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Fecha: Junio 2006

VENEZUELA
NOTA DE ANLISIS SECTORIAL _____________________________________________

ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA AGRICULTURA Y LA ALIMENTACIN ROMA DIRECCIN DEL CENTRO DE INVERSIONES

CORPORACIN ANDINA DE FOMENTO (CAF)

ii

SIGLAS
ALBA ALCA AMYGA ANCA APRUSO BANDES BAP BCV BID BOLPRIAVEN CAF CAN CASA CEPAL CIARA CVA CVP FAO FEDEAGRO FENAVI FIDA FIDES FONDAFA FONDEN FONDESPA FONZEDES GTZ IAAP IGVSB ICAP IICA INDER INE INIA INN INTI Alternativa Bolivariana para Amrica Latina y El Caribe rea de Libre Comercio de las Amricas Asociacin de Maiceros y Ganaderos Asociacin Nacional de Cultivadores de Algodn Asociacin de Productores Agropecuarios de El Socorro Banco de Desarrollo Econmico y Social de Venezuela Banco Agrcola y Pecuario Banco Central de Venezuela Banco Interamericano de Desarrollo Bolsa de Productos e Insumos Agropecuarios de Venezuela Corporacin Andina de Fomento Comunidad Andina de Naciones Corporacin de Abastecimiento y Servicios Agrcolas Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe de las Naciones Unidas Fundacin de Capacitacin e Innovacin para el Desarrollo Rural Corporacin Venezolana Agraria Corporacin Venezolana del Petrleo Organizacin de las Naciones para la Agricultura y la Alimentacin Confederacin de Asociaciones de Productores Agropecuarios Federacin Nacional Avcola de Venezuela Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin Fondo de Desarrollo Agropecuario, Pesquero, Forestal y Afines Fondo de Desarrollo Nacional Fondo para el Desarrollo Econmico y Social del Pas Fondo Nacional para el Financiamiento de las Zonas Especiales de Desarrollo Sustentable Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (Cooperacin Tcnica Alemana) Influenza Aviar Altamente Patgena Instituto Geogrfico de Venezuela Simn Bolvar Instituto de Crdito Agrcola y Pecuario Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura Instituto Nacional de Desarrollo Rural Instituto Nacional de Estadsticas Instituto Nacional de Investigaciones Agrcolas Instituto Nacional de Nutricin Instituto Nacional de Tierras

ASOPORTUGUESA Asociacin de Productores Rurales del Estado Portuguesa

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IPC MAC MARN MAT MERCAL MERCOSUR MF MINEP MINAL MPD NDE OCEI ONAPRE PAC PALMAVEN PDVSA PESA PIB PRODECOP SERVIGAN SUDEBAN USAID ZEDES

ndice de Precios al Consumidor Ministerio de Agricultura y Cra Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales Ministerio de Agricultura y Tierras Mercado de Alimentos. Mercal C. A. Mercado Comn del Sur Ministerio de Finanzas Ministerio de la Economa Popular Ministerio de la Alimentacin Ministerio de Planificacin y Desarrollo Ncleo de Desarrollo Endgeno Oficina Central de Estadstica e Informtica Oficina Nacional de Presupuesto Programa de Apoyo a la Competitividad de la CAF Filial de PDVSA para el Desarrollo Social Petrleos de Venezuela S.A. Programa Especial para la Seguridad Alimentaria y el Desarrollo Rural Producto Interno Bruto Proyecto de Desarrollo de Comunidades Rurales Pobres Servicios para el Mejoramiento de la Ganadera Bovina en Venezuela Superintendencia de Bancos y Otras Instituciones Financieras Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional Zonas Especiales de Desarrollo Sustentable

Nota de Anlisis Sectorial VENEZUELA

NDICE
RESUMEN EJECUTIVO................................................................................................................................1 I. INTRODUCCIN.........................................................................................................................................5 II. DIAGNSTICO...........................................................................................................................................7 A. B. C. D. E. CARACTERSTICAS GENERALES Y RECURSOS NATURALES....................................................................................7 LA ESTRUCTURA ECONMICA Y SU EVOLUCIN.................................................................................................8 EL ESTADO Y LA DINMICA POLTICA............................................................................................................13 LA SITUACIN SOCIAL Y ALIMENTARIA..........................................................................................................14 LA AGRICULTURA, EL MEDIO RURAL Y LA SEGURIDAD ALIMENTARIA ...............................................................17

III. LA ESTRATEGIA DEL GOBIERNO PARA EL DESARROLLO RURAL.....................................22 A. LOS CAMBIOS EN EL MARCO NORMATIVO Y EN LA ORIENTACIN DE LAS POLTICAS PBLICAS..............................22 B. LOS CAMBIOS EN LA ORGANIZACIN DEL SECTOR PBLICO Y LA CAPACIDAD DE GESTIN INSTITUCIONAL..............27 C. LA AMPLIACIN Y DIVERSIFICACIN DEL GASTO Y LA INVERSIN PBLICA EN EL SECTOR AGROALIMENTARIO Y RURAL.............................................................................................................................................................28 IV. LA EVOLUCIN Y PERSPECTIVAS DEL SECTOR PRIVADO....................................................31 A. DINMICAS ECONMICAS Y TENDENCIAS........................................................................................................31 B. LAS POSICIONES DE LOS AGENTES ECONMICOS PRIVADOS...............................................................................32 V. LOS MAYORES PROBLEMAS PARA EL DESARROLLO AGRCOLA Y RURAL.....................33 VI. PROYECTOS O PROGRAMAS PRIORITARIOS..............................................................................36 A. REAS PRIORITARIAS CON EL SECTOR PBLICO...............................................................................................36 Mejoramiento de la Gestin Pblica y Racionalizacin de la Organizacin Institucional....................36 Consolidacin del Desarrollo Agrcola Aumentando su Sustentabilidad...............................................37 Apoyo para Mejorar la Eficiencia del Crdito Pblico Agrcola...........................................................40 Apoyo al Diseo e Instrumentacin de las Cadenas Agroproductivas Pblicas....................................41 Inclusin de los Trabajadores Agrcolas en los Programas de Desarrollo Social.................................41 Otras Posibles Lneas de Intervencin....................................................................................................41 B. ALGUNAS REAS PRIORITARIAS PARA LA COOPERACIN O EL FINANCIAMIENTO EN EL SECTOR PRIVADO.................42 Apoyo a la Consolidacin de los Programas Integrales de Produccin Agrcola.................................42 Apoyo a Integraciones y Coordinaciones Verticales Exitosas................................................................43 Apoyo a la Modernizacin de Produccin Ganadera y el Desarrollo del Mercado de la Carne...........44 Apoyo a Programas Agrcolas y Rurales de Bancos de Desarrollo Microfinancieros...........................45 VII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES....................................................................................45 A. CONCLUSIONES............................................................................................................................................45 B. RECOMENDACIONES......................................................................................................................................47 VIII. BIBLIOGRAFIA....................................................................................................................................48 IX. ANEXOS....................................................................................................................................................51 A. ANEXO ESTADSTICO...................................................................................................................................51 B. ANEXO SOBRE RECURSOS Y FINANACIAMIENTO................................................................................................65

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RESUMEN EJECUTIVO
El Centro de Inversiones de la FAO, a solicitud de la CAF, prepar durante el ao 2005 un Informe sobre la Agricultura y el Desarrollo Rural para los Pases Andinos. El documento sobre Venezuela fue examinado y analizado con la CAF y sirvi de base para un taller de discusin sobre potencialidades de desarrollo e inversin en ese pas. Para la continuacin de la tarea emprendida se decidi enriquecer el Informe preliminar con una consultora en el pas cuyo producto es esta Nota de Anlisis Sectorial, la cual debe constituir un instrumento de referencia en el proceso de identificacin y preparacin de proyectos de inversin agrcola y rural en Venezuela. El documento est integrado por cinco captulos de las cuales la primera corresponde a un diagnstico general y muy resumido del pas, con nfasis en la problemtica del sector agroalimentario. En esta seccin se consideran las caractersticas generales y recursos naturales del pas, destacndose su diversidad geogrfica, el acelerado proceso de urbanizacin y la abundancia de recursos energticos y mineros de que dispone. En efecto Venezuela cuenta con una gran diversidad de escenarios geogrficos y de condiciones agro ecolgicas por su condicin de pas caribe, andino, llanero y amaznico colocndose entre los diez pases ms diversos del mundo lo cual le otorgan un considerable potencial turstico. La tasa de urbanizacin (87%) es la ms elevada de toda Amrica Latina despus de Uruguay y Argentina sin embargo, la concentracin de la poblacin en la capital y principal ciudad es la mas baja de Amrica del Sur. El proceso de urbanizacin ha sido muy acelerado, impulsado por los efectos de la dinmica petrolera y el crecimiento del Estado. En 1941 el 69% de la poblacin era rural mientras en el 2003 ella ha disminuido a alrededor del 12%. El pas posee las ms abundantes reservas de petrleo y gas natural del Hemisferio Occidental, siendo el 5to exportador mundial de petrleo. Por otra parte, cuenta con importantes yacimientos minerales, recursos pesqueros y fuentes hidroelctricas. En este mismo captulo se aborda la estructura econmica y su evolucin, poniendo de relieve el peso del petrleo dentro de la economa y los profundos cambios que implic su expansin, para concluir mostrando la inestabilidad que ha sufrido la economa venezolana y la vulnerabilidad de la actual recuperacin. Venezuela se ubica entre los pases de ingresos medio-altos de la regin, sin embargo el papel preponderante de las exportaciones petroleras dificulta las comparaciones internacionales. La estructura econmica no ha tenido cambios muy significativos en la ltima dcada y sigue dependiendo fuertemente del petrleo el cual aporta una alta proporcin de las divisas que recibe el pas y alrededor de la mitad del ingreso fiscal. Las exportaciones se encuentran fuertemente concentradas en los hidrocarburos y en el promedio de los dos ltimos aos se .acercan a los 50 mil millones de dlares. A pesar del supervit comercial que generan las exportaciones petroleras el comportamiento de la Balanza de Pagos no siempre resulta favorable en la ltima dcada, observndose un dficit significativo en varios de los ltimos aos, lo cual es producto de importantes flujos de capitales hacia el exterior. El pas ha mantenido altos niveles de inflacin en las ultimas dcadas. ubicndose entre los diez pases que han sufrido mayor inflacin en lo que va del siglo XXI.

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La expansin de la produccin petrolera desde la dcada de lo 20 produjo modificaciones importantes en la dinmica econmica, social y poltica. A partir del petrleo se gener un cambio fundamental en la distribucin territorial del poder y de la riqueza. En las ciudades se centr la dinmica econmica basada en la importacin, el comercio, los servicios, la construccin y el sector pblico, mientras las reas agrcolas permanecieron estancadas o en franco deterioro. El poder articulado a la agro exportacin fue arrasado por la expansin petrolera y la depresin de los aos treinta. La dinmica de crecimiento sostenido de la economa que acompao la expansin petrolera se interrumpi a finales de la dcada de los 70 inicindose un perodo de inestabilidad, con una clara tendencia a la recesin econmica. Desde la primera crisis cambiaria, en 1983, el patrn de comportamiento de la economa parece repetirse. Los ciclos de ajuste y generacin de desequilibrios se repiten, independientemente de la posicin poltica del gobierno, y conducen a una aguda volatilidad de la economa. La actividad econmica se ha recuperado en el 2004 y 2005 sin embargo, sta puede resultar vulnerable pues se apoya fundamentalmente en aumentos muy significativos del gasto pblico y las importaciones que tenan como base los altos ingresos del petroleros. Continuando con el diagnostico se aborda lo referente al determinante papel del Estado y la evolucin de la dinmica poltica. A partir de la expansin petrolera el sector pblico pasa a estar en el centro de la dinmica econmico social del pas. Desde 1958 y hasta 1998, el sistema poltico venezolano estuvo dominado por dos grandes partidos con un acuerdo bsico sobre la poltica econmica y otros aspectos claves en plano poltico y social. En 1999 se produce una ruptura de la dinmica poltica imperante desde 1958, no slo con relacin a los partidos dominantes, sino de toda la configuracin del poder poltico econmico. La V Republica se inicia en diciembre de 1999 con la aprobacin por parte de la Asamblea Constituyente de la nueva Carta Magna la cual implica un nuevo marco para las polticas pblicas. El captulo de diagnostico concluye con el anlisis de la situacin social y alimentaria y el examen de la dinmica de la agricultura y el medio rural. El largo perodo de dificultades econmicas que comienza a finales de la dcada de los 70 gener un amplio proceso de empobrecimiento y de exclusin social de vastos sectores de la poblacin que se refleja en la situacin nutricional. El proceso de empobrecimiento fue acompaado de un deterioro en la distribucin del ingreso y un incremento del desempleo. En los aos 2004 y 2005 la situacin social ha mejorado indudablemente revirtiendo en alguna medida las tendencias preexistentes. Los programas denominados Misiones y la multiplicacin del Gasto Social han logrado una recuperacin de los sectores de menores ingresos y un incremento muy significativo del consumo de alimentos Los efectos de la expansin petrolera y los cambios frecuentes y radicales en las polticas agrcolas provocan una gran inestabilidad en el desarrollo agrcola venezolano con sucesivos periodos de expansin y de cada de la produccin. El segundo captulo se refiere a la estrategia desarrollada por el gobierno, describindose los profundos cambios en la orientacin de las polticas pblicas en sus diversas dimensiones. En el plano normativo, la agricultura y el desarrollo rural adquirieron un nuevo status a partir de normas constitucionales que se dirigen al desarrollo de una agricultura sustentable fuertemente protegida y con nfasis en el autoabastecimiento. La nueva orientacin implica un regreso a la intervencin directa del Estado como agente econmico, el apoyo a los nuevos productores surgidos del proceso redistributivo agrario y el nfasis en el desarrollo endgeno. En el plano institucional se

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crean un conjunto de nuevos organismos y se multiplican los programas y proyectos, lo cual plantea un gran desafo para el sector pblico agrario, que se ve obligado a adaptarse a una rpida dinmica de cambios que dificulta consolidar su capacidad de gestin. Por ltimo, en materia de recursos se resalta el salto en las asignaciones a la agricultura y el desarrollo rural, el cual se estima en el 2005 en ms de mil novecientos millones de dlares lo cual representa entre 3 y 6 veces los gastos promedio por periodo presidencial entre 1969 y 1993. El tercer capitulo presenta algunas de las tendencias de los agentes econmicos privados del sector agrcola y la evolucin de sus posiciones frente a las polticas gubernamentales, hacindose patente como, a pesar del clima de conflictividad que se ha generado alrededor de la cuestin agraria, algunos sectores privados del agro han tenido un comportamiento positivo y han desarrollado dinmicas econmicas interesantes. Una de estas tendencias apunta a la ampliacin y consolidacin de los programas integrales de produccin que conjugan la administracin de lneas de financiamiento con la banca privada , compra colectiva y en escala de insumos estratgicos, organizacin del apoyo tcnico al productor y la comercializacin concertada de las cosechas. Otra dinmica digna de ser resaltada se refiere al fortalecimiento de formas de coordinacin o integracin vertical que logran progresivamente mejoras significativas en la productividad. Estos son los casos de las integraciones avcolas y porcinas y de los complejos agroindustriales azucareros y de palma aceitera. Por ltimo, un tercer proceso que resulta interesante es el referido a la intensificacin y modernizacin de la ganadera y el desarrollo del mercado de la carne, as como a la difusin de la produccin bufalina. El cuarto captulo analiza los problemas claves para el sector agrcola y el desarrollo rural, partiendo de aquellos de carcter estructural que tienen como origen las peculiares condiciones en que se produce su desarrollo y las inestables y contradictorias polticas que afectan el sector agrcola y el desarrollo rural. Posteriormente se examina la vulnerabilidad del crecimiento agrcola reciente y la ausencia de opciones y mecanismos que permitan la incorporacin de la produccin familiar o las formas cooperativas con reales posibilidades de xito econmico, as como los problemas de eficiencia y eficacia del crdito agrcola publico. Por otra parte se destaca la situacin de precariedad econmica y de exclusin social de los asalariados que trabajan en la agricultura. La recuperacin del crecimiento agrcola de los ltimos aos resulta vulnerable pues se concentra en el incremento de la produccin de cereales y en especial de maz, as como en la produccin de pollos. El maz con un incremento de ms de 100% entre 1998 y el 2004 explica el 97% del crecimiento de la agricultura vegetal en ese perodo. En sentido contrario se observa un retroceso en la produccin de rubros tropicales y permanentes, donde parece haber importantes ventajas naturales El anlisis de los problemas claves de la agricultura y el desarrollo rural sirve de base a al capitulo final del trabajo, en la cual se presentan las reas prioritarias para la cooperacin o financiamiento de la CAF tanto en el sector publico como en el privado. La orientacin central de las intervenciones debe estar dirigida al aumento de la capacidad de gestin del sector pblico y a la racionalizacin y el fortalecimiento de su organizacin institucional Un elemento vital en esta direccin es el mejoramiento de las estadsticas agrcolas y la realizacin del VII Censo Agrcola Nacional, Una segunda orientacin debe dirigirse a la consolidacin del desarrollo agrcola aumentando su sustentabilidad. Como respuesta a la vulnerabilidad del desarrollo agrcola

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reciente son indispensables programas y proyectos de diversificacin y reconversin de la produccin agrcola as como de expansin de cultivos tropicales y permanentes Otra importante lnea de trabajo se refiere al apoyo para el diseo e instrumentacin de sistemas de crdito y apoyo tcnico para pequeos productores y cooperativas que mejoren la eficiencia del financiamiento pblico, sus resultados productivos y su recuperacin. Dada la importancia concedida por la estrategia gubernamental a la construccin de un complejo agroindustrial y comercial estatal y las dificultades que se enfrentan para lograrlo, se requiere una lnea de apoyo para la formulacin e instrumentacin de los proyectos agroindustriales y de servicios previstos. Un campo de iniciativas indispensable es el relacionado con la inclusin de los trabajadores asalariados en los programas de desarrollo social y en especial en los relacionados con la capacitacin. Para el sector privado las reas prioritarias son: El apoyo a la consolidacin de los programas integrales de produccin agrcola, el apoyo a integraciones y coordinaciones verticales exitosas, el soporte a la modernizacin de produccin ganadera y el desarrollo del mercado de la carne y la promocin de programas agrcolas y rurales de los bancos de desarrollo micro financiero.

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I.

INTRODUCCIN

1 El Centro de Inversiones de la FAO, a solicitud de la CAF, prepar durante el ao 2005 un Informe de Reconocimiento (desk study) sobre la Agricultura y el Desarrollo Rural para los Pases Andinos (Bolivia, Colombia, Ecuador, Per, Venezuela). El Informe mencionado fue examinado y analizado con la CAF y sirvi adems de base para un taller de discusin amplia sobre potencialidades de desarrollo e inversin en Venezuela. Este taller permiti confirmar la necesidad de realizar una segunda etapa del trabajo en terreno y CAF, en acuerdo con el Centro de inversiones, ha solicitado completar dicho anlisis preliminar. En este marco el objetivo del trabajo realizado es enriquecer el Informe sobre Venezuela, particularmente sobre el diagnstico de los temas centrales, la informacin sobre prioridades de desarrollo rural y sobre perfiles de proyectos o programas prioritarios que podran ser considerados por el Gobierno. De este modo el Informe de reconocimiento completado constituye una Nota de Anlisis Sectorial, en este caso para Venezuela, que debe constituir un instrumento de referencia en el proceso de identificacin/preparacin de proyectos de inversin agrcola y rural. 2 Para la reformulacin del diagnstico se utilizaron diversas fuentes de informacin nacional e internacional. En el mbito nacional el INE, el BCV, el MPD y el MAT fueron los ms importantes proveedores de informacin. En el mbito internacional, la Comunidad Andina de Naciones, FAO, CAF e IICA representaron, no las nicas pero si las fuentes ms consultadas. En la obtencin y verificacin de la informacin fueron de gran utilidad los cuadros contenidos en la Base de Datos Agroalimentaria en la pgina de Internet de BOLPRIAVEN. 3 Para la informacin sobre presupuesto y programas de endeudamiento se tom informacin del Ministerio de Finanzas, PDVSA, ONAPRE y el MPD. Se examinaron las Leyes de Presupuesto y Endeudamiento de 2005 y 2006, cuya informacin requiri ser procesada y a partir de ella, se construy una Hoja de Clculo MS Excel (Presupuestos y Asignaciones.xls), que constituye un anexo del presente trabajo. 4 El anlisis de los cambios en el marco normativo y en la orientacin de las polticas pblicas hizo necesario revisar la Constitucin de 1999 y el conjunto de leyes promulgadas a partir de ella, adems de numerosos documentos elaborados por el Gobierno. 5 Para complementar la informacin documental y afinar los criterios para el anlisis y las propuestas se llevaron a cabo un conjunto de reuniones y entrevistas, entre las que destacan: Las realizadas con la oficina de la FAO en Caracas y el Programa Estratgico de Seguridad Alimentaria con Carlos Mendoza (Representante Asistente); Emigdio Len, Alberto Berrizbeitia Maria Elisa Centeno (Asistentes de Programas); Luis Montero (Responsable del componente Sistema Nacional de Informacin Agrcola (SNIA) dentro del PESA). Las efectuadas con la Corporacin Andina de Fomento, con la participacin Silvia Oteyza y Darwin Caraballo de la Direccin de Desarrollo Social, ngel Crdenas de la Vicepresidencia de Pases, as como con Carlos Acosta y Dbora Gosen, del rea de Desarrollo Rural.

Informe realizado por el Consultor Sr. Juan Luis Hernndez M. Las opiniones vertidas en el presente documento son de exclusiva responsabilidad del autor y no representan necesariamente la posicin de FAO.

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Las realizadas con el Ministerio de Planificacin y Desarrollo con Nancy Lpez, Mariyuli Ortiz y Daniela Malespina, respectivamente Directora General y Directoras de Lnea de la Direccin de Cooperacin Internacional, as como con el Ing. Agr. Jos Quintana Llamozas, de la Direccin de Planificacin del Desarrollo Rural, todo ello con la colaboracin del Ingeniero Alfredo van Kesteren, asesor del MPD La cumplida con el MAT con Zaida Carrillo, Directora de la Unidad de Anlisis Estratgico y el Ingeniero Luis Arriaga, asesor de ese ministerio. Por ltimo, las realizadas con PDVSA -CVP con la Dra. Maria Jos Cuenca, Consultora Jurdica de los programas que realiza o financia esa institucin a partir de fideicomisos con el BANDES.

6 El desarrollo del trabajo hizo necesario introducir algunas modificaciones significativas en el diagnstico original, que permitieran articularlo a la explicacin de los cambios que se estn produciendo en el pas y a los problemas que identificamos como claves, los cuales a su vez, sirven de base para definir las reas prioritarias para la cooperacin o el financiamiento de la CAF. 7 La importancia de la nueva orientacin de las polticas pblicas y las alteraciones sufridas por el marco institucional han obligado a introducir una modificacin en el esquema de trabajo original, planteado en los Trminos de Referencia, tratando primero la estrategia gubernamental en esta rea y luego los problemas claves para agricultura y el desarrollo rural, lo cual resulto indispensable ya que buena parte de los cuellos de botella identificados, estn vinculados a las dificultades surgidas en la aplicacin de la nueva orientacin de la accin pblica. 8 De las reuniones con la CAF se derivaron tambin algunas modificaciones del contenido del trabajo, haciendo nfasis en el anlisis de los presupuestos de instituciones relacionadas con el sector y prestando especial atencin a la problemtica institucional y a las necesidades de mejoras de la gestin pblica. Por otra parte, por sugerencia de la CAF, tambin se ampli el anlisis de las tendencias y posiciones del sector privado e identificamos posibles nichos para la participacin de la CAF en ese sector. 9 Por ultimo las observaciones, planteamientos y correcciones realizadas por los funcionarios del Centro de Inversiones de la FAO fueron de extrema importancia para mejorar el contenido y redaccin del documento y en especial para su versin final. 10 La estructura definitiva del documento est constituida por cinco secciones sustantivas, de las cuales la primera corresponde a un diagnstico general y muy resumido del pas, con nfasis en la problemtica del sector agroalimentario y del medio rural. La siguiente seccin se refiere a la estrategia desarrollada por el gobierno, describindose los profundos cambios en la orientacin de las polticas pblicas en sus dimensiones, normativa institucional y financiera. El tercer apartado (no incluida en el esquema original) examina algunas de las tendencias ms importantes de los agentes econmicos privados del sector agrcola y la evolucin de sus posiciones frente a las polticas gubernamentales. La ltima seccin analiza los problemas claves para el sector agrcola y el desarrollo rural que sirve de sustento a la seccin final del trabajo, en la cual se presentan las reas prioritarias para la cooperacin o financiamiento de la CAF.

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II.
A.

DIAGNSTICO

CARACTERSTICAS GENERALES Y RECURSOS NATURALES

11 La Repblica Bolivariana de Venezuela est localizada al norte de Suramrica, entre menos de 1 y 12 grados latitud norte. Limita al norte con el mar Caribe, al este con el ocano Atlntico y Guyana, al sur con Brasil y al suroeste y oeste con Colombia. El pas tiene una superficie continental e insular de 916.445 km 2. y cuenta con una amplia lnea de costa que alcanza, sobre el mar Caribe, a los 2.183 km. Esta costa es de forma irregular y est constituida por numerosos golfos y bahas y muchos cayos e islotes que generan amplias aguas territoriales en el Mar Caribe. 12 Venezuela cuenta con una gran diversidad de escenarios geogrficos y de condiciones agro ecolgicas por su condicin de pas caribe, andino, llanero y amaznico. Desde el punto de vista geogrfico se pueden distinguir un conjunto de regiones naturales claramente diferenciadas: El Arco Montaoso Costero que atraviesa el pas del suroeste al noroeste constituido por la Cordillera de los Andes, (en su ltimo ramal que proviene de la sierra oriental de los Andes Colombianos), la Formacin Lara Falcn con predominio de reas semiridas, la Cordillera de la Costa, que se extiende en el centro del pas frente al Mar Caribe y el Macizo Oriental, en el extremo noreste de Venezuela. La Cuenca del Lago de Maracaibo al extremo occidental del pas, con zonas hmedas y tropicales al sur del lago y relativamente secas al norte. Los Llanos Altos al sur del Arco Montaoso Costero, en los que pueden distinguirse los Occidentales, Los Centrales y las Mesas Orientales. Los Llanos Bajos, al sur de los Llanos Altos, que constituyen una amplia planicie inundable en toda la margen norte del Orinoco entre los que resaltan los Llanos de Apure en la frontera con Colombia. Adicionalmente se destacan el Delta del Orinoco, el Macizo Guayans y la Planicie Amaznica al sur y en la desembocadura del Orinoco, un rea con predominio de bosques naturales y con muy escasa poblacin.

13 Estas caractersticas colocan a Venezuela entre los diez pases ms diversos del mundo y le otorgan un considerable potencial turstico1. 14 Tiene una poblacin estimada en 26,57 millones de habitantes (2005) y mantiene una densidad poblacional relativamente baja (28 habitantes por km2) pues la gran mayora de la poblacin vive en la mitad del pas situada al norte del Orinoco. 15 La tasa de urbanizacin (87%) es la ms elevada de toda Amrica Latina despus de Uruguay y Argentina. Sin embargo, la concentracin de la poblacin en la capital es la mas baja de Amrica del Sur. En la Gran Caracas viven solo el 19,7% de la poblacin y en el Distrito Capital poco ms del 8%.
1

Esta descripcin es tomada de los mbitos Geogrficos de Venezuela establecidos en el Atlas Imagen de Venezuela publicado por PDVSA y las grandes regiones naturales del Atlas de Venezuela publicado por el MARNR..

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16 El proceso de urbanizacin ha sido muy acelerado, impulsado por los efectos de la dinmica petrolera y el crecimiento del Estado. En 1941 el 69% de la poblacin era rural y ya en 1961 slo alcanzaba al 37% hasta disminuir a poco mas de 12% en el 20032.
Cuadro 1 Poblacin Rural y Urbana en Diversos Censos 1941-2001 (Porcentajes)
Ao 1941 1950 1961 1971 1981 1990 2001 P. Urbana 31,3% 47,4% 62,1% 72,8% 80,3% 84,1% 87,7% P. Rural 68,7% 52,6% 37,9% 27,2% 19,7% 15,9% 12,3%

FUENTE : INE Censo de Poblacin y Vivienda 2001

17 El pas posee las ms abundantes reservas de petrleo y gas natural del Hemisferio Occidental, siendo el 5to exportador mundial de petrleo y todava con una explotacin limitada de sus recursos gasferos. Por otra parte, cuenta con minerales (hierro, bauxita, oro y carbn), recursos pesqueros y fuentes hidroelctricas que proporcionan el 68% de la energa elctrica que requiere el pas y generan exportaciones hacia Colombia y Brasil. B. LA ESTRUCTURA ECONMICA Y SU EVOLUCIN

18 El PIB por habitante se estima en 3.500 dlares en 2003 y algo ms de 4.800 en 2005, lo que coloca a Venezuela entre los pases de ingresos medio-altos de la regin, sin embargo el papel preponderante del petrleo dificulta las comparaciones internacionales. En efecto con el mtodo del Atlas es despus de Chile el pas de mas alto ingreso percpita de Suramrica, sin embargo con el mtodo de la Paridad del Poder Adquisitivo (PPP) baja al sexto lugar siendo superado incluso por Colombia 3. 19 La estructura econmica no ha tenido cambios muy significativos en la ltima dcada y sigue dependiendo fuertemente del petrleo el cual aporta una alta proporcin de las divisas que recibe el pas y alrededor de la mitad del ingreso fiscal. Sin embargo, las actividades petroleras (extraccin y refinacin) solamente significaron alrededor del 20% del PIB entre 1997 y 2004. Del 80% restante 35% correspondi a la produccin de bienes y 45% al comercio y los servicios. 20 La industria manufacturera es el sector ms importante despus del petrolero y representa entre 18 y 19% del PIB, seguido de los servicios del Gobierno Central que representan entre 12 y 14%. Los sectores con mayor crecimiento en los ltimos aos son las comunicaciones y los servicios del Gobierno. La construccin, la manufactura y los
2

Los datos son obtenidos del Censo de poblacin y Vivienda 2001 del INE y del Censo de 1981 de la antigua OCEI Informacin tomada del Banco Mundial de los Indicadores del Desarrollo Mundial 2004 y 2005. http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/DATASTATISTICS

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servicios financieros son los que han tenido un comportamiento menos favorable e inestable4. 21 Las exportaciones se encuentran fuertemente concentradas en los hidrocarburos que representan el 80% de ellas entre 1997 y el 2004 y en el 2005 superan el 86%, acercndose a los 50 mil millones de dlares. 22 Las importaciones por su parte, a pesar de sus fuertes fluctuaciones, son las ms significativas de los pases andinos, alcanzando en el 2005 a cerca de 24 mil millones de dlares, es decir, unos 950 dlares por habitante. El volumen y valor de las exportaciones petroleras provocan que Venezuela tienda a tener una balanza comercial muy positiva. 23 A pesar de estos hechos, el comportamiento de la Balanza de Pagos no siempre resulta favorable en la ltima dcada, observndose un dficit significativo en varios de los ltimos aos, lo cual es producto de importantes flujos de capitales hacia el exterior
Cuadro 2 Algunos Componentes de la balanza de Pagos 1997-2005 (Millones de Dlares)
1997 .Saldo en Mercancas Exportaciones f.o.b. Petroleras No Petroleras Importaciones f.o.b. Cuenta Financiera Balanza de Pagos* 10.025 23.703 18.301 5.402 (13.678 ) 1.325 3.530 1998 2.471 17.576 12.134 5.442 (15.105 ) 1.780 (2.915) 1999 7.606 20.819 16.697 4.122 (5.847 ) (1.650 ) 1.049 2000 17.965 34.038 28.716 5.322 (16.073 ) (3.670) 6.092 2001 9.360 26.751 21.574 5.177 (17.391 ) (1.009) (2.071) 2002 13.925 26.200 21.260 4.940 (12.275 ) (8.684) (4.334) 2003 16.520 26.861 22.052 4.809 (10.341 ) (5.135) 5.443 2004 22.474 39.370 32.535 6.835 (16.896 ) (10.533 ) 1.898 2005 31.532 55.487 48.059 7.428 (23.955 ) (16.139 ) 5.457

FUENTE : Banco Central de Venezuela, Informacin Estadstica, Balanza de Pagos

24 No obstante los recientes intentos para una mayor diversificacin del comercio exterior, Estados Unidos contina siendo el principal socio comercial: Entre 50 y 67% de las exportaciones (bsicamente petrleo) y entre 31 y 41% de las importaciones. Colombia es el segundo pas con mayor intercambio comercial y de l provienen alrededor de 10% de las importaciones5. 25 El pas ha mantenido altos niveles de inflacin en las ultimas dcadas. Entre 1984 y 2004 el incremento promedio anual del IPC se ubic en 35% y en lo que va del siglo XXI en 21%. En el periodo 2000-2005 Venezuela se encuentra entre los diez pases que han sufrido mayor inflacin. La tendencia en los ltimos aos es a una desaceleracin de la inflacin con una variacin del IPC en 2005 de 14,5%6. Como puede observarse en el Grfico las variaciones de precios en alimentos y bebidas se ubican por encima del ndice general en los ltimo siete aos.

4 5

Informacin Estadstica del BCV. http://www.bcv.org.ve/c2/indicadores.asp. BCV Informacin Estadstica sobre Balanza de Pagos e INE, Informacin sobre comercio exterior en la pgina de Internet citada. BCV pgina de Internet citada y World Economic Outlook del IMF

Nota de Anlisis Sectorial VENEZUELA

Grfico 1 Variacin Porcentual del ndice de Precios al Consumidor y de Alimentos y Bebidas 1985-2005 (Porcentajes)
140% Indice General Indice de Alimentos y Bebidas

120%

100%

80%

60%

40%

20%

0% 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1997 1998 1999 1997 2001 2002 2003 2004 2005 1985 1996

FUENTE : Banco Central de Venezuela, Informacin Estadstica en Internet

26 Venezuela tena a principios del siglo XX una economa agro exportadora muy pobre que fue fuertemente impactada por la expansin petrolera generando cambios profundos en la dinmica econmica, social y poltica.
Grfico 2 Valor de las Exportaciones Petroleras y Egresos Fiscales 1940-1956 (Millones de US$ y Millones de Bs. de 1957)
4.600 4.200
Millones de Bolvares de 1957 Egresos Fiscales Valor Exportaciones Petrleo

2.400 2.200 2.000 1.800 1.600 1.400 1.200 1.000 800 600 400 200 1.940 1.942 1.944 1.946 1.948 1.950 1.952 1.954 1.956
Millones de Dlares

3.800 3.400 3.000 2.600 2.200 1.800 1.400 1.000 600 200

FUENTE: BCV La Economa Venezolana en los ltimos 35 Aos. 1978

Los ingresos provenientes del petrleo fortalecieron el poder central y permitieron la unificacin del pas. El ingreso percpita creci rpidamente impulsado por el gasto pblico, la dinmica de la expansin petrolera, el comercio y los servicios que se generaron alrededor de las importaciones. El producto percpita pas de 1.350 Bs. en 1937 a 3.675

Nota de Anlisis Sectorial VENEZUELA

Bs. en 1960 (a precios constantes de 1957). El crecimiento de la poblacin tambin se dispar a causa de los cambios en las condiciones de vida y la situacin sanitaria. 27 El rpido crecimiento del mercado interno fue abastecido fundamentalmente por las importaciones, las cuales crecieron exponencialmente y a partir de ellas se desarroll aceleradamente una red comercial que llev los productos importados a todo el pas y que careca de vnculos reales con la produccin interna. Las importaciones crecieron de 98 millones de US$ en 1940 a 1.150 millones de dlares en 1956. A partir del petrleo se gener un cambio fundamental en la distribucin territorial del poder y de la riqueza. En las ciudades se centr la dinmica econmica basada en la importacin, el comercio, los servicios, la construccin y el sector pblico, mientras las reas agrcolas permanecieron estancadas o en franco deterioro. El poder articulado a la agro exportacin fue arrasado por la expansin petrolera y la depresin de los aos treinta. Las nuevas fuentes de poder y riqueza adquirieron un carcter claramente urbano7.
Cuadro 3 Poblacin y Producto Interno Bruto Percpita de Ramas de Actividad Econmica 1937,1950 y 1960 (Millones de Habitantes y Bolvares de 1957)
1.937 Poblacin PIB Percpita Agricultura Petrleo Minera Manufactura y Construccin Comercio Servicios 3.467 1.350 298 373 5 196 174 304 1.950 5.175 2.500 242 758 4 382 334 781 1.960 7.224 3.645 226 1.078 57 607 543 1.134 Var. 60-37 108% 170% -24% 189% 938% 209% 213% 273%

FUENTE: Agricultura y Desarrollo el Caso Venezolano. Pinto Cohen Gustavo. CENDES 1966

28 Con una cierta espontaneidad desde de la Segunda Guerra Mundial y la dcada de los 50, y como estrategia econmica central del Estado desde principios de los 60, la sustitucin de importaciones se convirti en el centro de la dinmica econmica nacional y el motor del crecimiento de la economa y la agricultura. Como podemos observar en Grfico 3, el Producto Interno Real Percpita creci significativamente en la dcada de los 70 incrementndose alrededor de 35% En su primera fase la sustitucin de importaciones reemplaz productos elaborados trados del exterior por sus materias primas o componentes, desarrollando un aparato industrial ensamblador e importador Estos nuevos agentes industriales pasan a ser los sectores dominantes en las cadenas comerciales donde participan y logran ampliar la red comercial importadora hasta llegar a los lugares mas apartados desplazando productos locales y circuitos comerciales regionales. Al final de la dcada de los 50, la proporcin importada del consumo de alimentos se ubica en su nivel ms alto.8 Continuando con el proceso, las agroindustrias se volcaron sobre la agricultura y, con una alta participacin del Estado, crearon una nueva agricultura moderna implantando nuevos sistemas productivos. La implantacin de la agricultura moderna se produjo, en alguna
7

BCV. 1978 La Economa Venezolana en los ltimos 35 Aos. y Pinto Cohen, G 1966 Agricultura y Desarrollo el Caso Venezolano. CENDES 1966. Leon Guinand, Marcos,. Marco de Referencia sobre la Situacin Actual del Sector Agrcola, CIARA. 1973

Nota de Anlisis Sectorial VENEZUELA

medida, sustituyendo los restos de los sistemas productivos preexistentes en las reas de produccin tradicionales, pero principalmente colonizando reas sin uso agrcola previo.
Grfico 3 Producto Interno Bruto Real Percpita 1950-1973 (Bolvares de 1957)
4.400 4.200 4.000 3.800 3.600 3.400 3.200 3.000 2.800 2.600 2.400 2.200 2.000 1950 1952 1954 1956 1958 1960 1962 1964 1966 1968 1970 1972

FUENTE : Banco Central de Venezuela, Series Estadsticas de Venezuela 1940-99

29 A finales de la dcada de los setenta, el impulso de la sustitucin de importaciones se agot y se interrumpi la dinmica de crecimiento sostenido de la economa venezolana inicindose un perodo de inestabilidad, con una clara tendencia al empobrecimiento. En el ao 2003 el PIB percpita represent el 60% del existente en 1977 a precios de 19649.
Grfico 4 ndice del Producto Interno Bruto Real Percpita 1968-2003 (Base 100 = 1977)
105% 100% 95% 90% 85% 80% 75% 70% 65% 60% 55%

100%

60% 1968 1973 1978 1983 1988 1993 1998 2003

FUENTE : Banco Central de Venezuela, Informacin Estadstica en Internet. Clculos Propios

30 En los ltimos aos de la dcada de los 80 se instrument un programa de ajuste y estabilizacin. La poltica econmica se dirigi a una mayor liberalizacin de la economa, a la disminucin de intervencin del Estado y a una amplia apertura al comercio exterior a partir de la liberacin de la tasa de cambio, las tasas de inters y una reforma comercial
9

BCV Datos organizados en la Base de datos Agroalimentaria de BOLPRIVEN. http://www.bolpriaven.com/website/bdatop.asp

Nota de Anlisis Sectorial VENEZUELA

profunda. Los objetivos del programa no fueron alcanzados y las tendencias negativas terminaron imponindose con nuevas crisis en 1994 y 96. 31 Desde la primera crisis cambiaria, en 1983, el patrn de comportamiento de la economa parece repetirse. Los ciclos de ajuste y generacin de desequilibrios se repiten, independientemente de la posicin poltica del gobierno, y conducen a una aguda volatilidad de la economa.
Diagrama 1 Crculo Vicioso de la Economa Venezolana
Ajuste Econmico
Ajuste Cambiario Ajuste Fiscal

Expansin
Expansin Econmica Dficit Fiscal Dficit Externo

Recesin
Cada de la Economa Alta Inflacin Cada en las Importaciones

Desajuste Econmico
Sobrevaluacin Expansin del Gasto Pblico

32 En los primeros aos del actual gobierno la poltica macroeconmica mantuvo los desequilibrios preexistentes sin introducir los cambios requeridos, lo cual aunado a los nuevos factores de conflictividad poltica, condujeron a una profunda crisis en el 2002 y 2003 perodo en que el PBI cay en total 32,1%. La actividad econmica se ha recuperado ms recientemente, registrando crecimientos de 17,3% en 2004 y de 9,8% en el 2005. Estos crecimientos sin embargo, pueden resultar vulnerables pues se apoyaron fundamentalmente en aumentos muy significativos del gasto pblico y las importaciones que tenan como base los altos precios del petrleo.
Grfico 5 ndice Reales Percpita de Algunos Indicadores Macroeconmicos 1998-2005 (Base 100 = 1998)
340% 300% 260% 220% 185% 180% 140% 100% 60% 20% 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 140% 95% Valor de las Exportaciones petroleras Valor de las Importaciones Egresos Fiscales Formacin bruta de capital fijo PIB Precios Constantes

349%

63%

FUENTE : Banco Central de Venezuela, Informacin Estadstica en Internet. Clculos Propios

C.

EL ESTADO Y LA DINMICA POLTICA

33 A partir de la expansin petrolera el sector pblico pasa a estar en el centro de la dinmica econmico social del pas. La propiedad sobre los yacimientos de hidrocarburos,

Nota de Anlisis Sectorial VENEZUELA

y posteriormente sobre su explotacin, as como la participacin fiscal en el ingreso petrolero, hacen del Estado venezolano un poder econmico considerable que controla una proporcin enorme de las divisas de que dispone el pas. Esta situacin ha permitido una muy amplia intervencin del Estado en la economa y un papel protagnico del gasto pblico dentro de la dinmica econmica. 34 En contrapartida, el acelerado crecimiento del sector pblico y el poder que concentra, generan un conjunto de distorsiones que se manifiestan en una gestin pblica muy poco eficiente y numerosas irregularidades administrativas. 35 Desde 1958 y hasta 1998, el sistema poltico venezolano estuvo dominado por dos grandes partidos con un acuerdo bsico sobre la poltica econmica y otros aspectos claves en plano poltico y social. Bajo este esquema se produjo el crecimiento econmico que se gener a raz de la sustitucin de importaciones, pero tambin buena parte del retroceso e inestabilidad que se inician a finales de la dcada de los 70. 36 En 1999 se produce una ruptura de esa situacin con un cambio muy significativo, no slo de los partidos dominantes, sino de toda la configuracin del poder poltico econmico. Esta ruptura, que se profundiza progresivamente, genera una alta conflictividad poltica social, de la cual son manifestaciones los acontecimientos del 2002 y 2003.10 37 La V Republica se inicia en diciembre de 1999 con la aprobacin por parte de la Asamblea Constituyente de la Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela. La nueva Carta Magna implica un nuevo marco para las polticas pblicas. Los cambios iniciados en 1999 se profundizan con la consolidacin en el poder del Presidente Chvez a partir de las elecciones generales del ao 2000 y el Referndum Presidencial del 2004. D. LA SITUACIN SOCIAL Y ALIMENTARIA

38 El largo perodo de dificultades econmicas que comienza a finales de la dcada de los 70 gener un amplio proceso de empobrecimiento y de exclusin social de vastos sectores de la poblacin. En los perodos en que se agudiza el deterioro de la situacin social, tras cada crisis econmica, se instrumentan medidas para mitigar los efectos y combatir la pobreza. Sin embargo en todos los casos ellas resultan insuficientes para contener los efectos de la dinmica econmica. 39 La capacidad adquisitiva de los salarios se deteriora gravemente a partir de la dcada de los ochenta. En 1999 los salarios reales representan slo el 40% de los existentes en 1980 y su capacidad adquisitiva en alimentos todava a un nivel ms bajo. En el presente siglo el proceso contina al menos hasta el 2003, cuando las remuneraciones de los trabajadores, en trminos reales y percpita, se ubican en menos del 70% de las recibidas en 1997.
11

Grfico 6 Salario Real y Capacidad Adquisitiva en Alimentos 1968-1999 (Base 100 = 1968)

10

11

Nos referimos al Golpe de Estado de abril del 2002 y al Paro Petrolero de finales del 2002 y comienzos del 2003 BCV Datos organizados en la Base de datos Agroalimentaria de BOLPRIVEN. http://www.bolpriaven.com/website/bdatop.asp.

Nota de Anlisis Sectorial VENEZUELA

180 160 140 120 100 80 60


Salario Real

40 20

Capacidad Adquisitiva de los Salarios en Alimentos

1974

1968

1971

1977

1980

1983

1986

1989

1992

1995

FUENTE : Banco Central de Venezuela, Anuarios de Cuentas Nacionales, Clculos Propios

40 La inestabilidad y las crisis econmicas recurrentes han impactado los niveles de ocupacin, generando perodos de grave aumento del desempleo. A partir de 1995, este tiende claramente a crecer hasta mediados del 2003 donde alcanza el record histrico de 19,2%. A partir de esa fecha, la tendencia es a bajar ubicndose en el 2do. Semestre del 2005 en 13%. Por otra parte, tambin se registra un rpido aumento del sector informal, que en el ao 2002 alcanzaba al 52,6% de los trabajadores, con salarios que, en promedio, eran alrededor del 60% de los recibidos en el sector formal12.
Grfico 7 Tasa Semestral de Desempleo 1er Semestre-1995 2 Semestre 2005 (Porcentajes)
20,0 19,0 18,0 17,0 16,0 15,0 14,0 13,0 12,0 11,0 10,0 I 95 I 96 I 97 10,3 12,4 13,7 15,3 16,8 19,2

15,5

15,0

13,0

10,6 I 98 I 99 I 00 I 01 I 02 I 03 I 04 I 05

FUENTE : Banco Central de Venezuela, Informacin Estadstica en Internet

41 El proceso de empobrecimiento fue acompaado de un deterioro en la distribucin del ingreso que se evidencia tanto por la participacin de los asalariados en los excedentes de explotacin como en las Encuestas de Presupuestos Familiares de BCV. En efecto, en el trienio 1977-79, los asalariados reciban el 47% de los excedentes de explotacin y 20 aos
12

BCV Informacin Estadstica sobre Tasa de Desocupacin e INE, Encuesta de Hogares por Muestreo.

1998

Nota de Anlisis Sectorial VENEZUELA

despus este porcentaje se ubica en 40%. A partir de 1997, el proceso contina pues en ese ao el porcentaje en que participan los trabajadores es de 39% y en el 2003 de 33%. As mismo, las Encuestas de Presupuestos Familiares de 1997 muestran como, en el rea Metropolitana de Caracas, el 25% de poblacin ms pobre representa solo el 8% del gasto familiar total, mientras que el 25% ms rico gasta el 56%13.
Grfico 8 Participacin Porcentual de las Remuneraciones de Empleados y Obreros en el Ingreso factorial 1978-2003 (Porcentajes)
52% 49% 46% 43% 40% 37% 34% 31% 28% 25%

50%

50%

41% 39% 39%

33%

1.978

1.983

1.988

1.993

1.998

2.003

FUENTE : Banco Central de Venezuela, Anuarios de Cuentas Nacionales, Clculos Propios

42 De acuerdo a todas las medidas utilizadas, la pobreza crece en forma notable desde comienzos de los aos 80 hasta los primeros aos del siglo XXI. Por el mtodo de la Lnea de Pobreza, la poblacin en situacin de pobreza o pobreza extrema se duplica o triplica cualquiera sea la fuente de informacin utilizada incluyendo el Instituto Nacional de Estadsticas. Por el Mtodo de las Necesidades Bsicas Insatisfechas se observa igual tendencia, agudizndose con las crisis del 2002 y 2003. 43 El proceso de empobrecimiento se refleja, como era de esperarse, en la situacin nutricional. En efecto, en el trienio 1977-79 la disponibilidad calrica se ubicaba cerca de las 2.700 caloras mientras en el trienio 2002-2004 no alcanza las 2.200. Dado que el consumo de alimentos vara ampliamente en los distintos estratos de ingreso, la FAO considera que en 2000-2002 alrededor del 17% de poblacin estaba subnutrida, proporcin muy superior al 11% de 1979-8114. 44 En los aos 2004 y 2005 la situacin social ha mejorado indudablemente revirtiendo las tendencias preexistentes. Las Misiones y la multiplicacin del Gasto Social han logrado una recuperacin de los sectores de menores ingresos y un incremento muy

13 14

BCV, Encuestas de Presupuestos Familiares 1997 y Anuarios de Cuentas Nacionales varios aos. INN, Hojas de Balance de Alimentos y FAO El Estado Mundial de la Agricultura y la Alimentacin 2004.

Nota de Anlisis Sectorial VENEZUELA

significativo del consumo de alimentos15. Las estimaciones preliminares de consumo de alimentos del INN muestran un incremento de alrededor de 200 caloras en la disponibilidad en 2004 y 350 adicionales en 2005. Estas tendencias son confirmadas por el seguimiento de las ventas al detal que realiza el BCV, que muestran cmo las compras de alimentos en supermercados y otros establecimientos han aumentado a partir de 2003 entre 51% y 69%16.
Cuadro 4 ndice de Venta al Detal de Alimentos en distintos Establecimientos 1937-2005 (ndices Base 100 = 1997)
Alimentos, bebidas y tabaco en almacenes no especializados 100,00 105,63 111,39 116,75 106,73 110,25 144,79 186,41 69% Alimentos, bebidas y tabaco en almacenes especializados. 100,00 91,88 97,81 108,17 97,11 89,68 111,43 135,37 51%

Ao

1997 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Var 2005-2003

FUENTE : Banco Central de Venezuela, Informacin Estadstica en Internet

E.

LA AGRICULTURA, EL MEDIO RURAL Y LA SEGURIDAD ALIMENTARIA

45 A diferencia de otros recursos naturales, desde el punto de vista agrcola Venezuela no dispone de un gran potencial. Las reas con problemas de drenaje comprenden el 18% del territorio nacional, la fraccin del pas con baja fertilidad alcanza el 32%, mientras la limitacin por relieve excesivo o topografa quebrada se extiende al 44% del territorio. Slo el 2.2% de las tierras tienen un alto potencial agrcola y se encuentran en los valles del Arco Montaoso Costero, La Cuenca del Lago de Maracaibo y Los Altos Llanos Occidentales. Adicionalmente, el 10% tiene medianas potencialidades con algunas limitaciones17. 46 A pesar de las limitaciones antes anotadas Venezuela, dada su ubicacin geogrfica, tiene potencialidades para el desarrollo de una agricultura tropical, pudiendo obtener altos rendimientos en cultivos de carcter permanente tales como caf, cacao, palma aceitera y frutales, o semipermanentes como caa de azcar, banano, pltano y yuca. En cambio, para cultivos mecanizados extensivos de ciclo corto (con excepcin del arroz), donde las zonas templadas tienden a tener notables ventajas, tiene menor potencial. Dada
15

16

17

Las Misiones son grandes programas fundamentalmente de carcter social donde intervienen varios organismo pblicos, con altos volmenes de recursos, con objetivos muy precisos y con un sentido semejante a una misin militar. INN Estimaciones de consumo y BCV Informacin Estadstica sobre Indicadores de Volumen y Valor de las Actividades de Comercio. Comerma, J y Mogolln, L.1994 Los Suelos de Venezuela. Editorial Ex Libris, Caracas 1994.

Nota de Anlisis Sectorial VENEZUELA

la disponibilidad de tierras con limitaciones para la produccin vegetal, la abundancia de energa radiante y las amplsimas reas de pastos de que dispone, aparece una importante potencialidad para la ganadera de carne y de doble propsito (produccin de carne y leche). Adicionalmente, la horticultura puede obtener un significativo desarrollo en los valles del Arco Montaoso Costero. La amplitud de las costas y el mar territorial venezolano y el bajo costo del combustible colocan a la pesca martima como una actividad con amplias posibilidades de desarrollo18. 47 En el Censo de 1997 se registraron 30 millones de hectreas, de los 47 millones situadas al norte del Orinoco, ocupadas por unas 500 mil explotaciones agropecuarias, con una superficie efectivamente aprovechada para la produccin de alrededor de 21,6 millones de hectreas. De estas, 3,4 millones se dedicaban a la agricultura y el resto bsicamente a pastizales. La infraestructura de riego cubra unas 650 mil hectreas (400 mil privadas y 250 mil en sistemas pblicos) 48 La produccin agrcola representa una fraccin reducida del PIB en comparacin a otros pases andinos y de Amrica Latina. Desde la dcada de los 80 se ubica en alrededor del 5% con una leve tendencia a la disminucin. Sin embargo, dada la importancia de la produccin agroindustrial y el peso de la agricultura moderna, ella genera amplios encadenamientos. De acuerdo al estudio del IICA sobre la real contribucin de la agricultura a la economa, la agricultura ampliada puede llegar a representar alrededor del 21% del PIB. La proporcin de la poblacin ocupada en actividades agrcolas declina claramente desde la dcada de los 80. En 1981 el 15,2% de la poblacin estaba dedicada a actividades agrcolas, mientras en 1998 esa fraccin solo alcanza al 10,0%19. 49 La estructura de la produccin agrcola, en trminos de la participacin de los grandes subsectores, no se ha modificado significativamente desde finales de la dcada de los 60, mantenindose una proporcin un poco mayor en el sector animal que en el vegetal. Sin embargo, dentro de cada uno de estos subsectores, s se han producido cambios significativos. En el sector animal la produccin bovina (carne y leche) pierde peso frente al sector avcola. En el perodo 1968-72 los productos de la ganadera bovina representaban el 72% de produccin animal, mientras que en 1998-2003 no alcanzan el 50%. En sentido contrario, la produccin de carne de aves pasa del 13% de la produccin animal al 34%.
Cuadro 5 Estructura Porcentual de la Produccin Agrcola por Subsectores y Grupos en Diversos Perodos 1968-72 2001-05 (Porcentajes)
68-72 Subsector Vegetal Cereales
18

73-77 42,4% 24,2%

78-82 42,0% 30,0%

83-87 39,6% 32,7%

88-92 43,6% 31,0%

93-97 42,6% 30,9%

98-03 45,9% 30,6%

01-05 40,9% 43,1%

46,2% 23,8%

19

De acuerdo a numerosos estudios de la Universidad Central de Venezuela y de la Universidad del Zulia la produccin de leche en sistemas de doble propsito puede resultar muy eficiente en reas tropicales hmedas, con pastizales permanentes pues a pesar de que la produccin de leche por vaca se baja el costo del litro de leche es mas bajo an. Grupo Interagencial de Desarrollo Rural: IICA BID CEPAL FIDA GTZ Banco Mundial USAID Ms que Alimentos en la Mesa: La Real Contribucin de la Agricultura a la Economa.2004 e INE, Encuesta de Hogares por Muestreo (Varios Aos).

Nota de Anlisis Sectorial VENEZUELA

Leguminosas Tex y Oleaginosas Races y Tubrculos Frutas Hortalizas Cultivos Tropicales Subsector Animal Leche Cruda Bovinos Aves Huevos de Consumo Huevos Fertiles Porcinos

1,9% 9,5% 13,0% 21,6% 6,0% 24,3% 53,8% 24,2% 47,2% 12,8% 6,2% 1,3% 7,1%

1,5% 10,5% 11,1% 20,5% 7,6% 24,7% 57,6% 24,5% 42,2% 16,6% 6,0% 1,6% 8,0%

1,3% 6,7% 10,7% 20,5% 9,5% 21,3% 58,0% 22,6% 39,2% 20,5% 6,6% 2,0% 8,2%

1,3% 7,1% 10,2% 19,9% 8,2% 20,6% 60,4% 23,1% 34,0% 23,7% 6,2% 2,2% 9,9%

1,4% 8,7% 9,1% 20,9% 9,2% 19,6% 56,4% 21,6% 36,7% 25,2% 5,1% 2,2% 7,9%

0,8% 10,2% 9,4% 20,5% 11,3% 16,4% 57,4% 17,4% 34,7% 31,2% 5,2% 2,7% 7,7%

0,6% 12,5% 11,2% 19,5% 11,8% 15,5% 54,1% 15,4% 33,9% 34,7% 5,7% 2,6% 6,8%

0,7% 7,3% 9,3% 10,8% 10,4% 18,4% 59,1% 14,6% 34,4% 36,2% 5,8% 2,2% 6,8%

FUENTE : Estadsticas MAC y MAT. Clculos Propios

50 En el sector vegetal los cambios son menos dramticos. Ganan terreno los cereales y en especial el maz, las hortalizas y las oleaginosas con la palma aceitera y el ajonjol. En sentido contrario pierden peso los frutales, las leguminosas y los cultivos tropicales tradicionales: caf, cacao, caa de azcar y tabaco. La estructura de la produccin agrcola parece estar cada vez ms alejada de las potencialidades naturales20. 51 Los sectores forestal y pesquero no han sido incluidos permanentemente en las estadsticas agrcolas, a pesar de tener una importancia creciente. 52 El desarrollo agrcola venezolano tiene importantes peculiaridades. El impacto de la expansin petrolera gener una ruptura en la evolucin de la agricultura preexistente y una cierta discontinuidad en el desarrollo agrcola del pas. La dinmica de la Venezuela petrolera destruy la agricultura tradicional y con el correr del tiempo tendi a sustituirla por nuevas formas de produccin, las cuales son implantadas desde afuera con muy poca relacin con la produccin tradicional. Los nuevos tipos de unidades de produccin son fundamentalmente, granjas avcolas y porcinas modernas, medianas explotaciones de cultivos temporales con mecanizacin intensiva, y una ganadera de colonizacin semi intensiva de doble propsito, es decir, productora al mismo tiempo de carne y leche. 53 El mercado que se desarroll principalmente a partir de las importaciones y no de la produccin interna, tiende a estar fuertemente concentrado por sectores comerciales y agroindustriales que controlan la red de distribucin. 54 En la dcada de los sesenta cuando la sustitucin de importaciones se vuelve hacia la agricultura, se instrumentan un conjunto de polticas a partir de las cuales la agricultura es fuertemente fomentada y virtualmente sostenida por el Estado. La Reforma Agraria es un componente importante de esta poltica pues permite la libre ocupacin de tierras pblicas por los nuevos productores. Por otra parte adjudica parcelas a campesinos para incorporarlos a la agricultura moderna. La produccin campesina de Reforma Agraria es particularmente sostenida por el Estado y dependiente de l por la va del crdito, la asistencia tcnica y la comercializacin. Los efectos de esta poltica permiten un crecimiento agrcola importante durante la dcada de los 60 y buena parte del 70.

20

MAC-MAT Datos organizados en la Base de datos Agroalimentaria de BOLPRIVEN. http://www.bolpriaven.com/website/bdatop.asp.

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55 La poltica de fomento y sostenimiento de la agricultura por el Estado alcanz sus lmites en los primeros aos de la dcada de los 80 y de all en adelante no fue capaz de mantener el crecimiento agrcola y detener el deterioro del sector de Reforma Agraria. En este marco se plantea una nueva poltica cuyos elementos claves son los altos precios de sustentacin, complementados por el control de importaciones y divisas y el subsidio a Insumos claves, as como la participacin obligatoria de la banca privada, con un porcentaje de su cartera para la agricultura, a tasas de inters preferenciales. Los efectos de esta poltica sobre la produccin son notables, logrando un rpido crecimiento de la produccin pero acompaada de un deterioro de la situacin agraria y una alta presin sobre los precios de los alimentos.
Grfico 9 Superficie Agrcola Vegetal 1977-1998 (haetreas)
2.400.000 2.300.000 2.200.000 2.100.000 2.000.000 1.900.000 1.800.000 1.700.000 1.600.000 1.500.000 1977 1980 1983 1986 1989 1992 1995 1998

FUENTE : Estadsticas MAC y MAT. Clculos Propios

56 El programa de estabilizacin y ajuste de finales de los 80 implic para la agricultura la eliminacin de los subsidios y los programas de apoyo, el debilitamiento de la intervencin en los precios agrcolas y la eliminacin de condiciones de crdito preferenciales. La poltica comercial se convierte en el nico mecanismo de proteccin de la agricultura y las medidas de frontera no resultaron eficaces como mecanismos de apoyo. 57 Los efectos ms importantes de esta poltica son: una cada de los precios reales a los productores, una disminucin del financiamiento con aumento de las tasas de inters y una grave inseguridad de mercado para los productos bsicos y todo ello se traduce en una significativa cada del sector. En efecto entre 1988 y 98 el producto agrcola percpita se reduce en 14% mientras la superficie bajo cultivo disminuye en ms de 700 mil hectreas21.
21

Hernndez, J.L. 2005. Elementos Claves para la discusin sobre la problemtica agraria venezolana. Mesa Agraria Nacional. Caracas 2005.

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58 Como se puede constatar los efectos de la expansin petrolera y los cambios frecuentes y radicales en las polticas agrcolas provocan una gran inestabilidad en el desarrollo agrcola venezolano con sucesivos periodos de expansin y de cada de la produccin. 59 Dada la diversidad geogrfica y agro ecolgica del pas, la produccin agrcola venezolana es compleja y est constituida por distintos sistemas productivos con caractersticas muy dismiles y de diversa importancia en la generacin producto y empleo. Entre estos sistemas destacan los siguientes:

Las granjas avcolas y porcinas integradas, las cuales representan alrededor del 27% de PIB Agrcola pero con un nmero reducido de productores La labranza mecanizada moderna, productora de cereales y oleaginosas de ciclo corto, con ms del 18% del PIB agrcola y un gran nmero de productores y asalariados. Las haciendas ganaderas de doble propsito (de leche y cra) con 15% del PIB y alta generacin de empleo permanente La cadena de produccin ganadera de cra, levante y ceba con 14% del producto agrcola, pero con bajo nmero de productores y trabajadores.

Otros sistemas importantes por diversos criterios son: la pequea produccin frutcola y hortcola, la pequea y mediana produccin cafetalera y cacaotera y los complejos agroindustriales azucareros y de palma aceitera22. 60 No cabe duda que el fenmeno ms importante que afecta los sectores de menores ingresos vinculados a la agricultura, desde que se inicia la explotacin petrolera, es la disolucin de la produccin campesina y la proletarizacin de la poblacin vinculada a ella. Este proceso se produce bien sea pasando al trabajo urbano o mantenindose en la agricultura, pero viviendo de la venta de su fuerza de trabajo. La proporcin de la fuerza de trabajo agrcola, que se declara a s misma empleado u obrero, pasa del 33% en 1961 a ms de 44% en 1998, constituyendo el grupo mayoritario dentro de los ocupados en la agricultura. Si a esto sumamos los campesinos que se ven obligados a trabajar tambin como asalariados, no es aventurado afirmar que ms de la mitad de la poblacin activa vinculada a la agricultura obtiene su ingreso principal de la venta de su fuerza de trabajo. De acuerdo al Censo Agrcola de 1997 existen mas de 310 mil trabajadores fijos y ms de un milln 120 mil temporales23.
Cuadro 6 Distribucin Porcentual por Categora Ocupacional de la Poblacin en Actividades Agrcolas en los Aos Indicados (Porcentajes)
1961 Empleados u Obreros Trabajadores por Cuenta Propia
22 23

1980 36,3% 42,2%

1985 36,8% 37,1%

1990 39,5% 37,1%

1993 42,7% 38,0%

1998 44,3% 41,2%

33,1% 51,3%

Idem. INE, Encuesta de Hogares por Muestreo (varios aos) y MAT, Censo Agropecuario 1997 Resultados Preliminares 2001.

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Patronos Ayudantes Familiares

2,9% 12,8%

9,0% 12,5%

10,6% 15,5%

13,0% 10,5%

12,7% 6,6%

9,5% 5,0%

FUENTE : Instituto Nacional de Estadsticas. Encuesta de Hogares por Muestreo

61 Adems de los trabajadores del campo destacan como parte de los pobres vinculados a la agricultura: Los beneficiarios de Reforma Agraria, (que subsisten en los Asentamientos Campesinos o se han incorporado a la produccin a partir de la Ley de Tierras) los campesinos vinculados a la produccin cafetalera y de cuencas altas y los campesinos tradicionales que desarrollan conucos en zonas apartadas y de frontera agrcola. 62 Desde la expansin de la explotacin petrolera, Venezuela ha sido un importador neto de productos agroalimentarios y, en los ltimos 20 aos, las caloras importadas han oscilado entre 40 y 50% de la disponibilidad total de energa para la poblacin. En 2001 2004 las importaciones agroalimentarias medias han sido de 1.751 millones de dlares anuales. Los ms importantes productos de importacin en el perodo indicado son los siguientes: los insumos para la fabricacin de alimentos balanceados para animales (soya y subproductos, maz amarillo, premezclas) con alrededor de 340 millones de dlares; las grasas vegetales y animales con 226 millones; la leche con 167 millones, bebidas alcohlicas con 142 millones y azcares con 105 millones de dlares. Estos productos representan alrededor del 70% de las importaciones agroalimentarias de Venezuela. En los ltimos aos han tomado importancia las compras externas de carnes y en especial de pollo proveniente de Brasil con ms de 100 millones de dlares en el 2005. 63 Las exportaciones agropecuarias significan una porcin muy pequea de las ventas externas del pas, alcanzando en su ao mas alto slo el 12% de las exportaciones no petroleras y en 2004 alrededor del 4% de ellas. Por otra parte su comportamiento ha sido marcadamente inestable. En los aos 90 las exportaciones tendieron a crecer hasta ubicarse en 1997-98 en alrededor de 650 millones de dlares. A partir de ese ao han disminuido hasta ubicarse en el 2004 en 270 millones de dlares. Por su parte, la pesca y la acuicultura mantienen un balance comercial positivo24.

III. LA ESTRATEGIA DEL GOBIERNO PARA EL DESARROLLO RURAL


A. LOS CAMBIOS EN EL MARCO NORMATIVO Y EN LA ORIENTACIN DE LAS POLTICAS PBLICAS

64 Dentro de la nueva orientacin del Estado que promulg la Constitucin de 1999, la agricultura y el desarrollo rural adquirieron un nuevo status normativo a partir de orientaciones constitucionales especficas. Los artculos 305 a 308 definen la orientacin de las polticas pblicas en materia de agricultura, desarrollo rural y redistribucin de la tierra. Los componentes fundamentales de esta normativa son los siguientes: La garanta de la seguridad alimentaria, declarando la produccin de alimentos de inters nacional, privilegiando la produccin agropecuaria interna y exigiendo las medidas necesarias para alcanzar niveles estratgicos de autoabastecimiento, todo
INN, Hojas de Balance de Alimentos e INE Estadsticas e Comercio Exterior.

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ello con base en una agricultura sustentable que debe ser definida en trminos ecolgicos, econmicos y culturales y que constituye la base del desarrollo rural integral. El desarrollo rural integral, que significa promocin del empleo y el bienestar de la poblacin rural mediante la dotacin de las obras de infraestructuras, insumos, crditos, servicios de capacitacin y asistencia tcnica. La eliminacin del latifundio y la ocupacin abusiva de tierras pblicas gravando las tierras ociosas y rescatando las tierras de vocacin agrcola. La promocin y proteccin de cooperativas, microempresas y formas asociativas bajo rgimen de propiedad colectiva asegurndoles financiamiento, capacitacin y asistencia tcnica.

65 Esta normativa central es instrumentada por un conjunto de leyes entre las cuales destaca la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, la cual adems de normar las condiciones de afectacin, rescate y redistribucin de las tierras, crea el impuesto sobre las tierras ociosas y establece la nueva institucionalidad pblica agraria, creando el Instituto Nacional de Tierras, el Instituto Nacional de Desarrollo Rural y la Corporacin Venezolana Agraria. Adicionalmente esta ley reforma la Jurisdiccin Especial Agraria dictando nuevas normas para los tribunales con competencia en esta rea. 66 Otras de las leyes que instrumentan aspectos de los nuevas orientaciones constitucionales son la Ley de Mercadeo Agrcola (Enero 2002); la Ley de Crdito para el Sector Agrcola (Octubre 2002); Ley de Silos, Almacenes y Depsitos Agrcolas (Septiembre 2003); Ley Del Fondo de Desarrollo Agropecuario, Pesquero, Forestal y Afines (FONDAFA) (Junio 2001); la Ley de Pesca y Acuicultura (Mayo 2003); Ley Especial de Asociaciones Cooperativas; Ley de Creacin, Estimulo, Promocin y Desarrollo del Sistema Microfinanciero25. 67 En funcin de estas orientaciones constitucionales y de la legislacin que se promulga a partir de ella, las grandes lneas de la poltica desarrollada parecen ser las siguientes: Intervencin directa del Estado como agente econmico, para garantizar la provisin de alimentos bsicos desarrollando un complejo agroindustrial y comercial pblico integrado verticalmente en las principales cadenas agroalimentarias. La participacin de nuevos agentes econmicos, surgidos del proceso redistributivo agrario y apoyados por el financiamiento pblico, dando prioridad a las cooperativas y organizaciones comunales La promocin del desarrollo endgeno por medio redes productivas generadas a partir de las potencialidades o recursos locales no aprovechados, por medio de la participacin de las comunidades organizadas bajo un esquema cooperativo y en el marco del reforzamiento de la identidad cultural y el respeto del medio ambiente. Los programas de desarrollo social en funcin del Desarrollo Rural Integral especialmente dirigidos a la capacitacin, la dotacin de infraestructura y servicios.

68 El complejo agroindustrial y comercial que est creando el Estado, con el propsito de garantizar la seguridad alimentaria, es instrumentado por el Ministerio de la
25

Las leyes mencionadas fueron obtenidas de la Asamblea nacional. http://www.asambleanacional.gov.ve.

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Alimentacin del lado de la distribucin de alimentos, y por el Ministerio de Agricultura y Tierras a partir de la Corporacin Venezolana Agraria del lado de los servicios agrcolas y la agroindustria alimentaria. 69 En la distribucin de alimentos, una empresa estatal: la Corporacin CASA instrumenta las compras nacionales o las importaciones, para abastecer la Misin MERCAL, ente pblico encargado de la construccin de una vasta red de distribucin comercial especialmente dirigida a los sectores de menores recursos. Esta red se ha desarrollado aceleradamente y en la actualidad cuenta con ms de 14 mil puntos de venta, alcanzando a alrededor del 70% de la poblacin y teniendo la preferencia para compras del 47% de ella (de acuerdo a una encuestadora privada). Mercal, adems de distintos tipos de tiendas, cuenta con una red de 106 centros de acopio. Los productos vendidos por Mercal se ubican en promedio 13% por debajo de los precios regulados por el Ejecutivo26. 70 Para la integracin vertical aguas arriba en las cadenas de productos bsicos, ha sido creada la Corporacin Venezolana Agraria (CVA) que emprende un gran nmero de proyectos industriales y de servicios agrcolas. Entre los proyectos que encontramos en las Leyes de Financiamiento y su pgina de Internet destacan los siguientes: En el sector vegetal se platea la construccin e implementacin de: 3 plantas de alimentos balanceados para animales, 2 plantas productoras de aceites y grasas, al menos 3 plantas procesadoras de maz, 2 plantas de pastas alimenticias, 2 plantas beneficiadoras de arroz, 3 plantas procesadoras de semillas certificadas. Adems de la reactivacin de 10 centrales de beneficio de caf, 3 plantas torrefactoras de caf y de varias plantas empaquetadoras y frutcolas, adems de los Centrales Azucareros: Bolivariano Ro Cojedes, Po Tamayo y Monagas. En las cadenas de produccin animal la construccin de: 3 centros de recra, 3 granjas reproductoras avcolas, 3 incubadoras avcolas, 3 plantas de beneficio avcola, 4 mataderos semi industriales, 4 plantas procesadoras de productos crnicos y plantas de productos lcteos. En otros campos se plantean la construccin e implementacin de: 3 centros de produccin de controladores biolgicos, 2 plantas productoras de abono orgnico, la creacin de 1 empresa de servicios que instalar 23 agro tiendas comercializadoras de insumos y productos agrcolas27.

71 Sin embargo, estos no son todos los proyectos a desarrollarse pues en los Gabinetes Ministeriales Mviles realizados en las regiones, han surgido y se han aprobado nuevos proyectos cuya consideracin se encuentra a cargo de la Vicepresidencia Ejecutiva. 72 Como se puede constatar el programa es muy ambicioso y su proceso de instrumentacin necesariamente lento y difcil. 73 En los programas de financiamiento para los nuevos agentes aparecen, adems de organismos tradicionales como el Banco Industrial, un grupo de nuevas instituciones financieras entre las cuales se encuentran el BANDES, El Banco de la Mujer, el Banco del Pueblo Soberano y un conjunto de fondos. Para el sector agrcola la institucin financiera ms importante es el FONDAFA. Este organismo construido sobre los restos del antiguo Fondo de Crdito Agropecuario se transform en un banco de primer piso aumentando el
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27

La informacin proviene de MERCAL en su pgina de Internet: http://www.mercal.gov.ve y la encuestadora privada mencionada es Datanlisis, C.A.. La informacin proviene de la CVA y de la Ley de Endeudamiento 2005.

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financiamiento pblico al sector agrcola en forma exponencial. En el perodo 1994 - 98 se otorgaron un poco ms de 45 mil millones de bolvares, mientras que entre 1999 y 2004 esta cifra super los 1,45 billones. En 2004 se otorgaron 651 mil millones de bolvares y el 2005 esta cifra supera los 850 mil millones28. 74 FONDAFA desarrolla diversos programas entre los que se destacan: el Programa de Desarrollo Agropecuario con recursos del BANDES, el Desarrollo Endgeno de la Misin Vuelvan Caras, el Plan Caf, el Desarrollo Social y los Programas para la Dotacin y Reposicin de Maquinarias e Implementos Agrcolas tanto nacional como extranjera. El programa ms importante, asociado a los Planes del Siembra del MAT, alcanz a financiar en el 2004 un poco ms de 400 mil millones de bolvares para cultivos de temporales fuertemente concentrados en el cultivo de maz, el cual represent el 79% del volumen de recursos, y en el Estado Gurico que absorbi el 48% del financiamiento. 75 En el 2005 la concentracin por cultivo y entidad federal disminuy, pero continan preponderando el maz como cultivo (con alrededor del 60% de los recursos) y el Estado Gurico como entidad federal 76 Adicionalmente, y adscritas al Ministerio de Planificacin y Desarrollo, estn las Zonas Especiales de Desarrollo Sustentable (ZEDES) que cuentan con un Fondo (FONZEDES) que financia fundamentalmente proyectos agrcolas y agroindustriales y que hasta el 2004 haba otorgado 33 mil millones de bolvares29. 77 La promocin de desarrollo endgeno tiene diversas expresiones de las cuales la ms orgnica es la creacin de los Ncleos de Desarrollo Endgeno auspiciados por el Ministerio de la Economa Popular en colaboracin con PDVSA y, en muchos casos, con financiamiento del Fondo para el Desarrollo Econmico y Social del Pas (FONDESPA). En estos programas iniciados recientemente, PALMAVEN, la filial de PDVSA para el Desarrollo Social, aporta los recursos humanos, econmicos y logsticos para desarrollar el proyecto de Ncleos de Desarrollo Endgeno, en actividades que respondan a las necesidades reales de la poblacin o a las potencialidades del espacio donde se ubica. Al proyecto productivo se articulan todos los programas de desarrollo social, Escuelas Bolivarianas, Misiones y desarrollo de cooperativas. 78 La Misin Vuelvan Caras es tambin un importante promotor del desarrollo endgeno y en ese marco se han generado 130 NDE y 10 Polos de Desarrollo Endgeno30. 79 Por ltimo, estn los programas de desarrollo social y de infraestructura no necesariamente relacionados con la produccin agrcola, tales como los desarrollados por FIDES y la Misin Vuelvan Caras y los programas mas tpicos de riego y desarrollo rural como los instrumentados por INDER y el CIARA. 80 El Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin (FIDES) financia proyectos con las gobernaciones, alcaldas y ahora con las comunidades para obras de infraestructura
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Datos publicados por FONDAFA y la Memoria y Cuenta 2004 del Ministerio de la Economa Popular al cual estaba adscrito este organismo. La fuente de esta informacin es la pgina de Internet de este programa; http://www.zedes.gob.ve/ La informacin proviene del Programa de Desarrollo Social de PDVSA en su pgina: http://www.pdvsa.com y del MINEP en sus documentos sobre la Misin Vuelvan Caras.

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y mejoramiento de servicios, las cuales muchas veces, se ejecutan en pequeas poblaciones en el mbito rural, representando volmenes de recursos muy significativos. 81 Por su parte la Misin Vuelvan Caras, se propone articular actividades educativas y de capacitacin al proceso productivo, para incrementar el empleo y orientar los esfuerzos hacia las actividades econmicas con mayor capacidad de generarlo, especialmente en los sectores: agrcola, turismo y construccin. 82 La Misin comienza con el proceso de formacin de los participantes, coordinado por el INCE, el cual prev una formacin general, un componente tcnico productivo y la formacin cooperativista. Luego, formula los proyectos socioproductivos que son financiados por organismos del sector pblico. En el 2006, la Misin pretende incorporar 700 mil beneficiarios y los crditos otorgados desde el inicio de ella ascienden a casi un billn de bolvares. El 33% de las cooperativas constituidas corresponden al sector agrcola y sin duda ms del 50% al mbito del desarrollo rural. 83 El Instituto Nacional de Desarrollo Rural (INDER), creado por la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, fue destinado fundamentalmente a proyectos de riego e infraestructura agrcola con la contratacin en el 2005 de 33 obras de vialidad agrcola, 23 obras para sistemas de riego, 2 obras para saneamiento de tierras, 18 obras de servicios bsicos y apoyo a la produccin con un desembolso de mas de 17 mil millones de bolvares. 84 En el marco de las Leyes de Endeudamiento, los proyectos ms importantes son: Construccin del Sistema de Riego Diluvio Palmar, rehabilitacin y ampliacin del Sistema de Riego Ro Bocon, Programa de apoyo a las comunidades de Mrida, Tchira y Trujillo y Construccin de grandes y medianos Sistemas de Riego (Ro Tiznado). Adicionalmente, el INDER realiza las acciones necesarias para que grandes, medianos y pequeos sistemas de riego puedan ser convertidos en Ncleos de Desarrollo Endgeno31. 85 Por ltimo, la Fundacin de Capacitacin e Innovacin para el Desarrollo Rural (CIARA) desarrolla algunos programas con financiamiento y cooperacin internacional entre los que destacan: el Programa de Extensin Agrcola (PREA), Proyecto de Desarrollo de Comunidades Rurales Pobres (PRODECOP), el Proyecto de Desarrollo de Cadenas Agro productivas en la Regin de Barlovento (Ciara-Barlovento) y el Proyecto de Apoyo a Pequeos Productores y Pescadores Artesanales de la Zona Semirida de los Estados Lara y Falcn (PROSALAFA). Adicionalmente, el CIARA administra el Convenio CubaVenezuela (Proyecto de Agricultura Sustentable a Pequea Escala). La inversin del CIARA para el 2005 es de 61 mil millones de bolvares. Se trata de programas y proyectos relativamente pequeos si los comparamos con algunos de los antes mencionados32. 86 La nueva orientacin del Estado se dirige claramente a aumentar su intervencin directa como agente econmico y su control sobre la dinmica econmica, promoviendo una nueva economa paralela a la existente, apoyada sobre cooperativas, nuevos productores y su propia intervencin. La promocin de la inversin privada y la aplicacin
31

La informacin proviene del INDER (http://www.inder.gov.ve/ ) y de la Ley de Endeudamiento 2004. La informacin proviene del CIARA (http://www.ciara.gov.ve/).

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de reglas transparentes, universales y no discrecionales para regular la actividad de los agentes econmicos no constituyen una prioridad del Gobierno. La participacin del sector privado y los acuerdos con l estn condicionados a las necesidades que en cada coyuntura se plantea el Gobierno y subordinados a la estrategia para adelantar el proceso de cambio que se propone. 87 Hay que recordar que la actual Administracin se propone impulsar un proceso revolucionario que debe conducir al Socialismo del Siglo XXI, en el marco de un claro enfrentamiento con el Imperialismo Norteamericano y en ese contexto, la adhesin poltica al proceso se encuentra por encima de cualquier consideracin de orden econmico. 88 Bajo esta misma orientacin el gobierno venezolano adversa abiertamente el ALCA y los Tratados de Libre Comercio con los Estados Unidos de Norteamrica e incluso utiliza como argumento para romper con la Comunidad Andina de Naciones y el Grupo de los Tres (Colombia, Mxico y Venezuela) sus acuerdos comerciales con ese pas. En materia de integracin el Gobierno tiene como prioridad el ALBA (Alternativa Bolivariana para Amrica Latina y El Caribe) de la cual participan, por ahora, Bolivia, Cuba y Venezuela. Este acuerdo se propone una propuesta de integracin diferenteque pone el nfasis en la lucha contra la pobreza y la exclusin social y, por lo tanto, expresa los intereses de los pueblos latinoamericanos. El ALBA se fundamenta en la creacin de mecanismos para crear ventajas cooperativas entre las naciones que permitan compensar las asimetras existentes entre los pases del hemisferio. Se basa en la cooperacin de fondos compensatorios para corregir las disparidades que colocan en desventaja a los pases dbiles frente a las primeras potencias. Como puede verse el nfasis es la cooperacin entre los gobiernos para el desarrollo endgeno nacional y regional donde la liberalizacin del comercio no es un objetivo prioritario33. 89 Una segunda lnea en materia de integracin regional la constituye la integracin de Venezuela a MERCOSUR la cual ya ha cumplido su fase formal pero todava no se han negociado sus aspectos comerciales claves, sin embargo es de hacer notar que la prioridad para el gobierno venezolano no son los aspectos comerciales sino los aspectos polticos y de cooperacin entre los gobiernos. B. LOS CAMBIOS EN LA ORGANIZACIN DEL SECTOR PBLICO Y LA CAPACIDAD DE GESTIN INSTITUCIONAL

90 Los cambios en el marco normativo y en la orientacin de las polticas pblicas han generado un conjunto de nuevas instituciones y con ellas la multiplicacin de programas y proyectos de diverso tipo que, en la actual coyuntura fiscal, cuentan con volmenes de recursos nunca antes soados. Por otra parte, estos cambios se introducen en un aparato gubernamental que arrastra deficiencias importantes y tiene, en general, una baja capacidad de gestin.

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Vase la pagina del ALBA en Internet (http://www.alternativabolivariana.org/modules.php? name=Content&pa=showpage&pid=1)

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91 Adicionalmente, el proceso de reestructuracin no se produce de una forma planificada y ordenada, sino que esta llena de marchas y contramarchas en la organizacin del sector pblico y en la asignacin de funciones y competencias que generan mayor inestabilidad institucional. 92 A principios de la actual Administracin el Ministerio de Agricultura y Cra pas a ser un Vice Ministerio del Ministerio de Produccin y Comercio, perdiendo parte de sus funciones de investigacin y desarrollo tecnolgico con el Ministerio de Ciencia y Tecnologa y de financiamiento con el Ministerio de Finanzas. Posteriormente se restituy un ministerio sectorial, ahora llamado de Agricultura y Tierras, con todas las nuevas instituciones creadas por la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario. Sin embargo poco despus, de nuevo las funciones del MAT se repartieron entre el Ministerio de la Alimentacin y el de la Economa Popular, quedando el primero con todo lo relacionado con el manejo de las importaciones y el segundo con los organismos de financiamiento agrcola. En la actualidad el MAT ha recuperado algunas de sus funciones y organismos adscritos, a pesar de que todava algunas de las competencias claves permanecen en el MINAL. 93 Otro ejemplo de esta situacin de inestabilidad es FONDAFA, el principal brazo financiero pblico para el sector agrcola. Esta institucin vital para la pequea produccin agrcola pas al Ministerio de Finanzas, luego regres al MAT y poco despus pas al MINEP para por fin volver a estar adscrito al MAT. 94 La combinacin de estos factores plantea un gran desafo para el sector pblico agrario, que se ve obligado a adaptarse a una rpida dinmica de cambios y de multiplicacin de programas que dificulta consolidar la capacidad de gestin. 95 reas particularmente crticas en este sentido son la coordinacin interinstitucional, y la informacin (tanto a nivel general como especfico). En el caso de las estadsticas agrcolas, la inestabilidad institucional ha deteriorado gravemente esta rea, lo cual constituye en una grave limitante para mejorar la capacidad de gestin, al no contarse con informacin para la toma de decisiones. Esta situacin se ve agravada con los resultados poco confiables obtenidos del Censo Agrcola de 1997 porque no existe ninguna referencia cercana que sirva de base en materia de informacin agrcola. C. LA AMPLIACIN Y DIVERSIFICACIN DEL GASTO Y LA INVERSIN PBLICA EN EL SECTOR AGROALIMENTARIO Y RURAL

96 La estimacin de los recursos destinados al sector agrcola y el medio rural fue en el pasado una labor relativamente sencilla pues ellos se concentraban fuertemente en el MAC y en unos pocos programas de otros ministerios. En la actualidad esta labor es muy compleja pues el nmero de organismos donde se distribuye el gasto es mucho mayor, y varia de ao a ao. Adems, los gastos presupuestados son slo una fraccin de los gastos reales, dado el volumen de crditos adicionales que se han aprobado y la magnitud de los recursos extra presupuestarios que se asignan. 97 El anlisis de las Leyes de Presupuesto del 2005 y 2006 no muestra la escalada real del gasto y la inversin en el sector. En efecto, tomando los programas visiblemente destinados al sector agroalimentario y rural, ellos pasaron de 1,75 a 1,82 billones de bolvares, un incremento de apenas 4.2%, mientras el gasto fiscal total aument ms de

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28%. En realidad, los presupuestos del MAT y del MINAL aumentaron 35% y 26% respectivamente como tambin el presupuesto del CIARA (87%), pero estos incrementos fueron contrapesados por disminuciones importantes en las asignaciones a FONDAFA (84%), el INIA (-20%) y el programa de vialidad rural del Ministerio de Infraestructura (74%). Sin embargo, estas disminuciones no son reales pues lo que ocurre es que estas instituciones obtienen los recursos requeridos de las nuevas fuentes extra presupuestarias que surgieron en los ltimos dos aos34. 98 El gasto presupuestado identificable para el sector agroalimentario y rural se ubica entre el 2,1 y el 2,5% del gasto fiscal total, una proporcin bastante menor que la que se destinaba a estos fines en las dcadas de los 70 y 80. An as, el crecimiento del gasto pblico ha sido tan notable en estos aos que, en trminos reales, el volumen de recursos ha aumentado. 99 Dentro de los Presupuestos de Gastos tanto en el 2005 como en 2006 se incluyen Leyes de Endeudamiento (Paraguas) que permiten financiar el gasto y la inversin pblica, obteniendo recursos de fuentes distintos a los ingresos fiscales. El anlisis de estas leyes resulta de gran inters pues ellas son el marco de los posibles proyectos y programas a ser financiados por entes multilaterales. 100 En el 2005 la Ley de Endeudamiento alcanz a 14,57 billones de bolvares de los cuales 6,12 corresponden a programas y proyectos y 8,45 a la colocacin de ttulos y valores. Para el sector agroalimentario y rural se destinaron unos 625 miles de millones de bolvares (291 millones de US$) que se distribuyeron entre 7 ministerios, de los cuales el ms importante es el MPD (35%), seguido del MINEP (32%) y luego del MARN y del Ministerio de Finanzas con alrededor de 11% cada uno. Extraamente la participacin del MINAL y el MAT apenas super el 7%. Los recursos se concentran fuertemente en proyectos referidos a reas especficas y relacionados con los recursos hdricos, los cuales representan ms de 75% de los montos a financiar. Entre los proyectos de rea los ZEDES tienen asignado el 86% de los recursos.
Cuadro 7 Volmenes de Recursos Asignados por Tipos de Programas y Proyectos Incluidos en las Leyes de Endeudamiento 2005 y 2006 (Millones de bolvares y dlares)
2005 Endeudamiento Previsto En Millones (Millones de Bs.) de Dlares 7.582 30.955 10.500 2.769 25.234 2.499 63.221 7.095 224.134 249.760 239 1.699 625.687 4 14 5 1 12 1 29 3 104 116 0 1 291 89.880 309.113 42 144 149.353 19.165 69 9 2006 Endeudamiento Previsto En Millones de (Millones de Bs.) Dlares 11.302 18.709 20.705 5 9 10

Subsector Tipo Acucola Apoyo Tecnolgico Desarrollo Rural Forestal Industrial Insumos y Servicios Maquinarias y Equipos Sanidad R. Hdricos Proyectos de Area Tenencia General Total general

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Para informacin detallada vase la hoja de clculo MS Excel Presupuestos y Asignaciones.xls que constituye un anexo del presente trabajo.

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FUENTE : Leyes de Endeudamiento 2005 y 2006

101 En el ao 2006 los recursos previstos en la Ley de Endeudamiento cambian significativamente. En ese ao la ley prev 15.82 billones de bolvares de los cuales solo 3.89 estn destinados a programas y proyectos. Para el sector agroalimentario y rural se destinan 309 mil millones de bolvares, unos 144 millones de dlares, lo cual es aproximadamente la mitad de los recursos del ao anterior. Estos recursos se distribuyen entre seis ministerios y se concentran fuertemente en el MAT (33%) (que recupera varios Institutos Autnomos) el MARN (24%) y el MINEP (20%). El destino de los recursos es 48% para obras relacionadas con recursos hdricos y 29% para programas de carcter general. El financiamiento para las ZEDES no est contemplado y los proyectos destinados a reas especficas no alcanzan al 7% de los recursos35. 102 A partir de los cambios legales que permiten la utilizacin de las reservas internacionales excedentarias y los excedentes en dlares de PDVSA para financiar proyectos en el pas, aparece una fuente de recursos distinta al Presupuesto y a la Tesorera Nacional constituida por el Fondo de Desarrollo Nacional (FONDEN) y los fondos administrados por PDVSA, entre los cuales se destaca el Fondo para el Desarrollo Econmico y Social del Pas (FONDESPA). 103 El FONDEN cuenta con 6 mil millones de dlares (cerca de 13 billones de bolvares) y hasta ahora ha destinado sus recursos a proyectos de transporte, vialidad y energa y salud. FONDESPA por su parte, ha dispuesto de 2.300 millones de dlares entre 2004 y 2005 (cerca de 5 billones de bolvares) y de ellos ha destinado al sector agroalimentario y rural 290 millones de dlares (624 mil millones de Bs.) dirigidos principalmente a proyectos agroindustriales, de maquinaria agrcola y de riego. 104 Adicionalmente PDVSA-CVP, a travs de los Fideicomisos de Apoyo a Programas y Proyectos del Gobierno, ha financiado a FONDAFA con 527 millardos de bolvares, al Plan Caf con ms de 233 millardos, al INTI (Instituto Nacional de Tierras) con alrededor de 88 millardos y en 2006, 140 millardos para el Plan Nacional de Consumo de Alimentos de la CVA. 105 Las Misiones tambin han recibido por esta va volmenes de recursos significativos. A la Misin Mercal, en 2004, se le otorgaron 178.560 millones y para el 2005 se han presupuestado 634.000 millones. A la Misin Vuelvan Caras, hasta ahora, se le han asignado 630.000 millones de bolvares dirigidos al pago de becas a los beneficiarios, a los instructores y supervisores y tambin para la dotacin de materiales y maquinarias para esta Misin Social. Por ltimo PDVSA ha destinado 76.5 millardos de bolvares a los Ncleos de Desarrollo Endgeno entre el 2004 y mayo de 200536. 106 Otra fuente de recursos, que en una cierta proporcin va al desarrollo rural y de zonas agrcolas, son los destinados a proyectos de infraestructura y servicios de gobernaciones, alcaldas y comunidades, principalmente financiados por la va del FIDES. Este Fondo cont en 2005 con 2.86 billones de bolvares. 107 Los recursos destinados al sector agroalimentario y al desarrollo rural sin duda superan durante el 2006 los 4 billones de bolvares (alrededor de 1.900 millones de dlares), sin contar los crditos adicionales que puedan ser aprobados por la Asamblea Nacional. Este volumen de recursos significa un salto en las asignaciones a la agricultura y
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La informacin proviene d las Leyes de Endeudamiento 2005 y 2006 y esta procesada en el anexo antes indicado. La informacin proviene del Programa de Desarrollo Social de PDVSA en su pgina: http://www.pdvsa.com y PDVSA-CVP.

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el desarrollo rural de proporciones importantes que representa entre 3 y 6 veces los gastos reales promedio por periodo presidencial entre 1969 y 1993 108 No hay duda de que se cuenta con una notable abundancia de nuevos recursos, sin embargo, el Gobierno ha previsto un espacio para el financiamiento de proyectos establecindolo en las Leyes de Endeudamiento.
Cuadro 8 Estimacin de los Recursos Asignados al Sector Agrcola y el Desarrollo Rural el 2006 (Millones de bolvares y Miles de dlares)
Recursos Asignados 2006 Presupuesto FONDESPA PDVSA MERCAL PDVSA VUELVAN CARAS FIDES Total Millones de Bs 1.823.396 623.500 634.000 500.000 560.000 4.140.896 Miles de dlares 848 290 295 233 260 1.926

FUENTE : Presupuesto nacional e Instituciones Indicadas en el Cuadro

IV. LA EVOLUCIN Y PERSPECTIVAS DEL SECTOR PRIVADO


A. DINMICAS ECONMICAS Y TENDENCIAS

109 A pesar del clima de conflictividad que se ha generado alrededor de la cuestin agraria y de la agricultura en general, algunos sectores privados del agro han tenido un comportamiento positivo y desarrollado dinmicas econmicas interesantes. 110 Una de estas tendencias apunta a la ampliacin y consolidacin de los programas integrales de produccin. Estos programas que conjugan la administracin de lneas de financiamiento con la banca privada, compra colectiva y en escala de insumos estratgicos, organizacin del apoyo tcnico al productor y la comercializacin concertada de la cosecha, han sido sin duda el motor de los cambios en las tcnicas de cultivo y el principal factor de incremento en los rendimientos y en la sustentabilidad de la agricultura mecanizada. 111 En la actualidad existen ms de 25 programas de esta naturaleza especialmente desarrollados en los Llanos Occidentales, Centrales y Orientales, as como en el Edo. Bolvar. ANCA y ASOPORTUGUESA en Edo. Portuguesa y AMYGA y APRUSO en el Edo. Gurico, son algunos ejemplos de este tipo de asociaciones de tipo cooperativo. Muchos de estos programas han desarrollado procesos de integracin vertical, aguas arriba y abajo, realizando importantes inversiones en almacenamiento y procesamiento industrial as como en maquinaria pesada para obras de infraestructura en las fincas y produccin de semillas. 112 La multiplicacin de estos programas ha tenido distintos orgenes, el ms importante son las asociaciones gremiales de los agricultores que, cada vez en mayor proporcin, tienden a promover estas formas de organizacin de la produccin, no obstante las empresas distribuidoras de insumos tambin han impulsado con sus clientes este tipo de formas de cooperacin, desarrollando programas de gran envergadura y con fuertes inversiones en almacenamiento. La agroindustria en cultivos como la caa de azcar y la palma aceitera, tambin ha desarrollado sistemas de este tipo.

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113 Su importancia actual es alta tanto por el nmero de participantes como por los volmenes de produccin que representan y el porcentaje de la cartera agrcola de la banca que fluye por esta va. En cereales entre el 50 y 70% de la produccin es generado por estas organizaciones con un claro predominio de productores de menos de 50 hectreas. Estas organizaciones son sin duda las formas cooperativas ms exitosas que existen en la agricultura venezolana y a partir de ellas es posible continuar incrementando los rendimientos y mejorando la productividad37. 114 Otra dinmica digna de ser resaltada se refiere al fortalecimiento de formas de coordinacin o integracin vertical que logran progresivamente mejoras significativas en la productividad. Estos son los casos de las integraciones avcolas y porcinas y de los complejos agroindustriales azucareros y de palma aceitera. En palma aceitera y azcar existen experiencias exitosas de integracin de pequeos productores y formas cooperativas a los complejos. Por otra parte, en todos estos casos se estn produciendo nuevos saltos tecnolgicos para potenciar la productividad como son: la climatizacin y automatizacin de granjas avcolas, la cosecha mecanizada en caa de azcar y la introduccin de riego en las plantaciones de palma. 115 Un tercer proceso que resulta interesante es el referido a la intensificacin y modernizacin de la ganadera y el desarrollo del mercado de la carne. En los ltimos aos ha continuado el proceso de introduccin de pastos cultivados y mejoramiento gentico del rebao bovino, aunado al desarrollo de cadenas integradas para la cra, el levante y la ceba de ganado. Por otra parte, se ha producido una significativa difusin de la ganadera bufalina que constituye una opcin valida para la intensificacin de la produccin en los llanos bajos. Estos procesos han sido acompaados de intentos de modernizacin y organizacin del mercado de la carne con iniciativas como: los Fondos Ganaderos, los certificados de inversin ganadera y la promocin de subastas ganaderas a travs de la Bolsa Agrcola (BOLPRIAVEN). 116 Por ultimo, en el campo del financiamiento, recientemente se ha concertado la participacin de la banca privada en el desarrollo del sistema microfinanciero a partir de los denominados Bancos de Desarrollo. En la actualidad, al menos 8 entes de este tipo han solicitado autorizacin de SUDEBAN para funcionar como instituciones especializadas en esta rea de los principales bancos privados del pas, estos son: Banco del Sol, Bancrecer, Mi Banco, Banco Solidario, Bancamiga, Microfin, Banco de Desarrollo del Microempresario, Banco Microfinanciero de Venezuela y Multibank. El desarrollo de estas nuevas instituciones microfinancieras abre otra importante oportunidad para el financiamiento de actividades en el mbito rural y las zonas agrcolas38. B. LAS POSICIONES DE LOS AGENTES ECONMICOS PRIVADOS

117 Desde finales del 2001, con la promulgacin de la Ley de Tierras, comenz un perodo de alta conflictividad entre el Gobierno y las principales organizaciones tradicionales de los agricultores y ganaderos, las cuales participaron activamente en los conflictos polticos del 2002 y 2003. Esta situacin gener un distanciamiento casi absoluto entre el Gobierno y las ms importantes organizaciones de los agricultores, la cual se mantuvo durante los ltimos aos y que todava persiste en alguna medida. Sin embargo con la relegitimacin del Gobierno, a partir del Referndum Presidencial del 2004 y el
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Para mas informacin sobre estos programas vase las ponencias del Foro Experiencias Exitosas en la Agricultura Venezolana: El Principio Cooperativo en Funcin de la Eficiencia, organizado por el Instituto de Polticas Agrcolas de FEDEAGRO (IPAF) en noviembre del 2005. Informacin tomada de SUDEBAN en su pgina de Internet (http://www.sudeban.gob.ve/)

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auge econmico de los ltimos dos aos, las organizaciones tradicionales de los agricultores y ganaderos han tendido a suavizar sus posiciones y a buscar un acercamiento con el sector pblico. 118 En la actualidad, en trminos generales, la posicin del sector privado agrcola es el reclamo de ms polticas de apoyo y acuerdos con menos controles, medidas discrecionales e intervencin del Estado como agente econmico. A pesar de las diferencias, que obviamente existen entre las mltiples organizaciones de los productores agropecuarios, en general se puede decir que existe disposicin a participar en acuerdos o iniciativas compartidas con el sector pblico. 119 Esta posicin tiene como fundamento, no solo la distensin que hemos anotado, sino tambin el fortalecimiento econmico de muchas organizaciones y la mutua dependencia que esto genera. Para el sector privado no es posible avanzar sin contar con las regulaciones de precios, las polticas financieras y de comercializacin del gobierno, amen de la provisin de insumos de las empresas pblicas (combustibles electricidad y fertilizantes). En la esfera gubernamental algunos sectores estn constatando que no se puede sostener el crecimiento del la agricultura sin una participacin decidida del sector privado.

V.

LOS MAYORES PROBLEMAS PARA EL DESARROLLO AGRCOLA Y RURAL

120 La agricultura venezolana presenta un conjunto de problemas estructurales que tienen como origen las peculiares condiciones en que se produce su desarrollo y las inestables y contradictorias polticas econmicas y agrcolas que afectan al sector agrcola y al desarrollo rural. 121 El hecho de que el desarrollo agrcola moderno no surja de la evolucin de los sistemas de produccin tradicionales sino que sea promovido desde afuera por otros agentes (Estado, agroindustria, agrocomercio, etc.) con nuevos agricultores, sobre nuevas zonas de produccin y nuevas tecnologas, le confiere a muchos de los sistemas productivos implantados una cierta inmadurez y falta de solidez. Por mucho tiempo la agricultura mecanizada moderna, por ejemplo, ha confrontado problemas de adaptacin al medio natural que han generado, en algunas reas y cultivos, deterioro de suelos y uso irracional de insumos. Esta situacin se ha agudizado en algunos perodos, donde las polticas de apoyo y proteccin a la agricultura han sido desproporcionadas provocando una cierta agricultura de aventura, casi minera, con una muy reducida inversin fija y un bajo arraigo de los nuevos agricultores. 122 Estas debilidades de los sistemas productivos implantados se agudizan ya que surgen y se desarrollan con una dependencia muy importante del crdito (pblico y/o privado) y por tanto, su comportamiento est fuertemente condicionado por lo que ocurra en el sistema financiero. 123 Adicionalmente, a la circunstancia de que el desarrollo agrcola post petrolero se gener, una vez que el mercado interno de alimentos y productos de origen agrcola estaba altamente organizado y concentrado, bajo el control de sectores agroindustriales y

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comerciales, gener una aguda asimetra entre la agricultura y esos sectores, los cuales cuentan con claras posiciones de dominio en las principales cadenas agroalimentarias. 124 Los problemas de maduracin y adaptacin de los nuevos sistemas productivos, aunados a su dependencia del financiamiento y a su debilidad en las relaciones de intercambio, hacen que buena parte de la agricultura venezolana sea extremadamente vulnerable. En este sentido, la inestabilidad macroeconmica y los cambios drsticos en las polticas agrcolas explican en buena parte las expansiones y contracciones sufridas por el sector agropecuario venezolano, tal como se indic anteriormente en este documento. 125 No hay duda de que en los ltimos aos se ha producido una recuperacin de la produccin agrcola, a partir de la nueva orientacin asumida y de los importantes volmenes de recursos que se han volcado sobre el sector. Sin embargo, este desarrollo parece ser vulnerable pues se concentra en el crecimiento de la produccin de cereales y en especial de maz, as como en la produccin de pollos. En efecto, la agricultura vegetal crece 20% entre 1998 y el 2004, sin embargo, si no se considerara el maz, la produccin solo hubiera crecido 1% y si no se incluyen los cereales se hubiera producido un decrecimiento de 8%. El maz con un incremento de ms de 100% entre 1998 y el 2004 explica el 97% del crecimiento de la agricultura vegetal en ese perodo.
Cuadro 9 Valor de la Produccin y su Variacin en Cereales y el Sector Vegetal 1998-2004 (Millones de bolvares de 1984 y Porcentajes)
1998 A Arroz B Maz C Sorgo Cereales Sector vegetal 1.339 2.428 781 4.549 14.077 2004 1.890 5.109 1.066 8.065 16.842 Var % 41% 110% 36% 77% 20% Aporte (Mill de Bs.) 551 2.681 285 3.516 2.765 % de Aporte 20% 97% 10% 127% 100%

FUENTE : Estadsticas MAC y MAT. Clculos Propios

126 En el sector animal tambin el crecimiento est fuertemente concentrado en la produccin de carne de aves que creci, entre 1998 y el 2004 un 9%, mientras el conjunto de la produccin animal apenas aumento un 0.1%. Como resulta claro sin la produccin de aves el subsector se hubiera contrado. 127 En sentido contrario se observa un retroceso en la produccin de rubros tropicales y permanentes, donde parece haber importantes ventajas naturales. En efecto, en el perodo 1998 - 2004 el cacao cay 11%, la palma aceitera 16%, la leche 17%, la naranja 19%, el pltano 30%, el banano 32%, el tabaco 51% y el mango 52%. Adicionalmente, en el cultivo de cereales no se ha acelerado la difusin de prcticas que mejoran su sustentabilidad como la siembra directa o mnima labranza, la aplicacin racional de biocidas o la micro nivelacin39. 128 Estos hechos muestran que parece no haber avances importantes en cuanto a la sustentabilidad de la agricultura y la diversificacin de la produccin, tal como lo manda la norma constitucional. 129 Un problema relacionado con el anterior se refiere a la ausencia de opciones y mecanismos que permitan la incorporacin de la produccin familiar o las formas
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Los datos sobre produccin son los suministrados por el Sistema de Estadsticas Agrcolas del MAT.

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cooperativas, surgidas de la redistribucin de tierras, con reales posibilidades de xito econmico, tanto dentro de los sistemas productivos actuales como en nuevos programas de produccin. Esta ausencia de opciones ha lanzado a buena parte de los nuevos beneficiarios de la poltica agraria a cultivos donde la posibilidad de xito econmico y de sostenimiento de las explotaciones es muy baja. En efecto para lograr la incorporacin masiva de nuevos productores individuales o colectivos se requiri un crecimiento exponencial del crdito pblico agrcola y recurrir a los rubros ms conocidos y de fcil expansin, tales como el maz. Este cultivo concentro el 79% de los crditos de FONDAFA para el Plan de Siembra 2004, financiando en promedio 14 hectreas por crdito. Esta extensin es claramente insuficiente para la produccin de maz y ms an en tierras no siempre apropiadas y sin un fuerte apoyo tcnico40. 130 Lo anteriormente sealado nos conduce a otro de los problemas claves, el cual se refiere a la eficiencia y la eficacia del crdito pblico agrcola. El crecimiento exponencial del volumen de financiamiento y su concentracin en un rubro con no muy altas posibilidades de xito, plantean el asunto de hasta donde los recursos invertidos son capaces de general resultados productivos. En este sentido FONDAFA parece tener una razonable preocupacin y por ello realiz una supervisin sobre 1.058 solicitudes de crdito aprobadas en el estado Gurico, encontrando que el 53% de ellas no eran viables y por tanto deberan ser revocadas. Este hecho nos muestra la necesidad imperiosa de mejorar el diseo, normas y procedimientos para el crdito agrcola pues de otra manera el ciclo de descomposicin institucional que sufrieron instituciones como el BAP y el ICAP puede repetirse41. 131 Por otra parte, pero tambin en el rea del crdito, es necesario encontrar vas para superar las dificultades que existen en la actualidad para el financiamiento de proyectos productivos e inversiones de largo plazo, como son muchas de las relacionadas con cultivos permanentes, ganadera bovina y produccin forestal. 132 La creacin del complejo agroindustrial y comercial pblico en las principales cadenas agroalimentarias plantea tambin un conjunto de desafos y problemas. En primer lugar est el reto de la instalacin de las industrias o los servicios, pero ms que ste, el de su puesta en marcha y la articulacin con sus proveedores y clientes. La cantidad de proyectos que se estn emprendiendo y las debilidades institucionales del sector pblico plantean la posibilidad de que estos proyectos no logren ser instrumentados exitosamente con el subsiguiente desperdicio de recursos y frustracin de los que aspiraban a ser sus beneficiarios. 133 Un asunto que no es posible dejar de lado en el terreno social se refiere a la situacin de precariedad y exclusin de los asalariados del campo. Los trabajadores que continan en la agricultura tienen diferencias importantes con los trabajadores de las industrias, el comercio y los servicios urbanos. Estas caractersticas del trabajo agrcola provocan que no sea fcil aplicar las normas de las Leyes del Trabajo especialmente diseadas para trabajadores urbanos. 134 Los trabajadores agrcolas son, al mismo tiempo, el grupo mayoritario y el sector ms olvidado de los pobres del campo. En la legislacin agraria no se les considera, pues se supone que la aplicacin de la normativa va a darles posibilidades como productores independientes, impidiendo que se convirtieran en asalariados, y una vez que esto ocurre y se constituye en un hecho permanente e irreversible, no existen opciones para ellos. Por
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Informacin tomada de FONDAFA en su pgina de Internet (http://www.fondafa.gov.ve). Informacin tomada de FONDAFA en su pgina de Internet (http://www.fondafa.gov.ve).

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otra parte, frente a la legislacin laboral tambin tienden a ser excluidos pues buena parte de la normativa establecida en funcin del trabajo urbano no es aplicable para ellos. 135 Por otro lado, en los programas sociales y especialmente en la Misin Vuelvan Caras no se prev claramente la capacitacin y el apoyo para los trabajadores del campo, los cuales deben permanecer como tales y formarse para las tareas que realizan actualmente o puedan realizar en el futuro. 136 No hay duda que los esfuerzos realizados por la actual Administracin en los programas de construccin de infraestructura agrcola y equipamiento de pequeas poblaciones son muy importantes. Sin embargo, la falta de planificacin en algunos casos, y la descoordinacin entre los distintos entes pblicos en otros, ha mermado su eficacia econmica y social. En este sentido es necesario retomar el carcter integral del desarrollo rural y crear mecanismos y sistemas operativos que permitan aumentar la inversin en este mbito y hacerla ms eficiente. 137 Despus de 4 aos y medio de vigencia, y de la prioridad que le ha adjudicado el Estado a la instrumentacin de la de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, los avances en su aplicacin son un tanto limitados, particularmente en la instrumentacin del impuesto sobre tierras ociosas. El origen de estas dificultades se encuentra en las enormes exigencias tcnicas que plantea la aplicacin de esta ley. En este sentido se requiere un gran esfuerzo del Estado y, sin duda alguna un importante apoyo externo, para lograr avances significativos. 138 Por ltimo, aparecen algunas reveladoras amenazas para la sanidad animal y vegetal que deben ser afrontadas. En el subsector animal se encuentran las necesidades ms significativas, las cuales estn constituidas, en primer lugar, por la necesidad de erradicar en un plazo relativamente corto la fiebre aftosa y mantener la prevencin y el control sobre la encefalitis equina y la brucelosis animal. En segundo lugar, se impone un riguroso plan de prevencin de la Influenza aviar (IAAP), de contingencia en caso de presentarse y, en general, de bioseguridad avcola. En el sector vegetal es muy importante la prevencin y el control de las enfermedades que afectan el caf y otras tales como la mosca de la fruta, la sigatoca negra y la cochinilla rosada42.

VI. PROYECTOS O PROGRAMAS PRIORITARIOS


139 La orientacin central de las intervenciones debe estar dirigida al aumento de la capacidad de gestin del sector pblico y a la racionalizacin y el fortalecimiento de su organizacin institucional. En ese marco tienen prioridad los aspectos organizativos y de desarrollo de recursos humanos dentro de los programas. Otras dos orientaciones que se consideran importantes son el nfasis en la promocin de cambios tecnolgicos e innovaciones organizativas y el apoyo a la eficiencia de los programas de financiamiento y desarrollo social. A. REAS PRIORITARIAS CON EL SECTOR PBLICO

Mejoramiento de la Gestin Pblica y Racionalizacin de la Organizacin Institucional 140 En esta rea resultan importantes los programas de apoyo para el ordenamiento de la organizacin institucional y el desarrollo de la coordinacin entre organismos ; la
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Algunos de los programas planteados fueron planteados en la Ley de Financiamiento 2005 y para la influencia aviar (IAAP) FAO tiene planteados cuatro proyectos de carcter regional.

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organizacin y difusin de la informacin institucional sobre programas, proyectos, beneficiarios, recursos involucrados, etc. ; la produccin de estadsticas sobre diversos aspectos de la agricultura ; el desarrollo rural y el consumo de alimentos y mecanismos de seguimiento de los programas y proyectos desarrollados. Los programas de capacitacin y de entrenamiento en servicio para los funcionarios pblicos son tambin elementos importantes en este campo. El fortalecimiento de la capacidad de negociacin internacional de los actuales cuadros del sector pblico agrario es otra de las exigencias de la coyuntura actual. 141 Como hemos indicado, la produccin de estadsticas confiables es un elemento clave para el mejoramiento de la gestin pblica. En este sentido la FAO, en el marco del proyecto UTF/VEN/008/VEN, ha diseado y comenzado a ejecutar el componente Sistema Nacional de Informacin Agrcola con diversas lneas de accin y un desarrollo metodolgico importante. Lamentablemente la ejecucin del programa se encuentra paralizada y se impone su reformulacin, introduciendo algunos cambios que den mayor participacin en su ejecucin al Instituto Nacional de Estadsticas y al Banco Central de Venezuela. Adicionalmente sera importante establecer una relacin con el proyecto Desarrollo de Sistema Geo Satelital de Informacin para Estimacin de Cosecha financiado por el BID con la participacin de BOLPRIAVEN y el Ministerio de Ciencia y Tecnologa43. 142 Un elemento vital para el mejoramiento de las estadsticas agrcolas es la realizacin del VII Censo Agrcola Nacional, garantizando la calidad y confiabilidad de sus resultados ya que, el Censo de 1997 obtuvo resultados dudosos y por ello nunca fueron publicados sino como datos preliminares. 143 En esta rea las instituciones involucradas son el Instituto Nacional de Estadsticas, como ente rector del Sistema Nacional de Estadsticas y sus dos principales usuarios dentro del sector pblico: el Ministerio de Agricultura y Tierras, con fines de planificacin y diseo de polticas y el Banco Central de Venezuela para la elaboracin de las Cuentas Nacionales. 144 La participacin de la CAF para apoyar el desarrollo del Sistema Nacional de Informacin Agrcola y la realizacin del Censo Agrcola, puede ser de importancia en este campo, involucrando fundamentalmente cooperacin tcnica y quizs financiamiento en el caso del Censo Agrcola. Consolidacin del Desarrollo Agrcola Aumentando su Sustentabilidad 145 Como respuesta a la vulnerabilidad del desarrollo agrcola reciente son indispensables programas y proyectos de diversificacin y reconversin de la produccin agrcola as como de expansin de cultivos tropicales y permanentes. Algunas de las opciones planteadas a este respecto y donde el gobierno parece tener inters son las siguientes: Apoyo al desarrollo del Plan Caf instrumentado por financiero de FONDAFA, (especialmente en lo referente comercializacin y las posibles exportaciones de este instrumentacin de formas de coordinacin o integracin el MINEP con apoyo a la organizacin de la rubro) a partir de la vertical. Este programa

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Detalles sobre los proyectos indicados pueden verse en: la pgina del PESA; http://www.pesa.org.ve/sieav.html y la pagina de proyectos del BID en Venezuela: http://www.iadb.org/projects/Project.cfm?project=VE-M1005&Language=Spanish

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puede alcanzar hasta 80 mil familias ubicadas en el Arco Montaosos Costero y en especial en los Andes y las estribaciones andinas de Lara y Portuguesa. Proyectos de desarrollo de Palma Aceitera y de complejos agroindustriales procesadores, poniendo nfasis en los sistemas para la incorporacin de pequeos productores y en el diseo de mecanismos de estabilizacin y financiamiento a largo plazo. Estos proyectos pueden tener como escenario todas las zonas tropicales hmedas del pas y en especial la cuenca sur del Lago de Maracaibo. Programas de desarrollo de la produccin de frutas tropicales y en especial de musceas (pltano y banano), mango y naranja para el mercado interno y la exportacin. Programas de difusin de nuevos cultivos de tipo hortcola a ser desarrollados en superficies reducidas en los valles altos y zonas peri urbanas. Proyectos de difusin de la ganadera bufalina para la produccin de carne y leche en los llanos bajos a partir de pequeos ganaderos o cooperativas, complementada con el procesamiento semi industrial de quesos y otros derivados lcteos. Estos proyectos deben tener como escenarios los llanos bajos y como beneficiarios los nuevos productores o cooperativas que estn surgiendo del proceso redistributivo agrario en esas regiones. Proyectos de produccin de leche para pequeos productores a partir del mejoramiento gentico de rebaos de carne y la utilizacin de innovaciones tecnolgicas en la conservacin de la leche tales como la enzima Lactoperoxidosa. Estos proyectos podran desarrollarse en los mismos escenarios y con los mismos beneficiarios de los de ganadera bufalina. Programas de cra de pequeos animales y de especies animales tropicales como parte de la diversificacin de la produccin de campesina. Proyectos de plantaciones forestales o de manejo econmico de bosques naturales bajo la ptica agro silvo pastoril. Proyectos de produccin acucola costeros o continentales aprovechando los aportes de investigaciones recientes tales como los de la Fundacin La Salle.

146 Entre los proyectos y programas indicados consideramos prioritarios los dirigidos a la consolidacin de la produccin cafetalera con el Plan Caf, los proyectos de palma aceitera y los de produccin bufalina y de leche en los llanos. Los criterios para establecer estas prioridades son el grado de maduracin tecnolgica y organizativa de los proyectos, el nmero potencial de beneficiarios, la importancia de las reas donde se desplegaran para un desarrollo rural territorial equilibrado y la utilizacin de potencialidades naturales del trpico. 147 Para el desarrollo de estos programas o proyectos, el marco institucional podran ser los Ncleos de Desarrollo Endgeno (NDE) promovidos por MINEP y PDVSA-CVP y las Zonas Especiales de Desarrollo Sustentable (ZEDES) u otros proyectos impulsados por el MPD. En el caso del Plan Caf, la contraparte nacional debera ser MINEP-FONDAFA. 148 Dada la diversidad de los proyectos indicados en cada caso, las opciones de financiamiento y cooperacin tcnica son dismiles. En proyectos como el Plan Caf, los proyectos lecheros de pequeos animales y de nueva horticultura, el componente cooperacin tendra que ser predominante. En los proyectos de palma aceitera, frutas

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tropicales para la exportacin y ganadera bufalina aparecen amplias posibilidades para el financiamiento. 149 Los posibles volmenes de recursos involucrados son tambin muy variables dependiendo del tipo de proyectos y programas. En los proyectos de palma aceitera el desarrollo de un nuevo complejo agroindustrial puede estar entre 15 y 30 millones de dlares; en frutas tropicales y ganadera bufalina las inversiones para proyectos de dimensiones intermedias pueden ubicarse entre 4 y 8 millones de dlares44. 150 Una segunda lnea de trabajo podra dirigirse al desarrollo de opciones econmicamente eficientes para la incorporacin de pequeos productores y cooperativas a sistemas productivos existentes o a nuevos programas de produccin. 151 Entre los sistemas productivos existentes, la incorporacin exitosa de pequeos productores a la labranza mecanizada moderna extensiva o intensiva es quizs el desafo ms importante. En este sentido debera utilizarse la experiencia de los programas integrales que proveen financiamiento, suplen de insumos estratgicos, proporcionan asistencia tcnica y garantizan la comercializacin, en el marco de asociaciones de corte cooperativo. 152 En las granjas integradas avcolas y porcinas, con la incorporacin de elementos cooperativos en la provisin de insumos y la comercializacin. En los complejos agroindustriales azucareros y de palma aceitera donde existen abundantes experiencias internacionales y nacionales. 153 Por ltimo, en la cadena de produccin de carne bovina, diseando mecanismos para que los pequeos productores participen de las ganaderas integradas, beneficindose del mejoramiento gentico y pudiendo llevar sus animales hasta matadero. 154 Por otra parte, es necesario disear e instrumentar nuevos sistemas de produccin y cadenas productivas con nuevos rubros, que abran posibilidades adicionales para pequeos productores. Existe necesidad de proyectos para nuevos productos avcolas, acucolas, de plantaciones tropicales y de nuevos cultivos hortcolas, as como circuitos exportadores de productos biolgicos o tnicos que hoy tienen mercados muy remuneradores en el mbito internacional. 155 Las instituciones involucradas en este caso podran ser las mismas planteadas para la lnea anterior, es decir: PDVSA-CVP, MPD-ZEDES y MAT-FONDAFA. Por otra parte, estos programas podran integrarse con los proyectos de diversificacin y reconversin descritos en el punto anterior. 156 En estos casos el componente principal debera ser la cooperacin tcnica, dado el carcter de los programas. Los volmenes de recursos involucrados estn dentro de los lmites establecidos para este tipo de acciones. 157 Una tercera lnea podra estar dirigida a la difusin de tecnologas que aumenten la sustentabilidad y la productividad de la agricultura mecanizada. Algunas de estas tecnologas podran ser las siguientes:
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Siembra Directa y/o Mnima Labranza, la cual implica reduccin en los costos, mejora en los rendimientos y menor deterioro de los suelos. La micro nivelacin de terrenos que permite un mejoramiento notable del drenaje y un ahorro significativo de agua de riego.

La informacin sobre el complejo de palma aceitera es tomado del proyecto presentado por Palmonagas al MAT en el 2006 y sobre la ganadera bufalina de un proyecto actual del Hato Callejas.

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Evaluacin de plagas para determinacin de umbrales econmicos para la aplicacin de biocidas. Difusin de rotaciones de cultivo que eviten el deterioro de los suelos. Introduccin y difusin de hbridos de maz con alto contenido de protenas. Desarrollo, introduccin y difusin de bioinsumos entre los que destacan los biofertilizantes y los productos para el control biolgico de plagas. Todos estos programas tienen como escenario la produccin mecanizada que se desarrolla en los Altos Llano Occidentales, Centrales y las Mesas Orientales y el nmero potencial de beneficiarios supera los 20 mil agricultores.

158 Las instituciones involucradas en estos programas podran ser el MAT y los propios organismos financieros pblicos, principalmente el FONDAFA. 159 El carcter de la intervencin de la CAF debera tener un fuerte nfasis en la cooperacin tcnica, sin embargo, los programas de difusin de la siembra directa y micro nivelacin requieren financiamiento para la adquisicin de maquinarias y equipos y por lo tanto, existe un espacio para programas de financiamiento. En efecto, en la Ley de Endeudamiento 2005 se prevn para estos proyectos recursos por el orden de 29 millones de dlares45. Apoyo para Mejorar la Eficiencia del Crdito Pblico Agrcola 160 En esta rea la lnea de trabajo ms importante es el apoyo para el diseo e instrumentacin de sistemas de crdito y apoyo tcnico para pequeos productores y cooperativas que mejoren la eficiencia del financiamiento pblico, sus resultados productivos y su recuperacin. 161 Entre los elementos a considerar para lograr el propsito enunciado destacan los siguientes: Determinar las condiciones agro ecolgicas mnimas requeridas por los principales cultivos a financiar y una zonificacin con las reas de alto riesgo para cada rubro por Entidad Federal. Establecer un sistema de asistencia tcnica y control del crdito para pequeos productores y cooperativas a partir de las experiencias exitosas existentes en este campo Instrumentar un sistema de manejo de riesgo y de aseguramiento de las cosechas para los beneficiarios que incluya mecanismos de garanta para los productores que puedan pasar a ser financiados por la banca privada Una sinceracin y flexibilizacin de los crditos de carcter social incluyendo partidas no reembolsables a fin de no deteriorar la condicin del deudor y la cartera de la institucin

162 Adicionalmente, es importante brindar apoyo al diseo e instrumentacin de modalidades para financiamiento a largo plazo de proyectos agrcolas agroindustriales o de servicios a la agricultura.
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163 En este caso la institucin involucrada es fundamentalmente el FONDAFA y se trata bsicamente de actividades de cooperacin tcnica. Apoyo al Diseo e Instrumentacin de las Cadenas Agroproductivas Pblicas 164 Dada la importancia concedida por la estrategia gubernamental a la construccin de un complejo agroindustrial y comercial estatal y las dificultades que se enfrentan para lograrlo, se requiere una lnea de apoyo para la formulacin e instrumentacin de los proyectos agroindustriales y de servicios previstos y especialmente para el diseo e instrumentacin de la organizacin de sus relaciones con clientes y proveedores dentro de esquemas de integracin o coordinacin vertical. 165 Las instituciones involucradas en estos programas o proyectos deberan ser el Ministerio de la Alimentacin, por medio de MERCAL o CASA, y la Corporacin Venezolana Agraria. 166 El apoyo a estos proyectos se enmarcara en la cooperacin tcnica, en la medida en que se trate de contribuir a su instrumentacin exitosa diseando mecanismos organizativos, sin embargo, en ellos tambin existe un amplio campo para el financiamiento. En efecto, en la Ley de Endeudamiento 2006 se prevn para estos proyecto recursos por el orden de 13 millones de dlares46. Inclusin de los Trabajadores Agrcolas en los Programas de Desarrollo Social 167 Un campo de iniciativas indispensable es el relacionado con la inclusin de los trabajadores asalariados en los programas de desarrollo social y en especial en los relacionados con la capacitacin. En el marco de la Misin Vuelvan Caras podra pensarse en un ambicioso programa de calificacin de la mano de obra, claramente articulado a las actividades productivas donde participa el trabajador. Lo ideal sera que un programa de esta naturaleza fuera instrumentado en conjunto con el sector privado. 168 En este caso las instituciones involucradas podran ser el MINEP-INCE y PDVSACVP y si el sector pblico considera conveniente la participacin privada, ella podra ser instrumentada por va de los Programas Integrales de Produccin y de las coordinaciones e integraciones verticales mencionadas ms atrs. 169 Dado el carcter de estos programas, la participacin de la CAF debera centrarse en la cooperacin tcnica. Otras Posibles Lneas de Intervencin 170 Algunas reas de intervencin adicionales podra ser las siguientes: Programas de sanidad animal y vegetal dirigidos a erradicar, prevenir o controlar patologas animales o vegetales, con nfasis en un plan de prevencin de la Influenza aviar, de contingencia en caso de presentarse y en general de bioseguridad avcola. Planificacin y coordinacin de las obras de infraestructura y equipamiento para el sector agrcola y el medio rural, con la participacin de los ministerios del ramo y

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el FIDES. En este sentido podra pensarse en un programa coordinado de vialidad rural e infraestructura agrcola con previsiones de financiamiento a mediano plazo. Apoyo para la instrumentacin de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario y especialmente de los aspectos relacionados con el impuesto a las tierras ociosas.

171 Dentro de las reas indicadas podran considerarse prioritarias: Las referidas al mejoramiento de la gestin pblica y racionalizacin de la organizacin institucional y en especial el desarrollo del Sistema Nacional de Informacin Agrcola y la realizacin del VII Censo Agrcola. En segundo lugar la dirigida a la consolidacin del desarrollo agrcola aumentando su sustentabilidad y en especial a las lneas referidas a programas y proyectos de diversificacin y reconversin de la produccin agrcola y difusin de tecnologas y por ltimo las acciones dirigidas a mejorar la eficiencia del crdito agrcola pblico. Estas lneas de accin parecen ser las que podran tener efectos mas significativos para potenciar el desarrollo agrcola y rural hacindolo ms sustentable a largo plazo.

B.

ALGUNAS REAS PRIORITARIAS PARA LA COOPERACIN O EL FINANCIAMIENTO EN EL SECTOR PRIVADO

Apoyo a la Consolidacin de los Programas Integrales de Produccin Agrcola 172 Como hemos indicado, los programas integrales de produccin promovidos por organizaciones de productores o proveedores de insumos se han convertido en el motor de los cambios en las tcnicas de cultivo y el principal factor de incremento en los rendimientos y en la sustentabilidad de la agricultura mecanizada. 173 Estos programas que canalizan una fraccin importante de la cartera agrcola de la banca privada, requieren ser ampliados y consolidados y en esa tarea la CAF podra jugar un papel importante. Entre las lneas de accin posibles con esos programas estn las siguientes: Mejoramiento de la organizacin de la asistencia tcnica y de los sistemas de informacin que permitan estadsticas detalladas de los efectos sobre la produccin y los rendimientos de tecnologas y prcticas agronmicas. En este sentido se ha realizado una primera aproximacin procesando los datos recabados por el programa de maz de ASOPORTUGUESA con resultados muy interesantes. Difusin de tecnologas exitosas como las anotadas en puntos anteriores por medio de acuerdos con proveedores de insumos y equipos. En este sentido ya existe una propuesta de FEDEAGRO sobre la materia presentada en su Asamblea Anual del 200647. Inversiones para integracin vertical aguas arriba (infraestructura de las explotaciones, procesamiento de semillas) o aguas abajo (almacenamiento y procesamiento industrial) con base en el anlisis de las experiencias exitosas ya desarrolladas. De acuerdo a esto las experiencias de ANCA y ASOPORTUGUESA son de gran inters por sus inversiones en servicios a los productores, almacenamiento y procesamiento industrial48.

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Vase la presentacin sobre el tema en: http://www.fedeagro.org/Presentaciones %20Asamblea_files/Asamblea%20Fedeagro%20Racionalizacin%20Costos.ppt. Para informacin sobre ASOPORTUGUESA vase: http://www.asoportuguesa.com.ve/.

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Diversificacin de la produccin con la introduccin de nuevos rubros, rotaciones u otras actividades econmicas. En esa direccin las experiencias que estn desarrollando AMYGA y APRUSO (con Cargill de Venezuela) en el Estado Gurico pueden ser de gran inters. Creacin de nuevos programas integrales para nuevas reas de produccin y ampliacin de la cobertura de los ya existentes.

174 Las instituciones involucradas podran ser FEDEAGRO y los ms slidos y confiables Programas Integrales de Produccin de los estados Gurico y Portuguesa, as como los instrumentados por empresas proveedoras de insumos como Agroislea, Las Plumas y Asociados y Sefloarca. 175 El apoyo de la CAF podra encuadrarse dentro del Programa de Apoyo a la Competitividad (PAC) o el de Microfinanzas y PyMe, y adicionalmente podran plantearse opciones para el financiamiento. 176 Estas organizaciones tienen una amplia experiencia en el manejo de lneas de crdito de la banca comercial con alto grado de solvencia y podran ser un sujeto de financiamiento especialmente para inversiones en servicios de maquinaria pesada para infraestructura y vialidad dentro de las explotaciones, almacenamiento y procesamiento industrial. 177 El volumen de recursos involucrados podra llegar a ser significativo alcanzando hasta los 60 millones de dlares, lo cual representa alrededor de la mitad de las inversiones realizadas en los ltimos cinco aos por estos programas49. Apoyo a Integraciones y Coordinaciones Verticales Exitosas 178 Otra de las tendencias positivas del sector privado en los ltimos aos se refiere a las mejoras en la productividad que han logrado algunos sistemas de coordinacin o integracin vertical y en particular las integraciones avcolas y porcinas y los complejos agroindustriales azucareros y de palma aceitera. Estas organizaciones, que cuentan en la mayora de los casos con una gran solidez econmica, tienen planteado en la actualidad la generalizacin de nuevos cambios tecnolgicos que las hacen ms competitivas en el mercado interno y frente al exterior. 179 El apoyo a estos cambios es tambin un campo de posible intervencin para la CAF, impulsando algunos de ellos a partir de la cooperacin o el financiamiento. Entre las tecnologas cuya generalizacin est planteada destacan: Modernizacin de granjas avcolas por medio de climatizacin y automatizacin de los galpones, as como generalizacin de la aplicacin de programas de bioseguridad. Difusin de la cosecha mecanizada en caa de azcar, en las reas donde resulta conveniente, con todos los cambios de infraestructura, tecnologa y prcticas agronmicas que ello implica, as como apoyo a los centros de investigacin y desarrollo. Riego complementario y control de agua en plantaciones de palma aceitera.

180 Estos programas podran encuadrarse dentro del Programa de Apoyo a la Competitividad (PAC) y abren tambin la posibilidad de apoyo financiero.
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Estimaciones en base a informacin suministrada por ASOPORTUGUESA.

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181 En el caso de la Industria avcola, FENAVI presento al Ejecutivo Nacional a finales del 2004 un plan de Desarrollo que implicara un salto en la productividad de ese sector. El plan contempla inversiones en modernizacin de granjas, programas de bioseguridad y otros aspectos, alcanzando los 200 millones de dlares50. 182 En los complejos azucareros las inversiones requeridas para la adecuacin de tierras y la adquisicin de equipos pueden ser importantes. Los equipos requeridos para una superficie de 10 mil hectreas alcanzan a los 22 millones de dlares, mientras las inversiones en adecuacin de tierras pueden ser de otros 4,5 millones. Es decir que si se requiriera la incorporacin de 20 mil hectreas a la cosecha mecanizada, las inversiones se ubicaran en ms de 50 millones de dlares51. 183 En los complejos de palma aceitera las inversiones para riego se ubican en unos 600 dlares por hectrea y si las necesidades de riego alcanzaran a 15 mil hectreas, la inversin requerida seria de 9 millones de dlares. Para la siembra de 10 mil hectreas con riego incorporado, se requeriran alrededor de 45 millones de dlares52. Apoyo a la Modernizacin de Produccin Ganadera y el Desarrollo del Mercado de la Carne 184 La intensificacin de la ganadera bovina que se ha venido produciendo, pudiera ser acelerada con un programa que facilite la difusin de los factores que la impulsan, es decir: siembra y fertilizacin de pastos cultivados, complementacin alimenticia, mejoramiento gentico a partir de procesos de seleccin, registros tcnicos bsicos y manejo gerencial mnimo. En este sentido existen diversas versiones de un Programa de Servicios para el Mejoramiento de la Ganadera Bovina en Venezuela. (SERVIGAN) donde podran participar adems de las organizaciones de los ganaderos, proveedores de insumos, en especial de fertilizantes y agroindustrias procesadoras de leche y carne. 185 Otra lnea importante para la consolidacin la ganadera, donde el pas parece tener notables ventajas naturales, es la produccin bufalina. Este tipo de ganadera representa una alternativa en para los llanos inundables permitiendo una intensificacin de la actividad pecuaria con una produccin de doble propsito (leche y carne) y la introduccin de una produccin semi industrial de quesos, yogurt y otros derivados lcteos. La limitacin fundamental de esta opcin consiste en la falta de disponibilidad de bfalos en general y de bfalas lecheras en particular. El rebao nacional se reproduce a un ritmo que no hace posible una ampliacin acelerada y significativa de produccin bufalina. La nica alternativa para lograr una expansin rpida de esta actividad es una importacin masiva de estos animales. 186 Una propuesta desarrollada por uno de los ms importantes productores de bfalos del pas plantea una asociacin estratgica entre la empresa privada y organismos o empresas del sector pblico para desarrollar la produccin bfalas lecheras y la produccin de leche, quesos y carne de este origen con los pequeos productores y cooperativas. La empresa ganadera privada recibira animales importados y los mejorara genticamente para convertirlos en animales productores de leche. Las bfalas obtenidas por este proceso serian ofrecidas a los pequeos productores y cooperativas de los proyectos que promuevan los organismos del sector pblico53.
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La propuesta indicada se puede consultar en las oficinas de FENAVI. Estimacin con base en informacin de Ncleo de Cosecha del Central Portuguesa. Estimaciones en base a trabajo realizado por Agroplan, C.A. para Cargill y Mavesa. Se trata de la propuesta que esta presentando el Hato Callejas a distintas instancias del Ejecutivo Nacional.

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187 Un tercer campo de gran inters se refiere al mercado de la carne. Los progresos logrados en tecnologa productiva no se han visto acompaados con el desarrollo de mercados, clasificacin, estandarizacin de productos, informacin de precios, transparencia de transacciones y mucho menos automatizacin. Sin embargo han aparecido algunas iniciativas que apuntan a la modernizacin de estos mercados tales como los Fondos Ganaderos, la inversin a partir de certificados ganaderos y el desarrollo de Subastas Ganaderas promovidas por BOLPRIAVEN. Estas iniciativas constituyen otras posibilidades para la intervencin de la CAF pues se encuadran claramente en sus objetivos54. 188 Estos programas que pueden constituir un rea de inters para la CAF en el marco del Programa de Apoyo a la Competitividad (PAC) y en algunos casos se abren posibilidades para el financiamiento. En el caso de la produccin de bufalina existen necesidades de financiamiento para la importacin de bfalos que para 3 mil animales se estima en unos 5 millones de dlares55. Apoyo a Programas Agrcolas y Rurales de Bancos de Desarrollo Microfinancieros 189 Otro campo que se abre para la CAF es el de la cooperacin o participacin con los nuevos bancos de desarrollo microfinanciero promovidos por la banca privada. La CAF, en el marco del programa de Microfinanzas y PyMe y a partir de la experiencia desarrollada, como Institucin Cooperante en los programas financiados por el FIDA, est en la posibilidad apoyar o participar en el diseo e instrumentacin de microcrditos en el mbito de la produccin agrcola y el desarrollo rural.

VII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES


A. CONCLUSIONES

190 Desde finales de la dcada de los setenta, se interrumpi la dinmica de crecimiento sostenido de la economa venezolana inicindose un perodo de inestabilidad, con una clara tendencia a la recesin econmica. Desde la primera crisis cambiaria, en 1983, el patrn de comportamiento de la economa parece repetirse. Los ciclos de ajuste y generacin de desequilibrios se repiten, independientemente de la posicin poltica del gobierno, y conducen a una aguda volatilidad de la economa. La actividad econmica se ha recuperado en el 2004 y 2005 sin embargo, sta puede resultar vulnerable pues se apoya fundamentalmente en aumentos muy significativos del gasto pblico y las importaciones que tenan como base los altos ingresos del petroleros. 191 El largo perodo de dificultades econmicas que comienza a finales de la dcada de los 70 gener un amplio proceso de empobrecimiento y de exclusin social de vastos sectores de la poblacin que se refleja en la situacin nutricional. El proceso de empobrecimiento fue acompaado de un deterioro en la distribucin del ingreso y un incremento del desempleo. En los aos 2004 y 2005 la situacin social ha mejorado indudablemente revirtiendo en alguna medida las tendencias preexistentes. Las Misiones y
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En este sentido puede verse la informacin sobre el Fondo Ganadero del Suroeste de Venezuela, la propuesta de Tacoa Inversiones Ganaderas y el estudio realizado por BOLPRIAVEN sobre: Desarrollo e Instrumentacin de la participacin de la Bolsa Agrcola, BOLPRIAVEN, en operaciones del mercado del ganado y de la carne, mediante subastas u otros mecanismos. La estimacin proviene del proyecto del Hato Callejas antes mencionado

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la multiplicacin del Gasto Social han logrado una recuperacin de los sectores de menores ingresos y un incremento muy significativo del consumo de alimentos 192 Los efectos de la expansin petrolera y los cambios frecuentes y radicales en las polticas agrcolas provocan una gran inestabilidad en el desarrollo agrcola venezolano con sucesivos periodos de expansin y de cada de la produccin. 193 En 1999 se produce una ruptura de la dinmica poltica dominante desde 1958, no slo con relacin a los partidos dominantes, sino de toda la configuracin del poder poltico econmico. La V Republica se inicia en diciembre de 1999 con la aprobacin por parte de la Asamblea Constituyente de la nueva Carta Magna la cual implica un nuevo marco para las polticas pblicas. 194 Dentro de la nueva orientacin del Estado la agricultura y el desarrollo rural adquirieron una nueva condicin a partir de normas constitucionales que establecen la garanta de la seguridad alimentaria, declarando la produccin de alimentos de inters nacional, privilegiando la produccin agropecuaria interna, con base en una agricultura sustentable y el desarrollo rural integral. Adicionalmente la norma constitucional establece la necesidad de eliminar del latifundio y la promocin y proteccin de cooperativas, microempresas. 195 En funcin de estas orientaciones y de la legislacin que se promulga a partir de ella, la poltica del Estado se dirige claramente a aumentar su intervencin directa como agente econmico y su control sobre la dinmica econmica, promoviendo una nueva economa paralela a la existente, apoyada sobre cooperativas, nuevos productores y su propia intervencin. 196 Los cambios en el marco normativo y en la orientacin de las polticas pblicas han generado un conjunto de nuevas instituciones y con ellas la multiplicacin de programas y proyectos de diverso tipo que, en la actual coyuntura fiscal, cuentan con volmenes de recursos nunca antes soados. La combinacin de estos factores plantea un gran desafo para el sector pblico agrario. 197 Los recursos destinados al sector agroalimentario y al desarrollo rural son muy significativos y superan representa entre 3 y 6 veces los gastos reales promedio por periodo presidencial entre 1969 y 1993 198 A pesar del clima de conflictividad que se ha generado alrededor de la cuestin agraria y de la agricultura en general, algunos sectores privados del agro han tenido un comportamiento positivo y desarrollado dinmicas econmicas interesantes. En la actualidad la posicin del sector privado agrcola es el reclamo de ms polticas de apoyo con menos controles, medidas discrecionales e intervencin del Estado como agente econmico con disposicin a participar en acuerdos o iniciativas compartidas con el sector pblico. 199 La agricultura venezolana presenta un conjunto de problemas estructurales que tienen como origen las peculiares condiciones en que se produce su desarrollo y las inestables y contradictorias polticas econmicas y agrcolas que afectan al sector agrcola y al desarrollo rural. 200 A partir de las nuevas polticas desarrolladas aparecen como problemas claves: la vulnerabilidad del crecimiento agrcola reciente y la ausencia de opciones y mecanismos que permitan la incorporacin de la produccin familiar o las formas cooperativas con reales posibilidades de xito econmico, as como los problemas de eficiencia y eficacia

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del crdito agrcola publico. Por otra parte se destacan los problemas de los asalariados que trabajan en la agricultura. B. RECOMENDACIONES

201 La orientacin central de las intervenciones debe estar dirigida al aumento de la capacidad de gestin del sector pblico y a la racionalizacin y el fortalecimiento de su organizacin institucional Un elemento vital en esta direccin es el mejoramiento de las estadsticas agrcolas y la realizacin del VII Censo Agrcola Nacional, 202 Una segunda orientacin debe dirigirse a la consolidacin del desarrollo agrcola aumentando su sustentabilidad. Como respuesta a la vulnerabilidad del desarrollo agrcola reciente son indispensables programas y proyectos de diversificacin y reconversin de la produccin agrcola as como de expansin de cultivos tropicales y permanentes 203 Otra importante lnea de trabajo se refiere al apoyo para el diseo e instrumentacin de sistemas de crdito y apoyo tcnico para pequeos productores y cooperativas que mejoren la eficiencia del financiamiento pblico, sus resultados productivos y su recuperacin. 204 Dada la importancia concedida por la estrategia gubernamental a la construccin de un complejo agroindustrial y comercial estatal y las dificultades que se enfrentan para lograrlo, se requiere una lnea de apoyo para la formulacin e instrumentacin de los proyectos agroindustriales y de servicios previstos. 205 Un campo de iniciativas indispensable es el relacionado con la inclusin de los trabajadores asalariados en los programas de desarrollo social y en especial en los relacionados con la capacitacin. 206 Para el sector privado las reas prioritarias son: El apoyo a la consolidacin de los programas integrales de produccin agrcola, el apoyo a integraciones y coordinaciones verticales exitosas, el soporte a la modernizacin de produccin ganadera y el desarrollo del mercado de la carne y la promocin de programas agrcolas y rurales de los bancos de desarrollo micro financiero.

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INE, Encuesta de Hogares por Muestreo (varios aos) IPAF. Foro Experiencias Exitosas en la Agricultura Venezolana: El Principio Cooperativo en Funcin de la Eficiencia, organizado por el Instituto de Polticas Agrcolas de FEDEAGRO (IPAF) noviembre del 2005. IZARD, Miguel. Series Estadsticas para la Historia de Venezuela, ULA 1970 MAC. Anuarios Estadsticos Agropecuarios. Varios Aos. Ministerio de Agricultura y Cra MAT, Censo Agropecuario 1997 Resultados Preliminares 2001. Datos digitalizados MAT, Memoria y Cuenta a la Asamblea Nacional 2004. Asamblea Nacional. Edicin Digitalizadas MARNR. Atlas de Venezuela. MARNR 1987 MINEP. Memoria y Cuenta a la Asamblea Nacional 2004. Asamblea Nacional. Edicin Digitalizadas LANDAETA-JIMNEZ, Maritza. La Situacin Nutricional Actual en Venezuela. Anales de Nutricin. 2002 LEON GUINAND, Marcos. Marco de Referencia sobre la Situacin Actual del Sector Agrcola, CIARA. 1973 PDVSA Imagen de Venezuela. Fondo Editorial PDVSA 1990 PDVSA. Programa de Desarrollo Social en su pgina: http://www.pdvsa.com

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PINTO COHN, Gustavo. ALEZONES, Ricardo. RABINOVICH, Mara Eugenia. Estimacin del Producto Agrcola de Venezuela por Entidad para los Aos 1937, 1950 y 1960. CENDES UCV 1969 PINTO COHN, Gustavo. ALEZONES, Ricardo. RABINOVICH, Mara Eugenia. Estimacin del Producto Agrcola de Venezuela por Entidad para los Aos 1968. CENDES UCV 1971 PINTO COHN, Gustavo. Agricultura y Desarrollo el Caso Venezolano. CENDES, UCV.1986 PINTO COHN, Gustavo. Hechos y Logros de la Agricultura Venezolana. IESA 1989

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IX. ANEXOS
A. ANEXO ESTADSTICO

Cuadro 1 Variacin Promedio Anual de los Precios al Consumidor 1985-2005 (Porcentajes) Ao 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 1997 2001 2002 2003 2004 2005 ndice General 9,1% 12,7% 40,3% 35,5% 81,0% 36,5% 31,0% 31,9% 45,9% 70,8% 56,6% 103,2% 37,6% 29,9% 20,0% 13,4% 12,3% 31,2% 27,1% 19,2% 14,4% Alimentos, Bebidas y Tabaco 19,1% 17,9% 60,5% 52,1% 102,9% 40,0% 32,4% 31,3% 38,3% 74,6% 47,9% 94,9% 38,2% 31,1% 12,9% 31,1% 17,6% 39,2% 36,5% 27,9% 19,8% Vestido y Calzado 5,7% 15,4% 33,1% 35,2% 58,1% 25,7% 24,2% 21,2% 36,4% 66,5% 42,8% 103,1% 25,6% 19,5% 14,5% 111,7% 3,4% 18,0% 24,4% 13,7% 10,3% Gastos del Hogar 2,4% 7,6% 25,2% 22,0% 63,1% 33,7% 31,8% 33,8% 51,8% 69,9% 76,3% 103,2% 33,4% 24,4% 20,1%

FUENTE : Banco Central de Venezuela, Informacin Estadstica en Internet

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Cuadro 2 Producto Interno Bruto Real y Real Percpita 1950-1978


Ao 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 PIB 11.826 13.007 13.981 14.806 16.377 17.893 20.400 23.847 24.585 24.904 25.671 27.024 29.525 32.186 35.637 37.925 39.516 41.625 45.002 46.283 52.025 57.141 61.502 73.253 112.23 4 Var. % IPC 1,7% 100% 7,2% 107% 1,1% 108% -1,3% 107% 0,1% 107% -0,3% 107% 0,8% 108% -2,1% 105% 4,7% 110% 5,2% 116% 3,4% 120% -2,8% 117% -0,3% 116% 1,2% 118% 2,1% 120% 1,7% 122% 1,8% 124% 0,0% 124% 1,3% 126% 2,4% 129% 2,5% 132% 3,2% 137% 2,9% 140% 4,1% 146% 8,3% 158% PIB Real 11.826 12.138 12.899 13.845 15.293 16.766 18.960 22.636 22.281 21.459 21.387 23.171 25.394 27.356 29.654 31.038 31.783 33.479 35.724 35.881 39.333 41.846 43.788 50.088 70.881 67.642 ndice PIB Base 50 100% 103% 109% 117% 129% 142% 160% 191% 188% 181% 181% 196% 215% 231% 251% 262% 269% 283% 302% 303% 333% 354% 370% 424% 599% 572% IPC Base 60 Poblacin 55% 57% 60% 65% 72% 78% 89% 106% 104% 100% 100% 108% 119% 128% 139% 145% 149% 157% 167% 168% 184% 196% 205% 234% 331% 316% 5.034.838 5.229.331 5.426.503 5.647.310 5.892.423 6.153.311 6.420.381 6.686.247 6.944.599 7.210.141 7.493.760 7.785.664 8.085.999 8.390.451 8.703.738 9.025.676 9.351.424 9.695.574 10.044.46 7 10.383.27 4 10.718.04 7 11.053.50 1 11.399.04 7 11.748.39 5 12.117.75 9 12.522.72 1 PIB Real PC ndice PIB Real PC 2.349 2.321 2.377 2.452 2.595 2.725 2.953 3.385 3.208 2.976 2.854 2.976 3.140 3.260 3.407 3.439 3.399 3.453 3.557 3.456 3.670 3.786 3.841 4.263 5.849 5.402 82% 81% 83% 86% 91% 95% 103% 119% 112% 104% 100% 104% 110% 114% 119% 120% 119% 121% 125% 121% 129% 133% 135% 149% 205% 189%

118.09 8 10,3% 175%

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1976 1977 1978

135.10 4 155.70 6 169.06 0

7,6% 188% 7,8% 202% 7,2% 217%

71.933 76.918 77.937

608% 650% 659%

336% 360% 364%

12.934.31 0 13.341.37 1 13.779.19 5

5.561 5.765 5.656

195% 202% 198%

FUENTE : Banco Central de Venezuela, Series Estadsticas de Venezuela 1940-99

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Cuadro 3 Valor de las Exportaciones Petroleras y Egresos Fiscales 1940-1956 (Millones de US$ y Millones de Bs. de 1957) Exportaciones Petroleras Ao 1.940 1.941 1.942 1.943 1.944 1.945 1.946 1.947 1.948 1.949 1.950 1.951 1.952 1.953 1.954 1.955 1.956 Millones de US$ 262 324 206 254 342 332 485 664 1.069 966 1.124 1.297 1.384 1.428 1.564 1.791 2.086 Egresos Fiscales Millones de Bolvares 369 334 303 336 410 582 952 1.297 1.644 1.955 2.074 2.294 2.384 2.405 2.592 3.348 4.376

FUENTE: BCV La Economa Venezolana en los ltimos 35 Aos. 1978

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Cuadro 4 ndice del Producto Interno Bruto Real Percpita 1968-2005 (Base 100 = 1977) Precios de 1968 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 PIB TOTAL 45.155 47.038 50.634 52.189 53.889 57.260 60.732 64.417 70.067 74.777 76.376 77.396 75.857 75.628 76.144 71.867 70.894 71.031 75.655 78.365 82.927 75.820 80.724 88.579 93.947 94.206 91.513 95.628 95.438 101.519 101.691 95.503 98.592 101.342 92.345 83.812 98.214 107.859 Poblacin 9,911812 10,247303 10,604071 10,984195 11,383490 11,798839 12,227127 12,665236 13,118979 13,590433 14,070880 14,551602 15,091222 15,515285 15,916873 16,311069 16,712952 17,137604 17,590455 18,061453 18,542449 19,025296 19,501849 19,972039 20,441298 20,909000 21,377426 21,844000 22,311000 22,777000 23,242435 23,706700 24,169744 24,631900 25,093337 25,393337 25,850417 26,315725 PIB/PC 4.556 4.590 4.775 4.751 4.734 4.853 4.967 5.086 5.341 5.502 5.428 5.319 5.027 4.874 4.784 4.406 4.242 4.145 4.301 4.339 4.472 3.985 4.139 4.435 4.596 4.506 4.281 4.378 4.278 4.457 4.375 4.029 4.079 4.114 3.680 3.301 3.799 4.099 ndice 1968 100% 101% 105% 104% 104% 107% 109% 112% 117% 121% 119% 117% 110% 107% 105% 97% 93% 91% 94% 95% 98% 87% 91% 97% 101% 99% 94% 96% 94% 98% 96% 88% 90% 90% 81% 72% 83% 90% ndice 1977 83% 83% 87% 86% 86% 88% 90% 92% 97% 100% 99% 97% 91% 89% 87% 80% 77% 75% 78% 79% 81% 72% 75% 81% 84% 82% 78% 80% 78% 81% 80% 73% 74% 75% 67% 60% 69% 74%

FUENTE : Banco Central de Venezuela, Informacin Estadstica en Internet. Clculos Propios

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Cuadro 5 Circulo Vicioso de la Economa Venezolana Algunos Indicadores Macroeconmicos, Relacionados con las Crisis y los Ajustes 1982-2002 (Millones de Dlares y Porcentajes) Ao 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 ndice Importaciones 109% 63% 65% 68% 72% 81% 107% 68% 64% 95% 119% 106% 79% 113% 93% 128% 141% 123% 145% 161% 115% Balanza de Pago -2.720 747 1.822 1.788 -3.837 -1.094 -4.782 -1.730 3.225 3.183 -1.139 -653 -893 -1.126 6.533 3.530 -2.915 1.049 5.818 -2.071 -4.334 Dficit fiscal -4,9% -2,3% 2,7% 2,3% -0,4% -1,6% -7,4% -1,0% -2,1% 2,8% -3,6% -3,8% -7,5% -5,9% -4,0% 1,9% 0,6% -2,6% -1,7% -4,5% -1,0% Var. PIB % Crisis y Ajustes

0,7% 1a Crisis -5,6% 1er Ajuste -1,4% 0,2% 6,5% 3,6% 5,8% 2a Crisis -8,6% 2o Ajuste 6,5% 9,7% 6,1% 0,3% -2,9% 3a Crisis 4,5% 3a Crisis -0,2% 3er Ajuste 6,4% 0,2% -6,1% 3,2% 2,7% 4a Crisis -8,9% 4o Ajuste

FUENTE : Banco Central de Venezuela, Informacin Estadstica en Internet. Clculos Propios

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ndice Real Percpita de Componentes de las Cuentas nacionales 1997-2005 (Base 100 = 1998) INDICE REAL PERCAPITA 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Remuneracin de los asalariados Excedente de explotacin, neto Ingreso mixto, neto Consumo de capital fijo Gasto de consumo final pblico Gasto de consumo final privado Formacin bruta de capital fijo Exportaciones de bienes y servicios PIB Precios Constantes

94% 100% 122% 100% 83% 100% 92% 100% 102% 100% 91% 100% 91% 100%

91%

84%

92%

77% 98% 78% 92% 82% 79% 65%

65%

68%

66%

96% 115% 106% 90% 91% 84% 92% 76% 84% 87% 90% 94%

99% 120% 140% 68% 78% 74% 73% 42% 68% 90% 84% 77% 55% 67% 99% 80% 78% 63%

86% 100% 84% 69% 90% 80%

142% 100% 101% 133% 103% 123% 124% 154% 187% 102% 100% 92% 93% 95% 85% 77% 88% 95%

Valor de las Exportaciones petroleras 154% 100% 135% 228% 168% 163% 166% 240% 349% Valor de las Importaciones Egresos Fiscales Deuda Publica en Dlares 92% 100% 38% 102% 109% 75% 62% 100% 140%

115% 100% 105% 134% 138% 123% 137% 158% 185% 100% 100% 102% 111% 127% 121% 129% 138% 147%

FUENTE : Banco Central de Venezuela, Informacin Estadstica en Internet. Clculos Propios

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Cuadro 7 Salario Real y Capacidad Adquisitiva en Alimentos 1968-1999 (Base 100 = 1968) Capacidad Adquisitiva en Alimentos 1.787 1.788 1.908 1.955 2.013 1.999 2.176 2.296 2.400 2.436 2.560 2.424 2.132 1.992 1.842 1.654 1.431 1.291 1.185 1.086 994 680 619 632 673 619 506 530 465 558 561 477 ndice de Cap. Adquisitiva. Alimentos 100% 100% 107% 109% 113% 112% 122% 129% 134% 136% 143% 136% 119% 111% 103% 93% 80% 72% 66% 61% 56% 38% 35% 35% 38% 35% 28% 30% 26% 31% 31% 27% ndice del Salario Real 100% 101% 106% 109% 114% 117% 133% 146% 154% 163% 175% 172% 166% 158% 146% 133% 120% 119% 117% 119% 117% 98% 93% 98% 104% 90% 75% 75% 63% 76% 77% 66%

Ao 1.968 1969 1.970 1971 1.972 1973 1.974 1975 1.976 1977 1.978 1979 1.980 1981 1.982 1983 1.984 1985 1.986 1987 1.988 1989 1.990 1991 1.992 1993 1.994 1995 1.996 1997 1.998 1999

Salario Real 1.787 1.797 1.895 1.946 2.044 2.097 2.377 2.609 2.759 2.918 3.130 3.077 2.963 2.827 2.615 2.383 2.153 2.133 2.092 2.118 2.093 1.754 1.669 1.749 1.850 1.613 1.347 1.334 1.121 1.353 1.371 1.177

FUENTE : Banco Central de Venezuela, Anuarios de Cuentas Nacionales, Clculos Propios

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Cuadro 8 Tasa Semestral de Desempleo por Actividad Econmica 1er Semestre-1995 2 Semestre 2005 (Porcentajes)
Explotacin Agricultura, De Caza, TOTAL Hidrocarburos, Silvicultura Minas y y Pesca Canteras Entes Financieros, Transporte, Comercio, Bienes Almacenamient Construccin Restaurantes Inmuebles y oy y Hoteles Servicios Comunicaciones Prestados a Las Empresas

Semestr e

Industria Manufacturer a

I 95 II 95 I 96 II 96 I 97 II 97 I 98 II 98 I 99 II 99 I 00 II 00 I 01 II 01 I 02 II 02 I 03 II 03 I 04 II 04 I 05 II 05

10,3 10,2 11,1 12,4 12,1 10,6 11,3 11,0 15,3 14,5 14,6 13,2 13,7 12,8 15,5 16,2 19,2 16,8 16,6 13,9 15,0 13,0

3,0 3,4 6,2 5,2 4,4 5,4 5,4 6,3 4,8 7,9 8,2 7,6 7,0 6,8 8,4 9,0 8,7 7,9 7,7 7,1 6,0 5,8

12,8 8,6 10,6 10,8 14,0 14,7 13,9 10,9 10,3 17,0 12,9 8,2 8,8 9,9 15,2 12,5 27,0 21,2 24,4 18,3 19,2 18,4

11,7 9,7 11,3 11,9 11,8 8,9 10,9 11,7 13,9 14,1 15,3 12,9 13,7 12,0 14,9 15,1 18,4 15,3 15,0 12,0 12,9 10,0

16,0 16,9 20,4 20,5 20,4 14,7 17,2 18,6 23,8 27,9 27,4 23,2 25,1 21,6 27,6 27,6 37,3 28,6 29,3 23,6 25,1 20,2

8,4 7,4 8,4 8,7 9,0 7,9 8,7 8,2 11,6 11,3 11,7 10,1 11,1 10,6 13,8 14,3 18,0 15,4 15,7 11,9 11,3 9,4

8,7 6,7 6,7 7,6 8,2 6,8 7,8 6,9 8,5 10,9 11,0 10,0 10,6 8,4 10,3 11,2 15,0 12,8 12,2 11,3 10,1 8,7

11,2 9,7 9,0 10,4 11,5 10,3 10,4 10,5 12,5 14,6 13,9 13,3 14,6 13,9 15,5 16,2 20,2 17,1 16,9 13,8 13,3 11,2

FUENTE : Banco Central de Venezuela, Informacin Estadstica en Internet

Nota de Anlisis Sectorial VENEZUELA

Cuadro 9 Participacin Porcentual de las Remuneraciones de Empleados y Obreros en el Ingreso Factorial 1978-2003 (Millones de Bs. de 1984 y Porcentajes) Ao 1.978 1.979 1.980 1.981 1.982 1.983 1.984 1.985 1.986 1.987 1.988 1.989 1.990 1.991 1.992 1.993 1.994 1.995 1.996 1.997 1.998 1.999 2.000 2.001 2.002 2.003 Remun. E y O 75.831 86.602 105.143 119.642 124.529 123.625 144.371 163.383 183.550 244.444 321.148 509.459 698.975 1.006.874 1.432.146 1.863.733 2.735.276 4.305.523 7.500.934 12.735.783 17.107.333 19.912.236 24.766.917 29.541.926 34.166.090 37.862.537 Ingreso Factorial 152.031 186.176 229.101 256.923 259.826 246.074 362.433 397.890 428.206 598.634 775.542 1.366.957 2.091.237 2.708.680 3.646.114 4.772.845 7.394.215 11.733.104 25.464.225 36.400.110 43.646.698 52.193.231 70.259.174 77.357.700 93.633.073 116.159.909 % Rem EyO/ Ingreso Factorial 50% 47% 46% 47% 48% 50% 40% 41% 43% 41% 41% 37% 33% 33% 37% 39% 37% 37% 29% 35% 39% 38% 35% 38% 36% 33%

FUENTE : Banco Central de Venezuela, Anuarios de Cuentas Nacionales, Clculos Propios

Nota de Anlisis Sectorial VENEZUELA

Cuadro 10 Valor de la Produccin Agrcola por Rubros 1988-2005 (Bolvares de 1984)


Rubro A Arroz B Maz C Sorgo D Caraota E Frijol F Quinchoncho G Ajonjol H Coco I Algodn J Girasol ZA Palma Aceitera K Papa L Yuca M Mango N Cambur Naranja O Pltano P Ajo Q Cebolla R Pimentn S Tomate T Caf U Cacao V Caa de Azcar W Tabaco X Leche cruda Y Bovinos AC Aves AD Huevos de consumo AE Huevos Frtiles Z Porcinos Total 1988 732 3.165 1.427 119 39 24 266 516 315 60 55 434 488 92 1.000 509 570 156 112 81 669 1.175 148 1.183 391 4.512 6.402 4.843 1.190 445 1.938 33.054 1990 766 2.476 655 141 47 27 197 503 365 184 79 393 449 102 1.060 520 609 114 123 99 689 1.264 168 980 372 3.819 7.131 3.866 796 357 1.200 29.553 1992 1.189 2.085 890 82 53 24 80 509 283 38 117 467 488 111 1.127 533 706 146 134 110 899 1.147 185 1.011 365 4.020 7.203 5.797 884 492 1.519 32.694 1994 1.311 2.703 776 58 37 24 36 426 220 17 295 454 425 107 1.085 600 643 165 143 132 916 1.132 181 926 398 3.535 7.130 4.889 1.076 564 1.681 32.084 1996 1.490 2.552 759 65 46 14 102 438 182 17 421 629 501 107 933 652 631 223 203 187 943 1.208 186 912 368 3.696 7.056 7.580 1.148 581 1.683 35.512 1998 1.339 2.428 781 66 44 11 106 379 185 8 559 728 773 106 739 570 739 237 434 264 811 1.106 195 1.152 315 3.788 7.718 6.697 1.169 608 1.542 35.599 2000 1.293 4.173 1.012 45 34 9 127 317 72 5 615 670 850 102 694 519 1.018 236 342 237 810 1.298 132 1.254 224 3.609 8.186 7.800 1.291 658 1.601 39.230 2001 1.503 4.449 964 48 30 7 105 302 60 4 575 645 902 58 668 548 921 234 460 190 690 1.520 172 1.258 165 3.572 7.933 9.407 1.398 631 1.668 41.088 2002 1.276 3.438 885 31 30 9 17 499 67 3 528 687 776 57 537 410 554 216 540 212 748 1.397 175 1.211 166 3.544 7.947 9.486 1.400 587 1.513 38.946 2003 1.338 3.717 1.043 37 36 11 21 543 56 2 518 584 731 59 581 379 597 186 461 190 640 1.355 178 1.259 136 3.159 7.848 7.228 1.277 484 1.561 36.216 2004 1.890 5.109 1.066 71 78 14 81 544 96 1 468 660 783 51 500 461 515 207 485 255 698 1.084 173 1.396 155 3.156 7.715 7.333 1.297 401 1.546 38.290 2005 1.839 5.208 688 74 84 8 194 481 165 1 489 848 834 49 447 576 613 245 516 294 845 1.208 184 1.398 51 3.359 8.179 8.251 1.325 415 1.604 40.471

FUENTE : Estadsticas MAC y MAT. Clculos Propios

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Cuadro 11 Valor de la Produccin Agrcola por Subsectores y Grupos 1988-2005 (Bolvares de 1984)
Subsector o Grupo Subsector Vegetal Cereales Leguminosas Tex y Oleaginosas Races y Tubrculos Frutas Hortalizas Cultivos Tropicales Subsector Animal Leche Cruda Bovinos Aves Huevos de Consumo Huevos Fertiles Porcinos Total 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2001 2002 2003 2004 2005

13.724 12.385 12.779 13.209 13.768 14.077 16.086 16.479 14.470 14.657 16.842 17.338 5.324 182 1.212 922 2.171 1.018 2.897 3.897 215 1.329 842 2.292 1.026 2.784 4.164 159 1.027 955 2.476 1.290 2.707 4.791 118 994 879 2.435 1.356 2.636 4.801 125 1.159 1.130 2.323 1.556 2.674 4.549 121 1.238 1.501 2.154 1.747 2.767 6.478 89 1.136 1.520 2.332 1.624 2.908 6.916 85 1.046 1.548 2.195 1.574 3.115 5.600 70 1.114 1.463 1.558 1.716 2.949 6.098 83 1.139 1.315 1.616 1.478 2.927 8.065 163 1.191 1.444 1.526 1.645 2.809 7.735 166 1.330 1.682 1.685 1.899 2.841

19.330 17.168 19.914 18.875 21.744 21.522 23.144 24.609 24.476 21.558 21.448 23.132 4.512 6.402 4.843 1.190 445 1.938 3.819 7.131 3.866 796 357 1.200 4.020 7.203 5.797 884 492 1.519 3.535 7.130 4.889 1.076 564 1.681 3.696 7.056 7.580 1.148 581 1.683 3.788 7.718 6.697 1.169 608 1.542 3.609 8.186 7.800 1.291 658 1.601 3.572 7.933 9.407 1.398 631 1.668 3.544 7.947 9.486 1.400 587 1.513 3.159 7.848 7.228 1.277 484 1.561 3.156 7.715 7.333 1.297 401 1.546 3.359 8.179 8.251 1.325 415 1.604

33.054 29.553 32.694 32.084 35.512 35.599 39.230 41.088 38.946 36.216 38.290 40.471

FUENTE : Estadsticas MAC y MAT. Clculos Propios

Nota de Anlisis Sectorial VENEZUELA

Cuadro 12 Estructura Porcentual de la Produccin Agrcola por Rubros en Diversos Perodos 1968-72 2001-05 (Porcentajes) % 88-90 A Arroz B Maz C Sorgo D Caraota E Frijol F Quinchoncho G Ajonjol H Coco I Algodn J Girasol ZA Palma Aceitera K Papa L Yuca M Mango N Cambur Naranja O Pltano P Ajo Q Cebolla R Pimentn S Tomate T Caf U Cacao V Caa de Azcar W Tabaco X Leche cruda Y Bovinos AC Aves AD Huevos de consumo AE Huevos Frtiles Z Porcinos 2,3% 8,6% 3,4% 0,4% 0,1% 0,1% 0,8% 1,6% 1,1% 0,4% 0,2% 1,4% 1,6% 0,3% 3,3% 1,7% 1,9% 0,4% 0,4% 0,3% 2,3% 3,9% 0,5% 3,5% 1,2% 13,3% 21,8% 13,7% 3,3% 1,3% 4,9% % 93-95 4,1% 8,0% 2,5% 0,2% 0,1% 0,1% 0,2% 1,3% 0,6% 0,1% 0,7% 1,4% 1,3% 0,3% 3,0% 1,8% 1,9% 0,5% 0,4% 0,4% 2,6% 3,3% 0,5% 2,8% 1,2% 10,8% 21,5% 18,6% 3,1% 1,6% 4,9% % 98-00 3,6% 8,6% 2,2% 0,1% 0,1% 0,0% 0,3% 1,0% 0,4% 0,0% 1,6% 2,0% 2,3% 0,3% 2,0% 1,5% 2,3% 0,6% 1,1% 0,7% 2,2% 3,4% 0,4% 3,3% 0,7% 9,9% 20,7% 19,5% 3,4% 1,7% 4,2% % 03-05 4,4% 12,2% 2,4% 0,2% 0,2% 0,0% 0,3% 1,4% 0,3% 0,0% 1,3% 1,8% 2,0% 0,1% 1,3% 1,2% 1,5% 0,6% 1,3% 0,6% 1,9% 3,2% 0,5% 3,5% 0,3% 8,4% 20,6% 19,8% 3,4% 1,1% 4,1% % 01-05 4,0% 11,2% 2,4% 0,1% 0,1% 0,0% 0,2% 1,2% 0,2% 0,0% 1,3% 1,8% 2,1% 0,1% 1,4% 1,2% 1,6% 0,6% 1,3% 0,6% 1,9% 3,4% 0,5% 3,3% 0,3% 8,6% 20,3% 21,4% 3,4% 1,3% 4,0%

FUENTE : Estadsticas MAC y MAT. Clculos Propios

Nota de Anlisis Sectorial VENEZUELA

Cuadro 13 Superficie Agrcola Vegetal 1977-2000 (Hectreas) Ao 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Superficie Agrcola 1.554.803 1.566.100 1.702.808 1.733.210 1.491.838 1.835.256 1.774.124 1.748.513 1.729.880 1.615.238 1.685.072 1.594.163 1.584.171 1.857.611 2.151.081 2.292.216 2.337.199 2.064.010 1.965.277 2.019.483 1.798.627 1.676.860 1.725.141 1.704.840 1.645.610 1.676.704 1.605.329 1.585.033 1.535.708

FUENTE : Estadsticas MAC y MAT

Nota de Anlisis Sectorial VENEZUELA

B.

ANEXO SOBRE RECURSOS Y FINANACIAMIENTO

Cuadro 1
Volmenes de Recursos Asignados por Ministerio Incluidos en las Leyes de Endeudamiento 2005 y 2006 (Millones de bolvares y dlares) 2005 Ministerio MARN MAT MCT MF MINAL MINEP MPD Total general
Endeudamiento Previsto (Millones de Bs.) En Millones de Dlares Endeudamiento Previsto (Millones de Bs.)

2006
En Millones de Dlares

70.074 17.667 20.958 70.645 27.733 197.560 221.051 625.687

33 8 10 33 13 92 103 291

74.104 100.654 18.709 50.105 62.316 3.225 309.113

34 47 9 23 29 2 144

FUENTE : Leyes de Endeudamiento 2005 y 2006

Cuadro 2
Volmenes de Recursos Asignados por Tipos de Programas y Proyectos Incluidos en las Leyes de Endeudamiento 2005 y 2006 (Millones de bolvares y dlares) 2005 Subsector Tipo Acucola Apoyo Tecnolgico Desarrollo Rural Forestal Industrial Insumos y Servicios Maquinarias y Equipos Sanidad R. Hdricos Proyectos de Area Tenencia General Total general
Endeudamiento Previsto (Millones de Bs.) En Millones de Dlares

2006
Endeudamiento Previsto (Millones de Bs.) En Millones de Dlares

7.582 30.955 10.500 2.769 25.234 2.499 63.221 7.095 224.134 249.760 239 1.699 625.687

4 14 5 1 12 1 29 3 104 116 0 1 291

11.302 18.709 20.705

5 9 10

149.353 19.165 89.880 309.113

69 9 42 144

FUENTE : Leyes de Endeudamiento 2005 y 2006

Nota de Anlisis Sectorial VENEZUELA

Cuadro 3
Distribucin Porcentual de los Recursos Asignados por Ministerio Incluidos en las Leyes de Endeudamiento 2005 y 2006 (Porcentajes) Ministerio MARN MAT MCT MF MINAL MINEP MPD Total general 2005 11% 3% 3% 11% 4% 32% 35% 100% 2006 24% 33% 6% 16% 0% 20% 1% 100%

FUENTE : Cuadros Anteriores

Cuadro 4
Distribucin Porcentual de los Recursos Asignados por Tipos de Programas y Proyectos Incluidos en las Leyes de Endeudamiento 2005 y 2006 (Porcentajes) Subsector Tipo Acucola Apoyo Tecnolgico Desarrollo Rural Forestal Industrial Insumos y Servicios Maquinarias y Equipos Sanidad R. Hdricos Proyectos de Area Tenencia General Total general 2005 1% 5% 2% 0% 4% 0% 10% 1% 36% 40% 0% 0% 100% 2006 4% 6% 7% 0% 0% 0% 0% 0% 48% 6% 0% 29% 100%

FUENTE : Cuadros Anteriores

Nota de Anlisis Sectorial VENEZUELA

Cuadro 5
Presupuestos Ordinarios de Programas para el Sector Agrcola y el Desarrollo Rural (Millones de Bolvares) Presupuesto Ordinario (Mill de Bs.) Ministerio de Agricultura y Tierras Ministerio de Alimentacin Ministerio de Ciencia y Tecnologa (INIA) Ministerio de Finanzas (FONDAFA) Ministerio de la Economa Popular (FONDAFA) Ministerio para la Economa Popular (CIARA) Ministerio para la Economa Popular (INDER) Ministerio de Infrestructura (Vialidad Agrcola) Total Sector TOTAL GASTOS FISCALES 2005 327.872 653.269 117.560 307.464 43.345 231.936 68.528 1.749.974 69.326.523 2006 757.347 824.855 93.999 48.565 81.063 17.568 1.823.396 88.853.138 % Var 35% 26% -20% -84% 87% -74% 4,2% 28,2%

FUENTE : Leyes de Presupuesto 2005 y 2006

Cuadro 6
Proyectos Financiados por FONDESPA (Millones de Bolvares) Millones de US$ 37 58 87 22 19 6 3 52 6 290 Millones de Bs 79.550 124.700 187.050 47.300 40.850 12.900 6.450 111.800 12.900 623.500

Proyecto Principales Vas Agrcolas Edo.Barinas Sistema de riego El Diluvio Complejo Agroindustrial y Azucarero Ezequiel Zamora Fondo Desarrollo Sectores Agro IndustrialMetalmecnico Complejo Azucarero Ro Cojedes Recursos para Empresa de Cereales y Oleaginosas Recursos para Empresa de Lcteos Adquisicin de Maquinaria Iran / Reactivacin Ncleos Desarrollo Endgeno Desarrollo Endgeno Patria Bolivariana Total FUENTE: FONDESPA

Cuadro 7
Estimacin de los Recursos Asignados al Sector Agrcola y el Desarrollo Rural el 2006 (Millones de bolvares y Miles de dlares)
Recursos Asignados 2006 Presupuesto FONDESPA PDVSA MERCAL PDVSA VUELVAN CARAS FIDES Total Millones de Bs 1.823.396 623.500 634.000 500.000 560.000 4.140.896 Miles de dlares 848 290 295 233 260 1.926

FUENTE : Presupuesto nacional e Instituciones Indicadas en el Cuadro

Nota de Anlisis Sectorial VENEZUELA

Programas y Proyectos Coordinados por la Direccin General de Cooperacin Tcnica internacional Ministerio de Planificacin y Desarrollo Cooperacin Tcnica Internacional Multilateral
Fuente Cooperante Fecha de Inicio Monto del aporte ente Cooperante US$

Nombre de proyecto

Organismo Ejecutor

Estatus

Asistencia especial de PCT para la contratacin inmediata de expertos nacional (TCP/VEN/2902) Repoblamiento pisccola del embalse PAO la Balsa estado Cojedes (TFD) Control de maleza (arroz rojo) en arrozales (TCP/RLA/2913) Cooperacin Sur - Sur: Cuba Venezuela - FAO Cra de gallinas ponedoras, estado Miranda (TFD) Desarrollo de un Sistema Geo satelital (SGI) de Informacin para la Estimulacin de la Cosecha Desarrollo de un sistema integral de aseguramiento de calidad para laboratorios de anlisis de alimentos en Amrica del Sur (TCP/RLA) Estrategia de instrumentos para mejorar la seguridad alimentaria en los pases de la comunidad andina Fortalecimiento de la gestin de los comits nacionales de codees alimentarius en los pases andinos Informacin y anlisis para el manejo forestal sostenible integrando esfuerzos nacionales e internacionales (GCP/RLA/133/Ec) Manejo de los recursos naturales y ordenamiento territorial (MRNOT) - Programa UTF/VEN/008 Negocios en la Regin Andina basados en la Biodiversidad Regional Produccin a pequea de especies cunculas granja San Marco de Len, estado Cojedes (TDF1) Produccin de cerdos de ceba, Municipio Urdaneta del estado Lara (TFD - NTE:2004-01, LTU: TCOS)

MAT/MINEP/MINAL/MS/MED/MCT

FAO

Ejecucin

2004

10.000

Gobernacin del estado Cojedes Universidad Central de Venezuela - UCV Ministerio de Agricultura y Tierra / FAO / Cuba Gobernacin del estado Miranda

FAO FAO

Aprobado Ejecucin 2004

9.680 226.000

FAO

Ejecucin

Abril (2003)

FAO

Aprobado

10.000

Bolsa de Productores e Insumos Agropecuarios de Venezuela BOLPRIAVEN

BID / FOMIN

Ejecucin

Abril (2005)

100.000

Ministerio de Salud

FAO

Ejecucin

2005

293.368

Ministerio de Agricultura y Tierra MAT

FAO

Ejecucin

2004

364.000

Ministerio de Produccin y Comercio / SENCAMER

FAO

Ejecucin

2004

371.532

FAO

986.000

Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales - MARN

FAO

Aprobado

Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales - MARN

CAF/PNUD

Ejecucin

Gobernacin del estado Cojedes

FAO

Aprobado

10.000

FAO

Ejecucin

2004

8.280

Nota de Anlisis Sectorial VENEZUELA

Produccin de pequeas especies - explotacin caprinoovino del estado Lara (TFD) Produccin de pequeas especies granjas de pollos de engorde, Municipio Ricaute del estado Cojedes Produccin de plntulas en bandeja de germinacin, estado Mrida (TFD) Programa de transferencia de tecnologa para la intensificacin de la produccin agropecuariaPrograma UTF/VEN/008 Programa especial para la seguridad alimentaria (PESA) Programa UTF/VEN/008 Programa multiplicacin de semillas para la seguridad alimentaria (PMSSA) Programa UTF/VEN/008 Programa para el establecimiento de un sistema de Informacin Agrcolas (SNIA) - Programa UTF/VEN/008 Proyecto produccin de pequeos animales granjas de pollos de engorde, estado Guarico (TFD) Proyecto regional de cooperacin de tcnica para la formacin en economa y poltica agrarias de desarrollo rural en Amrica Latina (FODEPAL) / (GCP/RLA/138/GEF) Reduccin de impacto ambiental por el arrastre de camarn tropical (EP/GLO/201/GEF) Reduciendo la brecha de rendimiento en arroz irrigado en Brasil y Venezuela (MTF/RLA/147/CFC) Sistema de Informacin de biotecnologa agrcola para Amrica Latina y el Caribe (TCP/RLA/2901)

FAO

Ejecucin

2004

9.532

Gobernacin del estado Cojedes

FAO

Ejecucin

FAO

Aprobado

8.543

Ministerio de Agricultura y Tierra / FAO

FAO

Aprobado

Ministerio de Agricultura y Tierra / FAO

FAO

Ejecucin

Jul-02

Ministerio de Agricultura y Tierra / FAO

FAO

Ejecucin

Jul-04

Programa para el Establecimiento de un Sistema de Informacin Agrcola - SNIA

FAO

Ejecucin

Jul-03

Gobernacin del estado Guarico

FAO

Ejecucin

Jun-05

9.955

FAO

NAPESCA/ INIA

FAO

Ejecucin

Jun-05

Centro Internacional de Agricultura Tropical - CIAT

FAO

Ejecucin

Jun-05

45.000

Ministerio de Ciencias y Tecnologa - MCT

FAO

Ejecucin

Jun-05

393.000

Nota de Anlisis Sectorial VENEZUELA

Proyectos y Programas con Financiamiento Multilateral relacionados con la Agricultura y el Desarrollo Rural
reas de inversin Manejo de Recursos Naturales Financiador Nombre del Programas o Proyectos Conservacin de la Biodiversidad Dhekuana Nonoodo (GEF-MSP) P068216 Consolidacin de Comunidades Rurales (VE-0126). Objetivo: desarrollar un enfoque innovador para rehabilitar y perfeccionar la privatizacin de pequeos sistemas de riego en los Estados de Mrida, Tchira y Trujillo. Programa de Tecnologa Agropecuaria (VE-0125). Objetivos: contribuir al incremento de la productividad agropecuaria mediante la transformacin del Instituto Nacional de Investigaciones Agrcolas (INIA) en agente dinamizador del sistema tecnolgico agropecuario y preste servicios eficientes. Programa de Gestin Integrada de Recursos Hdricos de la Cuenca Yacamb Quibor Costo total (cofinanciamientos) en dlares EE.UU. 750 mil dlares EE.UU. Fechas: aprobacin / cierre Jun-05 Status Institucin contraparte ONG y Comunidades Indigenas Vice Ministerio de Agricultura y Alimentacin, a travs de su Direccin General de Desarrollo Rural

Banco Mundial:

En ejecusin

Riego

BID

20 millones de dlares EE.UU. diciembre (contribucin local 2000 (+30 10 millones de meses) dlares EE.UU.)

Terminado

Investigacin y extensin

BID

45 millones de dlares EE.UU. octubre (contribucin local 2001-2006 22,5 millones de dlares EE.UU.)

En ejecucin

Instituto Nacional de Investigaciones Agrcolas (INIA)

Riego

CAF

90 millones de dlares de un total de 194

En ejecucin

Sistema Hidrulico Yacamb Quibor C.A.

Programas Generales

FAO

Seguridad alimentaria y desarrollo rural (UTF /VEN/008/VEN): Componentes: i) Programa Especial de Seguridad Alimentaria (PESA), transferencia de tecnologa, manejo de recursos naturales, ordenamiento de tierras y 50,9 millones de mejoramiento del riego, e dlares EE.UU. informacin agrcola, por un total de 30,4 millones de dlares EE.UU.; ii) Programa de multiplicacin de semillas, por 7,1 millones de dlares EE.UU.; y iii) PESA en reas urbanas y periurbanas, por 12,5 millones de dlares EE.UU. Desarrollo Rural Sostenible de las Zonas Semiridas de Falcn y Lara (ID 1252) (PROSALAFA II) Desarrollo de Cadenas AgroProductivas en la Regin de Barlovento ( ID: 1186) Desarrollo Econmico de Comunidades Rurales Pobres (I427-VE) 23 millones de dlares EE.UU. (10,4 millones FIDA, 4 millones CAF). 17 millones de dlares. (FIDA 13 millones) 24,4 millones de dlares EE.UU. (12 millones FIDA, 2,8 millones CAF).

octubre 2002 - abril 2010

En ejecucin

Ministerio de Agricultura y Tierras, en coordinacin con otras instituciones vinculadas

Programas de Areas

FIDA:

2005 (+ 6 aos)

En ejecucin

Ejecucin: CIARA, Institucin Cooperadora: CAF Ejecucin: CIARA, Institucin Cooperadora: CAF Ejecucin: CIARA, Institucin Cooperadora: CAF

Programas de Areas

FIDA:

2003-2009

En ejecucin

Pobreza Rural

FIDA:

1998-2007

En ejecucin

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