Ultima Version Nicaragua Ante Los Comites

Nicaragua
ante los Comits de Derechos Humanos de las Naciones Unidas
Esta pblicacion fue posible gracias al apoyo de la PLATAFORMA INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS, DEMOCRACIA Y DESARROLLO (PIDDH)
CoNteNiDo
I. II. III.
Introduccin Informe Alternativo sobre la Situacin de los Derechos Civiles y Polticos en Nicaragua. Examen de los Informes presentados por los Estados Partes con Arreglo al Artculo 40 del Pacto: Observaciones finales del Comit de Derechos Humanos Informe Alternativo: Situacin de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales en Nicaragua. Examen de los Informes presentados por los Estados Partes de conformidad con los Artculos 16 y 17 del Pacto: Observaciones Finales del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Informe Alternativo presentado al Comit contra la Tortura - Nicaragua Examen de los informes presentados por los Estados Partes en virtud del Artculo 19 de la convencin: Observaciones finales del Comit Contra la Tortura (versin no editada). Carta sombra CEDAW Nicaragua Observaciones finales del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer: Nicaragua Examen de los Informes presentados por los Estados Partes de conformidad con el Artculo 9 de la Convencin: Observaciones finales del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial
IV.
V.
VI. VII.
VIII. IX.
X.
Nicaragua ante los Comits de Derechos Humanos de las Naciones Unidas
introduccin
os Tratados del sistema universal de proteccin de los derechos humanos establecen la presentacin de Informes peridicos por parte de los Estados, como mecanismo de vigilancia del cumplimiento de las obligaciones contradas. El cumplimiento de esta obligacin da inicio a un proceso en que le corresponde al rgano competente de Naciones Unidas analizar la informacin presentada y solicitar la informacin adicional y aclaraciones que los miembros del Comit respectivo estimen convenientes. Las organizaciones de la sociedad civil son invitadas tambin a presentar Informes Alternativos y aportan as a que los miembros del Comit respectivo conozcan su valoracin sobre la situacin de derechos humanos en el pas, para tambin tenerla en cuenta al formular sus observaciones y recomendaciones. Cabe sealar que las observaciones finales de cada Comit contribuyen a que el Estado determine cules son los ajustes en la legislacin y en las prcticas institucionales que constituyen violaciones de los derechos reconocidos por dichos instrumentos. En los aos 2007, 2008 y durante el primer cuatrimestre de 2009, la situacin de derechos humanos en Nicaragua fue objeto de diversos exmenes. La revisin del estado de cumplimiento de las obligaciones asumidas procedi respecto del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y del Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. De igual forma, los Comits respectivos valoraron el estado de cumplimiento de las obligaciones asumidas por Nicaragua en relacin con otros instrumentos internacionales de derechos humanos especficos o que brindan proteccin a grupos especficos, como son la Convencin para la Eliminacin de la Discriminacin Racial, la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos y Degradantes y respecto de la Convencin para la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer. Por cuanto hace al Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, conviene recordar que Nicaragua lo ratific el 12 de marzo de 1980. El Estado present su tercer Informe sobre el cumplimiento de las obligaciones contradas bajo el Pacto, en el ao 2007 y el Informe Alternativo fue presentado en Octubre 2008, con el objetivo de proporcionar insumos al Comit de Derechos Humanos, responsable del seguimiento de las obligaciones bajo el Pacto. El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, fue ratificado por Nicaragua el 12 de marzo de 1980. El Estado present su cuarto Informe sobre el cumplimiento de las obligaciones contradas bajo el Pacto, en el ao 2007 y el Informe Alternativo fue presentado en Octubre 2008, con el objetivo de proporcionar insumos al Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, responsable del seguimiento de las obligaciones bajo ese instrumento internacional. Nicaragua ratific la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos y Degradantes, en julio del ao 2005, present su Informe Inicial en el ao 2007 y las organizaciones de la sociedad civil presentaron su Informe Alternativo ante los miembros del Comit contra la Tortura en abril de 2009. En relacin a la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, Nicaragua la ratific el 27 de octubre de 1987. El Estado present su sexto informe sobre el cumplimiento de las obligaciones contradas bajo la Convencin y el Informe Alternativo fue presentado en enero de 2007, con el objetivo de proporcionar insumos al Comit para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, responsable del seguimiento de las obligaciones bajo la Convencin.
Por cuanto hace a la Convencin para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial, Nicaragua la ratific el 15 de febrero de 1978. El Estado present sus informes dcimo al catorce en un solo texto refundido y en febrero de 2008 fue presentado el correspondiente Informe Alternativo.
En el caso del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y en el caso de la Convencin contra la Tortura, los miembros del Comit de Derechos Humanos y los del Comit contra la Tortura, respectivamente, contaron con Informes Alternativos que fueron el resultado de la colaboracin estrecha entre el Centro Nicaragense de Derechos Humanos, la Alianza de Centros de Mujeres y CODENI, bajo la coordinacin de la Organizacin Mundial contra la Tortura (OMCT). El Informe Alternativo para el Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, fue elaborado por organizaciones pertenecientes al Captulo Nicaragua de la Plataforma Interamericana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo- PIDHDD, coordinado por el Centro Nicaragense de Derechos Humanos (CENIDH); e integrado por el Instituto de Investigacin y Gestin Social (INGES); Centro Alexander von Humboldt; Movimiento Comunal Nicaragense; Movimiento de Mujeres Trabajadoras y Desempleadas Maria Elena Cuadra (MEC); Centro de Estudios y Promocin Social (CEPS), Red Nacional de Defensa de los Consumidores (RNDC), Movimiento Indgena de Nicaragua (MIN). En el caso antes sealado, contamos con la colaboracin de la Federacin Internacional de Derechos Humanos (FIDH), FIAN Internacional, organismos con Estatus Consultivo ante el Consejo Econmico Social de las Naciones Unidas y de la Plataforma Interamericana de Derechos Humanos Democracia y Desarrollo (PIDHDD). El Informe Alternativo respecto de la Convencin para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW) que se incluye en la presente, fue elaborado por la Asociacin de Mujeres Profesionales por el Desarrollo Integral; Catlicas por el Derecho a Decidir Nicaragua; el Centro de Mujeres Nidia White; el Centro Ecumnico Antonio Valdivieso; el Centro Nicaraguense de Derechos Humanos; el Colectivo de Mujeres 8 de Marzo; el Centro de Mujeres Isnim; la Federacin Internacional de Derechos Humanos; el Foro Sexualidad, Maternidad y Derechos; la Fundacin Entre Mujeres; la Fundacin Puntos de Encuentro; Ipas Centroamerica; La Colectiva de Mujeres de Masaya; el Programa Regional Feminista La Corriente; la Red de Mujeres Afrodescendientes de Amrica Latina y el Caribe; Voces Caribeas y el Movimiento Feminista de Nicaragua. La publicacin, que tenemos el agrado de poner en sus manos, contiene los Informes Alternativos entregados al Comit de Derechos Humanos de las Naciones Unidas en Ginebra durante el perodo de examen de los Informes presentados por el Estado de Nicaragua con respecto al Pacto de Derechos Civiles y Polticos en el 94 perodo de sesiones celebrado del 13 al 31 de octubre del 2008, as como el Informe presentado con relacin al Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales en el 41 periodo de sesiones, celebrado del 3 al 21 de noviembre 2008 y el Informe Alternativo presentado respecto a la Convencin contra la Tortura en el 42 periodo de sesiones del Comit celebrado en Ginebra del 27 de abril al 15 de mayo de 2009. En todos los casos se incluyen las recomendaciones provenientes del Comit de Derechos Humanos, del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y del Comit contra la Tortura, respectivamente. De igual forma, se anexan, por considerarlas de gran inters: las recomendaciones del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer resultado del 37 perodo de sesiones, celebrado del 15 de enero al 2 de febrero de 2007; las observaciones finales del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial emitidas en su 72 perodo de sesiones, celebrado del 18 de febrero al 7 de marzo 2008.
El Estado de Nicaragua debe cumplir con prontitud las observaciones y recomendaciones resultantes de los informes antes sealados. En ese sentido, el CENIDH invita a la poblacin organizada y a los ciudadanos y ciudadanas a desarrollar actividades tanto colectivas como individuales teniendo en cuenta las obligaciones internacionales de nuestro Estado para exigirle la tutela de los derechos humanos.
Derecho que no se defiende es derecho que se pierde!
CeNiDH
La finalidad de esta publicacin es dar a conocer a la opinin pblica y a la ciudadana en general las recomendaciones presentadas al Estado de Nicaragua por los Comits respectivos, para que adopte las medidas correspondientes y cumpla as con su deber de garantizar la eficacia de los derechos reconocidos en los instrumentos internacionales de derechos humanos antes mencionados. Cabe sealar que las organizaciones que elaboraron informes alternativos, a travs de sus delegados, tuvieron oportunidad de expresar sus puntos de vista ante los miembros de los Comits y los temas abordados merecieron observaciones y recomendaciones que fueron presentadas al Estado nicaragense.
8 Presentado por
NDiCe
ii. SiSteMA LeGAL e iNStitUCioNAL A. eL MARCo GeNeRAL 1. La proteccin de los derechos humanos en la legislacin nacional 2. El Procurador para la defensa de los Derechos Humanos B. SiSteMA LeGAL e iNStitUCioNAL DiRiGiDo eSPeCFiCAMeNte A LAS MUJeReS 1. La proteccin de los derechos de la mujer 2. Instituciones sectoriales para la proteccin de los derechos de las mujeres C. SiSteMA LeGAL e iNStitUCioNAL DiRiGiDo A LoS NioS 1. La proteccin de los derechos de los nios/as 2. Instituciones sectoriales para la proteccin de los derechos de los nios/as iii. DeReCHo A UN ReCURSo eFeCtiVo (ARtCULo 2y3) A. eL ACCeSo A LA JUStiCiA PoR LAS VCtiMAS De VioLACioNeS De DeReCHoS HUMANoS B. eL ACCeSo A LA JUStiCiA PoR LAS MUJeReS VCtiMAS De VioLeNCiA C. eL ACCeSo A LA JUStiCiA PoR LoS NioS/AS VCtiMAS De VioLeNCiA Violaciones de los Derechos Humanos en Nicaragua equipo de investigacin y redaccin: Coordinacin del proyecto: OMCT Orlane Varesano CENIDH Mauro Ampie Vilchez y Marlin Sierra Palma Alianza de Centros de Mujeres Martha Munguia Alvarado, Mara Castillo, Bertha Ins Cabrales, Lilliam Zacaras. Red de Mujeres contra la violencia Fatima Azucena Milln Duran y Mara Virginia Meneses CODENI - Jorge Mendoza Vsquez PRoYeCto oMCt-UNtB: rganos de tratados: Rolin Wavre - rw@omct.org Violencia contra la Mujer: Mariana Duarte - md@omct.org y Orlane Varesano - ov@omct.org Derechos del nio: Ccile Trochu Grasso - ctg@omct.org La redaccin y la publicacin del informe fueron posibles gracias al apoyo financiero de la Unin Europea. Las opiniones expresas en el informe son slo las de las organizaciones asociadas al proyecto. iV. iGUALDAD De GNeRo Y PRoHiBiCiN De LA DiSCRiMiNACiN HACiA LAS MUJeReS (ARtCULoS 3, 25 Y 26) V. DeReCHo A LA ViDA (ARtCULo 6) A. SitUACiN GeNeRAL DeL ReSPeto AL DeReCHo A LA ViDA 1. Violacin de parte del Estado 2. La responsabilidad del Estado de proteger a la poblacin contra violaciones de su derecho a la vida B. eL DeReCHo A LA ViDA De LAS MUJeReS 1. La prohibicin del aborto teraputico 2. El feminicidio o femicidio C. eL DeReCHo A LA ViDA De LoS NioS/AS
12 12 12 12 13 13 13 14 14 15 15 15 17 20 20 22 22 22 23 24 24 25 27
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iNtRoDUCCiN 5 i. oBSeRVACioNeS PReeLiMiNARAS SoBRe LA SitUACiN De LoS DeReCHoS HUMANoS eN NiCARAGUA 7 A. CoNteXto GeNeRAL 7 1. Introduccin al Estado de Derecho en Nicaragua. 7 2. Contexto econmico 8 3. Los lmites a la participacin ciudadana y de los partidos polticos en la vida poltica del Estado 8 B. LA SitUACiN De LAS MUJeReS eN NiCARAGUA 10 C. LA SitUACiN De LoS NioS eN NiCARAGUA 10
Vii. LA LiBeRtAD De eXPReSiN Y eL DeReCHo De MANiFeStAR SU oPiNioNeS (ARtiCULo 7, 19 Y 21 35 1. CAMPAA DeL eStADo eN CoNtRA De LAS DeFeNSoRAS De DeReCHoS HUMANoS 35 2. LA LiBeRtAD De MANiFeStAR SUS oPiNioNeS, iNDiViDUAL o CoLeCtiVAMeNte, eN PBLiCo Y eN PRiVADo Y eL DeReCHo De ReUNiN PACFiCA 36 Viii. PRoHiBiCiN De LA tRAtA (ARtCULo 8) iV. SeGURiDAD PeRSoNAL Y PRoteCCiN CoNtRA DeteNCioNeS ARBitRARiAS (ARtCULo 9) A. ARReStoS ABUSiVoS B. PRoBLeMAS PRoCeSALeS X. CoNDiCioNeS CARCeLARiAS (ARtCULo 10) A. SitUACiN PeNiteNCiARiA GeNeRAL 1. Estadsticas sobre la poblacin penal de Nicaragua 2. La situacin en la Regin Autnoma del Atlntico Norte y en la Regin Autnoma del Atlntico Sur 3. La seguridad de los internos 4. El acceso a la salud y los privados de libertad que padecen enfermedades mentales B. CoNDiCioNeS CANCRALeS De LAS MUJeReS PRiVADAS De LiBeRtAD C. CoNDiCioNeS CARCeLARiAS De LoS NioS. Xi. ADMiNiStRACiN De LA JUStiCiA Y DeReCHo A UN JUiCio JUSto (ARtCULo 14) A. CoMeNtARioS GeNeRALeS SoBRe eL PoDeR JUDiCiAL Y LA ADMiNiStRACiN De LA JUStiCiA 1. El marco legal relativo a la administracin de la justicia 2. Criticas generales en contra del Poder Judicial 3. Las dificultades practicas relativas a la administracin de la justicia B. ADMiNiStRACiN De LA JUStiCiA JUVeNiL 1. El marco legal 2. La situacin practica Xii. LA PRoHiBiCiN De LA DiSCRiMiNACiN HACiA LoS NioS (ARtCULoS 24 Y 26) ReCoMeNDACioNeS 37 38 38 39 40 40 40 41 41 42 43 45 45 45 45 46 48 49 49 50 51 52
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El Estado de Nicaragua present durante el ao 2007, en un slo documento su Tercer, Cuarto, Quinto y Sexto informe, el cual comprende un periodo de veinte aos. El retraso de dieciocho aos en la entrega de informacin indispensable para que el Comit de Derechos Humanos valorara el cumplimiento por parte del Estado de Nicaragua de las obligaciones contradas bajo el Pacto imposibilita que se abra oportunamente un importante espacio de dilogo entre el Estado y las organizaciones de la sociedad civil, as como impide que el Comit se forme un criterio que le permita presentar sus recomendaciones de manera oportuna y as contribuir a que se tomaran las medidas correctivas necesarias para el goce de los derechos civiles y polticos.2 El informe que nos ocupa ha sido registrado con la signatura oficial de las Naciones Unidas, CCPR/C/NIC/Q/CRP.1. La coordinacin del mismo correspondi a la Cancillera, si bien para su preparacin se tomaron en cuenta los datos de otras instituciones del Estado como la Procuradura de Derechos Humanos y el Sistema Penitenciario. De igual forma, cabe decir que no hubo una convocatoria para que organizaciones de la sociedad civil aportaran a dicho Informe, si bien es cierto informacin del Centro Nicaragense de Derechos Humanos fue citada en determinados aspectos del Informe. La presentacin del informe, en cumplimiento de las obligaciones adquiridas por el Estado de
1 2 Aprobacin y adhesin mediante Decreto 255 del 8 de enero de 1980, La Gaceta D.O. No. 25 del 30 de enero de 1980 y No. 61 del 12 de marzo de 1980. El plazo para la presentacin del tercer informe era el 11 de junio de 1991.
Debido a la extensin del periodo comprendido por el Estado en su Informe y en aras de dar mayor utilidad al presente, el periodo aqu reportado comprende del mes de enero de 2006 al 15 de agosto de 2008. Las hechos aqu referidos se presentaron en el ltimo ao de gobierno del Presidente Enrique Bolaos y en los primeros dieciocho meses de gobierno del Presidente Daniel Ortega, con la salvedad de que se harn las referencias necesarias a situaciones anteriores toda vez que permanezcan actualmente o en su caso, que constituyan omisiones que se consideren de importancia. Para elaborar el presente documento, se ha logrado utilizando cinco categoras de fuentes: Fuentes bibliogrficas, como investigaciones recientes sobre la materia penitenciaria Fuentes documentales primarias, directamente facilitadas por la Polica Nacional, el Sistema Penitenciario Nacional, etc Fuentes periodsticas. Entrevistas con informantes claves, incluido las efectuadas durante la misin de la OMCT en Nicaragua (del 1 al 5 de septiembre).
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Vi. LA PRoHiBiCiN De LA toRtURA Y otRoS tRAtoS o PeNAS CRUeLeS, iNHUMANoS Y DeGRADANteS (ARtCULo 7) A. LA PRoteCCiN CoNtRA LA toRtURA Y otRoS MALoS tRAtoS eN NiCARAGUA 1. El marco legal de la prohibicin de la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes 2. La prctica de la tortura y de otros malos tratos: violaciones por parte del Estado B. LA VioLeNCiA BASADA eN GNeRo CoNtRA LAS MUJeReS C. LA VioLeNCiA CoNtRA LoS NioS/AS 1. La violencia sexual 2. Los castigos corporales contra los nios
27 27 27 29 31 33 34 34
introduccin
l Estado de Nicaragua ratific el Pacto de los Derechos Civiles y Polticos, en adelante, el Pacto, en el ao de 19801. En cumplimiento de las obligaciones previstas en el Art. 40 del Pacto, se comprometi a la entrega de informes peridicos al Comit de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, en adelante, el Comit.
Nicaragua constituye un avance que se ve opacado por la demora en el cumplimiento de la obligacin. Dicho lo anterior, parece oportuno sealar las que se consideran como omisiones por parte del Estado en lo referido al estado de cumplimiento de las obligaciones contradas bajo el PIDCP. Desde la perspectiva de las organizaciones que han preparado el presente Informe, el Estado de Nicaragua ha prestado escasa atencin al tema del aborto teraputico. En materia de garantas, no se ha prestado la debida atencin a la demora o falta de resolucin de los recursos de Amparo y de Inconstitucionalidad por parte de la Corte Suprema de Justicia y en casos especficos, a su previa determinacin por intereses ajenos a la sana administracin de justicia. De igual forma, el tema de las pandillas juveniles con su consecuente efecto en la seguridad de los ciudadanos ha sido desconocido por el informe.
Los resultados de la observacin directa de los organismos de derechos humanos y otras organizaciones que han aportado a la elaboracin del presente informe.
zas locales e internacionales, incidencia en las autoridades y sectores a travs de investigaciones y el uso de mecanismos formal y no formal de los derechos humanos. Federacin Coordinadora Nicaragense de oNGs que trabajan con la Niez y la Adolescencia (CoDeNi) Es una instancia de coordinacin de 44 organismos no gubernamental que desarrollan diferentes acciones con el propsito de garantizar la promocin, defensa y proteccin de los derechos humanos de las nias, nios y adolescentes. En el ao 2000 se formul el Plan Estratgico para los aos 20012006, siendo su eje transversal la aplicacin del Cdigo de la Niez y la Adolescencia. Su misin es de contribuir a la transformacin cultural de la visin de la niez y la adolescencia construyendo consensos en el marco del Cdigo de la Niez y la Adolescencia. Tiene como visin una Nicaragua donde exista un Estado de Derecho donde el Estado y la Sociedad Civil promuevan un modelo econmico que garantice una distribucin de la riqueza con equidad orientado a un desarrollo humano sostenible basado en la participacin ciudadana y donde se respete la diversidad y se incluya lo nacional y lo municipal, los gneros y generaciones. organizacin Mundial Contra la tortura (oMCt) Creada en 1986, la Organizacin Mundial Contra la Tortura, OMCT, con sede en Ginebra, coordina la mayor coalicin de ONG de lucha contra la tortura y malos tratos, detenciones arbitrarias, ejecuciones extrajudiciales y desapariciones forzadas, la red SOS-Tortura con 282 organizaciones afiliadas. Entre otras actividades, la OMCT facilita el acceso de organizaciones del terreno a los mecanismos de proteccin de los derechos humanos de las Naciones Unidas. Red de Mujeres contra la Violencia (RMCV) Es un espacio nacional de coordinacin, amplio, diverso, participativo y horizontal del movimiento de mujeres para la accin poltica. Est integrada por 152 grupos, entre ellos, asociaciones, colectivos, casas de mujeres, iglesias, sindicatos, redes locales y un cente-
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Alianza de Centros de Mujeres Son 31 Centros de Mujeres que se asocian para trabajar en la promocin de los derechos humanos de las mujeres. Atienden victimas de violencia de gnero dando acompaamiento en la denuncia y realizamos representacin legal ante el proceso judicial cuando las mujeres lo requieren. Fomentan la sensibilizacin comunitaria acerca de la violencia contra las mujeres como un delito, tortura y violacin de sus derechos humanos e impulsan procesos de formacin para las mujeres en el conocimiento de sus derechos humanos, civiles y polticos para enfrentar la violencia. Son grupos autnomos, con personera jurdica y sin fines de lucro; forman parte del movimiento social de la mujer en Nicaragua. Se ubican en 16 Municipios del pas con una cobertura de ms de 100 localidades en el territorio Pacfico y la Costa Caribe. Centro Nicaragense de Derechos Humanos (CeNiDH) Es una asociacin civil, sin fines de lucro, de carcter social, humanitario y no partidista, dedicado a la defensa y promocin de los derechos humanos para alcanzar la paz con justicia, basando su quehacer en la Constitucin Poltica de Nicaragua y en los Pactos y Convenciones suscritos y ratificados por Nicaragua. Cuenta con personera jurdica otorgada por la Asamblea Nacional en septiembre de 1990 (Decreto No.380), inscrita en el Ministerio de Gobernacin, bajo el nmero perpetuo 98 del folio No. 383 al folio No. 394, Tomo III Libro Primero. Es miembro de la Red SOS-Tortura de la OMCT. Es una institucin proactiva y comprometida que tiene como misin la Defensa y promocin de los derechos humanos de forma integral, con enfoque de gnero y generacional, mediante el acompaamiento activo y moral a las personas en su autodefensa con presencia inmediata en los conflictos, mediacin propositiva, educacin y comunicacin movilizadora, alian-
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Las ONG que han colaborado para realizar este informe son:
nar de mujeres a titulo individual que asumen como propio el espacio, que creen y defienden sus valores y principios. Las organizaciones integrantes de la RMCV tienen presencia en 38 territorios del pas. Es reconocida socialmente como gestora de denuncias y promotora de campaas de sensibilizacin contra la violencia, y proveedora de los medios de
hacerle frente. Tiene como misin contribuir a transformar las relaciones de poder que impone el sistema patriarcal y que son la base de todas las formas de violencia contra las mujeres diversas en Nicaragua en los mbitos pblicos y privados a travs de la incidencia poltica, la formacin feminista y el fortalecimiento organizativo.
i. observaciones preeliminaras sobre la situacin de los derechos humanos en Nicaragua
2. Contexto econmico
Por otra parte, debido a la interdependencia que caracteriza a los derechos humanos, parece importante mencionar el deterioro social y econmico que sufre la gran mayora de la poblacin ya que dicha situacin impacta en el goce de los derechos civiles y polticos. La capacidad de satisfacer las necesidades bsicas se ha visto reducida en una poblacin que para el ao 2005 el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (adelante PNUD) consideraba pobre en un 79.9% con su sobrevivencia comprometida por menos de US$2.00 al da. De dicho porcentaje, el 45.1% sobrevive con menos de US$1.00 al da. Nicaragua cuenta con un ndice de desarrollo humano de 0,710 que le coloca en el sitio 110 entre los 177 pases analizados por el Informe sobre Desarrollo Humano 20072008 del PNUD. Este ndice se ha deteriorado an ms como resultado del incremento de los precios del petrleo y del impacto que ha tenido en las remesas familiares. En este contexto, el derecho a la vida, entendido como el derecho a una vida digna, de las y los nicaragenses se encuentra afectado por las condiciones econmicas precarias, la delincuencia comn, los enfrentamientos entre grupos juveniles, la inseguridad alimentaria y por un sistema de salud an deficiente. 3. Los lmites a la participacin ciudadana y de los partidos polticos en la vida poltica del Estado
1.
Introduccin al Estado de Derecho en Nicaragua.
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La Constitucin Poltica de Nicaragua, en adelante la CN, data del ao 1987. Ha sufrido importantes reformas entre las cuales merecen resaltarse la del ao 1995, que logr desconcentrar las facultades depositadas en el Presidente trasladando importantes funciones al Legislativo, con el consecuente beneficio para el Estado de Derecho. Otra reforma, no menos importante es la que se llev a cabo en el ao 2000 con la exclusiva finalidad de redistribuir cuotas de poder entre los dos partidos ms votados en las elecciones nacionales que le antecedieron (FSLN y PLC).3 Y finalmente, merece resaltarse la reforma operada mediante la Ley 520, la Ley de Reforma Parcial a la Constitucin Poltica, en el ao 2005, que ha pretendido, sin lograrlo en la prctica, aproximarnos a un gobierno parlamentario. La Constitucin establece que Nicaragua es una repblica democrtica, participativa y representativa.4 La forma de gobierno es presidencialista, si bien es cierto la reforma operada mediante la Ley 520 ha intentado introducir algunos elementos del gobierno parlamentario. La Constitucin establece que los poderes Legislativo, Ejecutivo, Judicial y Electoral son independientes entre s y se coordinan armnicamente, subordinados nicamente a los intereses supremos de la nacin y a lo establecido en la Constitucin. El Poder Legislativo es ejercido por la Asamblea Nacional cuyos diputados son elegidos por sufragio directo, por el sistema de listas cerradas.
El derecho de votar y ser elegidos en elecciones peridicas, autnticas, realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresin de la voluntad de los electores (Arto. 25, literal b PIDCP) sufre de violaciones serias en Nicaragua. El 23 de junio de 2005 la Corte Interamericana de Derechos Humanos conden al Estado por la exclusin de los candidatos de la agrupacin indgena Yapti Tasba Masraka Nanih Asia Takamka (YATAMA) en las elecciones municipales del 2000 por la decisin arbitraria e inconstitucional del Consejo Supremo Electoral (adelante el Consejo u CSE) y de la Corte Suprema de Justicia.6 La Corte en su sentencia orden al Estado publicar la sentencia, llevar a cabo reformas legislativas para establecer un recurso judicial sencillo que permita controlar las decisiones del CSE, el pago de una indemnizacin y modificar los requisitos dispuestos en la Ley Electoral que son violatorios de la Convencin Americana a fin de garantizar que las comunidades indgenas y tnicas de las Regiones Autnomas participen en los procesos electorales de forma efectiva, tomando en cuenta sus tradiciones, usos y costumbres. A la fecha del presente, el Estado ha cumplido con la publicacin de la sentencia y la indemnizacin prevista. La indemnizacin fue entregada el da 25 de septiembre de 2008 despus de tres aos y tres meses de incumplimiento, por un monto de US$111,425.00 (Ciento Once Mil Cuatrocientos Veinticinco Dlares) por los daos y perjuicios ocasionados a YATAMA e incluye el reintegro de costas e intereses moratorios.
6 Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Yatama Vs. Nicaragua, Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 23 de junio de 2005, Serie C No. 127.
En la prctica la democracia declarada constitucionalmente no alcanza un grado de realizacin capaz de contribuir al desarrollo de la nacin ni a la paz social. Por cuanto hace a la libertad de elegir y ser electos estos derechos han experimentado restricciones importantes que se especificarn en este Informe en el apartado correspondiente. Los poderes y las instituciones del Estado estn demasiado subordinados a intereses de los partidos polticos que por medio de la Asamblea Nacional u otras autoridades nombran a sus titulares (FSLN y PLC) determinando as las decisiones orientadas a dar la razn al simpatizante y a negarla al crtico. La institucionalidad se ha visto debilitada por la confusin Estado Partido, por la propaganda poltica a favor del FSLN que se realiza en instituciones del Estado y por decisiones tan desafortunadas como la decisin del Presidente de la Repblica de despachar los asuntos de gobierno desde la Secretara del partido de gobierno en el poder.
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Actualmente, muchas de las instancias de participacin ciudadana han sido sustituidas o copadas por una nueva forma de organizacin partidaria, los denominados Consejos de Poder Ciudadano. La concentracin de los poderes en pocas manos es tambin una realidad muy preocupante en Nicaragua. La Secretara Ejecutiva del Consejo Nacional de Planificacin Econmica Social (CONPES)5 ha sido confiada a Rosario Murillo, esposa del Presidente, en violacin del artculo 130 CN que prohbe el
5 5 La creacin del Consejo Nacional de Planificacin Econmica Social (CONPES) esta dispuesta en la CN. Su objetivo es brindar apoyo al Presidente de la Republica para dirigir la poltica econmica y social del pas. La Constitucin dispone que el Consejo estarn representadas las organizaciones empresariales, laborales, cooperativas, comunitarias y otras que determine el Presidente de la Repblica. (artculo 149, numeral 13 CN).
Esta reforma fue antecedida por un Pacto suscrito entre Daniel Ortega por el FSLN y Arnoldo Alemn, por el PLC entonces en el poder y tuvo como consecuencia la aprobacin de la Ley 331, la Ley Electoral vigente. Artculo 7 CN.
A. Contexto general
El Poder Ejecutivo es ejercido por el Presidente y Vice-presidente, quienes son elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto. Son electos quienes obtienen una mayora relativa de votos que la reforma constitucional del 2000 estableci en un 40% de los votos vlidos o incluso un 35% siempre que superen a los candidatos que obtuvieron el segundo lugar por una diferencia mnima de cinco puntos porcentuales (arto. 147 CN). El Poder Judicial tiene como rgano superior a la Corte Suprema de Justicia. Existen Tribunales de Apelaciones, Jueces de Distrito y Jueces Locales, cuya organizacin y funcionamiento est regulada por la ley. El Poder Electoral, integrado por el Consejo Supremo Electoral y dems organismos electorales subordinados.
nombramiento de familiares de la autoridad de la que emana el nombramiento, en cargos de gobierno (la prohibicin opera dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad para los cargos principales). Anteriormente, el CONPES haba sido integrado al Gabinete Nacional del Poder Ciudadano.
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Dos de los partidos polticos, el Movimiento Renovador Sandinista y el Partido Conservador, han visto negado su derecho a participar en los comicios de noviembre por la decisin del Consejo Supremo Electoral, la maana del 11 de junio del corriente, de cancelar su personalidad jurdica a pesar de que las candidaturas ya haban sido inscritas. El Consejo consider que el MRS no cumpli con el requisito de elegir las Juntas Directivas necesarias de conformidad con la Ley Electoral ni haber presentado la informacin suficiente para que el CSE pudiera verificar lo que constituye a criterio del Consejo la violacin del arto. 32 y 33 del Reglamento de Etica Vida Partidaria y organizacin territorial aprobado por el MRS el 21 de octubre de 2007. A propsito del Partido Conservador, argument que al ejecutarse las 501 renuncias que present la representacin legal del Partido Conservador sus candidaturas se redujeron a un total de 1488 candidatos inscritos para un 75.8% de candidatos, porcentaje inferior al establecido en el arto. 82 de la Ley Electoral y condicin sine qua non para la participacin en el proceso electoral municipal (Considerando IV). El MRS recurri de Amparo ante la Sala Civil Uno del Tribunal de Apelaciones de Managua y ste resolvi el 18 de junio de 2008, tramitar el recurso sin suspender el acto recurrido ni sus efectos considerando que esto es el fondo del asunto debatido y nicamente puede resolverlo la Sala de
El Consejo se ha mostrado reacio a aceptar la observacin electoral tanto nacional como internacional, se niega a invitar a la observacin electoral extranjera as como a acreditar a la observacin nacional. Ambas decisiones lejos de abonar a la competitividad de las elecciones y a la transparencia del proceso tendrn un impacto en la participacin popular y en la legitimidad de las autoridades electas. La autenticidad de la eleccin est estrechamente relacionada con la oportunidad de elegir entre distintas opciones reales de poder y no se ha visto favorecida por la decisin de sacar de la contienda a los dos partidos que tradicionalmente se han opuesto al Pacto entre el FSLN y el PLC y a sus resultados.
C. La situacin de los nios en Nicaragua

La poblacin de nias, nios y adolescentes tiene un peso verdaderamente significativo en el seno de la poblacin Nicaragense. Segn la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, en el ao 2005 la poblacin menor de 19 aos correspondi al 50.6% de la poblacin total del pas -equivalente a alrededor de 2,9 Millones de nias, nios y adolescentes. Al mismo tiempo, la poblacin en edad escolar se eleva en Nicaragua hasta el 40.7% de la poblacin total, equivalente a 2.35 Millones de nios y adolescentes, lo cual significa que 4 de cada 10 nicaragenses deberan estar incorporados al sistema educativo, ya sea en la educacin pre-escolar, primaria o secundaria. Esto significa que Nicaragua debera otorgarle a la inversin en la niez, una prioridad relativa mucho mayor que la que, en promedio, se le asigna en la regin. Pero, el conjunto de nios y adolescentes se distribuye de manera desigual de acuerdo al nivel socioeconmico del hogar del que son miembros. Del total de nias, nios y adolescentes menores de 18 aos existentes en el pas, el 32.7% se ubicaba en los hogares mas pobres y el 24% en el segundo quintil de pobreza; mientras en el quintil de hogares mas adinerados solo se ubica el 9% del total de nios. Estos nios, nias y adolescentes enfrentan dificultades para la satisfaccin de sus necesidades bsicas en materia de salud, higiene, recreacin, agua potable y alcantarillado, transporte y comunicaciones y seguridad personal. La mayor parte de los nios y adolescentes se encuentra en la regin central rural y en Managua, pero la distribucin en estratos econmicos entre estas dos regiones difiere muy significativamente. Todas las regiones ru-
En Nicaragua prevalecen en la cultura y en el imaginario social una doctrina de situacin irregular de la niez, un complejo tutelar y una cultura de concebir a la niez como objeto de compasin, como destinatarios de medidas de asistencia y no como sujetos de derechos. Prevalecen entonces actos de discriminacin por la condicin de minoridad jurdica, los espacios de participacin, decisin de los asuntos pblicos aun siguen siendo espacios donde el protagonismo lo ejercen o lo imponen los adultos y los adultos del sexo masculino. Segn investigacin sobre la percepcin que tiene la niez y adolescencia de su entorno social, poltico econmico y personal en Nicaragua, la percepcin de la niez y la adolescencia como objetos y no sujetos de derechos prevalece en el comportamiento de los padres y las madres, ya que en la mayora de los hogares a estos grupos no se les permite participar en todas las decisiones que se toman producto de la cultura antidemocrtica y adultista en nuestra sociedades.8 En la misma investigacin se concluye que se identific violencia intrafamiliar y sexual en los hogares de los nios, nias y adolescentes lo cual trastorna la funcin que tienen la familia como agente primario socializacin y proteccin.9 Esta situacin contribuye al desajuste psicosocial de los nios/as y adolescentes, quienes pueden asumir distintas conductas antisociales como es de la delincuencia, violencia, drogadiccin y el alcoholismo. Sin dudas, estos factores constituyen obstculos serios al proceso de participacin y empoderamiento de los nios/as como sujetos con voz y voto en las decisiones que le conciernen a nivel familiar, comunal, escolar y laboral.
8 9 Procuradura Especial de la Niez y la Adolescencia de la Procuradura de los Derechos Humanos, As vemos as queremos Nicaragua, 2005. dem.
B. La situacin de las mujeres en Nicaragua

Se ha profundizado la situacin de empobrecimiento de la poblacin en general siendo las mujeres doblemente afectadas por su condicin de gnero. Como consecuencia, ha aumentado la migracin del campo a la ciudad y la mayora sale a otros pases,7 trayendo como efectos la desintegracin familiar, el abuso sexual, la trata de mujeres y adolescentes, mayor violencia intrafamiliar acentuada por la desproteccin de las familias, embarazos en adolescentes y uso de drogas y alcohol. De la misma manera que ha sido constatado en el marco general, los espacios de participacin de las mujeres en la toma de decisiones nacionales y locales han sido desmantelados; ejemplo de esto es la desaparicin de la Comisin Nacional de Lucha contra la violencia y las comisiones intersectoriales de los gobier7 FIDEG, Estadsticas e Investigaciones, 2006, pg. 37.
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A pesar del pago de la indemnizacin en este caso preciso, quedan pendientes las reformas necesarias a la Ley Electoral que recomend la Corte Interamericana por cuanto hace a la instauracin de un recurso judicial sencillo contra las resoluciones del Consejo Supremo Electoral. Adems, cabe sealar que el Estado contina atentando en contra del pluralismo poltico reconocido constitucionalmente, ya que nuevas exclusiones se han dado en el contexto de las elecciones municipales del 9 de noviembre del corriente. Los magistrados del Consejo Supremo Electoral no muestran una independencia del Poder requerida por su mandato.
lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia. El CENIDH considera que el proceder del Consejo Supremo Electoral y el silencio de la Corte Suprema de Justicia en este caso es abiertamente contrario al pluralismo poltico establecido constitucionalmente y no contribuir a la competitividad de las elecciones municipales ni a la legitimidad de las autoridades electas.
nos locales, transformndose en comisiones Estatales, cerrando las posibilidades de participacin poltica directa de la ciudadana en la planificacin del desarrollo y en la toma de decisiones relacionadas con la violencia contra la mujer, niez y adolescencia. Las instancias existentes en la actualidad, no cumplen con el rol articulador del Estado y no invierten recursos humanos, materiales y tcnicos en el abordaje de la violencia contra la mujer.
rales registran mas de las dos terceras partes de sus nios y adolescentes dentro de los dos quintiles mas pobres (Pacifico 66%, Central 79%, Atlntico 82%). Esta situacin de pobreza hace que la gente considera que los nios/as, especialmente en la adolescencia, deben trabajar para ayudar a sus padres a conseguir el sustento familiar.
En cuanto a las escuelas a las que asisten los nios/as, nias y adolescentes, la mayora de las observadas no cuentan con las condiciones necesarias para una enseanza de calidad que potencie integralmente las capacidades de los nios/as y adolescentes. Adems un sector
considerable de la niez y adolescencia queda excluida del mbito escolar por la situacin de pobreza familiar, muchos/as no completan la educacin primaria careciendo de conocimientos bsicos necesarios para su desarrollo y su insercin social.
ii.
Sistema legal e institucional
1.
La proteccin de los derechos humanos en la legislacin nacional
A propsito de la integracin del derecho internacional en el derecho interno, la Constitucin nicaragense adopta un sistema monista de integracin de los instrumentos de derecho internacional. Suscritos por el Ejecutivo y ratificados por el Legislativo mediante Decreto, se incorporan al ordenamiento jurdico nicaragense. Sobre este particular debe tenerse en cuenta que la Constitucin ya ha previsto que en el territorio nicaragense toda persona goza de la plena vigencia de los derechos consignados en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos; en la Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre; en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y en la Convencin Americana de Derechos Humanos (artculo 46 CN). De igual forma, la Constitucin afirma que la Convencin Internacional de los Derechos del Nio y la Nia tiene vigencia plena (artculo 71 CN). En adicin a lo antes sealado, dicho catlogo se nutre a partir de la incorporacin en el ordenamiento nicaragense, de otros compromisos bsicos en la materia, siguiendo el procedimiento antes referido. La Constitucin vigente recoge un amplio catlogo de derechos orientado a lograr el desarrollo humano de todos y cada uno de los nicaragenses (artculo 4 CN). Este catlogo es completado por los derechos consignados en los instrumentos internacionales de Derechos Humanos tanto universales como regionales mencionados en los artculos 46 CN y 71 CN. El principio de legalidad llamado a regir a la administracin est establecido en el artculo 130 CN al disponer que ningn cargo concede a quien lo ejerce, ms funciones que las que le confieren la Constitucin y las
As mismo, es nuestra opinin que los avances en materia legislativa no han sido suficientemente abordados desde el punto de vista de las dificultades que se han planteado en la prctica y es lo que vamos a mostrar en este informe. 2.2 El Procurador para la defensa de los Derechos Humanos Es un Comisionado de la Asamblea Nacional electo por sta para la promocin, defensa y tutela de las garantas constitucionales de los ciudadanos y sus derechos humanos. La ley que rige la Procuradura de Derechos Humanos le atribuye el fin de contribuir con las instituciones estatales y la sociedad civil, a garantizar dentro de un Estado de Derecho, la seguridad de las personas y los derechos humanos incorporados en el artculo 46 de la Constitucin. El Procurador por mandato de ley en su actividad debe ser independiente, no estar supeditado a ninguna autoridad y debe actuar sometido nicamente a la Constitucin y a las leyes. Actualmente, el Procurador de Derechos Humanos se ha sumado a la campaa del gobierno orientada a descalificar la labor que realizan las organizaciones de la sociedad civil en la defensa y promocin de los derechos humanos. Desafortunadamente, el Procurador de Derechos Humanos se ha dedicado a alimentar un ambiente de polarizacin y confrontacin que amenaza la seguridad de los activistas y promotores de derechos humanos. La beligerancia partidaria del Procurador imposibilita que la institucin cumpla la misin que est llamada a cumplir por mandato constitucional. Es criterio compartido por las organizaciones que han trabajado el presente informe que
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A. el marco general
leyes, declarando que no tendrn valor alguno las leyes, tratados, rdenes o disposiciones que se opongan a la Constitucin o alteren sus disposiciones (artculo 182 CN).
2.
B. Sistema legal e institucional dirigido especficamente a las mujeres

1. La proteccin de los derechos de la mujer
Instituciones sectoriales para la proteccin de los derechos de las mujeres
En Nicaragua, la Constitucin Poltica de la Repblica consigna en su artculo 27 que: Todas las personas son iguales ante la ley y tienen derecho a igual proteccin. No habr discriminacin por motivos de nacimiento, nacionalidad, credo poltico, raza, sexo, idioma, religin, opinin, origen, posicin econmica o condicin social. Existe un marco jurdico nacional avanzado con relacin a otros pases centroamericanos, sin embargo se han dado reformas y aprobacin de nuevas leyes como la reforma al Cdigo Procesal Penal en el ao 2006 y la aprobacin de un nuevo Cdigo Penal, que no dejan duda de la violacin de los derechos humanos de las mujeres tales como, la penalizacin del aborto teraputico, la reduccin de penas para los violadores, las facultades asignadas a la Fiscala para desestimar delitos menos graves que dejan a la mayora de las mujeres denunciantes de violencia intrafamiliar y sexual, sin acceso a la justicia obligndolas a buscar en instancias privadas su representacin legal. Estos aspectos sern desarrollados a lo largo de este informe. La Asamblea Nacional aprob la Ley de igualdad de oportunidades, tras once aos de permanecer estancada bajo el ttulo Ley de Igualdad de derechos y Oportunidades entre hombre y mujeres. La nueva legislacin tiene por objeto promover la igualdad en el goce de los derechos humanos, civiles, polticos,
En Nicaragua han existido hasta el ao 2006, comisiones intersectoriales para la planificacin del desarrollo y la gobernabilidad, la Comisin Nacional de lucha contra la violencia hacia la mujer y la niez; se cre el Consejo Nacional de la Mujer y funcionaban Comisiones intersectoriales en las instancias del poder local. Sin embargo, a partir del ao 2007 el Gobierno de la Repblica elimin de hecho estas instancias nacionales y locales, se excluy de estos espacios a la sociedad civil y movimiento de mujeres. La Procuradora especial de la Mujer ha representado la institucionalidad para la proteccin de los derechos de las mujeres. Es el mecanismo de las mujeres ante la violacin de sus derechos por parte del Estado. Se valora que la Procuradora Especial de la Mujer, no alcanza un grado de efectividad de su gestin que se corresponda con las necesidades de proteccin o el acceso al trabajo en condiciones de igualdad por parte de las mujeres pudiendo ilustrar situaciones especificas en las que se ha violado esta proteccin, durante el ltimo ao. A diferencia de aos anteriores, en este momento su rol se ha visto empaado por las diversas agresiones de instituciones del Estado a mujeres en las que no se siente la gestin de la Procuradora de la Mujer quien no interviene en su defensa, tal es el caso de la penalizacin del aborto teraputico y la persecucin poltica a mujeres y sus organizaciones por parte del Estado. La Unidad especializada de atencin a vctimas de los delitos de violencia intrafamiliar y sexual, de la Fiscala, fue creada para hacer
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Acerca de otros mecanismos creados por el Estado a favor de la igualdad de derechos, nos referimos al instituto Nicaragense de la Mujer, cuyo rol rector de las polticas pblicas para la mujer, Mecanismo Nacional de la Mujer para el seguimiento al Estado en el cumplimiento de acuerdos y tratados internacionales, presenta un alto grado de ineficiencia para incidir en las instituciones gubernamentales. No existe una interlocucin directa con las mujeres. A partir del ao 2007, por decisiones de la Presidencia de la Repblica, se ha cambiado su ubicacin orgnica en la estructura del Poder Ejecutivo pasando de ser dependencia del Ministerio de la Familia a depender directamente de la Presidencia de la Republica. Lo poco que se conoce de sus actuaciones no se deriva de los roles sustantivos sino que se puede clasificar como parcializadas hacia los mandatos de la Secretaria de comunicacin de la Presidencia de la Repblica. Las histricas relaciones del Instituto Nicaragense de la Mujer (INIM), con la sociedad civil y el movimiento de las mujeres en Nicaragua son inexistentes. La atencin que brindan las Comisaras de la Mujeres y la Niez, para muchas mujeres es satisfactoria, siendo la nica instancia creada especialmente para la atencin de las denunciantes de este delito. A pesar de esto, existen en las unidades policiales actitudes de revictimizacin, se impone a las mujeres la mediacin policial ante delitos de violencia, en los que enfrentan a las victimas y agresores poniendo en riesgo la vida de las mujeres. Otras conductas de riesgo que se aplican en las Comisaras de la mujer son por ejemplo, el enviar cita a los agresores por medio de su victima, atender a victimas y agresores en las mismas oficinas de las Comisaras de la Mujer y la Niez.
En Nicaragua a partir de las reformas constitucionales de 1995, se defini en el artculo 71 de la CN, la plena vigencia de la Convencin sobre los Derechos del nio; Por primera vez, se determina en nuestra Carta Magna el inters del estado por la proteccin especial de los derechos de la niez contemplados en la convencin. En este sentido el Cdigo de la Niez y la Adolescencia, en consonancia con ste precepto constitucional, en su artculo 2 considera como nia y nio a los que no hubiesen cumplido los 13 aos de edad y adolescente a los que se encuentren entre los 13 y 18 aos de edad, no cumplidos. La Ley No. 287 Cdigo de la Niez y la Adolescencia,10 probada el 12 de mayo de 1998, publicada en la Gaceta No. 97 del 27 de Mayo de 1998, entr en vigencia a los 180 das, a partir de su publicacin en la Gaceta Diario Oficial, es decir el 23 de noviembre de 1998. El objeto del Cdigo es regular la proteccin integral que la familia, la sociedad, el Estado y las instituciones privadas deben brindar a las nias, nios y adolescentes. Est conformado por los derechos y garantas contenidas en la Convencin Sobre los Derechos del nio, en tres Libros. La Ley 212 de la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, aprobada el 13 de Diciembre de 1995 y publicada en la Gaceta Diario Oficial No. 7 del 10 de enero de 1996, en10 Aprobada el 12 de mayo de 1998, publicada en la Gaceta No. 97 del 27 de Mayo de 1998.
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instituciones fundamentales para la consolidacin del Estado de Derecho como son el Poder Judicial, el Poder Electoral as como la Fiscala General de la Repblica, la Contralora y la Procuradura de Derechos Humanos en su integracin y en su proceder reflejan el bipartidismo impuesto en Nicaragua y presentan una situacin deficitaria en materia de independencia debido al compromiso de sus integrantes con los dos partidos que les llevaron a ocupar sus cargos.
econmicos, sociales y culturales entre hombres y mujeres. En dicha Ley se establecen los lineamientos bsicos que tienen que ver con garantizar la incorporacin de una poltica de gnero en las polticas de Estado, gobiernos municipales y regionales, as como los distintos niveles de entes autnomos y descentralizados que integran el sistema (Ver adelante para ms detalles).
una representacin de la victima de violencia intrafamiliar con mayor eficacia. No tiene delegaciones a los territorios y en este momento ha cambiado su perfil de atencin directa a la victima en una instancia de capacitacin a Fiscales generales.
C. Sistema legal e institucional dirigido a los nios

1. La proteccin de los derechos de los nios/as
Nicaragua en la ltima dcada ha venido adoptando una serie de normas y polticas pblicas que dan un margen muy completo de proteccin a la niez y la adolescencia. El sistema legal constituye, en trminos formales, un avance importante, no obstante su aplicacin dista mucho de lo definido en los textos del marco jurdico general.
tr en vigencia a partir de su publicacin en la Gaceta Diario Oficial. Tiene como propsito en el Artculo 18, numeral 17 nombrar al Procurador de la Niez y la Adolescencia. La Ley No. 351, Ley de organizacin del Consejo Nacional de Atencin y Proteccin integral a la Niez y la Adolescencia y la Defensora de las Nias, Nios y Adolescentes, aprobada el 18 de mayo del 2000 y publicada en la Gaceta No. 102 del 31 de mayo del 2000, entr en vigencia a partir de su publicacin en cualquier medio de comunicacin social escrito, sin perjuicio de su posterior publicacin en la Gaceta, Diario Oficial. El objeto de esta ley es la constitucin de la Organizacin y Funcionamiento del Consejo Nacional de Atencin y Proteccin Integral a la Niez y la Adolescencia y de la Defensora de las Nias, Nios y Adolescentes. 2. Instituciones sectoriales para la proteccin de los derechos de los nios y las nias
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En los ltimos 10 aos y precisamente a partir de la aprobacin del Cdigo de la Niez y la Adolescencia en 1998, se han venido creando una serie de instituciones como parte del sistema nacional de proteccin definido en el Cdigo de la Niez y que venia siendo animado por la aprobacin y ratificacin en el pas de la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio.
Aunque el Cdigo de la Niez defini un sistema de justicia penal especializada, lo cual significa un avance en lo jurdico, el presupuesto asignado para la misma no ha facilitado la creacin de los juzgados de adolescentes que se requieren y el empleo de estrategias para la aplicacin de las medidas socioeducativas. El incumplimiento de estas medidas ha llevado a los medios de comunicacin, y por ende a la ciudadana, a rechazar el Cdigo de la Niez porque perciben que promueve impunidad.
La Constitucin establece el recurso de exhibicin personal a favor de aquellos cuya libertad, integridad fsica y seguridad sean violadas o estn el peligro de serlo.11 Este recurso ha sido desarrollado mediante la Ley de Amparo. Se interpone ante la Sala de lo Penal del Tribunal de Apelaciones respectivo si la violacin proviene de autoridades o agentes de autoridad. Tambin se reconoce la posibilidad de requerir la exhibicin personal cuando son los particulares los que lesionan los bienes jurdicos antes sealados, siendo competente el Juez de Distrito de lo Penal correspondiente. Por la naturaleza de este recurso, la Ley de Amparo establece que todos los das y horas son hbiles para interponerlo, no requiere mayores formalidades y el trmite debe ser expedito. As, la legislacin nacional garantiza el derecho a poner una denuncia, a gozar de la proteccin del Estado y de recibir asistencia en el proceso judicial y una indemnizacin del agresor hacia la victima. en el 2006, se recibieron 85 denuncias en contra del Poder Judicial, incluido por denegacin de justicia y vencimiento de los plazos. De las 64 denuncias investigadas y concluidas, en 31 (48.43%) se confirm la violacin alegada. Para el ao 2007 fueron 72 las denuncias recibidas, y de los 47 casos concluidos en 23 de stos se confirm la violacin alegada (48.94%). en el ao 2007, las violaciones a los derechos humanos respecto del total de denuncias recibidas (1975) y comprobadas, que ascienden a 977, representan el 67% de los casos concluidos (1461). Las autoridades a las que se atribuyeron tales hechos, el nmero de denuncias recibidas y el porcentaje de casos en los que se confirm la violacin alegada pueden consultarse en el Anexo I a este Informe.
Un obstculo que se presenta en la prctica para acceder a la proteccin que brinda este recurso, en determinados casos, es la parcializacin de la justicia en favor de intereses partidarios. Tal fue el caso del recurso de exhibicin personal interpuesto ante la amenaza de detencin ilegal, contra la seguridad e integridad fsica del Padre Ernesto Cardenal quien ha sido vctima de una autoridad judicial que ha revocado de manera extempornea y sin las formalidades del caso una sentencia que le declaraba inocente del delito de injurias.12 El recurso interpuesto por el CENIDH, el primero de septiembre, ante la Sala Penal Nmero Dos del Tribunal de Apelaciones de Managua fue resuelto a los tres das de interpuesto, denegando la exhibicin personal argumentando que no se daba lugar al recurso de exhibicin
12 El Observatorio para la Proteccin de los Defensores de Derechos Humanos, programa conjunto de la OMCT y de la FIDH, Nicaragua: Preocupacin por hostigamiento judicial contra lder de los derechos humanos, el sacerdote y poeta Ernesto Cardenal, 9 de septiembre de 2008.
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11
Artculo 189 CN.
En este sentido podemos mencionar como partes de la estructura institucional las siguientes: Ministerio de la Familia (MIFAMILIA), Procurador o Procuradora Especial de la Niez y Adolescencia adscrita a la Procuradura de Derechos Humanos, el Consejo Nacional de Proteccin Integral a la Niez y la Adolescencia ( instancia articuladora del Estado de las polticas y planes en materia de proteccin a la niez y adolescencia nicaragense; en la actualidad no se conoce con las nuevas autoridades de Gobierno el rol que esta jugando), El Sistema de Justicia Penal Especializada de Adolescentes adscrito al Poder Judicial e integrado por Juzgados Penales Especializados en la actualidad con presencia en cabeceras departamentales.
iii.
Derecho a un recurso efectivo (Artculo 2y3)
A. el acceso a la justicia por las vctimas de violaciones de derechos humanos
La desconfianza hasta el Poder judicial a causa de su falta de independencia y de imparcialidad y de los problemas de corrupcin que fueron registrados (aspectos desarrollados bajo el articulo 14 en este informe) es un obstculo practico al derecho de recurso efectivo en el sentido que la poblacin tiende a considerar como sin utilidad reportar el caso. Desde que se aprob el Cdigo Procesal Penal (CPP), el CENIDH ha dado seguimiento a su aplicacin y funcionamiento de los diversos operadores de la administracin de justicia que en no pocos casos son denunciados por las vctimas que reclaman acceso a la justicia, destacando la problemtica asociada a la lentitud en el esclarecimiento de los hechos y la falta de accin penal, entre otros obstculos, que provocan incertidumbre en la sociedad y mayor percepcin de inseguridad e impunidad.
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La prctica sugiere que el sistema procesal implantado se ha decantado, desproporcionalmente, hacia la proteccin de los derechos del procesado en detrimento de los derechos de las vctimas. En efecto, desde la experiencia del CENIDH podemos constatar que, en el caso de la vigencia y eficacia del CPP, en particular sobre la retardacin de justicia, es evidente el resultado relacionado al descenso de las quejas de la ciudadana, que antes de la entrada en vigencia del CPP acuda en mayor nmero al CENIDH para denunciar al poder judicial. Si bien en 5 aos de la aplicacin del CPP se evidenciaron las bondades de ste con respecto a las amplias garantas procesales y lo negativo que era el sistema inquisitivo derogado, ahora la mayora de las denuncias son contra las actuaciones del Ministerio Pblico y la Polica Nacional (PN), sealados como responsables en la falta de accin penal y de retardar los procedimientos de investigacin, sometiendo a las vctimas a engorrosas esperas debido al boleo de sus causas, sin recibir oportunamente una respuesta del Estado y sin que se sancione a responsables de hechos delictivos, incluso los cometidos contra la vida, la integridad fsica y la violencia sexual. Entonces, la aplicacin del CPP resulta en la prctica un real obstculo para el acceso a la justicia de amplios sectores no representados por el Estado y tratados de forma desigual con relacin a los detenidos y procesados, los cuales tienen la posibilidad legal de defensa gratuita. Respecto de la facultad que atribuye la Ley 473 a las autoridades penitenciarias de conceder el beneficio de un rgimen ms favorable, conviene analizar cmo conciliar el derecho de la persona cuya responsabilidad penal ha sido determinada y el de los familiares de la vctima ya que cualquier abuso o flexibilidad injustificada en la concesin de este beneficio puede favorecer la impunidad.
En la investigacin de las denuncias ciudadanas contra los otros operadores de la administracin de justicia tambin el CENIDH ha reclamado en contra de las actuaciones que no se corresponden con la misin del Estado de proteccin de la sociedad, frente a los graves hechos delictivos, es decir, contra actos reidos con la Constitucin y las leyes, que constituyen un trato desigual para las partes en juicio y que en general no abonan a la interaccin de los distintos operadores tenga como resultado una sana administracin de justicia. Entre las problemticas denunciadas ante el CENIDH que constituyen desigualdad material en la aplicacin de la ley para casos concretos y un real obstculo para el acceso a la justicia, estn las denuncias de sectores populares, en particular de mujeres vctimas de violencia intrafamiliar y sexual, as como ofendidos en delitos contra la vida, a los que el Estado no protege eficazmente.
La denuncia de situaciones de violencia, segn datos de las Comisaras de la Mujer y la Niez de los diferentes Municipios suministrados por los Centros de la Alianza, se ha aumentado hasta en un 30 %13 en el nmero de mujeres que ponen en conocimiento de la instancia policial las situaciones de violencia con relacin al ao 2005. Ha habido incremento en la denuncia de los delitos de orden sexual. A pesar de este, las mujeres, manifiestan mantener los temores para interponer denuncia. Inciden en esta la falta de respuesta adecuada por parte de las Instituciones encargadas de la proteccin a la niez y adolescencia, adems de la presin ejercida por sus familiares, especialmente ante los delitos sexuales que se cometen por el padre o padrastro de las nias y nios. Segn los resultados del Autodiagnstico Comunitario realizado por los 31 Centros con ms de 700 personas (mujeres y hombres pobladores y pobladoras de los 16 Municipios de incidencia de la Alianza de Centros), las mujeres tienen temor de poner denuncia por amenazas o represalias del agresor y su familia; debido a que el sistema de justicia no representan garantas para el ejercicio de sus derechos y la sancin de los delitos. Las mujeres que inician una denuncia pasan por diversas situaciones de revictimizacin por las diferentes instancias estatales (Fiscala, Comisaras de la Mujer y la Niez, Juzgados) a
13 Matriz de indicadores del proyecto de 31 Centros de Mujeres.
Una investigacin realizada por el CENIDH sobre el tratamiento policial y judicial a las victimas de violencia sexual e intrafamiliar encontr que entre el 34% y el 50% de las denuncias puestas en las estaciones de Polica se resuelven a travs de arreglos extrajudiciales. nicamente el 12% de los casos estudiados se remiti a los juzgados locales y de distrito competentes. El 43% de las denuncias qued sin ningn trmite o procedimiento legal, porque la denunciante abandon el caso despus de la primera denuncia. En otros casos los agresores salen libres, a pesar de ser condenados, mediante el pago de una fianza insignificante. A pesar de las diferencias particulares sociales o culturales, se mantiene entre la poblacin como elemento en comn, la visin tradicional que determina un rol de sumisin y el dominio de los hombres sobre las mujeres; representando un grave obstculo para erradicar la violencia. Estas creencias y conductas se presentan con frecuencia en tomadores de decisiones y operadores de Justicia, lo que incide, en los pocos resultados de los procesos judiciales, frustran la iniciativa de las mujeres de interponer sus denuncias y permite que las mujeres continen viviendo en condiciones de violencia.
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porque se trataba de una resolucin judicial y contra las resoluciones judiciales no procede amparo. La disposicin en la que el Tribunal fundamenta su auto es la contenida en el artculo 51, inc. primero de la Ley de Amparo que aplica respecto del recurso de Amparo administrativo y no respecto de la exhibicin personal.
Por ejemplo, el Estado de Nicaragua en su informe al Comit de Derechos Humanos, expresa que lamentablemente no pudo proteger las vidas de Mara Jos Bravo y Carlos Guadamuz, periodistas asesinados en el ao 2004. Respecto de ste ltimo, cabe sealar que a su asesino, William Hurtado Garca, condenado a 18 aos de presidio se le ha concedido el beneficio de Convivencia Familiar Extraordinaria ya que las autoridades del Sistema, han determinado que padece del Hipertensin Arterial, Cardiopata Mixta y bloqueo aurculo ventricular. La condena estaba prevista a cumplirse para el 12 de febrero del ao 2025. Los familiares de la vctima solicitaron la revisin de dicha decisin ante el Director del Centro Penitenciario de Tipitapa. El recurso fue declarado sin lugar, por lo que el siete de abril interpusieron un recurso de apelacin que an no ha sido resuelto. Las autoridades han alegado su competencia para decretar tal medida bajo el arto. 95 numeral 18 de la Ley 473 y su reglamento. Pero la sociedad civil consider que esta decisin estaba motivada por consideraciones polticas, alimentando la impunidad en casos de violencia contra los periodistas.
B. el acceso a la justicia por las mujeres vctimas de violencia

El acceso a la justicia por parte de las vctimas de violencia, en particular de la sexual, contina siendo problemtico. La aplicacin de las disposiciones legales en esta materia ha sido deficiente, llegando a convertirse este tema en uno de los grandes obstculos que las mujeres encuentran para disminuir las consecuencias de la violencia y para continuar con sus vidas garantizando los mnimos necesarios de una vida digna. La desconfianza general hacia la justicia en Nicaragua por su falta de independencia del Poder concierne tambin a las mujeres.
causa del propio comportamiento de los funcionarios que las reciben y que no les dan una atencin suficiente y adaptada, incluido por parte de las funcionarias de la Comisara de la Mujer. Esto incluye las tentativas de mediacin y de negociacin con la victima. De igual forma, urge la implementacin de una oficina de atencin y seguimiento a vctimas de violencia intrafamiliar y sexual dentro del Ministerio Pblico, que posibiliten la sensibilizacin y preparacin del Fiscal en dichos casos desde el inicio hasta el final del proceso; ya que en la prctica existe un sistema de rotacin de fiscales por casos (uno para audiencias iniciales, otro para juicio, otro para apelacin) que provoca una mala representacin de las vctimas por desconocimiento del caso, insensibilidad e incluso distinta conclusin respecto del fiscal que prepara la acusacin, con evidentes repercusiones negativas en materia de sanciones a los responsables.
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Tambin, es necesario, como condicin a la denuncia, que las mujeres que van a la justicia por tales violencias puedan percibir un apoyo previsto en la ley. Lamentablemente, el Estado no asegura tal apoyo. Las mujeres que denuncian no gozan de la proteccin inmediata para su seguridad y la de sus hijos e hijas; se ve amenazada la seguridad de las mujeres denunciantes debido al tiempo que toma y lo complejo de la aplicacin de las medidas cautelares para impedir que los agresores se acerquen a sus victimas; como resultado, se enfrentan riesgos de sufrir agresiones de mayor gravedad o que las mujeres desistan de mantener las denuncias. tampoco existen albergues o centros del estado para llenar estas necesidades, nicamente existen 4 albergues de las organizaciones de mujeres que no cuentan con ningn apoyo por parte del Estado. No se logra una actuacin acorde con las necesidades y derechos de las mujeres victimas de la violencia. Con frecuencia los acusados gozan de los beneficios procesales, como enfrentar el juicio en libertad aun cuando el delito sea de asesinato. Mujeres amenazadas y maltratadas en por su pareja o ex pareja se enfrentan al hecho que sus denuncias son consideradas como simples faltas y son obligadas a acudir directamente a los juzgados, para lo cual no son acompaadas por el Ministerio Pblico, debiendo recurrir a abogados particulares. En efecto, no hay obligacin de la Fiscala como representante de las vctimas, de interponer los recursos necesarios que garanticen el acceso a la justicia, tal y como existe la obligacin legal de la Defensora Pblica de interponer dichos recursos en aras de asegurar el derecho a la defensa de los procesados. As, para la Alianza de Centros, la inseguridad de las mujeres denunciantes, los mitos y temo-
Emblemtico en ese sentido resulta el caso de Zoilamrica Narvez, quien en su oportunidad denunci internacionalmente al Estado Nicaragense por obstruccin de justicia en la denuncia que hizo en contra de su padrastro, por violacin sexual. Recientemente, el 26 de septiembre del corriente, el Procurador General de la Repblica hizo pblico que Zoilamrica Narvez haba dirigido a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos la solicitud de que proceda al archivo de su caso.14 Los factores que inciden en lo anterior son variados: -la falta de informacin sobre los derechos y leyes que protegen a las mujeres y la niez y las que sancionan la violencia; -la falta de transparencia de la administracin pblica; -la falta de sensibilidad y de capacitacin de los y las funcionarias pblicas necesarios para el cumplimiento eficaz de sus responsabilidades frente a la violencia; -la falta de procedimientos claros con relacin a las leyes que protegen a las mujeres y la falta de aplicacin del protocolo de actuacin ante la violencia intrafamiliar y sexual emitido por la CSJ para Jueces, Policas y Fiscales.
La Procuradora de la Niez explica que una de las denuncias ms frecuente que recibe concierne el acceso a la justicia de los nios. Los delitos de abuso sexual quedan la mayora del tiempo sin ser sancionado. Llama a una desjudicializacin de estos casos al momento de la valoracin del testimonio y de la sancin. Igual que en los casos de delitos de violencia y explotacin sexual comercial, es necesario que tambin en los procedimientos judiciales, relacionados con guarda, custodia, perdida de patria potestad de hijas e hijos, las autoridades de los Juzgados Civiles, tambin emitan resoluciones, de conformidad con el principio del inters Superior del Nio y la Nia, de conformidad al artculo 23 del Cdigo de la Niez y la Adolescencia.
La capacitacin al Poder Judicial, en temas relacionados con los derechos humanos de la niez y adolescencia, particularmente aquellos relacionados con la violencia sexual, no es sistemtico, pues de ninguna manera las autoridades judiciales, pueden contribuir con los altos ndices de impunidad para los abusadores y explotadores sexuales que existe en Nicaragua, muchas veces ocasionados por la falta de sensibilidad y una exacerbada juridicidad. Debe existir una estrecha relacin
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C. el acceso a la justicia por los nios y las nias vctimas de violencia

El Cdigo de la Niez y la Adolescencia define para la defensa de los derechos civiles y polticos varios recursos entre los que se encuentra el recurso por la violacin a los derechos, libertades y garantas consignados en el capitulo de derechos civiles y polticos que de manera precisa se define en el articulo 53 que podr ser objeto de recurso, de conformidad con la ley de la materia.
14
Ver Red de Mujeres contra la Violencia, Carta pblica, 27 de septiembre de 2008.
Algunas mujeres no denuncian por temor a quedarse sin empleo. En efecto, su propia situacin personal (si trabaja o no) y familiar (si tiene nios o no) puede ser un obstculo si mismo en la denuncia de violencias que viven en el marco domestico. Esta situacin llama un trabajo de prevencin y de informacin sobre estas violencias y los derechos de las mujeres.
res tradicionales agravados por la pobreza en que est viviendo la mayora de la poblacin unido a la falta de credibilidad en el sistema judicial, se consideran como las principales causas por las que las mujeres no denuncian las agresiones.
El Ministerio Pblico, ha venido realizando esfuerzos para el nombramiento de fiscales especiales para los delitos cometidos en contra de nias, nios y adolescentes. Es importante y urgente, se le de prioridad a las zonas rurales, donde los ndices de impunidad son mucho mayores, por ejemplo en el municipio de Waspam, quien atiende los casos es el fiscal de Puerto Cabezas y debido a las grandes distancias entre una comunidad y otra, muy pocas veces llega a Waspan, lo que ha generado adems de mucha retardacin de justicia, niveles altos de impunidad.
entre el Procedimiento Penal y los Principios de Derechos Humanos de la Niez y la Adolescencia, que permita a las y los judiciales aplicar la Justicia con un rostro ms humano y atendiendo el principio del inters superior del nio y la nia.
iV. igualdad de gnero y prohibicin de la discriminacin hacia las mujeres (Artculos 3, 25 y 26)
La violacin del estado laico es un factor clave de influencia en que las mujeres sean sometidas a los preceptos religiosos aun en contra de su propia vida, esta situacin en comparacin con la condicin de los hombres es desigual para las mujeres. La Constitucin Poltica y las leyes civiles relacionadas como la ley de alimentos, disponen igualdad en el tratamiento a hombres y mujeres en lo relativo al matrimonio o unin de hecho estable, protegidos a su vez, por el Estado, (artculo 72 CN), aunque todava no se definen los parmetros a travs de los cuales se reconocer tal unin. Mil 483 solicitudes de apoyo legal ha recibido la Defensora Pblica entre enero y junio del presente ao, de las cuales 650 correspondieron a juicios por alimentos, presentados por mujeres de escasos recursos econmicos. Segn informacin de la Defensora Pblica, se ha detectado casos de algunos empleadores que se prestan a ocultar informacin de un padre desobligado con el alimento de sus hijos. Segn los Centros de la Alianza en los territorios, entre las personas demandadas por omisin de alimentos se encuentran miembros de la Polica Nacional, del Ejercito, la Fiscala, diputados y periodistas. En la prctica de funcionarios y autoridades
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La ley de Igualdad de Oportunidades, conceptualiza la poltica de gnero en diversos mbitos y esquemas, por lo cual en el caso poltico de la participacin de la mujer a nivel de Partidos Polticos en el artculo 10, se establece que estas instancias polticas tendrn que incorporar porcentajes significativos que aseguren la equidad de gnero. En este punto tambin existe un prrafo al artculo 11 en el que se establece que los cargos elegidos por el Poder Legislativo a propuestas de los mismos diputados o el Presidente de la Repblica tendrn que tener una cuota equitativa de propuestas de mujeres para ser nombradas a tales cargos y en concordancia con el arto, 51 de la Constitucin Poltica. La representacin en la Asamblea es desigual, de los 92 diputados que integran el parlamento, el 18.47 por ciento, es decir 17, son mujeres, y el 81.53 por ciento (75), son hombres. La mayora de las mujeres parlamentarias las aporta la bancada oficialista del Frente Sandinista de Liberacin Nacional (FSLN), con 12 diputadas y 26 diputados, el PLC tiene dos, igual nmero el ALN-PC de un total de 51 y una el MRS, de un total de 3. En otros puntos fundamentales de la ley, se establece polticas de gnero en los programas y planes en materia de medio ambiente, tanto en los procesos de capacitaciones sobre la materia como en el impacto en las mujeres y hombres sobre el desarrollo de las polticas ambientales. En este punto se estableci al igual que en toda la poltica general sobre gnero para el Estado que se permitiera a las mujeres administrar programas y proyectos de carcter ambiental en proporcin a los que administran los hombres e igual participacin en la elaboracin de los mismos pero no se conocen resultados o cifras oficiales que den cuenta de la aplicacin de estas medidas. Se incorpor, como algo nuevo, el que las ofertas de empleos debern ser anunciadas sobre la base del desempeo, sin determinar el sexo de las personas (artculo 19 inciso 5). Tambin
Por otra parte en materia educativa se incorpor la facilitacin y desarrollo en los programas de educacin a corto y largo plazo, la equidad de gnero para nios y nias con capacidades diferentes y tambin se agreg el desarrollo de la educacin sexual basada en conceptos tcnicos y veraces que permitan la incorporacin de las madres y los padres. Dentro de este esquema se estableci que no sern objeto de discriminacin ni de expulsin en los centros de enseanzas pblicos y privados aquellas jvenes que resultasen embarazadas (artculo 22 inciso 8). En el marco de los planes, programas y proyectos que administre el Ministerio de Salud sobre salud sexual y reproductiva. En este mismo esquema se facilita la atencin y la suministracin de servicios de salud a embarazos riesgosos. Estas bondades de la legislacin se contradicen en su prctica. La ley no se aplica, no se ha constituido la estructura para ponerla en marcha y es evidente que las expectativas que tuvo la poblacin con esta ley no se han cumplido. No se garantiza una poltica de igualdad de gnero en ninguna de las instituciones gubernamentales. Una excepcin es la equidad de gnero en la Polica Nacional. Se nota la falta de aplicacin de medidas que contribuyan a la eliminacin de estereotipos que discriminan a la mujer frente a una amplia divulgacin de mensajes tradicionales que relegan a la mujer del rea rural y urbana al rol tradicional de gnero asignado a las mujeres.
Existen otras formas de discriminacin hacia mujeres como es la situacin de las mujeres con discapacidad; desde sus organizaciones han demandado al Gobierno el cese de la discriminacin que les ha impedido acceder a un desarrollo integral personal, de sus familias y de la sociedad, y exigieron acceso a trabajo, salud, educacin y los deportes. Las mujeres con discapacidad que habitan en zonas rurales son las ms afectadas por la discriminacin. El tema est incluido en la agenda de sus organizaciones, cuyo soporte es el marco jurdico legal, nacional, como la Constitucin Poltica, la Ley 202, el Cdigo del Trabajo, e internacionales como la Convencin Interamericana para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin en Contra de las Personas con Discapacidad y la Convencin Internacional de Derechos Humanos de las personas con discapacidad aprobados por la ONU, el 13 de diciembre del 2006.
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se reform que en este mismo artculo 19 que queda prohibida la exigencia de prueba de embarazo para ofrecer empleo. En el artculo 20 que contempla que en las ocupaciones donde se compruebe el pago de un menor salario de las mujeres que los hombres en igual puesto, el Ministerio del Trabajo tomar las procedencias respectivas de investigacin. En caso de incumplimiento la autoridad deber imponer las sanciones correspondientes.
del sistema de justicia, generalmente se privilegia en las resoluciones administrativas a los hombres en materia de bienes productivos, se da malos tratos a las mujeres cuando llegan a iniciar una demanda por pensin alimenticia y son procesos que duran tanto tiempo que obligan a las mujeres a abandonar las causas.
V. Derecho a la vida (Artculo 6)
1.
Violacin de parte del Estado
De igual forma, en casos especficos, las autoridades policiales y miembros del ejrcito de Nicaragua, han sido sealados como responsables de la muerte de determinados ciudadanos. Algunas de las responsabilidades penales ya han sido determinadas y otras estn en proceso de atribuirse. El CENIDH recibi e investig tales violaciones alegadas al derecho a la vida. Algunos de los casos son los siguientes: Vctima Efran de Jess Sanchez Lpez Jos Benito Bolaos Montalvn Jernimo Gabriel Rivas Vivas Moiss Salomn Sanchez Navarrete Autoridad sealada Ao de Circunstancias como responsable ocurrencia polica de Masaya Octubre Persecucin Policial por robo con : Marvin Daniel 2005 intimidacin Mercado, Agentes de la Polica de Junio 2007 Operativo anti-narcticos Len Polica Nacional de Agosto 2007 Registro policial Tipitapa polica de Waslala: Diciembre Discusin entre el polica, bajo Jhonton Jos Martnez 2007 efectos del alcohol y en labores Tinoco, propias de su cargo y jvenes que celebraban su bachillerato. miembros del Ejrcito Mayo 2008 En el municipio de El Castillo, Ro de Nicaragua : Jhonny San Juan tres miembros del Ejrcito Bladimir Carcache, en estado de ebriedad interceptan a Daniel Martn Salinas y varios jvenes que se dirigan a sus Nelson Enrique Lpez, casas, Nelson Urbina huye luego de ser amenazado por uno de los militares y stos disparan impactando en su pie derecho y abdomen ocasionndole la muerte. dos. Por lo tanto, se trat de una ejecucin arbitraria, en violacin al derecho a la vida de los trabajadores Jos Miguel Salazar, Santos Reyes y Marvin Lpez. Adems de esclarecer plenamente los hechos y establecer las responsabilidades, el Estado tiene la obligacin de reparar los daos y perjuicios causados con la privacin arbitraria de la vida por parte del Ejrcito y de la Polica. Por la trascendencia internacional de las ejecuciones, el CENIDH ha puesto en co-
2. La responsabilidad del estado de proteger a la poblacin contra violaciones de su derecho a la vida

Por la vinculacin a hechos delictivos investigados por la Polica fueron detenidas y pasadas a la orden de las autoridades judiciales 40,402 personas. Aumentan da a da los ndices delictivos15 y la sensacin de inseguridad por parte de la poblacin, lo cual plantea nuevos retos para la institucin policial. Las principales limitaciones que tiene la Polica Nacional continan siendo presupuestarias. La Jefa de la Polica Nacional, Primera Comisionada Aminta Granera, refiri en febrero del ao 2007 que 9,200 oficiales de la Polica Nacional estn siendo vctimas de sobre explotacin laboral. La Polica solamente cuenta con un agente para atender un promedio de cien delitos. El Estado muestra muy serias lagunas, en materia de proteccin de la vida de la poblacin, especialmente ilustrado por la falta de adopcin por la polica de medidas de proteccin necesarias y adecuadas, sumado al no respeto, por el Estado, de su obligacin de diligencia debida de investigar, juzgar y sancionar a los responsables, cultivando as la impunidad. El caso siguiente ilustra una sucesin de violaciones por parte del Estado que ha tenido consecuencias dramticas por el derecho a la vida.
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Nelson Antonio Urbina
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Caso de Jos Miguel Salazar, Santos Reyes y Marvin Lpez, privados de su vida por las Autoridades policiales de la Cruz de Ro Grande, en mayo de 2008, durante un operativo conjunto de la Polica y el Ejrcito: En este caso, el CENIDH concluy en su Informe, que la intensidad de fuego realizado por los agentes del Estado, demuestra la fuerza extrema e irracionalidad de dicha actuacin. El CENIDH no encontr indicio de combate alguno, que pueda justificar los resulta-
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Los niveles de inseguridad ciudadana han aumentado considerablemente; en el ao 2007, la probabilidad de ser vctima de un delito aument a uno de cada 43. La autoridad policial ha reconocido que los delitos han incrementado en estos primeros seis meses de 2008 en un 18%, lo que debe interpretarse como una seal de alarma.
Debido a la gravedad de los actos de tortura, asesinato de los esposos Artola Delgadillo, abusos sexuales y constantes amenazas sufridas por miembros de la familia, el veintitrs de agosto del ao 2007 el CENIDH solicit a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), requerir al Estado de Nicaragua adoptar las medidas necesarias para asegurar la integridad personal y la vida de los familiares del matrimonio Artola Delgadillo. Que en la planificacin e implementacin de dichas medidas fuesen tomados en consideracin a las vctimas
A. Situacin general del respeto al derecho a la vida
nocimiento de estos hechos al sistema internacional de proteccin de los derechos humanos y responsabiliza desde ya al Estado, no slo por las graves violaciones de Derechos Humanos ya consignadas, sino por la posible impunidad, y tambin, por los riesgos a la vida e integridad de las personas que sobrevivieron a las ejecuciones.
Por cuanto hace al derecho a la vida, y particularmente al deber del Estado de protegerla cuando sta se halla amenazada, en el mes de marzo de 2007 se dieron graves hechos de violencia en Nueva Guinea en contra de miembros de la familia Artola Delgadillo. Estos hechos tuvieron como consecuencia la muerte de la Seora Villanueva Delgadillo Obando y de su esposo Gilberto Artola Delgadillo; dos mujeres miembros de la misma familia fueron abusadas sexualmente y otros miembros de la misma familia fueron amenazados de muerte. El primer crimen se produjo cuando la Sra. Delgadillo se diriga al Juzgado de Nueva Guinea a denunciar malos tratos en contra de sus hijos Ral y William Artola que se encontraban detenidos. El CENIDH cuestion enrgicamente a la Polica Nacional por no haber tomado las medidas ya solicitadas para proteger la vida de la familia Artola Delgadillo. El trece de agosto del ao 2007, se presentaron a las oficinas del CENIDH, los familiares de las vctimas a denunciar que estaban recibiendo amenazas de muertes en su contra, razn por la cual consideraban que su vida e integridad fsica corran peligro. A su vez sealaron que no estaban recibiendo ningn tipo de proteccin por parte de la Polica de Nueva Guinea y que por el contrario varios oficiales de la localidad trataban de justificar las amenazas y los crmenes aduciendo que se trataban de vendetas familiares.
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y peticionarios. Asimismo, se solicit a la CIDH que instara al Estado de Nicaragua para que realice una investigacin exhaustiva de los hechos denunciados que dieron origen a las presentes medidas. En particular investigar, juzgar y sancionar a los responsables de los delitos de asesinatos, abusos sexuales y actos de tortura. El treinta y uno de agosto del 2007, el Dr. Santiago A. Cantn, Secretario Ejecutivo de la CIDH, envi comunicacin informando que la Comisin se dirigi al Estado de Nicaragua, solicitando la adopcin de medidas urgentes para garantizar la vida e integridad fsica de los familiares de las vctimas. Que dicha medidas deban ser adoptadas con los beneficiarios y los peticionarios. Tambin le solicit al Estado que informe sobre las acciones adoptadas a fin de esclarecer judicialmente los hechos que justifican las medidas cautelares. El CENIDH se comunic con el Procurador General de la Repblica y con la Directora de Atencin a Organismos Internacionales de Cancillera, solicitando que a lo inmediato se conformara una Comisin Especial para determinar las medidas cautelares que deban ser implementadas por el Estado de Nicaragua. A pesar de la solicitud del CENIDH el Estado de Nicaragua, no convoc a los peticionarios, ni vctimas al proceso de adopcin e implementacin de medidas. Tampoco inform sobre las acciones tomadas para salvaguardar la vida e integridad de los familiares de las vctimas. En el mes de octubre del corriente, la Polica Nacional present un informe en el que establece que los presuntos responsables del asesinato del matrimonio Artola Delgadillo y abusos sexuales en contra de dos de sus familiares, son miembros de la Familia Candray Delgadillo. El Juzgado de Distrito Penal de Juicios de Nueva Guinea (RAAS) dict la Sentencia No. 124 del 8 de febrero de 2008 en la causa seguida a miembros de la familia Delgadillo Candray por los delitos de asesinato en perjuicio de dos miembros de la familia Artola Delgadi-
Respecto del tema de la seguridad ciudadana cabe decir que se ha preparado un anteproyecto de poltica pblica de seguridad ciudadana, la cual conllevar la creacin de un programa especfico del Estado y la aprobacin de una ley por la Asamblea Nacional. En los prximos meses est previsto que se inicie un proceso de consulta y validacin de la poltica, de manera que en el 2009 contemos con una poltica pblica de convivencia y seguridad ciudadana. Es importante que los distintos actores de la sociedad civil sean consultados.
B. el derecho a la vida de las mujeres

1. La prohibicin del aborto teraputico
La prohibicin general del aborto, inclusive en casos de violacin sexual, incesto o embarazos que amenazan la vida fue promulgada en 2006 por Nicaragua. En septiembre de 2006, la ley que autorizaba el aborto teraputico fue derogada por el Parlamento y, consecuentemente, la penalizacin del aborto fue introducida en el artculo 143 del Cdigo Penal. La prohibicin del aborto teraputico, que haba sido reconocido como legal desde hace 169 aos, constituye una grave violacin de los derechos fundamentales de las mujeres, entre los cuales el derecho a la vida, a la salud y a la integridad fsica y psicolgica. La medida ha merecido el repudio de amplios sectores sociales, de las
Un recurso por inconstitucionalidad en contra de esta reforma al Cdigo Penal fue interpuesto ante la Corte Suprema de Justicia la que guard silencio por dos aos. Fueron ms de 67 recursos por inconstitucionalidad interpuesto en 2007 por la sociedad civil organizada entre ellos sociedades medicas y universitarias, 14 amicus interpuestos por varias personalidades defensoras de derechos sexuales y reproductivos en America Latina. Por haber entrado en vigencia un nuevo Cdigo Penal, fue necesario introducir otros recursos por inconstitucionalidad, sta vez en contra de la decisin del nuevo Cdigo de penalizar cualquier aborto provocado desconociendo que existen excepcionalmente, circunstancias en las que se halla en peligro la vida de la mujer que ameritan la intervencin mdica de urgencia, como es el caso del aborto teraputico.17 Estos recursos se encuentran a la espera de un pronunciamiento por parte de la Corte Suprema de Justicia. Lo anterior demuestra la prdida de eficacia de los controles establecidos constitucionalmente para rectificar una decisin legislativa que lesiona el derecho a la vida y el derecho a la salud de las nicaragenses y el derecho de ejercer la profesin del personal
16 El Comit de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas considera que en el marco del artculo 6 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (PIDCP), el Estado tiene que asegurar que las mujeres no estn obligadas por la situacin a someterse a abortos clandestinos peligrosos para su vida; U.N. Doc. CCPR/C/21/Rev.1/Add.10, General Comment No 28 (2000), 10-11. El artculo 143 del Cdigo Penal establece que quien intencionalmente provoque el aborto con el consentimiento de la mujer, ser castigado con prisin de uno a tres aos. Si se trata de un profesional mdico o sanitario, la pena principal simultneamente contendr la pena de inhabilitacin especial de dos a cinco aos para ejercer la medicina u oficio sanitario. Para la mujer que consiente en que otra persona se lo practique le impone pena de uno a dos aos de prisin. En caso de provocarse el aborto intencionalmente, sin el consentimiento de la mujer la pena es de prisin, de tres a seis aos y si se trata de un profesional de la salud la pena principal contendr simultneamente la pena de inhabilitacin especial de cuatro a siete aos para ejercer la medicina u oficio sanitario.
2.
El feminicidio o femicidio
El derecho a la vida de las mujeres, es constantemente vulnerado por la situacin de violencia que las mujeres viven en sus hogares, sometidas a aislamiento, malos tratos, tortura psicolgica y muchas veces condiciones de esclavitud respecto de los hombres con los que conviven o convivieron en alguna etapa de su vida, sin que las medidas del Estado apunten a disminuir mucho menos detener estos graves delitos que muchas veces terminan en muerte para las mujeres. As, el feminicidio o Femicidio20 en Nicaragua, asesinato de mujeres por parte de sus parejas o exparejas, se enmarca en la problemtica de la violencia de gnero y particularmente la violencia domstica y sexual, como una expresin extrema de la misma, que como demuestran numerosos estudios21 sobre el tema es una pandemia que, a pesar de las diferentes intervenciones pblicas y del movimiento de mujeres sigue siendo un problema grave en el pas. Las Comisaras de la Mujer y la Niez, no logran mantener una informacin exhaustiva sobre este fenmeno, debido a que en el caso de muertes violentas no es la encargada de dar seguimiento a estos delitos y posiblemente
18 El artculo 14 de la ley de Amparo establece que este Tribunal debe proceder dentro del trmino de 15 das a pronunciarse sobre la admisibilidad del mismo y mandar darle el curso correspondiente o lo rechazar por ser improcedente. Ver OMCT, Comunicado de prensa: Nicaragua: La OMCT apoya la marcha nacional del 26 de septiembre de 2008 para la restitucin del aborto teraputico, 25 de septiembre de 2008. Informe Final Femicidio en Nicaragua: Femicidio Forma Extrema de Violencia Domstica, AlmaChiara Dangelo, Ana Caicedo, pagina 1, 2000-2005. Informe final Femicidio en Nicaragua cita elementos de estudios y diagnsticos realizados por el Instituto Mdico Legal, las Comisaras de la Mujer y la Niez, la Corte Suprema de Justicia y de la Red de Mujeres contra la Violencia, para ratificar las caractersticas del femicidio, pginas de la 1 a la 10.
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llo (Villanueva y Gilberto); violacin, en perjuicio de S.A.D. y de A.A.D.; lesiones en perjuicio de Armando Aguilar, robo con intimidacin, exposicin de personas al peligro, asociacin para delinquir y violacin de domicilio en perjuicio de miembros de la familia Artola Delgadillo. El Ministerio Pblico acus a Casimiro y a Jos Antonio Delgadillo Candray como autores. El Tribunal de Jurados declar la culpabilidad de Casimiro Delgadillo por los delitos antes sealados, exceptuando el delito de asesinato. El Juez de Distrito estableci las penas con una fecha prevista de cumplimiento de la condena para el 8 de febrero del ao 2033. Por lo tanto, el asesinato de los miembros de la familia Artola Delgadillo ha quedado en la impunidad.
asociaciones de mdicos, de la cooperacin europea y de las Naciones Unidas trabajando en Nicaragua. Desde la adopcin de sta prohibicin, se han documentado al menos ochenta casos en los cuales la muerte de la mujer embarazada estuvo asociada a la falta de una oportuna intervencin mdica orientada a salvar su vida, que les hubiera sido brindada bajo la legislacin vigente antes de la revisin penal.16
mdico y sanitario. De igual forma, el acceso a la justicia se ve obstaculizado por cuanto el ms alto tribunal de justicia del pas, la Corte Suprema de Justicia, contina guardando silencio en un tema de tanta relevancia.18 Dentro de esta movilizacin, la Red de Mujeres Contra la Violencia convoc a marchar el 26 de septiembre de 2008, como parte de la jornada NI UNA MUERTA MS, para demandar la restitucin del aborto teraputico.19
reporta solo casos de su conocimiento relacionados directamente con historias y antecedentes de violencia intrafamiliar. Otra fuente de informacin consultada ha sido el Instituto de Medicina Legal, que no tiene sus registros diferenciados por sexo.
C. el derecho a la vida de los nios/as

Un informe de Casa Alianza seala que 163 nias, nios y adolescentes fueron asesinados en 2004. El derecho a la vida de los nios es vulnerado esencialmente, como visto en la parte general, por la violencia policial que se incrementa la mayora del tiempo durante detenciones. Luis Angel Vargas Salgado, 15 aos de edad, fue perseguido por Denis Cano, Jefe de Patrulla; Norvin Sevilla y Juan Ramn Briones, conductor de la patrulla, el 14 de septiembre de 2008, en el poblado de La Paz Centro. Luis Vargas circulaba en su bicicleta en el poblado. Desatendi la orden de uno de los policas de detenerse y fue perseguido y ultimado a balazos. Al da siguiente, pobladores enardecidos incendiaron la Delegacin Policial en La Paz Centro, de la que quedaron slo escombros. Los policas que segaron la vida del nio estn detenidos y pasarn a la autoridad judicial. El Jefe de la Delegacin fue suspendido y los funcionarios de esa delegacin removidos, hasta que se determinen las responsabilidades. A la fecha, el Juez Primero de Distrito Penal de Audiencia de Len ha decretado prisin preventiva para los siguientes miembros de la Polica Nacional: Denis Cano Sanchez, acusado por el delito de homicidio en perjuicio del adolescente. Juan Ramn Briones Hernndez, Norvin Samir Sevilla Hernndez y Nedar Antonio Hernndez, acusados por abuso de autoridad y violacin de domicilio. Otro caso fue el de Roberto Clemente Robleto Cruz, 15 aos. El 15 de septiembre de 2008, recibi impacto de bala en un incidente en el Barrio Carlos Fonseca . Cuatro policas que presuntamente participaron estn detenidos.
Vi. La prohibicin de la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos y degradantes (Artculo 7)
El femicidio no existe como delito independiente que permita su persecucin, investigacin y sancin. As mismo se carece de funcionarias y funcionarios del sistema de justicia y policial que tengan la formacin necesaria para enfrentar este delito. Los femicidios en Nicaragua han venido creciendo progresivamente a partir del ao 2003 hasta el 2005; en 6 aos (2000-2005) los femicidios se han ms que duplicado, pasando de 29 en el 2000 a 65 en el 2005. En el mismo perodo se han ms que triplicado los episodios de violencia intrafamiliar y los delitos sexuales. En los 6 aos que ha abarcado el estudio se identificaron un total de 236 femicidios.22 En el 22,2% de los casos analizados, la violacin antecede el femicidio, siendo el porcentaje ms alto a cargo de algn familiar, pareja o ex pareja (26,3%) de donde se supone que estos agresores estn impunes o no han sido denunciados. El estudio pudo evidenciar una fuerte debilidad en el registro y procesamiento de la informacin de las instituciones gubernamentales de la ruta crtica, debido en gran parte a su recin constitucin, que dificulta hacer comparaciones oportunas. Por otro lado ningn formato de recoleccin de informacin de estas instituciones prev la presencia de indicadores que permitan a ciencia cierta tipificar, entre los homicidios de mujeres, los que resultan ser femicidios. Como ya sealado, las causas registradas remiten a una serie de estereotipos de gnero, que refuerzan las relaciones de subordinacin de las mujeres, como los celos, la pasin y el control sobre la vctima. temas que estn ausentes en las polticas de sensibilizacin social.
22 Informe final Femicidio en Nicaragua., AlmaChiara Dngelo y Ana Caicedo, Conclusiones, pagina 25.
1.
El marco legal de la prohibicin de la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes
El artculo 36 de la CN establece el derecho de toda persona a que se respete su integridad fsica, psquica y moral y la prohibicin de someter a torturas, procedimientos, penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes. De igual forma, la Constitucin establece que la violacin de este derecho constituye delito y ser penado por la ley. El nuevo Cdigo Penal considera la tortura como un delito de Lesa Humanidad. El Cdigo Penal establece que Quien someta a otra persona a cualquier tipo de tortura fsica o squica con fines de investigacin penal, como medio intimidatorio, castigo personal, medida preventiva, pena o cualquier otro fin, ser sancionado con pena de siete a diez aos de prisin. A la autoridad, funcionario o empleado pblico, que la realice adems se le impondr como pena la inhabilitacin absoluta de ocho a doce aos.23 La definicin de tortura que contiene el Cdigo Penal es congruente con la aportada por la Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanas o Degradantes ya que incluye tanto el sufrimiento fsico que se ocasiona como el psicolgico. Adems, el Cdigo sanciona tanto al autor como al cmplice que conoce y tiene competencia para impedir los hechos y al que no tenindola no denuncia los hechos dentro de las 48 horas siguientes de haberlos conocido. en materia de procedimientos, el Cdigo Procesal Penal prohbe la utilizacin de la tortura y de cualquier otro medio de presin atentatorio contra la dignidad humana en la prctica de la investigacin policial.24 El Ttulo Preliminar del
23 24 Artculo 486 del Cdigo Penal. 24 Artculo 227, prrafo segundo del Cdigo Procesal Penal.
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El artculo 54 de la Ley 228, Ley de la Polica Nacional, dispone que los miembros de la polica son responsables personal y directamente por los actos que en ejercicio de sus funciones profesionales lleven a cabo y que infrinjan o vulneren las normas legales y los reglamentos que les rigen. El artculo 196 del Reglamento de la Ley de la Polica Nacional dispone que cualquier lesin o dao que el Polica ocasione a terceros por el uso indiscriminado de disparos de advertencia, le acarreara las responsabilidades legales que corresponden por la comisin de tal hecho. Por cuanto hace a las sanciones previstas en el Reglamento Disciplinario de la Polica Nacional, las sanciones por infracciones leves van desde la amonestacin en privado hasta el internamiento en celda por un da. El Reglamento Disciplinario de la Polica Nacional25 establece como infraccin leve el trato incorrecto e irrespetuoso con la poblacin civil, siempre que este no constituya una infraccin ms grave (articulo 12, numeral 11). Las sanciones disciplinarias por infracciones muy graves incluyen el recargo de servicio de 1 a 4 horas por un mximo de 15 das, la restriccin en el lugar de servicio de 16 a 30 das, el internamiento en unidad disciplinaria hasta por 45 das, el internamiento en celda hasta por 30 das, el traslado a un cargo inferior, rebaja de un grado y
25 Decreto No. 2796, Reglamento Disciplinario de la Polica Nacional publicado en La Gaceta, Diario Oficial No. 33 del 17 de febrero de 1997.
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A. La proteccin contra la tortura y otros malos tratos en Nicaragua
Cdigo Procesal Penal, en sus Principios y Garantas establece la Licitud de la Prueba segn el cual la prueba slo tendr valor si ha sido obtenida por un medio lcito e incorporada al proceso conforme las disposiciones del Cdigo. Siendo que la tortura es un delito de lesa humanidad, segn nuestro Cdigo Penal, las declaraciones obtenidas mediante tortura no hacen prueba en juicio.
la baja.26 Como infracciones muy graves se establecen: Usar innecesariamente violencia al efectuar detenciones (articulo 14, numeral 6) - Irrespetar la integridad fsica y moral de los detenidos as como de otros derechos contemplados en la constitucin (articulo 14, numeral 15) - Desatender trmites, plazos y requisitos legales relativos al trabajo policial, que tengan como consecuencia la violacin de sus derechos humanos (artculo 14, numeral 16) - El uso innecesario de armas de fuego en actos del servicio sin que llegue a constituirse como delito (articulo 14, numeral 26) - Aplicacin de violencia innecesaria en actos relativos al servicio (artculo 14, numeral 28). En los casos de detencin ilegal, violacin de domicilio o de violencia desproporcionada por la fuerza policial de la que resultare la muerte o una lesin en la persona del ciudadano no debe solamente sancionarse penalmente al oficial u oficiales que se han excedido en el uso de la fuerza sino que se debe resarcir o indemnizar a los familiares de la vctima, en caso de prdida de la vida o a la vctima, en los dems casos. Esta indemnizacin debe ser prevista por la ley y el procedimiento para reclamarla administrativamente, luego de establecida la responsabilidad penal, debe ser establecido. Las disposiciones legales debern establecer la fuente de los recursos que se utilizarn para tal fin y la autoridad a la que corresponder autorizar y llevar a cabo la erogacin, dejando a salvo la prerrogativa del Estado de repetir en contra del funcionario o autoridad que lesion el bien jurdico. En caso de no alcanzarse un acuerdo en la va administrativa, que sea aceptable para la vctima o sus familiares, segn sea el caso, la va judicial debe resolver y establecer el monto a indemnizar, previa determinacin de la responsabilidad penal. Cabe decir que la indemnizacin de las vctimas de tortura no ha merecido el desarrollo legislativo que la facilite. La obligacin constitucional de reparacin est prevista de manera
26 Decreto No. 2796, Reglamento Disciplinario de la Polica Nacional publicado en La Gaceta, Diario Oficial No. 33 del 17 de febrero de 1997.
2.
La prctica de la tortura y de otros malos tratos: violaciones por parte del Estado
Las estadsticas del CENIDH continan revelando que la autoridad policial es la ms frecuentemente sealada por violacin de derechos humanos, slo antecedida por las denuncias que recibe el CENIDH en contra de particulares. Si bien es cierto en Nicaragua infligir malos tratos o torturas no es poltica de las instituciones encargadas del cumplimiento forzoso de las leyes, existen casos en los que la fuerza policial es utilizada de manera desproporcionada sobre todo al momento de la detencin y excepcionalmente, en la investigacin. En el contexto de las requisas hechas a casas y personas por sospecha de tenencia de drogas, se presentan denuncias de abuso policial. En oportunidades, los sospechosos son obligados a desnudarse; las mujeres en determinados casos son obligadas a desnudarse tambin y a realizar varias sentadillas, este procedimiento tambin se ha aplicado con cierta reiteracin a nios y nias. En ocasiones los oficiales involucrados en estos hechos son sancionados administrativamente. Al respecto, la Comisionada Mayor Vilma Reyes, Jefa de Divisin de Asuntos Internos (DAI), expuso que en el ao 2007, la DAI dio trmite investigativo a 1,835 denuncias. En 761 de ellas se encontr responsabilidad administrativa (41.5%) (no solamente de policas). De los casos positivos, los ms afectados fueron: Violaciones de derechos humanos es decir a la libertad individual, la integridad fsica, el acceso a la justicia y el uso indebido del arma: 328
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En el ao 2006, de 1767 denuncias recibidas, 507 fueron recibidas por presunta violacin de derechos humanos por parte de miembros de la Polica Nacional. De las 395 investigadas y concludas en 213 casos (53.92%) se comprob la violacin de derechos humanos. En 2007, de 1975 denuncias recibidas, 501 denuncias fueron recibidas ante el CENIDH por presunta violacin a derechos humanos por parte de miembros de la Polica Nacional. De las 360 investigadas y concludas, en 179 (49.72%) se confirm la violacin de derechos humanos. Entre los abusos policiales ms graves podemos mencionar: malos tratos a la integridad fsica, casos de tortura, as como la privacin arbitraria de la vida en el contexto de detenciones. En el perodo comprendido entre septiembre de 2007 y el 31 de agosto de 2008, la Primer Comisionada Aminta Granera, Directora General de la Polica Nacional refiri que han recibido e investigado 2,044 denuncias que involucraban a 3,200 policas por diversas infracciones. Como resultado, se sancionaron a 895 policas. En los dems casos, la Divisin de asuntos Internos consider que no exista responsabilidad administrativa. En los casos en los que la autoridad determin responsabilidad, se dieron 210 bajas deshonrosas de la institucin.27 Las otras sanciones fueron la amonestacin (2.7%), el traslado a un cargo inferior (4.9%), el recargo de servicios (21.6%) y la restriccin en
27 Discurso pronunciado por la Primer Comisionada de la Polica Nacional el 5 de septiembre de 2008 en el acto de celebracin del 29 aniversario de dicha institucin.
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Visin Policial, Revista de la Polica Nacional, Ao XI. No. 73 Enero-Febrero 2008.
general para todos aquellos actos de los funcionarios pblicos en el artculo 131 de la CN que lesionen derechos reconocidos constitucionalmente. En los casos que estn involucradas autoridades, los casos suelen concluir con el traslado del oficial o su baja deshonrosa, un juicio penal que concluye en condena en la historia reciente de Nicaragua no existe y tampoco una indemnizacin que se haya establecido judicialmente.
Actos de corrupcin: 202 Infracciones al Reglamento disciplinario: 126 Supuestos delitos comunes: 51 Violencia Intrafamiliar y sexual: 54
el lugar de los hechos que en el ao 2007 fue la medida aplicada con mayor frecuencia (55.7% de los casos) de oficiales sancionados.28 Tal fue el caso de Orlando Abel Obando Reyes, Gilber Javier Delgadillo Aguilar, Ral Terencio Artola Delgadillo, Felipe Santiago Artola Amador y Martn Antonio Artola Amador, a quienes la Polica Nacional detuvo imputndoles el delito de abigeato en perjuicio de ganaderos de Nueva Guinea quienes denunciaron que fueron vctimas de actos de tortura. Efectivamente, los detenidos presentaban lesiones fsicas; excoriaciones, equimosis en las muecas, brazos y abdomen, provocados por objeto contuso y romo. El seor Orlando Abel Obando Reyes, fue la persona que sufri mayores actos de crueldad por parte de los oficiales. Al ser valorado por la doctora Mara de Jess Sevilla Snchez del Sistema Nacional Forense, el seor Obando manifest que fue golpeado con una pistola en la regin frontal izquierda, le colocaron grilletes (esposas) en las muecas siendo colgado de un rbol y golpeado con la culata de un rifle en la regin anterior del trax. Le amarraron sus testculos con una cuerda de manila y procedieron a jalarlo fuertemente. El sufrimiento causado fue tal que el seor Obando se defec durante el acto de tortura. El CENIDH demand a la Polica Nacional profundizar las investigaciones del caso y aplicar las sanciones correspondientes a los oficiales que participaron en los actos de tortura. Al finalizar las investigaciones, la oficial Lidia Bermdez fue dada de baja deshonrosa por el Inspector de la Polica Nacional, Comisionado General, Juan Bez y los policas voluntarios fueron retirados de la delegacin policial de Nueva Guinea. La oficial Bermdez interpuso recurso de apelacin ante el Jefe de Delegaciones Policiales, quien orden su reintegro. El 7 de agosto del 2007, representantes del CENIDH se reunieron con la Primera Comisionada, Aminta Granera, expre-
En el ao 2007, fueron investigados un total de 2,979 policas, de los cuales resultaron con responsabilidad administrativa un total de 1,080 lo que representa un 36.3% del nmero de funcionarios investigados. Durante este ao, la institucin policial sancion administrativamente a 738 policas, dando de baja a 152 agentes, jefes y oficiales, y 36 casos remitieron al Ministerio Pblico.
Los datos de la Comisara de la Mujer y la niez, de la Polica Nacional, revelan que unas 70 mil mujeres denunciaron haber sido vctimas de algn tipo de violencia en el ao 2007. Esas denuncias representan el cincuenta por ciento del total de delitos registrados por la instancia policial. Los crmenes contra ese sector incrementaron en un 36 por ciento en relacin a los registros del 2006, a pesar de que los delitos en general aumentaron en un 14 por ciento en el 2007, con respecto al ao anterior. A pesar de que los nmeros de denuncias de violencia se ven altos, hay un subregistro mayor segn la Procuradura Especial de la Mujer, a diferencia de los otros delitos, la mayora de las agresiones que ocurren en el seno del hogar no son denunciadas a la polica, ni atendidas por el sistema de salud, por lo cual las estadsticas publicadas no logran reflejar la magnitud real del problema. Por otro lado, existe un mayor desconocimiento de la magnitud del problema de la violacin sexual en el matrimonio o unin de hecho estable, consideradas por las mujeres y hombres y por funcionarios y funcionarias del sistema de justicia como natural. No existen en los procesos de educacin y sensibilizacin del Estado, estos aspectos. Problemtica legal e institucional relativa al estado de violencia contra las mujeres. El marco conceptual de la violencia contra la mujer fue consignado en La Convencin Interamericana para Prevenir, Castigar y Erradicar la Violencia contra la Mujer de Belem do Para (1995) Los acuerdos de Belem do Par fueron ratificados por todos los Estados de Amrica Latina y El Caribe, incluyendo Nicaragua, al mismo tiempo adquirieron el compromiso de
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En algunos casos, ms raros, los malos tratos tambin se presentan en la prisin preventiva y en el cumplimiento de la pena de prisin. En este contexto, la mayora de los casos son casos de intimidacin y/o de corrupcin. Manuel Ignacio Lacayo fue sometido a intimidacin sicolgica en el mes de junio de 2007, por las autoridades del Sistema Penitenciario Nacional, ya que habiendo sido condenado por incumplimiento de obligacin alimentaria para su menor hija, le ubicaron en una celda contigua a la que ocupaba William Hurtado, el asesino del periodista Carlos Guadamuz. M. I. Lacayo, opositor al gobierno del Presidente Ortega y ex concuo de Lenin Cerna, jefe de la extinta Seguridad del Estado y actual asesor del Presidente Ortega, fue mantenido incomunicado y al CENIDH se le impidi visitarlo.
Si bien es cierto que existe un marco legal para perseguir el delito de violencia, este es insuficiente en tanto criminaliza los hechos considerados dentro del inters familiar, tipificando la violencia domestica contra las mujeres como violencia intrafamiliar. Se entiende por violencia intrafamiliar toda accin u omisin cometida por algn miembro de la familia, que perjudique el bienestar, la integridad fsica, psicolgica o la libertad y el derecho al pleno desarrollo de otro (a) miembro de la familia, sin importar el lugar donde ocurra. Por consiguiente es el maltrato a mayores y menores de edad, maltrato de pareja y entre otros miembros de la familia. Con esta definicin, se presenta una clara invisibilizacin de la violencia que sufren las mujeres por su condicin de gnero. El marco conceptual de la ley no contribuye a la diferenciacin de estos delitos cuando son cometidos contra mujeres, planificados por sus agresores por ejercer un control sobre ella y especficamente por su condicin de subordinacin. Sin embargo, de los 10,187 casos valorados en el Instituto de Medicina Legal, de violencia intrafamiliar, 5,019 (49,27%) correspondieron a maltrato de pareja.29 Se enfrenta una actuacin deficiente en el sistema de justicia, el trfico de influencias que beneficia a los agresores, la retardacin, la impunidad y los insignificantes resultados de los
29 Fuente: ESTADISTICA-Instituto de Medicina Legal, 2006, pgina 5.
Como una medida importante para la prevencin y sancin de la violencia intrafamiliar y sexual, se promulg un nuevo Cdigo Penal en el que se tipifica la violencia intrafamiliar como un delito y no una falta como en el anterior cdigo; no obstante, representa un riesgo para las mujeres en lo que permite que la Fiscala desestime las expresiones de violencia consideradas delitos menos graves, lo que hace que las mujeres tengan que desistir de llevar el proceso o buscar un abogado o abogada privados para que la representen legalmente sin gozar de mecanismos de proteccin para emprender estos procesos. La violencia en las maquilas En las maquilas tambin se han dado situaciones de malos tratos, principalmente en contra de mujeres. En estos casos, el maltrato ha provenido de particulares que detentan autoridad en las empresas respecto del trabajador. Las que trabajan en la maquila son mujeres de sectores empobrecidos, viajan diariamente de zonas perifricas de las ciudades para ingresar en las empresas maquiladoras instaladas en el pas como su nica alternativa para salir del desempleo; la mayora del tiempo, estas mujeres sufren adems un contexto de violencia domestica. Laboran en condiciones de maltrato psicolgico por parte de los representantes de la patronal, son despedidas constantemente por el ms pequeo incumplimiento y son victimas de chantaje y acoso sexual por parte de capataces y compaeros de trabajo. Tambin, entre los malos tratos se han dado agresin verbal y fsica como empujones, haladas de pelo, golpes e incluso un caso de fractura de mandbula. Los malos tratos tambin incluyen el negarles permisos para atender a consultas mdicas, la comunicacin fra y a veces racista, el trato vertical y humillante y la antes referida.
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B. La violencia basada en gnero contra las mujeres

En Nicaragua una de cada tres mujeres sufre alguna forma de violencia, aproximadamente
saron su preocupacin por el reintegro de la oficial involucrada solicitando una revisin del caso. La Jefa Policial reconoci que la oficial no poda seguir perteneciendo a la Polica Nacional. El 23 de febrero de 2007, el Ministerio Pblico de oficio procedi a conocer sobre el caso bajo el tipo penal de lesiones y abuso de autoridad, sin embargo a pesar de la evidencia, a travs de Resolucin emitida a las tres de la tarde del quince de marzo del mismo ao, determin no ejercer la accin penal en contra de los oficiales involucrados, ordenando el archivo de las diligencias, por supuesta falta de mritos. Por considerar que la Resolucin del Fiscal violentaba el derecho a las vctimas de gozar de proteccin estatal y acceso a la justicia, el doce de septiembre del ao 2007 el CENIDH present peticin ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos CIDH.
y solo un 40% de ellas interponen alguna denuncia ante las autoridades competentes. La violencia de gnero afecta particularmente a las mujeres que trabajan en las maquilas, estudian o trabajan en horarios nocturnos. La violacin no est considerada como una forma de tortura en la legislacin nacional; sin embargo en amplios sectores de la poblacin se percibe como un crimen que afecta toda la sociedad.
cumplir con lo expresado en el Art. 7, b actuar con la debida diligencia para prevenir, investigar y sancionar la violencia contra la mujer, incluyndose los casos de feminicidio o femicidio. Pero, en Nicaragua no existe la violencia contra la mujer como delito independiente. Los efectos de esta omisin se encuentran en las deficiencias para la investigacin, en la falta de aplicacin de medidas de proteccin y en la tendencia que se tiene a considerar como conflictos del mbito domstico, a las diferentes situaciones de violencia de pareja. Por tales razones se presentan soluciones y arreglos extrajudiciales o Mediacin Judicial que privilegian el inters de mantener la unin familiar exponiendo a las victimas a mayores riesgos.
procesos judiciales iniciados por denuncias de las mujeres victimas de violencia intrafamiliar y sexual y la falta de aplicacin o aplicacin tarda de las medidas cautelares, son el marco para muchos de los asesinatos a mujeres, ocurridos en los dos ltimos aos.
Las empresas que en su oportunidad fueron denunciadas por malos tratos son: Roo Shing Garment, Formosa Textil y Metrogarment. Entre las agredidas estaban dos mujeres embarazadas. En la poca de la que datan los casos (2001), la Inspectora General del Trabajo sola revocar las multas y sanciones administrativas determinadas por la Inspectora Departamental correspondiente. Otro caso fue el de Karla Manzanares quien sufri un aborto espontneo en el bao de la empresa John Garments y fue luego despedida informalmente. El MITRAB constat que la supervisora le neg el permiso para asistir a consulta mdica. El error fue reconocido por el empleador quien despidi a su responsable de recursos humanos y se dispuso a reintegrar a la trabajadora.30 Pero, no se ejerci la accin penal de manera que responsabilidades penales pudieran ser determinadas o atribudas. El acoso sexual Sobre este tema, uno de los problemas es la dificultad de registrar y probar este tipo de delitos. El nmero de personas que denuncian es todava muy bajo y cuando lo hacen, generalmente no obtienen sentencias favorables; Hace claramente falta de mayor informacin en este tema que se mantiene en la sociedad como natural. Tambin hace falta de formacin de las capacidades y conciencia crtica del personal involucrado. Segn la informacin de los Centros de Mujeres, la incidencia de situaciones de violencia se da en los diferentes sectores, presentando ejemplos recientes de acoso sexual en las empresas, en el sector educacin, por parte de pastores o lideres de iglesias, militares, abogados, empresarios encontrados en trata de mujeres jvenes para el comercio sexual, as como tambin se registran expresiones de maltrato fsico y psicolgico por parte de un Fiscal y otros casos por parte de Policas, o funciona30 CENIDH, Maquila en Nicaragua una esperanza?, Noviembre 2003, pgina 53.
rios de Unidades de Salud. Estas situaciones se encuentran documentadas por los Centros de Mujeres que se ubican en zonas rurales ms alejadas de la ciudad y en diferentes Municipios del pas.
sobre su uso y considerarse la realizacin de un diagnstico, que permita valorar el grado de utilidad y aplicabilidad que los operadores del Sistema de Justicia, le estn dando. 1. La violencia sexual
2.
Los castigos corporales contra los nios
El Ministerio de la Familia brind proteccin a 3 mil 637 nias, nios y adolescentes contra toda clase de abusos, en el primer semestre de 2005. De estos, el 50% era vctima de explotacin sexual, el 19.2% se encontraba en situacin de abandono total o parcial, el 25.8% haba sufrido maltrato, el 4% era vctima de abuso sexual. Uno de los problemas ms serios con respeto a los malos tratos en contra de los nios concierne al sistema de proteccin. Existe un Plan Nacional de atencin integral cuyas debilidades son denunciadas, entre otros por la Procuradora de la Niez, por falta de inversin. Otro problema es la falta de albergues estatales para recibir los nios y nias victimas de violencia. Todos los centros existentes dependen de las ONG. As, el Estado no asume su propia responsabilidad de proteccin a las victimas de violencia. Adems, por falta de centralizacin de la gestin de estos centros por el Estado, aparece que algunos no renen los requisitos de los derechos humanos; se han documentado hasta casos de violencia, especialmente sexual, dentro de estos centros. La falta de implicacin del Estado en materia de proteccin aumenta el riesgo de re-victimizacin de los nios y nias victimas de violencia. Las cuestiones de rehabilitacin, de reinsercin y de recuperacin psicolgica no son temas tratados por el Estado; parece que nada es hecho en este sentido, excepto por la sociedad civil. De mucha importancia, se merece la elaboracin y publicacin del Protocolo de Actuacin sobre Delitos de Maltrato Familiar y Agresiones Sexuales, iniciativa de la Corte Suprema de Justicia en el 2003, con el objetivo de mejorar el abordaje de los delitos de violencia intrafamiliar y sexual cometidos en contra de nias, nios y adolescentes. Al respecto, debe mantenerse un proceso de capacitacin permanente
Entre las ventajas de Cdigo Penal destaca el hecho de que los delitos contra los derechos sexuales como abusos, parricidio, violacin a menores de 13 aos, violacin agravada, robo y conductas afines sern juzgados por Jueces Tcnicos y no por Jurados. Sumando a esta ventaja el cdigo estableces que los delitos sexuales no prescriben. Con esto, las personas sobrevivientes de abusos podrn ejercer accin legal contra los abusadores, cuando estn en mejores condiciones de recuperacin. El mismo cdigo ahora estableces las medidas de proteccin a nias, nios y adolescentes victimas de delitos sexuales y no admite trmite alguno de mediacin ante su comisin. En los ltimos meses, la opinin pblica se ha visto sacudida por casos de impunidad para violadores, incluyendo el de una nia discapacitada. La violencia intrafamiliar y la sexual, ejercida por hombres (padre, abuelo, padrastro, to, primo, hermano, conocidos) constituyen un grave obstculo para el disfrute de los derechos y se perfila como punto de origen de otros tipos de violencia. El trasfondo radica, entre otras causas, en la visin de inferioridad y debilidad que se tiene de la niez y en el predominio de relaciones de poder desigual entre gneros y generaciones. El 81% de los delitos registrados por la Comisara de la Mujer en 2005 son de violencia intrafamiliar y el 19% son delitos sexuales contra la mujer, niez y adolescencia. Igual porcentaje se registr en 2004. El 33% de las vctimas de violencia intrafamiliar y delitos sexuales fueron nias, nios y adolescentes. El 71% de los victimarios son personas mayores de 20 aos de edad.
Los castigos corporales en el mbito familiar son prohibidos a la excepcin de los castigos corporales moderados, sin definicin de lo que es moderado, elemento de alta inseguridad jurdica. El artculo 49 del Cdigo de la Niez y de la Adolescencia, establece en el mbito educativo, la prohibicin de aplicar cualquier medida o sancin abusiva que causare daos fsicos, morales y psicolgicos. Todava, esfuerzos son necesarios para explicitar la abolicin del castigo corporal como mtodo de correccin en el mbito escolar y para abolir completamente los castigos corporales en el mbito familiar. Algunos nios/as informaron que enfrentan algunas dificultades en sus familias: se sienten mal porque no los dejan jugar, los golpean y hostilizan, los maltratan verbalmente, los castigan de diversas formas, hay graves disputas entre familiares muy cercanos, reflejando as un extendido problema social de abuso infantil.
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Procuradura para la defensa de los derechos humanos, Resumen ejecutivo 2007, Informe sobre fiscalizacin al Ministerio de Educacin sobre el uso del castigo fsico y humillante en las escuelas primarias, pgina 5.
C. La violencia contra los nios/as
La Procuradora de la Niez afirma que dentro de las denuncias que ms recibe son las denuncias por malos tratos, especialmente los castigos corporales que ocurren en las escuelas. Explica que una de las formas de violencia cometida contra la niez y adolescencia socialmente ms aceptada y justificada, es precisamente el castigo corporal o castigo fsico y humillante utilizado, como mtodo de correccin disciplinaria, para educar a las nias, nios y adolescentes, tanto en las familias como en el mbito escolar, lo cual esta asociado culturalmente a los patrones de crianza, heredados de la doctrina de situacin irregular.31
Vii. La libertad de expresin y el derecho de manifestar su opiniones (Artculo 7, 19 y 21)
El buscar, recibir y difundir informaciones e ideas como manifestaciones de la libertad de expresin se ha visto afectado por actos de distinta naturaleza que ha emprendido el Estado. Por citar algunos ejemplos: la negativa reiterada de brindar informacin pblica a medios y periodistas que han tenido una actitud crtica y de denuncia; la asignacin de la publicidad estatal siguiendo un criterio selectivo, que premia al medio de informacin que no cuestiona al gobierno y castiga al que lo critica; los procesos judiciales abiertos en contra del Presidente y del Jefe de Redaccin del Diario La Prensa en los que se considera injuriante el periodismo crtico; las abundantes expresiones con las que el gobierno insulta, descalifica y pretende callar a todo el que tiene una opinin distinta del criterio oficial; la presencia en todas las rotondas de Managua de simpatizantes del gobierno que con la excusa de orar contra el odio impiden a otros sectores expresarse.34
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En estos meses han sido reiterado actos de intimidacin verbal al que han sido expuestos todos aquellos que detentan liderazgo en las organizaciones de la sociedad civil, los Directores de medios crticos de la gestin del gobierno e incluso, embajadores como la Sra. Francesca Mosca, representante de la Unin Europea y la Embajadora de Suecia, que recientemente concluy su misin en Nicaragua, Sra. Eva Zetterberg. Para el gobierno, y el propio Procurador de Derechos Humanos estas organizaciones, medios de prensa y representantes de la cooperacin son peleles del imperialismo, oligarcas, vendepatrias, diablos y diablas, entre otros eptetos que se les atribuyen. El propio Procurador de Derechos Humanos, Seor Omar Cabezas ha dicho, entre otras cosas, que el CENIDH le da asco.32
1. Campaa del estado en contra de las defensoras de derechos humanos

Es evidente la persecucin poltica de instituciones del Estado y la utilizacin del sistema de justicia como mecanismo para ejecutar esta persecucin, como fue la investigacin infundada iniciada en Octubre del 2007 por el Ministerio Pblico en contra nueve mujeres lderes33 pertenecientes a organizaciones que histricamente se han destacado por promover y defender los derechos humanos de las mujeres, niez y adolescentes, fabricada en una instancia gubernamental por los propios
32 33 El Nuevo Diario, 29 de junio 2007, pg. 7A Juana Jimnez Martnez, Ana Mara Pizarro, Violeta Delgado, Martha Mungua, Maria Luisa Molina, Amira Sirias, Martha Mara Blandon, Yamilet Meja y Lorna Norori. Ver El Observatorio para la Proteccin de los Defensores de Derechos Humanos, programa conjunto de la OMCT y de la FIDH, NIC 003 / 1207 / OBS 173, 21 de diciembre de 2007.
Tal situacin es una franca violacin a los derechos de Defensoras de Derechos Humanos relacionados con la proteccin del derecho de toda persona. A once meses de interpuesta la denuncia, la Fiscala an no se pronuncia lo que constituye una forma de intimidacin y un maltrato psicolgico a las denunciadas ya que su situacin legal ha quedado sin determinarse, dejndolas en indefensin y violacin de sus derechos a la legtima defensa, a su honra y prestigio y el respeto a su derecho de organizarse y trabajar en la promocin y defensa de los derechos de las mujeres y las nias.
Esas afectaciones a la libertad de expresin han motivado al CENIDH a solicitar el 22 de agosto del corriente ao, a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos una audiencia. La marcha convocada para el 20 de septiembre del corriente, por la Coalicin Democrtica de
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2. La libertad de manifestar sus opiniones, individual o colectivamente, en pblico y en privado y el derecho de reunin pacfica
Desde 1997 hubo un intento de controlar el quehacer de la sociedad civil, especialmente por un intento quedado infructfero de reformar la ley 147. A partir del ao pasado, inicio por un decreto presidencial a establecer nuevos mecanismos de control.
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Estos grupos tomaron posesin de las rotondas a raz del intento de jvenes agrupados bajo el denominado grupo Puente, de criticar que fondos del presupuesto se utilizaran para financiar vallas publicitarias cuya finalidad es mostrar al Presidente de la Repblica. Los grupos ubicados bajo toldos en las que se ha impreso la leyenda Poder Ciudadano pasan da y noche en el sitio y cuentan con servicios higinicos porttiles, lo que evidencia su intencin de permanecer por tiempo indefinido.
Han sido documentadas graves violaciones de la libertad de expresin que a veces se han materializado por actos de intimidacin y de descrdito, por ataques y an por una persecucin moral constante, incluido utilizando el sistema de justicia, que se pueden equivaler a malos tratos.
funcionarios. La denuncia fue presentada ante la Fiscala por un representante de una Asociacin Nicaragense de Derechos Humanos, la Asociacin Nicaragense Pro Derechos Humanos, instancia ligada a la alta Jerarqua de la Iglesia Catlica en un Departamento del Norte del pas; en donde denuncian a las defensoras de derechos humanos por supuestos delitos graves en el marco de la protesta por la penalizacin del aborto teraputico y el acompaamiento a Rosita una nia violada por su padrastro que se encuentra condenado y guarda prisin. Estn acusadas de ser encubridoras del delito de violacin, autoras del delito contra la administracin de justicia, asociacin e instigacin para delinquir y de apologa del delito de aborto.
Occidente, la Unin Ciudadana por la Democracia, la Coordinadora Civil y en la que participaban tambin partidos polticos, prevista a circular por las calles de la ciudad de Len debi suspenderse por la violencia protagonizada por simpatizantes del FSLN y miembros de los Consejos de Poder Ciudadano que colocaron obstculos en la carretera y agredieron con garrotes, piedras y morteros a los manifestantes. El vehculo propiedad de Enrique Senz, candidato a Alcalde por el Movimiento Renovador Sandinista fue incendiado. Otros vehculos tambin sufrieron daos. La polica impidi que Edmundo Jarqun, ex candidato presidencial del MRS fuera agredido al intentar ingresar a la ciudad de Len. Finalmente, la autoridad policial debi lanzar bombas lacrimgenas y defenderse de los agresores. Los hechos de intimidacin delictiva se dieron a slo dos das de iniciar la campaa para la eleccin de autoridades municipales. El CENIDH exhort a la Polica Nacional para que adopte las medidas necesarias para evitar mayores hechos de violencia y para que investigue y ponga a la orden de las autoridades competentes a los responsables de los sucesos violentos que negaron la libertad de manifestacin, la integridad fsica y que ocasionaron daos a la propiedad de los manifestantes. Han transcurrido varios das desde que acontecieron estos hechos y a pesar de las abundantes fotografas y videos que muestran a los agresores an no ha hay un solo detenido.
Viii. Prohibicin de la trata (Artculo 8)
ganizado, tienen limitadas sus capacidades humanas y presupuestarias. Nicaragua continu supliendo servicios y protecciones inadecuados para las vctimas de la trata de personas hasta el ao 2007. Una investigacin sobre la modalidad operativa criminal de los traficantes de personas, elaborada por el Instituto de Estudios Estratgicos y Polticas Pblicas (IEEPP), concluye de manera preliminar que los delincuentes han sofisticado sus medios y han elevado sus capacidades operativas, mientras que las instituciones que los combaten en el primer plano, como la Polica Nacional, ven reducidas sus capacidades por diversos factores. La investigacin del IEEPP, segn el encargado del Programa de Seguridad y Crimen Organizado de ese Instituto, revela en una de sus partes que las bandas de traficantes de personas han desarrollado sus capacidades al punto de ejercer labores de inteligencia en contra de los puestos fronterizos de la Polica Nacional y del Ejrcito de Nicaragua.Los traficantes de personas han incrementado sus capacidades operativas al punto que ejercen vigilancia contra los puestos policiales fronterizos y, con ello, logran saber en qu momento se disminuye la vigilancia, lo que aprovechan para cruzar a los ilegales por las fronteras.
La Coalicin Contra la trata de Personas, integrada por diferentes instituciones de gobiernos y organismos no gubernamentales ha logrado capacitar a diferentes funcionarios de Migracin y Extranjera y miembros de la polica nacional en los puestos fronterizos de nuestro pas; Se realizan coordinaciones desde esa coalicin para repatriar de los diferentes pases de la regin centroamericana y Mxico a las victimas de Trata. Segn la Procuradura Para la Defensa de Derechos Humanos, en 2005 se dio un incremento del 40% de delitos de explotacin sexual, en los que la mayora de las vctimas tienen entre 9 y 15 aos. La pobreza y el desempleo generalizado dejan a muchos en el pas, especialmente mujeres y nios, vulnerables a tratantes. Las victimas de trata son trasladadas de las reas rurales a las reas urbanas dentro del pas, y a otras partes de Amrica Central y Mxico para ser explotados sexualmente. La mayora de vctimas son nias prostituidas por sus tratantes. Las vctimas extranjeras de la trata de personas que son descubiertas y que se encuentran ilegalmente en el pas son mujeres sometidas incluso a explotacin domstica; son retenidas y encaran la deportacin sin cualquier consideracin de la proteccin que ellas pudieran requerir como vctimas de la trata de personas. El Ministerio de Relaciones Exteriores ha trabajado repatriando las vctimas de la trata de personas que han estado en los refugios proporcionados por las organizaciones de mujeres.
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En general, la aplicacin de la ley se impide por sobornos que logran hacer los tratantes, por la corrupcin, la falta de recursos, de personal y de conocimiento adecuados sobre la trata de personas. El gobierno no financia refugios que ayudan a las vctimas de la trata de personas, lo cual es parcialmente un reflejo de las limitaciones severas de recursos del gobierno. El gobierno refleja una capacidad limitada para llevar a cabo campaas sostenibles a largo plazo. Las instituciones gubernamentales tienen limitada capacidad para enfrentar a las bandas criminales que se dedican al trfico de inmigrantes ilegales y a la trata de personas, segn se concluy en un encuentro promovido por el Instituto de Estudios Estratgicos y Polticas Pblicas (IEEPP), para analizar el potencial del Estado en la prevencin y control de este fenmeno en Nicaragua. Por otra parte en este perodo, la Polica Nacional carece tanto de personal como de presupuesto para patrullar los puntos ciegos en las fronteras de occidente y sur, focos principales de trfico de inmigrantes. El Ministerio Pblico, una de las principales instituciones encargadas de enfrentar estas expresiones del crimen or-
El gobierno realiz una campaa de concienciacin acerca de la trata de las personas dirigida por las Comisaras de la Mujer de la Polica Nacional y el Ministerio de la Educacin. Las dos oficinas han implementado un programa en escuelas secundarias a travs de toda Nicaragua para advertir a los adolescentes en riesgo acerca de la trata de personas. La coalicin nacional contra la trata de personas del gobierno inici una campaa separada de concienciacin pblica durante el 2004. La campaa incluy los materiales impresos y programas de televisin y radio dirigidos a vctimas potenciales de la trata de personas en edades escolares en lugares donde se conoce que los tratantes reclutan a sus vctimas pero no se conoce su impacto entre la poblacin o en reduccin de casos de trata. Estos esfuerzos no han tenido continuidad lo que influye en un aumento del fenmeno.
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En el Cdigo Penal nicaragense se incluye la Trata de personas en los delitos de trfico internacional y crimen organizado. El Gobierno de Nicaragua, a travs de su coalicin nacional contra la trata de personas, tiene un plan para luchar en contra de la trata y la explotacin sexual de nios menores de 14 aos de edad, la ley incluye el trfico de mujeres y adolescentes.
En materia de prostitucin forzada como parte de las expresiones de violencia hacia la mujer, niez y adolescencia, la dificultad es de registrar y probar este tipo de delitos. La Polica Nacional cerr algunos establecimientos conocidos por estar explotando mujeres, nios y nias. Pero, se necesitan esfuerzos ms grandes para consignar a los muchos clubes, los bares, y otros establecimientos que ofrecen la venta de sexo con mujeres y se encuentran enmascarados en clubes nocturnos en los que se ha conocido de casos en que las mujeres estn obligadas al comercio sexual nocturno mientras permanecen en el da restringidas en locales o viviendas proporcionados por los propietarios de dichos negocios.
Actualmente, el gobierno coopera y coordina de cerca con ONG para la proteccin de algunas de las mujeres que son rescatadas de las redes de trata. Estas organizaciones de mujeres, apoyan en las gestiones de repatriacin, de recuperacin y rehabilitacin pero no cuentan con los recursos financieros para cada necesidad. Fondos de la cooperacin internacional se emplean en estas acciones, considerando esta y la reinsercin social de las victimas su mayor reto.
iX. Seguridad personal y proteccin contra detenciones arbitrarias (Artculo 9)
al rgimen de convivencia familiar. Existe por parte de las autoridades en el mejor de los casos timidez para aplicar los beneficios. As lo confirmo el CENIDH en visita realizada en 2006 al centro penitenciario de la Esperanza donde una interna condenada por el delito de
Los abusos respecto de la seguridad personal y la libertad individual se han presentado en casos individuales como en conflictos colectivos en el contexto de protestas sociales. En el mes de abril de 2005, en el marco de de protestas sociales que se realizaron en la ciudad de Managua, 90 ciudadanos, entre ellos 10 adolescentes, fueron detenidos por agentes de distintos distritos policiales y posteriormente trasladados a la Direccin de Auxilio Judicial donde permanecieron por varios das imputndoseles la supuesta falta alteracin al orden pblico. El CENIDH confirm la detencin ilegal por cuanto no fueron puestos los detenidos a la orden de la autoridad competente en el plazo establecido en el arto. 33 CN (48 horas). En el ao 2006, detenciones ilegales masivas se llevaron a cabo en el contexto de una huelga mdica que exiga un aumento salarial. En este caso fueron 73 los mdicos detenidos, los cuales fueron liberados la misma noche de los incidentes. En el mes de mayo de 2006, estudiantes de secundaria de los colegios Miguel Ramrez Goyena y Miguel de Cervantes que protestaron en contra del alza de precio del trasporte pblico. Los policiales golpearon brutalmente a los adolescentes, exceso que fue reconocido por las autoridades y que tuvo como consecuencia sanciones para 3 oficiales que participaron en los hechos. Tambin es posible encontrar casos en los cuales la violacin de la libertad individual se produce como una represalia como sucedi en el caso de Juan Jos Galindo Daz detenido en dos ocasiones en la estacin policial de su mu-
B. Problemas procesales
Por cuanto hace a casos de violacin de la libertad y seguridad personal en casos individuales el CENIDH ha podido constatar que en algunos casos se ha observado la falta de la correspondiente orden de detencin, para casos en los que la autoridad no est exenta de contar con aquella.36 De igual forma, ya estando el ciudadano a la orden de la autoridad judicial privado de su libertad, en determinados casos se ha constatado el vencimiento de los tres meses que establece como plazo el arto. 134 del Cdigo Procesal Penal para que el judicial dicte sentencia al procesado que est en detencin preventiva; de lo contrario, este llevar su proceso en libertad. Sin embargo, esta disposicin no se ha hecho efectiva, ya que existen internos con prisin preventiva de hasta 7 meses, sin que su juicio se hubiere realizado, por diversas causas, entre ellos ausencia de alguna de las partes incluyendo la autoridad judicial, jurados y testigos. Esta situacin fue al origen de amotinamientos en diciembre de 2006/enero de 2007 (ver parte VII). En el caso de Jos Antonio Vado Taylor, que se abordar al analizar el nuevo modelo de gestin de despachos judiciales, la confusin para ubicar el expediente contribuy a la ilegalidad de la detencin. Tambin la ley prevea una revisin peridica oportuna de la situacin del interno frente a los beneficios que establece la normativa para su traslado al rgimen laboral, semi-abierto o
35 36 Para mayor informacin puede consultarse el Informe Derechos Humanos en Nicaragua, 2004-2005 CENIDH. 36 Los casos en los que la autoridad est exenta de contar con un mandamiento judicial, cuando el autor del hecho punible es sorprendido en el momento de cometerlo, sea perseguido huyendo del sitio del hecho o se le sorprenda en el mismo lugar o cerca de l con armas, instrumentos u otros objetos que de alguna manera hagan presumir su participacin inmediata en el hecho (artculo 231 del Cdigo Procesal Penal, prrafo primero).
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A. Arrestos abusivos
nicipio, la primera vez por siete das y la segunda por seis das.35
trafico de estupefacientes se encontraba en el periodo de post parto con su bebe dentro del penal. Acorde con lo dispuesto en el arto. 33 de la Ley de Rgimen Penitenciario ella tenia derecho a ser ubicada en el rgimen de convivencia familiar hasta que el nio o nia cumpliera los seis meses de edad.
X. Condiciones carcelarias (Artculo 10)
La Ley de Rgimen Penitenciario y Ejecucin de la Pena establece que los locales para el alojamiento de los privados de libertad, as como aquellos donde se desarrolle la vida comunitaria de stos, deben tener garantizado el espacio fsico necesario as como las instalaciones higinico-sanitarias bsicas para la satisfaccin de las necesidades de stos, el acondicionamiento para la circulacin de aire suficiente, la iluminacin natural y artificial de todas las reas, condiciones que se deben ajustar a los recursos materiales del sistema y los factores climticos del pas.37 En el 2008, el Estado de Nicaragua, asign un presupuesto de C$111,000,000 (Ciento once millones de crdobas) para el Sistema Penitenciario Nacional; a diferencia del presupuesto asignado para el ao anterior que fue de C$109,489,305.00 (Ciento nueve millones, cuatrocientos ochenta y nueve mil, trescientos cinco crdobas). Sin embargo, los diferentes centros penitenciarios del pas urgen de una inversin por parte del Estado, pues sus instalaciones datan de ms de 50 aos y en su mayora presentan problemas en el cableado elctrico y tuberas de agua potable. Carecen del servicio de aguas negras y las instalaciones no prestan las condiciones de infraestructura para la cantidad de internos que cada uno de los centros penitenciarios tiene en la actualidad, lo que ha ocasionado hacinamiento con diversas consecuencias negativas para la salud y la seguridad de los privados de libertad. Para la alimentacin de los internos se dispone de C$11.00 (Once crdobas), poco ms de US$0.50 para los tres tiempos de comida.
Al cierre de octubre del 2007, el Sistema Penitenciario tuvo un incremento del 14% en relacin al ao pasado; al albergar una cantidad de 6,701 internos los 8 centros penitenciarios del pas, de los cuales se encuentran 1,290 en prisin preventiva y 5,411 en calidad de condenados. En ese mismo sentido, los datos estadsticos muestran un cambio en relacin a la poblacin penal por sexo, aumentando la poblacin penal femenina de un 3.19% al ao pasado a un 7.3% (que equivale a 490 mujeres) en el Sistema Penitenciario Nacional (SPN 2007) y por ende disminuyendo un poco las cifras de poblacin penal masculina del 96.81% en el ao 2006 al 92.68% (que equivale a 6211 hombres) en este ao. Como evidentemente nos muestran las cifras, el incremento de la poblacin penal solo causa perjuicio para los internos y los funcionarios de los penales, puesto que los mismos rebasan su capacidad de atencin, se incrementan los problemas de hacinamiento, as como la inseguridad dentro de los penales y disminuye la calidad de atencin para la respectiva reeducacin por parte de los funcionarios hacia los internos. En ese sentido, las cifras nos continan mostrando una vez ms la realidad de los penitenciarios en Nicaragua, donde el mayor nmero de internos se encuentra en el Centro Penitenciario de Tipitapa con una cantidad de 2323 internos, luego en orden sucesivo le continan Chinandega con 900 internos, Juigalpa con 896 internos, Matagalpa con 770, Granada con 763, Estel con 701, La Esperanza con 247 internas y Bluefields con 101 internos. Pese a las prerrogativas de la Ley de Rgimen Penitenciario, el Cdigo Procesal Penal y el
Adems del Rgimen de Convivencia Familiar, la ley penitenciaria regula el proceso gradual que viven los internos en cada centro, una vez que se les ha impuesto una condena, debiendo pasar por cada uno de los regmenes que a continuacin se sealan hasta llegar al ltimo que es el rgimen de convivencia familiar; as pues, se encuentran en rgimen de adaptacin un total de 445 internos, rgimen laboral 3688 internos, rgimen semi abierto 640, rgimen abierto 240, en contingente de seguridad o mxima seguridad 159 y 1290 que se encuentran en prisin preventiva. 2. La situacin en la Regin Autnoma del Atlntico Norte y en la Regin Autnoma del Atlntico Sur
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La situacin es estas regiones es particularmente preocupante. Se necesita con extrema urgencia construir un centro penitenciario en Puerto Cabezas (Regin Autnoma del Atlntico Norte-RAAN) ya que los privados de libertad se encuentran en las celdas policiales, en total hacinamiento y sin la aplicacin del sistema progresivo que permita a los internos realizar trabajos para conmutar la pena, realizar actividades acadmicas, recreativas. Tienen no acceso al derecho de visitas conyugales y un acceso difcil a las visitas familiares, adems de no contar con la ejecucin de programas de reeducacin y reinsercin gradual a la sociedad. En igual sentido, se hace necesaria la construccin de un centro penitenciario en Bluefields (Regin Autnoma del Atlntico Sur-RAAS), donde existe dicho centro, pero no cuenta con las instalaciones fsicas necesarias para resguardar y mantener privados de libertad en las
El amotinamiento en los centros penitenciarios, que constituye una amenaza para la seguridad de los internos, es un fenmeno relativamente nuevo. El primer amotinamiento se produjo en el ao 2003. En 2005 en el penal de Bluefields se dio un amotinamiento que duro alrededor de 20 horas, el 23 y 24 de septiembre de ese ao. Los internos denunciaban malos tratos, exigan la destitucin de tres oficiales que supuestamente violentaban sus derechos. Para la fecha del amotinamiento en el penal de Bluefields no haba agua potable, exista una mala electrificacin y la capacidad instalada estaba saturada por 110 detenidos cuando slo poda albergar 68 personas. El 23 de enero de 2006 se produjo otro amotinamiento. Esta vez en el Sistema Penitenciario de Tipitapa. En este caso, un grupo de siete privados de libertad de la Galera 10, considerada de mxima seguridad, estaba al origen de los hechos que se desencadenaron por la discusin entre los miembros de una pandilla y otros internos de la misma celda. Un oficial fue golpeado por los internos quienes tomaron como rehenes a otros internos. Los rehenes fueron lesionados, incluso uno de ellos estaba desangrndose. La fuerza policial ingreso luego de quince detonaciones para reestablecer el orden y rescatar a los internos. Es importante mencionar que una de las situaciones que ha agravado la seguridad
38 38 Por una anlisis completa de la situacin en estas dos regiones, ver el diagnostico de los derechos humanos de las personas privadas de libertad en los centros de detencin tutelados por el Estado en la RAAN y la RAAS, realizado por las Naciones Unidas (junio de 2008), como seguimiento de la visita del Relator especial de las Naciones Unidas sobre las detenciones arbitrarias, efectuada en 2006. Artculo 2, numeral 5 de la Ley de Rgimen Penitenciario y Ejecucin de la Pena.
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Artculo 34 de la Ley de Rgimen Penitenciario y Ejecucin de la Pena. Ley 473, La Gaceta, D.O. No. 222 del 21 de noviembre de 2003.
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A. Situacin penitenciaria general
1.
Estadsticas sobre la poblacin penal de Nicaragua
Cdigo Penal, en cuanto a beneficios penitenciarios y/o beneficios legales; la poblacin penal no disminuye y tampoco se utilizan en gran escala tales beneficios, as pues, observamos, en cuanto a beneficios penitenciarios solamente existen 23 internos gozando del rgimen de convivencia familiar, de los cuales 10 son del Centro Penitenciario La Esperanza, 3 de Estel, 1 de Chinandega, 2 de Tipitapa, 2 de Granada, 3 de Juigalpa y 2 Matagalpa.
condiciones que establecen Las Reglas Mnimas del Tratamiento del Recluso de Naciones Unidas.38 3. La seguridad de los internos
La Ley de la materia establece que es funcin de la Direccin General del Sistema Penitenciario Nacional, el cuidar por la vida, integridad fsica y moral, as como la seguridad y custodia de los internos dentro de las instalaciones del Sistema Penitenciario y durante el proceso de las diligencias que se realicen fuera de las instalaciones.39
de la polica y de los mismos internos es que en diciembre del ao 2006 y en enero de 2007, los internos hicieron dos amotinamientos, exigiendo mayor agilidad en la tramitacin de sus causas.
El acceso a la salud en los centros de detencin es muy preocupante en Nicaragua por razones de falta de presupuesto. La situacin es aun ms preocupante para los detenidos que padecen enfermedades mentales. La Ley de Rgimen Penitenciario establece que en los casos en que el privado de libertad llegase a presentar signos de enfermedad mental, el mdico del centro penitenciario debe de separarlo del resto de la poblacin penal y sin mayor trmite deber informar al director del centro, quien a su vez debe dar cuenta al juez para que ste proceda de acuerdo al Cdigo Penal vigente.40 Pero la situacin de los detenidos con enfermedad mental es muy preocupante. No reciben la atencin y las instalaciones necesarias a su situacin. La ministra de Gobernacin ha sealado que el Sistema Penitenciario Nacional alberga un total de 99 internos diagnosticados como enfermos mentales, y que las galeras no estn preparadas para atenderlos. Tambin, la Procuradora especial de las Crceles considera la situacin de este grupo de personas como muy seria. El 11 de septiembre del 2007 el interno scar David Chvez Marn, luego de mltiples intentos, se suicid en la galera 10 del Centro Penitenciario de Tipitapa. En las investigaciones realizadas por el CENIDH constatamos que Chvez Marn formaba parte de los 25 internos con problemas psiquitricos recluidos en dicho centro y que el da que se suicid haba estado solicitando la presencia de autoridades penitenciarias y lleg a mutilarse una oreja porque las mismas
40 Artculo 43 de la Ley de Rgimen Penitenciario.
Para el CENIDH es preocupante la situacin de los privados de libertad con este tipo de problemas, ya que su vida y su seguridad se encuentran en riesgo, toda vez que el Estado no les proporciona las medidas necesarias para conservar su integridad.41
B. Condiciones cancrales de las mujeres privadas de libertad

La crcel de la Esperanza42 es un penal reservado a las mujeres. Acoge a 197 mujeres, ms 4 extranjeras y 11 en rgimen de convivencia43 por problema de salud. De las 197 detenidas, 161 estn condenadas y 36 esperan el juicio. La situacin de las mujeres en detencin, y especialmente las condiciones carclales en la Esperanza no son las perores del pas. A pesar de esto, existen problemas muy preocupantes, particularmente en relacin con el hacinamiento y las condiciones sanitarias. Que sea en las otras crceles o en las celdas de las comisaras, la obligacin de separacin por sexo (y por edad y peligrosidad tambin) est respetada. Los problemas de presupuestos tienen consecuencias muy amplias. La Crcel recibe la ayuda de la Fundacin Juan XXIII para las cuestiones del agua y de la salud. La crcel sufre de un dficit evaluado por el Alcaide a 24 funcionarios, buenas relaciones entre el personal y las internas. No caso de intimidacin o malos tratos han sido registrado. No hay muchos problemas de disciplina; la semana ante que venimos, dos
41 Sin embargo, es importante mencionar que si bien es cierto, en Nicaragua existe un hospital psiquitrico, este se encuentra en peores condiciones que el centro penitenciario, ya que no cuenta con medidas de seguridad. Durante su misin de preparacin, el 3 de septiembre 2008, la OMCT con el CENIDH y la Red de Mujeres visit la crcel de la Esperanza. Las informaciones y las cifras en esta parte fueron recogidas durante la visita. El rgimen de convivencia permite una liberacin de las mujeres que padecen enfermedades crnicas, son valetudinarias y tienen el mayor cumplimiento de condena.
La reparticin de las detenidas entre los 5 dormitorios respeta el rgimen del cual dependen. As, los dormitorios 2, 3 y 5 acogen mujeres en el rgimen laboral an el 1 acoge mujeres en el rgimen abierto o semi-abierto y el 4, mujeres en preventiva. 146 mujeres estn integradas en el rgimen laboral. La crcel tiene su propio taller de costura y de confeccin. En Nicaragua, 80% de las mujeres en conflicto con la ley estn detenidas por droga que sea por uso o venta.44 Aparece que las consumidoras estaban 4 lo que muestra muy claramente que la mayora est por venta y que lo ms frecuentemente encargan solamente un papel de mula. La reforma del cdigo penal debera cambiar esta situacin de desproporcionalidad entre el papel asumido en el mercado de la droga y las penas sumidas, bajando las penas en casos de droga. Pero, la realidad muestra que la autoridad judicial a cargo de la ejecucin de la sentencia revise caso por caso y que todava estas nuevas disposiciones estn muy poco conocidas en las regiones. Sobre el numero total de detenidas, aparece que solamente 15 mujeres son reincidentes. El problema del agua que no se evacua tiene consecuencias sanitarias muy preocupantes, incluido el mal olor, la presencia de animales como ratas y la imposibilidad de utilizar el agua en los dormitorios a causa del riesgo de desbordamiento de la fosa sptica.45 El alcaide
44 Esta ley es considerada como una ley perversa porque priva de los beneficios de libertad condicional y condena condicional, a las personas que hubieren sido condenadas por el delito de trfico de droga, cuando la finalidad de la misma, era perseguir y sancionar a los grandes traficantes de droga. Cuando visitamos la crcel, el agua del dormitorio n2 estaba cerrado a causa del riesgo de desbordamiento de la fosa sptica. As, las mujeres no tenan acceso al agua.
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La cuestin de la salud es una de las ms preocupantes. Segn las propias palabras de la doctora, la situacin relativa a la salud es muy difcil. La crcel cuenta con una doctora permanente, una enfermera y, al momento de nuestra visita, una persona del servicio social. No hay especialistas, que sea un psiclogo, un ginecolgico o un dentista. Cada mircoles, internos del hospital vienen para ayudarlas. Cuando no pueden manejar la situacin (por ejemplo para los controles ginecolgicos) o en caso de emergencia, estn llevadas al hospital, lo que no es facilitado por el hecho que el hospital es bastante lejos y que la crcel tiene solamente una camioneta. No hay presencia medical durante la noche as que es una interna capacitada para dar cuidados que se encarga de la permanencia. 37 internas sufren de una enferma crnica (constada por un medico legal), de las cuales 27 de hipertensa, 9 de diabeto, 1 de artrosis, 3 de asma, 3 de epilepsia y algunas con problemas mentales. La doctora ha registrado 64 casos de diarrea directamente vinculado con el problema del foso sptico. La falta de presupuesto es particularmente seria en materia de cuidados dado que la crcel no es dotada con medicamentos que recibe solamente de donacin. No tienen la capacitacin para dar medicamentos a todas las internas as que intentan maximizar, es decir tambin dejar a mujeres sin cuidados adaptados. A propsito de la alimentacin, una suma de 9.5 crdobas (menos de 0.5 USD) es prevista para cobrar los gastos de alimentacin, es decir las tres comidas. Intentan variar los alimentos pero es muy difcil. Son equipos de internas que preparan la comida para las otras. Una educacin bsica, esencialmente concentrada sobre la alfabetizacin, es asegurada por un sistema de transmisin entre internas en el cual una detenida es capacitada. Cada mujer tiene acceso a esta enseaza. Un nivel de edu-
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4.
El acceso a la salud y los privados de libertad que padecen enfermedades mentales
no llegaban. Luego de recibir curaciones, en horas de la tarde volvi a pedir la presencia de los funcionarios, los que llegaron aproximadamente en 20 minutos que fueron suficientes para que el mismo decidiera ahorcarse con un pedazo de tela que usaba como corbata.
se pelaron y recibieron sanciones disciplinarias pero no es frecuente. El hacinamiento tambin concierne esta crcel. Segn las informaciones del Alcaide, la capacidad normal de la crcel es de 57 literas pero cuenta actualmente 116 literas, es decir que sobrepasa de ms del doble. Los dormitorios presentan condiciones de vida muy precarias y difciles. Las literas estn muy cercanas las unas de las otras. No todos los abanicos funcionan causando un calor difcilmente soportable.
nos explic que una rata haba mordido a una mujer algunos das antes. Una vez al mes una empresa privada, que ha aceptado ayudarle, se encarga de evacuar la fosa sptica. Este problema ha alcanzado un nivel de urgencia cierto que el Estado debe tratar.
cacin secundaria es tambin asegurado por una profesora de secundaria. El Reglamento de la Ley del rgimen penitenciario y ejecucin de la pena (Decreto no. 16-2004), en su captulo VIII rgimen penitenciario, articulo 130, establece visitas familiares y conyugales segn su rgimen (adaptacin: cada 21 das; laboral: cada 15 das; semiabierto/abierto: cada 8 das) durante 3 horas conforme al rol que se lleve a lo interno del sistema penitenciario. En prctica, las visitas conyugales se hacen de una a dos veces al mes durante dos horas, sin diferenciacin de los regmenes de cada uno.
1.
El marco legal relativo a la administracin de la justicia
C. Condiciones carcelarias de los nios.

A pesar de haber transcurrido ya casi 10 aos de haber entrado en vigencia el Cdigo de la Niez y la Adolescencia, las condiciones fsicas de las celdas de todos los Sistemas Penitenciarios a nivel nacional, an no garantizan a los adolescentes en privacin de libertad, buenas condiciones de espacio, ventilacin, iluminacin e higiene, acordes con la dignidad de la persona humana. Las visitas que tanto la Procuradora especial de Crceles y del Despacho de la Procuradora Especial de la Niez y la Adolescencia, constat condiciones de hacinamiento por falta de espacio; humedad permanente; mal olor; oscuridad; falta de ventilacin, de luz natural y artificial suficiente; carencia de recursos para realizar limpieza diaria y desinfeccin de los locales; falta de servicios higinicos que garanticen la privacidad. Obviamente, es el producto de la falta de una asignacin presupuestaria acorde con las necesidades y las obligaciones que esta institucin tiene que cumplir de conformidad con el Cdigo de la Niez y la Adolescencia. En algunos Centros Penales, existen aulas de clase, para los internos e internas con aire
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Otra de las recomendaciones que desde hace algunos aos, el Despacho del Procurador Especial de la Niez y la Adolescencia, ha venido realizando a las autoridades del Sistema Penitenciario, est relacionada con el derecho a la alimentacin, para que se mejore en calidad y cantidad. Lo anterior sabemos que es uno de los problemas que ha venido arrastrando por aos el Sistema, producto del insuficiente prepuesto que reciben. La informacin que brindara el CENIDH en su informe anual, es verdaderamente preocupante, lo que evidencia altos niveles de Inseguridad Alimentaria. Lo anterior, tambin denota violacin a la Regla No. 20 de las Reglas Mnimas Para El Tratamiento De Los Reclusos, la cual, establece la obligacin de la administracin del centro de detencin, de proporcionar alimentacin de un valor nutritivo suficiente para el mantenimiento de la salud y las fuerzas, y de que sta sea servida en las horas acostumbradas. El Estado de Nicaragua, al violentar las condiciones mnimas de las y los adolescentes en privacin de libertad, est violentando el derecho a la dignidad, el derecho a un medio ambiente sano, alimentacin, a la privacidad, el derecho a la salud, integridad fsica y psicolgica e inclusive poniendo en grave riesgo el derecho a la vida. El Sistema Penitenciario Nacional, debe realizar mayores esfuerzos para cumplir con lo que establecen los Instrumentos Internacionales, respecto a las condiciones mnimas.
La Constitucin establece que la administracin de justicia garantiza el principio de la legalidad; protege y tutela los derechos humanos mediante la aplicacin de la ley en los asuntos o procesos de su competencia (arto. 160 CN). El juzgar y ejecutar lo juzgado es facultad exclusiva del Poder Judicial. Para asegurar el correcto ejercicio de sus funciones se establece que los Magistrados y Jueces en su actividad judicial son independientes y slo deben obediencia a la Constitucin y a la ley (artculo 165 CN). De igual forma, se asegura constitucionalmente a este Poder del Estado una asignacin no menor del cuatro por ciento del Presupuesto General de la Repblica. La Corte Suprema, su rgano superior, est conformada por 16 magistrados electos por la Asamblea Nacional. La Constitucin establece que los Magistrados se eligen de listas separadas propuestas para cada cargo por el Presidente de la Repblica y por los Diputados, en consulta con las asociaciones civiles pertinentes. El desarrollo legislativo bsico de este poder del Estado incluye la Ley Orgnica del Poder Judicial y la Ley de Carrera Judicial. La Corte Suprema tiene atribuidas funciones propias del ms alto tribunal de justicia de la repblica y funciones propias de una Corte Constitucional que ejerce un modelo que en la prctica tiende a la concentracin. Adems es la responsable de organizar y dirigir la administracin de justicia. Entre sus facultades estn: Conocer y resolver los recursos ordinarios y extraordinarios contra las resoluciones de los tribunales de justicia (artculo 164.2 CN)
2.
Criticas generales en contra del Poder Judicial
El poder judicial no puede ser considerado en Nicaragua como independiente, imparcial, profesional y capaz de garantizar la aplicacin efectiva del principio de la legalidad, con respeto al derecho a la igualdad ante la ley y tutela de los derechos humanos de todas las personas sin discriminacin. La justicia ha sido uno de los puntos ms dbiles de la institucionalidad democrtica. El Poder Judicial ha sido utilizado de manera reiterada por los partidos y sectores econmicos y religiosos que tienen influencia en l, para excluir y perseguir a los adversarios, para favorecer intereses econmicos y para trfico de influencias y clientelismo poltico, lo que ha generado un ambiente de inseguridad jurdica en toda la poblacin. Activistas y organizaciones defensoras de derechos humanos en particular de las mujeres estn amenazas de apertura de investigaciones y procesos judiciales, por supuestos delitos de apologa del delito, asociacin ilcita para delinquir e incluso lavado de dinero. Entre los casos de persecucin judicial pueden citarse el caso del empresario Manuel Ignacio Lacayo, el caso del empresario Armel Gonzlez y recientemente el caso del Poeta Ernesto Cardenal.46
46 El Observatorio para la Proteccin de los Defensores de Derechos Humanos, programa conjunto de la OMCT y de la FIDH, Nicaragua: Preocupacin por hostigamiento judicial contra lder de los derechos humanos, el sacerdote y poeta Ernesto Cardenal, 9 de septiembre de 2008.
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acondicionado, con excelentes niveles de higiene, iluminacin, es decir condiciones optimas, lo que desde la perspectiva de los derechos humanos y del derecho a la educacin es admirable. No obstante, somos del criterio que desde la perspectiva de la Dignidad Humana, la prioridad del Sistema Penitenciario Nacional, debe ser mejorar la infraestructura de las celdas donde permanecen los privados de libertad la mayor parte de su tiempo.
Xi. Administracin de la justicia y derecho a un juicio justo (Artculo 14)
A. Comentarios generales sobre el Poder Judicial y la administracin de la justicia
Conocer y resolver los recursos de amparo por violacin de los derechos establecidos en la Constitucin (artculo 164.3 CN) Conocer y resolver los recursos por inconstitucionalidad de la ley (artculo 164.4 CN). Conocer y resolver los conflictos administrativos que surjan entre organismos de la administracin pblica y entre stos y los particulares. (arto. 164.10 CN)
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En el mes de junio de 2008, la Ley de Carrera Judicial en Nicaragua entr en vigencia, tras la aprobacin de la normativa respectiva por la Corte Suprema de Justicia (CSJ). Para la cooperacin internacional ste constitua un requisito para continuar financiando la modernizacin del Poder Judicial. Si bien es cierto, tanto el presidente y el vice-presidente de la Corte Suprema de Justicia haban explicado que todos los jueces del pas deben ser nombrados a partir de esa fecha por va del concurso, en Corte Plena, se nombr directamente a dos magistrados de Tribunales de Apelaciones, Silvio Amrico Caldern (Ex Magistrado del Consejo Supremo Electoral) propuesto por el PLC, para ocupar una Magistratura en el Tribunal de Apelaciones de Masaya y a Hazel Law, propuesta para Magistrado para integrar el Tribunal de Apelaciones de la Regin Autnoma del Atlntico Norte (RAAN), por el FSLN, en abierta violacin a la ley y a su recin aprobada normativa. El artculo tres de la Ley de Carrera Judicial establece que los cargos de magistrados de apelaciones que vayan quedando vacantes sern sometidos al concurso conforme con el procedimiento de ingreso establecido en la presente ley, excepto aquellos que por la evaluacin al desempeo califiquen para su reeleccin. La Asamblea Nacional, en la misma lgica de control bipartidario, design como Fiscal General y Fiscal Adjunta, a Julio Centeno Gmez (reelecto) y a la ex subdirectora de la Polica Nacional Ana Julia Guido (Comisionada General retirada), el primero del Partido Liberal Constitucionalista (PLC) y la segunda, del Frente Sandinista de Liberacin Nacional (FSLN). Tal control, obviamente, tiene mucha relevancia para la determinacin de la accin penal contra los hechos ilcitos que implican a agentes
Se puede mencionar la renuncia del magistrado de la CSJ Rogers Camilo Arguello, ampliamente conocido por su involucramiento en la sustraccin de U$ 609.000, ocupados por la polica a un ciudadano extranjero en el 2005. La mencionada renuncia se vincul al hecho de que el presidente Ortega proclam que en su Gobierno no admitira corrupcin y por tanto solicit la renuncia al cuestionado magistrado. Tambin, la CSJ destituy a los abogados Enrique Chavarra y Ren Robelo, magistrados de la Sala Penal Uno del Tribunal de Apelaciones de Managua, por ordenar la libertad de tres reos condenados por transportacin de ms de tres toneladas de cocana incautadas en las costas del Pacfico. La destitucin de dichos magistrados fue producto de fuertes reclamos de las autoridades policiales. Otro sealamiento respecto del Poder Judicial refiere que ste es utilizado para obtener beneficios econmicos. Desde hace algunos aos se rumoraba sobre la existencia de miembros del FSLN entre abogados y dirigentes que con el propsito de obtener recursos econmicos armaban juicios, obtenan prontas sentencias, liberaban a procesados y otros subterfugios, todo en contu-
Otro de los casos que puso en entredicho la imparcialidad y eficacia del sistema de administracin de justicia fue la liberacin y oficiosa deportacin del norteamericano Eric Stanley Volz, acusado de co autor del delito de asesinato atroz de su novia Doris Ivania Jimnez Alvarado. Eric Voltz habia sido declarado culpable de asesinato atroz mediante sentencia del veintiuno de febrero del ao 2007 dictada por la Jueza de Distrito Penal de Juicios de Rivas, Dra. Iveth Toruo Blanco, en conjunto con Julio Martn Chamorro, condenndoles a la pena principal de treinta aos de presidio aunque se habra requerido el pronunciamiento mediante sentencia de la Corte Suprema de Justicia de Nicaragua previa decisin de liberar y deportar al norteamericano.
Sin embargo, a estas dificultades de imagen que enfrenta el Poder Judicial, deben agregarse las que ha trado consigo la implementacin, desde el mes de diciembre de 2007, del nuevo Modelo de Gestin de Despachos Judiciales. En efecto, abogados litigantes ante el sistema de administracin de justicia, se quejan de la implementacin por parte de la Corte Suprema de Justicia del nuevo Modelo de Gestin de Despacho Judicial argumentando que ste violaba el principio de legalidad, el acceso a la justicia y las garantas del debido proceso. El nuevo modelo de despachos judiciales ha pretendido configurar las estructuras, los procesos de trabajo, la divisin de roles y la asignacin de competencias operativas, necesarias para que las resoluciones judiciales de los tribunales sean generadas de la manera ms eficaz y eficiente posible, lo cual tena como objetivo propuesto el decidir los casos con mayor calidad y celeridad. Cabe mencionar que el CENIDH, ha recibido denuncias de particulares sealando obstculos con el Modelo de Gestin Judicial: -de las partes en procesos de familia y laboral, relacionados con problemas en las notificaciones, falta de acceso al despacho judicial, retrasos de provedos debiendo realizar la misma solicitud hasta en ms de tres ocasiones, prdidas de expedientes, falta de informacin respecto de sus casos, entre otros; -en materia penal, respecto del incumplimiento de los trminos, restriccin de pblico en los juicios orales y pblicos permitiendo el ingreso solo a aquellas personas que tenan audiencias con cdulas de notificacin, adems restriccin al acceso de personas que les fueron
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Es una prctica reiterada que las vacantes que se producen para el cargo de Magistrado de la Corte Suprema de Justicia siempre provienen de la propuesta que el FSLN y el PLC presentan a travs de sus bancadas en la Asamblea Nacional desatendiendo el llamado de organizaciones de la sociedad civil para elegir a profesionales independientes cuya presencia en el ms alto tribunal favorezca la sana administracin de justicia.
del poder pblico y privado. No es casual el manejo discrecional y poltico de parte de dicha institucin, cuando se trata de la persecucin judicial de importantes personajes de la poltica y la economa. Por primera vez, ya no slo jueces, sino ahora magistrados de los tribunales de apelaciones evidenciaron su permeabilidad a la corrupcin de corte tradicional, al verse involucrados en la emisin de sentencias de personas procesadas por el delito de narcotrfico presuntamente a cambio de dinero. El impacto en la opinin pblica de los casos de corrupcin judicial en casos narcotrfico ha desacreditado al poder judicial, por lo que la Corte se vio obligada a adoptar medidas disciplinarias en contra de magistrados y jueces.
bernio con jueces y magistrados, incluso de la CSJ. Esta situacin se hizo pblica en 2007, cuando varios empresarios denunciaron la existencia de esta prctica. Tal fue el caso del ex diputado del FSLN Gerardo Miranda, quien fue grabado en una comunicacin telefnica con el empresario Armel Gonzlez, cuando le ofrece favorecerlo con una sentencia en un juicio que le tiene la cooperativa que le vendi una propiedad, a cambio de 4 millones de dlares. En el mes de septiembre de 2007, sin haberse pronunciado la Fiscala sobre la denuncia de A. Gonzlez, ste fue encontrado culpable por el Juez Octavo Local de Juicio Celso Urbina por el delito de injurias y calumnias. A finales de noviembre, G. Miranda fue exonerado de cualquier responsabilidad penal por parte del Ministerio Pblico por falta de mrito, a pesar de que admiti conocer personalmente a Gonzlez y haber hablado telefnicamente con l. El argumento principal de la fiscala fue que los laboratorios fonogrficos de Colombia y Espaa dijeron no poder determinar la autora de la voz, por el ruido ambiental de la grabacin.
3.
Las dificultades practicas relativas a la administracin de la justicia
Por cuanto hace a la aplicacin del Cdigo Procesal Penal, como visto ms arriba, en la prctica se han suscitado dificultades de acceso a la justicia asociadas a la lentitud en el esclarecimiento de los hechos y a la falta de accin penal, hechos reprochados a la polica nacional. Al contrario, puede sealarse las amplias garantas procesales contenidas en el CPP; de igual forma un aspecto positivo es el descenso de las quejas por retardacin de la justicia penal.
reprogramadas sus audiencias para la tarde del mismo da o al da siguiente sin que les entregaran documento para ingresar nuevamente, coincidiendo en su mayora en la falta de acceso al juez para plantear las problemticas relacionadas con sus casos.
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Jos Antonio Vado Taylor, quien estuvo detenido ilegalmente ya que transcurridos ms de tres meses de su detencin no se haba pronunciado sentencia en su causa en violacin de lo dispuesto en el artculo 134 del Cdigo Procesal Penal. Un recurso de exhibicin personal fue interpuesto en su favor y la Sala Penal Dos del Tribunal de Apelaciones de Managua decret la exhibicin en contra del Juez Sexto de Distrito de lo Penal de Juicio de Managua. En este caso el expediente no se encontraba en el Juzgado Sexto de Distrito de lo Penal, ni en el de Audiencia correspondiente por lo que ante la evidencia de que el Juez Sexto de Distrito de lo Penal era quien lo haba recibido desde el 23 de noviembre el Juez Ejecutor orden a esa autoridad librara la correspondiente orden de libertad a favor de Vado Taylor, quien fue detenido desde el 22 de noviembre de 2007 y para el 3 de marzo de 2008 an continuaba detenido sin que se dictara sentencia. El Juez Ejecutor en su Acta hizo constar la negativa de la judicial de liberar al detenido. Habida cuenta de la dificultad de que 86 defensores pblicos a nivel nacional logren satisfacer las demandas de defensa en las causas en las que se procesa a ciudadanos de escasos recursos para garantizar una defensa de calidad es indispensable elevar el nmero de defensores.47 El Fiscal, un actor importante en el ejercicio de la accin penal tambin se ve desbordado por los casos que debe atender. Segn datos del Diagnstico del Sistema de Justicia en el 2005 haba 259 fiscales en todo el territorio nacional.
B. Administracin de la justicia juvenil

1. El marco legal
El Capitulo II del Nuevo Cdigo Penal determina como causas que eximen de la responsabilidad penal en su Articulo 33, la Minora de edad, disponiendo textualmente que cuando una persona menor de dieciocho aos cometa un delito o falta, no se le aplicar ninguna de las penas, medidas o consecuencias accesorias previstas en este Cdigo; pero si es un adolescente, podr ser responsable con arreglo a lo dispuesto en el Libro tercero del Cdigo de la Ninez y la Adolescencia, con referencia al sistema de justicia penal juvenil. El articulo 112 del Cdigo de la niez y la adolescencia define que sobre los delitos y faltas cometidos por adolescentes conocen y resuelven Juzgados Penales de Distrito de adolescentes en primera instancia y los Tribunales de Apelaciones en segunda instancia. En el articulo 118 se estatuye que todo adolescente a quien se atribuye la comisin o participacin en un delito o falta, tendr derecho desde su detencin e investigacin a ser representado y odo en el ejercicio de su defensa, a contar con las garantas del debido proceso, a proponer prueba e interponer recursos, y a que se motive la medida que se aplicar, so pena de nulidad, sin perjuicio de los dems derechos reconocidos en el Cdigo de la niez y la adolescencia. El libro tercero del Cdigo de la Niez y la adolescencia sobre la justicia penal de los adolescentes define garantas para asegurar un juicio justo a los nios en conflicto con la ley
Medidas socio-educativas como la orientacin y apoyo socio-familiar, la amonestacin y advertencia, la libertad asistida, la prestacin de servicios a la comunidad o la reparacin de los daos a la vctima; Medidas de orientacin y supervisin: el Juez Penal de Distrito del Adolescente podr imponer las siguientes rdenes de orientacin y supervisin: - Instalarse en un lugar de residencia determinado cambindose del original - Abandonar el trato con determinadas personas - Prohibir la visita a bares, discotecas o centros de diversin determinados - Matricularse en un centro educativo formal o en otro cuyo objetivo sea ensearle alguna profesin u oficio - Inclusin en programas ocupacionales - Abstenerse de ingerir bebidas alcohlicas, sustancias alucingenas, enervantes, estupefacientes o txicas que produzcan adiccin o hbito - Ordenar el internamiento del adolescente o su tratamiento ambulatorio en programas de salud, pblico o privado, para desintoxicarlo o eliminar su adiccin a las drogas antes mencionadas. La situacin practica
Igual consideracin que en el caso del Poder Judicial, tenemos para el Ministerio Pblico y es en razn del nombramiento de Fiscales Especiales para Adolescentes. Si bien es muy importante, creemos que el solo nombramiento, no garantiza la aplicacin efectiva de la Justicia Penal Especial de Adolescentes, esta disposicin tiene que acompaarse de una estrategia de capacitacin intensiva relacionada no solo sobre Justicia Penal Especial de Adolescentes, sino sobre varios temas de derechos humanos de la niez y la adolescencia, lo cual implica dejar un rubro para dicho fin, del presupuesto institucional o coordinar con instituciones, que tienen programas de capacitacin para el fortalecimiento del personal del Ministerio Pblico. Algunos de los elementos claves del Cdigo todava necesitan que el estado tome medidas precisas. Diferentes aspectos son concernidos: La detencin en las celdas policial, por la creacin de reas exclusivas en la Polica Nacional (Artculo 111 in fine); La capacitacin de los jueces en la materia (Artculo 116), especialmente por la introduccin de programas especializados para la capacitacin de jueces por parte de la Escuela Judicial (Artculo 116 in fine) y por la especializacin de al menos un Magistrado
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2.
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Segn datos del sitio Web de la Defensora Pblica, la proporcin entre defensores y habitantes es de 60,557 habitantes por cada defensor pblico, situacin que se agudiza en la RAAN donde hay un defensor pblico por cada 96,000 habitantes.
Pese a que ha habido un avance en el nmero de Autoridades Judiciales, que han sido habilitadas para efecto de conocer de los delitos cometidos por adolescentes y se han creado Juzgados Especiales para Adolescentes, es lamentable que todava no se pueda contar con la conformacin y el nombramiento de todos los equipos interdisciplinarios que permitan la aplicacin integral del Proceso de Justicia Penal Especial para Adolescentes, afectndose
Si el propsito de la CSJ es modernizar el sistema judicial y buscar alternativas de solucin frente a la corrupcin, la garanta de un juicio justo e la igualdad entre las partes, aparece que este Modelo no constituye la forma idnea para lograr estos objetivos en tanto afectan un inters general; sino, la buena seleccin de funcionarios con capacidades y cualidades ticas; el reconocimiento pblico de aquellos que trabajan por la justicia y la sancin frente a quienes la deshonran.
y prevea medidas que tomar para organizar la justicia juvenil. El Cdigo de niez y la Adolescencia dispone medias alternativas a la privacin de libertad en este sentido comprobada la comisin o la participacin del adolescente en un hecho delictivo, el Juez Penal de Distrito del Adolescente podr aplicar los siguientes tipos de medidas (Arto.195) :
los derechos humanos de los y las adolescentes de quienes se presume han infringido la ley penal. La falta de inversin de recursos humanos, econmicos, materiales y tcnicos para la creacin de las estructuras y acciones necesarias para el total cumplimiento de la Justicia Penal Especial para Adolescentes, constituye, no slo una violacin al propio ordenamiento jurdico, sino tambin a los compromisos internacionales contrados en el contexto de la comunidad internacional. Con este respeto, el Cdigo de la Niez y la Adolescencia (Artculo 231) prevea la inclusin en el Presupuesto General de la Repblica de las partidas presupuestarias adecuadas para la implementacin de los organismos especializados que se deben crear.
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de la Sala Penal de los Tribunales de Apelaciones en materia de Justicia Penal de Adolescentes; La implementacin de un entorno adecuado por la creacin de un equipo interdisciplinario para cada Juzgado de Distrito Penal de Adolescentes y la elaboracin de un plan individual de ejecucin para cada sentenciado por parte de la Oficina de Ejecucin y Vigilancia de las Sanciones penales (Artculo 210); La construccin de dos Centros especiales para adolescentes privados de libertad (Artculo 111 y Artculo 214) y de centros de detencin provisional (Artculo 142 in fine y Artculo 143 in fine) y la capacitacin de los funcionarios de los Centros de adolescentes para trabajar con adolescentes (Artculo 212). Incluye la adopcin de un Reglamento Interno del Sistema Penitenciario Nacional para garantizar todos los derechos de los adolescentes privados de libertad durante la ejecucin de las medidas privativas de libertad y contenidos en el artculo 213. La implementacin de programas para la aplicacin de las Medidas Socioeducativas alternativas a la privacin de libertad establecidas en el Artculo 195, incluido la coordinacin interinstitucional e intersectorial para la ejecucin de las medidas (Artculo 209);
La inclusin en el Cdigo penal de las sanciones penales a personas, funcionarios administrativos y autoridades establecidas en los artculos 217 al 224.
ReCoMeNDACioNeS
Los resultados de la Investigacin Cara o Sol?, que realiz la Procuradura de Derechos Humanos en el ao 2002 sobre la situacin socio jurdica de Adolescentes en Privacin de Libertad cuenta con un Catalogo de Recomendaciones, que por medio de este informe queremos retomar y hacerlas una vez ms a las autoridades del Poder Judicial, a quienes se les ha encomendado, la implementacin del Libro III del Cdigo de la Niez y la Adolescencia, siendo las siguientes: que la privacin de libertad, se imponga nicamente como ltima medida y solo cuando no existiere la posibilidad real de aplicar una medida distinta a la privativa de libertad, el cumplimiento de los principios del debido proceso, el auto estudio en materia de Justicia Penal Especial de Adolescentes y Derechos Humanos de la Niez y la Adolescencia, para efecto de respetar todas las garantas procesales, la coordinacin interinstitucional e intersectorial para la ejecucin de las medidas socio educativas y las de orientacin y supervisin entre otras.
Xii. La prohibicin de la discriminacin hacia los nios (Artculos 24 y 26)

La aplicacin del principio de igualdad y no discriminacin es un tema pendiente en las polticas, planes y programas dirigidos a la niez, caracterizndose por profundas brechas de equidad que de forma particular afecta a nias, nios y adolescentes que viven en zonas rurales, as como a las poblaciones indgenas y grupos tnicos que habitan en las regiones de la Costa Caribe. Estas brechas, no slo se expresan en trminos de oportunidades reales de ejercicio del derecho sino en trminos de calidad de los servicios dirigidos a la poblacin infantil y adolescente. Nicaragua es uno de los pocos pases de Amrica Latina que explcitamente reconoce los derechos consuetudinarios de los pueblos indgenas tanto en la carta magna como en la Ley de Autonoma de las Regiones de la Costa Atlntica, mediante la cual se establece el derecho de las comunidades indgenas y grupos tnicos a la propiedad de la tierra, la explotacin de los recursos naturales y la autonoma para gobernarse y conservar sus lenguas costumbres y cultura. Pese al reconocimiento de estos derechos en la legislacin, las prcticas sociales y polticas han estado marcadas por el olvido y abandono histrico y el saqueo indiscriminado de los recursos naturales de estas regiones. El respeto por los derechos humanos de las nias, los nios y adolescentes que pertenecen a las comunidades y pueblos indgenas del Caribe son un tema pendiente en la agenda nacional.
estado de derecho: - Poner fin a las limitaciones impuestas a la participacin ciudadana y mantener los espacios de participacin directa de los ciudadanos; - Aplicar la disposicin constitucional que mandata la consulta con las organizaciones civiles pertinentes para la eleccin de los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia y Consejo Supremo Electoral - Asegurar que el Consejo Supremo Electoral asuma su mandato constitucional con independencia e imparcialidad y que su proceder no contine afectando la libertad de conformar y pertenecer a un partido poltico, el derecho de elegir y ser electos y la igualdad de todos los nicaragenses en el ejercicio de sus derechos polticos; - Reformar la Ley Electoral para que guarde concordancia con el pluralismo poltico y la democracia declarada constitucionalmente; Las reformas ordenadas en la Sentencia dictada por la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso Yatama deben realizarse; - Restituirse la personalidad jurdica del Movimiento Renovador Sandinista y del Partido Conservador e indemnizarles por los daos y perjuicios que la resolucin del Consejo Supremo Electoral les ha ocasionado; - Acreditar a la mayor brevedad posible a la observacin electoral nacional e invitar a la observacin internacional para las elecciones municipales a desarrollarse el 9 de noviembre del corriente y prximas elecciones como parte de un ejercicio de transparentar el ejercicio cvico de los nicaragenses y sus instituciones garantes de este proceso; el marco legal e institucional: - Ratificar el Protocolo Facultativo al PIDCP relativo a la abolicin de la pena de muerte;
Sistema legal e institucional dirigido a la mujer: - Mantener y promover los espacios de participacin directa de las mujeres al nivel nacional y local en la toma de decisiones relacionadas con la violencia contra las mujeres y asegurar su participacin y su representacin por la sociedad civil, incluido ONG reconocidas en la experiencia acumulada en este tema, en las nuevas instancias; - Asegurar la independencia de las instituciones para la proteccin de los derechos de las mujeres, como la Procuradora especial de la mujer y el Instituto Nicaragense de la Mujer; otorgarles los recursos suficientes para alcanzar un mejor grado de efectividad. Sistema legal e institucional dirigido a los nios/nias: - Aplicar de manera efectiva el marco completo de leyes relativas a la proteccin de la niez y la adolescencia; especialmente poner en prctica la legislacin en materia de proteccin y de seguimiento de las victimas de violencia y seguir los esfuerzos de lucha contra la impunidad; - Reinstalar con presupuesto y potestad al Consejo Nacional de Atencin y Proteccin Integral a la Niez y la Adolescencia. Artculo 2y3: - Otorgar el presupuesto necesario a la polica con el fin que asegura la atencin nece-
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A continuacin se presentan las recomendaciones que las oNG estiman importante presentar al estado de Nicaragua:
implementar de manera efectiva el Protocolo Facultativo a la Convencin contra la Tortura, recientemente ratificado; Asegurar que las instituciones encargadas de la promocin, defensa y tutela de las garantas constitucionales de los ciudadanos y sus derechos humanos, como el Poder Judicial, la Procuradura de los derechos humanos, asumen sus mandatos independientemente y fuera del bipartismo ambiente.
Derecho de las mujeres a un recurso efectivo: Permitir un acceso efectivo a la justicia a las mujeres victimas de violaciones de su derecho por una aplicacin de la legislacin existente, y especialmente del Protocolo de actuacin ante la violencia intrafamiliar y sexual; Cambiar las actitudes de la polica, incluido dentro de las Comisaras de la Mujer, por una capacitacin e informacin sobre los derechos de las mujeres y la violencia de gnero, para terminar con la revictimizacin y las tentativas de mediacin en casos de violencia; de igual manera, implementar una oficina de atencin y seguimiento a vctimas de violencia intrafamiliar y sexual dentro del Ministerio Pblico; Actuar para que la facultad asignada a la Fiscala para desestimar delitos menos graves no deja en la prctica a las mujeres denunciantes de violencia sin acceso a la justicia obligndolas a buscar en instancias privadas su consejo legal; asegurar por disposicin legal, la obligacin de la Fiscala como representante de las vctimas, de interponer los recursos necesarios que garanticen el acceso a la justicia.
Artculo 6: - Proteger la vida y la integridad de todas personas contra el uso excesivo de la fuerza policial y por el ejrcito que llegan a una privacin arbitraria de la vida, y ordenar investigaciones rpidas y efectivas en estos casos; sancionar los responsables de tales violaciones; - Proteger a la poblacin contra violaciones de su derecho a la vida, especialmente por la adopcin de medidas de proteccin adecuadas, en el marco de su obligacin de diligencia debida. El derecho a la vida de las mujeres: - Revisar el Cdigo Penal para restituir el aborto teraputico y tomar todas las medidas necesarias para prevenir los abortos clandestinos, incluso en el rea de la planificacin familiar y de la contracepcin; asegurar a las victimas de violacin sexual la posibilidad de abortar legalmente, de manera segura e incondicionalmente; - Considerar el femicidio como un delito independiente; Recopilar y analizar informaciones sobre este fenmeno particular con el fin de abordar la problemtica y encontrar soluciones efectivas, informar a la poblacin y los profesionales sobre esta cuestin. El derecho a la vida de los nios y nias: - Proteger la vida y la integridad de todos los nios, incluido contra el uso excesivo de la fuerza policial, y ordenar investigaciones rpidas y efectivas en estos casos, especialmente en los de asesinatos de nios y demandar los responsables con el fin de acabar con la impunidad.
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El derecho de los nios/as a un recurso efectivo: - Seguir los esfuerzos para nombrar a fiscales especiales para los delitos en contra de nios y nias, especialmente en las zonas rurales; -Sistematizar la capacitacin de los funcionarios en contacto con nios/as sobre temas relacionados con los derechos de los nios y la violencia contra ellos, particularmente para desjudicializar el pro-
La prohibicin de la tortura y otros malos tratos contra las mujeres: - Luchar contra el fenmeno de violencia contra las mujeres, incluyendo la violencia contra las mujeres como un delito independiente, que sea en el marco domestico o de la comunidad; distinguir en la legislacin penal la violencia domestica contra las mujeres de otras violencias intrafamiliares; - Tomar medidas de prevencin y de sensibilizacin sobre la violencia de gnero; con este respeto, implementar campaas de informaciones hacia la poblacin para acabar con visiones y estereotipos tradicionales que mantienen comportamientos violentos; - Asegurar la ejecucin de planes y mecanismos de manera intersectorial (instituciones garantes de intervenir en situaciones de violencia y organizaciones de la sociedad civil con experiencia en el tema) como lo son el plan nacional de lucha contra la violencia y la Comisin de lucha contra la violencia creada por decreto en el ao 2000; -Implementar medidas de proteccin inmediata para proteger las mujeres de represalia y dar a las ONG el apoyo necesario al funcionamiento de las albergues para acogerlas; - Actuar contra las retardaciones o faltas en las investigaciones o en la toma de sanciones contra los responsables de violencia contra las mujeres que mantienen impunidad sobre estos casos.
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Articulo 7, 19 y 21: - Poner fin al cierre de espacios polticos, las represalias a los opositores al gobierno, la violacin del derecho de manifestacin, los hechos de violencia en contra de los manifestantes y las diferentes iniciativas orientadas a restringir la libertad de expresin de los y las nicaragenses; - Al legislador le corresponde tomar las medidas legislativas necesarias para evitar que, en el futuro, la libertad de expresin se vea coartada por la va de no renovacin de licencias a quienes les est permitida la utilizacin del espacio radioelctrico; - Acabar con las campaas de descrdito y la persecucin judicial contra los defensores de los derechos humanos de las mujeres; declarar sin lugar la denuncia interpuesta en contra de la Red de Mujeres contra la violencia y en contra de las lderes y representantes de las organizaciones feministas.
saria y adecuada a las victimas de violencia; Analizar qu ajustes deben realizarse en el Cdigo Procesal Penal para evitar que los derechos de la vctima y de sus familiares se vean afectados por el rgimen garantista diseado respecto del procesado; especialmente tratar la lentitud en el esclarecimiento de los hechos (procedimientos de investigacin) y la falta de accin penal, entre otros obstculos, que provocan incertidumbre en la sociedad y mayor percepcin de inseguridad e impunidad.
ceso y favorecer el inters superior de los nios y nias. Artculo 3, 25 y 26: - Poner en marcha las disposiciones de la Ley de Igualdad de Oportunidades y dotar a las Instituciones responsables de su aplicacin, de los recursos necesarios, incluyendo la sensibilizacin y capacitacin tcnica de funcionarios y funcionarias pblicas y la creacin de las instancias sealadas en dicha Ley.
Artculo 7: - Asegurar el desarrollo legislativo para facilitar la indemnizacin de las vctimas de tortura o otros malos tratos que es solamente prevista de manera general en la Constitucin; - Actuar contra los casos de tortura o malos tratos por parte de la autoridad policial que ocurren esencialmente al momento de la detencin, investigando, juzgando, sancionando, no solamente administrativamente, los responsables y resarciendo a las victimas; Actuar contra los casos de malos tratos y de intimidacin dentro del sistema penitenciario.
La prohibicin de la tortura y otros malos tratos contra los nios y nias - Tomar medidas de prevencin contra todas las formas de violencia, especialmente por campaas de sensibilizacin para acabar con el imaginario social que ve a los nios como objetos y no sujetos de derecho; - Poner en practica el Protocolo de actuacin sobre los delitos de maltrato familiar y agresiones sexuales, iniciado por la Corte Suprema, para mejorar el abordaje de estos delitos; - Introducir en el cdigo penal, de manera explicita, la prohibicin de los castigos corporales en todas las situaciones y mbitos de socializacin, incluido dentro de la familia; - Desarollar campaas educativas a nivel nacional para la prevencin y sancin del castigo corporal y tratos humillantes hacia los nios, nias y adolescentes; - Asumir sus responsabilidades en materia de proteccin, que sea por la creacin de albergues para acoger a los nios victimas de violencia o por una gestin centralizada para evitar los abusos y la revictimizacin constatados en ciertos casos; - Tomar medidas en materia de rehabilitacin, de reinsercin y de recuperacin psicolgica de los nios/as victimas de violencia.
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Artculo 9: - Actuar con diligencia debida contra los casos de arrestos abusivos, que se han presentado esencialmente en el contexto de protestas sociales; - Respetar las garantas procesales debidas en casos de arresto, como la toma de un orden de detencin, el respeto del plazo de tres meses de detencin preventiva o la revisin peridica oportuna de la situacin de los detenidos; reformar el Cdigo Procesal Penal que permite a la Polica, la prctica de detenciones y allanamientos sin orden judicial contrario a lo establecido en la Constitucin Poltica, utilizando las convalidaciones judiciales, posterior a dichas actuaciones judiciales; - Asegurar el derecho de obtener una reparacin a toda persona haya sido ilegalmente detenida o presa. Artculo 10: - Incrementar el presupuesto para el Sistema Penitenciario, de manera que puedan los reclusos cumplir sus condenas en condiciones que no atenten contra su dignidad de seres humanos; en particular, tratar el hacinamiento, las condiciones sanitarias, las necesidades bsicas y prevenir los amotinamiento; - Por cuanto hace a los internos que padecen de enfermedades mentales, proceder de conformidad con lo que establece el artculo 43 de la Ley de Rgimen Penitenciario y Ejecucin de la Pena para otorgarle una atencin adaptada, incluido por la construccin de centros especializados; -Tomar medidas urgentes para abordar la situacin muy preocupante en las Regiones Autnomas del Atlntico Norte y Sur, especialmente por la construccin de centros penitenciarios.
Condiciones cancelaras jvenes: - Garantizar condiciones de detencin, particularmente a propsito de las infraestructuras de las celdas, las condiciones sanitarias y la alimentacin, acordes con las necesidades de los nios/as y sus derechos, como protegidos en el Cdigo de la niez y la adolescencia; eso requiere especialmente una asignacin presupuestaria suficiente; - Asegurar que la separacin de los adultos en caso de detencin en las celdas policial; - Luchar contra el hacinamiento, primero utilizando la privacin de libertad solo como una medida en ltima instancia contra los nios, especialmente en detencin preventiva y segundo desarrollando medidas alternativas a la libertad; solamente despus haber considerado estas posibilidades, construir centros especiales para adolescentes privados de libertad, si aparece necesario. Artculo 14: - Garantizar la independencia y la profesionalidad del Poder judicial incluido por la aplicacin de las disposiciones de la Ley de Carrera Judicial y de su reglamentacin; Tomar las medidas necesarias para evitar que el Poder Judicial sea instrumentalizado por otros intereses que los de la justicia; - Llevar a cabo los ajustes necesarios en el modelo de gestin de despachos judiciales para evitar que contine afectando la igualdad de las partes en el proceso, el acceso al judicial, el derecho a la defensa, la libertad del procesado y el derecho de los abogados de ejercer su profesin u oficio;
Administracin de la Justicia juvenil: - Asignar un presupuesto ms apropiado a la implementacin integral del Sistema de justicia juvenil para facilitar la creacin de todos los juzgados especializados y el nombramiento de todos los equipos interdisciplinarios que se requieren, tal que previsto en el Cdigo de la Niez y Adolescencia;
Artculos 24 y 26: - Tomar las medidas necesarias para tratar las profundas brechas de igualdad que afectan de forma particular a los nios y nias de las zonas rurales, las poblaciones indgenas y los grupos tnicos, especialmente en materia de acceso a los servicios.
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Artculo 8: - Otorgar ms recursos y personal a las instituciones responsables de la lucha contra la trata de personas, especialmente a la Polica; - Capacitar a los funcionarios sobre esta cuestin de la trata y de la explotacin sexual o por otro fin; - Implementar refugios para recibir y proteger a las victimas de explotacin.
Condiciones carcelaras de las mujeres: - Tomar medidas contra el hacinamiento en los lugares de detencin; - Tomar medidas para asegurar condiciones sanas de detencin, especialmente arreglando el problema de la fosa sptica en la Crcel de la Esperanza; - Otorgar un presupuesto adaptado a la poblacin carcelar en materia de acceso a los cuidados medicales y a la comida; - Revisar en los mejores plazos, los casos de las mujeres detenidas por droga segn el nuevo Cdigo Penal.
Elevar el nmero de defensores pblicos, habida cuenta de la dificultad de satisfacer las demandas de defensa en las causas en las que se procesa a ciudadanos de escasos recursos para garantizar una defensa de calidad; mismo, aumentar el nmero de Fiscales.
Asegurar una estrategia intensiva de capacitacin de los jueces sobre la justicia penal juvenil y los derechos de los nios/as y de los adolescentes, y de los funcionarios que trabajan con los nios en conflicto con la ley, especialmente dentro del sistema carcelar.
ANeXo
Centro Nicaragense de Derechos Humanos VIOLACIONES A LOS DERECHOS HUMANOS - AO 2007
Denuncias Recibidas 729 501 173 140 106 72 62 47 32 27 26 17 10 9 6 4 3 3 3 2 2 1 1975
AUTORIDADES Particulares Polica Nacional Ministerio y Entes Gubernamentales Empresas Privadas Grupos de Poder Econmico Poder Judicial Alcaldas Ministerio Pblico Stma. Penitenciario Otros Maquilas INSS Gobierno Central Unin Fenosa Gob. Extranjeros Ejrcito de Nic. Partidos Polticos Procuradura Gral. Repblica Comunidad Indigena Consejo Supremo Electoral Ongs Cooperativas TOTAL
% 36.91% 25.37% 8.76% 7.09% 5.37% 3.65% 3.14% 2.38% 1.62% 1.37% 1.32% 0.86% 0.51% 0.46% 0.30% 0.20% 0.15% 0.15% 0.15% 0.10% 0.10% 0.05% 100%
% 71.88% 71.86% 76.30% 75.71% 80.19% 65.28% 85.48% 74.47% 56.25% 92.59% 84.62% 88.24% 100.00% 100.00% 50.00% 100.00% 100.00% 100.00% 66.67% 100.00% 100.00% 100.00% 74%
% 77.86% 49.72% 62.88% 74.53% 76.47% 48.94% 64.15% 62.86% 44.44% 64.00% 86.36% 73.33% 90.00% 66.67% 100.00% 75.00% 66.67% 100.00% 100.00% 0.00% 50.00% 100.00% 67%
524 360 132 106 85 47 53 35 18 25 22 15 10 9 3 4 3 3 2 2 2 1 1461
408 179 83 79 65 23 34 22 8 16 19 11 9 6 3 3 2 3 2 0 1 1 977
eXAMeN De LoS iNFoRMeS PReSeNtADoS PoR LoS eStADoS PARteS CoN ARReGLo AL ARtCULo 40 DeL PACto observaciones finales del Comit de Derechos Humanos NiCARAGUA
1. El Comit examin el tercer informe peridico de Nicaragua (CCPR/C/NIC/3) en sus sesiones
2577 y 2578 (CCPR/C/SR.2577 y 2578), celebradas el 17 de octubre de 2008, y aprob, en su sesin 2594 (CCPR/C/SR.2594), celebrada el 29 de octubre de 2008, las siguientes observaciones finales. A. introduccin
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2. El Comit acoge con satisfaccin el tercer informe peridico de Nicaragua, an cuando observa
el retraso de ms de 15 aos con que el mismo se present. El informe contiene informacin detallada sobre la legislacin recientemente aprobada por el Estado parte, as como sobre sus nuevos proyectos legislativos. El Comit expresa su agradecimiento por las respuestas escritas a su lista de preguntas y por aqullas formuladas oralmente por parte de la delegacin. Asimismo, el Comit felicita al Estado parte por la presentacin del documento bsico comn, de conformidad con las directrices armonizadas sobre la preparacin de informes con arreglo a los tratados internacionales de derechos humanos (HRI/CORE/NIC/2008). B. Aspectos positivos
3. El Comit acoge con satisfaccin la ratificacin mediante Decreto N 122 de 11 de septiembre

de 2008, del Segundo Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de derechos civiles y polticos relativo a la abolicin de la pena de muerte.
4. El Comit toma nota de la aprobacin de la Ley Orgnica del Poder Judicial y su reglamento en
2004 as como de la Ley de Carrera Judicial y su reglamento en junio de 2008.
5. El Comit se congratula por la ratificacin en agosto de 2008 del Protocolo Facultativo de la

Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes.
Denuncias Investigadas y Concluidas
Violaciones de Derechos Humanos Comprobadas
6. El Comit acoge con beneplcito la creacin del sistema de Facilitadores Judiciales que ha impulsado la Corte Suprema de Justicia, en coordinacin con la Organizacin de Estados Americanos (OEA). Se trata de un programa donde se favorece a los ciudadanos el acceso a la justicia y en especial a las mujeres.
el Comit urge al estado parte a que tome medidas inmediatas para que se ponga fin al fenmeno del asesinato de mujeres y en particular: a) proceder a la investigacin y castigo de los agresores; b) permitir un acceso efectivo a la justicia a las vctimas de violencia de gnero; c) otorgar una proteccin policial a las vctimas, as como la creacin de albergues donde puedan vivir dignamente;
7. El Comit acoge igualmente con beneplcito la aprobacin del Cdigo Procesal Penal destinado a mejorar la administracin de justicia.
8. El Comit toma nota con inters de la creacin a travs de la Ley 212 de 1996 de la Procuradura Nicaragua ante los Comits de Derechos Humanos de las Naciones Unidas
para la Defensa de los Derechos Humanos la cual opera como un comisionado de la Asamblea Nacional para la promocin, defensa y tutela de las garantas constitucionales. Asimismo se felicita por la instauracin de las Procuraduras especiales para la niez y adolescencia, para la mujer, para los pueblos indgenas y comunidades tnicas, para los discapacitados, para los privados de libertad as como de la procuradura especial de la participacin ciudadana. C. Principales motivos de preocupacin y recomendaciones
e) tomar medidas de prevencin y sensibilizacin sobre la violencia de gnero tales como llevar a cabo capacitaciones a los oficiales de polica en especial los de las Comisaras de la Mujer sobre los derechos de las mujeres y la violencia de gnero. en este sentido, el Comit agradecera recibir en su prximo informe peridico informacin detallada sobre el progreso obtenido en la lucha contra la violencia de gnero.
9. Al Comit le preocupa la falta de tipificacin especfica de penas contra el trfico y la explotacin sexual de nios y mujeres y la existencia del trfico de mujeres y nios con fines de explotacin sexual en el Estado parte (artculos 3, 8 y 24). el estado Parte debera reforzar las medidas de lucha contra la trata de mujeres y nios y en particular: a) tipificar el trfico y la explotacin sexual de nios y mujeres; b) Asegurarse de que las sanciones, conforme a la gravedad de los hechos, sean impuestas a quienes explotaren a aqullos con tales fines; c) Continuar con sus esfuerzos por concientizar a la poblacin sobre el carcter delictivo de la explotacin sexual de mujeres y nios; d) Proporcionar cursos de capacitacin a las autoridades competentes; e) Proteger y asistir a las vctimas de la explotacin sexual.
13. El Comit observa con preocupacin la prohibicin general del aborto inclusive en casos de
violacin sexual, incesto o presuntamente de embarazos que amenazan la vida de la mujer. Asimismo, le preocupa que la ley que autorizaba el aborto teraputico en tales condiciones fuera derogada por el parlamento en 2006 y que desde la adopcin de esta prohibicin se han documentado varios casos en los cuales la muerte de la mujer embarazada estuvo asociada a la falta de una oportuna intervencin mdica orientada a salvar su vida, que le hubiera sido brindada bajo la legislacin vigente antes de la revisin penal. Asimismo, el Comit observa con preocupacin que el Estado parte no haya clarificado por escrito que el profesional mdico pueda acatarse a las Normas y Protocolos para la Atencin de las Complicaciones Obsttricas, sin miedo a ser investigados o perseguidos por el Estado parte (artculos 3, 6, 7 y 26). el estado parte debera ajustar su legislacin sobre el aborto de conformidad con las disposiciones del Pacto. Asimismo debera adoptar medidas para ayudar a las mujeres a evitar embarazos no deseados, de forma que no tengan que recurrir a abortos ilegales o inseguros que puedan poner su vida en peligro o realizarlos en el extranjero. Asimismo, el estado debera evitar penalizar a los profesionales de la medicina en el ejercicio de sus responsabilidades profesionales.
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10. Si bien el Comit se felicita por la aprobacin el 14 de febrero de 2008 de la Ley No. 648 de
Igualdad de Derechos y Oportunidades, que establece como objetivo promover la igualdad entre hombres y mujeres en el goce de los derechos civiles y polticos entre otros, el Comit lamenta la persistencia de bajos ndices de participacin femenina en la funcin pblica (artculos 3, 25 y 26). el estado parte debera cumplir con los objetivos sealados en ese sentido en la Ley de igualdad de oportunidades, y en particular tomar medidas para asegurar un incremento de la presencia de la mujer en los niveles ms altos de la funcin pblica.
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14. El Comit observa con preocupacin que continan dndose casos de malos tratos a los detenidos por parte de las fuerzas del orden, en particular en los centros penitenciarios pero tambin en el momento de efectuar la detencin policial, sin que estas conductas sean sancionadas en la mayor parte de los casos (artculos 7 y 10). a) el estado parte debera tomar medidas inmediatas y eficaces para poner fin a esos abusos, vigilar, investigar y cuando proceda, enjuiciar y sancionar a los miembros de las fuerzas del orden que cometan actos de malos tratos as como resarcir a las vctimas. b) el estado parte debera redoblar las medidas de formacin de las fuerzas del orden sobre derechos humanos a fin de que no incurran en las mencionadas conductas.
11. El Comit expresa su preocupacin ante la discriminacin de que es objeto la mujer en el mbito laboral, incluido el acceso al empleo y las diferencias salariales (artculos 3 y 26). el estado parte debera redoblar sus esfuerzos para combatir la discriminacin contra las mujeres en el mundo laboral a fin de garantizar, entre otros, la igualdad de oportunidades en el acceso al empleo, el salario igual por trabajo igual.
12. Si bien el Comit toma nota de la aprobacin de un Protocolo de Actuacin en delitos sobre
maltrato familiar y agresiones sexuales, el Comit observa con preocupacin el aumento del fenmeno del asesinato de mujeres en los ltimos aos dentro de la problemtica de la violencia de gnero y particularmente de la violencia domstica y sexual. Le preocupa igualmente la impunidad de la que pareceran gozar los agresores (artculos 3 y 7).
15. Preocupa al Comit la falta de prohibicin de los castigos corporales en el colegio a nios y
lamenta que no se hayan presentado informaciones concretas al respecto (artculos 7 y 24). el estado debera prohibir en la legislacin nacional todo castigo corporal a nios, en el colegio y otras instituciones de atencin y proteccin a la niez.
d) mantener y promover los espacios de participacin directa de las mujeres, a nivel nacional y local en la toma de decisiones relacionadas, en particular, con la violencia contra las mujeres y asegurar su participacin y su representacin por la sociedad civil;
16. Al Comit le preocupa los presuntos casos de arrestos abusivos que se llevaron a cabo especialmente en el contexto de protestas sociales (artculos 6, 7 y 9). el estado parte debera proteger la vida e integridad de todas las personas contra el uso excesivo de la fuerza por parte de la polica. el Comit recomienda al estado parte a que considere reformar el Cdigo Procesal Penal que permite a la polica la prctica de detenciones sin orden judicial contrario a lo establecido en la Constitucin Poltica.
21. El Comit manifiesta su preocupacin ante la existencia entre la poblacin en general de prejuicios raciales con respecto a los indgenas en especial en la Regin Autnoma del Atlntico , as como los numerosos problemas que afectan a los pueblos indgenas, incluidas las graves deficiencias en los servicios de salud y educacin; la falta de presencia institucional en sus territorios; la ausencia de un proceso de consultas con miras a buscar el consentimiento previo, libre e informado de las comunidades para la explotacin de los recursos naturales de sus territorios. Asimismo, el Comit toma nota que despus de ms de seis aos tras la sentencia dictada por la Corte Interamericana en el Caso Awas Tingni, la Comunidad sigue sin su ttulo de propiedad. Adems, el territorio de Awas Tingni contina siendo vulnerable a los actos ilegales de terceros colonos y madereros (artculos 26 y 27). el estado parte debera: a) Garantizar de manera efectiva el derecho a la educacin de los indgenas y que dicha educacin se adecue a sus necesidades especficas; b) Garantizar el acceso de todos los indgenas a servicios de salud adecuados, en especial a aquellos que se encuentran en la Regin Autnoma del Atlntico; c) Llevar a cabo un proceso de consultas con los pueblos indgenas antes de conceder licencias para la explotacin econmica de las tierras en las que viven, y garantizar que en ningn caso dicha explotacin atente contra los derechos reconocidos en el Pacto; d) Continuar y finalizar con el proceso de delimitacin, demarcacin y titulacin de las tierras de la Comunidad Awas tingni as como prevenir y detener las actividades ilegales de terceros dentro de dicho territorio e investigar y sancionar a los responsables de estas acciones.
17. Si bien el Comit toma nota de las medidas que estn siendo adoptadas por el Estado parte Nicaragua ante los Comits de Derechos Humanos de las Naciones Unidas
para mejorar las condiciones de la detencin, le preocupa los altos ndices de hacinamiento y las malas condiciones que imperan en dichos centros, en particular la insalubridad, escasez de agua potable, insuficiente presupuesto destinado a la alimentacin, falta de atencin mdica, escasez de personal, as como la falta de separacin entre acusados y condenados (artculo 10). el estado parte debera aumentar sus esfuerzos para mejorar las condiciones de todas las personas privadas de libertad, cumpliendo con todos los requisitos contenidos en las reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos. en particular, debera abordar como cuestin prioritarias el hacinamiento. el estado parte deber presentar al Comit datos que muestren los progresos realizados desde la aprobacin de la presente recomendacin, en particular con respecto a la aplicacin de medidas concretas para la mejora de las condiciones de los privados de libertad.
18. Al Comit le preocupa la existencia de disposiciones legislativas que podran permitir de hecho
el encarcelamiento de una persona por no cumplir una obligacin contractual (artculo 11). el estado parte debera evitar que su legislacin pueda utilizarse para encarcelar a una persona por no cumplir una obligacin contractual.
19. El Comit observa con preocupacin un creciente nmero de denuncias sobre presuntos casos
de acoso sistemtico y amenazas de muerte contra defensores de derechos humanos por parte de personas, sectores polticos u organismos vinculados a los poderes estatales. Asimismo, nota con preocupacin las investigaciones criminales contra defensores de derechos reproductivos incluyendo cargos criminales que estn pendientes en contra de las nueves defensoras de los derechos de las mujeres que estuvieron involucradas en la interrupcin del aborto de una menor de edad que fue violada y que transcurri cuando el aborto teraputico an estaba permitido legalmente. El Comit expresa igualmente su preocupacin por las restricciones de facto en el disfrute del derecho a libre asociacin por parte de organizaciones de defensores de derechos humanos (artculos 19 y 22). el Comit recomienda que el estado Parte tome las medidas necesarias para cesar los presuntos casos de acoso sistemtico y amenazas de muerte especialmente contra aquellas defensoras de los derechos de las mujeres y que los culpables sean debidamente sancionados. el estado parte debera, por un lado garantizar el derecho a libertad de expresin y asociacin a las organizaciones de defensores de derechos humanos en el ejercicio de sus funciones.
22. El Comit solicita que el tercer informe del Estado Parte y las presentes observaciones finales se
publiquen y difundan ampliamente entre el pblico en general y en los organismos judiciales, legislativos y administrativos. Se deberan distribuir copias impresas de estos documentos en las universidades, bibliotecas pblicas, la biblioteca del Parlamento y otros lugares pertinentes. Tambin pide que el tercer informe peridico y las presentes observaciones finales se pongan a disposicin de la sociedad civil y las organizaciones no gubernamentales que funcionan en el pas. Sera conveniente distribuir un resumen del informe y las observaciones finales a las comunidades indgenas en sus propias lenguas.
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23. De conformidad con el prrafo 5 del artculo 71 del reglamento del Comit, el Estado parte
debe presentar en el plazo de un ao informacin pertinente a la evaluacin de la situacin y la aplicacin de las recomendaciones del Comit que figuran en los prrafos 12, 13, 17 y 19.
24. El Comit pide al Estado parte que en su prximo informe, que ha de presentar el 29 de octubre
de 2012 a ms tardar, facilite informacin acerca de las dems recomendaciones formuladas y respecto del Pacto en su conjunto.
20. Si bien el Comit toma nota de que el Estado parte haya cumplido con parte de lo dispuesto en
el caso YATAMA de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, lamenta que el Estado no haya llevado a cabo las reformas legislativas para establecer un recurso judicial sencillo a fin de garantizar que las comunidades indgenas y tnicas de las regiones autnomas participen en los procesos electorales de forma efectiva, tomando en cuenta sus tradiciones, usos y costumbres (artculo 25 y 27). el estado parte debera cumplir los objetivos sealados en ese sentido en la sentencia y en particular tomar medidas para llevar a cabo las reformas necesarias a la Ley electoral que recomend la Corte interamericana y que se establezca un recurso judicial sencillo contra las resoluciones del Consejo Supremo electoral.
72 Nicaragua ante los Comits de Derechos Humanos de las Naciones Unidas
iNDiCe
introduccin 1. Anlisis de algunos de los derechos establecidos en el Pacto internacional de Derechos econmicos, Sociales y Culturales, PiDeSC.
1.2. Derechos Laborales (Arts. Nos. 6, 7, 8, 9 y 10) a) Precariedad Laboral b) Baja Calificacin del Recurso Humano c) Migracin d) Ley del salario Mnimo e) Gremios con las Peores Condiciones laborales. I Servicio Domstico II Docentes III Zonas Francas f ) Trabajo Infantil 1.3. Derecho a la educacin (Art, No 13) a) Acceso y Calidad de la Educacin b) Condiciones de los Maestros y Estudiantes c) Desarticulacin del Sistema Educativo d) Acciones del Ministerio de Educacin en el ao 2007 1.4. Derecho a la Salud (Art. No 12) a) Acceso y Calidad de la salud b) Gasto Social en Salud c) Condiciones de Trabajo de los Trabajadores de la Salud d) Principales Problemas de Salud Pblica e) Derecho Sexuales y Reproductivos 1.5. Derecho de toda persona a beneficiarse de la proteccin de losintereses morales y materiales que correspondan por producciones artsticas del autor (Art. 15.1) 1.6. el deber del estado de conservar, desarrollar y difundir la cultura (arto. 15.2 PiDeSC) .7. Derechos Ambientales 2. 3. 4. La situacin de los derechos econmicos, sociales y culturales en la Regin Autnoma del Atlntico Norte, posterior al Huracn Flix. Recomendaciones relacionadas a cada derecho analizado. Bibliografa
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1.1. Derecho a la Alimentacin y a un Nivel de Vida Adecuado (Art. No 11) a) Seguridad Alimentaria y Nutricional. b) Acceso a la Propiedad y la Inseguridad de su Tenencia. c) Vivienda d) Acceso a Agua Potable e) Energa Elctrica f ) Transporte
introduccin
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El presente informe pretende brindar una visin general sobre la situacin de los derechos escogidos para su anlisis. En tal sentido, el captulo Nicaragua de la PIDHDD ha decidido seleccionar el derecho a la alimentacin, a un nivel de vida adecuado, los derechos laborales, el derecho a la educacin, y el derecho a la salud, teniendo en cuenta en cada uno de ellos la problemtica de la mujer, la niez, y los pueblos indgenas de las comunidades de las regiones autnomas de la Costa Atlntica (Costa Caribe). De igual forma, se ha incorporado informacin acerca de la violacin de los derechos de autor, a los derechos ambientales y a la situacin especfica que enfrentan los pobladores de la Regin Autnoma del Atlntico Norte, en materia de los derechos examinados en este Informe, a partir del huracn Flix que devast la regin en el ao 2007. Nicaragua an se encuentra entre los pases ms pobres de Latinoamrica, junto con Hait, Bolivia y Honduras. La poblacin nicaragense es de 5,142.098, de los cuales el 50.7% son mujeres, y el 49.3% son hombres. El 55.9% de la poblacin es urbana y el 44.1% de la poblacin es rural. Casi la mitad de la poblacin (2.4 millones) vive en situacin de pobreza, de la cual el 79.9% sobrevive con menos de 2 dlares al da, y el 45% sobrevive con menos de 1 dlar al da. De la poblacin que vive en situacin de pobreza, 1.7 millones viven en zonas rurales del pas. La tasa anual de crecimiento demogrfico en Nicaragua es de un 2,7%. Un 53% de la poblacin tiene menos de 18 aos. El desglose de la distribucin de los ingresos indica que el 10% ms rico de la poblacin obtiene un 45% de to-
En el ao 2007, la economa nicaragense se vio severamente afectada por el alza en los precios internacionales del petrleo. La meta de crecimiento econmico que el Banco Central de Nicaragua (BCN) haba proyectado para ese ao en 4.2% fue reducida en sus estimaciones entre el 3.7 y 3.9%. El impacto se produjo sobre todo en la inflacin, lo que afect a toda la cadena de produccin, comercializacin y distribucin, y golpe duramente al consumidor. En los primeros diez meses del 2007 las exportaciones de Nicaragua sumaron 1.056.3 millones de dlares aumentando el 17.34% en relacin al mismo perodo del 2006, sin embargo, las importaciones siguen superando a las exportaciones, afectando de esta manera la capacidad productiva del pas. En los ltimos aos no se han asignado los recursos necesarios que permitan garantizar de manera progresiva, el cumplimiento de los derechos econmicos, sociales y culturales de los nicaragenses. Si bien es cierto el porcentaje del presupuesto asignado al gasto social es importante, si tenemos en cuenta el per cpita que resulta de dicha asignacin la misma resulta insuficiente para satisfacer la necesidades ms radicales de la poblacin como son la salud, la educacin, la recreacin y la cultura. En consecuencia, puede afirmarse que el gasto social presupuestado para el ao 2008 no se corresponde con lo dispuesto en el Arto. 2 del PIDESC. Para el ao 2007, los ingresos en el Presupuesto General de la Repblica aumentaron, pero el techo de gastos no se movi. El Presupuesto fue de aproximadamente U$1.343 millones
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El informe que a continuacin se presenta al Honorable Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales para su correspondiente valoracin es un esfuerzo del captulo Nicaragua de la Plataforma Interamericana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo- PIDHDD.
dos los ingresos, mientras que los ms pobres reciben solamente un 14%. Nicaragua es el tercer pas ms pobre del continente americano, con un producto nacional bruto per cpita de 453 dlares.
(24.983.2 millones de Crdobas). El pago de la deuda interna se mantuvo como una prioridad, al igual que ha sucedido en todos los anteriores gobiernos. Dos meses antes de la aprobacin del presupuesto, el Banco Central de Nicaragua retir 100 millones de dlares de las reservas internacionales para abonar al pago de este costoso compromiso, que para 2007 correspondi a 200 millones de Dlares, lo que representa el 15% del Presupuesto General de la Repblica.
los derechos econmicos, sociales y culturales. En tanto el pago de la deuda interna al mismo perodo reportaba un 75% de ejecucin. Nicaragua es un Estado que incorpora en las diversas categoras de su ordenamiento jurdico (Constitucin, leyes e instrumentos internacionales incorporados en el Derecho interno) los derechos econmicos, sociales y culturales que seala el PIDESC. El ordenamiento jurdico nicaragense no slo reconoce estos derechos sino tambin establece mecanismos para la proteccin de los mismos, de tipo jurisdiccional como institucional (la va judicial ordinaria, el recurso de Amparo, la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos). De igual forma, los organismos no gubernamentales de Derechos Humanos los promueven y defienden. El CENIDH ha interpuesto recursos contra el alza energtica y en contra del aumento en la tarifa de agua potable y alcantarillado sanitario. La demanda interpuesta por el CENIDH y la Liga de Defensa del Consumidor (LIDECONIC) fue presentada ante la Sala de lo ContenciosoAdministrativo de la Corte Suprema de Justicia el 7 de diciembre de 2005, ya que ante esta entidad se haba comprometido INAA desde el ao 2001, mediante Acta de Mediacin, a no autorizar ningn aumento tarifario de este servicio hasta el ao 2006. La falta de cumplimiento y exigibilidad de los derechos recogidos en el PIDESC obedece principalmente a la falta de voluntad y compromiso poltico, as como a la falta de recursos asignados, del Presupuesto General de la Repblica, necesarios para garantizar el ejercicio efectivo de estos derechos. Las pensiones para los 47,429 nicaragenses pensionados del sistema pblico experimentaron un incremento del 18%, por lo que la pensin mnima ha ascendido al equivalente en crdobas a 78 dlares. Esta medida benefici al 68% de los jubilados del INSS. Un tema al que el Estado debe prestar atencin urgente es el de la crisis actuarial del Sistema de Seguridad Social ya que el dinero que ingresa y que se utiliza para pagar las pensiones no ser suficiente para efectos de la reserva que permitira pagar las pensiones en el ao 2024.
1. Anlisis de algunos de los derechos establecidos en el Pacto internacional de Derechos econmicos, Sociales y Culturales, PiDeSC.
1.1. Derecho a la Alimentacin y a un Nivel de Vida Adecuado1 (Art. No 11)
a) Seguridad Alimentaria y Nutricional La Regin del Pacfico, la Regin Central, as como las regiones autnomas del pas se encuentran, en cuanto a la seguridad alimentaria, en situacin de extrema carencia y muy alta vulnerabilidad. La insuficiencia permanente de alimentos para satisfacer las necesidades mnimas de toda la poblacin encuentran su manifestacin ms grave en la desnutricin infantil, particularmente en nios y nias menores de cinco aos, principalmente de la poblacin que vive en extrema pobreza, debido a la falta de acceso a los alimentos. Uno de cada tres nios tiene algn grado de desnutricin crnica y un 9% sufre desnutricin grave. A nivel nacional existe una produccin suficiente de granos bsicos (excepto el arroz), pero con una alta vulnerabilidad a causa de los desastres naturales y econmicos que afectan al pas. La importacin de alimentos se concentra en el arroz, harina de trigo, y aceite comestible. Estos alimentos pueden estar disponibles en los mercados locales (excepto en situaciones de emergencia o desastre), pero debido a que su comercializacin interna es insuficiente e inadecuada, su precio a veces es ms alto, que el de los productos importados. An as, en condiciones normales, la poblacin que vive en extrema pobreza no tiene capacidad de compra, y por lo tanto no tiene acceso a alimentos en la cantidad y calidad necesarias. Las causas del limitado acceso a los alimentos en los hogares son el desempleo, el subempleo, y los bajos niveles de ingreso. A nivel nacional existe un dficit de ingesta energtica de 200 kcal/persona/da, el cual se incrementa hasta 300 kcal/persona/da en los hogares de ms de cinco personas, y en las reas rurales. Esto afecta tanto a la poblacin infantil, como a las mujeres en edad frtil, y a sus hijos(as), as como a los adultos, limitando su estado fsico y mental. El 75% de hogares pobres no alcanza a satisfacer las necesidades mnimas alimentarias, y un 50% se encuentra en niveles considerados como deficientes y crticos. El pas se caracteriza por una grave malnutricin proteica producida por una dieta pobre en protenas, pocos micronutrientes, especialmente aquellos provenientes de alimentos de origen animal, y escaso consumo de frutas y verduras frescas, pero con un aporte regular o incluso excesivo de hidratos de carbono, como consecuencia de dietas exclusivas del maz, arroz u otras harinas. El porcentaje de obesidad y la incidencia de trastornos crnicos vinculados a una nutricin inadecuada es cada vez mayor. El 50% de los hogares consume el 70% o menos de la energa requerida. Adicionalmente, un alto porcentaje de personas padecen enfermedades que afectan la asimilacin de alimentos, y/o enfermedades causadas por estilos de vida que causan obesidad. El patrn de consumo alimentario (nmero y frecuencia de alimentos consumidos) consta de 20 21 alimentos, tanto a nivel nacional como en el rea urbana. La mayora son alimentos fuentes de energa (azcar, arroz, aceite, tortilla de maz, frjol, pan), y caf. En el rea rural slo se consumen tres productos de
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Por lo tanto, los recursos necesarios para lograr las metas nacionales, prometidas por el actual gobierno, en el campo de la educacin, salud, agua potable y saneamiento, vivienda, infraestructura, desarrollo rural, hambre y desnutricin, se utilizaron para el pago de la deuda pblica y las transferencias al Banco Central de Nicaragua, elementos prioritarios para el programa con el Fondo Monetario Internacional (FMI), lo cual imposibilit la destinacin de los recursos necesarios para cumplir esas metas. Esa poltica ha llevado a que grandes grupos de la poblacin nicaragense sigan condenados a la exclusin, desigualdad y pobreza. La ejecucin del gasto de programas de inversin pblica al 31 de agosto del corriente ao, de conformidad con informacin proporcionada por economistas independientes revela una baja ejecucin presupuestaria por parte de las instituciones del Estado. As, por ejemplo, el Ministerio de la Familia presentaba una ejecucin presupuestaria en los gastos de capital del 12.8%, el Ministerio de Transporte e Infraestructura del 47%, el Ministerio de Educacin una ejecucin del 40.3% y el Ministerio de Salud, de 38%. Si tenemos en cuenta las dems instituciones presupuestadas y sus gastos de capital el porcentaje ejecutado asciende al 51% lo que revela una sub-ejecucin del Presupuesto en los rubros de trascendencia para
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Nicaragua, Derechos Humanos en Nicaragua publicado por el CENIDH (Centro Nicaragense de Derechos Humanos), 20042005, 2006; Nicaragua, Valoracin Comn de Pas, publicado por el Sistema de las Naciones Unidas, 2007; Informe de Desarrollo Humano del PNUD, 2006; PNUD. Informe de Desarrollo Humano. Nicaragua 2002, 2006. Nicaragua, Derechos Econmicos, Sociales y Culturales en Nicaragua publicado por el CENIDH (Centro Nicaragense de Derechos Humanos), 2003; Nicaragua, Foro Nacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales en Nicaragua publicado por el CENIDH (Centro Nicaragense de Derechos Humanos) Naciones Unidas. Informe Objetivos del Desarrollo del Milenio. 2005. Informe de Desarrollo Humano 2005. Las Regiones Autnomas de la Costa Caribe. PNUD; Nicaragua, El Derecho a la Alimentacin y el Programa Hambre Cero (Resumen Preliminar). FIAN, 2008; UNICEF. Panorama General Nicaragua. http://www.unicef.org/spanish/infobycountry/nicaragua.html
Para el ao 2008 las prioridades no cambiaron, a pesar del paso del huracn Flix por el Caribe nicaragense. Para atender la emergencia en el Caribe slo se asignaron U$6 millones de dlares, en tanto para el servicio de la deuda se asignaron U$298 millones de dlares. El presupuesto del ao 2008 mantiene la decisin de gravar con una pesada carga impositiva a los nicaragenses con menores ingresos.
Un factor determinante en el acceso social a los alimentos, es el conocimiento y el nivel educativo de los padres y responsables de los hogares, para que la poblacin seleccione, prepare, preserve y consuma alimentos sanos y nutritivos que le permitan una dieta balanceada, a la vez que los alimentos sean distribuidos equitativamente en el hogar, por ejemplo entre las nias y las mujeres. Existen condiciones en los individuos, determinadas por su entorno, que pueden ocasionar baja utilizacin biolgica de los alimentos y nutrientes, tales como el inadecuado manejo higinico-sanitario de los alimentos, el insuficiente acceso a servicios preventivos de salud, y la higiene ambiental inadecuada. Se establece entonces, un crculo vicioso entre desnutricin, infecciones, pobreza, y mala utilizacin de los alimentos. Nicaragua contina siendo un pas con un enfoque asistencialista. La economa nicaragense se ha visto afectada por el alza en los precios internacionales del petrleo. La meta de crecimiento econmico que el Banco Central de Nicaragua proyect para el 2007 en 4.2% fue reducida en sus estimaciones entre el 3.7% y 3.9%. El impacto se produjo sobre todo en la inflacin, lo que afect a toda la cadena de produccin, comercializacin y distribucin, y golpe duramente al consumidor. Ha sido la inflacin acumulada ms alta de los ltimos diez aos. La mayora de los productos de consumo bsico, como el arroz, frijoles, maz, azcar, carne de aves y queso, entre otros, se volvieron casi inaccesibles para la economa familiar a causa de su elevado costo en el mercado. La evolucin del
Otros productos se vieron afectados por factores climticos. Con el paso del huracn Flix en el ao 2007 la calidad de vida de la poblacin, se vio perjudicada, agravndose las condiciones de pobreza en que viven los nios y nias de la Regin Autnoma del Atlntico Norte (RAAN). Se destruy casi la mitad de la RAAN, dejando a 40.069 familias afectadas, a lo que se sumaron 52 das consecutivos de lluvias en el Pacfico y centro norte del pas, provocando inundaciones que causaron desabastecimiento de bienes, servicios y viviendas, as como cultivos destruidos. Asimismo, otros productos se vieron afectados por los altos costos en los insumos de produccin, como es el caso de la harina, que es parte del conjunto de alimentos bsicos que experiment una subida de precio lo cual a su vez provoc un alza del 50% en el precio del pan, reducindose de esta manera, para los consumidores ms pobres, la posibilidad de acceder a ese producto. El salario mnimo vigente a finales del ao 2007 era del equivalente en Crdobas a 75 dlares, mientras que el costo de la canasta bsica de 53 productos se calculaba cerca del equivalente en Crdobas a los 398 dlares. Cabe destacar que el 66% de los nicaragenses se encuentran en subempleo, y nicamente el 34% tiene un empleo formal. Una propuesta del Gobierno actual, como estrategia de reduccin de la pobreza, es el Programa Hambre Cero, el cual fue presenta-
El Programa Hambre Cero por s solo no representa una poltica de seguridad alimentaria y nutricional, se requiere de otros ejes de intervencin, otra poblacin meta, porque la pobreza impacta diferenciadamente a los diversos grupos sociales. Si no se acta sobre las causas que provocan o agravan su condicin, no habr alternativas de crecimiento. Debe quedar clara la relacin de este Programa con el resto de la poltica de seguridad alimentaria y nutricional. Las instituciones tradicionalmente encargadas de implementar dicha poltica de seguridad alimentaria y nutricional no han tenido la capacidad en la ejecucin de acciones que conlleven al xito de la misma. Por consiguiente, se hace necesaria una respuesta multisectorial que articule las instituciones sectoriales existentes, fortaleciendo su capacidad de ejecucin ante este mandato, y reforzando la coordinacin entre ellas para asumir un rol ms beligerante ante esta sensible problemtica. Adems, el Programa ha sido sealado, tanto por la sociedad civil como por los partidos polticos como un instrumento para las campaas electorales. En el ao 2007 el Grupo de Inters por la Soberana y la Seguridad Alimentaria y Nutricional (GISSAN) envi una carta al Presidente de la Repblica expresando su preocupacin por la grave situacin en que viven las familias que padecen de hambre y desnutricin. En dicha comunicacin, GISSAN expresaba su temor de que el Con-
b)
El Acceso a la Propiedad y la Inseguridad de su Tenencia
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Las desigualdades vinculadas al acceso a la propiedad que existen en Nicaragua tienen un efecto negativo en los niveles de productividad y competitividad del pas ya que son fuentes de inestabilidad cclica. La desigualdad en el acceso a la tierra y la inseguridad de la tenencia, afecta especialmente a las explotaciones de menor tamao. A partir de los aos noventa hubo un retroceso en la reforma agraria, que se vio reflejada en la prdida de ms de un tercio de la tierra entregada en los aos ochenta y noventa, como consecuencia del ahogo financiero al que fueron sometidos los pequeos productores despus de la privatizacin de la banca estatal y la imposicin de la banca privada, sin posibilidades de obtener crditos en condiciones preferenciales. El acceso a la tierra presenta brechas de gnero, el promedio del tamao de las parcelas de las mujeres productoras es mucho menor que las de los hombres productores. Entre 1995 y 2005, el peso porcentual de las propiedades en manos de mujeres y hombres no sufri varia-
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origen animal (huevos, carne de aves y quesos), que forman parte del patrn de consumo alimentario. El consumo de carne, tanto de aves como de res, tiene una baja frecuencia de uso (menos de tres veces a la semana) a nivel nacional. De modo que la dieta de los nicaragenses est mayoritariamente basada en el consumo de cereales y otros alimentos ricos en carbohidratos, poca cantidad de protenas de buena calidad, y pocos micronutrientes, especialmente aquellos provenientes de alimentos de origen animal. La dieta tambin es escasa en frutas y verduras frescas.
precio afect especialmente a los alimentos, bebidas, transporte, comunicaciones y la vivienda. El impacto de esta difcil situacin la enfrent principalmente el consumidor asumiendo el aumento en los precios de hasta el 200% tal es el caso de los frijoles, indispensables en la dieta nicaragense. El incremento de su costo se debi principalmente a la reduccin de la oferta en el mercado nacional, disminuida a causa del aumento en las exportaciones. La solucin encontrada por el Gobierno para bajar el costo del frijol fue autorizar la importacin de este producto, y la estatal Empresa Nicaragense de Alimentos Bsicos (Enabas) comercializ el producto.
do como una herramienta de seguridad y soberana alimentaria con intencin de articular un componente productivo y uno nutricional. Lo que ms se conoci fue el componente de desarrollo productivo, conocido por su instrumento principal, el bono productivo alimentario, dirigido al sector social de las 170 mil familias rurales ms pobres del pas, de las que se atender solamente al 44% de stas, es decir, 75 mil familias durante los cinco aos de Gobierno, que corresponden a 15 mil familias por ao, con un costo anual de 30 millones de dlares, significando 150 millones de dlares en el quinquenio. Se aspira, a corto plazo, que cada familia beneficiada tenga en su mesa leche, carne, huevos, frutas, verduras y cereales, y a mediano plazo, generar un comercio local, nacional y de exportacin de excedentes.
sejo de la Seguridad y Soberana Alimentaria (CSSA), coordinado por el Presidente de la Repblica, siga la misma suerte de la recin eliminada Comisin Nacional de la Seguridad Alimentara y Nutricional (CONASAN), que nunca funcion. En ese mismo ao, la Asamblea Nacional avanz en la discusin parlamentaria del proyecto de Ley de Soberana y Seguridad Alimentaria y Nutricional, presentado desde el ao 2001, y decidi crear una comisin especial para estudiar nuevamente la propuesta. El proyecto de Ley establece que la soberana alimentaria es el derecho de los pueblos a definir sus propias polticas y estrategias sustentables de produccin, distribucin, y consumo de alimentos que garanticen el derecho a la alimentacin para toda la poblacin. Sin embargo, el principio de precaucin no est realmente abordado en el proyecto de Ley, y la consecuencia ser, que a travs de la ayuda alimentaria, en Nicaragua se seguirn introduciendo alimentos con organismos genticamente modificados (OGM), careciendo de un mecanismo que proteja a la poblacin.
ciones, mantenindose en un 13% para las primeras. La propiedad mancomunada aument (de 3% a 11%), reducindose las formas colectivas y la propiedad familiar. Como parte de las promesas de campaa, el Presidente de la Repblica someti a la Asamblea Nacional la propuesta de creacin de un Banco de Fomento a la Produccin, iniciativa que fue aprobada por el pleno del Legislativo en el ao 2007. El Banco deba iniciar sus operaciones a mediados del ao 2008, con el fin de fortalecer la produccin del rea rural, as como mejorar las condiciones de vida del campesinado. Actualmente el Banco todava no ha comenzado a operar. Respecto de la comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tingni, la Corte Interamericana de Derechos Humanos declar mediante sentencia del 31 de agosto de 2001 que el Estado viol el derecho de propiedad en perjuicio de esa comunidad indgena al haber otorgado una concesin en las tierras de la comunidad sin su consentimiento. La Corte decidi que corresponda al Estado adoptar en su derecho interno las medidas legislativas, para crear un mecanismo de delimitacin, demarcacin y titulacin de las propiedades de las comunidades indgenas de conformidad con el derecho consuetudinario, los valores, usos y costumbres de las mismas. Para cumplir progresivamente con dicha obligacin, el legislador aprob la Ley 445, Ley de Rgimen de Propiedad Comunal de los Pueblos Indgenas y Comunidades Etnicas de la Costa Atlntica de Nicaragua2 y el Estado, bajo la administracin del gobierno de Bolaos procedi a emitir cinco ttulos de propiedad, los que fueron anulados por su sucesor. c) Vivienda La Constitucin establece que los nicaragenses tienen derecho a una vivienda digna, cmoda, segura, que garantice la privacidad familiar. Desde 1992 el Instituto de la Vivienda Urbana y Rural (Invur) registra un dficit de ms de 400 mil viviendas en todo el pas, tanto en la zona rural como urbana. Para satisfacer la demanda de viviendas se requerira de una
2 Publicada en La Gaceta, Diario Oficial No. 16 del 23 de enero de 2003.
inversin de 130 millones de dlares anuales. El INVUR estima que se necesitaran entre 70 y 80 millones de dlares anuales, para satisfacer la demanda. Ahora bien, expertos manifiestan que dicha estimacin est por debajo de la realidad. Segn datos de la Red de la Vivienda, el ao 2007 cerr con un dficit de 900 mil viviendas, y un total de 500 mil viviendas que necesitaban ser mejoradas en su infraestructura fsica. En el Plan de construccin de viviendas 20052025 del Invur, para el ao 2007 se contemplaba construir un total de 38 mil 820 viviendas, sin embargo los proyectos habitacionales no se realizaron y no se logr la meta establecida. Teniendo en cuenta lo anterior, puede afirmarse que el tema de la vivienda en Nicaragua no ha sido prioridad de ninguna de las cuatro ltimas administraciones, incluyendo la actual. d) Acceso a Agua Potable
Esta situacin ha llevado a la creacin de los Comits de Agua Potable y Saneamiento (CAPS). Los CAPS son compuestos por personas de comunidades rurales que ante la desatencin de las autoridades se organizan, recolectan dinero, compran materiales, y llevan agua a sus comunidades. La poblacin paga un monto por mes. Por ello, la Asamblea Nacional elabor una propuesta de iniciativa de ley para que los CAPS se visibilicen en el marco jurdico. En el ao 2007 fue aprobada la Ley General de Aguas Nacionales, estableciendo la obligacin y prioridad indeclinable del Estado de promover, facilitar y regular adecuadamente el suministro de agua potable en cantidad y calidad al pueblo nicaragense, a costos diferenciados y favoreciendo a los sectores con menores recursos econmicos. La Red Centroamericana de Accin del Agua valor la Ley General de Aguas Nacionales como uno de los mejores y ms completos textos legales sobre el tema del agua que actualmente se encuentran en trmite en Amrica Central. Nicaragua fue el primer pas de la regin en aprobar una ley de esta clase, que hoy constituye un ejemplo de compromiso y conciencia para toda la regin, ya que contiene todos los elementos necesarios para promover una gestin integrada y participativa del agua en el pas. Ahora bien, la ley se refiere nicamente a la no privatizacin del servicio de agua potable, no as a los recursos hdricos, lo que abre la posibilidad a que el recurso sea privatizado. e) Energa Elctrica
Esta situacin ha mejorado no tanto por el incremento de nuestra propia capacidad energtica sino por la cooperacin venezolana. La privatizacin de las plantas de generacin trmica y la venta de la distribucin de energa a la transnacional Unin FENOSA, con carcter de monopolio, con la idea de que esto traera mejora en la calidad del servicio, ampliacin de la cobertura, y la posibilidad de disminucin de los precios, han producido resultados contrarios a los esperados. Se pagan elevados costos por un servicio deficiente. Unin FENOSA hasta la fecha no ha realizado las inversiones comprometidas en su contrato de concesin. Una de sus prioridades ha sido el cambio de medidores, hecho denunciado como amenaza para la economa de los nicaragenses porque son medidores de mayor sensibilidad colocados en viviendas donde las instalaciones del sistema elctrico interno son inadecuadas, por lo tanto estos no calculan el consumo real de energa, duplicando y hasta triplicando la medicin del mismo. Esta empresa ha insistido en atribuir su principal prdida, equivalente al 29% de la generacin, al robo de energa, y a la falta de pago o fraude de grandes consumidores, pero es claro que este costo se incluye en la factura de los consumidores. De haber realizado las inversiones necesarias en los tendidos para mejorar la
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Queda an pendiente el reto de este gobierno en ubicar entre sus prioridades la mejora de la calidad de los servicios para satisfacer los derechos ciudadanos con el fin de elevar la calidad de vida de la poblacin nicaragense. El ao 2007 inici con miles de familias afectadas en el acceso a los servicios de agua y energa, debido a la deuda del Estado con Unin FENOSA y la Empresa Nicaragense de Acueductos y Alcantarillados (Enacal), heredada del Gobierno anterior. Asimismo, la Empresa Nicaragense de Acueductos y Alcantarillados (Enacal) estaba endeudada con Unin FENOSA por el incumplimiento del arreglo de pago y facturacin pendiente. Esta mora se tradujo en barrios sin agua, debido a que por la suspensin de energa, Enacal dej de bombear el vital lquido afectando a ms de 100 mil familias en la capital. El mayor problema no es la escasez del agua, sino la falta de acceso a sta, y la baja calidad del agua disponible. A esto se suma el estado precario y obsoleto de los equipos de la empresa abastecedora de agua. Ms de 100 mil personas que habitan en las zonas urbanas deben pagar aproximadamente U$1.20 por un
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Los aos 2006 y 2007 han evidenciado que en Nicaragua ha sido un fracaso la gestin de la ener-
barril de agua, porque el recurso no les llega. La cobertura es baja, debido a la escasa inversin en el desarrollo de los sistemas y equipos, problema que viene arrastrndose desde al menos los ltimos 30 aos. Asimismo los cortes de energa han reducido en un 10% (el procesamiento y distribucin de agua) la produccin de agua. En la actualidad el 38% de la poblacin no tiene acceso a agua potable, y en el rea rural este porcentaje asciende al 58% a pesar de que es ah donde se da la recarga hdrica.
ga, debido a la falta de responsabilidad y visin estratgica de los gobiernos, sumndose a esto la imposicin de los organismos internacionales a no invertir en nueva infraestructura energtica. Estos aos han sido los peores aos en el suministro de energa a la poblacin, con continuos y prolongados apagones que incrementaron el costo de vida, pues la gente tuvo que gastar en medios alternativos de iluminacin. Los cortes elctricos tambin generaron prdidas de alimentos que requieren de refrigeracin en hogares y negocios, daos en electrodomsticos, y perjuicios para la seguridad de personas que se trasladaban de los centros de estudio o trabajo a sus hogares en la oscuridad, corriendo el riesgo de ser vctimas de la delincuencia. Tambin caus gran impacto el alza del precio del combustible, del que Nicaragua es dependiente.
conduccin de la energa, la prdida por fuga habra disminuido. En el ao 2007, el Presidente Ortega, ante el Parlamento Centroamericano advirti que por su responsabilidad de garantizar la energa a los ciudadanos nicaragenses podra intervenir las actividades de Unin FENOSA en Nicaragua si no pona fin a los apagones. El mandatario asegur que el caos energtico obedeca al fracaso de esta empresa en su gestin, que ha incurrido en incumplimiento de contrato, y slo se ha dedicado a obtener ganancias. Sin embargo, durante el ao 2008 el Gobierno de la Repblica negoci un acuerdo con la empresa, y el Estado Nicaragense termin adquiriendo el 16% de las acciones de Unin FENOSA, convirtindose en juez y parte a la hora de posibles conflictos que puedan vulnerar derechos de la poblacin nicaragense. El gobierno ha debilitado su negociacin con Unin FENOSA dndole la razn al monopolio. A los consumidores no se les aclara nada, solamente se hacen promesas de soluciones con plantas de emergencia que no funcionan, llevando a la poblacin a aceptar de la transnacional los racionamientos por perodos imprecisos e imprevistos, y a asumir altos costos tarifarios y la amenaza de demandas legales. El Gobierno anunci un incremento del 3,5%, y en dependencia de los precios internacionales del petrleo se producira un ajuste de tarifa en el 2008, segn acuerdo con el Fondo Monetario Internacional. El gobierno anterior denunci ante un Tribunal de Arbitraje a Unin FENOSA por no garantizar el suministro elctrico e incumplir con las obligaciones de inversin, vulnerando los derechos humanos. Unin FENOSA, en vez de responder a sus responsabilidades present denuncia ante la aseguradora del Banco Mundial, para cobrar 53 millones de dlares de indemnizacin como afectada por una presunta expropiacin, encontrando respaldo del gobierno espaol, que amenaz con reducir el apoyo en cooperacin al desarrollo. Si la indemnizacin fuera pagada a Unin FENOSA por el Banco Mundial, se convertira automticamente en deuda externa del pas. A la fecha, si bien es cierto la cooperacin venezolana ha contribuido a que el suministro de
El ao 2007 fue escenario de expresiones de protesta por la aprobacin del artculo 236 del Cdigo Penal que establece pena de prisin de uno a tres aos, y cien o trescientos das de multa para quienes estn conectados irregularmente. Tambin caus repudio la Ley No. 554 (Ley de Estabilidad Energtica) que autoriza a la Empresa Nacional de Transmisin Elctrica (Enatrel) a hacer compras de energa en el exterior hasta por cinco millones de dlares, y ofertar dicha energa en el mercado nacional a las distribuidoras Disnorte/Dissur, ya que la poblacin considera que se trata de una forma de subsidio a la transnacional espaola. En todo el territorio nacional se presentaron casos que ponen de manifiesto la crtica situacin de suministro de energa elctrica. Ante esta situacin de violacin de derechos humanos, se efectu la Audiencia Centroamericana del Tribunal Permanente de los Pueblos (TPP) Juicio a Unin FENOSA y Empresas Transnacionales Europeas en Centroamrica, en la que se dict la Resolucin que representa una condena moral y poltica, tanto para la transnacional como para quienes permiten su presencia en el pas. El TPP acus a Unin FENOSA por violaciones graves y masivas de los derechos laborales de su personal, as como por acciones u omisiones que contribuyen al deterioro de las condiciones de vida y salud fsica y mental de una gran parte de la poblacin nicaragense, afectando directamente al derecho a un nivel de vida adecuado. Tambin se le acus por fraude y engao a sus usuarios. Asimismo acusa al Gobierno de Nicaragua por incumplimiento a la Constitucin
El documento recomend la anulacin del contrato con Unin FENOSA y del memorando de intencin entre Unin FENOSA y el Gobierno, as como la expulsin de la trasnacional de Nicaragua, y de los dems pases de la regin por su irresponsabilidad y violaciones a los derechos humanos. Tambin propuso implementar mecanismos para lograr el resarcimiento, la indemnizacin, pero tambin el pago de la deuda social, econmica y ecolgica por la transnacional Unin FENOSA. f) Transporte
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En cuanto al transporte, el marco jurdico nicaragense exige que el servicio pblico de transporte garantice los principios de comodidad, eficiencia y seguridad para el usuario. Por lo tanto, los usuarios tienen derecho de exigir un servicio seguro, confortable, higinico e ininterrumpido, y un trato respetuoso y digno de parte del conductor y ayudantes. Adems del concesionario, el Ministerio de Transporte e Infraestructura (MTI), ente regulador del transporte interurbano, y el Instituto Regulador del Transporte del Municipio de Managua (Irtramma), son los responsables ante la sociedad y el Estado por la calidad de los servicios de transporte y el cumplimiento estricto de la legislacin vigente, teniendo como principal responsabilidad la seguridad de la vida e integridad fsica de los usuarios. Indudablemente, en la respuesta a esta problemtica debe participar la Polica Nacional a travs de
Entre las mltiples causas de accidentalidad se mencionan la inapropiada infraestructura o mal estado de las vas, tanto en capacidad como en calidad del diseo, el mal estado de medios de transporte, los factores ambientales adversos, inadecuados mtodos de contratacin y remuneracin de los conductores, sobreoferta, pues se han asignado concesiones sin un debido estudio del mercado, factores humanos, como la conduccin irresponsable, producto de la falta de cultura al respeto del derecho de los dems, y la falta de pericia de los conductores. Durante todo el ao 2007 los transportistas reclamaron el alza de tarifa del transporte urbano colectivo argumentando el alto costo de operaciones, que no es solamente el combustible, sino tambin los repuestos, y lgicamente no se escapa el deslizamiento de la moneda. Los ltimos gobiernos, incluyendo el actual, han venido subsidiando al transporte colectivo nicamente en Managua, situacin que ha generado protestas de los transportistas en el resto del pas, debido al tratamiento desigual en el tema de subsidios.
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energa no se vea interrumpido por frecuentes cortes de largas de duracin, ni Unin FENOSA ni el gobierno han tomado medidas para remediar a mediano plazo la situacin que se ha vivido en el pas, con racionamientos y cortes del suministro elctrico que llegaron a durar hasta 12 horas por da. Tampoco ha iniciado las inversiones obligadas contractualmente para aumentar la cobertura elctrica en el pas, teniendo en cuenta que Nicaragua es el pas con la tasa de cobertura elctrica ms baja de Centroamrica, lo que representa ms de la mitad de la poblacin sin luz.
Poltica y leyes nacionales, normas y convenios internacionales de derechos humanos, por incumplimiento de parte del ente regulador, el Instituto Nicaragense de Energa (INE), de su obligacin de garantizar el derecho de la tutela judicial efectiva y acceso a la justicia de las personas afectadas por la transnacional, y por omisin en su deber de garantizar la informacin oportuna a la poblacin sobre la suscripcin de convenios y acuerdos con organismos financieros internacionales y empresas transnacionales. La acusacin incluye al Gobierno de Espaa por permitir que dicha empresa incumpla en su actividad econmica en otros pases los estndares internaciones de derechos humanos que en sus pases de origen estara obligada a respetar.
su especialidad de Seguridad del Trnsito, as como los encargados de las vas de transporte terrestre. En el ao 2007 estos derechos fueron irrespetados masivamente, e incluso se lesion el derecho a la vida de sus usuarios. Se dio un alto ndice de accidentalidad teniendo como consecuencia muertes y lesionados. Segn datos de la Polica Nacional, durante este ao se registr un aumento del 8.27 % en el nmero de muertes, 32 muertes ms que en el ao 2006. Ante la demanda de los usuarios cansados del peligro que significan los transportistas de servicio pblico se han tomado medidas importantes en contra de los causantes de estos delitos. En este sentido, la Polica Nacional implement el Plan Cero Tolerancia para los conductores irresponsables involucrados en accidentes con vctimas mortales y personas lesionadas. El Jefe de Trnsito Nacional anunci medidas rigurosas, adems exigi que los conductores de transporte urbano o colectivo adquirieran la categora profesional.
Se le debe dar tratamiento integral a esta problemtica y establecer una poltica tarifaria acorde, con el propsito de mantener los servicios de transporte pblico accesibles a los bolsillos de la poblacin nicaragense, la necesidad del sistema de recuperar sus costos, alcanzar algunos beneficios, y reproducirse en condiciones de calidad adecuada. Urge la profesionalizacin de los conductores del transporte pblico para mejorar el desempeo, siendo esta responsabilidad de los concesionarios, dueos de los vehculos. Deben tener, adems de una licencia de conducir con categora profesional, una formacin especial que les permita asumir la responsabilidad de preservar la vida de sus pasajeros y dems usuarios de la va por donde circulan. El disfrute pleno de los servicios bsicos forma parte de los elementos necesarios para garantizar a la poblacin nicaragense su derecho a un nivel de vida adecuado.
b)
Baja Calificacin del Recurso Humano
1.2. Derechos Laborales3 (Arts. Nos. 6, 7, 8, 9 y 10)

a) Precariedad Laboral
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El pleno empleo reconocido constitucionalmente no lo garantiza, como afirma el Estado de Nicaragua en su Informe presentado al Comit, la disposicin constitucional que confiere libertad para elegir la profesin u oficio. Los obstculos para la ocupacin plena de los nicaragenses en edad econmica activa estn asociados con la falta de oportunidades de empleo, despidos masivos en el Estado bajo pretexto de reorganizacin de las instituciones pblicas, entre otras causas.
El subempleo se caracteriza por remuneraciones inferiores al salario mnimo oficial de la rama de actividad a la que pertenece el o la trabajadora, a pesar de laborar en jornadas completas. Son empleos con un bajo o ningn valor agregado, con reducidos niveles de ingreso y sin cobertura en materia de seguridad social y laboral, lo que conlleva a la precariedad y vulnerabilidad del empleo. El mayor incremento del subempleo se da en el rea urbana. Menos de la mitad de la poblacin ocupada en el pas est protegida por el seguro social. Ahora bien, en el sector rural la cobertura es an menor. Ms de la mitad de la poblacin ocupada son hombres, las mujeres siguen siendo una minora. Por lo tanto el desempleo sigue siendo mayor en las mujeres que en los hombres, as como es mayor entre los jvenes de 15 a 24 aos. La calidad del empleo de las personas econmicamente activas y con grado universitario tambin manifiesta diferencias de gnero. Los hombres tienen mayores oportunidades que las mujeres de conseguir trabajos en calidad de pleno empleo, que son aquellos que satisfacen las expectativas y las necesidades bsicas de la poblacin trabajadora. En otras palabras, los hombres muestran una insercin al trabajo en calidad de pleno empleo del 73.2% y un 26.8% en condiciones de subempleo, mientras las mujeres lo hacen en un 66.3% en pleno empleo y el 33.7% en subempleo.
El aporte de las mujeres es fundamental para amortiguar la pobreza, tanto si perciben ingresos monetarios como si hacen un aporte no remunerado al hogar. Sin embargo, este aporte es el origen de las desventajas que enfrentan las mujeres en su participacin en el mercado laboral, y para alcanzar mejores condiciones de productividad y competitividad. La desigualdad generada por la cantidad de mujeres que tienen que quedarse en su casa realizando el trabajo domstico, explica, por ejemplo, la ausencia de las mujeres en la poltica y en la toma de decisiones en general. La flexibilizacin laboral se ha ido generalizando, lo que ha conllevado a la precariedad en que trabajan las personas econmicamente activas asalariadas. Lo que impera son los trabajos que no garantizan estabilidad, y por lo tanto las relaciones laborales se vuelven inseguras, y se da una falta de compromiso formal del empleador hacia el empleado. Asimismo, la condicin actual de la economa nacional no permite estabilidad laboral. Las personas se las ingenian para permanecer en
Hay una directa relacin entre los bajos ingresos percibidos y la baja calificacin de la mano de obra. La falta de acceso y baja calidad de la educacin es una de las trampas de la pobreza y uno de los factores que impide a las familias salir de las actividades de baja productividad. Lo anterior se confirma en el hecho de que la ocupacin de las mujeres con mayores niveles educativos es superior en trminos relativos con respecto a los hombres. La relacin entre la calificacin de la mano de obra, los niveles de productividad y las remuneraciones estn estrechamente vinculados. En cuanto al nivel educativo de la poblacin ocupada, en el sector formal, alcanza un peso considerable la ocupacin de personas con secundaria y ms, mientras que en el sector informal, trabajan personas cuyo perfil educativo es mayoritariamente de primaria o ningn grado. El poco dinamismo de la economa formal se refleja en el hecho de que la mayora de la poblacin que trabaja en ese sector tiene el mismo nivel educativo de secundaria, que en el sector informal. La falta de cultura empresarial en las unidades productivas es otro elemento que incide negativamente en el aumento de la productividad y de la competitividad. Por lo tanto, la inversin desempea un papel determinante para mejorar la estructura del mercado laboral. Se necesitan mayores niveles de inversin privada y pblica en trminos de educacin tcnica y superior para crear mano de obra especializada y
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Nicaragua, Derechos Humanos en Nicaragua publicado por el CENIDH (Centro Nicaragense de Derechos Humanos), 20042005, 2006; Nicaragua, Valoracin Comn de Pas, publicado por el Sistema de las Naciones Unidas, 2007; Informe de Desarrollo Humano del PNUD,2006; PNUD. Informe de Desarrollo Humano. Nicaragua 2002, 2006. Nicaragua, Derechos Econmicos, Sociales y Culturales en Nicaragua publicado por el CENIDH (Centro Nicaragense de Derechos Humanos), 2003; Nicaragua, Foro Nacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales en Nicaragua publicado por el CENIDH (Centro Nicaragense de Derechos Humanos) Naciones Unidas. Informe Objetivos del Desarrollo del Milenio. 2005. Informe de Desarrollo Humano 2005. Las Regiones Autnomas de la Costa Caribe. PNUD.
El panorama situacional del empleo en Nicaragua llevara a concluir que en buena medida existe una estabilidad laboral, pues es lo que refleja la tasa de desempleo, que corresponde a 114,476 de desocupados para el ao 2006. El sector de la micro y pequea empresa es el ms importante en trminos de la generacin de empleo, y es el que muestra el mayor dinamismo, dando respuesta a las necesidades de empleo. Ahora bien, esa estabilidad laboral que se percibe es debido al efecto amortiguador del subempleo, ya que las personas subempleadas, a partir del ao 2000 representan ms de la tercera parte del total de personas ocupadas (2,089,773 para el ao 2006), de una poblacin econmicamente activa (PEA) de 2,204,249 para ese mismo ao. En otras palabras, del total de ocupados, el 30.6% se incorpora al mercado laboral en condiciones de subempleo.
Tambin se da desigualdad de los ingresos entre hombres y mujeres que ingresan al mercado laboral, ensanchndose la brecha en el sector privado y reducindose drsticamente en las zonas francas. Las mujeres perciben salarios que estn en un 27.68% por debajo de los ingresos que perciben los hombres. La posicin de las personas econmicamente activas frente al trabajo tambin denota brechas de gnero. Se observan dos escenarios, el primero en el que los hombres predominan como patronos mientras que las mujeres como asalariadas, y el segundo en el que las mujeres se destacan por tener su negocio propio, mientras que los hombres predominan como asalariados, en otras palabras, mientras un porcentaje considerable de hombres tiene un salario asegurado, un porcentaje considerable de mujeres tienen que buscar sus ingresos en pequeos negocios familiares que ellas mismas manejan. Los hombres que trabajan como asalariados representan el 45.4% de la PEA, porcentaje que se reduce en las mujeres al 34.7%.
el mercado laboral a travs de la movilidad en las actividades que desarrollan. Esto significa que la economa nicaragense est fundamentada en la fuerza laboral cuyo valor no es reconocido por el mercado. La dinmica del mercado laboral de Nicaragua es el reflejo de la precariedad de los empleos y el alto nivel de informalidad, por tanto, es necesaria una poltica laboral no solo para disminuir el desempleo, sino tambin para incorporar al mercado formal a todos aquellos que sobreviven mediante actividades no reconocidas por el mercado.
competitiva que acceda a mayores ingresos, e inversiones en transferencias tecnolgicas y en infraestructura. c) Migracin
e)
La migracin y las remesas tienen un impacto importante en las condiciones de pobreza, medidas por el ingreso de los hogares. El hecho de que un hogar tenga algn miembro residiendo en el exterior es la razn por la cual un 48% de los hogares que eran pobres entre el ao 2003 y 2004, dejaron de serlo. La migracin es una estrategia deliberada tomada en el seno del hogar como respuesta a las necesidades econmicas, pero con un costo social y psicolgico an no dimensionado. La crisis financiera en Estados Unidos de Amrica pone en riesgo el flujo de remesas de los migrantes a sus familias en Nicaragua, agravando la situacin econmica en el pas. d) Ley del Salario Mnimo El 2007 fue un ao de reajustes salariales, en el que se consensu un ajuste del salario mnimo, pero adems se aprob la Ley del Salario Mnimo, con la que se introdujeron cambios significativos en el cuerpo general y especfico de la ley reguladora. Entre los cambios ms significativos del ao estn la inclusin de la vivienda como parte de la canasta bsica de 53 productos, y la proteccin de los trabajadores que laboran con medidas de trabajo mediante las normas de produccin. La nueva Ley del Salario Mnimo establece el carcter obligatorio para convocar cada seis
Gremios con las Peores Condiciones Laborales del Pas
Al final, el Ministro de Educacin respondi al reclamo con el despido de ms de 300 maestros y con la retencin del salario a los que participaron en huelgas. La huelga se resolvi con el incremento de unos 22 dlares. Durante el ao 2007 los despidos en el Estado han sido masivos. Se enviaron a ms de cinco mil personas al desempleo, en medio de reclamos judiciales, protestas y denuncias por centenares de despidos injustificados en abierta violacin de la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa. Los despidos fueron ejecutados de manera ilegal, debido a que la ley seala que los despidos por reestructuracin slo se aplican cuando una institucin desaparece o cambia radicalmente de funcin. El magisterio arrastra su reclamo salarial y por mejores condiciones laborales a travs de varias administraciones. Han buscado que se les nivele su salario con lo que gana el magisterio en Centroamrica, pero esto no ha avanzado. Ahora bien, la situacin del gremio, en cuanto al problema de los bajos salarios, la falta de aulas, y la falta de mantenimiento de las escuelas para dar mejores condiciones laborales a los maestros, se mantiene, sin importar el Gobierno que est de turno. iii. Zonas Francas En cuanto a las maquilas, se dan violaciones graves de los derechos laborales. Las peores violaciones ocurren en las zonas francas industriales. Apenas el 6% de la mano de obra est sindicalizada, debido en gran medida a la hos-
i. Servicio Domstico La situacin de desigualdad laboral de las trabajadoras domsticas con respecto al resto de los trabajadores es de las ms graves, en relacin al nmero de horas trabajadas, el acceso a la jubilacin, y el acceso a los beneficios sociales. ii. Docentes Las condiciones laborales con las que trabajan las y los docentes en el pas no son tampoco las adecuadas. Las instalaciones no brindan las condiciones necesarias, los tiles de enseanza son escasos y se encuentran en malas condiciones, y algunas maestro/as tienen que poner de su dinero para poder tener las herramientas bsicas para ensear. Eso sin olvidar el bajo salario que reciben. Aunque la Ley General de Educacin establece que en cada aula no debe haber ms de 40 estudiantes, algunas maestras/os llegan a tener 80 y 90 alumnos por saln. Adems las maestras/os tienen que hacer colas interminables para cobrar sus cheques, los docentes de los departamentos hacen filas de casi 400 personas, y por el cambio de cheques fiscales, los bancos les cobran el 2%. A esta situacin hay que agregar que en algunos municipios de los departamentos del pas no existen sucursales bancarias.
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Representantes de los trabajadores se pronunciaron a favor de la nueva legislacin, ya que segn su opinin, aunque sta no llena por completo las expectativas, representa un avance a favor de los trabajadores, pues deja claro que no solamente se deben cubrir las necesidades mnimas en trminos de alimentacin, sino que abarca la seguridad social, bienes materiales y recreacin, mediante el ajuste semestral del salario mnimo. El Ministerio del Trabajo y las centrales sindicales aprobaron el nuevo costo de la canasta bsica, de 53 productos, del pas, as como el nuevo salario mnimo qued establecido en el equivalente en Crdobas a U$75, pero ste no cont con la aprobacin del sector empresarial. Ahora bien, los asalariados, principalmente aquellos de hogares de escasos ingresos, y los trabajadores con negocio propio, se han visto afectados, ya que la canasta bsica ha experimentado un incremento que ha elevado su costo al equivalente en Crdobas a U$398. El aumento de los precios de los principales alimentos como frijol, arroz, entre otros, es el ejemplo ms evidente de la prdida del poder adquisitivo de las y los trabajadores, en detrimento de la calidad de vida. Desde el ao 2000
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Un alto porcentaje de la juventud declara el deseo de migrar del pas si tuviera las posibilidades de hacerlo, debido al sentimiento generalizado de desesperanza, y a la poca o nula realizacin personal de quienes estn desempleados o subempleados. Los migrantes se ubican en las edades econmicamente activas, con un 84.6% que tiene entre 15 y 49 aos, lo que permite asociar la migracin a la bsqueda de empleo. En general, los migrantes tienen un perfil educativo superior al promedio nacional, lo que conlleva a la fuga de capital humano.
meses a la Comisin del Salario Mnimo, conformada por el Gobierno, representantes de los sindicatos y representantes de los empleadores. De acuerdo a las nuevas formas de negociacin los incrementos salariales se adoptan, cuando dos de las tres partes integrantes estn de acuerdo, es decir, con el voto del gobierno y de los sindicatos. Este nuevo marco jurdico del salario mnimo ha provocado fuertes debates en el seno de la sociedad civil, y principalmente entre las partes involucradas. Por un lado se encuentran quienes estn a favor de las reformas, argumentando que un incremento considerable cada seis meses garantiza el ingreso digno para los trabajadores menos calificados y promueve el crecimiento econmico, lo que el Consejo Superior de la Empresa Privada (COSEP) no acept alegando que los planes presupuestarios y de inversin son anuales, y por lo mismo aseveran que la revisin del salario mnimo debe hacerse cada ao.
no se observan cambios significativos en lo que respecta al nivel de cobertura del costo de la canasta bsica con los ingresos por salario. Esta situacin se agudiza en las zonas rurales. Por ejemplo, el salario mnimo establecido para la construccin permita adquirir antes del reciente incremento acordado un 34.78% de la canasta bsica. Actualmente, con el incremento acordado, que fue del 18%, los trabajadores de la construccin solamente pueden adquirir el 37.26% de la canasta bsica. Igual ocurre en el sector agropecuario donde con el incremento solo puede adquirirse un 16.05% de la canasta bsica. Si tenemos en cuenta el salario promedio nacional la capacidad del salario de cubrir la canasta bsica se eleva a poco ms del 50% de su valor.
El curso escolar del 2007 inici con el reclamo por parte del Magisterio de un aumento salarial, estabilidad laboral, y reconocimiento a sus organizaciones. Las y los maestros reclamaron, ya que el reajuste salarial que hizo el Gobierno, fue de aproximadamente U$17 dlares, menor de los 30 dlares acordados con el Gobierno anterior. Otra demanda importante, por parte del Magisterio, es la revisin de la Ley de Carrera Docente, especialmente en lo que se refiere al nexo del salario con el nivel de capacitacin, la promocin y las pensiones de retiro.
tilidad de los empleadores hacia los sindicatos. Muy pocos de los sindicatos en las zonas francas tienen un autntico poder de negociacin. Las y los operarios de estas empresas no estn representados en la Comisin Nacional de Zonas Francas. La estructura legal econmica en la que se asientan estas empresas dificulta en gran medida el crecimiento y consolidacin de los pocos sindicatos existentes y la conformacin de nuevas organizaciones. Al ser estas inversiones de capital voltil, se caracterizan por los cierres permanentes de fbricas, lo cual conlleva a una situacin crnica de inestabilidad laboral. Con los cierres de empresas maquiladoras durante el ao 2007, que conllev al despido de trabajadoras (incluso mujeres embarazadas) y trabajadores, hay que decir que muchos de estos an no reciben sus correspondientes liquidaciones salariales, pasando por encima de las disposiciones del Ministerio del Trabajo. Existen en Nicaragua muchas empresas que no descansan en buscar las formas de desmantelar las organizaciones sindicales. Los despidos masivos, incluyendo a dirigentes y/o fundadores de los sindicatos, son una de las principales maniobras para eliminar los sindicatos existentes o impedir el surgimiento de los nuevos. Otra forma son los diversos incentivos ofrecidos para lograr la desafiliacin. En cuanto a las relaciones laborales, se van imponiendo los tipos de contratos cortos y por tiempo determinado que hacen imposible aumentar el nmero de personas afiliadas al sindicato. Cuando existen los sindicatos, adems de intentar desmantelarlos, las empresas prcticamente no les reconocen sus derechos. Son comunes los casos de violacin arbitraria de los convenios colectivos, con lo cual se desconoce el principal instrumento de negociacin colectiva de los trabajadores/as. Igualmente, se les impide a los dirigentes sindicales realizar actividades propias de la organizacin, tales como celebrar reuniones, brindar informacin a inspectores del Ministerio de Trabajo, divulgar informacin a lo interno de la empresa, etc.
El nivel de organizacin sindical de la poblacin ocupada en el pas es muy bajo. Segn el Ministerio del Trabajo, slo el 1.3% de la poblacin ocupada declar ser parte de algn tipo de organizacin en defensa de los derechos laborales. El gobierno anterior y el sector privado de empresas de zona francas, introdujeron ante la Asamblea Nacional de Nicaragua un anteproyecto para modernizar este rgimen que propone ampliar los tipos de empresas que pueden acceder a esta modalidad, y los beneficios de exenciones fiscales del que gozan las empresas bajo este rgimen. La iniciativa carece de mecanismos para resolver conflictos laborales que permitan su resolucin de conformidad con los derechos laborales y humanos. Una ley que exime de responsabilidades fiscales a un sector refleja una poltica de Estado preferencial, en este caso del sector privado, agudizando la desigualdad social y por lo tanto la injusticia social, ya que de esta forma se est condenando a los trabajadores, trabajadoras y desempleados/as a pagar las cargas del funcionamiento del sistema poltico institucional y socioeconmico, y sus efectos. Durante el ao 2007 la Ministra del Trabajo advirti a las empresas bajo el rgimen de zona franca sobre la obligacin del cumplimiento de los derechos de los trabajadores, y anunci la revisin de las empresas en las que se impide la formacin de organizaciones sindicales, sin embargo en la prctica los mecanismos antisindicales de las empresas se siguen dando. La mayora de trabajadores en las maquilas son mujeres de sectores marginales que viven en pobreza o extrema pobreza, por lo tanto, comparten las vicisitudes que implica la discriminacin por gnero, el doble rol como jefas de hogar y trabajadoras (la mayora son madres solteras), y la violacin de sus derechos laborales. Los salarios en el sector de la maquilas no son suficientes para cubrir el costo de la canasta bsica, y en general, apenas superan el salario mnimo legal. El empleo en las maquilas est conllevando a problemas de salud, educacin, calidad de vida, y por lo tanto a la violacin de
derechos humanos, laborales y polticos de los trabajadores. En el ao 2007 se aprob la Ley General de Higiene y Seguridad Ocupacional. De las infracciones detectadas por el Ministerio de Trabajo, a nivel nacional, la mayora estn relacionadas a la higiene y seguridad ocupacional, la misma situacin se da, especficamente, en las zonas francas, en las que tambin la mayora de infracciones detectadas estn relacionadas a la higiene y seguridad ocupacional. De los accidentes mortales ocurridos, no todos fueron reportados, y las principales causas fueron tcnicas, organizativas y humanas. El mayor porcentaje de estos accidentes se dio en las industrias manufactureras. g) Trabajo Infantil
de la importancia de la mano de obra infantil para los negocios familiares. Los nios y nias trabajan mayoritariamente en el sector informal de la economa, y en las unidades de produccin agropecuarias, en ocupaciones peligrosas, sin medidas de proteccin, que regularmente no son sujetas de inspeccin, y en muchos casos ni siquiera son remunerados por el trabajo que realizan. De manera evidente y oculta, hay miles de nias y nios nicaragenses que estn siendo enviados a edad temprana a un mercado de trabajo, en el cual aun las personas adultas se enfrentan a serias inequidades y desigualdades, las que se agravan en la niez al no ser aplicadas las leyes laborales con todo su rigor. En el ao 2007 el INSS emiti una resolucin por medio de la cual se orienta la incorporacin de los y las adolescentes trabajadores, a partir de los 14 aos, al rgimen obligatorio del seguro social. Con respecto a la distribucin por sexo, el nmero de nios y adolescentes varones que trabajan supera al de las nias y adolescentes mujeres. Esto se explica porque generalmente las mujeres trabajan para las familias, sin remuneracin o sus actividades son invisibilizadas por patrones culturales que no consideran las tareas domsticas como un trabajo. El trabajo de nios, nias y adolescentes es el resultado de mltiples factores entre los que se pueden sealar la pobreza, problemas de desempleo e insercin ocupacional precaria de los padres de familia, actitudes y percepcin errnea sobre la niez y la educacin, y la falta de acceso o pertinencia de la escuela que en algunas ocasiones se convierte en un factor excluyente y expulsor. Esto es lo que alimenta al crculo vicioso e intergeneracional de la pobreza. Para incidir en la situacin de la niez, se cre la Comisin Nacional de Atencin y Proteccin Integral a la Niez y la Adolescencia (CONAPINA) concebida como un organismo rector para formular y coordinar la poltica nacional de atencin y proteccin integral de la niez y la adolescencia. Su quehacer inclua el coordinar
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En cuanto al trabajo infantil es usual encontrar a miles de nias y nios trabajando de manera visible o de forma encubierta u oculta, ya sea devengando un salario o apoyando pequeos negocios familiares. En el ao 2007, el Ministerio del Trabajo detect 2,765 nios, nias y adolescentes trabajadores en 163 empresas, de los cuales 645 eran nios y nias de 14 a 17 aos. El trabajo infantil viene en aumento desde el ao 2004, tanto en las zonas urbanas como en las zonas rurales. El aumento fue de 13.7 puntos porcentuales, situacin que refleja las condiciones de precariedad econmica que estn viviendo muchos de los hogares nicaragenses, que se ven obligados a echar mano de la fuerza de trabajo infantil para salir adelante, quitndole a la niez el tiempo que debera utilizar para estudiar y recrearse, en lugar de estar asumiendo responsabilidades que les corresponden a las personas adultas, como es garantizar los ingresos necesarios para la familia. Las nias y nios se insertan en el mercado laboral principalmente como familiares no remunerados y, en menos grado, como asalariados. El nmero de nios que trabajan como familiares no remunerados, aumentaron, pasando del 74% a 75.9%, mientras que los que trabajan como asalariados disminuyeron, pasando de 22.8% a 20.4%. El peso que tienen los familiares no remunerados es un claro reflejo
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acciones con otras instituciones a favor de la niez y la adolescencia. Desde su adscripcin al Ministerio de la Familia, CONAPINA no funciona. Es urgente su reinstalacin con presupuesto y potestad para posibilitar que cumpla su importante labor.
objetivo de reducir el gasto pblico, promovieron la autonoma de los centros de educacin Secundaria, lo que en verdad signific la privatizacin de dichos centros. Fueron centenares los casos conocidos en los que si los padres no pagaban las cuotas voluntarias, sus hijas o hijos eran expulsados de los centros y no reciban educacin. Los programas educativos de apoyo a padres y madres que brinden mejores pautas de crianza para nios menores de tres aos an son incipientes, esto limita el conocimiento de las familias sobre el cuidado y estimulacin que se requieren en la primera infancia para un mejor desarrollo cerebral. La tasa neta de escolarizacin en preescolar se ha incrementado progresivamente desde el ao 2000, as como la tasa neta de escolarizacin primaria. Sin embargo, slo uno de cada tres nios entre tres y cinco aos de edad accede a la educacin preescolar. En la educacin Secundaria, Nicaragua presenta un importante rezago pese a que la tasa neta de escolarizacin ha venido creciendo tambin, desde el ao 2000. Adems por las altas tasas de desercin pocos estudiantes logran concluir los estudios de secundaria, integrndose en su mayora a empleos de baja remuneracin, afectando la competitividad del pas. La desigualdad en el acceso en este nivel afecta mayoritariamente a los varones y los que residen en el rea rural, quienes ms frecuentemente dejan la escuela para trabajar, y tienen mayores tasas de repeticin. La desercin escolar en el ao 2007 fue del 9.6% de los 341.367 estudiantes de secundaria, siendo este el porcentaje ms alto entre los subsistemas de la educacin. De Primaria desert el 6% y del preescolar el 8%. Del total de estudiantes de Secundaria, lograron aprobar el ao el 66%. En Primaria aprob el ao el 80% y en Preescolar regularmente es el 100%. Aproximadamente, 56 mil bachilleres se graduaron en este mismo ao, de los cuales, 40 mil no tuvieron opciones para ingresar a las 49 universidades que existen en el pas (10 pbli-
cas y 39 privadas) que anualmente no ofertan suficientes plazas para nuevos ingresos. La eficiencia del sistema educativo nicaragense se ve comprometida por factores, tales como la tasa de desercin, la repeticin de un 10%, y la extra edad de un 40% en primaria. La repeticin registra un aumento creciente desde el ao 2000. La desercin y la repeticin son ms elevadas en las zonas rurales, y quienes se ven mayormente afectados son los nios en relacin a las nias. Asimismo, la baja eficiencia del sistema educativo se asocia a factores de la oferta y a factores de la demanda. Ms all de la cobertura y acceso, la calidad de la educacin es un enorme desafo para el pas. En la medicin de la calidad de los aprendizajes, la evaluacin del rendimiento acadmico de los estudiantes nicaragenses no alcanza los estndares mnimos en lectura comprensiva, escritura significativa, competencia lingstica, as como para realizar operaciones matemticas bsicas. El sistema educativo parece estar ms enfocado hacia una dimensin cuantitativa, como matrcula, desercin, repitencia y finalizacin de ciclos escolares, sin dar la debida importancia a la dimensin cualitativa, es decir, a los aprendizajes efectivamente logrados y significativos que adquieren los alumnos en cuanto a conocimientos, habilidades y actitudes. El currculo y la metodologa de enseanza, no responden a una educacin para la vida, especialmente en lo referido a la interculturalidad, la educacin de la sexualidad, prevencin del VIH-SIDA, prevencin de la violencia y preparacin para emergencias. Por lo tanto, la educacin en Nicaragua no se est orientando hacia el pleno desarrollo de la personalidad humana. El papel de la educacin en el desarrollo de la sociedad implica abordar de forma integral la definicin de los conocimientos y las capacidades que exige la formacin de ciudadana, adems de la forma institucional a travs de la cual ese proceso de formacin debe tener lugar. La calidad del aprendizaje vara en funcin de diversos factores, en especial del nivel socioeconmico de los hogares de los estudiantes. Dicha calidad es ms alta en los centros pri-
1.3. Derecho a la educacin4 (Arto. No. 13)
vados, por lo tanto los estudiantes graduados de estos centros tienen mayores oportunidades de ingresar a las universidades financiadas por el Estado, con lo cual los ms pobres son vctimas de discriminacin en el acceso a la educacin superior. A esto se suma el dficit en la formacin y capacitacin de los docentes de la educacin pblica, de los cuales aproximadamente el 50% son empricos. Asimismo, hay una falta de programas de profesionalizacin y muy bajo reconocimiento social y econmico. La calidad educativa es un propsito bsico de la poltica educativa, a travs de la cual debe lograrse igualdad real de oportunidades y el derecho de todos a aprender, como lo establece la Constitucin. b) Condiciones de los Maestros y Estudiantes
Un alto porcentaje de personas en Nicaragua tienen limitadas sus condiciones y oportunidades en educacin para disfrutar de una vida de calidad, y del ejercicio pleno de sus derechos humanos. La posicin de Nicaragua como uno de los pases ms pobres de Latinoamrica, conlleva a que muchas familias no tengan la posibilidad de costear los gastos asociados a la educacin (uniformes, pago de transporte, material didctico, tiles escolares), lo cual limita la asistencia a la escuela5. Asimismo, la lejana de la escuela, y el trabajo infantil debido a factores econmicos, culturales y de calidad de la oferta educativa son causas de la no asistencia a la escuela. En Nicaragua la educacin primaria es gratuita, universal y obligatoria hasta los 12 aos, sin embargo, la ley no se cumple eficazmente y no todos los nios asisten a clases durante los aos de la educacin obligatoria. En los ltimos 16 aos hubo en la prctica, discriminacin por razones econmicas para el ingreso de estudiantes provenientes de familias muy pobres a la educacin pblica, es decir, no todos podan acceder a ella en igualdad de condiciones. Los sucesivos Gobiernos, con el
4 Nicaragua, Derechos Humanos en Nicaragua publicado por el CENIDH (Centro Nicaragense de Derechos Humanos), 20042005, 2006; Nicaragua, Valoracin Comn de Pas, publicado por el Sistema de las Naciones Unidas, 2007; Informe de Desarrollo Humano del PNUD,2006; PNUD. Informe de Desarrollo Humano. Nicaragua 2002, 2006. Nicaragua, Derechos Econmicos, Sociales y Culturales en Nicaragua publicado por el CENIDH (Centro Nicaragense de Derechos Humanos), 2003; Nicaragua, Foro Nacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales en Nicaragua publicado por el CENIDH (Centro Nicaragense de Derechos Humanos) Naciones Unidas. Informe Objetivos del Desarrollo del Milenio. 2005. Informe de Desarrollo Humano 2005. Las Regiones Autnomas de la Costa Caribe. PNUD. En ese sentido es positiva la decisin del Ministerio de Educacin de suprimir la obligatoriedad del uniforme para las escuelas de Primaria y Secundaria.
El Ministerio de Educacin cuenta con aproximadamente 43 mil maestros, en 10,095 centros escolares que en su mayora no cuentan con la infraestructura adecuada para resistir las adversidades de la naturaleza. Eso se evidenci con el paso del huracn Flix por la Regin Autnoma del Atlntico Norte (RAAN), en el ao 2007, donde 60 centros escolares fueron destruidos totalmente y 42 parcialmente. El salario de los maestros nicaragenses es el ms bajo de Centroamrica Los salarios de los docentes se encuentran devaluados (actualmente equivalen a 133 dlares mensuales), y las condiciones laborales son precarias. Los Directores de centros escolares alegaron que el Ministerio de Educacin se encarga de pagar los servicios bsicos, pero no existe presupuesto para la compra de materiales didcticos para los maestros, pago de vigilancia, conserjes y reparacin de infraestructura. 132. El nmero de estudiantes matriculados, en el ao 2007, fue de 1 milln 681 mil, incluyendo centros subvencionados y sin subvencin. En las aulas de clase de centros pblicos, existe hacinamiento, pues albergan entre 50 y 60 estudiantes. 133. En Nicaragua hay un dficit de escuelas. Se necesitan construir 3 mil escuelas al ao,
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a)
Acceso y Calidad de la Educacin
pero el Estado carece de capacidad para satisfacer esta demanda. Ahora bien, debido a una deficiente planificacin existen centros escolares con pocos estudiantes. Ms de 3 mil centros escolares a nivel nacional carecen de agua potable, energa elctrica y en algunos casos de techo. En algunas escuelas los estudiantes se mantienen en un ambiente insalubre, pues los servicios sanitarios no son aseados adecuadamente.
d)
Acciones del Ministerio de Educacin en el ao 2007
en las escuelas. Se ha entregado la merienda a 786 mil estudiantes de Primaria, que representan casi el 50% del alumnado del sistema. El Programa de Educacin de Adultos Analfabetos Yo s puedo fue diseado por una educadora cubana, y es respaldado metodolgicamente por equipos audiovisuales y bibliogrficos financiados por los Gobiernos de Cuba y de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Fue impulsado en un inicio, (desde el ao 2005), por las alcaldas sandinistas, pero con el triunfo del Presidente Ortega, fue asumido parcialmente por el Ministerio de Educacin y logr alfabetizar a un total de 50 mil personas. Conforme el presupuesto del Ministerio de Educacin del ao 2007, se proyect una inversin en educacin de aproximadamente U$198,410 (3,869 millones de crdobas), correspondientes al 3.7% del Producto Interno Bruto (PIB) para el funcionamiento institucional. Ese porcentaje es de los ms bajos de Amrica Latina. En pases en situacin econmica similar, como es el caso de Bolivia, la inversin en educacin asciende al 6% del PIB. Los recursos designados por el Estado a la educacin pblica de Primaria y Secundaria son insuficientes para llenar siquiera las necesidades bsicas de los centros educativos, por lo tanto resulta contradictorio que al 30 de octubre del ao 2007, el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico reportara una ejecucin presupuestaria por parte del Ministerio de Educacin del 64.2% del presupuesto asignado, es decir que un buen porcentaje estaba an sin ejecutar. Parte importante del presupuesto para educacin se logr mediante la cooperacin de los gobiernos de Canad, Holanda, Dinamarca, Francia, Espaa y Suiza, entre otros, y con el alivio de la deuda externa con el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo. A su vez, se realiz una reforma presupuestaria, asignando al Ministerio de Educacin 26.1 millones de dlares adicionales, con los cuales se cubrira el dficit que presentaron los centros escolares debido a la eliminacin de los cobros voluntarios.
En el ao 2007 el Gobierno se comprometi a garantizar una educacin pblica, gratuita y obligatoria, eliminar el analfabetismo, elevar la calidad de la educacin, y articular los subsistemas educativos. Una de las acciones que el actual Ministro de Educacin desarroll, con el fin de mejorar la calidad de la educacin fue la transformacin curricular. El Ministro anunci la modificacin en el currculo de la educacin Secundaria, que fue consultado con diferentes organismos de la sociedad civil, entre ellos el CENIDH. Se impartirn materias como Filosofa, Economa y Sociologa. Tambin se mencion como tema central del nuevo currculo la Costa Caribe y el Subsistema Educativo Autonmico Regional (SEAR). Asimismo el Ministro, con el mismo fin, determin contratar nicamente a maestros graduados. El Ministerio de Educacin elimin la autonoma escolar que significaba el cobro por el servicio pblico en el 60% de los centros de educacin primaria y secundaria. De igual forma, el MINED resolvi entregar la merienda escolar e impuls el programa de lucha contra el analfabetismo en adultos Yo s puedo. Eliminar la autonoma y ponerle fin a los cobros voluntarios pretenda lograr para ese ao un mayor nmero de ingresos de estudiantes en los centros de educacin, sobre todo de los sectores vulnerables econmicamente, pero el nmero de matriculas no aument. El Ministerio de Educacin consider que en las administraciones anteriores se inflaban las listas de estudiantes matriculados en los centros escolares con el propsito de obtener mayor transferencia financiera del Gobierno. La merienda escolar es la continuacin, bajo otra modalidad, de programas dirigidos a disminuir la desnutricin de los nios y nias, que consisti, durante el ao 2007, en la entrega de granos bsicos a las madres para que prepararan, de manera colectiva o individual, los alimentos de los estudiantes, lo que ha contribuido a garantizar la retencin de ms nios
Debido al dficit de escuelas y al hacinamiento dentro de las aulas, el Ministro de Educacin decidi impartir clases en toldos plsticos, que resultaron poco apropiados para este fin, a causa de la falta de aseo por tener piso de tierra y el fuerte calor. El Ministerio de Educacin junto a la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos (PDDH) crearon la figura de procuradores escolares, que suman un total de 1.500, y cuya misin consiste en vigilar que nias, nios y jvenes de las 9.400 escuelas del pas reciban una buena y gratuita educacin. Ahora bien, algunos de estos procuradores fueron utilizados como esquiroles por las autoridades del Ministerio en un conflicto laboral suscitado a raz de una huelga en demanda del incremento salarial y en protesta por el despido de 5 directores de centros de educacin Secundaria. Debido a los problemas de inseguridad ciudadana, agravados por los constantes cortes de energa y falta de transporte pblico, disminuy el nmero de estudiantes de los turnos nocturnos, por lo cual el actual Ministro de Educacin se comprometi a coordinar con la Polica Nacional y las alcaldas, pero hasta la fecha no ha habido ninguna iniciativa concreta para resolver el problema. Con el propsito de enfrentar toda esa problemtica de la educacin, el Ministerio de Educacin cre en el transcurso del ao 2007, diez comisiones nacionales integradas por diferentes sectores, entre ellos el Gobierno, asociaciones y confederaciones magisteriales, universidades pblicas y privadas, organizaciones no gubernamentales y docentes de escuelas. Estas comisiones interactuarn entre s de manera participativa para crear condiciones para la permanente cobertura educativa en la poblacin, tanto cuantitativa como cualitativamente. Asmismo tratarn de construir un modelo consensuado de relaciones pedaggicas y de aprendizaje, popular, cientfico y de fuertes races nicaragenses, estrechamente articulado a un sistema nacional de formacin y capacitacin del magisterio y al uso creativo de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin, para al final establecer un mo-
c)
Desarticulacin del Sistema Educativo
Aunque la Constitucin Poltica establece que el sistema nacional de educacin debe funcionar de manera integrada, de hecho est segmentado y desarticulado. Los estudiantes de primaria y secundaria reciben enseanza desde el Ministerio de Educacin adscrito al Poder Ejecutivo, mientras que la educacin superior es impartida por universidades pblicas o privadas con rgimen de autonoma acadmica, financiera, orgnica y administrativa, adscritas las pblicas, al Consejo Nacional de Universidades (CNU), y las cuales reciben un 6% del total de ingresos del Presupuesto General de la Repblica para su funcionamiento anual. La desarticulacin entre los subsistemas de educacin (bsica, tcnica y terciaria), en sus diversas modalidades y unidades territoriales (privadas y estatales), impacta en la calidad del servicio educativo, lo que se manifiesta en el hecho repetido, de que los bachilleres que optan a ingresar a la universidad, slo unos cuantos superan las pruebas de matemticas y espaol. Ahora bien, el Ministro de Educacin inform de la existencia de coordinaciones con las universidades para asegurar que ms bachilleres de los centros escolares pblicos puedan aprobar los exmenes de admisin, pues muy pocos logran hacerlo. El carcter lineal del sistema educativo ha obstaculizado la diversificacin de la oferta educativa para la formacin profesional (oficios) y la educacin tcnica bsica, media y superior. Esta situacin preocupa de manera especial al sector privado del pas.
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delo de administracin de la educacin escolar y extraescolar participativo y descentralizado. Las comisiones creadas son planificacin estratgica, gestin de la educacin participativa y descentralizada, curriculum, alfabetizacin, creacin del sistema nacional de formacin y de capacitacin de los recursos humanos de la educacin, tecnologa de la informacin, infraestructura, cobertura, y transformacin de la educacin Secundaria.
eficiencia en la distribucin y utilizacin de los recursos, limitada eficacia en la intervencin de los problemas prevalentes de salud, la baja calidad de los servicios de salud, as como la poca efectividad de las polticas pblicas para abordar los determinantes sociales de la salud. El 40% de la poblacin se encuentra excluida de los servicios de salud y el 60% que tiene acceso enfrenta la baja calidad de los mismos. Los grupos sociales excluidos en salud son mayoritariamente los pobres, los del medio rural y los insertos en la economa informal, as como los pueblos indgenas. El nivel de inaccesibilidad a los servicios de salud en los pueblos indgenas y afrodescendientes alcanza a ms de la mitad de la poblacin en los pueblos creole/ garfuna, miskitu y mayagnas. Ms de la mitad de nios/as miskitu y el 100% de los ramas no tienen acceso a controles para el crecimiento y desarrollo. El problema de acceso de las poblaciones a los servicios de salud se debe a una serie de barreras de tipo cultural, geogrfico, econmico y diversas deficiencias institucionales. Las personas, familias y comunidades, desconocen sus derechos y deberes. No demandan su cumplimiento y adoptan estilos de vida poco saludables. Por su parte, no estn asegurados los mecanismos de operacionalizacin y control de la aplicacin de polticas y leyes en el tema de salud. Hace falta una mejor planificacin, coordinacin y comunicacin intersectorial, y mayor eficiencia en el uso de los recursos disponibles. Es muy dbil la integracin y coordinacin de las ONG`s e instituciones gubernamentales que estn trabajando con estas poblaciones. Desde la sociedad civil, ha sido difcil implementar un enfoque multisectorial efectivo a la prevencin de enfermedades infectocontagiosas en sectores de la poblacin en riesgo. Estos no reciben la atencin prioritaria que requieren. Las necesidades de la poblacin de acceder a servicios de salud en cantidad y calidad, son todava una promesa no cumplida. El proceso de desmontar la estructura organizativa heredada de gobiernos anteriores, conlleva costos econmicos y de tiempo.
b)
Gasto Social en Salud
1.4. Derecho a la Salud6 (Arto. No 12)

a) Acceso y Calidad de la Salud
El Sistema de Salud ha sido objeto de reformas. Se han establecido lineamientos, prioridades y grupos metas, as como estrategias que buscan mejorar el acceso, cobertura, calidad, y organizacin de los servicios. Son notorios los avances en polticas, leyes y reglamentos en materia de salud. Sin embargo, an existen obstculos para hacer efectivo su cumplimiento debido a que el Sistema de Salud en Nicaragua y las polticas pblicas de otros sectores que inciden, no logran garantizar el goce de este derecho por igual para todas las personas, particularmente para las poblaciones ms pobres y dispersas del rea rural. Por lo tanto, existen grandes inequidades en el ejercicio de este derecho relacionadas con la baja cobertura de servicios y programas, problemas de inequidad entre diversos sectores poblacionales en el acceso a servicios considerados como esenciales, diversos grados de in6 Nicaragua, Derechos Humanos en Nicaragua publicado por el CENIDH (Centro Nicaragense de Derechos Humanos), 20042005, 2006; Nicaragua, Valoracin Comn de Pas, publicado por el Sistema de las Naciones Unidas, 2007; Informe de Desarrollo Humano del PNUD,2006; PNUD. Informe de Desarrollo Humano. Nicaragua 2002, 2006. Nicaragua, Derechos Econmicos, Sociales y Culturales en Nicaragua publicado por el CENIDH (Centro Nicaragense de Derechos Humanos), 2003; Nicaragua, Foro Nacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales en Nicaragua publicado por el CENIDH (Centro Nicaragense de Derechos Humanos) Naciones Unidas. Informe Objetivos del Desarrollo del Milenio. 2005. Informe de Desarrollo Humano 2005. Las Regiones Autnomas de la Costa Caribe. PNUD; Nicaragua, El Derecho a la Alimentacin y el Programa Hambre Cero (Resumen Preliminar). FIAN, 2008; Informe Comisara de la Mujer y la Niez, 2007. Alianza de Centros de Mujeres que participan en el Proyecto Promocin de la Equidad entre los Gneros en la Erradicacin de la violencia contra la Mujer, 2007. UNICEF. Panorama General Nicaragua. http://www.unicef.org/spanish/ infobycountry/nicaragua.html
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Con el aparente proceso de modernizacin, llevado a cabo mediante un programa del Banco Mundial (BM) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Estado privatiz algunos servicios que eran prestados por el Ministerio de Salud, con el objetivo de hacerlos eficientes. Sin embargo, la realidad es que eso corresponda a una directriz del Fondo Monetario Internacional (FMI) de disminuir el gasto estatal en salud, reduciendo servicios al tiempo que redujeron personal. Entre los planes estaba tambin la privatizacin del Centro de Insumos Para la Salud (CIPS), instancia que abastece de medicamentos y material de reposicin a los hospitales y centros de salud. La privatizacin fue impedida por la protesta de trabajadores de ese centro, quienes denunciaron las pretensiones de las autoridades del Ministerio de Salud. Hasta el momento la superestructura diseada por los gobiernos anteriores, orientada a promover el libre mercado en todos los servicios, incluso los de salud, contina intacta, sin indicio de cambio en la poltica de Estado que se instaur desde 1990, y que han conllevado a la precariedad del sistema, generada por las medidas econmicas que excluyen a la mayora de la poblacin nicaragense de acceder a servicios de salud con calidad y en condiciones estructurales dignas. Los recursos del Presupuesto General de la Repblica limitan el gasto en contratacin de recursos humanos y medicamentos. El presu-
En cuanto a la compra de medicamentos, hubo una reduccin del 17.7% en comparacin con el ao anterior. El precio de los medicamentos contina regido por el libre mercado, sin la intervencin del Estado a fin de regular el lucro que genera a las comercializadoras de productos farmacuticos. Para agravar la situacin, la Ley General de Salud prohbe al Estado hacer compras directas de medicamentos en el exterior, asegurando el negocio lucrativo de las empresas importadoras a costa de la salud y necesidad del pueblo, lo que ha conllevado a alzas en el precio de los medicamentos de hasta del 50% de su valor, afectando directamente a los consumidores, quienes no ven proteccin a sus derechos por parte del Estado, a pesar de las declaraciones pblicas tanto del actual Presidente de la Repblica como de sus funcionarios, oponindose a las alzas en los medicamentos. Entre las primeras medidas adoptadas por el actual Gobierno, fue la gratuidad de los servicios de salud, a pesar de la falta de recursos que respaldaran esa medida. El presupuesto se aprob hasta marzo del 2007, antes de marzo se estuvo operando con el presupuesto del ao anterior, con la misma lgica del gobierno saliente. La atencin en salud y medicinas gratuitas, es un deber estatal para garantizar la salud de la poblacin, sin embargo, se deben asignar los recursos suficientes para mejorar la capacidad instalada, infraestructura, recursos humanos, equipos y medicinas, para no crear falsas expectativas. Asimismo, el Estado debe garantizar la atencin gratuita a la poblacin ms
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En los ltimos 16 aos, el Estado de Nicaragua hizo nfasis en mantener la estabilidad macroeconmica, incentivando el desarrollo de la empresa privada y la inversin extranjera. Para sostener ese plan el Estado redujo el gasto social, principalmente en salud, manteniendo nicamente los salarios de los trabajadores y el gasto de los servicios bsicos de las unidades de salud. Con esas medidas el Estado limit el gasto en insumos y medicamentos, afectando la economa de los usuarios del sistema de salud, quienes asumieron los costos operativos de los hospitales. Se lleg a pagar hasta por la papelera usada en el expediente clnico del paciente.
puesto est dirigido principalmente al tratamiento de las infecciones diarreicas, vigilancia epidemiolgica y los costos de hospitalizacin de los pacientes con SIDA. El resto de acciones son cubiertas principalmente con fondos de la cooperacin internacional. El presupuesto del Ministerio de Salud para el ao 2007 fue de aproximadamente 206 millones 575 mil 569 dlares americanos (4 mil 028 millones 223 mil 599 crdobas). Este presupuesto difiri muy poco de lo que dej el Gobierno anterior.
pobre, dotando de equipos medico quirrgico y de diagnstico a los hospitales del pas, principalmente los que se encuentran en las zonas ms alejadas, as como garantizar los recursos necesarios para el mantenimiento peridico de estos. En otras palabras, el Estado debe garantizar la sostenibilidad de servicios integrales de salud gratuitamente, en beneficio de la mayora de la poblacin. c) Condiciones de Trabajo de los Trabajadores de la Salud
como situaciones emergentes. La transmisin de la malaria provoca una mortalidad significativa en las zonas rurales afectando ms a las comunidades indgenas de las Regiones Autnomas de la Costa Atlntica. La Direccin de Vigilancia Epidemiolgica del Ministerio de Salud Pblica cada semana informa sobre el comportamiento de las enfermedades epidemiolgicas sujetas a vigilancia. Los datos reflejados en estos boletines semanales resultan un referente de la situacin epidemiolgica nacional, sin embargo, existe un subregistro aceptado por las autoridades de salud. La mayor parte de este subregistro est concentrada en las zonas rurales donde no existe un puesto mdico o de enfermera, ni un centro de salud. En el ao 2007 a nivel nacional las unidades de salud del sistema atendieron 107 mil 307 casos de enfermedades diarreicas agudas, para una tasa de 191.83 casos por cada 10 mil habitantes, lo cual representa un significativo aumento en comparacin con el mismo perodo del ao 2006, en el que se reportaron 97 mil 474 casos, con una tasa de 174.25 casos por cada 10 mil habitantes. El incremento en la incidencia de esta enfermedad est relacionado a la eficacia del registro de casos que atienden las unidades de salud, la mayora en las zonas urbanas, y el aumento de casos est relacionado con la falta de agua potable, pues las condiciones higinicosanitarias de la poblacin se agravaron con la escasez de agua potable en las principales ciudades del pas. Las medidas de prevencin de este tipo de enfermedades dependen en gran medida del acceso al vital lquido. Las Regiones Autnomas del Atlntico, donde la mayora de su poblacin es indgena, son las ms afectadas por las infecciones diarreicas agudas. La singular situacin de las regiones autnomas las hace sensibles a la proliferacin de enfermedades relacionadas al medio ambiente prevenibles si se adoptan medidas higinicas sanitarias. A pesar del despliegue de brigadas mdicas, procedentes de Cuba y Venezuela, en la Regin Autnoma del Atlntico Norte la situacin se agrav con el paso del huracn Flix, causando daos severos en la infraestructura ya de por s deficiente.
En cuanto a las muertes causadas por enfermedades diarreicas agudas, stas se mantuvieron entre 74 muertes en 2004, 128 en 2005 y 75 en 2006. En el ao 2007 ocurrieron 61 muertes, o sea hubo una disminucin de muertes por enfermedades diarreicas agudas en casi un 20%. Es la primera vez en ms de 3 aos que baja la cantidad de muertes. La explicacin podra residir en un mayor acceso a servicios bsicos de salud. En el ao 2007 se registraron 883 mil 84 casos de infecciones respiratorias agudas, lo cual representa una tasa de 1 mil 489.25 casos por cada 10 mil habitantes. La Regin Autnoma del Atlntico Sur (RAAS), donde reside la mayor cantidad de afrodescendientes, igual que en el ao 2006, reporta el mayor nmero de casos, tomando en cuenta la tasa de 3 mil 26.56 casos por cada 10 mil habitantes. Ahora bien, las muertes por esta enfermedad tuvieron una reduccin de un poco ms del 10% en comparacin con el mismo perodo del 2006, al pasar de 255 en ese ao a 235 en el 2007, igual que en las infecciones diarreicas agudas este indicador est relacionado con un mayor acceso de la poblacin ms vulnerable a los servicios de salud. Las enfermedades antes mencionadas estn relacionadas con las condiciones medioambientales. Estos indicadores reflejan los graves problemas medioambientales que afectan a las regiones autnomas y se reflejan directamente en la salud de la poblacin. Los meses de septiembre, octubre y noviembre son de abundantes precipitaciones lluviosas, generalmente vienen de la mano de mucha lluvia. Los huracanes y tormentas tropicales son frecuentes, trayendo consigo enfermedades infectocontagiosas como el dengue, la malaria y la leptospirosis, la ltima relacionada con el control de ratas u otros roedores. El vehculo principal de transmisin es la orina de animales silvestres o domsticos. El ser humano generalmente es contagiado por la orina o heces de los ratones. A finales de octubre de 2007 el Gobierno emiti la alarma de una epidemia de leptospirosis, principalmente en las zonas afectadas por
En los Gobiernos anteriores, los despidos de trabajadores de la salud y la ausencia de inversin en equipo mdico debilit la capacidad de respuesta del sistema de salud pblica. Este antecedente gener tensin entre los trabajadores, quienes han visto un aumento de su carga laboral y precaria infraestructura que no permite dar mejor respuesta a la poblacin. Lo que ha llevado a los trabajadores de la salud a demandar mejores condiciones laborales, tanto salariales como de infraestructura. El Gobierno actual, tambin se ha caracterizado por una constante inestabilidad laboral entre los funcionarios de mayor rango, principalmente en los cargos ocupados por mujeres. Ejemplo de lo anterior es el caso de la primera ministra de Salud del actual gobierno, la Sra. Maritza Cuan, con reconocida trayectoria profesional en salud pblica en el plano acadmico y de las organizaciones no gubernamentales. En noviembre de 2007, mientras se realizaba el V Congreso Centroamericano sobre el VIH/Sida (Concasida), el ms importante evento a nivel de Amrica sobre el tema, la Ministra de Salud present su renuncia en medio de especulaciones sobre las presiones a las que fue sometida para que dejara el cargo. d) Principales Problemas de Salud Pblica
El control de la mortalidad materna e infantil es una prioridad del Sistema de Salud. La mortalidad materna ha descendido en los ltimos aos, ahora bien, se reconoce que existe un subregistro de muertes entre 20% y 30%. La muerte materna en adolescentes representa un tercio de la mortalidad materna. La mortalidad y la morbilidad materna afectan a las mujeres de todos los estratos sociales y econmicos, sin embargo, muere un nmero mayor de mujeres pobres y analfabetas, que en su mayora residen en zonas rurales. Los bajos niveles de educacin, ingresos y lugar de procedencia son condicionantes de la morbi-mortalidad materna. Las principales causas de la mortalidad materna estn relacionadas al embarazo y al parto. La tasa de mortalidad derivada de la maternidad, es de 150 por cada 100.000 nacimientos de nios vivos. En la regin Atlntica y en las zonas de acceso ms difcil, la tasa de mortalidad derivada de la maternidad llega a duplicar el promedio nacional, ya que la cobertura de los controles prenatales en el rea rural llega slo a la mitad de la poblacin, mientras que en el rea urbana ms de la mitad de la poblacin es atendida. Asimismo, ms de la mitad de mujeres primigestas residentes en el rea urbana, reciben atencin del parto por personal de salud, mientras que la mitad de las mujeres residentes en el rea rural no reciben esa atencin. En las regiones autnomas, mientras ms de la mitad de madres miskita tienen acceso a control pre-natal, y no son atendidos por personal de salud. La proporcin de nacimientos en madres adolescentes se ha reducido, sin embargo sigue
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La incidencia de todas las enfermedades en la poblacin ha venido en aumento desde 1998, afectando ms a las mujeres que a los hombres, y ms a las zonas rurales que a las urbanas. Las principales enfermedades son las respiratorias, infecciones diarreicas, incluso las enfermedades endmicas tales como la malaria y el dengue que anualmente se presentan
las inundaciones (zonas ubicadas al norte del pas:: Chinandega, Nueva Segovia, Estel y la RAAN). Estas zonas presentaron mayor incidencia de leptospirosis, por la contaminacin de las aguas y las deficiencias en el control de plagas. Los hospitales de Len y Chinandega estaban desbordados por la cantidad de casos que llegaban desde las comunidades, con mas de 1 mil 13 casos sospechosos. El Ejrcito Nacional desempe un papel importante al asegurar casas de campaa y camas para ampliar la capacidad de los hospitales, principalmente el de Chinandega.
Para revertir esta situacin, se requiere de acciones y polticas orientadas a superar la escasez de recursos humanos calificados, profundizar un enfoque multisectorial efectivo dirigido a la prevencin de los grupos ms vulnerables, incluyendo educacin de la poblacin en salud sexual y reproductiva, especialmente en los departamentos y regiones ms afectadas, y rescatar la coordinacin con las organizaciones comunitarias y de la sociedad civil que estn trabajando con estas poblaciones. La escasa cobertura de cuidados prenatales o atencin profesional al parto y postnatal tambin afectan la mortalidad perinatal e infantil. Otros factores de riesgo, relativos a la madre, son la alta tasa de embarazo y paridad en menores de 19 aos, la baja escolaridad de la madre, el intervalo nter gensico menor de dos aos, y la desnutricin de la madre, entre otros. La mortalidad infantil, relacionada principalmente a enfermedades respiratorias y diarreicas agudas, ha mostrado una constante reduccin por el sostenimiento de programas de inmunizacin y saneamiento, la promocin de la lactancia materna y el control de enfermedades. Los nios y nias con menos probabilidades de sobrepasar los 5 aos de edad son hijos/as de padres muy pobres, procedentes de reas rurales, sin control prenatal ni atencin calificada del parto. La disminucin de la mortalidad infantil ha sido mucho menor en el rea rural, ahora bien, en ciertos departamentos como en la Regin Autnoma del Atlntico Sur (RAAS), la mortalidad infantil se ha incrementado.
Otro problema de salud pblica que afecta a las mujeres, nios, nias y adolescentes (las familias) es la violencia intrafamiliar y sexual. Son las adolescentes y jvenes las que mayormente sufren violencia intrafamiliar y sexual, y como consecuencia de ello, se observa que estas vctimas tienen tendencias al suicidio y en muchos casos llegan a consumarlo, registrndose como tal, pero sin analizar las causas. En el ao 2007, 3,191 mujeres fueron victimas de situaciones de violencia. El 30% de los casos correspondi a violencia fsica, 50% violencia psicolgica y un 20% a violencia sexual. De stas, 1,537 mujeres introdujeron denuncias por violencia sexual, fsica, psicolgica y patrimonial en las instancias policiales y en el Ministerio Pblico. Se puede decir entonces, que los ndices de violencia contra las mujeres en Nicaragua son altos. Un porcentaje mnimo de las mujeres vctimas logran llegar a las instancias judiciales, ya que la Polica Nacional pasa los expedientes a la Fiscala con retardo y en menor cantidad de los casos recibidos, lo que favorece la impunidad. Se puede decir entonces que el sistema de administracin de justicia por lo que hace a la atencin de la violencia intrafamiliar es precario. Otro problema de salud pblica es el cncer crvico uterino y el cncer de mama, siendo las primeras causas de muerte por tumores para el sexo femenino, afectando ms a las que tienen edades comprendidas entre los 35 y 49 aos. En Nicaragua, la incidencia anual de VIH se ha incrementado. Desde que se identific el primer
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La epidemia est afectando principalmente a personas entre 20 y 34 aos con predominio de la transmisin sexual (92%, de los cuales el 72% es heterosexual). El 3% de los casos son debidos a transmisin perinatal, el 2.8% por uso de drogas inyectables y 0.2% a transfusiones sanguneas. Los adolescentes entre 10 y 19 aos representaron el 7.4% del total de nuevas infecciones ocurridas. En los ltimos aos se ha producido una tendencia acelerada hacia la feminizacin de la epidemia. Las proyecciones realizadas por el Ministerio de Salud para el perodo 2006-2010 permiten estimar que para el ao 2010 el nmero de personas viviendo con el VIH/SIDA se habr incrementado en un 11.2%, por lo que la prevalencia correspondiente alcanzar el 0.24% de la poblacin entre 15 a 49 aos. El Ministerio de Salud atiende a 402 personas con medicamentos retrovirales, financiados con el Proyecto Fondo Mundial en atencin al VIH/SIDA y con el Presupuesto General de la Repblica, en el cual se incluy por primera vez una partida para la compra de medicamentos retrovirales. La disponibilidad de recursos econmicos suficientes es un factor que a mediano y largo plazo determinar el xito de la campaa contra el VIH/SIDA. Actualmente el grueso del gasto est en manos de la cooperacin internacional, iniciativas de gobiernos y consorcios internacionales. Ahora bien, todava es insuficiente la partida presupuestaria para asegurar la atencin integral de las perso-
e)
Derechos Sexuales y Reproductivos
Uno de los retrocesos jurdicos ms grandes de los ltimos aos, en materia de derechos sexuales y reproductivos, fue la aprobacin en Octubre de 2006 de la Ley No. 603, Ley de derogacin del Articulo 165 del Cdigo Penal, con la cual se prohibi totalmente el aborto, incluso en caso de violacin, incesto o peligro para la vida o la salud de la mujer embarazada, aumentando el riesgo de mortalidad materna. El 13 de septiembre del 2007, el Estado reafirm su voluntad poltica de prohibir el aborto bajo toda circunstancia, con la aprobacin de un nuevo Cdigo Penal que dispone pena de crcel para quien realice un aborto, incluso cuando est en juego la vida de la embarazada, as como para la mujer que se lo procure, por cualquier motivo. Este tipo de prohibiciones totales son incompatibles con la obligacin del Estado de respetar los derechos humanos, incluyendo el derecho a la vida, la salud y la no discriminacin. Su imposicin conlleva serias consecuencias para la vida y la salud tanto de mujeres como de nias vctimas de violencia sexual.
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siendo una de las ms altas de Amrica Latina. La alta fecundidad, y los embarazos no deseados, relacionada con estratos de menos ingresos, agrava el grado de vulnerabilidad socioeconmica, y perpeta los ciclos de pobreza intergeneracional y el fenmeno de la morbi-mortalidad materna. Esto est relacionado con las limitaciones de acceso y calidad de los servicios de salud sexual y reproductiva, y ausencia de planes de educacin sobre derechos sexuales y reproductivos. El uso de mtodos anticonceptivos es de un 60% en el rea rural a diferencia del 70.7% en reas urbanas.
Existe una correlacin entre las condiciones de pobreza y los pueblos indgenas que se agrava en circunstancias de ruralidad y dispersin, y afecta con ms severidad a las mujeres y a la niez. La tasa de mortalidad infantil para el ao 2007 es de 114.05 casos por cada 100 mil nacidos vivos registrados. La poblacin de las zonas del pas que registran mayor nmero de casos est concentrada en el rea rural, donde es precaria la presencia institucional del Ministerio de Salud y otras instituciones del Estado, as como la falta de vas de comunicacin, que en algunos simplemente no existen.
caso en 1987 el avance de la enfermedad en los ltimos 16 aos ha sido muy rpido, tomando en cuenta ciertos factores que lo han permitido, tales como los prejuicios y dogmas religiosos que forman parte de la poltica institucional, que obstaculizan la puesta en marcha de programas de educacin sexual y reproductiva. En el ao 2007 se reportaron 474 casos diagnosticados de VIH/SIDA. En el mismo perodo durante el ao 2006 se reportaron 336 casos, habiendo un incremento del 30%. El Ministerio de Salud tiene registrados casi 2 mil 500 casos, sin embargo, la Asociacin Nicaragense de Personas que viven con el VIH/SIDA cuantifica que la cantidad de personas portadoras en el pas alcanza 18 mil y que existe un subregistro.
nas que viven con el VIH/SIDA, as como para impulsar campaas de prevencin y promocin de la prueba de deteccin temprana del VIH. En otras palabras, el Ministerio de Salud tiene una reducida capacidad para la vigilancia activa de la epidemia, el diagnstico temprano del VIH/SIDA, y seguimiento a las personas que viven con el virus. Persisten las deficiencias en la formacin de personal sensibilizado con la problemtica del VIH/SIDA, y en la formacin de los equipos multidisciplinarios en los centros hospitalarios, cuya funcin es de dar seguimiento a las personas seropositivas que se encuentran en terapia y las que no la reciben. Entre los ms afectados estn los nios y nias portadores del VIH/ SIDA, los y las nacidas de madre portadora, quienes no cuentan con un examen de diagnstico temprano que defina su condicin, y por eso no reciben medicamentos retrovirales.
En febrero de 2007, el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer examin el sexto informe peridico de Nicaragua y entre sus observaciones finales recomend al Estado adoptar medidas concretas para mejorar el acceso de la mujer a servicios de salud sexual y reproductiva, y considerar la posibilidad de revisar la legislacin relativa al aborto con miras a suprimir las disposiciones punitivas aplicables a las mujeres que abortan.
trabajan con la niez y movimiento de mujeres para revertir la decisin y evitar las devastadoras consecuencia de la misma en el ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres nicaragenses. El 8 de enero de 2007, el Grupo Estratgico por la Despenalizacin interpuso un Recurso por Inconstitucionalidad en contra de la Ley No.603. Los magistrados tenan la obligacin de emitir sentencia en junio de 2007, por lo que entre los meses de enero a junio del 2007, el Grupo Estratgico realiz plantones ante la Corte, demandando una sentencia apegada a Derecho. Por haber entrado en vigencia un nuevo Cdigo Penal, fue necesario introducir otros recursos por inconstitucionalidad, sta vez en contra de la decisin del nuevo Cdigo de penalizar cualquier aborto provocado desconociendo que existen excepcionalmente, circunstancias en las que se halla en peligro la vida de la mujer que ameritan la intervencin mdica de urgencia, como es el caso del aborto teraputico. Estos recursos se encuentran a la espera de un pronunciamiento por parte de la Corte Suprema de Justicia. El silencio de la Corte Suprema en el caso del recurso interpuesto contra la reforma al Cdigo Penal demuestra la prdida de eficacia de los controles establecidos constitucionalmente para rectificar una decisin legislativa que lesiona el derecho a la vida y el derecho a la salud de las nicaragenses y el derecho de ejercer la profesin del personal mdico y sanitario. De igual forma, el acceso a la justicia se ve obstaculizado por cuanto el ms alto tribunal de justicia del pas, la Corte Suprema de Justicia, contina sin pronunciarse respecto de un tema de tanta relevancia. La Ley No. 603 y la penalizacin de la figura del aborto teraputico dentro del nuevo Cdigo Penal vulnera los derechos a la vida (art.23 Cn), a la salud de las mujeres (arts. 59 y 105 Cn), el derecho a la integridad y a no ser sometidas a tratos crueles e inhumanos (art.36 Cn), el derecho al desarrollo humano (art. 4 Cn); a la dignidad de las personas (art. 5 y 116), a la libertad individual (art. 5 y 25 inciso 1 Cn.), a la igualdad y a estar libre de discriminaciones (arts. 27, 48 y 50 Cn), a la libertad religiosa, de conciencia y
de pensamiento (art. 29 y 30 Cn) y el derecho al libre ejercicio de la profesin (art. 86 Cn), como resultado de la plena penalizacin del aborto. La penalizacin del aborto teraputico atenta contra el principio generalmente aceptado de la preservacin de la salud y vida de las mujeres. El aborto teraputico no debe ser tipificado como un delito, sino como una intervencin mdico quirrgica de urgencia para prevenir complicaciones y salvar la vida de las mujeres. e. La atencin a los asegurados
1.6. el deber del estado de conservar, desarrollar y difundir la cultura (Arto. 15.2 PiDeSC)
El Estado ha violado el arto. 128 de la Constitucin cuando el Presidente Daniel Ortega le entreg al Presidente Hugo Chvez, como un regalo, dos manuscritos de Rubn Daro, los que segn el arto. 6 de la Ley 333 del 13 de marzo del ao 2000 son patrimonio cultural, artstico de la nacin la obra literaria publicada, o indita del insigne poeta Rubn Daro. Si tenemos en cuenta lo dispuesto en la Ley 641, arto. 299, constituye delito contra el patrimonio cultural de la nacin la conducta del que transfiere bienes protegidos del patrimonio cultural.
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El debate de la penalizacin del aborto teraputico tiene una dimensin poltica importante en relacin al sistema de justicia en Nicaragua, especficamente en la bsqueda de la igualdad de condiciones, la inclusin poltica de las mujeres, el Estado de Derecho y el carcter laico del Estado. De ah que la ausencia absoluta de un debate serio e inclusivo revela la falta de institucionalidad e independencia de los poderes del Estado, su actuacin injusta, ilegal y en obediencia a intereses personales y de determinados partidos polticos. Desde que la figura del aborto teraputico desapareciera de la legislacin nicaragense hasta octubre de 2007, 80 mujeres murieron por la mala atencin en los servicios pblicos de salud, por la negligencia en ellos o por el miedo que ha generado en la sociedad la penalizacin de cualquier interrupcin del embarazo. Entre los meses de enero a septiembre 2007, se realizaron unas series de acciones para restablecer el derecho al aborto teraputico, una de las ms notables fue la conformacin de un Grupo Estratgico por la Despenalizacin que articula a organismos de derechos humanos, organizaciones de mdicos, organismos que
A la fecha, el Sistema Mdico Previsional no ha logrado garantizar una atencin adecuada para los asegurados. Son frecuentes las denuncias de los asegurados que refieren que deben esperar horas para recibir una atencin mdica deficiente. Por otra parte, miles de trabajadores se ven imposibilitados incluso de recibir la atencin mdica ya que sus empleadores no estn entregando las cotizaciones retenidas al Instituto de Seguridad Social. Es deseable que el Estado fortalezca sus controles para garantizar esta obligacin e imponga las sanciones correspondientes. Por otra parte, el Estado est incursionando en el campo de la atencin a los asegurados mediante la creacin de sus propias clnicas, sin que se disponga de informacin que revele cul es el proyecto del Estado.
1.7. Derechos Ambientales

El deterioro ambiental que afecta el suelo productivo, la calidad del agua y del aire, los ambientes rurales y la diversidad biolgica no han sido temas a los que el Estado les preste la atencin debida. El deterioro existente se vio agravado por el paso del Huracn Flix que tuvo un efecto devastador en la Regin Autnoma del Atlntico Norte. Una de las principales amenazas para el medio ambiente en Nicaragua es la deforestacin. En el ao 2006, madera talada ilegalmente, que era transportada en el ro Kum Kum, fue decomisada. La negligencia en su manejo y resguardo tuvo como consecuencia su deterioro y la consecuente prdida de buena parte de su precio (30%). Las Zonas Protegidas no son resguardadas y slo cuando ya se han producido las talas ilegales se verifican los hechos y se decomisa la madera. De igual forma, no hay seguimiento de los permisos de aprovechamiento forestal concedidos por MARENA para garantizar su cumplimiento. El problema de la contaminacin del agua se agrava si tenemos en cuenta que la cobertura del servicio de agua potable no supera el 48% en la zona rural. La contaminacin por metabolitos txicos, por coliformes fecales, por nitritos y pesticidas, por desechos slidos y agroqumicos se ha confirmado en Len, Granada, en Ro San Juan, entre otros.
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1.5. el derecho de toda persona a beneficiarse de la proteccin de los intereses morales y materiales que correspondan por producciones artsticas del autor (Arto. 15.1 literal c del PiDeSC)
La utilizacin por el partido de gobierno en distintos actos pblicos de la obra musical de Carlos Meja Godoy, particularmente del tema: La Consigna y la distribucin copias ilegales de otros temas compuestos e interpretados por el artista constituye una violacin del derecho reconocido por el PIDESC para los artistas como es el de beneficiarse de sus producciones.
Tanto la promulgacin de la Ley No. 603, como el voto de los diputados en septiembre del 2007, se atribuyen al deseo de los partidos polticos de captar el apoyo de las iglesias catlica y evanglica. La decisin fue abiertamente criticada como adversa y violatoria a las obligaciones contradas por el Estado de Nicaragua en materia de derechos humanos, por diversos organismos de Naciones Unidas, la Comisin Europea, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos y varias agencias de la cooperacin internacional.
La industria textil vestuario tambin ha contribuido al incremento de la contaminacin y a degradar los ecosistemas receptores. De las 27 empresas de zona franca en el pas solamente 14 cuentan con un estudio de impacto ambiental y nicamente 3 tienen un plan gradual de reduccin de la contaminacin ambiental. No controlan la contaminacin proveniente de aguas residuales industriales y generan gran
cantidad de desechos slidos sin manejarlos adecuadamente. A ello debe agregarse que las empresas que operan en Managua, Granada, Carazo, Masaya y Matagalpa drenan sus aguas residuales indirectamente en diferentes cuerpos receptores que ocasionan daos importantes en los lagos Xolotln y Cocibolca, en la laguna de Masaya y en la cuenca del Ro Grande de Matagalpa.
2. La Situacin de los derechos econmicos, sociales y culturales en la Regin Autnoma del Atlntico Norte posterior al Huracn Flix
Segn el Informe de Defensa Civil al 19 de octubre de 2007, los daos causados en el Atlntico por el paso del huracn Flix son: 198,069 personas afectadas, 102 fallecidos, 133 desaparecidos, 10,145 viviendas destruidas, 11,855 viviendas parcialmente destruidas, 12,173 letrinas destruidas, 12 centros de salud destruidos, 500 kms. de caminos destruidos, 96% de prdida de los cultivos (123,757 mzs.), 1.6 millones de hectreas de bosques afectados y 102 centros escolares afectados. Como consecuencia del desastre natural, se increment la inseguridad alimentaria de una poblacin que en un 60% ya presentaba desnutricin crnica.
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El esfuerzo mayor por reconstruir las poblaciones afectadas ha provenido de la cooperacin internacional. El monto estimado para la reconstruccin asciende a los 392 millones de dlares, sin embargo, el Presupuesto para el 2008 aprob solamente US$6 millones para este fin.
3. Recomendaciones relacionadas a cada derecho analizado
Derecho a un Nivel de Vida Adecuado

Se requiere que el Estado de Nicaragua desarrolle una estrategia progresiva para combatir y erradicar el hambre, ms all del Programa Hambre Cero. Este Programa debe cumplir el criterio de no discriminacin consagrado por el PIDESC y la Constitucin de Nicaragua, y asegurar que la asignacin del bono alimentario sea realmente para la poblacin ms pobre, sin recursos propios. En la implementacin del Programa se debera aprovechar los conocimientos de las organizaciones con experiencias de trabajo agropecuario y organizativo para garantizar un xito y desarrollo sustentable para la poblacin beneficiaria. Por lo tanto, se requiere de la adopcin de una poltica de alimentacin adecuada, que contenga una estrategia de accin para que, realmente, los sectores ms pobres de la sociedad puedan acceder a los alimentos, tales como una reforma agraria, acceso a recursos hdricos, creacin de puestos de trabajo, entre otros, especialmente para aquellos grupos ms necesitados y marginados. Asimismo, la poltica debe ir dirigida a cambiar los hbitos de alimentacin de la poblacin ni-
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El proyecto de Ley de Soberana y Seguridad Alimentaria y Nutricional, presentado desde el ao 2001, que establece que la soberana alimentaria, entendida sta como el derecho de los pueblos a definir sus propias polticas y estrategias sustentables de produccin, distribucin, y consumo de alimentos que garanticen el derecho a la alimentacin para toda la poblacin, debe abordar el principio de precaucin, con el fin de que a travs de la ayuda alimentaria en Nicaragua no se sigan introduciendo alimentos con organismos genticamente modificados (OGM), como mecanismo de proteccin a la poblacin. Adems el Estado debe aprobar con prontitud este proyecto de Ley. Se debe poner en marcha el Banco de Fomento de la Produccin con el fin de fortalecer la produccin del rea rural, as como mejorar las condiciones de vida del campesinado. Iniciativa que fue aprobada por el Legislativo en el ao 2007, y que pretenda iniciar sus operaciones a mediados del 2008. En cuanto a la vivienda, se deben reactivar una serie de proyectos que han sido abandonados. El tema de la vivienda debe ser una prioridad para los gobiernos, es un derecho inherente del ser humano tener una vivienda digna y por tanto debe ser un programa del gobierno a largo plazo. Se requiere de una poltica de agua eficiente y eficaz, que tenga en cuenta la inversin
Para resolver el problema energtico que padece Nicaragua, se recomienda invertir en generacin de fuentes alternativas de produccin de energa amigable con el ambiente y no depender exclusivamente del petrleo. Asimismo Unin FENOSA debe cumplir con el contrato que tiene con el Estado nicaragense de dar un servicio de calidad y aumentar la cobertura, a un mejor precio. Se le debe dar un tratamiento integral al problema del transporte. Se debe establecer una poltica tarifaria acorde, con el propsito de mantener los servicios de transporte pblico accesibles a los bolsillos de la poblacin nicaragense, la necesidad del sistema de recuperar sus costos, alcanzar algunos beneficios, y reproducirse en condiciones de calidad adecuada. As mismo, se requiere profesionalizar a los conductores del transporte pblico para mejorar el desempeo. Y deben tener, adems de una licencia de conducir con categora profesional, una formacin especial que les permita asumir la responsabilidad de preservar la vida de sus pasajeros y dems usuarios de la va por donde circulan. Es imprescindible aumentar el gasto pblico en alimentacin, vivienda, agua, energa, y transporte.
Esta falta de empleo sumado a un recurso humano poco preparado, y la falta de una cultura empresarial conlleva a las situaciones de explotacin laboral que se dan en el pas como es el subempleo, la discriminacin de gnero que se presenta en el mercado laboral, la dificultad de asociarse en sindicatos, la flexibilizacin de los contratos, despidos masivos y el trabajo infantil. Por lo tanto, es importante, hacer cumplir las leyes que protegen al trabajador, y que la poltica laboral vaya de la mano de la poltica educativa, ya que la educacin debe ir dirigida a formar profesionales que cumplan con las exigencias del mercado laboral, y de esta manera se dinamice la economa formal, y se eviten las situaciones de explotacin. Se debe crear una cultura empresarial con el fin de lograr mayor competitividad y productividad del mercado. El salario mnimo debe cubrir la canasta bsica de los 53 productos que la integran, a travs de incrementos progresivos de conformidad con lo dispuesto en la Ley de Salario Mnimo.
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Derecho a la educacin
Se requiere de una poltica de educacin que articule los subsistemas de educacin (bsica, tcnica y terciaria), en sus diversas modalidades y unidades territoriales (privadas y estatales). En otras palabras, el currculo y la metodologa de enseanza debe ser un continuo, que debe empezar en maternal y terminar en la universidad o en lo tcnico. Y que debe tener presente desde su inicio, qu tipo de ciudadano nicaragense se quiere, y qu caractersticas debe tener ese estudiante en cuanto a co-
Con el objetivo de lograr el pleno ejercicio y la exigibilidad de los derechos econmicos, sociales y culturales reconocidos en el Pacto Internacional (PIDESC), se pone a disposicin del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales las siguientes recomendaciones en relacin a los derechos abordados en el presente informe. Todo ello, con el propsito de que el Honorable Comit realice sus valoraciones correspondientes y proponga al Estado de Nicaragua las recomendaciones que estime convenientes para el cumplimiento real y efectivo de los derechos que nos ocupan en el presente Informe.
caragense, transitando de una alimentacin basada en carbohidratos, a una a alimentacin ms equilibrada que fomente un mayor consumo de frutas y verduras. Por otro lado, la poltica de alimentacin debe tambin fomentar el buen uso y la buena higiene de los alimentos. Todo lo anterior va a prevenir una serie de enfermedades crnicas que padece un alto porcentaje de la poblacin nicaragense. Por lo tanto la poltica no slo debe incluir el componente de acceso a los alimentos, sino tambin la calidad de los alimentos.
en el desarrollo de los sistemas y equipos de la empresa abastecedora de agua, con el fin de lograr que toda la poblacin nicaragense pueda acceder al agua, y que sta sea de buena calidad. En otras palabras, una poltica que contemple no slo la cobertura del agua, sino la calidad de la misma, para prevenir una serie de enfermedades que la poblacin nicaragense padece, debido a la baja calidad del agua disponible. Por otro lado, una reforma a la Ley General de Aguas Nacionales aprobada en el ao 2007, debera cerrar la posibilidad de que, as como el servicio de agua potable debe ser gratuito, el recurso agua tambin lo sea. Ya que como est redactada la Ley, deja abierto a que el recurso agua se pueda privatizar.
Derechos Laborales
Se requiere estabilidad poltica y seguridad jurdica, para que el inversionista, tanto nacional como extranjero invierta en el pas, ya que la causa principal del malestar laboral que existe en Nicaragua, es la falta de una economa dinmica generadora de empleo, debido al limitado establecimiento de empresas nacionales, y la poca inversin internacional, teniendo como resultado, un alto ndice de migracin de la poblacin econmicamente activa.
nocimientos, habilidades y actitudes, para que cumpla con las exigencias del mercado laboral. Por lo tanto, el currculo y la metodologa de enseanza, deben responder a una educacin para la vida. La poltica de educacin debe entonces abordar de forma integral la definicin de los conocimientos y las capacidades que exige la formacin de ciudadana, adems de la forma institucional a travs de la cual ese proceso de formacin debe tener lugar, as como garantizar oportunidades y el derecho de todos a aprender, como lo establece la Constitucin. Asimismo, se debe mejorar la formacin de los trabajadores de la educacin, para mejorar la calidad de la enseanza. Es imprescindible para el desarrollo del sector de la educacin, que exista estabilidad laboral del recurso humano, y que sean respetados todos los derechos que como trabajadores tienen los educadores. Se debe invertir en infraestructura con el fin de que los estudiantes tengan un espacio digno donde aprender. Es imprescindible aumentar el gasto pblico en educacin al 6% del PIB.
Asimismo, las polticas de salud deben ir de la mano de otras polticas que inciden directamente en el estado de salud, como son las polticas de vivienda, agua, alimentos, educacin, trabajo, entre otras. La falta de una vivienda digna, del acceso a agua potable, la falta de alimentos, la mala higiene de estos, y una dieta desequilibrada son causas directas de los muchos problemas de salud que padecen los nicaragenses. El tema de salud se debe trabajar tambin desde la educacin con el fin de que la poblacin conozca sus derechos y deberes, y adopte un estilo de vida saludable, se imparta la educacin en salud sexual y reproductiva, con el fin de prevenir embarazos no deseados y el VIH/SIDA. En cuanto al tema de la penalizacin del aborto, se debe abrir un debate desde todos los sectores de la sociedad, sin tintes polticos ni religiosos. El aborto teraputico no debe ser tipificado como un delito, sino como una intervencin mdico quirrgica de urgencia para prevenir complicaciones y salvar la vidas. Se debe mejorar la formacin de los trabajadores de la salud, para mejorar la calidad del servicio. Tambin es imprescindible para la estabilidad del sector salud, que exista una estabilidad laboral del recurso humano, y que sean respetados todos sus derechos como trabajadores. Se debe invertir en la infraestructura de salud. Se deben adecuar programas de salud acorde con los usos, costumbres y tradiciones de los pueblos indgenas de Nicaragua.
BiBLioGRAFiA
1. AAVV. Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Fundamentos. Instituto Interamericano de Derechos Humanos IIDH- Centro de Investigacin y Educacin Popular CINEP. Bogot, 2008.
3. Avendao, Nstor. Nicaragua el mercado potencial y revisin del pronstico econmico Presentacin en el CENIDH. Managua, 2008. 4. Informe Comisara de la Mujer y la Niez, 2007. Alianza de Centros de Mujeres que participan en el Proyecto Promocin de la Equidad entre los Gneros en la Erradicacin de la violencia contra la Mujer, 2007. 5. Informe de Desarrollo Humano 2005. Las Regiones Autnomas de la Costa Caribe. PNUD. 2005 6. Informe de Desarrollo Humano. Nicaragua PNUD, 2002. 7. Informe de Desarrollo Humano del PNUD, 2006. 8. Naciones Unidas. Informe Objetivos del Desarrollo del Milenio, 2005. 9. Nicaragua, Derechos Humanos en Nicaragua publicado por el CENIDH (Centro Nicaragense de Derechos Humanos), 2004-2005, 2006. 10. Nicaragua, Valoracin Comn de Pas, publicado por el Sistema de las Naciones Unidas, 2007 11. Nicaragua, Derechos Econmicos, Sociales y Culturales en Nicaragua publicado por el CENIDH (Centro Nicaragense de Derechos Humanos), 2003. 12. Nicaragua, Foro Nacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales en Nicaragua publicado por el CENIDH (Centro Nicaragense de Derechos Humanos) 13. Nicaragua, El Derecho a la Alimentacin y el Programa Hambre Cero (Resumen Preliminar). FIAN, 2008. 14. Nicaragua, Informe Consolidado del Pacto Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Perodo 1990-2005). 15. UNICEF.PanoramaGeneralNicaragua.http://www.unicef.org/spanish/infobycountry/nicaragua.html 16. VERA MILLER, Dante. Los Informes Alternativos ante el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de Naciones Unidas. Una Gua para la accin. Coalicin Flamenca del Movimiento Norte-Sur 11.11.11-Plataforma Interamericana de Derechos Humanos, Desarrollo y Democracia- PIDHDD. Per, 2002.
Derecho a la Salud
Se requiere aumentar el gasto pblico en salud y un compromiso real de las autoridades por hacer cumplir las polticas, leyes y reglamentos con el fin de mejorar el acceso, cobertura, calidad, y organizacin de los servicios de salud, sobre todo en los grupos de mayor riesgo y vulnerables de la sociedad, que no reciben la atencin prioritaria que requieren. El Estado debe mejorar la coordinacin con la sociedad civil, para implementar un enfoque multisectorial efectivo, ya que es muy dbil la integracin y coordinacin de las organizaciones que estn trabajando con estas poblaciones. Por lo tanto, se debe mejorar la planificacin, coordinacin y comunicacin intersectorial, y mayor eficiencia en el uso de los recursos disponibles.
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Recomendacin Final:
Nicaragua debe ratificar el Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales o Protocolo de San Salvador adoptado en San Salvador el 17 de noviembre de 1988. Costa Rica, Guatemala, El Salvador y Panam ya lo han ratificado. Ello contribuira a la proteccin y defensa de los derechos econmicos, sociales y culturales en nuestro pas.
2. AAVV. Centroamrica 2005-2006 desde una perspectiva de derechos humanos.
eXAMeN De LoS iNFoRMeS PReSeNtADoS PoR LoS eStADoS PARteS De CoNFoRMiDAD CoN LoS ARtCULoS 16 y 17 DeL PACto observaciones finales del Comit de Derechos econmicos, Sociales y Culturales Nicaragua
1. El Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales examin el segundo al cuarto informe peridico de Nicaragua sobre la aplicacin del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (E/C.12/) en sus 29, 30 y 31 sesiones, celebradas el 4 y 5 de noviembre de 2008 (E/C.12/2008/SR.29-31), y en su 54 sesin, celebrada el 20 de noviembre de 2008, aprob las siguientes observaciones finales. A. introduccin 2. El Comit acoge con satisfaccin el informe peridico presentado por Nicaragua y los esfuerzos realizados por el Estado parte para cumplir con las directrices de preparacin de informes. No obstante, el Comit observa que el informe se present con ms de 10 aos de retraso. Por otro lado, el Comit felicita al Estado parte por la presentacin del documento bsico comn de conformidad con las directrices armonizadas sobre la preparacin de informes con arreglo a los tratados internacionales de derechos humanos (HRI/ CORE/NIC/2008). El Comit expresa su reconocimiento por el dilogo que mantuvo con la delegacin. Sin embargo, lamenta que las respuestas escritas a la lista de preguntas llegaron tarde, lo que impidi la traduccin de la misma en los diferentes idiomas de trabajo. Lamenta igualmente que algunas de las preguntas realizadas a la delegacin no fueron respondidas.
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B. Aspectos positivos 4. El Comit toma nota con satisfaccin de las medidas legislativas y de otra ndole adoptadas por el Estado parte con el fin de promover el disfrute de los derechos econmicos, sociales y culturales, en particular: (a) la aprobacin el 14 de febrero de 2008 de la Ley No. 648 de Igualdad de Derechos y Oportunidades, que sienta las bases para hacer valer los derechos de la mujer en mltiples espacios y promover la igualdad y equidad en el goce de los derechos econmicos, sociales y culturales, entre otros; 9. (b) la aprobacin de la Ley de Participacin Ciudadana en octubre de 2003 que tiene como objetivo garantizar la participacin ciudadana en igualdad de condiciones en los asuntos pblicos y la gestin estatal; (c) la aprobacin en diciembre de 1996 de la Ley N 238 de promocin, proteccin y defensa de los derechos humanos ante el sida y que establece el derecho al trabajo de las personas que viven con el VIH/SIDA y la proteccin del mismo; (d) la adopcin en 1995 de la Ley N 202 de prevencin, rehabilitacin y equiparacin de oportunidades con personas con discapacidad; (e) la adopcin el 28 de mayo de 2008 de la Ley de Reformas y Adiciones a la Ley N175, creadora de un Fondo de reserva para el Pago de Pensiones de Gracia; (f ) la adopcin el 2 de junio de 2008 de la Ley de reforma y adicin al captulo I del Ttulo VII del Cdigo del Trabajo, que tiene por objeto garantizar los derechos de las personas contratadas para el servicio domstico, haciendo hincapi en los derechos de los trabajadores adolescentes y la edad mnima de ingreso a este tipo de trabajo a menores; (g) la aprobacin el 13 de diciembre de 1995 de la ley de la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos y en 1999 el nombramiento del Primer Procurador para la defensa de los derechos humanos de Nicaragua, que en el 2006 obtuvo acreditacin status A del Comit Internacional de Coordinacin de las Instituciones Nacionales para la Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos; (h) la aprobacin el 13 de diciembre de 1995 de la Ley N 212 de Procuradura Especial para la Mujer as como la Ley N 295 de Promocin, Proteccin y Mantenimiento de la Lactancia Materna y (i) 5. la aprobacin de la Ley el 3 de junio de 2008 de la Ley de Proteccin a Refugiados.
Internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares (adoptada por la resolucin 45/158 de la Asamblea General, de 18 de diciembre de 1990). 8. El Comit toma nota con satisfaccin de la ratificacin por el Estado parte en diciembre de 2007 de la Convencin de los Derechos de las Personas con Discapacidad. C. Factores y dificultades que obstaculizan la aplicacin del Pacto El Comit toma nota de las dificultades socioeconmicas por las que ha atravesado el Estado parte a raz de las catstrofes naturales, lo cual ha tenido un impacto negativo en la aplicacin efectiva de las disposiciones contenidas en el Pacto. D. Principales motivos de preocupacin y recomendaciones 10. El Comit observa con preocupacin que un 82% de la poblacin, esto es, ms de 4,2 millones de personas, viven por debajo del umbral de la pobreza y ms de 2,1 millones de nicaragenses viven en la indigencia (art.1.2). el Comit insta al estado Parte a que examine su estrategia general para la eliminacin de la pobreza e intensifique sus actividades para combatirla 11 El Comit manifiesta su preocupacin discriminacin racial contra los pueblos indgenas en especial en la Regin Autnoma del Atlntico y en particular contra las mujeres indgenas y mujeres afrodescendientes. Adems, se lamenta de los numerosos problemas que afectan a los pueblos indgenas, incluyendo las graves deficiencias en los servicios de salud y educacin; la falta de presencia institucional en sus territorios; la ausencia de un proceso de consultas con miras a buscar el consentimiento previo, libre e informado de las comunidades para la explotacin de los recursos naturales de sus territorios. En este sentido, el Comit toma nota que despus de ms de seis aos tras la sentencia dictada por la Corte Interamericana en el Caso Awas Tingni, la Comunidad sigue sin su ttulo de propiedad. Adems, el territorio de Awas Tingni contina siendo vulnerable a los actos ilegales de terceros colonos y madereros (art.2.2). el Comit recomienda al estado parte que: (a) Garantice de manera efectiva el derecho a la educacin de los indgenas y que dicha educacin se adecue a sus necesidades especficas; (b) Garantice el acceso de todos los indgenas a servicios de salud adecuados, en especial a aquellos que se encuentran en la Regin Autnoma del Atlntico; (c) Lleve a cabo un proceso de consultas con los pueblos indgenas antes de conceder licencias para la explotacin econmica de las tierras en las que viven, y garantizar que en ningn caso dicha explotacin atente contra los derechos reconocidos en el Pacto; (d) Contine y finalice con el proceso de delimitacin, demarcacin y titulacin de las tierras de la Comunidad Awas tingni as como prevenir y detener las actividades ilegales de terceros dentro de dicho territorio e investigar y sancionar a los responsables de estas acciones.
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El Comit toma nota de las medidas tomadas en la lucha contra la pobreza como uno de los pilares fundamentales de la poltica nacional que se refleja en los Programas: Hambre Cero, Usura Cero, Soberana y Seguridad Alimentaria para la Vida, el programa Yo si puedo - Libre de Analfabetismo as como la puesta en marcha del Plan de Desarrollo Humano 2009-2012. El Comit acoge con beneplcito la creacin de una Secretara para Asuntos Indgenas y Afrodescendientes con rango de Viceministro, que tiene como funcin principal coordinar todos los temas relacionados con los pueblos indgenas. El Comit acoge con satisfaccin la ratificacin, por el Estado parte en 2005 de la Convencin
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12. El Comit observa con preocupacin la persistencia de una diferencia salarial entre hombres y mujeres en el Estado parte y el hecho de que el ingreso de las rentas de las mujeres cabeza de familia es de un 20% ms bajo que la de los hombres cabeza de familia (art.3 y art.7 (a)). el Comit alienta al estado parte a que adopte las medidas necesarias para asegurar la igualdad de remuneracin por un trabajo de igual valor, tanto para los hombres como para las mujeres. Adems, se solicita al estado parte a que proporcione en su prximo informe peridico informacin actualizada sobre el resultado de las medidas adoptadas. 13. El Comit expresa su preocupacin por la persistente discriminacin en las esferas poltica, social y econmica contra la mujer en la sociedad nicaragense que se refleja particularmente en la limitada participacin de las mujeres en el proceso de adopcin de decisiones polticas y econmicas (art.3)
17. El Comit observa con preocupacin el hecho de que a pesar de la prohibicin legal, el acoso sexual persiste de manera generalizada en el lugar de trabajo (art.7 (a) (ii)). el Comit urge al estado parte a que tome todas las medidas necesarias para poner en prctica la ley que prohbe el acoso sexual en el lugar de trabajo. eL Comit solicita al estado parte que proporcione informacin en su prximo informe peridico sobre el nmero y naturaleza de quejas presentadas y las medidas adoptadas contra los responsables. 18. El Comit observa con preocupacin el hecho de que a pesar del incremento en el nmero de personas cubiertas por la seguridad social en los ltimos tres aos, aproximadamente el 80% de la poblacin econmicamente activa no tiene acceso a ningn tipo de seguridad social (art.9). el Comit urge al estado parte a que intensifique sus esfuerzos en aumentar la cobertura de la seguridad social para todos los trabajadores. el Comit anima al estado parte que asegure el disfrute de las percepciones mnimas obligatorias para prestaciones concedidas por la seguridad social y a que incluya el seguro por desempleo en el nuevo esquema de seguridad social. en este sentido, el Comit recomienda al estado parte que ratifique el Convenio N102 sobre Seguridad Social sobre normas y objetivos bsicos. 19. El Comit observa con preocupacin que el Estado parte no cuente con un sistema de seguridad social que establezca los mecanismos accesibles y adecuados para garantizar el acceso a todos los trabajadores, incluyendo a los del sector informal, de los beneficios que debe brindar un sistema de seguridad social, especialmente en cuanto a jubilaciones y maternidad. Asimismo, el Comit observa con preocupacin que la cobertura social del sector urbano y social es del 26,98 y tan solo el 7,4% en las zonas rurales (art.9). el Comit recomienda al estado parte que realice una evaluacin de su sistema de seguridad social con miras a establecer los mecanismos necesarios para garantizar una amplia cobertura social que asegure las prestaciones adecuadas, especialmente en cuanto a jubilaciones y maternidad, a todos los trabajadores, incluyendo aquellos del sector informal. 20. El Comit observa con preocupacin el aumento de asesinatos a mujeres (feminicidios) en los ltimos aos (art.10). el Comit urge al estado parte a que tome medidas inmediatas y eficaces para que se ponga fin al fenmeno del asesinato de mujeres y en particular a proceder a la investigacin y castigo de los responsables. 21. El Comit observa con preocupacin la problemtica de la violencia de gnero y particularmente de la violencia domstica, si bien toma nota del artculo 195 del nuevo Cdigo penal que tipifica el delito de violencia domstica (art.10). el Comit urge al estado parte a que tome las medidas oportunas para a) permitir un acceso efectivo a la justicia a las vctimas de violencia de gnero; b)otorgar una proteccin policial a las vctimas, as como la creacin de albergues donde puedan vivir dignamente; c) mantener y promover los espacios de participacin directa de las mujeres, a nivel nacional y local en la toma de decisiones relacionadas, en particular, con la violencia contra las mujeres y asegurar su participacin y su representacin por la sociedad civil y d) tomar medidas de prevencin y sensibilizacin sobre la violencia de gnero tales como llevar a cabo capacitaciones a los oficiales de polica en especial los de las Comisaras de
el estado parte debera cumplir con los objetivos sealados en la Ley de igualdad de oportunidades y adoptar medidas eficaces para incorporar una perspectiva de igualdad de gnero en la legislacin, as como en las polticas y programas administrativos, con miras a garantizar la igualdad entre el hombre y la mujer y en particular en el proceso de adopcin de decisiones polticas y econmicas. 14. El Comit observa con preocupacin el desempleo en el mercado laboral formal as como un incremento de personas, la mayora mujeres que trabajan en la economa informal sin normativa laboral bsica (art.6). el Comit alienta al estado parte a que intensifique sus esfuerzos para aumentar oportunidades en el mercado laboral formal as como tomar las medidas necesarias para asegurar que los trabajadores en la economa informal se beneficien de los estndares bsicos laborales. el Comit tambin recomienda que el estado parte aumente la financiacin y la aplicacin de la regularizacin del mercado laboral no estructurado. Asimismo, el Comit recomienda al estado parte que revise su normativa laboral con el fin de combatir la precariedad de los contratos laborales, incluyendo la reduccin del uso de los contratos temporales y subcontratos de trabajadores formalmente empleados a tiempo completo y cuyo contrato laboral se haya terminado. 15. El Comit observa con preocupacin la persistencia de violaciones de los derechos laborales en las maquilas donde apenas el 6% de las trabajadoras estn sindicalizadas. Asimismo, nota con gran preocupacin los despidos de los trabajadores, inclusive de mujeres embarazadas, tras el cierre de empresas maquiladoras en 2007 y que muchos de stos an no han recibido sus correspondientes liquidaciones salariales (art.7 y art.8). el Comit alienta al estado parte a que redoble sus esfuerzos para garantizar el goce de los derechos de los trabajadores en las maquilas y a que tome las medidas oportunas para, por un lado poder llevar a cabo inspecciones laborales en los lugares en donde no se reconoce los derechos laborales de los trabajadores, y por otro tomar medidas eficaces para evitar la explotacin y abusos a los trabajadores, y castigar a los responsables. Asimismo, el estado debera garantizar el ejercicio de la plena libertad sindical. 16. Al Comit le preocupa que el salario mnimo contine siendo insuficiente para permitir a los trabajadores y a sus familias disfrutar de un nivel de vida adecuado (art.7 (a) y art.11). el Comit recomienda al estado parte que asegure la aplicacin efectiva de las leyes laborales y que el salario mnimo cubra el 100% de la canasta bsica. .
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la Mujer sobre los derechos de las mujeres y la violencia de gnero. en este sentido, el Comit agradecera recibir en su prximo informe peridico informacin detallada sobre el progreso obtenido en la lucha contra la violencia de gnero. 22. El Comit observa con preocupacin que slo el 13,85% de la poblacin tiene derecho a la renta universal de vejez (art.10). el Comit alienta al estado parte a que adopte un programa de asistencia social, que permita a las personas de la tercera edad llevar una vida digna. 23. Al Comit le preocupa que en las regiones de pacfico, regin central y regiones autnomas, se encuentran en cuanto a la seguridad alimentaria, en situacin de extrema carencia y alta vulnerabilidad. Asimismo, el Comit observa con preocupacin la falta de una efectiva implementacin y de sostenibilidad del programa Hambre Cero (art.11). el Comit recomienda al estado parte que tome las medidas necesarias para garantizar una efectiva implementacin y sostenibilidad del Programa Hambre Cero, en particular en las regiones de pacfico, regin central y regiones autnomas, y que cumpla con el criterio de no discriminacin consagrado en el Pacto y en la Constitucin. Asimismo, el estado parte debe asegurar que la asignacin del bono alimentario sea realmente para la poblacin ms pobre, sin recursos propios. Adems, el Comit insta al estado parte a que adopte el proyecto de Ley de Soberana y Seguridad Alimentaria. 24. Le preocupa al Comit el gran dficit de viviendas y que ms de dos tercios de los nicaragenses viven en hogares hacinados a pesar de la existencia de programas especficos como el Plan de construccin de viviendas 2005-2025 (art. 11). el Comit exhorta al estado Parte a que tome todas las medidas apropiadas para solucionar el problema de las personas sin hogar, dar acceso al crdito y a las subvenciones para vivienda a las familias de bajos ingresos, y a los grupos marginados y desfavorecidos, y mejorar el abastecimiento de agua y los servicios de saneamiento de las viviendas existentes. 25. El Comit observa con preocupacin que un 45% de la poblacin en Managua viva en asentamientos espontneos, sin seguridad legal en cuanto a la tenencia y que, por consiguiente, est constantemente expuesta a desalojos forzosos. El Comit est tambin preocupado por le alto dficit de viviendas y el hecho de que mas de dos tercios de los nicaragenses viven en hogares hacinados, a pesar de la existencia de programas especficos como el Plan de Construccin de Viviendas (art.11). el Comit llama a la atencin del estado parte su Comentario General N 4 (1991) (sobre el derecho a una vivienda adecuada) y N 7 (sobre el derecho a una vivienda adecuada: los desalojos forzosos), y pide al estado Parte que destine suficientes recursos a la realizacin de programas dirigidos a otorgar seguridad de la tenencia, as como habitaciones accesibles, incluyendo el acceso al crdito y subsidios para las familias de bajos ingresos y los miembros de los grupos mas vulnerables y desfavorecidos. Pide tambin que el estado parte proporcione servicios de abastecimiento de agua y saneamiento a las viviendas existentes. 26. El Comit observa con preocupacin la prohibicin general del aborto en los artculos 143 a 145 del Cdigo Penal inclusive en casos de violacin sexual, incesto o presuntamente de embarazos que amenazan la vida de la mujer. Asimismo, le preocupa que la ley que autorizaba el abor-
to teraputico en tales condiciones fuera derogada por el parlamento en 2006 y que desde la adopcin de esta prohibicin se han documentado varios casos en los cuales la muerte de la mujer embarazada estuvo asociada a la falta de una oportuna intervencin mdica orientada a salvar su vida, que le hubiera sido brindada bajo la legislacin vigente antes de la revisin penal (art.10.2). el Comit insta al estado Parte a que revise su legislacin en materia de aborto y a que estudie la posibilidad de prever excepciones a la prohibicin general del aborto para los casos de aborto teraputico y los embarazos resultantes de violacin o incesto. Asimismo, el estado parte debera adoptar medidas para ayudar a las mujeres a evitar embarazos no deseados, de forma que no tengan que recurrir a abortos ilegales o inseguros que puedan poner su vida en peligro o realizarlos en el extranjero. Asimismo, el estado debera evitar penalizar a los profesionales de la medicina en el ejercicio de sus responsabilidades profesionales. 27. El Comit observa con preocupacin el alto grado de mortalidad materna e infantil y que los abortos clandestinos provocan un gran nmero de muerte de mujeres. (art.10.2 y art. 12.2 (a)). el Comit alienta encarecidamente al estado parte a continuar con sus esfuerzos para disminuir la mortalidad materna e infantil, y a tomar las medidas legislativas necesarias para solucionar el problema de la mortalidad de las mujeres a causa de abortos clandestinos y le recomienda que en los programas escolares los temas de educacin sexual y de mtodos de planificacin familiar sean abordados abiertamente, de tal manera que contribuyan a prevenir los embarazos precoces y la transmisin de enfermedades sexuales. Le recomienda tambin que adopte una ley sobre salud sexual y reproductiva compatible con las disposiciones del Pacto. 28. Si bien toma nota de la tipificacin y penalizacin del delito de trata de personas en su nuevo cdigo penal, lamenta la existencia del trfico de mujeres y nios con fines de explotacin sexual en el Estado parte (art.10.3). el estado Parte debera reforzar las medidas de lucha contra la trata de mujeres y nios y en particular: (i) Asegurarse de que las sanciones, conforme a la gravedad de los hechos, sean impuestas a quienes explotaren a aqullos con tales fines; (ii) Continuar con sus esfuerzos por concientizar a la poblacin sobre el carcter delictivo de la explotacin sexual de mujeres y nios; (iii) Proporcionar cursos de capacitacin a las autoridades competentes; (iv) Proteger y asistir a las vctimas de la explotacin sexual. 29. Al Comit le preocupa que, a pesar de los esfuerzos realizados por el Estado parte en materia de salud tales como el acceso gratuito a los servicios de salud pblicos para los grupos vulnerables y marginalizados sigue siendo muy limitado (art. 12.2 (d)). el Comit recomienda al estado Parte que redoble sus esfuerzos en el rea de salud, y le pide que adopte una poltica global en materia salud, incluyendo programas de prevencin, que permitan garantizar el acceso de las poblaciones ms pobres a una atencin primaria universal y gratuita de la salud. el Comit solicita al estado parte a que en su
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prximo informe presente informacin detallada y actualizada, incluyendo datos estadsticos desagregados e indicadores que permitan apreciar los avances logrados en esta rea. 30. Al Comit le preocupa la alta tasa de analfabetismo, en particular entre los pueblos indgenas y comunidades afrodescendientes, en especial en la regin autnoma del Atlntico Norte a pesar de la puesta en marcha del Plan del Sistema Educativo Autonmico Regional 2003-2013 dentro del marco de la nueva Ley General de Educacin (art. 13). el Comit alienta al estado parte a que emprenda acciones a corto y medio plazo para la implementacin de medidas que disminuyan el analfabetismo especialmente en la Regin Autnoma del Atlntico Norte.
31. El Comit alienta al Estado parte a que lleve a cabo una completa evaluacin del impacto del Tratado de Libre Comercio de Centroamrica (CAFTA), ratificado en octubre 2005 sobre el cumplimiento de los derechos econmicos, sociales y culturales especialmente de aquellas personas y grupos marginados y menos favorecidos. Asimismo, el Comit alienta a que el Estado parte proporcione informacin en su prximo informe peridico sobre las medidas adoptadas para mitigar los efectos negativos, de haber alguno, de la aplicacin del CAFTA a nivel local, adems de datos estadsticos desagregados conforme a la prohibicin de discriminacin. 32. El Comit recomienda que el Estado parte aplique su Plan Nacional y programas inclusive el Plan Nacional de Desarrollo 2008-2012 e incorpore adecuadamente un enfoque de derechos econmicos, sociales y culturales, basado en la, igualdad de genero, de conformidad con el principio de no-discriminacin, y una participacin efectiva de los grupos afectados. En este sentido, recomienda que proporcione informacin especfica en su prximo informe peridico para que el Comit pueda evaluar el grado de cumplimiento con dichas obligaciones. 33. El Comit alienta al Estado parte a proseguir sus esfuerzos coordinados con el sistema de las Naciones Unidas en el diseo y ejecucin de programas que apuntan directamente a impactar favorablemente en la reduccin de la pobreza y las desigualdades, en particular en las zonas que como la Costa Caribe reclaman atencin prioritaria. 34. El Comit recomienda al Estado parte que adopte indicadores y metas, basados en derechos, que permitan evaluar la realizacin progresiva de los derechos reconocidos en el Pacto y que para este fin se cree una base de datos, desagregados y actualizados regularmente, especialmente por regiones y grupos vulnerables. 35. El Comit recomienda al Estado parte a que agilice el proceso de adhesin al Convenio N. 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes, de 1989. Asimismo, el Comit alienta al Estado parte a que contine sus esfuerzos en promover y aplicar los principios consagrados en la Declaracin Universal de Derechos de los Pueblos Indgenas. 36. El Comit recomienda al Estado parte que ratifique el Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre derechos humanos en materia de derechos econmicos, sociales y culturales (Protocolo de San Salvador) as como el convenio n118 sobre igualdad de trato en seguridad social. 37. El Comit pide al Estado Parte que presente sus informes peridicos quinto informe a ms tardar el 30 de junio de 2013.
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ndice
ii. SiSteMA LeGAL e iNStitUCioNAL, iNCLUSiVe De PRoteCCiN CoNtRA LA toRtURA Y otRoS MALoS tRAtoS A. eL MARCo GeNeRAL 1. La proteccin de los derechos humanos en la legislacin nacional 2. El procurador para la defensa de los derechos humanos B. SiSteMA LeGAL e iNStitUCioNAL DiRiGiDo eSPeCFiCAMeNte A LAS MUJeReS 1. La proteccin de los derechos de la mujer 2. Instituciones sectoriales para la proteccin de los derechos de las mujeres C. SiSteMA LeGAL e iNStitUCioNAL DiRiGiDo A LoS NioS/AS 1. La proteccin de los derechos de los nios/as 2. Instituciones sectoriales para la proteccin de los derechos de los nios/as iii. PRCtiCA De LA toRtURA Y De otRoS MALoS tRAtoS A. ViSiN GeNeRAL De LA PRCtiCA De LA toRtURA Y De otRoS MALoS tRAtoS B. PReVALeNCiA De LA toRtURA Y De otRoS MALoS tRAtoS CoNtRA LAS MUJeReS 1. Feminicidio o femicidio y violencia domestica 19 2. La violencia en las maquilas 20 3. El acoso sexual 21 4. Las consecuencias de la prohibicin del aborto teraputico 21 C. PReVALeNCiA De LA toRtURA Y De otRoS MALoS tRAtoS CoNtRA LoS NioS 1. Violencia de estado 2. Violencia intrafamiliar y sexual 3. Castigos corporales contra los nios/as 4. Trabajo infantil D. toRtURA Y MALoS tRAtoS CoMUNeS A LAS MUJeReS Y LoS NioS: LA eXPLotACiN SeXUAL e. GRAVeS VioLACioNeS eN CoNtRA De LoS DeFeNSoReS De DeReCHoS HUMANoS F. eVeNtoS VioLeNtoS ANteS, DURANte Y DeSPUS De LAS eLeCCioNeS MUNiCiPALeS De 2008 1. Agresiones fsicas contra candidatos de partidos, simpatizantes de los mismos en el contexto pre-electoral y contra los ciudadanos que quisieron manifestarse 2. Las agresiones a los profesionales de la comunicacin
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implementacin de la Convencin contra la tortura por Nicaragua equipo de investigacin y redaccin: Coordinacin del proyecto: OMCT Orlane Varesano CENIDH Mauro Ampi Vlchez, Wendy Flores y Marlin Sierra Palma Alianza de Centros de Mujeres Martha Mungua Alvarado, Mara Castillo, Bertha Ins Cabrales y Lilliam Zacaras. Red de Mujeres contra la violencia Ftima Azucena Milln Durn y Mara Virginia Meneses CODENI - Jorge Mendoza Vsquez PRoYeCto oMCt-UNtB: rganos de tratados: Orlane Varesano - ov@omct.org Violencia contra la Mujer: Mariana Duarte - md@omct.org Derechos del nio: Ccile Trochu Grasso - ctg@omct.org La redaccin y la publicacin del informe fueron posibles gracias al apoyo financiero de la Unin Europea. Las opiniones expresadas en el informe son responsabilidad exclusiva de las organizaciones asociadas al proyecto.
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iNtRoDUCCiN i. oBSeRVACioNeS PReLiMiNAReS SoBRe LA SitUACiN De LoS DeReCHoS HUMANoS eN NiCARAGUA A. CoNteXto GeNeRAL 1. Introduccin al estado de derecho en nicaragua. 2. Comentarios sobre el poder judicial y la administracin de la justicia 3. Los lmites a la participacin ciudadana y de los partidos polticos y a la libertad de expresin 4. Contexto econmico B. LA SitUACiN De LAS MUJeReS eN NiCARAGUA C. LA SitUACiN De LoS NioS/AS eN NiCARAGUA
6 8 8 8 8 9 10 11 11
iV. DeFiNiCiN Y CRiMiNALiZACiN De LA toRtURA Y De otRoS MALoS tRAtoS (ARtCULoS 1, 4 Y 16) A. PRoteCCiN CoNtRA LA toRtURA Y otRoS MALoS tRAtoS eN NiCARAGUA: MARCo LeGAL De LA PRoHiBiCiN De LA toRtURA Y otRoS tRAtoS o PeNAS CRUeLeS, iNHUMANoS o DeGRADANteS B. toRtURA Y MALoS tRAtoS BASADoS eN eL GNeRo CoNtRA LAS MUJeReS: PRoBLeMtiCA LeGAL e iNStitUCioNAL C. toRtURA Y MALoS tRAtoS CoNtRA LoS NioS: MARCo LeGAL V. MeDiDAS PARA PReVeNiR LA PRACtiCA De LA toRtURA Y otRoS MALoS tRAtoS (ARtCULo 21 CAt) A. CoMeNtARioS GeNeRALeS SoBRe LAS MeDiDAS De PReVeNCiN 1.Medidas de sensibilizacin 29 2. La falta de adopcin por parte de la polica de medidas de proteccin para prevenir ciertos hechos B. MeDiDAS PARA PReVeNiR LA PRCtiCA De LA toRtURA Y otRoS MALoS tRAtoS CoNtRA LAS MUJeReS C. MeDiDAS PARA PReVeNiR LA PRCtiCA De LA toRtURA Y otRoS MALoS tRAtoS CoNtRA LoS NioS. 1. Medidas de sensibilizacin 2. Medidas legislativas de prevencin: el cdigo de la niez y la adolescencia, marco del tratamiento de los nios en conflicto con la ley Vi. No iNVoCACiN De CiRCUNStANCiAS eXCePCioNALeS U oRDeN De UN FUNCioNARio SUPeRioR CoMo JUStiFiCACiN De LA toRtURA (ARtCULo 2 NUMeRALeS 2 Y 3) Vii. No eXPULSiN, DeVoLUCiN o eXtRADiCiN (ARtCULo 3) Viii. JURiSDiCCiN, PRoSeCUCiN, eXtRADiCiN Y ASiSteNCiA iNteRNACioNAL (ARtCULoS 5 A 9) iX. eDUCACiN e iNFoRMACiN (ARtCULo 10) A. eDUCACiN Y FoRMACiN eN MAteRiA De PRoHiBiCiN De LA toRtURA Y otRoS MALoS tRAtoS B. eDUCACiN Y FoRMACiN eN MAteRiA De PRoHiBiCiN De LA toRtURA Y otRoS MALoS tRAtoS CoNtRA LAS MUJeReS C. eDUCACiN Y FoRMACiN eN MAteRiA De PRoHiBiCiN De LA toRtURA Y otRoS MALoS tRAtoS CoNtRA LoS NioS 1. Capacitacin en los temas de malos tratos especficos contra los nios 2. Capacitacin en materia de justicia penal especial de los adolescentes X. ARReStoS Y DeteNCiN (ARtCULo 11) A. SeGURiDAD PeRSoNAL Y PRoteCCiN CoNtRA DeteNCioNeS ARBitRARiAS 1. Arrestos abusivos 2. Problemas procesales B. CoNDiCioNeS CARCeLARiAS 38 1. situacin penitenciaria general y algunas cifras 1.1. Estadsticas sobre la poblacin penal de Nicaragua 1.2. Situacin particularmente preocupante en la Regin Autnoma del Atlntico Norte y en la Regin Autnoma del Atlntico Sur 1.3. Fenmeno de amotinamiento
26 26 27 28 29 29
1.4. Acceso a la salud y situacin de las personas privadas de libertad que padecen enfermedades mentales 2. Condiciones carcelarias de las mujeres privadas de libertad 3. Condiciones carcelarias de los adolescentes 4. Condiciones de retencin de los migrantes indocumentados Xi. iNVeStiGACiN PRoNtA e iMPARCiAL Y DeReCHo A ReMeDioS (ARtCULoS 12 Y 13) A. eL ACCeSo A LA JUStiCiA 1. Problemtica general de lentitud en el esclarecimiento de los hechos y de falta de accin penal 2. El acceso a remedios por las vctimas de tortura y otros malos tratos B. oBStCULoS AL ACCeSo A LA JUStiCiA eN CASoS De toRtURA Y otRoS MALoS tRAtoS CoNtRA MUJeReS 1. Un acceso deficiente de las mujeres a la justicia 2. Actitudes de re-victimizacin de las mujeres victimas de violencia 3. Otros obstculos a un acceso efectivo a remedios C. eL ACCeSo A LA JUStiCiA PARA LoS NioS/AS VCtiMAS De VioLeNCiA Xii. DeReCHo A CoMPeNSACiN Y ReHABiLitACiN (ARtCULo 14) A. eL DeReCHo A CoMPeNSACiN Y ReHABiLitACiN PARA LAS VCtiMAS De toRtURA Y otRoS MALoS tRAtoS B. eL DeReCHo A CoMPeNSACiN Y ReHABiLitACiN PARA LAS MUJeReS ViCtiMAS De toRtURA Y otRoS MALoS tRAtoS C. eL DeReCHo A CoMPeNSACiN Y ReHABiLitACiN PARA LoS NioS ViCtiMAS De toRtURA Y otRoS MALoS tRAtoS ReCoMeNDACioNeS De LAS oNG
41 42 43 44 44 44 44 46 47 47 48 49 49 50 50 50 51 52
29 30 31 31 31
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introduccin
El periodo aqu reportado en nuestro informe alternativo comprende de julio de 2005 al 31 de marzo del 2009. Los hechos aqu referidos se presentaron durante el ltimo ao de gobierno del Presidente Enrique Bolaos y los primeros veintisiete meses de gobierno del Presidente Daniel Ortega, con la salvedad de que se harn las referencias necesarias a situaciones anteriores toda vez que persistan actualmente o en su caso, que constituyan omisiones que se consideren de importancia. Para elaborar el presente documento, se han utilizado cinco categoras de fuentes: Fuentes bibliogrficas, como investigaciones recientes sobre la materia penitenciaria; Fuentes documentales primarias, directamente facilitadas por la Polica Nacional, el Sistema Penitenciario Nacional, etc; Fuentes periodsticas; Entrevistas con informantes claves, incluidas las efectuadas durante la misin de la OMCT en Nicaragua (del 1 al 5 de septiembre de 2008); Los resultados de la observacin directa de los organismos de derechos humanos y otras organizaciones que han contribuido a la elaboracin del presente informe.
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Las ONG que han colaborado para realizar este informe son:
Centro Nicaragense de Derechos Humanos (CeNiDH) Es una asociacin civil, sin fines de lucro, de carcter social, humanitario y no partidista, dedicado a la defensa y promocin de los derechos humanos para alcanzar la paz con justicia, basando su quehacer en la Constitucin Poltica de Nicaragua y en los Pactos y Convenciones suscritos y ratificados por Nicaragua. Cuenta con personera jurdica otorgada por la Asamblea Nacional en septiembre de 1990 (Decreto No.380), inscrita en el Ministerio de Gobernacin, bajo el nmero perpetuo 98 del folio No. 383 al folio No. 394, Tomo III Libro Primero. Es miembro de la Red SOS-Tortura de la OMCT. Es una institucin proactiva y comprometida que tiene como misin la defensa y promocin de los derechos humanos de forma integral, con enfoque de gnero y generacional, mediante el acompaamiento activo y moral a las personas en su autodefensa con presencia inmediata en los conflictos, mediacin propositiva, educacin y comunicacin movilizadora, alianzas locales e internacionales, incidencia en las autoridades y en sectores a travs de investiga-
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El Estado de Nicaragua ratific la Convencin contra la Tortura, en adelante la Convencin, el 5 de julio del ao 2005. En cumplimiento de las obligaciones previstas en el artculo 19 de la Convencin, se comprometi a la entrega de informes peridicos al Comit de las Naciones Unidas contra la Tortura, en adelante el Comit. As, Nicaragua presenta su primer informe sobre el cumplimiento de las obligaciones contradas bajo la Convencin el 20 de junio del ao 2007.
Alianza de Centros de Mujeres Consiste en 31 Centros de Mujeres que se asocian para trabajar en la promocin de los derechos humanos de las mujeres. Atienden a vctimas de violencia de gnero dando acompaamiento en la denuncia y realizando la representacin legal ante el proceso judicial, cuando las mujeres lo requieren. Fomentan la sensibilizacin comunitaria acerca de la violencia contra las mujeres como un delito, tortura y violacin de sus derechos humanos e impulsan procesos de formacin para las mujeres en el conocimiento de sus derechos humanos, civiles y polticos para enfrentar la violencia. Son grupos autnomos, con personera jurdica y sin fines de lucro; forman parte del movimiento social de la mujer en Nicaragua. Se ubican en 16 Municipios del pas con una cobertura de ms de 100 localidades en el territorio Pacfico y la Costa Caribe.
ciones y el uso de mecanismos formales y no formales de los derechos humanos. Federacin Coordinadora Nicaragense de oNG que trabajan con la Niez y la Adolescencia (CoDeNi) Es una instancia no gubernamental de coordinacin de 44 organismos que desarrollan diferentes acciones con el propsito de garantizar la promocin, defensa y proteccin de los derechos humanos de las nias, nios y adolescentes. En el ao 2000 se formul el Plan Estratgico para los aos 2001 a 2006, siendo su eje transversal la aplicacin del Cdigo de la Niez y la Adolescencia. Su misin es de contribuir a la transformacin cultural de la visin de la niez y la adolescencia construyendo consensos en el marco del Cdigo de la Niez y la Adolescencia. Tiene como visin una Nicaragua donde exista un Estado de Derecho donde el Estado y la Sociedad Civil promuevan un modelo econmico que garantice una distribucin de la riqueza con equidad orientado a un desarrollo humano sostenible basado en la participacin ciudadana y donde se respete la diversidad y se incluya lo nacional y lo municipal, los gneros y las generaciones. organizacin Mundial Contra la tortura (oMCt) Creada en 1986, la Organizacin Mundial Contra la Tortura, OMCT, con sede en Ginebra, coordina la mayor coalicin de ONG de lucha
contra la tortura y malos tratos, detenciones arbitrarias, ejecuciones extrajudiciales y desapariciones forzadas, la red SOS-Tortura con 282 organizaciones afiliadas. Entre otras actividades, la OMCT facilita el acceso de organizaciones del terreno a los mecanismos de proteccin de los derechos humanos de las Naciones Unidas. Red de Mujeres contra la Violencia (RMCV) Es un espacio nacional de coordinacin, amplio, diverso, participativo y horizontal del movimiento de mujeres para la accin poltica. Est integrada por 152 grupos, entre ellos, asociaciones, colectivos, casas de mujeres, iglesias, sindicatos, redes locales y un centenar de mujeres a ttulo individual que asumen como propio ese espacio y que creen y defienden sus valores y principios. Las organizaciones integrantes de la RMCV tienen presencia en 38 territorios del pas. Es reconocida socialmente como gestora de denuncias y promotora de campaas de sensibilizacin contra la violencia, y proveedora de los medios de hacerle frente. Tiene como misin contribuir a transformar las relaciones de poder que impone el sistema patriarcal y que son la base de todas las formas de violencia contra las mujeres diversas en Nicaragua en los mbitos pblicos y privados a travs de la incidencia poltica, la formacin feminista y el fortalecimiento organizativo.
i.
observaciones preliminares sobre la situacin de los derechos humanos en Nicaragua
A. Contexto general
1. Introduccin al Estado de Derecho en Nicaragua
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La forma de gobierno es presidencialista, aunque la reforma operada en 2005 ha intentado introducir algunos elementos del gobierno parlamentario. La CN establece que los poderes Legislativo, Ejecutivo, Judicial y Electoral son independientes entre s y se coordinan armoniosamente, subordinados nicamente a los intereses supremos de la nacin y a lo establecido en la CN. Pero, en la prctica, la concentracin de los poderes en pocas manos es una realidad muy preocupante, en Nicaragua. 2. Comentarios sobre el Poder Judicial y la administracin de la justicia
Hay muchos obstculos en Nicaragua para considerar el Poder Judicial como independiente, imparcial, profesional y capaz de garantizar la aplicacin efectiva del principio de la legalidad, con respecto al derecho a la igualdad ante la ley y tutela de los derechos humanos de todas las personas sin discriminacin. La justicia es uno de los puntos ms dbiles de la institucionalidad democrtica. El Poder Judicial ha sido utilizado de manera reiterada por los partidos y sectores econmicos y religiosos que tienen influencia en l, para excluir y perseguir a los adversarios, para favorecer intereses econmicos5 y para el trfico de influencias
4 5 Artculo 165 de la Constitucin. 5 Desde hace algunos aos se rumoraba sobre la existencia de miembros del FSLN entre abogados y dirigentes que con el propsito de obtener recursos econmicos armaban juicios, obtenan prontas sentencias, liberaban a procesados y otros subterfugios, todo en contubernio con jueces y magistrados, incluso de la CSJ. Esta situacin se hizo pblica en 2007, cuando varios empresarios denunciaron la existencia de esta prctica. Tal fue el caso del ex diputado del FSLN Gerardo Miranda, quien fue grabado en una comunicacin telefnica con el empresario Armel Gonzlez, cuando le ofrece favorecerlo con una sentencia en un juicio que le tiene la cooperativa que le vendi una propiedad, a cambio de 4 millones de dlares. En el mes de septiembre de 2007, sin haberse pronunciado la Fiscala sobre la denuncia de A. Gonzlez, ste fue encontrado culpable por el Juez Octavo Local de Juicio Celso Urbina por el delito de injurias y calumnias. A finales de noviembre, G. Miranda fue exonerado de cualquier responsabilidad penal por parte del Ministerio Pblico por falta de mrito, a pesar de que admiti conocer personalmente a Gonzlez y haber hablado telefnicamente con l. El argumento principal de la fiscala fue que los laboratorios fonogrficos de Colombia y Espaa dijeron no poder determinar la autora de la voz, por el ruido ambiental de la grabacin.
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La Constitucin3 establece que la administracin de justicia garantiza el principio de la legalidad, protege y tutela los derechos humanos mediante la aplicacin de la ley en los asuntos o procesos de su competencia. El juzgar y eje1 2 Artculo 7 CN. Esta reforma fue antecedida por un Pacto suscrito entre Daniel Ortega por el FSLN y Arnoldo Alemn, por el PLC entonces en el poder y tuvo como consecuencia la aprobacin de la Ley 331, la Ley Electoral vigente. Artculo 160 de la Constitucin.
La Constitucin Poltica de Nicaragua, en adelante la CN, data del ao 1987 y establece que Nicaragua es una repblica democrtica, participativa y representativa.1 Ha sufrido importantes reformas entre las cuales merece resaltarse la del ao 2000 con la finalidad de redistribuir cuotas de poder entre los dos partidos ms votados en las elecciones nacionales que le antecedieron (Frente Sandinista de Liberacin Nacional (FSLN) y Partido Liberal Constitucionalista (PLC).2 Hay que destacar que las instituciones fundamentales para la consolidacin del Estado de Derecho reflejan el bipartidismo impuesto en Nicaragua y presentan una situacin deficitaria en materia de independencia.
cutar lo juzgado es facultad exclusiva del Poder Judicial. Para asegurar el correcto ejercicio de sus funciones se establece que los Magistrados y Jueces en su actividad judicial son independientes y slo deben obediencia a la CN y a la ley.4 De igual forma, se asegura constitucionalmente a este Poder del Estado una asignacin no menor del cuatro por ciento del Presupuesto General de la Repblica. La Corte Suprema, su rgano superior, tiene funciones propias del ms alto tribunal de justicia de la repblica y funciones propias de una Corte Constitucional que ejerce un modelo que en la prctica tiende a la concentracin. Adems es la responsable de organizar y dirigir la administracin de justicia.
4.
Contexto econmico
3.
Los lmites a la participacin ciudadana y de los partidos polticos y a la libertad de expresin
128
El derecho de votar y ser elegido en elecciones peridicas, autnticas, realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresin de la voluntad de los electores sufre de violaciones serias en Nicaragua. Adems, actualmente, muchas de las instancias de participacin ciudadana han sido sustituidas o copadas por una nueva forma de organizacin, muy partidaria, los denominados Consejos de Poder Ciudadano. El 23 de junio de 2005 la Corte Interamericana de Derechos Humanos conden al Estado por la exclusin de los candidatos de la agrupacin
6 Se puede mencionar la renuncia del magistrado de la CSJ Rogers Camilo Arguello, ampliamente conocido por su involucramiento en la sustraccin de U$ 609.000, ocupados por la polica a un ciudadano extranjero en el 2005. Tambin, la CSJ destituy a los abogados Enrique Chavarra y Ren Robelo, magistrados de la Sala Penal Uno del Tribunal de Apelaciones de Managua, por ordenar la libertad de tres reos condenados por transporte de ms de tres toneladas de cocana incautadas en las costas del Pacfico.
En fin, el Consejo se neg a invitar a la observacin electoral extranjera as como a acreditar a la observacin nacional. Ambas decisiones no abonaron a la competitividad de las elecciones y a la transparencia del proceso y tuvieron un impacto muy negativo en la legitimidad de las autoridades electas y en la cooperacin internacional. Por otro lado, la libertad de manifestar opiniones, individual o colectivamente, en pblico y en privado y el derecho a la reunin pacifica han sido afectados. Desde 1997, hubo un intento de controlar el quehacer de la sociedad civil. A partir de 2007, inici por un decreto presidencial a establecer nuevos mecanismos de control, especialmente en materia de libertad de expresin y de reunin. El buscar, recibir y difundir informaciones e ideas como manifestaciones de la libertad de expresin se han visto afectadas por actos de distinta naturaleza que ha emprendido el Estado. Esas violaciones a la libertad de expresin motivaron al CENIDH a solicitar, el 22 de agosto de 2008, una audiencia, a la Comisin Intera-
Adems, cabe sealar que el Estado ha continuado atentando contra el pluralismo poltico, ya que nuevas exclusiones se han dado en el contexto de las elecciones municipales del 9 de noviembre de 2008. Los magistrados del Consejo Supremo Electoral no mostraban la independencia del Poder requerida por su mandato. Dos de los partidos polticos, el Movimiento Renovador Sandinista (MRS) y el Partido Conservador, vieron negado su derecho a participar en los comicios de noviembre de 2008 por la decisin del CSE, la maana del 11 de junio de 2008, de cancelar su personalidad jurdica a pesar de que las candidaturas ya haban sido inscritas. El Consejo consider que el
7 Ver Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Yatama Vs. Nicaragua, Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 23 de junio de 2005, Serie C No. 127.
Debido a la interdependencia que caracteriza a los derechos humanos, parece importante mencionar el deterioro social y econmico que sufre la gran mayora de la poblacin ya que dicha situacin impacta sobre el goce de los derechos civiles y polticos. La capacidad de satisfacer las necesidades bsicas se ha visto reducida en una poblacin que, para el ao 2005, el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (adelante PNUD) consideraba pobre en un 79.9% con su sobrevivencia comprometida por menos de US$2.00 al da. De dicho porcentaje, el 45.1% sobrevive con menos de US$1.00 al da. En este contexto, el derecho a la vida, entendido como el derecho a una vida digna, de las y los nicaragenses se encuentra afectado por las condiciones econmicas precarias, la delincuencia comn, la inseguridad alimentaria y por un sistema de salud an deficiente.
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B. La situacin de las mujeres en Nicaragua

La situacin de empobrecimiento de la poblacin se ha profundizado en general siendo las mujeres doblemente afectadas por su condi-
y clientelismo poltico, lo que ha generado un ambiente de inseguridad jurdica en toda la poblacin. Activistas y organizaciones defensoras de derechos humanos, en particular de las mujeres, estn amenazadas de apertura de investigaciones y procesos judiciales, por supuestos delitos de apologa del delito, asociacin ilcita para delinquir e incluso lavado de dinero. En la prctica, el proceso de nombramiento de los jueces es tambin problemtico. En el mes de junio de 2008, la Ley de Carrera Judicial en Nicaragua entr en vigencia, tras la aprobacin de la normativa respectiva por la Corte Suprema de Justicia (CSJ). En contradiccin con la ley que prev que todos los jueces del pas deben ser nombrados a partir de esa fecha por va del concurso, en Corte Plena, se nombr directamente a dos magistrados, propuestos por el PLC el FSLN. Por primera vez, ya no slo jueces, sino ahora magistrados de los tribunales de apelaciones evidenciaron su permeabilidad a la corrupcin de corte tradicional, al verse involucrados en la emisin de sentencias de personas procesadas por el delito de narcotrfico presuntamente a cambio de dinero.6
indgena Yapti Tasba Masraka Nanih Asia Takamka (YATAMA) en las elecciones municipales del ao 2000, por una decisin arbitraria e inconstitucional del Consejo Supremo Electoral (en adelante el Consejo o CSE) y de la Corte Suprema de Justicia.7 La Corte en su sentencia orden al Estado publicar la sentencia, llevar a cabo reformas legislativas para establecer un recurso judicial sencillo que permita controlar las decisiones del CSE, el pago de una indemnizacin y modificar los requisitos dispuestos en la Ley Electoral que son violatorios de la Convencin Americana a fin de garantizar que las comunidades indgenas y tnicas de las Regiones Autnomas participen en los procesos electorales de forma efectiva, tomando en cuenta sus tradiciones, usos y costumbres. A la fecha del presente, el Estado ha cumplido con la publicacin de la sentencia y la indemnizacin prevista. La indemnizacin fue entregada el da 25 de septiembre de 2008 despus de tres aos y tres meses de incumplimiento, por un monto de US$111,425.00 (ciento once mil cuatrocientos veinticinco dlares) por los daos y perjuicios ocasionados a YATAMA e incluye el reintegro de costas e intereses moratorios. A pesar del pago de la indemnizacin en este caso preciso, quedan pendientes las reformas necesarias a la Ley Electoral que recomend la Corte Interamericana en lo que concierne a la instauracin de un recurso judicial sencillo contra las resoluciones del Consejo Supremo Electoral.
MRS no cumpli con el requisito de elegir las Juntas Directivas necesarias de conformidad con la Ley Electoral ni haber presentado la informacin suficiente para que el CSE pudiera verificar lo que constituye, a criterio del Consejo, la violacin del art. 32 y 33 del Reglamento de tica Vida Partidaria y organizacin territorial aprobado por el MRS el 21 de octubre de 2007. A propsito del Partido Conservador, argument que al ejecutarse las 501 renuncias que present la representacin legal del Partido Conservador sus candidaturas se redujeron a un total de 1488 candidatos inscritos para un 75.8% de candidatos, porcentaje inferior al establecido en el art. 82 de la Ley Electoral y condicin sine qua non para la participacin en el proceso electoral municipal (Considerando IV). El MRS recurri de Amparo ante la Sala Civil Uno del Tribunal de Apelaciones de Managua y resolvi, el 18 de junio de 2008, tramitar el recurso sin suspender el acto recurrido ni sus efectos, considerando que esto es el fondo del asunto debatido y nicamente puede resolverlo la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia.
mericana de Derechos Humanos. Por citar algunos ejemplos: la negativa reiterada de brindar informacin pblica a medios y periodistas que han tenido una actitud crtica y de denuncia; los procesos judiciales abiertos en contra del Presidente y del Jefe de Redaccin del Diario La Prensa en los que se considera injuriante el periodismo crtico; las abundantes expresiones con las que el gobierno insulta, descalifica y pretende callar a todo el que tiene una opinin distinta del criterio oficial.
Tambin, se han documentado casos de manifestaciones pacficas suspendidas a causa de la violencia protagonizada por simpatizantes del Gobierno, que, entre otros, colocaron obstculos en la carretera, agredieron con garrotes, piedras y otros objetos a los manifestantes y causaron daos a vehculos.
cin de gnero. Como consecuencia, ha aumentado la migracin del campo a la ciudad y la mayora sale a otros pases8, trayendo como potenciales efectos la desintegracin familiar, el abuso sexual, la trata de mujeres y adolescentes, mayor violencia intrafamiliar acentuada por la desproteccin de las familias, embarazos en adolescentes y uso de drogas y alcohol. De la misma manera que ha sido constatado en el marco general, los espacios de participacin de las mujeres en la toma de decisiones nacionales y locales han sido desmantelados; ejemplo de esto es la desaparicin de la Comisin Nacional de Lucha contra la Violencia, y las comisiones intersectoriales de los gobiernos locales, transformndose en comisiones estatales, cerrando las posibilidades de la participacin poltica directa de la ciudadana en la planificacin del desarrollo y en la toma de decisiones relacionadas con la violencia contra la mujer, niez y adolescencia. Las instancias existentes en la actualidad no invierten en recursos humanos, materiales o tcnicos al abordar el tema de la violencia contra la mujer.
C. La situacin de los nios/as en Nicaragua

La poblacin de nias, nios y adolescentes tiene un peso verdaderamente significativo en el seno de la poblacin nicaragense. Segn la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, en el ao 2005, la poblacin menor de 19 aos correspondi al 50.6% de la poblacin total del pas -equivalente a alrededor de 2,9 millones de nias, nios y adolescentes. Al mismo tiempo, la poblacin en edad escolar representa en Nicaragua hasta el 40.7% de la poblacin total, equivalente a 2.35 millones de nios y adolescentes, lo cual significa que 4 de cada 10 nicaragenses deberan estar incorporados al sistema educativo, ya sea en la educacin pre-escolar, primaria o secundaria. Esto significa que Nicaragua debera otorgarle a la inversin en la niez una prioridad relativa mucho mayor que la que, en promedio, se le asigna en la regin.
En Nicaragua prevalecen en la cultura y en el imaginario social una doctrina de situacin irregular de la niez, un complejo tutelar y una cultura de concebir a la niez como objeto de compasin, como destinatarios de medidas de asistencia y no como sujetos de derechos. Prevalecen entonces actos de discriminacin por la condicin de minoridad jurdica, en los espacios de participacin, en la decisin de los asuntos pblicos, aun siguen siendo espacios donde el protagonismo lo ejercen o lo imponen los adultos y los adultos del sexo masculino. Segn investigacin sobre la percepcin que tiene la niez y adolescencia de su entorno social, poltico econmico y personal en Nicaragua, la percepcin de la niez y la adolescencia como objetos y no sujetos de derechos prevalece en el comportamiento de los padres y las madres, ya que en la mayora de los hogares a estos grupos no se les permite participar en todas las decisiones que se toman, producto de la cultura antidemocrtica y adultista en nuestra sociedad.9 En la misma investigacin se concluye que se identific violencia intrafamiliar y sexual en
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9 8 FIDEG, Estadsticas e Investigaciones, 2006, pg. 37.
Procuradura Especial de la Niez y la Adolescencia de la Procuradura de los Derechos Humanos, As vemos as queremos Nicaragua, 2005.
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dem.
Pero, el conjunto de nios y adolescentes se distribuye de manera desigual de acuerdo al nivel socioeconmico del hogar del que son miembros. Del total de nias, nios y adolescentes menores de 18 aos existentes en el pas, el 32.7% se ubicaba en los hogares ms pobres y el 24% en el segundo quintil de pobreza; mientras que en el quintil de hogares ms adinerados solo se ubica el 9% del total de nios. Estos nios, nias y adolescentes enfrentan dificultades para la satisfaccin de sus necesidades bsicas en materia de salud, higiene, recreacin, agua potable y alcantarillado, transporte y comunicaciones y seguridad personal. Esta situacin de pobreza hace que la gente considere que los nios/ as, especialmente en la adolescencia, deben trabajar para ayudar a sus padres a conseguir el sustento familiar.
los hogares de los nios, nias y adolescentes lo cual trastorna la funcin que tiene la familia como agente primario de socializacin y proteccin.10 En cuanto a las escuelas a las que asisten los nios/as y adolescentes, la mayora de las observadas no cuentan con las condiciones necesarias para una enseanza de calidad que potencie integralmente las capacidades de los nios/as y adolescentes. Adems un sector
considerable de la niez y adolescencia queda excluida del mbito escolar por la situacin de pobreza familiar, muchos/as no completan la educacin primaria careciendo de conocimientos bsicos. Sin duda, estos factores constituyen obstculos serios al proceso de participacin y empoderamiento de los nios/as como sujetos con voz y voto en las decisiones que les conciernen a nivel familiar, comunal, escolar y laboral.
ii. Sistema legal e institucional, inclusive de proteccin contra la tortura y otros malos tratos
A. el marco general
1. La proteccin de los derechos humanos en la legislacin nacional
2.
El Procurador para la defensa de los Derechos Humanos
Sobre este particular debe tenerse en cuenta que la CN ya ha previsto que en el territorio nicaragense toda persona goza de la plena vigencia de los derechos consignados en los tratados internacionales de derechos humanos.11 Adems, la CN vigente recoge un amplio catlogo de derechos orientado a promover el desarrollo humano de todos y cada uno de los nicaragenses (artculo 4 CN). Este catlogo es completado por los derechos consignados en los instrumentos internacionales de derechos humanos, tanto universales como regionales mencionados en los artculos 46 CN y 71 CN. El principio de legalidad llamado a regir la administracin est establecido en el artculo 130 CN al disponer que ningn cargo concede a quien lo ejerce, ms funciones que las que le confieren la Constitucin y las leyes, declarando que no tendrn valor alguno las leyes, tratados, rdenes o disposiciones que se opongan a la Constitucin o alteren sus disposiciones (artculo 182 CN).
Desafortunadamente, el Procurador de Derechos Humanos se ha dedicado a alimentar un ambiente de polarizacin y confrontacin. Especialmente, se ha sumado a la campaa del gobierno orientada a descalificar la labor que realizan las organizaciones de la sociedad civil en la defensa y promocin de los derechos humanos.
Adems, estas bondades de la legislacin se contradicen en su prctica. La ley no se aplica, y no se ha constituido la estructura adecuada para ponerla en marcha. Una excepcin es la equidad de gnero en la Polica Nacional. 2. Instituciones sectoriales para la proteccin de los derechos de las mujeres
B. Sistema legal e institucional dirigido especficamente a las mujeres

1. La proteccin de los derechos de la mujer
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En Nicaragua, la Constitucin Poltica de la Repblica afirma en su artculo 27 que: Todas las personas son iguales ante la ley y tienen derecho a igual proteccin. No habr discriminacin por motivos de nacimiento, nacionalidad, credo poltico, raza, sexo, idioma, religin, opinin, origen, posicin econmica o condicin social. La Asamblea Nacional aprob la Ley de Igualdad de Oportunidades, tras once aos de permanecer estancada bajo el ttulo Ley de Igual-
Se incorpor la novedad de que las ofertas de empleos debern ser anunciadas sobre la base del desempeo, sin determinar el sexo de las personas (artculo 19, inciso 5). Tambin se incluy en este mismo artculo 19 que queda prohibida la exigencia de la prueba de embarazo para ofrecer empleo. En el artculo 20, que contempla que en las ocupaciones donde se compruebe el pago de un menor salario para las mujeres que para los hombres, con las mismas funciones, el Ministerio del Trabajo tomar las procedencias respectivas de investigacin. En caso de incumplimiento, la autoridad deber imponer las sanciones correspondientes. Por otra parte, en materia educativa se incorpor la facilitacin y el desarrollo en los programas de educacin a corto y a largo plazo, la equidad de gnero para nios y nias con capacidades diferentes, y tambin se agreg el desarrollo de la educacin sexual basada en
En Nicaragua han existido hasta el ao 2006, comisiones intersectoriales para la planificacin del desarrollo y la gobernabilidad, la Comisin Nacional de lucha contra la violencia hacia la mujer y la niez; se cre el Consejo Nacional de la Mujer y funcionaban Comisiones intersectoriales en las instancias del poder local. Sin embargo, a partir del ao 2007 el Gobierno de la Repblica elimin de hecho estas instancias nacionales y locales, se excluy de estos espacios a la sociedad civil y a los movimientos de mujeres. La Procuradora Especial de la Mujer ha representado la institucionalidad en la proteccin
12 Tales como la penalizacin del aborto teraputico o las facultades asignadas a la Fiscala para desestimar delitos menos graves que dejan a la mayora de las mujeres denunciantes de violencia intrafamiliar y sexual, sin acceso a la justicia obligndolas a buscar en instancias privadas su representacin legal.
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11
De los cuales, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, la Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, la Convencin Americana de Derechos Humanos (artculo 46 CN) y la Convencin Internacional de los Derechos del Nio y la Nia tiene vigencia plena (artculo 71 CN).
A propsito de la integracin del derecho internacional en el derecho interno, la CN adopta un sistema monista de integracin de los instrumentos de derecho internacional. Suscritos por el Ejecutivo y ratificados por el Legislativo mediante Decreto, stos se incorporan al ordenamiento jurdico nicaragense.
Es un Comisionado de la Asamblea Nacional electo por sta para la promocin, defensa y tutela de las garantas constitucionales de los ciudadanos y sus derechos humanos. La ley que rige la Procuradura de Derechos Humanos le atribuye el fin de contribuir con las instituciones estatales y la sociedad civil, para garantizar, dentro de un Estado de Derecho, la seguridad de las personas y los derechos humanos incorporados en el artculo 46 de la Constitucin. El Procurador por mandato de ley en su actividad debe ser independiente, no estar supeditado a ninguna autoridad y debe actuar sometido nicamente a la Constitucin y a las leyes.
dad de derechos y Oportunidades entre hombre y mujeres. La nueva legislacin tiene por objeto promover la igualdad en el goce de los derechos humanos, civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales entre hombres y mujeres. En dicha Ley se establecen los lineamientos bsicos que tienen que ver con garantizar la incorporacin de una poltica de gnero en las polticas de Estado, gobiernos municipales y regionales. La ley de Igualdad de oportunidades, conceptualiza la poltica de gnero en diversos mbitos y esquemas, por lo cual en el caso de la participacin de la mujer a nivel de partidos polticos, en el artculo 10 se establece que estas instancias polticas tendrn que incorporar porcentajes significativos que aseguren la equidad de gnero. Al respecto, tambin existe un prrafo del artculo 11 en el que se establece que los cargos elegidos por el Poder Legislativo ante las propuestas de los mismos diputados o del Presidente de la Repblica, deben tener una cuota equitativa de propuestas de mujeres para ser nombradas en tales cargos, en concordancia con el artculo 51 de la Constitucin Poltica. Actualmente, la representacin en la Asamblea no es equitativa, pues de los 92 diputados que integran el parlamento, el 18,47%, es decir 17, son mujeres.
conceptos tcnicos y veraces que permitan la incorporacin de las madres y los padres. Dentro de este esquema se estableci que no sern objeto de discriminacin ni de expulsin en los centros de enseanza pblicos y privados aquellas jvenes que resultasen embarazadas (artculo 22, inciso 8), en el marco de los planes, programas y proyectos que administre el Ministerio de Salud sobre salud sexual y reproductiva. En este mismo esquema se facilita la atencin y el suministro de servicios de salud a embarazos riesgosos. Existe un marco jurdico nacional avanzado con relacin a otros pases centroamericanos, sin embargo se han dado reformas y aprobacin de nuevas leyes como la reforma al Cdigo Procesal Penal en el ao 2006 y la aprobacin de un nuevo Cdigo Penal, que no dejan duda de los impedimentos existentes para el pleno goce de los derechos humanos de las mujeres.12
La Unidad Especializada de Atencin a Vctimas de los Delitos de Violencia Intrafamiliar y Sexual, de la Fiscala, fue creada para hacer una representacin de la vctima de violencia intrafamiliar con mayor eficacia. No tiene delegaciones a los territorios y en este momento ha cambiado su perfil de atencin directa a la vctima en una instancia de capacitacin a fiscales generales. Acerca de otros mecanismos creados por el Estado a favor de la igualdad de derechos, nos referimos al Instituto Nicaragense de la Mujer (INIM), cuyo rol rector de las polticas pblicas para la mujer, mecanismo nacional de la Mujer para el seguimiento al Estado en el cumplimiento de acuerdos y tratados internacionales, presenta un alto grado de ineficiencia para incidir en las instituciones gubernamentales. No existe una interlocucin directa con las mujeres. A partir del ao 2007, por decisiones de la Presidencia de la Repblica, se ha cambiado su ubicacin orgnica en la estructura del Poder Ejecutivo pasando de ser dependiente del Ministerio de la Familia a depender directamente de la Presidencia de la Repblica. Lo poco que se conoce de sus actuaciones no se deriva de los roles sustantivos sino que se puede clasificar como parcializadas hacia los mandatos de la Secretara de Comunicacin de la Presidencia de la Repblica.
2.
Instituciones sectoriales para la proteccin de los derechos de los nios y nias
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En los ltimos 10 aos y precisamente a partir de la aprobacin del Cdigo de la Niez y la Adolescencia en 1998, se han venido creando una serie de instituciones como parte del sistema nacional de proteccin y que vena siendo animado por la aprobacin y ratificacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio. En este sentido podemos mencionar como partes de la estructura institucional las siguientes: Ministerio de la Familia (MIFAMILIA), Procurador o Procuradora Especial de
13 Fue publicada en la Gaceta No. 97 del 27 de Mayo de 1998, entr en vigencia a los 180 das, a partir de su publicacin en la Gaceta Diario Oficial, es decir el 23 de noviembre de 1998 14 14 Ley 212 de la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, aprobada el 13 de Diciembre de 1995, publicada en la Gaceta Diario Oficial No. 7 del 10 de enero de 1996 y entrada en vigencia a partir de su publicacin en la Gaceta Diario Oficial, artculo 18, numeral 17. Ley No. 351, Ley de Organizacin del Consejo Nacional de Atencin y Proteccin Integral a la Niez y la Adolescencia y la Defensora de las Nias, Nios y Adolescentes aprobada el 18 de mayo del 2000 y publicada en la Gaceta No. 102 del 31 de mayo del 2000, entr en vigencia a partir de su publicacin en cualquier medio de comunicacin social escrito, sin perjuicio de su posterior publicacin en la Gaceta, Diario Oficial.
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15
de los derechos de las mujeres. Es el mecanismo de las mujeres ante la violacin de sus derechos por parte del Estado. Se valora que la Procuradora Especial de la Mujer, no alcanza un grado de efectividad de su gestin que se corresponda con las necesidades de proteccin o el acceso al trabajo en condiciones de igualdad por parte de las mujeres pudiendo ilustrar situaciones especficas en las que se ha violado esta proteccin, durante el ltimo ao. A diferencia de aos anteriores, en este momento su rol se ha visto empaado por las diversas agresiones de instituciones del Estado a mujeres que mostraran la ineficacia de la Procuradora de la Mujer quien no interviene en su defensa.
C. Sistema legal e institucional dirigido a los nios/as

1. La proteccin de los derechos de los nios/as
Nicaragua en la ltima dcada ha venido adoptando una serie de normas y polticas pblicas que dan un margen muy completo de proteccin a la niez y la adolescencia. El sistema legal constituye, en trminos formales, un avance importante; no obstante su aplicacin dista mucho de lo definido en los textos del marco jurdico general. La plena vigencia de la Convencin sobre los Derechos del Nio en el orden nacional determina el inters del estado por la proteccin especial de los derechos de la niez. En este sentido el Cdigo de la Niez y la Adolescencia en su artculo 2 considera como nia y nio a los que no hubiesen cumplido los 13 aos de edad y adolescente a los que se encuentren entre los 13 y 18 aos de edad, no cumplidos. La Ley No. 287 Cdigo de la Niez y la Adolescencia13 fue aprobada el 12 de mayo de 1998 para regular la proteccin integral que la familia, la sociedad, el Estado y las instituciones privadas deben brindar a las nias, nios y adolescentes. Est conformado por los derechos y garantas contenidas en la Convencin sobre los Derechos del Nio.
la Niez y Adolescencia 14 adscrita a la Procuradura de Derechos Humanos, el Consejo Nacional de Proteccin Integral a la Niez y la Adolescencia15 (instancia articuladora del Estado en las polticas y planes en materia de proteccin a la niez y adolescencia nicaragense; en la actualidad no se conoce el rol que est jugando con las nuevas autoridades de Gobierno), el Sistema de Justicia Penal Especializada de Adolescentes, adscrito al Poder Judicial e integrado
por Juzgados Penales Especializados, en la actualidad con presencia en cabeceras departamentales. Aunque el Cdigo de la Niez defini un sistema de justicia penal especializado, lo cual significa un avance en lo jurdico, el presupuesto asignado para la misma no ha facilitado la creacin de los juzgados de adolescentes que se requieren y el empleo de estrategias para la aplicacin de las medidas socioeducativas.
iii.
Prctica de la tortura y de otros malos tratos
A. Visin general de la prctica de la tortura y de otros malos tratos

Las estadsticas del CENIDH continan revelando que la autoridad policial es la ms frecuentemente sealada por violacin de derechos humanos, slo antecedida por las denuncias en contra de particulares. Si bien es cierto que en Nicaragua infligir malos tratos o torturas no forma parte de la poltica de las instituciones encargadas del cumplimiento forzoso de las leyes, existen casos en los que la fuerza policial es utilizada de manera desproporcionada, que se asemeja a tortura o malos tratos, sobre todo en el momento de la detencin y excepcionalmente, en la investigacin. Segn el informe anual de 2008, la sede central de la organizacin recepcion 65 denuncias en contra de la Polica Nacional, 15 en Estel, 82 en la filial de Chontales y en la filial de Matagalpa, 103 denuncias en contra de la autoridad policial por agresiones fsicas, detenciones ilegales y malos tratos, para un total de 265 denuncias. Caso de Orlando Abel Obando Reyes, Gilber Javier Delgadillo Aguilar, Ral Terencio Artola Delgadillo, Felipe Santiago Artola Amador y Martn Antonio Artola Amador. La Polica Nacional detuvo en enero de 2007 a estas personas imputndoles el delito de abigeato en perjuicio de ganaderos de Nueva Guinea; los detenidos denunciaron que fueron vctimas de actos de tortura. Efectivamente, los detenidos presentaban lesiones fsicas: excoriaciones, equimosis en las muecas, brazos y abdomen, provocados por un objeto contuso y romo. El Sr. Orlando Abel Obando Reyes, fue la persona que sufri mayores actos de violencia por parte de los oficiales. Al ser examinado por la doctora Mara de Jess Sevilla Snchez del Sistema Nacional Forense,
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el Sr. Obando manifest que fue golpeado con una pistola en la regin frontal izquierda, le colocaron grilletes (esposas) en las muecas siendo colgado de un rbol y golpeado con la culata de un rifle en la regin anterior del trax. Le amarraron sus testculos con una cuerda de manila y procedieron a jalarlo fuertemente. El sufrimiento causado fue tal que el seor Obando defec durante el acto de tortura. El CENIDH solicit a la Polica Nacional profundizar las investigaciones del caso y aplicar las sanciones correspondientes a los oficiales que participaron en los actos de tortura. Al finalizar las investigaciones, a la oficial Lidia Bermdez le fue dada la baja deshonrosa por el Inspector de la Polica Nacional, Comisionado General, Juan Bez y los policas voluntarios fueron retirados de la delegacin policial de Nueva Guinea. La oficial Bermdez interpuso recurso de apelacin ante el Jefe de Delegaciones Policiales, quien orden su reintegro. El 7 de agosto del 2007, representantes del CENIDH se reunieron con la Primera Comisionada, Aminta Granera, y expresaron su preocupacin por el reintegro de la oficial involucrada solicitando una revisin del caso. La Jefa Policial reconoci que la oficial no poda seguir perteneciendo a la Polica Nacional. El 23 de febrero de 2007, el Ministerio Pblico de oficio procedi a conocer sobre el caso bajo el tipo penal de lesiones y abuso de autoridad, sin embargo a pesar de la evidencia, a travs de una resolucin emitida a las tres de la tarde del quince de marzo del mismo ao, determin no ejercer la accin penal en contra de los oficiales involucrados, ordenando el archivo de las diligencias, por supuesta falta de mritos. Por considerar que la resolucin del Fiscal violentaba el derecho a las vctimas de gozar de proteccin estatal y acceso a la justicia, el 12 de sep-
Cristhian Jannatolip Cueto Narvez, de 30 aos de edad, refiri haber sido detenido el 5 de mayo en el Barrio Memorial Sandino, por la Polica Nacional del Distrito III, luego de una discusin familiar con su cuado; siendo detenido en ropa interior y puesto boca abajo en la tina de la patrulla cuyo piso estaba caliente y adems conducido a la estacin policial, luego de que la patrulla se desviara sin ninguna razn de la ruta hacia la delegacin.
En algunos casos especficos, las autoridades policiales y los miembros del Ejrcito de Nicaragua, han sido sealados como responsables de uso desproporcionado de la fuerza que llev a la muerte. Algunas de las responsabilidades penales por violacin del derecho a la vida ya han sido determinadas y otras estn en proceso de atribuirse. Algunos casos son presentados a continuacin:
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tiembre del ao 2007 el CENIDH present peticin ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH). En febrero del ao 2009 los hermanos Artola Delgadillo denunciaron nuevamente actos de hostigamiento y amenazas de muerte por grupos armados, sin que las autoridades implementaran la proteccin y realizaran investigacin sobre los hechos denunciados. La inseguridad que sufre dicha familia en la zona rural de Nicaragua, as como la falta de implementacin de las medidas dictadas por la CIDH pone en riesgo el derecho a la vida e integridad fsica de las vctimas. Cabe recordar que el crimen en el que perdieran la vida sus padres, an no ha sido esclarecido.
La falta de ropa y la alta temperatura en la tina del vehculo le provocaron dolor y quemaduras en la piel, razn por la cual gritaba. Fue entonces que los tres oficiales lo golpearon con los pies en el tobillo y abdomen. Una vez en la delegacin, como producto de los reclamos que realizaba, otro oficial le dio una patada en el ojo izquierdo. Permaneci detenido durante cuatro das, luego fue presentado ante la autoridad judicial y la detencin fue sustituida por arresto domiciliar, por denuncia de agresiones psicolgicas en contra de su esposa. En el contexto de las requisas hechas a casas y a personas por sospecha de tenencia de drogas, tambin se presentan denuncias de abuso policial. Con cierta reiteracin, los sospechosos, incluidos mujeres y nios, son obligados a desnudarse.
Vctimas Efran de Jess Sanchez Lpez Jos Benito Bolaos
Autoridad sealada como responsable Polica de Masaya: Marvin Daniel Mercado Agentes de la Polica de Len
Ao de ocurrencia
Circunstancias
Octubre de Persecucin policial por robo con inti2005 midacin Junio de 2007 Reflejado por la autoridad policial como parte de un Operativo anti-narctico. El nico agente acusado por Homicidio Culposo fue declarado no culpable en marzo 2009 Registro policial. La Fiscala decidi no ejercer la accin penal contra el Sub Comisionado Juan Valle Valle por falta de elementos de conviccin, resolucin que fue apelada por la familia de la vctima sin que a la fecha exista una resolucin o una ampliacin de las investigaciones para esclarecer los hechos. Discusin entre el polica, bajo efectos del alcohol, y en labores propias de su cargo y jvenes que celebraban su bachillerato En el municipio de El Castillo, Ro San Juan, tres miembros del Ejrcito en estado de ebriedad interceptan a varios jvenes que se dirigan a sus casas, Nelson Urbina huye luego de ser amenazado por uno de los militares y stos disparan impactando en su pie derecho y en el abdomen ocasionndole la muerte responsabilidades, el Estado tiene la obligacin de reparar los daos y perjuicios causados por la privacin arbitraria de la vida por parte del Ejrcito y de la Polica y de proteger la vida e integridad de las personas que sobrevivieron a las ejecuciones. A pesar de las pruebas contundentes de violencia desproporcionada que provoc la muerte de los tres trabajadores a manos de Feliciano de Jess Rodrguez Chavarra y Jos Miguel Romero Corea, miembros de la polica y de Wilfredo Adrin Reyes, miembro del Ejrcito de Nicaragua, un tribunal de Jurados determin la inocencia de todos los implicados ameritando la protesta del CENIDH y del Ministerio Pblico. En opinin del
Ministerio Pblico, haba suficientes elementos probatorios en el juicio realizado en Bluefields, Regin Autnoma Atlntico Sur (RAAS), indicando que se aplic fuerza excesiva por parte de los imputados. De igual forma, la judicial dio clausura anticipada al proceso del soldado del Ejrcito, Wilfredo Adrin Reyes, alegando falta de pruebas que lo inculparan en la acusacin de homicidio contra Santos Reyes. El CENIDH desde el inicio de las investigaciones observ diversas irregularidades, como fueron el no preservar la escena del crimen, la falta de exhumacin de los cuerpos, entre otras. Por cuanto hace al jurado realizado, el CENIDH critic la masiva presencia de policas que sin duda tuvo un efecto intimidatorio en los miembros del jurado, que son parte de la comunidad. La Fiscala apel la decisin de la judicial de concluir anticipadamente el proceso en contra del militar. La decisin del jurado respecto de la inocencia de los dos miembros de la fuerza policial imputados, de conformidad con las leyes de la Repblica de Nicaragua, es inapelable. Al cierre del presente informe, sin haber realizado ninguna investigacin, el Procurador de Derechos Humanos en declaraciones brindadas a los medios de comunicacin adujo que los fallecidos en El Encanto eran sicarios y que el problema de fondo era el trfico de tierras en contra de pueblos indgenas, as como contra humildes campesinos de la zona. De igual forma, el funcionario del Estado expres que el caso fue tema central del show meditico de diferentes medios de comunicacin y organismos no gubernamentales de derechos humanos. Nos parece que dichas declaraciones son irresponsables y carentes de toda objetividad. Muerte de Abel Ramrez Castelln en arresto provisional en la ciudad de Sbaco.
Jernimo Gabriel Rivas Vivas
Polica Nacional de Tipitapa
Agosto de 2007
En la filial de Matagalpa del CENIDH, se recibi el 29 de septiembre de 2008 denuncia de parte del Seor Jos Trinidad Ramrez Granados, quien afirm que su hijo Abel Antonio Ramrez Castelln, de 22 aos de edad, segn le inform la Polica, fue detenido en estado de ebriedad, por alteracin al orden pblico y que en la madrugada del da siguiente, falleci por asfixia al quedar prensado en la verja de la celda de la Polica de Sbaco. El CENIDH obtuvo la explicacin de las autoridades quienes confirmaron que Abel haba fallecido por asfixia al intentar escapar de la celda donde guardaba prisin. En la celda estaban detenidas tres personas ms. Segn informacin recibida por el CENIDH, el oficial que estaba a cargo de la delegacin era quien portaba las llaves de la celda y ste andaba haciendo un rondn por las calles de la ciudad. El CENIDH investig in situ, comprobando la versin policial. Segn el CENIDH, la polica omiti cumplir con el deber de resguardar la vida de Abel Ramrez, ya que al privarle de su libertad se obligaba a protegerle. En algunos casos, menos frecuentes, los malos tratos tambin se presentan durante la detencin preventiva y en el cumplimiento de la pena de prisin. En este contexto, la mayora de los casos son casos de intimidacin y/o de corrupcin. Manuel Ignacio Lacayo fue sometido a intimidacin sicolgica, en el mes de junio de 2007 por las autoridades del Sistema Penitenciario Nacional, ya que habiendo sido condenado por incumplimiento de obligacin alimentaria para su hija menor, le ubicaron en una celda contigua a la que ocupaba William Hurtado, el asesino del periodista Carlos Guadamuz. M. I. Lacayo, opositor al gobierno del Presidente Ortega y ex concuo de Lenin Cerna, Jefe de la extinta Seguridad del Estado y actual asesor del Presidente Ortega, fue mantenido incomunicado y al CENIDH se le impidi visitarlo.
Moiss Salomn Sanchez Navarrete Nelson Antonio Urbina
Polica de Waslala: Jhonton Jos Martnez Tinoco, Miembros del Ejrcito de Nicaragua: Jhonny Bladimir Carcache, Daniel Martn Salinas y Nelson Enrique Lpez
Diciembre de 2007
Mayo de 2008
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Caso de Jos Miguel Salazar, Santos Reyes y Marvin Lpez, quienes perdieron la vida a manos de las Autoridades policiales de la Cruz de Ro Grande, en mayo de 2008, durante un operativo conjunto de la Polica y del Ejrcito: En este caso, la intensidad de fuego realizado por los agentes del Estado demuestra la fuerza extrema e irracional de dicha actuacin. El CENIDH, que document el caso, no encontr indicio de combate alguno, que pudiera justificar los resultados. Por lo tanto, se trat de una ejecucin arbitraria, en violacin del derecho a la vida de los trabajadores Jos Miguel Salazar, Santos Reyes y Marvin Lpez. Adems de esclarecer plenamente los hechos y establecer las
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B. Prevalencia de la tortura y de otros malos tratos contra las mujeres

En Nicaragua una de cada tres mujeres sufre alguna forma de violencia, y solo un 40% de ellas interponen alguna denuncia ante las autoridades competentes. La violencia de gnero afecta particularmente a las mujeres que trabajan en las maquilas, y a las que estudian o trabajan en horarios nocturnos. Los datos de la Comisara de la Mujer y la Niez de la Polica Nacional, revelan que unas 70 mil mujeres denunciaron haber sido vctimas de algn tipo de violencia en el ao 2007. Esas denuncias representan el 50 por ciento del total de delitos registrados por la instancia policial. Los crmenes en ese sector se incrementaron en un 36 por ciento en relacin a los registros del 2006, a pesar de que, en general, los delitos aumentaron en un 14 por ciento en 2007, con respecto al ao anterior. Por cuanto hace al ao 2008, la Comisara de la Mujer report haber atendido a 89,828 personas, recepcionando 28,451 (6,417 delitos graves y 22,034 delitos menos graves), de los cuales 24,647 fueron sobre delitos de violencia intrafamiliar (violencia fsica, sicolgica y patrimonial), registrando un incremento del 30% con relacin al ao anterior y 3,797 delitos sexuales (0.5% ms que el ao 2007). Del total de denuncias se distingue 3,320 casos en los que fueron hombres los que refirieron ser vctimas de violencia intrafamiliar, representando el 11.6% del total de vctimas, lo que demuestra que la mujer es la ms afectada por la violencia intrafamiliar. 1. Feminicidio o femicidio y violencia domestica
A pesar de que el nmero de denuncias de violencia es elevado, hay un subregistro mayor segn la Procuradura Especial de la Mujer. A diferencia de los otros delitos, la mayora de las agresiones que ocurren en el seno del hogar no son denunciadas a la polica, ni atendidas por el sistema de salud, por lo cual las estadsticas publicadas no logran reflejar la magnitud real del problema. Por otro lado, existe un mayor desconocimiento de la magnitud del problema de la violacin sexual en el matrimonio o unin de hecho estable. Los resultados de un estudio16 de sentencias relativas a delitos de violencia intrafamiliar y sexual y demandas civiles en materia de familia dan una idea de la magnitud del problema. El anlisis de 1,077 denuncias sobre casos de violencia intrafamiliar arroj que el 94.65% de las vctimas de delitos de orden sexual son mujeres. Los delitos ms denunciados son: Violacin Lesiones fsicas Lesiones sicolgicas Abusos deshonestos Homicidios 62.62% 44% 25.28% 15.54% 15.12%
17
el 2005. En el mismo perodo se han ms que triplicado los episodios de violencia intrafamiliar y los delitos sexuales. En los 6 aos que ha abarcado el estudio se identific un total de 236 femicidios.19 En el 22,2% de los casos analizados, la violacin sexual antecede al femicidio, siendo el porcentaje ms alto a cargo de algn familiar, pareja o ex pareja (26,3%) de donde se supone que estos agresores estn impunes o no han sido denunciados. La violencia intrafamiliar dej, al 25 de noviembre de 2008, como saldo trgico la muerte de 36 mujeres, segn datos de la Comisara de la Mujer y Niez de la Polica Nacional, revelados para el quince aniversario de la fundacin de las Comisaras de la Mujer. No obstante, la Red de Mujeres contra la Violencia, en el monitoreo que hace de medios de comunicacin report el feminicidio de 59 mujeres. Los mismos datos estadsticos indican que la cantidad de mujeres atendidas por violencia intrafamiliar se redujo de 67 mil en el ao 2007, a 55 mil 721 durante el 2008. Para la Comisionada General Mercedes Ampi, Directora de la Comisara de la Mujer y Niez de la Polica, los datos estadsticos no indican que haya un incremento de la violencia contra las mujeres, sino que stas han encontrado en las Comisaras una opcin para denunciar la violencia de que son objeto, y que no reciban la atencin especializada que necesitaban. De igual forma, especial gravedad reviste que el derecho a la vida de las mujeres contine siendo violentado impunemente por la decisin del legislador nicaragense de penalizar el aborto teraputico, sin que ello haya merecido el pronunciamiento de la Corte Suprema de Justicia en el recurso por Inconstitucionalidad interpuesto por el Grupo Estratgico por la Despenalizacin del Aborto Teraputico. 2. La violencia en las maquilas
de mujeres.20 En estos casos, el maltrato ha provenido de particulares que detentan la autoridad en las empresas respecto del trabajador. Las mujeres que trabajan en las maquilas son de sectores empobrecidos, viajan diariamente de zonas perifricas de las ciudades para ingresar en las empresas maquiladoras instaladas en el pas como su nica alternativa para salir del desempleo; la mayora del tiempo, estas mujeres sufren adems un contexto de violencia domstica. Laboran en condiciones de maltrato psicolgico por parte de los representantes de la patronal, son despedidas constantemente por el ms pequeo incumplimiento y son vctimas de chantaje y acoso sexual por parte de capataces y compaeros de trabajo. Tambin, entre los malos tratos se han dado agresiones verbales y fsicas como empujones, jaladas de pelo, golpes e incluso un caso de fractura de mandbula. Los malos tratos tambin incluyen adems de los anteriormente referidos, negarles permisos para atender a consultas mdicas, la comunicacin fra y a veces racista, el trato vertical y humillante. Caso de Karla Manzanares: sufri un aborto espontneo en el bao de la empresa John Garments y fue luego despedida informalmente. El MITRAB constat que la supervisora le neg el permiso para asistir a consultas mdicas. El error fue reconocido por el empleador quien despidi a su responsable de recursos humanos y se dispuso a reintegrar a la trabajadora.21 Pero, no se ejerci la accin penal de manera que responsabilidades penales no fueron determinadas o atribuidas. 3. El acoso sexual
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El feminicidio o femicidio en Nicaragua, o sea el asesinato de mujeres por parte de sus parejas o exparejas, se enmarca en la problemtica de la violencia de gnero, y particularmente la violencia domstica y sexual, como una expresin extrema de la misma, que como demuestran numerosos estudios18 sobre el tema es una pandemia que, a pesar de las diferentes intervenciones pblicas y del movimiento de mujeres, sigue siendo un problema grave en el pas. El nmero de femicidios creci progresivamente entre los aos 2003 y 2005; en 6 aos (2000-2005) los femicidios se han ms que duplicado, pasando de 29 en el 2000 a 65 en
16 Anlisis Jurdico de Sentencias relativas a delitos de violencia intrafamiliar y sexual y demandas civiles en materia de familia, Mara Auxiliadora Meza y Otros, Auspiciado por la Embajada de Espaa, la AECI y la Corte Suprema de Justicia, Managua 2005, pgs. 43 y 46. Informe Final Femicidio en Nicaragua: Femicidio Forma Extrema de Violencia Domstica, AlmaChiara Dangelo, Ana Caicedo, pgina 1, 2000-2005. Informe final Femicidio en Nicaragua cita elementos de estudios y diagnsticos realizados por el Instituto Mdico Legal, las Comisaras de la Mujer y la Niez, la Corte Suprema de Justicia y de la Red de Mujeres contra la Violencia, para ratificar las caractersticas del femicidio, pginas 1 a 10.
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El derecho a la vida de las mujeres es vulnerado por la situacin de violencia que las mujeres viven en sus hogares, sometidas a aislamiento, malos tratos, tortura psicolgica y muchas veces condiciones de esclavitud respecto de los hombres con los que conviven o convivieron en alguna etapa de su vida, sin que las medidas del Estado apunten a disminuir o a detener estos graves delitos que muchas veces terminan en muerte para las mujeres.
Sobre este tema, uno de los problemas es la dificultad de registrar y probar este tipo de delitos. El nmero de personas que denuncian es todava muy bajo y cuando lo hacen, generalmente no obtienen sentencias favorables.
17 18
En las maquilas tambin se han dado situaciones de malos tratos, principalmente en contra
19 Informe final Femicidio en Nicaragua., AlmaChiara Dngelo y Ana Caicedo, Conclusiones, pgina
20 21
En su oportunidad, las siguientes empresas fueron denunciadas por malos tratos: Roo Shing Garment, Formosa Textil y Metrogarment. CENIDH, Maquila en Nicaragua una esperanza?, noviembre de 2003, pgina 53.
Segn la informacin de los Centros de Mujeres, la incidencia de situaciones de violencia se da en los diferentes sectores, presentando ejemplos recientes de acoso sexual en las empresas, en el sector de la educacin, por parte de pastores o lderes de iglesias, militares, abogados, empresarios encontrados en trata de mujeres jvenes para el comercio sexual, as como tambin se registran expresiones de maltrato fsico y psicolgico por parte de un Fiscal y otros casos por parte de Policas, o funcionarios de unidades de salud. 4. Las consecuencias de la prohibicin del aborto teraputico
nerado esencialmente, como se ha visto en la parte general, por la violencia policial que lleva a la muerte y que se incrementa la mayor parte de veces durante las detenciones. Luis Angel Vargas Salgado, de 15 aos de edad, fue perseguido por Denis Cano, Jefe de Patrulla, Norvin Sevilla y Juan Ramn Briones, conductor de la patrulla, el 14 de septiembre de 2008, en el poblado de La Paz Centro. Luis Vargas circulaba en su bicicleta en el poblado. Desatendi la orden de uno de los policas de detenerse y fue perseguido y ultimado a balazos. Al da siguiente, pobladores enardecidos incendiaron la Delegacin Policial en La Paz Centro, de la que quedaron slo escombros. Los policas que segaron la vida del nio estn detenidos y pasarn a la autoridad judicial. El Jefe de la Delegacin fue suspendido y los funcionarios de esa delegacin removidos, hasta que se determinen las responsabilidades. A la fecha, el Juez Primero de Distrito Penal de Audiencia de Len ha decretado prisin preventiva para los siguientes miembros de la Polica Nacional: Denis Cano Snchez, acusado por el delito de homicidio en perjuicio del adolescente; Juan Ramn Briones Hernndez, Norvin Samir Sevilla Hernndez y Nedar Antonio Hernndez, acusados por abuso de autoridad y violacin de domicilio. Un adolescente de 16 aos de edad falleci a causa de una golpiza propinada por oficiales del Distrito 2 de la Polica de Managua. Segn los amigos del fallecido, ellos huan de un grupo de antisociales que intentaban robarles y en la acera del antiguo Cine Gonzlez fueron interceptados por una patrulla del mencionado distrito policial. Los agentes les obligaron a subir a la mvil para trasladarles a la estacin, pero al ver que el adolescente de 16 aos estaba plido los abandonaron frente al edificio del INSS Central. El dictamen mdico legal revel que el muchacho muri asfixiado por un golpe propinado al lado derecho del cuello, el cual le provoc que la sangre se le fuera a los pulmones.
El 28 de julio de 2005, el oficial del Distrito II de la Polica y presunto autor del delito de homicidio en contra del adolescente fue puesto a la orden de la Juez IV Penal de Audiencia quien orden arresto domiciliar para el procesado, causando la molestia de la familia doliente. 2. Violencia intrafamiliar y sexual
La prohibicin del aborto teraputico, que haba sido legalizado hace 169 aos, constituye una grave violacin de los derechos fundamentales de las mujeres, entre los cuales el derecho a la vida, a la salud y a la integridad fsica y psicolgica y as puede constituir por sus consecuencias una violacin de la Convencin contra la Tortura. La medida ha merecido el repudio de amplios sectores sociales, de las asociaciones de mdicos22, de la cooperacin europea y de las entidades de Naciones Unidas que trabajan en Nicaragua. Desde la adopcin de esta prohibicin, se han documentado al menos ochenta casos23 en los cuales la muerte de la mujer embarazada estuvo asociada a la falta de una oportuna intervencin mdica orientada a salvar su vida, que les hubiera sido brindada bajo la legislacin vigente antes de la revisin penal.24
La violencia intrafamiliar y sexual contra nias, nios y adolescentes constituye una grave violacin de los derechos de los nios y nias y se perfila como punto de origen de otros tipos de violencia. El 81% de los delitos registrados por la Comisara de la Mujer en 2005 eran de violencia intrafamiliar y el 19% eran delitos sexuales contra la mujer, niez y adolescencia. Segn un estudio de 2005 denominado Anlisis Jurdico de Sentencias relativas a delitos de violencia intrafamiliar y sexual en lo que respecta a la caracterizacin de las vctimas, el 94.65% son del sexo femenino; existiendo un 77.7% de sentencias que no sealan la edad especfica de la vctimas, sin embargo, de la informacin recabada se refleja que el 44.17% corresponden a nias entre los 13 y 18 aos de edad, seguido por nias entre las edades de 2 12 aos de edad con el 27.92%, siendo las nias y adolescentes el grupo ms vulnerable a la violencia sexual; de las cuales en ms de la mitad de sentencias emitidas, el 54.87% fueron de carcter absolutorio en perjuicio de la vctima y en beneficio del acusado; lo que efectivamente pone en duda la eficacia del acceso a la justicia de las vctimas.25 La Comisara de la Mujer reportaba que el ao 2007 hubo un total de 5971 vctimas de violencia intrafamiliar y sexual de los cuales 685 vctimas menores de 18 aos de edad correspon25 Anlisis de Sentencias: violencia intrafamiliar y sexual y demandas en materia de familia. Mara Auxiliadora Meza y otros. Auspiciado por la Embajada de Espaa en Nicaragua; la AECI y la Corte Suprema de Justicia. Managua, 2005, pg. 46 y 53.
3. Castigos corporales contra los nios/as La Procuradora de la Niez afirma que dentro de las denuncias que ms recibe, estn las denuncias por malos tratos, especialmente los castigos corporales que ocurren en las escuelas. Explica que una de las formas de violencia socialmente ms aceptada y justificada cometida contra la niez y adolescencia, es precisamente el castigo corporal o castigo fsico y humillante utilizado, como mtodo de correccin disciplinaria, para educar a las nias, nios y adolescentes, tanto en las familias como en el mbito escolar, lo cual est asociado culturalmente a los patrones de crianza, heredados de la doctrina de situacin irregular.27 Algunos nios/as informaron que enfrentan algunas dificultades en sus familias: se sien26 27 Ver Informe annual del CENIDH. 2008, p. 153. Procuradura para la defensa de los derechos humanos, Resumen ejecutivo 2007, Informe sobre fiscalizacin al Ministerio de Educacin sobre el uso del castigo fsico y humillante en las escuelas primarias, pgina 5. 28 Sondeo sobre las condiciones de la niez nicaragense y el impacto de las polticas econmicas y sociales en el mbito de la economa familiar, Save the Children Noruega-Nicaragua. Managua, 2005.
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C. Prevalencia de la tortura y de otros malos tratos contra los nios

1. Violencia de Estado
143
Un informe de Casa Alianza seala que 163 nias, nios y adolescentes fueron asesinados en 2004. El derecho de los nios a la vida es vul22 23 24 Est en cuestin tambin el derecho de ejercer la profesin del personal mdico y sanitario. Datos validos al fin del ao de 2008. El Comit de Derechos Humanos de las Naciones Unidas considera que en el marco del artculo 6 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (PIDCP), el Estado tiene que asegurar que las mujeres no estn obligadas por la situacin a someterse a abortos clandestinos peligrosos para su vida; U.N. Doc. CCPR/C/21/Rev.1/Add.10, General Comment No 28 (2000), 10-11.
El Ministerio de la Familia brind proteccin a 3 mil 637 nias, nios y adolescentes contra toda clase de abusos, en el primer semestre de 2005. De stos, el 50% era vctima de explotacin sexual, el 19,2% se encontraba en situacin de abandono total o parcial, el 25,8% haba sufrido maltrato, el 4% era vctima de abuso sexual.
den al sexo masculino y 5286 corresponden al sexto femenino. Hubo un incremento respeto al ao anterior del 15.17% de los casos donde las vctimas son nias, nios y adolescentes y donde las ms afectadas son particularmente las nias, sin que se hallan implementado a la fecha acciones reales que tiendan a disminuir la violencia contra la niez, a prevenir la misma as como a sancionar y reparar a las vctimas de estos delitos. En 2008, la opinin pblica se ha visto sacudida por casos de impunidad para violadores, incluyendo el de una nia discapacitada. Segn el informe de la Polica nacional durante el 2008, un total de 18,818 menores de 17 aos fueron victimas de algn tipo de delito, entre los que destacan los tipificados como delitos contra las personas con 11,790; de estos 1,224 fueron por violacin, siendo las ms afectadas las nias menores de 14 aos con 837 casos. Del total de casos atendidos por el CENIDH en 2008, el 56% son casos de violencia intrafamiliar donde nios, nias y adolescentes son victimas directas y casos de violencia sexual.26
ten mal porque no los dejan jugar, los golpean y hostigan, los maltratan verbalmente, los castigan de diversas formas, hay graves disputas entre familiares muy cercanos, reflejando as un extendido problema social de abuso infantil. 4. Trabajo infantil
e.
Graves violaciones en contra de los defensores de derechos humanos
Es importante sealar, que dicho estudio refleja que los ingresos generados por el trabajo realizado por los nios, el 70% proviene del trabajo domstico, el 18% del trabajo remunerado y el 12% son ingresos por trabajo no remunerado. En cuanto a las nias, del total de los ingresos que generan, el 93% corresponde al trabajo domstico, el 4% al trabajo remunerado y el 3% a ingresos por trabajo remunerado; lo que efectivamente significa que los nios y nias enfrentan situaciones de pobreza que erosionan su vida28 y los expone a situaciones de mayor riesgo.
Han sido documentadas graves violaciones en contra de defensores de derechos humanos, las que a veces se han materializado en actos de intimidacin, en campaas de descrdito, en ataques y an en una persecucin moral constante, inclusive utilizando el sistema de justicia, los que pueden equivaler a malos tratos. En estos meses, han sido reiterados los actos de intimidacin verbal a los que han sido expuestos todos aquellos que detentan liderazgo en las organizaciones de la sociedad civil. Para el gobierno y el propio Procurador de Derechos Humanos, estas organizaciones son peleles del imperialismo, oligarcas, vendepatrias, diablos y diablas, entre otros eptetos que se les atribuyen. Es evidente la persecucin poltica de instituciones del Estado y la utilizacin del sistema de justicia como mecanismo para ejecutar esta persecucin, como fue la investigacin infundada iniciada en octubre del 2007 por el Ministerio Pblico en contra de nueve mujeres lderes29 pertenecientes a organizaciones que histricamente se han destacado por promover y defender los derechos humanos de las mujeres, de la niez y de los adolescentes. La denuncia fue presentada ante la Fiscala por un
29 Juana Jimnez Martnez, Ana Mara Pizarro, Violeta Delgado, Martha Mungua, Maria Luisa Molina, Amira Sirias, Martha Mara Blandon, Yamilet Meja y Lorna Norori. Ver Llamado Urgente del Observatorio para la Proteccin de los Defensores de Derechos Humanos, programa conjunto de la OMCT y de la FIDH, NIC 003 / 1207 / OBS 173, de 21 de diciembre de 2007.
F.
eventos violentos antes, durante y despus de las elecciones municipales de 2008

Agresiones fsicas contra candidatos de partidos, simpatizantes de los mismos en el contexto pre-electoral y contra los ciudadanos que quisieron manifestarse
1.
144
D. tortura y malos tratos comunes a las mujeres y los nios: la explotacin sexual
Segn la Procuradura para la Defensa de Derechos Humanos, en 2005 se dio un incremento del 40% de delitos de explotacin sexual, en los que la mayora de las vctimas tienen entre 9 y 15 aos. La pobreza y el desempleo generalizado dejan a muchas personas en el pas, especialmente mujeres y nios, vulnerables a los criminales de la trata. Las vctimas de trata son trasladadas de las reas rurales a las reas
28 Sondeo sobre las condiciones de la niez nicaragense y el impacto de las polticas econmicas y sociales en el mbito de la economa familiar, Save the Children Noruega-Nicaragua. Managua, 2005.
Previo a la contienda electoral celebrada el 9 de noviembre de 2008, se presentaron a partir de julio diferentes acontecimientos de violencia. En el contexto de manifestaciones y diferentes formas de protestas pacficas resultaron lesionados en su integridad fsica y squica, los profesionales de la comunicacin, los jvenes del Grupo Puente, los del Grupo No, los ciudadanos que desearon expresarse en las marchas del 20 de septiembre en Len, del 19 de noviembre en Managua y en Len y finalmente, la agresin fsica en contra de los defensores de derechos humanos que acompaaban a representantes de las ONGs y movimientos sociales perseguidos por el gobierno, as como a los defensores que marcharon el 10 de diciembre de 2008.
145
2.
Las agresiones a los profesionales de la comunicacin
Los profesionales de la comunicacin fueron tambin victimas de violencia en este contexto electoral. El 11 de noviembre, Eliseo Nez dirigente poltico miembro de la campaa de Eduardo Montealegre, le propin un puntapi al periodista Octavio Sevilla de la Nueva Radio Ya, progubernamental, en el momento en que dicho periodista cubra la comparecencia de ste, ante las autoridades electorales en la ciudad capital. Meses atrs, al concluir una marcha convocada por la Coordinadora Civil, el cantautor
En cuanto al trabajo infantil, un sondeo de 2005 sobre las condiciones de la niez nicaragense y el impacto de las polticas econmicas y sociales en el mbito de la economa familiar, refleja que del total de nios y nias entre los 6 y 18 aos de edad, el 19.4% est trabajando, de los cuales el 15.9% corresponde a la zona urbana y el 30.9% corresponde al rea rural, constituyendo un caudal de mano de obra que apoya a la economa familiar, pero que a la vez constituye restricciones o limitaciones para alcanzar un desarrollo ms integral.
urbanas dentro del pas, y a otras partes de Amrica Central y Mxico para ser explotadas sexualmente. La mayora de vctimas son nias prostituidas por sus tratantes. Las vctimas extranjeras de la trata de personas que son descubiertas y que se encuentran ilegalmente en el pas son mujeres sometidas incluso a explotacin domstica; son retenidas y encaran la deportacin sin ninguna consideracin de la proteccin que ellas pudieran requerir, como vctimas de la trata de personas. El Ministerio de Relaciones Exteriores ha trabajado repatriando las vctimas de la trata de personas que han estado en los refugios proporcionados por las organizaciones de mujeres.
representante de una asociacin nicaragense de derechos humanos, la Asociacin Nicaragense Pro Derechos Humanos, instancia ligada a la alta jerarqua de la Iglesia Catlica en un departamento del Norte del pas, y en ella denuncian a las defensoras de derechos humanos por supuestos delitos graves en el marco de la protesta por la penalizacin del aborto teraputico y el acompaamiento a Rosita una nia violada por su padrastro que se encuentra condenado y cumple prisin. Estn acusadas de ser encubridoras del delito de violacin, autoras del delito contra la administracin de justicia, asociacin e instigacin para delinquir y apologa del delito de aborto. La lentitud de la Fiscala para pronunciarse constituye tambin una forma de intimidacin y un maltrato psicolgico a las denunciadas ya que su situacin legal ha quedado sin determinarse, dejndolas en indefensin y violacin de sus derechos a la legtima defensa, a su honra y prestigio y del respeto de su derecho a organizarse y trabajar en la promocin y defensa de los derechos de las mujeres y las nias.
Entre estos hechos de violencia, podemos citar el caso de Jaime Chavarra candidato a Concejal por el Partido Liberal Constitucionalista, quien result seriamente lesionado por supuestos miembros del Consejo de Participacin Ciudadana del Distrito IV en la ciudad de Managua, en el momento en que realizaban el proceso de verificacin ciudadana. Tambin, se puede ilustrar estos eventos violentos con el caso de ms de una veintena de jvenes universitarios, que se reunieron el 2 de octubre de 2008 frente a las instalaciones del Canal 4 de Televisin para protestar en contra de lo que consideran como caudillismo, pacto y dictadura, fueron agredidos por trabajadores de ese medio, entre los que figuraba el diputado Evertz Crcamo. Los jvenes fueron llevados a empujones, fajazos y patadas por ms de doscientos metros por civiles de reconocida filiacin poltica como el Secretario Poltico del FSLN en Managua, Edgardo Cuarezma y miembros del equipo de proteccin de Alexis Arguello, candidato a la Alcalda de la ciudad antes indicada. La ausencia de la Polica fue notoria, a pesar que los hechos se dieron dentro del permetro de seguridad de la Secretara del Frente desde donde despacha el Presidente. Los jvenes denunciaron la agresin ante el CENIDH. Fueron acompaados a interponer formal denuncia ante el Ministerio Pblico y al Instituto de Medicina Legal para la elaboracin de un dictamen forense. Das despus trabajadores del Canal 4 tambin interpusieron una denuncia ante el Ministerio Pblico. Fue la desconfianza en los operadores de la justicia la que llev a estos jvenes agredidos a retirar su denuncia en los das subsiguientes.
Carlos Meja propin un puntapi al periodista Nelson Hurtado del Oficialista Canal 4 mientras se desarrollaba una discusin entre ambos. Al da siguiente, el reportero Nicols Berros de la Nueva Radio Ya medio oficialista-, fue interceptado por desconocidos en dos vehculos, quienes lo amenazaron de muerte, lo obligaron a salir del vehculo propiedad del medio de comunicacin, lo agredieron fsicamente con arma blanca, provocndole heridas en diferentes partes del cuerpo y posteriormente incendiaron el vehculo, creando un ambiente de pnico y zozobra.
report que seis de sus compaeros resultaron heridos. Los organizadores de la marcha, por su parte, reportaron como herido al escolta del diputado Enrique Quinez, candidato a Vice Alcalde por la Alianza PLC. La Polica Nacional report seis oficiales heridos por morteros y piedras: el Subcomisionado Federico Flores, el Capitn Abelardo Hernndez, el suboficial Jos Luis Padilla y los policas Marcos Medina y Melvin Tercero. La violencia provoc que el candidato liberal y sus acompaantes desistieran de continuar su viaje a la ciudad de Len. El 18 de noviembre, en una manifestacin organizada por Eduardo Montealegre; resultaron lesionados los periodistas Oswaldo Rivas, fotgrafo de la agencia de noticias Reuters, con lesin en la pierna derecha provocada por un mortero y el periodista Javier Ivn Olivares, de Esta Semana; quien caminaba hacia el lugar de reunin de la manifestacin en las afueras del Hotel Princess, para darle cobertura. El periodista fue interceptado por un grupo de 10 a 15 personas con pasa montaas, paoletas roja y negras, camisetas alusivas al gobierno, morteros y machetes que le impidieron la pasada de forma amenazante; razn por la cual empez a retirarse, pero uno de ellos muy exaltado procedi a adelantarse hacia l y con una bayoneta lo apual, ocasionndole lesiones en el abdomen. De la mayora de estas agresiones contra los profesionales de la comunicacin existen fotografas o filmaciones que identifican a los autores, para su debida sancin; sin embargo, no hubo acusacin por el Ministerio Pblico y los hechos quedaron en la impunidad. En fin, es alegado que el partido de gobierno durante el 2008 recurri reiteradamente a grupos de choque para intimidar toda expresin del derecho de manifestacin, peticin y crtica, valindose de la participacin de los empleados del Estado, ya sea de su libre voluntad o coaccionndoles, e incluso, en algunos casos el gobierno se vali de jvenes pertenecientes a grupos juveniles o pandillas, como pudo verse en el caso de la agresin con arma blanca en contra del periodista de Esta Semana, Javier Ivn Olivares.30
30 30 Informe anual del CENIDH, 2008, p.20.
iV. Definicin y criminalizacin de la tortura y de otros malos tratos (Artculos 1, 4 y 16)
A. Proteccin contra la tortura y otros malos tratos en Nicaragua: marco legal de la prohibicin de la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes
El artculo 36 de la CN establece el derecho de toda persona a que se respete su integridad fsica, psquica y moral y la prohibicin de someter a torturas, procedimientos, penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes. De igual forma, la Constitucin establece que la violacin de este derecho constituye un delito penado por la ley. El nuevo Cdigo Penal considera la tortura como un delito de lesa humanidad. Dicho cuerpo normativo establece que Quien someta a otra persona a cualquier tipo de tortura fsica o psquica con fines de investigacin penal, como medio intimidatorio, castigo personal, medida preventiva, pena o cualquier otro fin, ser sancionado con pena de siete a diez aos de prisin. A la autoridad, funcionario o empleado pblico, que la realice adems se le impondr como pena la inhabilitacin absoluta de ocho a doce aos.31 La definicin de tortura que contiene el Cdigo Penal es congruente con la aportada por la Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes ya que incluye tanto el sufrimiento fsico que se ocasiona como el psicolgico. Adems, el Cdigo sanciona tanto al autor como al cmplice que conoce y tiene competencia para impedir los hechos y al que no tenindola no denuncia los hechos dentro de las 48 horas siguientes de haberlos conocido. En materia de procedimiento, el Cdigo Procesal Penal prohbe la utilizacin de la tortura y de cualquier otro medio de presin atentatorio contra la dignidad humana en la prctica de la investigacin policial.32
146
Otros periodistas que vieron vulnerado su derecho a la integridad fsica fueron Octavio Sevilla y Antenor Pea Solano, de la Nueva Radio Ya y Canal 4 de televisin respectivamente -medios oficialistas pertenecientes a la familia Ortega Murillo-fueron agredidos con empujones y pedradas por simpatizantes de la Alianza PLC, en el momento en que reportaban los hechos. En el caso de Antenor Pea, el 23 de julio cubra una manifestacin que fue frustrada por la violencia de las fuerzas de choque del gobierno; el dictamen de medicina forense no fue claro en expresar el origen o causa de la lesin, limitndose a indicar que no cumpla con las caractersticas de una lesin o herida por proyectil de arma de fuego. La marcha frustrada hacia la ciudad de Len, convocada por el candidato a Alcalde de Managua por la Alianza Liberal, prevista a realizarse el 16 de noviembre signific un paso ms en la desafortunada escalada de violencia post-electoral. Los hechos dejaron entre los golpeados al reportero grfico de AFP, Miguel Alvarez. Germn Miranda, fotgrafo del diario La Prensa tambin fue golpeado con dos pedradas que impactaron en sus piernas. El FSLN
En cuanto a las sanciones previstas en el Reglamento Disciplinario de la Polica Nacional, las sanciones por infracciones leves van desde la amonestacin en privado hasta el internamiento en celda por un da. El Reglamento Disciplinario de la Polica Nacional33 establece como infraccin leve el trato incorrecto e irrespetuoso de la poblacin civil, siempre que ste no constituya una infraccin ms grave (artculo 12, numeral 11). Las sanciones disciplinarias por infracciones muy graves incluyen el recargo de servicio de 1 a 4 horas por un mximo de 15 das, la restriccin en el lugar de servicio de 16 a 30 das, el internamiento en unidad disciplinaria hasta por 45 das, el internamiento en celda hasta por 30 das, el traslado a un cargo inferior, rebaja de un grado, y la baja.34 Como infracciones muy graves se establecen: Usar innecesariamente la violencia al efectuar detenciones (artculo 14, numeral 6) Irrespetar la integridad fsica y moral de los detenidos as como otros derechos contemplados en la Constitucin (artculo 14, numeral 15)
Decreto No. 2796, Reglamento Disciplinario de la Polica Nacional publicado en La Gaceta, Diario Oficial No. 33 del 17 de febrero de 1997. Decreto No. 2796, Reglamento Disciplinario de la Polica Nacional publicado en La Gaceta, Diario Oficial No. 33 del 17 de febrero de 1997.
147
33 34
31 32
Artculo 486 del Cdigo Penal. 32 Artculo 227, prrafo segundo del Cdigo Procesal Penal.
As mismo, en este contexto resultaron agredidos Yahoska Alvarez, periodista de Canal 10, por personas identificadas como miembros de los Comits de Participacin ciudadana en la rotonda de Metrocentro, en Managua, cuando intentaba cubrir la noticia de los disturbios; al igual que amenazas realizadas contra Fabio Gadea Mantilla, Director de Radio Corporacin.
El artculo 54 de la Ley 228, Ley de la Polica Nacional, dispone que los miembros de la polica son responsables personal y directamente por los actos que en ejercicio de sus funciones profesionales lleven a cabo y que infrinjan o vulneren las normas legales y los reglamentos que les rigen. El artculo 196 del Reglamento de la Ley de la Polica Nacional dispone que cualquier lesin o dao que el Polica ocasione a terceros por el uso indiscriminado de disparos de advertencia, le acarrear las responsabilidades legales que corresponden por la comisin de tal hecho.
Desatender trmites, plazos y requisitos legales relativos al trabajo policial, que tengan como consecuencia la violacin de sus derechos humanos (artculo 14, numeral 16) El uso innecesario de armas de fuego en actos del servicio sin que llegue a constituirse como delito (artculo 14, numeral 26) Aplicacin de violencia innecesaria en actos relativos al servicio (artculo 14, numeral 28).
Sin embargo, de los 10.187 casos de violencia intrafamiliar valorados en el Instituto de Medicina Legal, 5.019 (49,27%) correspondieron a maltrato de pareja.35 Como una medida importante para la prevencin y sancin de la violencia intrafamiliar y sexual, se promulg un nuevo Cdigo Penal en el que se tipifica la violencia intrafamiliar como un delito y no como una falta, tal como en el anterior cdigo; no obstante, representa un riesgo para las mujeres porque permite que la Fiscala desestime las expresiones de violencia consideradas delitos menos graves, lo que hace que las mujeres tengan que desistir de llevar el proceso o buscar un abogado o abogada privados para que las represente legalmente sin gozar de mecanismos de proteccin para emprender estos procesos. Como lo explicamos abajo, esto no ha permitido mejorar el acceso de las vctimas de tales violencias. Otro elemento legal que tiene consecuencias en materia de violencia contra las mujeres es la prohibicin total del aborto, inclusive en casos de violacin sexual, incesto o embarazos que amenazan la vida, que fue promulgada en 2006 por Nicaragua. En septiembre de 2006, la ley que autorizaba el aborto teraputico fue derogada por el Parlamento y, consecuentemente, la penalizacin del aborto fue introducida en el artculo 143 del Cdigo Penal. Un recurso por inconstitucionalidad, en contra de esta reforma al Cdigo Penal, fue interpuesto ante la Corte Suprema de Justicia la que guard silencio durante dos aos. Ms de 67 recursos por inconstitucionalidad fueron interpuestos en 2007 por la sociedad civil organizada entre ellos sociedades mdicas y universitarias y 14 amicus interpuestos por varias personalidades defensoras de derechos sexuales y reproductivos en Amrica Latina.Por haber entrado en vigencia un nuevo Cdigo Penal, fue necesario introducir otros recursos por inconstitucionalidad, sta vez en contra de la decisin del nuevo Cdigo de penalizar cualquier aborto provocado desconociendo que existen excepcionalmente, circunstancias en las que se halla en peligro la vida de la mujer
35 Fuente: ESTADISTICA-Instituto de Medicina Legal, 2006, pgina 5.
B. tortura y malos tratos basados en el gnero contra las mujeres: problemtica legal e institucional
En Nicaragua, la violencia contra la mujer no existe como delito independiente. De igual forma, aparece que el femicidio no existe como delito independiente que permita su persecucin, investigacin y sancin. Cabe decir que la misma violacin sexual no est considerada como una forma de tortura en la legislacin nacional. Aunque existe un marco legal para perseguir el delito de violencia, ste es insuficiente en tanto que criminaliza los hechos considerados dentro del inters familiar, tipificando la violencia domstica contra las mujeres como violencia intrafamiliar. Se entiende por violencia intrafamiliar toda accin u omisin cometida por algn miembro de la familia, que perjudique el bienestar, la integridad fsica, psicolgica, o la libertad y el derecho al pleno desarrollo de otro miembro de la familia, sin importar el lugar donde ocurra. Por consiguiente es el maltrato a mayores y menores de edad, maltrato de pareja y entre otros miembros de la familia. Con esta definicin, se presenta una clara invisibilidad de la violencia que sufren las mujeres por su condicin de gnero. El marco conceptual de la ley no contribuye a la diferenciacin de estos delitos cuando son cometidos contra mujeres, planificados por sus agresores para ejercer un control sobre ellas y especficamente por su condicin de subordinacin.
C. tortura y malos tratos contra los nios: marco legal

Merece mucha importancia la elaboracin y publicacin del Protocolo de Actuacin sobre Delitos de Maltrato Familiar y Agresiones Sexuales, iniciativa de la Corte Suprema de Justicia en el 2003, con el objetivo de mejorar el abordaje de los delitos de violencia intrafamiliar y sexual cometidos en contra de nias, nios y adolescentes. Al respecto, debe mantenerse un proceso de capacitacin permanente sobre su uso y considerarse la realizacin de un diagnstico, que permita valorar el grado de utilidad y aplicabilidad que los operadores del Sistema de Justicia le estn dando. Entre las ventajas del Cdigo Penal se destaca el hecho de que los delitos contra los derechos sexuales como abusos, parricidio, violacin de
36 El artculo 143 del Cdigo Penal establece que quien intencionalmente provoque el aborto con el consentimiento de la mujer, ser castigado con prisin de uno a tres aos. Si se trata de un profesional mdico o sanitario, la pena principal simultneamente contendr la pena de inhabilitacin especial de dos a cinco aos para ejercer la medicina u oficio sanitario. Para la mujer que consiente en que otra persona se lo practique le impone pena de uno a dos aos de prisin. En caso de provocarse el aborto intencionalmente, sin el consentimiento de la mujer la pena es de prisin, de tres a seis aos y si se trata de un profesional de la salud la pena principal contendr simultneamente la pena de inhabilitacin especial de cuatro a siete aos para ejercer la medicina u oficio sanitario. Dentro de esta movilizacin, la Red de Mujeres Contra la Violencia convoc una marcha el 26 de septiembre de 2008, como parte de la jornada NI UNA MUERTA MS, para pedir la restitucin del aborto teraputico. Ver OMCT, Comunicado de prensa: Nicaragua: La OMCT apoya la marcha nacional del 26 de septiembre de 2008 para la restitucin del aborto teraputico, 25 de septiembre de 2008.
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En los casos de detencin ilegal, violacin de domicilio o de violencia desproporcionada por la fuerza policial de la que resultare la muerte o una lesin en la persona del ciudadano debe sancionarse penalmente al oficial u oficiales que se han excedido en el uso de la fuerza.
que ameritan la intervencin mdica de urgencia, como es el caso del aborto teraputico.36 Estos recursos se encuentran a la espera de un pronunciamiento por parte de la Corte Suprema de Justicia. Hasta la fecha de hoy, el ms alto tribunal de justicia del pas no ha tomado decisin sobre un tema de tanta relevancia.37 Las recomendaciones del Comit de Derechos Humanos y del Comit de Derechos econmicos, civiles y polticos fueron presentadas por el Grupo Estratgico por la despenalizacin del aborto teraputico el 8 de enero del corriente a la Secretara de la Corte Suprema de Justicia como informacin adicional al recurso para ser tomada en cuenta al momento de resolver y se remiti a cada uno de los 16 magistrados que conforman dicho Tribunal.
menores de 13 aos, violacin agravada, robo y conductas afines sern juzgados por jueces tcnicos y no por Jurados. Sumando a esta ventaja el Cdigo establece que los delitos sexuales no prescriben. Con esto, las personas sobrevivientes de abusos podrn ejercer accin legal contra los abusadores, cuando estn en mejores condiciones de recuperacin. Por otro lado, falta una tipificacin especfica de penas contra el trfico y la explotacin sexual de nios y mujeres. Los castigos corporales en el mbito familiar son prohibidos con excepcin de los castigos corporales moderados, sin definicin de lo que es moderado, elemento de alta inseguridad jurdica. El artculo 49 del Cdigo de la Niez y de la Adolescencia, establece en el mbito educativo, la prohibicin de aplicar cualquier medida o sancin abusiva que cause daos fsicos, morales y psicolgicos. Muchos esfuerzos son todava necesarios para abolir completamente el castigo corporal como mtodo de correccin en el mbito escolar y los castigos corporales en el mbito familiar.
V. Medidas para prevenir la prctica de la tortura y otros malos tratos (Artculo 2&1 CAt)
la cual consideraban que su vida e integridad fsica corran peligro. A su vez sealaron que no estaban recibiendo ningn tipo de proteccin por parte de la Polica de Nueva Guinea y que por el contrario varios oficiales de la localidad trataban de justificar las amenazas y los crmenes. Debido a la gravedad de los actos de tortura, al asesinato de los esposos Artola Delgadillo, a los abusos sexuales y a las constantes amenazas sufridas por miembros de la familia, el 23 de agosto del ao 2007 el CENIDH solicit a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), requerir al Estado de Nicaragua adoptar las medidas necesarias para asegurar la integridad personal y la vida de los familiares del matrimonio Artola Delgadillo e investigar, juzgar y sancionar a los responsables de los delitos de asesinatos, abusos sexuales y actos de tortura. El 31 de agosto del 2007, la CIDH inform que se haba dirigido al Estado de Nicaragua, solicitando la adopcin de medidas urgentes para garantizar la vida e integridad fsica de los familiares de las vctimas. Tambin le solicit al Estado que informara sobre las acciones adoptadas a fin de esclarecer judicialmente los hechos que justifican las medidas cautelares. A pesar de la solicitud de la CIDH y del CENIDH, el Estado de Nicaragua, no convoc a los peticionarios, ni a las vctimas al proceso de adopcin e implementacin de medidas. Tampoco inform sobre las acciones tomadas para salvaguardar la vida e integridad de los familiares de las vctimas. En el mes de octubre de 2007, la Polica Nacional present un informe en el que estableca que los presuntos responsables del asesinato del matrimonio Artola Delgadillo y abusos sexuales en contra de dos de sus familiares, son miembros de la Familia Candray Delgadillo. El Juzgado de Distrito Penal de Juicios de
A. Comentarios generales sobre las medidas de prevencin

1. Medidas de sensibilizacin
Siendo importante resaltar como otro aspecto de la labor de prevencin y sensibilizacin, las visitas peridicas a los centros penitenciarios que lleva a cabo el CENIDH y otras organizaciones, las cuales tienen como objetivo prevenir los malos tratos, investigar situaciones violatorias y sensibilizar a las autoridades. Tampoco, han sido tomadas medidas de informacin hasta la poblacin sobre sus derechos frente a los policas, dentro de un trabajo de sensibilizacin. Respecto de estas campaas de sensibilizacin son prcticamente nulas las dirigidas a autoridades y poblacin en general y son ms frecuentes cuando se trata de prevenir la violencia intrafamiliar y sexual, el maltrato infantil, la explotacin sexual y la trata de personas, si bien es cierto la mayor parte de las iniciativas en esa direccin provienen de la sociedad civil con fondos de la cooperacin internacional han existido campaas desarrolladas por instituciones del Estado como el Ministerio Pblico en lo que respecta a la difusin de la Oficina de Atencin a Vctimas, y de la Defensora Pblica con el Proyecto Mujer no ests sola. 2. La falta de adopcin por parte de la polica de medidas de proteccin para prevenir ciertos hechos
El caso siguiente ilustra una sucesin de incumplimientos por parte del Estado que ha tenido consecuencias dramticas. En marzo de 2007 se dieron graves hechos de violencia en Nueva Guinea en contra de miembros de la familia Artola Delgadillo. Estos hechos tuvieron como consecuencia la muerte de la seora Villanueva Delgadillo Obando y de su esposo Gilberto Artola Delgadillo; dos mujeres miembros de la misma familia fueron abusadas sexualmente y otros miembros de la misma familia fueron amenazados de muerte. La Polica Nacional no ha tomado las medidas solicitadas para proteger la vida de la familia Artola Delgadillo. El primer crimen se produjo cuando la Sra. Delgadillo Obando se diriga al Juzgado de Nueva Guinea a denunciar malos tratos en contra de sus hijos Ral y William Artola que se encontraban detenidos. Das despus (el 13 de agosto de 2007), se presentaron a las oficinas del CENIDH, los familiares de las vctimas a denunciar que estaban recibiendo amenazas de muerte en su contra, razn por
B. Medidas para prevenir la prctica de la tortura y otros malos tratos contra las mujeres
Como ya se ha sealado, las causas registradas de la violencia contra las mujeres remiten a una serie de estereotipos de gnero, que refuerzan la relacin de subordinacin de las mujeres, tema completamente ausente en la poltica de sensibilizacin social. Se nota la falta de aplicacin de medidas que contribuyan a la eliminacin de estereotipos que discriminan a la mujer frente a una amplia divulgacin de mensajes tradicionales que relegan a la mujer al rol tradicional de gnero que les ha sido asignado. A este respecto, las mujeres con discapacidad sufren muchas discriminaciones y estereotipos, especialmente las mujeres con discapacidad que habitan en zonas rurales. As mismo, hace falta una mayor informacin en los temas del acoso sexual o de la violencia domestica que se mantienen en la sociedad como natural. El Gobierno de Nicaragua, a travs de su Coalicin Nacional contra la Trata de Personas,
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El Estado muestra serias debilidades, en materia de proteccin de la vida y de la integridad
Aparece que no hay una clara voluntad de parte del Gobierno de prevenir el uso excesivo de la fuerza por la Polica y el Ejercito, que, a veces, llega a la muerte, a pesar de que este problema merece medidas fuertes e inmediatas; el Estado de Nicaragua no muestra una clara voluntad de tratar y solucionar el problema de violencia policial y del ejrcito, de manera preventiva.
de la poblacin, especialmente ilustrado por la falta de adopcin por parte de la polica de medidas de prevencin y proteccin necesaria y adecuada, sumada al incumplimiento, por el Estado, de su obligacin de la debida diligencia para prevenir hechos de violencia entre particulares. Las principales limitaciones que tiene la Polica Nacional continan siendo presupuestarias. La Jefa de la Polica Nacional declar en febrero del ao 2007 que 9.200 oficiales de la Polica Nacional estn siendo vctimas de sobre explotacin laboral. La Polica solamente cuenta con un promedio de un agente para atender un promedio de cien delitos.
Nueva Guinea (RAAS) dict la Sentencia No. 124 del 8 de febrero de 2008 en la causa seguida a miembros de la familia Candray Delgadillo por los delitos de asesinato en perjuicio de dos miembros de la familia Artola Delgadillo, violacin sexual, lesiones, robo con intimidacin, exposicin de personas al peligro, asociacin para delinquir y violacin de domicilio en perjuicio de miembros de la familia Artola Delgadillo. El Ministerio Pblico acus a Casimiro y a Jos Antonio Candray Delgadillo como autores. El Tribunal de Jurados declar la culpabilidad de Casimiro Delgadillo por los delitos antes sealados, exceptuando el delito de asesinato. El Juez de Distrito estableci las penas con una fecha prevista de cumplimiento de la condena para el 8 de febrero del ao 2033. Por lo tanto, el asesinato de los miembros de la familia Artola Delgadillo ha quedado en la impunidad.
Por otro lado, cabe decir que faltan iniciativas en materia de investigaciones de fenmenos relativos a los malos tratos contra las mujeres, que permitira entender y prevenir mejor estos fenmenos. Por ejemplo, ningn formato de recoleccin de informacin de las instituciones pblicas prev la presencia de indicadores que permitan a ciencia cierta tipificar, entre los homicidios de mujeres, los que resultan ser femicidios.
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C. Medidas para prevenir la prctica de la tortura y otros malos tratos contra los nios.
1. Medidas de sensibilizacin
El Captulo II del nuevo Cdigo Penal determina como causas que eximen de la responsabilidad penal en su artculo 33, la minora de edad, disponiendo textualmente que cuando una persona menor de dieciocho aos cometa un delito o falta, no se le aplicar ninguna de las penas, medidas o consecuencias accesorias previstas en este Cdigo; pero si es un adolescente, podr ser responsable con arreglo a lo dispuesto en el Libro Tercero del Cdigo de la Niez y la Adolescencia, con referencia al sistema de justicia penal juvenil. El artculo 112 del Cdigo de la Niez y la Adolescencia define que sobre los delitos y faltas cometidos por adolescentes conocen y resuelven Juzgados Penales de Distrito de adolescentes en primera instancia y los Tribunales de Apelaciones en segunda instancia. En el artculo 118 se estatuye que todo adolescente a quien se atribuye la comisin o participacin en un delito o falta, tendr derecho desde su detencin e investigacin a ser representado y odo en el ejercicio de su defensa, a contar con las garantas del debido proceso, a proponer prueba e interponer recursos y a que se motive la medida que se aplicar, sin perjuicio de los dems derechos reconocidos en el Cdigo de la niez y la Adolescencia. El libro tercero de este Cdigo define garantas para asegurar un juicio justo a los nios en conflicto con la ley y prev medidas que tomar para organizar la justicia juvenil.
Tambin, en el tema de la violencia contra los nios, el trasfondo radica, entre otras causas, en la visin de inferioridad y debilidad que se tiene de la niez y en el predominio de relaciones de poder desigual entre gneros y generaciones, que mantiene la violencia contra ellos, inclusive la violencia intrafamiliar y sexual. Sobre el particular, faltan medidas de prevencin y campaas de concienciacin, para acabar con el imaginario social que ve a los nios como objetos y no sujetos de derecho o con
En la prctica, pese a que ha habido un avance en el nmero de autoridades judiciales, que han sido habilitadas para efecto de conocer de los delitos cometidos por adolescentes y se han creado Juzgados Especiales para Adolescentes, es lamentable que todava no se pueda contar con la conformacin y el nombramiento de todos los equipos interdisciplinarios que permitan la aplicacin integral del Proceso de Justicia Penal Especial para Adolescentes. Igual consideracin que en el caso del Poder Judicial, tenemos para el Ministerio Pblico y es en razn del nombramiento de Fiscales Especiales para Adolescentes. Si bien es muy importante, creemos que el solo nombramiento, no garantiza la aplicacin efectiva de la Justicia -
La detencin en las celdas policiales, por la creacin de reas exclusivas en la Polica Nacional (artculo 111 in fine); La capacitacin de los jueces en la materia (artculo 116); La implementacin de un entorno adecuado por la creacin de un equipo interdisciplinario para cada Juzgado de Distrito Penal de Adolescentes y la elaboracin de un plan individual de ejecucin para cada sentenciado por parte de la Oficina de Ejecucin y Vigilancia de las Sanciones penales (artculo 210); La construccin de dos Centros Especiales para adolescentes privados de libertad (artculos 111 y 214) y de centros de detencin provisional (artculos 142 y 143) y la capacitacin de los funcionarios de los Centros de adolescentes para trabajar con adolescentes (artculo 212). Incluye la adopcin de un Reglamento Interno del Sistema Penitenciario Nacional para garantizar todos los derechos de los adolescentes privados de libertad durante la ejecucin de las medidas privativas de libertad y contenidos en el artculo 213. La implementacin de programas para la aplicacin de las medidas socioeducativas alternativas a la privacin de libertad establecidas en el artculo 195, incluida la coordinacin interinstitucional e intersectorial para la ejecucin de las medidas (artculo 209);
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tiene un plan para luchar en contra de la trata y la explotacin sexual de nios y nias menores de 14 aos de edad, incluyendo la trata de mujeres y adolescentes. Pero, el gobierno refleja una capacidad limitada para llevar a cabo campaas sostenibles a largo plazo. La Polica Nacional cerr algunos establecimientos conocidos por estar explotando mujeres, nios y nias. Pero, se necesitan esfuerzos ms grandes para clausurar los numerosos clubes, bares y otros establecimientos que obligan a mujeres al comercio sexual nocturno, quienes durante el da permanecen restringidas en locales o viviendas. As mismo, campaas de concienciacin pblica acerca de la trata de las personas han sido dirigidas por las Comisaras de la Mujer de la Polica Nacional y el Ministerio de la Educacin, y por otra parte, por la Coalicin Nacional contra la Trata de Personas del gobierno. Sin embargo, estos esfuerzos no han tenido continuidad, lo que influye en un aumento del fenmeno.
las profundas brechas de igualdad que afectan de forma particular a los nios/as de las zonas rurales, de poblaciones indgenas y de grupos tnicos. Tampoco, campaas educativas a nivel nacional han sido efectuadas para la prevencin del castigo corporal y de los tratos humillantes hacia los nios, nias y adolescentes. Como dicho antes, el Cdigo de la Niez y la Adolescencia prev que la familia, la sociedad, el Estado y las instituciones privadas deben brindar una proteccin integral a las nias, nios y adolescentes. 2. Medidas legislativas de prevencin: el Cdigo de la Niez y la Adolescencia, marco del tratamiento de los nios en conflicto con la ley
Este Cdigo dispone medidas alternativas a la privacin de libertad en este sentido comprobada la comisin o la participacin del adolescente en un hecho delictivo, el Juez Penal de Distrito del Adolescente podr aplicar los siguientes tipos de medidas (Arto.195): -Medidas socio-educativas como la orientacin y apoyo socio-familiar, la amonestacin y advertencia, la libertad asistida, la prestacin de servicios a la comunidad o la reparacin de los daos a la vctima; -Medidas de orientacin y supervisin: el Juez Penal de Distrito del Adolescente podr imponer las siguientes rdenes de orientacin y supervisin: Instalarse en un lugar de residencia determinado cambindose del original, Abandonar el trato con determinadas personas, Prohibir la visita a bares, discotecas o centros de diversin determinados, Matricularse en un centro educativo formal o en otro cuyo objetivo sea ensearle alguna profesin u oficio, Inclusin en programas ocupacionales, Abstenerse de ingerir bebidas alcohlicas, sustancias alucingenas, enervantes, estupefacientes o txicas que produzcan adiccin o hbito, Ordenar el internamiento del adolescente o su tratamiento ambulatorio en programas de salud, pblico o privado, para desintoxicarlo o eliminar su adiccin a las drogas antes mencionadas.
Penal Especial de Adolescentes, esta disposicin tiene que acompaarse de una estrategia de capacitacin intensiva. Falta la inversin de recursos humanos, econmicos, materiales y tcnicos para la creacin de las estructuras y acciones necesarias para el total cumplimiento de la Justicia Penal Especial para Adolescentes, a pesar que el Cdigo de la Niez y la Adolescencia (artculo 231) prev la inclusin en el Presupuesto General de la Repblica de las partidas presupuestarias adecuadas para la implementacin de los organismos especializados que se deben crear. En fin, algunos de los elementos claves del Cdigo todava necesitan que el Estado tome medidas precisas. Diferentes aspectos que merecen ser atendidos son:
-La inclusin en el Cdigo Penal de las sanciones penales a personas, funcionarios administrativos y autoridades establecidas en los artculos 217 al 224. Los resultados de la Investigacin Cara o Sol?, que realiz la Procuradura de Derechos Humanos en el ao 2002 sobre la situacin socio jurdica de Adolescentes en Privacin de Libertad cuenta con un catlogo de recomendaciones, que por medio de este informe queremos retomar: que la privacin de liber-
tad, se imponga nicamente como ltima medida y solo cuando no existiere la posibilidad real de aplicar una medida distinta a la privativa de libertad, el cumplimiento de los principios del debido proceso, el auto estudio en materia de Justicia Penal Especial de Adolescentes y Derechos Humanos de la Niez y la Adolescencia, para efecto de respetar todas las garantas procesales, la coordinacin interinstitucional e intersectorial para la ejecucin de las medidas socio educativas y las de orientacin y supervisin, entre otras.
Vi. No invocacin de circunstancias excepcionales u orden de un funcionario superior como justificacin de la tortura (Artculo 2 numerales 2 y 3)
Al abordar la posibilidad de decretar la suspensin de derechos y garantas, la CN establece la prohibicin para el Presidente de la Repblica de suspender el derecho al respeto a la integridad fsica, squica y moral, as como la prohibicin expresa de someter a cualquier persona a torturas, procedimientos, penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes.38 La Ley de Amparo, Ley 49, establece en el arto. 4 que El Recurso de Exhibicin Personal procede a favor de aquellas personas cuya libertad, integridad fsica y seguridad sean violadas o estn en peligro de serlo por: 1. Cualquier funcionario, autoridad, institucin estatal, autnoma o no... y contina diciendo la misma legislacin en el prrafo 2 del arto. 56 que El Recurso de Exhibicin Personal se puede interponer en cualquier tiempo, an en Estado de Emergencia, mientras subsista la privacin ilegal de la libertad personal o amenaza de la misma. Todos los das y horas son hbiles para este fin. Lo que nos indica, que no podra alegarse Estado de Emergencia como circunstancia excepcional para realizar actos que atenten contra la libertad individual e integridad fsica. En cuanto a la obediencia debida, el arto. 34.11 del Cdigo Penal indica que estn exentos de responsabilidad penal el que Acte en virtud de obediencia. Se entiende por obediencia debida siempre que concurran los siguientes requisitos: a) Que la orden dimane de autoridad competente para expedirla y est revestida de las formalidades exigidas por la ley; b) Que el agente est jerrquicamente subordinado a quien expida la orden; y c) Que la orden no revista el carcter de una evidente infraccin punible. En ese sentido, no podra alegarse obediencia debida u orden de un funcionario superior como justificacin de la tortura, por cuanto esta ltima constituira la realizacin de un hecho delictivo. Es importante sealar que el Cdigo Penal Militar, Ley 566 en el arto. 42.k que est exento de responsabilidad penal el militar que Obra en virtud de obediencia debida, siempre que concurran los siguientes requisitos: 1. Que la orden dimane de autoridad competente, para expedirla y revestida de las formas exigidas por la ley; 2. Que el agente est jerrquicamente subordinado a quien expide la orden y 3. Que la orden no revista el carcter de una inminente infraccin punible en particular contra la Constitucin Poltica, las leyes y usos de la guerra. Tambin, es importante mencionar que este Cdigo Penal Militar establece en el arto. 135 y arto. 136 la tipificacin del delito de abuso de autoridad cuando el militar abusando de sus facultades de mando o de su posicin en el servicio entre otros aspectos que causare perjuicio grave, tratare de manera degradante o inhumana, o maltratare de obra o de palabra a un inferior o que cause lesiones graves al ofendido. As mismo, dicho Cdigo tipifica en el arto. 215 del trato inhumano a prisioneros de Guerra sealando que El militar que intencionalmente causare la muerte o lesiones graves, torturas, violacin o trato inhumano a prisioneros de guerra, efectuase con ellos experiencias mdicas o cientficas no justificadas que no se ejecuten en su bien y con su consentimiento, o les causare a propsito grandes sufrimientos, ser castigado con la pena de diez a veinticinco aos de prisin. Si los actos slo ponen en grave peligro la integridad fsica o la salud del prisionero, se impondr la pena inferior en grado.
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Artos 36 y 186 CN.
Vii. No expulsin, devolucin o extradicin (Artculo 3)
Viii. Jurisdiccin, prosecucin, extradicin y asistencia internacional (Artculos 5 a 9)
La Constitucin establece que en caso se resolviera la expulsin de un asilado, nunca podr envirsele al pas donde fuese perseguido.39 La Ley No. 154, Ley de Extranjera no establece expresamente la prohibicin de expulsar, devolver o extraditar a una persona a otro Estado cuando haya razones fundadas para creer que estara en peligro de ser sometida a tortura. La nica prohibicin que en su implementacin puede tener un efecto protector relativo o limitado es la que establece que cuando proceda el rechazo, deportacin o expulsin de un extranjero no se le obligar a ste salir del pas
por una va que lo conduzca al territorio del gobierno que lo persigue por asuntos polticos.40 Por su parte, el Cdigo Penal establece en su arto.18, como uno de los requisitos para la extradicin que el Estado reclamante garantice que la persona reclamada no comparecer ante un tribunal o juzgado de excepcin, no ser ejecutada ni sometida a penas que atenten contra su integridad corporal ni a tratos inhumanos ni degradantes.41 Como se puede observar, existe cierta indefinicin respecto de la garanta requerida al reclamante que puede afectar los derechos de la persona reclamada.
Teniendo en cuenta que Nicaragua ha tipificado la tortura como un delito de lesa humanidad, son competentes para conocer de dicho delito los juzgados de Distrito de lo Penal. Sin embargo, el Principio de Universalidad establecido en el arto. 16 del Cdigo Penal no seala expresamente el delito de tortura como
un delito que ameritara persecucin universal. Podra interpretarse subsumido en el inciso n) que reza: Cualquier otro delito que pueda ser perseguido en Nicaragua conforme los instrumentos internacionales ratificados por el pas, pero sera deseable que el delito de tortura fuera mencionado expresamente.
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Arto. 42, parte final.
Arto. 64 de la Ley No. 154, Ley de Extranjera publicada en La Gaceta No. 81 del 3 de mayo de 1993. Arto. 18, literal f ) del Cdigo Penal, Ley No. 641 publicado en La Gaceta Nos. 83, 84, 85, 86 y 87 del 5al 9de mayo de 2008 42 Arto. 65 del Reglamento de la Ley de la Polica Nacional. 43 Arto. 93, prrafo primero de la Constitucin de la Repblica de Nicaragua.
iX.
educacin e informacin (Artculo 10)
A. educacin y formacin en materia de prohibicin de la tortura y otros malos tratos

Las prohibiciones de la tortura y otros malos tratos estn introducidas no solamente en el nuevo Cdigo Penal y Procesal Penal sino tambin en la Ley de Polica y Ley de Rgimen Penitenciario a las que les da difusin en las capacitaciones institucionales que reciben las autoridades. El comportamiento de los miembros de la Polica est previsto a ser el descrito por el Cdigo de Conducta para los funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley, promulgado por las Naciones Unidas. La autoridad policial, segn lo dispone la Ley de la Polica Nacional, est sometida a la legalidad. Su labor profesional incluye la obligacin de recibir instruccin acadmica que les permita una formacin integral, con nfasis en los derechos humanos, la instruccin tica y de servicio comunitario. As lo dispone la Ley de la Polica Nacional, Ley No. 228 en su arto. 7, numerales 1 y 2.1.Por su parte, el Decreto 26-96 Reglamento de la Ley de la Polica Nacional establece en su arto. 65 que los miembros de la Polica Nacional y particularmente el personal que labora en las Comisaras deber capacitarse en: enfoque de gnero, Derechos Humanos de la mujer y la niez, tratamiento psicosocial e intervencin en crisis.42 Respecto del Ejrcito, la Constitucin establece que sus miembros debern recibir capacitacin en materia de derechos humanos.43 Por cuanto hace al Sistema Penitenciario Nacional, la Direccin General del Sistema Penitenciario Nacional tiene como una de sus funciones en relacin con los internos el cuidar por la vida, integridad fsica y moral, as como la seguridad y custodia de los internos en las
42 43 Arto. 65 del Reglamento de la Ley de la Polica Nacional. Arto. 93, prrafo primero de la Constitucin de la Repblica de Nicaragua.
Diferentes organismos de la sociedad civil imparten determinadas capacitaciones sobre temas relacionados con el trato y derechos de los detenidos en celdas policiales y de los privados de libertad en centros penitenciarios. Si bien es cierto estas capacitaciones no son sistemticas, han tenido su impacto en la mejora de tratamiento a los detenidos.
No es sistemtica la capacitacin de los funcionarios en contacto con nios y adolescentes, sobre temas relacionados con los derechos humanos de la niez y la adolescencia, particularmente aquellos relacionados con la violencia sexual, a pesar de que esta capacitacin es esencial, particularmente para desjudicializar el proceso y favorecer el inters superior de los nios vctimas de violencia. A este respecto, falta todava la puesta en prctica del Protocolo de actuacin sobre los delitos de maltrato familiar y agresiones sexuales, iniciado por la Corte Suprema el 2003, para mejorar el abordaje de estos delitos.
B. educacin y formacin en materia de prohibicin de la tortura y otros malos tratos contra las mujeres
No existen en los procesos de educacin y sensibilizacin del Estado los temas de los malos tratos especficos contra las mujeres. Como explicado, existe un mayor desconocimiento de la magnitud del problema de la violacin sexual en el matrimonio o unin de hecho estable, la cual es considerada por las mujeres y hombres y por funcionarios y funcionarias del sistema de justicia como natural. Tambin hace falta una formacin de las capacidades y conciencia crtica del personal involucrado en el acoso sexual. As mismo se carece de funcionarias y funcionarios del sistema de justicia y policial que tengan la formacin necesaria para enfrentar el delito de femicidio.
Tambin, falta la implementacin de un entorno adecuado por la creacin de un equipo interdisciplinario para cada Juzgado de Distrito Penal de Adolescentes y la elaboracin de un plan individual de ejecucin para cada sentenciado por parte de la Oficina de Ejecucin y Vigilancia de las Sanciones penales. En fin, no es asegurada la capacitacin de los funcionarios de los Centros de adolescentes para trabajar con adolescentes ni programas para la aplicacin de las medidas socioeducativas alternativas a la privacin de libertad.
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Ley No. 473, Ley del Rgimen Penitenciario y Ejecucin de la Pena, arto. 13 numeral 2.5 Decreto 16-2004 Reglamento de la Ley No. 473, Ley de Rgimen Penitenciario y Ejecucin de la Pena, arto. 5
instalaciones del Sistema Penitenciario y durante el proceso de las diligencias que realizare fuera de dichas instalaciones.44 En adicin a lo anterior, el Reglamento a la Ley 473 Ley de Rgimen Penitenciario y Ejecucin de la Pena prev en sus Principios Generales de la Actividad Penitenciaria que dicha actividad se fundamenta en el reconocimiento de la dignidad de la persona y el respeto a los derechos humanos. Expresamente dispone que: En ningn caso los internos sern sometidos a torturas, tratos crueles, inhumanos o degradantes.45
Cabe mencionar los esfuerzos de la Coalicin Nacional contra la Trata de Personas, integrada por diferentes instituciones de gobiernos y organismos no gubernamentales, que ha intentado capacitar a diferentes funcionarios de migracin y extranjera y miembros de la Polica Nacional en los puestos fronterizos de Nicaragua en esta materia.
2.
Capacitacin en materia de Justicia Penal Especial de los adolescentes
C. educacin y formacin en materia de prohibicin de la tortura y otros malos tratos contra los nios
1 Capacitacin en los temas de malos tratos especficos contra los nios
Como explicado arriba, todava no es asegurada una capacitacin del personal en contacto con adolescentes en conflicto con la ley, relacionada no solo sobre la Justicia Penal Especial de Adolescentes, sino sobre varios temas de derechos humanos de la niez y la adolescencia, lo cual implica dejar un rubro para dicho fin, del presupuesto institucional o coordinar con instituciones. La introduccin de programas especializados para la capacitacin de jueces por parte de la Escuela Judicial y por la especializacin de al menos un Magistrado de la Sala Penal de los Tribunales de Apelaciones en materia de Justicia Penal de Adolescentes, como previsto en la ley no ha sido efectuada. La misma conclusin se aplica a la capacitacin de los Fiscales.
X.
Arrestos y detencin (Artculo 11)
A. Seguridad personal y proteccin contra detenciones arbitrarias

1. Arrestos abusivos
Se han presentado abusos respecto de la seguridad personal y la libertad individual, utilizados como represalias. En el mes de abril de 2005, en el marco de las protestas sociales que se realizaron en la ciudad de Managua, 90 ciudadanos, entre ellos 10 adolescentes, fueron detenidos por agentes de distintos distritos policiales y posteriormente trasladados a la Direccin de Auxilio Judicial donde permanecieron por varios das imputndoseles la supuesta falta de alteracin al orden pblico. El CENIDH confirm la detencin ilegal por cuanto los detenidos no fueron puestos a la orden de la autoridad competente en el plazo establecido en el artculo 33 CN (48 horas). En el ao 2006, se llevaron a cabo detenciones ilegales masivas en el contexto de una huelga mdica que exiga un aumento salarial. En este caso fueron 73 los mdicos detenidos, los cuales fueron liberados la misma noche de los incidentes. En el mes de mayo de 2006, fueron detenidos estudiantes de secundaria de los colegios Miguel Ramrez Goyena y Miguel de Cervantes que protestaban en contra del alza de precio del transporte pblico. Los policas golpearon brutalmente a los adolescentes, exceso que fue reconocido por las autoridades y que tuvo como consecuencia sanciones para 3 oficiales que participaron en los hechos. Tambin, durante el ao 2008, una de las vas por las cuales se vulner la libertad personal fue la utilizacin de la figura del apremio corporal en contra de los deudores y fiadores de las microfinancieras. Productores del Norte del
pas durmieron frente al Parlamento en espera que la Asamblea aprobara una Ley que prohibiera utilizar la figura del apremio corporal como medio de garantizar el cumplimiento de la obligacin crediticia tanto para el deudor como para el fiador. La Ley fue aprobada en sesin del da siguiente, 12 de febrero de 2009 y se estima beneficiar a unas 15,000 personas en mora. 2. Problemas procesales
instalaciones de la Polica en Estel es preventiva y por lo tanto no presta las condiciones para la permanencia prolongada. Si bien esta situacin ha sido comprobada por el CENIDH en Estel, es de nuestro conocimiento que se presenta en el resto del pas. Se ha constatado tambin, en algunos casos, el vencimiento de los tres meses que establece como plazo el artculo.134 del Cdigo Procesal Penal para que el judicial dicte sentencia al procesado que est en detencin preventiva. Esta disposicin legal no se ha hecho efectiva, ya que existen internos con prisin preventiva de hasta 7 meses, sin que su juicio se hubiere realizado, por diversas causas, entre ellas, la ausencia de alguna de las partes incluyendo la autoridad judicial, jurados y testigos y la confusin para ubicar el expediente del detenido e incluso dificultades en nombramientos de juez ejecutor, quienes son abogados/as seleccionados de listas emitidas por la Corte Suprema de Justicia, y que por diversas razones no pueden ocupar el cargo de juez ejecutor, debiendo los familiares de los detenidos ilegalmente, continuar en la bsqueda de otros abogados/as hasta encontrar alguno/a que pueda cumplir con el nombramiento. Caso de Ricardo Jos Rostrn Bonilla, quien est detenido desde el 12 de julio de 2008, acusado por el supuesto delito de Estafa y remitido a Juicio Oral y Pblico el 22 de julio de ese mismo ao al Juzgado Noveno de Distrito Penal donde por diversas razones se reprogram dicho juicio, entre ellas: porque el Centro Penitenciario no llev al acusado al juicio y no hubo qurum para jurado, por enfermedad del juez y nuevamente por falta de qurum, siendo las fechas reprogramadas 20 de julio, 1 de octubre, 14 de octubre, 22 de octubre, 14 de noviembre, todos de 2008, 21 de enero, 11 de marzo, siendo la ltima fecha reprogramada para el 8 de mayo de 2009. El Juez Ejecutor consider que se encuentra detenido legalmente por cuanto estim que el retraso obedeci a motivos de fuerza mayor, por lo que segn el Juez Ejecutor le faltan 19 das que su
detencin sea ilegal, teniendo en cuenta los tres meses que establece el arto. 134 CPP, para el procesado detenido, no procediendo el recurso de exhibicin personal. Dicha decisin fue confirmada el 31 de marzo del corriente ao por el Tribunal de Apelaciones de Managua, Sala Penal 1 que consider que si bien es cierto el arto. 134 establece que la duracin del proceso con acusado detenido por la comisin de un delito grave ser de tres meses contados a partir de la primera audiencia tambin seal la interrupcin del cmputo del plazo por demora atribuible a la defensa e igualmente lo interrumpir el caso fortuito o fuerza mayor. La reiterada falta de conformacin del jurado no puede ser considerada como fuerza mayor en perjuicio del acusado porque implica un incumplimiento al deber ciudadano de integrar tribunales de jurado, en cuyo caso el Estado tiene la obligacin de incentivar y promover a travs de campaas y difusin radial. Resulta claro que la interrupcin del tiempo por dichas razones en perjuicio del acusado no hace ms que imponerle una pena anticipada al acusado. Por cuanto el cambio de medida no implica la declaratoria de no culpabilidad sino la continuacin del proceso con medidas alternas a la prisin. En fin, la ley prev una revisin peridica oportuna de la situacin del interno frente a los beneficios que establece la normativa para su traslado al rgimen laboral, semi-abierto o al rgimen de convivencia familiar. En el mejor de los casos, las autoridades no utilizan esta posibilidad de aplicar beneficios. As lo confirm el CENIDH en visita realizada en 2006 al centro penitenciario de la Esperanza donde una interna condenada por el delito de trfico de estupefacientes se encontraba en el periodo de post parto con su beb dentro del Penal. De acuerdo con lo dispuesto en el art-
En cuanto a violaciones de la libertad y seguridad personal en casos individuales, se ha observado, en algunos casos, la falta de la correspondiente orden de detencin, para casos en los que la autoridad no est exenta de contar con aquella.46 De igual forma, en otros casos se ha observado una prolongada detencin en las delegaciones de polica an cuando el expediente ya ha sido puesto en poder del Juez de la causa, como puede observarse en los casos siguientes: Casos de detenidos que permanecen en la delegacin policial departamental de Estel El CENIDH, en inspeccin realizada el 5 de febrero de 2009, en las celdas policiales de la delegacin departamental de la Polica Nacional de Estel, encontr que muchos de los detenidos estaban a la orden del juez hace ms de sesenta das en algunos casos y ms de ocho das en otros, en violacin del derecho en vigor en esta materia. Los detenidos deben ser trasladados al Centro Penitenciario correspondiente con carcter de urgencia, ya que la naturaleza de las
46 Los casos en los que la autoridad est exenta de contar con un mandato judicial, cuando el autor del hecho punible es sorprendido en el momento de cometerlo, sea perseguido huyendo del sitio del hecho o se le sorprenda en el mismo lugar o cerca de l con armas, instrumentos u otros objetos que de alguna manera hagan presumir su participacin inmediata en el hecho (artculo 231 del Cdigo Procesal Penal, prrafo primero).
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culo 33 de la Ley de Rgimen Penitenciario ella tena derecho a ser ubicada en el rgimen de convivencia familiar hasta que el nio o nia cumpliera los seis meses de edad.
B. Condiciones carcelarias
1. Situacin penitenciaria general y algunas cifras
La situacin actual en las crceles de Nicaragua est violentando el derecho a la dignidad, el derecho a un medio ambiente sano, a la alimentacin, a la privacidad, el derecho a la salud, integridad fsica y psicolgica e inclusive poniendo en grave riesgo el derecho a la vida de los detenidos. 1.1. Estadsticas sobre la poblacin penal de Nicaragua Al cierre de octubre del 2007, el Sistema Penitenciario tuvo un incremento del 14% en relacin al ao pasado; al albergar una cantidad de 6701 internos en los 8 centros penitenciarios del pas, de los cuales se encuentran 1290 en prisin preventiva y 5411 en calidad de condenados. Los datos estadsticos muestran un cambio en relacin a la poblacin penal por sexo, aumentando la poblacin penal femenina48 y por ende disminuyendo un poco las cifras de poblacin penal masculina en este ao.49 En ese sentido, las cifras continan mostrando una vez ms la realidad de los centros penitenciarios en Nicaragua, donde el mayor nmero de internos se encuentra en el Centro Penitenciario de Tipitapa con una cantidad de 2323
48 49 Aumento de un 3.19% al ao pasado a un 7.3% (que equivale a 490 mujeres) en el Sistema Penitenciario Nacional (SPN 2007). Disminucin del 96.81% en el ao 2006 al 92.68% (que equivale a 6211 hombres).
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Para el ao 2008, el Gobierno de Nicaragua aprob una asignacin presupuestaria al Sistema Penitenciario Nacional de C$ 137,503,149 (ciento treinta y siete millones, quinientos tres mil, ciento cuarenta y nueve Crdobas netos), cifra que supera en un 20.37% el presupuesto del ao 2007. Tena como objetivo, adems de la continuacin con mejoras a los centros penitenciarios de Tipitapa, Chinandega, Estel y Matagalpa, realizar la construccin y equipamiento de Centros Penitenciarios en Bluefields y Puerto Cabezas (que corresponden a las Regiones Autnomas de la Costa Caribe). La situacin que viven los privados de libertad en estas dichas regiones de la Costa Caribe es particularmente grave respecto a las con47 La Ley de Rgimen Penitenciario y Ejecucin de la Pena, en su artculo 34, establece que los locales para el alojamiento de los privados de libertad, as como aquellos donde se desarrolle la vida comunitaria de stos, deben tener garantizado el espacio fsico necesario as como las instalaciones higinico-sanitarias bsicas para la satisfaccin de las necesidades de stos, el acondicionamiento para la circulacin de aire suficiente, la iluminacin natural y artificial de todas las reas, condiciones que se deben ajustar a los recursos materiales del sistema y los factores climticos del pas.
Dicha cantidad implica que cada centro penitenciario tiene un porcentaje de hacinamiento que vara desde un 139% de sobrepoblacin hasta un 188%, por centro. Esto provoca que los internos se encuentren en condiciones infrahumanas, durmiendo en el suelo y en algunos casos de pie por la falta de capacidad para prestar mejores condiciones, aumenta la inseguridad en dichos centros y reduce la calidad de la atencin en lo que respecta al sistema de reeducacin penal. Actualmente, estos internos se encuentran, adems de separados por categora de interno (procesados o condenados) o por sexo, lo estn segn el tipo de rgimen, ubicados de la siguiente manera: en el rgimen de adaptacin hay un total de 1735 (1290 procesados y 445 que no han aceptado trabajar) internos; rgimen laboral, 3,688; rgimen semiabierto, 640; rgimen abierto, 240; rgimen de convivencia familiar, solamente 23 y contingente de seguridad o seguridad mxima, 159 reos. Pese a las prerrogativas de la Ley de Rgimen Penitenciario, el Cdigo Procesal Penal y el Cdigo Penal, en cuanto a beneficios penitenciarios y/o beneficios legales, la poblacin penal no disminuye y tampoco, se utilizan en gran escala tales beneficios. En efecto, como mencionado antes, en cuanto a beneficios peniten-
1.2. Situacin particularmente preocupante en la Regin Autnoma del Atlntico Norte y en la Regin Autnoma del Atlntico Sur En el caso de Bilwi (Regin Autnoma del Atlntico Norte-RAAN), permanecen las terribles consecuencias de no tener un centro penitenciario, siendo trasladados a las celdas policiales de Bilwi, que en la prctica alberga una cantidad de 95 100 internos y en esas circunstancias sufren de hacinamiento, con una sobrepoblacin de un 145%,. Dichas celdas encuentran con un espacio muy reducido, en condiciones de insalubridad, sin servicios sanitarios, ni espacio fsico para el desarrollo de programas educativos, laborales y/o de entretenimiento y con una infraestructura antigua, que carece de luminosidad artificial y natural y con poca ventilacin. Asimismo, persiste la mala alimentacin, la falta de agua potable, la falta de atencin en salud, las dificultades en cuanto a las visitas familiares y conyugales. Esta situacin contribuye a problemas de retardacin de justicia que inciden con su detencin sin que se les lleve un juicio en el trmino establecido por la ley. Tampoco se puede aplicar el sistema progresivo que permita a los in-
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A pesar de un marco legal adecuado47, la situacin en los diferentes centros penitenciarios del pas es muy preocupante. En la actualidad, se ha generado hacinamiento con diversas consecuencias negativas para las necesidades bsicas y la seguridad de los privados de libertad, as como la calidad de la atencin para la reeducacin. Los centros urgen una mayor inversin por parte del Estado, pues sus instalaciones datan de ms de 50 aos y en su mayora presentan problemas en el cableado elctrico y tuberas de agua potable. Carecen del servicio de aguas negras y las instalaciones no prestan las condiciones de infraestructura para la cantidad de internos que cada uno de los centros penitenciarios tiene.
diciones de hacinamiento, inseguridad e alta insalubridad. Ya ha sido denunciada reiteradamente por el CENIDH pero son el producto de la falta de atencin del Gobierno a dicha zona. Para el 2008, la Asamblea Nacional aprob partidas presupuestarias para construccin y equipamiento hasta de C$4,000,000.00 (cuatro millones de Crdobas) para Bluefields y 1,515,494.00 (un milln quinientos quince mil, cuatrocientos noventa y cuatro Crdobas) para Puerto Cabezas. Cabe decir que al mes de septiembre del ao 2008 exista una ejecucin presupuestaria de 1.03% en el caso de Bluefields y 3.29% en el caso de Puerto Cabezas. Por cuanto hace a la alimentacin de los internos se dispone de C$11.00 (Once Crdobas), poco ms de US$0.50 para los tres tiempos de comida.
internos, luego en orden sucesivo le continan Chinandega con 900 internos, Juigalpa con 896 internos, Matagalpa con 770, Granada con 763, Estel con 701, La Esperanza con 247 internas y Bluefields con 101 internos. A partir de informacin suministrada por el Ministerio de Gobernacin, al cierre del primer semestre del 2008, el Sistema Penitenciario, tena una poblacin penal de 6,710 internos; distribuidos en 8 Centros Penitenciarios de la siguiente manera: Estel con 692 con capacidad para 498; Chinandega 924 con capacidad de 603; Tipitapa 2,301 con capacidad de 1,098; La Esperanza 207 con capacidad de 152, Granada 883 con capacidad de 469, Juigalpa 848 con capacidad de 555, Matagalpa 768 con capacidad de 497 y Bluefields (RAAS) 87 con capacidad de 60; cifras que anualmente han ido incrementando.
ciarios, observamos que solamente existen 23 internos gozando del rgimen de convivencia familiar, de los cuales 10 son del Centro Penitenciario La Esperanza, 3 de Estel, 1 de Chinandega, 2 de Tipitapa, 2 de Granada, 3 de Juigalpa y 2 de Matagalpa. Adems del rgimen de convivencia familiar, la ley penitenciaria regula el proceso gradual que viven los internos en cada centro, una vez que se les ha impuesto una condena, debiendo pasar por cada uno de los regmenes que a continuacin se sealan hasta llegar al ltimo que es el rgimen de convivencia familiar; as pues, se encuentran en rgimen de adaptacin un total de 445 internos, rgimen laboral 3688 internos, rgimen semi abierto 640, rgimen abierto 240, en contingente de seguridad o mxima seguridad 159 y 1290 que se encuentran en prisin preventiva.
ternos realizar trabajos para conmutar la pena, realizar actividades acadmicas o recreativas adems de no contar con la ejecucin de programas de reeducacin y reinsercin gradual a la sociedad. En ese sentido, estos privados de libertad; se encuentran desprovistos de toda atencin por parte del Estado, sufriendo ms penas que las impuestas por el sistema judicial, al ingresarlos a celdas policiales en condiciones infrahumanas y sin un control que asegure los objetivos del rgimen penitenciario. As, se necesita con extrema urgencia construir un centro penitenciario en Puerto Cabezas.
nidos (incluidos los 79 privados de libertad) y queda una relacin habitada de 1.13 metros cuadrados por detenidos. As, la institucin policial asume el rol de centro penitenciario, pero carece de las capacidades y estructuras para cumplir los fines que la Ley de Rgimen Penitenciario seala como es la reeducacin y reinsercin en la sociedad. Otra de las dificultades que enfrentan tanto el centro penitenciario como la polica nacional es el presupuesto para alimentos. Bluefields tiene asignado un presupuesto de 15 crdobas diarios para los tres tiempos de comida, planificndose una dieta que no contiene los suficientes componentes nutritivos que el cuerpo necesita como protenas, carbohidratos, grasas y vitaminas. Mientras que las personas que se encuentran en las instalaciones de la Polica Nacional tienen asignados 11 crdobas diarios y definitivamente no planifica dieta alguna. En el centro penitenciario, se observan como principales problemticas de salud los trastornos sicosomticos, la dermatomicosis, enfermedades respiratorias agudas e infeccin en vas urinarias. Cuenta con servicios mdicos permanentes integrados por un mdico general, un enfermo y un psiclogo; mientras que las personas detenidas en las instalaciones policiales no cuentan con servicios mdicos y son llevados al centro de salud o al hospital; no obstante, esto acrecienta los costos del combustible para el traslado de detenidos. En octubre de 2008, el CENIDH expuso ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos la difcil situacin que sufren los internos procesados y condenados en Bilwi y que cumplen sus medidas en las celdas policiales de dicha regin, as como los que se encuentran en el Centro Penitenciario y estacin policial respectivamente de Bluefields; las preocupaciones que a continuacin se detallan, fueron compartidas por el Estado de Nicaragua, por el Procurador General de la Repblica Hernn Estrada, quien en la misma audiencia refiri coincidir con el informe del PNUD, por lo cual estn dispuestos a sumar esfuerzos para garantizar el cumplimiento de los derechos de los internos.
1.3. Fenmeno de amotinamiento El amotinamiento en los centros penitenciarios, que constituye una amenaza para la seguridad de los internos, es un fenmeno relativamente nuevo pero creciente. La Ley de la materia establece que es funcin de la Direccin General del Sistema Penitenciario Nacional, el cuidar por la vida, integridad fsica y moral, as como la seguridad y custodia de los internos.51 El primer amotinamiento se produjo en el ao 2003. En 2005 en el penal de Bluefields se dio un amotinamiento que dur alrededor de 20 horas, el 23 y 24 de septiembre de ese ao. Los internos denunciaban malos tratos, exigan la destitucin de tres oficiales que supuestamente violentaban sus derechos. Para la fecha del amotinamiento en el penal de Bluefields no haba agua potable, exista una mala electrificacin y la capacidad instalada estaba saturada por 110 detenidos cuando slo poda albergar 68 personas. El 23 de enero de 2006 se produjo otro amotinamiento en el Sistema Penitenciario de Tipitapa. En este caso, un grupo de siete privados de libertad de la Galera 10, considerada de mxima seguridad, estaba al origen de los hechos que se desencadenaron por la discusin entre los miembros de una pandilla y otros internos de la misma celda. Un oficial fue golpeado por los internos quienes tomaron como rehenes a otros internos. Los rehenes fueron lesionados, incluso uno de ellos estaba desangrndose. La fuerza policial ingres luego de hacer quince detonaciones para restablecer el orden y rescatar a los internos. Es importante mencionar que una de las situaciones que ha agravado la seguridad de la polica y de los mismos internos es que en diciembre del ao 2006 y en enero de 2007, los internos realizaron dos amotinamientos, exigiendo mayor agilidad en la tramitacin de sus causas. 1.4. Acceso a la salud y situacin de las personas privadas de libertad que padecen enfermedades mentales El acceso a la salud en los centros de detencin es muy preocupante en Nicaragua por razones de falta de presupuesto. La situacin
51 Artculo 2, numeral 5 de la Ley de Rgimen Penitenciario y Ejecucin de la Pena.
es an ms preocupante para los detenidos que padecen enfermedades mentales, ya que su integridad fsica y mental y su seguridad se encuentran en riesgo en el sistema actual. La Ley de Rgimen Penitenciario establece que en los casos en que el privado de libertad llegase a presentar signos de enfermedad mental, el mdico del centro penitenciario debe separarlo del resto de la poblacin penal y sin mayor trmite deber informar al director del centro, quien a su vez debe dar cuenta al juez para que ste proceda de acuerdo al Cdigo Penal vigente.52
En igual sentido, se hace necesaria la construccin de un centro penitenciario en Bluefields (Regin Autnoma del Atlntico Sur-RAAS), donde existe dicho centro, pero no cuenta con las instalaciones fsicas necesarias para resguardar y mantener privados de libertad en las condiciones que establecen Las Reglas Mnimas del Tratamiento del Recluso de Naciones Unidas.50 El Centro Penitenciario de Bluefields cuenta con una capacidad de 60 personas y aproximadamente se encuentran entre 99 hasta 120 internos; constituyendo del 10 -15% mujeres. Las celdas estn formadas de espacios muy reducidos, ya que el rea disponible habitada es de 178.58 metros cuadrados lo que permite una relacin habitada de 1.7 metros cuadrados por privado de libertad. No tiene electricidad ni agua potable y falta ventilacin e iluminacin natural. A la cifra anterior se suman la cantidad de 79 internos con sentencias condenatorias y con prisin preventivas que son albergados por la Direccin de Auxilio Judicial de la Polica Nacional de Bluefields. Estas celdas, por lo general, albergan detenidos de manera preventiva o por un trmino que no exceda las 48 horas. Dichas celdas cuentan con rea de 136 metros cuadrados y por lo general se alojan 120 dete50 Para un anlisis completo de la situacin en estas dos regiones, ver el diagnstico de los derechos humanos de las personas privadas de libertad en los centros de detencin tutelados por el Estado en la RAAN y la RAAS, realizado por las Naciones Unidas (junio de 2008), como seguimiento de la visita del Relator especial de las Naciones Unidas sobre las detenciones arbitrarias, efectuada en 2006.
sealado que el Sistema Penitenciario Nacional alberga un total de 99 internos diagnosticados como enfermos mentales, y que las galeras no estn preparadas para atenderlos. Tambin, la Procuradora Especial de las Crceles considera la situacin de este grupo de personas como muy seria. El 11 de septiembre del 2007 el interno scar David Chvez Marn, luego de mltiples intentos, se suicid en la galera 10 del Centro Penitenciario de Tipitapa. En las investigaciones realizadas por el CENIDH se constat que Chvez Marn formaba parte de los 25 internos con problemas psiquitricos recluidos en dicho centro y que el da en que se suicid haba estado solicitando la presencia de autoridades penitenciarias y lleg a mutilarse una oreja porque las mismas no llegaban. Luego de recibir curaciones, en horas de la tarde volvi a pedir la presencia de los funcionarios, los que llegaron aproximadamente en 20 minutos que fueron suficientes para que l mismo decidiera ahorcarse con un pedazo de tela que usaba como corbata.
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Artculo 43 de la Ley de Rgimen Penitenciario.
En la prctica, la situacin de los detenidos con enfermedad mental es muy preocupante. No reciben la atencin y no estn en las instalaciones necesarias para su situacin. La Ministra de Gobernacin ha
2.
Condiciones carcelarias de las mujeres privadas de libertad
La situacin de las mujeres en detencin, y especialmente las condiciones carcelarias en la Esperanza, un penal reservado a las mujeres, no son las peores del pas. Ya sea en las crceles o en las celdas de las comisaras, la obligacin de separacin por sexo (y por edad y peligrosidad tambin) est respetada. A pesar de esto, existen problemas muy preocupantes, particularmente en relacin con el hacinamiento y las condiciones sanitarias. Ningn caso de intimidacin o malos tratos ha sido registrado en el perodo comprendido en este Informe.
midoras, lo que muestra muy claramente que la mayora est por la venta y que lo ms frecuentemente cargan solamente un papel de mula (persona que transporta droga). La reforma del Cdigo Penal debera cambiar esta situacin de desproporcionalidad entre el papel asumido en el mercado de la droga y las penas impuestas, bajando las penas en casos de droga. Pero, la realidad muestra que la autoridad judicial a cargo de la ejecucin de la sentencia debe revisar caso por caso y que todava estas nuevas disposiciones son muy poco conocidas en las regiones. Sobre el nmero total de detenidas, solamente 15 mujeres son reincidentes. El problema del agua que no se evacua tiene consecuencias sanitarias muy preocupantes, incluido el mal olor, la presencia de animales como ratas y la imposibilidad de utilizar el agua en los dormitorios a causa del riesgo de desbordamiento de la fosa sptica.56 El alcaide explic que una rata haba mordido a una mujer algunos das antes. Una vez al mes una empresa privada, que ha aceptado ayudarle, se encarga de evacuar la fosa sptica. Este problema ha alcanzado un nivel de urgencia cierto que el Estado debe tratar. La cuestin de la salud es una de las ms preocupantes. Segn las propias palabras de la doctora, la situacin relativa a la salud es muy difcil. La crcel cuenta con una doctora permanente, una enfermera y, al momento de nuestra visita, una persona del servicio social. No hay especialistas, ya sea un psiclogo, un gineclogo o un dentista. Cada mircoles, internos del hospital vienen para ayudarlas. Cuando no pueden manejar la situacin (por ejemplo para los controles ginecolgicos) o en caso de emergencia, stas son llevadas al hospital, lo que no es fcil por el hecho que el hospital se encuentra bastante lejos y que la crcel tiene solamente una camioneta. No hay presencia mdica durante la noche as que es una interna capacitada para dar cuidados la que se encarga de la permanencia. 37 internas sufren de una enfermedad crnica (constatada por un mdico legal), de las cuales 27 de hipertensin, 9 de diabetes, 1 de artrosis, 3 de asma, 3 de
56 y sancionar a los grandes traficantes de droga. Cuando visitamos la crcel, el agua del dormitorio n2 estaba cerrado a causa del riesgo de desbordamiento de la fosa sptica. As, las mujeres no tenan acceso al agua.
epilepsia y algunas con problemas mentales. La doctora ha registrado 64 casos de diarrea directamente vinculados con el problema del foso sptico. La falta de presupuesto es particularmente seria en materia de cuidados dado que la crcel solamente es dotada con medicamentos que recibe como donacin. No tienen la capacitacin para dar medicamentos a todas las internas as que intentan maximizar, es decir tambin dejar a mujeres sin cuidados adaptados a su necesidad. A propsito de la alimentacin, una suma de 9.5 Crdobas (menos de 0.5 USD) est prevista para cubrir los gastos de alimentacin, es decir las tres comidas. Intentan variar los alimentos pero es muy difcil. Son equipos de internas quienes preparan la comida para las otras. Una educacin bsica, esencialmente concentrada en la alfabetizacin, es asegurada por un sistema de transmisin entre internas en el cual una detenida es capacitada. Cada mujer tiene acceso a esta enseanza. Un nivel de educacin secundaria est tambin asegurado por una profesora. El Reglamento de la Ley del Rgimen Penitenciario y Ejecucin de la Pena,57 establece visitas familiares y conyugales segn su rgimen (adaptacin: cada 21 das; laboral: cada 15 das; semiabierto/abierto: cada 8 das) durante 3 horas conforme al rol que se lleve a lo interno del sistema penitenciario. En la prctica, las visitas conyugales se hacen de una a dos veces al mes durante dos horas, sin diferenciacin de los regmenes de cada una. 3. Condiciones carcelarias de los adolescentes
radora Especial de Crceles como del Despacho de la Procuradora Especial de la Niez y la Adolescencia, permitieron constatar condiciones de hacinamiento; humedad permanente; mal olor; oscuridad; falta de ventilacin, falta de luz natural y artificial suficiente; carencia de recursos para realizar limpieza diaria y desinfeccin de los locales; falta de servicios higinicos que garanticen la privacidad. Obviamente, es el producto de la falta de una asignacin presupuestaria acorde con las necesidades y las obligaciones que esta institucin tiene que cumplir de conformidad con el Cdigo de la Niez y la Adolescencia. Otra de las recomendaciones que, desde hace algunos aos, el despacho del Procurador Especial de la Niez y la Adolescencia ha venido realizando a las autoridades del Sistema Penitenciario, est relacionada con el derecho a la alimentacin, para que se mejore en calidad y cantidad. Las informaciones a este respecto evidencian altos niveles de inseguridad alimentaria. A este respecto, cabe mencionar que las medidas alternativas a la privacin de libertad todava no son suficientemente utilizadas dentro del sistema de justicia juvenil. 4. Condiciones de retencin de los migrantes indocumentados
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La crcel de la Esperanza acoge a 197 mujeres, ms 4 extranjeras y 11 en rgimen de convivencia54 por problemas de salud. De las 197 detenidas, 161 estn condenadas y 36 esperan el juicio. La crcel tiene tambin problemas de hacinamiento. Segn las informaciones del Alcaide, la capacidad normal de la crcel es de 57 literas pero cuenta actualmente con 116 literas, es decir que se sobrepasa en ms del doble. Adems, la crcel sufre de un dficit evaluado por el Alcaide de 24 funcionarios. Los dormitorios presentan condiciones de vida muy precarias y difciles. Las literas estn muy cercanas las unas de las otras. No todos los abanicos funcionan, por lo que el calor es difcilmente soportable. La reparticin de las detenidas entre los 5 dormitorios respeta el rgimen del cual dependen. As, los dormitorios 2, 3 y 5 acogen mujeres en el rgimen laboral, an el 1 acoge mujeres en el rgimen abierto o semi-abierto y el 4, mujeres en preventiva. 146 mujeres estn integradas en el rgimen laboral. La crcel tiene su propio taller de costura y de confeccin.
53
Nicaragua es utilizada frecuentemente como una ruta de trnsito de migrantes irregulares que se dirigen a Estados Unidos. Cabe sealar que en el ao 2007, las autoridades de Migracin y Extranjera tambin retuvieron a ms de setenta migrantes irregulares procedentes de Repblica Popular China. El cinco de mayo del ao 2007, quince migrantes en situacin irregular, procedentes de Repblica Popular China, fueron detenidos por parte de las autoridades nicaragenses, siendo trasladados al Centro de Retencin Migratoria ubicado en la sede central de la Direccin de Migracin y Extranjera en la ciudad de Managua. Los migrantes permanecieron por varios meses consecutivos en el Centro de Retencin Migratoria, esperando ser deportados a
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En Nicaragua, 80% de las mujeres en conflicto con la ley estn detenidas por droga ya sea por su uso o su venta.55 Aparece que 4 eran consu53 Durante su misin de preparacin, el 3 de septiembre 2008, la OMCT con el CENIDH y la Red de Mujeres visit la crcel de la Esperanza. Las informaciones y las cifras en esta parte fueron recogidas durante la visita. El rgimen de convivencia permite una liberacin de las mujeres que padecen enfermedades crnicas, son valetudinarias y tienen el mayor cumplimiento de condena. Esta ley es considerada como una ley perversa porque priva de los beneficios de libertad condicional y condena condicional, a las personas que hubieren sido condenadas por el delito de trfico de droga, cuando la finalidad de la misma, era perseguir
54 55
A pesar de haber transcurrido ya casi 10 aos de haber entrado en vigencia el Cdigo de la Niez y la Adolescencia, las condiciones fsicas de las celdas de todos los centros penitenciarios a nivel nacional, an no garantizan a los adolescentes en privacin de libertad, buenas condiciones de espacio, ventilacin, iluminacin e higiene, acordes con la dignidad de la persona humana. Las visitas tanto de la Procu57 Decreto no. 16-2004), en su captulo VIII rgimen penitenciario, artculo 130.
su pas de origen. Las autoridades sealaron que la principal causa para no hacer efectiva la deportacin de forma inmediata es que la nacionalidad de los migrantes es de categora C, por lo que se requera la autorizacin de la mayora de los pases de trnsito. Algunos de los migrantes en situacin irregular contrataron los servicios profesionales del abogado Lester Mendoza, quien aduciendo detencin ilegal promovi un recurso de exhibicin personal ante la Sala Penal del Tribunal de Apelaciones, Circunscripcin Managua. El CENIDH visit el Centro de Retencin Migratoria para conocer las condiciones en que se encontraban los migrantes verificando que a pesar de los esfuerzos de las autoridades por brindar la debida atencin, el Centro no tena la capacidad, ni las condiciones necesarias
En efecto, la prctica sugiere que en 5 aos de aplicacin del sistema procesal implantado por el CPP, se evidenciaron las bondades de
Esta eficacia relativa de la actividad policial para investigar los delitos contra la vida e integridad fsica puede ser observada en el cuadro siguiente58:
tipo delictivo Homicidio Doloso Homicidio Culposo Homicidio Culposo por Accidentes de trnsito Homicidio Preterintencional Lesiones
2007 430 31 380 1 18,334
2008 478 15 385 2 18,748
Aclarados 2007 257 19 259 1 6,068
Aclarados 2008 224 6 261 1 7,868
Diferencia porcentual entre delitos aclarados en el 2007 y 2008 -12.9% -40% -0.36% -50% 8.87%
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58
Fuente: Polica Nacional. La casilla que refiere la diferencia porcentual entre delitos aclarados en el 2007 y 2008 fue elaborada por el CENIDH con base a los datos obtenidos de la fuente.
para albergar tanta cantidad de extranjeros. Das posteriores a esta visita se dio un amotinamiento de los migrantes retenidos quienes demandaron a las autoridades agilizar su proceso de deportacin. La situacin lleg al extremo que las autoridades dispusieron que mientras se haca efectivo el proceso de deportacin los migrantes deban ser traslados a la Direccin Penitenciaria de Tipitapa. Se considera que el Estado de Nicaragua tiene la obligacin de garantizar la seguridad y las condiciones necesarias de los migrantes sometidos a proceso de deportacin. En tal sentido resulta inadmisible que aduciendo razones de seguridad, las autoridades dispongan el traslado de migrantes a una Direccin Penitenciaria, como si se tratara de reos comunes y no de personas sometidas a deportacin por encontrarse en condicin de irregularidad.
Xi. investigacin pronta e imparcial y derecho a remedios (Artculos 12 y 13)
A. el acceso a la justicia
1. Problemtica general de lentitud en el esclarecimiento de los hechos y de falta de accin penal
Han sido observadas dificultades prcticas relativas a la administracin de la justicia. En cuanto hace a la aplicacin del Cdigo Procesal Penal, en la prctica se han suscitado dificultades de acceso a la justicia asociadas a la lentitud en el esclarecimiento de los hechos y a la falta de accin penal, hechos reprochados a la polica nacional.
ste con respecto a las amplias garantas procesales y lo negativo que era para las vctimas. Ahora, la mayora de las denuncias son contra las actuaciones del Ministerio Pblico y la Polica Nacional sealados como responsables de la falta de accin penal y de retardar los procedimientos de investigacin, sometiendo a las vctimas a engorrosas esperas debido al permanente movimiento de sus causas, sin recibir oportunamente una respuesta del Estado y sin que se sancione a los responsables de hechos delictivos.
En cuanto a los casos en los que los agentes del Estado son responsables de violaciones de derechos humanos, incluido uso desproporcionado de la fuerza policial que se asemeja a tortura o malos tratos, en ocasiones, los oficiales involucrados en estos hechos son sancionados administrativamente. Al respecto, la Jefa de Divisin de Asuntos Internos (DAI) de la Polica Nacional expuso que en el ao 2007, la DAI dio trmite investigativo a 1.835 denuncias contra agentes del Estado. En 761 de ellas se encontr responsabilidad administrativa (41.5%), de los cuales fueron por: violaciones de derechos humanos es decir de la libertad individual, la integridad fsica, el acceso a la justicia y el uso indebido del arma: 328 actos de corrupcin: 202 infracciones al Reglamento disciplinario: 126 supuestos delitos comunes: 51 violencia Intrafamiliar y sexual: 54
en el ao 2007 fue la medida aplicada con mayor frecuencia (55,7% de los casos) de oficiales sancionados.60 El elevado nmero de denuncias y de policas sealados como responsables preocupa al CENIDH por cuanto revela que alrededor de un 30% de la fuerza policial fue denunciado por distintas violaciones de derechos humanos. Como resultado se sancionaron a 895 policas, lo que representa un 27.9% de los investigados. En los dems casos la Divisin de Asuntos Internos consider que no exista responsabilidad administrativa. En los casos en los que la autoridad determin responsabilidad se dieron 210 bajas deshonrosas. Durante el ao 2008 fueron 1091 policas los sancionados. Las sanciones consistieron en: Recargo de servicio (224 casos), traslado a cago inferior (47), Amonestaciones (12), Suspensin de salidas reglamentarias (16), restriccin en lugar de servicio (600), internamiento en celda por 15 das (1), bajas (190) y aplicacin de la disposicin No. 22 DG (1). 2. El acceso a remedios por las vctimas de tortura y otros malos tratos
del Estado y a recibir asistencia en el proceso judicial y una indemnizacin del agresor hacia la vctima. En el 2006, se recibieron 85 denuncias en contra del Poder Judicial, inclusive por denegacin de justicia y vencimiento de los plazos. De las 64 denuncias investigadas y concluidas, en 31 (48.43%) se confirm la violacin alegada. Para el ao 2007 fueron 72 las denuncias recibidas, y de los 47 casos concluidos, en 23 de stos se confirm la violacin alegada (48.94%). La desconfianza hacia el Poder judicial a causa de su falta de independencia y de imparcialidad, y an de la parcializacin de la justicia en favor de intereses partidarios y de los problemas de corrupcin que fueron registrados (aspectos desarrollados bajo el artculo 14 en este informe), es un obstculo prctico al derecho de recurso efectivo en el sentido de que la poblacin tiende a considerar intil reportar un caso de violacin de su derechos. Tal fue el caso del recurso de exhibicin personal interpuesto ante la amenaza de detencin ilegal, contra la seguridad e integridad fsica del Padre Ernesto Cardenal quien ha sido vctima de una autoridad judicial que ha revocado, de manera extempornea y sin las formalidades del caso, una sentencia que le declaraba inocente del delito de injurias.62 El recurso interpuesto por el CENIDH, el 1 de septiembre de 2008, ante la Sala Penal Nmero Dos del Tribunal de Apelaciones de Managua fue resuelto a los tres das de interpuesto denegando la exhibicin personal, argumentando que no se daba lugar al recurso de exhibicin porque se trataba de una resolucin judicial, contra las cuales no procede amparo. La disposicin en la que el Tribunal fundamenta su auto es el artculo 51, inc. primero de la Ley de Amparo que se aplica respecto del recurso de Amparo administrativo y no respecto de la exhibicin personal.
Adems, a las dificultades de imagen que enfrenta el Poder Judicial, deben agregarse las que ha trado consigo la implementacin, desde el mes de diciembre de 2007, del nuevo Modelo de Gestin de Despachos Judiciales.63 En efecto, abogados litigantes ante el sistema de administracin de justicia, se quejan de la implementacin por parte de la Corte Suprema de Justicia de este nuevo Modelo argumentando que ste violaba el principio de legalidad, el acceso a la justicia y las garantas del debido proceso. Concretamente, han sido denunciados, entre otros, los problemas siguientes: de las partes en procesos de familia y laboral, relacionados con problemas en las notificaciones, falta de acceso al despacho judicial, retrasos de provedos, prdida de expedientes, falta de informacin respecto de sus casos, en materia penal, respecto del incumplimiento de los trminos, restriccin de pblico en los juicios orales y pblicos permitiendo el ingreso solo a aquellas personas que tenan audiencias con cdulas de notificacin, coincidiendo en su mayora en la falta de acceso al juez para plantear las problemticas relacionadas con sus casos. Jos Antonio Vado Taylor estuvo detenido ilegalmente ya que transcurridos ms de tres meses de su detencin no se haba pronunciado sentencia en su causa, en violacin de lo dispuesto en el artculo 134 del Cdigo Procesal Penal. Un recurso de exhibicin personal fue interpuesto en su favor y la Sala Penal Dos del Tribunal de Apelaciones de Managua decret la exhibicin en contra del Juez Sexto de Distrito de lo Penal de Juicio de Managua. En este caso, el expediente no se encontraba en el Juzgado Sexto de Distrito de lo Penal, ni en el de Audiencia correspondiente por lo que ante la evidencia de que el Juez Sexto de Distrito de lo Penal era quien lo haba recibido desde el 23 de noviem63 El nuevo modelo de despachos judiciales ha pretendido configurar las estructuras, los procesos de trabajo, la divisin de roles y la asignacin de competencias operativas, necesarias para que las resoluciones judiciales de los tribunales sean generadas de la manera ms eficaz y eficiente posible, lo cual tena como objetivo propuesto el decidir los casos con mayor calidad y celeridad.
En el ao 2007, fueron investigados un total de 2.979 policas, de los cuales resultaron con responsabilidad administrativa un total de 1.080 lo que representa un 36,3% del nmero de funcionarios investigados. Durante este ao, la institucin policial sancion administrativamente a 738 policas, dando la baja a 152 agentes, jefes y oficiales, y adems 36 casos fueron remitidos al Ministerio Pblico. En el perodo comprendido entre septiembre de 2007 y el 31 de agosto de 2008, la Directora General de la Polica Nacional declar que han recibido e investigado 2.044 denuncias que involucraban a 3.200 policas por diversas infracciones. Como resultado, se sancionaron 895 policas. En los dems casos, la Divisin de Asuntos Internos consider que no exista responsabilidad administrativa. En los casos en los que la autoridad determin responsabilidad, se dieron 210 bajas deshonrosas de la institucin.59 Las otras sanciones fueron la amonestacin (2,7%), el traslado a un cargo inferior (4,9%), el recargo de servicios (21,6%) y la restriccin en el lugar de los hechos que
59 Discurso pronunciado por la Primera Comisionada de la Polica Nacional el 5 de septiembre de 2008 en el acto de celebracin del 29 aniversario de dicha institucin.
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La Constitucin establece el recurso de exhibicin personal a favor de aquellos cuya libertad, integridad fsica y seguridad sean violadas o estn en peligro de serlo.61 Este recurso ha sido desarrollado mediante la Ley de Amparo. Se interpone ante la Sala de lo Penal del Tribunal de Apelaciones respectivo si la violacin proviene de autoridades o agentes de autoridad. Tambin se reconoce la posibilidad de requerir la exhibicin personal cuando son los particulares los que lesionan los bienes jurdicos antes sealados, siendo competente el correspondiente Juez de Distrito de lo Penal. Por la naturaleza de este recurso, la Ley de Amparo establece que todos los das y horas son hbiles para interponerlo, que no requiere mayores formalidades y que el trmite debe ser expedito. As, la legislacin nacional garantiza el derecho a poner una denuncia, a gozar de la proteccin
62 60 61 Visin Policial, Revista de la Polica Nacional, Ao XI. No. 73 enero-febrero 2008. Artculo 189 CN.
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El Observatorio para la Proteccin de los Defensores de Derechos Humanos, programa conjunto de la OMCT y de la FIDH, Nicaragua: Preocupacin por hostigamiento judicial contra lder de los derechos humanos, el sacerdote y poeta Ernesto Cardenal, 9 de septiembre de 2008.
bre, el Juez Ejecutor orden a esa autoridad librara la correspondiente orden de libertad a favor de Vado Taylor, quien fue detenido desde el 22 de noviembre de 2007 y para el 3 de marzo de 2008 an continuaba detenido sin que se dictara sentencia. El Juez Ejecutor en su Acta hizo constar la negativa de la judicial de liberar al detenido. Habida cuenta de la dificultad de que 86 defensores pblicos a nivel nacional logren satisfacer las demandas de defensa en las causas en las que se procesa a ciudadanos de escasos recursos para garantizar una defensa de calidad es indispensable elevar el nmero de defensores.64 El Fiscal tambin se ve desbordado por los casos que debe atender. Segn datos del Diagnstico del Sistema de Justicia en el 2005 haba 259 fiscales en todo el territorio nacional. En fin, entre las problemticas denunciadas que constituyen desigualdad material en la aplicacin de la ley para casos concretos y un real obstculo para el acceso a la justicia, estn las denuncias de sectores populares, en particular de mujeres vctimas de violencia intrafamiliar y sexual, as como de los ofendidos en delitos contra la vida.
de independencia tiene tambin consecuencias para las mujeres. La aplicacin del nuevo Cdigo Procesal Penal aprobado por la Asamblea Nacional en 2001 disminuy drsticamente la retardacin de justicia en Nicaragua. Sin embargo, el acceso de las vctimas de violencia a la justicia penal todava no est garantizado. Un estudio de sentencias relativas a delitos de violencia intrafamiliar y sexual y demandas civiles en materia de familia lo mostr. Del total de casos denunciados, el 54.87% obtuvo en primera instancia sentencias absolutorias y 28% condenatorias. La ley penal vigente entonces prcticamente no fue aplicada, contribuyendo a que una gran cantidad de hechos de violencia quedaran en la impunidad. As mismo, segn los casos documentados, de manera general, el marco de muchos de los asesinatos de mujeres, ocurridos en los dos ltimos aos est formado por una actuacin deficiente en el sistema de justicia, el trfico de influencias que beneficia a los agresores, el retardo de la justicia, la impunidad y los insignificantes resultados de los procesos judiciales iniciados por denuncias de las mujeres vctimas de violencia intrafamiliar y sexual, y la falta de aplicacin o aplicacin tarda de las medidas cautelares. Cabe decir que la denuncia de situaciones de violencia ha aumentado hasta en un 30 %65 en el nmero de mujeres que ponen en conocimiento de la instancia policial las situaciones de violencia con relacin al ao 2005. Ha habido incremento en la denuncia de los delitos de orden sexual. A pesar de esto, las mujeres manifiestan mantener temores para interponer una denuncia. Inciden en esto la falta de respuesta adecuada por parte de las instituciones encargadas de la proteccin, adems de las presiones ejercidas por sus familiares o las amenazas de represalias. Emblemtico en ese sentido resulta el caso de Zoilamrica Narvez, quien en su oportunidad denunci internacionalmente al Estado Nicaragense por obs65 Matriz de indicadores del proyecto de 31 Centros de Mujeres.
truccin de justicia en la denuncia que hizo en contra de su padrastro, por violacin sexual. Recientemente, el 26 de septiembre de 2008, el Procurador General de la Repblica hizo pblico que Zoilamrica Narvez haba dirigido a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos la solicitud de que proceda al archivo de su caso.66 2. Actitudes de re-victimizacin de las mujeres victimas de violencia
Estas creencias y conductas se presentan tambin, con frecuencia, al nivel judicial, en quienes toman las decisiones y en los operadores de justicia frustrando la iniciativa de las mujeres de interponer sus denuncias, lo que incide en los pocos resultados de los procesos judiciales y permite que las mujeres continen viviendo en condiciones de violencia. Esta situacin llama a un trabajo de prevencin y de informacin sobre esta violencia y sobre los derechos de las mujeres, el que actualmente no es suficiente. Una investigacin realizada por el CENIDH sobre el tratamiento policial y judicial a las vctimas de violencia sexual e intrafamiliar encontr que entre el 34% y el 50% de las denuncias puestas en las estaciones de Polica se resuelven a travs de arreglos extrajudiciales. nicamente el 12% de los casos estudiados se remiti a los juzgados locales y de distrito competentes. El 43% de las denuncias qued sin ningn trmite o procedimiento legal, porque la denunciante abandon el caso despus de la primera denuncia. En otros casos los agresores salen libres, a pesar de ser condenados, mediante el pago de una fianza insignificante. 3. Otros obstculos a un acceso efectivo a remedios
B. obstculos al acceso a la justicia en casos de tortura y otros malos tratos contra mujeres
1. Un acceso deficiente de las mujeres a la justicia
Estos comportamientos estn determinados por los estereotipos que consisten en considerar como normal o conflictos del mbito domstico ciertas formas de violencia de genero, como la violencia domestica o el acoso sexual. A pesar de las diferencias sociales o culturales se mantiene entre la poblacin como elemento en comn, la visin tradicional que determina un rol de sumisin y el dominio de los hombres sobre las mujeres. Estas visiones hacen que, muy frecuentemente, se presentan soluciones y arreglos extrajudiciales o Mediacin Judicial que privilegian el inters de mantener la unin familiar exponiendo a las vctimas a mayores riesgos. Estos comportamientos incluyen a las funcionarias de la Comisara de la Mujer. La atencin que brindan las Comisaras de la Mujeres y la Niez es bastante satisfactoria, siendo la nica instancia creada especialmente para la atencin de las denunciantes de estos delitos. A pesar de esto, existen tambin actitudes de re-victimizacin.
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Otras conductas de riesgo que se aplican en las Comisaras de la mujer y otras instancias estatales son por ejemplo, el enviar cita a los agresores por medio de su vctima, y el atender a vctimas y agresores en las mismas oficinas. De igual forma, urge la implementacin de una oficina de atencin y seguimiento a vctimas de violencia intrafamiliar y sexual dentro del Ministerio Pblico, que posibilite la sensibilizacin y preparacin del Fiscal en dichos casos desde el inicio hasta el final del proceso; ya que en la prctica existe un sistema de rotacin de fiscales por casos (uno para audiencias iniciales, otro para juicio, otro para apelacin) lo que provoca una mala representacin de las vctimas por desconocimiento del caso, insensibilidad, e incluso distinta conclusin respecto del fiscal que prepara la acusacin, con evidentes
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El acceso a la justicia por parte de las vctimas de malos tratos, en particular de violencia sexual, contina siendo problemtico. La aplicacin de las disposiciones legales en esta materia ha sido deficiente, llegando a convertirse este tema en uno de los grandes obstculos que las mujeres encuentran para disminuir las consecuencias de la violencia y para continuar con sus vidas garantizando los mnimos necesarios de una vida digna. La desconfianza general hacia la justicia en Nicaragua por su falta
64 Segn datos del sitio Web de la Defensora Pblica, la proporcin entre defensores y habitantes es de 60,557 habitantes por cada defensor pblico, situacin que se agudiza en la RAAN donde hay un defensor pblico por cada 96,000 habitantes.
66
Ver Red de Mujeres contra la Violencia, Carta pblica, 27 de septiembre de 2008.
Las mujeres que inician una denuncia pasan, en la mayora de los casos, por diversas situaciones de revictimizacin por las diferentes instancias estatales (Fiscala, Comisaras de la Mujer y la Niez, Juzgados) a causa del propio comportamiento de los funcionarios que las reciben y de que no les dan una atencin suficiente y adaptada o intentan imponer una mediacin y negociar con la vctima. Esto no favorece una investigacin pronta e imparcial del caso ni un acceso a remedios efectivos.
repercusiones negativas en materia de sanciones a los responsables. Tambin, la mayora de las mujeres no denuncia la violencia domstica por temor a quedarse sin empleo o para mantener un marco familiar para sus hijos. De igual forma, es necesario, como condicin para la denuncia, que las mujeres que acuden a la justicia por tales violencias puedan percibir un apoyo previsto en la ley. Lamentablemente, el Estado no asegura tal proteccin de las victimas de violencia.
y urgente que se le d prioridad a las zonas rurales, donde los ndices de impunidad son mucho mayores. Por ejemplo, en el municipio de Waspam, quien atiende los casos es el fiscal de Puerto Cabezas y debido a las grandes distancias entre una comunidad y otra, muy pocas veces ste llega hasta Waspan, lo que ha generado adems de mucho retardo de la justicia, altos niveles de impunidad. Una investigacin realizada en 200567 recomend la creacin de Juzgados en materia de Familia, los cuales a la fecha de conclusin del presente, si bien es cierto fueron creados 3 juzgados y nombradas sus autoridades (Managua, Matagalpa y Chontales), an no estn funcionando. Como explicado antes, la capacitacin al Poder Judicial en temas relacionados con los derechos humanos de la niez y la adolescencia, particularmente aquellos relacionados con la violencia sexual, no es sistemtica, pues de ninguna manera las autoridades judiciales pueden contribuir a reducir los altos ndices de impunidad para los abusadores y explotadores sexuales que existe en Nicaragua, muchas veces ocasionados por la falta de sensibilidad y una excesiva juridicidad. Debe existir una estrecha relacin entre el procedimiento penal y los Principios de Derechos Humanos de la Niez y la Adolescencia, para permitir al Poder Judicial la aplicacin de justicia con un rostro ms humano y atendiendo al principio del inters superior del nio y la nia. En este contexto, la Procuradora de la Niez y la sociedad civil llaman a una desjudicializacin de estos casos al momento de la valoracin del testimonio y de la sancin. Al igual que en los casos de delitos de violencia y explotacin sexual comercial, es necesario que tambin en los procedimientos judiciales relacionados con guarda, custodia, prdida de patria potestad de hijas e hijos, las autoridades de los juzgados civiles tambin emitan resoluciones, de conformidad con el principio del inters superior del nio y la nia, de conformidad con el artculo 23 del Cdigo de la Niez y la Adolescencia.
67 Diagnstico sobre el acceso de las mujeres a la justicia en materia de Familia. Sara Isabel Sanchez Toruo y Otros. Auspiciado por la Embajada de Espaa en Nicaragua, AECI y la Corte Suprema de Justicia. Managua, 2005, pgs. 78 y 82.
Xii. Derecho a compensacin y rehabilitacin (Artculo 14)
A. el derecho a compensacin y rehabilitacin para las vctimas de tortura y otros malos tratos
La obligacin constitucional de reparacin est prevista de manera general para todos aquellos actos de los funcionarios pblicos en el artculo 131 de la CN que lesionen derechos reconocidos constitucionalmente. As, se debe resarcir o indemnizar a los familiares de la vctima, en caso de prdida de la vida o a la vctima, en los dems casos. Hasta hoy, la indemnizacin de las vctimas de tortura no ha merecido el desarrollo legislativo que la facilite. Esta indemnizacin debe ser prevista por la ley y el procedimiento para reclamarla administrativamente, debe ser establecido luego de establecer la responsabilidad penal. Las disposiciones legales debern establecer la fuente de los recursos que se utilizarn para tal fin y la autoridad a la que corresponder autorizar y llevar a cabo la erogacin, dejando a salvo la prerrogativa del Estado de repetir en contra del funcionario o autoridad que lesion el bien jurdico. En caso de no alcanzarse un acuerdo por la va administrativa que sea aceptable para la vctima o sus familiares, segn sea el caso, la va judicial debe resolver y establecer el monto de la indemnizacin, previa determinacin de la responsabilidad penal. Los casos en que estn involucradas autoridades suelen concluirse con el traslado del oficial o su baja deshonrosa. Un juicio penal por este delito que concluya en condena no existe en la historia reciente de Nicaragua y tampoco una indemnizacin que se haya establecido judicialmente. El derecho a rehabilitacin que asiste a las vctimas de la tortura de conformidad con la Convencin no ha sido desarrollado por el ordenamiento jurdico nicaragense. En la prctica, en el caso de las torturas de las que fueron objeto
por parte de la polica -el Seor Orlando Abel Obando Reyes y otros acusados de abigeato en Nueva Guinea que se ha referido en este Informe-ninguna medida de rehabilitacin fue emprendida, por el contrario, las vctimas fueron estigmatizadas como delincuentes.
El derecho a reparacin para las mujeres victimas de tortura u otros malos tratos conoce los mismos lmites presentados anteriormente. En cuanto al derecho de rehabilitacin, parece que las mujeres que denuncian violencias, inclusive violencias domesticas, no gozan de la proteccin inmediata para su seguridad y la de sus hijos e hijas; se ve amenazada la seguridad de las mujeres denunciantes debido al tiempo que toma y a lo complejo de la aplicacin de las medidas cautelares para impedir que los agresores se acerquen a sus vctimas. Como resultado de ello, se enfrentan riesgos de sufrir agresiones de mayor gravedad o que las mujeres retiren las denuncias. Tampoco existen albergues o centros del Estado para llenar estas necesidades; nicamente existen cuatro albergues de las organizaciones de mujeres, que no cuentan con ningn apoyo por parte del Estado. Nicaragua contina supliendo servicios y protecciones inadecuados para las vctimas de trata. El gobierno tampoco financia refugios que ayudan a las vctimas de la trata de personas, lo cual es parcialmente un reflejo de las limitaciones severas del gobierno, tanto de personal como de presupuesto. Actualmente, el gobierno coopera y trabaja en coordinacin cercana con ONGs para la proteccin de algunas de las mujeres que son rescatadas de las redes de trata. Estas organizaciones de mujeres, apoyan en las gestiones de repatriacin, recuperacin y
C. el acceso a la justicia para los nios/as vctimas de violencia

El Cdigo de la Niez y la Adolescencia define varios recursos entre los que se encuentra el recurso por la violacin a los derechos, libertades y garantas consignados en el captulo de derechos civiles y polticos, artculo 53. Sin embargo, la Procuradora de la Niez explica que una de las denuncias ms frecuentes que recibe se relaciona con el acceso de los nios a la justicia. En particular, los delitos de abuso sexual frecuentemente quedan impunes. El Ministerio Pblico, ha venido realizando esfuerzos para el nombramiento de fiscales especiales para los delitos cometidos en contra de nias, nios y adolescentes. Es importante
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Con frecuencia los acusados gozan de los beneficios procesales, como enfrentar el juicio en libertad aun cuando el delito sea el asesinato. Mujeres amenazadas y maltratadas por su pareja o ex pareja se enfrentan al hecho de que sus denuncias son consideradas como simples faltas y se les obliga a acudir directamente a los juzgados, para lo cual no son acompaadas por el Ministerio Pblico, debiendo recurrir a abogados particulares. En efecto, no hay obligacin de la Fiscala como representante de las vctimas, de interponer los recursos necesarios que garanticen el acceso a la justicia, tal y como existe la obligacin legal de la Defensora Pblica de interponer dichos recursos para asegurar el derecho de los procesados a la defensa.
B. el derecho a compensacin y rehabilitacin para las mujeres victimas de tortura y otros malos tratos
rehabilitacin pero no cuentan con los recursos financieros necesarios. Se emplean fondos de la cooperacin internacional en estas acciones, considerando sta y la reinsercin social de las vctimas como un reto mayor.
que nada se hace a ese respecto, excepto por la sociedad civil. Existe un Plan Nacional de Atencin Integral cuyas debilidades son denunciadas, entre otros por la Procuradora de la Niez, por falta de inversin. Otro problema es la falta de albergues estatales para recibir los nios y nias vctimas de violencia. Todos los centros existentes dependen de las ONG. As, el Estado no asume su propia responsabilidad de proteccin de las vctimas de violencia. Adems, por falta de centralizacin de la gestin de estos centros por parte del Estado, resulta que algunos no renen los requisitos exigidos por los derechos humanos; se han documentado hasta casos de violencia, especialmente sexual, dentro de estos centros. La falta de implicacin del Estado en materia de proteccin aumenta el riesgo de re-victimizacin de los nios y nias vctimas de violencia.
ReCoMeNDACioNeS De LAS oNG
C. el derecho a compensacin y rehabilitacin para los nios victimas de tortura y otros malos tratos
Tambin, el derecho a reparacin para los nios vctimas de tortura u otros malos tratos conoce los mismos lmites presentados anteriormente.
A continuacin se presentan las recomendaciones que las ONG estiman importante presentar al Estado de Nicaragua: el marco legal e institucional, inclusive para la proteccin contra la tortura y otros malos tratos: -Implementar de manera efectiva el Segundo Protocolo Facultativo al PIDCP relativo a la abolicin de la pena de muerte as como el Protocolo Facultativo a la Convencin contra la Tortura, ratificados mediante Decretos No. 582008 y 61-2008, respectivamente; - Asegurar que las instituciones encargadas de la promocin, defensa y tutela de las garantas constitucionales de los ciudadanos y sus derechos humanos, como el Poder Judicial y la Procuradura de los derechos humanos, asumen sus mandatos independientemente y con recursos suficientes ; Sistema legal e institucional dirigido a la mujer: - Mantener y promover los espacios de participacin directa de las mujeres a nivel nacional y local en la toma de decisiones relacionadas con la violencia contra las mujeres y asegurar su participacin y su representacin por la sociedad civil, incluidas las ONG; - Asegurar la independencia de las instituciones para la proteccin de los derechos de las mujeres, como la Procuradora Especial de la Mujer y el Instituto Nicaragense de la Mujer; otorgarles los recursos suficientes; - Implementar Ley de Igualdad de Oportunidades y dotar a las Instituciones responsables de su aplicacin, de los recursos necesarios; Sistema legal e institucional dirigido a los nios/as: - Aplicar de manera efectiva el marco completo de leyes relativas a la proteccin de la niez y la adolescencia; especialmente poner en prctica la legislacin en materia de proteccin y de seguimiento de las vctimas
de violencia y seguir los esfuerzos de lucha contra la impunidad; Reinstalar con presupuesto y potestad al Consejo Nacional de Atencin y Proteccin Integral a la Niez y la Adolescencia;
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Medidas legislativas relativas a la tortura y otros malos tratos contra los nios: -Introducir en el Cdigo Penal, de manera explcita, la prohibicin de los castigos corporales en todas las situaciones y mbitos de socializacin, incluido dentro de la familia; Artculo 21: Medidas de prevencin - Luchar contra el uso excesivo de la fuerza por la polica y por el ejrcito especialmente en el momento de la detencin, que puede llevar hasta la privacin arbitraria de la vida, por medidas de prevencin hasta estos agentes pblicos; asegurar un mayor conocimiento por la poblacin de sus derechos; - Proteger a la poblacin contra la violencia, especialmente por medio de la adopcin de medidas de proteccin adecuadas, cuando relevante y necesario, en el marco de su obligacin de diligencia debida;
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Cabe mencionar que uno de los problemas ms serios respecto a los malos tratos en contra de los nios concierne al sistema de proteccin. Las cuestiones de rehabilitacin, de reinsercin y de recuperacin psicolgica en caso de violencia contra nias y nios tampoco son temas tratados por el Estado; parece
Artculos 1, 4 y 16: medidas legislativas Medidas legislativas relativas a la tortura y otros malos tratos contra las mujeres: - Considerar la violencia de gnero, ya sea en el marco domstico o de la comunidad, como un delito independiente; - Distinguir en la legislacin penal la violencia domestica contra las mujeres de otras violencias intrafamiliares con fin de reflejar la realidad de este fenmeno; mismo, considerar el femicidio como un delito independiente; - Revisar el Cdigo Penal para restituir el aborto teraputico y asegurar a las vctimas de violacin sexual la posibilidad de abortar legalmente, de manera segura e incondicional;
Acabar con los actos de intimidacin, la campaa de descrdito, los ataques y la persecucin moral constante, inclusive utilizando el sistema de justicia, en contra de los defensores de derechos humanos, especialmente de la mujer; -
Capacitacin sobre la tortura y otros malos tratos contra las mujeres: - Asegurar una capacitacin e informacin a los agentes de las Comisaras y del Ministerio Pblico, sobre los derechos de las mujeres y la violencia de gnero, inclusive la violencia domestica y la trata, para terminar con la revictimizacin; Capacitacin sobre los derechos de los nios: - Asegurar una estrategia intensiva de capacitacin de los jueces sobre la justicia penal juvenil y de los funcionarios que trabajan con los nios/as en conflicto con la ley, especialmente dentro del sistema penitenciario; - Sistematizar la capacitacin de los funcionarios en contacto con nios/as sobre temas relacionados con los derechos de los nios/as y la violencia contra ellos; - Poner en prctica el Protocolo de actuacin sobre los delitos de maltrato familiar y agresiones sexuales, para mejorar el abordaje de estos delitos; Artculo 11: Seguridad personal y proteccin contra detenciones arbitrarias: - Actuar con diligencia debida contra los casos de arrestos abusivos, que se han presentado esencialmente en el contexto de protestas sociales; - Respetar las garantas procesales debidas en casos de arresto, como dictar una orden de detencin, el traslado de detenidos a la
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Medidas de prevencin de la violencia contra los nios: - Asignar un presupuesto ms apropiado a la implementacin integral del Sistema de justicia juvenil para facilitar la creacin de todos los juzgados especializados y el nombramiento de todos los equipos interdisciplinarios que se requieren, tal como est previsto en el Cdigo de la Niez y Adolescencia; - Luchar contra el uso excesivo de la fuerza policial, que en algunos casos lleva a la muerte, en contra de los nios y adolescentes por medidas de prevencin; - Tomar medidas de prevencin contra todas las formas de violencia, inclusive la violencia intrafamiliar y sexual, especialmente con campaas de sensibilizacin para aca-
Condiciones carcelarias de las mujeres: - Tomar medidas para asegurar condiciones sanas de detencin, especialmente arreglando el problema de la fosa sptica en la crcel de la Esperanza; tratar el hacinamiento; - Otorgar un presupuesto adaptado a la poblacin carcelaria en materia de acceso a
Artculos 12 y 13: Acceso a la justicia y derecho a remedios efectivos - Actuar contra los casos de tortura, malos tratos o privacin de la vida por parte de la autoridad policial o del ejercito que ocurren esencialmente al momento de la detencin, investigando, juzgando, sancionando, no solamente administrativamente, a los responsables; actuar contra los casos de malos tratos y de intimidacin dentro del sistema penitenciario; - Investigar todos los hechos violentos ocurridos en el contexto de las elecciones municipales de 2008 y sancionar a los responsables; - Tratar la lentitud en el esclarecimiento de los hechos (procedimientos de investigacin) y la falta de accin penal, entre otros obstculos al acceso a remedios efectivos; - Restablecer la confianza en el Poder Judicial, garantizando su independencia y profesionalidad y tomando las medidas necesarias para evitar que sea instrumentalizado;
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Medidas de prevencin de la violencia contra las mujeres: - Luchar contra todas formas de violencia contra las mujeres, tomando medidas de prevencin y sensibilizacin sobre la violencia de gnero; a este respecto, implementar campaas de informacin hacia la poblacin para acabar con visiones y estereotipos tradicionales que mantienen comportamientos violentos, especialmente en el marco domestico y profesional; - Asegurar la ejecucin de planes y mecanismos de manera intersectorial como lo son el Plan Nacional de Lucha contra la Violencia y la Comisin de Lucha contra la Violencia creada por decreto en el ao 2000; - Otorgar ms recursos y personal a las instituciones responsables de la lucha contra la trata de personas, especialmente a la Polica y asegurar una continuidad en las campaas de concienciacin - Recopilar y analizar informaciones sobre el fenmeno particular del femicidio con el fin de abordar la problemtica, encontrar soluciones efectivas y adaptadas e informar a la poblacin;
bar con el imaginario social que ve a los nios como objetos y no sujetos de derecho o con las profundas brechas de igualdad que afectan de forma particular a los nios/ as de las zonas rurales, de poblaciones indgenas y de grupos tnicos; Desarrollar campaas educativas a nivel nacional para la prevencin del castigo corporal y tratos humillantes hacia los nios, nias y adolescentes;
orden del juez a instalaciones adaptadas, el respeto del plazo de tres meses de detencin preventiva o la revisin peridica oportuna de la situacin de los detenidos; Reformar el Cdigo Procesal Penal que permite a la Polica, la prctica de detenciones y allanamientos sin orden judicial contrario a lo establecido en la Constitucin Poltica, utilizando las convalidaciones judiciales, posteriores a dichas actuaciones judiciales;
los cuidados mdicos y a la comida; Revisar en los mejores plazos, los casos de las mujeres detenidas por droga segn el nuevo Cdigo Penal;
Artculo 10: - Asegurar una capacitacin e informacin completa a los agentes pblicos en materia de derechos humanos y de prohibicin de la tortura;
Condiciones carcelarias: - Incrementar el presupuesto para el Sistema Penitenciario-y utilizarlo-de manera que puedan los reclusos cumplir sus condenas en condiciones que no atenten contra su dignidad de seres humanos; en particular, con la mayor urgencia, tratar el hacinamiento, las condiciones sanitarias, las necesidades bsicas y prevenir los amotinamientos; - En cuanto a los internos que padecen de enfermedades mentales, proceder de conformidad con lo requisitos de la Ley para otorgarles una atencin adaptada, incluyendo la construccin de centros especializados; - Tomar medidas urgentes para abordar la situacin muy preocupante de los detenidos de las Regiones Autnomas del Atlntico Norte y Sur, especialmente con la construccin de centros penitenciarios; - Asegurar condiciones adaptadas y especficas a la retencin de extranjeros y limitar el uso de este tipo de detencin y su duracin; con este respeto, prohibir traslados de extranjeros a proceso de expulsin en Centros Penales; - Permitir sin ningn obstculo el ingreso de organismos de derechos humanos a lugares de detencin (Centros de retencin migratoria, celdas policiales, centros penitenciarios u otros) a fin de verificar las condiciones en las que se encuentran las personas detenidas o encarceladas;
Condiciones carcelarias de los jvenes: - Garantizar mejores condiciones de detencin, particularmente a propsito de las infraestructuras de las celdas, las condiciones sanitarias y la alimentacin, acordes con las necesidades de los nios/as y sus derechos, como protegidos en el Cdigo de la Niez y la Adolescencia; eso requiere especialmente una asignacin presupuestaria suficiente; - Asegurar la separacin de los adultos y nios/as durante le detencin en las celdas policiales; - Luchar contra el hacinamiento, primero utilizando la privacin de libertad solo como una medida en ltima instancia contra los nios, especialmente en detencin preventiva y segundo desarrollando medidas alternativas a la privacin de libertad; solamente despus de haber considerado estas posibilidades, construir centros especiales para adolescentes privados de libertad, si resulta necesario;
Llevar a cabo los ajustes necesarios en el modelo de gestin de despachos judiciales para evitar que contine afectando la igualdad de las partes en el proceso, el acceso al judicial, el derecho a la defensa, la libertad del procesado y el derecho de los abogados de ejercer su profesin u oficio; Elevar el nmero de defensores pblicos, habida cuenta de la dificultad de satisfacer las demandas de defensa en las causas en las que se procesa a ciudadanos de escasos recursos; de igual manera, aumentar el nmero de fiscales;
Seguir los esfuerzos para nombrar a fiscales especiales para los delitos en contra de nios/as, especialmente en las zonas rurales;
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Derecho de las mujeres a remedios efectivos: - Permitir un acceso efectivo a la justicia a las mujeres vctimas de violaciones de sus derechos con una aplicacin de la legislacin existente, y especialmente del Protocolo de actuacin ante la violencia intrafamiliar y sexual; - Actuar contra las demoras o faltas en las investigaciones o en la toma de sanciones contra los responsables de violencia contra las mujeres que mantienen impunidad en estos casos; - Cambiar las actitudes de la polica, inclusive dentro de las Comisaras de la Mujer para terminar con la revictimizacin y las tentativas de mediacin en casos de violencia; de igual manera, implementar una oficina de atencin y seguimiento a vctimas de violencia intrafamiliar y sexual dentro del Ministerio Pblico; -Actuar para que la facultad asignada a la Fiscala que le permite desestimar delitos menos graves no deje en la prctica a las mujeres denunciantes de violencia sin acceso a la justicia obligndolas a buscar en instancias privadas su consejo legal; asegurar por disposicin legal, la obligacin de la Fiscala como representante de las vctimas, de interponer los recursos necesarios que garanticen el acceso a la justicia; El derecho de los nios/as a remedios efectivos: - Asegurar investigaciones rpidas y efectivas en los casos de uso excesivo de la fuerza policial y demandar a los responsables con el fin de acabar con la impunidad;
Artculo 14: - Asegurar el desarrollo legislativo para facilitar la indemnizacin de las vctimas de tortura u otros malos tratos, que est solamente prevista de manera general en la Constitucin; - Asegurar el derecho de obtener una reparacin a toda persona haya sido ilegalmente detenida o presa; - Desarrollar de manera efectiva la obligacin del Estado de brindar rehabilitacin a las vctimas de tortura y otros malos tratos; El derecho a reparaciones y a medidas de rehabilitacin de las mujeres victimas de tortura u otros malos tratos: - Implementar medidas de proteccin inmediata para proteger a las mujeres contra represalias y asumir sus responsabilidades en materia de proteccin y rehabilitacin, dando a las ONG el apoyo necesario para el funcionamiento de los albergues para acogerlas; - Implementar refugios para recibir y proteger a las vctimas de explotacin;
eXAMeN De LoS iNFoRMeS PReSeNtADoS PoR LoS eStADoS PARteS eN ViRtUD DeL ARtCULo 19 De LA CoNVeNCiN observaciones finales del Comit contra la tortura NiCARAGUA
1. El Comit examin el informe inicial de Nicaragua (CAT/C/NIC/1) en sus sesiones 872 y 874 (vanse CAT/C/SR.872 y 874), celebradas los das 30 de abril y 1 de mayo de 2009, y en sus 890 y 891 sesiones, celebradas el 13 de mayo de 2008 (CAT/C/SR. 890 y 891), aprob las siguientes observaciones finales.
A. introduccin
2. El Comit acoge con beneplcito el informe inicial de Nicaragua, pero lamenta el retraso en su presentacin. El Comit celebra el constructivo y fructfero dilogo entablado con una delegacin competente, enviada por el Estado Parte y le agradece sus respuestas francas y precisas a las preguntas formuladas. El Comit tambin agradece al Estado Parte la informacin adicional enviada por la delegacin.
El derecho a reparaciones y a medidas de rehabilitacin de los nios victimas de tortura u otros malos tratos: - Asumir sus responsabilidades en materia de proteccin, ya sea por la creacin de albergues para acoger a los nios vctimas de violencia o por una gestin centralizada para evitar los abusos y la revictimizacin constatados en ciertos casos; - Tomar medidas en materia de rehabilitacin, de reinsercin y de recuperacin psicolgica;
B. Aspectos Positivos
3. El Comit acoge con beneplcito la ratificacin por el Estado Parte del Protocolo Facultativo de la Convencin contra la Tortura el 26 de agosto de 2008, que confirma la voluntad del Estado Parte de combatir y erradicar esta prctica. 4. El Comit acoge con satisfaccin la ratificacin por el Estado Parte en 2005 de la Convencin Internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares, as como la ratificacin en diciembre de 2007 de la Convencin de los Derechos de las Personas con Discapacidad. 5. El Comit encomia al Estado Parte por el establecimiento de la Coalicin Nacional contra la Trata de Personas en 2004 y por su adhesin al Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y nios, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, tambin de 2004.
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6. El Comit aprecia los esfuerzos realizados por el Estado Parte en materia del mejoramiento del funcionamiento del Sistema Penitenciario Nacional, en particular la aprobacin el 11 de septiembre de 2003 de la Ley N 473, Ley del rgimen penitenciario y ejecucin de la pena que establece reglas para el cumplimiento de las condenas y la aplicacin de medidas restrictivas de libertad, bajo los principios de reeducacin y reinsercin social. 7. El Comit toma nota con satisfaccin de la adopcin del Cdigo Procesal Penal encaminado a mejorar la administracin de la justicia. 8. El Comit acoge con beneplcito la Ley de Proteccin de Refugiados, adoptada por la Asamblea Nacional el 4 de junio de 2008 con el apoyo de todos los partidos polticos. 9. Asimismo, el Comit muestra su satisfaccin por la creacin en 2006 del puesto de la Procuradora Especial de Crceles con el objeto de supervisar el trato dado a los detenidos en los diferentes centros.
tratos presuntamente cometidos por agentes del orden, as como sobre las investigaciones correspondientes, los juicios celebrados y las sentencias penales o sanciones disciplinarias impuestas en cada caso. tambin se solicita informacin sobre cualquier reparacin, incluyendo rehabilitacin e indemnizacin concedida a las vctimas. inspeccin independiente 12. El Comit toma nota de la informacin contenida en los prrafos 83 y 86 del informe del Estado Parte de que tanto la Procuradura de Derechos Humanos, como los Jueces de ejecucin pueden proceder a la inspeccin de los lugares de detencin. No obstante, el Comit est preocupado por la informacin recibida sobre insuficientes inspecciones de esos lugares y las dificultades de acceso por parte de las organizaciones no gubernamentales. (art. 2) el Comit insta al estado Parte a asegurar un sistema efectivo de inspeccin de las condiciones de detencin y del trato de los reclusos y, en particular, ampliar el mandato de la Procuradura de Crceles a visitas a los centros de retencin migratorias, centros penitenciarios militares y hospitales psiquitricos, as como facilitar el acceso de las organizaciones no gubernamentales a dichos lugares. el Comit solicita la informacin sobre el nmero de visitas, quejas recibidas de los detenidos y sus resultados en el prximo informe. Prevencin de la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes y garantas fundamentales 13. El Comit expresa su preocupacin por la realizacin en la prctica del derecho de la defensa, puesto que, segn el prrafo 34 del informe, la mayora de reclusos no tienen capacidad econmica para sufragar los gastos de un abogado particular y recurren a los servicios de un abogado de oficio, a expensas del Estado, cuyo nmero parece escaso. (art. 2 y 16) el estado Parte debera adoptar todas las medidas necesarias par garantizar a toda persona privada de libertad el derecho a la defensa y, en consecuencia, aumentar el nmero y la cualificacin de los defensores pblicos o de oficio en el pas, y establecer mecanismos legales para recurrir contra una defectuosa defensa. Asimismo, el Comit urge al estado Parte de prestar atencin prioritaria a los casos de los as llamados donados. Administracin de la justicia 14. El Comit observa con preocupacin que las informaciones recibidas indican la existencia de deficiencias en el sistema de administracin de justicia del Estado Parte. Algunas alegaciones sealan falta de imparcialidad e independencia de las instituciones pblicas del poder judicial, cualidades imprescindibles para velar a la aplicacin efectiva del principio de la legalidad y, en particular, las irregularidades en el nombramiento de jueces, utilizacin partidista de las estructuras del Poder Judicial, as como casos de corrupcin entre los jueces y los agentes de la polica. Asimismo, El Comit est preocupado por los retrasos en la administracin de justicia lo que lleva en algunos casos a la dilatacin del plazo de tres meses de detencin preventiva y demora en la revisin oportuna de la situacin de los detenidos. (art. 2 y 13) el estado Parte debera adoptar las medidas necesarias para responder a las deficiencias de la administracin de justicia, en especial mediante la asignacin de los recursos adecuados y la continuacin de sus esfuerzos de lucha contra la corrupcin. Asimismo, debera emprender medidas para garantizar la total independencia de la magistratura, de conformidad con las normas internacionales pertinentes y poner remedio a la insuficiencia de magistrados. el estado Parte debera por lo dems establecer que la prctica de la detencin se conforme con
C. Principales motivos de preocupacin y recomendaciones
Definicin de la tortura y su criminalizacin 10. El Comit toma nota de que el nuevo Cdigo Penal, que entr en vigor el 9 de julio del 2008, contiene una tipificacin, as como una explcita definicin de la tortura en su Captulo II, Delitos de Lesa Humanidad, artculo 486. Sin embargo, le preocupa al Comit que la definicin de tortura del Cdigo Penal no se ajusta plenamente al artculo 1 de la Convencin, puesto que no contempla especficamente los delitos cometidos por el funcionario pblico u otra persona en el ejercicio de funciones pblicas, a instigacin suya, o con su consentimiento o aquiescencia. Asimismo, el Comit se declara preocupado por el hecho que el Cdigo Penal Militar no incorpora el delito de tortura, sino el abuso de autoridad y lesiones que pudiera suponer la aplicacin de una norma ms favorable al procesado. (art. 1 y 4) el estado Parte debe adoptar una definicin de tortura enteramente en consonancia con el artculo 1 de la Convencin y velar por que dicha definicin englobe todos los elementos de la tortura. Asimismo, el estado Parte debe reformar el Cdigo Penal Militar para incluir el delito de tortura y adecuarlo a lo que disponen los artculos 1 y 4 de la Convencin. obligacin de investigar y derecho a presentar una denuncia 11. El Comit hace notar con preocupacin la ausencia completa de casos y sentencias relativas a delitos de tortura y malos tratos, lo que puede asemejarse a la impunidad. El Comit se declara asimismo preocupado por el hecho de que, a pesar del incremento en el nmero de denuncias por parte de ciudadanos, 68 % de las investigaciones en los casos de violaciones de derechos humanos por agentes pblicos han sido declarados negativos y tan solo 4 % de ellas se remitieron al Ministerio Pblico para el ejercicio de la accin penal, segn la informacin adicional del Estado Parte. En este sentido, el Comit considera que la casi total falta de sanciones penales puede constituir un obstculo a la aplicacin de la Convencin. (art. 12 y 13) el estado Parte debera adoptar todas las medidas necesarias para garantizar investigaciones inmediatas e imparciales de las eventuales quejas por tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes y proseguir con las investigaciones y sanciones necesarias, a fin de prevenir y combatir la impunidad de las serias violaciones de la Convencin . el Comit pide al estado Parte que en su prximo informe peridico facilite datos estadsticos detallados, desglosados por delitos, origen tnico y sexo, sobre las denuncias de actos de tortura y malos
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las normas de juicio justo, velar por el respeto de los plazos establecidos para la detencin preventiva y proceder de forma que se haga justicia en un plazo razonable. Violencia contra la mujer 15. El Comit, si bien toma nota de las diversas medidas iniciadas por el Estado Parte para combatir y eliminar la violencia contra la mujer, sigue preocupado por la prevalencia de todas las formas de violencia contra la mujer y la nia en el pas y el aumento del fenmeno del asesinato de mujeres en los ltimos aos, dentro de la problemtica de la violencia de gnero y particularmente de la violencia domstica y sexual. El Comit toma nota con preocupacin del deficiente acceso a la justicia por parte de las vctimas, la falta de informacin relativa a las sentencias judiciales y las penas impuestas por violencia contra la mujer, as como la falta de medios dispuestos para evaluar la eficacia de las medidas adoptadas para erradicar todas las formas de violencia contra las mujeres y las nias. (art.16) el Comit insta al estado Parte a que otorgue atencin prioritaria a la adopcin de medidas integrales para combatir y eliminar la violencia contra la mujer. el Comit exhorta al estado Parte a que vele por la plena aplicacin de la legislacin sobre la violencia contra la mujer, as como por que se someta a juicio a los culpables y se les imponga la pena debida. el Comit insta al estado Parte a que se cerciore de que todas las vctimas de la violencia tengan acceso a medios inmediatos de reparacin, proteccin, apoyo y asistencia jurdica. el Comit recomienda adems que se organicen actividades de capacitacin permanente sobre cuestiones de violencia de gnero y violencia contra la niez, destinadas a los oficiales de polica, en especial los de las Comisaras de la Mujer. en consonancia con las ltimas observaciones finales del Comit para la eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer (CeDAW/C/NiC/ Co/6) de febrero de 2007, el Comit exhorta al estado Parte a que adopte y ponga en prctica una estrategia nacional unificada y polifactica para eliminar la violencia contra las mujeres y las nias, lo que debera incluir componentes jurdicos, educativos, financieros y sociales. el Comit pide asimismo que el estado Parte incluya en su prximo informe peridico informacin detallada sobre las medidas adoptadas y sus consecuencias y, en particular, proporcione datos sobre el nmero y el tipo de casos denunciados de violencia contra la mujer, sentencias y tipos de sanciones impuestas a los culpables, as como sobre la asistencia prestada y la compensacin otorgada a las vctimas. 16. El Comit expresa su profunda preocupacin por la prohibicin general del aborto en los artculos 143 a 145 del Cdigo Penal, incluso en casos de violacin sexual, incesto o presuntamente de embarazos que amenazan la vida de la mujer, que en muchos casos resultan directamente de crmenes relacionados con violencia de gnero. Esta situacin implicara para los grupos de mujeres arriba sealadas una constante exposicin a las violaciones cometidas contra ellas, lo que supone un grave estrs traumtico con el riesgo de padecer prolongados problemas psicolgicos, tales como ansiedad y depresin. El Comit nota tambin con preocupacin que las mujeres que solicitan el aborto por las circunstancias mencionadas ms arriba, corren por ello el riesgo de penalizacin. Asimismo, le preocupa al Comit que la ley que autorizaba el aborto teraputico en tales condiciones fuera derogada por el Parlamento en 2006 y que desde la adopcin de esta prohibicin se han documentado varios casos en los cuales la muerte de la mujer embarazada estuvo asociada a la falta de una oportuna intervencin mdica orientada a salvar su vida, en clara violacin de las numerosas normas ticas de la profesin mdica. Asimismo, el Comit observa con preocupacin que el personal mdico pueda ser investigado y sancionado por el Estado Parte por la prctica del aborto teraputico, artculos 148 y 149 del Cdigo Penal. (art. 16) el Comit urge al estado Parte a que revise su legislacin en materia de aborto, tal como fue recomendado por el Consejo de Derechos Humanos, el Comit para la eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer y el Comit de Derechos econmicos, Sociales y Culturales en sus
ltimas observaciones finales y que estudie la posibilidad de prever excepciones a la prohibicin general del aborto para los casos de aborto teraputico y los embarazos resultantes de violacin o incesto. De conformidad con las directivas de la organizacin Mundial de la Salud, el estado Parte debe garantizar el tratamiento inmediato y sin condiciones de las personas que buscan atencin mdica de emergencia. Asimismo, el estado debe evitar penalizar a los profesionales de la medicina en el ejercicio de sus responsabilidades profesionales. Proteccin de los nios contra la tortura y los tratos crueles, inhumanos o degradantes 17. Si bien el Comit valora positivamente el Plan de Accin Nacional para la Prevencin de la Violencia Intrafamiliar y Sexual, le preocupa que la violencia domstica, incluso sexual, y los malos tratos de los nios sean un fenmeno duradero y persistente en el Estado Parte. (art. 16) el Comit insta al estado Parte a que intensifique su empeo a la hora de afrontar los malos tratos de los nios en la familia y refuerce los mecanismos para combatir todas las formas de violencia, en particular en la familia, la escuela y en instituciones u otros centros asistenciales, educativos o correccionales. La oposicin poltica y defensores de derechos humanos 18. El Comit observa con preocupacin la informacin recibida sobre presuntos casos de acoso sistemtico y amenazas de muerte contra defensores de derechos humanos, en particular contra defensoras de los derechos de las mujeres. Asimismo, el Comit nota con preocupacin las investigaciones criminales abiertas contra mujeres, defensoras de derechos reproductivos, as como las restricciones de facto en el disfrute del derecho a libre asociacin por parte de organizaciones de defensores de derechos humanos. (art. 2, 12 y 16) el Comit urge al estado Parte a que tome las medidas necesarias para combatir los presuntos casos de acoso sistemtico y amenazas de muerte dirigidos contra los defensores de derechos humanos en general y contra las defensoras de los derechos de las mujeres en particular, y que proceda a las investigaciones imparciales y debidamente sancione a los culpables. 19. El Comit expresa preocupacin por la informacin recibida sobre la represin violenta, por parte de algunos sectores de la sociedad, inclusive patrullas ciudadanas presuntamente apoyadas por el gobierno, de las manifestaciones colectivas que cuentan con la participacin de la oposicin poltica y representantes de las organizaciones no gubernamentales que, al quedar sin sancin, inducen a la reiteracin de esos abusos y parecieran indicar la tcita aprobacin de las autoridades. (art. 2, 12 y 16) el estado Parte debe adoptar medidas efectivas para combatir y prevenir actos de violencia contra los miembros de la oposicin poltica, sus simpatizantes y representantes de las organizaciones no gubernamentales, en el marco de las manifestaciones pacficas, as como proteger adecuadamente a los manifestantes. Asimismo, el estado Parte debe asegurar investigaciones inmediatas e imparciales y sancionar adecuadamente a los culpables. Detencin arbitraria 20. El Comit comparte la preocupacin contenida en el informe del Grupo de Trabajo de las Naciones Unidas sobre la Detencin Arbitraria (A/HRC/4/40/Add.3) sobre la ausencia en las delegaciones de polica de registros eficaces, claros y sistemticos que permitan conocer con claridad y certeza las fechas en las que el detenido ha entrado y salido de la estacin policial; los lugares y las autori-
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dades ante quien se les haya presentado y la dependencia del detenido de las distintas autoridades con responsabilidad. (art. 2, 11 y 16) el estado Parte debe ordenar la mejora sustancial del sistema de registros que se llevan en las estaciones de polica del estado Parte. Dicho registro debe permitir determinar con exactitud la situacin de cada detenido, incluyendo el da y la hora de su aprehensin; el agente responsable de su detencin; el da y la hora en que se inform de la detencin al ministerio pblico; a los familiares; al abogado defensor; el da y la hora en que fue presentado fsicamente ante el juez; el da y la hora en que dej la estacin policial y la autoridad a la que fue confiado, etc. Condiciones de detencin 21. El Comit expresa su preocupacin por el grave problema de hacinamiento y otras condiciones inadecuadas de detencin en los centros de privacin de libertad, que perjudican la salud de los detenidos. Asimismo, el Comit ha tomado nota de la situacin especialmente preocupante en las regiones autnomas del Atlntico Norte y Atlntico Sur, en particular a lo que se refiere a las deficientes condiciones de encarcelamiento imperantes en el Centro Penitenciario de Tipitapa y Bluefields. (art. 16) el estado Parte debera adoptar inmediatamente medidas para reducir el hacinamiento en las prisiones y para mejorar las infraestructuras y las condiciones higinicas, y debera proporcionar el material, el personal y los recursos presupuestarios necesarios para que las condiciones de encarcelamiento en todo el territorio del pas se ajusten a las normas mnimas internacionales. 22. El Comit toma nota de la informacin proporcionada durante el dilogo con el Estado Parte relativa a las condiciones de detencin de las mujeres y los menores en prisin, segn la que, por razones de hacinamiento, en algunas regiones no existen prisiones separadas para las mujeres y los menores reclusos. An valorando los esfuerzos del Estado Parte de encontrar las soluciones prcticas a este problema, como por ejemplo, aplicar horario y usar partes de las instalaciones distintas, el Comit recuerda que en el marco de la prevencin de la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, las mujeres deben estar separadas de los hombres, y los presos menores de edad deben hallarse en instalaciones completamente independientes de las de los adultos. El Comit insiste en la importancia de un rgano de vigilancia independiente que disponga de recursos humanos y financieros suficientes, con el objeto de garantizar el pleno cumplimiento de la Convencin. (art. 16) el estado Parte debera asegurarse de que las mujeres y los hombres estn recluidos en instalaciones separadas y, especialmente, que los menores estn separados de los adultos. el estado Parte debera garantizar que la capacitacin de los agentes penitenciarios que tengan que ocuparse de mujeres y menores de edad incorpore consideraciones de gnero e informacin necesaria para actuar con sensibilidad. Se recomienda tambin al estado Parte fortalecer los procedimientos independientes de inspeccin de las prisiones. Formacin 23. El Comit observa que la duracin y calidad de la formacin de los agentes penitenciarios y de los agentes de polica sigue siendo insuficiente para asegurar una preparacin idnea y pluridisciplinaria en materia de derechos humanos para el personal del sistema de justicia y policial, en particular los funcionarios en contacto con nios y adolescentes as como mujeres vctimas de la violencia domstica. Asimismo, preocupa al Comit la insuficiencia de formacin del personal en
lo que se refiere a la prohibicin de la tortura y de los tratos inhumanos o degradantes. Adems, el Comit deplora la escasez de la informacin proporcionada sobre el seguimiento y la evaluacin de los programas de formacin existentes, as como la falta de informacin sobre los resultados de la formacin dada a todos los agentes competentes y sobre la utilidad de esos programas para reducir el nmero de casos de tortura y de malos tratos (art. 10). el estado Parte debera adoptar las medidas siguientes: a) intensificar las medidas destinadas a brindar una formacin idnea y pluridisciplinaria en materia de derechos humanos que incluya en particular, en los programas de formacin profesional de los miembros de las fuerzas de polica y del personal penitenciario, informacin completa sobre la prohibicin de la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. b) Dar a todos los miembros del personal una formacin especial adecuada que les permita detectar los indicios de tortura y de malos tratos. el Comit recomienda que el Protocolo de estambul (Manual para la investigacin y documentacin eficaces de la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes) forme parte integrante de la formacin de los mdicos. c) elaborar y aplicar un mtodo para evaluar la eficacia de los programas de formacin y de enseanza, as como su incidencia en la reduccin del nmero de casos de tortura, de violencia y de malos tratos. d) elaborar y poner en marcha capacitacin especfica en cuestiones de gnero, as como asegurar la capacitacin de los funcionarios de los Centros de adolescentes. Administracin de la justicia de menores 24. El Comit est preocupado por la insuficiencia de los recursos humanos y financieros destinados a una administracin adecuada de la justicia de menores, incluida la aplicacin apropiada del Cdigo de la Niez y la Adolescencia. El Comit tambin est preocupado por las lagunas existentes en materia de defensa y enjuiciamiento y en cuanto a la definicin e imposicin de medidas o sanciones alternativas a la privacin de libertad a personas menores de 18 aos. Asimismo, el Comit muestra preocupacin por la inexistencia de centros especiales de internamiento de menores de 18 aos en conflicto con la ley y las condiciones precarias de detencin, en especial en dependencias policiales. (art. 16) el Comit recomienda que el estado Parte armonice plenamente el sistema de justicia de menores con la Convencin y con otras normas de las Naciones Unidas en la esfera de la justicia de menores, incluidas las Reglas mnimas de las Naciones Unidas para la administracin de la justicia de menores (Reglas de Beijing), las Reglas de las Naciones Unidas para la Proteccin de los Menores Privados de Libertad y las Directrices de Accin de Viena sobre el Nio en el Sistema de Justicia Penal; as como las ltimas recomendaciones formuladas por el Comit de los derechos del nio (vase CRC/C/15/Add.265). A este respecto, el Comit recomienda que el estado Parte, en particular: a) Destine recursos suficientes y procure aplicar de manera adecuada el Cdigo de la Niez y la Adolescencia en todos los departamentos, en especial mediante la creacin de tribunales de menores en todo el pas; b) Adopte todas las medidas necesarias para establecer centros de detencin separados para los menores de 18 aos; c) Mejore las condiciones de detencin de los menores de 18 aos, principalmente en los centros de detencin policial, en especial mediante el cumplimiento de las normas internacionales;
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d) investigue, enjuicie y castigue todo caso de malos tratos cometidos por las fuerzas del orden, en particular los guardias de prisiones, y establezca un sistema independiente y accesible para recibir y tramitar las denuncias de los nios, en que se tenga en cuenta la sensibilidad de stos; e) Vele por que los nios en rgimen de privacin de libertad en el sistema de justicia de menores mantengan un contacto regular con sus familias, en particular informando a los padres del lugar de detencin de sus hijos; f) ofrezca al personal penitenciario capacitacin sobre los derechos del nio y sus necesidades especiales. Reparacin, incluyendo el derecho a la rehabilitacin e indemnizacin 25. El Comit nota con preocupacin la falta de informacin en el informe del Estado Parte sobre la aplicacin prctica del derecho a la reparacin para las vctimas de tortura, incluyendo su derecho a la rehabilitacin ms completa posible y a una indemnizacin justa y adecuada a cargo del Estado, en particular la ausencia de datos sobre los casos, con las decisiones judiciales y administrativas adoptadas. (art. 14)
28. El Comit solicita al Estado parte que en su prximo informe peridico incluya informacin detallada sobre las medidas que haya adoptado para dar cumplimiento a las recomendaciones formuladas en las presentes observaciones finales. El Comit recomienda al Estado Parte que tome todas las disposiciones adecuadas para implementar estas recomendaciones, incluyendo transmitirlas a los integrantes del Gobierno y del Parlamento para que sean examinadas y se tomen las medidas necesarias. Se solicita asimismo del Estado Parte a que d amplia difusin en los idiomas nacionales, en los sitios web oficiales, en los medios de informacin pblica y entre las ONG, a los informes presentados por Nicaragua al Comit, as como a las conclusiones y recomendaciones de ste. Se alienta asimismo al Estado Parte a que antes de presentar sus informes al Comit los distribuya entre las ONG de defensa de los derechos humanos que trabajen en el mbito nacional. 29. El Comit pide al Estado Parte que presente su documento bsico comn de conformidad con las directrices armonizadas para la presentacin de informes a los rganos creados en virtud de tratados internacionales de derechos humanos (HRI/GEN/2/Rev.5). 30. El Comit pide al Estado Parte que, en el plazo de un ao, proporcione informacin sobre el seguimiento que haya dado a las recomendaciones formuladas por el Comit en los prrafos 10, 11, 14, 15 y 17 supra. 31. El Comit decidi pedir al Estado Parte que le presente su segundo informe peridico a ms tardar el 15 de mayo de 2013.
el estado Parte - de conformidad con el artculo 14 de la Convencin - debe velar por que la reparacin, la indemnizacin y la rehabilitacin estn garantizadas a todas las vctimas de la tortura, tanto en la legislacin como en la prctica. Asimismo, el Comit solicita del estado Parte incluir en su prximo informe los datos detallados sobre los siguientes aspectos: a) los procedimientos vigentes para la rehabilitacin y la indemnizacin de las vctimas de tortura y de sus familias, con indicacin si esos procedimientos estn disponibles solo para los nacionales o tambin para otros grupos, como los refugiados; b) descripcin detallada de los programas de rehabilitacin que existen a nivel nacional para las vctimas de tortura; c) ejemplos de casos reales de la indemnizacin y rehabilitacin, con las correspondientes decisiones judiciales y administrativas adoptadas. Recoleccin de datos 26. El Comit deplora que en algunos mbitos de la Convencin, el Estado Parte fue incapaz de suministrar estadsticas, o de desglosar adecuadamente las proporcionadas (por ejemplo, por edad, gnero y/o grupo tnico). Durante el dilogo en curso, ello ocurri con los datos sobre violencia contra la mujer, incluida violacin y acoso sexual, as como en relacin con investigaciones de las eventuales quejas por tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes y casos de la indemnizacin y rehabilitacin etc. El Estado Parte debera adoptar las medidas necesarias para asegurar que las autoridades competentes, as como el Comit, conozcan plenamente esos detalles cuando se evale el cumplimiento de las obligaciones asumidas por el Estado Parte. El Comit pide al Estado Parte que en su prximo informe peridico presente datos estadsticos detallados y desglosados, conforme con lo requerido en los prrafos 10, 11, 14, 22 y 24 de las presentes observaciones finales. 27. El Comit invita al Estado Parte a que ratifique la Convencin Internacional para la proteccin de todas las personas contra las desapariciones forzadas.
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Carta Sombra CEDAW Nicaragua
Este Informe ha sido elaborado por:
Asociacin de Mujeres Profesionales por el Desarrollo Integral; Catlicas por el Derecho a Decidir Nicaragua; Centro de Mujeres Nidia White; Centro Ecumnico Antonio Valdivieso Centro Nicaraguense de Derechos Humanos; Colectivo de Mujeres 8 de Marzo; Centro de Mujeres Isnim; Federacin Internacional de Derechos Humanos; Foro Sexualidad, Maternidad y Derechos; Fundacin Entre Mujeres; Fundacin Puntos de Encuentro; Ipas Centroamerica; La Colectiva de Mujeres de Masaya; Programa Regional Feminista La Corriente; Red de Mujeres Afrodescendientes de Amrica Latina y el Caribe; Voces Caribeas; Movimiento Feminista de Nicaragua.
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Noviembre 2006 Comit Convencin para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer (CEDAW)
vos e infecciones de transmisin sexual. Asimismo se resalta la importancia que deben darle las/os educadores al respeto de la intimidad al tratarse temas que pueden ser delicados para las/os estudiantes y para su familia (como la violencia intrafamiliar y el abuso sexual). Adems incluye concepciones que son necesarias tener en cuenta como la importancia de informacin cientfica, completa y actualizada sobre los mtodos artificiales y/o naturales de prevencin de embarazo para que los estudiantes cuenten con criterios vlidos para elegir el mtodo de mayor confiabilidad, sin arriesgar su salud, respetando sus creencias religiosas y condicin fsica, reconociendo que la pedagoga de la sexualidad no debe de ser restrictiva e impositiva, sino orientada a encausar el uso de la libertad y a propiciar en el estudiantado las tomas de decisiones responsables, el desarrollo de la autoestima y de su salud fsica emocional y sexual4. Sin embargo, persiste en esta herramienta informacin sesgada que reproduce prejuicios alrededor del tema de la homosexualidad, lesbianismo; as como se hace nfasis en las ventajas de la abstinencia y control de la propia sexualidad, es decir, que se introducen elementos que ensean a los nios, adolescentes y jvenes a que la sexualidad se debe vivir en base a restricciones y no se les brinda a las/os estudiantes la oportunidad de tener una visin amplia que considere el desarrollo de la sexualidad humana como un elemento que contribuye al desarrollo integral de las personas. Adems no se presenta informacin cientfica sobre el tema del aborto, que permita las/ os estudiantes tener conocimientos de este tema a nivel mundial, regional y nacional, para ser consecuente con la voluntad de no imponer determinadas creencias y prejuicios. Es importante mencionar que para la elaboracin de este documento no se consult, ni se permiti la inclusin de aportes tcnicos y/o cientficos por parte de expertos de organiza4 Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte. Gua de Educacin del Afecto y de la Sexualidad. Gua para Docentes Serie Educacin para la Vida. Managua, Nicaragua 2006
ciones o instituciones que tienen experiencia en temas de salud sexual y reproductiva o que trabajan alrededor de los derechos de la niez y la adolescencia. Otra de las principales limitantes de esta iniciativa de educacin sexual es que solamente esta dirigida a la niez que es parte del sistema educativo formal, es decir que se deja por fuera a 825,000 nios, nias y adolescentes en el rango de 3 a 18 aos en todo el pas5, que no asisten a un centro escolar, de los cuales la mayora son de las reas rurales en donde las brechas de acceso se incrementan, especialmente en la educacin secundaria. El sistema educativo nicaraguense no ha contado con programas formales de educacin sexual, sino que algunos temas han sido impartidos desde las clases de ciencias naturales, lo que no les permite a los nios, nias y adolescentes tener una visin integral de tan importante tema, que les permita la toma de decisiones con autonoma y basada en conocimientos cientficos.
Estimados Miembros del Comit: Re: Informacin complementaria sobre Nicaragua Programado para revisin por el Comit Convencin para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer (CEDAW) del 15 al 2 de Febrero del 2007.
Es nuestro inters presentar ante el Comit los siguientes temas que afectan directamente a la salud sexual y reproductiva de las mujeres, nias, adolescentes y jvenes nicaragenses:
1. educacin Sexual (Arto. 5, Arto. 10, Arto. 14, Convencin para la eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer)
En el Artculo 5, se estipula que los Estados Partes tomarn todas las medidas apropiadas para modificar patrones socioculturales de conductas de hombres y mujeres procurando la eliminacin de prejuicios y prcticas que discriminen a un sexo u otro, as como los Estados trataran de garantizar que la educacin familiar incluya el entendimiento de la maternidad como funcin social y la importancia de la responsabilidad paterna para la educacin y desarrollo de sus hijos1.
Y de forma especfica, en el Artculo 14, se incluyen acciones necesarias para eliminar la discriminacin de las mujeres en el rea rural, como es obtener todos los tipos de educacin y de formacin, acadmica y no acadmica, incluidos los relacionados con la alfabetizacin funcional, as como, entre otros, los beneficios de todos los servicios comunitarios y de divulgacin a fin de aumentar su capacidad tcnica3. No obstante, existen evidencias claras del limitado avance en la educacin de las mujeres y hombres nicaragenses, que permita la eliminacin de barreras tanto sociales, culturales y econmicas entre los sexos y entre las personas de zonas rurales, con respecto a las del rea urbana. Con respecto a la educacin sexual, recientemente el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte, elabor una Gua de Educacin del Afecto y de la Sexualidad, la cual incluye temas importantes para la formacin de adolescentes y jvenes como la cultura de paz (no violencia), el respeto a las diferencias y adems brinda amplia informacin sobre mtodos anticoncepti2 3 dem. Art. 10 Ibd. Arto. 14.
2. Derechos a la Salud Reproductiva (Arto. 12, Arto. 14, Arto. 16, Convencin para la eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer)
En el Artculo 12, los Estados Partes se comprometen a adoptar todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminacin contra la mujer en la esfera de la atencin mdica, incluyendo la planificacin de la familia y la prestacin de servicios apropiados a la mujer en relacin con el embarazo, el parto y el perodo posterior al parto, proporcionando servicios gratuitos cuando fuere necesario, y le asegurarn una nutricin adecuada durante el embarazo y la lactancia. En el Artculo 14, los Estados Partes adoptarn todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminacin contra la mujer en las zonas rurales a fin de asegurar en condiciones de igualdad entre hombres y mujeres, su participacin
5 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. El Desarrollo Humano en Nicaragua 2002: Las condiciones de la esperanza. Nicaragua, 2002. Pg. 73.
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Convencin para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer (CEDAW). Artculo 5.
Esta carta tiene el propsito de completar el informe peridico enviado por el Estado de Nicaragua durante la 37 Sesin del Comit sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer. La misma se encuentra suscrita por un conjunto de organizaciones no gubernamentales de larga trayectoria, que trabajan por los derechos de las mujeres nicaragenses en general y de forma especfica por los derechos sexuales y reproductivos de ests.
De igual forma el Artculo 10 incluye que los Estados adoptarn todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminacin contra la mujer, a fin de asegurarle la igualdad de derechos con el hombre en la esfera de la educacin y en particular para asegurar, en condiciones de igualdad entre hombres y mujeres.2
en el desarrollo rural y en sus beneficios, y en particular le asegurarn el derecho a: Tener acceso a servicios adecuados de atencin mdica, inclusive informacin, asesoramiento y servicios en materia de planificacin de la familia; y a beneficiarse directamente de los programas de seguridad social. Y en el Artculo 16, tambin se promueve la eliminacin de la discriminacin en temas relacionados al matrimonio y a las relaciones familiares, entre los que se encuentran el derecho a decidir libre y responsablemente el nmero de sus hijos y el intervalo entre los nacimientos y a tener acceso a la informacin, la educacin y los medios que les permitan ejercer estos derechos. a. Acceso a Mtodos Anticonceptivos
tradicionales8, entre los que se encuentran la pldora (59%), la inyeccin (38 %), la esterilizacin femenina (25 %), el DIU (25 %), el condn (23%) y la amenorrea por lactancia (16%). Existen algunos factores que inciden en el poco acceso de los medios anticonceptivos, entre lo que se encuentran los limitados horarios de atencin de las unidades de salud, el restringido abanico de opciones de mtodos, poca informacin sobre anticoncepcin de emergencia y la baja calidad de los servicios de consejera. Es importante sealar que el Ministerio de Salud adquiere su lote de anticonceptivos mediante donaciones; sin embargo no incluye la anticoncepcin de emergencia (levonorgestrel) como parte de sus programas de planificacin familiar en los centros de salud y hospitales, es decir, que las mujeres no pueden adquirirlos de forma gratuita en las unidades de salud pblica, como el resto de anticonceptivos, a pesar de que la promocin de mtodos de planificacin se encuentra dentro de las normas del Ministerio desde 1997. La distribucin efectiva de estos, junto a programas cientficos de educacin sexual ayudara a disminuir los embarazos no deseados y los abortos en condiciones de riesgo. La educacin en la sexualidad, as como la inversin en educacin en general para las mujeres, tiene una estrecha relacin en el uso actual de mtodos anticonceptivos, ya que segn datos de la encuesta antes mencionada el nivel de uso aumenta con el nivel educativo de las mujeres en unin, desde 52 por ciento entre las mujeres sin educacin hasta 73 por ciento en la mujeres con educacin superior. Es importante mencionar que existe un porcentaje considerable de mujeres unidas que tienen una necesidad insatisfecha en cuanto al uso de mtodos de planificacin familiar, lo que limita la posibilidad de especiar los nacimientos y reducir la fecundidad. Este porcentaje se ve altamente influenciado por variables como, el rea de residencia, menor ingreso, bajo
8 Idem. Pg. 17
nivel educativo y la edad de las mujeres (la necesidad insatisfecha de anticoncepcin decrece al pasar del 20 por ciento en las adolescentes hasta 11 por ciento entre las mujeres de 45 a 49 aos9). Entre las diferencias en la zona de residencia, se debe destacar que la necesidad no satisfecha de las mujeres rurales supera ampliamente la de las mujeres del mbito urbano (19 y 12 por ciento, respectivamente); lo que no contribuye a mejorar la perspectiva del riesgo obsttrico, aunque las proyecciones muestran una tendencia descendiente de la demanda no satisfecha.10 Se debe tener en cuenta que la elevada fecundidad en Nicaragua, vinculada normalmente a los estratos de poblacin femenina ms desfavorecidos, refuerza el grado de vulnerabilidad socioeconmica y perpeta los ciclos de pobreza intergeneracional y las discapacidades y muertes maternas.11 La fecundidad no deseada es un factor clave en la agudizacin del riesgo de la muerte materna, especialmente para las mujeres adolescentes y pobres. b. Muerte Materna
perfil humano y social de la muerte materna en el pas.12 En los ltimos diez aos la tasa de mortalidad materna disminuy en un 22%, sin embargo las coberturas de atencin al parto y el puerperio siguen siendo bajas por el limitado acceso a los servicios de salud, especialmente en las regiones autnomas y en la zona norte en donde se ubican las mujeres ms pobres. Las principales razones de esta problemtica se debe a las deficiencias en las unidades del primer nivel de atencin; las dificultades en la calificacin de sus recursos humanos; el limitado nmero de prestadores de servicios de salud, entre otras.13 Una vez ms estas problemticas presentan diferencias importantes de acuerdo la zona de residencia, ya que existe un mayor uso de los cuidados prenatales en las zonas urbanas que en las rurales, siendo estas ltimas las que reciben menos apoyo diagnstico, suplementos de hierro y vitaminas.14 c. Aborto Teraputico
A nivel nacional el acceso a mtodos de planificacin familiar ha tenido importantes avances en los ltimos aos. Segn datos de la Encuesta de Demografa y Salud realizada por el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos y el Ministerio de Salud, la gran mayora de las mujeres nicaragenses entre los 15 a 49 aos conocen o han odo hablar de la existencia de mtodos que pueden prevenir los embarazos6, sin embargo, este conocimiento no se traduce necesariamente a la prctica, debido a que Nicaragua continua teniendo la mayor tasa de embarazo adolescente en Latinoamrica y un alto porcentaje de embarazos no deseados. Cabe mencionar que los mtodos modernos ms conocidos por las mujeres actualmente unidas son la pldora, la inyeccin y el condn (95 por ciento o ms de las mujeres en unin), seguidos de cerca por el DIU y la esterilizacin femenina (90 por ciento de estas mujeres).7 Con respecto al uso de mtodos anticonceptivos, las mujeres unidas el 88 por ciento ha usado alguna vez un mtodo de planificacin familiar, el 86 por ciento ha usado mtodos modernos y el 19 por ciento ha usado mtodos
6 7 Instituto Nacional de Estadsticas y Censos, Ministerio de Salud. Encuesta Nicaragense de Demografa y Salud 2001. Nicaragua, 2002. Pg 7. dem. Pg. 17
A pesar de diferentes esfuerzos y a las polticas pblicas, los avances en las cifras de muerte materna son menos alentadoras para pases en desarrollo; siendo Nicaragua uno de los pases de Amrica Latina con una de las tasas ms altas de mortalidad materna. Lo que a su vez se encuentra altamente relacionado con la sobrevivencia del recin nacido, as como de los dems hijos cuando la madre muere. En Nicaragua cada ao mueren alrededor de 144 mujeres en edad reproductiva, lo que sumado al alto subregistro de casos, especialmente de madres adolescentes, se calcula hasta en un 50%. La mortalidad materna representa cerca del 4% de todas las causas de muerte. Las mujeres que viven en el rea rural, de 20 a 34 aos, con bajo nivel de educacin y poco acceso a servicios de salud son el
9 10 11 Ibd. Pg. 9 UNFPA, UNICEF, OPS. Salud Materna e Infantil en Nicaragua. Avances y Desafos 2005. Nicaragua 2005. Pg. 11 dem. Pg. 10
A pesar de que el derecho de acceder a los servicios de aborto teraputico, como un servicio para garantizar la vida y la salud de las mujeres, se encuentra protegido por convenios y tratados internacionales (reconocidos en el Artculo 46 de la Constitucin de la Repblica), lo cuales han sido firmados y ratificados por el Estado nicaraguense, recientemente la Asamblea Nacional derogo el artculo 165 referente al aborto teraputico, con lo que se penaliza todo tipo de aborto en este pas. Esta ley fue aprobada sin tomar en cuenta las opiniones de algunas sociedades mdicas, escuelas de medicinas, organizaciones nacionales e internacionales de derechos humanos, sino que respondi a la solicitud de la jerarqua de la Iglesia Catlica y algunas Iglesias Evanglicas, quienes estratgicamente utilizaron el contexto electoral para presentar su propuesta conocedores de que los partidos polticos, representados en el parlamento fa12 13 14 Ibd. Pg. 5 UNFPA, UNICEF, OPS. Salud Materna e Infantil en Nicaragua. Avances y Desafos 2005. Nicaragua 2005. Pg. 8 dem. Pg. 8
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voreceran su peticin, violando de esa forma la carta magna de Nicaragua que establece a esta nacin como un Estado Laico, en donde no se pueden establecer leyes o polticas que se basen en intereses religiosos. (Artculo 14 de la Constitucin Poltica de la Repblica). Esta decisin lamentable incrementar la muerte materna en Nicaragua, ya que cuando no existe acceso a servicios de aborto legal y seguro y s existen barreras generalizadas para acceder a otros servicios de salud reproductiva, incluyendo los anticonceptivos, se incrementaran los embarazos no deseados y se practicarn abortos inseguros.Ambas situaciones generan una serie de problemas claramente evitables para la salud fsica y mental de la mujer,15 y adems se incrementaran las brechas, pues es un problema de justicia social que afecta mayoritariamente a mujeres pobres. Es sumamente importante tener en cuenta que el derecho internacional reconoce que el acceso al aborto legal y seguro es esencial para un disfrute y ejercicio efectivo de los derechos humanos de la mujer,16 por lo cual es necesario reivindicar el derecho a la vida de las mujeres, permitindoles el acceso al aborto al menos por causas mdicas. De igual forma se debe considerar que el derecho de las mujeres a la salud tambin queda seriamente comprometido cuando una mujer es forzada en contra de su voluntad a continuar con el embarazo de un feto con malformaciones genticas que son incompatibles con su supervivencia fuera del tero.17 Es necesario destacar a pesar de que el aborto teraputico estaba contemplado en el Cdigo Penal nicaragense, el acceso de las mujeres a estos servicios ha sido severamente limitado por la carencia de normas y reglamentos que efectivamente operativicen la interrupcin legal del embarazo como un derecho.18 En Nicaragua al igual que en el res15 16 17 18 Human Rights Watch. Decisin prohibida Acceso de las mujeres a los anticonceptivos y al aborto en Argentina http://hrw.org/spanish/informes/2005/argentina0605/7.htm Idem. http://hrw.org/spanish/informes/2005/argentina0605/7.htm http://hrw.org/spanish/informes/2005/argentina0605/7.htm Sociedad Nicaraguense de Ginecologa y Obstetricia, Ipas. El Acceso al Aborto Teraputico en Nicaragua es un Derecho que Garantiza la Salud de la Mujer. Managua, Nicaragua 2003. Pg. 1
to del mundo se desconoce la cifra exacta de los casos de aborto a causa de la clandestinidad a la que recurren la mayora de las mujeres. Existen casos mdicos en que las mujeres, requieren de la realizacin de un aborto, ya que estn en riesgo de morir, sino se condena a las mujeres a la muerte, por lo que la solucin es el aborto teraputico. No obstante, si no pueden acceder al aborto teraputico por la va legal, las mujeres tienen dos opciones: o siguen con el embarazo riesgoso o buscan un aborto clandestino, este ltimo generalmente en condiciones insalubres e inseguras y causa la muerte de miles de mujeres. Prohibir el manejo quirrgico de casos de emergencia, incrementara el riesgo de morir de mujeres con enfermedades previas y/o agravadas por el embarazo; la mortalidad materna se incrementar; la mortalidad en nias y nios hurfanos menores de 5 aos hijos de las madres que mueran producto de embarazos complicados tendrn ms riesgos de morir comparado con los que tienen a sus madres vivas. Es evidente que no ser posible cumplir con el compromiso internacional de reducir la mortalidad materna e infantil para el 2015. Al prohibirse la atencin integral del aborto teraputico, se tendra un considerable incremento de los abortos clandestinos en condiciones inseguras; se aumentaran los costos de la atencin hospitalaria derivadas de las complicaciones, con costos sociales incalculables de las muertes de mujeres, principalmente en las familias mas pobres del pas. Por tanto el aborto teraputico no constituye un delito, sino una medida necesaria para salvar la vida y la salud de las mujeres, ya que es un derechos de ests el poder defender su propia salud y bienestar, ya que el aborto teraputico, un principio universalmente aceptado, pues son las mujeres quienes deben tener la ltima palabra y el derecho a decidir por s mismas. Esperamos que el Comit considere las siguientes preguntas en su reunin de revisin del cumplimiento de los compromisos ad-
quiridos por el Gobierno de Nicaragua al ser signatario de la CEDAW, as como tambin esperamos que sean incluidas en el informe de seguimiento dirigido a nuestro gobierno: 1. Qu tipo de esfuerzos impulsar el Estado nicaragense para proveer polticas de educacin sexual que permitan a las nias, nios, adolescentes y jvenes tener una formacin integral que permita a estas/os la toma de decisiones basadas en informacin cientfica y de esa forma lograr la reduccin del alto nmero de embarazos adolescentes y la muerte materna de stas? 2. Qu mecanismos planea implementar el Estado para que el acceso a mtodos anticonceptivos de las mujeres nicaragenses se traduzca a una prctica basada en decisiones autnomas que les permita el control de su cuerpo y el pleno disfrute de sus derechos sexuales y reproductivos? 3. De que forma considera el Estado nicaragense que reducir las altas tasas de muerte materna del pas teniendo en cuenta la actual prohibicin del aborto teraputico, los limitados servicios de control durante y despus del embarazado y de post aborto, especialmente para las mujeres pobres y las de las reas rurales? 4. Nicaragua es uno de los pocos pases en la regin latinoamericana que no ha firmado el Protocolo Facultativo, mecanismo que posibilita la denuncia por incumplimiento de los compromisos adquiridos con la ra-
tificacin de la CEDAW y facilita la defensa de los derechos de las mujeres. Por lo que es importante consultar al gobierno nicaragense Cundo se ratificar este compromiso internacional en la lucha por la erradicacin de la discriminacin de gnero? Esperamos que la informacin antes presentada sea de utilidad para la revisin del cumplimiento de la Convencin para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer (CEDAW) por el gobierno de la Repblica de Nicaragua. Muy atentamente, Asociacin de Mujeres Profesionales por el Desarrollo Integral; Catlicas por el Derecho a Decidir Nicaragua; Centro de Mujeres Nidia White; Centro Ecumnico Antonio Valdivieso Centro Nicaraguense de Derechos Humanos; Colectivo de Mujeres 8 de Marzo; Centro de Mujeres Isnim; Federacin Internacional de Derechos Humanos; Foro Sexualidad, Maternidad y Derechos; Fundacin Entre Mujeres; Fundacin Puntos de Encuentro; Ipas Centroamerica; La Colectiva de Mujeres de Masaya; Programa Regional Feminista La Corriente; Red de Mujeres Afrodescendientes de Amrica Latina y el Caribe; Voces Caribeas; Movimiento Feminista de Nicaragua.
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Nicaragua
1. El Comit examin el sexto informe peridico de Nicaragua (CEDAW/C/NIC/6) en sus sesiones 761 y 762 celebradas el 17 de enero de 2007 (vanse CEDAW/C/SR.761 y 762). La lista de cuestiones y preguntas del Comit figura en el documento CEDAW/C/NIC/Q/6 y las respuestas de Nicaragua figuran en el documento CEDAW/C/NIC/Q/6/Add.1.
introduccin
2. El Comit expresa su agradecimiento al Estado Parte por su sexto informe peridico, que sigue las directrices para la preparacin de informes peridicos y toma en consideracin las observaciones finales previas del Comit, aunque seala, que no ha incorporado suficientes datos estadsticos desglosados por sexo. El Comit tambin agradece al Estado Parte las respuestas presentadas por escrito a la lista de cuestiones y preguntas del grupo de trabajo anterior al perodo de sesiones, as como la presentacin oral y las aclaraciones subsiguientes ofrecidas en respuesta a las preguntas orales planteadas por el Comit. 3. El Comit encomia al Estado Parte por su delegacin, encabezada por la Asesora de la Directora Ejecutiva del Instituto Nicaragense de la Mujer (INIM). Expresa su agradecimiento al Estado Parte por el dilogo constructivo y los intentos de la delegacin por responder a las respuestas planteadas oralmente por el Comit. El Comit seala que la delegacin no incluy a representantes de otros ministerios u oficinas competentes, lo que limit su capacidad de responder clara y directamente a algunas de las preguntas planteadas por el Comit.
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Aspectos positivos
4. El Comit encomia al Estado Parte por el establecimiento de la Coalicin Nacional contra la Trata de Personas en 2004 y por su adhesin al Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de
observaciones finales del Comit para la eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer:
personas, especialmente mujeres y nios, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, tambin de 2004. 5. El Comit acoge con beneplcito la colaboracin del Gobierno con la sociedad civil en cuestiones de la mujer. Principales esferas de preocupacin y recomendaciones 6. el Comit, si bien recuerda la obligacin del estado Parte de aplicar de manera sistemtica y continuada todas las disposiciones de la Convencin, considera que las preocupaciones y recomendaciones que figuran en las presentes observaciones finales requieren una atencin prioritaria del estado Parte desde el momento actual hasta la presentacin del siguiente informe peridico. en consecuencia, el Comit pide al estado Parte que, en sus actividades de aplicacin, se centre en esas esferas y que en el siguiente informe peridico d cuenta de las medidas adoptadas y los resultados logrados. Pide al estado Parte que comunique las presentes observaciones finales a todos los ministerios competentes y al Parlamento para garantizar su plena aplicacin. 7. Al Comit le preocupa que, aunque la Convencin fue ratificada en 1981 sin reservas y pese a las recomendaciones del Comit presentadas al Estado Parte en sus observaciones finales de 2001,1 la Convencin no se ha incorporado plenamente an a la legislacin nacional y no existen mecanismos legales que garanticen el cumplimiento de la Convencin. Al Comit tambin le preocupa la prolongada demora en la promulgacin de un marco jurdico amplio para eliminar la discriminacin contra la mujer y garantizarle el disfrute de sus derechos humanos. El Comit seala, en particular, los prolongados retrasos en la aprobacin de un cdigo de familia y del proyecto de ley sobre la igualdad de derechos y oportunidades. 8. el Comit insta al estado Parte a que adopte todas las medidas necesarias para garantizar la plena aplicacin de la Convencin en el sistema jurdico nacional y para adaptar la legislacin nacional a las disposiciones de la Convencin. el Comit insta al Gobierno a colaborar con el Parlamento para acelerar la promulgacin de la legislacin pendiente, incluyendo un cdigo de familia y el proyecto de ley sobre la igualdad de derechos y oportunidades, con unos plazos precisos. el Comit tambin invita al estado Parte a realizar un examen amplio de su legislacin, dentro de plazos establecidos, para detectar y eliminar sin dilacin las leyes discriminatorias, en particular las que tengan efectos discriminatorios o afecten a la mujer, y a que se dote de mecanismos para garantizar el cumplimiento de las disposiciones de la Convencin, de conformidad con su artculo 2. 9. Sigue preocupado al Comit que el mecanismo nacional de potenciacin de la mujer, a saber, el INIM no cuente con la visibilidad, los recursos humanos y financieros, la autoridad y la capacidad para fomentar efectivamente la aplicacin de la Convencin y apoyar la aplicacin de la estrategia de incorporacin de gnero en todos los sectores y niveles del Gobierno. Tambin le preocupa la limitada coordinacin de las distintas polticas, programas y planes sectoriales con los que se centran en el fomento de la igualdad de gnero, puesto que podra resultar en una fragmentacin de los esfuerzos. 10. el Comit pide al estado Parte que fortalezca sin demora el mecanismo nacional para la potenciacin de la mujer a fin de dotarle de la autoridad, la capacidad decisoria y los recursos humanos y financieros necesarios para promover con eficacia la igualdad de la mujer y el disfrute de sus derechos humanos; le pide tambin que fortalezca su papel coordinador
1 Vase Documentos Oficiales de la Asamblea General, quincuagsimo sexto perodo de sesiones, Suplemento No. 38 (A/56/38), segunda parte, cap. IV, secc. B.7.
del uso de la estrategia de incorporacin de las cuestiones de gnero en todos los sectores y niveles del Gobierno. el Comit tambin insta al estado Parte a que mejore la coordinacin entre la aplicacin de las distintas polticas, programas y planes sectoriales y la aplicacin de los que estn destinados a promover la igualdad de gnero, y a que vele por una supervisin y evaluacin eficaces de los resultados conseguidos. 11. El Comit sigue preocupado por la persistencia y la generalizacin de las actitudes patriarcales y los estereotipos profundamente arraigados respecto al papel, la responsabilidad y la identidad de la mujer y el hombre dentro de la familia y en todas las esferas de la sociedad en general. El Comit lamenta que, pese a sus recomendaciones anteriores1, el Estado Parte no haya adoptado medidas sostenidas y sistemticas para modificar y eliminar los estereotipos y las actitudes y prcticas culturales negativas que discriminan a la mujer y evitan que disfrute plenamente de sus derechos humanos. 12. el Comit insta al estado Parte a que aplique sin demora una estrategia amplia, que incluya objetivos y plazos claros para modificar y eliminar las actitudes y prcticas culturales negativas y los estereotipos profundamente arraigados que discriminen a la mujer, de conformidad con el apartado f), del artculo 2 y el apartado a) del artculo 5 de la Convencin. insta al estado Parte a que realice esos esfuerzos en coordinacin con una amplia gama de asociados, y que incluya a todos los sectores de la sociedad para facilitar el cambio social y cultural y la creacin de un entorno que favorezca y apoye la igualdad entre los gneros. tambin insta al estado Parte a que supervise esos esfuerzos y evale peridicamente los progresos alcanzados en el logro de los objetivos establecidos, y a que incluya una evaluacin de los resultados alcanzados en su prximo informe peridico. 13. El Comit, si bien seala que el Instituto Nacional de Estadstica y Censos ha creado en coordinacin con el INIM un sistema de informacin para controlar la situacin de la mujer y el hombre en Nicaragua, manifiesta su inquietud ante la escasa disponibilidad de datos desglosados por sexo en una serie de esferas de la Convencin. Al Comit le preocupa que la limitada disponibilidad de este tipo de datos sea tambin un impedimento para que el propio Estado Parte formule y aplique polticas y programas concretos, y vigile su eficacia en cuanto a la aplicacin de la Convencin. 14. el Comit seala a la atencin del estado Parte su recomendacin general 9 sobre los datos estadsticos y le pide que d prioridad a la reunin sistemtica de datos completos desglosados por sexo y de indicadores cuantificables para evaluar las tendencias en la situacin de las mujeres y el progreso hacia el logro de la igualdad efectiva de la mujer en todas las esferas que abarca la Convencin. Alienta al estado Parte a que emplee esos datos e indicadores en la formulacin de leyes, polticas y programas que propicien la aplicacin efectiva de la Convencin. el Comit pide al estado Parte que incluya esa informacin en su prximo informe, con datos desglosados por edad y origen tnico, diferenciando entre zonas urbanas y rurales e indicando la repercusin de las medidas adoptadas y los resultados logrados en el logro efectivo de la plena igualdad de la mujer. invita al estado Parte, a que solicite la asistencia tcnica internacional que necesite para reunir y analizar esos datos. 15. El Comit observa con preocupacin que, si bien en la Convencin se hace referencia al concepto de igualdad, en los planes y programas del Estado Parte los trminos igualdad y equidad se emplean de tal manera que se podra interpretar que son sinnimos. 16. el Comit insta al estado Parte a que tome nota de que, puesto que los trminos equidad e igualdad no son sinnimos ni intercambiables, al emplearse deben distinguirse claramente para que no se confundan los conceptos. La Convencin tiene por objeto eliminar la discriminacin contra la mujer y asegurar la igualdad de jure y de facto (formal y sustantiva)
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entre mujeres y hombres. Por consiguiente, el Comit recomienda al estado Parte que ample el dilogo entre las entidades pblicas, las instituciones acadmicas y la sociedad civil a fin de aclarar la definicin de igualdad de conformidad con lo dispuesto en la Convencin. 17. El Comit expresa su preocupacin por el hecho de que en el Estado Parte no se reconozcan ni protejan suficientemente la salud reproductiva de la mujer y sus derechos en la materia, especialmente entre las mujeres pobres, las que viven en zonas rurales, las indgenas y las de ascendencia africana. El Comit observa tambin con preocupacin el elevado ndice de embarazos entre las adolescentes, las carencias en materia de servicios de planificacin de la familia y la falta de programas de educacin sexual adaptados a cada edad y de informacin sobre la salud sexual y reproductiva. El Comit observa asimismo con preocupacin la elevada tasa de mortalidad materna, en particular el nmero de defunciones a causa de abortos practicados ilegalmente o en condiciones peligrosas. El Comit observa adems con preocupacin las gestiones realizadas recientemente por el Estado Parte para tipificar como delito el aborto teraputico, lo que puede dar lugar a que ms mujeres recurran a abortos ilegales practicados en condiciones peligrosas, con los consiguientes riesgos para su vida y su salud, y para imponer sanciones severas a las mujeres que se sometan a abortos ilegales, as como a los profesionales de la salud que proporcionen asistencia mdica para tratar las complicaciones derivadas de abortos practicados en condiciones peligrosas. 18. el Comit insta al estado Parte a que adopte medidas concretas para mejorar el acceso de la mujer a servicios de atencin mdica, en particular a servicios de salud sexual y reproductiva, de conformidad con el artculo 12 de la Convencin y la recomendacin general 24 del Comit, relativa a la mujer y la salud. el Comit pide al estado Parte que refuerce las medidas encaminadas a la prevencin de los embarazos no deseados, en particular mediante actividades de divulgacin y concienciacin acerca de la planificacin de la familia y los servicios a disposicin de las mujeres y las nias, y que tome medidas para que las mujeres no tengan que recurrir a procedimientos mdicos peligrosos, como los abortos ilegales, debido a la falta de servicios adecuados de planificacin de la familia y de anticoncepcin o a la imposibilidad de acceder a ellos por su costo u otros motivos. el Comit recomienda al estado Parte que preste atencin prioritaria a la situacin de los adolescentes y que imparta educacin sexual a nias y nios adecuada a cada edad, haciendo especial hincapi en la prevencin de los embarazos a edad temprana y de las enfermedades de transmisin sexual. el Comit recomienda al estado Parte que considere la posibilidad de revisar la legislacin relativa al aborto con miras a suprimir las disposiciones punitivas aplicables a las mujeres que abortan, que les proporcione servicios de calidad para el tratamiento de las complicaciones derivadas de los abortos practicados en condiciones peligrosas y que reduzca la tasa de mortalidad materna de conformidad con la recomendacin general 24 del Comit, relativa a las mujeres y la salud y la Plataforma de Accin de Beijing. 19. El Comit, si bien toma nota de las medidas adoptadas para combatir la violencia contra la mujer y la nia y mejorar el acceso de la mujer a la justicia, sigue observando con preocupacin la prevalencia de todas las formas de violencia contra la mujer y la nia y la falta de concienciacin social y de condena de este tipo de violencia en el pas. El Comit observa con preocupacin que no se hace cumplir la ley ni se enjuicia o castiga a los agresores, y que las mujeres no tienen acceso a la justicia en los casos de violencia, especialmente las mujeres y las nias de zonas pobres y rurales, las mujeres indgenas y las mujeres de ascendencia africana. El Comit observa tambin con preocupacin la falta de datos estadsticos sobre la violencia contra la mujer y la falta de medios dispuestos para evaluar la eficacia de las medidas adoptadas para hacer frente a la violencia contra la mujer.
20. el Comit insta al estado Parte a que preste atencin prioritaria a la adopcin de una estrategia amplia e integrada para hacer frente a la violencia contra la mujer y la nia, teniendo en cuenta la recomendacin general 19 del Comit relativa a la violencia contra la mujer. el Comit exhorta al estado Parte a que adopte medidas concretas de prevencin, que aplique y haga cumplir plena y sistemticamente las leyes relativas a la violencia contra la mujer y que enjuicie de manera eficaz a los agresores y los castigue debidamente. el Comit insta al estado Parte a que se cerciore de que todas las mujeres que hayan sido vctimas de la violencia, incluidas las mujeres pobres, de zonas rurales, indgenas y de ascendencia africana, tienen acceso a medios inmediatos de reparacin, proteccin, apoyo y asistencia jurdica. el Comit insta tambin al estado Parte a que establezca, en un plazo determinado, un sistema para la reunin peridica de datos estadsticos sobre la violencia contra la mujer, desglosados por tipo de violencia y por la relacin del agresor con la vctima. Asimismo, el Comit exhorta al estado Parte a que realice estudios sobre la prevalencia, las causas y las consecuencias de todas las formas de violencia contra la mujer, incluida la violencia domstica y sexual, que sirvan de base para intervenciones integrales y concretas. el Comit recomienda adems que se organicen actividades de capacitacin permanente sobre cuestiones de gnero destinadas a los funcionarios pblicos y actividades de concienciacin para la poblacin en general sobre la violencia contra la mujer, en particular la violencia domstica, y la inaceptabilidad de este tipo de violencia en todas sus formas, incluso en los medios de comunicacin. el Comit pide al estado Parte que, en su prximo informe peridico, incluya informacin sobre las medidas adoptadas y sus consecuencias.
22. el Comit insta al estado Parte a que intensifique su lucha contra la trata y la explotacin sexual de mujeres y nias e impulse el enjuiciamiento y debido castigo de los culpables. el Comit recomienda que se adopten medidas para mejorar la situacin econmica de la mujer a fin de que no sea vulnerable a la trata, que se emprendan iniciativas educativas dirigidas a los grupos vulnerables, incluidas las nias, y que se adopten medidas de apoyo social, rehabilitacin y reintegracin en favor de las mujeres y nias vctimas de la trata. el Comit pide al estado Parte que rena datos y vigile sistemticamente el alcance de la trata y la eficacia de las medidas adoptadas, as como los resultados logrados mediante sus actividades de lucha contra este fenmeno. 23. El Comit observa con preocupacin los elevados niveles de desempleo entre las mujeres y la relegacin de la mujer al empleo en el sector no estructurado, con los consiguientes niveles elevados de migracin, as como la falta de una aplicacin adecuada y efectiva de la legislacin laboral. El Comit observa con especial preocupacin las constantes violaciones de los derechos de las mujeres que trabajan en zonas de libre comercio y en maquiladoras, en particular su derecho de asociacin y de acceso a la justicia, sus condiciones de trabajo y el incumplimiento por parte de los empleadores de las normas de seguridad y salud. El Comit observa asimismo con preocupacin la falta de disposiciones jurdicas en materia de acoso sexual y la situacin de las trabajadoras domsticas. 24. el Comit exhorta al estado Parte a que ofrezca a las mujeres ms oportunidades de empleo para que puedan pasar del sector no estructurado al sector estructurado, incluso mediante cursos de capacitacin y medidas de creacin de capacidad. el Comit insta al estado Parte a hacer cumplir plenamente la legislacin laboral vigente; a adoptar medidas eficaces para evitar y sancionar la vulneracin de los derechos de las mujeres que trabajan en las industrias maquiladoras; a hacer frente al incumplimiento de las normas de seguridad y salud
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21. El Comit, si bien reconoce las iniciativas emprendidas por el Estado Parte para hacer frente al problema de la trata y la explotacin sexual de mujeres y nias, observa con preocupacin que las mujeres y las nias siguen siendo vulnerables a la trata y que no se han adoptado medidas adecuadas para luchar contra este fenmeno.
en esas industrias; y a mejorar el acceso de las trabajadoras a la justicia y la asistencia jurdica. el Comit insta tambin al estado Parte a que emprenda actividades de concienciacin a fin de que las trabajadoras sepan hacer valer sus derechos y a que informe a las mujeres acerca de los posibles riesgos que comporta la migracin. el Comit pide al estado Parte que establezca un calendario concreto para la adopcin de medidas legislativas y normativas que protejan los derechos de las trabajadoras domsticas, y prevengan el acoso sexual. el Comit pide al estado Parte que, en su prximo informe peridico, incluya informacin sobre las consecuencias de las medidas adoptadas para mejorar el cumplimiento del artculo 11 de la Convencin. 25. El Comit lamenta la falta de informacin sobre los resultados logrados en la aplicacin de la primera parte del Plan Nacional de Educacin (2001-2015), y de datos desglosados por sexo en el mbito de la educacin, por lo que resulta difcil evaluar los progresos realizados en la aplicacin cabal del artculo 10 de la Convencin. 26. el Comit alienta al estado Parte a intensificar su vigilancia de los progresos, por lo que respecta a las mujeres y las nias, en la aplicacin de sus polticas y programas educativos. Recomienda al estado Parte que adopte medidas para asegurar el acceso de las nias y las jvenes en condiciones de igualdad a todos los niveles de la educacin, y para que las nias no abandonen la escuela. Asimismo, le recomienda que haga todo lo posible por mejorar el nivel de alfabetizacin de las nias y las mujeres, en particular las indgenas, las pobres, las que viven en el medio rural y las de ascendencia africana, entre otras cosas mediante la asignacin de recursos suficientes para programas integrales, dentro y fuera del marco escolar, y la educacin y la capacitacin de adultos, e invita al estado Parte, en caso necesario, a solicitar asistencia internacional para el desarrollo y la supervisin de esa labor. Pide al estado que incluya en su prximo informe peridico datos, incluyendo un desglose por sexo y las tendencias a lo largo del tiempo, sobre la educacin de las nias y las mujeres y sobre la repercusin de las medidas adoptadas en ese mbito. 27. Al Comit le preocupa la reciente disminucin de la representacin femenina en puestos decisorios en los mbitos poltico y pblico a todos los niveles, as como las consecuencias que tienen los estereotipos negativos sobre la participacin de la mujer en la vida pblica. 28. el Comit exhorta al estado Parte a que acelere el proceso de incrementar la participacin plena y en condiciones de igualdad de la mujer en la vida pblica y en la adopcin de decisiones a todos los niveles, por ejemplo, mediante la aplicacin de medidas especiales de carcter transitorio conforme a lo dispuesto en el prrafo 1 del artculo 4 de la Convencin y la recomendacin general 25 del Comit. Sugiere que el estado Parte fije objetivos y calendarios concretos, y ejecute programas de capacitacin en materia de liderazgo para apoyar a las mujeres que ocupan cargos directivos y decisorios. insta al estado Parte a que realice campaas de concienciacin, dirigidas a los hombres y las mujeres, con el objetivo de eliminar los estereotipos asociados a los papeles tradicionales del hombre y de la mujer en la familia y en la sociedad en general, e incrementar la participacin plena y en igualdad de condiciones de la mujer en la vida pblica y la adopcin de decisiones. 29. El Comit seala la labor realizada por el INIM a travs de la Comisin Interinstitucional de Mujer y Desarrollo Rural, pero se muestra preocupado por la situacin de la mujer en el medio rural, entre otras cosas, por la persistencia de sus altos niveles de pobreza y extrema pobreza, la falta de acceso a la tierra, a crditos y a servicios sociales bsicos, incluso en los mbitos de la salud, la educacin y la capacitacin, y su escassima participacin en la adopcin de decisiones. El Comit se muestra preocupado tambin por la ausencia de una estrategia integral de desarrollo rural que haga frente al carcter estructural de la situacin de la mujer en ese medio y al hecho de que, en la prctica,
las mujeres rurales no se beneficien plenamente y en condiciones de igualdad de las polticas y los programas existentes encaminados a promover la igualdad entre los gneros. 30. el Comit insta al estado Parte a que preste la mxima atencin a las necesidades de las mujeres del medio rural y se asegure de que todas las polticas y los programas destinados a promover la igualdad entre los gneros lleguen a las zonas rurales y se apliquen cabalmente a nivel local. Recomienda al estado Parte que redoble sus esfuerzos para aplicar en todo el pas programas eficaces en materia de salud y educacin, incluidos programas en los mbitos de la alfabetizacin funcional, el desarrollo de empresas, la capacitacin especializada y la microfinanciacin, como medios de mitigar la pobreza, y adopte medidas para asegurar el acceso de la mujer al crdito en condiciones de igualdad. insta al estado Parte a que aumente la participacin de las mujeres rurales en los procesos de adopcin de decisiones. Le insta tambin a que incluya la promocin de la igualdad entre los gneros como un componente explcito de sus planes y polticas nacionales de desarrollo, en particular los encaminados a mitigar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible, e invita al estado Parte a que haga hincapi en los derechos humanos de la mujer en todos los programas de cooperacin para el desarrollo con organizaciones internacionales y donantes bilaterales, a fin de hacer frente a las causas socioeconmicas de la discriminacin de la mujer, incluidas las que afectan a las mujeres de las zonas rurales, utilizando todas las fuentes de apoyo disponibles. en particular, recomienda que el estado Parte establezca parmetros y calendarios precisos para aplicar las medidas destinadas a las mujeres rurales y comunique las repercusiones de esa labor en su prximo informe peridico. 31. Al Comit le preocupa la situacin de las mujeres indgenas y de ascendencia africana, as como las mltiples formas de discriminacin a las que se enfrentan, que limitan el disfrute efectivo de sus derechos humanos y su plena participacin en todos los mbitos de la vida. 32. el Comit alienta al estado Parte a que adopte medidas concretas y con fines precisos para acelerar la mejora de las condiciones de las mujeres indgenas y en todos los mbitos de la vida. Asimismo, le exhorta a que asegure que las mujeres indgenas y de ascendencia africana tengan pleno acceso a servicios de educacin y de salud adecuados y puedan participar plenamente en los procesos de adopcin de decisiones. Pide al estado Parte que incluya en su prximo informe peridico datos e informacin, as como las tendencias a lo largo del tiempo, sobre la situacin de las mujeres indgenas y las de ascendencia africana, y sobre las repercusiones de las medidas adoptadas para superar la discriminacin mltiple que se ejerce contra ellas. 33. el Comit alienta al estado Parte a que ratifique el Protocolo Facultativo de la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer y a que acepte, tan pronto como sea posible, la enmienda al prrafo 1 del artculo 20 de la Convencin, relativa a la duracin de los perodos de sesiones del Comit. 34. el Comit exhorta al estado Parte a que haga pleno uso, en el cumplimiento de las obligaciones que le incumben en virtud de la Convencin, de la Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing, que refuerza las disposiciones de la Convencin, y pide al estado Parte que incluya informacin al respecto en su prximo informe peridico. 35. el Comit tambin recalca que la plena y eficaz aplicacin de la Convencin es indispensable para lograr los objetivos de desarrollo del Milenio. insta a la integracin de una perspectiva de gnero y a la incorporacin expresa de las disposiciones de la Convencin en todas las actividades que tengan por objeto la consecucin de dichos objetivos y pide al estado Parte que incluya informacin al respecto en su prximo informe peridico.
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37. el Comit pide que se d amplia difusin en Nicaragua a las presentes observaciones finales a fin de que el pblico, incluidos los funcionarios gubernamentales, los polticos, los parlamentarios y las organizaciones de mujeres y de derechos humanos tomen conciencia de las medidas que se han adoptado para garantizar la igualdad de jure y de facto de la mujer, as como las nuevas medidas que se requieren a ese respecto. el Comit pide al estado Parte que contine difundiendo ampliamente, en particular a las organizaciones de mujeres y las organizaciones de derechos humanos, la Convencin, su Protocolo Facultativo, las recomendaciones generales del Comit, la Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing y los resultados del vigsimo tercer perodo extraordinario de sesiones de la Asamblea General, titulado La mujer en el ao 2000: igualdad entre los gneros, desarrollo y paz para el siglo XXi. 38. el Comit pide al estado Parte que responda a las preocupaciones planteadas en estas observaciones finales en el prximo informe peridico que presente de conformidad con el artculo 18 de la Convencin. el Comit invita al estado Parte a que presente su sptimo informe peridico, que estaba previsto para noviembre de 2006, y su octavo informe peridico, previsto para noviembre de 2010, en un informe combinado en 2010.
eXAMeN De LoS iNFoRMeS PReSeNtADoS PoR LoS eS tADoS PARteS De CoNFoRMiDAD CoN eL ARtCULo 9 De LA CoNVeNCiN observaciones finales del Comit para la eliminacin de la Discriminacin Racial Nicaragua
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1. El Comit examin en sus sesiones 1859 y 1860 (CERD/C/1859 y CERD/C/1860 ), celebradas los das 26 y 27 febrero de 2008, los informes peridicos 10 al 14 de Nicaragua refundidos en un solo documento (CERD/C/NIC/14). En su sesin 1872 (CERD/C/SR.1872) celebrada el 6 de marzo de 2008, el Comit aprob las siguientes observaciones finales. A. introduccin 2. El Comit acoge con satisfaccin el informe peridico presentado por Nicaragua y los esfuerzos realizados por el Estado Parte para cumplir con las directrices de preparacin de informes. El Comit, observando que el informe se present con ms de 10 aos de retraso, insta al Estado Parte a que respete los plazos fijados para la presentacin de sus futuros informes. Asimismo, el Comit felicita al Estado parte por la presentacin del documento bsico comn de conformidad con las directrices armonizadas sobre la preparacin de informes (HRI/MC/2006/3 y Corr.1). 3. El Comit aprecia la oportunidad de reanudar el dilogo con el Estado Parte tras un prolongado parntesis. Expresa asimismo su reconocimiento por el dilogo abierto que mantuvo con la delegacin y por la forma extensa y detallada en que se respondi, de forma oral y escrita, tanto a la lista de cuestiones como a las preguntas planteadas por los miembros.
2 El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; el Pacto Internacional de Derechos Civiles y polticos; la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial; la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer; la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; la Convencin sobre los Derechos del Nio y la Convencin Internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares.
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36. el Comit encomia al estado Parte por haber ratificado los siete principales instrumentos internacionales de derechos humanos.2 el Comit observa que la adhesin del estados Parte a los siete principales instrumentos internacionales de derechos humanos mejora para la mujer el goce de sus derechos humanos y libertades fundamentales en todos los aspectos de la vida.
B. Factores que dificultan la aplicacin de la Convencin 4. El Comit es consciente de las dificultades socio-econmicas por las que ha atravesado el Estado parte desde hace ms de 20 aos a raz de los conflictos internos y las catstrofes naturales, que dificultan la aplicacin efectiva de las disposiciones contenidas en la Convencin. C. Aspectos positivos 5. El Comit nota con beneplcito la institucionalizacin del proceso de elaboracin de informes, a travs de la creacin de la Unidad de Seguimiento a los Convenios Internacionales dentro del Ministerio de Relaciones Exteriores y el Comit Interinstitucional de Derechos Humanos conformado por representantes de instituciones gubernamentales y de la sociedad civil. 6. El Comit acoge con satisfaccin la adopcin de leyes generales que contienen disposiciones especiales para proteger los derechos de los pueblos indgenas, entre ellas destacan la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, la Ley del Uso Oficial de las Lenguas de las Comunidades de la Costa Atlntica de Nicaragua, la Ley del Rgimen de Propiedad Comunal de los Pueblos Indgenas y Comunidades Etnicas de las Regiones Autnomas de la Costa Atlntica de Nicaragua y de los Ros Bocay, Coco, Indio y Maz, el Decreto de Declaracin del Da Nacional Garfuna y el Cdigo de la Niez y de la Adolescencia. 7. El Comit observa con satisfaccin la adopcin del nuevo Cdigo Penal aprobado por la Asamblea Nacional en Noviembre de 2007 que incorpora una definicin de discriminacin racial as como la tipificacin del delito de discriminacin racial (artculo 36). 8. El Comit observa con satisfaccin la entrada en vigor en 2006 de la Ley General de Educacin que establece el Sistema Educativo Autonmico Regional (SEAR) y espera que dicha ley permita reconocer los derechos de los pueblos indgenas y comunidades tnicas de la Costa Caribe a la educacin intercultural en su lengua materna. 9. El Comit se congratula por la informacin recibida por parte de la delegacin sobre la creacin de la Procuradura Especial para la Defensa de los Pueblos Indgenas y Comunidades Etnicas con permanencia en cada una de las regiones autnomas del Atlntico, que estar facultada para recibir quejas de personas que consideren que sus derechos humanos han sido vulnerados por agentes del Estado. 10. El Comit se congratula por la institucionalizacin del Da Internacional para la Eliminacin de la Discriminacin Racial. 11. El Comit toma nota con agrado la ratificacin del Estado parte en 2005 de la Convencin Internacional de 1990 sobre la Proteccin de los Trabajadores Migratorios y sus Familiares (adoptada por la resolucin de la Asamblea General A/RES/45/158 de 18 de diciembre de 1990). D. Motivos de preocupacin y recomendaciones 12. Teniendo en cuenta que la Constitucin poltica y el Estatuto jurdico de Autonoma de la costa Atlntica reconocen la naturaleza multitnica y multicultural del pas y garantizan los derechos especficos de los pueblos indgenas y de las comunidades afrodescendientes, al Comit le preocupa que los representantes de los pueblos indgenas y comunidades de ascendencia africana sigan sufriendo de facto el racismo y la discriminacin racial en el Estado parte.
el Comit recomienda al estado parte a que se comprometa a luchar contra la discriminacin racial mediante la elaboracin de una poltica global y nacional de lucha contra el racismo y la discriminacin racial y una efectiva aplicacin del estatuto jurdico de autonoma.
el Comit recomienda al estado parte que contine mejorando la metodologa empleada en el censo para que refleje la complejidad tnica de la sociedad nicaragense, teniendo en cuenta el principio de autoidentificacin, de conformidad con su Recomendacin general N 8 (1990) y con los prrafos 10 y 11 de la directrices aprobadas en su 71 perodo de sesiones para la presentacin de informes especficos del Comit (CeRD/C/2007/1). en este sentido, el Comit solicita al estado parte a que incluya en su prximo informe peridico datos estadsticos desglosados de la composicin de la poblacin. 14. El Comit toma nota del rango ordinario de la Convencin en la legislacin nacional del Estado parte y el hecho de que no figure entre los tratados internacionales mencionados en el artculo 46 de la Constitucin , los cuales gozan de rango constitucional (art.2) el Comit recomienda al estado parte que considere la posibilidad de incluir la Convencin en la lista de tratados internacionales que figuran en el artculo 46 de la Constitucin. 15. Si bien toma nota de las nuevas leyes adoptadas para proteger los derechos de los pueblos indgenas, al Comit le preocupa que los pueblos indgenas de la zona del Pacfico, Centro y Norte de Nicaragua no gocen de una ley especfica que reconozca y proteja sus derechos.(art.2) el Comit exhorta al estado parte a que acelere el proceso de adopcin de la Ley General de los Pueblos indgenas del Pacfico, Centro y Norte de Nicaragua as como la creacin de una Procuradura especial para los Pueblos indgenas del Pacfico, Centro y Norte de Nicaragua. 16. El Comit acoge con agrado la creacin en 2001 de la Comisin Nacional para la Eliminacin de la Discriminacin Racial, integrada por miembros de las Instituciones del Estado, organismos de la sociedad civil y movimientos de pueblos indgenas y comunidades afrodescendientes. No obstante, al Comit le preocupa que de acuerdo a ciertas informaciones dicha instancia no funciona de manera efectiva en la prctica. (art.2) el Comit recomienda que el estado parte tome las medidas necesarias para que la Comisin Nacional para la eliminacin de la Discriminacin Racial sea reconocida oficialmente como la instancia encargada de la formulacin y aplicacin de una poltica de estado para la lucha contra el racismo, asignndoles los recursos financieros y tcnicos requeridos para su funcionamiento adecuado. 17. Si bien el Comit se congratula por la tipificacin del delito de discriminacin racial en el nuevo Cdigo penal, al Comit no le ha quedado claro si los artculos 45 y 113 de dicho Cdigo prev sanciones para aquellas organizaciones que promuevan la discriminacin racial (art.4) el Comit exhorta al estado parte a que tipifique penalmente cada una de las conductas delictivas sealadas en los prrafos pertinentes del artculo 4 de la Convencin, inclusive su prrafo (b) que prohbe las organizaciones que promuevan la discriminacin racial e inciten a
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13. Si bien el Comit acoge con satisfaccin la informacin contenida en el informe peridico sobre datos estadsticos de los pueblos indgenas, el Comit observa las deficiencias del Censo Nacional de la Poblacin de 2005, el cual no permiti determinar con precisin las caractersticas de los diferentes grupos tnicos y pueblos indgenas que componen la poblacin nicaragense, incluidos aquellos que resultan de una mezcla de culturas.
ella, y reconoce que la participacin en tales organizaciones o en tales actividades constituye un delito penado por la ley. 18. Si bien el Comit acoge con satisfaccin que la Constitucin de Nicaragua , la Ley Orgnica del Poder Judicial y el marco jurdico de la Autonoma reconocen el derecho de los pueblos indgenas y comunidades afrodescendientes a administrar justicia conforme a sus culturas y tradiciones, el Comit expresa preocupacin porque dicho reconocimiento legal no se ha traducido en la prctica a travs de un modelo de administracin de justicia para las Regiones Autnomas que incorpore y aplique el derecho indgena.(art. 5(a)) El Comit recuerda al Estado parte su Recomendacin general N 31 (2005) sobre la prevencin de la discriminacin racial en la administracin y funcionamiento de la justicia penal (apartado B, prrafo 5e) y exhorta al Estado parte a velar por el respeto y reconocimiento de los sistemas tradicionales de justicia de los pueblos indgenas de conformidad con la normativa internacional de derechos humanos. En este sentido, el Comit alienta al Estado parte a que contine ejecutando el programa CAMINOS (Centros de atencin, mediacin, informacin y orientacin) y el uso de los facilitadores judiciales rurales con el fin de mejorar el acceso a la justicia de los pueblos indgenas y comunidades afrodescendientes as como defensores de oficio. 19. Le preocupa al Comit que segn informacin recibida la justicia en las Regiones Autnomas se impartan nicamente en espaol en directa violacin de la Ley de Uso Oficial de las Lenguas de las Comunidades de la Costa Caribe, que reconoce que las lenguas de los pueblos indgenas y comunidades afrodescendientes sern de uso oficial en las Regiones Autnomas y podrn ser usadas en todas las etapas de la administracin de justicia (art. 5 (a)) el Comit, teniendo en cuenta su Recomendacin general N 31 (2005), recomienda que el estado parte garantice el derecho de los indgenas al uso en los procedimientos judiciales de sus idiomas tal y como est establecido en la Ley de Uso oficial de las Lenguas de las Comunidades de la Costa Caribe as como de intrpretes bilinges, si fuera necesario. 20. Si bien toma nota con satisfaccin los esfuerzos realizados por el Estado parte para llevar a cabo la reforma de la Ley Electoral , el Comit nota con preocupacin la baja participacin de los pueblos indgenas y comunidades afrodescendientes en la vida poltica del Estado parte y en particular en los Consejos Regionales Autnomos.(art.5 (c)) el Comit recuerda al estado parte su Recomendacin general N 23 (1997) sobre los derechos de los pueblos indgenas aparatado (d), prrafo 4(1) y recomienda que redoble sus esfuerzos para asegurar la plena participacin de los pueblos indgenas y comunidades afrodescendientes en los asuntos pblicos del estado a todos los niveles. 21. Si bien el Comit reconoce las medidas recientemente adoptadas por el Estado Parte para aplicar la sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso Awas Tingni, de 2001, contina preocupado por los constantes retrasos en la demarcacin y titulacin del territorio tradicional de la Comunidad Awas Tingi. En este sentido, el Comit expresa su preocupacin por la nueva postergacin en la entrega del ttulo de la Comunidad debido a presuntos conflictos de tierras con comunidades vecinas, cuando, segn el procedimiento en vigor, estos conflictos ya deberan haberse dirimido. Asimismo, el Comit expresa su preocupacin porque el prolongado retraso en el proceso de implementacin ha generado incursiones ilegales en el territorio de Awas Tingni por parte de colonos y madereros no indgenas, provocando serios daos a las tierras y recursos de Awas Tingni (artculo 5.(d))
22. Si bien el Comit se congratula por la adopcin de la Ley General de Salud que permite a las Regiones Autnomas definir su propio modelo de salud pblica conforme a sus tradiciones, culturas, usos y costumbres, el Comit observa con preocupacin la dificultad de acceso en la prctica de los pueblos indgenas y de las comunidades afrodescendientes de la Regin Autnoma del Atlntico a los servicios e infraestructuras sanitarias. (art.5 ( e) (iv)) el Comit insta al estado parte a que intensifique sus esfuerzos para garantizar el derecho a la salud pblica, asistencia mdica, seguridad social y servicios sociales de los pueblos indgenas y comunidades afrodescendientes en particular de la Regin Autnoma del Atlntico, as como darle apoyo financiero e institucional a la prctica y acceso de la medicina tradicional indgena. 23. El Comit manifiesta su preocupacin por el hecho de que el ndice de la tasa de mortalidad materna en la regin autnoma del atlntico contina siendo muy superior a la media nacional (art.5 (iv)) el Comit exhorta al estado parte a que tome medidas efectivas para combatir la mortalidad materna en la regin autnoma del Atlntico. 24. Si bien toma nota con satisfaccin del Plan del Sistema Educativo Autonmico Regional 20032013 dentro del marco de la nueva Ley General de Educacin, al Comit le preocupa la alta tasa de analfabetismo de los pueblos indgenas y comunidades afrodescendientes, en especial en la regin autnoma del atlntico norte.(art.5 (e)(v) el Comit alienta al estado parte a que emprenda acciones a corto y medio plazo para la implementacin de medidas que disminuyan el analfabetismo especialmente en la regin autnoma del Atlntico norte. 25. Si bien el Comit acoge con agrado la facultad de la Procuradura Especial para la Defensa de los Pueblos Indgenas y Comunidades tnicas en la Regin Atlntica del Norte y del Sur para recibir quejas individuales y colectivas, tomo nota que no ha recibido informacin sobre la naturaleza y resultados de las 521 quejas recibidas en 2007.(art.6) el Comit recomienda al estado parte que proporcione informacin en su prximo informe sobre los resultados de aquellas denuncias que traten sobre la discriminacin racial contra los pueblos indgenas y comunidades afrodescendientes y si las vctimas recibieron debido resarcimiento. 26. Le preocupa al Comit que segn informacin recibida, las mujeres pertenecientes a los pueblos indgenas y comunidades afrodescendientes son vctimas de una doble discriminacin. el Comit recuerda al estado parte su recomendacin general 25 (2000) sobre gnero y discriminacin racial y recomienda que proporcione una atencin especial a la proteccin de los
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el Comit insta al estado parte a que proceda inmediatamente a la demarcacin y titulacin de las tierras de la Comunidad Awas tingni, sin perjuicio de los derechos que puedan corresponder a otras comunidades segn los criterios establecidos en la sentencia de la Corte interamericana de Derechos Humanos y en la Recomendacin general N 23 (1997) apartado 5 sobre los derechos de los pueblos indgena. Por ltimo, el Comit solicita al estado Parte que incluya en su prximo informe peridico informacin sobre el estado del proceso de demarcacin y titulacin de Awas tingni.
derechos de las mujeres pertenecientes a los pueblos indgenas y comunidades afrodescendientes. 27. Le preocupa al Comit la discriminacin racial existente hacia los pueblos indgenas y comunidades afrodescendientes en los medios de comunicacin, incluyendo representaciones estereotipadas y denigrantes hacia los pueblos indgenas en programas de televisin y en artculos de prensa. (artculo 7) el Comit recomienda al estado parte que adopte medidas apropiadas para combatir los prejuicios raciales que conduzcan a la discriminacin racial en los medios de comunicacin, tanto en los canales pblicos como privados como en la prensa. Adicionalmente, el Comit recomienda al estado parte que promueva en la esfera de la informacin, la comprensin, la tolerancia y la amistad entre los diversos grupos raciales existentes en el estado parte, incluyendo la adopcin de un cdigo de deontologa de los medios de comunicacin, que comprometa a los medios de comunicacin a respetar la identidad y cultura de los pueblos indgenas y comunidades afrodescendientes. 28. El Comit recomienda al Estado parte a que acelere el proceso de adopcin de la ley que autorice al Gobierno a reconocer la competencia de la declaracin del artculo 14 de la Convencin. 29. El Comit recomienda al Estado parte a que agilice el proceso de adhesin al Convenio N 169 sobre pueblos indgenas y tribales de la Organizacin Internacional del Trabajo. 30. El Comit recomienda al Estado Parte que ratifique las enmiendas al prrafo 6 del artculo 8 de la Convencin, aprobadas el 15 de enero de 1992 en la 14 Reunin de los Estados Partes en la Convencin y refrendadas por la Asamblea General en su resolucin 47/111. A este respecto, el Comit se remite a la resolucin A/RES/61/148 de la Asamblea General, de 19 de diciembre de 2006, en la que sta insta firmemente a los Estados Partes a acelerar sus procedimientos internos de ratificacin en relacin con la enmienda y a notificar con prontitud y por escrito al Secretario General su aceptacin de la misma.
34. Con arreglo al prrafo 1 del artculo 9 de la Convencin y al artculo 65 del reglamento enmendado del Comit, el Comit pide al Estado Parte que informe sobre la aplicacin de las recomendaciones del Comit que figuran en los prrafos 16, 21, 22 dentro del plazo de un ao a partir de la aprobacin de las observaciones presentes. 35. El Comit recomienda al Estado Parte que presente sus informes peridicos 15 a 17 en un solo documento antes del 17 de marzo de 2011 tomando en consideracin las directrices para el informe especfico al Comit contra la Eliminacin de la Discriminacin Racial, adoptadas por el Comit durante su 71 perodo de sesiones (CERD/C/2007/1). El informe debe contener informacin actualizada y responder a todos los puntos comprendidos en las observaciones finales.
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31. El Comit recomienda al Estado Parte que tenga en cuenta los elementos pertinentes de la Declaracin y el Programa de Accin de Durban, adoptada en septiembre de 2001 en la Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, Xenofobia e Intolerancia (A/CONF.189/12, chap.1) al incorporar en su ordenamiento jurdico interno la Convencin, en particular los artculos 2 a 7. Recomienda tambin que en su prximo informe peridico facilite informacin sobre planes de accin y otras medidas adoptadas para dar cumplimiento en el mbito nacional a la Declaracin y el Programa de Accin de Durban. El Comit alienta a que el Estado parte participe activamente en el Comit Preparatorio de la Conferencia de Revisin de Durban, en la Conferencia regional en Brasil en junio de 2008 as como tambin en la Conferencia de Revisin de Durban en 2009. 32. El Comit recomienda que se difundan los informes del Estado Parte tan pronto como se presenten y que se publiquen asimismo las observaciones del Comit al respecto en los idiomas oficiales y nacionales del Estado parte. 33. El Comit recomienda que el Estado parte consulte ampliamente para la preparacin de su prximo informe peridico con las organizaciones de la sociedad civil que trabajan en el campo de la proteccin de los derechos humanos, en particular en la lucha contra la discriminacin racial.
Nicaragua
ante los Comits de Derechos Humanos de las Naciones Unidas
Centro Nicaragense de Derechos Humanos
Auspiciado por:
Centro Nicaragense de Derechos Humanos CENIDH
Plataforma interamericana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo (PiDHDD) es un actor poltico, que promueve la plena vigencia y realizacin de los derechos humanos; trabaja por la construccin de sociedades en las que la economa, la cultura y la poltica estn al servicio de la dignidad humana, la equidad, el respeto a la diversidad y el medio ambiente, y por una integracin basada en la democracia, la inclusin y la justicia social, apoyando procesos de construccin de ciudadana para la exigencia y vigilancia del cumplimiento de las obligaciones y compromisos de los Estados con los Derechos Humanos en general y en particular con los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (DESC). En conjunto con otras redes de derechos humanos impulsa campaas latinoamericanas por los derechos a la salud, a la seguridad social, a la alimentacin, al trabajo y a la educacin y desarrolla acciones ante el Sistema Interamericano de Derechos Humanos, participa en la coalicin de organizaciones de la sociedad civil sobre el Protocolo Facultativo al Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, e impulsa la reflexin sobre modelos de integracin que respeten los DESC y procesos de desarrollo cuidadosos del medio ambiente, como uno de los mayores desafos para la realizacin de los DESC en los pases del continente. Federacion internacional de Derechos Humanos (FiDH) es una red internacional creada en 1922, con la vocacin de llevar a cabo acciones concretas en favor del respeto de todos los derechos proclamados por la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, ya sean civiles, polticos, econmicos, sociales o culturales. La FIDH. Rene actualmente 155 organizaciones de derechos humanos en cerca de 100 pases. La FIDH recurre a todos los mecanismos existentes de lucha contra la impunidad, tanto nacionales como internacionales, y proporciona su apoyo a las vctimas de torturas, crmenes de guerra, crmenes contra la humanidad y genocidio acompandolas en sus trmites judiciales. La FIDH contribuy en gran medida a la creacin de la primera Corte Penal Internacional permanente, que entr en funcionamiento el 1 de julio de 2002. La FIDH se esfuerza por imponer el respeto de los derechos humanos en el marco de la globalizacin, que ya es una realidad. Por esta razn exige a los Estados, as como a la Organizacin mundial de Comercio, al Banco Mundial, al FMI y al mundo empresarial, a elaborar sus polticas o sus programas teniendo siempre presente el respeto de los derechos humanos universales. La FIDH ha desarrollado y desempea una labor rigurosa e imparcial apoyando a sus organizaciones miembros en sus gestiones ante los organismos intergubernamentales y alerta a los organismos internacionales sobre la existencia de violaciones de los derechos humanos, presentando casos especficos, realizando denuncias pblicas por medio de comunicados, conferencias de prensa, cartas abiertas a jefes de Estado, informes de misin, llamamientos urgentes, peticiones, etc. en su lucha constante contra las violaciones de los derechos humanos.
organizacin Mundial Contra la tortura (oMCt) creada en 1986, constituye actualmente la principal coalicin internacional de organizaciones no gubernamentales que luchan contra la tortura, las ejecuciones sumarias, las desapariciones forzadas y cualquier otro tratamiento cruel, inhumano o degradante. Con 282 organizaciones distribuidas en todo el mundo, asociadas a la Red SOS-Tortura, y con miles de corresponsales en todos los pases. La OMCT ofrece asistencia individualizada de carcter mdico, jurdico y/o social a cientos de vctimas de la tortura, y difunde cada da llamados urgentes por el mundo entero, con el objetivo de proteger a los individuos y de luchar contra la impunidad. En el marco de sus actividades, la OMCT presenta igualmente comunicados especiales e informes alternos ante los mecanismos de las Naciones Unidas y colabora activamente en la elaboracin de normas internacionales de proteccin de derechos humanos. La OMCT cuenta con un estatuto consultivo ante las siguientes instituciones: ECOSOC (Organizacin de las Naciones Unidas), OIT (Organizacin Internacional del Trabajo), Comisin Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos, Organizacin Internacional de la Francofona y el Consejo de Europa. Foodfirst information & Action Network (FiAN) se form en 1986. Organizacin internacional de derechos humanos que lucha por la realizacin del derecho a una alimentacin adecuada, como prev la Declaracin Universal de Derechos Humanos y otros instrumentos internacionales de derechos humanos. FIAN cuenta con estatus consultivo ante las Naciones Unidas. Es una organizacin sin nimo de lucro y sin afiliacin poltica ni religiosa. Su visin es un mundo protegido contra el hambre, en el que toda persona disfrute plenamente de sus derechos humanos en dignidad, en especial del derecho a una alimentacin adecuada. FIAN saca a la luz y reacciona a las violaciones del derecho a una alimentacin adecuada all donde se cometan. Llama la atencin sobre casos de prcticas injustas y opresivas que impiden a las personas alimentar a sus familias y a si mismas. La lucha contra la discriminacin de gnero y otras formas de exclusin forma parte integral de su misin.

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Derecho que no se defiende es derecho que se pierde!

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i. observaciones preeliminaras sobre la situacin de los derechos humanos en Nicaragua

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Introduccin al Estado de Derecho en Nicaragua.

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C. La situacin de los nios en Nicaragua

B. La situacin de las mujeres en Nicaragua

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Sistema legal e institucional

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La proteccin de los derechos humanos en la legislacin nacional

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B. Sistema legal e institucional dirigido especficamente a las mujeres

Instituciones sectoriales para la proteccin de los derechos de las mujeres

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C. Sistema legal e institucional dirigido a los nios

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Artculo 189 CN.

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Derecho a un recurso efectivo (Artculo 2y3)

A. el acceso a la justicia por las vctimas de violaciones de derechos humanos

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B. el acceso a la justicia por las mujeres vctimas de violencia

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C. el acceso a la justicia por los nios y las nias vctimas de violencia

Ver Red de Mujeres contra la Violencia, Carta pblica, 27 de septiembre de 2008.

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V. Derecho a la vida (Artculo 6)

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Violacin de parte del Estado

2. La responsabilidad del estado de proteger a la poblacin contra violaciones de su derecho a la vida

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A. Situacin general del respeto al derecho a la vida

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B. el derecho a la vida de las mujeres

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C. el derecho a la vida de los nios/as

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A. La proteccin contra la tortura y otros malos tratos en Nicaragua

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Visin Policial, Revista de la Polica Nacional, Ao XI. No. 73 Enero-Febrero 2008.

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B. La violencia basada en gnero contra las mujeres