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PRINCIPIOS Y FUNDAMENTOS PARA LA MODERNIZACIN DE LA SEGURIDAD SOCIAL Los diagnsticos sobre el sistema de seguridad social coincidan en la urgencia de su reforma y en la necesidad de que este se constituyera realmente en una herramienta para lograr mayores niveles de progreso. Las concepciones sobre las que se fundaban las distintas proposiciones de cambio tenan en comn: Que el Estado, en su responsabilidad de propender al bienestar y progreso de las personas, debe procurar una seguridad social que proteja eficazmente a la poblacin y favorezca su desarrollo; Que al sector privado, por el rol que cumple en una economa de mercado, le corresponde asumir la responsabilidad por la administracin de la seguridad social, limitndose las funciones del Estado en este campo a aquellas de carcter normativo y de control; Que la seguridad social ha de proporcionar condiciones de ingreso, salud y trabajo socialmente suficientes, respetndose la libertad de los individuos para elegir las entidades gestoras y las for mas de proteccin; y, Que la seguridad social como parte de la estructura econmica y social debe estar integrada a las estrategias de desarrollo del pas.

2.1. Principios Una primera exigencia que se plante en la modernizacin de la seguridad social fue la de revisar los programas de beneficios y de prestaciones, con el propsito de adecuarlos a una nueva realidad, Principios y Fundamentos para la Modernizacin de la Seguridad Social tenindose presente, para ello, la adhesin a los principios de universalidad, suficiencia, solidaridad y unidad que tradicionalmente han orientado su accionar. Universalidad subjetiva Este principio impone a la seguridad social la obligacin de proteger a toda la poblacin que resulte afectada por alguna contingencia social. La modernizacin consider, a este respecto, programas de seguros sociales para las personas que, en razn de sus ingresos, estaban en condiciones de procurarse por s mismas un nivel determinado de proteccin; y programas asistenciales para cubrir necesidades mnimas de ingreso, salud y responsabilidades familiares, aplicando para tal efecto una poltica de focalizacin del gasto social hacia los sectores ms desprotegidos.

Universalidad objetiva Este principio obliga a la seguridad social a cubrir los diferentes riesgos y contingencias sociales que afectan a la poblacin. En esta materia, la modernizacin mantuvo la estructura de beneficios y prestaciones del antiguo sistema, reconocindose cobertura para la vejez, invalidez, sobrevivencia, cesanta, responsabilidades familiares, accidentes del trabajo, medicina preventiva y curativa; y, adicionalmente, programas de desarrollo tales como capacitacin, vivienda, crdito social y educacin, entre otros.

Suficiencia Segn este principio las prestaciones econmicas originadas por prdida, suspensin o disminucin de la capacidad de trabajo y las de salud en caso de enfermedad, deben ser suficientes para atender adecuadamente las necesidades derivadas de dichas contingencias. Sobre este particular, la modernizacin consider en los programas de seguros sociales obligatorios un nivel bsico de suficiencia, facultando a cada persona para asegurarse por sobre dicho nivel, de manera de obtener, sobre la base de su propio esfuerzo, una cobertura superior.

Solidaridad Se identifica a este principio, generalmente, con la redistribucin de recursos, aspecto este ltimo que se manifestaba en el antiguo sistema La Seguridad Social en Chile a travs de prestaciones de montos uniformes independientes de los aportes que efectuaran los trabajadores o de transferencias entre beneficiarios, programas e instituciones. En este sentido, el nuevo modelo opt por una concepcin de solidaridad en la base misma, establecindose con este propsito beneficios mnimos garantizados por el Estado, de general y uniforme aplicacin, para todos los trabajadores que participan del sistema, proviniendo su financiamiento de recursos tributarios. Unidad Segn este principio, las acciones y programas de la seguridad social constituyen un todo orgnico, cuyo fin ltimo es el logro de mejores condiciones de salud, de vida y de trabajo para la comunidad. Al respecto, la reforma consider el conjunto de beneficios e instituciones del nuevo modelo como un todo coordinado, enfatizando, al contrario del antiguo sistema, su integracin con la realidad econmica nacional.

2.2. Fundamentos Un segundo aspecto que se tuvo en cuenta fue que el funcionamiento del modelo habida consideracin de la estrategia de desarrollo por la que el pas haba optado deba asumir los principios de una economa de mercado; esto es, administracin privada, libertad de eleccin, descentralizacin de los programas y rol subsidiario del Estado.

Administracin privada La seguridad social ha sido, por lo general, administrada por sistemas centralizados de carcter estatal que al estar dirigidos por personas no vinculadas patrimonialmente con las instituciones gestoras y al disponer de mercados cautivos no incentivaban a realizar una buena gestin, terminando por transformarse dichas instituciones en organizaciones burocrticas e ineficientes. Por esta razn, en el nuevo modelo se decidi delegar parte importante de la administracin de la seguridad social al sector privado, crendose las condiciones de competencia y de responsabilidad para mejorar la calidad de los servicios y ampliar la cobertura de los beneficios.

Libertad de eleccin En los sistemas tradicionales los trabajadores estn obligados a afiliarse a determinadas instituciones previsionales y recibir las prestaciones en la forma, monto y condiciones que las disposiciones legales establecen para cada caso, no existiendo, por lo tanto, posibilidad de elegir entre alternativas distintas de entidades gestoras y/o cobertura de beneficios. El nuevo modelo reconoce la formacin adquirida por el trabajador en cuanto a sus derechos y obligaciones previsionales, confindole la responsabilidad para decidir sobre las opciones que ms le favorezcan en materia de instituciones y de prestaciones. Esta particularidad, adems de los beneficios que en trminos de satisfaccin personal le reporta al trabajador, implica elevar la eficiencia de los programas a travs de la competencia que esta libertad de eleccin provoca entre las instituciones oferentes.

Descentralizacin de los programas En los sistemas de seguridad social en que programas de distinta naturaleza son administrados por una misma institucin, se manifiestan, en el comn de los casos, inconvenientes que dificultan evaluar la eficacia de cada uno de ellos. Entre estos, cabe destacar el posible ocultamiento de dficit a travs de transferencia de recursos entre programas; las dificultades de control y fiscalizacin; y las presiones de tipo poltico o sectorial que se pueden ejercer para canalizar fondos en favor de determinados grupos de poder. En el nuevo modelo se ha tendido a la especializacin por programas, crendose, en los casos necesarios, estructuras institucionales propias para cada uno de estos, con el fin de evitar los aspectos negativos sealados. De all que en el sistema coexistan sociedades annimas y corporaciones de derecho privado sin fines de lucro para administrar los diferentes regmenes de prestaciones.

Rol subsidiario del Estado Este rol implica que el Estado asume solo aquellas funciones que los particulares no son capaces de emprender y que son necesarias desde un punto de vista social, correspondindole realizar en el mbito de la seguridad social labores de regulacin y fiscalizacin. La Seguridad Social en Chile

El financiamiento del sistema sobre la base de cotizaciones obligatorias y los efectos sociales que de este se derivan para la poblacin, obligan a la autoridad a mantener una preocupacin especial sobre su funcionamiento. La subsidiariedad del Estado se hace efectiva, en este aspecto, a travs de diferentes organismos contralores que tienen como objetivo asegurar el cumplimiento de las normas legales y reglamentarias vigentes.