiva en contra de la compaa petrolera Yukos y especialmente en contra de su presidente Mijail Jodorkovsky (el cual apoyaba financieramente a los opositores liberales de Putin426 ), tolera la corrupcin de sus asociados cercanos y aliados (mientras usa la retrica de la dictadura de la ley), y apoya a regmenes autoritarios como el de Belars y los de Asia Central, entre otras acciones. Al mismo tiempo, quedan por esclarecerse los asesinatos de opositores del presidente y de la KGB (tales como Sergei Yushchenkov y Yuri Shchekochijin) y las explosiones en los departamentos en 1999 donde murieron decenas de familias. Presuntamente fueron organizados por la KGB pero que se culp a los chechenios para lanzar la carrera presidencial de Putin. J. Michael Waller repetidamente advirti, ya en los comienzos de los aos 90, los peligros hacia la democracia rusa que conllevaba dejar intacta a la KGB, como lo hizo Boris Yeltsin.427 Sus pronsticos comprobaron ser acertados. Es por esto que analistas empiezan a abandonar frases como democracia dirigida para describir al rgimen ruso y comienzan, en vez, a tildar a Putin de ser un antiliberal que compulsivamente intenta sofocar los vestigios de democracia y libertades, en su pas y en otros, pero sin un propsito final concreto. Grigory Yavlinsky, que ha sido candidato presidencial tres veces y dirige el partido Yabloko, acus a Putin de representar un curso imperialista. 428 Las acciones de Putin de hecho parecen concordar con la descripcin del filsofo moderno del liberalismo, Ludwig von Mises, acerca del antiliberal y del imperialista: Los nacionalistas agresivos, quienes mantienen que hay conflictos de inters no reconciliables entre las naciones y 195

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FREDO ARIAS KING que militan por adoptar una poltica para asegurar la supremaca de su propia nacin sobre las dems, por la fuerza si es menester, son los ms enfticos sobre la necesidad de la unidad nacional interna. Cuanto ms subrayan la necesidad de la guerra contra otras naciones, ms urgentemente hacen un llamado para la paz y la concordia entre los miembros de su nacin.429 Sin embargo, todava no se puede llegar a conclusiones definitivas. Despus de todo, Rusia ha comprobado que es sumamente adepta a eludir predicciones,430 y parece ser inmune a las leyes de la politologa.431 En Ucran ia, han gob ernad o dos presidentes, am bos emanado s de la n omen klat ura sovitica. Du rante el perodo sovitico tardo, el movimiento democrtico y anticomunista Ruj (m ovim ient o en u cran ian o) c ob r un a fu erza im po rt an te, organizando a hasta un milln de manifestantes contra el sistema comunista y a favor de la independencia de Ucrania. Sin embargo, el director de ideologa comunista, Leonid Kravchuk, adopt en forma gradual el lenguaje de Ruj para desafiar a Mosc y hasta a sus superiores comunistas. Finalmente se convirti en presidente de Ucrania y despus del golpe de 1991 en Mosc (al cual vacil en condenar cuando estaba en progreso) negoci con Yeltsin y Shushkevich para disolver la Unin Sovitica. Los militantes de Ruj y un nuevo sindicato inspirado por Solidaridad de Polonia, decidieron no intentar tomar el poder por temor a no tener la experiencia suficiente para gobernar, y en vez optaron por apoyar a Kravchuk y a sus aliados pero presionndolos a tomar medidas independentistas y reformadoras. 432 Temores sobre la viabilidad del Estado ucraniano (dada su divisin tnico-poltica, histrica y religiosa entre el Este y el Oeste del pas) tambin fueron un factor que explicaba la relativa armona entre Kravchuk y las variadas facciones de la Rada Suprema (el parlamento).433 En 1992, justo despus de la cada de la Unin Sovitica, el Deutsche Bank public un estudio donde predijo que Ucrania 196

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE sera el pas ex sovitico ms exitoso. El banco alemn cit la geografa, los recursos naturales y las tierras frtiles, la dispora en los Estados Unidos y en Canad (tres millones y medio), el tamao de la poblacin (cincuenta y cinco millones), el tamao manejable de su extensin territorial, el deseo de Occidente de apoyar a este pas estratgico, y a la educacin y la tasa de alfabetismo de la poblacin, como los factores principales que resultaran en el xit o ucraniano. Sin embargo, la economa ucraniana ha colapsado ms que la rusa (dos terceras partes), ha h ab id o meno s ref ormas, ms co rru pc i n y men os lib ertad econmica en comparacin con el gran vecino del Este. Ha llegado a tal grado la crisis en Ucrania, que la misma viabilidad del pas se cuestiona. Varios sectores ahora aoran los viejos tiempos y proponen seguir el camino de Belars y buscar la reunificacin con Rusia. Los pocos reformadores que haba en el gobierno, como Viktor Pynzenyk y Viktor Yushchenko, nunca tuvieron el apoyo de los presidentes y duraron poco. La revista The Economist da una explicacin sobre el colapso de Ucrania: La economa ucraniana est colapsando porque los nacionalistas aseguraron la independencia de su pas a travs de cooptar y no derrocar a los comunistas locales El dominio de los ex comunistas ha sido desastroso para la economa. Una privatizacin abierta y equitativa hubiera amenazado el poder de los apparatchiks, as que han bloqueado las ventas rpidas y pblicas de propiedad del Estado, mientras hurtan discretamente las mejores partes para ellos. Aunque la privatizacin ha estado en primer lugar en la agenda poltica (como en casi todos los pases post-comunistas), no ha habido progreso real. La privatizacin ha sido lenta, incompleta y corrupta. Mientras tanto, directores de fbricas y jefes de granjas colectivizadas han podido utilizar sus viejas redes partidarias para asegurarse grandes subsidios del gobierno.434

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FREDO ARIAS KING Crecimiento econmico en Ucrania, Estonia y Polonia, 1991-2000 (% anual)

Fuente: EBRD, Transition Report Update, April 2001.

Ucrania ha tenido una profunda ambivalencia en cuanto su lugar geopoltico, dadas las circunstancias de su divisin etnolingstica y geogrfica. Esta ambivalencia entre Rusia y Europa evit que Ucrania desarrollara una orientacin o un concepto viable de seguridad nacional.435 Las libertades polticas y ciudadanas tambin han sufrido. Se estima que han sido asesinados sesenta periodistas que criticaban al gobierno de Kuchma.436 El sistema legal ucraniano que ha sido calificado como lerdo, decrpito y corrupto sigue operando con las leyes soviticas, dejadas casi intactas, y con un cambio mnimo de personal en cuanto a los 5.000 jueces como en cuanto a los procuradores. 437 Tampoco se ha creado una izquierda socialdemocrtica. Todos los partidos de izquierda tienen sus races en el Partido Comunista y tienden a ser agrupaciones oligrquicas y clientelistas ms que ideolgicas. 438 Ucrania sufre una versin del llamado Sndrome Letn que se define como una des-vertebracin socio-poltica que comienza con las elite irresponsables en el poder y contina con el debilitamiento de la sociedad civil, que permite que se perpeten dichas elite en el poder.439 Aunque la poblacin est muy insatisfecha con la situacin actual, no se movilizan para cambiarla por miedo a perder lo poco que tienen. Dicha desvertebracin social 198

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE permite la continua autosuficiencia de las elite y se vislumbra un escenario de la zaireizacin del pas.440 Se cuestiona la viabilidad del Estado ucraniano despus de una dcada de independencia de corrupcin, colapso econmico, una poblacin ambivalente y grandes deudas a Rusia que esta ltima quiere cobrar con acciones de empresas estratgicas paraestatales ucranianas. 441 Irnicamente la falta de liberalizacin, apertura y privatizacin que condujo a la debilidad del Estado ucraniano, se dio precisamente por querer defender la soberana y la valorada independencia del pas.442 Ucrania se puede clasificar como un ejemplo (como hay varios en el tercer mundo) de una elite poltica que sigue una estrategia corporativista utilizando el argumento de soberana, para luego atestiguar la debilidad econmica y la subsiguiente prdida de la misma. Sin embargo, aparentemente la identidad nacional ucraniana se ha estado esparciendo lentamente desde el oeste, ocupando tambin el centro (incluso la capital de Kyiv) del pas. Al mismo tiempo, a pesar de los obstculos, la sociedad civil ha estado cobrando fuerza (a diferencia de Belars) y ha formado un partido, Nuestra Ucrania (Nasha Ukraina), alrededor del ex primer ministro Yushchenko, el cual lleg lejos en la estabilizacin de la economa durante su breve mandato. Las elecciones presidenciales que se vislumbran para finales de 2004 pueden ser un catalizador para Ucrania. Esto contrasta con la debilidad de las fuerzas democrticas y la sociedad civil en Rusia. En la mayor parte de Asia Central la historia es parecida, aunque menos complicada que en Rusia. En Kazajstn, Uzbekistn y Turkmenistn los antiguos lderes locales soviticos tras el colapso de la Unin Sovitica simplemente cambiaron su ttulo por el de presidente y ahora gobiernan sin los frenos y balances de Mosc y han convertido a sus pases en una virtual propiedad privada. Kazajstn, comparado con Rusia, demuestra aun menos ruptura con el pasado sovitico, est ms centralizado y menos fragmentado.443 En teora cuenta con los principales ingredientes de una democracia parlamento, cortes, partidos, medios de comunicacin, un sector privado pero en la prctica dichos elementos 199

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FREDO ARIAS KING no son independientes de la presidencia, de sus clanes y de una red de lealtades. A pesar de este retroceso hay quienes estiman que Kazajstn est destinado a ser un ejemplo de liberalismo asitico por su gnero multi-tnico, el cual tiende a conducir al compromiso y a la tolerancia, aunque no necesariamente a la democracia tipo occidental.444 Este deseo de emular el camino asitico de desarrollo sirve ms bien para enmascarar el nepotismo, el autoritarismo y el favoritismo.445 Sin embargo, dada la situacin demogrfica y geogrfica del pas, junto con la herencia econmica sovitica de especializacin industrial, se estima que Kazajstn est predispuesto a la apertura econmica.446 De hecho, el pas tiende a empatar con Kyrgyzstn en el nmero de reformas y libertades disfrutadas. Dicha dictadura benfica, sin embargo, tiene su precio. Segn los expertos y en base a datos oficiales se estima que el costo de corrupcin est entre el treinta y el cincuenta por ciento de una inversin extranjera; que entre el treinta y el cincuenta por ciento de ingreso del crimen organizado es utilizado para pagar a oficiales gubernamentales, y que el noventa por ciento de las empresas se ven obligadas a pagar sobornos regularmente.447 Uzbekistn ha sido comparado a un sistema feudal, donde los campesinos se ven obligados a vender sus cosechas al Estado a precios artificialmente bajos y son controlados por jefes de su sistema colectivizado. Karimov utiliza la amenaza del fundamentalismo islmico para reprimir todo tipo de oposicin, aun la democrtica y la secular.448 Turkmenistn ha sido llamado sultanato de gas, en el que Niyazov vive opulentamente y mantiene control del principal recurso de aquel pas.449 En Tajikistn, tras una guerra civil prolongada liderada por dos altos mandatarios ex comunistas uno de ellos triunf y es presidente desde entonces. Pese a algunos pronsticos, los pases de Asia Central s han consolidado sus estados y se han establecido como pases independientes y viables, aunque frgiles. Sin embargo, el cordn umbilical que los conecta con Rusia an no se ha podido cortar del todo. El dilema de estos pases es que mientras la nica potencia que puede garantizar su seguridad es Rusia, este pas es tambin la fuente de su inseguridad.450 200

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE A pesar de haber competido en diferentes partidos para llegar al poder, en Moldova han gobernado tres ex mandatarios del sistema sovitico Mircea Snegur, Petru Lucinschi y Vladimir Voronin. Moldova ha sufrido el colapso econmico ms pronunciado de todas las transiciones del comunismo. Voronin y el Partido Comunista ganaron en 2001 por varios factores pero se cree que el principal fue un voto de protesta contra la ruina econmica y el corrompido sistema gubernamental liderado por los ex comunistas Snegur y Lucinschi, llamndose ellos mismos demcratas. Una vez en el poder, el gobierno de Voronin, ha utilizado mtodos de dudosa legalidad para reprimir a su oposicin democrtica, inclusive clausurando por poco tiempo al Partido Cristiano Demcrata (PPCD) de Iurie Roca (un partido anticomunista que desciende del Frente Popular que lider la lucha anti-sovitica y que ahora es la segunda fuerza en el parlamento) lo que atrajo crticas del Consejo de Europa.451 Roca mencion que cree poder conquistar el poder y desmantelar el Estado represivo que se ha mantenido desde tiempos soviticos, aunque para Moldova ser ms complicado que en otros pases dado el colapso econmico y la efectiva desmembracin de la sociedad.452 Los ex comunistas Snegur y Lucinschi estn ahora agrupados alrededor de varios partidos centristas que formaron una coalicin llamada Moldova Noastra (luego Moldova Democrat). Esta ltima es la tercera fuerza del parlamento y lidera algunos gobiernos regionales, como el de la capital. Moldova Noastra y el PPCD formaron una gran alianza para oponerse al tratado de Federalizacin entre Voronin y Putin a finales de 2003 que hubiera escindido a Moldova, legalizado a la base militar rusa y esencialmente evitado que Moldova fuera candidato a ingresar a la Unin Europea y a la OTAN. Amalgamamiento Existi otra serie de casos donde ocurri lo que se denomina la nomenklaturizacin de los grupos democrticos que llegaron al poder. Hasta cierto punto, esto pudo haber ocurrido en menor escala incluso en las transiciones consideradas como las ms exitosas ya 201

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FREDO ARIAS KING que, a pesar de los mejores intentos, es inevitable cierta adopcin del personal del rgimen desplazado. Sin embargo, hay casos que, por varias razones, el fenmeno de nomenklaturizacin de las fuerzas democrticas es ms claro y ms evidente, hasta poder llegar a definir la transicin y la poltica post-comunista. En dichos casos se formaron partidos de poder que tuvieron su base no en intereses ideolgicos de la poblacin, sino en los intereses clientelistas y corporativistas de los sectores beneficiados por el patronaje gubernamental. Dichos partidos de poder suelen utilizar mtodos considerados como extralegales (como control de los medios, intimidacin del poder judicial, recursos gubernamentales para propsitos partidarios y personales, y ocasionalmente fraude y violencia) para perpetrarse en el poder, al estilo, por ejemplo, del Partido Revolucionario Institucional en Mxico. Los casos que ms se discuten en este sentido son los de Letonia, Kyrgyzstn y Georgia. En Letonia, los funcionarios comunistas moderados que de cierto modo se unieron a los anticomunistas en 1989-91 para luchar por la independencia, dominaron la poltica del pas en la mayor parte de su breve historia. Formaron un nuevo partido denominado El Camino de Letonia (Latvijas Ce LC) pero hay una sensacin en el pas de que las mismas elite siguen en el poder, a pesar de que procuraron invitar a nuevas caras liberales y de la dispora a dicho partido. De esta manera se ha creado una poltica bsicamente democrtica pero con algunas deficiencias, como lo es la falta de reformas radicales (en contraste con la vecina Estonia), y altos ndices de corrupcin, segn Transparencia Internacional y el Banco Mundial.453 La mayor parte de dicha corrupcin parece estar en el sector de la exportacin petrolera, donde grandes cantidades de petrleo ruso pasan por los puertos letones. Un analista llam al LC un partido del petrleo.454 De hecho, el ltimo lder de la Letonia sovitica, Anatolijs Gorbunovs, fue ministro de Comunicaciones y Transporte en los gobiernos formados por el LC. Dicho partido fue acusado de haber consolidado su poder sobre las instituciones financieras y policacas, al estilo bolchevique.455 Los intentos de la oposicin anticomunista para vencer al LC durante los aos 90 fracasaron por dos razones fundamentales. La 202

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE primera es porque los ex comunistas, en el gobierno de transicin que condujo la independencia letona de agosto de 1991, dejaron transcurrir demasiado tiempo antes de organizar nuevas elecciones. Mientras en Estonia dichas primeras elecciones post-comunistas se hicieron unos meses despus de la independencia, en Letonia no se hicieron sino hasta junio de 1993. Para entonces, la euforia y la unidad social, necesarios para darle un mandato a un gobierno reformador, se haban debilitado. O como diran algunos observadores, ya se haba cerrado la ventana de oportunidad. La segunda causa por la cual las fuerzas democrticas se debilitaron fue por razones particulares de destruccin o cooptacin de las fuerzas de oposicin. El caso ms conocido es el de Dainis vns, veterano de la resistencia anti-sovitica y lder del Frente Popular. Tras varios intentos fracasados por parte de los miembros del LC de cooptarlo y sobornarlo, vns finalmente se desmoraliz cuando su esposa tuvo una relacin extra-marital con un ex agente de la KGB. Se sospecha que dicho agente fue mandado por Gorbunovs para seducir a la esposa de vns, y as encontrarle su punto dbil.456 ndices de calidad gubernamental en dos pases blticos

Banco Mundial (2002), b EBRD (2000), c Transparencia Internacional (2001), Wall Street Journal - Heritage Foundation (2001), e Naciones Unidas (2001), f Economist Intelligence Unit (2001). Es comparativo con los dems pases en transicin analizados por cada estudio (n).

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FREDO ARIAS KING Letonia fue el gemelo de Estonia en 1991; posiblemente no haba dos pases del mundo post-comunista que se asemejaran ms en varios aspectos. Sin embargo, mientras varias organizaciones califican a Estonia como uno de los pases post-comunistas con ms gobernabilidad y buen desempeo, la transicin letona se puede calificar solamente como mediocre. En los ranking previamente discutidos, Letonia califica mediocremente, parecida inclusive a pases como Rumania y Rusia. En el ndice de corrupcin de Transparencia Internacional de 1999, Letonia empat con China, Senegal y Mxico en el puesto 58 entre 99 pases. La economa letona tambin ha tenido una recuperacin ms raqutica que la estonia.

Fuente: EBRD, Transition Report Update, April 2001. La cifra para 2001 es una estimacin.

Otra forma de debilitar al Frente Popular, sospechan los demcratas, fue a travs de la infiltracin. Repentinamente surgi Joachim Zgerists (Siegerist), un poltico fuerte en el campo democrtico, con gran financiamiento, listo para desafiar al LC. Pero despus de obtener el nombramiento del Partido Nacional Independentista Letn y de obtener el 22% del voto en las elecciones generales, repentinamente entr en coalicin con las fuerzas de izquierda la misma noche de las elecciones, cedindole sus votos y traicionando su plataforma. Esto ridiculiz a los demcratas e hizo que 204

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE perdieran una oportunidad de retar al aparato de Gorbunovs. Lament un letn democrtico: Los letones siempre andamos buscando una alternativa que resulta luego ser un fraude la nomenklatura ha sido muy hbil en engaar a su oposicin. Posiblemente como resultado de la corrupcin y la falta de representatividad de sus gobiernos, la poblacin letona durante varios aos dej de participar cvicamente en la construccin democrtica de su pas, despus de haber tenido ndices muy altos de participacin cvica en un comienzo.457 Esto se ha llamado la autosuficiencia de las elite: las polticas antisociales del gobierno desaniman y desvertebran a la sociedad, la cual se retira de la participacin cvica y de la vida pblica, perpetrando el estancamiento de las mismas elite en el gobierno.458 El caso de Letonia se denomina un amalgamamiento y no un caso donde permanecieron las viejas elite porque, a pesar de todo, el LC s se preocup de cooptar a algunos lderes anticomunistas y de la dispora letona, aunque se les dieron posiciones consideradas ms bien simblicas en los gobiernos post-comunistas. A pesar de todo, se eligi en 1999 a un nuevo presidente no conectado con el rgimen anterior, Vaira Ve-Freiberga, que haba vivido en Canad como investigadora de lingstica letona. En el 2002, esta tendencia continu con el abrumador rechazo del LC en las elecciones y la formacin de un nuevo gobierno de coalicin de derechaliberal encabezado por el ex banquero central (y organizador de la primera manifestacin anti-sovitica en 1987), Einars Repe. A pesar de los intentos, se estima que Repe y su joven gobierno (la edad promedio es de 39 aos) an no logra resultados en su campaa anticorrupcin ni tampoco en reformar el sistema judicial y en resolver otros problemas heredados de los gobiernos del LC.459 Kyrgyzstn sigue siendo el pas ms libre poltica y econmicamente en relacin con los bajos estndares de Asia Central. Askar Akaev, un fsico matemtico que form parte de un ala relativamente liberal de la nomenklatura sovitica, por resultado de manifestaciones anti-soviticas en 1990, fue electo presidente de la Kirgizia sovitica por el Soviet Supremo republicano y sigui en ese cargo despus de la independencia. Form un partido de poder 205

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FREDO ARIAS KING llamado Unidad Nacional, que reuna a varios elementos multi-tnicos de la nomenklatura liberal y de las fuerzas democrticas en un tipo de partido Gaullista, para reelegirse (esta vez con sufragio directo) en 1991, ao en el cual no tuvo contrincantes y gan con el 90% de los votos. 460 Akaev lanz varias reformas econmicas, sociales y democrticas. La prensa de Kyrgyzstn disfrutaba de pleno glasnost, se formaron algunos partidos polticos y la sociedad civil estaba en apogeo, ganndose el apodo de la Suiza de Asia Central.461 Fue el pas que ms ayuda financiera per-capita recibi en la ex Unin Sovitica por parte de las instituciones multilaterales del FMI y el Banco Mundial. Sin embargo, Akaev gradualmente comenz a dar retroceso a varias de estas reformas y libertades. Se rode de varios funcionarios del antiguo rgimen, los cuales provocaban escndalos de corrupcin y reciban acusaciones por parte de la prensa que tambin, progresivamente, fue sujeta a ms y ms controles y presiones judiciales. En 1993, Akaev convoc al parlamento a una sesin especial para solicitarles que cesara la actividad poltica por todo un ao ya que la situacin econmica arga el presidente amenazaba con desestabilizar la situacin poltica. 462 Las leyes del pas, tanto constitucionales como electorales, parecen haber sido diseadas con el propsito de mantener dbiles a los partidos polticos.463 Akaev se postul para una polmica tercera eleccin presidencial (aunque argumentaba que la primera no contaba ya que fue celebrada en otro pas la Unin Sovitica), en la que gan a pesar de las acusaciones de fraude por parte de sus contrincantes y de observadores internacionales. Kyrgyzstn, adems, es pobre en recursos (no como Kazajstn, Turkmenistn y Azerbaiyn) y no tiene salida al mar. Sus vecinos inmediatos son principalmente dictaduras empobrecidas. Un economista opina que Kyrgyzstn confirma la desafortunada cita de Adam Smith, en el sentido de que pases que se encuentren encerrados en las estepas siempre tendrn menores posibilidades de desarrollo que los pases con acceso al mar, ya que los costos de transporte son mucho menores por mar.464 Pero a pesar de esto, Kyrgyzstn ha crecido econmicamente desde 1996. 206

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE Cabe mencionar que Akaev, si bien en un principio se distingua, orgulloso, de las dictaduras que rodeaban a su isla democrtica, finalmente comenz a jugar ms el realpolitik hasta llegar a imitar algunos de los excesos y tcticas de sus vecinos, como los de Nursultan Nazarbaev de Kazajstn. Ambos lderes adems se unieron familiarmente cuando la hija de Nazarbaev contrajo matrimonio con el hijo de Akaev. En Georgia, debido a las guerras civiles (primero entre g eo rg iano s y luego ent r e georgian o s y mino ras t nicas o religiosas), los demcratas no pudieron consolidar su poder y se vieron obligados a compartirlo con la nomenklatura y a posponer las ref ormas eco n micas y d em oc rticas. Lu eg o del derrocamiento de Gamsajurdia y el advenimiento de Shevardnadze en 1992, este ltimo cuid de incluir a algunos demcratas y veteranos anticomunistas en sus gobiernos. Al ex lder de la Georgia sovitica se lo reconoce por ser muy hbil para consolidad el poco poder heredado en contraste con su antecesor Gamsajurdia, que h ered to do el p od er y u n fu ert e mand at o solam en te p ara d esperd ic iarlo y p erderlo en po co t iemp o. 465 Uno de estos demcratas fue Irina Sarishvili-Chanturia, que actu como vice primer ministro brevemente antes de renunciar, en protesta a la decisin del presidente de acceder a las presiones rusas y a unir a Georgia a la Confederacin de Estados Independientes. Otro fue el ministro de Relaciones Exteriores, Irakli Menagharishvili. El resultado es que el entonces principal partido georgiano, la Unin de Ciudadanos de Georgia, liderado por Shevardnadze, es un amalgamamiento de nacionalistas, ex comunistas, demcratas y otros grupos y se lo puede denominar como un partido de poder sin ideologas concretas.466 Uno de los ex comunistas que Shevardnadze nombr en su crculo interno, como director de la agencia de seguridad, fue a Igor Giorgadze, ex agente de la KGB sovitica e hijo del jefe del Partido Comunista georgiano, Panteleimon Giorgadze. Sin embargo, en agosto de 1995 Giorgadze escap a Mosc despus de haber sido relacionado con un intento de asesinar a Shevardnadze con un carrobomba que hiri al presidente georgiano. 467 207

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FREDO ARIAS KING Tambin se puede decir que el gobierno resultante de la llamada Revolucin de las Rosas en noviembre de 2003, que derroc a Shevardnadze luego de unas elecciones fraudulentas, contina la tradicin de amalgamamiento en la poltica georgiana, aunque parece haber una nueva generacin que est llegando al poder. De hecho, dicha revolucin fue liderada por ex colegas de Shevardnadze, incluyendo al actual presidente Mijeil Saakashvili, al primer ministro Zurab Zhvania y a la ex presidente interina Nino Burzhanadze, entre otros.468 A pesar de la retrica, el nuevo gobierno representa continuidad. Saakashvili sigue la poltica pro-estadounidense de su antecesor y no est enteramente inmune a presiones rusas. A unos meses de su inauguracin, Saakashvili recibi a una delegacin de ms de cien empresarios rusos, los cuales firmaron varios contratos para comprar compaas estratgicas georgianas, incluyendo la principal compaa area, el principal banco y la principal compaa elctrica. 469 Fue entonces cuando Saakashvili tambin anunci que nombrara al empresario multimillonario ruso-kartveliano Kaj a Bendukidze en el puesto de ministro de Economa.

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DESEMPEO ECONMICO

Resultados generales quince aos de analizar la transicin econmica del mundo post-comunista, existe ya un consenso ms amplio del que exista en 1989-91 sobre los factores que conducen al crecimiento econmico y a la prosperidad.

Las elite y el desarrollo: Resulta que el principal factor que explica el xito y el fracaso de las reformas econmicas tambin es la variable de las elite gubernamentales desde el ao cero. Como se mencion anteriormente, ninguno de los pases considerados exitosos de la regin haban comenzado el ao cero con las m ismas elit e al mand o d el g ob ierno . To das las ref ormas econmicas exitosas se lanzaron bajo el mando supremo de gente nueva y sin experiencia previa. Los gobiernos formados por el Foro Cvico y Havel en la Repblica Checa, por Isamaa y Laar/Meri en Estonia (despus de un breve gobierno interino formado por centristas), por Solidaridad y Mazowiecki/W asa en Polonia, por el Foro Democrtico Hngaro y Antall/Gncz, y por la coalicin DEMOS y Peterle en Eslovenia, estaban compuestos por gente nueva. Slo un presidente en este grupo de pases exitosos (el comunista reformado Milan Kuan en Eslovenia que desempe un papel principalmente ceremonial) provena del viejo orden. Macedonia, a la qu e se c o nsid era un xit o relativo en la est ab ilizac i n 209

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FREDO ARIAS KING macroeconmica, empez sus reformas econmicas en 1990 con un primer ministro, Nikola Kljusev, no emanado de la nomenklatura comunista, que form un gabinete de tecncratas apartidarios que dur dos aos. 470 Un estudio que analiz la estabilizacin econmica en los n uevo s pases po st -c om u nist as c on c lu y q ue, ent re vario s posibles factores, la falta de continuidad de las previas elite en los altos mandos es el principal factor que explica el xito de dicha p olt ic a ec on m ic a. 471 Gaidar tambin lleg a concluir que el principal factor es el de personal.472 Obviamente, la poltica de excluir a la nomenklatura del gobierno no iguala a prosperidad por s sola. Lo que s hace es q uitar un imp ortan te o bstcu lo para p od er im plem en tar las ref ormas ec o n micas y p olt ic as q u e s c on tribu irn a la prosperidad y a la consolidacin democrtica. Por eso la reforma de personal d ebe considerarse una ref orma preliminar. Otro estud io que analiz t rece tran siciones econmicas radicales (comunistas y no-comunistas, once xitos y dos fracasos) encontr que la prctica ms importante que condujo al xito fue que el equ ipo ec onmic o del gobierno t uviera coherencia y unidad filosfica. 473 La diversidad en el equipo econmico soli conducir al fracaso. Segn ese estudio, los factores importantes pueden resumirse en lo siguiente: el lder que conduce las reformas debe ser un visionario (no un poltico con excesivas sensibilidades de corto plazo) y debe tener una base poltica slida. Pero ninguno de los pases donde los miembros de la previa elite comunista manej aron la transicin en sus primeros aos, ha triunfado econmicamente.

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Fuentes: Economist Intelligence Unit Country Reports, EBRD Transition Report Update, 2001. Entre los pases de Europa Central que derrocaron al comunismo a finales de 1989, se considera dicho ao el ao cero relativo al crecimiento del PIB. Entre los pases que obtuvieron su independencia de la Unin Sovitica a finales de 1991, dicho ao se considera el ao cero.

Establecidas nuevas elite para conducir la transicin, result que la llamada terapia shock fue la que ms deton crecimiento del PIB y desarrollo socioeconmico. Se aprecia en la grfica que Polonia est en una categora aparte en su desempeo econmico. De ser uno de los pases ms atrasados del Bloque Sovitico, Polonia pas a ser la estrella y el modelo de poltica econmica de la regin, no slo en estabilizacin sino tambin en liberalizacin. Como se observ anteriormente, este buen desempeo continu a pesar del retorno de los ex comunistas en 1993. Reformas y democracia: Otra leccin de las transiciones a quince aos es haber puesto en duda la persistente creencia, popular an hasta los aos 80, de que un pas en vas de desarrollo necesitaba de una mano dura para poder implantar orden y respeto por la ley, y as 211

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FREDO ARIAS KING asentar las bases para la inversin. Se le acredita dicha creencia al fundador del moderno estado de Singapur, Lee Kwan Yew, pero tena otros adherentes importantes tales como Carlos Salinas en Mxico, Francisco Franco en Espaa, Mahathir Mohamad en Malasia y Suharto en Indonesia.

Fuentes: Ambos ndices, el de libertades polticas y el de reformas econmicas, de Freedom House, 2000 (www.freedomhouse.org).

Como se puede apreciar, existe una poderosa correlacin entre las reformas polticas y las econmicas en Europa del Este. Los pases ms exitosos en el mbito econmico (crecimiento, igualdad, distribucin de la riqueza, libertad econmica) tambin son los ms democrticos. Por el contrario, los que toleraron una mano dura y una suspensin de los derechos civiles y democrticos para poder implantar duras reformas son los que ni tuvieron reformas, ni tuvieron xito. El caso ms extremo fue el de Yugoslavia, donde la inflacin anual bajo la dictadura de Miloevi alcanz ms de 300 mil millones por ciento a principios de 1994. Es usual que se asocie a la democracia con la falta de autoridad y que se relacione al autoritarismo con la autoridad. Sin 212

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE embargo, la razn por la cual los pases ms democrticos tienden a implementar reformas ms radicales y con mejor desempeo, tiene que ver con la capacidad de gobernar con la legitimidad poltica, la capacidad de Estado y la autoridad ejecutiva que gozan los gobiernos democrticos y que carecen los gobiernos autoritarios, a pesar del engaoso simbolismo. 474 Pero como demuestra el ejemplo de Landsbergis, es necesario que el lder reformador tambin cuente con la claridad constitucional para poder liderar la compleja transicin y para tomar plena ventaja de la ventana de oportunidad que se da al comienzo de sta. Un estudio que observa el caso de Hungra, especficamente, concuerda con el punto anterior ya que mientras las dictaduras dan la apariencia de autoridad, los intereses que mantienen en el poder a la dictadura pueden negociar exenciones individuales a la poltica de austeridad a cambio de su preciado apoyo, mientras que la transicin a la democracia pone en el poder a partidos que derivan su autoridad principalmente de la poblacin y por consiguiente no necesitan dicho apoyo clientelista.475 La democratizacin, al contrario de la creencia popular, le disminuye los obstculos a la estabilizacin econmica. Como dijo Benjamin Franklin: el que est dispuesto a abandonar una parte esencial de su libertad para conseguir en cambio una seguridad temporal de su persona, pertenece a los que no merecen ni libertad ni seguridad. Algunos acadmicos interpretan esta correlacin de manera literal como si obviamente las reformas polticas causaran las reformas econmicas. Es posible que esto sea cierto, aunque la primera regla de las estadsticas es que la correlacin no necesariamente es causalidad. Es posible que las naciones que estn de por s predispuestas a la democracia tambin lo estn a la libertad econmica. La cultura o lo que los alemanes llaman Weltanschauung, puede ser la causalidad de ambas reformas. Este punto que es la causa raz de todo, an est en discusin. La excepcionalidad china?: El caso de China es utilizado frecuentemente por los que proponen una mano dura para imponer 213

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FREDO ARIAS KING una economa de mercado exitosa. Aunque China en los pasados quince aos ha seguido con su sistema uni-partidista y ha disfrutado de un crecimiento econmico inusualmente alto, este modelo no se podra aplicar sin ms en otros pases, especialmente en el resto del mundo post-comunista. Cinco factores fundamentales diferencian a China. El primero es que China no era una economa altamente comunizada, especialmente en el campo. Es ah donde Deng Xiaoping comenz sus reformas. En 1978, el 71% del empleo chino era en agricultura y en Rusia la figura equivalente en 1990 era del 13%; en esas fechas los chinos empleados en el sector pblico representaban el 19%, y los rusos eran el 90%.476 El campesino chino respondi a la liberalizacin de precios, mercados y formacin de comercios positivamente ya que en efecto fue liberado del control gubernamental. Por el contrario, en Rusia la agricultura era casi en su totalidad estatizada, dividida entre granjas colectivas (koljozy) y estatales (sovjozy). El agricultor ruso era un empleado del gobierno y, aunque ni Gorbachov ni Yeltsin liberalizaron el campo, dudosamente el agricultor ruso hubiera reaccionado igual que el chino a los mismos incentivos. China tuvo un sistema leninista durante treinta aos mientras que la Unin Sovitica lo sufri casi por setenta aos cuando comenzaron las respectivas reformas. El segundo factor que diferencia a China es el legado del modelo econmico que sigui Mao Tsedong, especialmente despus de la ruptura con la Unin Sovitica. A diferencia de Stalin, que centraliz en grandes fbricas monoplicas la actividad econmica, Mao alent a cada provincia a desarrollar su planta elctrica, su acerera, su refinera, y dems estructuras bsicas. Esto prob ser ventajoso para los futuros reformadores ya que el problema de los monopolios no fue tan grave en China y porque Deng pudo, en efecto, experimentar con sus reformas econmicas en provincias especficas antes de lanzarlas al resto del pas. Deng comenz con la provincia de Guangdong, a la cual convirti en una zona econmica especial donde, en sus palabras, hacerse rico es glorioso.477 La descentralizacin y desmonopolizacin de Mao, irnicamente, fueron las bases del exitoso capitalismo chino. El tercer factor es la genuina liberalizacin que permiti Deng. Mientras Yeltsin nunca dio el salto a liberalizar la actividad econmica, 214

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE la China de Deng liberaliz precios, actividad comercial, registro de empresas y una apertura al exterior que pocos pases han hecho. Deng tambin permiti la propiedad privada, comenzando con el campo, otorgando no slo las tierras colectivizadas sino tambin el equipo para los nuevos campesinos privados (la llamada descolectivizacin). Por el contrario en Rusia el Duma comenz a debatir una propuesta que permitira cierta liberalizacin de la propiedad en el campo recin en el ao 2000, pero incluso con varios obstculos como la prohibicin de transferir la misma. La propiedad privada le dio garantas a millones de campesinos chinos de que podan reinvertir su patrimonio. Como sucedi en Polonia (discutido ms adelante), la riqueza acumulada por estos pequeos comerciantes fue lo que cre empresas ms establecidas, que luego se apoderaron de las industrias paraestatales en proceso de privatizacin. De hecho, y al igual que Polonia, el dinamismo chino contemporneo se debe en mayor medida al nuevo sector privado y no tanto a las paraestatales, ya sea privatizadas o todava en manos del Estado. El cuarto factor lo constituye la exitosa dispora china. La poblacin china es mayora en Taiwn, Hong Kong y Singapur y minora, pero poseedora de importantes porcentajes del PIB, en pases como Tailandia, Malasia, Indonesia y las Filipinas. A travs de dispora, con su rica tradicin comercial, los chinos supieron aprovechar la apertura de su pas y engranarla al sistema comercial mundial. El quinto factor que diferencia a China fue el hecho de que el aparato comunista (y su personal) fue altamente daado por la Revolucin Cultural de Mao. Posteriormente esto cre condiciones ms favorables para Deng, ya que la resistencia de la nomenklatura a sus reformas no fue tan formidable como lo fue para Gorbachov.478 Sin embargo, a pesar del progreso econmico que ha disfrutado China, sigue teniendo una-decimosegunda parte de la riqueza per-capita de Taiwn y una-decimosptima que la de Hong Kong, los cuales, no sobra mencionar, comenzaron del mismo punto de partida que China comunista hacia finales de los aos 40 pero adoptaron diferentes sistemas desde un comienzo. Adems, recientemente, se ha descubierto que China probablemente no ha 215

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FREDO ARIAS KING crecido como reclama el gobierno en Beijing. Un economista (y ahora algunos oficiales chinos) arguyen que las estadsticas fueron falsas y que desde 1998 la economa china no ha crecido en trminos reales.479 En conclusin, China ha crecido econmicamente no por su sistema poltico sino a pesar de l. Estabilizacin Aparte de la apreciada superioridad del modelo de terapia shock, el modelo gradualista qued desacreditado ya que no cont con ningn xito en la regin. No sobra mencionar que las palabras de Klaus sobre la llamada tercera va fueron profticas: los pases que dijeron practicar esta poltica econmica acabaron en el tercer mundo. Algunos economistas en 1993-4 hablaban de que la terapia shock haba sido excesiva en Polonia y en otros pases, y que se pudo haber hecho de manera diferente para no provocar tal bajn en la produccin, aunque rara vez proponan alternativas concretas.480 Pero justo en 1992, Polonia fue el primer pas del post-comunismo que logr una tasa positiva de crecimiento, seguido por otros como Albania, la Repblica Checa y Estonia. Hungra tuvo un desempeo relativamente mediocre, a pesar de sus favorables condiciones iniciales.481 Su crecimiento no retorn sino hasta 1994, y por tres aos fue raqutico (un promedio de 2% anual). Tericamente s se esperaba que los pases que adoptaron la terapia shock retornaran al crecimiento antes que los dems. Lo que no se esperaba era que los pases que adoptaron la terapia shock ms agresiva, por lo general tuvieran menores bajones en su PIB anual que los que adoptaron reformas ms graduales o menos dolorosas. Como se puede apreciar en la grfica, Polonia tuvo un bajn en su PIB menor que pases que adoptaron el gradualismo (como Hungra), la tercera va (como Rumania y Ucrania), o simplemente no reformaron (como Azerbaiyn). Al ver la falta de xitos en el campo de gradualistas, algunos economistas arguyeron que, retrospectivamente, el gradualismo 216

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE tericamente puede ser ideal pero slo si se tiene un gran conocimiento y se sabe exactamente cmo secuenciar las diferentes reformas. De otra forma, la terapia shock es ptima, especialmente como mecanismo de irreversibilidad de las reformas, y para restringir al gobierno su intervencin en el embrionario sector privado.482 Hungra, que opt por el gradualismo en 1990, abandon dicha estrategia en 1995 cuando se dieron cuenta de que los dficit fiscales estaban afectando el crecimiento. Irnicamente, fue bajo el gobierno Socialista de Gyula Horn (en coalicin con el principal partido liberal que exiga mayor disciplina fiscal) en el que se adoptaron algunas medidas de shock para corregir los desbalances macroeconmicos. 483 Dicho apretn del cinturn, llamado Plan Bokros, pudo haber sido una causa que le cost la prxima eleccin a los Socialistas, aunque logr corregir los desbalances econmicos y aumentar las tasas de crecimiento. Tasas de inflacin anuales en pases seleccionados

Fuente: EBRD, Transition Report Update, 2001

Como se puede observar, la inflacin idealmente se debe domar al principio de una transicin, aunque no se reduzca a cifras de un dgito. Varios estudios sobre la relacin entre la inflacin y el crecimiento, concuerdan en que una tasa por encima de 50% anual afecta el crecimiento aunque hay desacuerdo sobre los efectos de tasas menores al 50%. Algunos economistas hasta arguyen en contra de intentar llegar a una tasa cero, ya que eso tambin podra afectar negativamente el crecimiento econmico.484 217

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FREDO ARIAS KING Estonia demuestra que a pesar de haber condiciones muy adversas al principio de una transicin, sta puede ser tan exitosa como la de los pases que disfrutaban de condiciones iniciales ms favorables. En Estonia, el shock dur poco, ya que los precios subieron 400% pero se estabilizaron inmediatamente y el gobierno mantuvo la disciplina fiscal al rehusar rescatar diversas empresas y tres de los principales bancos, aludiendo a su mal manejo.485 En Albania baj la tasa de inflacin de ms de 220% en 1992 a menos del 24% en 1994. El gobierno de Berisha resisti presiones para seguir subsidiando las obsoletas empresas paraestatales, en vez de dejarlas quebrar. El 90% de las fbricas fueron cerradas y en 1996 el 70% de la actividad econmica estaba en el sector privado.486 El principal problema que surge al no estabilizar es que el gobierno se ve obligado a financiar sus gastos a travs de tres mecanismos: impuestos confiscatorios, deudas y emisin monetaria. Los tres lastiman al naciente sector privado y terminan causando ms pobreza y mayor dependencia. Un estudio de la alta inflacin rusa concluy que mientras el gobierno y el sector financiero ganan de dicha inflacin, los que pierden son las familias comunes.487 En Georgia, el caso del intento fallido de implementar la terapia shock sirve de ejemplo para llegar a un consenso entre las posiciones de los acadmicos que proponen terapia shock y los que insisten en la prioridad de establecer instituciones anteriormente (el debate Goldman-Sachs). Georgia se encamin a implementar una terapia shock sin tener las instituciones para poder efectuar todos sus ingredientes (tal como una moneda propia y un Banco Central), ni las condiciones bsicas (comenz una guerra civil que fue financiada con dficit presupuestarios). Un estudio estima que este proceso fracas porque slo tres de los once ingredientes de este modelo econmico pudieron finalmente cumplirse.488 De igual manera, en Macedonia la terapia shock aplicada por el gobierno de Kljusev tuvo que hacerse bajo condiciones muy difciles. Los principales obstculos fueron la prdida de su mercado en Yugoslavia (dado el bloqueo internacional de aquel pas), el bloqueo de Grecia contra Macedonia, la hiperinflacin yugoslava que afect a 218

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE Macedonia antes de poder independizarse monetariamente, y un parlamento muy dividido.489 Tampoco ayud la lentitud de controlar y reformar el presupuesto.490 El caso de Bulgaria tambin demostr cmo condiciones iniciales adversas disminuyen la tolerancia de errores en las reformas econmicas. Bulgaria comenz con importantes deudas externas y, posiblemente, lo que fue el colapso ms grande de los mercados externos en la regin, adems de no contar con un fondo de estabilizacin para su moneda. La terapia shock fue relativamente exitosa en cuanto la estabilizacin de la economa pero el bajn en el PIB fue ms severo de lo originalmente planeado (de 23%), la moneda ms dbil, el dficit presupuestario mayor, y la explosin inicial de inflacin (despus de liberar los precios) fue mayor tambin.491 Sin embargo, tambin se puede argir que cualquier otro modelo econmico para Georgia, Macedonia y Bulgaria hubiera resultado ms adverso, como en efecto se vio en Bulgaria cuando el gobierno de Videnov ech en reversa los logros del previo gobierno reformador justo cuando comenzaban a dar frutos y opt, en vez, por la tercera va. La poltica cambiaria (exchange rate policy) vara, aun entre los pases exitosos, y no hay un consenso sobre cul es la ms apropiada. Polonia y Checoslovaquia, por ejemplo, inicialmente pegaron (pegged) sus monedas a una moneda dura, apoyados en un fondo de estabilizacin otorgado por pases desarrollados. Estonia (y ms tarde Lituania y Bulgaria) estableci un comit monetario. Hungra y Eslovenia siguieron un sistema de flotacin.492 Liberalizacin y libertad econmica La libertad econmica es, sin duda, una forma esencial de la libertad personal y premisa indispensable de todo orden social diametralmente opuesto al colectivismo. W ilhelm Roepke

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FREDO ARIAS KING En un comienzo, muchos acusaban que la liberalizacin de la economa sera la causa de la injusticia, el crimen y la corrupcin. Sin embargo, ahora se aprecia que la misma fue ms bien un antdoto contra estos males. Las economas que ms liberalizaron no slo tuvieron el crecimiento econmico ms pronunciado, sino tambin tuvieron ms igualdad de ingresos en la poblacin. El korun checo y el zoty polaco se han depreciado mnimamente en relacin a las otras monedas occidentales desde las reformas. El kroon estonio, que est pegado al marco alemn, vale igual en comparacin a dicha moneda de lo que vala en 1992. Estos tres pases son los que ms radicalmente aplicaron la liberalizacin. Varios proponentes de la tercera va acusaban a las duras reformas de Yegor Gaidar en 1992 por el colapso de la economa rusa y del rublo. Strobe Talbott, un asistente de Clinton, opin que Rusia necesita ms terapia y menos shock. Sin embargo, esto es un mito que no se apega a la realidad. Rusia tuvo una mnima liberalizacin no slo en cuanto a trmites sino de precios, y no control su macroeconoma. sta sali de control principalmente por razones polticas. El Soviet Supremo caus la renuncia del banquero central original, Georgy Matyujin, que estaba ms acorde a las polticas reformadoras de Gaidar. Pero su sucesor, Gerashchenko, en contubernio con el lobby industrial del Soviet Supremo, imprimi grandes cantidades de rublos para otorgar subsidios y crditos baratos (con una tasa por debajo de la inflacin) a varias paraestatales. Segn l, lo haba hecho por razones patriticas; 493 y fortunas se hicieron de la noche a la maana. Apenas en 2001, el Duma ruso aprob una ley que detuvo la apertura de nuevas empresas. Se estima que el 40% de la economa del pas est en manos del crimen organizado y que el 50% de las ganancias de estos grupos se usan para sobornar a funcionarios gubernamentales. 494 El cdigo fiscal aprobado por Yeltsin ha sido caracterizado como confiscatorio y llamado por el poltico liberal Grigory Yavlinsky la constitucin de un Estado policaco.495

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE Se ha comprobado que la liberalizacin es un mecanismo crucial para alentar el crecimiento econmico y desarrollar el sector privado y de pequeas empresas. Un estudio sobre las pequeas empresas en Eslovenia concluy que la libertad econmica, la estabilizacin y el buen gobierno son ms importantes para las pequeas empresas que la obtencin de financiamiento externo. El exitoso sector emprendedor de Eslovenia se financia casi exclusivamente con capital de los propios emprendedores o de sus familiares (90%) y casi nada con capital de los bancos (2%) o del gobierno (1%).496 Dichos emprendedores tienden a reinvertir su capital en Eslovenia.

Fuentes: ndice de corrupcin es el ndice de Percepcin de Corrupcin 2001 de Transparencia Internacional (www.transparency.org), y de libertad econmica, del Wall Street Journal/ Heritage Foundation, 2001 Index of Economic Freedom. La calificacin que otorga Transparencia Internacional va de 0 a 10, 10 siendo el ms honesto. El ndice de libertad econmica otorga una calificacin de 1 a 5, 1 siendo el ms libre.

Si exist en t an to s ej em plo s de ref ormas ec on m ic as exitosas post-comunistas, cmo es que siguen habiendo tantos p ases qu e tercament e se reh san a ad op tar las ref ormas necesarias para salir de su estancamiento? sa es la pregunta de lo s diez m illon es. Varias co sas parecen in fluir: f ac tores 221

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FREDO ARIAS KING culturales, sociales, histricos. Pero el consenso ms amplio entre los principales transitlogos es que dichos pases no tienen tanto un problema econmico, sino un problema poltico. Se puede disculpar a algunos reformadores tempranos como Gaidar por haber sido tmidos con las reformas, ya que despus de todo no q uisieron segu ir u na t eora eco n m ic a no experiment ad a ampliamente cuando tanto estaba en riesgo. Pero quince aos d espu s, se aprecia c mo los prin cipales ob stcu lo s a las reformas de liberalizacin de los pases con transiciones tardas repentinamente se resuelven cuando se desmorona el rgimen ex comunista y entra un gobierno con voluntad y comprometido con el cambio. Entonces, el problema central resulta ser no tanto de ideolo gas como de simples in tereses. Parece ser que a los oligarcas y polticos conectados con el previo rgimen les conviene mantener una economa de capitalismo de secuaces por razones obvias: enriquecimiento ilcito y fcil, que se traduce en poder poltico, y de nuevo retorna al poder econmico en un crculo vicioso. Es inspirador lo que dijo un prominente demcrata eslovaco sobre por qu se permiti que Meiar se apoderara de las riendas en su pas: [Nuestro] error ms grande fue considerar al comunismo simplemente como una doctrina y no como una conspiracin para obtener ganancias econmicas a travs del poder poltico.497 La falta de disciplina macroeconmica y de liberalizacin econmica que se encuentra en varios pases no beneficia a la poblacin sino a los financieros, a los gerentes de paraestatales, a aquellos que poseen asimetras de informacin (la polica secreta y los arquitectos del viej o rgimen), a los que tienen conexiones para poder estar exentos de las reformas, y las mafias.

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE Dos tipos de capitalismo

Como en todo el mundo, los capitalismos de Europa del Este tambin se pueden dividir en estas dos tendencias (aunque algunos prominentes analistas sealaran que en Uzbekistn, Ucrania y Rusia no son meramente secuaces sino ms bien verdaderos criminales). Los que han vivido en un pas de capitalismo de secuaces saben distinguirlo muy fcilmente. Lo triste es que la vasta mayora de las poblaciones de dichos pases creen que ste es el verdadero capitalismo; o lo que llaman frecuentemente en forma peyorativa neoliberalismo. Con razn ven con sospecha propuestas de liberalizar ms la economa y privatizar activos del Estado. Siguen unos puntos bsicos sobre lo que distingue al capitalismo de secuaces de la libertad econmica: Altas barreras a emprendedores independientes Falta de garantas judiciales y legales L os c on tact os gu bern am en t ales d et ermin an el xit o empresarial Alta concentracin de la riqueza Enriquecimiento de la casta gobernante 223

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FREDO ARIAS KING Corrupcin a todos los niveles Monopolios, duopolios, oligopolios El gobierno es la mano confiscadora La poltica fiscal es errtica e inconsistente Desigualdad en la aplicacin de la ley Acceso al crdito est restringido a los emprendedores Trmites excesivos y opacos para manejar empresas Falta de transparencia gubernamental Corporativismo disfrazado de nacionalismo Vulnerabilidad a impactos macroeconmicos

Este ltimo punto es el resultado de los anteriores. Si algo demostraron las crisis financieras de 1994-95 en Mxico, la de 1997 en Tailandia, Corea, Indonesia y Malasia, y la de Rusia en 1998, es que los mercados menos transparentes y ms dirigidos, con menores libertades econmicas y mayor capitalismo de secuaces son los ms vulnerables a los shocks econmicos. Lo s capit ales so n m s voltiles c uand o n o saben d nde se enc uent ra el f on do y u na c risis m en or p ued e desatar un a desmedida reaccin. Lo interesante es que la gripe asitica de 1 99 7 no le afect direc tament e a las d os ec on om as ms transparentes de la regin, Taiwn y Australia. De igual manera, el colapso financiero en Rusia de 1998 afect a toda la regin, pero los que ms rpidamente salieron de la recesin fueron los que practicaban el capitalismo ms transparente. Estonia volvi a crecer rpidamente al siguiente ao y Polonia casi no fue golpeada. Tam bin el c apitalism o de secu ac es tien e consecuencias polticas. Los pases que practican la libertad eco n mica n o suelen su frir im po rt an tes ret os al orden constitucional; o sea, los actores polticos se desempean dentro del marco legal y el Estado es estable. Como definira Juan Linz a la democracia: el proceso es predecible mientras el resultado es impredecible. Lo contrario sucede en los pases de capitalismo de secuaces. Aunque en la superficie parecen ms slidos, dichos regmenes con ms direccin y ms autoridad la realidad 224

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE es que tienden a provocar oposicin a su rgimen y suelen caer repentinamente. Vase la suerte de Mobutu Sese Seko, Suharto, lo s D uvalier, C arlo s S alinas, Slobo dan M ilo evi, Ferd inand Marcos, Anastasio Somoza, entre otros. Todos acabaron huyendo al exilio o se quedaron para enfrentar la justicia. En Europa del Este tenemos el ejemplo de Rusia, donde el Partido Comunista de la Federacin Rusa sigue teniendo una agenda cero-suma con los gobiernos de Yeltsin y Putin, y son la segunda fuerza polticoelect oral d e R usia p recisam en te p orqu e sus ataqu es al capit alismo inj usto de los p resentes gob iernos tienen gran resonancia entre la poblacin. Yeltsin y Putin se vieron obligados a recurrir a medidas extremas y anti-constitucionales para mantener su capitalismo de secuaces ya que este nefasto experimento carece de apoyo popular. A pesar de la evidencia de otros pases post-comunistas, en Rusia las elite parecen rehusarse a reconocer que una mayor libertad econmica conduce a una mayor prosperidad y optan por debates eternos acerca de cmo reinventar la rueda. Varios lderes rusos con ambiciones polticas autoritarias hablan constantemente del modelo Pinochet: una dictadura que imponga el orden en el pas. Sin embargo, Jos Piera, uno de los arquitectos del modelo econmico chileno bajo Pinochet viaj a Rusia para intentar quitarle el mito al ex dictador: Inevitablemente me preguntaron si Rusia necesita un Pino chet y si el p as d eb era in tro du cir u n mo delo econmico chileno. Mi respuesta inequvoca a la primera pregunta fue no y a la segunda, s El modelo chileno es un movimiento radical, comprensivo y sostenido hacia m ercado s lib res [ pero ] millo nes de ru so s so n b lo qu eado s p or u na m uralla de arbitrariedad adm in istrat iva y b uroc rt ic a Ru sia n o tien e un a economa de mercado. No hay estado de derecho, los d erec ho s d e prop ied ad p rivad a so n virtu alment e inexist en t es, varias em presas reciben p ro tecc i n 225

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FREDO ARIAS KING g ub ernamen tal, emp resas c laves sig uen siend o del Estado, los derechos de accionistas minoritarios son regularmente violados y las reglas de gobernabilidad corporativa son ext remadamente d biles, el rublo es inestable, las tasas de impuestos son confiscatorias, el gasto gubernamental es alto, y la burocracia en Mosc es ms grande que en tiempos soviticos Claramente, el mal desempe o econmico de Rusia deb e atribuirse principalmente a la falta de un proceso coherente de reformas de mercado, no a la estrict a adheren cia a polticas de libre mercado. 498 Aunque por lo general todos los pases de la regin ahora acept an y prac tican el llamado C onsenso W ashington lo prescrito por el FMI, el Banco Mundial y el gobierno de los Estados Unidos en sus economas, cmo es que siguen habiendo importantes diferencias en el desempeo econmico de la regin? Consenso Washington

Simplemente, el Consenso W ashington es un buen primer paso pero no el suficiente para crear una economa con buen desempeo. Mosc y Kyiv dan la impresin de seguir la letra renuentemente pero no el espritu de la ley para poder obtener m s f on do s d el F MI (g rand es c an t id ad es d e los c uales rutinariamente desaparecen), y hacen lo mnimo indispensable para evitar sanciones monetarias. Dicha ambivalencia y estas 226

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE reformas a medias han causado que sus economas sigan estancadas y que la pobreza y la corrupcin vayan en aumento.499 Sin embargo, existe otro tipo de capitalismo en la regin, donde los pases parecen estar comprometidos no slo con la letra sino con el espritu del juego econmico mundial. Dichos pases toman la libertad econmica en serio y los resultados son evidentes. Ellos tambin han cumplido sobradamente con el Consenso W ashington pero entienden que otros factores adicionales afectan el desempeo econmico y se han comprometido a cumplirlos. Otras reformas

Varios de estos pases han adoptado dichas reformas ms all del Consenso W ashington en gran medida porque aspiran a ingresar a la Unin Europea, la cual no slo condiciona sino apoya financieramente la adopcin de dichas reformas econmicas e institucionales para considerar candidatos. Espaa en los aos 70 y 80 y Polonia en los 80 y 90 tenan el factor retornar a Europa en comn. Un analista describi esta actitud de la siguiente manera: acta como una economa de mercado y sers una.500 P uede darse el caso de un a eco nom a de mas ia do liberalizada, donde la excesiva liberalizacin cause problemas econmicos o sociales? Como se ha mencionado, es la falta de 227

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FREDO ARIAS KING lib eralizac i n lo qu e crea a las mafias, lo s t rast orno s, la d ep en denc ia y la p ob reza. Co n la excepc i n d e prc ticas financieras irresponsables (como los esquemas piramidales), no ha habido otra rea donde la excesiva liberalizacin se considere como un factor negativo. En Estonia, que ha sido calificado como el pas con la mayor libertad econmica en la regin, un estudio concluy que el ejemplo estonio demuestra que una poltica ms liberal hacia compaas extranjeras obtiene mejores resultados que condiciones econmicas que slo atraigan a especuladores del extranjero. 501 En una forma contraria a la percepcin comn, vemos que la falta de libertad econmica es lo que hace que prosperen precisamente los individuos y empresas que ms saben como esquivar obstculos legales. Cuantas ms restricciones econmicas se impongan, ms sern las rentas obtenidas por estos individuos y ms sern sus recursos para sobornar a la clase poltica y burocrtica para mantener el sistema restrictivo, creando un crculo vicioso. En Estonia, la transparencia y el buen gobierno es lo que previene que las mafias rusas y de otros lugares se apoderen de las estructuras econmicas. La poltica eco nmica d e Estonia tambin reduce la posibilidad de que agentes del Estado exijan sobornos. Esto se llama captura de Estado por los analistas y est positivamente relacionado con la dificultad de operar legalmente una empresa. Segn un estudio, Estonia tiene uno de los menores ndices de captura de Estado gracias a su estabilidad de polticas pblicas, claridad de impuestos y regulaciones, funcionamiento del poder judicial, falta de corrupcin y estabilidad macroeconmica. 502 El liberalismo hacia la poblacin nacional tuvo una gran c orrelacin c on el lib eralismo o to rg ad o a los inversion istas extranjeros, como se puede apreciar en la siguiente tabla:

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE Encuesta: Ranking de pases en los que otorgan mayores facilidades al desarrollo del sector privado, 1997

Fuente: Banco Mundial, WDR 1997: The State in a Changing World, Private Sector Survey, www.worldbank.org (septiembre de 2001). Estas encuestas fueron conducidas por el Banco Mundial para entender mejor las restricciones impuestas por acciones gubernamentales que impiden el desarrollo del sector privado. Se encuestaron a varios tipos de empresas, las cuales incluan empresas pequeas y empresas con participacin fornea. No se encuestaron a empresas forneas que invierten en Bulgaria. El total de las preguntas fueron veinticinco.

Los pases que ms otorgaron libertades a los inversionistas extranjeros, tambin solieron tener mayor inversin extranjera, ceteris paribus.

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Fuente: EBRD, Transition Report Update 2001

La razn por la cual algunos pases no liberalizaron sus economas pero s atrajeron inversin extranjerase debe principalmente 230

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE a sus riquezas naturales, principalmente hidrocarburos. Rusia, a pesar de su ventaja geogrfica y su riqueza de hidrocarburos, no slo ha fracasado en atraer inversin extranjera sino que tambin es un caso de crnicas fugas de capital domstico. Cules son los factores que ms influyen en la mente del inversionista extranjero? Se ha debatido si son la poltica econmica, la situacin geogrfica y cultural, el mercado interno o el costo de la mano de obra del pas husped. Parece ser que en el caso de los pases de Europa central y del este, lo principal son consideraciones de largo plazo (estabilidad poltica y econmica, polticas pblicas, estado de derecho, mercado interno) y menos de corto plazo (como diferencias en los costos de los factores productivos, como la mano de obra), aunque hay variabilidad entre algunos sectores.503 La forma en que se privatizaron las empresas tambin influye en la cantidad y en la calidad de inversin extranjera. En Estonia y Hungra, donde la privatizacin consisti principalmente en vender empresas al mejor postor, grandes cantidades de inversin extranjera fueron atradas especialmente al inicio de la transicin. En Rusia, donde predomin la privatizacin espontnea a los directores rojos, la inversin extranjera ha sido mnima. En Rusia, adicionalmente, los que se apoderaron del capital productivo sovitico se encargaron de crear una atmsfera comercial y legal para mantener el control y excluir a potenciales inversionistas extranjeros. Uno de los principales autores de la ley de inversin extranjera, Konstantin Kagalovsky, ms tarde admiti que haba contaminado a esas leyes con tal opacidad a propsito para ahuyentar a inversionistas extranjeros.504 Los casos de Polonia, Hungra y la Repblica Checa demuestran que es necesario cierto consenso entre la elite poltica y social sobre la poltica de inversin extranjera y se necesita consistencia en su aplicacin.505 Lo que hicieron Estonia y la Repblica Checa de darle a la poblacin el beneficio de ser accionistas instantneos y gratuitamente, a travs de los vouchers, se recomienda como apropiado, aunque con precaucin.

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FREDO ARIAS KING Resulta tambin que polticas pblicas especiales que dan ciertas preferencias a inversionistas extranjeros, tales como exencin de impuestos o tarifas, subsidios y otros, no son necesarios y hasta pueden ser contraproducentes. Es mejor simplemente tratar a los extranjeros igual que a los inversionistas domsticos y esta igualdad es, a fin de cuenta, lo que los alienta a invertir. Como dijo Ludwig von Mises: Todas las distintas variedades de credos colectivistas coinciden en una implacable hostilidad contra las instituciones fundamentales del sistema liberal El liberalismo quiere abrir todas las puertas al comercio. De ninguna manera est en su nimo forzar a nadie a comprar o vender. Lo que desea es eliminar a los gobiernos que mediante prohibiciones y por va de otras restricciones en los intercambios comerciales tratan de privar a sus gobernados de las ventajas que ofrece la participacin en el comercio mundial y que, por ello mismo, perjudican el abastecimiento de todos los hombres. La poltica liberal nada tiene en comn con el imperialismo, que desea conquistar territorios para aislarlos del comercio internacional. Privatizacin Una conclusin importante de la privatizacin es que sta puede ser la reforma econmica que puede esperar, pero no mucho, para hacerse bien. Mientras la estabilizacin econmica y la liberalizacin se pueden (y deben) hacer repentinamente, la privatizacin de grandes empresas paraestatales, j unto con la creacin de instituciones econmicas, son reformas econmicas que son por su naturaleza graduales y pueden tomar, en los casos ideales, hasta dos aos. Pero se debe comenzar de inmediato. La privatizacin de pequeos comercios y empresas se puede hacer rpidamente al comienzo de la transicin sin mayores dificultades. Las privatizaciones pequeas de la Repblica Checa, Polonia, Bulgaria y Hungra, a pesar de que se condujeron de manera 232

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE muy diferente, se consideran todas exitosas. El problema est en la privatizacin de grandes empresas y es aqu donde s hay importantes lecciones aprendidas de los errores y aciertos en la regin. El ttulo de propiedad (ownership) es un ingrediente bsico, pero no el nico, para asegurar que la privatizacin resulte en un buen desempeo corporativo. Hay otros ingredientes que resultaron fundamentales y que se pueden clasificar como las tres C: concentracin en ownership, capital y conocimiento. Tambin hay otros factores externos a la empresa que determinan cmo actuar la nueva empresa privatizada. Esto incluye una macroeconoma estable, el sector financiero, la competencia en el mercado, leyes comerciales, el respeto a los contratos (y el sistema judicial que pueda ejecutar esto), y agencias que supervisen a algunos sectores econmicos. Es por esto que una privatizacin exitosa est ntimamente relacionada con la poltica y con la calidad del gobierno. Un estudio 506 sobre las lecciones de la privatizacin en Europa del Este coincidi con varios otros en que: Las privatizaciones espontneas (permitir que los gerentes se queden con las empresas) dieron resultados adversos, causando estancamiento, robo de activos y poca reestructuracin. La idea que se tuvo al comienzo de las transiciones de que la privatizacin de grandes empresas debera de ser lo ms rpido posible, fue parcialmente correcta. Ahora se piensa que el gobierno debera ser ms cauteloso en disear y ejecutar la privatizacin. Lo que mejor funcion fue encontrar inversionistas estratgicos con el conocimiento y el capital para comprar la empresa o una parte controladora de sta. El modelo estonio de otorgarle a la poblacin la minora de las acciones en las empresas a travs de vouchers puede ayudar a la aceptacin social y poltica de la privatizacin. La liberalizacin en la creacin de nuevas empresas resulta ser ms importante para el crecimiento econmico y el aumento de empleos que la privatizacin de grandes empresas, como sucedi en Polonia. 233

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FREDO ARIAS KING La privatizacin no necesariamente causa desempleo como se suele creer. Que el gobierno promueva la competencia, estabilice la macroeconoma e imponga constreimientos presupuestarios duros (hard budget constraints) a las empresas paraestatales, es preferente a una privatizacin mal ejecutada. Las privatizaciones masivas basadas en vouchers crearon problemas de gobernabilidad corporativa, falta de reestructuracin y en algunos casos corrupcin. Para que las empresas privatizadas se comporten correctamente, los gobiernos deben trabajar (ya sea antes de, o en paralelo con las privatizaciones) para crear estructuras de mercado tales como un mercado de valores, leyes que obliguen a la divulgacin de informacin a los accionistas, sistemas que protejan a accionistas minoritarios, cumplimientos contractuales, creacin de mecanismos para que los dueos puedan cambiar a los gerentes. Hay ciertos pases post-comunistas donde las estructuras gubernamentales eran tan dbiles que tenan un verdadero dilema. Los que privatizaban rpido (por medio de privatizaciones masivas o espontneas) sufran estancamiento y descapitalizacin. Pero los que se quedaban con las paraestatales en manos del gobierno, sufran lo mismo. Algunos de estos casos (como Armenia) insisten en que las polticas de privatizacin masiva y la espontnea fueron preferentes a dejar las empresas en manos del gobierno. Los trabajadores tienden a beneficiarse ms cuando la empresa es privatizada correctamente (cuando se vende a un inversionista estratgico dispuesto a reestructurarla) que cuando la empresa se privatiza principalmente a los trabajadores y a sus gerentes (privatizacin espontnea).

El hecho de que ahora se recomiende tomar un poco ms de tiempo en disear e implementar un programa de privatizacin, no quiere decir que la privatizacin en s se haya puesto en duda. De hecho, la exitosa reestructuracin empresarial no puede hacerla el gobierno sino los dueos privados. La disciplina fiscal que provoca 234

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE los constreimientos presupuestarios duros (hard budget constraints) sobre las empresas paraestatales son importantes tambin para el sector privado, ya que obligan a las paraestatales a deshacerse de personal y de activos que alimentan a las nuevas empresas privadas. Tambin hacen que no se le d una ventaja artificial al sector pblico para competir contra el sector privado y ayuda a prevenir la corrupcin, que en s es un factor que ahorca al embrionario sector privado. Dicha disciplina fiscal del gobierno obliga a las empresas a reestructurar y adaptarse, aun a las que siguen en manos del Estado. Sin embargo, cabe mencionar que la reestructuracin es un comienzo pero no es lo suficiente para crear una economa dinmica y competitiva. Slo la privatizacin y la privatizacin adecuada, aade los ingredientes para que las empresas crezcan, compitan y se creen buenos empleos.507 Los diferentes mtodos de privatizacin tuvieron diferentes resultados. Vouchers: Aunque fue considerado como un sistema ideal cuando se formul en 1990, el sistema checoslovaco de vouchers result no ser ideal de la forma en que se aplic en ese pas, y que continu en la Repblica Checa (Eslovaquia cancel las ultimas facetas de las ventas por voucher cuando se independiz en 1993). Ya en 1996-97 ocurri una recesin econmica en la Repblica Checa que le marca sus races al programa vouchers. El principal problema fue que aunque en efecto se cre una clase de propietarios de acciones externos de la noche a la maana, dichos accionistas no tenan el capital, el conocimiento y la concentracin como accionistas (haba ms bien difusin) para poder reestructurar exitosamente la empresa de la cual se haban adueado. Adems, muchos de los vouchers fueron vendidos a diversos fondos de inversin (sobre los cuales haba regulaciones mnimas), muchos de los cuales eran propiedad de los bancos, que a su vez eran del Estado. Entonces varias de las empresas privatizadas en efecto acabaron quedndose una vez ms, indirectamente, en manos del Estado, aunque ste no tomaba un activo papel en su administracin. Los checos tambin fueron renuentes en aprobar una ley de bancarrotas que facilitara la salida de empresas del mercado, lo que explica la tasa 235

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FREDO ARIAS KING muy baja de desempleo en los primeros aos de la transicin pero que result una bomba de tiempo. Sin embargo, la privatizacin de la vivienda s funcion a travs de regalar vouchers, como se hizo en Lituania. La restitucin de la vivienda, donde era factible, tambin funcion. Privatizacin espontnea: En Rusia, la privatizacin se considera un relativo fracaso. El nico xito fue que, en contra de varios pronsticos, se privatiz la planta productiva sovitica. Para 1996, ms del 50% del PIB estaba en manos privadas. Los fracasos principales fueron que los vouchers no pudieron utilizarse con la misma efectividad por la poblacin, ya que la inflacin devalu el valor nominal de los mismos. Tambin, el mtodo de privatizacin espontnea, escogido originalmente con el fin de incentivar a los directores rojos para que se sumaran al proyecto de privatizacin y as asegurar su rapidez, ocasion que stos tomaran posesin de las corporaciones sin un incentivo para reestructurarlas, ya que utilizaban varios mtodos para prevenir la participacin de otros accionistas en la toma de decisiones. Dichos directores rojos excluan a los accionistas minoritarios, a los trabajadores y a otros en la toma de decisiones y, frecuentemente, descapitalizaban a las empresas para depositar los activos en empresas fantasmas o en el exterior. El resultado es lo que se denomina despojo de activos (asset stripping) y fuga de capitales. A la rusa se le ha llamado una privatizacin feudal, un intercambio clientelista que otorgaba activos del Estado a cambio de contribuciones polticas al partido de poder.508 Dada la forma cmo se privatiz Rusia, no se ha podido desarrollar un mercado de control corporativo. El estancamiento de los gerentes rojos en las empresas privatizadas ha sido tal, que menos del 2.5 por ciento de los directores generales de las empresas fueron despedidos hacia finales de 1994.509 Este tipo de privatizaciones espontneas tambin tienden a escandalizar el proceso y restarle legitimidad al concepto de privatizacin en general. Uno de varios ejemplos fue cuando Boris Berezovsky compr el 100 por ciento de las acciones de una petrolera rusa por 100 millones de dlares. Unos 236

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE meses despus, vendi el 8 por ciento de dichas acciones a inversionistas franceses por 518 millones de dlares.510 Esto ha creado bastante polmica en la poltica rusa, convirtiendo a varias elecciones subsecuentes en un debate sobre la necesidad de confiscar, castigar o renacionalizar a las industrias que se privatizaron de esta forma. Otro sntoma de la desconfianza que cre esta estrategia privatizadora sumado el nacionalismo econmico del gobierno de Gaidar en cuanto a la banca, fue que en 2004 slo el 2 por ciento de la poblacin econmicamente activa en Rusia tena una cuenta en un banco privado ruso.511 La vasta mayora de los encuestados tenan su dinero en casa o en bienes. Rusia tampoco desmonopoliz. Los principales monopolios se auto-privatizaron. El ms conocido es ahora la principal compaa rusa, Gazprom, la cual fue formada simplemente con la corporatizacin del antiguo Ministerio de Gas sovitico. El antiguo ministro sovitico de Gas, Viktor Chernomyrdin, se convirti en primer ministro de 19921997, y se estima que su fortuna privada asciende a 8 mil millones de dlares. Gazprom domina varias compaas de medios y ejerce presin editorial sobre ellas. Adems, a pesar de la retrica en torno a Gazprom como un campen industrial ruso, resulta, segn un estudio del Banco Mundial, que es una de las empresas rusas que ms ha perdido productividad.512 En los primeros aos de la privatizacin rusa, adems, los directores rojos cabildeaban exitosamente por subsidios y prstamos por parte del Soviet Supremo y del Banco Central. En otras palabras, las privatizaciones no condujeron, inicialmente, a una separacin entre las empresas y el Estado, como se supona. El Banco Central de Gerashchenko segua otorgando grandes prstamos con una tasa de inters negativa a varias empresas, causando el colapso del programa antiinflacionario del gobierno de Gaidar. Lo ms obvio de esto es que la prijvatizatsiya rusa transform a la nomenklatura en una kleptokratura, la cual utiliz su capital para financiar campaas de polticos que prometan no interferir en sus fortunas. Grandes billonarios como Vladimir Gusinsky y Berezovsky compraron cadenas de televisin para poder tener un papel en la 237

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FREDO ARIAS KING poltica. Este ltimo luego financi gran parte de la segunda campaa presidencial de Yeltsin en 1996. El resultado es que los que ms han ganado de las reformas y de la privatizacin en Rusia son los que se han confabulado para prevenir que se libere la economa o se adopten nuevas reglas, ya que su ventaja artificial se erosionara. Sin embargo, en varios pases se percibi que la privatizacin espontnea era la nica forma de privatizar, dada la debilidad del Estado y la fortaleza de los intereses creados en torno a las empresas paraestatales. Si un gobierno determin que no poda privatizar si no se le otorgaba cierto soborno a la gerencia existente, en esos casos, la pregunta era cmo ir de privatizacin espontnea a la propiedad externa (outside ownership). En estos casos se recomienda implementar mecanismos que eviten la colusin en la reventa de acciones (que las acciones otorgadas a los trabajadores de la empresa se puedan vender annimamente y sin necesidad de pedirle permiso a la gerencia, que no se creen acciones no votantes y que los trabajadores no puedan vender sus acciones a los gerentes), que la privatizacin espontnea sea ms generosa para los trabajadores que para los gerentes y que se procure que la mayor cantidad posible de acciones quede en manos de intereses ajenos a la empresa (inversionistas extranjeros, poseedores de vouchers, fondos de inversin, etc.).513 La privatizacin en Kyrgyzstn fue parecida a la de Rusia, y tuvo resultados similares. Turar Koichuev, sucesor de Akaev como presidente de la Academia de Ciencias de Kyrgyzstn, atribuy la desindustrializacin del pas y los resultados corruptos de la privatizacin al hecho de que en todos los niveles administrativos el liderazgo para la transicin de un rgimen econmico comunista a un orden de libre mercado est en manos de los viejos partidcratas renacidos como demcratas. Lo que se necesita es una renovacin del personal en la administracin.514 Ventas directas: La compra de paraestatales por parte de compaas extranjeras result ser la forma ms efectiva de privatizacin. Bajo condiciones apropiadas, provey a las arcas del tesoro nacional con 238

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE dinero en efectivo y proporcion las tres C para poder reestructurar. Sin embargo, este mtodo es lento y es percibido como injusto. Hungra, por ejemplo, inicialmente atrajo grandes cantidades de inversin extranjera directa vendiendo paraestatales. Pero resulta que los extranjeros compraron las pocas empresas competitivas y el gobierno tuvo problemas en deshacerse de las restantes. Sin embargo, este mtodo efectivamente divorci a las empresas del gobierno y cre las condiciones para una planta productiva competitiva en el mbito europeo y mundial. Sistema hbrido: Un modelo que result en retrospectiva el ms ideal dadas las limitaciones y circunstancias, fue el de Estonia. Por razones polticas y sentido de justicia, los estonios tambin utilizaron los vouchers pero procuraron que dichos accionistas fueran la minora. La mayora o por lo menos la parte controladora de las empresas a privatizarse se la vendieron a inversionistas estratgicos, principalmente extranjeros. stos se encargaron de proveer lo necesario para la exitosa reestructuracin: las tres C. Las empresas estonias privatizadas de esta forma alcanzaron un balance adecuado entre la rapidez, la eficiencia y la justicia. Como en todos los casos, fue difcil encontrar inversionistas estratgicos ya que varios de ellos prefirieron comprar los activos de la empresa y no las acciones para no tener que cargar con los pasivos (actuales y potenciales). A pesar de los problemas, este modelo fue adoptado por algunas de las transiciones tardas, incluso en Yugoslavia en el 2000-2001. Aunque tienen mucho en comn, la principal diferencia entre las filosofas privatizadoras de Klaus y Laar es que mientras el primero est asociado con el nacionalismo econmico y su preferencia de ver a los ciudadanos checos aduearse de las empresas y bancos paraestatales (aunque dichos ciudadanos sean de la nomenklatura),515 el segundo prefiri que la base industrial y bancaria de Estonia se privatizara a extranjeros antes de verla en manos de los ex comunistas. El caso de Polonia tambin se suele citar como un xito relativo. El modelo de Lewandowski pudo combinar la eficiencia de la privatizacin con la participacin popular a travs de los vouchers con la gobernabilidad corporativa 239

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FREDO ARIAS KING en las empresas paraestatales que esperaban ser privatizadas, sin grandes escndalos o robo de propiedad.516 Pero otros no lo consideran ptimo ya que se dise por necesidad, mientras el parlamento polaco debata la poltica de privatizacin. Lo ms interesante del caso polaco es que la privatizacin de las grandes paraestatales jug un papel relativamente menor en la creacin de un pujante sector privado. Esto se debe ms bien a la liberalizacin y a la estabilizacin. Por desacuerdos entre los partidos y las facciones, el parlamento polaco no adopt la ley de privatizacin de las grandes empresas estatales sino hasta cinco aos despus de la cada del comunismo. Sin embargo, s adopt medidas de liberalizacin que facilitaron la creacin de pequeas empresas y tambin se adopt la terapia shock que estabiliz la macroeconoma. Estas dos reformas tuvieron efectos benficos e inmediatos en la creacin del sector privado. Primero, la estabilizacin oblig a las grandes paraestatales a deshacerse de personal y tambin de varios activos, como camiones, mquinas, terrenos, edificios, etc. Este personal y estos activos fueron puestos a buen uso por emprendedores, en la creacin de pequeas empresas y servicios (dos sectores previamente escasos). De hecho, el desmantelamiento de grandes empresas en diferentes partes para privatizar (ya sea por decreto o por iniciativa propia de la empresa), se ha citado como uno de los principales ingredientes del xito de un embrionario sector privado y de las nacientes pequeas empresas en Polonia.517 Segundo, la liberalizacin facilit la creacin del nuevo sector privado. Estas pequeas empresas fueron creciendo hasta tener el suficiente capital como para poder participar en la venta de las grandes empresas que se dio despus. Mtodos hbridos que usen el sentido comn tambin son recomendables para la privatizacin del campo. Al contrario de Lituania donde la privatizacin rural caus varios problemas econmicos y polticos, en Albania fue lo opuesto. El 94% de la tierra frtil en Albania se privatiz en los primeros quince meses del gobierno de Berisha, creando 315.000 granjas privadas y aumentando considerablemente la produccin agrcola, la que se convirti en el motor econmico del pas.518

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE La privatizacin del campo es otra rea donde el gobierno debe tomarse su tiempo para disear un programa adecuado, ya que varios errores en la privatizacin del campo en Europa del Este causaron problemas difciles de resolver despus. La meta es crear un mercado de tierra cultivable. Para esto, se necesita no slo privatizar la tierra a travs de ventas, restitucin, subastas, etc. sino asignar ttulos de propiedad y garantizar las instituciones y leyes necesarios para la compraventa de estos ttulos y sus parcelas. Otros activos de las granjas colectivizadas o estatizadas, tales como tractores y equipo, pueden ser privatizados de varias formas, incluyendo subastas al mejor postor. En la agricultura, como en las dems reformas, con tal de que exista algn tipo de sistema no se puede destruir el sistema anterior sin construir primero el nuevo.519 Landsbergis atribuye el fracaso de su reforma y privatizacin agraria al hecho de que la nomenklatura segua en sus puestos controlando la poltica hacia el campo y se qued con las parcelas ms rentables y obstaculiz las rdenes y directivas provenientes de Vilnius.520 Instituciones econmicas Aunque todava se debate la relativa importancia de cada una de las reforma de las instituciones econmicas y el timing de cundo se deben implementar (antes, durante, despus de la liberalizacin, etc.) el consenso es que se necesitan todas las reformas mencionadas estabilidad macroeconmica, libertad econmica, privatizacin y construccin de instituciones econmicas para que el pas retorne a la prosperidad. Los casos ms exitosos implementaron todas estas reformas, aunque en diferentes tiempos y con diferentes nfasis. La primera es crear propiedad (ownership) externa pero concentrada, que pueda ejercer control sobre la gerencia de la empresa y as se de la reestructuracin de la misma y su apropiado funcionamiento. Tambin resulta importante que exista un marco legal para su funcionamiento. Dichas leyes pueden incluir cdigos tanto de comercio, de bancarrota y/o civil. Otra conclusin es que al disear la privatizacin se necesita asegurar la formulacin de mecanismos para crear un mercado de control 241

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FREDO ARIAS KING corporativo; o sea, que inversionistas ajenos a la empresa puedan intercambiar acciones con los accionistas de la empresa sin interferencia de la gerencia. Varios estudios concluyen en que las empresas donde los accionistas minoritarios pueden efectuar cambios en la gerencia por medio de votar y tener opiniones o por medio de la venta de sus acciones a inversionistas externos, la empresa est mejor gobernada.521 Por el contrario, cuando la gerencia obtuvo el control de la empresa a travs de la privatizacin espontnea y puede exitosamente excluir a los dems accionistas y prevenir la venta de acciones a intereses externos, la empresa sufre un mal manejo. No ha sido fcil lidiar con los problemas bancarios heredados del comunismo y de la transicin. Mientras bajo el comunismo la banca juega un papel pasivo, esencialmente obedeciendo los mandatos gubernamentales, en la transicin varias empresas necesariamente quiebran o se ven reducidas por las medidas de estabilizacin y liberalizacin. Esto crea pasivos en la cartera bancaria. Tambin, los lderes comunistas al intuir el fin de su mandato colectivo descapitalizan a los bancos por medio de prstamos espurios a empresas fantasma y a sus amigos en las empresas paraestatales, antes de retirarse del poder. En la Repblica Checa, Polonia, Hungra y Eslovenia, entre otros, la banca ha estado en proceso de sanearse a base de varios mtodos, que incluyen una recapitalizacin financiada por el gobierno, ms una estricta supervisin, regulacin y privatizaciones. Sin embargo, los problemas bancarios y las crisis ms duraderas han acaecido cuando los gobiernos post-comunistas no toman en serio una reforma global del sector financiero. La crisis econmica de la Repblica Checa, que ensuci el otrora ilustre desempeo reformador del gobierno de Klaus, se produjo por la falta de regulacin del sector financiero y bancario, y por la acumulacin de pasivos y deudas por parte de clanes comunistas que Klaus no purg de la banca checa.522 Dicha corrupcin tambin lleg hasta los crculos polticos alrededor del mismo primer ministro, causando el colapso de su segundo gobierno. Varios expertos sobre criminologa mantienen que el nexo poltico-criminal comienza en la banca. En Ucrania, por ejemplo, la polica 242

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE poltica comunista tena una vasta experiencia en manejar grandes sumas de dinero clandestinamente. Estas habilidades se transfirieron naturalmente a la banca, a la que llegaron fcilmente a dominar y a utilizar para varias actividades, que van del lavado de dinero hasta la obtencin de informacin confidencial sobre transacciones financieras, para luego poder extorsionar en base a dicha informacin.523 En Rusia, la KGB, el KPSS y el Komsomol (la rama juvenil del KPSS) fueron las nicas instituciones con acceso al capital y conocimientos extranjeros, y estaban en posicin de establecer los primeros bancos rusos que ahora son los ms grandes e influyentes: Most Group, Menatep, Kredobank, Inkombank, entre otros. 524 Mart Laar concord con este anlisis, mencionando: Cuando empezamos a analizar qu sucedi mal en Rusia, el porqu del crimen organizado se apoderaba de todo, nos dimos cuenta de que todo lo malo comenzaba en los bancos. Primero se apoderaban de los bancos, luego de las industrias y ms tarde de la vida poltica. As que decidimos no dejarlos entrar en los bancos. Y para hacer esto, simplemente dejamos que quebraran aquellos bancos de los cuales se estaban apoderando. Hicimos una legislacin y una regulacin bancaria muy fuertes sobre el dinero sucio que entraba a estos bancos El mensaje fue entendido: No entres a este pas con tu dinero sucio. Y como resultado, contamos con los bancos ms fuertes de los pases blticos.525 Existe un consenso de que los bancos extranjeros deberan haber sido invitados desde un principio de la transicin. El impulso poltico de proteger a bancos nacionales termin retrasando varias reformas importantes y causando un desempeo por debajo del esperado en el sector privado aun en los pases reformadores ms radicales. Los bancos extranjeros pueden proveer servicios financieros, capital, competencia, mayor facilidad en privatizacin y conocimientos que los bancos locales post-comunistas no pueden, adems de tener un mejor desempeo en su administracin.526 243

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FREDO ARIAS KING Un caso que demuestra la necesidad de instituciones econmicas es Albania. La terapia shock implementada en aquel pas hizo que Albania tuviera una impresionante tasa de crecimiento econmico. Sin embargo, la libertad econmica se confundi hasta cierto punto con el libertinaje econmico y no hubo suficiente regulacin del sistema financiero y especficamente de los esquemas piramidales. Se formaron compaas que prometan ganancias exorbitantes a sus inversionistas (por lo general, gente comn y de baja educacin), que podan ser financiadas slo con la recaudacin de nuevos fondos de nuevos inversionistas, hasta que inevitablemente colapsaron, despojando a cientos de miles (o hasta diez millones, como sucedi en Rusia con la compaa MMM). El caso de Albania es utilizado para subrayar el peligro de las reformas macroeconmicas que no son acompaadas de una reforma regulatoria o institucional. El colapso de dichos esquemas piramidales en 1997 suprimi lo que era hasta entonces un desempeo impresionante de crecimiento econmico. Tambin caus la muerte de 1.500 personas por los disturbios asociados con este fraude, y el colapso del gobierno de Berisha, el cual tuvo que convocar elecciones extraordinarias ese mismo ao para apaciguar a la poblacin.

Fuente: EBRD, Transition Report Update 2001. La cifra para el 2001 es una estimacin.

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE El FMI simplemente recomienda que dichos esquemas piramidales deben prohibirse en una economa en transicin.527 As, el colapso de uno de estos esquemas piramidales en Georgia caus que la poblacin no tuviera confianza en los bancos por algunos aos, dificultando las reformas econmicas. 528 En Macedonia, de igual manera, treinta mil personas perdieron aproximadamente sesenta millones de dlares con estos esquemas, causando una crisis gubernamental.529 Otro ejemplo de cmo la falta de instituciones econmicas causan una crisis econmica es el de la Repblica Checa. A pesar de un comienzo muy prometedor, con una estabilizacin y una liberalizacin ideales, el gobierno de Klaus desatendi algunos aspectos de institucionalidad y de la segunda generacin de reformas, y se cree que a eso se debe la recesin por la cual atraves el pas entre 1996 y 1999. Klaus mantuvo la banca en manos del Estado y, generalmente, con los antiguos gerentes comunistas. Estos bancos eran dueos de algunos de los fondos mutuos ms importantes del pas, los cuales a su vez controlaban las acciones de empresas recin privatizadas (con el mtodo voucher). Esto cre un crculo vicioso, corrupcin, la utilizacin de fondos bancarios para la compra de pequeas empresas y, ms tarde, la quiebra de los principales bancos, los cuales por fin fueron vendidos a la banca extranjera. Se estima que el costo del rescate bancario fue de diez mil millones de dlares.530 De esta manera, la inicial liberalizacin econmica por varias razones estuvo ms y ms burocratizada, provocando a los emprendedores una demora de uno a tres meses para poder registrar su empresa.531 Sobre el aejo debate de cmo y cundo desmonopolizar (antes o despus de privatizar, por ejemplo), un estudio que analiz los casos de Hungra y Polonia concluy que polticas econmicas tales como la estabilizacin econmica, el fin a los subsidios, la desregularizacin, la liberalizacin comercial y econmica (que incluye al comercio exterior) y la convertibilidad de la moneda, hicieron ms para desmonopolizar que las polticas pblicas y las leyes que buscaban desmonopolizar directamente. 532 A esto se le llama desmonopolizacin espontnea, la cual se caracteriza por ser un 245

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FREDO ARIAS KING subproducto de las dems reformas econmicas. Sin embargo, hay excepciones a la regla. La primera es que s hubo varias empresas paraestatales gigantes y no competitivas (dinosaurios) que resistieron las presiones del mercado, se han endeudado con los bancos y con otras empresas, y no son atractivos candidatos a privatizarse. Se recomienda que estas empresas s se desmantelen y se vendan en partes.533 La segunda excepcin es que el libre comercio exterior s pudo funcionar en Hungra y Polonia para desmonopolizar (dada su situacin geogrfica los consumidores en esos pases podan esquivar el monopolio local comprando sus insumos en otro pas vecino), pero en algunos pases de la ex Unin Sovitica donde las empresas son menos competitivas y ms lejanas a Europa, esta regla de laissez faire en torno a los monopolios puede ser menos efectiva.534 Con los monopolios naturales, lo ideal es que stos no se privaticen sin algunas reformas estructurales y legales para prevenir el abuso al consumidor. Se recomienda535 que primero se introduzca competencia ya sea quebrando al monopolio y privatizando algunas partes y manteniendo en manos del Estado otras, o liberalizando el comercio para que el monopolio tenga competencia del exterior. Segundo, establecer leyes e instituciones para regular las partes que sean monopolios naturales. Tercero, comercializar a las empresas, principalmente por medio de independizarlas de los ministerios y convertirlas en corporaciones de accionistas reportando a una mesa directiva (aunque sigan en manos del Estado). Cuarto, atraer participacin del sector privado ya sea a travs de ventas o concesiones. Los intentos de convertir en civil a la industria militar por lo general no han funcionado, desperdiciando, en cambio, preciados recursos. Se recomienda, por el contrario, crear el apropiado marco macroeconmico y el fin a los subsidios gubernamentales para incentivar a las empresas productoras de armamentos a reestructurarse o quebrar.536

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INSTITUCIONES POLTICAS

os que enfatizaron la necesidad de crear instituciones antes de comenzar con la liberalizacin y la estabilizacin tambin recomendaron desmantelar las instituciones comunistas que slo sirven para obstaculizar o descarrilar intentos de reformas de mercado. Stalin y sus sucesores no slo destruyeron las instituciones que permiten el funcionamiento de una economa de mercado, sino que crearon instituciones diseadas para prevenir intentos de recrear dicho tipo de economas, esencialmente poniendo una trampa a futuros reformadores.537 Esto coincide con la recomendacin de Laar de comenzar las reformas con la poltica, el personal y las instituciones, antes de proceder a la reforma econmica. Mientras en Europa Central por lo general las reformas econmicas siguieron a las polticas y a las legales, o fueron simultneas, los reformadores rusos, tales como Gaidar y Anatoly Chubais, no le dieron importancia mayor a la KGB, los monopolios, los sistemas de distribucin agropecuarios, las leyes vigentes de la Unin Sovitica y a otras instituciones anacrnicas heredadas de los tiempos soviticos.538

Polica secreta Cuanto menos te enfrentes al pasado, ms vives en consciente o inconsciente complicidad con l539 Timothy Garton Ash 247

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FREDO ARIAS KING Las reformas en Europa del Este despus de la cada de los regmenes comunistas en 1989-92 sirven para ilustrar la importancia y la necesidad de tomar en cuenta la reforma de los servicios secretos como una de las reformas centrales. Con rara excepcin, los pases que tuvieron transiciones exitosas, tales como la Repblica Checa, Estonia y la extinta RDA, llevaron a cabo una extensa y temprana reforma de los aparatos de seguridad heredados del pasado dictatorial. Lo contrario es cierto, asimismo. El relativo fracaso de Rusia, Ucrania, Rumania y Azerbaiyn, entre otros, tambin coincide con la falta de reformas a los servicios secretos heredados del pasado. Los pases que quedaron en medio de estos dos extremos tambin han sufrido retos importantes a la poltica y al orden constitucional. Liquidacin: En la ex RDA, el proceso de des-comunizacin es considerado exitoso y justo. Mientras poco ms de 64.000 personas resultaron ser Stasi-positivas, solamente el uno por ciento tuvo que dejar sus cargos. 540 Del lado penal, se hicieron aproximadamente 50.000 investigaciones preliminares sobre abusos de autoridad de los ex funcionarios y policas comunistas, de los cuales slo 180 acabaron en la corte y de sos, cerca de 170 fueron condenados.541 Lustracin: Las reformas a los servicios secretos y las leyes de lustracin en Checoslovaquia (y ms tarde en la Repblica Checa) pudieron haber prevenido algunas de las patologas encontradas en otros pases de transicin. La Repblica Checa no ha tenido serios problemas de amenazas a su sistema democrtico provocados por los elementos de los desvanecidos servicios secretos comunistas. Durante las investigaciones que se hicieron del pasado comunista, se descubri que la StB haba penetrado virtualmente en todos los partidos democrticos checoslovacos, haba implantado a varios de sus miembros entre los movimientos disidentes y haba logrado colocar a sus colaboradores en las ms altas esferas de poder en el pas liberado del comunismo. Por ejemplo, se descubri en el transcurso de 1990 que el lder del Partido Popular, Josef Bartonik; el lder de Pblico Contra la Violencia, Jn Budaj; tres miembros del gabinete, 248

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE entre varios otros, haban sido colaboradores de la StB.542 Tambin se descubri que varios diputados de la Asamblea Federal haban trabajado para la StB, incluso varios en el comit parlamentario investigando los incidentes de noviembre de 1989 en el presidium, y en los comits legales y constitucionales.543 Adems, la StB haba fundado algunos movimientos y grupos polticos. El acto de declarar al rgimen comunista como ilegtimo prepar el terreno legal para que la Corte Constitucional en 1992 rechazara la apelacin de un grupo de legisladores comunistas en contra de la Ley de Lustracin. La Corte, citando la ley de 1991 que define al perodo entre 1948 y 1989 como la era de la no-libertad opin que el rgimen totalitario violaba no solamente los derechos humanos, sino tambin sus propias leyes, las cuales haba adoptado con el propsito de establecer y mantener la concentracin del poder.544 La Corte Constitucional cit un documento de la StB escrito el 28 de noviembre de 1989, justo durante el derrocamiento del gobierno comunista. Dicho documento menciona: Las esferas gerencial, organizacional y cooperativa a pesar de la actual posicin de los agentes y oficiales deben proceder a los lugares indicados, para mantener las condiciones para la posible infiltracin de los agentes de la StB en las [nuevas] estructuras. Nuestra tarea operativa es: revalidar la red de agentes para asegurar su penetracin gradual dentro de posiciones de verdadera importancia medidas activas para desinformar a nuestros opositores, comprometiendo en la forma de ms confrontacin posible, los favorablemente dispuestos representantes de estas estructuras ante el pblico, y profundizando el choque de ideologas, personalidades y acciones, y obtener, con la mxima velocidad posible, agentes de alta calidad y con influencia dentro de los medios de comunicacin y entre los estudiantes universitarios capaces de influenciar la situacin operativa dentro de esas instituciones, para el beneficio del Partido Comunista Checoslovaco.545 249

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FREDO ARIAS KING En vsperas de dichos documentos, la Corte opin que aquellos que posean el poder totalitario en el previo rgimen intentaron conservar, al mximo grado posible, un equipo mutuamente conectado y conspirador que les permitira, aun en condiciones de una poltica interna cambiada, influenciar los subsecuentes desarrollos democrticos, o darles revs a dichos desarrollos en un momento oportuno.546 La Corte concluy que no se considera como discriminatorio tomar medidas en contra de personas que con justificacin son sospechadas de estar involucradas en actividades que son dainas para la seguridad del Estado. Al mismo tiempo, la Corte dictamin que no se le puede castigar penalmente a individuos por el simple hecho de haber tenido cierta posicin dentro de las estructuras totalitarias. La Corte tambin concluy que es no slo el derecho, sino el deber de toda nueva democracia excluir a los agentes del previo rgimen de los puestos administrativos ms altos, ya que dichos puestos fueron llenados segn los criterios, ahora inaceptables, de un sistema totalitario.547 Para construir una nueva legalidad, la Corte opin, se debe romper con la antigua ilegalidad. La lustracin no condujo a la cacera de brujas que teman los inconformes ni a nada inusualmente cruel. Hubo crticas sobre la inclusin en la Ley los llamados categora C, que eran los que aparecan en las listas de la StB como candidatos a ser reclutados pero sin evidencia de que lo hubieran hecho (aunque esta categora se quit despus). 548 El polmico caso del ex disidente Jan Kavan estaba en esta categora. Sin embargo, se lustraron menos individuos de los que se crea originalmente. De los 303,504 casos que fueron investigados, slo al cinco por ciento (15,166) se le prohibi seguir en el puesto.549 Adems, se les haba dado la oportunidad de apelar los resultados, y la Comisin de Lustracin revoc la mitad de los 580 veredictos que fueron apelados.550 Se estima que la gran mayora de los casos lustrados tomaron posiciones inferiores en las estructuras administrativas, no sujetas a la Ley. Aparentemente, no ms de doscientos fueron excluidos del servicio pblico a causa de la Ley, ya que varios ms ya se haban lustrado de facto antes de la adopcin de la Ley de Lustracin.551 250

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE A pesar de todo se estima que el 60 por ciento de los altos empresarios checos fueron en otros tiempos miembros del Partido Comunista, una figura parecida a la de Hungra y Polonia, donde no hubo lustracin.552 A pesar de que los reformadores en el gobierno condujeron algunos cambios en el primer escaln de las principales empresas paraestatales, la mayora de los altos gerentes checos en el post-comunismo surgen de la gerencia de segundo escaln empresarial del comunismo.553 Un observador comenta que todos tuvieron la oportunidad de ir a la lnea de arranque; pero slo algunos saban dnde estaba.554 Algunos especialistas opinan que el proceso de descomunizacin alemn fue superior al checo, ya que mientras los alemanes podan revisar sus archivos personales de la Stasi, los individuos checos slo reciban una calificacin pero no solan saber los detalles del veredicto. 555 Sin embargo, el proceso checo de lustracin s tiene una ventaja sobre el alemn, especialmente para los pases en transicin: es ms barato. Se estima que el gobierno alemn anualmente gasta doscientos millones de dlares y emplea a 3,355 funcionarios para poder administrar su programa de apertura al pblico de los archivos de la Stasi.556 Dudosamente cualquier otro pas de la regin podra darse el lujo de seguir este modelo. Expulsin: Los tres pases blticos tcnicamente expulsaron a sus respectivas ramas de la KGB, pero slo Estonia excluy a su personal. En Letonia y Lituania fue menos tajante el rompimiento con el previo personal. En Estonia no se conoce ningn reto de mayor importancia a las fuerzas democrticas o al orden constitucional proveniente del antiguo personal de la KGB o GRU. De hecho, una de las tareas del nuevo servicio de inteligencia estonio y de la polica comn es monitorear los posibles nexos entre el personal del antiguo sistema totalitario y las agencias de espionaje extranjeras (principalmente las rusas). Posiblemente se deba a esto que se descubri al antiguo lder comunista, Edgar Savisaar, encabezando una red que se involucraba en el espionaje de las figuras polticas opositoras, incluyendo a Laar. Dicho incidente caus el colapso del segundo gobierno de Vhi pero 251

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FREDO ARIAS KING no ret al orden co nstit ucio nal en s, y las medidas legales apropiadas fueron aplicadas. E n Litu an ia, al ig u al q ue en o tros p ases c om o Ch ec oslovaq uia, tamb in se enc on traro n otros d ocu ment os escritos por las fuerzas comunistas luchando clandestinamente en contra de la resistencia independentista en 1990 por medio de infiltracin, desinformacin, provocacin y otras medidas activas o tcticas de choque. Uno de ellos menciona: Tenemos poderosas armas a nuestra disposicin, propaganda inteligente y sin lmites, la habilidad de adaptarnos a las circunstancias, reaccin rpida, y determinacin Poseemos gran experiencia en manipulacin de grandes multitudes y en remover a indeseables del escenario, sin sobresaltar, naturalmente. 557 Ms tarde, en 2003, se dio el caso de la penetracin de la inteligencia y el crimen organizado rusos en la oficina presidencial de Rolandas Paksas, pero fueron las instituciones lituanas que descubrieron esto y se movieron para destituir constitucionalmente al presidente. Reestructuracin: Los pases que optaron por seguir el modelo de ref ormas paulatinas de la polica secreta, tuvieron varios problemas no slo con la calidad de los servicios secretos sino con el desempeo de sus democracias. E n Po lo nia, lo s vest ig io s d e lo s servicios sec reto s afectaron al campo democrtico en dos formas. La primera, como focos de intervencin en la poltica por parte de actores extraconstitucionales que finalmente provocaron el fin de Solidaridad. La segunda fue la discordia que ocasionaron dichos servicios y su legado, ya que los reformadores tenan serias discrepancias sobre la necesidad de reformarlos. Estos incidentes son varios, e incluyen los siguientes: 1. La primera intervencin fue la fundacin del partido heredero del Partido Comunista, que fue financiado con prstamos de la KGB rusa.

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE 2. El primer ministro Jzef Oleksy, del gobierno formado por dichos ex comunistas en 1993, haba espiado para la KGB sovitica en otros tiempos y fue acusado de seguir con esta prctica (ahora para Rusia) aun despus del fin de comunismo en Polonia. Al descubrirse el nexo, caus un escndalo poltico. Hay quienes piensan que los rusos sacrificaron a Oleksy con el fin de entorpecer las negociaciones de Polonia para ingresar a la OTAN.558 El tema de la lustracin caus la cada del segundo gobierno emanado de las filas de Solidaridad, el de Jan Olszewski, el cual se enfrent al Sejm y luego a W asa con su propuesta para lustrar a los altos mandos de Polonia. Fue destituido a los cinco meses de haber tomado el puesto. Por los rencores que esto le ocasion, se lanz para presidente contra W asa en 1994, aadiendo discordia al campo democrtico.559 L as d os esc ision es m s im po rt an tes en la elecc i n parlamentaria de 2001, donde Solidaridad qued en tercer lugar entre los partidos liberales y de centro-derecha y no entr al parlamento se dieron por consecuencia de los servicios secretos. La primera escisin fue la de Andrzej Olechowski, qu e fu e m in istro d e Relac io nes E xt eriores en un previo gobierno de Solidaridad, pero que luego se independiz de sta para formar su propio partido, la Plataforma Cvica, y lanzarse a la presidencia en el 2000. En dicha eleccin qued en segundo lugar. Olechowski admite haber cooperado con la polica poltica durante tiempos comunistas. En la Repblica Checa, l hubiera sido vetado por la Ley de Lustracin. La segunda escisin importante de Solidaridad se dio por los hermanos Lech y Jarosaw Kaczyski, los cuales fundaron el partido Ley y Justicia en el 2001 despus de que Lech, entonces ministro de Justicia, fuera despedido por una disputa con los servicios de inteligencia. 560 Dicho partido gan diez puntos ms que Solidaridad en la eleccin parlamentaria de septiembre de 2001, fracturando la derecha aun ms.

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FREDO ARIAS KING En Bulgaria, la falta de reformas a la polica poltica se ha citado como el principal factor que ocasion el colapso del gobierno de la Unin de Fuerzas Democrticas (SDS) en 1992, y el eventual retorno al poder del ex Partido Comunista. Los servicios secretos fueron responsables de acuerdo con lo siguiente: 1. Chantaje al lder del partido turco, Ahmed Dogan, para retirarse de la coalicin de facto que tena con la SDS, quitndole mayora parlamentaria. Dogan haba colaborado con la polica poltica durante el comunismo. Acusacin proveniente de los servicios secretos en contra del gobierno de la SDS de haber planeado venderle armas a Macedonia.561 Obstruccin de las investigaciones de corrupcin y abuso de poder lanzadas por el gobierno en contra de los ex lderes comunistas.562

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Dimitrov mencion que es fcil hacer la lustracin con ex miembros del Partido Comunista, ya que a stos simplemente no se los invita al gobierno. Pero el verdadero reto son los servicios secretos, ya que tenan a sus agentes en todas las estructuras de gobierno listos para activarse, aun en el parlamento. 563 Aadi que varios legisladores vetaron la apertura de los archivos de la polica poltica precisamente por esta razn. Continuidad: Existe una extensa literatura sobre la conexin entre la KGB y sus agencias sucesoras por un lado, y el crimen organizado por el otro, un fenmeno nombrado parasitismo simbitico.564 Hay quienes han ligado directamente la falta de reformas a los servicios secretos con el fracaso de la democracia en Rusia.565 Otros culpan a los sucesores de la KGB de asesinatos polticos, acumulacin extra-constitucional del poder, abuso del sistema judicial, entre otros. La KGB recientemente fue sealada por haber organizado la destruccin de varias viviendas en 1999 para culpar a los chechenos y justificar la segunda invasin a Chechenia ese mismo ao, propulsando la suerte poltica de Vladimir Putin.566 254

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE Modelo ruso de supervisin y control

La KGB no fue disuelta y fue reformada slo superficialmente por varias razones.567 La causa raz parece haber sido la inhabilidad de las diferentes facciones polticas rusas de acordar en un orden constitucional bsico, imposibilitando una efectiva supervisin multipartidista y legislativa sobre los rganos de seguridad, y aadiendo un fuerte incentivo para la clase poltica en el poder (Yeltsin) de utilizar a la poderosa KGB como una herramienta de supervivencia poltica y compensacin legitimadora. Presuntamente, la KGB perciba su utilidad y pudo vender su apoyo al ms alto postor a cambio de que se le permitiera seguir con sus mismos privilegios y disfrutar de prioridad sobre los activos del Estado a privatizarse. Adems, existan otras razones tales como el pasado comunista de Yeltsin, que, durante su larga carrera dentro del KPSS, vio a la KGB como una fuente de soluciones y no tanto como una amenaza. Yeltsin estaba convencido de que la KGB le poda otorgar la capacidad de Estado (lo que los rusos llaman gosudarstvennost) necesaria para implementar sus reformas revolucionarias.568 Yeltsin no permiti la creacin de los tradicionales frenos y balances que sirven para supervisar a una polica poltica en una 255

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FREDO ARIAS KING democracia. Para asegurar la lealtad y el control de sta, Yeltsin recurri a crear una estructura compleja y bizantina sobre las agencias sucesoras, poniendo a sus amigos personales ms leales a cargo de ellas, y bajo control presidencial directo. El Soviet Supremo y ms tarde la Asamblea Nacional contaban con comits de supervisin y control, pero slo en apariencia ya que stos estaban formados principalmente por oficiales de la KGB y de las fuerzas armadas que actuaban simultneamente como diputados. El nico intento genuino legislativo de supervisar a la KGB, la llamada Comisin Ponomarev, fue disuelta por el presidente legislativo Ruslan Jasbulatov a peticin del director de la KGB. 569 Tampoco se crearon leyes y cartas que definieran claramente las tareas y limitaciones de dichas agencias, como se hace en las democracias establecidas. Otra razn que previno la disolucin de la KGB fue la idea de que el pas se descontrolara. El reformador Vadim Bakatin, que actu 107 das como director de la agencia luego del golpe de Estado contra Gorbachov en 1991, mencion que un pas pequeo como Checoslovaquia puede fcilmente deshacerse de su polica secreta pero no Rusia, llena de armas de destruccin masiva.570 Otra razn fue la apata del sector no-gubernamental y de la sociedad en general para exigir que se controle o se disuelva la KGB. De hecho, las encuestas reflejan un alto sentido de admiracin y confianza hacia la KGB por parte de la poblacin.571 Una notable excepcin fueron los ex disidentes Sergei Grigoryants y Boris Pustintsev, cuyas ONGs, en Mosc y San Petesburgo respectivamente, se han dedicado a esta tarea. Sin embargo, ambos han sufrido persecucin, intimidacin y violencia por parte de las autoridades. Las agencias sucesoras a la KGB abiertamente los acusan de ser agentes de potencias extranj eras y regularmente allanan sus oficinas, confiscando computadoras y documentos. Grigoryants mencion que a pesar de varias quejas y peticiones, las autoridades y Yeltsin nunca lo defendieron.572 Yeltsin gradualmente le ha otorgado ms y ms poderes a las agencias de la polica poltica rusa, para combatir el crimen y el crimen organizado. Sin embargo, el crimen y la corrupcin no se han 256

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE desanimado, sino ms bien han empeorado. Segn datos oficiales de la procuradura rusa, se estima que el 50% del ingreso obtenido por las organizaciones criminales se utiliza para sobornar a empleados gubernamentales. 573 Como en tiempos soviticos, se han documentado varios casos en que la KGB sigue manipulando el sistema judicial para castigar a sus enemigos.574 El asenso de Vladimir Putin a la presidencia rusa, en la opinin de varios analistas, confirma las consecuencias de no reformar una polica poltica. De hecho, parece ser que slo los pases que desmantelaron o lustraron sus policas polticas tienen efectivo control sobre las mismas. Los pases que reformaron sus policas polticas a medias, como Polonia y Bulgaria (o el caso extremo del magnicidio de ini en Serbia), no son los nicos que sufren atentados contra su constitucionalidad y orden poltico. De hecho, an las dictaduras de la regin no han podido controlar del todo a sus pequeas KGBs. En Turkmenistn, por ejemplo, se ha detectado la gradual KGB-izacin de la poltica, donde no es claro si el dictador Niyazov est perdiendo su poder ante redes emanadas de la polica poltica que forma uno de los principales pilares de su rgimen.575 En Belars, de igual forma, se especula que Lukashenka teme a sus servicios de inteligencia y a eso se deben las constantes purgas y cambios en el liderazgo de las mismas. La teora poltica concordara con estos brotes empricos, ya que un lder que deriva su legitimidad del pueblo puede ser removido por ste (a travs de elecciones). De igual forma, un lder que deriva su legitimidad de la polica poltica tambin puede ser traicionado y removido por sta en un golpe de palacio o una conspiracin similar. Partidos y parlamentos Los partidos polticos fueron ms importantes de lo previsto por varios lderes democrticos en 1989-92, no slo para la consolidacin de las fuerzas democrticas sino para sus triunfos electorales y la supervivencia de sus agendas. Los partidos y sus suertes tambin estn ligados a la legitimidad de los parlamentos donde operan. Importa la construccin de partido, pero tambin el 257

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FREDO ARIAS KING percibido posicionamiento del mismo. Los que lograron balancear los intereses liberales con los intereses de derecha en la coalicin democrtica, fueron los que pudieron mantener la unidad y prosperar. Construccin de partido: Como vimos en el captulo anterior, varios lderes democrticos (como Havel y Wasa) no quisieron convertir su movimiento anticomunista triunfador en un partido poltico. En retrospectiva, esto result ser un error para ellos. Existe una ancdota que seala que cuando los comunistas obtienen fondos, compran un fax; mientras los demcratas organizan un mitin poltico.576 Por el contrario, la audaz hazaa de Vclav Klaus de formar un partido poltico en 1991 con los principales elementos de centro-derecha y liberales del Foro Cvico permiti que su programa poltico fuera implementado aun ms all de la etapa ms delicada y ms decisiva de la transicin. Klaus se concentr en definir a su partido y en construir comits en todas las regiones del pas, en crear estructuras y programas partidarios. Esto tambin ayud a consolidar a los dems partidos democrticos, ya que la ODS era la principal fuerza y poda entrar en coalicin con menores partidos de centro, centro-derecha y liberales como la ODA y los cristianodemcratas de Ivan Pilip. Como se mencion previamente, los ex comunistas no han retornado. Los anticomunistas de izquierda siguieron principalmente en el Partido Social-Demcrata Checo (SSD), el cual se posicion como una centro-izquierda liberal y pacientemente esper su triunfo, que finalmente lleg en 1998. Los estonios en enero de 1992, slo cinco meses despus de su independencia, decidieron disolver el Consejo Supremo para organizar nuevas elecciones para un nuevo parlamento, el Riigikogu, en septiembre de ese ao. ste tendra un mandato ms slido que el previo parlamento, y contara con partidos ms definidos. Adems, se haba aprobado la nueva constitucin en un referndum popular en junio de 1992. Una coalicin de partidos centro-derechistas, moderados y liberales form al gobierno de Mart Laar, aunque debido a un compromiso para poder disolver el Consejo Supremo, este Riigikogu y su gobierno obtuvieron un mandato de slo dos aos y medio, no los cuatro que se tendran de ah en adelante.577 258

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE Otros movimientos democrticos no contaron con un Klaus o con un Laar y tuvieron que esperar a ser derrotados para fundar y consolidar partidos democrticos. Pero ya no era lo mismo. Para entonces, los liberales y los derechistas ya estaban demasiado divididos, los gobiernos formados por ex comunistas demasiado arraigados en el poder, y la prdida electoral desanim a varios activistas para unirse al nuevo partido. El resultado fue que en Polonia las divisiones crnicas dentro del movimiento de Solidaridad resultaron en su derrota ante los ex comunistas en 1993. Entre las causas raz de la divisin de Solidaridad se encuentra el hecho de que sta fue no un grupo de simpatizantes del liberalismo durante la era comunista, sino un sindicato que intentaba obligar al gobierno comunista a cumplir simplemente con sus promesas sociales y laborales. 578 Ms tarde este sindicato atrajo a los intelectuales, convirtindose en una fuerza que militaba por el cambio de rgimen y ya no tanto por su reforma. Pero estas races como sindicato son las que explican las fuertes pugnas entre alas populistas y liberales de Solidaridad cuando se debata qu reforma econmica adoptar para el pas. Fue algunos aos despus cuando decidieron formar la Accin Electoral de Solidaridad como partido, aunque ya haba otros partidos liberales y de centro-derecha que se haban formado y que dividan el voto liberal mientras los dos partidos del ex comunismo (el SocialDemcrata y el Campesino) monopolizaron la izquierda. A pesar de un triunfo en 1997, la coalicin derechista se mantuvo dividida hasta su nueva y absoluta derrota en 2001 (a pesar del relativamente buen manejo de la economa). En Bulgaria, de igual manera, aprendieron tarde a aceptar la formacin de un partido. La Unin de Fuerzas Democrticas (SDS) pas a la oposicin en 1992 y utiliz ese tiempo para concentrarse en sanear y fortalecer las estructuras del partido, una tarea liderada por Ivan Kostov. La construccin de partido del SDS fue un proceso paulatino. Habiendo comenzado como una coalicin amorfa de varios partidos de diversas ideologas, el SDS en 1990-91 se comenz a definir como de centro-derecha liberal. En 1991, sus candidatos ya aparecan en la boleta como SDS (en vez de los partidos constituyentes 259

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FREDO ARIAS KING originales). En 1995, los activistas partidarios se podan adherir ya sea al SDS o a sus partidos constituyentes. Pero finalmente, en 1997, Kostov aboli la membresa en los partidos constituyentes para reemplazarla con membresa slo en el SDS.579 Ms tarde, Bulgaria tambin utiliz un sistema de primarias presidenciales entre las fuerzas democrticas y as mandar un candidato comn para enfrentarse a los ex comunistas. En estas primarias triunf Petar Stoyanov contra Zhelyu Zhelev, para luego derrotar al candidato del Partido Socialista. El fracaso de los demcratas en Lituania al intentar convertir a Sjdis, o a sus principales grupos, en un partido contribuy a la parlisis legislativa y gubernamental que eventualmente los derrot. Como mencion un reporte: La ausencia de partidos polticos en Lituania fue un factor que contribuy a las largas e infructuosas discusiones parlamentarias.580 Justo despus de la independencia de septiembre de 1991, el abrumador apoyo legislativo que originalmente tuvo Landsbergis estaba desapareciendo.581 El nico partido organizado, el LDDP (el ex comunista), a pesar de ser minora, bloqueaba la aprobacin de reformas y leyes.582 Prunskien fue destituida en enero de 1992 pero los siguientes primeros ministros, Gediminas Vagnorius y Aleksandras Abiala, tambin fueron vctimas de la falta de apoyo por parte de la legislatura y teman tomar acciones mayores. El gabinete de Vagnorius no tena uniformidad ideolgica y sufra fuertes pugnas. En julio de 1992, el Consejo Supremo vot para destituirlo. Abiala no crea tener un mandato firme y no continu con las reformas.583 Esta parlisis hizo que el Consejo Supremo votara para organizar elecciones tempranas, en octubre de 1992, para crear un parlamento con un mandato bien definido. Estas elecciones las gan el LDDP. La victoria de los ex comunistas en Lituania tom a las fuerzas democrticas (ambas de derecha como de izquierda) completamente por sorpresa.584 Al igual que los blgaros, los lituanos tambin esperaron hasta despus de su derrota en 1992 para formar un partido democrtico. Landsbergis en 1994 reuni a los elementos de centro-derecha de Sjdis para formar el partido Unin de Patria / Conservadores de Lituania (TSLK), con el ex primer ministro Vagnorius como su secretario general, y se concentr en la construccin del partido en las localidades 260

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE del pas. Sin embargo, el partido de izquierda anticomunista, el Partido Social Demcrata Lituano, que traza sus orgenes en 1895, no ha triunfado del mismo modo que su contrincante ex comunista, el Partido Lituano Democrtico del Trabajo (LDDP). Dicho partido de izquierda anticomunista no se concentr en la construccin de partido en el mbito local y popular, fue consumido por las disputas internas, cometi otros errores estratgicos como depender de los sindicatos (los cuales, como en varios otros pases ex soviticos, eran muy dbiles) y simplemente no contaba con los recursos del Partido Comunista que hered el LDDP.585 Adems, en Lituania no hubo lustracin al comienzo de la transicin ni tampoco se confiscaron enteramente los recursos del Partido Comunista, lo cual, entre otras cosas, ha facilitado el trabajo del LDDP en contra de su competencia anticomunista en la izquierda. Como se mencion anteriormente, los anticomunistas letones no formaron sus partidos sino hasta 1994-95, un error que llegaron a reconocer. En su plataforma partidaria mencionaron que desafortunadamente, despus de lograr la independencia, el poder poltico y econmico en el Estado fue capturado por los crculos de la nomenklatura y personas de la economa gris.586 Ninguno de estos partidos ha podido formar un gobierno desde 1993. En Hungra, el movimiento que gan las elecciones de 1990, el Foro Democrtico Hngaro, fue reducido a una fraccin de su tamao despus de perder las elecciones de 1994 ante los ex comunistas. Sin embargo, otros partidos herederos del anticomunismo, tal como Fidesz del Primer Ministro Viktor Orbn (1998-2002), se han concentrado en lo que su precursor democrtico Antall rehusaba hacer: crear un partido de centro-derecha fuerte. Orbn pragmticamente oscila entre liberalismo y centro-derechismo / nacionalismo (y hasta con temas estatistas y socialdemcratas) para ganar las elecciones. 587 Esta estrategia funcion ya que gradualmente creci la votacin del partido desde 1990, y finalmente gan en 1998, en coalicin con un muy minimizado Foro, aunque regres a ser oposicin en el 2002. Desde el colapso del DDR en Rusia, las fuerzas democrticas no han podido unificarse en un slo partido. Lo ms cercano ha sido Yabloko por un lado y Opcin de Rusia (ms tarde Unin de Fuerzas de 261

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FREDO ARIAS KING Derecha) por el otro. Pero dichos partidos han fracasado en lo que es construccin de partido ms all de las grandes ciudades.588 El nico partido con una seria organizacin y presencia en el mbito local es el Partido Comunista de la Federacin Rusa. Recin en el ao 2001 surgi un partido de centro-izquierda democrtico serio para competir contra los comunistas, el Partido Social Demcrata Ruso, el cual es una unin de dieciocho fuerzas de izquierda democrticas y es liderado por Gorbachov. El Partido Comunista de la Federacin Rusa (KPRF) puede tener ms poder de permanencia del que se cree. Se asume que los votantes del KPRF son de la tercera edad y el partido ir perdiendo fuerza gradualmente. Sin embargo, un analista not que el KPRF tiene cierta flexibilidad y pragmatismo electoral y ha reclutado como candidatos a ms y ms figuras notables locales que no necesariamente tipifican el perfil comunista.589 En la exitosa campaa para el Duma en 1995, el KPRF mostr una impresionante rejuvenecimiento, atrayendo al voto de protesta, incluyendo a varios votantes que no queran regresar al pasado pero tampoco estaban satisfechos con Yeltsin.590 En esa campaa, la plataforma poltica del KPRF mencion a Lenin una sola vez, y no se hizo ninguna referencia al socialismo o al marxismo-leninismo. En vez, se subrayaron temas ms bien nacionalistas del orgullo herido de Rusia y populismo demaggico.591 El lder de dicho partido, Zyuganov, tambin hablaba como el ruso comn, en trminos simples de comprender. Segn un ex consejero de Gorbachov, el ruso comn apoyaba a Zyuganov en la eleccin parlamentaria porque habla como un amo y patrn.592 A fin de cuenta, todos los principales partidos rusos son encabezados por ex comunistas, lo cual puede explicar hasta cierto punto la falta de percepcin de amenaza del KPRF por parte del votante ruso. Adems, las encuestas demuestran que en las elecciones de 1995 el votante ruso haba evolucionado y madurado considerablemente y valoraba su libertad y la democracia.593 Esto explica porqu el KPRF haba moderado y cambiado varios de sus eslganes, prometiendo no hacer que retornen las partes ms nocivas y autoritarias del viejo sistema. 262

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE Un estudio de los parlamentos regionales en Rusia not que haban sido ocupados (colonizados) principalmente por las elite comunistas tanto polticas como econmicas de otrora, aunque ahora eran apartidarios. Se piensa que esto fue porque los parlamentos locales tenan gran influencia sobre los activos gubernamentales que deban privatizarse. Se nota, por consiguiente, una des-pluralizacin de estos parlamentos locales, con menos mujeres, j venes, trabajadores y empleados, y la formacin de una elite cerrada.594 Algunos estudios subsiguientes han descubierto que la ideologa es menos importante en el triunfo partidario que los recursos. Los demcratas subestimaron a los ex comunistas por no haber hecho la distincin entre partidos de orientacin de identidad y de orientacin de poder; este ltimo grupo de partidos con caractersticas de flexibilidad ideolgica, de pragmatismo y actuando como vehculos para personas reconocidas y ambiciosas o sea, verdaderos partidos.595 Parece ser que esto sucede cuando los partidos ex comunistas todava se sienten con posibilidades de triunfar electoralmente. Dichos partidos se denominan clientelistas posicionndose como partidos de gente competente, tecncrata, que resuelve problemas cotidianos, pragmtica y abierta a diferentes corrientes ideolgicas. 596 Al contrario de los demcratas, los ex comunistas se concentraron en la construccin y organizacin de partidos.597 Sin embargo, donde ms radical ha sido el rompimiento con el pasado (y cuando no pueden monopolizar la izquierda), no slo es donde los ex partidos comunistas han tenido menores oportunidades de retornar, sino tambin donde dichos partidos conservan un ms alto grado de pureza ideolgica, como en la Repblica Checa. Posicionamiento de partido: Otro error cometido frecuentemente por las fuerzas democrticas, fue dar la imagen de ser ms de derecha que liberales. Se debe recordar que mientras los elementos derechistas de una coalicin democrtica rara vez abandonaran a dicha coalicin, los elementos liberales s abandonaron coaliciones que se perciban como demasiado derechistas. Esto le ocurri a DEMOS en Eslovenia, al Foro Democrtico Hngaro y a Landsbergis en Lituania, entre otros. 263

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FREDO ARIAS KING No slo son los lderes polticos los que pueden romper por falta de liberalismo, sino que la gente comn que vota, finalmente tiende a apreciar valores liberales (libertad econmica, no-intervencin en derechos cotidianos, derechos a la mujer y a las minoras, etc.) un poco ms que valores de derecha (retrica nacionalista, percibida interferencia de la Iglesia en poltica, limitacin de derechos a las minoras y a las mujeres, etc.). Una excesiva ideologa de derecha de algunos demcratas dio oportunidad a varios ex comunistas para posicionarse como socialliberales y as atraer los votos de los jvenes, las mujeres, algunas minoras y otros sectores ofendidos por la retrica nacionalista o religiosa de las fuerzas democrticas. Esto sucedi claramente en Polonia en 1993 y en la victoria de Kwaniewski para la presidencia de ese pas en 1994. Pero tambin jug un papel central en las pugnas entre derechistas y liberales en Hungra, que facilit el retorno del Partido Socialista de Gyula Horn en 1994. Mientras los primeros pasos de Havel y Klaus fueron en el mbito econmico y en la prctica de des-comunizacin, en Eslovenia los primeros actos de Peterle fueron criminalizar el aborto, la incorporacin de valores catlicos a la curricula escolar y la restitucin de propiedades confiscadas a la Iglesia.598 Las pugnas dentro de la coalicin de siete partidos en DEMOS se deban principalmente a la percepcin de que Peterle era ms de derecha e ideolgico que liberal y prctico. Se lo acus de estar dedicando demasiado tiempo reabriendo iglesias y no el suficiente saneando la economa.599 El colapso de DEMOS a finales de 1991 le dio una oportunidad a Drnovek para posicionar a su Partido Liberal-Democrtico (uno de los dos que eman del Partido Comunista) como liberal-socialista y atraer el voto liberal de la poblacin. Drnovek segua siendo el primer ministro de Eslovenia en 2002. En Letonia, las fuerzas democrticas han fracasado electoralmente en gran parte por posicionarse demasiado hacia la derecha poltica y ser percibidas como demasiado nacionalistas, proteccionistas y hasta autoritarias. Esto tiene que ver con que las fuerzas anticomunistas letonas enfatizaron regresar al pasado y 264

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE reconstruir a la Letonia pre-sovitica. El problema est en que la Letonia de esa poca era autoritaria y nacionalista, y varias de sus leyes (las cuales fueron adoptadas en los aos 90 sin mayores modificaciones) lo reflejaban. Esto tambin le dio oportunidad a El Camino de Letonia, compuesto en gran parte por la nomenklatura comunista, de posicionarse como centro-liberales. De esta manera se ha creado un vaco en Letonia, ya que las opciones se perciben como entre el proteccionismo (de la derecha) y capitalismo de amigotes (de El Camino de Letonia). Algo muy parecido ocurri en Macedonia, donde las fuerzas anticomunistas usaban una retrica nacionalista que hizo que varios votantes de orientacin liberal simpatizaran con alguno de los partidos emanados del comunismo. En la eleccin de 1990, mientras el partido del primer ministro yugoslavo Ante Markovi (comunista moderado) enfatizaba libertad econmica y reformas a la federacin, los partidos anticomunistas (principalmente el VMRO-DPMNE) en su plataforma poltica subrayaban una posicin tajante contra la minora albanesa y su derecho a organizarse en movimientos polticos. Tambin hablaban de temas histricos y simblicos, incluso de expansin territorial, lo cual ha causado varias fricciones entre Macedonia y Grecia.600 De hecho, el nombre del partido es el mismo que la organizacin de eslavos que luch para independizarse de los otomanos hace dos siglos. El VMRO-DPMNE es indudablemente de derecha, pero parece contener elementos tanto liberales como antiliberales.601 Uno de los principales lderes del partido, Ljubo Bokovski (que lleg a ser ministro del Interior), aparentemente haba sido un paramilitar y agitador nacionalista contra los albaneses. Durante la eleccin, el VMRO -DPMNE perdi apoyo popular mientras el partido de Markovi (la Alianza de Fuerzas Reformadoras de Macedonia) increment su popularidad. 602 Los anticomunistas hubieran podido aliarse con los albaneses ya que el gobierno comunista de Macedonia era notable por usar violencia en la represin de los derechos de este grupo.603 Sin embargo, el nacionalismo de los anticomunistas hizo que el principal partido albans entrara en coalicin con los dos principales partidos emanados del comunismo para formar un nuevo gobierno en 1992, encabezado por el joven ex 265

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FREDO ARIAS KING comunista Branko Crvenkovski.604 En una encuesta tomada en 1993, el presidente Gligorov (comunista moderado) disfrutaba de un 86 por ciento de popularidad y slo un cinco por ciento se opona a l, mientras el lder del VMRO-DPMNE, el poeta y ex disidente Ljupo Georgievski, tena 18 por ciento de popularidad y 70 por ciento de oposicin.605 Presidentes y primeros ministros Otro resultado curioso de las transiciones ha puesto a prueba el debate entre los politlogos sobre los sistemas presidenciales y parlamentarios, y cul es ms apto para producir un gobierno democrtico y que d resultados positivos. Primeros lderes del post-comunismo

Bastardillas: Emanados del viejo orden Negrillas: No emanados del viejo orden

Como se puede apreciar, a primera vista se ve una correlacin entre sistemas presidenciales y autoritarismo. Pero discernir si existe una causalidad (afirmar que el sistema presidencial produce autoritarismo), es ms problemtico. Se puede argir, por ejemplo, que las naciones que de por s son ms aptas al autoritarismo son las que toleraron que las viejas guardias ocuparan puestos polticos (que fueran sistemas presidenciales fue incidental, un accidente histrico 266

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE relacionado con los vestigios de los diseos de Gorbachov, discutido anteriormente). En el mismo sentido, las naciones con tradiciones ms democrticas tenan inspiraciones de unirse a la Unin Europea y por eso hicieron dos cosas: adoptaron sistemas ms afines a sta (parlamentarios) y escogieron a lderes nuevos. Se puede argir que un lder con ambiciones dictatoriales puede surgir de un sistema parlamentario igual de fcil que en uno presidencial, si hay carencias de tradiciones democrticas en su pas. Ntese a Meiar, que hered un sistema parlamentario por otro accidente histrico: el hecho de que su pas perteneca a la federacin checoslovaca y en Praga se decidi que se creara un sistema parlamentario en 1992. La independencia eslovaca en 1993 simplemente hered este sistema al igual que Ucrania, Rusia y Kazajstn heredaron el sistema presidencial construido por Gorbachov y el Soviet Supremo sovitico en 1990. Sin embargo, s hubo una figura inicialmente democrtica y no vinculada con el viejo orden que eventualmente presidi sobre algunas violaciones. No obstante, los abusos de Zviad Gamsajurdia en su breve tiempo en el poder en Georgia tampoco se pueden comparar con los abusos de Yeltsin, de Kravchuk y de Iliescu. Gamsajurdia fue una persona de la disidencia, pero aparentemente sufra de problemas emocionales y mentales, dada su larga trayectoria como vctima del sistema penal sovitico. 606 De lo que se arrepienten sus colegas democrticos es de haber creado una presidencia todopoderosa ya que no podan eliminar los poderes de Gamsajurdia una vez que lleg al poder y empez a posponer las reformas prometidas.607 Sus ex aliados democrticos fueron los primeros en criticarlo y en oponerse a l pacficamente. Pero los elementos de seguridad, con el apoyo de Mosc, tomaron esta iniciativa para aadir un elemento de violencia y destituir al presidente georgiano. Por otro lado, se puede apreciar el hecho de que Bulgaria, sin mayores tradiciones democrticas, opt por el camino parlamentario y produjo un gobierno considerado como uno de los ms democrticos del post-comunismo el de Philip Dimitrov y que adems actu como uno de los pocos factores de estabilizacin en los pases balcnicos de aquella poca. 267

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FREDO ARIAS KING Los partidos polticos tambin parecen ser ms fuertes en los sistemas parlamentarios, ya que juegan un papel ms permanente y ms directo durante el mandato de su lder y no slo en cada eleccin. El hecho de que Yeltsin pudiera utilizar la oficina presidencial para deslindarse del movimiento que lo llev al poder, Rusia Democrtica, se ha explicado como una razn del colapso del mismo y del subsiguiente fracaso de otros partidos democrticos en Rusia para alcanzar mayor relevancia. Aun entre los lderes emanados de la disidencia, se ha dado el caso del presidente actuando como el padre de la patria, excluyendo a varios de sus aliados y partidarios a favor de ex comunistas. Este caso se dio con varias presidencias, como las de Kotunica, Constantinescu, y aun la de Wasa. Este ltimo nombr a un veterano comunista en la importante oficina de Contralor, en vez de al aliado y veterano luchador de Solidaridad Zbigniew Romaszewski.608 El ahora senador Romaszewski explic en ese entorno que los demcratas nos conocemos mucho durante la oposicin, con lo bueno y con lo malo, y esto luego dificulta la cooperacin.609 En Bulgaria, la Repblica Checa y Estonia, por el contrario, el hecho de que el lder est sujeto al partido y le tenga que rendir cuentas diariamente provee un incentivo para mantener la cohesin y la lealtad de equipo. Pero el sistema parlamentario se puede convertir en una verdadera pesadilla para un lder reformador cuyo partido no obtuvo mayora si tiene que entrar en coalicin con otros partidos no afines a su programa. Una de las principales razones por las cuales dur tan poco tiempo el gobierno reformador de Lojze Peterle en Eslovenia, fue por la heterogeneidad de la coalicin DEMOS. Lo mismo ocurri con Dimitrov, cuya tcita coalicin con el partido de los turcos se dividi al ao de estar en el poder. Otro ejemplo fue el trgico fracaso del gobierno del primer ministro Victor Ciorbea en Rumania, el cual tuvo que entrar en coalicin con un partido de ex comunistas que no le permitan hacer mayores reformas econmicas ni polticas. En Yugoslavia, los partidos de la coalicin democrtica DOS, que derroc a Slobodan Miloevi en el 2000, tambin sufren de constantes pugnas y rupturas. Si Ciorbea, ini y Peterle hubieran heredado un sistema presidencial para poder implementar sus reformas como lo vean 268

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE necesario, con un perodo asegurado y cmodo de tiempo, lo hubieran hecho o hubieran abandonado a sus abanderados partidistas para perseguir la paternidad patritica y diluir las reformas? He ah el dilema. Aparentemente, la situacin ideal fue lo ocurrido (casi por accidente) en la Repblica Checa. Esa transicin comenz en Checoslovaquia con un sistema presidencial los primeros dos aos, pero con un lder absolutamente comprometido con las fuerzas democrticas, con una visin de lo que se necesitaba hacer y con un mandato para slo dos aos. En 1992, se adopt una nueva constitucin para crear un sistema parlamentario, una vez que varias de las tareas ms difciles de des-comunizacin se haban completado. Las elecciones en la parte checa las gan un grupo de partidos con metas muy afines, que produjeron un gobierno, el de Klaus, con la fuerza necesaria para seguir el curso reformador. Otro curioso fenmeno es que los grandes lderes de liberacin suelen ser, por diferentes razones, lderes de consolidacin menos hbiles. Este grupo incluye a Yeltsin, Constantinescu, Kotunica, Shushkevich, Zhelev, Landsbergis, Gamsajurdia, Ter-Petrosyan, Elibey, y en menor grado tambin a Wasa y Havel. Algunos de estos lderes de liberacin suelen tener un instinto de apaciguamiento hacia sus enemigos polticos y el denominado sndrome de padre de la patria. Mientras tanto, los lderes que participaron al frente de la etapa de liberacin pero no necesariamente fueron asociados exclusivamente a sta, y luego se convirtieron en lderes partidarios y eventualmente en primeros ministros, son los que suelen ser ms slidos en la etapa de consolidacin. Entre stos se incluye a Laar, Klaus, ini, Dimitrov, entre otros. Dichos personajes aparentemente no temen ensuciarse las manos ni de ser abiertamente partidarios y tomar una posicin. A fines de cuenta, el sistema que se escoja, ya sea presidencial o parlamentario, parece ser irrelevante. Lo ms importante es que dicho sistema no sea ocupado por alguien proveniente de las viejas guardias. Ntese que todos los primeros lderes del post-comunismo que provinieron de las viejas guardias finalmente se convirtieron en autoritarios y serios violadores de leyes. 269

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BIENESTAR SOCIAL Y CONFLICTOS TNICOS

n el comienzo de las transiciones, exista la amplia creencia de que las reformas econmicas ms radicales sacrificaran el bien estar soc ial a c orto p lazo para p o der ob tener crecimiento a mediano plazo. Sin embargo, mientras todas las estrategias de reformas (especialmente la ausencia de ellas) provocaron un bajn inicial del PIB, las ms radicales no slo provocaron un crecimiento en la economa con mayor brevedad, sino que tambin estuvieron relacionadas con el mejoramiento de los niveles de vida de la poblacin. Tambin se tena la creencia de que las reformas radicales podran desatar conflictos tnicos. Sin embargo, a quince aos se vislu mb ra q u e lo q ue oc asio na c o nf lict os t nico s so n principalmente factores ajenos a las reformas econmicas.

Bienestar social Varios estudios concluyen en que no se encontr ninguna evidencia de que los reformadores ms rpidos hayan provocado consecuencias sociales ms adversas. 610 Adems, los grupos de m en or ing reso en las refo rm as radicales tu viero n meno r depravacin q ue el g ru po eq uivalen te en los p ases m en os reformadores.

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Fuentes: El ndice de desarrollo humano es del UNDP (ONU), Human Development Report 2001 (utiliza datos de 1999). El ndice en progreso de transicin econmica del Banco Europeo para la Reconstruccin y el Desarrollo (EBRD) es la suma de las calificaciones (5 es la mxima posible en cada categora) de ocho criterios de empresas, mercados y comercio, e instituciones financieras. Mxima calificacin posible: 40

La grfica anterior demuestra una relacin positiva altamente significativa entre el ndice de desarrollo humano que elabora las Naciones Unidas y el ndice de progreso en transicin econmica del Banco Europeo para la Reconstruccin y el Desarrollo (EBRD). En otras palabras, los reformadores radicales tienen mejores ndices sociales (educacin, nutricin, salud, vivienda, etc.) que los reformadores tmidos. La catstrofe social de la que hablaban los crticos de las reformas ms bien ocurri en los pases donde tomaron en serio a dichos crticos. Lejos del capitalismo salvaje los pases reformadores de Europa del Este han sido acusados de Estados benefactores embrionarios (embryonic welfare states), por la generosidad de sus programas sociales, los cuales pueden ser apropiados para economas ms prsperas de Europa Occidental pero no para las economas en transicin, aun las ms exitosas. Algunos economistas temen que esto pueda afectar la competitividad de estas economas a mediano y largo plazo. 272

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE A la izquierda de la grfica se notan dos casos que no caben en este esquema, son Belars y Turkmenistn. Estos dos son los que menos han reformado la economa comunista pero que gozan de un ndice social promedio. Esto podra indicar lo que arguyen varios economistas: es mejor no reformar que reformar a medias. El caso de Uzbekistn, el cual ha sido uno de los casos menos reformados pero que tampoco ha tenido un colapso econmico, tambin es utilizado para argir que puede darse el caso donde no reformar el sistema sovitico es mejor que reformarlo a medias.611 Pero aun en los pases menos reformadores, donde las clases populares sufrieron ms, algunos estudios sociolgicos descubrieron que la capacidad de adaptacin, incluso en las circunstancias ms adversas, es sorpresivamente alta en estas economas. Tambin se ha estudiado que recibir salarios irregularmente de una empresa, como suele suceder en Rusia y Ucrania, suele causar mayor inseguridad en el individuo que ser despedido de esa empresa y obligarlo a encontrar empleo en el sector privado o informal.612

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FREDO ARIAS KING Algunos economistas y simpatizantes de los movimientos colectivistas y ex comunistas manejan el modelo econmico y las posibilidades de reformas como la grfica de arriba. Karl Marx y Friedrich Engels hablaban de una relacin cero-suma entre el crecimiento capitalista y la distribucin de la riqueza entre la clase obrera. Dicha filosofa cero-suma ha definido el debate en varios pases que pretenden impulsar reformas econmicas de libre mercado. En Amrica Latina, la izquierda y los trabaj adores naturalmente preocupados por proteger sus escasos ingresos, luchan en contra del modelo neoliberal con esta filosofa. Pero como mencion el escritor Carlos Alberto Montaner: Una de las ironas polticas de Latinoamrica es la frecuente acusacin de que el capitalismo salvaje es de culparse por la pobreza del 50 por ciento de la poblacin La verdadera tragedia en Latinoamrica es que el capital es limitado, y cuando existe, est en manos no de emprendedores comprometidos con el riesgo y la innovacin, sino en las manos de especuladores cautelosos stos no son capitalistas modernos sino ms bien terratenientes en la tradicin feudal Pero aun peor son los hombres de negocios mercantilistas que buscan sus fortunas a travs de influencias polticas en vez de competencia de mercado. El mercantilista comparte sus ganancias con polticos corruptos en un crculo vicioso que produce ms ganancia y corrupcin El hecho es que, con raras excepciones, Latinoamrica nunca ha experimentado el capitalismo moderno combinado con democracia poltica que ha producido los altos niveles de vida encontrados en los pases prsperos de Occidente 613 Montaner pudo haber estado describiendo la situacin en Rusia, Ucrania y Rumania, donde polticos y oligarcas, provenientes en su mayora del viejo partido o polica poltica, utilizan en su dilogo un modelo cero-suma entre reformas y bienestar social, para inculcarle 274

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE el miedo a los ciudadanos y as justificar la falta de reformas. A fin de cuenta, esta falta de reformas produce mayores precios al consumidor, mayores ndices de pobreza y mayor corrupcin, y por consiguiente, mayores oportunidades de arbitraje para esta clase poltica. En ciertas partes de Europa del Este, la situacin fue un poco ms favorable para los reformadores que en Amrica Latina, ya que contaban con una ventana de oportunidad para lanzar reformas con el amplio apoyo popular de una poblacin harta de dcadas de comunismo y ansiosa por emular el xito de sus vecinos de Europa Occidental.

Sin embargo, hay suficiente evidencia emprica que demuestra que no hay una relacin cero-suma entre hacer que el pastel crezca (libertad econmica y crecimiento econmico) y compartir el pastel (mejor distribucin de la riqueza, beneficios ampliamente compartidos y menores niveles de pobreza). El modelo de transicin econmica que ocurri en el mundo post-comunista resulta ser ms como la grfica de arriba. De hecho, los pases en transicin no comparten la misma funcin de utilidad que los pases plenamente desarrollados, como los Estados Unidos y Suecia. Ms bien estn en otra funcin de 275

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FREDO ARIAS KING utilidad, donde con las adecuadas reformas pueden hacer ambas tareas simultneamente: hacer que el pastel crezca y compartirlo mejor al mismo tiempo.

Fuente: Datos del Banco Mundial, <www.worldbank.org>

Esta grfica demuestra el punto anterior. Se nota que los ciudadanos de los pases que aplicaron reformas ms rpidas y agresivas, junto con libertad econmica, son los que se llevan a sus casas ingresos y salarios mayores. La correlacin no es perfecta ya que hay ciertos pases no-reformados pero ricos en recursos naturales, tales como Kazajstn, los cuales muestran un salario mensual promedio por arriba de algunos pases que s lanzaron reformas ms agresivas, como Kyrgyzstn, pero que son pobres en recursos. Los pases de la antigua Yugoslavia tambin tienen promedios por encima de su devocin reformadora (tal como la Croacia de Tuman), y esto es debido a que la economa de la antigua Yugoslavia necesit menores cambios y menores reformas que los dems pases del mundo post-comunista, ya que la poltica econmica de Tito otorgaba mayores libertades y autonoma a sus empresas y ciudadanos, los cuales acumularon mayores riquezas durante la era comunista en comparacin con pases del orbe econmica sovitica como Polonia, Checoslovaquia y Rumania. Otro punto interesante de esta grfica es que Armenia y Azerbaiyn 276

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE empatan en cuanto a los salarios de sus ciudadanos, a pesar de que Azerbaiyn, gracias a su riqueza de hidrocarburos, ha atrado bastante ms inversin directa extranjera entre 1989 y 1997 que la ms reformada Armenia. En Azerbaiyn, autoritario y con pocas libertades econmicas, los casi dos mil millones de inversin extranjera directa no han hecho un impacto correspondiente en los niveles de vida del grueso de su poblacin.614 Como se ha visto, en general, las tasas de pobreza en los p ases refo rmado res so n m en ores qu e en los pases p oc o reformadores. En Rusia, por ejemplo, la tasa de pobreza en 1993 era de 38 por ciento, mientras en Polonia era del 12 y en la Repblica Checa, apenas del uno por ciento.615 Sin embargo, esto no quiere decir que la poltica social puede descuidarse en una transicin, o que no tiene un papel importante. La diferencia entre las tasas de pobreza en Polonia y en la Rep blica Checa se explica meno s por el nivel de reformas econmicas, ya que ambos pases se consideran muy cerca el uno del otro en este mbito. Se han llegado a explicar ms bien por el diseo de las polticas sociales.616 En Polonia, los gobiernos emanados de Solidaridad ignoraron las polticas de la red de asist encia so cial para concen trarse en vez en los asp ectos macroeconmicos, causando que varias personas marginadas se sintieran abandonadas por la nueva democracia. Mientras tanto, en la Repblica Checa la poltica social qued en manos de los social-demcratas y otros aliados del presidente Havel (no del primer ministro Klaus). Se especula que dicho nfasis sobre la justicia social y la solidaridad hacia los pobres durante el perodo de transicin (sin ser excesivos o desequilibrar el presupuesto), o el llamado liberalismo social, ayud a que la poblacin checa viera con mejores ojos el nuevo orden econmico y social y siguiera apoyando al gobierno de Klaus.617 Todo esto recuerda lo dicho por W inston Churchill: El capitalismo es la distribucin no equitativa de la riqueza, y el socialismo es la equitativa distribucin de la pobreza.

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FREDO ARIAS KING Conflictos tnicos Hubo analistas y acadmicos que pensaban que al terminar el comunismo en 1989-1991, Europa Central iba a retornar al perodo de la interguerra (entre las dos guerras mundiales) donde fue gobernada por nacionalistas xenfobos y seudo-fascistas, anclados en el poder con apoyo de los militares, oprimiendo a las minoras tnicas.618 Esto explica la falta de entusiasmo de la administracin de George Bush padre y de varios lderes europeos en apoyar plenamente a los nuevos movimientos democrticos y a sus programas de des-comunizacin.619 Sin embargo, estos temores no tuvieron fundamento. Adems, parece haber sucedido lo opuesto. La democratizacin (y las nuevas elite) suelen tener un efecto positivo en lo que son las relaciones intertnicas. 620 Lo contrario tambin es cierto. En esta regin, las relaciones intertnicas y entre los diferentes pases se deterioran ms cuando se quedan las viejas elite en el poder, y se mejoran cuando llega al poder un gobierno democrtico gobernado por reformadores. En Europa del Este, el nacionalismo es como el colesterol: hay bueno y hay malo. Se debe distinguir entre lo que es nacionalismo democrtico y nacionalismo xenfobo. El primero fue un importante catalizador en las revoluciones anticomunistas que ocurrieron entre 1989 y 1991. Los acadmicos proponen que dicho nacionalismo es saludable para la liberacin de los pueblos y la construccin de un Estado democrtico y de derechos. De hecho, se ha llegado a afirmar que la democracia no puede consolidarse sin nacionalismo. Se ha utilizado el ejemplo de los pases blticos, los cuales lideraron la llamada Revolucin Cantante para recuperar y proteger sus smbolos patrios, lenguas, costumbres y tradiciones, que el sistema sovitico haba intentado destruir por casi cinco dcadas. Dichas revoluciones nacionalistas acabaron por contagiar a otras etnias de la Unin Sovitica y culminaron en el relativamente pacfico desmembramiento de la misma. 621 Por otro lado, existe el nacionalismo xenfobo, que se define no en trminos propios y positivos sino en relacin negativa con otras etnias y el cual es usualmente utilizado con fines de terror y persecucin. 278

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE Por ejemplo, mientras los lituanos luchaban no contra los rusos, sino a favor de la liberacin de su nacin, los paramilitares y otros grupos serbios que conllevaron terror y destruccin, inspirados por lderes como Radovan Karadi y solapados por Slobodan Miloevi, se definan en una relacin cero-suma en torno a los albaneses, los croatas y los musulmanes bosnios, y los usaban como el enemigo externo para justificar represin interna.622 Una teora sobre conflictos intertnicos que se desarroll en torno al estudio del conflicto en Irlanda del Norte mantiene que los odios tnicos no causaron la violencia sino ms bien fue la violencia lo que caus dichos odios. Dicha violencia no fue espontnea ni fue perpetrada por gente comn, sino ms bien por distintas elite paramilitares hambrientas por el poder, las que formaban una minora radical dentro de los respectivos grupos tnicos y que pudieron someter y aterrorizar a sus respectivas mayoras moderadas antes de atacar al otro grupo tnico.623 Esta teora tambin se ha usado para la ex Yugoslavia y para otras regiones del antiguo mundo comunista donde apareci el fenmeno de violencia intertnica. En varias ocasiones, los comunistas y ex comunistas utilizaron al nacionalismo xenfobo para mantenerse en el poder aunque en teora el marxismo-leninismo, con su nfasis en borrar distinciones nacionales y la hermandad de los pueblos sea opuesta a la retrica nacionalista. Esto no es nuevo o exclusivo de Europa del Este, ya que hay varios casos, como el de Italia en la posguerra, donde varios camisas negras se convierten en camisas rojas. Lo mismo (slo que al revs) sucedi en Eslovaquia, Bulgaria, Serbia, Rusia y en varios otros pases de la regin, donde con el fin de perpetrar su poder y sus privilegios tras la bancarrota de la idea comunista, varios miembros de la nomenklatura cambiaron sin ninguna pausa hacia el nacionalismo xenfobo y a la retrica blica en sus relaciones internacionales. Una teora supone que esto sucede porque las estructuras comunistas fueron construidas para el control y el terror y dichas estructuras y sus funcionarios, si no son desmantelados al caer el comunismo, tienden a buscar otros mecanismos para mantenerse y el nacionalismo es una estrategia conveniente y til 279

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FREDO ARIAS KING para justificar el poder continuo de las elite de la era comunista y tambin sustituye la funcionalidad de la ideologa comunista en el sentido en que provee bases fciles y comprensibles para la destitucin y marginacin de opositores polticos.624 El conflicto intertnico ms violento de la regin fue el de Bosnia-Herzegovina, donde perecieron cerca de 250.000 personas en los cuatro aos de guerra civil que comenz en 1992. Por algn tiempo se culpaba a los odios ancestrales de las diferentes etnias: serbios, croatas y bosnios musulmanes. Sin embargo, ms tarde fue claro que ese conflicto no se entiende si no fuera por el papel que jugaron las elite de las diferentes etnias de Bosnia, como las de Belgrado y Zagreb, para fomentar el odio y la guerra.625 La eleccin en el otoo de 1990 fue ganada por partidos nacionalistas de las tres etnias, formando un gobierno tenue liderado por el presidente Alija Izetbegovi, un activista bosnio-musulmn moderado pero anticomunista. Eventualmente, Bosnia-Herzegovina, como haban hecho Croacia y Eslovenia, reaccionaron a la hiperinflacin, a la violencia y a las agresiones de Belgrado, declarando su independencia de Yugoslavia. Los lderes serbios en Bosnia se opusieron y, solapados poltica y militarmente por Belgrado, mandaron a paramilitares a aterrorizar a la poblacin musulmana y croata, los cuales se convirtieron en refugiados tanto internos como en pases colindantes. El ejrcito yugoslavo y los paramilitares serbios, dirigidos por figuras como Radovan Karadi, Ratko Mladi y eljko Ranatovi (alias Arkan), ocuparon el territorio bosnio, sitiando ciudades como Sarajevo, Banja Luka, Srebrenica, Gorade, Mostar, Pritina y otras, y aterrorizando a sus poblaciones civiles (principalmente bosnios musulmanes) con fosas comunes, campos de concentracin y ejecuciones sumarias. Ms tarde, el presidente Tuman de Croacia tambin mand a su ejrcito a atacar a Bosnia y a ocupar territorio, empeorando el problema de los refugiados y las vctimas civiles. El consenso ahora es que, a pesar de las condiciones iniciales difciles en ese Estado crnicamente dividido como es Bosnia, la causa de un conflicto armado de esa magnitud no tiene sus causas principales en el hecho de que fuera un Estado multitnico. El hecho 280

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE de que no hubiese serios conflictos tnicos en Macedonia, la cual es de igual modo multitnica pero no fue agredida por el ejrcito yugoslavo, tiende a reforzar esta teora. El conflicto en Bosnia cae principalmente sobre Miloevi, pero tambin sobre Tuman y sus respectivos paramilitares dentro de Bosnia. Ambos presidentes haban sido altos mandatarios del Partido Comunista yugoslavo. Miloevi se convirti en un nacionalista xenfobo para acumular el poder. Sus abusos verbales comenzaron contra los albaneses de la provincia serbia de Kosovo, a los cuales les quit la autonoma que les haba otorgado Tito. Se debe recordar que antes de la guerra civil en Bosnia, Miloevi haba mandado tanques en contra de Eslovenia y Croacia y no necesit muchos pretextos para arrojarlos sobre Bosnia-Herzegovina. Cuando Miloevi sigui con este patrn de agresin administrativa y militar contra los albaneses en la provincia serbia de Kosovo, fue cuando por fin Occidente decidi retarlo militarmente, ya en 1999. El segundo conflicto civil ms sangriento fue el de Tajikistn a partir de 1992. Este conflicto es complejo e involucra no tanto a diferentes etnias (ya que los tajiks son persas) sino a diferentes regiones del pas. Los kulyabi y los leninabadi, entre otros, son habitantes de diferentes regiones de Tajikistn que competan por el poder y fueron divididos as por las autoridades comunistas para poder controlarlos.626 Pero fueron autoridades comunistas y ex comunistas los que fomentaron dicha guerra civil, principalmente el actual lder y triunfador de dicha guerra Imomali Rajmonov, que venci a otro comunista, Safarali Kenzhaev, el cual haba desatado el conflicto civil tras un intento de golpe de Estado en 1992. El tercer conflicto ms serio de la regin tampoco fue precisamente tnico en esencia, aunque a veces tomara los matices propios de un conflicto tnico. Se trata de las invasiones de Chechenia por parte de las fuerzas armadas rusas en 1994 y luego en 1999. Los chechenos haban resistido la ocupacin del Imperio Ruso y luego de la Unin Sovitica. En 1991 pidieron su independencia pero les fue negada. Los dos principales actores en este conflicto, que ha cobrado aproximadamente cien mil vidas fueron por un lado Dzhojar Dudaev y por el otro, Boris Yeltsin. Ambos haban sido altos mandatarios del 281

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FREDO ARIAS KING sistema sovitico: el primero un general de la fuerza area sovitica y el segundo, primer secretario regional. Como primer ministro en 1999, Putin comenz la segunda guerra con Chechenia y como presidente ha continuado con la retrica del enemigo interno, increment el poder de las agencias sucesoras a la KGB y ha sido ms agresivo con los pases de la ex Unin Sovitica considerados dentro de la esfera de influencia de Rusia, entre otras. Por dichas acciones iniciales a Putin se lo lleg a llamar un patriota policaco.627 Los coloridos personajes nacionalista-xenfobos rusos tambin provienen del viejo rgimen. El principal de ellos, el excntrico Vladimir Zhirinovsky (que profesa antisemitismo pero es mitad judo) haba trabajado en la KGB. Se sospecha que esta institucin y algunos miembros del Politbur sovitico crearon el fenmeno Zhirinovsky y a su partido para poder posicionar al KPSS como un partido centrista y responsable en medio de los demcratas y los fascistas.628 Si bien Zhirinovsky ha acaparado la principal atencin por ser excntrico, existen otros grupos abiertamente nacionalsocialistas (Nazi) en Rusia. El principal de ellos es la Unin Nacional Rusa de Aleksandr Barkashov, un ex alto mandatario de la KGB que profesa la exterminacin de los judos y la imposicin de una purificacin de la raza eslava en Rusia.629 Barkashov tiene influencia sobre los ministerios armados y policacos rusos y apoy las dos invasiones de Chechenia. Aunque la poblacin rusa por lo general no tiene tendencias imperialistas hacia las ex repblicas soviticas y apoy el colapso del comunismo en Europa Central y en la Unin Sovitica,630 el gobierno ruso ha seguido una poltica exterior sumamente agresiva e imperialista hacia dichos pases baj o varios pretextos y usando distintas herramientas ya sean econmicas, polticas, sociales, culturales y militares.631 La llamada discontinuidad institucional con continuidad de elite que padece Rusia se manifiesta tambin en la poltica exterior. El conflicto de Georgia tambin se puede interpretar ms como un conflicto geopoltico que tnico, donde Rusia tambin arma a varios ejrcitos irregulares para presionar a Tbilisi polticamente.632 Se cree que si Georgia se llegara a alinear con Mosc y no con el 282

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE Occidente (como haca bajo Shevardnadze y ahora con Saakashvili), el resto del Cucaso y Asia Central tampoco tendran opcin.633 Rusia tendra casi asegurado su diseo sobre la poltica de los oleoductos. Se piensa que los problemas de separatismo en las regiones georgianas de Azharia, Abjazia y Osetia del Sur se deben ms a los diseos geopolticos de Mosc que a genuinos rencores tnicos y religiosos. El gobierno de Shevardnadze le haba ofrecido a Abjazia una federacin muy suelta y varias concesiones mientras que el dspota que controla esa regin exige una confederacin o la independencia y es apoyado por Mosc y por sus sectores militares.634 El gobierno de Saakashvili ha tomado una posicin un poco ms tajante y, de hecho, una de las tres regiones separatistas, Azharia, retorn a Georgia en 2004 despus de que cay el dspota local, Abashidze. Aunque ya no cuenta con minoras importantes dentro del territorio que controla, Azerbaiyn tambin se ha visto presionado por Mosc, al igual que Georgia, por razones geopolticas y de oleoductos. Rusia tuvo su parte en el derrocamiento anticonstitucional de Elibey.635 Aunque su sucesor Aliyev accedi a Rusia e hizo que el pas ingresara a la Confederacin de Estados Independientes, ha podido mantener una poltica de oleoductos relativamente independiente a pesar de las continuas presiones de Mosc, que incluyen seguir armando a los armenios de Nagorno-Karabaj.636 Tambin se sospecha de la mano del Kremlin en algunos intentos de derrocar a Aliyev.637 Aunque la tendencia de las elite rusas hacia el imperialismo aparentemente no ha disminuido desde la cada de su imperio, ha cambiado de matiz. En vez de expansin territorial y control militar, Anatoly Chubais propuso lo que llam imperialismo liberal que subraya la influencia poltica a travs de herramientas financieras, tal como inversiones en sectores estratgicos de otros pases.638 De hecho, compaas rusas como Gazprom, Aeroflot y Sistemas Energticos Unidos (que dirige Chubais) han comprado varias compaas y sectores enteros en otros pases, principalmente en los del ex bloque sovitico. A pesar de los supuestos xitos de esta estrategia, varios analistas predicen que Rusia, a la larga, no podr mantener una influencia imperial por varias razones, incluyendo el hecho de que su vasto territorio y su 283

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FREDO ARIAS KING relativamente pequea poblacin (145 millones en 2003) no es defendible contra las vastas poblaciones musulmanes y chinas en sus fronteras y, tarde o temprano, Rusia tendr que alinearse con Occidente. Adems, Rusia sufre un colapso demogrfico serio, perdiendo casi un milln de personas anualmente por la baja tasa de natalidad, por el catastrfico sistema de salud, las epidemias y la emigracin.639 Los dems conflictos y tensiones tnicas fueron menores en comparacin a los anteriormente mencionados, pero tambin tienen en su mayora el comn denominador de haber sido promovidos por las fuerzas surgidas del viejo orden. Los ejemplos se encuentran en lo sucedido en Bulgaria, Rumania, Eslovaquia, Moldova y Georgia, entre otros. En Bulgaria, el aejo lder comunista Zhivkov impuso un programa forzado de bulgarizacin a los turcos tnicos, que forman el 9% de la poblacin. Zhivkov y su rgimen comunista penalizaron el uso del turco en las escuelas, en publicaciones, y hasta obligaron a varios turcos a adoptar nombres blgaros. Algunos blgaros comunes ayudaron a los blgaros de origen turco a resistir a los lderes comunistas, y stos llegaron a formar las bases del naciente movimiento democrtico la Unin de Fuerzas Democrticas. Grandes manifestaciones de turcos acabaron con Zhivkov en noviembre de 1989. En la Bulgaria postcomunista, el Partido Socialista ha seguido el legado de Zhivkov, posicionndose como el defensor de valores cristianos ortodoxos en contra del fundamentalismo islmico.640 En Rumania, Nicolae Ceauescu utiliz la aeja xenofobia contra los hngaros (7% de la poblacin) para galvanizar su mandato. No es coincidencia que la rebelin contra el dictador comenzara en un rea habitada por comunidades hngaras, liderada por un sacerdote de etnia hngara llamado Lszl Tks. El sucesor de Ceauescu, su ex mano derecha Ion Iliescu, tambin ha utilizado la xenofobia y el odio tnico como un arma poltica. Su principal contrincante para la presidencia en 2001 fue el lder del partido ultra-nacionalista, Vadim Corneliu Tudor, el cual acusa a los gitanos, los judos y a los hngaros de la miseria en la que se encuentra Rumania. Tudor haba estado en la Securitate y es abierto admirador del difunto Ceauescu, y luego se convirti en aliado poltico de Iliescu. 284

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE En Eslovaquia sucedi algo muy parecido. El ex comunista Vladimr Meiar tambin utilizaba la xenofobia contra la minora hngara (10% de la poblacin) prohibiendo sus escuelas, encarcelando a sus lderes y utilizando otros mtodos de provocacin e intimidacin en su contra, complicando las relaciones con Hungra. El conflicto en la regin separatista de Transnistria en Moldova se ha clasificado en varias ocasiones como un conflicto intertnico con los eslavos en Transnistria intentando separarse de los latinos en el resto del pas. Sin embargo, este conflicto no es tanto un conflicto tnico como poltico.641 Mosc apoya a los lderes de Transnistria contra el gobierno moldavo y hasta mantiene un batalln entero en la regin y rehsa retirarlo. Sin embargo, el 75% de la poblacin eslava de Moldova (rusos, ucranianos y blgaros) apoya a Moldova y no al gobierno neo-stalinista de Transnistria, el cual cuenta tambin con varios moldavo-latinos.642 De hecho, hay ms rusos en la capital moldava, Chiinu, que en toda Transnistria. Es interesante que, cuando triunfan las fuerzas democrticas en contra de dichos ex comunistas, por lo general lo hacen en alianza y en coalicin con los partidos tnicos. No slo tienden a otorgarse plenos derechos a las minoras cuando triunfan los demcratas, sino que tambin se les extienden importantes puestos en los gabinetes. Por ejemplo, la coalicin de Victor Ciorbea, que triunf en 1996 contra el partido de Iliescu en Rumania, lo hizo en coalicin con el partido de los hngaros. Igual lo hizo en Eslovaquia la coalicin democrtica de Mikul Dzurinda que venci a Meiar en 1998. Cuando cay Zhivkov en 1989, el partido de los turcos (a pesar de su lder, que haba colaborado con la polica secreta de Zhivkov) ha cooperado con las fuerzas democrticas. En Estonia, el partido centro-derecha de Mart Laar gobernaba la capital, Tallinn, en coalicin con tres pequeos partidos de la minora rusa. A pesar de las crticas hacia el gobierno estonio por sus leyes de ciudadana y lenguaje, la gran mayora de los rusos en Estonia apoya al Estado estonio y slo el 10% tena (en 1995) planes de emigrar.643 En Macedonia, el gobierno del VMRO-DPMNE formado en 1998 gobern en coalicin con un partido tnico albans e incluye a ms lderes de esta comunidad en el gabinete en comparacin con 285

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FREDO ARIAS KING el gobierno anterior. En Rusia, el Movimiento Rusia Democrtica (DDR), la coalicin de demcratas que llev a Yeltsin al triunfo, siempre incluy a representantes de las diferentes etnias que viven en Rusia en sus puestos ms altos. La co-fundadora del DDR, Galina Starovoitova, era la nica no juda en la mesa directiva del Comit Judo de Rusia. Antes de ser asesinada en 1998, su ltimo discurso ante el Duma fue condenar enrgicamente las declaraciones antisemitas del general Albert Makashov, miembro del Partido Comunista de la Federacin Rusa. No todos los lderes ex comunistas reprimen a sus minoras tnicas y no todos los que lo hacen son del viejo rgimen. Brazauskas en Lituania y Nazarbaev en Kazajstn son ejemplos del primer caso (ambos pases cuentan con minoras significantes, el primero del 20% y el segundo de 50%). Gamsajurdia en Georgia es ejemplo del segundo caso ya que usaba retrica anticomunista mezclada con el rechazo a otras etnias que l sospechaba cooperaban con Mosc tales como los osetios, los abjazios, los armenios y los azharios (georgianos musulmanes). Pero Gamsajurdia es la excepcin. Otro caso de nacionalismo por parte de los demcratas se le atribuye a los lderes hngaros Jszef Antall y Viktor Orbn, los cuales fueron acusados de intervenir en los asuntos internos de otros pases cuando militaban por los derechos de las poblaciones hngaras radicadas allende las fronteras. Sin embargo, otros interpretan esta retrica como una reaccin natural a la represin y a la discriminacin que practicaban los lderes de Eslovaquia, Serbia y Rumania en contra de sus minoras hngaras.

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CULTURA Y OTRAS CAUSAS

Cada nacin produce el gobierno que se merece644 Joseph Marie de Maistre

l presente libro se ha concentrado en los factores sobre los cuales los reformadores en el gobierno tienen control durante una transicin post-comunista. Sin embargo, las disciplinas de la transitologa y la sovietologa exploran todos los factores y en esta seccin, brevemente, se hace referencia a algunas de las principales teoras que compiten en explicar lo sucedido en la regin. Dichas teoras incluyen principalmente factores exgenos y culturales. Un estudio determin cules de los factores exgenos son los ms importantes para el desarrollo econmico de los pases postcomunistas. stos incluyen la geografa (distancia de los mercados), la urbanizacin, la industrializacin previa, el acceso al mar y la altitud. Sin embargo, excluyendo estos factores, las reformas que se hicieron en cada pas tuvieron un importante impacto.645 En lo que incumbe a la democracia, aparentemente los Estados nuevos son los ms proclives a la dictadura, al igual que los Estados multitnicos.646 La cultura es otro factor que se suele citar como la fuente del xito o del fracaso de las transiciones. Algunos analistas mencionan que, en retrospectiva, era obvio cules pases iban a triunfar y cules no. Cualquier conocedor de Europa del Este y su gente hubiera adivinado en 1990 que a los checos, hngaros, estonios y eslovenos les ira

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FREDO ARIAS KING mejor que a los polacos, croatas, lituanos y eslovacos, que a su vez tendran mejor desempeo y gobernabilidad que los ucranianos, blgaros, rumanos, rusos y serbios, y al ltimo llegaran los centroasiticos y albaneses. Siempre es polmico cuando un occidental opina sobre la cultura de un pas en vas de desarrollo. Como mexicano, disfruto de cierta inmunidad a esta regla. De todos modos, esto no es necesario cuando se tienen tantas ancdotas sobre lo que las diversas naciones de Europa del Este piensan de las otras. Comparando a la psicologa predominante de los rumanos con la de los checos, una analista rumana menciona que: frgiles, intimidados por la historia, buscando desesperadamente la proteccin de los fuertes, los rumanos temen cualquier fuerza que amenace desbalancear su relativa comodidad interna, una comodidad que parecera ser algo ms que una desesperada lucha por la supervivencia pero que es, de hecho, nada ms que eso.647 Explicando la psicologa rusa y cmo se relaciona con el progreso, el ex lder belaruso, Stanislau Shushkevich, mencion que: la actitud imperial rusa hoy en da se basa solamente en poseer armas nucleares. Pero para mantener y modernizar dichas armas con fines de conservar la paridad [con los Estados Unidos], es necesario extraer impuestos al ruso ordinario a tal grado que cualquier progreso en la economa o en el nivel de vida sera imposible si [Vladimir] Putin hubiera rechazado intenciones imperiales a favor del nivel de vida de los rusos, entonces sus posibilidades de haber sido electo presidente hubieran disminuido. Tal es la psicologa del votante ruso.648 Cuando en una ocasin le pregunt a Stanislav Shatalin que fue un alto consejero de Gorbachov de asuntos econmicos, por qu los rusos (los cuales en 1993 todava no haban adoptado un cdigo comercial bsico) seguan debatiendo sobre cmo reinventar la rueda en vez de adoptar los cdigos comerciales de los checos, mencion frustrado que: los checos resuelven sus diferencias en un bar con una cerveza, mientras que los rusos usamos cuchillos!.649 Las diferencias no slo se pueden explicar por la cultura de alguna nacin sino que sta cobra verdadero color con los matices urbano288

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE rurales, intergeneracionales, y por los niveles de educacin y de gnero dentro de la misma cultura. Esto puede aadir varias capas de complejidad al intentar ligar el resultado de la transicin con la cultura. Como ejemplo de diferencias intergeneracionales y educativas y de cmo se relacionan con la idea de las reformas econmicas y polticas, veamos el siguiente cuadro sobre los resultados de encuestas en Belars: Encuesta: Respuestas a la pregunta, Qu se requiere para el exitoso desarrollo poltico de Belars? (en %)

Fuente: Larissa G. Titarenko, Post-Soviet Youth: Engagement in Civil SocietyBelarus and Beyond, Demokratizatsiya, 7:3 (Verano de 1999), p. 423.

Aqu se puede apreciar el fenmeno que se suele dar en todo el mundo: los jvenes y los ms educados por lo general son los que ms simpatizan con la idea de democracia y libertad econmica, aunque los jvenes tambin paradjicamente suelen ser el segmento de edad ms apoltico en varios pases de la regin.650 Se puede decir que sin el activismo juvenil, varias de las revoluciones no se pudieron haber ni hecho ni consolidado. Mientras que las revoluciones contra el comunismo en 1989-91 se hicieron por un segmento social amplio, las revoluciones subsecuentes (contra ex comunistas) se hicieron principalmente por los jvenes. Esto ocurri en Bulgaria en 1996, Eslovaquia en 1998 (Rock Volieb), Yugoslavia en el 2000 (Otpor) y Georgia en 2003 (Kmara). En Moldova, las principales manifestaciones son organizadas por la rama juvenil del partido Demcrata-Cristiano, dirigida por Victoria Cunir, y en Rusia la rama juvenil del partido Unin de Fuerzas de Derecha (SPS), dirigida por Ivan Antonov y Julia Malysheva, gan escaos legislativos municipales, mientras que los adultos del SPS, liderados por Nemtsov, Gaidar, Chubais y Koj, fracasaron en esta tarea en 2004, quedndose fuera del Duma. 289

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FREDO ARIAS KING Los jvenes en Belars, organizados en un grupo llamado Zubr, han fracasado en sus intentos de derrocar a Lukashenka. Pero el problema fundamental de Belars parece ser la falta de identidad nacional de su poblacin, combinada con un inusualmente bajo (aun para el mundo post-comunista) capital social, baja participacin en la sociedad civil y en los partidos polticos (menos del 1% de la poblacin), y una tasa muy baja en membresa en alguna organizacin religiosa (2% de la poblacin).651 Debido, en parte, a dicha debilidad nacional y cvica de los belarusos, Lukashenka es percibido como una voz simplista en un mundo confuso e incierto.652 De igual manera, Ucrania es otro ejemplo de cmo las actitudes en torno a varios e importantes temas, tales como la democracia, el concepto de autoridad y de Estado, de libertad econmica y de honestidad, varan entre las elite y la poblacin en general. 653 Mientras tanto, las encuestas tambin demuestran que los valores y las opiniones de los checos, hngaros, polacos y estonios, entre otros, son ms afines a la democracia, a las reformas econmicas y a la relacin pueblo-gobierno. Por ejemplo, en 1990 las encuestas demostraban que los checoslovacos (ms los checos que los eslovacos) vean favorablemente la introduccin de reformas econmicas, teniendo una visin relativamente realista de los sacrificios pero tambin de los beneficios a largo plazo.654 Sin embargo, no se debe utilizar el pretexto de la cultura para no implementar o para posponer reformas ya que el excepcionalismo nacional (el argumento de que somos diferentes y por lo tanto las reformas no funcionarn) suele ser el lenguaje de los dspotas. La cultura puede slo explicar ciertas tendencias, pero no la totalidad de lo ocurrido en Europa del Este. Existen varios casos donde la voluntad de hacer las cosas bien se sobrepuso a lo pronosticado por los que apostaban que la cultura no permitira un xito. Como ejemplo est Albania, la cual sigui unas reformas macroeconmicas al pie de la letra en 1992 y a partir de ese ao creci un promedio de 7% anual, una de las mayores tasas de crecimiento econmico de toda la regin. Tambin tenemos el ejemplo de Mongolia como uno de los pases con ms libertades polticas y econmicas de todo el mundo 290

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE ex comunista, aunque cualquier observador que opinara en 1991 hubiera pronosticado lo contrario. Otro ejemplo es Kyrgyzstn que, a pesar de algunos reveses, sigue siendo un pas excepcionalmente democrtico y con una prensa en su mayora libre, en una regin que nunca conoci dichos sucesos. Cabe mencionar que los kyrgyz no tienen mayores diferencias culturales e histricas que los kazajs; sin embargo, sus respectivos Estados se comportan en forma diferente. Hay otros ejemplos que desafan los prejuicios. Los votantes rusos, por ejemplo, no son tan susceptibles a la propaganda como usualmente se cree. Antes de las elecciones presidenciales de 1996, votaban en contra del partido que se crea que controlaba los medios de comunicacin. En 1989, 1990 y 1991 votaron en contra de los comunistas, y en 1993 y 1995 votaron en contra del partido de poder de Yeltsin.655 De hecho, Yeltsin tuvo que ganar su eleccin de 1996 haciendo campaa como el mal menor, moderando su retrica anticomunista y dependiendo del aparato administrativo, hecho que un analista nombr movilizacin burocrtica.656 Polonia fue la verdadera sorpresa. Pas de ser considerado como el pas ms desorganizado, corrupto y atrasado del Bloque Sovitico a ser una estrella del desarrollo, la estabilidad y la prosperidad.

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EL ROL DEL OCCIDENTE

n promedio, la ayuda de las potencias occidentales y de las agencias multilaterales (Banco Mundial y FMI) fue positiva para el desempeo de la democracia y de las reformas econmicas en las transiciones. Sin embargo, existieron varias oportunidades perdidas y otros abusos que contaminan lo que fcilmente pudo haber sido un desempeo mucho mejor. El caso ms discutido del fracaso de Occidente en la regin es el de Rusia, pero tambin el de las guerras civiles de la antigua Yugoslavia. La falta de ayuda por parte del gobierno de Bush a un gobierno reformador en Rusia se combina con la excesiva e incondicional ayuda del gobierno de Clinton a un gobierno noreformador y tambin a su renuencia de ayudar a la oposicin reformadora. 657 La ayuda financiera a Rusia bajo Clinton en varias ocasiones serva para apoyar ms a ex comunistas, oligarcas, mafias y para la reconstruccin del podero blico ruso que para los sectores sociales y no-gubernamentales. 658 Lo mismo sucedi en otras repblicas. En Belars por ejemplo, dicha desviacin de la ayuda financiera prosigui a pesar de las protestas del lder reformador Shushkevich y del embajador americano, el cual renunci como una forma de protesta.659 El FMI sigui el guin de Bush padre y de Clinton, y le neg ayuda a Gaidar mientras le proporcion grandes cantidades de fondos al gobierno de Chernomyrdin, aun despus de que ste declarara el fin del romanticismo de mercado. Al FMI se lo acusa tambin de

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FREDO ARIAS KING temer llamar a los corruptos por ese nombre al creerles a los gobiernos antisociales cuando sealaron que el problema de la corrupcin tiene como causa a los criminales comunes en la calle y no a los altos funcionarios.660 El problema de fondo parece haber sido la timidez poltica del G7 (las grandes potencias econmicas) para ayudar al gobierno de Yeltsin, optando, en cambio, por endilgarle esta responsabilidad al FMI y a su mandato estrictamente econmico.661 Chernomyrdin y su equipo acabaron cnicamente por explotar las eventualmente ms flexibles reglas del FMI a su favor, pidiendo ms y ms concesiones y prstamos que acabaron en varios escndalos financieros, incluyendo la desviacin de diez mil millones de dlares a cuentas en el Bank of New York. El director del FMI, Michel Camdessus, tambin se vio obligado a admitir que Mosc utilizaba los fondos de esta organizacin para financiar su guerra en Chechenia.662 Se arguye que las reformas en Rusia y en otros pases pudieron haber prosperado con un mnimo de apoyo financiero y condicionamiento en 1992. En el caso de las guerras en la ex Yugoslavia, Occidente sufri el sndrome de difusin de responsabilidad cuando los pases europeos, Estados Unidos, la OTAN y la ONU debatan quin debera asumir la responsabilidad de parar esas masacres. Finalmente, fueron los Estados Unidos y la OTAN los que actuaron, bombardeando a Serbia durante algunos meses en 1999. Pero esto se hizo demasiado tarde si tenemos en cuenta al cuarto de milln de vctimas (aproximadamente) del genocidio, ms varios refugiados ms. Otra crtica al desempeo de Occidente en la regin ha sido es la que lo acusa de reconocer como socios a individuos o grupos que ya haban comprobado que no eran ni fidedignos ni defendibles. El plan Dayton para la paz en Yugoslavia, por ejemplo, contemplaba a Miloevi como un legtimo socio para apaciguar la situacin. Esto produjo que varias figuras del Partido Republicano en Estados Unidos, tales como Jeane Kirkpatrick, Paula Dobriansky y otros firmaran una carta abierta al Presidente Clinton titulada: Mr. President, Miloevi Is the Problem. Otro caso es Moldova, donde el Departamento de Estado de los Estados Unidos, junto con la Organizacin para la Seguridad y 294

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE Cooperacin en Europa (OSCE) apoy un plan ruso para dividir a Moldova, legitimar a las tropas rusas (ilegales) en ese pas, y as mantener al pas como un virtual satlite ruso previniendo su membresa futura en la OTAN y la Unin Europea.663 Dicho plan se centra en reconocer a los lderes (instaurados por Mosc y ciudadanos rusos) de la zona ocupada, Transnistria, como legtimos socios para la resolucin del conflicto.664 Los demcratas moldavos tuvieron que ignorar al Departamento de Estado (donde Rusia tiene cierta influencia) y hacer cabildeo con los medios de comunicacin, congresistas, ONGs y otros grupos en W ashington, ms algunos otros lderes en otros pases para poder salvar a su pas de este plan.665 Este estilo de apaciguar a los lderes rusos tambin fue criticado por Richard Pipes, el ex consejero de Reagan, que mencion que el dinero fcil otorgado por Clinton a Yeltsin era como darle vino a un alcohlico en recuperacin.666 Yavlinsky, el lder de uno de los dos principales partidos democrticos y ex candidato a la presidencia rusa, ha exhortado a Occidente simplemente a hablar con la verdad y a ser abierto sobre las faltas del gobierno ruso.667 Se arguye que es intil haber intentado ayudar a los no-demcratas en Rusia. Un analista mencion que para sobrevivir, la democracia rusa necesita demcratas.668 En pases donde no llegaron fuerzas nuevas y democrticas, se cree que apoyar a reformas polticas y socio-polticas (ONGs y partidos polticos) es ms productivo que apoyar a reformas econmicas. El apoyo que se le otorg a dichos gobiernos autoritarios y corruptos fue contraproducente ya que, entre otras cosas, la poblacin de estos pases asociaba su malestar con dicho apoyo. Si se tiene que apoyar a dichos gobiernos por razones de realpolitik o geoestratgicas (Rusia y Ucrania por ejemplo, o Asia Central durante la guerra contra el terrorismo), el poner estrictas condiciones funciona mejor que no aplicarlas, ya que varias veces sta es la nica forma de que reformen y reduzcan la corrupcin, aun simblicamente. Para los gobiernos que no deciden si estn con o en contra de Occidente y de las reformas, el condicionamiento financiero sirve tambin para darle poder y valor a los reformadores dentro de dichos 295

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FREDO ARIAS KING gobiernos. Un ejemplo es cuando ini en Serbia aprovech la presin financiera del Occidente para extraditar a Miloevi al tribunal internacional, consolidando su posicin dentro de la coalicin democrtica. Aparentemente, la ayuda extranjera slo funciona en pases donde no hay ambivalencia.669 Los genuinos reformadores hicieron buen uso de los fondos que se les proporcionaron. Por ejemplo, los fondos de estabilizacin monetaria en Polonia y Estonia ni siquiera acabaron utilizndose; sirvieron slo para calmar los mercados cambiarios. La exportacin de leyes enteras y cdigos a los pases tambin tuvo resultados mixtos. Por un lado, los gobiernos que genuinamente queran reformar, importaron varias leyes y modelos del extranjero y los hicieron funcionar. Por otro, los gobiernos que no estaban muy interesados en reformar, utilizaron el apoyo de los extranjeros slo para j ustificar la distorsionada aplicacin de las leyes ante su victimizada ciudadana.670 Estos gobiernos son dominados por lo que se llama constituyentes anti-legalidad ya que la legalidad les hara perder varios privilegios. La mejor forma de utilizar la ayuda extranjera es creando y ayudando a constituyentes a favor de la legalidad, y que ellos presionen a su gobierno para crear un estado de derecho. Puede darse como un ejemplo la construccin de escuelas en Albania por la fundacin de George Soros solamente para ver cmo eran saqueadas por la misma gente. Luego la fundacin cambi de tctica y financi slo la compra del material para que las mismas comunidades construyeran sus escuelas, que no fueron daadas ni siquiera en los disturbios masivos de 1997.671 Al igual que lo fue para Espaa y Portugal en los aos 80, el retornar a Europa es un poderoso factor que motiva a los reformadores y a sus pueblos a implantar dolorosas reformas. Pero no todos los pueblos optaron por retornar a Europa. Los que s lo hicieron (y las encuestas lo demostraban) de hecho son los presentes candidatos ms serios a la Unin Europea: Polonia, la Repblica Checa, Estonia, Eslovenia y Hungra. Algunos sealan que pases como Estonia, que gozan de ms libertades econmicas que las practicadas en la Unin 296

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE Europea, tendra que hacer varios retrocesos en esta rea para poder calificar. Sin embargo, lo que motiva a los estonios a entrar a la Unin Europea aparentemente es poner un imprimtur sobre Estonia, una seal de que las reformas son irreversibles y garantizar una voz en un bloque econmico que de todos modos afecta al pas en forma no insignificante.672 O como dijo Dimitrov sobre el caso blgaro, entrar a la Unin Europea es como casarse. No hay una razn estrictamente lgica para hacerlo pero es algo que se debe hacer.673 El rol de la OTAN y especialmente su expansin hacia el Este han sido polmicos. Un sector mantiene que la expansin de la OTAN mejora la seguridad continental ya que Rusia tiene un incentivo para ser menos hostil con sus vecinos para que no soliciten entrada a la alianza con tanta urgencia. De todos modos, la OTAN no es un tema contencioso para la poblacin general rusa, slo para los intelectuales y polticos en Mosc, porque no tienen otra cosa que hacery por su entrenamiento sovitico como lament el ex ministro de Relaciones Exteriores liberal, Andrei Kozyrev.674 Esto a pesar de que todas las principales fuerzas democrticas rusas se oponen a la expansin de la alianza pero por diferentes razones.675 Para la OTAN Rusia nunca ha sido un candidato, aunque no deja de ser una irona, como mencion en una ocasin la poltica liberal rusa Starovoitova, que si el zar y Stalin fueron aliados de Estados Unidos, por qu no la Rusia democrtica?676 La expansin de la OTAN hacia el Este se ha hecho en tres etapas. La primera fue en 1990, cuando la Unin Sovitica accedi a que la Alemania recin unificada se incorporara en su totalidad (incluyendo las regiones del Este que antes era la RDA, pieza clave del Pacto de Varsovia) a la alianza transatlntica.677 La segunda fue en 1999, cuando siguiendo un largo cabildeo de lderes locales y a pesar de la oposicin de Mosc que el presidente Clinton intentaba apaciguar, entraron la Repblica Checa, Polonia y Hungra. La tercera expansin fue la mayor, tambin se hizo a pesar de las quejas de Mosc, ya que por primera vez se incluyeron pases que antes estaban dentro de la Unin Sovitica misma. En 2004 se integraron a la alianza Estonia, Letonia, Lituania, Eslovaquia, Eslovenia, Rumania y Bulgaria. Los que 297

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FREDO ARIAS KING estn cerca de este proceso en Washington mantienen que la prxima canasta de expansin de la OTAN ser hacia Croacia, Macedonia y Albania. Ms tarde lo ms probable es que se incluyan Georgia y Azerbaiyn. La integracin de Moldova y Ucrania depender de lo que suceda en las elecciones, ya que slo las fuerzas democrticas de esos pases empujan por la incorporacin en la OTAN.678 Algunos mantienen que la expansin de la OTAN puede debilitar a la alianza, ya que puede sufrir de sobre-extensin hacia pases que no son enteramente estables o defendibles del punto de vista militar. El contra-argumento es que la OTAN no es tanto una alianza puramente militar en el sentido clsico sino una familia de valores compartidos y que las nuevas democracias europeas contribuyen a la alianza con un nuevo mpetu que ayuda a anclar los valores occidentales y transatlnticos.679 Es un hecho que, al contrario de Francia, Alemania y otros pases de la vieja Europa, los pases europeos postcomunistas tienden a ser sumamente pro-americanos y se aliaron abiertamente con Washington durante la guerra en Irak.

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PARTE III: LECCIONES


sta seccin se dedica a delinear brevemente las lecciones bsicas sobre las acciones que se deberan tomar por parte de las fuerzas democrticas antes, durante y despus de su llegada al poder. La accin principal durante la oposicin es desarrollar un plan concreto sobre la meta de las reformas y sobre las primeras acciones que deben tomarse inmediatamente despus de llegar al poder. Individuos y grupos anticomunistas deben ver su triunfo como algo inevitable y concentrar sus esfuerzos no slo en derrocar al gobierno comunista sino en tener un plan (aunque bsico) de lo que quieren hacer en su primer ao en el poder. Los demcratas necesitan trabajar juntos para concretar no slo una plataforma ideolgica entre los miembros de la futura coalicin democrtica sino un plan de accin especfico, ya que esto facilitar la ejecucin de las polticas pblicas y reducir las vergonzosas pugnas entre las diferentes facciones. Dichas pugnas se dieron usualmente sobre puntos menores que se pudieron haber resuelto antes de llegar al poder. Esto ltimo fue denominado por un demcrata rumano como una niebla de confusin. Los demcratas deben recordar que la nomenklatura generalmente ya tiene su plan y rara vez se divide ya que las elite depredadoras necesitan solidaridad. En la etapa del durante el derrocamiento, los demcratas deben recordar una leccin principal, que es mantener la presin social hasta que caiga por completo el rgimen comunista. No se deben conformar con una victoria parcial ni dejar que su revolucin sea secuestrada. En Bulgaria, Alemania Oriental, Checoslovaquia, Albania y en otros pases, los demcratas mantuvieron las manifestaciones

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FREDO ARIAS KING hasta que se les otorgaron todas sus exigencias. Cuando comenzaron las manifestaciones masivas, las autoridades comunistas intentaron contemporizar con las multitudes quitando al lder principal, sustituyndolo con otro y prometiendo algunas reformas menores y concesiones. Pero stas no cesaron sus manifestaciones (ms bien las incrementaron) hasta que el gobierno comunista dimiti en su totalidad. Havel y el Foro Cvico entraban a las negociaciones armados con la amenaza de un paro general y ms manifestaciones populares. En Bulgaria, Mladenov y sus reformadores habiendo quitado a Zhivkov en noviembre de 1989 intentaron mantenerse en el poder, pero las crecientes manifestaciones los obligaron a convocar elecciones un ao ms tarde. El evento crtico que marc el desprestigio de Mladenov fue cuando, presenciando una manifestacin, dijo enfrente de las cmaras de televisin que vengan los tanques. En Alemania Oriental, los intentos del Politbur de apaciguar a la poblacin al sustituir a Honecker por Krenz no funcionaron y las manifestaciones y huelgas siguieron hasta que dimiti el gobierno y se convocaron elecciones libres. Lo contrario sucedi en Rumania ya que los poetas, escritores y otras fuerzas sociales que espontneamente derrocaron a Ceauescu dejaron que un alto funcionario comunista se disfrazara de demcrata y secuestrara su joven revolucin. La ejecucin de Ceauescu fue organizada por Iliescu para arrebatar la euforia nacional y reclamar como suya la revolucin. Cuando Iliescu se apoder del Comit de Salvacin Nacional, los demcratas se dejaron engaar y no mantuvieron la presin social para que uno de ellos quedara al mando. Las lecciones que siguen se centran en el despus, una vez que los demcratas llegaron al poder. Incluyen lecciones bsicas sobre personal, instituciones, reformas econmicas y, principalmente, estilo de gobernar. Estas lecciones tienen como fin la victoria total de las fuerzas democrticas y la consolidacin permanente de su revolucin. Personal Los demcratas de la regin y varios acadmicos concuerdan en que el tema del personal es el tema neurlgico de las transiciones: las dems reformas dependen de ste. 300

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE Cuando los demcratas llegan al poder, ste debera de ser su primer proyecto de reforma. La lustracin puede comenzar de facto y luego de unos meses seguir como ley dentro las instituciones ms cruciales del Estado. Aunque no se puede (o debe) hacer de un da para otro, se debe comenzar rpido y con un golpe para mandar una seal, ya que ms tarde la poblacin se vuelve aptica y los demcratas se enredan en otros asuntos. En los casos ms exitosos, los reformadores tuvieron cuidado de empaquetar la lustracin como una medida no penal, sino administrativa, e iniciada para asegurar la transparencia, no la venganza. En el caso de Estonia, la lustracin fue incidental, simplemente como un subproducto de su reestructuracin y renovacin gubernamental. Los juicios penales se deben de hacer, pero que sea la excepcin (diez casos como mucho). Esto asegurar que el debate no se estanque entre acusaciones y recriminaciones y la innecesaria divisin de los demcratas sobre este tema, sino que se pueda efectuar la principal reforma de las transiciones sin un debate mayormente moralista. Otra recomendacin es no firmar acuerdos internacionales de derechos humanos sino hasta despus de la descomunizacin, ya que en varias ocasiones los colaboradores del previo rgimen, inconformes por el hecho de ser lustrados, apelaron a las cortes internacionales y citaron los tratados firmados por el gobierno democrtico para argir por sus derechos. Laar recomend dividir a los miembros del Partido Comunista en dos grupos. El primero comprendido por la nomenklatura clsica: aquellos que hicieron su carrera dentro del partido o dentro de sus rganos represivos. Con este grupo, Laar recomienda que se lo excluya por completo de las nuevas estructuras gubernamentales, financieras y pblicas. El segundo grupo seran aquellos que se vieron obligados a unirse al Partido Comunista para poder avanzar en algn otra carrera ya sea como fsico, profesor, constructor pero cuya trayectoria profesional no se hizo dentro del partido o de sus aparatos represivos. Laar mencion que este ltimo grupo resiente al primero y estaran dispuestos a aliarse con los demcratas para hacer las tareas bsicas de la democratizacin si se les permitiese participar en ciertos aspectos (no en todos) de la transicin y de futuros gobiernos. Sin embargo, los 301

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FREDO ARIAS KING colaboradores de la polica poltica comunista, recomienda el ex primer ministro estonio, deberan por ley ser todos lustrados.680 Como aprendieron los checos cuando ya era demasiado tarde, la lustracin debe incluir tambin a los niveles medios de la nomenklatura dentro de las empresas paraestatales y especialmente dentro de los bancos. Como se vio, la privatizacin de las grandes empresas toma varios aos para aplicarse. Mientras, se necesita mantener una poltica de estabilizacin macroeconmica para lo cual es esencial es terminar con los subsidios. En teora, esto debera obligar a las principales paraestatales a reestructurarse para sobrevivir. Sin embargo, hubo casos que en vez de reestructurarse, las principales paraestatales encontraron la forma de seguir obteniendo financiamiento suave ya sea del gobierno, del Banco Central o de los bancos, a travs de las redes de amistades establecidas en el pasado comunista. Esto ocasion varias crisis bancarias en la regin y el colapso de ms de un programa de estabilizacin. Para prevenir esto, los reformadores deberan seriamente considerar sustituir a los directores de las principales paraestatales, con gente suya o aun a gerentes profesionales extranjeros, para asegurarse de que respondern a los incentivos econmicos adecuadamente y no a travs del cabildeo corrupto y destructivo. Una lustracin que nunca se intent pero que varios demcratas han recomendado, fue la de haber despedido temporalmente a los diplomticos rusos del pas justo al caer el gobierno comunista. Mientras Gorbachov y la Unin Sovitica toleraron y hasta cierto punto apoyaron las revoluciones anticomunistas del Bloque en 1989, la situacin fue diferente bajo Yeltsin y Putin en cuanto a sus relaciones con los pases que mantuvieron a las elite comunistas como Rumania, Eslovaquia y Yugoslavia. En dichas transiciones tardas Rusia, su aparato de espionaje y sus embajadas jugaron un papel de dudoso protocolo diplomtico, interviniendo en los asuntos internos de dichos pases en abierto y clandestino apoyo a los lderes autoritarios como Iliescu, Meiar y Miloevi. Dicha actividad diplomtica y clandestina pudo haber tenido el efecto de demorar el advenimiento de los demcratas en algunos de estos pases. Un activista eslovaco 302

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE mencion le hubiramos tenido que pedir a todo el personal de la embajada rusa que se retirara del pas temporalmente cuando recin llegamos al poder, para poder consolidarlo ms rpido. Varios miembros nocivos del previo rgimen inevitablemente quedaron en diversos cargos en el nuevo gobierno; la lustracin aun en los mej ores casos fue lej os de ser perfecta. Como se vio anteriormente con una simple teora del juego, los elementos del previo rgimen enquistados en el nuevo gobierno temen ser castigados si no sabotean a los demcratas y retornan los ex comunistas. En ese caso, tambin saben que sern recompensados si sabotearon a los demcratas. Para evitar este escenario y cambiar las reglas del juego, los demcratas deberan actuar ms como los bolcheviques y ser enfticos en sus castigos a la deslealtad, y al mismo tiempo recompensar la lealtad. Los anticomunistas y liberales al llegar al poder tienen que combatir su instinto natural y cristiano de extenderle la mano a los derrotados. Al mismo tiempo, la elite comunista utiliza lo que los psiclogos llaman victimizacin y proyeccin para poder sobrevivir. Por ejemplo, los comunistas suelen acusar a los nuevos gobiernos de fascistas y al acto de otorgar libertades econmicas como genocidio. Tambin acusan al nuevo gobierno de espionaje y a los nuevos lderes de usar el gobierno como si fuera un patrimonio personal, de neo-bolcheviques, etc. Varios demcratas piensan que invitndolos al gobierno o a participar en la formulacin de polticas pblicas, as los van a calmar o extraer su cooperacin y hasta su agradecimiento. Elibey en Azerbaiyn pens que sera mejor tener a los comunistas de su lado en vez de excluirlos cuando tena la oportunidad. Los comunistas al retornar al poder le regresaron el favor destruyendo lo poco que haba reformado, aun mandando a sus aliados al exilio o a la crcel. Algunos lderes democrticos (especialmente en sistemas presidenciales) decidieron abandonar a sus aliados para jugar el papel de padre de la patria, nombrando a sus enemigos polticos con el intento de apaciguarlos y complacerlos. Un ejemplo fue Emil Constantinescu, el cual presenci el retorno de los ex comunistas en 2000, que ahora estn ocupados construyendo lo que 303

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FREDO ARIAS KING se denomina como una dictadura consolidada y, como en Azerbaiyn, utilizando mtodos abiertamente ilegales para destrozar a los demcratas. La leccin es que no se puede apaciguar a la nomenklatura. Cuanto ms se haga en contra de la nomenklatura, menos podrn hacer ellos contra los demcratas despus. Partidos Polticos Los partidos son una pieza clave de la democratizacin. La leccin es que los demcratas (tanto de derecha, izquierda y liberales) deben formar partidos fuertes, definidos y estructurados. Tambin es necesario confiscarle los activos y otras ventajas artificiales al Partido Comunista y a sus sucesores para as garantizar que ste parta de la misma lnea que los dems. Unidad y canibalizacin. Las fuerzas anticomunistas deben todas mantenerse unidas en la etapa de liberacin, cuando tambin deben sumar fuerzas con comunistas reformados para lograr el objetivo de sacar al gobierno comunista. Tambin es recomendable mantener la unidad durante la etapa de democratizacin (los primeros meses de la transicin) para as concentrarse en luchar contra los elementos extra-constitucionales que son una amenaza comn, tomar medidas para disolver las instituciones anacrnicas e iniciar la lustracin y la liberalizacin econmica. La tercera etapa, la de consolidacin usualmente (pero no necesariamente) comienza con una eleccin adicional antes de que transcurra el ao desde el colapso comunista para reemplazar al gobierno amorfo de liberacin. En dicha etapa de consolidacin, los partidos polticos deben surgir del movimiento liberador amorfo original (canibalizacin), y competir sanamente por el poder entre ellos. Idealmente, deberan ser slo tres: de derecha, liberal y de izquierda. Estos partidos deberan concentrarse en su construccin e institucionalizacin, y tener bien definidos sus programas y sus agendas. Aunque los activistas democrticos suelen instintivamente querer repudiar toda connotacin de partido y prefieren en vez seguir con los movimientos amorfos anticomunistas que los 304

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE llevaron al poder, la poblacin general aprecia un partido bien organizado, disciplinado, coherente y definido que compita por el poder. Pero acabadas las elecciones y una vez en coalicin gubernamental (especialmente en sistemas parlamentarios), los partidos democrticos no deben derrochar su mandato con rias y disputas pueriles entre ellos, ya que sus militantes suelen desanimarse con esto y adems los votantes suelen castigarlo. La unidad entre los demcratas debe ser mantenida, especialmente, cuando se vislumbra una amenaza electoral del ex Partido Comunista. En Bulgaria, las fuerzas democrticas aprendieron de su derrota de 1992-94 y condujeron primarias (las primeras en Europa) para los aspirantes democrticos para la presidencia. Esto facilit su victoria. Intentos de hacer lo mismo en Rusia no han prosperado. Izquierda anticomunista. Idealmente, se debera fundar tambin un partido de centro-izquierda que no provenga de la nomenklatura comunista ya que el partido que ocupe la izquierda eventualmente ganar la eleccin por la ley del pndulo. La leccin de la Repblica Checa, Estonia y la extinta RDA es que los demcratas deben formar y alentar un partido de centro-izquierda para que los ex comunistas no ocupen ese lugar. Ntese que ste no es un requisito suficiente ya que Bulgaria, Lituania y Eslovenia tambin contaban con partidos de centroizquierda anticomunistas, pero que terminaron por no triunfar. Parece ser que la lustracin, las reformas econmicas audaces y la investigacin del pasado, debilita las redes ex comunistas lo suficiente como para permitir que una izquierda democrtica pueda consolidarse en el mapa poltico. Dichas reformas se hicieron en los primeros tres ejemplos, pero no en los ltimos tres. Cuando existe dicho partido, empricamente la competencia inter-partidaria suele ser ms saludable, ms parecida a las democracias establecidas de Occidente. Esto se puede deber al hecho de que los ex colaboradores comunistas incrustados en el gobierno democrtico calculan que al ganar el partido de izquierda anticomunista, no los va a recompensar por sabotaje, y tampoco los va a castigar por no sabotear. Esto tambin cambiara las reglas del juego a favor de las fuerzas democrticas. 305

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FREDO ARIAS KING Otra ventaja de tener una izquierda que no surja del comunismo es que dichas izquierdas no suelen retar la constitucionalidad bsica del sistema democrtico. Esto permite que se hagan varias reformas del Estado y econmicas. Cuando la oposicin al gobierno cuestiona la constitucionalidad bsica del pas (como en Rusia) esto, de cierto modo, obliga al gobierno de turno a buscar el apoyo extra-constitucional de grupos de poder como las fuerzas armadas, la polica poltica, los oligarcas y otros actores, a cambio de concesiones tambin extraconstitucionales. El resultado es que el Estado se debilita y las reformas fracasan. Obviamente lo ideal es que la izquierda poltica sea ocupada por anticomunistas. La segunda mejor opcin es civilizar a los comunistas por medio de reformas que despedacen toda oportunidad de llegar al poder extra-constitucionalmente. Cuanto ms rpidas y radicales fueron las reformas econmicas y polticas en los pases que permitieron a los comunistas ocupar la izquierda, dichos comunistas se civilizaron en mayor medida y se convirtieron en una izquierda predominantemente democrtica, moderada y constitucional (Albania, Hungra, Polonia, Eslovenia y Lituania). Donde las reformas fueron graduales y a medias, los comunistas se mantuvieron como una fuerza nociva enfrentada al nuevo orden constitucional y econmico (Bulgaria, Belars, Rusia, Azerbaiyn, entre otros). Sin embargo, dicha izquierda democrtica debe resistir la tentacin de invitar a los miembros de la nomenklatura a sus rangos y puestos directivos, como lo hicieron los partidos de esta naturaleza en Polonia y Bulgaria. En ambos casos, dichos elementos comunistas terminaron apoderndose de sus huspedes para luego fusionarlos con el partido ex comunista y hacerlos desaparecer de la escena poltica. Papel activo. Los partidos democrticos deben mantener una presin constante sobre sus miembros en el gobierno. El ejemplo ms pertinente de esta necesidad fue la presin que ejerci el Foro Cvico sobre Havel para que tomara varias decisiones duras que Havel originalmente no pensaba tomar. El Foro Cvico sigui presionando y jug un papel crucial en los temas de depuracin de las filas polticas, en despedir al jefe comunista de las fuerzas armadas, en la seleccin de sus miembros a 306

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE puestos polticos, y varios otros asuntos. Havel, a fin de cuentas, respondi y logr ms xitos de los que hubiera logrado sin la presin, el activismo y la insistencia de los dems miembros de su Foro Cvico. Igualar al Partido Comunista. No por venganza sino por igualdad, los activos (dinero, edificios, archivos, etc.) del Partido Comunista y de sus sucesores deben de ser confiscados. En Polonia, el Partido Comunista fue ms corrupto que sus homlogos en otros pases, como el de Checoslovaquia. Tena cuentas bancarias en Luxemburgo y Suiza de docenas de millones de dlares, las cuales no se confiscaron y pudieron utilizarse por el partido sucesor para las campaas de 1993 y 1994, en las cuales ganaron. En Hungra tambin se vio cmo el Partido Socialista tom ventaja de todas las estructuras comunistas que haba dej ado intactas Antall para organizar una eleccin corporativista, entrando a esa eleccin en 1994 muy por delante de los dems partidos. Tambin por razones no de venganza sino de eficiencia y rompimiento con el pasado, es importante que el nuevo gobierno reformador haga un serio intento de confiscar la riqueza ilcitamente acumulada por el previo rgimen. Se debe ser transparente con lo que se confisca y se debe exponer la opulencia en la que vivan los lderes comunistas. La gente comn aprecia estos actos y los reclama. En Eslovaquia, el gobierno de Dzurinda prometi confiscar los activos ilcitos privatizados a los aliados polticos de Meiar y, en efecto, algunas compaas como la gran acerera fueron confiscadas y re-privatizadas con ms transparencia. En Yugoslavia y Serbia, los nuevos gobiernos de Kotunica y de ini tambin han arrestado a algunos oligarcas que cayeron bajo la sospecha de haber acumulado sus fortunas ilcitamente. En Rusia, el primer ministro reformador Gaidar hizo un intento en 1991-92 de buscar el oro desaparecido y las divisas del Partido Comunista y contrat a la agencia investigadora americana Kroll and Associates. Pero la KGB persuadi a Yeltsin de cerrar la investigacin y despedir a Kroll. Sistema electoral. Existe desacuerdo entre los demcratas en cuanto adoptar un sistema mayoritario o un sistema proporcional. El polaco 307

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FREDO ARIAS KING Romaszewski piensa que un sistema mayoritario en las primeras elecciones post-comunistas de Polonia hubiera aplastado a los comunistas y le hubiera dado mayora absoluta a Solidaridad. 681 Por el contrario, Assen Agov, el vicepresidente del parlamento blgaro, opina que el sistema proporcional funcion mejor para su Unin de Fuerzas Democrticas (SDS), ya que varios escaos fueron ganados a travs de las listas plurinominales, mientras que se ganaron pocos escaos en las elecciones directas. 682 La leccin parece ser que cuando las fuerzas democrticas disfrutan de gran reconocimiento y popularidad (como Solidaridad en 199091), el sistema mayoritario puede funcionar mejor, mientras que cuando todava no tienen gran difusin o fortaleza partidaria (como la SDS en 1991-92), les puede ir mejor en un sistema electoral proporcional. Sin embargo, Laar recomienda tajantemente el sistema proporcional (el sistema Hundt con un umbral del 5%), y se ala qu e los d em c rat as d eb en prep ararse para d ic has elecciones desde por lo menos medio ao antes. 683 Polica Secreta Las redes, complicidades y mentalidades que representaban las policas secretas del comunismo resultaron ser un obstculo para los nuevos gobiernos reformadores. Mientras varios de dichos gobiernos consideraban a las estructuras poltico-policacas como insalvables (Estonia, Repblica Checa), otros consideraron que la capacidad institucional de dichas estructuras podra reestructurarse para que sirvieran al Estado y no a grupos particulares del poder. Sin embargo, este ultimo grupo finalmente se arrepinti. A quince aos vista, las reformas a la polica poltica estn entre las ms importantes que un reformador necesita hacer. A pesar de los obstculos, los nuevos gobiernos s pueden sobreponerse exitosamente a la situacin y llevar a cabo una reforma profunda. La experiencia mundial de reformas a servicios secretos heredados por gobiernos democrticos puede servir como un comps general por los jvenes gobiernos reformadores que repentinamente 308

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE se encuentran en la misma situacin. Los casos exitosos suelen tener los siguientes denominadores comunes:684 Primeros pasos en las reformas exitosas 1. Implementar un plan predeterminado: Aun antes de tomar el poder, los reformadores deberan tener una idea de lo que quieren hacer con la polica poltica, y una lista de personas de indudable confianza que se utilizarn para tomar los cargos superiores inmediatamente despus del colapso de la dictadura. Una vez llegados los demcratas al poder, esto puede incluir: a. Tomar control de estructuras por medio de personal confiable en puestos claves b. Publicar un decreto presidencial prohibiendo la destruccin o el robo de los archivos c. Publicar un decreto presidencial prohibiendo la continuacin del espionaje poltico d. Identificar las estructuras, puestos, funciones y personal. Hacer un mapa de las estructuras aunque no sea perfecto Localizar y tomar posesin de los archivos (activos e histricos) Localizar y desactivar operaciones de espionaje Despedir inmediatamente al personal de las ramas ms represivas, con objeto de prevenir acciones problemticas Mantener al pblico informado de las actividades reformadoras

2. 3. 4. 5.

Segundos pasos en las reformas exitosas 1. Determinar qu rganos de inteligencia son necesarios y pueden conservarse y cules pueden ser disueltos y reemplazados por otros nuevos: a. Raison dtre / propsito b. Personal c. Entrenamiento d. Procedimientos y reglas operacionales

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FREDO ARIAS KING 2. 3. 4. Hacer pblicas las actividades ilegales de las agencias Creacin de un sistema de control y supervisin democrtico y rendicin de cuentas Revelar los crmenes del pasado

En los primeros pasos, la formulacin de decretos presidenciales (ya sea por el nuevo gobierno o por un saliente gobierno de transicin moderado y razonable) que prohba la destruccin de informacin y otro prohibiendo el espionaje poltico, tienen su funcin. Aunque parezca platnico, este paso puede crear resistencia y disidencia dentro del aparato policaco hacia superiores inmediatos que intenten violar el decreto. Para prevenir aun ms esto, el apoderamiento fsico de las instalaciones tambin es recomendable. Tal fue el caso de Alemania comunista, donde muchedumbres de ciudadanos comunes se apoderaron por la fuerza de los cuarteles de la Stasi en varias ciudades simultneamente, y vigilaron que no se destruyeran los archivos. La identificacin de las estructuras policacas y del personal clave suele suceder a travs de ex agentes a los que se les ofrezca inmunidad a cambio de informacin, como ocurri con la Gestapo en la Alemania post-Nazi. Es recomendable remover de inmediato a los lderes ms altos y ponerlos bajo supervisin o arresto domiciliario, en los casos extremos. Este paso desanima a oficiales de rangos inferiores con ideas golpistas o reaccionarias. Deben ser reemplazados con figuras de inclinacin democrtica incuestionable. Entre los segundos pasos encontramos la necesidad de crear un sistema que permita el efectivo control de las agencias. Primero se debe hacer una limpieza del personal de los servicios secretos. Es interesante que los casos ms exitosos Estonia, la Repblica Checa y Alemania Oriental son los que tuvieron una lustracin ms profunda de personal. En Estonia, entre el 98% y el 100% del personal fue reemplazado. 685 En la Repblica Checa, la figura es de 96%,686 mientras que en la Alemania Comunista, todo el personal de la Stasi fue despedido. Estos pases tambin gozan de estabilidad democrtica, paz social, slidas instituciones, una baja tasa de 310

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE criminalidad y confianza ciudadana en el gobierno. Sin embargo, hay ocasiones en que las partes de la polica poltica que desempeaban tareas legtimas tales como la lucha contra el terrorismo, narcotrfico y asaltos, tambin fueron disueltas junto con todo lo dems. Uno de los arquitectos de las reformas checas, Jaroslav Basta, opina que si lo tuviera que hacer de nuevo, esos pocos grupos (suelen ser no ms del 5-10%) los dejara operativos mientras a los dems s los lustrara como se hizo (el problema de esta estrategia es que los reformadores recin llegados al poder suelen no tener el conocimiento de cules grupos hacen qu; en este caso como estrategia ptima es necesario purgar ms de lo necesario). Los gobiernos de Havel y de Klaus optaron por poner a ex disidentes en los principales cargos policacos, como fueron Jn arnogursk, Jan Ruml, Jaroslav Bata, Petruka ustrov y Stanislav Devt a pesar de los inevitables errores que stos cometieron. Los checos tambin cuentan con un comit especializado y selecto en el parlamento, el Comit de Defensa y Seguridad, que se encarga de supervisar a los servicios secretos. Las nuevas fuerzas polticas deben cuidarse de no permitir que los servicios secretos mismos propongan directamente o a travs de aliados polticos su propia propuesta de ley de control y supervisin. Dichas agencias, para cooptar el debate y proyectar una imagen de cambio y arrepentimiento, suelen formular y lanzar al debate pblico su propia propuesta de ley, que superficialmente suele parecer democrtica y factible y que varias veces alcanza su meta: convencer a los legisladores para que la adopten. Los crmenes del pasado y los abusos de autoridad deben revelarse y los archivos tambin idealmente deberan abrirse y permitir que los ciudadanos comunes tengan acceso a ellos (como se hizo en la ex Alemania comunista), o deberan ser puestos bajo una comisin especial (como en la Repblica Checa). Dicha comisin tendr la tarea de examinar los archivos para estudiar a fondo las redes de complicidades del antiguo rgimen y la de tomar medidas profesionales contra los perpetradores y colaboradores ms nocivos. Para que no se convierta esta lustracin en una cacera de brujas se suelen aplicar medidas profesionales y no penales. O sea, no se los invita a formar 311

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FREDO ARIAS KING parte del nuevo gobierno pero tampoco se los castiga en masa; esto slo sucedi en raras excepciones con los cinco o diez casos ms abusivos. El fracaso de la lustracin en Albania fue porque se centr en lo penal y no lo administrativo, se vio como arbitrario y no objetivo, y al final de cuentas no pudieron enjuiciar exitosamente ni siquiera a los casos ms obvios. En otras palabras, al lidiar con el personal del viejo gobierno se necesita una mano de hierro con guante de terciopelo: no enjuiciar ni criminalizar, pero s desarmar, confiscar, lustrar e investigar. Ayuda tambin adoptar una resolucin parlamentaria que clasifique al previo rgimen comunista como un rgimen criminal, como se hizo en la Repblica Checa en 1993 y en Bulgaria en el 2000. Es tambin crucial que las fuerzas polticas nuevas del pas reformador posean la madurez y la visin de Estado para evitar, conjuntamente, que se caiga en la tentacin de utilizar a los servicios secretos heredados de la dictadura para los propsitos partidarios de corto plazo (como se hizo en Rusia). Los pases que contaban con dichas fuerzas polticas maduras pudieron sobreponerse a la primera etapa crtica de la transicin exitosamente. Los varios elementos que componan la alianza ciudadana Foro Cvico, que derroc al comunismo en noviembre de 1989 en Checoslovaquia, acordaron en una profunda reforma de la StB, la cual fue continuada por los nuevos partidos ODS (de centro-derecha) y Social Demcrata. El ejercicio de control y supervisin de los servicios secretos en una democracia se puede considerar un juego donde todos los involucrados (supervisores y supervisados) ganan a la larga si juegan segn las reglas; y si no todos pierden, tambin a la larga. Sin embargo, siempre existe el incentivo de no jugar segn las reglas, un incentivo que tiene que ser agresivamente combatido tanto por las agencias y su personal como por las instituciones democrticas que existen para supervisarlas. Tambin cabe reiterar que la prctica de control y supervisin no es un juego esttico sino dinmico, en constante evolucin. No se trata de crear un sistema perfecto y dejar que funcione slo. La constante vigilancia y presin por parte de las estructuras democrticas, 312

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE de la ciudadana y de la prensa es el precio que se debe pagar para vivir en una democracia plena donde los servicios de seguridad jueguen un papel apto para su misin y no se conviertan en un instrumento de coercin y hasta de terror. El principal ingrediente, por lo tanto, es la voluntad. Bancos En una transicin del comunismo, como dijo Mart Laar, todo lo malo empieza en los bancos. Los bancos pueden llegar a ser sumamente nocivos para la transicin si no se toman medidas fuertes para que stos no caigan en manos de los comunistas, de sus mafias y del dinero sucio. Cuando los comunistas vislumbran el fin de su dictadura poltica, hacen lo posible por establecerse en los bancos. De esta forma tienen acceso directo a informacin y a dinero en efectivo, con los cuales pueden apoderarse de las industrias para, despus, apoderarse de la poltica. Tambin lo que hacen es crear deudas a sus amigos y a sus compaas fantasma para descapitalizar la banca y as obligar al gobierno a rescatarlos con su presupuesto. La solucin es, como hicieron Laar en Estonia y eli en Yugoslavia, hacer que dichos bancos quiebren (y culpar a los comunistas en el proceso), negando compensacin a sus accionistas pero s, acaso, compensando a los ahorradores pequeos. Una vez que aquellos bancos infectados quiebran, se deben adoptar leyes muy estrictas con estndares tan altos que slo los bancos extranjeros de buena reputacin puedan cumplir.687 Existe un mito de que los bancos son necesarios en una transicin para la creacin del nuevo sector privado de pequeas y medianas empresas. Sin embargo, mientras los bancos pueden ser un serio foco de infeccin, no son necesarios para el financiamiento de la clase emprendedora en los primeros aos del post-comunismo. Un estudio enfocado a los emprendedores en cinco pases postcomunistas, concluy que los derechos de propiedad, la resolucin de disputas comerciales, el control de la corrupcin y arbitrariedad de 313

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FREDO ARIAS KING oficiales y la estabilidad macroeconmica son ms importantes que el financiamiento externo a la empresa, ya que las otras reformas permiten que el emprendedor utilice sus propios fondos con ms confianza.688 Dicho estudio concluye tambin en que: Evidentemente, el financiamiento no constrie el crecimiento de las empresas [pequeas] Si las circunstancias econmicas permiten a las empresas obtener ganancias razonables y les da garantas sobre el futuro, entonces los emprendedores reinvertirn a una tasa que genere un rpido crecimiento en empleo y en produccin.689 Como se vio anteriormente, un estudio del sector emprendedor en Eslovenia estima que slo el 2% del financiamiento de las pequeas empresas proviene de la banca. Varios reformadores recomiendan tomar medidas para purgar los bancos de la clase comunista, asignar diferentes gerentes (el veterano de Solidaridad, Romaszewski, mencion que es preferible poner a gente analfabeta a cargo de los bancos que dejar a los que estn ah690 ), aprobar leyes estrictas para atraer a bancos extranjeros de buena reputacin (rechazar cualquier sugerencia de tener leyes bancarias estilo Islas Caimn) y vender los bancos saneados a varios bancos extranjeros de buena reputacin. Los pases que tuvieron crisis bancarias (incluso la Repblica Checa, a la cual le cost diez mil millones de dlares del presupuesto) fue por no haber seguido estas medidas al comienzo de sus transiciones. Otra patologa de varios gobiernos post-comunistas, aun los ms reformadores, fue haber limitado inicialmente la participacin de bancos extranjeros. Varios reformadores se dejaron convencer por las elite locales de que sera ms patritico proteger la banca domstica y no permitir la participacin de bancos extranjeros. Sin embargo, esta estrategia no slo no logr un desarrollo de la banca domstica, sino que torn muy ricas a pocas gentes polticamente influyentes a expensas de millones de ahorradores que sufran un mal servicio, quiebras bancarias, y bajas tasas de ahorro. A fin de cuentas, en pases como la Repblica Checa, los bancos quebrados terminaron en manos de extranjeros. La leccin es que, por ms doloroso que sea al ego nacional, la mejor forma de apoyar a la nueva clase emprendedora y 314

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE crear las condiciones para prevenir una crisis bancaria (que puede borrar cientos de millones de dlares del presupuesto) es vendiendo los bancos existentes a varios bancos extranjeros. Poder Judicial El poder judicial idealmente debe de ser sujeto a una lustracin de los jueces y de los procuradores principales ya que, al contrario de otros pases, fueron puestos en sus cargos principalmente por sus lealtades al sistema comunista y no por sus cualidades jurdicas. Si bien el debate sobre la depuracin de las cortes de vez en cuando se estancaba por un moralismo sobre la justicia o injusticia de este procedimiento, resulta que dicha poltica tuvo un impacto inesperado tambin en el desempeo econmico. Los pases que ms lejos llegaron en la depuracin judicial (la Repblica Checa, Polonia y Estonia) son los que menos problemas tuvieron en el funcionamiento microeconmico e institucional de sus economas. Estilo de Gobernar Los demcratas en el poder deben actuar de forma determinada pero pragmtica para, sin miedo ni renuencia, tomar el poder en sus manos y efectuar el cambio. El poder revolucionario debe aprovecharse al mximo en el primer ao de una transicin por ser sta una oportunidad que no retornar. Esta ventana de oportunidad se acaba cuando la poblacin comienza a desanimarse y los elementos del previo rgimen se comienzan a coagular una vez ms. Cuantas ms reformas y ms rpido se hagan en este perodo, menos es la posibilidad de que retornen las viejas guardias o el viejo sistema al poder. Lo que se haga en los primeros meses de la transicin tendr un impacto indeleble en el resto del perodo de transicin y en los siguientes cincuenta aos del pas post-comunista. Dichas reformas tempranas resultan ser complementarias; las polticas de las econmicas de las sociales de las institucionales. La vieja idea de que algo se tiene que sacrificar para beneficiar otra cosa, ha sido 315

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FREDO ARIAS KING totalmente descartada. Las reformas tempranas no slo son indelebles y complementarias, sino que derivan en un fenmeno que se suele llamar de atoramiento, donde un crculo virtuoso se forma y es difcil de romper (si se forma un crculo vicioso, ste tambin es muy difcil de romper). Dentro de este estilo de gobernar, hay varios factores importantes. Ideolgico o pragmtico? En la mayor parte de los pases postcomunistas, los demcratas perdieron gran popularidad cuando fueron percibidos como filsofos que lejos de arreglar los asuntos cotidianos, gastaban demasiado tiempo debatiendo y filosofando. Durante largas sesiones del parlamento o del gabinete debatan asuntos como los colores de los smbolos, o el hecho de restituir a cierta figura histrica o asuntos protocolares mientras que las reformas tangibles se estancaban. Esto hace parecer a los demcratas como quijotescos y a los ex comunistas como pragmticos y profesionales. De hecho, los ex comunistas se aprovechan de esta imagen de los demcratas para reinventarse como gerentes competentes que pueden resolver los asuntos. Una ancdota interesante es la gran popularidad del alcalde de Mosc, Yuri Luzhkov. En una entrevista antes de su eleccin en 1992, le preguntaron si era un demcrata y contest, no, soy un gerente. La campaa de Brazauskas en 1992 en Lituania se bas enteramente en su imagen de gerente profesional. El anticomunismo de los demcratas durante la lucha por la democracia debe dar paso a una imagen de competencia gerencial, pragmatismo y accin una vez alcanzado el poder. Derecha o liberal? En la lucha anticomunista, liberales y nacionalistas/ derechistas son aliados. Pero una vez derrocado el comunismo, las relaciones entre estos dos grupos necesitan manejarse cuidadosamente para no provocar una divisin que ponga en peligro a la coalicin democrtica. La leccin de Hungra, Eslovenia, Macedonia y Lituania, entre otros, es que los lderes democrticos que fueron percibidos como demasiado nacionalistas, hablan demasiado sobre 316

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE el pasado histrico, siguen con una retrica anticomunista agresiva, se ven demasiado cerca de la Iglesia, hablan constantemente de temas religiosos, cuestionan la igualdad de la mujer o de minoras, o se perciben como homo fbicos, tarde o temprano causan conflictos con las partes liberales de la coalicin y terminan por caer. La leccin de Polonia y Letonia es parecida: cuando la poblacin ve a sus lderes siguiendo esta trayectoria derechista, gran parte de la misma deja de votar por ellos. Esto tambin le da pauta a los partidos comunistas para reposicionarse exitosamente como social-liberales. Los lderes anticomunistas, una vez cado el comunismo, deben usar retrica de derecha slo muy selectivamente, pero enfatizar lo liberal de su programa y coalicin: igualdad de la mujer y las minoras, libertad econmica, libertad de expresin, gobierno limitado pero eficaz, igualdad ante la ley, separacin de Iglesia y Estado, educacin laica, libertades individuales, etc. Esto hicieron los lderes Havel, Klaus y Laar, ms algunos otros en las transiciones tardas que aprendieron esta leccin. O sea, posicionarse como ms liberales que de centro-derecha. Los demcratas deben tambin subrayar su liberalismo social y empaquetarse como progresistas y no reaccionarios. Deben enfatizar que no se olvidarn de la educacin, la salud, los empleos, las pensiones y otros factores tangibles para la poblacin. Tambin deben abrir comedores para los pobres. Esta estrategia de liberalismo social tambin puede contrarrestar las acusaciones de los comunistas, que inevitablemente vienen en ese sentido. Pasado o futuro? Los electores aprecian a aquellos que se enfrentan duramente al comunismo durante el comunismo pero ya despus es necesario competir con una actitud ms positiva sobre los temas que son importantes para la vida diaria de los ciudadanos. sta es la diferencia de enfocarse al futuro o enfocarse al pasado. Haba un dicho de Vclav Klaus, que el pasado es como el espejo retrovisor, debera de estar ah pero no ser tan grande que obstaculice el parabrisas. Los conciertos de rock que organizaron Pro Patria en Estonia en 1992 y las fuerzas anti-Meiar en Eslovaquia en 1996-97 dieron la seal de que esos partidos democrticos miran ms hacia el futuro que al pasado. Por otro lado est la campaa de las fuerzas 317

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FREDO ARIAS KING democrticas rumanas en 1992 que basaron su campaa en el anticomunismo y no en temas de necesidades bsicas de la poblacin.691 No perdieron por mucho pero pudieron haber ganado si hubieran tenido un programa ms en comn con las necesidades cotidianas de la poblacin, si hubieran contestado las acusaciones falsas provenientes del campo de Iliescu (como la acusacin de que eran pro monrquicos), y si hubieran lanzado a candidatos ms gerenciales y menos ideolgicos, ya a casi tres aos de la cada del comunismo. Lo mismo sucedi en la eleccin de 1994 en Hungra, donde los partidos de derecha enfatizaron temas anticomunistas y de valores cristianos (ignorando lo que decan las encuestas) mientras el Partido Socialista proyectaba moderacin, profesionalismo y temas de problemas populares cotidianos.692 De manera similar, la retrica anticomunista y excesivamente religiosa de Peterle ayud a fracturar la coalicin DEMOS en Eslovenia luego de slo dos aos de estar en el poder. La tendencia de los demcratas letones de mirar hacia el pasado (al perodo del presidente Krlis Ulmanis), de las fuerzas de derecha polacas de percibir a la Iglesia como en los tiempos del hombre fuerte de Jsef Pisudski, tambin explica su relativo fracaso luego de su logro de haber derrocado el comunismo. Una vez llegados al poder, la mejor forma para los demcratas de castigar al comunismo y a su legado no es por medio de la retrica, sino por medio de reformas. En otras palabras, tener una mano de hierro con un guante de terciopelo. Cunto nacionalismo? Aunque deben posicionarse como ms liberales que derechistas, los demcratas no pueden ser demasiado liberales o puritanos en la cuestin nacionalista. Como se dijo anteriormente, el nacionalismo es como el colesterol, hay bueno y hay malo. En manos de los demcratas, el nacionalismo caus la liberacin de naciones y la destruccin de tiranas comunistas. En manos de los comunistas, las consecuencias son cientos de miles de muertos y una limpieza tnica. Las fuerzas democrticas no deben temer utilizar el arma nacionalista antes de que los ex comunistas lo hagan. Obviamente, no pueden tampoco utilizar demasiado nacionalismo o ser percibidos como demasiado derechistas, un error 318

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE que cometieron las fuerzas anticomunistas en Macedonia y los opositores a Miloevi en Yugoslavia, tal como Vuk Drakovi, en casi toda la dcada de los 90, adems de los ejemplos mencionados anteriormente.

Cul es el nivel ptimo de nacionalismo para las fuerzas democrticas? Cada situacin requiere de un anlisis por separado. Hay naciones (como la checa) cuyo entendimiento del nacionalismo es ms maduro que otras. Klaus utiliz algo de retrica de nacionalismo econmico que fue bien aceptada por los checos. Otras naciones (como los hngaros o los rumanos) tienen un concepto diferente del nacionalismo y de la victimizacin histrica. Los demcratas deberan tener en mente que el punto B le deja la cancha abierta a sus enemigos para utilizar la herramienta nacionalista a su favor, sean stos ex comunistas (como en Eslovaquia) o la derecha antiliberal (como en Bosnia-Herzegovina). El punto C es donde se encontraba el VMRO-DPMNE en Macedonia, prcticamente invitando a que los ex comunistas se posicionaran como social liberales, y dividiendo las fuerzas derechistas/nacionalistas de las liberales, lo cual explica por qu no tomaron el poder sino hasta 1998. El punto A es el ideal, donde existe suficiente retrica nacionalista moderada para atraer a 319

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FREDO ARIAS KING ese segmento de la poblacin, pero no demasiada que divida a la derecha de los liberales. Este punto es ms elusivo y difcil de obtener en pases tnicamente divididos (como Letonia y varios pases balcnicos). Segn las circunstancias, cada grupo democrtico necesita encontrar su punto A. El poder es inmoral? Todos los verdaderos demcratas tienen en comn la idea (consciente o inconsciente) de que el poder es inmoral. Deben entender que el poder es amoral (neutral) y que puede usarse con fines morales. El resultado es que en varias ocasiones cuando los demcratas pudieron haber tomado el poder como despus del golpe de Estado en la Unin Sovitica en 1991 y durante el derrocamiento de Ceauescu en Rumania en 1989 no lo hicieron por timidez y cedieron ante las tcticas y presiones de las viejas guardias. Los demcratas rusos tomaron vacaciones justo despus de que el golpe de Estado fracas en agosto de 1991, y al regresar encontraron que Yeltsin ya haba llenado los principales puestos de gobierno con miembros de la nomenklatura, varios de los cuales haban apoyado al golpe. En Rumania, los poetas que convencieron al ejrcito de voltear a Ceauescu, ingenuamente aceptaron a Ion Iliescu en su comit, el cual los fue purgando hasta tomar el poder y el crdito por la revolucin. En Lituania, Landsbergis desapareci tres meses despus de la independencia, dejando al parlamento y al gobierno sin liderazgo y con pugnas. El opuesto a esta caracterstica puede verse en Havel, el cual, a pesar de usar una retrica de reconciliacin, utiliz varias tcticas polticas energticamente en momentos cruciales del derrocamiento del sistema comunista para acumular el poder y deshacerse de sus enemigos. Un analista mencion que Havel fue la fuerza principal que convirti la reforma en revolucin, sin abandonar la anterior.693 Esto es usar el poder revolucionario sin timidez ni miramientos. Moralista o prctico? Varios gobiernos democrticos y reformadores eran no slo pobres comunicadores sino que le daban una dimensin tcnica y no moral a sus reformas. No saban cmo vender las reformas a su poblacin. Esto permiti que los ex comunistas los 320

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE acusaran de fros y de haber perdido el contacto con el sufrimiento del pueblo. Los casos ms comentados son el de Gaidar en Rusia en 1992 y luego en su desastrosa campaa legislativa en el otoo de 1993. Otro que era percibido como insensato era Balcerowicz en Polonia. Elibey, Peterle, Ciorbea y Dzurinda se suelen usar tambin como ejemplos. Esto permite que los ex comunistas arrebaten la bandera moral y se pronuncien a favor de un capitalismo con rostro humano, por los pobres, etc., utilizando un lenguaje popular y simple. Helmut Kohl fue un mal comunicador porque no advirti lo difcil que sera la absorcin de la RDA y no convoc al sacrificio colectivo cuando tena la oportunidad. Algunos de sus asesores le haban sugerido en vez dar un discurso tipo W inston Churchill, de no tengo nada que ofrecer ms que sangre, trfago, lgrimas y sudor. Ms tarde, sin embargo, Kohl tuvo que crear un impuesto de unificacin y otras medidas difciles, una vez que el nimo popular ya se haba ablandado. Entre los buenos comunicadores se suelen mencionar a Havel, Klaus y Laar, los que, ms que dar sermones tcnicos, le daban un propsito moral y entendible a sus reformas. Entendan que la gente est dispuesta a grandes sacrificios si se les convoca por una causa justa que va ms all d e simp les clcu lo s ec on m ic o s. A l mism o t iemp o qu e lo s demcratas deben tomar la bandera moral de las reformas, no deben juzgarse los unos a los otros con estndares tan altos que imp osib ilit en la c oo peracin y el d ilo go en tre las fu erzas democrticas. El moralismo de los ex disidentes que conformaron el primer gobierno de Solidaridad en Polonia fue la causa raz de sus pugnas, divisiones, mutuas recriminaciones y eventuales escisiones, mientras que los comunistas seguan unidos por su cinismo y por no tener un estndar tan alto. Como dij o Adam Michnik: La lgica de la lucha por la libertad contra la dictadura y la lgica de la lucha por el poder en una democracia difieren bastante. La primera exige valenta, dignidad y algo de fanatismo; la segunda exige p ro fesio nalism o, astu cia, y un b uen sen tido d e las circunstancias Es por eso que [los demcratas] arruinaron su autoridad. El herosmo se convirti en megalomana. 694 321

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FREDO ARIAS KING Ambivalencia o determinacin? Los demcratas no deben tener ninguna reserva mental sobre adnde quieren llevar al pas. Aunque las tcticas sean pragmticas y habr algunos reveses y concesiones necesarias en el camino, el punto final debe ser fundamentalmente claro. Los checos, polacos y estonios saban que queran regresar a Occidente, tener una democracia sin adjetivos, un sistema de libertad econmica y buenas relaciones con sus vecinos y aun con sus enemigos histricos. La medida de su xito sera el bienestar de su poblacin, no el nmero de tanques en sus cuarteles. No intentaron reinventar la rueda al no tener pena de aprender de otros pases y transiciones. Tenan asimismo un propsito de nacin: reinventarse como exitosas y normales democracias europeas. Ambivalencia y transicin

Rusia no tuvo la misma fortuna ya que las elite y aun la poblacin eran profundamente ambivalentes sobre su identidad, destino y metas. Estabilizacin Econmica La estabilizacin econmica debe ser decisiva, no gradual ni paulatina. Cuanto ms rpida sea, menos distorsiones causar a la economa y ms rpidamente retornar al crecimiento. Habiendo dicho esto, los reformadores deben fijarse que existan las instituciones bsicas para poder lograr esto pero evitando 322

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE que estos impedimentos se conviertan en pretextos para demorar la estabilizacin. Si ya se cuenta con las instituciones bsicas (Banco Central, moneda propia, control sobre el presupuesto), la poltica econmica de estabilizacin debe ser de golpe. Si no es de golpe, se crean distorsiones que surgirn ms tarde cuando la poblacin ya haya perdido la euforia de la cada del comunismo. La ancdota metafrica que se utiliz en Polonia fue: Si tienes que cortarle la cola a tu perro, qu es menos doloroso, que se corte toda de un slo golpe o que cada da se le corte una parte?. De hecho, a pesar de la creencia popular de que las reformas duras causan a las fuerzas democrticas la prdida del poder en las siguientes elecciones, un anlisis ms cercano indica que esto es un mito. Los partidos democrticos suelen perder por dividirse y por dejar intactas varias estructuras y personal del pasado, no tanto por sus reformas econmicas de shock. Ntese que los demcratas polacos perdieron las elecciones de 1993 a pesar de haber obtenido ms del 60% de los votos. Al contrario, la poblacin suele valorar el rompimiento con el pasado. No slo eso, sino que los que ms rpido hicieron sus reformas macroeconmicas, ms rpido regresaron al crecimiento y eso los ayud en su nueva campaa electoral. Cabe mencionar que la coalicin liberal y centro-derechista de Klaus en la Repblica Checa obtuvo prcticamente el mismo porcentaje de votos en las elecciones de 1992, 1996 y 1998. En Estonia, de igual manera, la derecha liberal (asociada con las reformas de choque) ha gobernado casi todo el tiempo desde su independencia. Liberalizacin Al igual que la estabilizacin, la liberacin de precios (con posibles excepciones iniciales de combustible, vivienda, ferrocarriles y empresas de servicios pblicos), de trmites burocrticos y del comercio (interior y exterior) debera hacerse de un golpe. Esto no slo evita distorsiones econmicas, sino previene que la clase burocrtica ahorque al embrionario sector emprendedor. A partir de cierta fecha (en Polonia fue el 1 de enero de 1990), un emprendedor no debera necesitar ningn trmite para poder vender lo que quiera, donde quiera, 323

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FREDO ARIAS KING a quien quiera y al precio que pueda. Ya ms tarde cuando vayan acumulando capital ellos pueden comprar los pequeos y medianos comercios y establecerse ms. Cualquier intento de regular o controlar esta actividad comercial en su etapa inicial, por bien intencionado que esto fuera, acaba en corrupcin y en un costo final ms alto para el consumidor, el cual asociar dicho costo con el capitalismo y no con la falta de ste. Privatizacin La principal leccin de las privatizaciones son dos: no conducir privatizaciones espontneas e involucrar a inversionistas extranjeros desde un comienzo. La privatizacin es la nica estrategia econmica que debe ser concebida e implementada gradualmente aunque a pasos marcados. Varios autores han concluido que en la mayor parte de los casos es preferible que el gobierno se quede con las grandes empresas a que stas se otorguen a sus gerentes comunistas o aun a los trabajadores de dichas empresas. En el diseo de un programa de privatizacin cuantas ms acciones queden en manos de externos (inversionistas que no sean los gerentes de las empresas), ms se facilita un mercado para el control corporativo, dando como resultado una mejor reestructuracin y manejo de estas empresas, y una rendicin de cuentas ms exhaustiva por parte de los gerentes. Los externos pueden incluir inversionistas externos estratgicos, ciudadanos comunes a travs de vouchers, fondos de inversin, etc. De otra forma, el resultado puede ser como sucedi en Rusia, Ucrania y otras transiciones fracasadas: estancamiento y descapitalizacin de las empresas. La privatizacin ideal de grandes empresas fue la de Estonia, donde una mayora de las acciones de cada empresa se vendieron a inversionistas extranjeros estratgicos, y una minora se otorgaron a ciudadanos comunes a travs de vouchers. Este sistema combin eficacia con j usticia, pero sin arriesgar desempeo corporativo. Pero aun Estonia esper un ao para hacer la privatizacin correctamente, trabajando con consejeros extranjeros como los de la agencia privatizadora de Alemania (Treuhand) y con el Banco Mundial. 324

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE La estrategia privatizadora tambin tiene consecuencias geopolticas. Ahora se aprecia cmo los pases que queran proteger a las empresas comunistas ineficientes de la inversin extranjera occidental, terminaron por tener que vender dichas empresas a un descuento a intereses rusos, los cuales obtuvieron su capital en forma nebulosa y generalmente estn ligados al Kremlin o al crimen organizado. Esto facilit el llamado imperialismo financiero ruso en pases como Mongolia, Armenia, Moldova, Georgia, Ucrania, Yugoslavia y Kazajstn, donde Rusia se adue de las principales industrias y sectores estratgicos, presionando as a los lderes polticos de esos pases e interviniendo en la poltica domstica. An en pases como Polonia, Lituania, Letonia y Rumania las inversiones rusas han conducido a acusaciones de influencia y corrupcin que en ocasin causan desestabilizacin poltica. Estonia decidi desde un comienzo hacer su privatizacin con participacin de inversionistas escandinavos y otros occidentales, protegindose as de la influencia rusa en su poltica interior. Gobierno y Empresas Los gobiernos deben cuidarse de no caer en la tentacin de involucrarse en la economa directamente (lo que se conoce como poltica industrial). El consenso es que la estabilizacin, liberalizacin y otras medidas que facilitan al desempeo del sector privado son suficientes para crear crecimiento. La poltica industrial por lo general ha fracasado, especialmente en el tercer mundo y en las economas en transicin. El problema es que, a pesar de las buenas intenciones de varios lderes, los gobiernos no han probado ser buenos en escoger ganadores dentro del sector industrial. De hecho, se ha detectado una significativa correlacin entre la poltica industrial y la corrupcin695 ya que, cuando los burcratas determinan a qu empresas se les otorgar grandes cantidades de dinero fcil, pueden ser influenciados inapropiadamente por dichos industriales. La poltica industrial se puede convertir en un vicio que difcilmente se podr extirpar ms 325

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FREDO ARIAS KING tarde. Al gobierno de Laar en Estonia se lo critic por haber seguido al pie de la letra el dicho: la mejor poltica industrial es la que no existe. Sin embargo, gran parte del desarrollo estelar del pas se puede deber a que Laar no se dej seducir con el cuento de impulsar industrias estratgicas y no permiti que se formara un crculo vicioso que comienza con el dinero fcil gubernamental y que sigue con burcratas corrompidos por industriales beneficiados, dficit presupuestarios para financiar dichos gastos, un sistema tributario confiscatorio para financiar dichos dficit, altas tasas de inters bancario que despojan a la inversin privada, estancamiento econmico y enriquecimiento de una casta industrial parasitaria, que comenzar por seguir influenciando la poltica. Posiblemente no sea coincidencia que ambos Transparencia Internacional y el Banco Mundial califiquen a Estonia como el pas ms honesto del post-comunismo. El hecho de que Polonia se haya hecho competitiva como manufacturera de pequeos aparatos domsticos, Estonia de computadoras (la famosa firma Microlink, la cual hasta se ha convertido en un inversionista extranjero en Letonia y otros pases) y Albania de productos agricultores, tom a los expertos (gubernamentales y extranjeros) por sorpresa (uno nunca puede predecir cules empresas sern las ganadoras en un mercado libre). De hecho, la mejor poltica industrial no es la que no existe, sino la que se enfoca hacia una investigacin bsica, educacin, entrenamiento y re-entrenamiento, comunicaciones e infraestructura. En estas reas, la inversin gubernamental s tiene beneficios tangibles y s genera riqueza y prosperidad sin distorsionar la economa. Poltica Social La leccin bsica de la poltica social es que el gobierno reformador no destruya el sistema social comunista sin tener un reemplazo listo. Esto implica tener mucho cuidado con los sistemas de pensin, de salud y de vivienda. En Lituania, Landsbergis despedaz el sistema colectivizado del campo sin tener un programa muy claro 326

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE para la creacin de pequeas parcelas privadas. Ya se haba aprobado la ley de descolectivizacin cuando, por falta de instituciones, leyes, registros y competencia burocrtica (y recursos para los nuevos agricultores privados), se dieron cuenta de que no haban pensado bien con qu sustituirlo. Por otro lado, en Checoslovaquia y en la Repblica Checa, se cre un sistema centralizado para poder proveer de ayuda monetaria a las clases ms marginadas y afectadas por la transicin. Mientras las polticas financieras y las reformas econmicas estaban en manos de los tcnicos neoliberales, la poltica social qued en manos de los Social Demcratas, los cuales cuidadosamente crearon los programas de atencin a la salud y apoyo a los pobres con ayuda de expertos internacionales. En Polonia, los neoliberales estaban tambin a cargo de la poltica social que no fue tan exitosa como en la Repblica Checa. Transparencia En todos los pases del mundo (no slo los de transicin), la transparencia gubernamental y empresarial es vital. Los gobiernos deberan desde muy temprano aprobar leyes que aseguraran transparencia gubernamental (como una ley de acceso a informacin), transparencia corporativa (sujetando a las empresas a difundir sus estados financieros al estilo de las economas avanzadas, o los llamados principios de contadura generalmente aceptados), supervisin bancaria (ya que una crisis bancaria puede borrar aos de xitos de otras reformas), reformas legales, etc. Sin embargo, el primer paso lo tiene que dar el gobierno, asegurando la seguridad de las empresas y de los ciudadanos, e implementando un sistema fiscal justo y transparente. De otra forma, de qu sirve un gobierno que exhorta a la transparencia corporativa si no puede proteger a una empresa contra la mafia y si su poltica fiscal es confiscatoria? Como modelo de ley de libertad a informacin se puede utilizar el Freedom of Information Act de Estados Unidos. Una organizacin en Londres tambin ha desarrollado una ley modelo.696

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FREDO ARIAS KING Poltica Exterior Todos los pases post-comunistas cambiaron su poltica exterior. Aun la Unin Sovitica de 1989-91 era uno de los pases ms pro-occidentales (a nivel poblacin y gobierno) del mundo. Albania fue el primer pas de la regin en solicitar oficialmente ingreso en la OTAN. Karimov declar que quera convertir a Uzbekistn en el Israel de Asia Central, como aliado incondicional de Estados Unidos. Sin embargo, la euforia de una nueva poltica exterior hizo olvidar lo que posiblemente era una de las tareas menos apetitosas pero ms necesarias: cabildear y presionar al gobierno de Estados Unidos para no apoyar y financiar a grupos ex comunistas. Por inercia burocrtica, ineptitud, complicidad u otras razones que no son enteramente claras, el gobierno de George Bush padre, pero especialmente el de William Clinton, otorgaron generosos apoyos financieros, becas e intercambios a grupos y partidos ex comunistas en diversos pases en transicin. Algunos de los lderes democrticos (varios de los cuales perdieron las elecciones ante ex comunistas) se arrepintieron de no haber oficialmente cabildeado y presionado al Congreso americano y a otras ramas del gobierno para que cesaran dichos apoyos que solamente fortalecieron a los grupos ex comunistas y facilitaron su reintegracin y su retorno. La comunidad internacional dio varios consejos descarriados a los reformadores de la regin. Uno de ellos fue que se le permitiera a los comunistas quedarse con la propiedad privada que haban acumulado ilegalmente en los ltimos aos de su mandato, ya que la propiedad privada es buena. Otro consejo descarriado fue recomendar que no se permitiera la quiebra de los bancos de los que los comunistas se haban apoderado y descapitalizado. Los demcratas tambin pragmticamente deben negociar con los gobiernos extranj eros y agencias multilaterales para reestructurar sus deudas y obtener financiamiento para crear un fondo de estabilizacin para poder hacer flotar la moneda.

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CONCLUSIN

l aparente xito de la consolidacin democrtica y econmica en pases como la Repblica Checa, Estonia y Eslovenia, entre otros, no se puede explicar aislando las diferentes reformas econmicas y polticas. Dicho xito parece ser el resultado de un conjunto de acciones y de reformas, tanto polticas como econmicas como sociales, cuyas formas de interrelacionarse son estudiadas y debatidas hasta hoy en da. Pero s se reconoce que dichas reformas comenzaron con un gobierno compuesto de gente nueva y comprometida con el cambio radical. En los pases considerados como fracasos de transicin, tales como Rusia, Rumania, Ucrania, Serbia antes de 2000 y Uzbekistn entre otros, se piensa que la falta de reformas econmicas y tambin polticas desat una dinmica donde las clases gobernantes se beneficiaron del sistema y atoraron las dems reformas para perpetrarse en el poder. En dichos pases, la apata de la poblacin eventualmente se manifiesta por medio del miedo a ms dolor y con cada ao que pasa se hace ms difcil iniciar reformas significantes. Contrariamente a los pases considerados exitosos, este crculo vicioso comienza con un gobierno no comprometido con el cambio radical. El hecho de que los pases lograran implementar dichas reformas no significa que hayan terminado con sus problemas, sino que sus problemas se convirtieron en aquellos similares a los de

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FREDO ARIAS KING otras democracias normales de Europa Occidental: federalismo, crimen cotidiano, el medio ambiente, desempleo, integracin a la Unin Europea, etc. Dejaron atrs los problemas que actualmente sufren los pases que no implementaron reformas polticas y econmicas: guerras civiles, enriquecimiento de la casta gobernante, asesinatos polticos, trastornos tnicos y sociales, y hasta hambrunas. Como dijo el primer ministro hngaro Viktor Orbn: no tuvimos ilusiones de que no iban a haber problemas en la nueva Hungra. Pero mil veces prefiero estos problemas a los problemas del comunismo.697 Una leccin que suele pasar desapercibida es la de que varios pases tuvieron la oportunidad de reinventarse exitosamente despus de la cada del comunismo. Se suele pensar que al caer el comunismo, estos pases regresaran a donde estaban antes de que llegara el comunismo, para bien y para mal. Se olvida que mientras hoy existen varias democracias exitosas en Europa Central y Oriental, antes del comunismo, la nica democracia al este de Suiza era la Checoslovaquia de Tomas G. Masaryk y de Edvard Benes. Haba un dicho que deca: En Europa la felicidad termina en Viena. Ms all, desde siempre, maldicin tras maldicin.698 Sin embargo, varias de estas naciones al este de Viena tomaron la oportunidad que ofreca su liberacin para escaparse no slo del comunismo, sino del centro-europesmo. O sea, varios pases de la regin dej aron atrs las dictaduras nacionalistas, la paranoia, las provocaciones blicas, la intolerancia, el expansionismo, el antisemitismo, la corrupcin y se reinventaron en el modelo de modernas democracias de libre mercado al estilo de Europa Occidental. Pero la principal leccin para un reformador es el consejo de Mart Laar de no preocuparse por todos los detalles y consecuencias y el hazlo ya! (Just do it). Dichas preocupaciones paralizaron a ms de un reformador bien intencionado. Lo perfecto es enemigo de lo bueno y, en dichas transiciones, la buena voluntad, el sentido comn y la accin comprobaron ser ms importantes que cualquier conocimiento especfico, a pesar de los inevitables tropiezos en el camino. No deja de ser una curiosidad el hecho de que las ms acertadas reformas se hicieron no por clculos sino por intuicin, y varias veces en contra de 330

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE los consejos de expertos occidentales. Esto incluye la lustracin checa, la independencia monetaria estonia y la terapia shock polaca. Sin embargo, el pas que hubiera podido combinar la descomunizacin y la privatizacin de Estonia, la inversin extranjera y el sistema de asistencia social de la Repblica Checa, la transparencia de la extinta Alemania del Este, la reestructuracin empresarial de Hungra, las condiciones iniciales de Eslovenia, la fortaleza original del partido democrtico de Bulgaria y el desempeo macroeconmico de Polonia, se hubiera acercado a la transicin ms perfecta. Tericamente, dicho escenario ideal es posible. Todos los que quieran emprender esta desgastante tarea deberan recordar las palabras de Gorbachov: No hay tal cosa como un reformador feliz.699

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APNDICES

Apndice 1: Hazlo ya!, Entrevista con Mart Laar sobre la transicin en Estonia

Nota: Mart Laar fue primer ministro de Estonia de 1992 a 1994, y nuevamente de 1999 a 2002. Estonia es considerada por varias organizaciones quizs como la ms exitosa transicin post-comunista, debido al progreso que se dio en el pas desde que se independiz de la Unin Sovitica en agosto de 1991. 700 En recientes rankings y encuestas de los pases ex comunistas, Estonia fue catalogada como el pas con menor ndice de corrupcin por el Banco Mundial y Transparencia Internacional; como el que posee mayor libertad econmica (aun en toda Europa, siendo el cuarto en el mundo) por el Wall Street Journal/ Fundacin Heritage; como el nmero uno en derechos de propiedad por el Banco Europeo para la Reconstruccin y el Desarrollo; como la nacin con menor riesgo-pas por el Economist Intelligence Unit; y como el pas (en el mbito mundial) que ha realizado el progreso ms rpido en la historia en el ndice de Desarrollo Humano de las Naciones Unidas (mide la calidad de vida). El pas tambin posee una de las tasas de crecimiento econmico ms alta entre las economas en transicin as como el tercer lugar en inversin extranjera directa, slo despus de la Repblica Checa y Hungra. El ex Primer Ministro Laar es considerado el arquitecto de tal transformacin y en esta entrevista comparte la filosofa, as como las medidas prcticas 333

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FREDO ARIAS KING que su gobierno adopt para convertir a Estonia en el llamado Tigre Bltico. En esta entrevista, Laar habla sobre las lecciones de la transicin, tributacin, pases modelo para Estonia, lustracin, reformas judiciales, constituciones, el sistema bancario, la importancia de los partidos polticos, privatizacin, crimen y medio ambiente. La entrevista fue efectuada por Fredo Arias King en la Ciudad de Mxico, el 13 y 14 de Abril 2002.

Arias: Cmo encontr usted a Estonia y cmo la deja ahora? Laar: Cuando llegu al poder en el ao de 1992, Estonia reflejaba una cada de 30% en su economa y una tasa de desempleo de entre 30 y 40%. A principios de ese ao, tenamos racionamientos en algunos alimentos, como pan y leche y la gente tena que hacer largas filas para obtenerlos. No haba gasolina porque mucha gente no poda comprarla, as que las calles estaban vacas, lo cual no es tan terrible, considerando cmo lucen las calles ahora! El precio de la gasolina ascenda hasta 10.000% en un ao, la inflacin era del 1.000% por ao, y muchos otros ndices negativos se apreciaban cuando tom la administracin. Al dejar el gobierno [en 1995], la economa haba tenido un rpido crecimiento de 5 a 6 por ciento y ya con posterioridad porque estas reformas toman tiempo se increment a un 10 a 11 por ciento. La inflacin haba disminuido al 10 por ciento y el desempleo a un 3 por ciento. Haba un presupuesto balanceado. Por supuesto, no haba racionamientos, y por ende, tampoco filas. Estonia realiz un gran salto en el ndice de Desarrollo Humano de las Naciones Unidas. Haba un problema con el dficit presupuestario, ya que as es como lo recibimos en 1992. El gobierno anterior haba decidido efectuar su campaa dando recursos indiscriminadamente y as destruyeron la estabilidad y el presupuesto. El desempleo aumentaba rpidamente. As que la imagen de Estonia estaba un poco daada y estbamos retrasados en nuestro deseo de integrarnos a la Unin Europea y la OTAN. Actualmente el presupuesto est totalmente balanceado. Nuestras finanzas estn en muy buen orden. En trminos 334

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE de inversin extranjera, tambin hemos desempeado un buen papel aun a pesar de los acontecimientos del 11 de Septiembre; las cifras ms recientes son sorpresivamente positivas. Nos integraremos como miembros en la Unin Europea as como en la OTAN despus de las prximas sesiones. Con la Unin Europea este ao y recibimos una invitacin de la OTAN para su cumbre en Praga. Por supuesto, no podemos hacer una aseveracin total, pero existe un 99 por ciento de posibilidades de que lo logremos. En los aos por venir las reformas continuarn dando buenos resultados, porque stas no dependen de quin est en el poder. Arias: Qu puede ensear Estonia a Mxico y a otros pases en transicin? Laar: Hay algunas lecciones que son de carcter universal y son aplicables a todas las transiciones, trtese de Estonia, Rusia, Mxico o donde sea. El punto que es universal en estas lecciones es que no se puede dar nicamente atencin a las reformas econmicas. Las reformas econmicas solamente pueden ser exitosas si simultneamente se trabaja sobre la agenda poltica. No debe subestimarse la importancia de la poltica. Esto significa que se debe trabajar sobre la constitucin, la creacin de partidos polticos, crear un consenso poltico para poder adoptar las reformas en el parlamento. Se debe reforzar el imperio de la ley, los derechos de propiedad y dems rubros. Sin todo esto, se descubrir que aun efectuando las reformas econmicas, las mismas no sern duraderas. No se puede construir una casa sobre lodo. No se puede uno apoyar o trabajar en exceso con la gente del rgimen o del sistema anterior, ya que su manera de pensar es simplemente diferente. Es muy difcil tener a gente en oficinas gubernamentales que nicamente piensan en el poder, mientras los partidos a los cuales pertenecemos estn tratando de hacer algo constructivo. Y combinar ambas percepciones es simplemente imposible. Se debe emplear el tiempo con sabidura. Se deben llevar a cabo reformas decisivas en el primer o segundo ao porque despus de este perodo, la gente empieza a aburrirse, as como el equipo administrativo. 335

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FREDO ARIAS KING La segunda leccin muy clara, es que si se ha decidido efectuar las reformas, entonces simplemente hazlas. Se debe actuar con decisin y darle a tales reformas el carcter de irreversibles. No hay que tenerle miedo a aquellos dolores o resultados polticos de corto plazo, ya que de otra manera el dolor ser peor. Adems, slo hay algo seguro en la poltica: tarde o temprano estars fuera del poder de todos modos. Si el temor a reformar es demasiado, esto slo garantiza que estars afuera antes y, lo que es ms importante, estars afuera sin haber hecho nada. Es mejor tener la opcin, por lo menos, de vislumbrar cmo ha cambiado tu pas. La tercera leccin es que cuanto ms sencillas sean estas reformas, ms exitosas sern. Tengo experiencia en esto. Debido a que nosotros efectuamos reformas simples, stas fueron exitosas. Pero cuando tuvimos consejeros muy calificados de otros pases, quienes sugirieron grandes y complejos paquetes de reformas, en realidad no funcionaron. He visto esto en cada pas, as que las reformas simples son mejores. Despus piensa con tu propia cabeza; ste tal vez sea el cuarto y ms importante consejo. Porque yo podra sugerir otras ideas, pero todo depende del contexto local. Estos tres puntos sobre los que he hablado son de aplicacin universal para las transiciones del mundo. Arias: Qu nos puede decir sobre el consenso entre las diferentes fuerzas polticas para llevar a cabo tales reformas? Laar: Mejor que un consenso, se necesita una mayora. No s de ningn pas en donde se pueda llegar a un consenso en el momento en que se estn efectuando las reformas. Puedes tener el consenso de tres a cinco aos despus de las reformas, cuando todo el mundo dice qu hermosa reforma fue sa, pero para hacer esto necesitas pelear y sobreponerte. Necesitas un partido fuerte, capaz de consolidar un consenso para contar con la mayora. En Rusia no sucedi nada hasta que los reformadores empezaron a controlar el parlamento. La reforma tributaria fue imposible en Rusia hasta que el parlamento la aprob.

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE Arias: Cmo se puede hacer esto en un sistema presidencial? Laar: Tu presidente puede manejar los diferentes grupos polticos entre s para formar una mayora, o puede por supuesto ganar una mayora del parlamento. En una eleccin parlamentaria necesitas un partido efectivo que pueda formar coaliciones. Tendrs que hacer algunos compromisos en el camino pero necesitas tener un programa claro de lo que quieres realizar a fin de cuentas y lo que no. Por ejemplo, Ronald Reagan, quien no contaba con una mayora en el congreso, de todos modos pudo llevar a cabo su agenda, logrando con esto ser un muy buen presidente. Aun cuando no te sea posible sacar todos tus proyectos adelante, tienes la opcin de empezar algunas cosas y llevarlas a cabo. Tambin, cuanto ms simples sean tus propuestas legislativas, menor ser el nmero de grupos polticos que argirn en contra de ellas. Si son complejas, entonces habr muchos intereses polticos involucrados. Pero si son simples entonces ser ms fcil que sean aprobadas. Si las reformas son simples, se traducirn en menos burocracia y corrupcin y mayores beneficios para la sociedad. Es importante vender estas reformas a la sociedad para hacer que despierten y contar con su apoyo; hacerlos parte de estas reformas. Arias: Los miembros de su gabinete tenan un promedio de edad de treinta y tres aos. Usted mencion que no se puede construir una casa sobre el lodo. Qu tan importante es reemplazar a los miembros de la nomenklatura en una transicin? Laar: El reemplazo de la nomenklatura es muy importante, especialmente si ests construyendo un nuevo gobierno, ya que ste debe ser construido con la gente en la que verdaderamente confas, debes tener una coalicin con los partidos que comparten tu programa y que se comprometen en cumplirlo. Siempre habr oposicin y t no podrs complacer a esa oposicin tratando de integrarlos a tu programa. No slo no logrars la paz con ellos, sino que seguramente te meters en problemas. Entonces esto significa, primero, que slo debes mantener a la gente con la que realmente puedas trabajar. Y 337

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FREDO ARIAS KING segundo, conservando la nomenklatura no podrs hacer tus reformas, no slo porque se resistirn a ellas, sino porque ellos no pueden pensar de una forma diferente de la que les ensearon. Se necesitarn muchos reemplazos pero no es bueno reemplazar la antigua nomenklatura con una nueva, lo que significa que debes despolitizar la burocracia, o sea, no designar nicamente a los miembros de tu partido en lugar de miembros del partido comunista. Lo importante es simplemente encontrar gente nueva y bien calificada. Arias: Qu tan lejos hay que ir? Cmo hizo Vclav Havel o usted para determinar a quin reemplazar? A qu profundidad y en qu burocracias? Laar: No puedes hacer todo t mismo. Debes empezar desde arriba y poner a gente que pueda terminar el trabajo. Pero tienes que ir muy profundo. Mientras hacamos la limpieza en el gobierno y construamos un gobierno bastante bueno, una buena administracin tenamos un problema en el mbito local, ya que an no contbamos con una buena burocracia. Pero en la ltima eleccin logramos tambin cambiar a esas personas. Por otra parte, esto no significa que tengas que cambiar a toda la gente, pese a que aun las piezas ms pequeas de una maquinaria pueden destruirla. Slo basta una pequea pieza para que deje de funcionar toda la maquinaria. Pero lo ms importante es darle un carcter irreversible a estos cambios, lo cual significa proceder con una legislacin capaz de crear un sistema en donde no haya lugar para la corrupcin, para contar con un sistema que no d lugar a la corrupcin. De otra forma te topars con el mismo problema una y otra vez. Tambin creamos un servicio pblico profesional bajo un principio de competitividad abierta, lo que significa que se estructur la legislacin de tal manera que en cada lugar del servicio pblico que no es poltico a este efecto dividimos los puestos polticos y los no polticos los miembros se escogen por entidades independientes con estndares muy definidos; se pretende que estos estndares definan qu tipo de gente ocupar estos puestos. Y a travs de estas medidas hicimos el proceso irreversible porque este sistema funcion aun cuando no estuvimos en el poder. Despus de implantar este 338

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE sistema de competencia pblica, aquellos oficiales de la vieja guardia del rgimen anterior, fueron reemplazados. Arias: En algunas ocasiones los demcratas se muestran temerosos de cambiar a la gente en la administracin que heredaron ya que sienten que no cuentan con las personas expertas para reemplazarlos. Tiene este temor algn fundamento? Y, cmo encontraron ustedes al nuevo personal para hacer los cambios? Cmo encontraron a Jaan Manitski [director de la Agencia de Privatizacin en el gobierno de Laar], que haba sido el manager de ABBA en Suecia. Laar: Manitski fue una eleccin fcil ya que l era un gerente muy reconocido pero si designaba a algn joven de veinticinco aos se pona en tela de juicio su experiencia. Yo siempre pregunto: Experiencia en qu? Temo que mucha de esta experiencia proviene de reas que ya no son aplicables a la sociedad actual. Esto significa que empezamos con gente inexperta en la administracin pblica, pero a quienes a la vez les dimos muchas posibilidades de capacitarse y aprender, echando mano a muchos de los programas de ayuda externa para brindar cursos para estos jvenes. Si eres honesto y trabajador, se puede lograr. No es tan complicada la cosa; si careces de experiencia pero estudias y te capacitas, lo puedes lograr muy bien. Arias: Havel mencion en una ocasin que prefiere inexperiencia temporal a sabotaj e permanente. Est usted de acuerdo? Laar: S. Arias: Qu tanto aprendi usted de las dems transiciones en Europa Central, tales como la polaca, la hngara, la checoslovaca, que sucedieron dos aos antes que la de Estonia? En retrospectiva, cul fue la ms instructiva, cul le ense a hacer qu? Laar: Creo que hubieron una gran cantidad de experiencias diversas, buenas y malas. Primero que nada, cada pas debe trabajar sobre su propio programa, aprendiendo de las dems experiencias, pero siempre bajo la ptica de un contexto propio. Nosotros le pusimos 339

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FREDO ARIAS KING mucha atencin a Polonia, ya que su determinacin de efectuar la terapia shock fue impresionante. Al mismo tiempo, Polonia demostr ciertos puntos dbiles. Primero, no le pusieron ninguna atencin al asunto de la constitucin, con el consecuente resultado de graves problemas polticos. Tambin empezaron tratando de formular leyes ideales sobre la privatizacin. Sin embargo, no hay nada ideal en el mundo, lo que significa que tampoco pudieron formular leyes ideales, y si empiezas a perder mucho tiempo, pierdes el recurso ms valioso. Polonia perdi mucho tiempo en la privatizacin porque intentaron hacerla perfecta. Simplemente tienes que hacerla. En Hungra, los cambios se dieron muy gradualmente, lo que result no ser muy favorable, pero lo s lo fue su poltica de inversin extranjera que funcion mejor que en Polonia. En el caso de Checoslovaquia, se contaba con esta determinacin positiva y en un inicio estbamos muy impresionados con la privatizacin por medio de vouchers. Pero despus apreciamos el efecto negativo de este mtodo, as que aplicamos algunas modificaciones a este modelo. Pero la principal caracterstica es que no se debe intentar salvar aquellas empresas; es decir no invertir tiempo ni dinero tratando de reconstruirlas ya que ah radic la falla del Treuhand en Alemania del Este. De Eslovenia, aprendimos de su reforma monetaria, de que s se puede tener convertibilidad desde un comienzo. Tambin apreciamos que una buena reforma monetaria no es suficiente, ya que tampoco pudieron balancear adecuadamente su presupuesto. Hay algunas transiciones que ocurrieron antes, particularmente aprendimos del milagro econmico alemn de la posguerra, el cual sin duda, ha sido el mejor del rea. Arias: La privatizacin en Estonia ha sido nica, ya que posee lo mejor de los dos sistemas: una mayora de las acciones en manos de un inversionista estratgico y una minora regalada a la poblacin por medio de vouchers. Laar: Tuvimos suerte ya que contbamos con ambos ejemplos, el del Treuhand y el de [ministro de finanzas de Checoslovaquia, luego primer ministro y desde 2003, presidente de la Repblica Checa Vclav] Klaus, as que combinamos ambos y realmente funciona.

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE Arias: El Treuhand de hecho le aconsej no utilizar vouchers, pero de cualquier manera lo llevaron a cabo. Laar: No prestamos demasiada atencin a consej eros extranjeros. Arias: Como sucedi cuando el FMI les aconsej no salir de la zona del rublo? Laar: Precisamente. Tambin aconsejaron rescatar a los bancos que estaban en quiebra y les dije que no, que no los salvara. Esto mand un fuerte mensaje: no se metan con el dinero y no esperen ayuda del Estado cuando sean vctimas de problemas que ustedes mismos crearon. Esto se entendi muy claramente. Arias: De las instituciones y lderes occidentales, cul es el que ms ayud a su gobierno y cul lo perjudic ms? Laar: No podra decir que alguien me haya perjudicado, pero el que ms ayud fue Carl Bildt [Primer Ministro sueco], eso lo puedo decir muy claramente. Fue de mucho apoyo en diferentes reas. Arias: Alguien ms que le venga a la mente? Laar: Haba buenos amigos en todas partes. De hecho, Helmut Kohl [el Canciller alemn] fue muy bueno tambin. Hubieron varios polticos britnicos que fueron de mucha ayuda en diferentes momentos. Paavo Lipponen, el Primer Ministro de Finlandia tambin fue de mucha ayuda. Carl Bildt de hecho organiz la mayor parte de este grupo, que fue muy positivo. Arias: Estonia es la economa ms liberalizada en toda Europa del Este, de hecho en toda Europa. Sin embargo, Toomas Hendrik Ilves, ex ministro del Exterior, le dijo a Anders slund que si l pudiese llevar a cabo la liberacin nuevamente se reservara la opcin de tomar medidas contra las prcticas comerciales desleales (dumping) de la Unin Europea. Si pudiera realizar nuevamente la liberacin qu cambiara? Laar: No la cambiara. Considero que ayud a crear un entorno competitivo en el rea. Hemos estado en pugna con la Unin Europea 341

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FREDO ARIAS KING ante las cortes con buenos resultados. Hara algunas cosas de otra manera porque en algunas reas hicimos unas reformas complicadas, especialmente en el registro de la tierra. Nos inclinamos hacia el modelo germano de registro de tierra, el cual result ser algo complejo, perdimos tiempo, y el tiempo en estas reformas es de suma importancia. Principalmente lamento lo que no hice pero tambin considero que no hubo errores graves en las reformas que efectuamos, salvo por algunos pequeos detalles. Pero lo que se refiere a errores grandes, slo cuando tratamos de hacer algunas reformas demasiado complicadas. Arias: El modelo de privatizacin en Estonia, que combina eficiencia y equidad, y que est siendo aplicado en otros pases, ha sido acusado de difcil comprensin para el ciudadano comn. Usted, sin embargo, menciona que es necesaria la simplificacin y hacer las cosas fciles de entender, tal como el impuesto de tasa constante (flat tax). En retrospectiva, cules son sus observaciones sobre de esta privatizacin? Laar: La privatizacin es algo que la gente no entiende, en ninguna parte del mundo. Es algo impopular, pero que debe hacerse de cualquier manera, lo que significa que si ests en posicin de hacerlo rpido, entonces hazlo rpido, ya que si incurres en prdida de tiempo tendrs problemas. Esto es porque en ese tiempo, se habrn desarrollado grupos de cabildeo de activistas polticos, industriales, y as se va complicando cada vez ms. Bajo este contexto, Vclav Klaus acert totalmente al hacerlo muy rpido. Desafortunadamente no lo hizo tan rpido con los bancos y pag el precio, uno muy alto. Arias: Una experta norteamericana de primer nivel sobre el crimen organizado, Louise Shelley, ha mencionado que la baja criminalidad en Estonia comparada con Letonia y Lituania puede explicarse por la lustracin de facto en Estonia, los cambios en la administracin y en la burocracia y la ruptura de esas redes. Laar: sa es una razn, pero hay algunas ms. Era muy claro que cuando empezamos a analizar nuestra situacin en 1992 nuestros 342

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE cuerpos policacos eran muy jvenes, no era muy factible ocuparlos para combatir el crimen o el crimen organizado; esto requera tiempo. No se poda hacer tan rpidamente. As que tuvimos que encontrar otras reas en donde se pudiese detenerlos. Era claro que tenamos que aplicar otros mtodos. Cuando empezamos a analizar lo que estaba mal en Rusia, por qu esa criminalidad organizada se estaba apoderando de todo, entonces nos percatamos de que todo lo malo provena de los bancos. Eso significa que primero se apoderaron de los bancos, despus de las industrias y despus de toda la vida poltica. As que decidimos no permitirles infiltrarse en los bancos. A efecto de detener esto, quebramos los bancos que ya estaban tomados por estas organizaciones criminales. Creamos una regulacin bancaria muy slida, as como regulaciones sobre dinero sucio que provena de estos bancos y cuando detectamos problemas debido a que algunas personas se haban ya apoderado de los bancos, retiramos el presupuesto estatal de estos bancos, entre otras medidas. El mensaje fue comprendido: no queremos su dinero sucio en este pas. Como resultado de esto, creamos la banca ms fuerte en la zona bltica. Por supuesto, estaba conectado, porque cuando quebr el primer banco, todo lo que dije fue que el banco estaba en bancarrota, entonces vinieron [sus gerentes] al gobierno a solicitar dinero, estando seguros de que lo conseguiran, ya que siempre lo hacan y no me comprendan, ni me crean. Incluso se afirm que yo estara fuera del poder en dos semanas. Pero tambin tomamos otras medidas creativas para combatir la criminalidad organizada. Por ejemplo, impusimos una tributacin muy baja al tabaco y alcohol, por un perodo prolongado lo que significa que acaparamos el mercado de los contrabandistas y nuevamente perdieron mucho ingreso. Tomamos otras medidas y les hicimos no querer estar en Estonia, en muchos sentidos. En un principio el sistema poltico era dbil, as como la polica, as que usamos mtodos alternativos, pero el mensaje fue asimilado y eso fue lo importante. Arias: Cmo reform el sistema de justicia? Un experto legal lo denomin la terapia de shock legal y mencion que Estonia era modelo en esto. En qu consisti? 343

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FREDO ARIAS KING Laar: Consisti en cambiar todo el aparato de justicia; lo reestructuramos totalmente. Por supuesto que lo ms importante no fue slo reestructurar las cortes, sino la legislacin al mismo tiempo, para crear cdigos civiles modernos, todo esto reforzado con slidos programas educacionales. Estas reformas fueron realmente muy exitosas. Simplemente reestructuramos todo. Los jueces antiguos fueron reemplazados por nuevos. Hubo una fuerte labor de renovacin. Algunos incluso expresaron que haba que hacer ms cambios; pero de todos modos funciona y mejora todo el tiempo. Arias: Checoslovaquia y Polonia retiraron a muchos jueces de la era comunista e hicieron uso de un sistema en donde les tom un ao recontratar a esos puestos y aquellos que no fueron recontratados bsicamente fueron despedidos. Cmo manej Estonia esta situacin? Laar: Lo hicimos basndonos en una nueva constitucin por lo cual nuestro nuevo presidente tena que contratar a todos los jueces. As pareca ms suave, pero de hecho fue muy duro. Unos fueron renombrados por l y otros no. Arias: Qu porcentaje de jueces anteriores permanecieron? Laar: No mucho, tal vez un diez por ciento. Probablemente en niveles de bajo rango permanecieron ms, pero de los jueces con mayor antigedad, quizs slo el cinco o el diez por ciento. Arias: Cada vez se descubre ms el hecho de que no se puede tener una verdadera economa capitalista de libre mercado sin un sistema legal vigente porque se necesitan hacer cumplir los contratos. Laar: Exactamente. Por ello es que empec desde aqu y no desde las reformas econmicas. Mientras ms rpido se efecten estas reformas, tendrn mayor xito, porque debes iniciarlas paralelamente. Una reforma de propiedad si se hace bien, ser de mucha ayuda. La privatizacin tambin es importante. Puedes comenzar con la privatizacin de los establecimientos pequeos, 344

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE teniendo cuidado en que las personas sean dueas de los pequeos negocios, como peluqueras, pequeos talleres mecnicos o tiendas de cosmticos, con el mensaje qudatelos. No tiene sentido exigir dinero de esta gente. Posteriormente se pueden iniciar privatizaciones de mayor grado. Arias: El ex primer ministro blgaro, Philip Dimitrov, mencion que la restitucin de la propiedad restitucin a los propietarios anteriores al comunismo era una manera de privatizar rpidamente y de revitalizar una ciudad. En Estonia, cules fueron los principales puntos en el tema de la restitucin? Laar: La restitucin es excelente porque consigues mucha inversin de manera inmediata, pero a la vez, debes contar con garantas sociales para la gente que habita esos edificios. Debes tener una legislacin inteligente. Con la restitucin, si las personas que han estado ocupando esos edificios por veinte o cincuenta aos pierden sus hogares, tendrs problemas. As que debes intentar conseguir un equilibrio. La restitucin debe ser limitada. Nosotros cometimos un error al realizar una gran restitucin. La restitucin debera ser limitada hacia los antiguos propietarios y no a sus parientes lejanos. sta debe efectuarse rpidamente, ya que es la manera ms efectiva de privatizacin. La propiedad se transformar rpidamente y la gente puede empezar a invertir. La legislacin en este sentido debe estar lista. Me imagino que en Cuba, la restitucin ser un problema, porque hay gente que tiene propiedad confiscada. Por supuesto deben ser atendidos, aunque no s qu tan lejos se pueda llegar. Tengo entendido que Cuba contaba con grandes plantos, tal vez demasiado grandes. As que debe haber una especie de restitucin a medias para que no se retorne esa propiedad en su totalidad, de otra forma, se incurrira en problemas complejos. Debes analizar la situacin y tomar una decisin sobre qu tan lejos puedes ir en esto. Pero el principio es que los derechos de propiedad deben ser proclamados, de otra manera, la gente no entender el concepto de propiedad, en qu consiste y si no se define la propiedad, entonces el mercado econmico tampoco funcionar.

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FREDO ARIAS KING Arias: Algunos analistas, Marshall Goldman de Harvard en particular, puntualizan que la privatizacin polaca fue ms exitosa que la privatizacin checa debido a que, precisamente por accidente, esperaron demasiado para llevarla a cabo y, para entonces, el pueblo polaco tena recursos para adquirir estas corporaciones que posea el Estado, recursos provenientes de pequeos negocios. Qu piensa de esta postura? Laar: Tengo serias dudas al respecto. Qu les hace pensar que la privatizacin polaca es ms exitosa? Arias: Se ha mencionado que el sistema de utilizar los vouchers para toda la privatizacin, al estilo checo, cre un problema de gobernabilidad corporativa. Laar: Es cierto, pero la posibilidad del pueblo polaco de comprar sus acciones crear an ms problemas porque ser incluso ms complejo para ellos crear una clara gobernabilidad. Arias: Qu piensa de los fondos de inversin en Polonia? Cuentan con quince diferentes tipos de fondos de inversin que se asociaron con bancos de inversin de pases occidentales. Piensa usted que este componente de privatizacin fue un modelo? Laar: An est por verse pero para ser franco, tengo algunas dudas. No sugerira esto, porque si algo sucede, ellos sern los primeros en caer ya que no estn controlados. Si uno observa la industria en Polonia, al desarrollo polaco durante los ltimos aos, es sorprendente analizar por qu no lo han hecho tan bien. Los fondos de inversin fueron creados porque mucha gente piensa que las regulaciones bancarias son demasiado estrictas. Pero de cualquier manera puedes perder tu dinero en esos fondos de inversin, no son lo suficientemente responsables. Los bancos, de hecho, si se cuenta con regulaciones adecuadas, tienen mayor responsabilidad y deben ser ms cuidadosos respecto de dnde colocan su dinero, no pueden tomar riesgos muy altos. Si esos fondos no tienen vnculo con los bancos, no los sugerira del todo.

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE Arias: Cmo se lleva a cabo una reforma del sistema de pensiones? Laar: Primero que nada, no hay que hacerlo muy rpidamente. Los alemanes la hicieron diez aos despus de que llevaron a cabo las reformas y nosotros hicimos exactamente lo mismo. No se tendran suficientes recursos para hacerlo desde el inicio. Arias: Cul sera el tipo de reforma de pensin ideal? Podra ser el modelo chileno, el sistema de pay-as-you-go? Laar: Ms o menos. Lo que estamos haciendo es una variacin del modelo chileno, el cual es en buena medida slido y est organizado bsicamente sobre fondos privados. Tenemos entonces un sistema de tres opciones. El primero es un sistema de propiedad del Estado. El segundo se basa en fondos de inversin obligatoria, lo que significa que tienes que invertir en algn lugar. La tercera opcin es voluntaria, totalmente voluntaria. El modelo chileno se basa principalmente en este ltimo. Depende del pas. Si el pas es socialista, entonces las personas desconfan de estos fondos de inversin y en consecuencia no muestran mucho entusiasmo en invertir sus recursos ah si no son presionados. Pienso que este sistema que ofrece tres opciones concede mejores garantas para el futuro ya que permite una mejor supervisin y control de estos fondos de inversin, porque es suficiente que uno de aquellos fondos quiebre para que una reforma fracase. Arias: En lo que se refiere a partidos polticos, usted y Vclav Klaus fueron pioneros en la Europa post-comunista, fueron prcticamente los nicos reformadores que visualizaron la importancia de los partidos polticos cuando el resto de los reformadores quera mantener sus amorfos movimientos de liberacin no-partidistas pensando que podran gobernar a travs de ellos. Sin embargo, Klaus formo el ODS, usted el Isamaa. En retrospectiva, qu tan importante fue la creacin de estos partidos? Laar: Es de enorme importancia. Sin un partido poltico no puedes tener un gobierno duradero. Por supuesto, los gobiernos en 347

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FREDO ARIAS KING Europa Central y del Este estn cambiando rpidamente. Pero si no tienes partidos, un sistema partidario transparente, no hay mucha esperanza de sobrevivir en la poltica con tus ideas. Nosotros no fuimos pioneros realmente. Si observamos a Viktor Orbn [lder del partido Hngaro Fidesz y primer ministro de 1998 a 2002], debemos reconocer que l ha sido el ms exitoso creador de partidos polticos entre nosotros. Arias: Pero mientras estaba en la oposicin Laar: Aun ahora, como primer ministro, fund las bases para un partido poltico muy fuerte. En este sentido fue ms exitoso que nosotros ya que logr congregar a partidos con ideales similares. As que, tratndose de experiencia en la creacin de partidos polticos, Viktor Orbn es el mejor ejemplo; ni Klaus ni yo. Arias: Las primeras elecciones post-independentistas en Estonia y Lituania se realizaron ms o menos al mismo tiempo. Sin embargo, en Lituania, los ex comunistas ganaron tanto en el parlamento como en la presidencia, en contraste con Estonia en donde la nomenklatura perdi ambas. A qu se debe? Laar: Antes que nada, en Lituania el crculo poltico empez un poco antes, en 1990 los conservadores [anticomunistas] ganaron las elecciones. En Estonia no ganamos. Aqu nos encontramos con diferentes tipos de oposicin pero, de hecho, contamos con un partido poltico para hacer una buena campaa porque se gana mucho por medio de la campaa. No pienso que la mayora de los ciudadanos de Estonia apoyaron nuestras ideas con su voto ya que al estar ya en el poder tan slo dos semanas, aun sin haber hecho nada, cuando la gente vio que s ibamos a implementar esas ideas, nuestra popularidad cay. Perdimos la mitad de nuestra popularidad en dos semanas, sin haber hecho nada. Se hizo evidente que estos muchachos locos realmente en serio lo iban a hacer: balancearn el presupuesto, cortarn los subsidios, harn todas esas cosas desagradables. El problema era que realmente hablbamos en serio con nuestras promesas. Durante la campaa para las elecciones, pareca muy 348

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE bonito, de hecho enormemente atractivo. Lo vendimos bien y con buena organizacin. Efectuamos una excelente campaa y as fue como triunfamos. La campaa fue registrada en el libro de Anatol Lieven sobre las revoluciones blticas, en donde l muestra dos campaas simultneas, y si lees eso entenders por qu triunfamos. Esto nos lleva de vuelta a la importancia de los partidos polticos. Arias: Supongo que el lder lituano Vytautas Landsbergis fue uno de aquellos liberadores que no visualiz la importancia de los partidos polticos hasta despus de su derrota. l pens que Sjdis sera suficiente. Slo despus de su derrota l y Gediminas Vagnorius formaron su partido. Laar: Probablemente eso sea correcto. Arias: El defensor de los derechos humanos estonio Aadu Oll me dij o que el reemplazo de la KGB por servicios secretos completamente nuevos en Estonia fue un triunfo para la democracia en s. Cules son sus ideas acerca de la reforma al servicio secreto? Laar: Apoyo totalmente esto. Fue mi decisin empezar desde la nada, con gente totalmente nueva, incluso con aquellos sin experiencia policaca. Arias: An la polica normal fue sometida a este proceso? Laar: La polica no tanto, aunque tambin a cierto grado. Tal vez 60 o 70 por ciento fueron reemplazados. Pero la polica secreta fue reemplazada al 100 por ciento. Una vez ms comprendimos algo: si no puedes crear a todo tu cuerpo policaco de forma fuerte, entonces crea uno fuerte. Nosotros creamos a la polica secreta fuerte de modo de que tambin pudieran supervisar las actividades de la polica normal. Lo cual significa que duplicamos sus salarios a efecto de que no fueran vulnerables al soborno. Realmente los motivamos. Para ser francos, es ah en donde colocamos a muchos de nuestros amigos ya que debes colocar ah a gente confiable, gente que sepas realmente quin es, ya que has estado con ellos en la resistencia. Esto ha resultado un gran xito. Aun [el experto sobre la KGB Oleg] Gordievsky 349

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FREDO ARIAS KING expres que el nico servicio secreto profesional en toda la ex Unin Sovitica es el de Estonia. l sabe de lo que habla! Arias: Victor Yassman, otro experto, mencion que de todos los pases blticos, el servicio secreto de Estonia es el que posee el ms alto espirit de corps. Laar: En Letonia cometieron el error de mantener a esta vieja guardia con experiencia. Recuerdo muy bien una historia personal. Como historiador, estudi mucho el movimiento de resistencia en Estonia. Cuando fui elegido por primera vez para el Consejo Supremo de Estonia, tena esta tarjeta mgica roja que deca RSS de Estonia la cual me abri muchas puertas, como parte de la nomenklatura. La tena y decid divertirme un poco. Tom esta tarjeta y fui directamente al cuartel de la KGB en 1990. Me dirig hacia el oficial que estaba de guardia y le mostr la tarjeta dicindole que quera usar la biblioteca. El oficial estaba sorprendido ya que este tipo de tarjetas era para la nomenklatura de alto rango, as que me permiti el paso. Fui hacia la biblioteca y mostr la tarjeta nuevamente diciendo: quiero tales archivos. Quera los archivos histricos de ciertas personas que estaba investigando. La seorita se vio tambin sorprendida, pero me trajo los archivos. Hice algunas anotaciones y entonces esta seorita finalmente se acerc diciendo: camarada Laar, nuestro oficial quiere hablar con usted cuando termine. Me dirig ah y era la tpica oficina de la KGB como en las pelculas, haba un cuadro de [el fundador de la Cheka sovitica Feliks] Dzerzhinsky en la pared, en la otra Lenin, un mantel verde sobre la mesa, dos lmparas antiguas, tal y como en las pelculas. Me sent en un lado, me imagino donde interrogan a la gente, l se sent del otro, mirndonos cara a cara. Me percat de que esta persona tena el tpico aspecto de un hombre de la KGB de aquellos tiempos en Estonia y le sudaban sus manos. Finalmente asent: camarada Laar, quiero decirle que yo siempre he sido un patriota estonio. Odio a los rusos. Slo deme la oportunidad y los destruir, slo deme la oportunidad! Los letones les creyeron.

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE Arias: Es tpico. Aqu, cuando Fox gan, muchas de las personas del PRI fueron a ver al presidente electo para rogarle tanto clemencia como puestos de trabajo, argumentando que ellos siempre haban estado a su favor y veladamente haban tomado acciones en sus esquinas burocrticas para ayudarlo. Fox tambin les crey. Es triste. Laar: No puedes creerle a esas personas. Y aun si tratan y es muy posible que lo estn intentando, creo que no todos son traidores, al menos en un inicio, aunque pueden serlo despus , aun si lo intentan, fracasarn porque, dada su experiencia, no pueden comprender. He hecho esa pregunta muchas veces cuando me preguntan por qu reemplazo con gente nueva a aquellos con experiencia y siempre tengo que preguntar: experiencia en qu? Arias: Prefiere inexperiencia temporal a sabotaj e permanente? Laar: Exactamente. Pero no es slo sabotaje. Simplemente no pueden. Arias: Cules son algunas de las reformas secundarias o reformas de seguimiento en el sistema tributario de Estonia? Laar: El impuesto de tasa constante estonio cumplir su dcimo aniversario pronto. Pero fue hace dos aos cuando llevamos a cabo la ltima medida radical, la misma que sigue siendo nica en el mundo, pero ha funcionado tan bien en Estonia que es probable que otros pases la apliquen. A saber, abolimos el impuesto sobre ingresos corporativos. Si realizas inversiones, no pagas el impuesto corporativo sobre ingresos. Si el negocio est sacando dinero como por ejemplo mediante el pago de dividendos, entonces el gravamen es por el mismo 26 por ciento. Esto ha tenido un gran xito en Estonia. Justo ahora como sabes, hay una recesin en Europa, as que estamos captando muchas inversiones. Estn viniendo ms fbricas y contamos con mayor produccin porque si no pagas impuestos sobre tus inversiones, entonces te desarrollas. Al mismo tiempo, los recursos que de cualquier manera recuperamos ya que a esas compaas 351

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FREDO ARIAS KING que re-invierten su dinero les est yendo muy bien al gravar dividendos, compensa al otro impuesto que no estamos cobrando. De tal forma este impuesto se recupera rpidamente por otro medio. Result ser mejor incluso de lo que se esperaba. Arias: Cmo funciona el federalismo tributario en Estonia en este contexto? Laar: La situacin era tan mala que simplemente tuvimos que hacerlo. Como la situacin era tan mala, yo obtuve lo que quera tambin. Por supuesto parte de los impuestos cobrados va a los gobiernos locales: 60 por ciento para ser exactos y el 40 por ciento restante, al gobierno central. Probablemente tendremos que modificar esto, dando ms a los gobiernos locales, ya veremos. En efecto era complejo cuando lo iniciamos pero la verdad es que tienes que hacer tu sistema tributario tan sencillo como sea posible, porque si no es asimilado por la gente, simplemente lo evaden. Si la gente entiende el sistema tributario y para qu sirve, entonces estn ms motivados. Por supuesto que pagar impuestos nunca ha sido popular, pero es ms popular si la gente entiende ms o menos para qu lo estn pagando. Arias: Sobre qu bases determin la proporcin 60 40? Laar: Simplemente lo decidimos. Sola ser el 50 50, pero decidimos dar un poco ms a los gobiernos locales, para que sea ms interesante para ellos reforzar el cobro de impuestos. Arias: Este impuesto de tasa constante y su sencillez han contribuido a la credibilidad del sistema de justicia y del gobierno en general? Laar: El sistema tributario simple puede cambiar muchas cosas en una sociedad, aunque no sea notorio. Si cuentas con un sistema justo y simple que sea transparente y fcil de entender, entonces todas esas formas en las que algunas personas pueden usar el soborno y la influencia econmica, dejan con ello de ser tan efectivas. Por supuesto que el sistema tributario por s mismo no puede 352

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE cambiar una mala situacin, tambin se necesita cambiar una enorme cantidad de cuestiones polticas y legales, siendo el estado de derecho un punto clave. Es un rea en donde muchos pases reformistas han fallado. No comprendieron qu tan importante es reformar, por ejemplo, el sistema judicial. La primera ley que aprobamos en Estonia fue para comenzar a reformar el sistema legal y a nuestras cortes, ya que sin reformarlas se fracasa en la transicin fcilmente porque si conservas las cortes corruptas es muy difcil creer que puedas contar con una economa de mercado funcional. Esto significa que para tener una exitosa reforma econmica, necesitas gran cantidad de reformas en las reas legal y poltica. Puedes tener xito en algunas reas pero no te brindarn un resultado integral y ste es un error en el que muchos pases incurren y por supuesto depende de cada contexto en qu grado se fracasa; algunos han fracasado gravemente.

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Apndice 2: Philip Dimitrov reflexiona sobre la transicin en Bulgaria701 La experiencia de los pases ex comunistas proporciona mucha informacin relativa a lo que debe hacerse y a lo que debe evitarse respecto de las estructuras gubernamentales en el inicio de la transicin de un rgimen totalitario hacia la democracia. Aqu expreso algunas de estas acciones a tomar (y acciones a evitar): 1) Las transiciones ocurren como resultado de eventos que sera difcil prever en detalle. En cualquier evento la preparacin preliminar por parte de los agentes del cambio poltico (partidos o grupos) es altamente aconsejable. Normalmente las nuevas legislaturas requieren de un plazo largo para su adaptacin antes de que se inicie la legislacin. As que resulta crucial iniciarla con algunos estatutos listos para su presentacin. De otra manera, las tensiones entre la legislatura y el ejecutivo podran tornarse peligrosas. El ejecutivo inevitablemente tratar de hacer uso de las viejas guardias, las mismas que cuentan con la experiencia, en otras palabras, saben qu y cmo hacerlo. Esto fcilmente pueda poner al nuevo ejecutivo en una posicin de rehn. En algunas esferas, algn tipo de continuidad puede ser tolerable pero la ayuda externa es mucho ms aconsejable que la ayuda que puedan proporcionar ex oficiales de alto rango. Si vienen personas externas, ser ms fcil para los rangos de menor posicin cambiar su lealtad. Algunas partes del poder ejecutivo particularmente, la ex polica secreta necesitan ser disueltas a la mayor brevedad. Si no puede ser desmantelada totalmente (lo cual ciertamente representa un riesgo) debido a que no est estrictamente separada de los organismos policacos, se necesitar efectuar cambios estructurales mayores, a efecto de cortar por lo menos algunos de los vnculos con las estructuras anteriores.

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FREDO ARIAS KING 4) Las que a) b) estructuras judiciales y policacas necesitarn nuevas reglas proporcionen: Garantas para la divisin del poder. Reglas que eviten que puedan ser influenciados por los jueces, fiscales o detectives anteriores. Una medida extremadamente til es la lustracin por un perodo de cinco o siete aos (lo cual significa impedir que altos lderes y policas secretos del anterior rgimen totalitario ocupen cualquier puesto en el gobierno o en esferas relacionadas con el mismo). Los beneficios de tal legislacin son los siguientes: a) El antiguo partido gobernante tendr la oportunidad de iniciar cambios debido a que los lderes anteriores no pueden ocupar puestos de Estado. b) Los integrantes de la ex polica secreta desaparecern de las estructuras legales de manera natural. c) El ejecutivo quedar libre de personas que pudieran intentar algn tipo de sabotaje a su desempeo. d) El judicial no caer en las manos de antiguos profesionales quienes con la independencia de la cual goza el poder judicial se tornan prcticamente intocables e inmutables. e) Finalmente, pero no menos importante, provee una orientacin moral para la gente con respecto a regmenes totalitarios, lo castiga, y justifica la necesidad de un cambio profundo.

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En la esfera econmica es obvio que la privatizacin y el establecimiento de una infraestructura de mercado son necesarios. Los principios de una estricta disciplina financiera y no subsidiar a empresas paraestatales revisten particular importancia. A continuacin algunas conclusiones que vale la pena mencionar: 1) Un rpido efecto de privatizacin puede obtenerse mediante la restitucin de las propiedades que el rgimen anterior sustrajo a sus legales propietarios. Una tendencia natural es a tratar de efectuarlo sobre la base de la restauracin de justicia, apegndose tanto como sea posible al concepto restitutio in 356

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE integrum. En la prctica, esto casi nunca resulta posible. As que expresando que se est efectuando una restitucin, se debe tener cuidado de proporcionar en relacin con la situacin de cada caso su viabilidad. En otras palabras, tratar de motivar a los antiguos propietarios a usar los objetos devueltos en propiedad de una manera econmica, en vez de tomarlos como una carga que slo pueden ser prestados bajo condiciones poco favorables. Si as la gente prospera, se impulsa la economa en serio. Si algn tipo de timidez socialista inspira el deseo de igualar a estos propietarios con aquellos que no tienen restitucin, la inercia de esta iniciativa se perder. Los inversionistas extranjeros, si son compaas honorables, nunca se inclinarn por tomar una pequea fbrica en forma casi gratuita, vender la maquinaria por kilo y cerrar el negocio. En muchos casos, la llamada privatizacin espontnea a favor de los trabajadores y dirigentes acab as. Por supuesto que esto no significa descartar este mtodo para privatizar pero es preciso tener en consideracin que lo que se ha obtenido gratuitamente no se valora y que no se debe evitar la inversin extranjera. Los fondos del partido totalitario por definicin se desvanecen. Si estos fondos van a dar a la cuenta del derrocado dictador pueden ser localizados. Desafortunadamente es ms frecuente que se muevan va la ex polica secreta y que los fondos reaparezcan casi de manera inmediata despus de los cambios como gran capital domstico. Las explicaciones de cmo estos fondos fueron creados suelen ser muy graciosas pero difciles de atacar ante la corte. Tengo aun la creencia de que se deben tomar medidas para impedir desde su inicio la reintegracin de este peculiar capital en el pas como fuente de una semi-economa semi-criminal, pero an no he conocido ningn caso en que tal esfuerzo sea exitoso. Por el momento, la nica manera conocida para imponer reglas de mercado por encima de tales actividades es por medio de un clima saludable que nicamente la inversin extranjera decente puede proporcionar.

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FREDO ARIAS KING Un factor que no puede ser ignorado es el de la sociedad civil y el de la libertad de prensa. La experiencia ha demostrado en Europa del Este que hay una tendencia de la gente del rgimen anterior a convertirse en no-partidarios, as como otra tendencia entre aquellos que estn a favor de los cambios de declarar sus preferencias. El resultado es que los primeros son los que obtienen atencin y un serio apoyo del extranjero. Esto significa que el establecimiento de organizaciones no-gubernamentales (ya sean un think-tank o dos, una de liberacin de mujeres, educacionales o ambientales) no debe de ser ignorado antes de que los cambios sean efectuados. En caso de que exista un fuerte vnculo entre los disidentes y los luchadores por la libertad dentro del pas con los grupos prsperos de emigrantes, esto se puede lograr ms fcilmente. En lo que concierne a la prensa libre, es inevitable que cierta parte del capital del antiguo rgimen sea lavado a travs del establecimiento de medios de comunicacin libres. La nica medida eficiente que puede llevarse a cabo por anticipado es tratar de preparar en el extranjero el equipo o equipos que tendrn la capacidad de desempearse en los medios de comunicacin as como trabajar para establecer contactos con medios de comunicacin en pases simpatizantes al movimiento democrtico.

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE Apndice 3: Breve historia de las transiciones por pas En orden alfabtico Albania: En 1985 muere Enver Hoxha, el lder comunista que estuvo en el poder durante varias dcadas en el pas ms stalinista, cerrado (prohiba automviles) y xenfobo del mundo socialista (ya varias dcadas Albania, al igual que Yugoslavia, guardaba su independencia ante la Unin Sovitica). Lo sigue Ramiz Alia, el cual se ve obligado a conducir tmidas reformas en 1990 justo despus de la cada del comunismo en la mayor parte de Europa Central. Pero dichas reformas se salen de control y tras grandes manifestaciones (una de las cuales en 1991 ordena a la polica secreta reprimir violentamente con un saldo de cuatro muertos) dimite como presidente en abril de 1992. Su Partido del Trabajo de Albania se convierte en el Partido Socialista, pero ste pierde las elecciones parlamentarias y presidenciales a principios de 1992 frente al Partido Democrtico y a su lder, el ex comunista Sali Berisha. Varios miembros del Partido Socialista son enjuiciados y encarcelados, incluyendo Alia y Fatos Nano, el que fue primer ministro interino en el perodo de transicin en 1991. Berisha lanza agresivas reformas econmicas, las cuales dan frutos en ese pas predominantemente musulmn, incluyendo cuatro aos consecutivos de crecimiento econmico con un promedio de 9 por ciento. Se conduce una rpida privatizacin que comienza con el campo. A Berisha se lo acusa de tcticas autoritarias y de ilegalidades en las elecciones de 1996. En 1997 estalla un conflicto civil tras el colapso de varios esquemas financieros piramidales no regulados que borraron los ahorros de miles de personas. La crisis se contuvo rpidamente y la economa volvi a crecer en 1998. Pero parte de la estabilizacin fue producto de un acuerdo de organizar elecciones tempranas, que fueron ganadas por el Partido Socialista de Fatos Nano tanto en el parlamento como en la presidencia. Luego a Nano lo sustituye el joven Ilir Meta como primer ministro. Los Socialistas de Meta vuelven a ganar las elecciones parlamentarias de 2001, con el partido de Berisha en segundo lugar. Sin embargo, Nano ms tarde se apodera del Partido Socialista y Meta renuncia al partido escandalosamente, retirando a 359

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FREDO ARIAS KING sus aliados tambin. Albania es un fuerte candidato para ingresar a la OTAN pero sus plticas con la Unin Europea apenas comienzan, dada la corrupcin, pobreza, inestabilidad poltica y el crimen organizado. Alemania Oriental (Repblica Democrtica Alemana): A mediados de 1989 comenzaron en la RDA grandes manifestaciones y cientos de ciudadanos desafiaban la regla de dispara a matar del lder Erich Honecker escapndose a Alemania Occidental por varias rutas. Una de ellas fue solapada por las autoridades hngaras, que oficialmente recien haban abandonado el comunismo. Honecker haba comenzado a prohibir la distribucin de Pravda, Izvestiya y otras publicaciones soviticas en la RDA, por ser demasiado revisionistas y hasta censuraba en la televisin los discursos de Gorbachov. Se organizaron grandes manifestaciones en torno a la visita de Gorbachov a la RDA en octubre con varios ciudadanos mostrando pancartas que decan AYDANOS GORBY! El lder sovitico repiti el discurso que ya vena dando desde algunos meses: los asuntos de los aliados fraternales son de ellos, la Unin Sovitica ya no intervendr (el Politbur, aunque esto no se saba entonces, ya haba tomado la decisin de no intervenir militarmente en el Bloque si alguno de sus lderes se encontrara en aprietos). Tambin pronunci unas palabras profticas: A los que tardan los castiga la historia. Las manifestaciones crecan exponencialmente, llegando a sumar 300.000 ciudadanos a finales de octubre, a pesar de que a Honecker lo reemplaz el Politbur el 18 de octubre por otro funcionario comunista, Egon Krenz. Las manifestaciones continuaban y llegaron a reunir a un milln de participantes en Berln Oriental el 4 de noviembre. En una conferencia de prensa, un miembro del Politbur accidentalmente declar que se abrira el Muro de Berln. Grandes multitudes lo tomaron por hecho y se acumularon en las salidas del Muro, los guardias no tuvieron otra alternativa ms que dejarlos pasar. El 9 de noviembre se recuerda como el da de la cada del Muro de Berln. Los manifestantes, organizados por intelectuales prodemocrticos, tomaron por la fuerza varios edificios de la polica poltica, la Stasi, para resguardar sus millares de archivos. El gobierno 360

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE comunista dimiti y se form un gobierno provisional, el cual organiz elecciones. Se formaron varios partidos, los principales abiertamente ligados con los partidos en Alemania Occidental y militando por la reunificacin de ambos pases. Los principales triunfadores fueron los Demcrata Cristianos, afiliados con el partido gobernante de Helmut Kohl en Alemania Occidental. En el nuevo parlamento, el Volkskammer, se vota para disolver la RDA y para unificarse con Alemania Occidental. Esos meses presenciaron intensas negociaciones entre las grandes potencias: Estados Unidos, la Unin Sovitica, Gran Bretaa, Francia y Alemania Occidental, sobre lo que sera el destino de Alemania. Gradualmente, Gorbachov (cuyos parientes sufrieron durante la Gran Guerra Patritica la Segunda Guerra Mundial) abandona su oposicin a la unificacin de las dos Alemanias y ms tarde a que la Alemania unida se incorpore a la OTAN. Alemania es oficialmente reunificada el 3 de octubre de 1990. Kohl propone cambiar cada ostmark por un deutschmark (los ostmarks valan 10:1 en el mercado negro), y se comprometi a otorgar grandes recursos financieros para reconstruir a la RDA. Dichos recursos (800 mil millones de dlares en la dcada de los 90) fueron acompaados por varios otros menos tangibles. Uno de los principales fue la experiencia de una exitosa construccin democrtica, y especficamente la des-nazificacin. El Volkskammer antes de disolverse aprob una estricta Ley de Lustracin y descomunizacin, basada en la ley de la Alemania Occidental de la posguerra que prohbe a los antiguos altos funcionarios de la dictadura totalitaria servir en las nuevas estructuras del Estado y hasta en escuelas y empresas estratgicas. Este ultimo punto fue exitoso, ya que los ciudadanos de la antigua RDA tuvieron absoluto acceso a los archivos de la disuelta polica poltica (Stasi), y las redes que pudieron haberse convertido en estructuras extra-legales (como hicieron en varios otros pases post-comunistas), no lo hicieron a gran escala. En lo econmico, sin embargo, no se estimaba lo difcil que iba a ser la tarea. Los 5 Lnder (estados) al este de Alemania que antes conformaban la RDA siguen sufriendo de rezagos econmicos an catorce aos despus de la reunificacin: alto desempleo, baja productividad y problemas sociales (como un menor nivel de vida y 361

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FREDO ARIAS KING altas tasas de alcoholismo). Es por esto que el antiguo y renombrado Partido Comunista disfrut de algunos xitos electorales a nivel local y municipal (aunque los otros dos partidos por lo general formaban coaliciones entre ellos para no permitir gobiernos formados por los ex comunistas), incluso en la ciudad de Berlin, al posicionarse como el recipiente del voto de protesta. A pesar de esto, la transicin en la antigua RDA se considera fundamentalmente un xito. Armenia: Esta antigua nacin, la primera en convertirse al cristianismo, fue una de las pocas repblicas socialistas soviticas que tradicionalmente aceptaron la hegemona rusa como acorde con el inters nacional. Armenia tradicionalmente ha visto a Mosc como un contrapeso contra el poderoso enemigo, Turqua, y como el defensor de su pequea nacin en una parte del mundo tradicionalmente hostil. De hecho, en el pasado, Armenia disfrutaba de una extensin territorial ms amplia pero en los ltimos das del Imperio Otomano, los turcos produj eron un genocidio de aproximadamente dos millones de armenios. Se salvaron los armenios que estaban dentro del Imperio Ruso. A pesar de que Armenia tuvo un comienzo prometedor como pas independiente, los nuevos lderes democrticos heredaron de sus antecesores comunistas una guerra de facto con Azerbaiyn ms un bloqueo por parte de Turqua. Siendo Armenia un pas pobre en recursos naturales, su principal riqueza est constituida por su exitosa dispora en Estados Unidos, Francia, Canad, Brasil, Argentina y Australia, cuyos expatriados mandan no slo millones de dlares a su pas natal o ancestral sino tambin ideas que de vez en cuando no concuerdan con las elite locales. La ms reciente dispora armenia se dirigi a Rusia, estimada en 400.000 habitantes, que tambin usan sus ingresos para mantener a sus empobrecidas familias. Pero lo que ha definido la poltica armenia sin duda ha sido el conflicto con Azerbaiyn sobre Nagorno-Karabaj, un enclave armenio dentro del pas musulmn. Este conflicto ha endurecido la poltica de ambos pases, creando una atmsfera de personalidades fuertes y entorpeciendo la institucionalidad. Voces moderadas, tales como la del primer presidente libremente electo Levon Ter-Petrosyan y su primer 362

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE ministro Hrant Bagratyan, estn en permanente conflicto con los que proponen soluciones ms radicales para resolver el conflicto blico. De hecho, Ter-Petrosyan fue destituido en 1998 antes de que terminara su mandato y reemplazado por Robert Kocharian, el cual haba liderado Nagorno-Karabaj. Las elecciones de 1998 y 2003 ganadas por Kocharian fueron criticadas por los observadores internacionales por haber estado teidas por los fraudes. La economa armenia ha sufrido por los bloqueos y por los persistentes efectos del terremoto de 1988. Sin embargo, se ha privatizado la mayor parte de la economa (especialmente a partir de 1995). Desde la presidencia de Kocharian, se han implementado adicionales reformas con el apoyo del FMI y del Banco Mundial. Sin embargo, el gobierno se ha vuelto ms autoritario y se percibe que la economa est dominada por oligarcas locales y rusos. Azerbaiyn: Este pas rico en petrleo y gas es la nica de las tres repblicas del Cucaso ex sovitico con una poblacin principalmente musulmana, cercanamente relacionados con los turcos de Anatolia. Sin embargo, en medio de su territorio se ubica un enclave, NagornoKarabaj, poblado de armenios, que ha definido el destino de estos dos pases desde aun antes de sus independencias de la Unin Sovitica. Al mismo tiempo, existe otro enclave azerbaiyano entre la frontera turco-armenia, Naxevan, protegido por Turqua. En 1988 comenzaron conflictos tnicos entre azeris y armenios en Sumgait, que luego desbordaron en una guerra no-declarada entre ambas naciones, propiciada por las elite comunistas de los dos pases histricamente hostiles. El gobierno de la Unin Sovitica intent detener y luego mediar el conflicto, pero sin resultados concretos. Se form una oposicin al rgimen sovitico encabezada por el Frente Popular Azerbaiyano (AXCP). Aunque ya la vena exigiendo, la independencia se le otorg al pas a finales de 1991 con el colapso de la Unin Sovitica. En 1992, se elige a un intelectual con inclinaciones pro-occidentales y democrticas, pero pan-turcas, como presidente, el candidato del AXCP, Ebulfez Elibey. Pero despus de escasos meses en el poder, elementos dentro del ejrcito y otros sectores no 363

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FREDO ARIAS KING reestructurados confabulan para sacar a Elibey del poder. Se hace presidente una cara conocida, Heydar Aliyev, el ex mandatario comunista de tiempos de Brezhnev, que haba sido expulsado del Politbur sovitico por Gorbachov y obligado a retirarse en 1987. Aliyev se impone como mandatario y preside sobre el desmantelamiento de las pocas libertades polticas y econmicas que hered el pas de Elibey. Oficialmente, su eleccin presidencial de 1993 la gan con 98 por ciento del voto (como en tiempos soviticos). Mientras Armenia ve a Mosc como aliado, Azerbaiyn ve a Turqua como su patrn y protector y tambin como un posible atajo a la OTAN y ms tarde a la Unin Europea si se puede negociar una especie de federacin entre ambos pases, como usualmente se platica. Azerbaiyn juega un papel importante en la poltica de los oleoductos, un complejo juego de ajedrez geoestratgico entre Rusia, Estados Unidos, Irn, Asia Central, Georgia y Europa. Azerbaiyn est del lado de los Estados Unidos y en contra de Mosc e Irn para posicionar el oleoducto a travs de su territorio, el de Georgia y el de Turqua. Los planes contrincantes son a travs de Irn y de Rusia. Azerbaiyn aparece como el pas ms corrupto del mundo ex comunista en los ranking de Transparencia Internacional. Aliyev muri en 2004 y dej a su hijo Ilham para hacerse mando del gobierno. El pas se considera una dictadura consolidada, pero tiene aspiraciones de entrar a la OTAN. Belars: Luego del fallido golpe de Estado contra Gorbachov, que haba apoyado el lder comunista de la Repblica Sovitica de Bielorrusia, se hace lder del parlamento el fsico-matemtico y reformador moderado Stanislau Shushkevich, el cual es parte de la troika que concuerda en disolver la Unin Sovitica en diciembre de 1991, precisamente en territorio belaruso (el bosque de Belovezha, cerca de la frontera polaca). Pero Shushkevich hereda un parlamento que es cuatro-quintas partes comunista, el cual vetaba las reformas que propona Shushkevich. El primer ministro, Vyacheslau Kebich, emanado de la nomenklatura sovitica, trabaja con el parlamento para no slo cancelar las reformas sino para cancelar la misma independencia de Belars. Sobre la cabeza de Shushkevich, se firmaron varios acuerdos 364

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE para unirse con Rusia. En 1994 Shushkevich pierde el poder y Alyaksandr Lukashenka, que haba sido director de una granja colectivizada, se convierte en el nuevo presidente. Desde entonces, Lukashenka ha firmado varios tratados que entregan las polticas de seguridad y econmica de Belars a Mosc. Ha negociado con su vecino del Este una Unin Rusia-Belars para unir las economas, polticas militares y otros aspectos de los dos pases. Mosc ha tenido ambigedades sobre dicha unin ya que la economa de Belars es ms dbil y se cree que Lukashenka tiene ambiciones presidenciales en Rusia. Lukashenka es, en las palabras de un observador, un hombre fuerte en un pas dbil. Gobierna a travs de la represin, la intimidacin, el fraude electoral, y asesinatos polticos. Lukashenka es abierto admirador de Adolfo Hitler y del fundador de la KGB, Feliks Dzerzhinsky. En 1999 dos funcionarios de la KGB (se sigue llamando as en Belars) responsabilizaron, desde el exilio, a Lukashenka por la desaparicin de ms de treinta figuras polticas y periodsticas desde que comenz su mandato. A mediados de 2001 las variadas fuerzas democrticas y hasta el Partido Comunista se unieron tras un slo candidato para retar a Lukashenka en los comicios presidenciales de septiembre, aunque ste perdi ante el presidente. Sin embargo, varias encuestas en 2003 y 2004 han puesto a Lukashenka por atrs en popularidad comparado con la principal coalicin opositora, la llamada 5+ por los cinco partidos que la forman, informalmente encabezada por Shushkevich y el nuevo lder del Frente Popular, Vinchuk Vyachorka. Bosnia-Herzegovina: En noviembre de 1990, las elecciones en BosniaHerzegovina haban resultado en la eleccin de nacionalistas de las tres etnias principales (bosnios musulmanes, croatas y serbios) para seis de las siete posiciones dentro de la presidencia colectiva de la entonces repblica socialista yugoslava, prcticamente asegurando un futuro conflicto. Alija Izetbegovi haba sido el lder del Partido Musulmn de Accin Democrtica antes de ser nombrado en la presidencia de Bosnia-Herzegovina (dentro del sistema de presidencia rotativa de Yugoslavia) en diciembre de 1990. En octubre de 1991, el parlamento bosnio declar la soberana del pas, aunque los lderes 365

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FREDO ARIAS KING polticos serbio-bosnios (el principal era Radovan Karadi), vetaron la idea de una Bosnia independiente. Dichos lderes, junto con los lderes serbios de la regin de Krajina en Croacia, y apoyados por el ejrcito yugoslavo y por Slobodan Miloevi, lanzaron una ofensiva en contra de Croacia y luego contra la poblacin bosnio-musulmana. La poblacin musulmana fue la que ms sufri ya que, al contrario de los croatas y serbios de Bosnia, no tuvieron otro pas que los aceptara con facilidad. Adems, Franjo Tuman orden a su ejrcito incursionar dentro de Bosnia, causando aun ms fatalidades y conflictos entre los musulmanes y croato-bosnios. Se estiman 200.000 muertos y varios ms refugiados como producto de esta guerra civil que dur tres aos y medio. La comunidad internacional fracas durante ese tiempo en detener las agresiones, ya que se careca de voluntad y se cre una especie de difusin de responsabilidad entre Estados Unidos, la OTAN, las potencias europeas, las Naciones Unidas y la OSCE. Hubo un cese de la violencia cuando el tratado de paz de Dayton se firm en 1995 en la ciudad americana que le da su nombre por las principales figuras, incluyendo Izetbegovi y Miloevi. Dicho acuerdo esencialmente divide a Bosnia en dos: una parte musulmana y croata y la otra serbia la llamada Republika Srpska. Tambin le dio un papel a la comunidad internacional para manejar la poltica de alto nivel en el pas, incluyendo asignar al presidente del Banco Central (un neozelands), disear la bandera y poder vetar a cualquier funcionario pblico, incluso a los que ganaran elecciones. Una coalicin de pases liderados por la OTAN garantizan la seguridad del pas. Sin embargo, la poltica sigue fracturada entre las diferentes etnias, las cuales rehsan consensuar acuerdos y polticas pblicas comunes, obligando al Alto Comisionado (el apoderado asignado por la comunidad internacional) a implementar leyes y polticas pblicas por encima de los lderes locales. Los croatas siguen agitando para obtener su propia repblica autnoma. En octubre de 2000, el mismo mes que cay Miloevi en Yugoslavia, se retir de la presidencia Izetbegovi (muerto en 2003). Aunque la paz ha retornado, Bosnia-Herzegovina se considera un Estado fracasado y se habla de la eventual ruptura de sus partes constituyentes cuando se retire la comunidad internacional de su papel de protector. Esto pareci 366

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE inevitable en las elecciones de 2002, cuando la mayora de los votos fueron por los partidos nacionalistas en las partes constituyentes del pas. Bulgaria: En noviembre de 1989, tras algunas manifestaciones populares y un golpe de palacio, cae el aejo lder comunista, Todor Zhivkov. Luego los gobiernos provisionales de ex comunistas convocan elecciones en 1991 y ganan la Unin de Fuerzas Democrticas. Se nombre presidente al ex disidente Zhelyu Zhelev, y primer ministro a Philip Dimitrov. Se elevan las expectativas de los blgaros, ansiosos por emular el xito de otros pases. Pero Dimitrov apenas comenzaba con las reformas, tanto institucionales como de personal y econmicas, cuando se dieron conflictos abiertos dentro de la coalicin y del gobierno. El resultado fue que a escasos meses de ingresar al poder se retira de la coalicin el partido de los tnicos turcos (que conforman casi el 10 por ciento de la poblacin). Despus se supo que el lder de los turcos blgaros haba trabajado para la polica poltica comunista y que la agencia sucesora de sta lo haba chantajeado para que renunciara, garantizndole el poder en el ex Partido Comunista. Un gobierno provisional encabezado por un mandatario interino gobern hasta las elecciones de 1993, en las cuales gan el Partido Socialista, el renombrado Partido Comunista, cuyo lder era Zhan Videnov. Al contrario de Polonia, los retornados ex comunistas s le dieron marcha atrs a las frgiles reformas que se haban implementado. Bulgaria durante esos aos presenci un declive econmico, escasez de alimentos, crimen organizado y enriquecimiento de la clase gobernante. En oposicin, la Unin de Fuerzas Democrticas construan sus redes en todo el pas, preparndose para las elecciones presidenciales y parlamentarias de 1996-97, en las cuales ganaron. Para no dividir a las fuerzas democrticas, los aspirantes a la presidencia sostuvieron una eleccin primaria entre el presidente Zhelev y Petar Stoyanov, en las cuales gana el ltimo para luego retar y vencer a los Socialistas. Los ex comunistas se debilitaron mucho por los excesos y el total fracaso de sus gobiernos. En 1997 ganan los demcratas el parlamento y el nuevo primer ministro es Ivan 367

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FREDO ARIAS KING Kostov. Los demcratas, que haban aprendido de su antiguo fracaso en 1991, lanzaron agresivas reformas a la economa y aprobaron una Ley de Lustracin. Bulgaria frena el declive econmico, comienza a crecer e ingresa a la segunda fila de candidatos a la Unin Europea, tambin con aspiraciones de ingresar a la OTAN. Las fuerzas democrticas son exitosas en varias reas pero siguen rezagados en los niveles de vida y en otros asuntos. Sin embargo, en las elecciones de 2001 los principales contendientes son ambos de orientacin democrtica y en primer lugar queda el partido encabezado por el exiliado rey Simeon Saxecoburggotski (Simeon II), el cual promete seguir el camino reformador de Kostov, solamente que ms agresivo pero ms justo. Unos meses despus de la eleccin del ex zar, los blgaros eligieron al candidato del Partido Socialista como presidente, Georgy Parvanov. El SDS sigue sufriendo fracturas y divisiones, la ms seria de las cuales fue la renuncia del ex primer ministro Ivan Kostov al SDS, encabezado por su ex ministra de Relaciones Exteriores Nadezhda Mihailova. Bulgaria entr a la OTAN en 2004 y recibi una invitacin condicionada para formar parte de la Unin Europea en 2007. Repblica Checa: En noviembre de 1989 estallan grandes manifestaciones populares pacficas en Checoslovaquia organizadas por estudiantes, trabajadores, disidentes y otros ms que forman el grupo ciudadano Foro Cvico (denominada la Revolucin de Terciopelo) que desemboca en la renuncia del gobierno comunista de Milo Jake. El veterano disidente y dramaturgo Vclav Havel gana las elecciones presidenciales en diciembre de ese ao y se rodea de demcratas probados, aunque sin experiencia gubernamental y de un pequeo nmero de ex comunistas reformados (como el arquitecto de la Primavera de Praga de 1968, Alexander Dubek, el cual regres del exilio interno para convertirse en el presidente del nuevo parlamento). Havel hered vastos poderes en la presidencia checa que fueron utilizados para desmantelar el aparato represivo pero despus cedi estos poderes al parlamento para convertirse en una figura principalmente ceremonial. El ministro de Finanzas (luego primer ministro por una coalicin liderada por el partido de centro-derecha 368

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE ODS) Vclav Klaus inicia reformas parecidas a la Terapia Shock de Polonia, combinadas con un programa de privatizacin muy agresivo, denominado programa voucher, a travs del cual a todos los ciudadanos checos se les regalan acciones en las compaas del Estado. Esto asegur que la poblacin tuviera aceptacin y entusiasmo por la privatizacin. Se disuelve la polica poltica comunista, la StB, y se prohbe a sus agentes actuar en los nuevos cuerpos policacos y polticos. En octubre de 1991 el parlamento aprueba la Ley de Lustracin, prohibiendo a los colaboradores de la vieja polica secreta formar parte del gobierno durante cinco aos (denominada la purga de terciopelo). El Partido Comunista no ha regresado al poder. Al poder se lo han turnado las coaliciones de la ODS y el Partido Social Demcrata, un partido centro-izquierdista pero anticomunista. En 1993 se separan la Repblica Checa y Eslovaquia en lo que se denomin el divorcio de terciopelo. La Repblica Checa sigui creciendo econmicamente pero en 1997 tuvo una recesin que dur tres aos consecutivos. La razn estaba en la forma de privatizar a principios de la transicin, que aunque rpida, cre problemas de reestructuracin de empresas que mantenan una eficiencia relativamente baj a. Asimismo, el gobierno de Klaus tampoco le dio suficiente nfasis a la construccin de instituciones financieras y regulatorias y permiti un virtual adueamiento de los bancos por parte de las elite ex comunistas. A pesar de esto, el pas es el que ms ha atrado inversin extranjera directa per cpita en todo el mundo ex comunista. Klaus ms tarde fue nombrado presidente con el apoyo del Partido Comunista. La Repblica Checa ingres a la OTAN en 1999 y a la Unin Europea en 2004. Croacia: En junio de 1991 declara su independencia de la Repblica Federal Socialista de Yugoslavia este pas adritico que comparte con sus primos serbios una lengua pero no una religin ni una historia ni varias caractersticas culturales. El ao anterior haba triunfado la Comunidad Democrtica Croata (HDZ) y su lder, el ex general Franjo Tuman, haba sido expulsado de la Liga de Comunistas de Yugoslavia y encarcelado por Tito en 1971. Tuman y el HDZ mezclan temas nacionalistas con algunos mitos comunistas y empiezan a revivir los 369

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FREDO ARIAS KING smbolos croatas asociados con el gobierno Ustaa, afiliado con la Alemania Nazi en la Segunda Guerra Mundial y responsable de la muerte de decenas de miles de serbios. La CIA predice que habr guerra civil en unos meses. El lder serbio Miloevi invade Croacia con el ejrcito yugoslavo, que en su mayora est comprendido por oficiales serbios. Al contrario de los eslovenos, Tuman no est preparado y pierde grandes partes de su territorio frente a las fuerzas yugoslavas aliadas con los tnicos serbios radicados en Croacia. En 1993, Tuman decide invadir parte de Bosnia en cooperacin con los croatas-herzegovinos radicados en ese pas multi-tnico que de por s estaba sitiado por los serbios. Para mediados de 1995, Croacia haba recuperado la suficiente fuerza militar y Tuman invade los territorios croatas perdidos a los serbios, derrotando los planes de Miloevi, pero creando otra ola de refugiados. Miloevi, Tuman y el lder bosnio Izetbegovi negocian un tratado de paz en Dayton, Estados Unidos, a finales de 1995. A pesar de estas percibidas victorias, los votantes no le entregan las dos terceras partes del parlamento al HDZ. Tuman gobierna Croacia con mano de hierro, acusado por la comunidad internacional de fraudes electorales, uso de la fuerza en contra de competidores polticos y tambin por llevar a cabo privatizaciones corruptas que sirven para recompensar a sus aliados polticos y amigos personales. Se rumorea que su hija Nevenka es multimillonaria. Tuman crea un culto a la personalidad. Tras una enfermedad prolongada, Tuman muere a finales de 1999. A principios de 2000 se convocan elecciones parlamentarias y presidenciales que se califican como libres y justas. Pierde las dos el HDZ. La presidencia la gana Stipe Mesi. El nuevo gobierno de coalicin centro-izquierdista encabezado por el primer ministro Ivica Raan se propone convertir a Croacia en una democracia plena con derechos civiles y con un libre mercado para integrarse a la Unin Europea. ste ha llegado muy lejos en poco tiempo aunque tuvo un comienzo algo lento dada la oposicin del sistema (ejrcito, burocracia, polica, paraestatales y poder judicial) que dej atrs Tuman. Varios de los oligarcas que se haban beneficiado de la poltica econmica corrupta del previo rgimen fueron arrestados y enjuiciados pero ha sido ms lento desbaratando 370

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE a varios otros elementos nocivos del previo rgimen. El nuevo gobierno ha cooperado con el tribunal en La Haya y ha entregado a algunos acusados de genocidio durante la guerra civil en Bosnia. Sin embargo, el HDZ retorna al poder en 2003 pero su nuevo lder, Ivo Sanader, asevera que el partido ha abandonado el nacionalismo agresivo y que se ha reposicionado como un partido normal de la derecha liberal. Croacia tiene aspiraciones de entrar a la Unin Europea y a la OTAN. Eslovaquia: Mientras la parte checa de la federacin checoslovaca presenci grandes manifestaciones durante la Revolucin de Terciopelo que resultaron en la purga de las autoridades comunistas, la parte eslovaca (que haba sido la parte ms reprimida y predominantemente agrcola del Imperio Austro-Hngaro en oposicin a los checos que eran la parte ms industrial) presenci un mnimo de cambio. El ex comunista Vladimr Meiar fue nombrado ministro del interior eslovaco en 1990; luego primer ministro. Meiar vet o modific varias leyes provenientes de Praga, incluyendo la Ley de Lustracin, de privatizacin y la de disolver la rama local de la StB (polica poltica). Con el apoyo de la polica poltica y utilizando los archivos para chantajear a sus opositores, Meiar se convirti en la cabeza de una coalicin de ex comunistas y de nacionalistas (el partido HZDS). Meiar acumula poderes y rehsa continuar con las reformas, lo cual lleva a la disolucin de la federacin en 1993. Utilizando la intimidacin, el fraude y coaccin del voto, adems de una retrica agresiva anti-hngara (y reprimiendo a esta minora), Meiar se mantiene en el poder la mayor parte del tiempo hasta su derrota decisiva en 1998. El nuevo gobierno del presidente Rudolf Schuster y el primer ministro Mikul Dzurinda, que encabeza una coalicin de varios partidos opuestos a Meiar, han llegado muy lejos en reformar econmica y polticamente al pas pero el legado de Meiar sigue pesando sobre su trabajo, ya que varios de los hombres ms ricos de Eslovaquia provienen del crculo de Meiar. Dzurinda aprendi de la transicin checa y ha aplicado muchas de las lecciones. A pesar de que Meiar haba enfocado su poltica exterior hacia Rusia principalmente, firmando ms acuerdos con sta que con Occidente, Dzurinda reorient a Eslovaquia y las relaciones han 371

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FREDO ARIAS KING mejorado dramticamente con los vecinos, con Bruselas y con Washington. A pesar de esto, Meiar sigue como una fuerza importante en la poltica del pas y estuvo cerca de ganar la eleccin presidencial en 2004, a pesar de haber cambiado su retrica y haber insistido en que sus previas declaraciones anti-Occidente haban sido un malentendido. Eslovaquia ingres a la Unin Europea y a la OTAN en 2004. Eslovenia: Siendo la parte ms prspera, europea y occidentalizada de la Federacin Yugoslava, Eslovenia tuvo pocos sobresaltos y problemas en su transicin a la democracia y al libre mercado. Como el resto de Yugoslavia, la economa no era stalinista y las empresas tenan ms autonoma, y comercializaban con el mundo exterior exitosamente, en especial con la Unin Europea. Por el gnero de la economa, Eslovenia no necesit una terapia shock. Antes de su independencia, se convocan elecciones en 1990 en las cuales gana una coalicin de partidos democrticos de centro-derecha, denominada DEMOS, encabezada por Lojze Peterle, que es nombrado primer ministro. Se nombra presidente al lder comunista reformado y pro-independentista Milan Kuan. Aunque pareca que dicha coalicin no tena prisa en reformar la economa, dado el relativo buen estado de la misma, avanzan mucho en lo que es la construccin de Estado, creando instituciones y una nueva moneda, lo cual salva a Eslovenia de la hiperinflacin que se avecinaba en Yugoslavia. A finales de 1991, Eslovenia y Croacia simultneamente declaran su independencia de Yugoslavia, tras las fallidas negociaciones para reformar la Federacin, que quera dominar el lder Serbio, Slobodan Miloevi. El ejrcito yugoslavo, en su mayora encabezado por oficiales serbios, ataca a Croacia y Eslovenia. Pero los eslovenos se haban armado bien tras el saqueo de depsitos de armas en su territorio y repelen el ataque serbio. En 1992 Eslovenia es reconocida como pas independiente y escapa a la sangrienta suerte de sus vecinos del sur. A finales de 1992, tras variadas disputas en la coalicin (y tras el boicot que la tercera cmara de legisladores, an dominada por ex comunistas, perpetraban contra DEMOS y su gobierno), sta se divide y cae el gobierno 372

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE de Peterle. Se forma un nuevo gobierno encabezado por los ex comunistas ms reformadores, los cuales se haban agrupado en el Partido Demcrata Liberal, de Janez Drnovek, que ha gobernado a Eslovenia desde entonces pero siempre en coalicin con alguno de los partidos liberales y de centro-derecha, tal como el CristianoDemcrata. Eslovenia ha prosperado y entr a la Unin Europea y a la OTAN en 2004. Estonia: Con la perestroika de Mijail Gorbachov, los disidentes y luego los lderes comunistas de los tres pases blticos encabezan a partir de 1987 una pugna con Mosc para separarse de la Unin Sovitica. Despus de infructuosas negociaciones, en 1990 y a principios de 1991 elementos duros demuestran la fuerza y mueren aproximadamente veinte personas en Letonia y Lituania en represiones militares y policacas. Tras el fallido golpe de Estado de agosto de 1991, ese mes la Unin Sovitica reconoce la independencia de los tres pases blticos. Es el gobierno provisional centrista de Tiit Vhi que (desafiando un mal consejo del FMI) saca a Estonia de la zona del rublo y lanza su propia moneda, el kroon, y se lo iguala al marco alemn. Las elecciones de octubre de 1992 las gana una coalicin centro-derecha encabezada por Mart Laar del partido Pro Patria o Isamaa, el cual lanza una terapia shock a la economa, levanta casi todas las restricciones al comercio (Estonia se califica como el pas econmicamente ms libre del mundo post-comunista) y purga al gobierno de las viejas guardias comunistas. El nuevo presidente es Lennart Meri, tambin de Isamaa, un director de cine que haba competido por ese puesto ceremonial contra el lder de los estonioamericanos Rein Taagepera. Vhi y su antecesor, el comunista reformado Edgar Savisaar, ya haban disuelto la rama local de la KGB y los nuevos cuerpos policacos son formados por gente nueva. La edad promedio del gabinete de Laar era de treinta y tres aos (Laar tena treinta y dos aos). En 1995 pierde Pro Patria frente al partido centrista de Vhi (KM), el cual contina con el camino reformador, pero dimite tras un escndalo y gobierna otro partido centrista interinamente hasta 1999, cuando retorna al poder Laar a la cabeza de 373

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FREDO ARIAS KING una coalicin parecida a la de su primer gobierno. La nomenklatura comunista se reagrup en un partido que no ha obtenido ms del 5 por ciento del voto. La economa es libre y dinmica y tiene una de las mayores tasas de crecimiento del mundo post-comunista. Estonia fue muy exitoso en diversificar su comercio exterior, ahora el comercio con Rusia representa slo el 3 por ciento del total. A pesar de esto, Estonia sufri un contagio en 1999 de la crisis financiera rusa pero se recuper fuertemente en el ao 2000. Cae la coalicin de Laar a comienzos del 2002 y es sustituido por una coalicin dbil entre los liberales y centristas, pero en 2003 regresa una coalicin centro-derecha y liberal bajo el nuevo partido Res Publica, dirigido por Juhan Parts. El nuevo presidente desde 2001 es Arnold Rtel. Estonia fue el primer pas de la extinta Unin Sovitica que ingres a la lista de primeros candidatos a la Unin Europea, a la cual ingres finalmente en 2004, el mismo ao en el que ingres a la OTAN, a pesar de la fuerte oposicin de Rusia. Georgia: En abril de 1989, manifestaciones pacficas en Tbilisi, la capital georgiana, son violentamente reprimidas por fuerzas de seguridad soviticas que utilizaron palas afiladas y gas venenoso provocando ms de quince muertos. Dicho incidente fue capturado en video y mostrado en la televisin sovitica en la era del glasnost. Cuando se convoc el Congreso de Diputados Populares en Mosc semanas despus, las fuerzas democrticas y reformadoras en este parlamento lanzaron una investigacin y varios duros del Politbur perdieron sus puestos, ms el primer secretario georgiano, Dzhumber Patiashvili, y su segundo secretario. El comunismo y sovietismo fueron perdiendo fuerza rpidamente en Georgia, desencadenando un conflicto civil armado que finalmente derroc al poder sovitico en el pas y convoc a elecciones en mayo de 1991, en las cuales gana el ex disidente y nacionalista Zviad Gamsajurdia. Pero Gamsajurdia, errtico y xenfobo, desat conflictos con las minoras georgianas (los osetios, los abjazios y los ajarios) y una guerra civil entre georgianos. Fue derrocado a principios de 1992 por fuerzas paramilitares que antes lo apoyaban, encabezadas por Dzhaba Ioselani y Tengiz Kitovani. stos 374

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE formaron un gobierno interino e invitaron al ex ministro de Relaciones Exteriores sovitico Eduard Shevardnadze (que tambin haba actuado en los aos 70 y principios de los 80 como primer secretario de Georgia) para encabezar la nueva junta simblicamente y darle prestigio internacional. Mientras que Gamsajurdia comenz con bastante poder y popularidad, que luego rpidamente perdi, Shevardnadze comenz con escaso poder y apoyo pero los fue acumulando. Gan la presidencia del parlamento a finales de 1992. Form un partido, Unin de Ciudadanos de Georgia, y gan las elecciones parlamentarias. Poco a poco fue apaciguando al pas aunque las etnias que controlaban sus territorios exiliaron a cientos de miles de georgianos e intentaban separarse, casi siempre con ayuda de Rusia. El presidente gradualmente se deshizo de Ioselani y Kitovani y de sus mtodos extra-constitucionales para resolver los asuntos. En 1995 y de nuevo en el 2000, Shevardnadze gan las elecciones presidenciales; stas ltimas con irregularidades denunciadas por observadores internacionales. Las elecciones de 2003, que fueron particularmente fraudulentas, condujeron a un levantamiento popular contra Shevardnadze, que renuncia y es reemplazado por el joven lder de la ya mencionada Revolucin de las Rosas, Mijeil Saakashvili. El nuevo presidente promete reformas profundas y pone al multimillonario empresario ruso-kartveliano, Kaja Bendukidze, como su ministro de Finanzas y ste promete un rgimen econmico ultra-liberal. A pocos meses del nuevo gobierno, cae uno de los tres lderes separatistas, el azhario Aslan Abashidze y Tbilisi retoma posesin constitucional de ese territorio. Georgia bajo Saakashvili ha continuado cooperando con los Estados Unidos, especialmente en la disputa sobre los oleoductos y sobre Irak, pero no es inmune a presiones rusas gracias a la creciente inversin financiera, las bases militares que continan ilegalmente y la influencia sobre los separatistas. Georgia tiene aspiraciones de ingresar a la OTAN y eventualmente a la Unin Europea. Hungra: En 1989 un grupo de comunistas reformados en altos puestos conducen un golpe de palacio contra el comunista tradicional Kroly Grsz, secretario general del Partido Socialista de los Trabajadores. 375

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FREDO ARIAS KING Gyula Horn, Imre Pozsgay y Mikls Nmeth arrojan por la ventana los smbolos comunistas, declaran su intencin de salirse del Pacto de Varsovia, comienzan algunas reformas en la economa y convocan a elecciones. En dichas elecciones, en 1990, perdieron los Socialistas, y triunfa una coalicin democrtica el Foro Democrtico Hngaro encabezada por Jszef Antall. La presidencia tambin la pierden los Socialistas frente al ex disidente rpd Gncz. Hungra es uno de los ms liberales regmenes del Bloque Sovitico, con una economa mixta, con el llamado Comunismo Gulash (que permiti la Unin Sovitica para apaciguar a los hngaros tras el violentamente reprimido levantamiento en 1956), y tuvo pocas dificultades en su transicin a la democracia y a la libertad econmica. Atrajo grandes inversiones extranjeras en sus primeros aos. Pero el gobierno de Antall no inici una terapia shock y prefiri un gradualismo aunque a pasos marcados y con fuertes reformas a las instituciones econmicas. La falta de ms reformas econmicas cre fisuras dentro de su coalicin de centroderecha, compuesta por liberales y nacionalistas moderados. La falta de desmantelamiento del Estado corporativista y las redes comunistas dentro de los sindicatos, la polica poltica y tambin dentro de otros rganos gubernamentales permiti que los Socialistas ganaran las elecciones de 1994. Los mismos formaron un gobierno de coalicin encabezado por Gyula Horn. A causa de algunos problemas econmicos y como resultado de la falta de reformas y ajustes a la economa, a los Socialistas irnicamente les toc implementar la terapia shock y los ajustes presupuestarios. El dolor de dichas reformas caus la derrota de los Socialistas en 1998 y regresaron los partidos de centro-derecha encabezados por el partido Fidesz y su joven lder Viktor Orbn. ste a su vez pierde las elecciones de 2002 con un escaso margen ante los Socialistas, y su primer ministro, Pter Medgyessy, es un ex colaborador de la polica poltica comunista. El nuevo presidente desde el 2000 es Ferenc Mdl. Hungra ingres a la OTAN en 1999 y a la Unin Europea en 2004. Kazajstn: ste es el segundo pas ex comunista con ms extensin territorial y el ms diverso tnicamente dentro de los centroasiticos. 376

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE Aproximadamente la mitad de su poblacin es kazaj (del grupo turcoaltaico) y los dems son en su mayor parte eslavos, con un nmero importante de alemanes. Tambin es rico en hidrocarburos y gas, y esto ha definido la economa y hasta cierto punto la poltica tambin. En 1987, Gorbachov nombra como primer secretario kazajstano a Nursultan Nazarbaev y provoca disturbios civiles por haber puesto primero a un ruso tnico. Nazarbaev muestra lealtad a Gorbachov y a los principios de la perestroika, implementando algunos cambios en su repblica. Pero no es amigo de la democracia plena, ya que en 1991 gana las elecciones presidenciales sin contrincantes, y en 1995 convoca a un plebiscito para extender su mandato hasta el 2000. Observadores internacionales han calificado a todas las elecciones convocadas en el pas como fraudulentas. Sin embargo, la economa de Kazajstn se ha mantenido a flote gracias a los hidrocarburos. Las relaciones exteriores del pas han estado balanceadas, teniendo buenas relaciones con Mosc, con Beijing y con W ashington (a este ltimo, Kazajstn a principios de 1992 le vendi todo su material blico grado bomba nuclear que hered de la Unin Sovitica, como signo de cooperacin y buena voluntad). Pero los inversionistas extranjeros se quejan de corrupcin, de falta de estado de derecho y de la creciente crisis social. El legado sovitico, al igual que en el resto de Asia Central, dej un ecosistema devastado. Sin embargo, el gobierno de Nazarbaev ha invitado a inversionistas occidentales tanto como a rusos para desarrollar sus vastas reservas petroleras, creando un balance en las relaciones exteriores diplomticas y econmicas de Kazajstn (aunque Rusia sigue teniendo (por ahora) el monopolio de los oleoductos que transportan el hidrocarburo kazajstano a los mercados europeos y occidentales). Kyrgyzstn: En 1989 grandes manifestaciones en contra de los lderes comunistas de la Kirgizia sovitica dan la pauta para que Gorbachov los reemplace con nuevos lderes. Askar Akaev, un fsico que actuaba como presidente de la Academia de Ciencias de Kyrgyzstn, es elegido presidente por el parlamento en 1990, el nico lder de Asia Central que no haba encabezado su repblica socialista sovitica. Kyrgyzstn 377

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FREDO ARIAS KING logr obtener la reputacin de una isla de democracia en un mar de dictaduras. Y en efecto, disfruta de la prensa ms libre de la regin, actan all varios partidos polticos y un activo sector no-gubernamental. Akaev lanz reformas econmicas muy agresivas que incluan disciplina fiscal, monetaria y un proceso de privatizacin. El pas se convirti en el principal receptor (per capita) de ayuda extranjera en la ex Unin Sovitica ya que el FMI, el Banco Mundial, el EBRD y el gobierno de los Estados Unidos le dieron prioridad al ver triunfar el experimento democrtico de Akaev. Akaev vuelve a ganar las elecciones presidenciales de 1995. Sin embargo, el colapso econmico fue muy prolongado y el crecimiento no lleg sino hasta 1996. Al contrario de los dems pases de Asia Central, Kyrgyzstn es pobre en recursos naturales y tiene uno de los ndices de ingreso per capita ms bajos de la regin. Gradualmente Akaev tambin se volvi ms autoritario, invitando a comparaciones con Alberto Fujimori del Per. Fue reelegido una tercera vez en el 2000 (dndole una interpretacin poco ortodoxa a la constitucin, que permite slo dos mandatos). La prensa y los opositores polticos se vieron ms restringidos bajo varias leyes y mtodos, y a Akaev se lo ve gobernando no tanto a travs de las instituciones de Estado y sino mayormente a travs de los akimi, o los lderes seudo-tribales regionales en este pas tradicionalmente nmada. Akaev gan aliados en Washington cuando apoy a los Estados Unidos en el conflicto con Irak, permitiendo a la fuerza area de los Estados Unidos y de sus aliados el acceso a las bases areas de su pas. Letonia: En 1987 comenzaron las protestas populares contra la ocupacin sovitica, que luego fueron denominadas La Revolucin Cantante, ya que la resistencia comenz con movimientos culturales y ambientales y continu con los manifestantes cantando canciones tradicionales y folklricas. El Partido Comunista se dividi y una parte de ste se uni a las exigencias de la poblacin, encabezada por el Frente Popular. Se le declara una guerra de leyes a Mosc para implantar la soberana del pas. En 1990-1991 se forma un Consejo Nacional formado por ex comunistas y fuerzas democrticas, 378

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE encabezado por Anatolijs Gorbunovs. Despus de la independencia en 1991, los elementos comunistas que se haban aliado a los demcratas forman un partido llamado El Camino de Letonia, el cual ha gobernado al pas la mayor parte del tiempo desde 1991. El partido Social Demcrata, liderado por un ex oficial de la KGB, se form en 1997 con elementos que comparten los valores soviticos (aunque no muy abiertamente, ya que partidos nazis y comunistas estn prohibidos por ley en Letonia). Los gobiernos han estado comprometidos con las reformas polticas y econmicas, aunque no tan firmemente como en la vecina Estonia. Es el pas ms dividido tnicamente de los tres blticos (la poblacin letona es poco ms del 55 por ciento mientras la ruso-parlante alcanza un 35 por ciento) pero, de todos modos, ha tenido cierto xito en implantar la democracia, el estado de derecho y las buenas relaciones con Occidente desde la cada de la Unin Sovitica. Sin embargo, la corrupcin, a niveles mayores de los encontrados en Europa Central o de sus vecinos Estonia y Lituania, sigue siendo un problema segn Transparencia Internacional. Esto se debe principalmente al gnero de sus lderes principales emanados del comunismo, de la alta penetracin de la mafiya rusa en el pas y en sus estructuras, y del hecho de que Letonia se desempea como un importante exportador de petrleo ruso, gran parte del cual en la dcada de los 90 fue obtenido dentro de Rusia en forma corrupta por oficiales y polticos. Letonia ha tenido varias fricciones con Rusia (y con algunos foros occidentales como la OSCE y el Consejo de Europa) por su estricta ley de lenguajes, que otorga ciudadana slo a los letones y a ciertos no-letones (los ruso-parlantes que llegaron despus de la ilegal invasin sovitica en 1940) que pasan un examen de letn. Un nmero relativamente bajo de ellos lo ha hecho, ya que en 1997 slo el 73 por ciento de los residentes eran ciudadanos. Sin embargo, los ruso-parlantes viven mejor en Letonia que si se mudaran a Rusia, y por eso pocos han escogido ese camino. Gorbunovs fue reemplazado por la letona-canadiense Vaira Ve-Freiberga como presidente, y El Camino de Letonia perdi ante una coalicin menos ambivalente en cuanto a las relaciones con Occidente, fracasando adems en el intento de entrar al parlamento en 2002. El nuevo gobierno de derecha-liberal 379

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FREDO ARIAS KING fue formado por cuatro partidos y encabezado por el ex banquero central Einars Repe, que haba dirigido la primera manifestacin antisovitica durante la perestroika en 1987. Letonia entr a la OTAN y a la Unin Europea en 2004 aunque en esta ltima tiene el dudoso honor de ser el pas ms pobre de los veinticinco miembros que la componen. Lituania: La repblica sovitica ms notable en los levantamientos nacionalistas y antisoviticos que condujeron al colapso de aquella federacin fue Lituania. Ya en 1988 gana fuerza el grupo ciudadano Sjdis, encabezado por el msico y disidente Vytautas Landsbergis, el cual propone que ningn paso atrs sea dado para sacar a las fuerzas de ocupacin soviticas (los tres pases blticos fueron anexados en 1940 por la Unin Sovitica tras un pacto entre Iosif Stalin y Adolfo Hitler). En diciembre de 1989, Gorbachov visita Lituania pero fracasa en convencerlos de quedarse en su Unin Sovitica reformada y de unirse a su experimento democrtico. El Partido Comunista de Lituania se divide en dos y la parte encabezada por Algirdas Brazauskas sigue los pasos de Sjdis y se declara independiente de Mosc. Tras el fallido golpe de Estado contra Gorbachov en agosto de 1991, el gobierno conjunto de Yeltsin y Gorbachov reconoce la independencia de los tres pases blticos. El gobierno de Landsbergis se enfrenta con varios problemas para sacar las tropas soviticas, para purgar a los miembros de Sjdis que fueron puestos por la KGB (result despus que la primer ministro, Kazimiera Prunskien, haba sido uno de dichos agentes), y para crear instituciones bsicas. Sufren las reformas econmicas, las cuales no se llevaron a cabo tan radicalmente como en Estonia y fueron mal ejecutadas. Tras varias tensiones con Rusia, Yeltsin ordena que se le corte el suministro de gas a Lituania justo antes de las elecciones del otoo de 1992, y Brazauskas promete que Yeltsin retornar el gas si votan por l. En efecto, el renombrado Partido Democrtico del Trabajo (LDDP) gana las elecciones parlamentarias y luego las presidenciales en febrero de 1993. Aunque la economa crece moderadamente bajo los ex comunistas gracias a los frutos de las reformas impulsadas por Landsbergis, varios problemas no se resuelven y los lituanos optan por otro gobierno de 380

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE centro-derecha. La coalicin de Asociacin de Patria / Conservadores de Lituania gana en 1996 las elecciones parlamentarias. En 1998 el LDDP pierde la presidencia ante el centrista Valdas Adamkus, un lituano proveniente de la dispora (de Chicago) y que no tiene afiliacin partidaria slida. Tras varios conflictos y divisiones de la coalicin centro-derecha y de sta contra Adamkus, cae y regresa un partido centrista, luego el LDDP una vez ms cuando Brazauskas es nombrado primer ministro en 2001. Adamkus tambin fue derrotado y reemplazado por un populista a comienzos de 2003. Hubo una crisis poltica y constitucional cuando se descubri que el nuevo presidente, Rolandas Paksas, tena nexos con grupos de inteligencia y grupos financieros rusos, y tras un proceso institucional fue destituido en 2004 e imposibilitado de regresar a la poltica. Sin embargo, en una nueva eleccin presidencial, el ex presidente Adamkus gan con un escaso margen a la ex primera ministra, Prunskien, la cual haba formulado declaraciones contra Occidente y formado una alianza abierta con Paksas y sus constituyentes. A Adamkus lo apoyaron sus ex rivales Landsbergis y Brazauskas con tal de no permitir el virtual retorno de Paksas. A pesar de la crisis poltica, Lituania ha progresado rpidamente en sus reformas econmicas e ingres a la Unin Europea y a la OTAN en 2004. Macedonia: Un pas tnicamente dividido (65 por ciento eslavo y 22 por ciento albans), Macedonia es una frgil construccin de la que se pensaba, durante la guerra civil en Bosnia y Croacia y luego en Kosovo, que sera el prximo domin en caer. Se discute si el principal grupo tnico, conformado por macedonios, es efectivamente una nacin o un invento de Tito para distinguir la regin de su vecino Bulgaria. El nombre Macedonia tambin ha llevado al pas a un conflicto diplomtico y econmico con Grecia, que acusa a su vecino del norte de tener ambiciones territoriales sobre la regin del mismo nombre al norte del pas helnico. Aunque los partidos no-comunistas obtuvieron una pluralidad de votos en las primeras elecciones, el presidente Kiro Gligorov, ex funcionario de la Liga Comunista Yugoslava, facilit la formacin de gobiernos emanados de la Alianza Social-Demcrata (el 381

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FREDO ARIAS KING partido sucesor del comunista), los cuales gobernaron hasta 1998. A pesar de que hubo mnimas reformas econmicas en este perodo (el desempleo llega oficialmente al 35 por ciento), dichos gobiernos incluan a los albaneses y otras minoras. Sin embargo, varias de sus exigencias no fueron concretadas. Una de ellas era crear una universidad que impartiera cursos en albans. Gligorov acus a los partidos moderados albaneses de cooperar con los radicales y vet las propuestas de la creacin de la universidad albanesa en Tetovo. En 1997, comenzaron los conflictos armados entre los grupos albaneses radicales y las tropas del gobierno. Tambin colaps un fondo financiero piramidal, que provoc que 30.000 clientes perdieran sus ahorros. Los disturbios que siguieron a este conflicto le dieron un pretexto al gobierno de Branko Crvenkovski para expulsar a dos reformadores de su gabinete, formado principalmente por funcionarios ex comunistas. Los partidos emanados del comunismo perdieron las elecciones parlamentarias en 1998 y esta vez Gligorov se vio obligado a respetar la formacin de un gobierno emanado principalmente del VMRO-DPMNE, el partido anticomunista, el cual invit al segundo partido de los albaneses tnicos al gabinete. Este gobierno le otorg la universidad a los albaneses, pero en 2001 los conflictos que ya haban comenzado seguan consumiendo al pas. El nuevo presidente, Boris Trajkovski, del VMRO-DPMNE, involucr a la OTAN para apaciguar al pas, ganndose admiradores en el extranjero y hasta apareciendo en la lista corta para ganar el Premio Nobel de la Paz. Sin embargo, en 2004 muere al caer su avin sobre Bosnia. El programa de reformas polticas y burocrticas del gobierno de Georgievski dio algunos resultados, pero el crecimiento econmico ha sido tmido y la privatizacin lenta. Resisten consejos del FMI y del Banco Mundial para cerrar varias empresas que destruyen valor para no empeorar la grave situacin de paro. Luego cae el gobierno del VMRO-DPMNE y regresan los SocialDemcratas, y su ex lder, Crvenkovski, se convierte en el nuevo presidente. Macedonia es un fuerte candidato para ingresar a la OTAN. Moldova: Desde su independencia de la Unin Sovitica, Moldova (tambin denominada Moldavia) ha sido gobernada por tres lderes, 382

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE todos emanados del antiguo Partido Comunista: los presidentes Mircea Snegur (1991-1996), Petru Lucinschi (1996-2001) y Vladimir Voronin (desde el 2001). El pas tiene la distincin de haberse convertido en el ms pobre del mundo ex comunista y por lo tanto el ms pobre de toda Europa. La falta de reformas econmicas y polticas, la corrupcin y el latente separatismo de una de sus regiones han contribuido al colapso econmico de este pas, la nica repblica latina de la ex Unin Sovitica y que antes de la Segunda Guerra Mundial era parte de Rumania. De hecho, Moldova es la ltima huella viviente del pacto entre Hitler y Stalin: el Pacto Molotov-Ribbentrop. Adems, Moldova tambin fue el nico lugar de la ex Unin Sovitica donde ganaron los lderes golpistas de 1991. Ellos tomaron una franja de terreno y la llamaron Repblica de Transnistria situada en medio de Ucrania y Moldova. sta se ha convertido en una tierra de nadie, un foco de trfico de armas, prostitucin y drogas, y gobernada por elementos criminales que sin embargo utilizan propaganda sovitica y son protegidos por un batalln ruso (y 40.000 toneladas de municiones) con base en el pas. En el ao 2000, el Partido de Comunistas Moldavos encabezado por Voronin, que haba actuado en 1989-1990 como ministro del Interior, gan las elecciones parlamentarias y captur el 70 por ciento de los escaos. Su plataforma incluye explorar la integracin de Moldova con la Unin de Rusia y Belars una formacin poltico-militar que an se negocia entre ambas naciones y abandonar las pocas reformas que un tenue gobierno centrista de coalicin haba comenzado durante los tres aos anteriores. Este previo gobierno se haba caracterizado por sus constantes luchas por el poder con el presidente Lucinschi, ya que la constitucin no esclarece cul puesto tiene la prioridad (aunque en el 2000 el parlamento vot para convertir a Moldova en un sistema parlamentario, a tiempo para la victoria de los comunistas menos reconstruidos). Voronin se alej de esas promesas de re-comunizar la economa y la poltica internacional, aunque s reprime a su oposicin y sta ha sufrido desapariciones importantes. El lder opositor, Iurie Roca, convoc manifestaciones pblicas con el fin de cambiar el gobierno o su actitud represiva. El Consejo de Europa, de igual manera, ha adoptado algunas resoluciones crticas del 383

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FREDO ARIAS KING gobierno comunista. Una iniciativa de Mosc y de la Organizacin de Seguridad y Cooperacin en Europa (OSCE) hubiera federalizado a Moldova al hacer a Transnistria uno de los dos sujetos de una nueva federacin con poder de veto sobre Moldova. Sin embargo, una gran manifestacin en noviembre de 2003, organizada por Roca, detuvo una inminente firma de este acuerdo entre Voronin y el presidente ruso Vladimir Putin. Desde entonces, Voronin rompi polticamente con Putin y ha estado acercndose geopolticamente al Occidente. Mongolia: Al contrario de algunos pronsticos iniciales, Mongolia resulta ser uno de los pases ms libres del post-comunismo, especialmente considerando su geografa y su historia. Este pas predominantemente budista fue la decimosexta repblica socialista sovitica y el segundo pas del mundo en haberse convertido al comunismo (en 1924). Est prcticamente deshabitado con slo dos millones y medio de habitantes en una superficie similar a la de Texas y California juntas. Tambin es uno de los ms pobres. El Partido Popular Revolucionario Mongol (MAKhN) se mantuvo en el poder aun despus del colapso del comunismo, dada la desorganizacin de las fuerzas democrticas. Pero los partidos democrticos se concentraron durante esos 6 aos en crear sus redes por todo el pas y en enfocarse en la construccin de partido (party-building). En 1996 las fuerzas democrticas en coalicin ganaron el parlamento, instaurando a un gobierno reformador encabezado por Mendsaihan Enksaijan. Desde 1990 el presidente haba sido el ex comunista reformado Punsalmaagiyn Orchibat. El nuevo gobierno implement una terapia shock a la economa, instituy un rgimen comercial abierto y privatiz gran parte de la industria y otros activos estatales. Pero la economa tomaba tiempo en recuperarse y hacia 1997 la coalicin democrtica tena serios conflictos. En 1998 y 1999 colapsaron dos gobiernos de dicha coalicin. Esos aos tambin fueron de mala suerte ya que serias sequas, incendios y el desplome en los precios de las principales exportaciones del pas llevaron a mucha gente a la ruina. En el 2000, el MAKhN vuelve a ganar el poder de forma abrumadora, con 72 escaos de los 76 en el parlamento. Como consecuencia 384

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE Nambariin Enjbayar es nombrado primer ministro, prometiendo mejoras en el mbito social y una desaceleracin de las reformas. Sin embargo, la percepcin es que no se cumplieron dichas expectativas, y el MAKhN tambin fue debilitado por varios escndalos de tipo financiero, y por sus recurrentes pugnas con el nuevo y muy popular presidente, N. Bagabandi. El MAKhN perdi apoyo en las elecciones de 2004, empatando con la coalicin de partidos anticomunistas. Polonia: En 1989 el movimiento Solidaridad, encabezado por Lech W asa y un grupo de intelectuales y obreros, negocia un pacto de transicin con el gobierno comunista de Wojciech Jaruzelski, tras una larga etapa de agitacin y represin. El Pacto Magdalenka deja los ministerios econmicos al gobierno no-comunista de Tadeusz Mazowiecki, pero otras reas de gobierno quedan bajo las viejas guardias comunistas y no se permite una purga general del personal ni una investigacin del pasado. El ministro de Finanzas Leszek Balcerowicz inicia la terapia shock que result, en retrospectiva, ser la responsable del desempeo econmico ms exitoso del mundo post-comunista. La macroeconoma estuvo disciplinada y la microeconoma liberalizada. Sin embargo, los vestigios del comunismo, sus instituciones y su personal en el gobierno crearon una atmsfera de complicidad y la coalicin Solidaridad se dividi tras disputas y choques personales. Perdieron las elecciones parlamentarias de 1993 y las presidenciales de 1994 frente a la Alianza Democrtica Izquierdista, cuyo principal partido es el Social Demcrata el renombrado Partido Comunista encabezado por el ltimo ministro de Asuntos Deportivos del gobierno comunista, Aleksander Kwaniewski, que es nombrado presidente. Este partido haba utilizado recursos financieros ilegalmente acumulados por el Partido Comunista para financiar sus campaas. El Partido Social Demcrata promete no interferir con las exitosas reformas econmicas y seguir el rumbo de los gobiernos emanados de Solidaridad a favor de Occidente. De hecho, fundamentalmente cumple con estas promesas y sigue creciendo la economa. Las elecciones de 1997 las ganan los partidos de Solidaridad y forman un gobierno encabezado por Jerzy Buzek. La 385

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FREDO ARIAS KING eleccin presidencial de 2000 la volvi a ganar Kwaniewski, y la parlamentaria de 2001 la gan una vez ms su Alianza ex comunista tras la divisin de los partidos liberales y de centro-derecha, donde el partido de Solidaridad no obtuvo los suficientes votos para ingresar al parlamento, poniendo en duda su futura participacin en el sistema democrtico que cre una dcada atrs. Polonia ingres a la OTAN en 1999 y a la Unin Europea en el ao 2004. Rumania: En diciembre de 1989, una manifestacin espontnea contra el lder comunista Nicolae Ceauescu termina en su ejecucin y la de su esposa Elena por un comit de previamente leales funcionarios. En la coalicin interina que se forma para gobernar, gradualmente se imponen los ex altos funcionarios comunistas, despojando a los disidentes y no-comunistas del Comit de Salvacin Nacional. El nuevo lder, Ion Iliescu, que haba sido varios aos la mano derecha de Ceauescu, gana la presidencia oficialmente en 1992. Mantiene la polica poltica, la Securitate, no reforma la economa, privatiza varias empresas pero a favor de su crculo y de sus aliados polticos y utiliza el fraude y la violencia para mantener a su partido en el poder. Sorpresivamente, en 1996 gana las elecciones para presidente un acadmico no-comunista, Emil Constantinescu, y un gobierno reformador encabezado por el alcalde de Bucarest, el demcrata Victor Ciorbea, ambos de la coalicin Convencin Democrtica de Rumania. Ciorbea se ve obligado a formar un gobierno con el ex comunista Petre Roman para obtener mayora, aunque Roman impone varias condiciones y trabas para que en efecto no se reformen la poltica, las instituciones y la economa. Las pocas reformas que pudo proponer Ciorbea fueron modificadas o canceladas tras manifestaciones de los sindicatos y otros simpatizantes de Iliescu, muchos de ellos todava en las estructuras de poder. No se hacen reformas de personal y la agencia sucesora de la Securitate sigue casi intacta. La coalicin sufre frecuentes pugnas internas muy visibles. Gradualmente los demcratas pierden el apoyo popular y se disuelve su coalicin. En el 2000, vuelve a ganar Iliescu como presidente, su principal oponente haba sido un agresivo nacionalista, Vadim Corneliu Tudor, el cual usa una inflamatoria retrica 386

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE contra los hngaros, los judos y los gitanos, pero al mismo tiempo es abierto admirador del fallecido Ceauescu. El partido de Constantinescu y Ciorbea gan menos del 5 por ciento de los votos. Varios demcratas se vieron obligados a votar por Iliescu. Sigue el declive econmico, el espionaje interno y la sutil represin poltica. Rumania ingres a la OTAN en 2004 y recibi una invitacin condicionada de ingresar a la Unin Europea en 2007. Rusia y la Unin Sovitica: La perestroika de Mijail Gorbachov en la Unin Sovitica desemboca en elecciones libres y nuevas instituciones, que a su vez permitieron a las 15 repblicas constituyentes de esa federacin lograr su independencia. Cada repblica convoca a elecciones para nuevos y poderosos parlamentos. Rusia es la nica que emula el modelo sovitico y crea un superparlamento llamado el Congreso de Diputados Populares, el cual a su vez escoge de sus filas a un parlamento ms pequeo llamado el Soviet Supremo. Boris Yeltsin haba sido un funcionario comunista durante toda su vida profesional, llegando a ser el primer secretario regional de su provincia natal de Sverdlovsk, antes de que lo llamaran para convertirse en el alcalde de Mosc en 1985 y al Politbur. En 1987 el Partido Comunista de la Unin Sovitica (KPSS) estaba dividido entre los reformadores por un lado como Eduard Shevardnadze, Aleksandr Yakovlev y Boris Yeltsin, y los conservadores por el otro, tales como Yegor Ligachev y Nikolai Ryzhkov. En una pugna del Politbur, Yeltsin es sacrificado y purgado de todos sus cargos. Pero la situacin poltica estaba cambiando radicalmente y Yeltsin mantiene gran popularidad entre la poblacin moscovita cansada del comunismo, lo eligen e integra el nuevo Congreso de Diputados Populares y el Soviet Supremo soviticos en mayo de 1989. En ese momento, Yeltsin rompe con los comunistas oficialmente y se ala con los reformadores anticomunistas agrupados en el Grupo Interregional de Diputados Populares, encabezado por el ex disidente y padre de la bomba de hidrgeno sovitica, Andrei Sajarov. Yeltsin luego gana un escao en el Congreso de Rusia. Dicho Congreso ignora las admoniciones del debilitado Partido Comunista y del mismo Gorbachov y escoge a Yeltsin como presidente de dicho 387

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FREDO ARIAS KING cuerpo a mediados de 1990. Sigue atacando al gobierno sovitico, aprobando leyes que cancelan la soberana sovitica en territorio ruso. En junio de 1991 se convocan elecciones directas para el nuevo puesto de presidente ejecutivo de Rusia. Los demcratas del Grupo Interregional forman un gran movimiento anticomunista, el llamado Movimiento Rusia Democrtica, el cual lanza a Yeltsin como su candidato para presidente. Yeltsin gana con ms de 60 por ciento del voto contra otros cinco opositores. Dos meses despus, una junta de ocho funcionarios soviticos encabezados por el director de la KGB, el vicepresidente sovitico, el primer ministro sovitico y el ministro de la Defensa, arresta a Gorbachov en su casa de descanso en la Crimea y declara un golpe de Estado, despachando varios batallones militares a Mosc. Yeltsin, su gobierno ruso y sus simpatizantes se encierran en el edificio del parlamento ruso (apodado la Casa Blanca) y erigen barricadas, declarando al golpe como un acto ilegal. Diez mil moscovitas van a su apoyo, al igual que una columna de tanques encabezada por Aleksandr Lebed. Los siguientes tres das vieron el desmoronamiento del golpe, cuando partes estratgicas del sistema sovitico (tales como el lder de la Fuerza Area, el General Yevgeny Shaposhnikov, algunos medios de comunicacin y las Fuerzas Estratgicas de Misiles) rehsan apoyar a los golpistas. stos se escabullen pero son arrestados (algunos en Crimea, mientras le rogaban clemencia a Gorbachov). Yeltsin y Gorbachov forman un gobierno provisional de coalicin. Pero los problemas para la Unin Sovitica no mejoran, ya que varias de las repblicas constituyentes declaran su independencia. En diciembre, Yeltsin y los lderes de las otras dos repblicas eslavas declaran el fin de la Unin Sovitica, el cual se consuma a finales de aquel mes cuando Gorbachov dimite. Yeltsin ignora las advertencias que recibe para convocar nuevas elecciones legislativas, pensando que puede trabajar con el Soviet Supremo ruso. La nueva Federacin Rusa intenta emular el xito de Polonia en sus reformas econmicas, denominadas terapia shock, que comenzaron en enero de 1992. El joven economista Yegor Gaidar es encomendado como primer ministro interino por Yeltsin, y trabaja con un grupo de expertos extranjeros encabezados por Jeffrey Sachs. Aunque Gaidar sigue a grandes rasgos 388

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE las recomendaciones de llevar una poltica fiscal conservadora, el Banco Central es controlado por Viktor Gerashchenko, que haba sido banquero central sovitico, el cual lleva una poltica monetaria irresponsable y ruinosa. El presidente americano George Bush rehsa apoyar financieramente a Rusia, aunque lo haba hecho con Polonia (a travs de un fondo estabilizador que facilita la flotacin de la moneda). Hacia finales de 1992 era evidente que las reformas no haban funcionado como lo prometido, y Yeltsin despide a Gaidar a principios de 1993 y lo reemplaza con el ex comunista y ex ministro sovitico de gas, Viktor Chernomyrdin, el cual desacelera las reformas, llamndolas romanticismo de mercado. El Soviet Supremo, habiendo sido electo bajo el comunismo, obstaculiza a Yeltsin en varios otros intentos de reformas. En septiembre de 1993, Yeltsin disuelve dicho parlamento y convoca nuevas elecciones para diciembre. Pero las fuerzas comunistas y xenfobas de dicho parlamento rehsan reconocer el decreto y se encierran en la Casa Blanca con armas pesadas y convocan a sus seguidores para atacar instalaciones estratgicas del gobierno de Yeltsin (tal como la estacin de televisin). A principios de octubre, Yeltsin ordena a las fuerzas armadas y a los batallones especiales de la polica caonear a la Casa Blanca. Los rojo-cafs (comunistas, xenfobos y neo-nazis) se rinden y son arrestados. Pero sus partidos sorpresivamente ganan una pluralidad de escaos en las elecciones de diciembre para la Duma, el nuevo parlamento. Los partidos democrticos Yabloko y La Opcin de Rusia se haban dividido y sus ataques eran principalmente dirigidos uno al otro durante la campaa. Para entonces, Yeltsin dependa ms y ms de la KGB, de los ex comunistas y de los hombres duros del viejo rgimen. En su primer ao en el poder purg a la mayor parte de los demcratas que lo llevaron a la presidencia. Termin este proceso cuando los demcratas fueron derrotados en las urnas a finales de 1993. Chernomyrdin dura cinco aos como jefe de gobierno. Su fortuna personal la estim la revista alemana Der Spiegel en 8.000 millones de dlares. Bajo su gobierno y el de Yeltsin, Rusia presenci un declive econmico, privatizaciones corruptas, gigantescas fortunas ganadas ilcitamente por miembros del extinto KPSS, represin, disminucin 389

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FREDO ARIAS KING de las libertades individuales y de prensa, un empeoramiento de las relaciones con Occidente y con la periferia ex sovitica, la invasin de Chechenia seguida de violaciones a los derechos civiles y humanos a gran escala, y la consolidacin de un partido de poder formado principalmente por ex comunistas. Dicho partido de poder asegur el triunfo de Yeltsin en los comicios presidenciales de 1996, a pesar de su impopularidad y el visible deterioro en su salud, quedando en segundo lugar el lder del Partido Comunista de la Federacin Rusa, Gennady Zyuganov. En 1998 Yeltsin despide a Chernomyrdin y su sucesor declara unilateralmente una suspensin de pagos a los acreedores extranj eros, causando un pnico en los mercados financieros rusos y una crisis financiera. En 1999 nombra al director de la KGB, Vladimir Putin, como primer ministro (el quinto en dos aos). A finales de 1999, Yeltsin renuncia sorpresivamente y designa a Putin como presidente interino y lo impulsa para las elecciones de marzo de 2000, en las cuales gana Putin en la primera ronda pero es acusado por observadores internacionales de usar fraude electoral, intimidacin y uso indebido de los medios. Putin ha consolidado su poder gradualmente pero ha reducido aun ms las libertades individuales, de partidos, de asamblea, de derechos humanos (especialmente en Chechenia), de medios y de ONGs. Sin embargo, se han adoptado algunas reformas econmicas, tales como la reforma fiscal, que reduce y simplifica el sistema tributario. En el ao 2000 el declive econmico fue interrumpido por el alza en el precio del petrleo que es el principal generador de divisas para Rusia. Putin ha seguido con su alta popularidad ya que proyecta decisin, energa y sobriedad, en contraste con Yeltsin. Luego de los atentados terroristas en Estados Unidos en septiembre de 2001, Putin fue el primer lder mundial en telefonear al presidente Bush para brindar su apoyo. Ms tarde con Irak y la expansin de la OTAN, dos temas sumamente controversiales entre las elite rusas, Putin muestra mesura, ganndose ms puntos en Washington. Sin embargo, esta luna de miel comienza a erosionarse con las intervenciones neo-imperialistas rusas en Moldova, Ucrania, Georgia y Belars, con las continuas masacres en Chechenia, la neutralizacin de la prensa independiente y con el arresto del oligarca 390

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE que financiaba a la oposicin liberal de Putin, Mijail Jodorkovsky. Putin es reelecto con una abrumadora mayora en 2004, junto con un Duma dominado por su partido de poder, Yedinnaya Rossiya (Rusia Unida). Rusia en los pasados cuatro aos sigue creciendo con una tasa por arriba del 6 por ciento anual, dndole ms popularidad al presidente. Sin embargo, varios analistas concluyen en que Putin perdi la oportunidad de implementar reformas estructurales y la prosperidad se puede terminar repentinamente si cae el precio de los hidrocarburos o surge otro factor inesperado. Serbia y Montenegro / Yugoslavia: Con el colapso de la antigua Repblica Federativa Socialista de Yugoslavia en 1991, dos de sus originales seis repblicas constituyentes Serbia y Montenegro decidieron formar una nueva federacin, llamada la Repblica Federativa de Yugoslavia, en abril de 1992. Ese ao, el presidente serbio Slobodan Miloevi manda al ejrcito federal, compuesto principalmente por oficiales serbios, a atacar a Eslovenia y Croacia, y luego a Bosnia-Herzegovina. Eslovenia derrot al ejrcito pero Croacia perdi territorio. La poblacin serbia en Croacia tambin se haba aliado con el ejrcito yugoslavo, expulsando a los croatas de sus territorios histricos. Los serbios de Bosnia-Herzegovina hicieron lo mismo, con consecuencias aun ms trgicas. La guerra civil que dur hasta 1996 cobr aproximadamente 250.000 vidas y desplaz a cientos de miles de personas de sus lugares de origen. Miloevi tambin le haba quitado la autonoma a los tnicos albaneses que son mayora en la histrica provincia serbia de Kosovo. En 1995 un rearmado ejrcito croata lanz un ataque relmpago para recuperar territorio perdido, desplazando a las poblaciones serbias, las cuales huyeron a Yugoslavia. Este revs oblig a Miloevi a aceptar una propuesta de los americanos para negociar la paz en Bosnia en la ciudad de Dayton, Ohio. El Acuerdo de Paz de Dayton legitim a Miloevi como una de las partes encargadas de hacer que dicho pacto funcionara (el lder serbio haba prometido persuadir a los serbios de Bosnia para que cedieran algo del territorio a los musulmanes bosnios y para negociar la formacin de una Bosnia semi-unitaria). Mientras que se implementa 391

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FREDO ARIAS KING el Acuerdo Dayton, Miloevi incrementa su represin en Kosovo, el lugar que originalmente lo hizo famoso en 1990 cuando prometi venganza serbia en contra de los kosovaros musulmanes. Los albaneses de Kosovo se organizaron y formaron una guerrilla llamada el Ejrcito de Liberacin de Kosovo, el cual gan algunas batallas contra las fuerzas de Belgrado. Mientras, miles de refugiados albaneses cruzan las fronteras a Macedonia, Albania y otros pases. La OTAN, despus de varias advertencias, en 1999 lanza un bombardeo areo en contra de Yugoslavia que dura diez semanas y destruye la infraestructura del pas. Miloevi sigui renuente, pero tcitamente acept quedar bajo el control de la OTAN en Kosovo como condicin de cese al fuego. En el 2000, Miloevi quiso consolidar otros cuatro aos de presidencia yugoslava y convoc elecciones tempranas para septiembre. Los opositores de Miloevi, crnicamente divididos, por fin deciden formar una gran coalicin la Oposicin Democrtica Serbia (DOS) y postulan al abogado y profesor Vojislav Kotunica como candidato. Un intento de fraude ocasion violentas protestas, que comenzaron con los jvenes organizados en un grupo llamado Otpor (Resistencia) y con los mineros de carbn de Kolubara (que provee de electricidad a Belgrado), que usando tractores rompieron los bloqueos que haban instalado los cuerpos de seguridad. El 5 de octubre las manifestaciones llegaron a Belgrado, donde las fuerzas democrticas llamaron a una manifestacin pacfica enfrente del parlamento. Pero los manifestantes cobraron fuerza y por iniciativa propia ocuparon el edificio y la estacin de televisin, que rindi homenaje a Kotunica. Los lderes militares siguieron. Miloevi acept su derrota el 6 de octubre y renunci ese mismo da. Las elecciones de diciembre para el gobierno de Serbia producen otra victoria, esta vez abrumante, para el DOS. El nuevo primer ministro de Serbia es un reformador aun ms radical y prooccidental que Kotunica, Zoran ini. Este do propone una transformacin legal, poltica y econmica y comienza a desmantelar el aparato represivo de Miloevi, aunque difieren sobre la velocidad. Miloevi es arrestado y entregado al Tribunal especial en La Haya, algo que dividi a Kotunica y a ini ya que el primero quera que se lo juzgara en Serbia primero. Pero 392

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE Occidente haba condicionado su apoyo financiero a la entrega de Miloevi. Las pugnas continan y en 2002 el partido de Kotunica se separa oficialmente del gobierno de ini y del DOS. En marzo de 2003 ini fue asesinado, y su gobierno us esto como pretexto para arrestar a cientos de personas ligadas al crimen organizado y a aliados de Miloevi. Hasta la fecha no se ha resuelto el crimen del todo, pero se cree que vino desde dentro de los aparatos de seguridad (que no fueron suficientemente purgados) relacionados con el crimen organizado, el cual haba prosperado bajo Miloevi. Kotunica anuncia su candidatura a la presidencia de Serbia, compitiendo contra el candidato postulado del DOS, el economista Mirolj ub Labus. Finalmente Kotunica es nombrado primer ministro a cargo de una coalicin de partidos democrticos pero de facto apoyada por el Partido Socialista (de Miloevi). Sin embargo en el ao 2004 gana la presidencia un reformador militante del DOS, cuyo principal contrincante era un xenfobo del Partido Radical que pona en peligro el gradual retorno del pas hacia Occidente. Yugoslavia oficialmente dej de existir en 2002 y en su lugar se form una federacin ms libre llamada Serbia y Montenegro. La pequea repblica de Montenegro ha debatido durante estas convulsiones si debera separarse de Serbia. Ha tenido esencialmente un lder desde la nueva federacin, Milo ukanovi, el cual comenz como aliado de Miloevi pero luego rompi con l para militar por la independencia de Montenegro. La comunidad internacional, especialmente la Unin Europea, est en contra de la independencia montenegrina ya que esto podra alentar las aspiraciones independentistas de Kosovo y destruir el delicado balance regional. Otro factor que no ayuda a dicha meta es la ambivalencia de la poblacin. Resulta que la poblacin que se auto-clasifica como serbia en Montenegro es aproximadamente cuatro veces ms de lo que se estimaba originalmente y casi tan numerosa como los montenegrinos tnicos. De todos modos, Montenegro disfruta independencia de hecho ya que no usa el dinar serbio (usa el euro) y ha dejado de cooperar en las estructuras federales yugoslavas ya desde los mediados de los 90. De hecho, Montenegro dio refugio a miles de refugiados que se haban escapado de las convulsiones en Bosnia. 393

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FREDO ARIAS KING Tajikistn: Es la nica repblica perso-parlante de Asia Central (las otras cuatro son alticas) y se ha caracterizado por sus violentos conflictos regionales seguidos de una precaria paz pero no bajo condiciones de democracia. La raz del conflicto parece haber estado en el legado de las manipulaciones de Stalin en los diferentes grupos y clanes dentro de la repblica sovitica. La forzada reubicacin de algunos grupos, combinada con la tradicional dominacin por parte de las elite de la regin norte del pas (Leninabad o Jodzhent) causaron una situacin voltil cuando Mosc empez a perder el control durante la perestroika, y especialmente despus del colapso de la Unin Sovitica. Una eleccin fraudulenta que intent hacer que regresara al lder comunista de la regin expulsado por Gorbachov en 1985, Rajmon Nabiev (que gan contra una figura liberal, el cineasta Davlat Judonazarov), se interpret como una provocacin por varios grupos del sur, por activistas democrticos y por musulmanes. Nabiev y su aliado Safarali Kenzhaev provocaron a las multitudes manifestantes congregadas en la plaza de Shajidon (Mrtires) c on su ren uenc ia en h ac er c am b io s en lo s pu esto s gubernamentales. La violencia estall y las elite comunistas por fin reemplazaron a Nabiev con otro funcionario llamado Imomali Rajmonov, el cual atac varias regiones causando muertos y refugiados. Los muertos se estiman entre veinte mil y cien mil, y los refugiados en medio milln. El rgimen de Rajmonov lleg al poder con la ayuda de las elite de Jodzhent, pero de hecho depende de Mosc para su supervivencia. En 1997 firm un acuerdo de paz con la Oposicin Unida Taj ikistana, y acord compartir ciertos puestos gubernamentales con ellos. Aunque la paz ha regresado, Rajmonov sigue gobernando al pas autocrticamente, cometiendo fraude en las elecciones (en las de 1999 obtuvo el 97 por ciento del voto) y manipulando las relaciones con Mosc para sobrevivir. Mosc ve a Rajmonov como un amortiguador en contra de la in flu en cia islmic a p roven ien te de Af gan ist n . R aj m on ov se b en ef ic i c u an do c ay el Talibn a p rinc ip ios d e 20 02 , posicionndose como aliado de los Estados Unidos y continuando con su alianza con Rusia. 394

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE Turkmenistn: Este pas rico en gas y petrleo es ahora el que menos libertades polticas y econmicas le otorga a sus ciudadanos en toda ex Unin Sovitica. El primer secretario del Partido Comunista de la Repblica Sovitica Socialista de Turkmenia, Sapurmurad Niyazov, se convirti en el presidente de un pas que ni pele por la independencia ni la esperaba. Si bien en la mayor parte de los pases que retuvieron la misma casta gobernante desde el comunismo se da el fenmeno del culto a la personalidad, Niyazov lo lleva al extremo en esta regin. Autoproclamndose el Turkmenbashi o Lder de los turkmenos ha reemplazado en su pas las estatuas de Lenin por estatuas de su persona. Tambin se ha construido varios palacios y efectuado otros excesos visibles. Cuando un reportero extranjero le pregunt sobre dichos lujos, se supo que Niyazov contest: No es mi culpa si la gente quiere que yo tenga estos palacios. Turkmenistn no ha sufrido un colapso econmico gracias a sus exportaciones de gas. Sin embargo, la corrupcin, la falta de libertades econmicas y el aislamiento del pas han reducido el nivel de vida de su poblacin. Segn datos oficiales, las elecciones que se han organizado le dan del 98-99 por ciento del voto a Niyazov y a su partido, el Partido Democrtico de Turkmenistn. En el 2000, el parlamento vot unnimemente otorgarle el ttulo presidente de por vida a Niyazov, el cual cambi los nombres de los meses en el calendario por nombres de familiares suyos. Ucrania: El segundo pas ms importante de la Unin Sovitica presenci cierta agitacin pro-independentista en 1990 y en 1991 encabezada por la organizacin ciudadana democrtica y patritica Ruj, pero sigui dominado por comunistas recalcitrantes. Sin embargo, tras el fallido golpe de agosto de 1991, los comunistas tcticamente cambiaron de posicin y tomaron la batuta pro-independentista, para sobrevivir la ola antisovitica y anticomunista. Los disidentes y nacionalistas de Ruj hicieron un pacto de civismo con los comunistas, encabezados por Leonid Kravchuk, para separar a Ucrania de la Unin Sovitica. Kravchuk, en un encuentro con Yeltsin y el lder de Bielorrusia Shushkevich en diciembre de 1991, decide aceptar su propuesta de disolver la Unin Sovitica. Kravchuk se convierte en el presidente de 395

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FREDO ARIAS KING Ucrania. Rehsa introducir reformas en la economa, mantiene la rama local de la KGB y la privatizacin se limita a sus aliados polticos. Los disidentes y anticomunistas quedan fuera del gobierno y pierden su fuerza, con excepcin de algunos condados en el oeste del pas (tradicionalmente ucraniano-parlantes y catlicos, con fuerte influencia polaca y por lo tanto Occidental). En 1994 se elige presidente a otro miembro de la nomenklatura, Leonid Kuchma, el cual haba prometido reformas radicales pero contina con las polticas de Kravchuk. Kuchma se sorprende cuando la Unin Europea no lo invita a las plticas de acceso. El colapso econmico ha sido tal, que en el 2000, la economa ucraniana haba colapsado en dos terceras partes desde su independencia. Cientos de miles de jvenes ambiciosos se han ido del pas, principalmente hacia Polonia, para trabajar ilegalmente. Grandes capitales rusos comienzan a comprar los principales sectores industriales de Ucrania, provocando sospechas sobre la frgil soberana del pas. Sin embargo, la economa dej de colapsar cuando el primer ministro Viktor Yushchenko introdujo varias reformas, antes de ser despedido por el presidente. En el 2000 surgen escndalos contra Kuchma cuando su guardaespaldas le proporciona a la prensa extranjera cintas que ligan al presidente con el asesinato de un reportero investigador. Kuchma gan la reeleccin en base al fraude y por los apoyos financieros de los oligarcas. La ms grande acerera del pas se privatiz por una mdica suma a su yerno. Sin embargo, el presidente apoy a los Estados Unidos en la guerra en Irak y hasta mand un contingente militar, ganndose aliados en Washington. Se lo acusa de intentar dificultar la campaa del lder demcrata Yushchenko para las elecciones presidenciales de finales de 2004, un evento crucial donde la orientacin de Ucrania podra ser decidida. Uzbekistn: Al igual que la mayor parte de Asia Central sovitica, Uzbekistn no presenci las masivas agitaciones independentistas y anticomunistas que se presenciaban en el Cucaso, en los pases blticos y despus en Rusia misma. La independencia se le otorg a Uzbekistn unilateralmente cuando los tres lderes eslavos soviticos decidieron disolver la Unin Sovitica en diciembre de 1991. Pero 396

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TRANSICIONES. LA EXPERIENCIA DE EUROPA DEL ESTE hubo continuidad de las elite. El que haba actuado como primer secretario del Partido Comunista de Uzbekistn, Islam Karimov, se convirti en presidente, y ha gobernado su pas ininterrumpidamente. Como Suharto en Indonesia, la familia de Karimov se adue de las principales empresas y cre las condiciones para excluir de la participacin en la poltica y en la economa a las personas y los grupos no afiliados. El lder del principal grupo de oposicin, Abdurahim Pulatov, fue golpeado en 1992 y ahora vive exiliado en Turqua. Encabezando la principal potencia centroasitica demogrfica y militarmente, Karimov tena la esperanza de alinearse geopolticamente con Occidente y con Estados Unidos en particular, de ser el Israel de Asia Central. Pero ltimamente ha cambiado de opinin y ha tenido ms acercamiento con la Rusia de Putin, aunque tambin apoy a los Estados Unidos en Irak, hasta con acceso a bases areas. Karimov usa el pretexto de la lucha contra el fundamentalismo musulmn (dbil en la parte altica de Asia Central, incluyendo Uzbekistn) para reprimir derechos ciudadanos y democrticos.

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NOTAS

Jos Antonio Arias lvarez, Mi Mundo Ideal (Mxico, DF: Editorial Ideas, 1983), p. 13. Cuatro libros que se destacan por hablar de cmo mejorar el manejo de gobiernos bajo circunstancias normales incluyen, primero, la serie de reportes compilados en el programa A Mandate for Leadership, y su resultante libro, Alvin S. Felzenberg, ed., The Keys to a Successful Presidency (Washington, D.C.: The Heritage Foundation, 2000); segundo, al actual consejero de Vicente Fox, Ramn Muoz Gutirrez, Pasin por un buen gobierno (Mxico, D.F.: Ediciones 2000, 1999); tercero, el ex consejero de Bill Clinton, Dick Morris, The New Prince (Los Angeles: Renaissance Books, 1999), y cuarto, David Osborne y Peter Plastrik, Banishing Bureaucracy (Reading, MA: Addison Wesley Longman, 1997). 3 Ver, por ejemplo, Guiseppe DiPalma, To Craft Democracies: Reflections on Democratic Transitions and Beyond (Berkeley: University of California Press, 1990). 4 Ver por ejemplo, Anders slund, Peter Boone y Simon Johnson, How to Stabilize: Lessons from Post-Communist Countries, Brookings Papers on Economic Activity, 26:1 (1996), pp. 217-313. Tambin ver slund, Building Capitalism: The Transformation of the Former Soviet Bloc (Cambridge, RU: Cambridge University Press, 2002). 5 Como ejemplo de la influencia de instituciones heredadas, ver J. Michael Waller, Police, Secret Police, and Civil Authority, en Jeffrey D. Sachs y Katharina Pistor, eds., The Rule of Law and Economic Reform in Russia (Boulder, CO y Cambridge, MA: Westview / The Harvard University Russian Research Center, 1997), pp. 95-121. Sobre la necesidad de nuevas instituciones, ver, por ejemplo, Marshall Goldman, Lost Opportunity: Why Economic Reforms in Russia Have Not Worked (Nueva York: W.W. Norton and Co., 1994). 6 ste ltimo punto todava causa polmica, ya que se debate si Gorbachov caus el colapso de los regmenes comunistas aliados de Europa central, si toler dicho colapso o si se vio obligado a aceptarlo. Mi punto de vista es que la democratizacin de la URSS y la nueva configuracin institucional hicieron imposible que Gorbachov actuara para rescatar a los regmenes aliados, adems de que existan tambin bastantes incentivos polticos para que el lder sovitico provocara la cada de dichos regmenes. Ver Fredo Arias-King, Soviet Domestic Politics and Collapse of the Outer Empire, 1989, Demokratizatsiya, 7:2 (1999), pp. 278-296. 7 Un buen trabajo en castellano sobre la historia de los pases comunistas y los factores que condujeron eventualmente a la cada del comunismo en todos ellos, es el de Jan Patula, Europa del Este: Del stalinismo a la democracia (Mxico DF: Siglo veintiuno editores, 1993). 8 Una historia de las tradiciones disidentes en Polonia, Checoslovaquia y Hungra se discute en Barbara Falk, The Dilemmas of Dissidence in East-Central Europe: Citizen Intellectuals and Philosopher Kings (Budapest: Central European Press, 2003). Para el caso checoslovaco visto por algunos de sus principales protagonistas, ver Fredo Arias-King (ed.), Sloboda: Czechoslovakias Road to Freedom (Mxico: Frente de Afirmacin Hispanista, 1991). Tambin ver Aviezer Tucker, The Philosophy and Politics of Czech Dissidence from Patoka to Havel (Pittsburgh: University of Pittsburgh Press, 2000). Sobre la Primavera de Praga, ver Kieran Williams, The Prague Spring and its
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Aftermath: Czechoslovak Politics 1968-1970 (Cambridge, RU: Cambridge University Press, 1997). El principal libro sobre la resistencia armada en Estonia, los hermanos del bosque, contra la ocupacin sovitica, se encuentra en Mart Laar, War in the Woods: Estonias Struggle for Survival 1944-1956 (Washington, DC: Compass Press, 1992). 9 Sobre la interpretacin de la cada de la URSS como un derrocamiento por parte de Rusia, ver John B. Dunlop, The Rise of Russia and the Fall of the Soviet Empire (Princeton: Princeton University Press, 1993). Sobre los programas, agendas y personalidades de los anticomunistas rusos originales, ver Judith Devlin, The Rise of the Russian Democrats: The Causes and Consequences of the Elite Revolution (Hants, RU: Edward Elgar Publishing, 1995). 10 El politlogo Samuel Huntington en su libro The Third Wave: Democratization in the Late Twentieth Century (Norman: University of Oklahoma Press, 1991), menciona cuatro formas en que caen las dictaduras; transformacin, transplantacin, reemplazo e intervencin. Las ocho formas que se discuten aqu intentan captar ms detalladamente las agrupaciones y sub-divisiones, y no coincide del todo con las calificaciones de Huntington, el cual no tena la oportunidad en 1991 de todo el material disponible diez aos despus de los hechos. 11 En el caso sovitico, Gordon Hahn cita otras teoras de transicin y las aplica a la revolucin desde arriba, donde la interaccin de los cuatro grupos principales moderados del rgimen (Gorbachov), los duros del rgimen, los moderados de la oposicin y los radicales de oposicin es lo que determina la dinmica de la perestroika y el eventual colapso sovitico. Ver Hahn, Russias Revolution from Above: Reform, Transition, and Revolution in the Fall of the Soviet Communist Regime (New Brunswick, CN y Londres: Transaction Publishers, 2002). Sin embargo, M. Steven Fish trata el colapso sovitico ms bien en un contexto de revolucin desde abajo, donde los grupos democrticos que surgieron en la URSS fueron los responsables de su colapso. Ver Fish, Democracy from Scratch: Opposition and Regime in the New Russian Revolution (Princeton: Princeton University Press, 1995). 12 Jeane J. Kirkpatrick, Dictatorship and Double Standards, Commentary, noviembre de 1979. 13 Un estudio que muestra un tpico caso de dictaduras militares y los pretextos que usan para derrocar gobiernos y para gobernar, es Jeane Kirkpatrick, Leader and Vanguard in Mass Society: A Study of Peronist Argentina (Cambridge, MA: The M.I.T. Press, 1971). 14 Se relata que Havel mencion esto cuando al comienzo de su presidencia checoslovaca en diciembre de 1989 se le pregunt por qu sustitua a los miembros del previo rgimen con personal nuevo. Entrevista con ex colaborador de Havel, Ji Pehe, So Paulo, Brasil, noviembre del 2000. 15 Sir William Smith, ed., Dictionary of Greek and Roman Antiquities (Boston: C. Little, and J. Brown, 1870), p. 719. 16 La enmienda 14, seccin 2 de la Constitucin de los EUA menciona que Ninguna persona ser senador o representante en el Congreso, o postularse para presidente o vice-presidente, o tener ningn cargo civil o militar que se hayan involucrado en insurreccin o rebelin en contra [de Estados Unidos]. 17 Peter Martin, The New Czechoslovak Federal Government of National Understanding, RFE/RL Research Report, 12 de enero de 1990, p. 3. 18 Ji Pehe, Parliament Passes Controversial Law on Vetting Officials, Report on Eastern Europe, 25 de octubre de 1991, p. 6. 19 Jaroslav Bata, Dismantling the Czechoslovak Secret Police, Demokratizatsiya, 1:3 (1993), p. 109. 20 Vaclav Zak, Justice or Lustration? The New Presence, agosto de 1998, en <www.new-presence.cz>. 21 Ibid., p. 9. 22 Jeri Laber, carta al editor, The New York Review of Books, 11 de junio de 1992. 23 Ji Pehe, Marian Calfa to Form New Government, Report on Eastern Europe, 29 de junio de 1990, p. 7. 24 Conversacin con Mart Laar, Ciudad de Mxico, 14 de abril del 2002. 25 Peter Rutland, Putins Path to Power, Post-Soviet Affairs, 16:4 (2000), p. 317. 26 John P. Moran, The Communist Torturers of Eastern Europe: Prosecute and Punish or Forgive and Forget?, Communist and Post-Communist Studies, 27:1 (1994), p. 98. 27 La cita es de Klaus-Dietmar Henke, que encabeza en departamento de investigacin de la comisin de

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Joachim Gauck en Alemania. Kjell Engelbrekt, Germanys Experience with the Stasi Archives, RFE/ RL Research Report, 6 de mayo de 1994, p. 11. 28 Citado en Jefferson Adams, Destasification: A Midcourse Appraisal, Demokratizatsiya, 1:3 (1993), p. 102. 29 Discurso de Philip Dimitrov ante el Seminario de Transiciones Polticas, Partido Accin Nacional/ Fundacin Popular Iberoamericana, 22 de noviembre del 2001, Ciudad de Mxico. 30 Louis Zanga, Daunting Tasks for Albanias New Government, RFE/RL Research Report, 22 de mayo de 1992, p. 13. 31 Fabian Schmidt, An Old System Blends Into the Present, Transition, 6 de septiembre de 1996, p. 51. 32 Victor Gomez, Albania: Punishing Communist Crimes, Transition, 26 de enero de 1996, p. 3. 33 Fred Abrahams, A Tenuous Separation of Powers, Transition, 9 de febrero de 1996, p. 51. 34 Kathleen Imholz, Can Albania Break the Chain?: The 1993-94 Trials of Former High Communist Officials, East European Constitutional Review, verano de 1995, p. 58 35 Oleg Teziev, Pochemu my ne vybirali parlament gruzii, Literaturnaya Gazeta, 21 de octubre de 1992, p. 1. 36 Entrevista con Antoni Macierewicz, 25 de junio del 2002, Varsovia. 37 Tomek Grabowski, The Party That Never Was: The Rise and Fall of the Solidarity Citizens Committees in Poland, East European Politics and Societies, 10:2 (1996), p. 228-9. 38 Alfred Reisch, New Government Combines Party Politicians with Professional Experts, Report on Eastern Europe, 22 de junio de 1990, p. 18. 39 Gerhard Lowenberg, The New Political Leadership of Central Europe: The Example of the New Hungarian National Assembly, en Thomas F. Remington, ed, Parliaments in Transition: The New Legislative Politics in the Former USSR and Eastern Europe (Boulder, CO: Westview, 1994), pp. 2953. 40 Edith Oltay, Intelligence Services Burdened by Communist Legacy, Report on Eastern Europe, 10 de mayo de 1990, p. 13. 41 Judith Pataki, Dealing with Hungarian Communist Crimes, Report on Eastern Europe, 28 de febrero de 1992, p. 22. 42 Zsofia Szilagyi, Slowing the Pace of Economic Reform, Transition, 4 de octubre de 1996, p. 423. 43 Edith Oltay, Hungarian Socialists Prepare for Comeback, RFE/RL Research Report, 4 de marzo de 1994, p. 24. 44 Judith Pataki, Trade Unions Role in Victory of Former Communists in Hungary, RFE/RL Research Report, 1 de julio de 1994, pp. 1-3. 45 Ibid., p. 3. 46 Yasmann, Restructuring of the Secret Services, op. cit. 47 Milan Andrejevich, Slovenias New Government: The First 30 Days, Report on Eastern Europe, 29 de junio de 1990, p. 47. 48 Elizabeth Fuller, The Ongoing Political Power Struggle in Azerbaijan, RFE/RL Research Report, 1 de mayo de 1992, p. 12. 49 Entrevista telefnica con Jahun Molla-Zade, director del U.S.-Azerbaijan Council en Washington, y ex asesor del presidente Elibey, 29 de noviembre del 2001. 50 Elizabeth Fuller, Azerbaijan After the Presidential Elections, RFE/RL Research Report, 26 de junio de 1992, p. 3. 51 Ian Pryde, Kyrgyzstan: The Trials of Independence, Journal of Democracy, enero de 1994, p. 109. 52 Ver, por ejemplo, el resultado de las investigaciones de un grupo de parlamentarios demcratas, Supreme Soviet Investigation of the 1991 Coup: The Suppressed Transcripts, Part I (Transcript of the hearings in the Supreme Soviet of Russia by the Commission for Investigating the Causes and Circumstances of the August Putsch on the subject of Concerning the Role of the Repressive Organs in the Putsch of 19-21 August 1991), Demokratizatsiya, 3:4 (1995), pp. 419-450; y parte II de dicha investigacin, en Demokratizatsiya, 4:1 (1995), pp. 109-138. 53 Olga Khryshtanovskaya y Stephen White, From Soviet Nomenklatura to Russian lite, EuropeAsia Studies, 48:5 (1996), p. 729.

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54 Citado en Victor Yasmann, Legislation on Screening and State Security in Russia, RFE/RL Research Report, 13 de agosto de 1993, p. 14. 55 Dzintra Bungs, Latvia: Laying New Foundations, RFE/RL Research Report, 3 de enero de 1992, p. 62. 56 Jan Zaprudnik, Belarus: At a Crossroads in History (Boulder: Westview, 1993), pp. 148-149. 57 Ustina Markus, Conservatives Remove Belarusian Leader, RFE/RL Research Report, 25 de febrero de 1994, pp. 13-8. 58 Zaprudnik, Belarus: At a Crossroads op. cit., p. 162. 59 Esta tabla intenta capturar las reformas que se suelen considerar las ms importantes en una transicin del comunismo a la democracia. Cualquier intento de asignar una calificacin a cada pas es indudablemente una tarea imperfecta, pero dicho intento se bas en varios datos, hechos, artculos y entrevistas para poder dar una percepcin de reformas a cada pas. Cabe mencionar que las variadas fuentes consultadas por este autor coinciden entre s en cules fueron las reformas que los diferentes pases hicieron bien, a medias o no hicieron. Belars tambin se incluye a pesar de que gran parte del verdadero poder no estaba en manos del lder reformador Stanislau Shushkevich, presidente del parlamento, sino en manos del primer ministro Kebich. 60 Pltica de Vclav Klaus, Kennedy School of Government, Universidad de Harvard, EUA, 2 de mayo de 1995. Aparentemente la cita original es de Margaret Thatcher. 61 Ver por ejemplo, Robert J. Barro, Determinants of Economic Growth: A Cross-Country Empirial Study (Cambridge, MA: The MIT Press, 1999). 62 En el Plan de Estabilizacin fue muy parecido a la Terapia Shock. Se cort el dficit presupuestario, los salarios fueron congelados, la peseta fue devaluada de golpe, se abrieron las fronteras al comercio, se eliminaron los trmites para abrir y operar empresas, y se alent la inversin extranjera. Ver por ejemplo, Jos Mara Maravall, La poltica de la transicin, 1975-1980 (Madrid: Taurus, 1981). 63 Ver por ejemplo, Holger Wolf, The Lucky Miracle: Germany 1945-51, en Rudiger Dornbusch, ed., Postwar Economic Reconstruction and Lessons for the East Today (Cambridge, MA: MIT Press, 1993). 64 Adam Przeworski, Democracy and the Market: Political and Economic Reforms in Eastern Europe and Latin America (Cambridge, RU: Cambridge University Press, 1991). 65 Martin Walker, Blairs Britain, The Wilson Quarterly, otoo del 2001 [obtenido en internet]. 66 Otro que ha propuesto esta estrategia es James Millar. Ver, por ejemplo, su The Failure of Shock Therapy, Problems of Post-Communism, otoo de 1994, pp. 21-5. 67 Vase, por ejemplo, Leszek Balcerowicz, Poland, 1989-92, en John Williamson, ed., Political Economy of Economic Reform (Washington, 1994), pp. 18-37. 68 Boris Pleskovic y Jeffrey D. Sachs, Political Independence and Economic Reform in Slovenia, en Oliver Jean Blanchard, Kenneth A. Froot y Jeffrey D. Sachs, eds., The Transition in Eastern Europe volmen 1 (Chicago: The University of Chicago Press, 1994), p. 205. 69 Un buen resmen de los fallidos intentos de reformas de Ramiz Alia se encuentra en Anders slund y Orjan Sjoberg, Privatization and Transition to a Market Economy in Albania, Communist Economies and Economic Transformation, 4:1 (1992), pp. 135-150. 70 Lszl Csaba, A Decade of Transformation in Hungarian Economic Policy: Dynamics, Constraints and Prospects, Europe-Asia Studies, 50:8 (1998), p. 1381. 71 A pesar de la creencia popular que el colapso de la economa sovitica fue por el radicalismo de las reformas, el consenso acadmico es que las reformas fracasaron por haber sido a medias y ambivalentes. Ver, por ejemplo, Marshall Goldman, What Went Wrong with Perestroika (Nueva York: W.W. Norton and Co., 1991). Gorbachov en varios discursos desde que abandon el poder concuerda con este punto de vista. 72 Anders slund, Reform vs. Rent-Seeking in Russias Economic Transformation, Transition, 26 de enero de 1996, p. 12. 73 Citado en Success, sort of, The Economist, 23 de abril de 1994, p. 50. 74 Saulius Girnius, Lithuania: Former Communists Fail to Solve Problems, RFE/RL Research Report, 7 de enero de 1994, pp. 99-100. 75 Pltica de Jeffrey Sachs en el HBS/KSG Development Conference, Universidad de Harvard, 21 de febrero de 1997.

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Patrick Moore, The Awkward Patriot, Transition, 6 de septiembre de 1996, p. 24. Gerald P. ODriscoll, Jr., Kim R. Holmes y Melanie Kirkpatrick, 2001 Index of Economic Freedom (Washington, DC: The Heritage Foundation/Wall Street Journal, 2001), pp. 43-44. Otro estudio define a la libertad econmica como Los ingredientes centrales de la libertad econmica son la libertad de escojer del individuo, la proteccin de la propiedad privada, y libertad de intercambio. Los individuos tienen libertad econmica cuando existen las siguientes condiciones: (a) su propiedad adquirida sin uso de la violencia, del fraude o del robo es protejida de invasiones fsicas por parte de otros y (b) son libres de utilizar, intercambiar, o dar su propiedad a otro siempre y cuando sus acciones no violen los derechos idnticos de otros. Ver Jim Gwartney y Robert Lawson, con Walter Park y Charles Skipton, Economic Freedom of the World: 2001 Annual Report (Vancouver: The Fraser Institute, 2001), p. 4, en <www.freetheworld.com>. 78 Pltica de Valentin Falin en la Fundacin Gorbachov en Mosc, Junio de 1997. 79 Michael L. Wyzan, Bulgarian Law Lowers Foreign Investment Barriers, RFE/RL Research Report, 27 de marzo de 1992, p. 43. Este artculo compara las polticas de inversion extranjera de Bulgaria, Polonia y Hungra. 80 Tal como Jeremy Sedon de la consultora britnica publica-privada British Invisibles, la cual asesora a varios gobiernos mundiales sobre privatizaciones. Conversacin con Sedon, Ciudad de Mxico, 19 de julio del 2000. 81 Saulius Girnius, Lithuania Sets Ambitious Goals, RFE/RL Research Report, 24 de abril de 1992, p. 72. 82 Saulius Girnius, The Lithuanian Economy in 1992, RFE/RL Research Report, 16 de abril de 1993, p. 31. 83 Turar Koichuev, Kyrgyzstan: Economic Crisis and Transition Strategy, en Boris Rumer, ed., Central Asia in Transition: Dilemmas of Political and Economic Development (Armonk: M.E. Sharpe, 1996), p. 177. 84 Ibid., p. 180. 85 Kjell Engelbrekt, New Bulgarian Government Hopes to End Delays, RFE/RL Research Report, 24 de abril de 1992, p. 83. 86 Entrevista con Philip Dimitrov, 24 de noviembre del 2001, Ciudad de Mxico. 87 Ibid. 88 Alari Purju, Voucher Privatization in Estonia, Communist Economies and Economic Transformation, 7:3 (1995), p. 392. 89 Jack Reardon y Paulis Lazda, The development of the market system in the Baltic Republics, Journal of Economic Issues, 27:2 (1993), p. 539.
77 90 Marshall Goldman, Privatization, Property Rights and Development Potential: Lessons from Poland and Russia, Eastern Economic Journal, 25:4 (1999), p. 391. 91 Maurice Ernst, Dimensions of the Polish Economic Transition: The Ingredients of Success, PostSoviet Geography and Economics, 38:1 (1997), p. 11. 92 Goldman, Privatization, Property Rights and Development Potential op. cit, p. 394. 93 Banco Mundial, From Plan to Market: World Development Report 1996 (Oxford: Oxford University Press, 1996), p. 46. 94 Ernst, Dimensions of the Polish Economic Transition op. cit, p. 10. 95 Kjell Engelbrekt, Economic Reform: Results and Prospects, RFE/RL Research Report, 23 de agosto de 1991, pp. 2-3. 96 Ver, por ejemplo, el argumento de Scott D. Sagan en Sagan y Kenneth N. Waltz, The Spread of Nuclear Weapons: A Debate (Nueva York: W.W. Norton and Company, 1995), pp. 47-91. 97 Kieran Williams y Dennis Deletant, Security Intelligence Services in New Democracies: The Czech Republic, Slovakia and Romania (Houndmills, RU: Palgrave, 2001), p. 55. 98 Jan Obrman, New Minister Dissolves State Security, Report on Eastern Europe, 16 de febrero de 1990, p. 11. 99 Ibid, p. 11. 100 Ibid, p. 11. 101 Ibid, p. 13. 76

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102 John Keane, Vclav Havel: A Political Tragedy in Six Acts (Nueva York: Basic Books, 2000), pp. 429-30. 103 Williams y Deletant, Security Intelligence Services op. cit., pp. 62-6. 104 Williams y Deletant, Security Intelligence Services op. cit., p. 57. 105 Entrevista con Aadu Oll, presidente de la Comisin de Derechos Humanos de Estonia, en Tallinn, 20 de junio de 1997. 106 Anna Sabbat-Swidlicka, Problems of Polands State Security Office, RFE/RL Research Report, 28 de febrero de 1992, p. 15. 107 Anna Sabbat-Swidlicka, Mazowieckis Year in Review, RFE/RL Research Report, 4 de enero de 1991, p. 29-30. 108 Louisa Vinton, Mazowieckis Political Agenda for 1990, RFE/RL Research Report, 9 de marzo de 1990, p. 41. 109 RFE/RL Weekly Record of Events, Report on Eastern Europe, 7 de septiembre de 1990, p. 45. 110 Jakub Karpinski, Polish Security Services and the Oleksy Case, Transition, 1 de noviembre de 1996, p. 9. 111 Victor Yasmann, Restructuring the Secret Services in Eastern Europe, trabajo no publicado, 1993. 112 Kjell Engelbrekt, The Lasting Influence of the Secret Services, RFE/RL Research Report, 19 de julio de 1991, p. 7. 113 Evgenii Dainov, Bulgaria: Politics after the October 1991 Elections, RFE/RL Research Report, 10 de enero de 1992, p. 15. 114 Andrejevich, Slovenias New Government op. cit., p. 47. 115 Entrevista con Victor Yasmann, experto sobre la KGB entnces con Radio Free Europe/Radio Liberty, y asesor del lder parlamentario lituano Vytautas Landsbergis sobre los archivos soviticos, 21 de mayo de 1997, en Cambridge, EUA. 116 Nezavisimaya Gazeta, 1 de julio de 1992, citado en FBIS-SOV, 2 de julio de 1992, p. 86. 117 Red Radio Vilnius, 12 de febrero de 1992, citado en FBIS-SOV, 24 de febrero de 1992, p. 87. 118 Ibid, p. 87. 119 TASS, 24 de agosto de 1991, citado en FBIS-SOV, 26 de agosto de 1991, p. 50. 120 Red Radio Riga, 16 de abril de 1992, citado en FBIS-SOV, 21 de abril de 1992, p. 56. 121 Baltfax, 20 de febrero de 1992, citado en FBIS-SOV, 24 de febrero de 1992, p. 85. 122 Izvestiya, 10 de junio de 1992, citado en FBIS-SOV, 11 de junio de 1992, p. 84. 123 Liz Fuller, Ruling Party Strengthens Its Hold on Power, Transition, 20 de octubre de 1995, p. 59. 124 Boris Pustintsev, Russias Political Police: Immortal Traditions and Eternal Threats, Demokratizatsiya, 4:4 (1996), p. 532. 125 Victor Yasmann, The Role of the Security Agencies in the October Uprising, RFE/RL Research Report, 5 de noviembre de 1993, p. 12. 126 Ver, por ejemplo, Robert Sharlet, Russian Constitutional Change: An Opportunity Missed, Demokratizatsiya, 7:3 (1999), pp. 437-47. 127 Presentacin de Amy Knight, Centro Davis, Universidad de Harvard, 18 de marzo de 1997. 128 Ustina Markus, In the Baltics and Western CIS, Soaring Crime Challenges Revamped Security Forces, Transition, 8 de marzo de 1996, p. 14-15. 129 Dan Ionescu, Romanias Public War over Secret Police Files, RFE/RL Research Report, 17 de julio de 1992, p. 9. 130 Yasmann, Restructuring the Secret Services, op. cit. 131 Lech Wasa (entrevista), Tomorrow May Be Too Late, Demokratizatsiya, 7:2 (1999), p. 277. 132 Stefan Krause, Opposition Chooses Single Candidate in Landmark Presidential Primary, Transition, 26 de julio de 1996, p. 29. 133 Se debate cul es el partido sucesor de la rama local del Partido Comunista de la Unin Sovitica (KPSS) en Letonia. En 1990 se dividi dicho partido en dos facciones, una que apoyaba a Mosc y la otra que apoyaba al Frente Nacional. La primera desapareci como fuerza poltica despus del golpe de estado en Mosc y despus de la independencia de Letonia. La segunda faccin de comunistas reformados form el Partido Laboral Democrtico Letn, pero no ha sido una fuerza poltica importante.

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Sin embargo, varios miembros de la nomenklatura comunista, en alianza con otros elementos liberales y de la dispora, crearon en 1993 a El Camino de Letonia, el cual ha sido la principal fuerza electoral de ese pas. Algunos acadmicos califican a ese partido como el sucesor del KPSS. Ver, por ejemplo, a Karen Dawisha y Bruce Parrott, Russia and the New States of Eurasia: The Politics of Upheaval (Nueva York: Cambridge University Press, 1994), p. 145. 134 Ver, por ejemplo, a Syed Mohsin Hashim, KPRF ideology and its implications for democratization in Russia, Communist and Post-Communist Studies, 32:1 (1999), p. 79. Tambin ver Laura Belin, Zyuganov Tries to Broaden an Already Powerful Left-Wing Coalition, Transition, 31 de mayo de 1996, p. 14. 135 El partido Mdukad se puede traducir como moderado pero ms bien se asocia como un partido social-demcrata anticomunista, el cual ha formado parte de las coaliciones gubrenamentales de Laar. Le agradezco a Mel Huang por esta distincin. Ver su artculo Right-wing Socialists, Central European Review, 7 de junio de 1999, en <www.ce-review.org>. 136 Lev Ponomarev, The Democratic Russia Movement: Myths and Reality, Demokratizatsiya, 1:4 (1993), p. 16. 137 Julia Wishnevsky, The Rise and Fall of Democratic Russia,RFE/RL Research Report, 29 de mayo de 1992, p. 25. 138 Laslo Sekelj, Parties and Elections: The Federal Republic of YugoslaviaChange Without Transformation, Europe-Asia Studies, 52:1 (2000), p. 65. 139 Pltica de Klaus en Harvard, op. cit. 140 Mirella W. Eberts, The Roman Catholic Church and Democracy in Poland, Europe-Asia Studies, 50:5 (1998), pp. 817-842. 141 Judith Pataki, New Government Prefers Cautious Changes, Report on Eastern Europe, 13 de julio de 1990, p. 20. 142 Ver, por ejemplo, a Donald L. Horowitz, Comparing Democratic Systems; Seymour Martin Lipset, The Centrality of Political Culture; y Juan J. Linz, The Virtues of Parliamentarism, todos en Journal of Democracy 1:4 (1990), pp. 73-91, y Juan J. Linz, The Perils of Presidentialism, Journal of Democracy, 1:1 (1990), pp. 51-69. 143 Riina Kionka, Plea for Special Powers Topples Estonian Government, RFE/RL Research Report, 14 de febrero de 1992, p. 34. 144 La institucin de la presidencia rusa como continuacin de la institucin de la presidencia sovitica se discute por Viktor Kuvaldin, Presidentsvo v kontekste rossiiskoi transformatsii, Rossiya politicheskaya (Mosc: Carnegie Endowment for International Peace, 1998), pp. 15-70. 145 Para un anlisis comprehensivo de la historia de esta decisin, ver Yegor Kuznetsov, The Making of a President; Georgy Shakhnazarov, Weve Got a Special Way of Thinking, y la seccin From the Archives: On the Establishment of the Soviet Presidency, todos en Demokratizatsiya, 2:2 (1994). 146 Eugene Huskey, Democracy and Institutional Design in Russia, Demokratizatsiya, 4:4 (1996), p. 455. 147 Alexander Lukin, Interpretations of Soviet State and Social Structure: Perceptions of Members of the First Russian Democratic Political Groups, 1985-1991, Demokratizatsiya, 3:4 (1995), pp. 36591. 148 Kathleen Mihalisko, Political Crisis in Post-Communist Belarus, RFE/RL Research Report, 29 de mayo de 1992, p. 29. 149 Elizabeth Fuller, Armenias Constitutional Debate, RFE/RL Research Report, 27 de mayo de 1994, pp. 6-9. 150 Pltica de John Deutsch ante la delegacin del gobierno de Kazajstn, febrero de 1997, Universidad de Harvard, Camridge, EUA. 151 Ver por ejemplo, Samuel P. Huntington, The Soldier and the State (Cambridge: Harvard University Press, 1957), idem, Civilian Control of the Military: A Theoretical Statement, en Heinz Eulau, Samuel J. Eldersveld y Morris Janowitz, eds., Political Behavior: A Reader in Theory and Research (Glencoe, IL: Free Press, 1956), Amos Perlmutter, The Military and Politics in Modern Times (New Haven: Yale University Press, 1977), Larry Diamond y Marc Plattner, Civil-Military Relations and Democracy (Baltimore: Johns Hopkins University Press, 1996), y Michael Desch, Civilian Control of the Military (Baltimore: Johns Hopkins University Press, 1999).

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152 Ver Wolf Poulet, La tranformacin de Alemania de un Estado militar a una democracia en libertad, p. 10, documento presentado en el simposio organizado por IDEPE Seguridad, Fuerzas Armadas y Sociedad, 26 de marzo del 2001, Lima, Per. Poulet actu como el principal experto en el comit de supervisin de las fuerzas armadas del parlamento alemn. 153 Ibid, p. 10. 154 Ver presentacin de Harold Trinkunas, Reformas al curriculum militar, en seminario de IDEPE, op cit. 155 Jan Obrman, Civilian Appointed New Defense Minister, Report on Eastern Europe, 9 de noviembre de 1990, p. 1. 156 Ibid., p. 2. 157 Ibid., p. 3. 158 Jan Obrman, The Czechoslovak Armed Forces: The Reform Continues, RFE/RL Research Report, 7 de febrero de 1992, p. 52. 159 Jan Obrman, Military Reform in the Czech Republic Continues, RFE/RL Research Report, 15 de octubre de 1993, p. 38. 160 Marybeth Peterson Ulrich, U.S. Assistance and Military Democratization in the Czech Republic, Problems of Post-Communism, marzo/abril de 1998, p. 27, 29. 161 Petra Breyerova, Czech Republic: Tightening Up, TOL Weekly Report, 28 de agosto del 2001, en <www.omri.cz>. 162 Dale R. Herspring, Civil-military relations in post-communist Poland; problems in the transition to a democratic polity, Communist and Post-Communist Studies, 33 (2000), p. 89. 163 Andrew A. Michta, Civil-Military Relations in Poland After 1989: The Outer Limits of Change, Problems of Post-Communism, marzo/abril de 1997, p. 58. 164 Herspring, Civil-military relations op. cit, p. 73. 165 Eva Busza, Transition and Civil-Military Relations in Poland and Russia, Communist and PostCommunist Studies, 29-2 (1996), p.177. 166 Kjell Engelbrekt, Bulgaria: The Weakening of Postcommunist Illusions, RFE/RL Research Report, 1 de enero de 1993, p. 82. 167 Un proyecto de ley propuesto por las fuerzas democrticas para remediar esta situacin se encuentra en V. Smirnov y A. Kravtsov, Vopros-otvet: Grazhdanskii kontrol i voennaya reforma (San Petesburgo: Norma, 1996), esp. pp. 94-110. 168 Eva Busza, Transition and Civil-Military Relations op. cit., pp. 167-184. 169 Presentacin de Vladimir Brovkin, conferencia del American Association for the Advancement of Slavic Studies (AAASS), Denver, EUA, 9 de noviembre del 2000. 170 Eva T. Busza, From Decline to Disintegration: The Russian Military Meets the Millenium, Demokratizatsiya, 7:4 (1999), pp. 561-72. 171 Dale R. Herspring, The Russian Military Faces Creeping Disintegration, Demokratizatsiya, 7:4 (1999), pp. 573-86. 172 Mikhail Tsypkin, The Politics of Russian Security Policy, en Bruce Parrott, ed., State Building and Military Power in Russia and the New States of Eurasia (Armonk, NY: M.E. Sharpe, 1995), p. 25. 173 Dmitri V. Trenin, Military Reform: Can It Get off the Ground under Putin?, Demokratizatsiya, 9:2 (2001), p. 316. 174 Rebecca Johnson, Russian Responses to Crisis Management in the Balkans: How NATOs Past Actions May Shape Russias Future Involvement, Demokratizatsiya, 9:2 (2001), p. 305. 175 Entrevista con Philip Dimitrov, Ciudad de Mxico, 24 de noviembre de 2001. 176 Sabbat-Swidlicka, Mazowieckis Year in Review, op. cit., p. 27. 177 Ji Pehe, Reforming the Judiciary, Report on Eastern Europe, 23 de agosto de 1991, p. 12. 178 Presentacin de W. Gary Vause, Association for the Advancement of Baltic Studies, UrbanaChampaign, EUA, 20 de junio de 1998. 179 Jennifer A. Yoder, Culprits, Culpability and Corrective Justice: Germany Confronts Its Communist Past, Problems of Post-Communism, julio/agosto de 1998, p. 17. 180 Ekaterine Metreveli y Ester Hakobyan, The Political Underpinnings of U.S. Bilateral Aid to the Countries of Transcaucasus, Demokratizatsiya, 9:3 (2001), p. 379.

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181 Banco Mundial, World Development Report 1996: From Plan to Market (Nueva York: Oxford University Press, 1996), p. 47. 182 Un conciso anlisis de cmo la presin de la administracin de Reagan hacia la URSS contribuy a las reformas de sta y a su eventual destruccin, se encuentra en Susanne