Universidade Comunitria da Regio de Chapec rea de Cincias Humanas e Jurdicas Curso: Cincias de Bacharelado em Direito Componente Curricular: Direito

Ambiental

RESDUOS SOLIDOS

Renaldo Albuquerque

Chapec SC, Fevereiro, 2013

Introduo A produo de resduos slidos um problema atual e eminente, que se insere no contexto da sociedade moderna. As atividades desempenhadas na sociedade moderna encontram-se agravadas acerca das dvidas com as suas conseqncia. Isso se surge, pois possvel determinar, uma relao exata de causa e efeito decorrentes das atividades e tecnologias desempenhadas na esfera da sociedade capitalista industrial. de total importncia que os resduos slidos obtenham destinao final ambientalmente adequada, para que a coletividade como um todo no tenha que arcar com o nus da perda da qualidade ambiental ou do aumento da carga tributria, para que o Estado combata esse problema. clara a necessidade de se ter uma ateno para o tema e buscar estabelecer contornos relacionados responsabilidade ambiental ps-consumo.

Riscos ambientais dos resduos slidos O advento da preocupao com a destinao dos resduos slidos, surgiu aps o surgimento da industrializao clssica, que, por meio de um modelo capitalista predatrio, dispunha dos recursos ambientais de forma ilimitada, sem considerar as possveis conseqncias derivados desse modelo de produo. Alm do mais, o avano desse padro, fez com que os riscos que eram criados e controlados pela sociedade industrial, por meio de uma anlise dos efeitos gerados pelas atividades por ela executadas, perdessem esse carter. Ao grau que a sociedade industrial gerava riscos concretos, marcados por demonstraes de causa e efeito, a sociedade contempornea produz riscos que no logra xito ao tentar controlar, j que, no atual estgio da cincia, no possvel determinar a dimenso correta das conseqncias desses riscos. Diante do contexto da sociedade moderna, determinado pelo desenvolvimento tcnico e cientfico, aumentam-se os padres de vida em sociedade e por outro lado, identificamse prejuzos derivados da criao dos riscos tecnolgicos que passam a ser suportados pela humanidade dentro deles, os relacionados a uma maior dificuldade da natureza de absoro dos resduos slidos devido a sua complexa formao. Alm disso, existe a questo relativa ao incremento das relaes de produo e consumo, ligados a dinmica da sociedade de consumo, que crescente e influencia na destinao incorreta de resduos slidos, j que com o aumento do consumo per capito, normalmente ligado a padres de qualidade de vida, gera-se um incremento no nmero de bens consumidos e conseqentemente descartados indevidamente no meio ambiente. Logo, pode-se apontar dois fatores que levam ao impacto ambiental decorrente desse descarte ambientalmente incorreto, o aumento no volume de resduos e sua complexa formao. Sobre o fato ensina Delton Winter Caravalho:
Dentro da perspectiva da sociedade de risco constata-se que a proteo ambiental inserida como objetivo fundamental do Estado dando azo criao de um Estado de Direito Ambiental que tem por finalidade a defesa do ambiente e a promoo da qualidade de vida.

A constitucionalizao da garantia de todos ao meio ambiente ecologicamente equilibrado (CF, art. 225) um reflexo da necessidade do Estado de lidar com a problemtica da potencializao dos riscos advindos do desenvolvimento da sociedade industrial e realizado por meio de um dever imposto ao Poder Pblico e a coletividade. Assim, constitui-se um ambiente agravado por uma complexidade gerida pela fico de um Estado de Direito Ambiental, que busca criar e disponibilizar os meios mais eficazes proteo do meio ambiente, obrigando as instituies a avaliar e limitar a extenso dos danos e riscos ambientais. Para que seja possvel atingir uma efetiva proteo contra a ocorrncia de danos ambientais provenientes da destinao final incorreta de resduos slidos, indispensvel que haja uma legislao de gesto de resduos slidos em mbito Federal, para que se criem instrumentos que de forma coerente e organizada sejam capazes de gerir esses resduos e principalmente ocorra um sistema de responsabilidade ambiental. Anlise acerca da lei n 12.305/10 que dispe sobre a Poltica Nacional dos Resduos Slidos. Conforme definio da Lei Federal n 12.305/2010 (Poltica Nacional de Resduos Slidos), em seu artigo 3, inciso XVI, resduos slidos constituem:
XVI - resduos slidos: material, substncia, objeto ou bem descartado resultante de atividades humanas em sociedade, a cuja destinao final se procede, se prope proceder ou se est obrigado a proceder, nos estados slido ou semisslido, bem como gases contidos em recipientes e lquidos cujas particularidades tornem invivel o seu lanamento na rede pblica de esgotos ou em corpos dgua, ou exijam para isso solues tcnica ou economicamente inviveis em face da melhor tecnologia disponvel;

Segundo a NBR 10004/2004 (ABNT, 2004a) os resduos slidos so definidos como:

(...) resduos nos estados slido e semi-slido, que resultam de atividades de origem industrial, domstica, hospitalar, comercial, agrcola, de servios e de varrio. Fica includo nesta definio: o lodo proveniente de sistemas de tratamento de gua, aquele gerado em equipamentos e instalaes de controle da poluio; determinados lquidos cujas particularidades tornem invivel o seu lanamento na rede pblica de esgotos ou corpos de gua, ou exijam para isso solues tcnica e economicamente inviveis em face melhor tecnologia disponvel.

Dentro dessa categoria de resduos slidos, os Resduos Slidos Urbanos (RSU) so um conjunto heterogneo de materiais (comumente denominados de lixo, restos, resduos) gerados nos imveis pblicos ou particulares, residenciais ou comerciais e os resultantes das atividades de limpeza urbana em geral. Segundo Viviana Zanta e Cynthia Ferreira:
Os resduos slidos de origem urbana (RSU) compreendem aqueles produzidos pelas inmeras atividades desenvolvidas em reas com aglomeraes humanas do municpio, abrangendo resduos de vrias origens, como residencial, comercial, de estabelecimentos de sade, industriais, da limpeza pblica (varrio, capina, poda e outros), da construo civil e, finalmente, os agrcolas. Dentre os vrios RSU gerados, so normalmente encaminhados para a disposio em aterros sob responsabilidade do poder municipal os resduos de origem domiciliar ou aqueles com caractersticas similares, como os comerciais, e os resduos da limpeza pblica. Nos caso dos resduos comerciais, estes podem ser aceitos para coleta e disposio no aterro desde que autorizado pelas instituies responsveis pelo GIRSU. Ressalta-se que o gerenciamento de resduos de origem no domiciliar, como , por exemplo, os resduos de servio de sade ou da construo civil, so igualmente de responsabilidade do gerador, estando sujeitos a legislao especfica vigente. A composio dos RSU domsticos bastante diversificada, compreendendo desde restos de alimentos, papis, plsticos, metais e vidro at componentes considerados perigosos por serem prejudiciais ao meio ambiente e sade pblica.

O termo lixo na maioria das vezes utilizada como sinnimo de resduos, assim segundo Reis e Ferreira:
A palavra lixo origina-se do latim lix, que significa cinzas ou lixvia, termo que foi substitudo por resduo (BIDONE e POVINELLI, 1999). Assim, o termo resduo originado do latim residuu, que significa aquilo que sobra de qualquer substncia, foi utilizado como termo tcnico e o adjetivo slido foi dado com o objetivo de diferenciar de outros tipos de resduo, como lquidos e gasosos.

Segundo a Lei n 12.305/2010, em seu artigo 13, os resduos so assim classificados, quanto origem e periculosidade:
Art. 13 - Para os efeitos desta Lei, os resduos slidos tm a seguinte classificao: I - quanto origem: a) resduos domiciliares: os originrios de atividades domsticas em residncias urbanas; b) resduos de limpeza urbana: os originrios da varrio, limpeza de logradouros e vias pblicas e outros servios de limpeza urbana; c) resduos slidos urbanos: os englobados nas alneas a e b; d) resduos de estabelecimentos comerciais e prestadores de servios: os gerados nessas atividades, excetuados os referidos nas alneas b, e, g, h e j;

e) resduos dos servios pblicos de saneamento bsico: os gerados nessas atividades, excetuados os referidos na alnea c; f) resduos industriais: os gerados nos processos produtivos e instalaes industriais; g) resduos de servios de sade: os gerados nos servios de sade, conforme definido em regulamento ou em normas estabelecidas pelos rgos do Sisnama e do SNVS; h) resduos da construo civil: os gerados nas construes, reformas, reparos e demolies de obras de construo civil, includos os resultantes da preparao e escavao de terrenos para obras civis; i) resduos agrossilvopastoris: os gerados nas atividades agropecurias e silviculturais, includos os relacionados a insumos utilizados nessas atividades; j) resduos de servios de transportes: os originrios de portos, aeroportos, terminais alfandegrios, rodovirios e ferrovirios e passagens de fronteira; k) resduos de minerao: os gerados na atividade de pesquisa, extrao ou beneficiamento de minrios; II - quanto periculosidade: a) resduos perigosos: aqueles que, em razo de suas caractersticas de inflamabilidade, corrosividade, reatividade, toxicidade, patogenicidade, carcinogenicidade, teratogenicidade e mutagenicidade, apresentam significativo risco sade pblica ou qualidade ambiental, de acordo com lei, regulamento ou norma tcnica; b) resduos no perigosos: aqueles no enquadrados na alnea a. Pargrafo nico. Respeitado o disposto no art. 20, os resduos referidos na alnea d do inciso I do caput, se caracterizados como no perigosos, podem, em razo de sua natureza, composio ou volume, ser equiparados aos resduos domiciliares pelo poder pblico municipal.

Caracterizao das formas de disposio final de resduos slidos urbanos Pensando mais holisticamente, a questo dos resduos no passa apenas pela disposio final adequada, mas tambm por uma destinao final ambientalmente adequada, que segundo a Lei n 12.305/2010, em seu artigo 3, inciso VII, :
VII - destinao final ambientalmente adequada: destinao de resduos que inclui a reutilizao, a reciclagem, a compostagem, a recuperao e o aproveitamento energtico ou outras destinaes admitidas pelos rgos competentes do Sisnama, do SNVS e do Suasa, entre elas a disposio final, observando normas operacionais especficas de modo a evitar danos ou riscos sade pblica e segurana e a minimizar os impactos ambientais adversos;

Assim, alm da destinao em aterros, existe outro processo de destinao final adequada e tambm processos e aes que ajudam a diminuir o volume de resduos a ser enterrado. Com relao destinao final adequada tem-se a incinerao, que apesar de ser um processo operacionalmente mais rpido e que no deixa passivo ambiental, significativamente mais caro e exige um corpo tcnico mais especializado, o que a inviabiliza para praticamente todos os pequenos municpios. Os processos voltados para a diminuio do volume de resduos disposto em aterros consistem basicamente na

instalao de Usinas de Triagem e Compostagem (UTC) e na coleta seletiva. Ressaltase que esses dois ltimos propiciam gerao de renda por parte da populao envolvida, trazendo, portanto, benefcios ambientais e sociais para a comunidade. A UTC um sistema licencivel segundo a DN n 74/2004 na mesma atividade que Aterro Sanitrio: Tratamento e/ou disposio final de resduos slidos urbanos (entenda-se aqui tratamento como UTC), cdigo E-03-07-7. Esse processo consiste na segregao dos resduos reciclveis e o aproveitamento da matria orgnica para produo de compostos orgnicos ricos em hmus e nutrientes minerais, que podem ser utilizados em paisagismos, na recuperao de reas degradadas, entre outros. Os chamados lixes so uma forma inadequada de disposio final de resduos, que se caracteriza pela simples descarga dos mesmos sobre o solo, ficando depositados a cu aberto, sem medidas de proteo ao meio ambiente ou sade pblica, ocasionando a proliferao de vetores de doenas (moscas, mosquitos, baratas, ratos, etc.), gerao de odores desagradveis e, principalmente, a poluio do solo e das guas superficiais e subterrneas. Responsabilidade civil ambiental ps-consumo A responsabilizao ambiental ps-consumo diz respeito extenso no contexto da responsabilidade civil ambiental destinada ao cuidado e reparao de danos ambientais causados pelos resultados de um processo produtivo que j tenham deixado esfera do produtor ou fabricante por sua percepo com produtos pelo mercado de consumo, e subseqente descarte pelo consumidor . Trata-se, portanto, de fazer com que responsabilidade do fabricante contemple todo o ciclo de vida do produto, desde a origem, ao longo de sua cadeia de produo, at a destinao final apropriada dos resduos gerados pela atividade, neste caso o produto regularmente consumido e utilizado, descartados no meio ambiente. Na qualidade de geradores dos resduos equiparam-se aos produtores e fabricantes os importadores, posto serem ele s os introdutores do produto estrangeiro no mercado nacional. Explica-se tal avano na proteo necessria em funo da prpria natureza do dano ambiental e de seu grande potencial de intensificao, a partir das caractersticas de periculosidade intrnsecas a certos resduos e pelos efeitos de seu acmulo e interao com o meio ambiente.

A medida do dano ambiental complexa. Ele se estabelece ao longo de um cenrio de tempo de difcil ou impossvel delimitao, a partir de uma embaraada rede de causas e efeitos mltiplos, cujas conexes no so evidentes do ponto de vista ftico, em funo tanto das reaes em cadeia provocadas no meio que afeta, quanto do prazo ao longo do qual se propaga. Sua origem coletiva e incerta, resultante de riscos

agregados de causadores mltiplos ou de causa nica produtora de mltiplos efeitos. Esta irradiao de causas, por sua vez, inviabiliza a apurao precisa de efeitos e a determinao ex ante dos sujeitos atingidos, bem como da magnitude do dano, tanto mais pela possibilidade de manifestao retardada deste e por seu carter, no raro, cumulativo, atingindo a integridade fsica e patrimonial de indivduos geraes

presentes e futuras interesses da sociedade em geral ou simplesmente a realidade do meio ambiente. Observe-se ainda que o dano ambiental , muitas vezes, resultado indesejado sobrevindo de atividades lcitas e mesmo necessrias sociedade, mas que, no obstante, alteram o equilbrio ambiental.

Concluso A produo de resduos slidos e o descarte ambientalmente incorreto dos mesmos um problema atual e proeminente. Vivemos em uma sociedade de risco na qual criada a fico de um Estado de Direito Ambiental para gerir essa complexidade. Sendo assim, imprescindvel a utilizao de mecanismos de preveno a serem implementados para que se evite a ocorrncia de danos provenientes de uma gesto ambientalmente inadequada dos resduos slidos. Para que os instrumentos de preveno sejam mais eficazes, fundamental que seja feita uma anlise luz de princpios como o da preveno, da precauo e do poluidor pagador e, desse modo, estabelea-se os contornos a cerca da responsabilidade ambiental ps-consumo.

Referncias bibliogrficas CARVALHO, Dlton Winter de.Dano ambiental futuro: A responsabilizao civil pelo risco ambiental. 1 ed.. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2008. Pg. 17. REIS, Joo Paulo Alves dos e FERREIRA, Osmar Mendes. Aspectos sanitrios relacionados apresentao do lixo Urbano para coleta pblica. Goinia, 2008. ZANTA, Viviana Maria e FERREIRA, Cynthia Fantoini Alves. Captulo 1: Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos Urbanos. In: CASTILHOS JUNIOR, Armando Borges de (coordenador). Resduos Slidos Urbanos: Aterro Sustentvel para Municpios de Pequeno Porte. Rio de Janaiero: ABES, 2003.