UFRRJ INSTITUTO DE CINCIAS HUMANAS E SOCIAIS CURSO DE PS-GRADUAO EM DESENVOLVIMENTO, AGRICULTURA E SOCIEDADE

MONOGRAFIA

Metodologias participativas na construo de planos de desenvolvimento local

GILMAR FRANCISCO VIONE

2002

UNIVERSIDADE FEDERAL RURAL DO RIO DE JANEIRO INSTITUTO DE CINCIAS HUMANAS E SOCIAIS

CURSO DE PS-GRADUAO EM DESENVOLVIMENTO, AGRICULTURA E SOCIEDADE

METODOLOGIAS PARTICIPATIVAS NA CONSTRUO DE PLANOS DE DESENVOLVIMENTO LOCAL

GILMAR FRANCISCO VIONE

Sob a Orientao da Professora Julia S. Guivant

Monografia submetida como requisito parcial para obteno do diploma de Ps-graduao Lato Sensu em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade

Seropdica, RJ Novembro de 2002

UNIVERSIDADE FEDERAL RURAL DO RIO DE JANEIRO INSTITUTO DE CINCIAS HUMANAS E SOCIAIS CURSO DE PS-GRADUAO EM DESENVOLVIMENTO, AGRICULTURA E SOCIEDADE

GILMAR FRANCISCO VIONE

Monografia submetida ao Curso de Ps-Graduao em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade como requisito parcial para obteno do diploma de Ps-graduao Lato Sensu em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade

MONOGRAFIA APROVADA EM -----/-----/------

Julia S.Guivant (Dra) CPDA/UFRRJ (Orientadora)

Nelson Giordano Delgado (Ph.D.) CPDA/UFRRJ

Silvana de Paula (Ph.D.) CPDA/UFRRJ

Nora Beatriz Presno Amodeo (Ph.D.) REDCAPA

SUMRIO METODOLOGIAS PARTICIPATIVAS NA CONSTRUO DE PLANOS DE DESENVOLVIMENTO LOCAL Apresentao ................................................................................................................. p. 1 Captulo 1 Contextualizao do debate sobre metodologias participativas ................... 2 1.1 - Modernizao e crise da agricultura na regio Noroeste do RS...... ................... 7 1.2 - A busca de alternativas para a crise ....................................................................9 Captulo 2 Construindo alternativas: a busca da participao popular na construo de polticas pblicas ......................................................................................................10

Captulo 3 - O desafio da extenso rural: do difusionismo extenso rural agroecolgica .........................................................................................................................................13

Captulo 4 - Os limites das metodologias participativas ................................................. 20 Captulo 5 Metodologia utilizada ................................................................................. 25 Captulo 6 Consideraes finais ................................................................................... 26

Referncias bibliogrficas ............................................................................................... 27

Apndices ........................................................................................................................ 32

RESUMO

VIONE, Gilmar Francisco. Metodologias participativas na construo de planos de desenvolvimento local. Seropdica: UFRRJ, 2002. 42 p. (Monografia, Psgraduao Lato Sensu em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade). Este trabalho foi realizado no municpio de Doutor Maurcio Cardoso, regio de Santa Rosa, noroeste do RS, com agricultores e agricultoras familiares das comunidades de Esquina Londero e Esquina Mandurim, e com extensionistas rurais da EMATER/RSASCAR, alm de depoimentos de pessoas de diversas regies do estado. O objetivo do trabalho foi avaliar a utilizao de metodologias de diagnstico e planejamento participativos de comunidades rurais na construo de planos de desenvolvimento local, alm dos impactos e resultados decorrentes destas metodologias sobre os aspectos de sustentabilidade econmica, social, cultural, ambiental e poltica das comunidades. Para isso, utilizamos entrevistas semi-estruturadas, reunies e seminrios, alm de material produzido pelas pessoas das comunidades no processo de diagnstico e planejamento, tais como: mapas, matrizes, diagramas e fluxogramas. A extenso rural do RS est envolvida ativamente no processo de transio em que a sociedade brasileira e mundial encontra-se atualmente. E, como todo processo social no est isento de conflitos, existem tambm diferentes vises sobre extenso rural, onde se encontra desde o enfoque difusionista da Revoluo Verde, passando pelo enfoque do agricultor em primeiro lugar, at a postura de promoo de relaes mais dialgicas e horizontalizadas de participao, com a simbiose dos saberes locais e dos saberes cientficos. Os resultados desta avaliao permitem visualizar situaes de mobilizao das comunidades rurais para processos participativos de construo de planos de desenvolvimento local, com bons indicadores de busca da sustentabilidade, refletidos nos desejos apontados no processo de diagnstico e planejamento, alm dos resultados j percebidos nas comunidades. Tambm deve-se dizer que as metodologias participativas no devem ser entendidas como um fim em si mesmas, mas como ferramentas de promoo de processos de participao e empoderamento das pessoas, visando a construo e a conquista de capital social para a transformao da sociedade, superando o atual cenrio de excluso social e degradao ambiental, para construir processos sustentveis de melhoria da qualidade de vida.

Palavras chave: Participao, ferramentas metodolgicas, empoderamento.

APRESENTAO O presente trabalho refere-se a experincias de diagnstico e planejamento participativos nas comunidades rurais de Esquina Londero e Esquina Mandurim, no municpio de Doutor Maurcio Cardoso, regio da Fronteira Noroeste do RS. O tema aborda o uso de metodologias participativas por extensionistas rurais da EMATERRS/ASCAR e por agricultores familiares, como ferramentas de compreenso e anlise da realidade local, visando a construo de planos de desenvolvimento local e o empoderamento1 para a proposio participativa de polticas pblicas. O uso de metodologias participativas est sendo utilizado em quarenta e cinco municpios da regio da EMATER-RS/ASCAR de Santa Rosa, municpio plo na regio da Fronteira Noroeste do RS. Este trabalho vm sendo realizado desde 1998 na regio, com maior abrangncia e repercusso a partir de 1999, com a definio da nova misso institucional da empresa, que se prope a promover a construo do desenvolvimento rural sustentvel, com base nos princpios da Agroecologia2, atravs de aes de assistncia tcnica e extenso rural e mediante processos educativos e participativos, objetivando o fortalecimento da agricultura familiar e suas organizaes, de modo a incentivar o pleno exerccio da cidadania e a melhoria da qualidade de vida (CAPORAL & COSTABEBER, 2000). Como se pode depreender da definio, o uso de metodologias participativas tem profunda relao com a misso institucional da empresa, que vem empreendendo um amplo processo de debates e aes acerca dos temas da agroecologia, sustentabilidade e desenvolvimento. A nova misso, construda em um contexto de mobilizao e debate da sociedade civil acerca destes temas, apresenta como um dos principais desafios a proposta de mudana nas prticas de trabalho da extenso rural, visando superar o modelo difusionista e homogeneizador da Revoluo Verde, e propondo formas mais dialgicas e participativas. Neste trabalho, procurarei discutir os desdobramentos, impactos e limites das metodologias participativas enquanto instrumentos de construo de planos de desenvolvimento local. Para melhor sistematizao do assunto, dividi o trabalho em trs momentos. No primeiro, procuro introduzir o tema das metodologias participativas no contexto do debate mais geral sobre desenvolvimento sustentvel. A seguir, busco descrever como estas metodologias esto sendo desenvolvidas na regio de Santa Rosa, e mais especificamente, nas duas comunidades do municpio de Doutor Maurcio Cardoso, a partir de uma construo coletiva entre extensionistas e agricultores. No terceiro momento, procuro analisar alguns impactos e limites destas metodologias.

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1

Do ingls empowerment, fortalecimento da capacidade de auto-gesto e co-gesto da comunidade (MATTHUS, 1999, p. 12). 2 O conceito de agroecologia da misso da empresa no se limita a um conjunto de tecnologias alternativas, mas ao conceito mais geral de HECHT (1989, p. 28), para quem a agroecologia "incorpora idias mais ambientais e de sentimento social acerca da agricultura, focando no somente a produo, mas tambm a sustentabilidade ecolgica dos sistemas de produo". Igualmente, NORGAARD (1989, p. 44) coloca que esta incorporao das dimenses sociais e ambientais na anlise dos agroecossistemas faz com que os agroecologistas vejam as pessoas como parte dos sistemas locais em desenvolvimento. Por sua vez, CAPORAL & COSTABEBER (2002, p. 21) afirmam que a agroecologia deve ser entendida como campo de conhecimentos, capaz de fornecer ferramentas de anlise entre diferentes formas de produo e suas respectivas lgicas de reproduo social e de apropriao da natureza.

1. CONTEXTUALIZAO PARTICIPATIVAS

DO

DEBATE

SOBRE

METODOLOGIAS

A atual crise econmica, social e ambiental da humanidade essencialmente uma crise de percepo (CAPRA, 1996). O risco de colapso ambiental, a crise energtica, a falncia dos modelos econmicos, a marginalizao e a violncia podem ser considerados manifestaes diferentes desta crise, derivada do fato de se tentar aplicar conceitos de uma viso de mundo obsoleta a viso mecnica da cincia cartesiana-newtoniana3 a uma realidade que j no pode ser entendida luz destes conceitos, que fundamentam os paradigmas cientficos dominantes na cincia ocidental. A superao desta crise necessita da busca de novos conhecimentos, mais adaptados s condies scio-econmicas e culturais das populaes locais (CAPORAL, 2002). LEROY et. al. (1997) colocam que a sociedade global sofre uma crise de esgotamento de um modelo ecologicamente depredador, socialmente perverso e politicamente injusto, tanto nacional como internacionalmente. A situao mundial de crise generalizada, com desemprego, poluio, marginalizao, violncia, fome e outras mazelas, tem trazido ao mesmo tempo como contraponto a mobilizao da sociedade civil organizada, atravs dos movimentos sociais, ONGs e outras instituies, que tem apresentado novas propostas para a humanidade, com base na solidariedade, no respeito natureza, na cooperao e na justia social. Ao mesmo tempo em que se v ameaada por colapsos ambientais, energticos, sociais e econmicos, uma parcela significativa da populao tem buscado alternativas a este modelo. Assim, a busca do desenvolvimento sustentvel, entendido como luta pela qualidade de vida, passa a ser um dos principais objetivos dos movimentos sociais, ONGs, intelectuais, Igrejas e outras instituies. A construo do desenvolvimento um projeto alternativo de civilizao (LEROY et al., 1997), que combina elementos de sustentabilidade, autonomia, autosuficincia, solidariedade e de eqidade atravs de um processo democrtico e participativo de legitimao das demandas e aspiraes sociais de distintos grupos e estratos. Vivemos em um mundo globalmente interligado, onde fenmenos biolgicos, psicolgicos, sociais e ambientais so interdependentes. Neste mundo, os valores culturais influenciam continuamente nossas concepes, alterando percepes e induzindo mudanas de valores. Para tentar descrever melhor este mundo, precisamos de uma perspectiva ecolgica que a viso de mundo cartesiana no oferece. Como diz CAPRA (1996), a percepo ecolgica profunda reconhece a interdependncia fundamental de todos os fenmenos, e o fato de que, enquanto indivduos e sociedades, estamos todos encaixados nos processos cclicos da natureza (e, em ltima anlise, somos dependentes destes processos). YURJEVIC (sem data) diz que o desenvolvimento (rural) humano e agroecolgico deve promover a busca de um processo participativo, mobilizando capacidades, recursos e conhecimentos locais, formando atores sociais capazes de melhorar de maneira sustentvel a qualidade de vida. ALTIERI (1998) acredita que as estratgias baseadas na participao, capacidades e recursos locais aumentam a produtividade enquanto conservam a base dos recursos. A proposta de construo de um novo mundo, portanto, j no concebe a formulao de receitas prontas, elaboradas em locais distantes das realidades locais, mas passa pelo protagonismo dos atores e atrizes locais, empoderados e conscientes da sua condio de cidados capazes de construir o seu desenvolvimento com bases mais slidas e propostas mais afinadas com a sua realidade. Como afirmam LEROY et al. (1997), deveriam haver critrios de responsabilidade poltica nas decises pblicas,

Viso hegemnica nas cincias ocidentais, com nfase na objetividade do conhecimento cientfico, a partir da justaposio esttica entre mente e natureza (NORGAARD, op. cit., p. 43), em que o mundo complexo se desagrega em variveis independentes e em relaes de causa/efeito. Para maior esclarecimento, ver CAPRA (1982, p. 49-69).

atravs da transparncia do processo decisrio e atravs da considerao dos interesses difusos da sociedade. A discusso a respeito do desenvolvimento local surge como contraponto ao modelo de globalizao neoliberal, apontando para um novo papel a ser desempenhado pelos territrios locais a partir de suas potencialidades e identidades (ZAPATA, 2001). Nas palavras de JARA (1999), "o desenvolvimento sustentvel ... incorpora a diversidade de contextos sociais, buscando solues especficas para problemas especficos, mediante o exerccio do controle democrtico na tomada de decises, ... promovendo respostas participativas e solidrias a uma condio desumana de assuntos societais" (grifos no original). Como afirma CAPORAL (2002), muito mais do que expor um conceito preciso sobre desenvolvimento sustentvel, necessitamos construir saberes que permitam desenvolver de forma participativa processos sustentveis de explorao da natureza. O conceito de desenvolvimento das pessoas do local pode revelar seu sentimento sobre o que para elas significa esta palavra, como diz um agricultor do municpio de Dezesseis de Novembro: o objetivo se sentir bem onde ns vivemos, cuidando dos solos, da natureza, conscientizando o pessoal. Neste contexto, JARA (2000) afirma que "a velha democracia liberal e autoritria, pouco a pouco, vai-se tornando mais participativa, localmente, sob as presses da vontade popular, dos novos atores e sujeitos anti-sistema, dos fragmentados movimentos sociais, impulsionados pela abertura de espaos de participao e controle social localizados na base da sociedade". O mesmo autor j colocava em outro momento (JARA, 1999) que, para haver desenvolvimento sustentvel, seria necessrio que se estabelecesse uma forma de governo que garantisse a participao nas decises. A busca do desenvolvimento local requer, portanto, a existncia de capital social 4, construdo atravs do estabelecimento de novas relaes sociais, baseadas na solidariedade e na cooperao. A constituio da idia de comunidade, onde as pessoas exeram ativamente sua cidadania, o que faz a diferena entre modelos elitizados e um modelo participativo de desenvolvimento (ROVER, 2001). Segundo JARA (2000), o desenvolvimento local sustentvel baseado na democracia participativa demanda uma profunda transformao organizativa, sendo necessrio superar o atual cenrio de fragmentao social que caracteriza a sociedade civil brasileira. Ainda segundo JARA (1999), "o conceito de desenvolvimento sustentvel tem dimenses ambientais, econmicas, sociais, polticas e culturais, o que necessariamente traduz vrias preocupaes: com o presente e o futuro das pessoas; com a produo e o consumo de bens e servios; com as necessidades bsicas de subsistncia; com os recursos naturais e o equilbrio ecossistmico; com as prticas decisrias e a distribuio do poder e com os valores pessoais e a cultura". Os processos de desenvolvimento, porm, no entender de YURJEVIC (sem data), no ocorrem espontaneamente, mas devem ser promovidos por instituies de desenvolvimento e outros atores, que alm de promover a formao de profissionais e o conhecimento tecnolgico, devem estar capacitados para esta misso, especialmente quanto facilidade de articular uma rede de atores sociais, promovendo a sincronia das aes que emergem da base da sociedade com as polticas pblicas. Por isso, vale ressaltar o que coloca SEVILLA-GUZMN (2001), de que o desenvolvimento endgeno no esttico e no prescinde do conhecimento externo. Ao contrrio, o endgeno deve assimilar as influncias externas sua lgica sociocultural. A extenso rural, como instrumento de construo do desenvolvimento, deveria sofrer uma profunda mudana na sua prtica, nos moldes do que CAPORAL (1999) chama de extenso rural agroecolgica, definida como "processo de interveno de
4

Conjunto de recursos e poderes locais, baseado em relaes de cooperao e confiana (ABRAMOVAY, sem data, p. 6).

carter educativo e transformador, baseado em metodologias de investigao-ao participante que permitam o desenvolvimento de uma prtica social mediante a qual os sujeitos do processo buscam a construo e sistematizao de conhecimentos que os leve a incidir conscientemente sobre a realidade, com o objetivo de alcanar um modelo de desenvolvimento socialmente eqitativo e ambientalmente sustentvel, adotando os princpios tericos da Agroecologia como critrio para o desenvolvimento e seleo das solues mais adequadas e compatveis com as condies especficas de cada agroecossistema e do sistema cultural das pessoas implicadas em seu manejo". A extenso rural agroecolgica necessita de uma nova forma de percepo da realidade, entendendo que o saber dos extensionistas no absoluto, devendo respeitar o conhecimento e as culturas locais, partindo de um processo de estudo e compreenso sobre a coevoluo entre as pessoas da comunidade e seu ambiente, e a partir desta compreenso buscar a construo de formas de trabalho e a adoo de metodologias que impulsionem processos de desenvolvimento endgeno, buscando o uso sustentvel dos recursos naturais (CAPORAL, 2002). Ou seja, "no se pode fazer um desenvolvimento novo com material metodolgico velho e vulnervel" (JARA, 1999). O modelo difusionista da extenso rural passou a sofrer questionamentos tanto no mbito interno como externo da empresa, principalmente atravs dos movimentos sociais. Este processo iniciou na dcada de 1980, ficando conhecido como "repensar da extenso", e que embora no contasse com o apoio institucional da empresa, ensejou a realizao de muitas aes em produo de base ecolgica, alm da luta contra os agrotxicos e o apoio luta pela reforma agrria (CAPORAL, 2002). A partir de 1999, em consonncia com as demandas dos movimentos sociais para a busca de um novo padro de desenvolvimento, baseado nos princpios da agroecologia, a EMATERRS/ASCAR se props a uma mudana mais profunda, incorporando os desafios sociais e ambientais surgidos da luta dos movimentos sociais (CAPORAL, 2002). A extenso rural do RS utiliza o termo participao desde a poca do "repensar da extenso rural", em meados da dcada de 1980. No entanto, SCHMINK (1999) adverte que existem diversas concepes sobre o significado de participao, que especfico a cada situao, podendo ou no ensejar o empoderamento das pessoas. No quadro 1, apresenta-se uma escala dos diferentes tipos de participao.
Quadro 1. Uma tipologia da participao: como as pessoas participam ou poderiam participar em programas e projetos de desenvolvimento (continua). Tipologia Caractersticas dos diferentes tipos de participao 1 Participao A participao simplesmente um engano. Se d a presena de pseudo representantes das manipulada pessoas em um espao oficial, sem que tenham sido eleitas para represent-las. Assim mesmo, estes representantes no tm nenhum poder real. 2 Participao As pessoas participam na medida que lhes contado o que foi decidido sem escut-las ou aquilo passiva que j est sendo realizado. Se trata de um anncio pblico unilateral realizado por uma administrao ou gerente do projeto para informar aos participantes. 3 Participao As pessoas participam atravs de consultas realizadas a elas ou pelas respostas que do a por consulta determinadas perguntas. Agentes externos definem os problemas e as formas de obter informaes, controlando, assim, a anlise. Tal processo consultivo no permite que a tomada de deciso seja compartida. Alm disso, os condutores do processo no tm nenhum compromisso no sentido de ter em conta o ponto de vista das pessoas. 4 Participao As pessoas participam sendo retribudas com recursos em troca disso. Por exemplo: trabalho em por incentivos troca de comida, dinheiro, ou outro tipo de incentivo material. No caso da agricultura, os materiais agricultores podem contribuir com os campos de cultivo e seu trabalho, mas no participam na experimentao nem no processo de aprendizagem.

Quadro 1. Continuao. 5 Participao a participao estabelecida por agncias externas como um meio para alcanar os objetivos de funcional determinado projeto. Se usa especialmente como um meio para reduzir os custos dos projetos. As pessoas podem participar mediante a formao de grupos para alcanar determinados objetivos relacionados com o projeto. Tal participao pode ser interativa e levar a decises compartidas. No obstante, tende a ter lugar somente depois que as decises mais importantes j foram adotadas pelos agentes externos. No pior dos casos, as pessoas podem ser cooptadas somente para servir ao alcance de metas externas. 6 - Participao As pessoas participam de forma conjunta na anlise, desenvolvimento dos planos de ao e na interativa formao e/ou fortalecimento de instituies locais. A participao vista como um direito e no como um meio para alcanar os objetivos do projeto. O processo envolve metodologias interdisciplinares que adotam mltiplas perspectivas e utilizam processos de aprendizagem sistemticos e estruturados. 7 Participao As pessoas atuam de forma conjunta e com o apoio de organizaes externas, que respeitando mediante suas dinmicas de ao social coletiva, complementam suas carncias depois de serem acompanhademandadas pelos participantes e mediante processos de aprendizagem coletivos. A seleo de mento alternativas e as decises so prerrogativas dos participantes. 8 AutoAs pessoas participam, independentemente de agentes ou instituies externas, adotando mobilizao iniciativas para mudar o sistema. Elas estabelecem relaes com instituies externas para obter os recursos e a assessoria tcnica que necessitam, mas mantm o controle sobre como os recursos devem ser utilizados. A auto-mobilizao pode se ampliar se os governos ou as ONGs oferecem estruturas de apoio. Esta auto-iniciada mobilizao pode estar orientada a desafiar a distribuio de riqueza e poder existentes, ou no participar disso. Fonte: CAPORAL (1999), adaptado de PRETTY (1995) e GAVENTA (1998).

Segundo CAPORAL (1999), a extenso rural agroecolgica deveria se aproximar de um dos trs ltimos tipos, de forma isolada ou conjunta, apoiando o empoderamento dos atores locais e promovendo a participao como direito. Assim, os extensionistas seriam facilitadores de processos de aprendizagem, a partir da problematizao da realidade local com os agricultores, possibilitando o desenvolvimento de aes de busca da sustentabilidade, entendida como uma construo social. CAPORAL & COSTABEBER (1999) apontam que sob esta perspectiva, a participao popular emerge como um direito e passa a exigir uma nova prtica extensionista, uma verdadeira prxis social, que s possvel quando adotamos uma postura democrtica e quando realizamos nossa tarefa com base em metodologias e princpios pedaggicos libertadores. A participao no um estado fixo, mas um processo em que as pessoas conquistam maiores ou menores graus de participao no processo de desenvolvimento, e o que determina de fato a participao o grau de deciso que as pessoas possuem no processo, tanto na comunidade como nas relaes com instituies externas (GEILFUS, 1997). Segundo LEROY et. al. (1997), a sustentabilidade poltica do desenvolvimento vincula-se estreitamente ao processo de construo da cidadania e busca garantir a incorporao plena dos indivduos ao processo de desenvolvimento. O uso de metodologias participativas, valorizando potencialidades locais e resgatando a auto-estima das pessoas, pode ser importante ferramenta para construo de capital social e empoderamento de pessoas historicamente excludas das decises polticas. Um agricultor de Guarani das Misses falava que a auto-estima das pessoas da comunidade aumentou, e elas passaram a ter coragem de se dirigir Prefeitura e outras entidades para reivindicar melhorias, o que foi reforado pelo presidente do Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Santo Antnio das Misses, para quem melhorou a motivao das pessoas para a busca dos desejos. Para o presidente do Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural (CMDR) de Roque Gonzales, o processo de diagnstico e planejamento est fazendo com que as comunidades se organizem, alm de buscarem a construo de consensos. Segundo CAPORAL (1999), "a participao no pode ser um processo parcial ou somente vigente quando uma das partes cr que necessria. Participao, nesse caso, implica

horizontalidade na comunicao e igualdade nas oportunidades de expressar as opinies e desenvolver as aes, o que est assentado necessariamente em uma igualitria relao entre os atores envolvidos". O dilogo horizontal entre especialistas e agricultores a base da construo do saber, a partir de experincias e conhecimentos adquiridos por todos, como uma relao de troca (CORDIOLI, 2001b). Como declara um agricultor assentado de So Luiz Gonzaga, no h receita pronta, mas tem de se ir construindo. Participar, no entender de CORDIOLI (2001b), vai muito alm de estar presente, significando envolver-se no processo, dar opinies, concordar, discordar, analisar, propor, decidir, avaliar, enfim, ser elemento integrante. A premissa bsica da participao que os indivduos sejam sujeitos do processo, com respeito s idias do grupo e o assumir de responsabilidades. A participao no somente instrumento de soluo de problemas, mas uma necessidade humana de auto-afirmao e de integrao social, para criar, realizar, contribuir, sentir-se til. A participao, enfim, uma afirmao de maturidade, de sada da cultura da assistncia, clientelismo e de dependncia de favores para o exerccio da cidadania (LEROY et al., 1997). A seguir, enfocarei esta discusso em um contexto mais individualizado da regio de Santa Rosa. Tentarei retratar a construo das propostas de utilizao de metodologias participativas como instrumentos de promoo da cidadania, cujo objetivo principal a construo de planos de desenvolvimento local.

1.1. MODERNIZAO E CRISE DA AGRICULTURA NO NOROESTE DO RS As transformaes ocorridas no mundo aps a Segunda Guerra Mundial, a partir dos interesses das naes desenvolvidas, levaram a profundas modificaes nos sistemas sociais e econmicos dos pases do Terceiro Mundo, que passaram a adotar modelos receitados pelos pases ricos, como tentativa de atingir o mesmo padro de vida urbano-industrial e consumista, considerado na poca como o ideal de desenvolvimento a ser atingido pelos pases pobres. No mundo rural, o modelo tecnolgico da Revoluo Verde, fundado no consumo de insumos industriais (agrotxicos, fertilizantes, sementes melhoradas e motomecanizao) e no crdito rural subsidiado, ao mesmo tempo que levou a um aumento considervel da produtividade agrcola, trouxe tambm profundas modificaes sociais, econmicas e ambientais, gerando desemprego, concentrao fundiria, xodo rural, empobrecimento, envelhecimento e masculinizao da populao rural, poluio e contaminao ambiental (PAULUS, 1999). A regio Noroeste do RS uma das regies do Brasil que sofreu uma das maiores transformaes em seus agroecossistemas a partir da Revoluo Verde e, em conseqncia uma das regies que mais tem sofrido os impactos negativos dessas mudanas. At o incio do sculo XX, a regio era dominada por florestas e campos nativos, sendo habitada pelos chamados caboclos, originrios da miscigenao entre indgenas e descendentes de portugueses e espanhis que haviam lutado na guerra guarantica e na guerra do Paraguai. Tambm havia na regio os estancieiros nas reas de campo, geralmente militares que as haviam ganho como recompensa, ou tropeiros paulistas que as requisitavam ao governo para criao de gado. A partir desta poca (1891-1915), comearam a chegar as primeiras famlias de descendentes de alemes, italianos, poloneses, russos, austracos e suecos, vindos das colnias velhas (regies da Serra e vales do Ca e Taquari), que haviam sido povoadas ainda no sculo XIX. A colonizao da regio Noroeste serviu para aliviar a presso demogrfica sobre as terras das colnias velhas, e tambm como estratgia de segurana nacional, atravs da ocupao dos territrios de fronteira com a Argentina. Nos primrdios da colonizao, o sistema social, econmico e cultural na regio seguiu o modelo tradicional de colnias utilizado pelos descendentes de europeus. A prioridade era o abastecimento das propriedades, que eram praticamente autosuficientes em alimentos e insumos para a produo, comprando-se fora da propriedade somente os itens indispensveis e no possveis de serem produzidos internamente, como tecidos, caf, querosene e implementos agrcolas. Alm da produo para consumo, havia a comercializao de madeira nativa para confeco de dormentes para ferrovias, e tambm a venda de produtos que sobravam na propriedade, como banha, manteiga, feijo e ovos. A comercializao ocorria em comrcios locais ou em pequenas cooperativas mistas das localidades. As famlias eram numerosas, pois a capacidade de utilizao das terras dependia em grande parte da mo-de-obra familiar disponvel. A grande necessidade de mo-de-obra e a existncia de laos de cooperao e solidariedade nas comunidades, oportunizava a realizao de diversas atividades em grupos, como mutires de abertura e limpeza de estradas, plantio e colheita de lavouras, trilha de produtos agrcolas e festas e cerimnias religiosas (casamentos e batizados). Este modo de vida nas colnias perdurou aproximadamente at o incio da dcada de 1970, quando comeou o incentivo na regio ao desmatamento acelerado e ao cultivo da soja em sistema de monocultura, seguindo as orientaes da poltica agrcola agroexportadora do Governo Federal. A transio do sistema de produo de autosustento e comercializao de excedentes para o sistema de monocultura para exportao, teve como principal alavanca o aporte considervel de insumos externos propriedade (sementes melhoradas, fertilizantes, corretivos, agrotxicos, mecanizao), substituindo o uso dos insumos internos (sementes crioulas, adubos orgnicos, trao

animal, mo-de-obra familiar). Outra mudana substancial a partir desta poca foi a destruio do sistema de relaes sociais de cooperao das comunidades, como afirma um agricultor de Trs de Maio, que diz: At 1978 os agricultores trabalhavam em mutiro, e quando chegou o maquinrio se perdeu isso, cada um fazia por si. Para esta transformao radical nos sistemas de produo, alm do uso da propaganda macia dos fabricantes de insumos modernos, dois instrumentos foram fundamentais para a implantao do modelo da Revoluo Verde. O primeiro, foi o crdito rural subsidiado que incentivou o desmatamento e proporcionou a aquisio facilitada dos insumos modernos; e, o segundo, mas no menos importante, foi o servio de extenso rural e assistncia tcnica, prestado por cooperativas de produo e principalmente pela EMATER-RS/ASCAR. O trabalho da extenso rural na poca pautou-se pela difuso de pacotes tecnolgicos, desconsiderando as especificidades locais (cultura, tradies, condies ambientais) em nome do aumento da produo e produtividade das culturas e criaes, criando-se um sistema homogeneizado e dependente, que trouxe srias conseqncias econmicas, sociais e ambientais, gerando um contexto de insustentabilidade nas unidades familiares de produo5. A seguir, tentarei esclarecer como evoluiu o debate na regio para buscar a superao dessa crise, e os caminhos apontados para esse objetivo.

Para maiores detalhes sobre este processo, ver MENASCHE (1996, cap. 2, p. 48-90).

1.2. A BUSCA DE ALTERNATIVAS PARA A CRISE A regio Noroeste do RS encontra-se atualmente bastante prejudicada pela crise do modelo da Revoluo Verde, devido intensa perturbao dos agroecossistemas (desmatamento, eroso do solo, perda da biodiversidade, poluio e contaminao ambiental) e ao empobrecimento generalizado e suas conseqncias (endividamento, xodo rural, marginalizao, inchamento das cidades, desemprego, prostituio). O esgotamento do modelo, a partir das crises do petrleo nas dcadas de 1970 e 80, da elevao das taxas de juros, da queda nos preos internacionais da soja e das restries de crditos e subsdios, levou ao surgimento da luta dos trabalhadores rurais, apoiados por ONGs e Igrejas, buscando superar esta situao, em um primeiro momento com carter mais reivindicativo, e posteriormente com carter mais propositivo (MENASCHE, 1996). Os movimentos sociais passaram, assim, a propor um novo modelo de desenvolvimento, baseado na incluso social e na preservao dos recursos naturais, apresentando esta proposta como contraponto ao modelo dominante. A busca do desenvolvimento, com seus diversos adjetivos (local, sustentvel), tem sido um dos principais embates que se apresentam atualmente na sociedade. Esta discusso ocorre em um contexto de profunda crise mundial, sob todos os aspectos (sociais, econmicos, ambientais e polticos). Ao longo desse intenso debate, tem surgido inmeros conceitos para tentar definir o que vem a ser desenvolvimento local. Para ROVER (2001), o desenvolvimento local deve contemplar basicamente a melhoria da qualidade de vida, onde haja solidariedade e garantia de sustentabilidade ao longo do tempo, com a promoo da ampla participao das pessoas do local, seja uma comunidade, um municpio ou uma regio. ABRAMOVAY (2001) diz que o desenvolvimento rural no pode ser alcanado em virtude apenas das dificuldades que hoje enfrentam os grandes centros metropolitanos, mas sim porque uma parte significativa da populao rural vai encontrar onde vive o estmulo para construir seu futuro. Assim, o entendimento do processo de desenvolvimento parte do princpio de que deve haver necessariamente a participao das pessoas do local, pois no haveria desenvolvimento pleno, compreendido em todas as suas dimenses (sociais, econmicas, ambientais, culturais, espirituais, polticas), sem que as pessoas do local pudessem ser protagonistas do processo, buscando o seu empoderamento. Como disse uma colega da EMATER-RS/ASCAR para os agricultores e agricultoras em um seminrio de motivao em uma comunidade, vocs podem ser os atores e atrizes do filme da vida, no precisam ficar parados assistindo ao filme passar. Nesse sentido, no se pode esquecer da necessidade de participao e comprometimento de todas as pessoas destes locais, envolvendo tambm as relaes de gnero e gerao.

2. CONSTRUINDO ALTERNATIVAS: A BUSCA DA PARTICIPAO POPULAR NA CONSTRUO DE POLTICAS PBLICAS As polticas pblicas no Brasil raramente tiveram como premissa o estmulo participao popular na tomada de decises sobre os rumos que o Estado deve ter para resolver os problemas da sociedade. Somente aps a constituio de 1988 teve incio um processo de descentralizao das decises, com o incentivo criao de conselhos municipais, como fruns de debate e elaborao de polticas pblicas, possibilitando a participao da sociedade civil na gesto pblica (SOUZA et. al., 1999). Este processo resultante das presses realizadas pelos movimentos sociais nas dcadas de 1970/80, na busca da redemocratizao e da transparncia nas polticas pblicas (SILVA, 2001). Neste sentido, ABRAMOVAY (sem data) coloca que no mbito municipal haveriam melhores possibilidades de controle social pelos cidados sobre a vida pblica, devido a uma espcie de transparncia social que poderia, em tese, favorecer a ao coletiva. O planejamento participativo se fundamenta nos princpios da descentralizao e no desenvolvimento de aes conjuntas, para o que necessrio o envolvimento de pessoas mobilizadas, motivadas, organizadas e capacitadas (CORDIOLI, 2001b). Mas no suficiente para as pessoas terem a possibilidade de participar do planejamento, se elas no estiverem envolvidas na realizao do diagnstico de sua situao e na avaliao. Embora se deva reconhecer o avano significativo com a formao dos CMDRs, responsveis pela elaborao dos Planos Municipais de Desenvolvimento Rural (PMDRs), o que se verifica na prtica a existncia de muitos conselhos de prefeitos, que existem para cumprir formalidades na aprovao de programas de governo, no tendo autonomia nem representatividade, e onde muitos conselheiros sequer debatem os assuntos nas suas comunidades, trazendo para as reunies apenas o seu ponto de vista (ABRAMOVAY, 2001). Conforme trabalho do IBASE (sem data), a simples realizao de reunies e consultas s comunidades no garante que as decises sejam resultantes de processos verdadeiramente participativos, servindo muitas vezes apenas para referendar propostas trazidas pelos tcnicos ou dirigentes polticos municipais (ver quadro 1). Neste sentido, um agricultor do municpio de Porto Vera Cruz coloca que no adianta a EMATER trazer coisas que no interessam pra comunidade, o que corroborado pela extensionista do municpio, de que preciso direcionar o trabalho de acordo com as necessidades e expectativas da comunidade. De maneira geral, os PMDRs tm forte vis econmico e agrcola, no contemplando as demais dimenses do desenvolvimento (sociais, ambientais, culturais). Esta viso faz com que a maioria dos PMDRs no passem de simples planos de aplicao de recursos. Para ABRAMOVAY (2001), o maior desafio dos CMDRs seria deixarem de ser unidades de recepo de recursos e passar a ser fruns de reflexo e deciso sobre o destino dos locais. BROSE (2001), nesta mesma linha, coloca que o desafio que os atores locais sejam capacitados para atender os desejos das comunidades conforme o seu ritmo, potencialidades e demandas, invertendo a lgica verticalizada de interveno no meio rural. Na verdade, h que se levar em conta que estas outras dimenses do desenvolvimento so tratadas no Brasil atravs de polticas compensatrias, que alm de extremamente onerosas e ineficientes, no permitem a construo da cidadania, mantendo uma relao de paternalismo e assistencialismo. Como afirma MARTINS (1994) a este respeito, assistimos no Brasil a uma insidiosa disseminao das prticas clientelistas e patrimoniais ... para o estabelecimento de um vnculo de natureza clientelista com os eleitores. No contexto deste debate, a extenso rural do RS, que na poca da Revoluo Verde teve papel fundamental na difuso dos pacotes tecnolgicos, juntamente com o sistema bancrio e cooperativo, tambm passou a ser questionada acerca das suas

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funes e da sua forma de atuao. O uso de metodologias difusionistas para a adoo de tecnologias homogeneizadoras vinculadas ao crdito rural, teve grande contribuio na implantao do modelo da Revoluo Verde. O questionamento que passou a se desenvolver na sociedade tambm foi internalizado na EMATER-RS/ASCAR, em um processo conhecido nos anos 80 como repensar da extenso rural. Nessa reflexo, na qual houve a participao de todos os extensionistas de campo, passou a ser feita uma avaliao das conseqncias adversas dos pacotes tecnolgicos, e a proposio de trabalho passou a colocar a necessidade de mudanas na forma de atuao da extenso rural. Para REIJNTJES et. al. (1994), o desenvolvimento de tecnologias convencionais tende a se organizar em termos de disciplinas, ao invs de o fazer de acordo com o nvel de agregao encontrado no estabelecimento agrcola, e em conseqncia o servio da extenso rural torna-se freqentemente incompleto, representando apenas a resposta a um problema tcnico de uma determinada disciplina, no considerando os demais aspectos do contexto scio-econmico (reproduo social, sustentabilidade, relaes de gnero e gerao, viabilidade econmica). Como afirma ABRAMOVAY (2001), o extensionista rural ainda se encontra muito voltado ao planejamento das unidades de produo agropecuria, e pouco para o desenvolvimento do territrio. Para este autor, talvez o maior desafio para a extenso rural seja fazer com que sua competncia tcnica e seu comprometimento com a agricultura familiar permita o redirecionamento de sua atuao, de organismo de assistncia tcnica para organismo de planejamento do desenvolvimento territorial, juntamente com os atores locais. Assim, passou-se a propor que os extensionistas rurais ouvissem mais os agricultores, ao invs de levarem as propostas prontas para as comunidades e famlias rurais, procurando planejar seu trabalho a partir das demandas das mesmas. No entanto, h que se considerar que a autocrtica e a mudana de postura dos extensionistas no ocorreu imediata e automaticamente a partir desta reflexo. Sem desconsiderar o avano desta nova forma de trabalhar, a atuao por demandas surgidas das comunidades continuou fazendo com que as respostas continuassem a vir apenas de fora das comunidades, em uma relao tradicional de paternalismo e assistencialismo, no provocando a construo do protagonismo e da cidadania por parte de agricultores e agricultoras na elaborao de seus planos de desenvolvimento. Na discusso sobre a construo do desenvolvimento rural, elaborada entre sindicalistas, lideranas, agricultores e tcnicos, passou-se a discutir a possibilidade de construir uma outra lgica, partindo do interesse e das percepes dos atores locais, elaborando em conjunto o plano de desenvolvimento dos cidados (homens, mulheres, idosos, jovens), passando pelos planos de desenvolvimento das famlias, das comunidades e dos municpios. O que se tinha como objetivo era que no andamento deste processo fosse sendo construdo o empoderamento destas pessoas, onde as mesmas fossem capazes de tomar atitudes de protagonismo na sua caminhada na busca do desenvolvimento, e onde os tcnicos fossem assessores e especialistas para contribuir com esta construo. O desafio colocado, como afirma ABRAMOVAY (sem data), de se dotar as populaes vivendo nas reas rurais das prerrogativas necessrias a que sejam elas os protagonistas centrais da construo dos novos territrios. BAPTISTA (1999) afirma que o desenvolvimento deve ser construdo por todos e gerenciado coletivamente em todos os seus processos, como o diagnstico, a identificao de problemas e potencialidades, a identificao dos atores, a priorizao de alternativas, a construo dos planos e a avaliao e replanejamento dos mesmos. Segundo CORDIOLI (2001a), se as pessoas da comunidade no participarem efetivamente dos projetos, haver pouco comprometimento e identificao com os

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mesmos, pois o processo participativo busca, no somente a elaborao de propostas mais ajustadas realidade local, mas a mudana de atitudes das pessoas, promovendo a cidadania atravs de sua insero como sujeitos ativos e no apenas objeto do trabalho de outros. Como afirma GOMES (2001), a participao deve promover a cidadania ativa e no a participao passiva. Esta a base para a interao e a confiana entre as pessoas, buscando a autogesto dos processos. Para GEILFUS (1997), o uso de ferramentas participativas pode ensejar, entre vrios outros aspectos positivos, o desenvolvimento da auto-estima das pessoas das comunidades, atravs da valorizao dos conhecimentos locais. KUMMER (1999) destaca que so os excludos da sociedade que precisam de projetos participativos, pois sozinhos no tm poder de barganha e nem liberdade de escolha, e atravs da participao recuperam a auto-estima, fortalecendo a conscincia e redirecionando suas aes. Como declarou um agricultor de Putinga, o objetivo do trabalho foi conhecer um pouco da nossa histria, levantar as potencialidades e saber o que podemos fazer, porque noventa por cento dos sonhos das comunidades no precisam de recursos de fora, mas s da boa vontade das pessoas em fazer as coisas acontecerem. Outro agricultor, um jovem do municpio de Sede Nova, diz que a auto-estima dos jovens da comunidade foi recuperada, com aes como a melhoria do campo de futebol, reerguimento do time de futebol. Quando se fazia uma reunio, s vinha uns dois ou trs, e hoje em dia todo mundo participa, a conscientizao e a integrao da comunidade est muito boa.

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3. O DESAFIO DA EXTENSO RURAL: DO DIFUSIONISMO EXTENSO RURAL AGROECOLGICA A partir do ano de 1997, iniciou-se na EMATER-RS/ASCAR um processo de formao sobre desenvolvimento rural e planejamento municipal, com extensionistas rurais e algumas parcerias (sindicalistas, secretrios municipais de agricultura, conselheiros municipais), com durao de quatro semanas. Na primeira semana, era realizado um trabalho de aprofundamento terico sobre desenvolvimento rural, sustentabilidade, agroecologia e planejamento municipal. Nas outras trs semanas, era realizado um trabalho de diagnstico e planejamento em uma comunidade rural, utilizando-se algumas tcnicas ou ferramentas (conhecidas como metodologia do DRP - Diagnstico Rpido Participativo) como leitura da paisagem, elaborao participativa de mapas, reconstruo da histria da comunidade, caminhada transversal, estratificao dos tipos de famlias rurais da comunidade (sistemas de produo) e estudo de cadeias de mercado de produtos importantes para a comunidade (ver apndices, quadros 5 e 6). A sistemtica de diagnstico obedecia uma lgica seqencial no uso das ferramentas, partindo-se do geral (leitura da paisagem e mapa) para o particular (tipologia das famlias), e retornando para o geral (estudo de cadeias de mercado). A maioria das ferramentas utilizadas era trabalhada atravs de entrevistas semiestruturadas, com famlias ou pessoas-chave da comunidade, com exceo do mapa, que era feito com a participao direta de pessoas da comunidade. De posse das informaes levantadas nas entrevistas, os extensionistas procediam sistematizao e resumo das informaes, preparando uma srie de diagramas, mapas e painis com figuras e desenhos, que eram ento apresentadas para a comunidade em um seminrio de restituio ou devoluo do diagnstico, na quarta semana do curso. Nesta oportunidade, a comunidade validava o diagnstico e complementava o mesmo com mais algumas contribuies. Neste evento, tambm eram apresentados para a comunidade os seus desejos, que haviam sido levantados durante as entrevistas com algumas famlias para a definio da tipologia. Os desejos eram ento discutidos na plenria com toda a comunidade, registrando as contribuies em uma matriz de planejamento, colocando-se na mesma os pontos que auxiliavam e atrapalhavam a sua conquista, o que tinha de ser feito para atingi-los, a estratgia a ser utilizada para isto, os responsveis pela execuo da ao e os prazos estabelecidos para que as aes acontecessem. A partir desta inverso do fluxo das demandas, partindo da realidade local, seriam buscados os recursos e os meios para a conquista dos desejos das pessoas, das famlias e das comunidades, atravs dos diversos meios disponveis (Prefeitura Municipal, Oramento Participativo Estadual, Fundo Municipal de Desenvolvimento Rural, programas de governo, recursos prprios). Aps a realizao do curso, esperava-se que os extensionistas aplicassem as ferramentas de DRP em seus municpios, trabalhando com a realizao de diagnsticos e planejamento nas comunidades rurais, com o objetivo de mais tarde realizar a elaborao dos PMDRs. No entanto, esta estratgia no pde ser efetivada, por uma srie de motivos. Em primeiro lugar, em muitos municpios a proposta no foi bem aceita pelas lideranas (prefeitos, secretrios de agricultura, sindicalistas), por entenderem que se perdia muito tempo com esta atividade, o custo era muito elevado, no adiantava planejar se no haviam recursos, seriam criadas muitas expectativas nas comunidades, aumentariam as demandas para as prefeituras, entre outros motivos. Por parte da EMATER-RS/ASCAR, havia tambm resistncia proposta, pelo tempo que demandava e pela necessidade de um grande contingente de pessoas para realizar as entrevistas e sistematizao dos dados, o que entrava em choque com a falta generalizada de tempo das equipes municipais, devido ao grande

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envolvimento com elaborao e acompanhamento de projetos para programas de governo (PRONAF, RS-Rural) e falta de pessoal suficiente nas equipes municipais. Em segundo lugar, a avaliao que passou a ser feita entre extensionistas e agricultores aps o uso das metodologias, principalmente na microrregio das Misses, apontou que a forma como se realizava o diagnstico e o planejamento no permitia o empoderamento dos agricultores para o seu processo de desenvolvimento, ou seja, o diagnstico e o planejamento estavam sendo feitos pelos extensionistas para os agricultores, e no com os agricultores, o que mantinha a relao de dominao e autoritarismo que vinha sendo criticada desde a poca do repensar da extenso rural. Em terceiro lugar, no estava havendo com as pessoas das comunidades uma oportunidade para debater os assuntos que fundamentavam e que deveriam servir como ponto de referncia para o uso das metodologias, ou seja, o debate sobre desenvolvimento, sustentabilidade, agroecologia e planejamento municipal. Essas avaliaes se aproximam do que colocado por CHAMBERS (1993), que aponta as limitaes dos mtodos de diagnstico e planejamento durante os anos sessenta e setenta, os quais pecavam pela tendenciosidade das informaes coletadas nas visitas, alm dos altos custos, imprecises e atrasos nos levantamentos realizados atravs de entrevistas. A definio do DRP por CHAMBERS (1993), citada por SOUZA et. al. (1999), compreende trs eixos principais, quais sejam: a mudana de comportamento e atitudes dos extensionistas, passando de detentores do saber absoluto para uma postura de valorizar e respeitar as idias dos agricultores; o uso de tcnicas de levantamento da realidade local; e o enfoque na participao das pessoas das comunidades, partilhando conhecimentos entre estas e os agentes externos. Quanto ao comportamento destes ltimos, GOMES et. al. (2001) ressaltam que os mesmos devem ter pacincia, humildade, respeito, sensibilidade e honestidade na relao com as pessoas do local, para que se construa uma relao de confiana e de abertura entre as pessoas. A partir dessa avaliao, passou-se para uma fase de proposio de mudanas nas metodologias e estratgias de atuao com as comunidades, tendo como premissa a idia de que as mesmas deveriam servir como instrumentos de anlise e planejamento da realidade local, e que pudessem ser entendidas e apropriadas pelos agricultores, para que eles as pudessem usar, com assessoria dos extensionistas, para construir os seus planos, que deveriam ter como plano de fundo o desenvolvimento e a sustentabilidade. A discusso com as comunidades sobre desenvolvimento e sustentabilidade passou a ser feita atravs de seminrios de um dia, onde foram trabalhadas diversas formas de motivao e sensibilizao, atravs do uso de figuras para provocar a discusso sobre o processo de percepo (psicologia da Gestalt6), mostrando como diferentes pessoas tm diferentes formas de perceber a realidade, a partir de seus valores socialmente construdos, e tambm procurando mostrar como a viso positivista das cincias ocidentais coloca os aspectos econmicos como hegemnicos, entendendo os aspectos sociais, ambientais e culturais como externalidades. A seguir, nestes seminrios, era trabalhada uma leitura de texto sobre a histria da Ilha de Pscoa7, a fim de se discutir a questo da sustentabilidade, comparando-se o

Gestalt (do alemo = forma orgnica), corrente da psicologia que afirma que o todo mais do que a soma de suas partes, reconhecendo a existncia de totalidades indivisveis como o aspecto chave da percepo. Assim, organismos vivos percebem coisas no em termos de elementos isolados, mas como padres perceptuais integrados totalidades significativamente organizadas que exibem qualidades ausentes em suas partes (CAPRA, 1996, p. 42). 7 Ver a respeito o captulo The lessons of Eastern Island, da obra de CLIVE PONTING A green history of the world: the environment and the colapse of great civilizations", Penguin Books, New York, 1991, 407 p.

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que ocorreu naquela ilha com a histria da comunidade local. Para finalizar o seminrio, era feita uma discusso a respeito da transio histrica da agricultura, desde a agricultura tradicional, passando pela etapa de modernizao at a proposta de uma agricultura mais sustentvel, com a discusso sobre alguns princpios da Agroecologia. De certa maneira, esses seminrios serviram como uma espcie de tratamento de choque para as comunidades, fazendo-as despertar para uma nova postura frente ao mundo, apontando para os aspectos da sustentabilidade. Nas metodologias de animao e mobilizao, conforme afirma TURNES (1997), fundamental que os facilitadores tenham capacidade de utilizar metodologias que ao mesmo tempo promovam a mobilizao e a capacitao, contribuindo para desestabilizar a tradicional tendncia ao imobilismo social e ao paternalismo, promovendo o surgimento de novas lideranas e a identificao dos interesses mais comunitrios, deixando em segundo plano os interesses mais particulares. Nos seminrios, tambm buscou-se promover a discusso acerca das transformaes que ocorrem em um planeta globalizado, procurando compreender as relaes da realidade local com o que acontece a nvel planetrio, nos aspectos econmicos, ambientais e scio-culturais. Conforme PEIXOTO (1999), as decises locais precisam considerar aspectos que extrapolam as fronteiras dos municpios, para se compreender as complexas relaes de subordinao poltica e econmica dos pases pobres aos pases ricos, e suas conseqncias para a populao. Em outras palavras, deve-se pensar globalmente e agir localmente. Quanto s metodologias, foram feitas vrias mudanas em relao ao formato original. Para isso, buscou-se construir uma proposta que tivesse uma nova concepo pedaggica aplicada ao desenvolvimento local (ZAPATA, 2001, grifos no original), que se estrutura no aprender fazendo, isto , aprender com os outros, elaborar conjuntamente o conhecimento (CORDIOLI, 2001b), sobre uma aprendizagem ativa, em que as informaes e conceitos brotam da realidade concreta das comunidades e das organizaes. Esta estratgia tem o foco no processo de desenvolvimento local, e no no processo de apoio, pois este se subordina ao primeiro (ZAPATA, 2001). Assim, organizou-se o trabalho na forma de oficinas, desenvolvendo-se atividades e utilizandose informaes ligadas organicamente prtica cotidiana e realidade concreta. Numa oficina, o conjunto de participantes passa a ser o elemento mais importante, enquanto em um curso o palestrante o elemento central (CORDIOLI, 2001b). Ao invs de entrevistas semi-estruturadas com algumas pessoas das comunidades para a reconstituio da histria, isso passou a ser feito de maneira direta em uma reunio plenria, o que permitiu ganhar tempo e tirar dvidas na hora, alm de evitar uma certa filtragem de informaes pelos extensionistas. A histria da comunidade, contada pelas pessoas, ia sendo registrada em uma matriz colocada em painis (ver apndices, quadros 3 e 4), constando as transformaes ambientais, econmicas, socioculturais, infra-estruturais, as relaes de gnero e gerao, as crises e outros aspectos relevantes da histria da comunidade. Ao final da reunio para contar a histria, era feita uma anlise com as pessoas sobre as transformaes ocorridas, comparando os dias atuais com o passado, principalmente quanto ao aspecto da sustentabilidade. Segundo ABBOT & GUIJT (1999), uma anlise retrospectiva usando histrias orais particularmente til para investigar mudanas ambientais, levantando informaes qualitativas sobre o que havia na comunidade em termos de recursos naturais, servindo tambm para avaliar como e por que as mudanas ocorreram. A associao de depoimentos orais com elementos grficos (mapas, perfis de caminhadas) auxiliam as pessoas do local na anlise da sua situao (ver apndices, figuras 1 e 2). Para os agricultores e agricultoras de Esquina Londero, o resgate da

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histria foi uma experincia bastante proveitosa, o que pode ser constatado pelos relatos: "Conseguimos resgatar coisas importantes que os nossos antepassados construram e que ns no conhecamos e isto despertou interesse em continuar a caminhada"; "na reflexo as pessoas resgataram o tipo de agricultor daqueles tempo"; "serviu para conhecer melhor a comunidade especialmente os mais novos; "resgate da histria que ns no conhecia". No municpio de Trs de Maio, o extensionista da EMATER-RS/ASCAR afirmou que a histria da comunidade apontou a existncia, no passado, de relaes de cooperao e solidariedade, que vm sendo resgatadas e trabalhadas atualmente atravs de mutires e trabalhos comunitrios (resgate do sistema antigo, hoje est sendo retomado o trabalho em grupo, o pessoal est animado, nas palavras de um agricultor daquele municpio), alm da busca conjunta de recursos do crdito rural, Oramento Participativo Estadual e Fundo Municipal de Agropecuria. As entrevistas para determinar a tipologia das famlias e seus sistemas de produo foram subtradas, por se entender que a classificao das famlias da comunidade em tipos (sobrevivncia, subsistncia, de mercado e patronais) uma abstrao feita de fora para dentro, com percepes extremamente fragmentadas, desconsiderando que a agricultura familiar recorre a diversas estratgias para sua reproduo social, comportando-se tanto como unidade de subsistncia quanto como unidade que mantm relaes com o mercado (GOMES, 2001). Ademais, nestas entrevistas se levantavam os desejos destas famlias, que depois eram utilizados para trabalhar o planejamento, como se os desejos destas fossem comuns s demais famlias da comunidade. Alm disso, estes desejos, geralmente, no apontavam para mudanas significativas que remetessem a planos de desenvolvimento das famlias ou das comunidades, ficando mais restritos a questes pontuais. No lugar desta metodologia, foi includa a tcnica do barril, com a qual se levantava em plenria com todas as pessoas da comunidade diversos aspectos das propriedades e da comunidade, relacionados aos ambientes de lavouras, criaes, infra-estrutura e recursos naturais (ver apndices, quadro 9), e, posteriormente, se usava um diagrama de entradas e sadas de recursos (ver apndices, figura 3), questionando-se a dinmica de fluxos financeiros, energticos e de recursos das famlias da comunidade. Esta tcnica traz impactos significativos para as pessoas das comunidades, pois em geral o balano negativo, com sadas bem maiores que as entradas, e esta situao atual comparada com a situao que havia no passado, j contada atravs da histria da comunidade. A partir da, passa-se a perguntar para as pessoas da comunidade responderem em pequenos grupos o que gostariam de fazer para sair desta situao e melhorar sua qualidade de vida, nos mais diversos aspectos (econmicos, sociais, ambientais, culturais), configurando os desejos a serem trabalhados no planejamento (ver apndices, quadros 7 e 10). Os desejos levantados nos grupos so escritos em tarjetas de cartolina, de forma a garantir a maior participao possvel, o anonimato das pessoas e a visualizao e registro de todas as idias produzidas (CORDIOLI, 2001b). A matriz de planejamento dos desejos (ver apndices, quadros 8 e 11) trabalhada da mesma forma que nos cursos, com a diferena de que apenas os primeiros desejos so trabalhados com a plenria, e depois a mesma dividida por grupos de interesse ou de vizinhana, para que eles faam o seu planejamento, permitindo assim maior agilidade no processo, alm de aumentar a participao e comprometimento de mais pessoas da comunidade na realizao das aes. Quanto s demais tcnicas (mapas, caminhada, estudo de cadeias de mercado), praticamente no aconteceram mudanas, mas a diferena fundamental passou a ser na sistematizao dos dados levantados, que ficou a cargo das pessoas das comunidades,

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com os extensionistas atuando como assessores e facilitadores do processo de diagnstico da realidade. Da mesma maneira, o preparo do material para a restituio do diagnstico para a comunidade passou a ser feito pelas prprias pessoas da comunidade, utilizando-se fotos locais (fotos antigas para ilustrar a histria e fotos atuais para ilustrar os mapas e caminhadas). Mais recentemente, foi includa a tcnica do mapa histrico, onde pessoas da comunidade fazem uma espcie de maquete com materiais disponveis no local (pedras, madeiras, plsticos, vegetais), procurando mostrar como era a comunidade em uma determinada poca do passado, quando havia maior sustentabilidade. Aps a construo da maquete, uma pessoa registra em papel o que foi mostrado, e isto serve para a comunidade fazer uma anlise comparativa com o mapa atual. Segundo ABBOT & GUIJT (1999), os diagramas e mapas ajudam as pessoas do local a compreender de forma mais sistemtica as mudanas em seu ambiente. Alm da preparao do material, o prprio seminrio de restituio do diagnstico e do planejamento passou a ser feito por pessoas da comunidade, onde se apresentava o que era levantado atravs das diversas ferramentas. O material elaborado fica com a comunidade, para ser usado em futuras avaliaes e replanejamentos, processo que deve ser realimentado constantemente. Neste processo participativo de diagnstico e planejamento, possvel s pessoas das comunidades a socializao de informaes e anlises sobre o agroecossistema local, proporcionando a troca de experincias entre o saber local e o saber perito, permitindo a emergncia de possveis solues para os problemas locais, o que no entender de WEID (1997) extremamente interessante, pois a busca de solues sustentveis exige conhecimento das dinmicas dos agroecossistemas locais, no estando dadas a priori. Assim, conforme coloca FORTES (2001), constri-se e refora-se o compromisso coletivo, podendo no andar do processo surgirem solues para pequenos problemas emergentes da discusso, tomando-se iniciativas conjuntas a partir de questes comuns. Como declararam os agricultores de Esquina Londero, "o mtodo foi bom e ajudou a descobrir novos caminhos"; "a dificuldade que ns ramos acostumados a ver as coisas prontas e este trabalho fez nos comprometer e assumir um compromisso"; "por parte de um bom grupo teve uma boa participao e com o trabalho que foi feito hoje est se tentando organizar e encaminhar algumas alternativas". Assim, como afirma CHAMBERS (1993), os agricultores so capacitados para fazer suas prprias investigaes, compartilhar seus conhecimentos, proceder s suas anlises e apresent-las, planejar e se apropriar dos resultados, enquanto os agentes externos atuam no sentido de aprender, facilitar, catalisar e reunir as pessoas. Na avaliao das metodologias participativas na comunidade de Esquina Londero, os agricultores declararam que o mtodo foi "muito bom, as pessoas botam a cabea a pensar", "resultado da fase de transio que se vive no momento no mais pacote pronto o momento outro". Porm, o papel dos extensionistas no deveria ficar restrito a somente ouvir os agricultores, mas como afirma GARFORTH (1995), poderia ser mais o de facilitar o processo de aprendizagem do que repassar informaes, porm sem negar o saber cientfico; pelo contrrio, a extenso agroecolgica exige profissionais ainda mais seguros acerca da compreenso cientfica da agricultura. Com relao ao desenvolvimento de tecnologias alternativas baseados no conhecimento local, GOMES (2001) destaca que no se deve sacralizar o saber tradicional como panacia para resolver problemas no resolvidos pela cincia, mas sim buscar a integrao dos diferentes atores em um processo de construo de conhecimentos complementares. Como ressalta GUIVANT (1997), devemos considerar a natureza heterognea dos conhecimentos, resultado de processos de modificao, inveno e reapropriao de outros conhecimentos, num fluxo contnuo, pois o atualmente conhecido e

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classificado como conhecimento tradicional tem estado em diferentes graus de interao com a cincia ocidental moderna, ao menos desde o sculo XV. No quadro 2, CAPORAL (2002) resume algumas diferenas entre a extenso rural convencional e a extenso rural agroecolgica.
Quadro 2: Alguns elementos para diferenciar tipos de Extenso Rural. Indicadores Extenso rural convencional Bases tericas e Teoria da Difuso de Inovaes. metodolgicas Conhecimento cientfico em primeiro lugar. Principais objetivos Econmico. Incremento de renda e de bem-estar mediante a transferncia de tecnologias. Aumento de produo e produtividade. Compreenso meio ambiente sobre Base de recursos a ser explorada para alcanar objetivos de produo e produtividade. Aplicao de tcnicas conservacionistas. Extenso rural agroecolgica Desenvolvimento local. Agricultor em primeiro lugar. Resistncia dos camponeses. Ecossocial. Busca de estilos de desenvolvimento social e economicamente equilibrado e ambientalmente sustentvel. Melhorar as condies de vida com proteo ao meio ambiente. Base de recursos que deve ser utilizada adequadamente de forma a alcanar estabilidade nos sistemas agrcolas. Evitar ou diminuir impactos ao ambiente e aos estilos de vida. Processo produtivo complexo e diversificado, em que ocorre a coevoluo das culturas e dos agroecossistemas. Orientao pelos princpios da agroecologia. Tecnologias e prticas adaptadas a agroecossistemas complexos e s diferentes culturas. Para recuperao e sntese do conhecimento local, construo de novos conhecimentos. Investigao - ao participativa. Dilogo horizontal entre iguais. Estabelecimento de plataformas de negociao. Construir conhecimentos. Democrtica e participativa. Processo dialgico. Aumentar o poder dos agricultores para que decidam. Facilitador. Apoio busca e identificao de melhores opes e solues tcnicas e no tcnicas.

Compreenso sobre a Aplicao de tcnicas e tticas agrcolas. agricultura Simplificao e especializao. Lgica para a Intensificao verde. Aplicao de agricultura sustentvel tecnologias mais brandas e prticas conservacionistas em sistemas convencionais. Metodologia Para transferncia de informaes e assistncia tcnica. Participao funcional dos beneficirios. Comunicao De cima para baixo. De uma fonte a um receptor. Educao Persuasiva. Educar para a adoo de novas tcnicas. Induzir a mudana social conservadora. Professor. Repassar tecnologias e ensinar prticas. Assistente tcnico.

Papel do agente

Fonte: PRETTY (1995), citado por CAPORAL (2002).

A extenso rural agroecolgica poderia ser comparada ao que ROGERS (1995) chama de extenso rural de terceira gerao, que trabalha negando tanto as metodologias diretivas e homogeneizadoras do modelo difusionista (primeira gerao), como as metodologias reativas de segunda gerao (do tipo o agricultor em primeiro lugar), pois em ambos os tipos no se promove a interao dos saberes cientfico e local e tampouco o protagonismo dos agricultores, havendo ou uma relao hierrquica e autoritria no primeiro caso, ou uma relao de paternalismo e assistencialismo no segundo caso. Como sugere CORDIOLI (2001b), o enfoque participativo no deve ser confundido com um processo basista, no qual tudo deve surgir do grupo e pouco de quem o orienta (grifos no original). Por outro lado, FREIRE (1982) questiona o prprio conceito de extenso, afirmando que o conhecimento no pode ser estendido de uma pessoa para outra, mas pelo contrrio, deve brotar da interao-comunicao-compreenso mtua entre agricultores e tcnicos, partindo da problematizao da realidade local. A problematizao um dos princpios bsicos do enfoque participativo (CORDIOLI, 2001a), provocando a reflexo, promovendo a interao, a socializao de experincias e o afloramento de idias de todos os participantes. Assim, segundo ZAPATA (2001),

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a estratgia de desenvolvimento local e seus processos de estruturao e implementao tm como essncia a ao pedaggica (grifos no original). A redescoberta do local aponta para uma nova interpretao do ser, de sua histria, de sua projeo e seu papel no futuro da humanidade, e para isso, necessria uma concepo pedaggica que coloque as pessoas no centro de ateno do desenvolvimento e da sustentabilidade. A construo de capital social nas comunidades, configurada na existncia de uma certa identidade social entre as pessoas e em seu sentimento comunitrio de partilhar o mesmo espao social e as mesmas tradies culturais, poderia ensejar a criao de relaes de confiana entre as pessoas da comunidade, o que para ABRAMOVAY (2001) fundamental, mas no suficiente para alavancar processos de desenvolvimento, pelo risco de fechamento da comunidade em torno de seus laos tradicionais de dominao local. Para a busca do desenvolvimento local, onde esteja presente a conquista dos desejos das novas geraes e as novas demandas da comunidade em geral, haveria que estar presente o estabelecimento de vnculos de relaes com o entorno, como o poder pblico municipal e estadual e os diversos agentes sociais do territrio (extensionistas, agentes econmicos, assessores). Aps a realizao do diagnstico e planejamento em todas as comunidades, a proposta seria a realizao de um seminrio municipal para construo do PMDR, onde cada comunidade apresentaria seus desejos, e ento se realizaria um debate sobre as principais prioridades para o municpio, de onde viriam os recursos para a efetivao das prioridades, quais seriam os comprometimentos da Prefeitura, vereadores e outras lideranas com o PMDR, alm de outros encaminhamentos. Para melhor compreenso da realidade das comunidades, o seminrio municipal seria precedido ou acompanhado da tcnica da leitura da paisagem, onde todos os conselheiros municipais e representantes das comunidades fariam uma excurso pelo municpio, observando diversos aspectos de cada comunidade (solos, relevo, atividades econmicas, habitaes, estradas, infra-estrutura, comunicaes, etc.). Em alguns pontos estratgicos, os participantes parariam e algum da comunidade explicaria os principais aspectos, com isso seria possvel ter uma viso mais geral do municpio, para que os conselheiros municipais pudessem estabelecer as prioridades de aplicao de recursos e tambm se sensibilizarem com a situao das demais comunidades. Assim, seria possvel ter um trabalho de diagnstico e planejamento mais abrangente nos municpios, com a participao dos atores locais, valorizando as suas contribuies e construindo o desenvolvimento local com bases mais slidas, ou como diz o ditado popular, com a casa sendo iniciada pelos alicerces, e no pelo telhado.

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4. OS LIMITES DAS METODOLOGIAS PARTICIPATIVAS O uso de metodologias de diagnstico da situao local, como o DRP, em que pese a promoo da participao, no tm levado efetivao de mudanas consistentes e sustentveis, em que as pessoas do local estejam capacitadas para analisar sua situao, elencar suas prioridades e tomar decises para a ao visando o desenvolvimento local, segundo SHAH et. al. (1993), citado por ABBOT & GUIJT (1999). No entanto, parece que os desejos levantados pelas pessoas nas comunidades comeam a apontar na direo da busca da sustentabilidade (ver apndices, quadros 7 e 10). Conforme depoimentos de um agricultor de Esquina Londero, "na busca da sustentabilidade muitas famlias esto resgatando aos poucos a independncia na propriedade", enquanto outro agricultor fala de "mais dilogo, as pessoas esto tentando se organizar e profissionalizar-se, buscando conhecimento uma com a outra, trocando idias, procurando produzir para ganhar o sustento para sua famlia". Porm, algumas limitaes das metodologias participativas devem ser apresentadas e discutidas. BROSE (1999a) coloca que no existem metodologias de desenvolvimento local, muito menos metodologias que sejam participativas. O desenvolvimento local surge do fortalecimento da cidadania ... e de diversos outros fatores. E, principalmente, de decises polticas das lideranas da comunidade e dos atores sociais envolvidos. Para ele, as metodologias servem to somente para apoiar e fortalecer processos decisrios de natureza essencialmente poltica. CORDIOLI (2001b) levanta alguns limites do enfoque participativo, mais relacionados ao comportamento ou postura das pessoas do que propriamente s metodologias em si. O autor ressalta que o uso de metodologias participativas deve ser realizado quando o contexto sociocultural da comunidade permitir, devendo haver um clima propcio para a diviso de poder e responsabilidades. Neste sentido, GEILFUS (1997) afirma que fundamental a postura do facilitador, que deve permitir a expresso das mais diferentes idias, para que estas sejam compartilhadas por todos, possibilitando a construo de consensos e a tomada de decises conjuntas. Assim, CORDIOLI (2001b) destaca que preciso querer para poder ser participativo, e que o enfoque participativo no um mtodo pronto ..." (grifo no original), mas muito mais uma nfase na reviso e adequao dos comportamentos individuais e coletivos, os quais devem estar abertos a constantes modificaes, principalmente qualitativas. Ainda segundo BROSE (1999a), a participao em polticas pblicas no uma ddiva concedida pelas lideranas polticas, mas sim um espao a ser ocupado ativamente pela sociedade civil. A participao resultado de um longo processo de democratizao e construo da cidadania que transforma aos poucos a sociedade e o espao pblico, onde ocorrem momentos de reflexo, dilogo, conflitos e divergncias. Neste sentido, o extensionista de Roque Gonzales coloca que h muita resistncia do prefeito e dos vereadores ao processo, por se sentirem ameaados no seu espao de poder poltico. GEILFUS (1997) destaca que as metodologias participativas so um processo interativo, que no terminam com o incio da implementao do que foi planejado, mas requer um constante complemento e ajuste durante todo o processo, de acordo com a necessidade das pessoas e dos projetos. GOMES et. al. (2001) alertam que a participao no deve ser buscada como soluo para qualquer problema, mas como processo diferenciado de relacionamento humano ... e de construo participada de conhecimento entre agentes externos e grupos sociais.... Como ressaltam NAVES & MAFRA (1999), o uso de metodologias participativas requer uma mudana na postura dos agentes externos, adequando o conhecimento cientfico ao contexto cultural local.

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BROSE (1999b) coloca que o planejamento "muito mais um processo de negociao, articulao e conflito, que uma seqncia metodolgica", o que reforado por agricultores da comunidade de Esquina Londero, que dizem que "o processo depende muito mais da comunidade do que das instituies para sair do papel e ir para a prtica" e depende de "ns fazer acontecer", o que reforado por outros agricultores, que dizem que "na organizao as pessoas esto mais solidrias e conscientes", havendo "mais dilogo, h uma busca maior da profissionalizao, mais distribuio do conhecimento familiar". O mesmo autor ressalta que no se deve centrar fogo em demasia na etapa de planejamento, que no deve ser buscado como algo perfeito e acabado, dando-se nfase ao encaminhamento prtico de questes mais imediatas e ao alcance da populao, sob pena de causar desestmulo s pessoas, que afirmam estarem "cansadas de tanta reunio" e de que "o papel aceita tudo, quero ver funcionar na prtica". Os extensionistas da EMATER-RS/ASCAR de Doutor Maurcio Cardoso admitem que aconteceram falhas no processo, ao no se dar continuidade dinmica de planejamento na comunidade de Esquina Londero, deixando as pessoas chegarem at a etapa de levantamento de desejos, e no se dando continuidade para a execuo de aes e avaliao. Neste sentido, BROSE (1999b) argumenta que o planejamento um processo de aprendizagem, devendo partir de questes mais simples e exeqveis pela comunidade, para depois se provocar a discusso sobre questes mais complexas e que envolvem dimenses de fora da comunidade. Para isso, fundamental que periodicamente se tenham avaliaes com a comunidade do que foi planejado e realizado, procedendo-se os devidos ajustes nos planos. Para as pessoas da comunidade de Esquina Londero, o planejamento deveria ocorrer atravs de grupos de interesse ou de vizinhana, sendo muito difcil planejar toda a comunidade, pois atravs de grupos menores, poderiam ser viabilizadas formas de trabalho mais facilitadas, como a comercializao conjunta de produtos agrcolas. J na comunidade de Esquina Mandurim, o planejamento foi trabalhado em pequenos grupos de interesse (ver apndices, quadro 11), que depois apresentavam em plenria o que havia sido discutido nos grupos, com o que o trabalho teve maior agilidade e despertou mais interesse do que uma discusso em plenria, onde menos pessoas tm oportunidade de se manifestar. Com isso, alguns encaminhamentos tomados pela comunidade foram postos em prtica pelas pessoas responsabilizadas, como a questo da caixa dgua e o no fechamento da escola. Ambas as comisses designadas para encaminhar estes desejos obtiveram audincia com o prefeito, entregando abaixo-assinados com as reivindicaes da comunidade, e conseguiram evitar o fechamento da escola e tambm que a Prefeitura colocasse uma nova caixa dgua. Certamente as duas conquistas, por menores que sejam, devem ter causado um grande impacto na comunidade, elevando sua auto-estima e, talvez, ensejando mesmo um processo de empoderamento para a conquista de outros desejos, ainda mais que o contexto de negociao com a Prefeitura no era muito favorvel para a comunidade na ocasio, pois o prefeito tinha firmes convices de fechar a escola e no colocar nova caixa dgua na comunidade. CARVALHO (2000) alerta para o engodo que pode significar a questo da participao e da descentralizao das decises, que podem servir como estratgia ideolgica das classes dominantes para no cederem a presses por maior eqidade e justia social. Assim, a participao passa a ser sinnimo de libertao, escamoteando o fato de que a dominao de classe se reproduz em todos os meandros da sociedade, inclusive nos processos participativos. Com isso, prossegue o autor, a mitificao da participao esconde o fato de que a populao s toma decises a respeito de polticas

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compensatrias, e ainda sob as regras do jogo dos agentes externos, no entrando em discusso a questo da eqidade social. Quando o benefcio retirado, a participao termina, e assim fica difcil a construo de conscincia poltica que promova a busca da cidadania, ficando a populao prisioneira do paternalismo e do assistencialismo. No entender de WEID (1997), entender a participao como reconhecimento do poder de deciso dos agricultores parece bvio, porm deve-se ter clareza que na realidade as relaes de poder nas comunidades so na maioria das vezes sutis, enganadoras e perversas, estando presentes nas diversas relaes sociais presentes, como as de gnero e gerao, as de riqueza e pobreza e as de lideranas emergentes e tradicionais. Os agentes externos comunidade (extenso rural, ONGs, Estado, Igreja, movimentos sociais) influenciam estas relaes, no sentido de mant-las ou alter-las, e esta compreenso deve estar presente quando se trabalham planos de desenvolvimento de comunidades. Ainda segundo este autor, poder formal no poder real e presena de lideranas no significa necessariamente participao dos liderados. GUIJT (1999) alerta que o grau de participao de cada pessoa nas comunidades diferenciado, havendo um envolvimento que oscila desde um grande comprometimento de determinadas pessoas em uma dada situao at uma total apatia em outro momento, dependendo do grau de interesse despertado durante o processo de diagnstico, planejamento, execuo das aes e avaliao. A autora ressalta que devem ser consideradas as diferenas de poder j existentes na comunidade, fruto de situaes diferenciadas por aspectos econmicos (ricos e pobres) e scio-culturais (etnias, religies, partidos polticos, relaes de gnero e gerao). Tambm importante ressaltar que o fato de algumas pessoas das comunidades no participarem, ou por serem avessas mesmo a qualquer tipo de participao, ou por serem extremamente inibidas, pode levar ao seu isolamento pela comunidade, muitas vezes excluindo-as de benefcios de polticas oficiais. Nesse sentido, GUIVANT (1997) coloca que o poder, da mesma maneira que o conhecimento, no uma simples mercadoria que possa ser possuda, acumulada e disponibilizada sem problematizao para os outros, a partir da boa vontade de agentes externos que aplicam estratgias participativas em comunidades. MUTTER (1999) aponta que a verdadeira inflao metodolgica ora em voga no mundo tm origem no fracasso dos projetos de cooperao internacional, para os quais se avaliou que a falha estava nos procedimentos metodolgicos, portanto os mtodos participativos seriam a soluo mgica para a garantia do sucesso destas polticas internacionais, em geral de carter compensatrio. Nessa proliferao de metodologias, muitas vezes, se esquecem os contedos, como se fosse possvel a soluo de problemas mediante a aplicao de metodologias participativas, que passam a ser um fim em si mesmas. A aplicao mecnica de esquemas tericos engessa os mtodos participativos e contradiz o enfoque de quase todas as metodologias. Se apenas os facilitadores so capazes de aplicar metodologias participativas ao longo do tempo de trabalho em uma comunidade, e as pessoas do local participam sem noo do que podem ou devem participar, ento estar sendo negado o princpio da participao. Os mtodos tambm envolvem poder, pois permitem a quem os domina mltiplas possibilidades de manipulao, e, por isso, a discusso metodolgica no deve ser divorciada dos contedos, mas sim deve ser vista como parte de um processo de conscientizao. Como coloca GOMES (1999), mais do que insistir no projeto direcionado a um grupo que eles sero os formuladores do seu destino, devemos aprender a nos controlar para que no sejamos sempre a direo deste mesmo grupo. PINHEIRO et. al. (1997a) tambm apontam outras limitaes das metodologias participativas, como a nfase no mtodo em si e a definio externa das regras do jogo

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pelos peritos, alm de muitas vezes serem validadas propostas identificadas com os detentores do poder local. Em outro trabalho, PINHEIRO et. al. (1997b) enfatizam que em uma perspectiva construtivista, a participao um processo autnomo, que proporciona condies de troca de experincias e de vises de mundo em uma relao social de cooperao. GOMES (1999) ressalta que mtodos sem flexibilidade podem engessar o processo, especialmente se forem considerados os salvadores do enfoque participativo. Para que haja sustentabilidade no processo participativo, segundo MOURA (2001), deve-se ter a compreenso de que participao construda de maneira processual e sem frmulas pr-concebidas. Neste sentido, vale relatar a declarao de um agricultor de Putinga, que afirma que o trabalho despertou o interesse para o trabalho de grupos, dando a todos a oportunidade de participar, expondo seus desejos. O trabalho de grupos evoluiu para a formao de associaes de gua, de produtores de uva, de agroindstria, de produtores de erva-mate, de jovens. MATTHUS (1999), citando MOSER (1989), ressalta que h dois enfoques sobre a questo da participao, um deles entendendo a participao como um meio, onde as regras so estabelecidas por agentes externos para aumentar a eficincia de projetos pr-elaborados, onde a participao das pessoas do local se estabelece pela doao em mutires. O outro enfoque entende a participao como um fim, onde a populao local incentivada a buscar o empoderamento poltico, construindo contextos de cidadania. Embora fazendo-se esta distino, prossegue o autor, o que importa que no se fique na avaliao sobre a participao como um meio ou um fim, mas que se possa analisar se a participao como meio tenha a possibilidade de se transformar na participao como um fim, em um processo de construo da cidadania. Outro limite s metodologias participativas se encontra no ambiente interno das instituies. MATTHUS (1999) afirma que o conflito entre o gerenciamento participativo de programas e a estrutura autoritria interna das instituies pode tornar insustentveis estes programas. BROSE (1999b) coloca, enfim, que "as metodologias participativas por si s no resolvem nada", e muito menos so capazes de "produzir" desenvolvimento, nada mais sendo do que instrumentos para conduzir processos que sofrem a influncia de diversas variveis. CORDIOLI (2001b) destaca que no existem metodologias que por si s provoquem participao, apenas metodologias mais ou menos propcias participao. Os mtodos participativos possibilitam a melhor compreenso das dimenses polticas, sociais, econmicas, ambientais e culturais das comunidades e dos municpios, com o que pode-se construir contextos de participao e tomada de decises que apontem para a busca do desenvolvimento. Neste sentido, o presidente do CMDR de Roque Gonzales afirma que est havendo o resgate de conhecimentos populares e a vontade poltica de se realizar as coisas, com o que os prprios conselheiros municipais passam a ter uma viso melhor sobre desenvolvimento, pois entram questes mais abrangentes que a simples melhoria econmica do meio rural, entrando questes como sade, ambiente e organizao poltica. LEROY et. al. (1997) afirmam que cada experincia local de busca do desenvolvimento possui suas particularidades e fruto de um conjunto de processos sociais, polticos ambientais e econmicos, que envolvem diferentes setores que precisam de tempo para se entender, por serem realizao de pessoas que vo construindo a sua experincia, por atuarem sobre uma realidade complexa e pretenderem fazer algo novo, por enfrentarem freqentemente interesses poderosos presos ao passado e a interesses particulares. Na comunidade de Esquina Londero, a maioria dos desejos levantados no teve uma seqncia de planejamento, avaliao e replanejamento, ficando os mesmos na expectativa do aporte de recursos do Programa RS-Rural (programa do Banco Mundial

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e do governo do RS de alvio pobreza e recuperao ambiental), que na priorizao dos desejos havia conquistado a primeira colocao. Por dois anos consecutivos, a comunidade se mobilizou para que o CMDR priorizasse a mesma na destinao destes recursos, no entanto os mesmos foram destinados a outras comunidades consideradas mais carentes. Isso trouxe uma certa frustrao comunidade, inclusive com a desmobilizao de lideranas, pois a comunidade julga-se injustiada pelas polticas pblicas, j que sempre foi uma comunidade considerada progressista e pioneira na implantao de mudanas e organizao. MATTHUS (1999) afirma que as pessoas pobres se organizam no somente em funo de suas necessidades, mas na perspectiva de obteno de incentivos e benefcios. CORDIOLI (2001b) coloca que no se pode pensar que as pessoas esto constantemente empenhadas e motivadas na busca da participao, mas pelo contrrio, devem ser buscadas estratgias de motivao que rompam a inrcia e a acomodao, onde os agricultores transferem para os tcnicos e polticos as responsabilidades de resoluo dos seus problemas. Nesse sentido, NAVES & MAFRA (1999) colocam que as metodologias participativas no so as nicas ferramentas de promoo do desenvolvimento, pois isso depende de uma srie de outros fatores para se tornar factvel, e as metodologias podem revelar aspectos teis, possibilitando a reconstruo dos cenrios locais para a busca de uma melhor qualidade de vida. PEREYRA (2001) destaca este aspecto de aprendizagem horizontal entre agentes externos e pessoas do local, que promova o compromisso a partir do reconhecimento da realidade, onde atravs do uso de ferramentas metodolgicas as pessoas descubram sua identidade, reconheam sua realidade e aprendam a questionar sobre a mesma para transform-la. Na comunidade de Esquina Mandurim, onde desde o incio do trabalho a comunidade tinha clareza de que no haviam recursos financeiros em jogo, alguns desejos foram conquistados apenas com a organizao da comunidade, como a substituio da caixa dgua e o no fechamento da escola, duas questes que no estavam nos planos do prefeito, que teve que recuar frente mobilizao da comunidade. Para finalizar, em que pese todos os problemas e conflitos ainda existentes sobre o processo participativo, se faz necessrio destacar que a utilizao destas metodologias na nossa regio promoveu uma ampla mobilizao das pessoas das comunidades, promovendo a auto-estima e um certo empoderamento para a busca de solues para seus problemas. Alguns indicadores desta mudana podem ser aferidos pelas prprias declaraes das pessoas das comunidades, tanto nas reunies de avaliao como nos seminrios de sistematizao de experincias. Outro indicador bastante relevante a ampliao da participao de agricultores e agricultoras nas assemblias pblicas do Oramento Participativo Estadual, inclusive em municpios de perfil mais urbano, como o caso de Trs de Maio, onde a agricultura ficava sempre como quarta prioridade, e no ano de 2002 foi o tema mais votado pelos participantes da assemblia do Oramento Participativo, revelando o grau de mobilizao social despertado atravs do processo de diagnstico e planejamento participativo, onde as pessoas das comunidades passaram a se sentir estimuladas a serem propositoras de polticas pblicas.

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5. METODOLOGIA UTILIZADA Para a realizao do trabalho, vali-me da bibliografia disponvel do curso do CPDA/UFRRJ e da biblioteca da EMATER-RS/ASCAR. Tambm, tirei proveito dos produtos das reunies de diagnstico e planejamento realizadas com os agricultores nas comunidades de Esquina Londero e Esquina Mandurim (mapas, diagramas, fluxogramas, matrizes, etc.). Realizei, ainda, entrevistas com os trs colegas da EMATER-RS/ASCAR de Doutor Maurcio Cardoso, alm de reunies de avaliao e entrevistas com agricultores e agricultoras da comunidade de Esquina Londero, naquele municpio, trazendo elementos de anlise para o trabalho a partir da percepo dos atores locais envolvidos com metodologias participativas. As sesses de avaliao do trabalho na comunidade seguiram os moldes mesmos das metodologias participativas, com o propsito de averiguar as mudanas provenientes da prtica de discusses participativas destas metodologias. Ainda tive a oportunidade de participar de um Seminrio Regional de Avaliao das Experincias em Diagnstico e Planejamento Participativo, realizado em Santa Rosa com extensionistas rurais e agricultores de quarenta e um, dos quarenta e cinco, municpios da regio de Santa Rosa da EMATER-RS/ASCAR, cujos resultados encontram-se nas pginas 41 e 42 dos apndices. Tambm participei de um Seminrio Estadual com o mesmo propsito, onde foi oportunizada a avaliao dos trabalhos em diagnstico e planejamento participativo de dez diferentes municpios, das dez regies da EMATER-RS/ASCAR. E mais, coletei a opinio de agricultores, extensionistas e lideranas municipais sobre esse processo, as quais fazem parte do corpo do texto.

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6. CONSIDERAES FINAIS As ferramentas participativas no trazem, embutidas em si, um processo democrtico, pois a postura das pessoas pode levar manipulao. Os prprios desejos levantados como sendo de base (comunidade), podem trazer em seu mago interesses das pessoas detentoras do poder local, dando uma aparncia de processo participativo e democrtico a uma situao oligrquica de poder. A idealizao das metodologias participativas, colocando os mtodos como a questo mais importante, tambm pode ser uma armadilha nesse processo, levando a uma certa perverso da participao. Como todo processo social, a discusso a respeito das metodologias participativas tm diversas concepes, desde uma viso de eficincia dos projetos (viso dos rgos de ajuda internacional), passando por uma viso de essencialismo, "basismo" ou populismo, sacralizando o que vm da base, at uma proposta mais emancipatria e de empoderamento das pessoas do local para a construo de sua cidadania. Na EMATER-RS/ASCAR, a misso aponta para esta ltima viso, embora se saiba que na empresa existam diferentes concepes polticas a respeito, com a postura e a prtica de muitos extensionistas ainda enquadrada no mtodo difusionista da Revoluo Verde, outros procurando usar mtodos participativos para aumentar a eficincia de projetos como o RS-Rural, outros ainda dando nfase e idealizando o que vem da base. Assim, entendo que esta discusso um processo de aprendizagem, que no diaa-dia vai sendo recriado e reconstrudo entre extensionistas e agricultores, no sentido de compreender as relaes entre os diversos componentes dos agroecossistemas, especialmente as relaes sociais entre as pessoas do local e, destas, com os agentes externos, e de ambos com o ambiente, buscando uma melhor compreenso para um manejo dos agroecossistemas que aponte para a sustentabilidade. Este no um processo rpido e nem acabado, pois a compreenso para a transformao da sociedade, de um modelo de excluso social e degradao ambiental para um modelo de incluso social e preservao ambiental, passa pela insero social das pessoas do local na construo de um novo mundo, e no fcil envolver neste processo pessoas que, historicamente, foram excludas do debate, sendo meros receptores de polticas compensatrias. E tenho a clareza de que esse um processo poltico de disputa de poder, entre os privilegiados da sociedade de classes que sempre foram beneficiados pelas polticas de Estado, e os excludos que esto tentando construir um novo mundo, baseado em relaes de cooperao e solidariedade. Ao se propor este desafio, sempre houve convico de que a resistncia das pessoas s mudanas traria dificuldades enormes, tanto no ambiente interno da EMATER-RS/ASCAR como na sociedade em geral, e que esse processo seria bastante lento. No entanto, nos surpreende a rapidez na compreenso da proposta por parte das comunidades e os impactos resultantes do processo participativo, tanto no que se refere participao e empoderamento das pessoas, como nos resultados em termos da busca da sustentabilidade das famlias e comunidades. Arriscaria a dizer que a chave para o fato de acontecerem resultados concretos tem sido a postura dos extensionistas, que passaram a promover espaos de participao para as pessoas das comunidades poderem falar sobre seus problemas, suas angstias e seus sonhos. Coisa que certamente, muitas delas nunca tiveram oportunidade, e que ao se sentirem valorizadas, tiveram sua auto-estima elevada e passaram a se entender como cidados, como pessoas no verdadeiro sentido da palavra, to importantes quanto os intelectuais e cientistas. Como declarou com orgulho um agricultor do municpio de Crissiumal em um seminrio de planejamento na comunidade de Linha Brasil, ao colocar para a comunidade o que tinha sido diagnosticado e planejado, isto aqui fomos ns que fizemos.

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7. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ABBOT, Joanne & GUIJT, Irene. Novas vises sobre mudana ambiental: abordagens participativas de monitoramento. Rio de Janeiro, IIED/AS-PTA, 1999, pp. 20, 59 62. ABRAMOVAY, Ricardo. O capital social dos territrios: desenvolvimento rural. Mimeo, sem local, sem data, pp. 6, 17. repensando o

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8. APNDICES
Quadro 3 Histrico da comunidade de Esquina Londero.
Ambiental Sustentabilidade 1940 a 1969 Mata nativa, 1940 - chegaram Fumo em corda, Poucas estradas, meio de Sementes caseiras; banhado, muitos as primeiras cooperativa transporte zorra, comprava-se peixes, animais famlias; bolo mista e comrcio, venda lamparina de banha e/ou basicamente caf, sal, silvestres, gua (50/60); de lenha querosene, lampio a acar branco, soda pura, time de futebol, p/carvo, dormentes, querosene, 1a escola custica; farinha no balseiros, pousio. festa da criao de 1946, Igreja 1949, troca-troca; maior padroeira, sunos, alfaiataria, escola municipal 1962, consumo cooperao ferraria, moinho, atual escola 1953, salo de lenha (borralho); mutiro. serraria (movida 1966. arroz/canjica no a gua), aougue, pilo. alambique. 1970 a 1990 Desmatamento, Associativismo Soja, cooperativa Surgimento da luz, Menor consumo de destoque, veneno de mquinas. (Cotrimaio), turismo, balnerio, salo e cancha lenha; sementes, em p, marcenaria, leite, de bochas, campo de adubos e calcrio mecanizao, crdito rural, futebol, telefone e comprados; alimentos eroso, poluio e fechamento do aougue construo da igreja comprados; destruio diminuio do (1977/1978), "chibo". (1972). dos pomares para volume de gua plantio de soja. (queima da palha). Scio/cultural Econmico Infra-estrutura Espao da mulher Espao do jovem Alimentao Bastante trabalho Ajudava os pais (criar filhos, hortas, na lavoura; casa, alimentao). futebol (1955). Bastante galinha caipira, caa, pesca, carne na banha, queijo, salame, nata, charque, vinho, toucinho, batatadoce, frutas, horta, arroz, feijo, milho. Crises Seca (1945 6 meses); proibio de lnguas estrangeiras; falta combustvel e sal; enchente 1946; enchente/neve - morte de animais e destruio (1965).

A luta pela igualdade (homem x mulher), conquista de direitos sociais (aposentadoria, auxlio - doena), grupo de bolozinho, cooperativa, Igreja.

2 grupos de jovens (75 a 78); prtica de esportes, mecanizao fez sobrar mo-deobra, sadas para estudos.

Diminuio da horta e pomar, substituio de alimentos caseiros por comprados.

Queda dos preos dos produtos agrcolas 1980; fechamento da cooperativa (Londero), xodo rural.

Pouco mato, reflorestamento, melhor conservao do solo, aumento do uso de herbicida (2,4-D), maior no de pragas, menos inseticida p/soja, lixo txico, poluio pelos turistas, aumento da temperatura, guas poludas na fonte.

Catlicos, festa da padroeira, jantar italiano, associativismo de mquinas.

Alambique, aposentadoria, moinho colonial, soja/milho/leite, gado de corte, indstria de vassouras, abelhas, peixes, costureira, horta, artesanato.

Melhoria na comunicao (telefone), agentes de sade, melhoria das residncias, transporte escolar, cancha de bocha sinttica.

1991 a 2001 Insumos e sementes Grupo de senhoras e Grupo de jovens comprados (discusso moas (EMATER), (decadncia), a partir 87/88 c/85 MMTR STR. participao em famlias), alimentos e esportes, sada de material de limpeza jovens p/trabalhar comprados, remdios e/ou estudar. caseiros, peixes.

Mel, peixes, acar mascavo, melado, alho, pepino, cebola, vinho, vinagre, frutas, leite, queijo, carne, ovos, feijo, arroz, abbora, polenta, mandioca, batata, schmier.

Alto custo da produo, baixo preo dos produtos, seca, xodo, crises de relacionamento, importao de produtos agrcolas.

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Quadro 4 Histrico da comunidade de Esquina Mandurim.

Ambiental Bastante matas, bastante animais, peixes de bom tamanho, gua limpa para beber. Scio/cultural Diverso: passear no vizinho; maior integrao entre as pessoas, menos inveja, mutires para trabalho; 1937 1a Igreja Assemblia de Deus. Econmico Sustentabilidade Espao da mulher 1937 a 1970 Pouco comrcio, Picadas, carroas, casas Sementes prprias, troca Pouca participao dificuldade para construdas com madeira de sementes c/ vizinhos; nas decises. vender os produtos; serrada manualmente, adubos: palhas, estercos. 1940 - banha, cobertas com tabuinhas; palanque, feijo; usavam querosene p/ surgiram 2 iluminao, consumiam comrcios na regio gua de fontes e rios, luz Sander e Pfitscher; de querosene ou banha; 1948 - chegada do 1938 1a escola. trem a Santa Rosa; 1950/70 sunos. 1970 a 1990 1970 asceno da Moradia em condies Adubo qumico, A partir de 1980 soja e queda do regulares. semente hbrida (1968). maior participao suno; 1970/85 se tanto comunitria plantava bastante como familiar. trigo; 1970/80 crdito fcil e barato. Infra-estrutura Espao do jovem Alimentao Caa, pesca, divertiam-se em bailes nas casas das famlias; festas nas comunidades animadas por gaiteiros. Compram acar branco (s para festas), sal e caf; mel, feijo, arroz, carne de porco, charque, caa. Crises 1944: gafanhotos; 1940, 1945/1946: estiagem; 1965: neve, grande enchente.

Grande desmatamento, plantio de trigo, queima de palha, eroso do solo.

A partir de 1984 aumento do xodo rural.

1984 - sada do jovem da agricultura.

A partir de 1965 comeou-se a comprar a maior parte da alimentao. A partir de 1980 aumentou e passou a comprar quase tudo. Igual perodo anterior.

1978 estiagem, 1983 enchente.

Rios assoreados, menos fontes de gua e maioria poluda, poucos peixes, sem mato nativo, lixos domsticos, agrotxicos.

Pouca visita de Igual perodo vizinhos, anterior. insegurana, ausncia de mutiro, falta solidariedade.

gua de poo artesiano.

Atual Sementes compradas e adubos qumicos, defensivos qumicos.

Participao igual Grupo de jovens, do homem. time de futebol.

1991 enchente, 1995 estiagem; se compra 80% do que consumimos.

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Figura 1 Mapa da comunidade de Lajeado Mandurim.

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Figura 2 Perfil da caminhada transversal da comunidade de Esquina Londero.

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Quadro 5 Caminhos da produo da soja Esquina Londero.

Produto Dessecante Adubo Semente Herbicida Scepter Inseticida Premerlin Inseticida Dimilin Horas Colheita e frete Calcrio Mo-de-obra Juros INSS + cota capital Totais Clculo baseado em lavoura com mdia de 40 sc/ha ( 40 x 17,70 ) Resultado Custo em sacos de soja Resultado em sc de soja 13,26 26,73 Quantidade Custo de produo de 1 ha de soja Unidade Custo Custo Custo em Custo final Empresa (R$) Produtor (R$) sc de soja 2,5 litros 8,46 9,00 1,27 22,50 4 sacos 70 kg 100 gramas 2,5 litros 62 gramas 2,5 horas 5,85 sacos 0,5 toneladas 30 R$ 8 meses 3,2 % 81,24 36,66 11,28 5,87 18,97 19,40 24,00 39,00 12,00 6,25 26,00 103,50 18,50 30,00 24,57 22,65 334,87 4,38 1,90 2,20 1,69 0,35 3,67 5,85 1,05 1,69 1,39 1,28 26,73 77,60 33,60 39,00 30,00 6,25 65,00 103,50 18,50 30,00 24,57 22,65 473,17 708,00 234,83

PARCELAS POR SEGMENTO SEGMENTO INSUMOS PRODUTOS/SERVIOS MARGEM DE LUCRO Valor agregado propriedade Subtotal INTERMEDIRIO Subtotal INDSTRIA Farelo leo Casquinha Quebra-tcnica Valor agregado indstria Subtotal COMRCIO leo Farelo Casquinha Valor agregado comrcio Custo final 30,88 10,41 19,87 0,60 2,63 8,51 28,25 17,71 8,75 0,45 1,34 9,53 30,86 17,70 1,02 18,72 3,33 R$ 6,86 4,95 5,89 5,59 Valor agregado % do custo final 22,21 16,02 19,07

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Quadro 6 Caminhos da produo do leite Esquina Londero. CAMINHOS DA PRODUO ( LEITE ) Quantidade Preo p/kg Custo final por vaca/dia Custo litro 3 kg 0,264 0,792 0,066 15 kg 0,029 0,435 0,03625 30 kg 0,015 0,45 0,0375 0,04 0,0033 0,045 0,00395 12% 0,36 0,03 3,20% 0,096 0,008 18 min 0,375 2,593 Valor Insumos 0,22605 Valor agregado % custo final 29,74 0,031 0,01 0,22605

Produto Rao Silagem Pastagem Medicamentos Luz/gua Frete INSS + cota capital Mo-de-obra Depreciao Total

Produtor Valor agregado Subtotal Intermedirio Valor agregado Subtotal Indstria Valor agregado Subtotal Mercado Valor agregado Total

0,03395 0,03395 0,26 0,03 0,03 0,29 0,41 0,41 0,7 0,06 0,06 0,76 7,89 53,94 3,94 4,49

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Quadro 7 Priorizao de desejos e matriz de planejamento da comunidade de Esquina Londero.

RS-Rural 47 Agroecologia 8 Usar produtos naturais 2 Recuperao do solo 46 Garantia preos mnimos 6 Cursos: prticas ecolgicas 2 Seguro agrcola 18 Melhores estradas 6 Melhoria na sade 13 Produzir alimentao bsica 4 Assist. veterinria alternativa 12 Diminuir custos de produo 3 Poltica agrcola municipal 1 Planejar a propriedade Resgate nossas sementes FUNDAGRO Medicina alternativa Reflorestamento Mais integrao

Plantas para adubao Resgate conhecimento popular 1 1

Quadro 8 - Matriz de planejamento da comunidade de Esquina Londero.

Desejos O que facilita O que atrapalha O qu fazer Como fazer At quando fazer Responsvel da comunidade

Recuperao do solo

Conservao do solo em microbacias; necessidade de recuperao; necessidade da maioria; existncia de linhas de crdito.

Baixa rentabilidade, falta de acesso aos recursos, falta de recursos prprios dos agricultores.

Fazer anlise de solo.

Organizao dos interessados. Levantamento dos interessados. Coletar e encaminhar amostras. Levar amostras para a comisso.

At 30/05/2001. Cada pessoa coleta a sua amostra. At 20/05/2001.

Formar grupos para crdito. Organizar compras coletivas.

Recuperar por partes. Buscar crdito individualmente.

At 20/05/2001. Darnes Valmir Vandro Adriani

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Quadro 9 Levantamento de aspectos da comunidade de Esquina Mandurim.

Lavouras Trigo, nabo, pipoca, aveia, soja, batatinha, girassol, Tifton, paino, triticale, milho, arroz, feijo, cana-deacar, ervilhaca, mandioca, batata, azevm, canola, amendoim, fumo, abbora, vassoura, frutas, pipoca, verduras. Criaes Leite, vaca, junta de bois, bovinos, aves, abelhas, terneiro, peixes, sunos, coelhos, galinhas, pato, aves, cavalo, peru, ovelhas, codorna, cabrito. Propriedade Chiqueiro, pulverizador, casas mal conservadas, chiqueiro, estrebaria, luz eltrica, galpo, estrebaria, gua, galpo, gua encanada, sem-terra, galinheiro, luz, horta, trator, carro, piquete, colheitadeira, pocilga, carrinho-mo, carroa, ensiladeira, garagem, carreta, forrageiro, pomar, semeadeira, trilhadeira, aude. Ambiente Rio contaminado, poluio, cemitrio, igreja, lixo txico, reflorestamento, escola, linha de nibus, bastante lixo, comunidades, ar poludo, rios, fontes submersas, poucas matas, mato, rios poludos, eroso, aude, vertentes, poucos animais silvestres, fontes, poo negro, murunduns.

Figura 3 Mtodo do barril fluxograma de receitas e despesas da comunidade de Esquina Mandurim.

RECEITAS = 100% Leite 15% Soja 45% Milho 5% Trigo 5% Sunos 1% Aposentados 27% Outros 2%

DESPESAS = 109% Custeio 50% Alimentao 40% Sade 7% Vesturio 5% Impostos 3% Lazer 2% Material de Limpeza 2%

Quadro 10 - Desejos da comunidade de Esquina Mandurim

Principais desejos 1o - Recuperao do solo e conscientizao. 2o - No fechamento da escola. Reflorestamento das margens dos rios e fontes. 3o - Habitao no meio rural. 4o Substituio da caixa de gua por fibra. Recursos financeiros para a propriedade. Melhoria nas estradas. Conscientizao sobre o uso dos agrotxicos. Maior acesso sade. Outros desejos Melhoria nos preos dos produtos. Melhoria no cemitrio. Continuidade dos encontros da EMATER na comunidade. Extensionista bem animada. Incentivos a novas atividades.

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Quadro 11 - Matriz de planejamento da comunidade de Esquina Mandurim.

Desejos O que facilita O que atrapalha O qu fazer Como fazer At quando fazer Responsvel da comunidade Os delegados eleitos. Grupo 1 Recursos e conscientizao Desinteresse, juros altos, falta Eleger mais delegados no das pessoas, mais participao no oramento oramento participativo. participao no oramento participativo. participativo. Grupo 2 Habitao no meio A unio entre vizinhos. Descapitalizao do Trazer o RS-Rural para a nossa rural. Existncia de recursos. Agricultor. comunidade. A mo-de-obra. Recuperao e conservao do solo

Ter mais participao e unio e At a prxima trazer apoio de outras eleio do comunidades. oramento participativo.

Se organizar para maior nmero No incio de 2002. Henrique Schimaniak de delegados. Arlindo Koslowski Valdemar Perin Valdir Assmann Arnaldo Perin Armi Robe Formar uma comisso para verificar como foi feito nas outras comunidades, para verificar junto secretaria da Agricultura ou EMATER sobre os tipos mais recomendados para a regio. A partir de hoje. Valdemar

Reflorestamento

Horto florestal. Projeto do municpio e do Estado.

Nem todos concordam. Falta de conscientizao das pessoas.

Grupo 3 Conscientizar as pessoas da importncia do reflorestamento.

Recursos Temos acesso a vrios financeiros para a recursos PRONAF, propriedade PRONAFINHO, RS Rural.

H muito individualismo, cada um procura para si; muita burocracia, muita discriminao; no ganha Pronafinho se a mulher tem outro emprego o marido no ganha, no ser scio dos sindicatos; o Pronafinho forma de pagamento.

Grupo 4 Formar grupos e exigir do sindicato uma explicao; o sindicato deveria ouvir os associados e os agricultores; comear a participar mais do sindicato; organizar a comunidade para escolher seus delegados.

Escolher pessoas voluntrias At o incio do para serem delegados; mobilizar ano de 2002. a comunidade para votar em seus representantes e a pessoa que assume dever ser responsvel.

Substituio da caixa d'gua

Unio das pessoas. Existncia da caixa d'gua.

Grupo 5 Formar uma comisso para Escolher pessoas do grupo e marcar 23/08/2001 falar com o Prefeito. audincia. 9:00 h Abaixo assinado. No pagar a taxa at que seja substituda a caixa.

Incio Tusset Eliseu Saft Basilio Szymanovski

Marcar reunio com o Prefeito na comunidade.

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Sistematizao de experincias de DRP na regio de Santa Rosa Seminrio de sistematizao de experincias de DRS/DRP - Santa Rosa, 18/08/02 Relatrio do trabalho de grupos Pergunta 1: O que resultou de benefcios sociais, organizativos, culturais, econmicos, ambientais e tecnolgicos, a partir do DRP/DRS? Microrregio Santo ngelo - Santo ngelo, Caibat, Eugnio de Castro, Vitria das Misses, So Miguel das Misses: Participao da famlia, valorizao das pessoas mais idosas, incluso de famlias pela ATER, aproximao da equipe com produtores, sem RS-Rural pouca participao, novas alternativas de produo, melhorias (saneamento, arredores), planejamento da propriedade, uso de adubao verde. Microrregio Santa Rosa - Porto Mau, Tuparendi, Giru, Senador Salgado Filho, Santa Rosa: Resgate da histria, organizao comunitria, reflexo sobre a realidade, auto-estima, produo para subsistncia. Microrregio Santo Cristo Santo Cristo, Porto Vera Cruz, Porto Lucena, Alecrim, So Paulo das Misses, Campina das Misses, Ubiretama: Aes de organizao e incluso social, despertar de lideranas, prtica da solidariedade, percepo e conscientizao das questes ambientais, resgate de prticas agropecurias e artesanais esquecidas, visualizao de perspectivas a partir da prpria realidade. Microrregio Trs de Maio - So Jos do Inhacor, Nova Candelria, Trs de Maio, Dr. Maurcio Cardoso, Boa Vista do Buric, Independncia, Alegria, Horizontina: Conscientizao e preocupao com meio ambiente, motivao e organizao, aumento da auto-estima, resgate da cidadania, busca do novo modelo sustentvel, planejamento da propriedade. Microrregio Cerro Largo - Roque Gonzales, Porto Xavier, So Pedro do Buti, Cerro Largo, Guarani das Misses, Sete de Setembro, Salvador das Misses: Social: dinamizao na comunidade - voltaram a sonhar; organizao: proporcionou encorajamento de lideranas; cultural: resgate de valores, conhecimentos e costumes; econmico: sustentabilidade; substituio de insumos (externos/internos); ambiental: reduo de uso de agroqumicos e eroso, saneamento bsico e reflorestamento, preservao de fontes d'gua e rios; tecnologia: adequao das tcnicas conforme realidade do produtor, a compreenso da tecnologia. Microrregio So Luiz Gonzaga - So Luiz Gonzaga, Bossoroca, Santo Antnio das Misses, XVI de Novembro, So Nicolau, Rolador, Pirap, Garruchos: Melhorou as relaes interfamiliares, discusses de novas matrizes de produo, melhoria de infra-estrutura, produo de subsistncia, formao de grupos de interesse, mudanas no currculo escolar, resgate histrico e de valores, melhoria ambiental solo/gua/plantas, empoderamento da famlia rural, surgimento de novas lideranas, maior participao, qualidade nos debates e discusses.

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Pergunta 2: Qual a motivao das comunidades/famlias no momento, resultante do DRP/DRS? Microrregio Santo ngelo: Surgimento de agroindstria, resgate histria, reflexo local, organizao social/cultural, incluso de novos conselheiros. Microrregio Santa Rosa Otimizao de recursos, soluo de carncias, proporciona motivao. Microrregio Santo Cristo Passam a ser mais ativos, restabeleceu a credibilidade (em si mesmo, na organizao comunitria). Microrregio Trs de Maio Resgate e valorizao dos costumes, motivao existe onde esto sendo realizadas as prioridades, resgate da cidadania. Microrregio Cerro Largo Empoderamento das comunidades. Microrregio So Luiz Gonzaga Resgate da auto-estima, defesa de suas prioridades. Pergunta 3: Como vocs avaliam a necessidade de continuar o processo de DRP/DRS, retornando s comunidades, reabrindo o plano da comunidade, avaliando e reprogramando? Qual a necessidade de apoio e assessoria do Escritrio Regional? Microrregio Santo ngelo: H necessidade do retorno s comunidades, que as equipes sejam capacitadas para continuidade. Microrregio Santa Rosa Positivo (avaliao/reprogramao), apoio necessrio, fora de trabalho aqum da necessidade. Microrregio Santo Cristo Avaliar o plano anterior e reprogramar, disponibilizar material das experincias bem sucedidas, reciclagem das equipes, estabelecer cronogramas. Microrregio Trs de Maio Deve ter envolvimento total das parcerias, DRP deve continuar, avaliando, aperfeioando, Escritrio Regional trazendo subsdios. Microrregio Cerro Largo Readequao do plano regional de acordo com os DRPs municipais, construir uma nova proposta de avaliao, apoio de especialistas quando solicitados, reavaliar de forma participativa a matriz de planejamento, ampliando a rede de parcerias. Microrregio So Luiz Gonzaga Retomada da avaliao e replanejamento, participao nas fases previstas.

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