Tema 011

Temario Especfico ESTT - OEP 2005 Elaborado en 2004
TEMA 11
NORMATIVA COMUNITARIA EN MATERIA DE TRFICO: ORIGEN Y DESARROLLO. LOS INSTRUMENTOS NORMATIVOS UTILIZADOS: REGLAMENTOS Y DIRECTIVAS. REFERENCIA A LAS DISPOSICIONES MS IMPORTANTES DIMANANTES DE LA UNIN EUROPEA EN MATERIA DE TRFICO.
NORMATIVA COMUNITARIA DESARROLLO.
EN
MATERIA
DE
TRFICO:
ORIGEN
El Tratado de Roma, firmado el 25 de marzo de 1957, por el que se crean las Comunidades Europeas, en su artculo 75 recoge, una vez consultados el Comit Econmico y Social y el Parlamento, las reglas comunes aplicables a los transportes internacionales que atraviesen uno o varios estados miembros, las condiciones de admisin de los transportistas no residentes en un Estado miembro, y otras disposiciones. Hay que hacer observar que la seguridad vial, como tal, no aparece recogida en el referido tratado, por lo que en su origen hay que hablar de la normativa comunitaria en materia de transportes, en su ms amplio sentido. Las diversidades existentes en materia de transportes entre los pases miembros, cuyos sistemas nacionales de transporte se haban desarrollado ms en funcin del trfico interior que del internacional, hicieron que desde un primer momento se sintiera la necesidad de proceder a la armonizacin comunitaria de tan importante sector. Hay que hacer notar, sin embargo, que las disposiciones del Tratado se aplican, en principio, solamente a los transportes de superficie (ferrocarril, transporte por carretera y por canales y vas fluviales) y no a los transportes martimos o areos, sin bien se indica que dichos tipos de transporte deberan quedar incluidos en el futuro en el marco de la poltica comn. La poltica de transportes de la Comunidad tiene un doble objetivo: evitar que el transporte constituya un medio de discriminacin o distorsin de la libre concurrencia intracomunitaria y organizar y reglamentar el transporte como tal industria. En este sentido, y con carcter consultivo, existen en la Comunidad una Seccin de Transportes, en el seno del Comit Econmico y Social, y un Comit Especial, compuesto por expertos de los pases miembros y al que la Comisin puede consultar cada vez que lo considere conveniente. Existe la posibilidad de crear otros rganos especializados y as se ha hecho, por ejemplo, con la creacin de un Comit de expertos gubernamentales para el estudio del coste de los transportes. Entre las numerosas disposiciones comunes a los tres tipos de transporte adoptadas para el desarrollo de la poltica comunitaria de transportes, conviene destacar las siguientes: armonizacin de ciertas normas nacionales que afectan a las condiciones de concurrencia y regularizacin de diversos puntos relativos a esta ltima; fijacin de normas referentes a la nocin de servicio pblico; reglas en materia
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Milagro del Arroyo Gonzlez-Pintado
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de cuentas de las empresas de transporte y eliminacin de divergencias debidas a cargas o ventajas especiales; reglas en materia de ayudas a empresas de transporte privadas o pblicas de los pases miembros, prohibiendo, en general, las subvenciones estatales a no ser que se destinen a las necesidades de los transportes pblicos o a la coordinacin de los diversos tipos de transportes. El sector especfico de los transportes por carretera ha sido objeto de una regulacin ms detallada. En relacin concretamente con las condiciones del rgimen de explotacin, las medidas adoptadas han sido las siguientes: constitucin de un cupo de licencias comunitario para los transportes de mercancas; instauracin de un sistema de tarifas mximas y mnimas aplicable tambin a los transportes de mercancas entre los Estados miembros; normas sobre el seguro de la responsabilidad civil de los medios de transporte; acceso a la profesin de transportista, armonizacin de disposiciones en materia social relativas a los conductores, etc... Independientemente de lo anterior, se ha unificado tambin un buen nmero de reglas tcnicas referentes a los vehculos dedicados al transporte por carretera (placas de matriculacin, depsitos de combustible, espejos retrovisores, etc.). La poltica de transportes ofrece ciertas particularidades en lo que se refiere al sector CECA (Comunidad Econmica del Carbn y del Acero). El objetivo bsico es el de asegurar la libre competencia en este sector y garantizar la transparencia de tarifas y condiciones de mercado. El Tratado de Pars (del 18 de abril de 1951) contiene, a este efecto, normas sobre la publicidad de precios y condiciones de las tarifas, establecimiento de tarifas que ofrezcan a los usuarios de todos los pases miembros niveles de precios comparables, fijacin de tarifas internacionales directas, etc. En general, las competencias comunitarias en materia de transportes contenidas en el Tratado de Pars son ms limitadas que las que figuran en el Tratado de Roma. En principio, las decisiones sobre la poltica general de transportes en el sector, CECA, corresponden a los pases miembros, interviniendo la Comisin nicamente en casos muy precisos. El desarrollo de la poltica comn se ha centrado bsicamente en controlar la aplicacin correcta de las exigencias contenidas en el Tratado, en fijar tarifas internacionales directas para los envos de carbn y productos siderrgicos y en aprobar una nomenclatura uniforme para los transportes del sector. Todo ello llev a pensar a la Direccin General de Transportes de la Comisin, que haba llegado el momento de crear un rgano encargado, especficamente, de la seguridad vial, al tener suficiente entidad los problemas y las materias a englobar en este epgrafe. As, durante la primera Presidencia espaola del Consejo de las Comunidades 1989-, se cre el Grupo de Alto Nivel de Seguridad Vial, gracias al impulso y ayuda del entonces Director General de Transportes de la Comisin, el espaol D. Eduardo Pea Abizanda. Grupo que cont con la participacin de los responsables de la seguridad vial de los doce Estados miembros que la integraban, del Secretariado del Consejo y de la Comisin de la C.E.E., presididos por el
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Director General de Trfico, con objeto de estudiar diversas propuestas de Directivas. El Tratado de Niza, de 26 de febrero de 2001, incorpor reformas al Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea de 25 de marzo de 1957, cuyo Ttulo V (antiguo IV) se refiere a los Transportes. En el artculo 71 (anteriormente 75), en su apartado c) incorpora medidas que permitan mejorar la seguridad en los transportes, y en su apartado d) incluye cualesquiera otras disposiciones oportunas. Por tanto, la seguridad vial forma parte de la poltica comn de transportes. Por ello, desde la propia Comisin se ha visto la necesidad de que en materia de seguridad vial es imprescindible una armonizacin en cuanto a temas como la limitacin de velocidad, alcohol, uso del casco y del cinturn de seguridad, etc., en el sentido de que cualquier conductor de un pas comunitario sepa que las normas de su pas son iguales en el resto de la Unin. Como ya se ha indicado, durante la primera Presidencia espaola del Consejo de las Comunidades 1989-, se cre el Grupo de Alto Nivel de Seguridad Vial, gracias al impulso y ayuda del entonces Director General de Transportes de la Comisin, Grupo que cont con la participacin de los responsables de la seguridad vial de los doce Estados miembros que la integraban, del Secretariado del Consejo y de la Comisin de la C.E.E., presididos por el Director General de Trfico, con objeto de estudiar las propuestas de Directivas sobre: Tasa de alcoholemia mxima de los conductores. Profundidad de las ranuras de los neumticos de algunas categoras de vehculos. Uso obligatorio del cinturn de seguridad para vehculos de menos de 3,5 toneladas. Permiso de conduccin comunitario. Lmites de velocidad. El perodo de Presidencia espaola del Consejo comenz pues, con el depsito sobre la mesa del mismo, por parte de la Comisin, de un paquete legislativo concerniente a la seguridad vial y formado por cinco Directivas cuyos objetos eran: las ranuras de los neumticos, uso obligatorio de cinturones de seguridad, tasa mxima de alcoholemia, limitacin de velocidad y permisos de conducir, todo ello precedido de un informe, que la Comisin trasladaba al Consejo, sobre la situacin de la seguridad vial en la Europa de los 12, con una enumeracin de los propsitos de la Comisin a este respecto. Tras unos primeros sondeos sobre la opinin de los Estados miembros, se acord dejar orillado, por el momento, el estudio de las Directivas sobre permisos de conducir -en razn a su enorme extensin y su acentuada complejidad tcnica- y el de las limitaciones de velocidad, ya que desde el principio se vio era el ms contestado por parte de algunas delegaciones que lo reputaban insuficiente y otras que no parecan dispuestas a dar su acuerdo a una regulacin comunitaria sobre la
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materia. En consecuencia, la Presidencia del grupo acord centrar el esfuerzo sobre las otras tres Directivas. Hay que tener en cuenta que era la primera vez que el Consejo examinaba Directivas cuyos objetivos eran la seguridad vial en sentido estricto y desde el principio se vio que no iba a ser fcil el camino, ya que desde el primer momento las delegaciones alemana y danesa -posteriormente se uni a ellas la del Reino Unido-, manifestaron claramente su oposicin a que la Comunidad legislara sobre una materia que a juicio de dichos pases no estaba incluida entre las competencias comunitarias. Todas las instituciones comunitarias se pronunciaron jurdica y polticamente sosteniendo la opinin de que el artculo 75 del Tratado de Roma era base jurdica adecuada y suficiente para la creacin de una poltica comn de seguridad vial, pero no cabe duda de que no todos los pases tienen el mismo concepto de cul debe ser el camino en la definitiva construccin de la Europa comn y as slo tres delegaciones, pero con entidad suficiente para formar minora de bloqueo, impidieron el que la aspiracin de nueve pases pudiera llegar a efecto. Durante ese semestre y a lo largo de las reuniones del grupo "ad hoc", hubo un trabajo duro, apasionado en ocasiones y siempre tremendamente inquieto por la repercusin que todo ello pudiera tener en orden a disminuir la terrible cifra de 55.000 muertos anuales en las carreteras comunitarias y as, tras deliberaciones duras y largas, el grupo lleg a una aproximacin tcnica de criterios suficientes para que las Directivas hubieran podido ser aprobadas si las cuestiones polticas, a que antes nos hemos referido, no hubieran acabado prevaleciendo sobre las consideraciones estrictamente de seguridad vial. El esfuerzo lo culmin el Ministro de Transportes espaol en el Consejo de Luxemburgo, celebrado el da 5 de junio de 1989, realizando los ltimos esfuerzos para que las Delegaciones que an mantenan reservas generales las retiraran, pero no fue posible. Hay que contemplar la situacin sin ninguna frustracin mirando al pasado, sino con el convencimiento de que el proceso de construccin europea es lento, no siempre fcil, pero creemos que -con lo que, quizs paradjicamente, podramos llamar un cierto realismo optimista- inexorablemente y tal vez en no muchos aos este pequeo sueo de la Presidencia espaola sera finalmente una realidad fructfera: el espacio europeo de la seguridad vial. Fue finalmente aprobada la Directiva sobre la profundidad de las ranuras de los neumticos. Dicho Grupo de Alto Nivel dej de reunirse despus de la Presidencia espaola hasta que lo retom los Pases Bajos en 1993. El Grupo de Alto Nivel se rene, al menos, una vez por semestre. Por otra parte, el Tratado de la Unin, firmado en Maastricht el 7 de febrero de 1992, modific el mencionado artculo 75, estableciendo normas comunes aplicables a los transportes internacionales efectuados desde el territorio de un Estado miembro o con destino al mismo o a travs del territorio de uno o varios Estados miembros, las condiciones con arreglo a las cuales los transportistas no residentes podrn prestar servicios de transportes en un Estado miembro, as como las medidas que permitan mejorar la seguridad en los transportes. Por tanto, despus de la reforma del referido artculo 75, la seguridad vial forma parte de la poltica comn de transportes por cuanto es imprescindible
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una armonizacin en cuanto a temas como la limitacin de velocidad, alcohol, uso del casco y del cinturn de seguridad, etc., temas muy presentes en las polticas de los Estados miembros y necesarios en el sentido de que cualquier conductor de un pas comunitario sepa que las normas de su pas son iguales en el resto de la Unin. Durante la Presidencia del Consejo por los Pases Bajos, en la reunin de septiembre de 1993, por el Grupo de Alto Nivel se crearon cuatro subgrupos, que son los siguientes: 1. Alcohol, Drogas y Medicamentos. Creado el 27 de enero de 1994. Se celebran reuniones el 10 de octubre de 1994 y el 16 de marzo de 1995. Participan: Blgica, Dinamarca, Alemania, Francia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Pases Bajos, Portugal y Reino Unido. Se crea una Subgrupo para el tema especfico de Drogas y Medicamentos (formando parte Alemania, Dinamarca, Espaa, Francia, Italia, Pases Bajos, Suecia y Reino Unido), siendo todos sus componentes doctores. El Plan de trabajo consisti (alcohol al volante) en la remisin de un cuestionario a cada Estado miembro, realizando una sntesis y primeras conclusiones, e integracin de las recomendaciones del subgrupo sobre drogas y la conduccin. Se obtuvieron las siguientes conclusiones: 1.1. Conductas peligrosas al volante cuando se ha bebido. Comparacin de las tasas de alcoholemia en los conductores implicados y de los no implicados. En Espaa se analizaron 26 accidentes mortales y 15 accidentes con vctimas, llegndose a las conclusiones siguientes: Necesidad de realizar controles. Campaas. Lmite de alcohol uniforme.
1.2. Sobre las drogas, medicamentos y conduccin, se vio la necesidad de tener en cuenta: Resolucin de la CEMT de 26 de mayo de 1993, sobre recomendacin a los Estados de introducir un smbolo de advertencia en los envases de los medicamentos. Propagacin de informacin medicamentos en la conduccin. sobre los efectos de los
Creacin de un centro permanente de documentacin sobre los efectos de los medicamentos. Identificacin epidemiolgica de los medicamentos peligrosos. Riesgos del efecto de drogas ilcitas en los conductores (controles de saliva).
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Recomendaciones sobre el consumo combinado de drogas ilcitas y alcohol.
Este grupo de alcohol se ha vuelto a constituir, de acuerdo con la reunin del Grupo de Alto Nivel de Seguridad Vial, de 25 de noviembre de 1997. Ha tenido ya varias reuniones durante 1998 y 1999, para finalizar con un documento emitido el 17 de octubre de 1999, recomendando una armonizacin de los lmites de alcoholemia en todos los Estados de la Unin Europea, potenciar los controles de alcoholemia y drogas, as como la investigacin de los accidentes por estas causas, campaas publicitarias para modificar las conductas en la conduccin y coordinacin e intercambio de informacin sobre las prcticas habituales y las medidas de polticas efectivas. Se ha lanzado un proyecto de investigacin (ROSITA) en el contexto del cuarto programa marco sobre el desarrollo de una prueba de drogas para realizar en la carretera. Los resultados de este estudio, facilitados a consumidores de medicamentos en varios Estados miembros, subray el hecho de que sigue faltando informacin relativa a sus efectos sobre la conduccin. Aun cuando el Grupo de Alcohol, Drogas y Medicamentos, que rene a quince expertos ha concluido ya su trabajo, se ha deseado que se mantenga el mismo por el Grupo de Alto Nivel de Seguridad Vial, como un Grupo de Trabajo permanente, dada la incidencia de estos productos en la seguridad vial. As, el citado Subgrupo ha proseguido sus estudios, presentando un informe el uno de marzo de 2002, solicitando que el Grupo de Alto Nivel adoptara un procedimiento uniforme para el anlisis de las drogas ilegales en todos los conductores fallecidos en accidente de circulacin, a la vez que se apoyaran las investigaciones, con recopilacin y evaluacin de la informacin disponible sobre medidas de rehabilitacin de conductores drogados. Sobre las medicinas incapacitantes y la seguridad vial, el Subgrupo concluy que numerosos medicamentos pueden aumentar el riesgo de accidente, por lo que volvan a reiterar la necesidad de instalacin de un pictograma en los envases de las medicinas que alerten al consumidor del riesgo potencial si se va a conducir. De igual forma, el informe solicitaba la elaboracin de directrices comunes para la informacin que se facilite a los pacientes por mdicos y farmacuticos, as como establecer una clasificacin europea de los medicamentos basada en los efectos farmacolgicos de los mismos y en sus indicaciones teraputicas. 2. Enseanza del Cdigo de la Circulacin y la Formacin de los jvenes conductores. Este Grupo de Trabajo dirigi sus reflexiones sobre: Educacin de los nios en las reglas de la circulacin. Educacin vial en el medio escolar. Preparacin para la obtencin del permiso de conduccin.
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Cualificacin de los instructores de la conduccin. Examen del permiso de conducir.
Por parte de los Estados miembros, se cumpliment un cuestionario y se encarg un estudio a la Federacin Europea de Investigacin sobre la Seguridad Vial (FERSI), sobre los sistemas de permisos de conduccin en Francia, Alemania y Reino Unido, con las siguientes conclusiones: La escuela debe trabajar en estrecha colaboracin con las instituciones extraescolares. Formacin de los ciclistas. Las escuelas deben trabajar en colaboracin con los padres y la polica. Adoptar una actitud responsable por parte de los jvenes. El futuro conductor debe conocer los peligros inherentes a la va pblica. Formacin obligatoria para los aspirantes a permiso de conduccin por instructores profesionales.
3. Publicidad. Este Grupo de Trabajo inici su cometido sobre la base de un cuestionario que fue cumplimentado por los quince Estados miembros clasificando los diferentes sistemas de control en dos categoras: Sistemas basados en disposiciones estatutarias. Existen disposiciones contenidas en un Cdigo de la Circulacin (slo dos pases), y otras consignadas en una reglamentacin de publicidad. Sistemas basados en una reglamentacin interna. Son sistemas de autorreglamentacin instaurada por la industria organizados por una organizacin tripartita, que controla la publicidad y las reclamaciones. Este informe va dirigido a los anunciantes, agencias publicitarias y medios de comunicacin social. Se estableci la creacin de un premio europeo que, en estos momentos, est realizado un estudio de su fiabilidad y que ser instaurado durante el ao 2002 para premiar aquel anuncio que ensalce la seguridad vial. 4. Infraestructuras. Este Subgrupo elabor un informe sobre la construccin de carreteras y las medidas de seguridad vial a adoptar en las mismas.
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El informe final fue presentado en julio de 1995. En l se recogan los datos concernientes a las carreteras, su trfico y los accidentes, los controles sistemticos de la carretera por expertos en seguridad, el tratamiento de los puntos negros y la evaluacin del impacto sobre la seguridad vial, as como la reduccin del trfico en las vas pblicas que atraviesen pueblos, y la construccin de glorietas, reemplazando a las intersecciones, entre otras actuaciones. Adems de estos cuatro Grupos de Trabajo y dentro de la sensibilidad de la Comisin por la seguridad vial, sta anunci su intencin de apoyar el establecimiento de un nuevo programa de evaluacin de vehculos (EURONCAP), a fin de crear un mercado para la seguridad, facilitando suficiente informacin al consumidor sobre la seguridad pasiva de los vehculos. Actualmente, el Consorcio de EURONCAP en la que participan Gran Bretaa, Suecia, International Testing y AIT/FIA- ha incluido a la Comisin Europea, los Ministerios de Transportes alemn, francs y holands y sus clubes de asistencia en carretera y organizaciones de consumidores. El programa EURONCAP incluye pruebas de colisiones frontales y laterales y una evaluacin de los nuevos diseos de la parte delantera de los coches desde el punto de vista del peligro que pueden representar para peatones y ciclistas. Se ha realizado un test a 20 modelos de turismos, de los que siete han conseguido una buena puntuacin por lo que se refiere a los golpes frontales. Los representantes del Reino Unido y de Alemania esperan que en breve plazo pueda dictarse una Directiva en este sentido. No obstante, Pases Bajos opina que debera empezarse por acuerdos voluntarios para finalizar en unos aos en Directiva. El resto de los pases est a favor de estas medidas. La financiacin del EURONCAP por parte de la Comisin Europea, ha permitido poner en prctica un programa de pruebas ms exhaustivas que integra una mayor seleccin de coches de cada clase, influyendo significativamente en el diseo de nuevos vehculos y la instalacin de dispositivos de seguridad en los modelos actuales, lo que redunda en beneficio de los ocupantes del vehculo. La mayora de los fabricantes mantienen una comunicacin directa con los coordinadores del programa para organizar el lanzamiento de productos, de manera que se asegure que el ltimo y ms seguro modelo de turismo se someta a las pruebas de colisin. El Subgrupo de Infraestructuras estudi tambin los cruces a nivel, de las que ha habido dos reuniones , constatndose que los accidentes de circulacin no se registran de la misma forma en los diferentes Estados de la Unin, por lo que va a establecerse una metodologa de trabajo para recopilar una informacin adecuada y coherente para la finalidad que se pretende. Otra de las materias que es objeto de estudio en el Grupo de Alto Nivel es la recopilacin y divulgacin de informacin de accidentes con la creacin de una base de datos de todas las estadsticas de accidentes (CARE). Esta base de datos ha resultado ser una herramienta fiable para analizar accidentes con vctimas mortales, pero en cuanto a las lesiones sigue habiendo un problema de falta de datos que tiene que ver con las diferencias nacionales en cuanto a las prcticas de
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informacin, a la definicin de las lesiones y a los requisitos jurdicos para informar sobre accidentes en los que se han producido lesiones personales. Recientemente se ha introducido en el sistema CARE la primera fase de normas de transformacin para crear variables ms comunes a partir de diferentes datos nacionales, que redundar significativamente en la posibilidad de elaborar estadsticas comparables de accidentes de circulacin. Ya se han utilizado por la Comisin, datos de CARE para respaldar el desarrollo de polticas, como son: 1. El perfil de edad de las vctimas mortales y los heridos en accidentes de grupos de usuarios de carretera concretos para promover el debate en torno a los lmites mximos de alcoholemia. 2. La clasificacin de los accidentes mortales, dentro y fuera de las reas urbanas, en funcin de las condiciones de visibilidad y los meses naturales, para respaldar la evaluacin de los efectos del cambio del horario de verano en los accidentes de circulacin. 3. La implicacin de los vehculos pesados de mercancas y otros vehculos en tneles (respecto de los tres Estados miembros que registran esta informacin) para respaldar una evaluacin de los datos sobre la seguridad actuales en los tneles. 4. La implicacin de vehculos pesados de mercancas y autobuses en accidentes mortales para respaldar una evaluacin de la participacin de vehculos grandes en accidentes relacionados con los lmites mximos de alcoholemia. 5. La incidencia de accidentes mortales relacionados con el cansancio, sobre la base de datos procedentes de siete Estados miembros que han registrado esta informacin 6. La participacin de vehculos pesados de mercancas en accidentes mortales por da de la semana, con objeto de respaldar la evaluacin de los posibles efectos en la seguridad vial, en la prohibicin de circular en los fines de semana. 7. La implicacin de neumticos defectuosos en accidentes mortales y no mortales para responder a las consultas de los fabricantes de neumticos, en torno a la incidencia del fallo de los mismos en los accidentes de circulacin. La base de datos CARE sigue amplindose y en el futuro proporcionar informacin detallada y desagregada sobre la localizacin, causas y otras caractersticas de los accidentes. La evaluacin de los primeros tres aos de prueba es objeto de otra Comunicacin al Consejo. El valor aadido de una base de datos desagregados sobre la seguridad vial est actualmente aceptado no slo por los especialistas cientficos sino tambin por los responsables de las decisiones estratgicas. En este contexto, es oportuno mencionar que el Ministerio de Transportes de los Estados Unidos hace uso de un sistema de datos federal sobre accidentes de circulacin, con un presupuesto anual de 19 millones de dlares y
Autora: Milagro del Arroyo Gonzlez-Pintado Tema 11. Pgina 9 de 37
unos efectivos de 47 funcionarios federales. El sistema es ampliamente utilizado por los distintos Estados, los fabricantes, las compaas de seguros, las organizaciones de consumidores y los cientficos. Otros grupos. Dentro de la Comisin y relacionados con las competencias asignadas en materia de seguridad vial, hay que mencionar tambin el Grupo de Alto Nivel de Telemtica y el GNNS, referidos a los proyectos telemticos en la circulacin y a la recogida de datos va satlite, en los que participan funcionarios de la Direccin General de Trfico. Sobre el Grupo de Alto Nivel de Telemtica, hay que hacer previamente una puntualizacin. La Direccin General de Telemtica de la Comisin Europea, estuvo trabajando desde principios de los aos 90 en telemtica aplicada al transporte, a travs de los diferentes Programas Marco de I + D, empezando en el programa DRIVE I, siguiendo por el DRIVE II, y estando actualmente en ATT (Telemtica avanzada en transporte). Cuando la citada Direccin General crey que ciertas tecnologas ya estaban lo suficientemente estudiadas para su instalacin, pas el testigo a la D.G. de Transportes y Energa de la Comisin Europea. Juntas decidieron crear el Grupo de Alto Nivel dedicado a telemtica en transporte terrestre y trfico (RTTT). Este grupo tiene como finalidad decidir cules son las aplicaciones telemticas que estn ms maduras para su real despliegue a un nivel paneuropeo y apoyar esta instalacin a travs de diferentes resoluciones, regulaciones, contactos con industria, operadores de servicio y administraciones, as como apoyo a la Comisin Europea para la creacin de un plan para el despliegue de estas aplicaciones telemticas. El Grupo de Alto Nivel de Telemtica en transporte terrestre y trfico decidi que en su plan de accin deberan figurar como prioritarias 3 aplicaciones: El servicio RDS-TMC: recepcin de mensajes de trfico a travs del canal datos de FM. El sistema de peaje automtico basado en comunicaciones dedicadas de corto alcance a 5.8 GHz. para el link de comunicaciones y que acaba de normalizarse (en estado experimental ENV) a nivel europeo. El intercambio de datos de trfico entre administraciones basado en Datex. Al mismo tiempo que declaraba que era til estudiar y definir cmo debe ser la arquitectura de los sistemas telemticos y el interfaz entre el usuario y los sistemas instalados a bordo del vehculo. Finalmente decidi nombrar otras actividades o aplicaciones como de siguiente prioridad: Sistemas de informacin previaje, sistemas de informacin durante el viaje, sistemas de guiado.
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Gestin del trfico urbano e interurbano: operacin y control. Medios de transportes colectivos.
Cadenas lgicas: operaciones comerciales.
El GNSS (Global Navigation Satellite System) tiene como misiones y objetivos promover el desarrollo de un sistema de navegacin global basado en satlites. El punto de partida es una comunicacin de la Comisin de junio de 1994, en la que se propone una estrategia europea en el campo de los sistema de navegacin global basados en satlite (GNSS). La estrategia consta de 4 fases: Definicin de requerimientos de todos los usuarios potenciales.
Desarrollo, validacin y operacin de un sistema complementario del sistema militar GPS/GLONASS, denominado GNSS1. Investigacin y desarrollo para identificar la tecnologa y compromisos institucionales para asegurar que Europa tenga capacidad para participar en el desarrollo y operacin de una segunda generacin de sistema (GNSS), controlada y explotada por operadores civiles. El establecimientos de un grupo de alto nivel para coordinar el desarrollo de todas las fases anteriores.
El proyecto est dirigido por este grupo de alto nivel (High Level Group) que se rene peridicamente para aprobar las acciones y estudios que deben realizarse. Los trabajos de preparacin de informes y elaboracin de estudios se realizan por medios de los Grupos de Trabajo especficos (Ad-Hoc Working Groups). Tiene reuniones peridicas el grupo de Alto Nivel de Telemtica. En cada reunin se fija la fecha de la siguiente reunin.
La segunda presidencia espaola de las Instituciones Europeas fue en el segundo semestre de 1995, perodo en el que se present el proyecto de modificacin de la Directiva 91/439/CEE, sobre el permiso de conduccin comunitario, que no lleg a aprobarse por la negativa de varios pases (entre ellos Espaa) al no estar implantado en todos los Estados este modelo de permiso de conduccin comunitario. Era tambin posible que pudiera abordarse, si los trabajos de la Comisin avanzaran suficientemente, la Declaracin del Consejo u otra actuacin anloga, en relacin con las telemticas aplicadas a la gestin del trfico. Las actuaciones que desarroll Espaa durante esta Presidencia de la Unin europea fueron:
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Exmen y, en su caso, sometimiento al Consejo de Transportes, de una Directiva concerniente a la limitacin por construccin de dispositivos de autoguiado, cuya propuesta se formul a la Comisin. Celebracin de unas Jornadas sobre la problemtica de los jvenes conductores. La Comunidad financi con el 50% las Jornadas, que se celebraron en el mes de octubre. Participacin como Delegacin espaola, en el Grupo de Trabajo que presidi la Direccin General de Codificacin y Cooperacin Jurdica Internacional, sobre privaciones del permiso para conducir.
La tercera presidencia espaola ha tenido lugar durante el primer semestre del ao 2002, celebrndose dos Consejos de Ministros de Transportes (en los meses de marzo y junio). Espaa prepar las propuestas normativas siguientes en materia de seguridad vial: Restricciones a la circulacin los fines de semana. Se esper poder adoptar una posicin comn entre los pases, que no fue posible por cuanto Francia, Alemania, Italia y Austria no eran partidarias de la propuesta, por lo que no fue presentado finalmente el proyecto. Debate de orientacin de los controles y sanciones en el transporte por carretera, tema que fue aparcado por la dificultad que entraa, en estos momentos, la unificacin de sanciones entre los pases, por la diversidad de situaciones administrativas y judiciales entre los quince Estados miembros.. Limitadores de velocidad en camionetas, materia a la que se esperaba poder llegar a una adopcin comn. Su contenido es pretender extender a las camionetas la obligatoriedad de tener, cuando salen de fbrica, un dispositivo que limita la velocidad. Modificacin del permiso de conduccin, pretendiendo armonizar el permiso de ciclomotores, la edad mnima de los permisos C y D, las revisiones mdicas, etc. Muchos Estados miembros no son partidarios de pasar revisiones mdicas peridicas, por lo que result infructuoso llegar a un consenso y fue pospuesto para otra Presidencia de la Unin. Cinturones de seguridad. Modificacin de la Directiva ya existente (91/671/CEE), introduciendo el uso obligatorio de cinturones de seguridad en vehculos de menos de 3,5 toneladas y dispositivos de retencin para nios en los vehculos. Este proyecto fue aprobado en el Consejo de Ministros de Transportes de 17 de junio de 2002. Posteriormente, el Consejo de las Instituciones europeas fij su posicin comn el 14 de noviembre y el Parlamento, en su segunda lectura el 13 de marzo de 2003, ha dado su consentimiento al texto. Hay que resaltar en esta nueva Directiva, cuya publicacin en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas tuvo lugar en el mes de mayo de 2003, que la misma abarca tres aspectos:
1) El uso de sistemas de retencin en los asientos delanteros y traseros de los vehculos de la categora M1, en los asientos delanteros de los vehculos de la categora N1 (vehculos destinados al transporte de mercancas con una masa mxima no superior a 3,5 toneladas) y en determinados vehculos de la categora M2 (vehculos destinados al transporte de personas que tengan, adems del asiento del conductor, ms de ocho plazas y cuya masa mxima no supere las 5 toneladas), cuando tales vehculos dispongan de ellos; 2) Los nios menores de 12 aos, cuya estatura no alcance los 150 cm debern estar sujetos por un sistema de retencin homologado adaptado a su talla y peso. (los Estados miembros pueden eximir a los nios menores de tres aos de la obligacin de estar sujetos por sistemas de retencin especiales en los asientos traseros cuando el vehculo no disponga de estos sistemas). Igualmente, la Directiva prohibe el uso de sistemas de retencin para nios orientados hacia atrs en el asiento delantero del pasajero, a menos que el colchn de aire correspondiente haya sido desactivado; y 3) La Directiva impone el uso obligatorio de los cinturones en los microbuses y autocares nuevos, fabricados despus de octubre de 1999, y de los camiones, cuando el vehculo disponga de ellos, a los conductores y los pasajeros. LOS INSTRUMENTOS DIRECTIVAS. NORMATIVOS UTILIZADOS: REGLAMENTOS Y
La fuente primaria del ordenamiento jurdico comunitario lo constituyen los Tratados europeos y sus protocolos anejos, concludos en base al acuerdo de los Estados miembros. Los Tratados europeos son, en principio, la nica fuente original de todo el ordenamiento jurdico comunitario. Pero los Estados miembros conservan, como es lgico, la posibilidad de concluir acuerdos entre ellos. En la Unin europea el poder de decisin se manifiesta mediante tres tipos de disposiciones:el reglamento, la directiva y la decisin. Dichas disposiciones son adoptadas por la Comisin o por el Consejo, normalmente a propuesta de la Comisin. Tienen el carcter de verdaderas normas jurdicas obligatorias y no de meras resoluciones o recomendaciones, como suele ser lo normal en derecho internacional. Los instrumentos normativos con que cuenta la Unin Europea son los siguientes: Reglamentos. Los Reglamentos tienen un carcter general, son obligatorios en todos sus elementos y directamente aplicables en todo el Estado miembro. Constituyen el acto ms solemne y ms importante del bloque legislativo comunitario.
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Directivas. Vinculan a todo Estado miembro en cuanto al resultado, pero deja a las instancias nacionales la eleccin de la forma y de los medios para alcanzarlo. La Directiva puede ser un acto general o individual, pero se dirige a los Estados miembros y se aplica por intermedio de los mismos. Decisiones. La decisin es obligatoria en todos sus elementos para los destinatarios a los que va dirigida. Se trata, pues, de un acto individual, cuyo destinatario no tiene por qu ser necesariamente un Estado. Independientemente de los actos jurdicos obligatorios, el Consejo y la Comisin pueden adoptar determinados actos no obligatorios, pero cuya fuerza poltica se deja sentir en funcin de la mayor o menor integracin de la actividad comunitaria: a ello responden los Dictmenes y las Recomendaciones, cuyo contenido, como indican los Tratados de Roma, no vinculan a los Estados miembros. Por lo que respecta a la jurisprudencia, la del Tribunal de las Comunidades constituye una fuente esencial del derecho comunitario. A travs de su jurisprudencia, el Tribunal de Justicia completa y precisa las disposiciones de los Tratados en numerosos puntos, al mismo tiempo que asegura su respeto. Mencin especial merece, por su importancia prctica, la funcin que cumple el Tribunal de Justicia al tener que pronunciarse sobre la interpretacin o sobre la validez de las disposiciones del derecho comunitario en base a los recursos de carcter prejudicial. El incremento del nmero de dichos recursos es un claro ejemplo del reforzamiento de la cooperacin jurdica entre el Tribunal de Justicia europeo y los tribunales nacionales, cooperacin que permite asegurar una aplicacin uniforme del derecho comunitario y la formacin de una jurisprudencia europea coherente. El proceso de toma de decisiones. El procedimiento decisorio en el interior de la Unin europea refleja el equilibrio institucional existente y, en definitiva, el reparto de poderes establecidos entre los rganos representativos de los intereses nacionales y aquellos otros que tienen por objetivo prioritario la defensa y el reforzamiento de los mviles comunitarios y, por tanto, supraestatales. El procedimiento decisorio de la Comunidad, que de manera muy esquemtica podra resumirse en las tres fases sucesivas siguientes:elaboracin de la propuesta por la Comisin, emisin de dictmenes consultivos por parte del Parlamento y del Comit Econmico y Social, adopcin de la decisin por el Consejo, resulta en la prctica extremadamente complejo, si se tiene en cuenta la complejidad que conlleva la realizacin de cada una de estas fases y las interrelaciones que se establecen en el procedimiento entre unas y otras instituciones. La Comisin, independientemente de las consultas externas que lleve a cabo, elabora las propuestas en el seno de una administracin comunitaria, caracterizada ella misma por su propia complejidad. Las administraciones y los gobiernos nacionales intervienen, formal e informalmente, a lo largo de todo el procedimiento decisorio y no solamente en el instante final de la adopcin de la decisin.
Autora:
Incluso la adopcin de una postura nica en el seno de cada administracin nacional lleva consigo tambin una notable complejidad que puede, en ocasiones, retrasar o perturbar el desarrollo del procedimiento comunitario. No olvidemos que dicho procedimiento es un reflejo de los caracteres de la propia Comunidad en la que lo estatal y lo supraestatal se entremezclan continuamente. Tambin el procedimiento decisorio se ve influenciado por la actuacin, formal e informal, de los grupos de inters socioprofesionales que actan a escala comunitaria, e incluso, aunque en mucha menor medida, por la propia opinin pblica europea. La iniciativa del acto comunitario corresponde a la Comisin. Dicha facultad reviste gran importancia, dado que la misma condicional totalmente la actividad del Consejo, el cual no puede actuar a falta de la correspondiente propuesta. Esa facultad se ve reforzada adems por el hecho de que, como se recoge en el artculo 149 del Tratado de las Comunidades de 1957, la Comisin puede en todo momento, hasta que el Consejo adopte su decisin definitiva, modificar el contenido de su propuesta. Dicha posibilidad constituye uno de los elementos ms importantes del dilogo ComisinConsejo, instrumento bsico del procedimiento decisorio de la Comunidad. La Comisin goza de absoluta autonoma en el ejercicio de su facultad de iniciativa, sin que la misma se encuentre formalmente condicionada por el ejercicio previo de consultas o demandas de informacin. Sin embargo, nada impide que la Comisin est interesada de hecho en mantener consultas previas a la elaboracin de sus propuestas con los expertos de los pases miembros y/o de los grupos de inters socioprofesionales. Dichos contactos revisten un doble inters para la Comisin: por un lado, le permiten obtener una mayor informacin sobre la naturaleza y las implicaciones del tema planteado, y por otro lado, le permiten conocer ya desde un primer momento la posicin de quienes en ltima instancia acabarn decidiendo formalmente sobre el contenido de la propuesta, como es el caso de los pases por la va del Consejo, o sern consultados, formal o informalmente, sobre la misma, como sucede en el caso de los grupos de inters por la va del Comit Econmico y Social. Con dichas consultas, la Comisin, en definitiva, se asegura de que el contenido de su propuesta reviste unas condiciones mnimas de aceptabilidad. La autonoma absoluta que caracteriza el ejercicio de la facultad de iniciativa por parte de la Comisin, no impide, sin embargo, que el Consejo pueda solicitar a la misma que le someta propuestas concretas para la realizacin de un determinado objetivo comunitario, pero sin que ello condicione la libertad de la Comisin en lo que se refiere al contenido de la propuesta. Por su parte, la decisin del Consejo se enmarca en el mantenimiento de un dilogo continuado entre esta institucin y la Comisin, y con el Parlamento. As, el artculo 149 del Tratado de Roma establece que cuando el Consejo adopte un acto a propuesta de la Comisin, dicho acto no podr introducir ninguna modificacin a dicha propuesta, al menos que sea adoptada por unanimidad. El dilogo Comisin-Consejo, que tiene lugar a todos los niveles en el seno del Consejo (grupos tcnicos, COREPER, Consejo), reviste especial importancia en el marco del Comit de representantes permanentes. El proyecto se elabora por la Comisin, a travs de las diferentes Direcciones Generales, cuyo primer estado son los distintos grupos de trabajo tcnicos creados al efecto, en el marco del COREPER (Consejo de Representantes Permanentes de los
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Estados Miembros), grupos constitudos por expertos de las administraciones nacionales y expertos de la Comisin. Dicha discusin tiene un carcter tcnico, pues la discusin ms poltica se reserva para el momento posterior en que, discutido el tema a nivel tcnico, se eleva para su examen en el seno del COREPER, sea a nivel de ajunto o de representantes permanentes. El debate en el COREPER, en el que juegan un papel muy destacado la Presidencia y la Comisin, para facilitar la consecucin de acuerdos, puede llevar efectivamente al logro de estos ltimos, caso en el cual los temas discutidos se elevan al Consejo como puntos A, reservndose la lista de los llamados puntos B para aquellos temas en los que no se ha logrado un acuerdo a nivel del COREPER y que debern ser objeto de debate, por tanto, en el seno del Consejo. La elaboracin de una Directiva tiene un proceso complejo y, en ocasiones, de enorme dificultad. En materia de seguridad vial, es el Grupo de Alto Nivel el que propone a la Comisin, con la aprobacin de la Direccin General de Transportes, el proyecto de Directiva. En ocasiones, antes de tomar esta decisin, es preciso realizar estudios de viabilidad de la norma que se pretende establecer, estudios que en la mayora de los casos son realizados por centros de investigacin europeos, asociaciones internacionales implicadas en la materia, etc., con un amplio debate por parte de todos los Estados miembros. El proceso es el siguiente:
PROPUESTA PROPUESTA DE LA DE LA COMISIN COMISIN
CONSEJO DE MINISTROS CONSEJO DE MINISTROS
PARLAPARLAMENTO MENTO EUROPEO EUROPEO
POSIBILIDAD POSIBILIDAD DE ENMIENDA DE ENMIENDA POR PARTE DE POR PARTE DE LA COMISIN LA COMISIN
COMIT COMIT ECONMICO ECONMICO Y SOCIAL Y SOCIAL
DECISIN DECISIN DEL CONSEJO DEL CONSEJO REGLAMENTO REGLAMENTO DIRECTIVA DIRECTIVA APLICACIN EN LOS ESTADOS MIEMBROS APLICACIN EN LOS ESTADOS MIEMBROS
Como queda reflejado en el grfico anterior, antes de la firma en el Consejo de Ministros correspondiente, se pide informe al Parlamento Europeo y al Comit Econmico y Social. Si algunos de estos rganos modificaran el contenido del borrador, la propia Comisin puede enmendar parte del texto remitido para su aprobacin posterior. Es el Consejo quien determina si el proyecto de normativa debe reflejarse en un Reglamento o en Directiva.
Autora:
Las Directivas en el Consejo se adoptan por unanimidad, como consecuencia del resultado positivo de dilogo entre la Comisin y el Consejo. Si no hubirera consenso entre los Estados, las propuestas de Directivas son retiradas del ndice de los Consejos de Ministros para un posterior estudio y valoracin. Los acuerdos adoptados por el Consejo que revistan la forma de Directivas y decisiones, se publicadarn en el Diario Oficial de la Comunidad; adems, deben ser notificadas a sus destinatarios y entran en vigor a partir de dicha notificacin, salvo indicacin expresa. Los Reglamentos deben ser tambin publicados en el citado Diario Oficial de la Comunidad, entrando en vigor el vigsimo da de su publicacin, salvo indicacin expresa en contrario. El rechazo por parte de los Estados a ejecutar sus obligaciones, puede dar lugar a una sancin judicial. Sin embargo, no existen medios coactivos directos para obligar a un Estado a hacer ejecutar la sentencia correspondiente; no obstante, las medidas de tipo econmico son cada da ms eficaces para hacer cumplir sus obligaciones a los pases miembros.
REFERENCIA A LAS DISPOSICIONES MS IMPORTANTES DIMANANTES DE LA UNIN EUROPEA EN MATERIA DE TRFICO.
Las disposiciones ms importantes dimanantes de los rganos normativos de la Unin Europea (Consejo y Parlamento) son los Reglamentos y las Directivas, y en menor rango las Recomendaciones. Enumeraremos a continuacin las normas aprobadas desde la incorporacin de Espaa a las instituciones comunitarias. Hay que mencionar, en primer lugar, los Reglamentos que se han aprobado por el Consejo, como son: Tiempos de conduccin y descanso para los transportistas y conductores de autobuses. Uso del tacgrafo en el sector de los transportes por carretera (nmero 3820/85 y 3821/85. Segunda generacin de tacgrafos. Adopcin formal por el Consejo el 24 de septiembre de 1998 (2135/98/CE). Una vez llevadas a cabo las disposiciones tcnicas, este Reglamento introducir, a partir de agosto de 2005, aparatos de control digital de los tiempos de conduccin y descanso, que facilitarn los controles en la carretera y los controles sistemticos en las instalaciones del transportista. Reconocimiento en circulacin intracomunitaria del signo distintivo del Estado miembro de matriculacin de los vehculos a motor y sus remolques, aprobado en su sesin de 17 de marzo de 1998
Por la Presidencia del Consejo, se han aprobado las Directivas que se mencionan a continuacin, concernientes a materias de seguridad vial:
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Profundidad de las ranuras de los neumticos (Directiva 89/459 CEE). Transpuesta al ordenamiento espaol por el Real Decreto 1625/1992, de 29 de diciembre. Cinturones de seguridad (Directiva 91/671/CEE), obligacin de llevar instalado y abrochado el cinturn de seguridad en todas las plazas del vehculos delante y atrs, de las categoras M 1 y M 2 (vehculos para el transporte de personas con ocho plazas ms la del conductor, y para ms de nueve plazas y peso mximo no superior a cinco toneladas). Dispositivos de limitacin de velocidad (Directiva 92/24/CEE), sobre los dispositivos de limitacin de velocidad en determinadas categoras de vehculos de motor. Transpuesta a la normativa espaola por Real Decreto 2484/1994, de 23 de diciembre, modificado por Orden de 28 de octubre de 1996. Inspeccin Tcnica de Vehculos (Directiva 94/23/CE), sobre el control tcnico de los vehculos de motor y de sus remolques, que modific la Directiva 77/143/CEE. Ha sido a su vez modificada, por la Directiva 96/96/CE. Se obliga a realizar una inspeccin previa a los vehculos, antes de su matriculacin. Desde esta fecha, la primera inspeccin tcnica en los turismos se realizar a los cuatro aos. Permisos de conduccin (Directiva 91/439/CEE, modificada por las Directivas 94/72/CE y 96/47CE). Transpuestas al ordenamiento jurdico espaol por el Real Decreto 772/1997, de 30 de mayo, por el que se aprueba el Reglamento General de Conductores. Inspecciones tcnicas en carretera de los vehculos industriales (Directiva 2000/30/CE), relativa a las inspecciones tcnicas de dichos vehculos que circulan en la Comunidad Europea, con el fin de mejorar la seguridad vial y el medio ambiente. Las inspecciones tcnicas en carretera se llevarn a cabo sin discriminacin por motivos de nacionalidad del conductor o del pas de matriculacin o de puesta en circulacin del vehculo industrial, y teniendo en cuenta la necesidad de reducir al mnimo los costes y los retrasos ocasionados a los conductores y a las empresas. Los Estados miembros tienen el plazo de dos aos a partir de la entrada en vigor de la presente Directiva para establecer las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para dar cumplimiento a lo establecido en la misma. Asimismo, los Estados miembros debern presentar un informe con los resultados obtenidos en dichas inspecciones tcnicas, a ms tardar el 31 de marzo de cada dos aos.
Directiva 2002/7/CE, por la que se modifica la Directiva 96/53/CE del Consejo, por la que se establecen, para determinados vehculos de carretera que circulan en la Comunidad, las disposiciones mximas autorizadas en el trfico nacional e internacional y los pesos mximos autorizados en el trfico internacional Modificacin de la Directiva sobre cinturones de seguridad (Presidencia espaola del primer semestre de 2002).
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Modificacin de la Directiva ya existente (91/671/CEE), introduciendo el uso obligatorio de cinturones de seguridad en vehculos de menos de 3,5 toneladas y dispositivos de retencin para nios en los vehculos. Este proyecto fue aprobado en el Consejo de Ministros de Transportes de 17 de junio de 2002. Posteriormente, el Consejo de las Instituciones europeas fij su posicin comn el 14 de noviembre y el Parlamento, en su segunda lectura el 13 de marzo de 2003, ha dado su consentimiento al texto. Hay que resaltar en esta nueva Directiva, cuya publicacin en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas tendr lugar, previsiblemente, en el mes de mayo, que la misma abarca tres aspectos: o El uso de sistemas de retencin en los asientos delanteros y traseros de los vehculos de la categora M1, en los asientos delanteros de los vehculos de la categora N1 (vehculos destinados al transporte de mercancas con una masa mxima no superior a 3,5 toneladas) y en determinados vehculos de la categora M2 (vehculos destinados al transporte de personas que tengan, adems del asiento del conductor, ms de ocho plazas y cuya masa mxima no supere las 5 toneladas), cuando tales vehculos dispongan de ellos; o Los nios menores de 12 aos, cuya estatura no alcance los 150 cm debern estar sujetos por un sistema de retencin homologado adaptado a su talla y peso. (los Estados miembros pueden eximir a los nios menores de tres aos de la obligacin de estar sujetos por sistemas de retencin especiales en los asientos traseros cuando el vehculo no disponga de estos sistemas). Igualmente, la Directiva prohibe el uso de sistemas de retencin para nios orientados hacia atrs en el asiento delantero del pasajero, a menos que el colchn de aire correspondiente haya sido desactivado; y o La Directiva impone el uso obligatorio de los cinturones en los microbuses y autocares nuevos, fabricados despus de octubre de 1999, y de los camiones, cuando el vehculo disponga de ellos, a los conductores y los pasajeros. Permiso de circulacin comunitario. nico documento de los actuales de permiso de circulacin y tarjeta de caractersticas tcnicas. Los Estados miembros pondrn en vigor las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para cumplimiento a lo dispuesto en la Directiva 2003/127/CE, de la Comisin, por la que se modifica la Directiva 1999/37/CE, relativa a los documentos de matriculacin de los vehculos, a ms tardar el 15 de enero de 2005 Formacin de conductores profesionales Se present la propuesta de Directiva durante la Presidencia sueca (primer semestre de 2001), que tuvo que ser paralizada ante la postura mayoritaria que consideraba que debera tratarse este tema conjuntamente con la futura modificacin del permiso de conduccin. No obastante, el 15 de julio de 2003 fue aprobada la Directiva 2003/59/CE, relativa a la cualificacin inicial y la formacin continua de los conductores de
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determinados vehculos destinados al transporte de mercancas o de viajeros por carretera, modificando el Reglamento n 3820/85, del Consejo, y la Directiva 91/439/CEE, del Consejo y se deroga la Directiva 71/914/CEE del Consejo. Esta Directiva tiene tres aspectos bien definidos. El primero es aquel que permite obtener un permiso de conduccin sin tener la edad o la experiencia requerida para su obtencin. Los otros dos aspectos, se refieren a la necesidad de superar con carcter obligatorio una formacin suplementaria, una vez obtenido el permiso pero antes de iniciar la tarea de la conduccin, y a la formacin continuada, como novedades aadidas. Los Estados miembros que posean una legislacin nacional ms restrictiva (pases nrdicos) que la comunitaria, debern permitir la circulacin por su territorio a los vehculos que cumplan con las exigencias de la Directiva. Hay en estudio Proyectos de Directivas sobre: Restricciones a la circulacin de vehculos pesados, en determinados das. Utilizacin de las luces de cruce diurnas. Esta propuesta est siendo estudiada por el Instituto de Investigacin Holands (SWOV), a peticin de la Direccin General de Transportes de la Comisin (Grupo de Alto Nivel de Seguridad Vial), al existir muchas opiniones sobre este tema. Su informe formula un slido argumento a favor de la utilizacin de las luces de circulacin diurna, basado en un anlisis positivo de la rentabilidad. Armonizacin de los requisitos del examen de aptitud de los Consejeros de Seguridad para el transporte de mercancas peligrosas por carretera, por ferrocarril o por va navegable. Esta propuesta complementar a la legislacin actual sobre consejeros en materia de seguridad vial (Directiva 96/35/EC) armonizando los requisitos del examen. Proteccin delantera contra el empotramiento de los vehculos a motor, aproximando las legislaciones de los Estados miembros. Esta propuesta describe normas tcnicas para la homologacin CE de este equipamiento, con objeto de reducir el nmero de vctimas mortales y de lesiones graves en colisiones entre camiones y vehculos ms pequeos. Instalacin de un recordatorio de uso de cinturn de seguridad, situado en el salpicadero del automvil. Actualmente hay un Comit Tcnico que est estudiando el tema bajo el prisma de un sistema visual y sonoro. Hace aos se empez a instalar por la casa Volvo en sus vehculos.
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Identificacin electrnica del vehculo. Este instrumento permitir comprobar el nmero de vehculos que circulan, la localizacin de vehculos robados, uso en el campo policial, etc. En materia de Recomendaciones, el Consejo ha elaborado igualmente una Recomendacin sobre el ndice de alcohol mximo permitido en la conduccin de vehculos, del 0,5%, aun cuando hay Estados miembros (Reino Unido, Luxemburgo, Italia e Irlanda) que todava mantienen tasas superiores. Desde abril de 1997, cuatro Estados miembros (Dinamarca, Espaa, Austria y Alemania), ya haban modificado sus legislaciones para reducir la mxima concentracin de alcohol en sangre permitida, de 0,8 mg/ml. a 0,5 mg/ml. El alcohol es una de las principales causas de accidente, por lo que la Comisin reconociendo el principio de subsidiariedad en este mbito y el hecho de que la mayora de los Estados miembros ya haban adoptado el nivel de 0,5 mg/ml. o uno inferior, en lugar de una nueva propuesta legislativa formul la recomendacin citada, subrayando en este contexto la necesidad de una aplicacin y una cooperacin internacional ms eficaces a la hora de enjuiciar a los infractores de los lmites de alcoholemia, as como la adopcin del lmite de 0,5 o inferior para ciertos grupos. Otra Recomendacin de la Comisin a los Estados miembros y a la industria, efectuada el 21 de diciembre de 1999, fue la relativa a sistemas de informacin y comunicacin a bordo de vehculos seguros y eficientes: declaracin de principios europea sobre la interfaz persona-mquina. A su vez, el 18 de junio de 1998, los quince Estados miembros firmaron un Convenio con la que entrar en vigor una serie de inhabilitaciones para conducir de mbito comunitario. Este Convenio abarca las inhabilitaciones impuestas por delitos de conduccin especficos, por ejemplo, por huir despus de una colisin, conducir bajo los efectos del alcohol o conducir un vehculo a ms velocidad de la permitida. Se basa en el principio de que el Estado en que se cometi el delito notifica la inhabilitacin sin demora a las autoridades centrales del Estado de residencia del conductor y de que dicho Estado acta en virtud de una notificacin. Prioridades del programa de seguridad vial de la Unin Europea. En su programa de seguridad vial, la Comisin defini una serie de acciones encaminadas a mejorar la seguridad vial. El Parlamento Europeo y el Comit Econmico y Social debatieron este programa de accin y recabaron comentarios de expertos gubernamentales y no gubernamentales. En el proceso de fijacin de prioridades, el anlisis de la eficiencia econmica es uno de los elementos clave que facilitan un enfoque maduro de la seguridad vial, como mtodo racional para adoptar decisiones que se basan en las mejores pruebas disponibles. En un anlisis de la eficiencia econmica, el objetivo consiste en encontrar la forma ms econmica de alcanzar un objetivo poltico determinado. Esta comparacin convierte el anlisis de la eficiencia econmica en una herramienta ms prxima al anlisis de la rentabilidad, que debera ayudar a los responsables polticos a fijar prioridades con objeto de maximizar el empleo eficiente de los fondos pblicos. Al igual que la eficiencia econmica de una medida, un factor importante de la seleccin de acciones debera ser el posible nmero de vctimas que se salvar.
Autora:
Adems, tambin existe una serie de criterios cualitativos, como la aceptacin social, el contexto poltico y los efectos en otras polticas que no pueden integrarse en un anlisis econmico, pero que sin embargo, desempean un importante papel en la fijacin de prioridades. Estos criterios slo pueden aplicarse en el contexto de una evaluacin ms subjetiva. Por tanto, se ha optado por un mayor pragmatismo, estableciendo la primera clasificacin de prioridades en el programa de seguridad vial de la Unin Europea en dos etapas: a) Una priorizacin cualitativa de las medidas. Para reducir sus aspectos subjetivos, este enfoque estratgico se ha aplicado mediante un anlisis sistemtico basado en mltiples criterios, que incluye las opiniones de responsables polticos en materia de seguridad vial de los Estados miembros. b) Un examen de los aspectos cuantitativos de las acciones prioritarias, en la primera etapa, lo que requera un clculo de su posible reduccin en el nmero de vctimas y su eficiencia econmica. La Comisin ha presentado balance de la Campaa de los diez segundos, financiada por la misma, que se lanz entre abril y octubre de 1998, centrndose en cuatro acciones sencillas, que suponen menos de diez segundos y pueden salvar la vida de alguien en un accidente: ponerse el cinturn de seguridad; ajustar correctamente el asiento y el apoyacabezas; guardar el equipaje suelto en el maletero; sujetar a los nios en una silla especial con arneses. La Comisin ha financiado tambin la produccin de una serie de vdeos, basados en una idea danesa, que mostraba a los jvenes los efectos negativos del alcohol en la capacidad de conduccin. Estos vdeos se han proyectado intensamente en clubes juveniles. Situacin actual. En primer lugar, El Libro Blanco de la Poltica Comn de Transportes adoptado en 1993, fue ms all del enfoque clsico de tratar cada modalidad de transporte por separado e introdujo polticas de transporte basadas en objetivos generales, como es el caso de la mejora de la seguridad. En este contexto, la Red Transeuropea de Transporte, para la cual el Consejo y el Parlamento Europeo adoptaron orientaciones en 1996, tiene por objeto conectar entre s todos los ejes principales de circulacin en la Comunidad. La Red de Ciudadanos objeto de un Libro Verde publicado en 1995- pretende fomentar polticas que garanticen a los ciudadanos europeos el acceso a redes de transporte pblico eficaces, mientras que el Libro Verde sobre tarificacin equitativa y eficaz est destinado a lanzar el debate sobre la forma en que la estructura de precios puede aportar una mayor contribucin a la consecucin de nuestros objetivos comunes en poltica de transportes, lo que incluye una utilizacin mejor y ms segura de las infraestructuras de transporte. Los objetivos estratgicos generales que determinan la poltica de seguridad vial pueden resumirse como sigue:
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Establecer un buen equilibrio en los transportes entre la libertad, la seguridad, los objetivos de carcter social y las preocupaciones ambientales. Modificar el uso que se hace del automvil, para que ocupe el lugar que le corresponde como modo de transporte til pero sin que sea el modo dominante o preponderante. Garantizar que, siempre que se utilicen las carreteras europeas, los vehculos que puedan encontrarse en ellas respondan a altos niveles de seguridad; que las propias carreteras sean de fcil utilizacin y seguras; que existan normas claras y de estricta aplicacin que sancionan el comportamiento peligroso o antisocial de los usuarios; que los conductores estn bien formados para dominar una serie de situaciones de conduccin. Hacer uso de nuevas tecnologas, siempre que sea oportuno, para proporcionar informacin sobre desplazamientos y trfico, ayudas a la conduccin y sistemas de gestin de trfico para aumentar la seguridad y calidad vial e influir sobre la eleccin del modo de transporte. Los cambios en los hbitos de utilizacin de los automviles, o un mejor cumplimiento de la norma de trfico, son objetivos que exigen cambios en las actitudes y comportamiento de los conductores, y las leyes por s solas no pueden conseguirlos. Por ello, las mejoras deben fomentarse a travs del discurso y actuacin de los dirigentes y comunicadores en el conjunto de la sociedad. Aunque ya se ha realizado una considerable labor de este tipo en toda Europa, nunca ser suficiente. Todava en muchos casos podran haberse salvado vidas en la Unin Europea si se hubiera podido acceder a informacin previa, o si existiese mayor coordinacin e intercambio de experiencias sobre prcticas correctas. As pues, el papel de la Unin es complementar y suplir las actuaciones nacionales y locales siempre que su intervencin pueda proporcionar un valor aadido a las dichas actuaciones, y es precisamente en los dominios de la coordinacin, informacin y transferencia de conocimientos donde tal valor aadido es evidente. Para asegurarse de que se aprovecha al mximo la experiencia de los dems, la Comisin ha estado cooperando estrechamente con muchos grupos europeos, como son: La Federacin Europea de Seguridad Vial (FERSI o ERSF European Road Safety Federation), que rene a organizaciones internacionales que representan a los usuarios de la red viaria, fabricantes de vehculos, organismos de seguridad vial, compaas de seguros, transportistas y profesionales de las infraestructuras para colaborar en la mejora de la seguridad vial. El Consejo Europeo para la Seguridad en los Transportes (CEST o ETSC European Transport Safety Council), que rene a los representantes de organizaciones nacionales e internacionales con intereses en la seguridad de los transportes, y a los Diputados del Parlamento Europeo de todos los partidos, y que tiene por objeto proporcionar un asesoramiento imparcial en cuestiones de seguridad de los transportes.
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La Comisin contribuy a establecer estos grupos y apoya sus actividades. El programa de accin de 1993-1996. Con respecto a este programa de accin y a las otras actividades del perodo 1993-1996, se puede resumir que casi todas las acciones legislativas anunciadas fueron emprendidas y dieron lugar a la adopcin de legislacin comunitaria o propuestas de la Comisin que ya han sido reseadas e, incluso, algunas han progresado ms all de lo previsto en el programa de accin, como es el caso de los trabajos relativos a la homologacin de vehculos y al transporte de mercancas peligrosas. En este contexto, se han realizado muchas acciones de carcter no legislativo que en su mayora fueron iniciadas, financiadas y dirigidas principalmente por autoridades locales y organismos privados, fomentadas y coordinadas por la Comisin, asignando una parte de su presupuesto para seguridad vial. As, se destaca la designacin de 1995 como ao del conductor joven y las campaas YES (la juventud con Europa). Programa para 1997 2001. Desde 1993 ha continuado mejorando la seguridad vial en Europa, pero todava est lejos de haber alcanzado un nivel aceptable. Es evidente que a las autoridades regionales y locales de los Estados miembros les corresponde un papel primordial en el fomento de la misma. Por otra parte, la aportacin de la CE tambin es de gran importancia puesto que la adopcin de medidas para mejorar la seguridad vial constituye un elemento esencial para la consecucin de la poltica de transportes del artculo 75 del Tratado. Para poder establecer un programa de seguridad vial en la Unin Europea para los prximos aos, es necesario evaluar, en primer lugar, las tendencias y caractersticas de la situacin actual; la evolucin futura prevista de la seguridad vial de la Unin Europea, a partir de distintas hiptesis, y el papel que las Instituciones de la Unin y, en especial, la Comisin puede desempear en dicha evolucin futura. Ha sido posible observar en estos ltimos aos que la relacin entre heridos y muertos est experimentando una modificacin, producindose ms heridos con respecto al nmero de fallecidos. Este dato denota unas consecuencias menos graves de los accidentes que probablemente se deben a mejoras en el diseo de los vehculos y a un aumento en el uso de los cascos y cinturones de seguridad. Tambin los jvenes adultos constituyen el grupo de ms alto riesgo; el porcentaje de muertes entre 15 y 24 aos se sita entre un 50% y un 90% superior a la de la poblacin en general y, desde un punto de vista estadstico, los jvenes son los que corren mayor peligro. Debido a las distintas influencias polticas, sociales, econmicas y tecnolgicas que se ejercern en los quince Estados miembros, es muy difcil hacer predicciones a largo plazo sobre la situacin futura de la seguridad vial en la Unin Europea basadas en una acumulacin de efectos cuantificables de las medidas o acciones posibles. Por otra parte, es difcil relacionar los efectos de medidas
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distintas a lo largo del tiempo y tampoco es posible tener en cuenta avances tecnolgicos que no son previsibles en la actualidad. Por todo ello, aun cuando, la tendencia a la baja del nmero de vctimas mortales parece frenarse y las dems previsiones realizadas eran tambin demasiado optimistas, la Comisaria de Transportes y Energa present en el mes de marzo de 2000, una comunicacin al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comit Econmico y Social, y al Comit de Regiones, con las prioridades de la seguridad vial que deban tomarse, haciendo hincapi en los elevados costes econmicos de los accidentes de circulacin en comparacin con los costes de las medidas correctoras. En dicho informe se explicaba la situacin de la Seguridad Vial en la Unin Europea, haciendo referencia a la Comunicacin sobre la seguridad vial realizada por la Comisin en abril de 1997 y que inclua un programa de medidas. Se trataba de reducir el nmero total de muertos de los 15 Estados miembros, que era de 45.000 en 1995, a 27.000 en el ao 2010. No obstante, basndose en las cifras actuales, alrededor de un ciudadano europeo de cada 80, ver su esperanza de vida acortada en una media de 40 aos a consecuencia de un accidente de trfico, y se calcula que uno de cada tres ciudadanos europeos necesitar atencin hospitalaria a lo largo de su vida, debido a tales accidentes. De esta comunicacin hay que sacar las conclusiones de que se ha reducido considerablemente el nmero de vctimas mortales en la ltima dcada, que, segn la mayora de los expertos, se debe a vehculos ms seguros, uso ms extendido del cinturn de seguridad, menor ndice de conduccin bajo los efectos del alcohol y medidas de regulacin del trfico y reduccin de la velocidad. El 3er Plan de Seguridad Vial 2002-2010. Este documento de consulta pretende estimular el debate y la bsqueda de informacin con el fin de desarrollar una estrategia a largo plazo para reducir los inaceptables altos costes sociales derivados de los accidentes y lesiones que se producen en las carreteras de toda la Unin Europea. En el desarrollo de este tercer Plan se hacen una serie de reflexiones sobre la colaboracin para la seguridad vial, que se exponen a continuacin: Los nuevos avances en el prximo plan de seguridad vial podran ir en la lnea de proponer una meta numrica comn para la reduccin de mortalidad proporcionando un punto comn para la actuacin y promocionar un espritu de colaboracin entre todos los participantes correspondientes. En segundo lugar, el programa pretende poner en marcha, de manera progresiva, nuevos mecanismos que mejoren la interaccin vertical entre los participantes. Este documento de consulta plantea un nmero de preguntas a sus receptores a los que se invita a comentar e informar a la Comisin sobre sus prioridades en el campo de la seguridad vial para los prximo diez aos. Ms de 40.000 personas se matan en la Unin Europea cada ao. Como media, ms de 9.000 resultan heridos cada da en las carreteras de los pases de la
Unin Europea. Uno de cada tres ciudadanos necesitan tratamiento hospitalario para el resto de su vida y uno de cada 80 ciudadanos perdern su vida 40 aos antes debido a accidentes de carretera. Los accidentes de carretera son la principal causa de muerte para las personas menores de 45 aos, lo que supone una prdida de aos de vida superior a las enfermedades de corazn o el cncer. El verdadero coste para la sociedad de los accidentes de trfico se han calculado en ms de 160 billones de euros anuales, lo que corresponde a un 2% del producto interior bruto de la Unin, un precio enorme que se ha de pagar cuando existen soluciones aceptables para la opinin pblica en cuanto a la relacin entre el gasto y las ventajas. Mientras que la mayor parte de las muertes se dan en los pases ms altamente motorizados: Alemania, Francia, Italia, Espaa y el Reino Unido, los riesgos ms altos se dan en Grecia, Portugal, Espaa, Francia, Blgica y Austria. Existen 7 diferencias en cuanto al riesgo de morir en un accidente de carretera entre el pas de mejor y el peor resultado. Muchos de los ciudadanos han de enfrentarse a niveles mucho ms altos de riesgo cuando viajan fuera de sus fronteras, ya sea para trabajar o por ocio que en sus propios pases. Todos los Estados miembros se estn enfrentando con los siguientes problemas de seguridad en las carreteras: La velocidad excesiva e inadecuada es un fenmeno muy extendido. Muchos de los accidentes resultan de la incapacidad producida por el consumo de alcohol, drogas y la fatiga. El riesgo de accidente entre los conductores noveles jvenes es muy alto. Los riesgos de accidentes de peatones, ciclistas, motociclistas y motoristas son demasiado altos. Visibilidad insatisfactoria de vehculos a motor y usuarios de la carretera. No utilizacin del equipamiento de proteccin como son los cinturones de seguridad y los cascos. Infraestructura y vehculos peligrosos. Demasiados lugares de alto riesgo de accidentes que no se tienen en cuenta en intersecciones, y a lo largo de tramos de carreteras o en zonas residenciales. Varios de los Estados miembros han definido como el ltimo desafo para la seguridad vial el que los accidentes de carretera no tengan como consecuencia la muerte o invalidez. Para toda la UE, la tendencia hacia el uso intermodal sostenible tanto del transporte de pasajeros como de mercancas significa que ya no es aceptable que el viaje por carretera sea en general el ms peligroso de entre los medios de transporte. Esto implica hacer referencia al diseo, interfaz y funcionamiento de todos los aspectos del sistema de trfico: vehculos, usuarios de la carretera e infraestructura. Por ejemplo, las medidas para la construccin de las carreteras y fabricacin de los vehculos han de reflejar las necesidades de seguridad y de limitacin fsica de los
Autora:
usuarios as tambin, las medidas sobre infraestructuras debern ser compatibles con las caractersticas de los vehculos; la tecnologa incorporada a los vehculos deber actuar con los equipos situados en los laterales de la carretera; las medidas relativas a los vehculos debern reforzarse con el comportamiento adecuado por parte de los usuarios. En ninguno de los casos, las metas de la Unin Europea han de constreir los modos en los que los Estados miembros establecen sus metas nacionales o locales. Estas metas debern ser un reflejo de una aspiracin colectiva sera con el fin de reducir las muertes en lugar de establecer requisitos legales sin ms. Con el fin de explotar totalmente las posibilidades de mejoras en la seguridad vial que ofrecen los aumentos en cuanto al conocimiento, experiencia y progreso tcnico, muchos pases europeos han establecido unas metas numricas de reduccin de accidentes en el mbito local, regional y nacional. Las metas cuantitativas de rango inferior e indicadores de cumplimento son tambin importantes en el caso de grupos especficos de usuarios de las carreteras como son los nios o conductores noveles para que se cumplan las normas de seguridad importantes como son el uso del cinturn de seguridad en las carreteras y vas urbanas. La Comunicacin sobre Seguridad Vial de la Comisin del 17 de marzo de 2000 destacaba la importancia de la dimensin socioeconmica de la seguridad vial como elemento clave estratgico para acelerar las mejoras y el aumento del uso de los escasos recursos pblicos lo ms eficazmente posible. La recomendacin haca referencia a la relacin entre la eficacia y el coste de una amplia gama de medidas para la seguridad vial y fomentaba ms inversiones a lo largo de toda la Unin Europea. Tambin animaba a las autoridades nacionales y locales de los Estados miembros a que de manera sistemtica evaluasen el coste y las ventajas de las medidas para la seguridad vial. La prioridad fundamental de la investigacin y desarrollo sobre seguridad vial de la Unin Europea es apoyar las necesidades de polticas de la Unin Europea. Esto comprende: El desarrollo de las normas mejoradas en cuanto a la seguridad de los vehculos y los procedimientos de comprobacin de los vehculos de carretera por ejemplo, la compatibilidad mejorada para choques entre los vehculos de las carreteras, la proteccin mejorada en los impactos laterales, las lesiones por whiplash, sus causas y prevencin y las medidas para mejorar la proteccin de la parte superior del torso y las piernas de los motociclistas. El diseo mejorado de la infraestructura de carreteras. La funcin de los obstculos para la seguridad vial: uso de drogas prohibidas, medicinas recetadas, enfermedades variadas y sus tratamientos, la fatiga y los programas de rehabilitacin.
Autora:
La investigacin y el desarrollo de normas sobre los sistemas informticos tales como los adaptadores inteligentes de velocidad y la aceptacin de nuevas tecnologas para la vigilancia y la interaccin de mquinas humanas integradas en los vehculos. Metodologa de anlisis del coste / ventaja. Investigacin con detenimiento de los accidentes. Proyectos de demostracin. La utilizacin segura de las vas por parte de todos los usuarios es un objetivo clave de las polticas de expedicin de los permisos de conduccin en Europa. La formacin del usuario vial a lo largo de toda su vida, as como la informacin destinada a fomentar una conciencia del riesgo que suponen los choques, el comportamiento seguro y las actitudes positivas destinadas a contrarrestar eficazmente el peligro son un elemento clave del trabajo en materia de seguridad vial. La legislacin sobre permisos de conduccin, enmarcada en el conjunto de competencias de la Unin Europea, proporciona oportunidades para facilitar la libertad de movimiento de los ciudadanos y apuntar a la mejora de su comportamiento en la conduccin. Varios pases han obtenido buenos resultados a la hora de establecer un acceso gradual a las diferentes categoras de permisos, combinndolo con disposiciones especficas y una formacin continuada. A corto y a medio plazo, la Directiva sobre permisos de conduccin debe ser modificada con objeto de asegurar la aptitud fsica y mental para la conduccin as como la completa libertad de movimiento de los ciudadanos por lo que se refiere a los permisos de conduccin. Unas disposiciones ms estrictas por lo que se refiere al instructor y a las cualificaciones del examinador contribuirn a mejorar la seguridad as como a facilitar el libre movimiento de servicios en el campo de la formacin y la educacin. La prevencin de accidentes mediante una mejora considerable de la visibilidad (la prioridad la constituyen las luces diurnas obligatorias para los motociclistas) y de la visin incluida la eliminacin de puntos ciegos- as como una mejora de los aspectos ergonmicos, jugar un papel importante en el futuro. El anlisis y la inspeccin tcnica del vehculo requieren estar sincronizados con la incorporacin de nuevas tecnologas de seguridad a bordo del vehculo. Es esencial, por ejemplo, que los sistemas avanzados de seguridad continen en funcionamiento durante el perodo de vida til del vehculo. Los sistemas de control electrnico jugarn un papel cada vez mayor en las funciones de seguridad vital y control de emisin del vehculo. El desarrollo de sistemas de diagnstico a bordo del vehculo capaces de vigilar y de grabar los defectos del vehculo durante la fase operativa promete acortar an ms en el futuro las distancias existentes entre las condiciones del test y el funcionamiento real. Cuando se cartografan los accidentes de trfico sobre cualquier red vial, es posible percibir que se apian en lugares nicos, a lo largo de tramos de carretera, o que se hallan diseminados por una zona urbana completa. La ingeniera de
seguridad vial puede contribuir en gran medida a la reduccin de la frecuencia y gravedad de los accidentes de trfico, as como influir en el comportamiento enfocado hacia los usuarios seguros de la va, solventando a la vez los defectos en materia de diseo vial que dan lugar a accidentes. Adems, se espera que la creacin de un entorno vial tolerante, que no penaliza los errores humanos cometidos en particular por los jvenes y los conductores mayores, contribuir en gran medida a mejorar el entorno vial. Muchas carreteras o infraestructuras, como puentes o tneles, fueron construidas hace varias dcadas cuando la densidad de trfico y las caractersticas del vehculo diferan de las actuales. Siempre que sea necesario deber efectuarse la valoracin de riesgo y las mejoras necesarias. Esto es tambin importante en Europa del Este, donde las condiciones de trfico estn variando muy rpidamente. Despus de los accidentes acaecidos recientemente en carreteras y tneles de ferrocarril, la Comisin acord la realizacin de un estudio destinado a evaluar si la adopcin de las normas de diseo y gestin en el mbito de la Unin Europea pueden contribuir a mejorar la seguridad. Dicho anlisis deber ampliarse a las infraestructuras viales especialmente sensibles, como por ejemplo los puentes. La introduccin de las aplicaciones telemticas a bordo del vehculo podrn contribuir a la mejora de la seguridad vial cuando estn coordinadas con las infraestructuras de carreteras inteligentes. La vigilancia en tiempo real y la diseminacin de informaciones sobre estado atmosfrico, pavimento y condiciones del trfico facilitar a los conductores el apoyo necesario para adaptarse mejor a las condiciones del entorno vial y llevar consecuentemente a la disminucin en el nmero de situaciones peligrosas. La infraestructura de carreteras inteligentes permite la introduccin de normas variables de trfico que responden mejor al trfico variable y a las condiciones del entorno vial. Adems, la infraestructura de vas inteligentes permite una mejor gestin de incidentes y un tratamiento post-choque que reduzca de esta forma la gravedad de los accidentes. La informacin a bordo y los sistemas de comunicaciones se estn desarrollando con gran rapidez. Su interaccin a bordo del vehculo deber concebirse de manera que ni amenace el manejo seguro del vehculo ni limite innecesariamente el uso de estos sistemas. La Comisin formul una recomendacin en diciembre de 1999, por la que invita al sector industrial a llegar a un acuerdo de voluntades. La Comisin revisar regularmente la situacin con los Estados miembros y con el sector privado en relacin con esta importante cuestin que se halla en evolucin constante. En la tecnologa del automvil se est produciendo una autntica revolucin. Debe fomentarse el uso de esta tecnologa puesto que existen grandes posibilidades de un salto cualitativo en materia de seguridad vial apoyado en los sistemas inteligentes de seguridad activa y pasiva. En este sentido, EURONCAP y la legislacin sobre seguridad debern evolucionar en el sentido de fomentar estos avances positivos para la seguridad. Las autoridades de Trfico son elementos claves de una infraestructura inteligente de transporte. Los Estados miembros debern cooperar y en alianza con
Autora:
el sector privado debern acelerar el despliegue de los sistemas inteligentes de transporte en las ciudades y las regiones a fin de permitir el desarrollo de servicios de trfico y de informacin en viaje. El incumplimiento de normas bsicas de la seguridad en el trfico contribuye de manera importante a que sobrevengan accidentes. Se ha calculado que si se aplicasen todas las estrategias actuales, podra reducirse en un 50% el nmero de muertes y heridos graves. Esto indica claramente que actualmente se est haciendo muy poco en muchos Estados miembros para asegurar dicho cumplimiento. Una poltica ms ambiciosa de vigilancia de las normas, que incluyese ms controles de polica y cadenas automatizadas de control podra ser extremadamente rentable y tendra un efecto disuasorio inmediato sobre la conduccin peligrosa. Dado que esto implicar el desarrollo de nuevas y caras tecnologas, la Unin Europea tiene un papel que desempear a la hora de propagar la experiencia de los Estados miembros y la informacin sobre las prcticas ms adecuadas. Adems, existen distorsiones en cuanto a las sanciones aplicadas por infracciones cometidas por conductores nacionales o extranjeros, especialmente en lo que se refiere a la retirada de los permisos de conduccin. Los Estados miembros debern acelerar la aplicacin de la Convencin de 1998 sobre retirada de permisos de conduccin y, para ayudar a ello, la Comisin se propone apoyar la creacin de una red de informacin entre las administraciones nacionales encargadas de la expedicin de los permisos de conduccin. En general, la vigilancia y difusin de la informacin de las estadsticas de los Estados miembros en materia de vigilancia deber llevarse a cabo con vistas a lograr un mejor nivel de armonizacin. Durante la ltima dcada, el nmero de vehculos de mercancas que circulan por las carreteras europeas se ha incrementado considerablemente. La conduccin de vehculos pesados es actualmente una de las profesiones ms peligrosas en la Unin Europea. Las mejoras se basarn en una seria de medidas, algunas de ellas en el mbito de la legislacin sobre sanidad y seguridad, otras en el campo de la formacin y de la responsabilidad individual de los conductores, otras en el mejor diseo de los vehculos. Una mejor gestin mediante el uso de tecnologa de transporte inteligente contribuir tambin de manera importante a reducir los riesgos de accidente. Se fomentar de manera especial el despliegue de estas tecnologas para el transporte de mercancas. Es probable que una prevencin mdica idnea con posterioridad al accidente pudiese evitar varios miles de muertos por accidentes de trfico en la Unin Europea. Un estudio realizado en el Reino Unido concluy que el 12% de los pacientes que haban sufrido lesiones graves en el sistema seo continuaban presentando discapacidades significativas evitables. Cada vez ms los nuevos vehculos vendrn equipados con sistemas automticos de socorro y balizadores. Para elevar al mximo su eficacia, es importante que el mensaje de peligro sea enviado directamente a los servicios de emergencia. Un test de dicho sistema ser objeto de un proyecto piloto, como
Autora:
prioridad sobre los vehculos internacionales de transporte.
de
mercancas
que
realizan
operaciones
Dentro de las prioridades a corto/medio plazo, determinadas por expertos en seguridad vial y teniendo en cuenta los criterios de puntuaciones de los expertos en los anlisis multicriterios, el efecto reductor de vctimas mortales calculado de cada medida y la eficiencia econmica prevista de cada una de las medidas, caben destacar: 1. EURONCAP: Continuacin con la publicacin de clasificaciones 2. Cinturones de seguridad y sistemas de retencin para nios: campaas, al estar ya legislado. Una ampliacin del uso de sistemas de retencin al 95%, reducira en 7.000 el nmero de muertes anuales en la Unin Europea. 3. Alcohol: recomendacin hecha, por tanto, campaas e informacin sobre el control del cumplimiento. 4. Limitadores de velocidad para vehculos ligeros: legislacin. 5. Gestin de puntos negros y diseo de laterales benignos: desarrollo de directrices. 6. Coches con frontales ms seguros para peatones y ciclistas. Aprobacin de tipos y si es posible, legislacin vigente. Adems, hay otras medidas tambin prioritarias pero que para evaluar su eficiencia econmica es preciso seguir investigando. Ellas son: Permisos de conducir (habilidades y comportamiento). Se crear una red entre los Estados miembros para la gestin internacional de permisos. Microchips en permisos de conduccin. En estudio de viabilidad y sobre el posible contenido de futuros microchips en permisos de conduccin. Exmenes de conduccin. Evaluacin de las diferencias existentes por parte de los Estados miembros. Periodicidad de controles mdicos para conductores profesionales y mayores. Es necesaria una armonizacin a la luz del reconocimiento mutuo y por motivos de seguridad vial. Sistemas automticos para supervisar el estado de los conductores. Estos sistemas incorporados en los vehculos, evaluarn el estado fsico del conductor (cansancio, alcohol o influencia de drogas) y el cumplimiento por parte del conductor de las normas de trfico y que pueden activar sistemas de aviso o dispositivos que evitan la conduccin. Luces de circulacin diurna. Ya se mencion anteriormente. El uso de faros durante el da aumenta la visibilidad de motocicletas y otros vehculos.
Autora:
Efecto de los medicamentos en el comportamiento del conductor. Realizacin de estudios. Uso del casco en bicicletas y motocicletas. Los cascos reducen las lesiones en la cabeza de este grupo en un 50%. La promocin del casco ser un efecto indirecto de la campaa de jvenes ciclistas y motociclistas europeos. Actividades adicionales en el rea de la informacin. Una vez concluido el proyecto SARTRE II, va a ampliarse a los pases de Europa Central la encuesta en torno a las caractersticas de los conductores y los coches y a los comportamientos registrados. Limitadores de velocidad para otras categoras de vehculos, que no sean los pesados. Ampliacin a todos los vehculos de ms de 3,5 toneladas. A su vez, la instalacin de un pedal de acelerador inteligente, dispositivo que genera una resistencia si se precisa una reduccin de la velocidad; en estos momentos este ltimo tema se encuentra en fase piloto, con posibilidad de introducirlo en serie a travs de la legislacin. Control variable de la velocidad de crucero. Adaptacin automtica de la velocidad en funcin de la distancia del siguiente vehculo. Se encuentra en fase de prueba para autobuses. Sistemas de deteccin de obstculos. Se refiere a la ayuda que se puede proporcionar a la conduccin, advirtiendo al conductor de obstculos en la carretera (Proyecto GADGET). Cuidados despus del accidente, consistente en primeros auxilios, atencin a las emergencias en carretera y centros de traumatologa. Supone el desarrollo de sistemas de aviso de emergencia en los coches. La Comisin deber establecer directrices de buena prctica, intercambio de informacin y la investigacin correspondiente para la implantacin de esta accin. A su vez la Comisin ha formulado una Recomendacin exhortando a los Estados miembros y a las autoridades regionales y locales para aumentar la inversin en proyectos de seguridad vial, pues estas inversiones estn econmicamente justificadas, y a desarrollar mecanismos que permitan que los beneficios de las medidas de seguridad vial sean percibidos ms directamente por quienes adoptan las decisiones y sufragan los constes de su puesta en prctica. Adems, hay que mencionar que el diez de septiembre de 2001, la Comisaria Europea de Transportes y Energa, present a los medios el Libro Blanco de la poltica europea de transportes, de cara al 2010: la hora de la verdad; el documento presentado sirve de gua para una estrategia comn de transportes hasta el 2010. Hace hincapi en el respeto al medio ambiente, la seguridad de los pasajeros y la descongestin del trfico. Se trata de un documento general sobre el transporte, en el que al efectuado por carretera se dedica una parte, y a la seguridad vial una pequea resea.
Autora:
En l se contiene que la contaminacin que el trfico por carretera produce alarma a todos los sectores y excede notablemente las previsiones de reduccin de emisiones nocivas, acordadas en el protocolo de Kioto. Hoy en da un 79% del transporte de pasajeros y un 44% de mercancas se hace en la Unin Europea por carretera, frente a slo un 6% y a un 8%, respectivamente del ferrocarril. Las medidas que se incorporan al documento elaborado por la Comisin Europea fijan la idea de que la presencia de la red de ferrocarriles, especialmente extensa y densa, constituye una oportunidad nica que conviene aprovechar para contribuir al reequilibrio de los modos de transporte en una Europa ampliada. Por consiguiente, debern hacerse todos los esfuerzos necesarios para convencer a los pases miembros de la necesidad de garantizar el mantenimiento en un nivel alto de la cuota del ferrocarril en el transporte de mercancas, fijando un objetivo en torno al 35% de aqu al ao 2010. La distribucin modal del uso de los distintos medios de comunicacin en la Unin Europea no se corresponde con la situacin en Espaa, donde en el ao 1999, el 89,38% del trfico interior de viajeros se realizaba por carretera, frente al 5,89% en ferrocarril, el 4,35% areo y el 0,38% martimo. El Libro Blanco propone un plan de accin con ms de 60 medidas que abarcan desde aspectos de poltica social y educativa, hasta reglamentos concretos para armonizar algunas normas de circulacin, con el objetivo prioritario de reforzar la seguridad, minorar la contaminacin e impacto ambiental y evitar el colapso del transporte. Estas medidas afectan a todos los agentes implicados: Administraciones pblicas, transportistas, fabricantes de automviles, gestores de infraestructuras y conductores particulares. El Gobierno espaol coincide con los objetivos y principios generales que recoge el Libro Blanco, al que considera un instrumento adecuado para fijar las directrices de la poltica comunitaria de transportes a largo plazo. Tambin se apuesta por que se apliquen los principios de la cohesin a la poltica de transportes, tanto en materia de infraestructuras como de servicios. Espaa es partidaria de que las redes transeuropeas se completen antes de la ampliacin de la Unin Europea, manteniendo como objetivo de primer orden, la mejora de las comunicaciones transpirenaicas, con la idea de concluir las actuaciones en marcha sobre carreteras y ferrocarril, a las que se unira, a largo plazo, la travesa central ferroviaria propuesta por Europa. Creemos que en lo referente a la financiacin, la Unin Europea debe apostar por el fomento del sistema concesional en la provisin de la infraestructura, ofreciendo garantas a la participacin de capitales privados en la construccin y explotacin de las mismas. En el Libro Blanco se recoge que la carretera subvencionar an ms a los otros modos de transporte, con subidas de tarifas entre un 10 y un 15%, en los impuestos sobre el combustible, con las que se pretenden pagar el uso y deterioro de las infraestructuras, accidentes y contaminacin atmosfrica. Haciendo un balance del contenido del Libro Blanco sobre los Transportes, podemos afirmar que en materia de polticas sociales, solucionar los problemas de
congestin que padecen las carreteras de la Unin Europea no puede conseguirse solamente con normativas emanadas desde la propia Unin Europea, por cuanto las administraciones locales, comunitarias y estatales tienen que tomar medidas ambiciosas y a largo plazo. La Comisin Europea no ha olvidado el medio ambiente y la calidad del aire al redactar este documento. Segn su proyecto, en el ao 2020, el 20% del consumo total de energa deber corresponder a carburantes de sustitucin como el hidrgeno y los biocarburantes . Las medidas que se presentan en este libro constituyen una primera etapa fundamental hacia un sistema de transporte que se pretende alcanzar en un plazo de 30 aos. Las referencias a la seguridad vial no son, sin embargo, amplias. En el Libro Blanco slo se hace un breve estudio de la inseguridad vial en ocho pginas de las 111 de que consta el documento, y que ser objeto de reflexin ms adelante. A pesar de ello, la Comisin es consciente de la realidad actual de 40.000 muertos en las carreteras, cada ao, y del coste que representa para la sociedad, por lo que se propone reducir la siniestralidad en un 50% de aqu al ao 2010. Sorprende esta cuantificacin tan exacta, sin que se explique en el propio documento por qu mecanismos, razonamientos o previsiones valoradas se ha llegado a ella. Quiz haya de ser tomado ms que como un objetivo, como un deseo que se convertir en autntico objetivo cuando se propongan y adopten medidas concretas. De forma inmediata, la Comisin adoptar dos iniciativas; la primera, consistente en armonizar la sealizacin de los lugares especialmente peligrosos, y la segunda sobre la uniformidad de los controles y sanciones por exceso de velocidad y por conduccin bajo los efectos del alcohol. En el Libro Blanco se pone de manifiesto que los conductores europeos esperan medidas ms estrictas en el mbito de la seguridad vial. Se menciona que el Tratado de Maastricht de 1992, ofreci a la Comunidad los medios jurdicos necesarios para establecer el marco pertinente y adoptar las medidas en el mbito de la seguridad vial. Sin embargo, el artculo 75 del Tratado de Roma ya estableca el marco para la adopcin de medidas en materia de seguridad vial pero alguno Estados invocaron el principio de susbsidiariedad que estableca el citado artculo para oponerse a que la Comunidad pudiera legislar en algunos aspectos de esta materia. Refiere el documento que los programas que han sido anunciados hasta ahora lo han sido modestamente en cuanto a sus medidas pero no as a su presentacin. Algunas de estas medidas tcnicas, como la seguridad de las infraestructuras requieren inversiones ingentes que los Estados tienden a aplazar. En esta cuestin las razones difieren de unos pases a otros, por su orografa, extensin, mantenimiento de las estructuras actuales, inversiones, etc.. Por tanto, el coste de las medidas tcnicas puede diferir grandemente de unos Estados a otros.
Autora:
Entre las principales medidas que se recogen, en materia de seguridad vial, en el mencionado documento, hay que sealar: Armonizar las sanciones. El Libro Blanco supone el principio del fin de las competencias de los Estados sobre las normas de circulacin y sanciones. Se quiere homogeneizar stas ltimas en todos los pases, aunque con proposicin de medidas reglamentarias a todos los Estados si no se reducen las cifras de accidentalidad. Anuncia sanciones innovadoras como exigir a los infractores que realicen cursos de conduccin o programas de ayuda a personas que hayan quedado paralticas como consecuencia de un accidente de circulacin. Sistemas de seguridad. La Unin Europea apoyar las investigaciones de los fabricantes de vehculos para aumentar la seguridad de los mismos, de tal manera que las innovaciones tecnolgicas se introduzcan en todos los nuevos vehculos, medida completada con otro acuerdo para que los vehculos sean menos lesivos en el caso de colisin contra peatones o ciclistas, lo que podra salvar dos mil vidas al ao. Tasa de alcohol. La lucha contra el consumo de medicamentos o drogas en la conduccin se combina con la exigencia de homogeneizar como tasa mxima de alcohol permitida la del 0,5% de alcohol en sangre. Armonizar los lmites de velocidad. Para evitar la dispersin actual de los lmites de velocidad de cada Estado, la Comisin quiere homogeneizar los lmites, inicialmente en las autopistas y autovas transeuropeas, para despus extenderlo al resto de la red viaria. Paneles de informacin. La disparidad de tipos de seales y paneles de informacin en las carreteras europeas, supone un peligro para los conductores, por lo que la progresiva armonizacin de los mismos mejorar la visibilidad y la seguridad en las carreteras. Seguridad en los tneles. En los prximos aos la Unin Europea va a contar con una Directiva que armonice las normas mnimas de seguridad que deben cumplir estas construcciones subterrneas de las infraestructuras. Aumentar los controles. La Comisin Europea va a introducir una proposicin para aumentar el nmero de controles en carretera, con el objetivo de verificar que se respetan los tiempos de conduccin y descanso. Tacgrafo digital. Antes de que finalice el ao 2003 (fecha que ha sido ampliada a enero de 2005), todos los vehculos profesionales de transporte debern estar equipados de un tacgrafo digital, que permita el registro de ms variantes que el actual, siendo por otra parte, ms seguro y fiable. Limitaciones de circulacin. Con el objetivo final de una legislacin de circulacin nica en toda la Unin Europea, y asumiendo las competencias legales que le dio el Tratado de Maastrich, la Comisin quiere armonizar las limitaciones de circulacin de camiones en fines de semana y vacaciones. El objetivo de reducir a la mitad el nmero de vctimas quiere conseguirse, adems de con polticas nacionales para contribuir a reducir el nmero de muertes en carretera, con una doble actuacin:
Armonizacin de las sanciones, como ya se ha mencionado; y fomento de nuevas tecnologas al servicio de la seguridad vial. La referencia a estas normas debera hacerse extensiva a todas las carreteras y vas urbanas, no constrindose solamente a autopistas pues aunque algunos Estados tienen una amplia red de autopistas, la mayora de los pases que integran la Unin cuentan con unas infraestructuras de carreteras estrechas y, en ocasiones, peligrosas. La otra iniciativa de la Unin, de forma inmediata, va a ser la sealizacin de los puntos negros, que resalte el nmero de vctimas provocado. El Libro Blanco sobre los transportes hace hincapi en los esfuerzos para luchar contra la lacra del alcohol al volante y aportar soluciones a la utilizacin de drogas o medicamentos que afectan a la capacidad de conduccin. Por otra parte, y por lo que se refiere al alcohol al volante, la Comunidad pretendi sin xito desde 1989 que se aprobase una Directiva sobre la tasa mxima de alcoholemia, propuesta que sucesivamente fue rechazada por una minora de bloqueo de Reino Unido, Alemania y Dinamarca, y que ha obligado a la Comisin a adoptar una Recomendacin de 0,5 mg./ml. para los conductores en general, y de 0,2 mg./ml. para los conductores profesionales, de ciclomotores y noveles, en el presente ao. En el documento se incluye tambin la propuesta de Directiva sobre la instalacin del cinturn de seguridad en los autocares. Sobre las nuevas tecnologas al servicio de la seguridad vial, que era la segunda actuacin a llevar a cabo por la Unin Europea, enumera algunos de los medios tcnicos automticos y dispositivos a bordo de los vehculos para ayuda a la conduccin. Frente al desinters de algunos Estados por la formacin y la educacin vial, la Comisin hace una clara apuesta para prevenir los comportamientos peligrosos al volante, sobre todo entre los conductores ms jvenes. Entre las propuestas que se incluyen destaca el desarrollo de cursos especficos para mejorar los reflejos de los conductores ante posibles situaciones complicadas. Finaliza el captulo de la Seguridad Vial con una referencia a las medidas que va a adoptar la Unin Europea y que ya han sido objeto de anlisis, concluyendo con la posibilidad de adoptar propuestas reglamentarias a partir del ao 2005 si las mejoras en los prximos aos no son significativas. En definitiva, este documento del Libro Blanco viene a hacer una exposicin de acciones sin concrecin, volviendo a dejar en manos del los Estados que adopten medidas e intercambio de experiencias en materia de prevencin y anlisis de los accidentes, pero sin prever legislar, como le corresponde a la Unin Europea, en materias propias de la seguridad vial al amparo del artculo 75 del Tratado. Y de acuerdo con este Libro, la Comisin tiene previsto crear un Observatorio europeo de la seguridad vial, como estructura interna de la misma,
Autora:
coordinando todas las actividades comunitarias en el campo de la recogida y anlisis de datos sobre accidentes de circulacin y lesiones corporales. Al albergar el sistema de informacin CARE servir de punto de contacto de la Unin Europea para el intercambio de informacin sobre las mejoras prcticas y se encargar, en definitiva, de organizar y gestionar las actividades en torno a las orientaciones comunitarias sobre las mejores prcticas. El observatorio tambin podr ampliar la difusin de los resultados de los proyectos de investigacin sobre seguridad vial, tanto los financiados por la propia Unin europea como los pertenecientes a otros programas, y divulgar la informacin. Con el programa de accin de seguridad vial, la Comisin espera lograr el aopoyo y la cooperacin de todos los interesados. A tal fin, propone uncompromiso solemne, consistente en la adhesin a una carta europea de la seguridad vial, a todas las personas que posean una parcela de autoridad, un poder de decisin, un poder econmico o social o un mandato de representacin. Adems de obligarse a respetar principios universales, los signatarios se comprometern a llevar a la prctica medidas especficas. Los compromisos contrados se harn pblicos y se supervisar su cumplimiento.
El pasado 5 de abril de 2004, durante la presidencia del Consejo por parte de Irlanda, se realiz un acto formal en Dubln, de firma de la citada carta por parte de los adhirientes a la misma de todos los Estados miembros, bajo la supervisin de la Comisaria europea de Energa y Transportes, Sra. De Palacio y del Ministro de Transportes de Irlanda. Los suscriptores de la Carta son entidades locales, empresas, instituciones privadas, particulares,etc. puesto que lo que se desea es que los compromisos por la seguridad vial no lo sean de las Administraciones involucradas en la materia sino otros estamentos pblicos y privados a los que concierne la mejora de la seguridad viaria.
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Temario Especfico ESTT - OEP 2005 Elaborado en 2004

NORMATIVA COMUNITARIA DESARROLLO.

Milagro del Arroyo Gonzlez-Pintado

Tema 11. Pgina 1 de 37

Temario Especfico ESTT - OEP 2005 Elaborado en 2004

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Recomendaciones sobre el consumo combinado de drogas ilcitas y alcohol.

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Cualificacin de los instructores de la conduccin. Examen del permiso de conducir.

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Cadenas lgicas: operaciones comerciales.

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PROPUESTA PROPUESTA DE LA DE LA COMISIN COMISIN

CONSEJO DE MINISTROS CONSEJO DE MINISTROS

PARLAPARLAMENTO MENTO EUROPEO EUROPEO

COMIT COMIT ECONMICO ECONMICO Y SOCIAL Y SOCIAL

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REFERENCIA A LAS DISPOSICIONES MS IMPORTANTES DIMANANTES DE LA UNIN EUROPEA EN MATERIA DE TRFICO.

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