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CONCEPTOS BASICOS SOBRE LA TRATA DE PERSONAS

BASADO: - Plan Nacional contra la Trata de Personas. - Poltica Nacional para la Erradicacin de la Trata de Personas

Se entiende por Trata de Personas la captacin, el reclutamiento, el transporte, el traslado, la acogida o recepcin de personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coaccin, al rapto, al fraude, al engao, al abuso de poder o de una situacin de vulnerabilidad o a la concesin o recepcin de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra, con fines de explotacin. El consentimiento dado por una vctima de Trata de Personas a cualquier forma de Trata, no constituye causal de exoneracin de la responsabilidad. COMIT NACIONAL CONTRA LA TRATA DE PERSONAS La Creacin del Comit Nacional contra la Trata de Personas fue con base en el Decreto Ejecutivo nmero 114 de fecha treinta de noviembre de dos mil cinco, publicado en el Diario Oficial nmero 224, tomo 369 de fecha primero de diciembre de dos mil cinco. El comit se encuentra integrado por las siguientes Instituciones: 1. Ministerio de Gobernacin. 2. Ministerio de Hacienda. 3. Ministerio de Educacin. 4. Ministerio de Trabajo y Previsin Social 5. Ministerio de de Salud Pblica y Asistencia Social 6. Ministerio de Turismo 7. Ministerio de Relaciones Exteriores 8. Secretara Nacional de la Familia. 9. Polica Nacional Civil 10. Direccin General de Migracin y Extranjera. 11. Instituto Salvadoreo para Atencin Integral de la niez y adolescencia 12. Instituto Salvadoreo para el Desarrollo de la Mujer 13. Asamblea Legislativa 14. Corte Suprema de Justicia 15. Procuradura General de la Repblica 16. Fiscala General de la Repblica. El cual se encuentra conformado por un representante propietario y un suplente de las Instituciones anteriormente descritas y se juramentaron den fecha 6 de mayo de 2006. Hasta fecha se ha trabajado un Plan Estratgico 2008 capacitaciones al personal de salud. en el cual se incluyen actividades de

Trata de Personas

Se ha trabajado la Poltica Nacional del Tema de Trata de Personas junto con CEMUJER Se ha trabajado el Plan Nacional de Trata de Personas el cual ser aprobado prximamente. En la actualidad se requieren recursos econmicos para iniciar las capacitaciones que sern coordinas por la Licenciada Marleny Espinoza, de la Unidad Jurdica, Licenciada Mercedes de Padilla, Gerencia de Adulto Masculino, Licenciada Ruth Velasco, Unidad de Promocin a la Salud y la Licenciada Lorena de Bonilla, de la Unidad de Salud Mental. Las reas de trabajo con las que trabaja el Comit Nacional son as Siguientes: Prevencin Combate Atencin y Proteccin de las Vctimas Prevencin Informar de forma amplia, comprensible y permanente respecto de la problemtica de la Trata de Personas y sus efectos negativos en las vctimas y la sociedad. Divulgar de forma suficiente, comprensible y permanente los mecanismos existentes para prevenir, perseguir y sancionar la ocurrencia de problemtica de Trata de Personas. Sensibilizar y concientizar a la poblacin en general y en especial a las y los funcionarios pblicos, respecto de la problemtica de la Trata de Personas. Contribuir a la transformacin de las condiciones estructurales (sociales, econmicas y culturales) que motivan, permiten y/o gestan la problemtica de Trata de Personas. Combate Perseguir y sancionar de forma efectiva y eficiente la Trata de Personas en todas y cada una de sus modalidades, respetando los derechos e intereses de la vctima, as como del resto de las partes implicadas. Atencin y Proteccin a la Vctima Atender de forma pronta, integral, efectiva y no revictimizante a las personas vctimas de Trata, en todos los momentos, tanto en el marco de los procesos administrativos y/o judiciales como en fuera de los mismos. Proteger de forma integral, efectiva y no revictimizante a las personas vctimas de Trata. El Cdigo Penal de 1997, en el Titulo XIX contempla como parte de los Delitos Contra la Humanidad: El Comercio de Personas (Art. 367) El Trfico Ilegal de Personas (Art. 367 A) La Trata de Personas (Art. 367 B) y Agravantes del Delito de Trata de Personas (Art. 367 C) A partir de la tipificacin del delito de trata de personas como tal, de alguna manera se activ el aparato institucional a diversos niveles. a) Persecucin del delito: Se han impulsado otras reformas a la normativa nacional que complementan las de carcter penal, se facilita la creacin de un albergue para vctimas de la trata de personas, hay un incremento de los operativos, en el ao 2006 y 2007 se habla de 150 vctimas recuperadas y 84 personas detenidas. Instituciones como la Direccin General de Migracin y Extranjera, establecen la posibilidad de crear dentro de la unidad de investigaciones el rea de combate

a la trata de personas. Adems existe un dialogo entre las diversas instituciones vinculadas a la sancin del delito para mejorar la coordinacin y la efectividad en la investigacin y sancin del delito. b) Atencin a vctimas: Se cuenta con dos protocolos, uno de atencin y otro de repatriacin voluntaria de vctimas de trata de personas, que surgen de la experiencia y de la discusin franca y responsable por parte de las instituciones encargadas de dicha atencin. Se ha generado una coordinacin entre diversas instituciones nacionales, regionales e internacionales para la proteccin. Se han hecho esfuerzos para evitar la revictimizacin al momento de la entrevista sobre todo en los casos de nios, nias y adolescentes. Desde la puesta en funcionamiento del Albergue para Vctimas de Trata de Personas, se ha atendido un total de 118 vctimas hasta la fecha, la mayora de nacionalidad salvadorea, en su totalidad menores de edad y cuya edad promedio oscila entre 15 aos, mayoritariamente vctimas de trata con fines de explotacin sexual comercial; quienes permanecen en el albergue un promedio de 60 das en el caso de las nacionales y de 20 das en el caso de las extranjeras. c) Prevencin del delito: Se han desarrollado diversas actividades: talleres, jornadas de capacitacin, seminarios, conferencias, jornadas de informacin, sensibilizacin y capacitacin para el fortalecimiento institucional a nivel nacional, as mismo se han establecido redes locales en los municipios de San Francisco Menndez y Acajutla para crear mecanismos interinstitucionales de cooperacin eficiente con la sociedad civil. Se ha institucionalizado la atencin a las vctimas de trata de personas que se encuentran en el albergue, por ello en el ao 2008 se inici el proceso de traslado del manejo tcnico del albergue de la Direccin General de Migracin y Extranjera al Instituto Salvadoreo para el Desarrollo Integral de la Niez y la Adolescencia. Para el ao 2009, se contar con una partida presupuestaria para el ISNA para el manejo del Albergue que ser incorporada en el presupuesto del mismo. Creacin de la Unidad contra la Trata dentro de la Divisin de Fronteras de la Polica Nacional Civil. Creacin de la Unidad Especializada contra el Trfico Ilegal y la Trata de Personas en la Fiscala General de la Repblica. Firma de Memorandos de Entendimiento entre la Repblica de El Salvador y la Repblica de Guatemala para la Proteccin de vctimas de la trata de personas y el trfico ilcito de migrantes. Firma de Memorando de Entendimiento entre la Repblica de El Salvador y el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos, para la Proteccin de las Vctimas de Trata de Personas y del Trfico Ilcito de Migrantes. La aprobacin de la Gua de Coordinacin Interinstitucional para la Judicializacin de los casos de delito de Trata de Personas. Adems el Comit Nacional contra la Trata de Personas, ha hecho nfasis en impulsar la formacin y el dialogo entre actores claves como son jueces y juezas, fiscales y miembros de la polica, con quienes se han desarrollado jornadas formativas y de coordinacin de cara a mejorar el proceso penal, habindose incorporado de manera activa el Instituto de Medicina Legal. Se puede mencionar tambin, la participacin activa del Comit en el proyecto piloto sobre prevencin de trata de personas, desarrollado en centros escolares, implementado por el Ministerio de Educacin con el apoyo financiero de la Organizacin Internacional para las Migraciones. CONCEPTOS BASICOS Vctima Toda persona que haya sufrido daos en forma directa o colateral, inclusive lesiones fsicas o mentales, sufrimiento emocional, prdida financiera o menoscabo sustancial de sus derechos fundamentales, como consecuencia de acciones y omisiones por parte de otras personas o instituciones, se entender por vctima de Trata toda persona que haya sufrido daos en forma directa o colateral, inclusive

lesiones fsicas o mentales, sufrimiento emocional, prdida financiera o menoscabo sustancial de sus derechos fundamentales, como consecuencia de acciones y omisiones por parte de otras personas o instituciones que consistan en realizar, propiciar, facilitar o procurar la captacin, el reclutamiento, el transporte, el traslado, la acogida o recepcin de personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coaccin, al rapto, al fraude, al engao, al abuso de poder o de una situacin de vulnerabilidad o a la concesin o recepcin de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra, con fines de explotacin. Tratante Se entender por Tratante, aquella persona, grupo de personas u organizacin que capte, reclute, transporte, de acogida o reciba personas recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coaccin, al rapto, al fraude, al engao, al abuso de poder o de una situacin de vulnerabilidad o a partir de la concesin o recepcin de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra, con fines de explotacin. Explotacin Se entender por explotacin el obtener un provecho o beneficio para s o para otra persona a partir de la utilizacin abusiva de las cualidades o sentimientos de una persona, a travs del sometimiento de una persona debido a relaciones abusivas y de poder. Trafico de Personas La Facilitacin de la entrada ilegal de una persona en un Estado parte del cual dicha persona no seas nacional o residente permanente con el fin de obtener, directa o indirectamente, un beneficio financiero u otro beneficio de orden material. Modalidades de Trata de Personas Se identifican siete modalidades de la Trata de Personas, entendiendo que las mismas constituyen una lista no taxativa de las mismas, pudindose por tanto producirse otras formas tipos o manifestaciones de la Trata, siempre que se cumpla con las caractersticas que la definen. Con Fines de Explotacin Sexual Comercial Se entender por explotacin sexual comercial el obtener provecho o cualquier otro beneficio para s o para otra persona a partir de la utilizacin abusiva de las cualidades o sentimientos de una persona, mediante la prostitucin, pornografa, turismo sexual u otras formas, por parte de terceras personas. Trabajos o Servicios Forzados Se entender por trabajo forzado todo trabajo o servicio exigido a un individuo bajo una pena cualquiera y para el cual dicho individuo no se ofrece voluntariamente. Esclavitud y Prcticas Anlogas Se entender por esclavitud el estado o condicin de un individuo sobre el cual se ejercitan los atributos del derecho de propiedad o algunos de ellos de forma prolongada o permanente. En aquellos casos en que dicho ejercicio se haga por perodos ms breves y en los cuales una persona se convierte en propiedad de otra para la explotacin de su fuerza de trabajo o cuerpo mientras convenga, se estar frente a la figura de prcticas anlogas. Servidumbre Se entender por servidumbre todo estado o condicin resultante de una relacin de subordinacin de tipo servil que implique una sujecin grave u obligacin inexcusable de hacer algo y consecuentemente coarta la libertad de una persona, ya sea por condiciones econmicas o por prcticas culturales utilizadas para despojarla de cualquier capacidad de rechazar el sometimiento.

Se retoman las categoras de servidumbre establecidas en la Convencin suplementaria sobre la abolicin de la esclavitud, la trata de esclavos y las instituciones sociales y prcticas anlogas a la esclavitud, segn la cual puede distinguirse entre: La servidumbre por deudas, o sea, el estado o la condicin que resulta del hecho de que un deudor se haya comprometido a prestar sus servicios personales, o los de alguien sobre quien ejerce autoridad, como garanta de una deuda, si los servicios prestados, equitativamente valorados, no se aplican al pago de la deuda, o si no se limita su duracin ni se define la naturaleza de dichos servicios. La servidumbre de la gleba, o sea, la condicin de la persona que est obligada por la ley, por la costumbre o por un acuerdo a vivir y a trabajar sobre una tierra que pertenece a otra persona y a prestar a sta, mediante remuneracin o gratuitamente, determinados servicios, sin libertad para cambiar su condicin. Toda institucin o prctica en virtud de la cual: Una mujer, sin que la asista el derecho a oponerse, es prometida o dada en matrimonio a cambio de una contrapartida en dinero o en especie entregada a sus padres, a su tutor, a su familia o a cualquier otra persona o grupo de personas; El marido de una mujer, la familia o el clan del marido tienen el derecho de cederla a un tercero a ttulo oneroso o de otra manera. La mujer, a la muerte de su marido, puede ser transmitida por herencia a otra persona. Toda institucin o prctica en virtud de la cual una nia o nio, o adolescente es entregado por sus padres, o uno de ellos, o por su tutor, a otra persona, mediante remuneracin o sin ella, con el propsito de que se explote la persona o el trabajo del nio o del joven. Extraccin de rganos Se entender por extraccin de rganos la accin por medio de la cual se saca u obtiene de una persona uno o varios de sus rganos, sin su consentimiento. Se estar frente a un caso de Trata cuando la persona ha sido o se hubiese pretendido su traslado o transporte con el objetivo de quitarle sus rganos. Adopcin Fraudulenta Se entender por adopcin fraudulenta la cesin de una nia, nio o adolescente a un tercero por parte de quienes tienen legalmente su cuidado personal, o la apropiacin de un menor por un tercero sin el consentimiento de los representantes legales, mediando o no compensacin pecuniaria, con la finalidad de asumirlo como hija o hijo propio, habiendo realizado los trmites legales previstos para la adopcin. Matrimonio Forzado Se entender por matrimonio forzado aquel matrimonio que sea realizado sin el pleno y libre consentimiento de alguno de los contrayentes, expresado por stos en persona o mediante representante legalmente designado, cumpliendo con el resto de requisitos legalmente establecidos. Para este caso en particular, la ausencia del consentimiento puede producirse tanto por el ejercicio de la violencia o coercin fsica, como por sometimiento a partir del ejercicio de un sistema de presin y manipulacin permanente o constante, aduciendo razones culturales o religiosas, que condicionen la voluntad de alguno de los contrayentes vicindola por ende, en la medida que su no observancia acarrea sanciones sociales. Existen mltiples expresiones de este tipo especial de trata, algunas de las cuales se listan a continuacin a manera de orientacin, pero que en ningn caso se entiende taxativa. Adems, este tipo de trata tiende a afectar mayormente a nias, adolescentes y mujeres: Para saldar deudas; Para cobrar una dote, entendida como el patrimonio que la novia o su familia entregan al novio para sostener las futuras cargas del matrimonio y que en muchos casos es directamente proporcional al estatus social del futuro esposo;

Para promover intereses culturales y econmicos, como sucede con los matrimonios forzados iniciados por terratenientes o dirigentes locales, cuyas decisiones invalidan las de las mujeres o nias y sus padres; Para lograr controlar la vida de una hija envindola a pases de origen con el fin de casarla con un hombre de dicho pas; Para obtener un permiso de residencia; Para denotar una cierta categora, por ejemplo a travs de la riqueza de la esposa; como herencia, cuando una viuda es obligada a casarse con el hermano de su difunto marido, o cuando un viudo contrae matrimonio con la hermana de su difunta esposa, sin su consentimiento; Tras un secuestro o rapto; Con cualquier hombre dispuesto, a menudo discapacitado o de clase baja, de una mujer que se ha quedado embarazada mientras viva con un pariente varn; Para proteger la virginidad de una mujer y combatir la promiscuidad; Como compensacin cuando un miembro de un clan ha matado a un miembro de otro; Para aliviar la pobreza, y como beneficio econmico; y EL AREA DE PREVENCION. Implica un proceso de informacin, formacin y sensibilizacin, orientado a la toma de conciencia respecto de la problemtica. Pero ms an, implica desarrollar una serie de iniciativas tendientes a modificar las prcticas sociales y culturales que fomentan, reproducen, fortalecen y legitiman la Trata de Personas. Deben crearse los mecanismos que permitan contar con la informacin e indicadores pertinentes, suficientes y oportunos para tomar decisiones respecto de la problemtica, as como con las estructuras institucionales necesarias y debidamente fortalecidas para coordinar el accionar del Estado en su conjunto, tanto instituciones gubernamentales, organizaciones de la sociedad y dems actores de la sociedad en aras de la erradicacin de la Trata de Personas en El Salvador. RESPONSABILIDADES DEL SECTOR SALUD En el rea de Prevencin: Capacitacin y sensibilizacin en el tema al personal de salud, poblacin mayor y menor edad atendida por el centro y comunidad en general. Colocar afiches o materiales informativos dirigidos al personal que asiste a la atencin mdica del Centro de Salud. Al abordar temas de violencia, salud sexual con poblacin que acude al centro de salud, se debe de abordar el tema de Trata de Personas, informndole sobre la problemtica y su relacin con la explotacin comercial y otros tipos de de trata y la legislacin correspondiente. Participar en comits, capacitaciones, grupos de apoyo y redes locales para coordinar con otras instituciones relacionadas con el tema. Abordar el tema en los grupos de trabajo existentes en los Centros de Salud. Atienda los casos que se presenta y remitan a las autoridades correspondientes a fin de que las Autoridades detecten el delito que esto no constituya un factor de riesgo para futuras ocasiones. En el rea de Atencin Manejo de posibles casos que genere violencia, atencin mdica oportuna. Atencin a la victima en el campo psicolgico y psiquitrico cuando se requiera.

Denuncia a las autoridades correspondientes. LEGISLACIN RELACIONADA CON EL TEMA.

Trafico y Tenencia Ilegal de rganos y Tejidos Humanos Art. 147-B.- El que extrajere o transplantare rganos o tejidos humanos, sin estar debidamente autorizado para ello, segn lo establecido en el Cdigo de Salud, ser sancionado con prisin de cuatro a ocho aos. Igual sancin se impondr a quien comerciare con rganos o tejidos humanos. El que tuviere en su poder, rganos o tejidos de personas humanas, sin estar autorizado para ello, segn lo establecido por el Cdigo de Salud, ser sancionado de tres a cinco aos de prisin.

Trata de Personas Art. 367-B.- El que por s o como miembro de una organizacin nacional o internacional con el propsito de obtener un beneficio econmico reclute, transporte, traslade, acoja o recepte personas, dentro o fuera del territorio nacional, para ejecutar cualquier actividad de explotacin sexual, mantenerlas en trabajos o servicios forzados, en prcticas anlogas a la esclavitud, o para extraccin de rganos, adopciones fraudulentas o celebracin de matrimonios forzados, ser sancionado con pena de cuatro a ocho aos de prisin. Todo aquel que facilitare, promoviere o favoreciere cualquiera de las actividades anteriores ser sancionado con pena de tres a seis aos de prisin. Cuando las acciones descritas se realizaren en locales comerciales o de cualquier naturaleza que requiera permiso de autoridad competente, sta deber revocarlo procediendo al cierre inmediato del mismo. Agravantes al Delito de Trata de Personas Art. 367-C.- El delito al que se refiere el Art. 367-B del presente Cdigo, ser sancionado con la pena mxima correspondiente aumentada hasta en una tercera parte del mximo e inhabilitacin del ejercicio de su profesin durante el tiempo que dure la condena, en los siguientes casos: 1.- Si fuere realizado por funcionarios, empleados pblicos y municipales, autoridad pblica, agente de autoridad y los agentes de la Polica Nacional Civil. 2.- Cuando la vctima sea menor de dieciocho aos de edad o incapaz. 3.- Si fuere realizado por personas prevalecindose de la superioridad originada por relaciones de confianza, domstica, educativa, de trabajo o cualquier otra relacin. 4.- Si como consecuencia de la comisin del delito anterior los sujetos pasivos sufren privaciones de libertad en el extranjero, fueren vctimas de delitos de cualquier orden o fallecieren por causas de naturaleza dolosa o culposa.

Omisin de Aviso Art. 312.- El funcionario o empleado pblico, agente de autoridad o autoridad pblica que en el ejercicio de sus funciones o con ocasin de ellas, tuviere conocimiento de haberse perpetrado un hecho punible y omitiere dar aviso dentro del plazo de veinticuatro horas al funcionario competente, ser sancionado con multa de cincuenta a cien das multa. Igual sancin se impondr al jefe o persona encargada de un centro hospitalario, clnica u otro establecimiento semejante, pblico o privado, que no informare al funcionario competente el ingreso de personas lesionadas, dentro de las ocho horas siguientes al mismo, en casos en que racionalmente debieran considerarse como provenientes de un delito.

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