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5 juin 2012

Avis n 12 du Conseil national du numrique relatif louverture des donnes publiques ( Open data )

Mis en place il y a 34 ans, le droit dont disposent les citoyens daccder la plupart des documents publics rpond en premier lieu un souci de transparence de ladministration. Les volutions technologiques de ces quinze dernires annes devraient permettre, en thorie, une mise disposition du plus grand nombre, gratuite, de toutes les donnes publiques. En consquence, elles ont considrablement accru dans le mme temps les attentes, voire les exigences de la socit civile. En particulier, celle de pouvoir diffuser et rutiliser ces informations. Il sagit dabord de donner une plus grande lisibilit laction publique, et notamment de permettre dancrer les dbats sur des informations prcises. Louverture des donnes rend par exemple possible les exercices de benchmark qui, en mettant en vidence les bonnes pratiques, dysfonctionnements et disparits, peuvent conduire une allocation plus efficace et plus juste des ressources publiques. Elle est une condition de la dmocratie participative et une source damlioration de lefficacit des administrations. L open data est aussi un premier pas vers la construction dune administration dcloisonne, plus ractive, plus efficace et plus proche des usagers. Une meilleure comprhension du fonctionnement du service public peut permettre ces derniers dajuster et formuler plus finement leurs attentes, et surtout dy participer. Cette dimension participative est particulirement pertinente au niveau local : citoyens et associations, mais aussi entrepreneurs pourraient dvelopper des services innovants et contribuer amliorer la qualit de vie de la population. La mise disposition des innombrables donnes collectes et produites par les administrations dans lexercice de leurs missions de service public rvle progressivement leur valeur conomique et sociale. Il est encore trop 1 tt pour en mesurer les retombes, mme si une rcente tude estime quun accs facilit pourrait augmenter de 40 milliards deuros le march europen des informations du secteur public, aujourdhui estim 28 milliards deuros par an. Limpact conomique total, direct et indirect, atteindrait alors 140 milliards deuros par an. L open data constitue ainsi un enjeu de dveloppement de lconomie numrique. Vritable facteur de production, les donnes publiques permettent de crer de nouvelles applications, et surtout denrichir et mettre en valeur les services existants. Finalement, le secteur public, qui pse pour plus de 50% dans lconomie franaise, peut en mettant disposition ses donnes jouer un rle moteur dans la construction de la socit numrique, tout en modernisant son propre fonctionnement. Cest dans ce cadre que le Conseil national du numrique a dcid de sautosaisir du thme de louverture des donnes publiques ( Open data ).
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Review of recent studies on PSI re-use and related market developments, Graham Vickery, 2011. Etude commande par la Commission Europenne en prparation de la rvision de la directive concernant la rutilisation des informations du secteur public. http://ec.europa.eu/information_society/policy/psi/index_en.htm
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 Des constats essentiels se dgagent : La mise disposition des donnes publiques est un impratif dmocratique, un puissant vecteur de modernisation de ladministration et un composant important de lconomie numrique Les initiatives de lEtat, avec notamment la mission Etalab, et des collectivits territoriales sont trs encourageantes et marquent un tournant dans la politique des donnes publiques. Il faut maintenant faciliter lextension et la prennisation de cette dynamique naissante, et porter lambition un niveau stratgique. La ralisation pleine du potentiel offert par la rutilisation des donnes publiques requiert une vision politique, une adaptation du cadre lgislatif et une volution des pratiques de ladministration. Les recommandations du CNNum suivent les deux axes daction complmentaires suivants : 1) Rformer le droit relatif aux donnes publiques (Propositions 1 a 5) 2) Orienter et accompagner la dmarche des administrations (Proposition 6 9) Et, afin de permettre leur mise en action : 3) Mettre en place une gouvernance des donnes publiques (Proposition 10 et 11)

Historique : de la libert daccs aux documents administratifs lOpen Data

Accs aux documents administratifs La loi CADA du 17 juillet 19782 pose les fondements de louverture des donnes publiques en donnant aux citoyens le droit daccder la plupart des documents administratifs, dfinis comme les documents produits ou reus, dans le cadre de leur mission de service public, par lEtat, les collectivits territoriales ainsi que par les autres personnes de droit public ou les personnes de droit priv charges dun telle mission . Autorit administrative indpendante, la commission daccs aux documents administratifs (CADA) est dans le mme temps cre. Elle est charge de veiller au respect de ce droit et assure notamment la mdiation entre les administrations et les demandeurs, avant un ventuel recours contentieux. A lre du papier, le droit est relativement peu utilis. Rutilisation libre et gratuite des informations publiques La vision des choses volue considrablement avec lapparition dinternet, qui permet une diffusion des informations cot marginal quasi nul et lmergence dune socit de linformation. Le discours dHourtin prononc par le Premier Ministre le 25 aot 1997 marque la reconnaissance en France du caractre conomique essentiel de certaines donnes publiques et de la ncessit de les diffuser gratuitement.
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Loi n78-753 du 17 juillet 1978 portant diverses mesures damlioration des relations entre ladministration et le public et diverses dispositions dordre administratif, social et fiscal
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 Transposant la directive europenne du 17 novembre 20033, lordonnance du 6 juin 20054 vient ainsi complter le dispositif cr en 1978 en posant les principes dune rutilisation libre des informations publiques, ces dernires tant dfinies comme les informations contenues dans les documents administratifs. Des exceptions notables sont toutefois faites ce droit, en particulier les activits caractre industriel et commercial. Son application est bien entendue subordonne au respect de la vie prive, de la proprit intellectuelle etc. Vers une mise en ligne des donnes publiques La troisime phase marque le passage progressif dune logique de demande une logique doffre avec linstallation le 21 fvrier 2011 de la mission Etalab, charge de crer un portail unique destin mettre disposition libre lensemble des informations publiques de lEtat et de coordonner dans ce but laction des administrations5. Une circulaire du Premier Ministre du 26 mai 20116 prcise la dmarche suivre pour faciliter la rutilisation libre, facile et gratuite des informations publiques 7. Le portail de lEtat data.gouv.fr est ainsi ouvert le 5 dcembre 2011, offrant lors de son lancement plus de 350 000 donnes provenant des administrations mais aussi des collectivits territoriales volontaires. Un nombre croissant de collectivits lance dailleurs leurs propres initiatives ; quelques- unes ayant mme t pionnires (Rennes, Sane-et-Loire, Paris..). Cet effort fait de la France un des pays les plus investis dans ce mouvement dsormais mondial8, aux cts notamment des Etats-Unis (data.gov ouvert en mai 2009) et de la Grande-Bretagne (data.gov.uk en septembre 2009).

Les propositions du Conseil national du numrique

Les travaux communautaires relatifs louverture des donnes publiques, le lancement du portail de lEtat et la multiplication dinitiatives locales montrent partout une volont politique croissante davancer vers plus de transparence, de confiance et de symbiose entre le secteur public et la socit civile. Les nombreux projets open data , en France ou partout dans le monde illustrent concrtement les possibilits offertes par cette tendance.
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Directive 2003/98/CE du 17 novembre 2009 concernant la rutilisation des informations du secteur public. Ordonnance n2005-650 du 6 juin 2005 relative la libert daccs aux documents administratifs et la rutilisation des informations publiques. 5 Dcret n2011-194 du 21 fvrier 2011 portant cration d'une mission Etalab charge de la cration d'un portail unique interministriel des donnes publiques 6 circulaire du 26 mai 2011 relative la cration du portail unique des informations publiques de lEtat data.gouv.fr par la mission Etalab et lapplication des dispositions rgissant le droit de rutilisation des informations publiques 7 Bien que la circulaire ne sadresse quaux administrations de lEtat, les collectivits territoriales et les personnes de droit public ou de droit priv charges dune mission de service public sont aussi invites, si elles le souhaitent, utiliser le portail data.gouv.fr pour mettre leurs donnes disposition. 8 Le site http://publicdata.eu/ recense 205 initiatives dans lUnion Europenne.

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Le mouvement nest que naissant et le terme anglais open data encore relativement peu connu du grand public. Louverture des donnes publiques nest cependant pas une fin en soi, mais un moyen de crer de nouveaux services pour les citoyens, damliorer le fonctionnement des administrations et de rpondre lexigence dmocratique de transparence de la puissance publique. Ces objectifs ne peuvent tre atteints que si les dcideurs politiques et les administrations se lapproprient pleinement, et placent la politique des donnes publiques un niveau stratgique. La modernisation de lEtat, en particulier, ne peut tre envisage sans une fluidification et une structuration des changes entre les administrations et les usagers, et les administrations entre elles. Cela suppose une volution des cultures, des organisations et des pratiques dpassant largement la seule opration de mise disposition des donnes. Les propositions du CNNum visent donner une dimension politique et stratgique louverture des donnes. Elles poursuivent trois objectifs : Crer les conditions de la prennisation de louverture des donnes publiques et, autant que possible, de leur rutilisation, Orienter leffort sur les jeux de donnes fort potentiel politique, social ou conomique, Inscrire louverture des donnes publiques au cur de la modernisation des administrations. Elles sont articules suivant deux axes dactions complmentaires : Rformer le droit relatif la mise disposition des donnes publiques : il sagit dtendre le champ des informations publiques et de poser des bases solides leur mise disposition, en vue dune rutilisation maximale. Cette rforme pourra sinscrire dans le cadre de llaboration et de la transposition de la nouvelle directive europenne concernant la rutilisation des informations du secteur public. Orienter et accompagner la dmarche des administrations : les propositions visent favoriser lappropriation du mouvement par les administrations et le dvelopper plus particulirement autour de projets ambitieux. Louverture des donnes est un levier de modernisation du secteur public car elle favorise la circulation de linformation entre les administrations et la multiplication doutils pour lexploiter. Elle amorce une nouvelle conception du service public, rpondant directement aux attentes de la socit civile et tirant davantage partie des capacits et des initiatives de celle-ci. Et, afin de permettre leur mise en action : Mettre en place une gouvernance des donnes publiques : lvolution de la CADA en une Haute Autorit des donnes publiques doit consacrer le
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changement de paradigme amorc par leur ouverture. Sur le plan oprationnel, il est absolument indispensable danimer et accompagner les projets, de travailler sassurer de la rutilisabilit des donnes, dans une stratgie globale de modernisation des administrations. Une Agence ddie pourrait ainsi prendre le relais de la mission Etalab.

Rformer le droit relatif la mise disposition des donnes publiques

Prenniser le passage une logique doffre

Le lancement du portail data.gouv.fr et les initiatives des collectivits territoriales ont impuls une dynamique importante dont il faut se fliciter. Cependant, le cadre lgislatif sous-jacent, et notamment la loi du 17 juillet 1978 (dite loi CADA ), demeure encore par certains aspects, restrictif, ambigu, et inadapt aux caractristiques et aux enjeux de la socit du numrique. Les modifications apportes au texte (et notamment celles de 2005 et 2011 portant sur la rutilisation des informations publiques) ont t des avances essentielles, mais elles ont maintenu les nombreuses exceptions, voire en ont introduites de nouvelles pour la rutilisation. Elles nont pas largi le primtre trs restreint de celles qui doivent obligatoirement tre publies ou mises en ligne. Elles ont de manire gnrale conserv lesprit de la loi initiale, prvue pour des requtes en trs faible nombre, et rdige lre du papier , plusieurs dcennies avant lmergence de la socit de la connaissance. Finalement, la possibilit daccder facilement aux donnes publiques repose encore dans la plupart des cas sur la bonne volont des administrations, du gouvernement et des collectivits, ce qui nest pas sans crer de lincertitude quant la prennit de la politique initie. Le CNNum recommande une rforme de la loi CADA du 17 juillet 1978 visant une diffusion et une rutilisation maximales des donnes publiques. La logique qui prvaut dans la loi est encore celle de la demande La loi CADA de 1978 fixe un cadre laccs et la rutilisation des informations publiques. Cependant, la publication (et donc la mise en ligne) nest requise que pour certains documents, pour lessentiel lgislatifs et rglementaires. Les administrations peuvent certes les diffuser (par exemple sur data.gouv.fr) mais dans le cas o elles ne le font pas, lutilisateur doit sastreindre une procdure de demande qui peut prendre jusqu 4 mois en cas de refus ou dabsence de rponse (saisine de la CADA). Cette logique de demande, qui suppose dailleurs de lutilisateur quil sache quels documents il souhaite prcisment, et la temporalit qui y est associe, ne sont plus adaptes lre du dluge

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des donnes 9. Il faut cet gard tendre vers une gnralisation et une systmatisation de la dmarche de mise disposition initie avec le portail data.gouv.fr et les portails similaires des collectivits. Loffre doit crer la demande et linnovation plutt que linverse. Etendre progressivement lobligation de mise en ligne des informations publiques Le CNNum propose un largissement progressif de lobligation de mise en ligne des informations publiques. Un calendrier pluriannuel, avec certaines priorits (cf. propositions n6 et n7) permettrait ainsi de laisser le temps aux administrations dassimiler ce changement de paradigme et de sy prparer, au niveau technique comme organisationnel. Sur le plan de la transparence dmocratique, une premire extension dans les mois qui viennent pourrait par exemple concerner lintgralit des circulaires, les notes de procdure et notes de services, les marchs et bons de commande. De mme, le volet data bnficierait dune mise en ligne obligatoire de bases de donnes et statistiques (aprs anonymisation) et de certains jeux de donnes des EPIC ou services culturels (cf. proposition n2 et n3). Pour les administrations, cela peut tre loccasion dactions volontaristes. Dans le moyen terme, les administrations doivent tre assister techniquement et juridiquement dans leur dmarche (cf. propositions n10 et n11). Proposition n 1 : Acclrer et prenniser le passage dune logique de demande une logique doffre (mise en ligne) des informations publiques. Etendre progressivement lobligation de publication des informations publiques, suivant un calendrier pluriannuel.

Elargir le primtre des informations publiques

Affiner les exceptions lapplication de la loi du 17 juillet 1978 Par ailleurs, la dfinition des documents administratifs et des informations publiques exclut encore de nombreuses donnes. La plupart des exceptions se justifient par lapplication dautres lois relatives la protection des donnes caractre personne, au secret dfense, au secret statistique, au secret bancaire, la proprit intellectuelle etc. Elles nont pas ici tre remises en cause, mme si certaines pourraient tre affines ou mieux dfinies, comme le secret des dlibrations du gouvernement. Il pourrait cependant tre envisag de totalement basculer de la notion de document administratif, qui peut interdire la communication dun document tout entier ds que certains de ses lments posent problme, celle d information publique ou de donne publique. Cest dj le cas des informations relatives lenvironnement10. Cet affinage peut requrir un effort plus important des administrations (occultation des lments concerns), do la ncessit de leur fournir

La masse totale de donnes produites dans le monde augmente denviron 50% par an ; et autant de donnes seront produites en 2012 que lont t durant toute lhistoire de lhumanit jusquen 2009. Plus quun changement de volume, cest un changement de nature. 10 Article L-124-1 du Code de lenvironnement
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une assistance juridique et technique (cf. propositions n10 et n11), afin notamment dextraire les informations utiles. Le droit de rutilisation exclut les donnes produites par les SPIC Le potentiel dinnovation de l open data est particulirement fort en ce qui concerne les donnes collectes et produites dans lexercice dune mission de service public caractre industriel ou commercial. Les donnes relatives au transport (horaires, go-positionnement en temps rel des transports11 etc.) permettent par exemple des startups de crer des services forte valeur ajoute au bnfice de tous les usagers, complmentaires au service premier offert par lentreprise. Ces donnes pouvant tre croises avec des donnes dautres sources, les possibilits dinnovation nont comme limite que celle de lintelligence collective de la communaut des dveloppeurs. Etendre le champ des informations publiques aux SPIC Si la loi garantit laccs ces donnes (sauf exceptions prvues par ailleurs), elle les exclut du champ du droit de la rutilisation, empchant ainsi a priori toute possibilit dinnovation par un tiers. Certes, certains EPIC (tablissements publics caractre industriel ou commercial) oprent, en tout ou partie, dans un milieu concurrentiel. Cependant, la loi prvoit dj par ailleurs dexclure du champ des donnes publiques tout document portant atteinte au secret en matire commerciale ou industrielle. Dailleurs, louverture des donnes peut au contraire participer lefficacit de ces tablissements en crant les conditions de linnovation ouverte12. Le secteur public rattraperait ainsi les entreprises prives, pour la plupart engages dans ce type de dmarche13. Le CNNum propose donc une extension du champ des informations publiques et du droit de la rutilisation aux SPIC. Cette mesure rsoudrait dailleurs certaines incohrences. Dans le cas des transports par exemple, certains EPIC sopposent la rutilisation de leurs donnes alors quelles peuvent tre par ailleurs des informations publiques, car dtenues par les autorits organisatrices du transport public14. Le cas des SPIC dont le budget de fonctionnement est li la commercialisation des donnes (ex : Mto-France, IGN) est voqu la proposition n4 portant sur les redevances. Proposition n 2 : Ne prvoir la dfinition du primtre des informations publiques dautres exceptions que celles dcoulant de lapplication dautres lois (donnes caractre personnel, secret statistique, secret dfense etc.). Etendre le droit de la rutilisation aux donnes brutes des SPIC.
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La mise disposition des donnes en temps rel requiert une infrastructure particulire. Elle doit donc faire lobjet dune politique et dun effort spcifiques de la part de leur dtenteur (cf. proposition n7 sur les projets ouverts). 12 Cf. rapport Pour une nouvelle vision de linnovation , de Paul Morand et Delphine Manceau, rendu au Ministre de lEconomie, de lIndustrie et de lEmploi en avril 2009 : www.industrie.gouv.fr/enjeux/innovation/rapport-morand-2009.pdf 13 Certains EPIC se sont dailleurs dj lancs, comme la SNCF : http://data.sncf.com/ 14 Larticle L1231-8 du Codes des transports dispose que les autorits organisatrices du transport public de personnes instaurent un service dinformation, consacr lensemble des modes de transports et leur combinaison, lintention des usagers, en concertation avec lEtat, les collectivits territoriales ou leurs groupements et les entreprises publiques ou prives de transports .
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Promouvoir la rutilisation des donnes culturelles

Des donns culturelles riches et structures, propices la rutilisation Une grande partie du patrimoine culturel franais est aujourdhui conserve et gre par des tablissements publics, comme les muses, bibliothques, instituts et centres culturels nationaux, mais aussi les archives. Ces organismes dtiennent et produisent une quantit importante de documents et de donnes, quil sagisse de la numrisation duvres (textes et images), de donnes de rfrencement (bases de donnes, mtadonnes, notices descriptives etc.), de donnes dactivits (horaires et programmations, statistiques de frquentations, golocalisation des sites etc.) ou plus gnralement de donnes administratives (budgets, organigrammes etc.). Ces donnes sont particulirement riches et structures grce aux efforts publics consentis et au savoir-faire dvelopp en matire dindexation et de catalogage. Elles constituent ainsi un terreau exceptionnellement propice la rutilisation, comme le montrent des initiatives telles que celle de Bibliothque nationale de France (data.bnf.fr) ou de la Bibliothque Nationale et Universitaire de Strasbourg15. Une opportunit forte pour le secteur culturel, pourtant encore peu exploite Malgr leur potentiel de rutilisation particulirement fort, les donnes culturelles restent encore peu accessibles, comme en tmoigne leur trs faible prsence sur le portail data.gouv.fr. Permettre le dveloppement dapplications innovantes contribuerait donner plus de visibilit au patrimoine franais, en particulier aux sites et collections les moins connues, et enrichir lexprience des visiteurs. Finalement, une politique favorable la rutilisation des donnes culturelles serait conforme la mission du Ministre de la culture de rendre accessible au plus grand nombre les uvres capitales de lhumanit, et dabord de la France 16. Pour les tablissements qui partout dans le monde ont fait ce choix17, louverture des donnes est dsormais une condition essentielle au rayonnement et la vitalit de leur patrimoine culturel. Un rgime dexception difficile justifier Le sous-dveloppement en France de l open data des donns culturelles peut sexpliquer dune part par le rgime dexception dont elles font lobjet, et dautre part par des confusions relatives aux questions de proprit intellectuelle. En effet, par drogation au chapitre rutilisation de la loi du 17 juillet 1978, les tablissements, organismes ou services culturels fixent eux-mmes, le cas chant, les conditions dans lesquelles les
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http://www.bnu.fr/collections/la-bibliotheque-numerique/les-images-de-la-bnu-et-la-licence-ouverte Dcret n2007-994 du 25 mai 2007 relatif aux attributions du Ministre de la culture et de la communication, porte-parole du Gouvernement. Le rapport Partager notre patrimoine culturel (dit rapport Ory-Lavolle ), remis au Ministre de la culture et de la communication en mai 2010, fait ainsi la recommandation suivante : le ministre de la culture doit non seulement accueillir les demandes de rutilisation mais aussi les solliciter par une politique active . Mais ce rapport soutient par ailleurs un maintien de lexception culturelle. en matire de rutilisation. 17 La Harvard Library a ainsi dcid, le 25 avril 2012, de mettre disposition 12 millions de notices bibliographiques en Creative Commons Zero (quasi domaine public). La British Library en avait fait de mme fin 2010 (3 millions de notices).
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informations figurant dans des documents quils produisent ou reoivent peuvent tre rutilises (article 11)18. Mme si un premier lment de jurisprudence a permis den lever lambigit19, cette drogation demeure un frein majeur la mise disposition des donnes culturelles. Lenjeu nest pourtant pas celui de la proprit littraire et artistique puisque larticle 10 de la loi du 17 juillet 1978 prcise que ne sont pas considres comme des informations publiques (), les informations contenues dans des documents sur lesquels des tiers dtiennent des droits de proprit intellectuelle . La protection de la vie prive a pu tre invoque, notamment dans les cas des fichiers dEtat Civil dtenus par les archives, mais l encore, la loi prcise dj (article 13) que la rutilisation dinformations publiques comportant des donnes caractre personnel est subordonne au respect des dispositions de la loi n78-17 du 6 janvier 1978 relative linformatique, aux fichiers et aux liberts . Dans tous les cas, il ne semble pas proportionn de crer un rgime dexception tout le secteur culturel sil nest justifi que par des cas trs particuliers, qui restent dailleurs dfinir prcisment. Le CNNum propose donc dintgrer les donnes culturelles dans le rgime de rutilisation commun. Cette proposition fait cho au projet de directive europenne, qui tend le rgime commun de rutilisation aux bibliothques, muses et archives20. Au-del des donnes : la confusion demeure sur des questions de proprit intellectuelle Par ailleurs, des confusions demeurent en pratique sur des sujets de proprit intellectuelle, parmi lesquels la numrisation des documents et le droit dauteur des agents publics. Ces ambiguts crent de lincertitude aussi bien du ct des tablissements culturels que des rutilisateurs au sens large. Comme le rappelle le Ministre de la Culture et de la communication, les oprations mcaniques , sans originalit, de numrisation de documents (textes et images) ne confrent la bibliothque aucun droit de proprit littraire et artistique sur les uvres ainsi reproduites 21. La rutilisation de documents numriss est pourtant encore frquemment interdite au nom de la proprit intellectuelle, mme lorsque les documents originaux sont tombs dans le domaine public. Mais en prsence de droits moraux dtenus par des tiers, ces documents ne peuvent pas non plus tre qualifis dinformations publiques, en vertu de larticle 10 cit plus haut. Une autre zone grise concerne le droit dauteur des agents publics. Ce droit sapplique ds lors que le travail ralis peut tre qualifi duvre de lesprit. Cela peut tre notamment le cas de

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Cette drogation organique porte donc galement sur des donnes nayant aucun lien avec la cration littraire et artistique, comme les informations administratives, les budgets, les tudes etc. 19 Jugement du Tribunal administratif de Clermont-Ferrand rendu le 13 juillet 2011 sur le cas notrefamille.com c/Dpartement du Cantal (dossier n1001584-1) : la drogation qui leur [aux services culturels] est ouverte par larticle 11 de la mme loi ne rtablit pas leur profit, un pouvoir discrtionnaire daccorder ou refuser une autorisation de rutilisation . 20 http://ec.europa.eu/information_society/policy/psi/docs/pdfs/directive_proposal/2012/fr.pdf 21 http://www.culture.gouv.fr/culture/mrt/numerisation/fr/dll/juridi.html#06
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certaines notices ou de mtadonnes dtailles. Depuis la loi DADVSI 22 du 1er aot 2006, le droit dexploitation de luvre est cd de plein droit, ds la cration, la collectivit publique lorsquelle est cre par lagent dans lexercice de ses fonctions ou daprs les instructions reues. Pour autant, cette cession nest valable que dans la mesure strictement ncessaire laccomplissement dune mission de service public , ce qui exclut a priori la rutilisation par un tiers23. Par ailleurs, lexistence de droits moraux de lauteur, mme sils sont rduits, sort en principe ces donnes du champ des informations publiques (article 10 de la loi du 17 juillet 1978). En labsence de dcret dapplication, les incertitudes demeurent, ou du moins peuvent tre invoques par les tablissements producteurs. Dans ces deux cas, le CNNum recommande linitiation dune rflexion sur le cadre juridique en place, et a minima une clarification des rgles destination des tablissements culturels comme des rutilisateurs. Proposition n 3 : Intgrer les donnes culturelles dans le rgime de la rutilisation commun. Clarifier les questions de proprit intellectuelle relative la rutilisation des uvres numrises et des donnes soumises au droit dauteur des agents publics. Promouvoir linnovation autour des donnes culturelles.

Affirmer le principe de gratuit des donnes publiques

Les redevances freinent la rutilisation et lexprimentation Le droit de rutilisation de certaines donnes publiques donne aujourdhui lieu au paiement dune redevance. Ces redevances mettent en vidence une volont de valorisation des informations publiques, mais, si elles sont trop leves, constituent des barrires dentre qui sont lavantage des gros acteurs privs et favorisent la formation doligopoles, au dtriment de la diffusion des donnes et de linnovation. Elles freinent en particulier lexprimentation par des startups. Les expriences passes ont montr que la rduction des redevances des niveaux faibles, voire nuls, pouvaient augmenter le nombre de rutilisateurs de 1000% 10000%24. Les redevances brident dans ce cas le potentiel conomique (et indirectement les recettes fiscales qui en rsulteraient) et social de la rutilisation des donnes publiques, pour des revenus souvent marginaux en regard du budget des organismes producteurs. La gratuit doit simposer dans le cas gnral Le projet de nouvelle directive europenne25 prvoit dans le cas gnral une limite de tarification au recouvrement des cots marginaux de reproduction et de diffusion des donnes. En effet, la collecte et la production des donnes publiques sont par dfinition des sous-produits de

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Loi n2006-961 du 1 aot 2006 relative au droit dauteur et aux droits voisins dans la socit de linformation, modifiant larticle L-131-3-1 du code de la proprit intellectuelle. 23 Cf. Avis n20092706 de la CADA 24 Etude ralise par Deloitte la demande de la Commission Europenne, reposant sur une tude de cas issus de toute lEurope : http://epsiplatform.eu/sites/default/files/models.pdf 25 http://ec.europa.eu/information_society/policy/psi/docs/pdfs/directive_proposal/2012/fr.pdf
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laccomplissement de la mission de service public, pour laquelle les contribuables ont dj consenti un effort. De ce point de vue, seuls les cots spcifiquement lis leur mise disposition peuvent justifier une redevance. Linstauration dune redevance gnre cependant des cots de transaction fixes (personnel, facturation, suivi etc.) qui peuvent savrer suprieurs aux revenus ayant vocation recouvrir les frais de mise en ligne. De plus, les administrations disposent aujourdhui de lassistance dEtalab (ou de la future Agence des donnes publiques, cf. proposition n11) et des moyens mutualiss du portail data.gouv.fr pour raliser ces oprations. Au moins pour les donnes brutes, la gratuit simpose donc en gnral du point de vue conomique et parfois mme du point de vue financier pour lorganisme producteur. Le dcret du 30 septembre 200526 soumet ainsi ltablissement de toute nouvelle redevance une dcision par dcret, au vu dlments dment motivs, aprs consultation du conseil dorientation de ldition publique et de linformation administrative (COEPIA). Cependant, la circulaire du 26 mai 2011 prcise que la procdure ne concerne que les redevances institues postrieurement au 1er juillet 2012. Nous recommandons de la soumettre galement aux redevances tablies avant cette date, et par ailleurs de limiter la validit de cette redevance une dure limite (par exemple 5 ans). A lissue de ce terme, une nouvelle autorisation devrait ainsi tre obtenue. La priorit demeure cependant la rutilisation des donnes et le pragmatisme Cette procdure doit permettre de justifier les redevances et de clarifier leur mode de calcul. Certaines administrations peuvent avoir compt sur ces revenus dans leur budget gnral, sans corrlation avec le cot de mise disposition des donnes. Ces situations nont pas vocation tre prennises : ces administrations doivent donc tre aides trouver un financement de remplacement. Dautres tablissements producteurs de donnes peuvent tre soumis une contrainte dautofinancement, avoir consenti des investissements exceptionnels ou tre en situation de concurrence. Lexistence mme des donnes et leur mise disposition dans des conditions favorables leur rutilisation doivent alors primer. Dans tous les cas, le calcul des redevances doit tre justifi et viser une rutilisation maximale. Pour les donnes enrichies, des systmes non discriminants de partage de la valeur cre peuvent ventuellement tre imagins, en particulier pour les EPIC sils venaient tre intgrs dans le rgime de rutilisation (cf. proposition n2). Proposition n 4 : Etendre la procdure de validation des redevances celles institues antrieurement au 1er juillet 2012. Ne valider ltablissement de redevances que pour une dure limite (par exemple 5 ans). Assurer la transparence du calcul des redevances, qui doivent tre justifies.
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Dcret n2005-1755 du 30 septembre 2005 relatif la libert daccs aux documents administratifs et la rutilisation des informations publiques, pris pour lapplication de la loi n78-753 du 17 juillet 1978 ; modifi par le dcret n2011-577 du 26 mai 2011.
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Clarifier les rgles de rutilisation et faciliter le recoupement de donnes

Llaboration dune licence consiste prciser de manire relativement concise, dans un langage intelligible de tous, les droits et obligations des producteurs comme des rutilisateurs de donnes. Elle apporte une scurit juridique aux deux parties, ce qui facilite considrablement la rutilisation des donnes. Les donnes du portail de lEtat data.gouv.fr sont ainsi mises disposition dans le cadre de la licence ouverte , qui est galement traduite en anglais ( open licence ). Les cas particuliers, les spcificits de la lgislation de chaque pays ou des choix politiques divergents peuvent justifier la coexistence de plusieurs licences. Mais une trop grande varit de licences peut tre nuisible car les rutilisateurs doivent alors se familiariser avec les subtilits de chacune dentre elles. Elle dfavorise de plus la combinaison de donnes provenant de sources diffrentes. Le mouvement de open data est encore relativement naissant. Cest une chance pour les administrations de toute lEurope qui peuvent ds maintenant entamer des chantiers dharmonisation. Cela peut aboutir la proposition dune famille de licences compatibles entre elles27 ou lmergence dune licence unique au niveau europen. La Commission europenne a ainsi cre en 2007 une licence de logiciel libre pour les administrations (La Licence Publique de lUnion Europenne), disponible en 22 langues et approuve par les 27 commissaires. Cest un prcdent encourageant. Le CNNum appelle la responsabilit des administrations, de lEtat comme des collectivits territoriales, pour rechercher des consensus et harmoniser autant que possible les licences. Proposition n 5 : Promouvoir lmergence dune licence unique, ou dune famille de licences compatibles, au niveau europen

Orienter et accompagner la dmarche des administrations

Accentuer leffort sur des jeux de donnes fort potentiel politique, social ou conomique
La philosophie premire de lOpen Data est de mettre toutes les donnes publiques disposition des rutilisateurs, sans faire de distinction a priori. Lide directrice est de ne pas prjuger du potentiel social et conomique dun jeu de donnes, car nul ne peut anticiper ce que produira limagination collective des dveloppeurs ou ce quexigeront de savoir les citoyens. Loffre doit ainsi crer linnovation et la transparence. Etalab porte donc leffort sur toutes les donnes la fois. Cette logique, quil est ncessaire de conserver, nest pas suffisante dans la pratique car les administrations nont pas forcment intrt distribuer les donnes les plus demandes. De plus, la
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La licence ouverte dEtalab est par exemple compatible avec la Open Government Licence (OGL) du Royaume-Uni.
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publication de certains documents ou informations peut dans certains cas demander un effort exceptionnellement important (incertitude juridique lever, anonymisation etc.). La proposition n1 pose comme point dhorizon la gnralisation de lobligation de mise en ligne des informations publiques. Mais cet objectif, qui requiert une volution des pratiques et de la culture des administrations, ne sera atteint que progressivement. Il semble pragmatique, en parallle, daccentuer leffort sur les jeux de donnes dont la demande, quelle vienne de citoyens, de chercheurs ou dentreprises, dmontre a priori la valeur sociale ou conomique. La version bta 2 du portail data.gouv.fr, lance le 17 avril 2012, propose ainsi des nouvelles fonctionnalits ( forum et bote ides ) permettant aux rutilisateurs dchanger, mais aussi de faire des requtes prcises. La communaut peut ensuite ragir en votant et en commentant ces requtes. Si les demandes les plus pertinentes ou frquentes obtiennent effectivement une rponse, cest un progrs considrable, puisque le demandeur tait auparavant contraint dmarcher seul les administrations, voire saisir la CADA, procdures dcourageantes et peu connues du grand public et des startups. Afin de conforter cette transition, il serait utile de faire connatre auprs des citoyens et des entreprises lexistence de ce dispositif, de sengager autant que possible sur des dlais de rponses et de finalement mettre la priorit sur les jeux de donnes demands. Proposition n 6 : Faire remonter et traiter prioritairement les demandes de donnes les plus frquentes ou les plus pertinentes des rutilisateurs. Faire connatre ce dispositif.

Inscrire louverture des donnes dans des dmarches dinnovation ouverte cibles
Les administrations doivent dpasser la logique de la simple ouverture des donnes en lanant des projets ambitieux sur des thmes prcis, quils soient ports par une vision politique, conomique ou industrielle. Il peut sagir par exemple de rpondre un impratif de transparence, doptimiser des grands systmes ou de produire des externalits positives pour lconomie. Cela peut se traduire, suivant les principes de linnovation ouverte, par des appels projets, pour lesquels les administrations sengageraient fournir toutes les informations ncessaires dans des formes structures, voire mettre en place des interfaces de programmation (API). De tels projets favoriseraient le passage dune logique de stock dinformations une logique de flux dinformations et la participation de la socit civile la collecte des informations et lamlioration des services publics ( co-production ). Enfin, il serait trs fructueux denvisager des projets inter- administrations. Voici quelques ides de projets qui pourraient tre ainsi lancs (sans prjuger ici de leur faisabilit juridique et technique), tous reposant sur une exploitation des donnes des administrations : un tableau de bord de lconomie franaise, en temps rel,
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des algorithmes rapprochant de manire optimale loffre et la demande pour Ple Emploi, une application permettant de golocaliser les cabinets des professionnels de la sant et comparer leurs services et honoraires28. une plateforme de signalement et de partage dinformations sur la pollution de lenvironnement. Un tel outil permettrait doptimiser laction collective (prdictibilit des vnements, mutualisation des dpenses etc.) lie au ramassage des dchets et au traitement des pollutions. un site permettant de visualiser le processus dattribution des logements sociaux et de suivre son propre dossier, une carte dtaille des rseaux haut-dbit et trs haut-dbit, dtaillant pour chaque zone les technologies et les dbits disponibles.

Les administrations peuvent y trouver une occasion de valoriser leur travail, daccder de nouveaux outils facilitant laccomplissement de leur mission ou, pour certains tablissements, daugmenter leur notorit et frquentation. Proposition n 7 : Lancer des projets dinnovation ouverte sur des thmatiques forte porte politique, sociale ou conomique. Dvelopper cette fin la mise en place dAPI (interfaces de programmation).

Former les agents publics lusage et louverture des donnes

Le chantier de louverture des donnes publiques ne peut tre men bien sans une adhsion et une implication des agents publics. Le CNNum recommande donc de sensibiliser ces derniers aux enjeux de louverture des donnes publiques mais aussi limportance de leur mise en forme, ds la cration des donnes. Cela est dautant plus ncessaire que les administrations seront les premires bnficiaires de telles pratiques. Sensibiliser les agents publics aux enjeux de l open data Ces actions pdagogiques peuvent prendre la forme dun volet open data dans la formation, initiale ou continue, des fonctionnaires et de sminaires. Dans tous les cas, le thme devrait sinscrire, de manire centrale, dans le discours sur la modernisation de ladministration. En fluidifiant les changes dinformations, louverture des donnes permet en effet de dsiloter les administrations et de rapprocher les agents publics des usagers, de mettre en vidence les dysfonctionnements et les dsquilibres, mais aussi les bonnes pratiques et les potentiels de mutualisation. Elle place ladministration au cur de linnovation et de la vie citoyenne. Elle permet aux agents de rcuprer des outils valorisant leur production et donne une nouvelle dimension leur travail. Elle relativise en effet lerreur et favorise les raisonnements itratifs.
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Ces donnes peuvent tre considres comme des donnes caractre personnel, et ne sont donc pas proprement parler des donnes publiques. Elles sont cependant utilises par le site de lAssurance Maladie ameli.fr.
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Sensibiliser les agents publics sur les aspects juridiques et techniques Cette pdagogie doit saccompagner dune clarification des responsabilits. Les conditions doivent tre cres pour que les administrations comme les rutilisateurs aient une ide prcise des obligations et des droits de chacune des deux parties, notamment par une clarification du cadre rglementaire (notamment dans le secteur culturel, cf. proposition n3) et par lutilisation systmatique de licences reconnues. La mise en avant des initiatives les plus avances peut permettre de dissiper la plupart des craintes. La sensibilisation doit enfin porter sur limportance des formats et standards techniques. Cest lobjet de la proposition suivante. Il ne sagit pas dajouter des tches aux agents publics mais dinflchir les pratiques de mise en forme et de description des documents ds leur cration. Cependant, ces aspects ne doivent pas constituer des freins louverture, qui doit rester la priorit. Lassistance dEtalab (ou de la future Agence des donnes publiques, cf. proposition n11) le permet dans tous les cas. Proposition n 8 : Sensibiliser les agents de la fonction publique aux enjeux et gains de louverture des donnes publiques et limportance des formats. Les former aux dmarches suivre pour assurer leur diffusion.

Penser la rutilisation des donnes publiques ds leur cration

Louverture na de sens que si les donnes peuvent tre rutilises facilement (y compris par ladministration elle-mme). Ce principe doit guider toute dmarche d open data . Pour tre exploitables, les donnes doivent tre structures, cest--dire lisibles automatiquement par des machines, dans des formats ouverts29. Les mtadonnes (titre, date de mise jour, source, mots- cls, go-rfrencement) ajoutent enfin beaucoup de valeur aux jeux de donnes, en facilitant les recherches et classifications. Il est par ailleurs ncessaire deffectuer un travail de standardisation des donnes pour que leurs structures obissent autant que possible aux mmes rgles quelque soit ladministration qui les produit, et au cours du temps. Cet effort dharmonisation, qui est la condition dune interoprabilit large des jeux de donnes, est particulirement important dans le cas des collectivits territoriales, si lon veut pouvoir crer des services porte nationale ou internationale. La rflexion entourant la rutilisabilit des donnes ne se limite d ailleurs pas des questions de formats et de standards. Un exemple important est le niveau de granularit des donnes diffuses. Des donnes fines, si possible jusqu un niveau individuel (sans que lidentification des personnes, ou des entreprises dans le cas des enqutes statistiques, ne soit possible) peuvent avoir beaucoup de valeur, notamment pour les journalistes et pour certaines entreprises. Elles permettent par exemple
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Les formats exploitables sont recommands dans le rfrentiel gnral dinteroprabilit (RGI)
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dtudier les ingalits et disparits, dexploiter les distributions gographiques, mais aussi de faire des recoupements avec dautres donnes. Cependant, leur diffusion est souvent difficile car la production des donnes na pas t ralise dans cet objectif. Il faut ainsi penser lanonymisation ds la collection et la conception des donnes. Celle-ci peut par exemple tre facilite en vitant de collecter des donnes personnelles superflues. Ainsi, lvolution des pratiques de ladministration pourrait tre facilite par llaboration dun Rfrentiel Gnral de Rutilisabilit, sur le modle des rfrentiels favorisant linteroprabilit (RGI) et laccessibilit (RGAA). Une telle mesure marquerait par ailleurs une nouvelle tape symbolique forte dans lvolution du service public. La priorit donne la rutilisation des informations publiques pourraient aussi se traduire par lintgration dindicateurs de performance appropris dans le cadre de la LOLF (loi organique relatives aux lois de finances). Les administrations qui assurent le suivi dtablissements publics pourraient prvoir aussi des instruments de suivi et dvaluation de leffort des tablissements publics en la matire. Proposition n 9 : Elaborer un Rfrentiel Gnral de Rutilisabilit des donnes publiques, destination des administrations. Ce rfrentiel doit notamment prendre en compte les notions de formats, de mtadonnes, de standards, et danonymisation.

Mettre en place une gouvernance des donnes publiques

Les propositions faites prcdemment, et les constats qui les sous-tendent, appellent une volution de la gouvernance de linformation publique, afin de garantir lapplication de la loi et, au niveau oprationnel, dassister et conseiller les administrations, et faciliter la rutilisation. Plus gnralement, il sagit de fournir aux administrations un cadre et une structure adapts aux caractristiques et aux enjeux de la socit numrique.

Faire de la politique des donnes publiques une priorit

La loi du 17 juillet 1978 cre en mme temps que le droit daccs au document administratifs la CADA (commission daccs aux documents administratifs), autorit administrative indpendante charge de veiller au respect de ce droit. En 2005, sa comptence est naturellement tendue au droit de rutilisation des informations publiques. Une personne qui est oppos un refus de communication ou de rutilisation dinformations publiques, et qui souhaite exercer un recours au contentieux, doit obligatoirement saisir au pralable la CADA pour avis. Ces avis, qui permettent de clarifier le droit, sont cependant consultatifs (ladministration nest pas oblige de les suivre), et si la CADA est dote dun pouvoir de sanction, il ne sapplique quaux demandeurs et non aux administrations. Par ailleurs, lobligation de saisine de la CADA soumet le demandeur une procdure pouvant durer jusqu 4 mois, au terme de laquelle il peut contester la

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dcision lui faisant grief devant le juge administratif. Cette procdure est dailleurs peu connue : la grande majorit des requtes faites auprs de la CADA porte en fait sur des documents concernant personnellement le demandeur, et les 10% restant rassemblent quelques cas de rutilisation (archives et donnes relative aux transports). Le CNNum recommande par ailleurs une volution de la loi avec le passage progressif une logique doffre (mise en ligne) des informations publiques (proposition n1), et llargissement du rgime commun aux EPIC et aux tablissements culturels (propositions n2 et n3), et appelle de manire gnrale une volution des mentalits et des pratiques de ladministration. A cet gard, le CNNum propose lvolution de la CADA en Haute Autorit des donnes publiques. Cette autorit serait charge de : veiller au respect du droit relatif aux donnes publiques, et en particulier dmettre des avis conformes, en cas de saisine suite au refus dune administration de communiquer des informations, de permettre leur rutilisation, ou, de les mettre en ligne (cf. proposition n1). Elle serait dote du pouvoir dadresser des injonctions aux administrations. conseiller les administrations qui souhaitent solliciter son avis (comme le fait la CADA). exercer une veille afin de promouvoir la transparence et louverture. Elle pourrait ainsi dnoncer les administrations y faisant indment obstacle (pouvoir dautosaisine) et veiller assurer le maintien dun niveau de qualit des donnes satisfaisant (intgrit des donnes, mises jour, niveau de description etc.). Elle aurait cette fin un pouvoir dinvestigation. proposer ventuellement des modifications des textes lgislatifs et rglementaires, dans lobjectif damliorer la transparence et la diffusion des donnes publiques (pouvoir de suggestion). Proposition n 10 : Faire voluer la CADA en Haute Autorit des donnes publiques, charge de veiller au respect du droit relatif aux donnes publiques. Cette autorit administrative indpendante aurait la possibilit dadresser des injonctions aux administrations, de sautosaisir et denquter. Elle conseillerait les administrations et pourrait proposer des modifications des textes lgislatifs et rglementaires.

Accompagner les administrations dans leur transition

Une Agence des donnes publiques pour accompagner les administrations La mission Etalab a rendu possible la diffusion dun grand nombre de donnes publiques en fournissant aux administrations linfrastructure, limpulsion et laccompagnement ncessaires. Ce soutien oprationnel est absolument indispensable, car les administrations ne disposent pas encore, pour la plupart, des comptences, des incitations et des ressources requises. Le CNNum recommande donc la prennisation et lextension de laction dEtalab. La mission pourrait tre relaye par une Agence des donnes publiques, en charge de la mise en ligne des donnes de toutes les administrations, y compris les collectivits territoriales. Ces dernires sont dailleurs les
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plus susceptibles den bnficier. On compte par exemple plus de 20 000 communes de moins de 500 habitants, qui pourraient produire des informations de proximit potentiellement trs intressantes, notamment pour leurs administrs, mais ne sont pas en mesure de raliser seules leur open data . Les avantages dune agence et dun portail uniques Un portail unique permet de mutualiser les cots de mise disposition tout en rduisant les risques de fracture dans laccs aux donnes. Du ct des demandeurs, la centralisation de toutes les donnes prsente lavantage de faciliter les recherches, voire de favoriser les dcouvertes inopines. Cette centralisation nimplique aucune exclusivit puisque les donnes peuvent tre dupliques et rutilises. Il est cependant important de veiller linteroprabilit entre ce portail et les autres portails des collectivits ou de lUnion Europenne. Il faudrait par ailleurs permettre aux administrations de disposer de leur propre interface, sur leur site, afin quelle puisse elles-mmes communiquer autour de la diffusion de leurs jeux de donnes et bnficier des retombes. Une agence unique offre aussi un interlocuteur visible pour la communaut des rutilisateurs comme pour les producteurs de donnes, et un espace de dialogue entre les deux parties. Ainsi, Etalab a dune part mis en place un rseau de correspondants dans toutes les administrations, et dautre part rassembl lcosystme de linnovation autour dun concours de projets open data ( dataconnexions ). Un accompagnement en amont de la mise disposition des donnes Les propositions faites en deuxime partie de ce document visent toutes favoriser la mise disposition de donnes exploitables, en mettant la priorit sur certains jeux de donnes, et lappropriation par les administrations de lopen data , vecteur de modernisation. A cet gard, lAgence des donnes apporterait comme le fait Etalab une assistance aux administrations, notamment sur la question des formats et llaboration des mtadonnes. Elle bnficierait par ailleurs de lappui et de lexpertise juridique de la Haute Autorit des donnes publiques, ncessaires par exemple si la mise disposition de jeux de donnes demands par les rutilisateurs (cf. proposition n6) savrait difficile. LAgence pourrait de plus stimuler et apporter son aide des projets ambitieux bass sur la rutilisation des donnes publiques (cf. proposition n7). Enfin, elle participerait la rflexion sur lvolution des systmes dinformation des administrations, et llaboration du Rfrentiel Gnral de Rutilisabilit (cf. proposition n9) et explorerait les possibilits offerte par la standardisation smantique des donnes (web des donnes ou linked data). Il serait ainsi pertinent dinscrire la cration de cette Agence des donnes dans un rapprochement entre Etalab, la DISIC et les services lectroniques de la DGME. Demeure cependant linconvnient dune structure interministrielle : elle ne peut sadresser aux collectivits territoriales.
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 Proposition n 11 : Crer une Agence des donnes publiques, dans le cadre dun rapprochement dEtalab, de la DISIC et des services lectroniques de la DGME, charge de faciliter la rutilisation du plus grand nombre de donnes publiques. Cette Agence doit apporter une expertise technique aux administrations, stimuler et accompagner la mise en uvre de projets ouverts innovants, et faire remonter les demandes de la socit civile. Elle doit enfin contribuer la mise en place dune stratgie numrique pour ladministration.

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Rsum des propositions Rformer le droit relatif la mise disposition des donnes publiques
Prenniser le passage une logique doffre
Proposition n 1 : Acclrer et prenniser le passage dune logique de demande une logique doffre (mise en ligne) des informations publiques. Etendre progressivement lobligation de publication des informations publiques, suivant un calendrier pluriannuel.

Elargir le primtre des informations publiques

Proposition n 2 : Ne prvoir la dfinition du primtre des informations publiques dautres exceptions que celles dcoulant de lapplication dautres lois (donnes caractre personnel, proprit intellectuelle et industrielle, secret dfense etc.). Etendre le droit de la rutilisation aux donnes brutes des SPIC.

Promouvoir la rutilisation des donnes culturelles

Proposition n 3 : Intgrer les donnes culturelles dans le rgime de la rutilisation commun. Clarifier les questions de proprit intellectuelle relative la rutilisation des uvres numrises et des donnes soumises au droit dauteur des agents publics. Promouvoir linnovation autour des donnes culturelles.

Affirmer le principe de gratuit des donnes publiques
Proposition n 4 : Etendre la procdure de validation des redevances celles institues er antrieurement au 1 juillet 2012. Ne valider ltablissement de redevances que pour une dure limite (par exemple 5 ans). Assurer la transparence du calcul des redevances, qui doivent tre justifies.

Clarifier les rgles de rutilisation et faciliter le recoupement de donnes

Proposition n 5 : Promouvoir lmergence dune licence unique, ou dune famille de licences compatibles, au niveau europen

Accompagner et orienter la dmarche des administrations

Accentuer leffort sur des jeux de donnes fort potentiel politique, social ou conomique
Proposition n 6 : Faire remonter et traiter prioritairement les demandes dinformations les plus frquentes ou les plus pertinentes des rutilisateurs. Faire connatre ce dispositif.

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Inscrire louverture des donnes dans des dmarches dinnovation ouverte cibles
Proposition n 7 : Lancer des projets dinnovation ouverte sur des thmatiques forte porte politique, sociale ou conomique. Dvelopper cette fin la mise en place dAPI (interfaces de programmation).

Former les agents publics lusage et louverture des donnes

Proposition n 8 : Sensibiliser les agents de la fonction publique aux enjeux et gains de louverture des donnes publiques et limportance des formats. Les former aux dmarches suivre pour assurer leur diffusion.

Penser la rutilisation des donnes publiques ds leur cration

Proposition n 9 : Elaborer un Rfrentiel Gnral de Rutilisabilit des donnes publiques, destination des administrations. Ce rfrentiel doit notamment prendre en compte les notions de formats, de mtadonnes, de standards, et danonymisation.

Mettre en place une gouvernance des donnes publiques

Faire de la politique des donnes publiques une priorit
Proposition n 10 : Faire voluer la CADA en Haute Autorit des donnes publiques, charge de veiller au respect du droit relatif aux donnes publiques. Cette autorit administrative indpendante aurait la possibilit dadresser des injonctions aux administrations, de sautosaisir et denquter. Elle conseillerait les administrations et pourrait proposer des modifications des textes lgislatifs et rglementaires.

Accompagner les administrations dans leur transition

Proposition n 11 : Crer une Agence des donnes publiques, dans le cadre dun rapprochement dEtalab, de la DISIC et des services lectroniques de la DGME, charge de faciliter la diffusion et la rutilisation du plus grand nombre de donnes publiques. Cette Agence doit apporter une expertise technique aux administrations, stimuler et accompagner la mise en uvre de projets ouverts innovants, et faire remonter les demandes de la socit civile. Elle doit enfin contribuer la mise en place dune stratgie numrique pour ladministration.

Remerciements

La rdaction de cet avis sest appuye sur un groupe de travail extrieur au CNNum, dirig par Jrme Cukier, auquel ont particip notamment Franois Bancilhon, Nadia Barigault, Mehdi Benchoufi, Denis Berthault, Pierre Chzranowski, Emmanuel Condamine, Claire Gallon, Jean-Baptiste Ingold, Benjamin Jean, Sbastien Le Bail, Emmanuel Marcovitch, Maurice Ronai.

Rapporteur gnral (CNNum) : Laurent Gurin

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Annexe I Tour dhorizon de projets Open Data travers le monde

Les quelques exemples qui suivent dpassent le seul primtre des donnes publiques mais ont vocation illustrer concrtement les possibilits offertes par lapproche open data , en termes dinnovations, damliorations de la qualit du service public et davances dmocratiques. Transport Le transport connat un foisonnement de projets, permettant damliorer les dplacements et de transformer lexprience de la ville. Citons entre autres : Open Plan Project, permettant de connatre le trafic des transports publics en temps rel, Open trip planner, ou Exit Strategy qui promettent de faire gagner plusieurs minutes sur nimporte quel trajet en transport en commun New York. Roadify, une application permettant dchanger des informations en temps rel avec la communaut des usagers des transports, a galement connu un succs fulgurant. Be-part propose quant elle de surveiller la bonne conduite des projets publics de transport. San Francisco propose une grande varit de donnes de transport (scurit, wifi, amnagement des voiries, mto etc.) tout comme la ville de Vancouver au Canada. En France, loprateur de transport public de Rennes met ses donnes la disposition des dveloppeurs. Collaborations scientifiques Le taux de diffusion et de citation augmente largement lorsque les informations scientifiques sont en accs libre. Lenjeu de louverture des donnes est tel quun certain nombre dditeurs, comme la revue Nature, imposent le partage des donnes comme condition de publication. Certaines agences publiques de recherche mettent la disposition toutes leurs donnes afin de nourrir et stimuler les travaux dquipes tierces. Politique et dmocratie En Angleterre, le projet Public Whip suit lactivit parlementaire des lus, et publie notamment les donns publiques relatives leurs votes et dbats. De manire similaire, lorganisation Maplight examine de prs les campagnes des candidats aux diffrentes lections, la recherche dirrgularits et de conflits dintrts. Aux Etats-Unis, Open Corporate croise les contrats publics et lactivit de lobbying de certaines entreprises pour mettre en vidence les ventuels conflits dintrt. Le site de lUtah est un exemple emblmatique de transparence des dpenses publiques. Le citoyen peut se faire une ide particulirement prcise de lemploi des fonds publics, secteur par secteur. OpenSpend permet la mme chose au niveau national. Dans le mme esprit, a t dvelopp le NYC City Map, qui a permis la visualisation des investissements territoriaux de la ville. La ville de Chicago a publi lensemble des contrats publics relatifs la passation de marchs publics et ce depuis 1993. La Sude a mis en ligne le site OpenAid pour documenter tous ses efforts daide publique au dveloppement. Parmi les pays stant dots dun portail open data, certains sont emblmatiques de la nature mondiale du mouvement, comme le Kenya ou les mirats Arabes Unis.
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Sant En Australie, de trs nombreuses informations relatives au systme de sant sont mises en ligne, comme par exemple My Hospitals qui permet de comparer les performances des hpitaux. Au Royaume-Uni, les indicateurs de sant mis en place par le National Health Service permettent aux usagers de cibler leur choix de soin, ou encore de construire leurs propres indicateurs de qualit du systme de soins. La plupart des hpitaux britanniques affichent leurs indicateurs de performances (KPI)30. Rseaux intelligents : partage des donnes et puissance de calcul La Commission Europenne a port un projet ambitieux, European Grid, qui consiste mutualiser les donnes relatives aux infrastructures et la puissance de calcul des ordinateurs associs. Ont t ainsi rendues possibles des avances remarquables en climatologie ou sur le dveloppement de nouvelles nergies. Le partage des donnes est ainsi une ambition affiche de la Commission Europenne : lambition tant dorganiser le territoire infostructurel qui permettra le partage des donnes dans de nombreux domaines : Enabling grids for e-Science (science dures), NMDB (astrophysique), Impact Project (biochimie), Parse Insight (prservation des donnes). De la mme faon, aux Etats-Unis, en Grande-Bretagne (UKRDS) ou en Australie (ANDS), les grandes agences de recherche publique ont pour objectif dtablir une infostructure ddie au partage des donnes, de leur traitement, de leur organisation et de leur visualisation. Sciences humaines Le projet europen Dariah Project ouvre de nouvelles perspectives en histoire, archologie etc. Il permet par exemple lanalyse dans le temps et dans l'espace de l'volution de phnomnes archologiques. Opencontext permet de mettre jour et de partager les dcouvertes archologiques. En sciences sociales, de nombreux pays, comme la Norvge, investissent le champ de l open data afin de mieux comprendre leur dmographie, la structure de la consommation selon les revenus ou encore les phnomnes dingalits. Concours De nombreux concours sont organiss par les institutions ouvrant leurs donnes : Apps for Democracy Washington D.C., Big Apps Challenge New York, Apps for Metro Chicago. Au Royaume-Uni, L Open Knowledge Foundation et l Open Forum Academy organisent aussi des concours dapplications innovantes, tel que lOpen data Challenge.

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http://www.barnsleyhospital.nhs.uk/annualreport/director-report/key-performance-indicators-kpis/
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