El Gobierno Universitario

El gobierno en las instituciones pblicas de educacin superior implica la interseccin de tres dimensiones de la vida universitaria: la especficamente acadmica, la poltica y la pblica. Empecemos esta sucinta reflexin con las dos primeras dimensiones. Los principios que rigen la composicin de las comunidades acadmicas y de los gobiernos poltico-administrativos en las sociedades contemporneas, gobernadas por regmenes de democracia poltica, responden a criterios y especificidades diferentes. La composicin de los gobiernos poltico-administrativos est regida fundamentalmente por un principio electoral, derivado de la necesidad de seleccionar un cuerpo de gobierno relativamente homogneo que simultneamente exprese la heterogeneidad social y permita resolver los conflictos derivados de ella por los canales institucionales. La existencia dual de parlamentos en los que se manifiesta la heterogeneidad y se legisla en virtud de la regla de las mayoras y de gobiernos propiamente dichos, y claramente jerarquizados, en los que se logra una relativa homogeneidad en el momento de las decisiones ejecutivas, constituye el mecanismo ms generalizado para evitar que las relaciones de poder derivadas de la heterogeneidad conflictiva de lo social degeneren en contradicciones polticas de tipo blico, donde impera la lgica amigo-enemigo. Por el contrario, las comunidades acadmicas estn regidas fundamentalmente por un principio meritocrtico, en virtud del cual, mediante concursos de mritos, como son los exmenes de admisin, en nuestro medio, o los concursos para ingresar a la carrera docente, se realiza una seleccin cualitativa, no cuantitativa como en el principio electoral, para escoger como miembros de la comunidad a los mejores candidatos. Esta diferencia tajante en los principios rectores de la composicin de las comunidades acadmicas y los gobiernos poltico-administrativos se desvanece en el funcionamiento interno de cada uno de estos mbitos, donde los dos principios llegan a combinarse. En otras palabras, la pureza de los principios de composicin se pierde en los principios de funcionamiento de estas dos dimensiones de la vida social. En el caso de los gobiernos poltico-administrativos, el funcionamiento de la burocracia, de acuerdo con un principio de raigambre weberiana, est regido por el principio meritocrtico que caracteriza a la carrera administrativa: dentro del estricto orden jerrquico derivado del principio de composicin, donde los ms altos cargos en el gobierno son de libre nombramiento y remocin, el

ingreso al cuadro administrativo y el ascenso dentro de l debe responder a reglas meritocrticas estrictas, a menos que se recurra a tipos de burocracia patrimoniales, extra-patrimoniales o carismticos, contrarios a la democracia poltica. Por consiguiente, el principio electoral que rige el gobierno polticoadministrativo se combina con el principio meritocrtico que rige el funcionamiento de su cuadro administrativo. En el caso de las comunidades acadmicas, la necesidad de formar un gobierno universitario para garantizar su funcionamiento institucional, plantea problemas polticos ineludibles. La aplicacin estricta y pura del principio meritocrtico es irrealizable. An si se logra establecer con mnimos criterios de objetividad, cul es el miembro con ms mritos acadmicos dentro de una comunidad dada, de ello no se puede inferir que sea el de mayores mritos para orientar los destinos de la institucin, pues las reglas de funcionamiento del gobierno universitario no corresponden con las reglas de funcionamiento de la produccin acadmica. Incluso en legislaciones como la colombiana, ciertos requisitos exigidos para ser Decano de una Facultad, por ejemplo la calidad de profesor asociado, no son exigidos para ser Rector, como puede observarse en el Decreto 1210 de 1993 que establece el rgimen especial de la Universidad Nacional de Colombia. Lo cual no implica que el funcionamiento del gobierno universitario no est determinado por condicionamientos mnimos derivadas del principio meritocrtico que, al menos en teora, deben constituirse en criterios acadmicos para el nombramiento y la seleccin del Rector, como cabeza del gobierno universitario. Las mltiples heterogeneidades de la comunidad acadmica y universitaria le exigen a las universidades resolver los dilemas polticos que implican los conflictos y las contradicciones generados por ellas. La diversidad de campos de saber y de paradigmas del conocimiento en las ciencias, las artes y las profesiones convierten el campo acadmico en un escenario atravesado por relaciones de poder, en el cual no slo estn en juego los capitales culturales, como en forma acertada lo comprendieron Bourdieu y Foucault desde diversas perspectivas, sino capitales sociales y simblicos que implican estrategias de legitimacin dentro de la misma comunidad. En esos trminos, no existe una sola academia, sino mltiples academias, en un juego permanente por el control del campo o los campos del conocimiento. La divisin estamentaria de las universidades, como acostumbra a decirse en la Universidad Nacional, tambin genera una gama muy amplia de perspectivas sobre la academia, de diferentes miradas, de acuerdo con la posicin que se tiene dentro de las relaciones de produccin acadmica y de diferentes posiciones dentro de cada uno de los estamentos, en virtud de intereses tambin diferenciados con respecto al conocimiento y al sentido que ste adquiere en la vida de los grupos o los sectores que los conforman. Adicionalmente, como

en todos los campos sociales, en la universidad se forman grupos de inters, algunos compatibles con el desarrollo de la vida acadmica y otros no tan compatibles, derivados de afinidades prcticas, confluencias conceptuales, sentimientos y aspiraciones compartidos, identidades de diverso tipo e incluso de posiciones en otros campos sociales, como el especficamente poltico. Finalmente, en una enumeracin que no pretende ser exhaustiva, la misma idea del gobierno universitario y del sentido, la orientacin y el significado, que debe tener la respectiva institucin universitaria, origina una amplia gama de concepciones que refuerzan la heterogeneidad interna, como podemos verlo en este debate. A pesar de las pretensiones de quienes desearan una comunidad acadmica homognea, articulada alrededor de una concepcin uniforme de la ciencia, las artes, las disciplinas y la profesiones, donde primara una razn universal y nica, su razn, las universidades constituyen mbitos de la diversidad y por ende, espacios inevitablemente polticos, en el sentido amplio del trmino, constituidos por relaciones de poder. La naturaleza poltica del funcionamiento de las comunidades acadmicas y del gobierno universitario se hace evidente cuando se debe escoger el cuadro directivo de las instituciones. La confrontacin abierta o soterrada entre los diferentes sectores que conforman la universidad exige de sus miembros el diseo de mecanismos polticos que faciliten el funcionamiento institucional y no lo entraben. Por el contrario, la negacin de este carcter poltico slo constituye, como la antipoltica en Carl Schmitt, una de las formas ms evidentes y ms rudimentarias de hacer poltica desde la academia. Al igual que en el gobierno poltico-administrativo de la asociacin general, de sociedades regidas por regmenes de democracia poltica, en las universidades se presenta el problema de lograr la homogeneidad necesaria para la adopcin de las decisiones institucionales y otorgarle simultneamente representacin a la heterogeneidad acadmica. No obstante, el desafo es an mayor, pues los mecanismos polticos no deberan alterar el principio meritocrtico de composicin de las comunidades acadmicas, ni su clara jerarquizacin estamentaria. Por consiguiente, la democracia acadmica no puede ser una democracia simple, como la estrictamente poltica, sino una democracia cualificada, en la que las reglas del conocimiento y la produccin del saber se conviertan en criterios determinantes. Otras formas de gobierno como las aristocrticas o las dictatoriales conllevan necesariamente a la negacin de la diversidad constitutiva de la universidad moderna y contempornea. Las representaciones profesorales, estudiantiles o de trabajadores en lo rganos colegiados, mediante el voto universal, slo son un mecanismo para darle expresin institucional a la diversidad estamentaria. La composicin de los

organismos colegiados por los Decanos de las Facultades y los Directores de los Institutos y Centros buscan, asimismo, darle representacin en la direccin de las Universidades a los diferentes campos del conocimiento, por tal razn, resulta absurdo que un Decano se convierta prioritariamente en el representante del Rector ante la respectiva comunidad acadmica y no al contrario. Sin embargo, la verdadera diversidad slo puede encontrar expresin en los nichos de las comunidades acadmicas, bajo las formas de espacios deliberativos que realmente tengan incidencia en el devenir de las unidades acadmicas y de la universidad en su conjunto, y que impidan que la labor de direccin se transforme en el mbito de reproduccin de lites de inters o de formas despticas de gobierno. Los claustros y la colegiaturas de la Universidad Nacional constituyen un primer, incipiente y defectuoso mecanismo de participacin y gobierno, que en su desarrollo puede llegar a garantizar la construccin colectiva de la universidad desde la heterogeneidad, si realmente se le garantiza su incidencia en la orientacin de la institucin, teniendo en cuenta que la alternativa de los congresos universitarios, donde rige la simple regla de las mayoras, es apropiada para la democracia simple, pero no para la democracia cualificada de la academia. La dimensin pblica de instituciones como la Universidad Nacional obliga a que la formacin de consensos en condiciones de equidad y libertad, y de acuerdo con reglas predefinidas, para intentar construir una voluntad comn sea un requisito obligatorio para preservar su carcter pblico y no una prerrogativa discrecional de los cuerpos directivos de turno. Adems, encierra una relacin conflictiva, de carcter eminentemente poltico, con el Estado y con su Gobierno. De ella depende la autonoma o heteronoma institucional. Por tal razn, afirmar la pureza acadmica del gobierno universitario e implcitamente respaldar la presencia mayoritaria de los representantes estatales en su Consejo Superior, escogidos de acuerdo con criterios esencialmente polticos, es un contrasentido evidente. Ms an, cuando ese mismo Consejo Superior nombra al cuadro directivo de la universidad. En forma paradjica quienes dicen defender los principios meritocrticos terminan introduciendo, por la puerta de adelante y a plena luz del da, principios de funcionamiento poltico, de acuerdo con jerarquas de poder totalmente extraas a la academia. Por consiguiente, terminan defendiendo que quienes han sido elegidos en virtud de un principio electoral y sus representantes, prevalezcan sobre los acadmicos escogidos en virtud del principio meritocrtico. En nombre de la pureza acadmica, grupos de inters que no quieren ser sometidos al juicio de sus pares acadmicos, se erigen en el cuadro de gobierno universitario, por su capacidad para obtener el reconocimiento de las esferas polticas y estatales. Por el camino

ms perverso, la academia se subordina a la poltica y no propiamente a la poltica acadmica. Al contrario, la dimensin pblica exigira que con autonoma, la comunidad acadmica, desde sus principios rectores de composicin y funcionamiento, le respondiera a la sociedad a la que se debe y que en sus decisiones internas la incidencia del gobierno estatal fuera poco significativa. En tal sentido, una alternativa de gobierno universitario debera partir de los lineamientos generales definidos por los rganos de participacin directa de los diferentes sectores de la comunidad universitaria, pasar por decisiones adoptadas en los rganos colegiados representativos de la comunidad acadmica y terminar en las decisiones ejecutivas de un gobierno universitario, nombrado autnomamente de acuerdo con mecanismos de participacin cualificada, que implicaran un proceso de seleccin en los claustros y las colegiaturas, o en organismos colegiados del mismo tipo, desde las unidades acadmicas hasta las instancias nacionales, pasando por las facultades e institutos. Tal propuesta implicara la afirmacin de una autonoma universitaria que ha sido recurrentemente negada en Colombia, tanto por el gobierno nacional, como por lites ilustradas que respondiendo a un principio poltico oligrquico se consideran a s mismas como las encargadas de regir los destinos de nuestras instituciones acadmicas.

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