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Dos Casos en el Sur Andino

Escuela de Gobernabilidad
INSTITUCIONALIZACIN DE PROCESOS FORMATIVOS
EN LA DESCENTRALIZACIN CON ALIANZA
INTERINSTITUCIONAL PBLICO-PRIVADA
Anna Maria Lauro Paolino
Escuela de Gobernabilidad
Institucionalizacin de procesos formativos
en la descentralizacin con alianza
interinstitucional pblico-privada
Dos casos en el sur andino
Diciembre, 2007
Escuela de Gobernabilidad
Institucionalizacin de Procesos Formativos en la Descentralizacin
con Alianza Interinstitucional Pblico-Privada
Dos Casos en el Sur Andino
Programa CARE Fortalece
Av. General Santa Cruz 659 673. Lima 11
Telf.: (01) 417 1100
www.care.org.pe
Red Per de Iniciativas de Concertacin para el Desarrollo Local
Jr. Alberto Barton 539, Santa Catalina. Lima 13
Telf.: (01) 2661726 - 2661754
www.redperu.org.pe
AECI, Agencia Espaola de Cooperacin Internacional
Miguel Dasso 127, 2do piso, San Isidro
Telf. 212-4080
www.aeci.org.pe
PCS, Proyect Counselling Services, Consejera en Proyectos
Jr. Arica 831 - Miraflores. Lima 18
Telfs. 445-7163 y 444-8280
www.pcslatin.org
InTER PARES, Agencia de Cooperacin Canadiense
221 Laurier Avenue East. Ottawa, Ontario, Canada. KIn 6P1
Telephone: (613) 563-4801
www.interpares.ca
ISBn
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca nacional del Per n 2007-00000
Tiraje: 1000 ejemplares
Primera Edicin, Diciembre, 2007
Caso 1
Rodrigo Arce
Ral Pacheco
Caso 2
Anna Maria Lauro
con aportes de Fernando Tvara
Sistematizacin General:
Anna Maria Lauro
Diseo de cartula, diagramacin e impresin:
Sonimgenes del Per SCRL
ndice
Presentacin.......................................................................................................................... 9
1. Escenario y Marco de Ejecucin.................................................................................... 13
1.1. Breve caracterizacin de Huancavelica .................................................................. 13
1.2. Breve contexto sociopoltico ................................................................................. 14
1.3. Metodologa de la sistematizacin ......................................................................... 15
2. La Propuesta Formativa .................................................................................................. 17
2.1. El marco conceptual ............................................................................................... 17
2.2. Los enfoques .......................................................................................................... 26
2.3. Los mdulos ........................................................................................................... 28
2.4. La tutora ................................................................................................................ 29
2.5. Los componentes ................................................................................................... 33
2.6. La gestin educativa ............................................................................................... 34
2.7. Evaluacin en el proceso formativo ....................................................................... 36
2.8. La certificacin ....................................................................................................... 38
Caso 1: Sistematizacin del Diplomado y Escuela de Lderes
Fortalecimiento de capacidades para una cultura de democracia y paz ........................ 41
1. Antecedentes ............................................................................................................. 43
2. Asociados .................................................................................................................. 45
3. El Proyecto Educativo ................................................................................................ 50
4. Estructura organizativa .............................................................................................. 53
5. Perfil de los egresados ............................................................................................... 55
6. Metodologa ............................................................................................................... 56
7. Taller realizado en Huancavelica............. ....................................................................60
8. Criterios de seleccin ................................................................................................ 62
9. Estructura curricular .................................................................................................. 62
10 Evaluacin ................................................................................................................. 63
BALAnCE ............................................................................................................................. 64
1. El Programa ..................................................................................................................... 64
2. Edicin de materiales ...................................................................................................... 66
3. Estructura organizativa ................................................................................................... 66
4. Las instituciones ............................................................................................................. 67
5. La propuesta formativa ................................................................................................... 69
6. Logros ............................................................................................................................. 70
7. Estructura curricular ....................................................................................................... 71
8. Metodologa .................................................................................................................... 72
9. La tutora ......................................................................................................................... 72
10. Evaluacin del proceso formativo ................................................................................ 73
Conclusiones ....................................................................................................................... 74
Caso 2: Sistematizacin del Diplomado
Gestin Pblica y Gobernabilidad ................................................................................... 77
1. Marco del diplomado ................................................................................................. 79
1.1. Porqu una Escuela de Gobernabilidad? ....................................................... 79
1.2. Antecedentes ................................................................................................... 80
1.3. Instituciones participantes y organizacin ..................................................... 82
2. El proyecto educativo ................................................................................................ 84
2.1 Objetivos .......................................................................................................... 85
2.2. Perfil del egresado ........................................................................................... 85
2.3. Competencias a desarrollar ............................................................................. 86
2.4. Plan de estudios .............................................................................................. 87
2.5. Metodologa didctica ..................................................................................... 87
2.6. Proceso de seleccin de candidatos ............................................................... 90
2.7. Evaluacin ....................................................................................................... 91
3. Conclusiones ............................................................................................................. 92
Discusiones Generales............................................................ .. ..........................................95
Recomendaciones ............................................................................................................. 107
Anexos...................................................................... .............................................. ...........109
Bibliografa ........................................................................................................................ 131
7
Siglas
APRODEH : Asociacin Pro Derechos Humanos
AT : Asistencia tcnica
CBC : Centro Bartolom de Las Casas
CCL : Consejo de Coordinacin Local
CCR : Consejo de Coordinacin Regional
CVR : Comisin de la Verdad y Reconciliacin
DESC : Derechos Econmicos Sociales y Culturales
DDHH : Derechos Humanos
DID : Programa Derechos Inclusin y Desarrollo
DFID : Ministerio Britnico para el Desarrollo
DS : Decreto Supremo
DyEL : Diplomado y la Escuela de Lderes
EBD : Enfoque de desarrollo basado en derechos
EG : Escuela de Gobernabilidad
FORCAPH : Proyecto de Fortalecimiento de Capacidades Locales
GL : Gobierno Local
GR : Gobierno Regional
IDL : Instituto de Defensa Legal
LBD : Ley de Bases de la Descentralizacin
LOGR : Ley Orgnica de Gobiernos Regionales
LOM : Ley Orgnica de Municipalidades
MIMDES : Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
PDC : Plan de Desarrollo Concertado
PCS : Project Counselling Service (Consejera en Proyectos)
PP : Presupuesto participativo
SC : Sociedad Civil
SnIP : Sistema nacional de Inversin Pblica
UGEL : Unidad de Gestin Educativa Local
UnH : Universidad nacional de Huancavelica
UnMSM : Universidad nacional Mayor de San Marcos
9
Presentacin
El presente documento contiene la sistematizacin de dos experiencias de formacin en el
departamento de Huancavelica en el marco del proceso de descentralizacin, con el fin de
contribuir a la construccin de capacidades en lo local y regional en forma institucionalizada,
que estn contempladas en un Plan de Desarrollo de Capacidades que organice concertada
y eficientemente la ejecucin de acciones formativas travs de Programas especficos que,
en este caso, hemos denominado Escuela de Gobernabilidad.
La primera experiencia se inscribe en el Proyecto Fortalecimiento de capacidades locales para la
sostenibilidad del proceso de verdad, justicia, reparacin integral y reconciliacin nacional ejecutado bajo
los Auspicios del Programa Derechos, Inclusin y Desarrollo de OXFAM-Gran Bretaa y forma
parte de los esfuerzos dirigidos a consolidar el proceso de descentralizacin, de transicin
democrtica, justicia, reparacin integral y reconciliacin nacional mediante la ampliacin de
las capacidades de lderes y funcionarios (hombres y mujeres) de la sociedad huancavelicana
y la generacin de condiciones objetivas y subjetivas para el ejercicio activo de los derechos
humanos. Este Proyecto, en su componente acadmico de Diplomado y Escuela de Lderes,
se titul: Fortalecimiento de Capacidades para una Cultura de Democracia y Paz.
La segunda experiencia corresponde a la implementacin de las iniciativas formativas
contenidas en el Plan de Desarrollo de Capacidades del departamento de Huancavelica 2004-2015,
elaborado el 2004 con el liderazgo del Gobierno Regional y la asistencia tcnica del Proyecto
Fortalece (MIMDES/DFID). Esta iniciativa consisti en el Diplomado en Gestin Pblica y
Gobernabilidad, realizado el ao 2006, cuya finalidad ha sido desarrollar capacidades en las
autoridades y funcionarios pblicos, as como en los lderes sociales, para conocer e incorporar
en la gestin concertada del desarrollo local el enfoque de Desarrollo Humano Sostenible,
transversalizado por los enfoques de derecho, territorialidad, gnero e interculturalidad, y
mejorar la calidad de la gestin pblica al servicio de los ciudadanos y ciudadanas.
Consideramos conveniente sistematizar estas experiencias y reconstruir su ejecucin, tanto
descriptiva como analticamente, en cuanto a los aspectos acadmicos, administrativos y
a las estrategias desplegadas para lograr los objetivos porque demuestra que la iniciativas
de formacin que contribuyen a desarrollar capacidades locales pueden ser replicadas,
mejor adaptadas a la realidad local y servir de soporte vlido a la Reforma del Estado y a la
descentralizacin en particular, especialmente si observamos que las iniciativas nacionales
de atender este tema, desde el nivel central, no han llegado a buen puerto.
En efecto, de acuerdo a la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (artculos 86 a 88),
el Consejo nacional de Descentralizacin (CnD) era el encargado de formular el Plan de
Capacitacin y Asistencia Tcnica, accin que realiz en el 2003.
La finalidad del Plan era garantizar la capacidad de gestin de los gobiernos regionales y
locales formando cuadros gerenciales, profesionales y tcnicos aptos para el desarrollo
econmico local y la conduccin del proceso de descentralizacin, as como la promocin
de liderazgos locales, constituyndose en un marco orientador que se adecuara a cada
regin y localidad.
En el perfil de formacin se planteaba desarrollar competencias en los receptores del
Plan frente a 7 temas que consideramos relevantes: frente al futuro, a la sociedad, a la
/ Escuela de Gobernabilidad 10
institucionalidad, a la empresa, a la gestin, a la cooperacin, a sus conciudadanos y al
liderazgo. En cada uno de los temas se menciona la competencia especfica.
Para ello, el Plan nacional de Descentralizacin 2004-2006 se propuso el siguiente objetivo:
Fortalecer las capacidades de los Gobiernos Locales y Regionales para la promocin del desarrollo y la prestacin
de servicios a la poblacin en sus circunscripciones y estableci las siguientes lneas de accin:
Diseo e implementacin de programas y actividades para el fortalecimiento de
capacidades.
Articulacin de fuentes de apoyo y financiamiento a la capacitacin, la asistencia
tcnica y el fortalecimiento institucional.
Fortalecimiento y acreditacin de capacidades de proveedores descentralizados de
servicios de asistencia tcnica y capacitacin.
Sistematizacin y difusin de experiencias y mejores prcticas de gestin a nivel
regional y local.
Establecimiento de un sistema de carrera pblica regional y municipal, en concordancia
con el marco normativo nacional, con miras a conformar una nueva administracin
pblica descentralizada.
Asistencia tcnica a los Gobiernos Locales y Regionales en la formulacin y evaluacin
de sus planes concertados de desarrollo, el uso de instrumentos de gestin pblica,
la elaboracin y evaluacin de proyectos de inversin, la mejora de la base estadstica
regional y local, y la incorporacin de tecnologas de la informacin para su
administracin.
Ejecucin de programas de capacitacin, acompaamiento tcnico y fortalecimiento
institucional requeridos para obtener la certificacin del Sistema nacional de
Acreditacin y facilitar las transferencias incluidas en los planes correspondientes.
El marco de ejecucin fue el Plan de Capacitacin y Asistencia Tcnica en Gestin Pblica
para el Fortalecimiento de los Gobiernos Regionales y Locales, aprobado el 19 de marzo
del 2004.
El Plan abarcaba desde mediados del 2003 a mediados del 2006 y se organizaba en 3
etapas, cada una con sus respectivas metas. Siempre se observ un fuerte retraso en el
cumplimiento de lo planificado en los aspectos de articulacin y coordinacin con otras
instancias pblicas y privadas, as como en la implementacin de instrumentos de gestin
y sistemas administrativos para los gobiernos regionales y locales, hasta en la organizacin
de la Red para Capacitacin y Asistencia Tcnica (AT).
Por otro lado, relacionando el Plan con el proceso de transferencias, no existi una relacin
directa entre los mecanismos de verificacin para la transferencia de los Programas
Sociales, la transferencia de las competencias a las regiones, el sistema de acreditacin
y el Plan de Capacitacin y Asistencia Tcnica. Los gobiernos subnacionales han tenido
que cumplir con una serie de requisitos sin haber recibido las capacitaciones y Asistencia
Tcnica ad hoc.
Los aspectos de articulacin de la oferta y la conformacin de una Red nacional para la
Capacitacin, los consideramos esenciales y deberan ser puntos de partida de la dems
acciones; como el mismo extinto CnD lo reconociera Una limitacin importante es que,
si bien ya se cuenta con el marco del Plan nacional de Capacitacin y Asistencia Tcnica
Presentacin 11
para los Gobiernos Regionales y Locales, no se ha cohesionado nacionalmente de manera
suficiente el trabajo conjunto entre los ministerios y las diferentes instituciones que ofertan
servicios de capacitacin y asistencia tcnica a los gobiernos locales.
1
Para el ex CnD, un aspecto clave para avanzar con la descentralizacin era justamente el
fortalecimiento institucional; considera que fortalecer institucionalidad y capacidades se vincula
con tres aspectos interdependientes: una gestin eficiente, eficaz y transparente, el ejercicio
responsable y coordinado de las competencias y funciones a su cargo, y el financiamiento y
autonoma fiscal crecientes para el sostenimiento de dichas funciones, contribuyendo a recuperar
la confianza de la sociedad en las instituciones democrticas de gobierno
2
. Por ello, ante la
urgencia de desarrollar capacidades locales, concebimos la idea de conformar espacios locales
sostenidos de formacin para contribuir al proceso de descentralizacin, generar cambios en
los enfoques, el sentir y las gestiones y poner los gobiernos subnacionales al servicio de los
ciudadanos y ciudadanas. Es as que a raz de la primera experiencia, el 2004, se ide una Escuela
de Gobernabilidad en el marco de un Plan de Desarrollo de Capacidades.
La presente sistematizacin intenta reconstruir y analizar el proceso desde todos sus
actores y constituye una primera aproximacin en esta lnea, que seguramente continuar
para fortalecer los procesos de formacin en Huancavelica y en mbitos similares.
Tanto los Diplomados como la Escuela de Lderes tienen un valor estratgico en tanto ponen
en valor el talento humano de Huancavelica para contribuir al desarrollo regional con una
propuesta alternativa y han sido concebidos con un enfoque integral que toma en cuenta los
conocimientos, las habilidades y las actitudes de los participantes y su estrecha interaccin
con la sociedad. A la vez, el Diplomado del 2006 nos estara demostrando que los actores
sociales huancavelicanos y sus autoridades se han apropiado de la iniciativa formativa del
2004 desarrollando formas similares de fortalecimiento de capacidades e involucrando a
otras instituciones y asumiendo, los actores locales, mayores responsabilidades.
La primera experiencia, no exenta de problemas, ha sido muy enriquecedora para todos y
todas los participantes. Han sido varios meses de trabajo, de altibajos, de momentos tensos
y de momentos alegres, de suma de capacidades, un proceso de construccin continua
con los participantes. La segunda experiencia cont con el aval y aprendizajes anteriores,
constituyndose tambin en un proceso de construccin social y formativo.
Lo importante, despus de ambas experiencias, es reconocer que una adecuada gestin de
los errores y vacos ofrece lecciones que debern ser interiorizadas y puestas en prctica en
nuevas experiencias. Valoramos el esfuerzo desplegado en la construccin de capital social
mediante este proceso educativo, por vestir de traje de campo a la academia y por hacer
pedagoga fusionando creativamente la inteligencia mental y la inteligencia emocional,
entre otras tantas iniciativas.
Es necesario valorar tambin los esfuerzos por incorporar los derechos humanos en la
gestin del desarrollo y, aunque se trata de un proceso inicial, contamos actualmente con
pautas tericas y metodolgicas para avanzar en este nuevo enfoque como una manera
distinta de contribuir al desarrollo.
Los resultados del trabajo son alentadores y permiten ser optimistas respecto de la
decisin de invertir en desarrollo de capacidades. Surgen nuevas demandas para continuar
1 CN0. lrlorre Arua| 2001.
2 CN0. lrlorre Arua| 2001.
/ Escuela de Gobernabilidad 12
el programa, tanto es as que en este ao (2007) se est desarrollando el tercer Diplomado
para atender a las nuevas autoridades tratando que la iniciativa sea gestionada en forma
cada vez ms directa por los actores locales, lo que muestra el valor que se ha dado al
proceso formativo.
Los impactos se hacen tangibles si observamos tambin la actual ubicacin y dedicacin
de los participantes de la cual damos algunos alcances. De los lderes del 2004, una lideresa
es ahora alcaldesa distrital y cinco lderes se encuentran trabajando en municipalidades
del departamento (tres distritales y dos provinciales); dos se encuentran en el GR; dos ya
son docentes; dos ms trabajan en Programas Sociales; una trabaja en una OnG y otra
en una radio privada. De ambos Diplomados, encontramos que nueve egresados trabajan
en municipalidades con diversos cargos, siendo dos de ellos alcaldes distritales; ocho se
encuentran ubicados en OnG; 22 en el GR; cuatro en la UnH; cinco en las UGEL; ocho
pertenecen a los sectores, especialmente salud y agricultura; tres son de le Defensora y tres
de la Corte Superior de Justicia.
Esperamos haber contribuido a fortalecer grupos de aprendizaje, pero sobre todo sociedades
de compromiso y movilizacin social. Estos esfuerzos constituyen una vertiente de los
diversos y enriquecedores flujos que estn haciendo de Huancavelica regin de valiosas
iniciativas sociales.
no olvidemos que Huancavelica es una de las regiones que en mayor proporcin ha sufrido
el conflicto armado interno en las dcadas de los aos 80 y 90, lo que ha incidido en el
debilitamiento del tejido social y la institucionalidad as como la representatividad de la
sociedad civil se redujo dramticamente. Sin embargo, esfuerzos de lderes, organizaciones
e instituciones impidieron la desaparicin de la organizacin social.
El informe final de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin, presentado el ao 2003, ha
contribuido a sensibilizar a parte de la sociedad peruana sobre los impactos de la violencia
poltica y la necesidad de promover procesos de justicia y reparacin integral. Asimismo,
evidencia situaciones de exclusin y marginacin que es necesario superar para que todos y
todas tengan oportunidad de participar activamente en la gestin del desarrollo de la regin.
Sin embargo, an estamos lejos de haber logrado la incorporacin de sus recomendaciones
en el quehacer pblico, incluso en la escuela. A ello debemos dirigir nuestros esfuerzos y el
desarrollo de capacidades en esta rea es uno de ellos.
Las sistematizaciones que aqu presentamos han sido posibles gracias al compromiso de las
instituciones involucradas en el proceso, sumando esfuerzos y buscando lograr los objetivos
trazados en beneficio de los actores locales. Asimismo, esta publicacin es posible gracias
al apoyo de:
InTER PARES, agencia de cooperacin canadiense, que viene promoviendo el trabajo
que realiza PCS en Huancavelica desde 1994,
AECI, Agencia Espaola de Cooperacin Internacional, que viene apoyando el
fortalecimiento de capacidades en el proceso de descentralizacin desde sus inicios,
Red Per de Iniciativas de Concertacin para el Desarrollo Local,
PCS Consejera en Proyectos y
CARE Per mediante su Programa Fortalece
13
1. Escenario y Marco de Ejecucin
1.1. Breve caracterizacin de Huancavelica
Huancavelica est ubicada en la sierra central del Per, limita por el norte con el departamento
de Junn, por el oeste con los departamentos de Ica y Lima, por el este con el departamento
de Ayacucho y por el sur con los departamentos de Ica y Ayacucho. Polticamente, se divide
en siete provincias y noventa y cuatro distritos, todos ubicados por encima de los 2000
msnm. Comprende un territorio de 21 080 km
2
y su poblacin para 1999 ascenda a 425 645
habitantes. Segn el ltimo censo realizado el 2005, Huancavelica tiene una poblacin de
463 250 habitantes.
De acuerdo a datos del PnUD, Huancavelica mostraba, con relacin a los Objetivos del
Milenio de las naciones Unidas, el siguiente panorama:
Variable Valor del indicador
Incidencia de pobreza 83,7%
Incidencia de pobreza extrema 61,6%
Hogares con dficit calrico 59,8%
Matrcula primaria 90,5%
Tasa de analfabetismo 34,0%
Conclusin neta de la primaria 19,7%
Relacin nios/nias (primaria) 91,0%
Relacin nios/nias (secundaria) 59,0%
Desnutricin crnica severa 22,2%
Desnutricin crnica total 53,4%
Mortalidad de niez 108/1000 nacidos vivos
Partos con asistencia profesional en salud 21,0%
Poblacin con acceso a agua potable 47,5%
Poblacin con acceso a servicios de saneamiento 13,9%
Fuerle PNu0, 2005.
El gasto per cpita anual del Estado es de slo 289 soles por habitante aproximadamente.
Esta cifra se obtiene teniendo en cuenta que el total de los recursos presupuestados para
Huancavelica en el ao 1999 fue de 152 millones de soles.
Huancavelica es una regin de gran potencial de recursos naturales (hdricos, energticos,
agropecuarios); no obstante, sus dramticos ndices de pobreza y extrema pobreza la colocan
entre las regiones ms pobres del pas (total de pobres 88,5%; pobres extremos 74,1% y
pobre no extremo 14,4%.) Ello ha generado la atencin de organizaciones nacionales e
internacionales que buscan contribuir a revertir esta situacin; sin embargo, uno de los
problemas que vive la poblacin ha sido generado por las distorsiones presentadas por la
institucionalizacin de una cultura asistencialista y clientelista, promovida fundamentalmente
por el Estado y que algunas organizaciones sociales tratan de revertir. Asimismo, por la poca
dedicacin e inters de los diferentes gobiernos en invertir en el desarrollo de capacidades,
/ Escuela de Gobernabilidad 14
especialmente de autosostenimiento para las poblaciones ms pobres- y de gestin pblica
moderna, elaboracin de proyectos e innovacin, entre otras, en el sector pblico.
A lo largo de su historia, Huancavelica ha visto cmo sus recursos slo han sido
aprovechados para beneficio de las grandes empresas extranjeras y nacionales, con un
canon energtico inexistente. Huancavelica sufre tambin del centralismo y de un proceso
de descentralizacin inconcluso y confuso.
En este contexto, se ha fomentado el asistencialismo en vez de la promocin del trabajo
y la autoestima; se ha fomentado la manipulacin, el control y no la organizacin ni el
fortalecimiento autnomo de la sociedad civil. En la ciudad, el individualismo ha hecho que
se dejen de lado algunas formas solidarias y recprocas de trabajo.
1.2. Breve contexto sociopoltico
Despus de Ayacucho, Junn y Huanuco, Huancavelica es la cuarta regin afectada por el
conflicto armado interno que asol al Per. De los 22 507 muertos y desaparecidos reportados
a la CVR, 1 607 pertenecan a Huancavelica. Este departamento ocupa el tercer lugar en cuanto
a vctimas provenientes del sector rural, superando a Hunuco en el nmero de victimas en
este mbito. De las 1 607 vctimas mencionadas, 1 428 eran de las zonas rurales.
Estos trgicos acontecimientos produjeron, entre otros, el desplazamiento de la poblacin
que hua de la violencia generada por el conflicto armado, dejando sus hogares y generando
mayor fragmentacin social y desconfianza.
La Comisin de la Verdad plante el Plan Integral de Reparaciones con el objetivo de resarcir
a las vctimas de las violaciones a los derechos humanos causadas durante el conflicto. Pero,
para el ejercicio del derecho a la reparacin integral, una condicin previa es la construccin
del Registro de Vctimas que los identifique individualmente. Se debe tener presente que las
violaciones a los derechos humanos tienen que ser sancionadas.
En este contexto se ha elaborado y presentado el Marco Programtico de la Accin
del Estado en Materia de Paz, Reparacin y Reconciliacin Nacional cuyo objetivo
general es reparar y compensar la violacin de los derechos humanos as como las prdidas
o daos sociales, morales y materiales sufridos por las vctimas como resultado del
conflicto armado interno. Hay que considerar que los beneficiarios cambian segn el eje
programtico, por ejemplo restitucin de derechos, educacin, salud, reparacin colectiva,
reparacin simblica.
En este marco programtico estn considerados:
Los familiares de las vctimas de desaparicin forzada
Las personas indebidamente requeridas por la ley por terrorismo y traicin a la patria
Las personas inocentes que han sufrido prisin y cuyos antecedentes policiales,
judiciales y penales no fueron anulados
Las mujeres vctimas de violacin sexual
Las personas que resultaron indocumentadas a raz de la violencia
El 27 de agosto de 2004 se emiti el D.S. 062-2004-PCM que aprueba el Marco Programtico
de la Accin del Estado en Materia de Paz, Reparacin y Reconciliacin nacional uno de
I. Escenario y Marco de Ejecucin / 15
cuyos ejes es la restitucin de derechos ciudadanos y las reparaciones en educacin. Entre
las zonas priorizadas para la accin del Estado, se encuentra Huancavelica.
El Diplomado y Escuela de Lderes, como se puede observar, se ubic en la coyuntura
poltica de reparaciones del Estado y promovi el compromiso de los participantes con
este proceso. El Diplomado del 2006, siguiendo esta misma lnea de sensibilizacin y
conocimiento, se ubica en la aplicacin de las recomendaciones de la CVR y en el ejercicio
de los Derechos Humanos, as como en la profundizacin del proceso de descentralizacin,
en el marco de Reforma del Estado, apuntando al cierre de gestin del ejercicio 2006 y a la
eleccin de nuevas autoridades el 2007.
1.3. Metodologa de la sistematizacin
Con la finalidad de contar con diversas perspectivas, el proceso de sistematizacin consider
lo siguiente:
Recopilacin, revisin, anlisis e interpretacin del acervo documentario
Realizacin de talleres con actores involucrados
Entrevistas libres a actores clave y
Testimonios
Con relacin a la revisin del acervo documentario del proceso se tuvieron en cuenta las
siguientes fuentes:
Ao 2004:
Documento conceptual preparado por la Red Per
Proyecto elaborado por PCS
Textos producidos por la coordinacin acadmica
Informes presentados a OXFAM
Memorias de los talleres
Ao 2006:
Documento conceptual preparado por CARE-Fortalece (2006)
Propuesta educativa elaborada por el colectivo institucional
Informes presentados a CARE-Fortalece
Memorias de las reuniones de trabajo
Las fuentes de informacin fueron:
Consejera en Proyectos
Red Per de Iniciativas de Concertacin para el Desarrollo Local
CARE-Fortalece
Coordinacin acadmica
Universidad nacional de Huancavelica
Testimonios de los participantes en los Diplomados y Escuela de Lderes
/ Escuela de Gobernabilidad 16
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17
2. La Propuesta Formativa
2.1. El marco conceptual
El fortalecimiento de capacidades locales es un proceso dirigido a lderes sociales y a
profesionales. En ese sentido la iniciativa, en el ao 2004, se dise acadmicamente a
dos niveles: el Diplomado Acadmico
3
dirigido a profesionales con estudios superiores
y el Diplomado Social
4
o Escuela de Lderes destinado a dirigentes sociales de base o
protagonistas de los procesos en marcha en Huancavelica. Durante el 2006, el Diplomado
Acadmico que se organiz se mantuvo en niveles intermedios estando dirigido a personas
con bachillerato insertos en procesos locales.
Ambas iniciativas tienen un marco conceptual a partir del cual se desarrollan los diferentes
temas. Los conceptos y enfoques de Desarrollo Humano Sostenible, diversidad, gnero y
derechos humanos, especialmente en pobres extremos, as como las nuevas orientaciones
acerca de qu comprendemos por institucin de interaprendizaje, nos permiten presentar
este marco conceptual extrado de los diversos documentos elaborados durante el
proceso.
Por otro lado, reflexionar acerca de las competencias que se quisieran desarrollar en los
participantes en la actividad formativa permitir, en el ao 2006, una mayor direccionalidad
de los temas hacia ese aspecto y una mejora del aprendizaje.
2.1.1. Contexto del aprendizaje
Actualmente las sociedades se caracterizan por la circulacin de una gran cantidad
de informacin y conocimientos. Ello implica tener las capacidades para acceder al
conocimiento, gerenciarlo en forma creativa y til y poder producir nuevos conocimientos
adecuados a las realidades o temas sobre los cuales se desea influir para cambiar o
mejorar. Pero ello implica, simultneamente, educarse a lo largo de toda la vida, por tanto
la educacin escolar y superior resultan actualmente insuficientes para adaptarse a los
requerimientos cambiantes del desempeo social y productivo y necesitamos recurrir a
formas permanentes y variadas de desarrollo de capacidades.
Sin embargo, si el conocimiento
5
y la informacin no estn al alcance de todos los ciudadanos,
en forma equitativa y en igualdad de oportunidades, si la capacidad de gerenciar estos
conocimientos y la capacidad de producir nuevos queda restringido a una lite, vamos a
tener sociedades con mayor desigualdad. Esto es especialmente grave en sociedades como la peruana
en la cual esta realidad constituye un nuevo elemento de exclusin.
Sociedad y conocimiento son ahora conceptos inseparables y el siglo XXI nos encuentra
inmersos en este tipo de sociedad, llamada sociedad del conocimiento. Segn Martiniano
Romn
6
en la sociedad del conocimiento ste ... es su materia prima y es entendido como
3 Verc|orado de aqui er ade|arle s|o coro 0|p|orado
1 Verc|orado de aqui er ade|arle s|o coro Escue|a de Lideres
Hablamosdeconocimientoenelsentidoextensodeltrmino:informacindetodotipo,conocimientotecnolgico,cientfco,social,
|ega|, coroc|r|erlo de |a descerlra||zac|r er e| caso de| Peru, po|il|cas soc|a|es y de |ucra corlra |a pooreza, elc.
Varl|r|aro Rorr Prez. 3oc|edad de| Coroc|r|erlo y Relurdac|r de |a Escue|a desde e| Au|a.
/ Escuela de Gobernabilidad 18
el conjunto de herramientas para aprender y seguir aprendiendo (capacidades, destrezas,
habilidades) contenidos (formas de saber) sistmicos, arquitectnicos y sintticos y mtodos
considerados como formas de hacer o habilidades. En sociedades cambiantes los contenidos
son fungibles y por tanto lo importante son las herramientas para aprender nuevos contenidos
7
.
El mismo autor plantea que, desde el punto de vista educativo, estamos frente a un nuevo
paradigma que integra las componentes cognitivo y socio-cultural, para dar significado a lo
aprendido, y que denomina paradigma socio-cognitivo cultural. Vigotsky (1979) afirma que
el potencial de aprendizaje (dimensin cognitiva) se desarrolla por medio de la socializacion
contextualizada (dimensin socio-cultural).
Lo central de este paradigma, adecundolo al desarrollo local, es siempre el conocimiento,
que ser social en la medida en que debe conocerse la utilidad o aplicacin de ese
conocimiento al interior de la sociedad en la cual las personas interactan y ser cultural
por el significado que, desde nuestra cultura, le otorgamos a lo aprendido. Asumir este
paradigma resulta importante para situar el conocimiento sin desprenderlo del contexto
social y cultural y para situarnos nosotros mismos en la sociedad actual, si es que queremos
tomar las riendas de la misma y no ser avasallados por ella.
Sobre esto ltimo, al preguntrsele a Gloria Donaires Palomino, ex alumna, si el Diplomado
haba tenido un efecto prctico inmediato en su trabajo, ella nos comenta lo siguiente:
A falta de un instructivo general que no emiti el gobierno central para efectos del proceso de
transferencia de la gestin 2003-2006, a las nuevas autoridades regionales, se procedi a elaborar
en el Gobierno Regional de Huancavelica un Instructivo Tcnico para el Proceso de Transferencia que
ha permitido efectuarlo de manera coherente, transparente y ordenada. Este documento fue aprobado
con la R.E.R. N 500-2006/GOB.REG-HVCA/PE y facilit enormemente dicha labor.
La construccin de un Buen Gobierno requiere que el conocimiento y las capacidades a
l vinculadas jueguen un papel democratizador, no excluyente que involucre tanto a las
municipalidades rurales como a las urbanas y tanto a los funcionarios y autoridades como
a los diversos segmentos de la sociedad civil.
Por otro lado, sociedades tan dismiles en culturas, valores, objetivos y capacidades como la
peruana, requieren de cierta cohesin social para caminar hacia un Buen Gobierno, en este
sentido, la democratizacin del acceso al conocimiento y las capacidades para producirlo
son fundamentales y son de ayuda las industrias educativas, entre otros: tecnologas de
educacin a distancia, videos, software educativos, casetes educativos, etc.
Para Morn
8
es tiempo de formar ciudadanos capaces de enfrentar los problemas de su
tiempo, esto frenara el debilitamiento de la democracia suscitado por la presencia de
expertos en todos los campos que limitan, progresivamente, la competencia de los
ciudadanos quienes aceptan las decisiones y opiniones de los expertos que llegan en forma
parcelada, por temas, sin la visin global de los problemas.
En el caso actual del Per, en el que la Ley de Bases de la Descentralizacin, la Ley Orgnica de
Municipalidades y la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales buscan la participacin y la concertacin,
as como espacios y formas de cogestin, el desarrollo de capacidades debe ser capaz de dotar a todos los
ciudadanos de los instrumentos y las competencias cognitivas necesarias para un desempeo ciudadano
activo. En este sentido, tendremos capacidades comunes a todos, por ejemplo la capacidad
Z Curs|vas rueslras.
8 Edgar Vor|r. 0u es e| persar|erlo corp|ejo y |a corp|ej|dad.
II. La Propuesta Formativa / 19
de aprender, la de innovar, y capacidades diferenciadas tambin segn los requerimientos
de cada segmento social. Al respecto, Fany yauri C. nos comenta:
Particularmente para m, la Escuela de Lderes signific una gran motivacin para muchas cosas que
vengo desarrollando hasta la fecha. Los insumos terico - practico aprendidos como consecuencia de la
Escuela, fortalecieron no solo mis capacidades sino permitieron reconocer en m algunas habilidades,
gracias al cual hoy me considero una facilitadora de procesos sociales. El haber sido parte de esta
experiencia me facilita tener un mejor manejo de grupos en las labores de facilitacin que realizo,
haciendo prctica de la democracia participativa.
Las capacidades que nos interesan para una ciudadana activa que intervenga en la
construccin del Buen Gobierno, son una gama tan variada que va desde la capacidad
de aprender que es el primer paso- pasando por la organizacin comunitaria, las
comunicaciones activas, la participacin, la transparencia hasta capacidades para el anlisis
sistemtico del contexto y sus tendencias y construccin de redes de contacto.
Un aspecto importante para la construccin del Buen Gobierno y el afianzamiento del
proceso de descentralizacin, lo constituye la capacidad de innovar; como lo plantea Julio
Daz Palacios, La innovacin busca reinventar el gobierno con base en la idea de hacer ms
con menos, de prosperar a partir del desempeo local, y de orientarse por resultados que
por el solo cumplimiento de actividades; y de priorizar ms el otorgamiento de facultades a
la ciudadana mediante mecanismos de retroalimentacin continua. El gobierno se ocupar
del timn ms que de los remos, se orientar a la misin y no a las reglas; en vez de
prevenir, se anticipa; es participativo y no jerrquico, emprendedor en vez de rutinario.
9
Un aspecto importante que requiere ser manejado por los gobiernos locales y regionales en el
camino al Buen Gobierno, es la poltica social, que es un instrumento central para enfrentar los
problemas de pobreza y vida digna para todos. Estas deben ser integrales, descentralizadas,
cogestionadas con la sociedad civil, participativas, transparentes, con altos estndares de
gerencia social
10
y deben ser concebidas como una inversin, no como un gasto, especialmente
en los sectores de salud y educacin. Por ello, es necesario generar capacidades para la
elaboracin de polticas pblicas que consideren con otra ptica la poltica social.
El proceso de los programas de formacin desarrollados buscaba impulsar y dar
seguimiento a los procesos de democratizacin y desarrollo sostenible en el departamento
de Huancavelica. Por ello se busc fortalecer no solo los conocimientos, sino tambin los
valores y actitudes de los participantes.
Para Irene Flores R. de la Escuela de Lderes 2004, los temas, en este caso, tienen mucha relacin
con el contexto poltico, social y econmico del pas, lo que es de inters comn.
2.1.2. El aprendizaje
11

Cuando hablamos de formacin de capacidades ciudadanas para una cultura de democracia
y paz, estamos reconociendo explcitamente que la situacin actual no es la ideal. As,
nuestro gran objetivo de formacin apunta a contribuir al fortalecimiento de las capacidades
de los ciudadanos/as y de autoridades para promover, consolidar y mantener una cultura
de democracia y paz.
9 Ju||o 0iaz Pa|ac|os. Adaplac|r pedagg|ca: Arlor|ela Varr|que. Vdu|o de 8uer 0oo|erro Loca|.
10 8errardo K|||soerg. Vs El|ca. Vs 0esarro||o.
11 Exlraido de Rodr|go Arce. 0uia de| Forrador de Capac|dades C|udadaras para ura Cu|lura de 0erocrac|a y Paz. 0ocurerlo
de lraoajo.
/ Escuela de Gobernabilidad 20
Ahora bien, no existe un camino nico para alcanzar este objetivo por lo que, como
formadores, nos interesa encontrar diversos mtodos. Una de las formas empleadas es
una va ms formal en la que se desarrollan gradualmente mdulos de aprendizaje a travs
de los cuales se vaya fortaleciendo el concepto de democracia, las formas cmo se ejerce
y los procedimientos necesarios para consolidarla. Este camino se podra tipificar de
lineal, gradual y acumulativo. Sin embargo, esta modalidad estuvo asociada a la diversidad
de situaciones en los que se encuentran los participantes y de las que podan extraer
reflexiones y aprendizajes que llevaran explcita o implcitamente a fortalecer una cultura
de democracia y paz. En efecto, los participantes del proceso de formacin llegan con una
diversidad de conceptos, vivencias y actitudes frente a la democracia como producto de su
historia personal y del contexto en el que se han desenvuelto. Esta rica diversidad es la que
hay que reconocer como condicin previa para enfocar el proceso de formacin como un
aprendizaje en el que se ponen en juego los mundos culturales en un sentido amplio- de
los participantes: alumnos y docentes. Este complemento de la primera opcin nos lleva a
reconocer que la vida en su totalidad es el espacio de formacin por excelencia.
Sea que decidamos avanzar por una va formal, informal o por la complementacin de
ambas, lo importante es fortalecer una actitud de aprendizaje que lleve a la accin creadora y hacer de las
acciones procesos continuos de reflexin y aprendizaje. Este es el crculo virtuoso que tenemos que ayudar
a construir.
Esto nos obliga a tener currculos diversificados. Sin embargo, por cuestiones de recursos y
tiempo, apelamos ms bien a currculos planos en la suposicin que todos los participantes
tienen condiciones e intereses de aprendizaje ms o menos similares. Ello nos invita a
desplegar formas creativas para construir, de manera paralela, un currculo diversificado que
cada estudiante o participante aplicar en la cotidianeidad. Por ello, las clases estuvieron
acompaadas de trabajos de campo que permitiera al aprendiz poner en prctica lo
aprendido y optar por los temas ms cercanos a sus inclinaciones.
Por otro lado, no debemos descuidar el efecto del currculo oculto que es el que desplegamos
con nuestros gestos, silencios, forma de expresin y trato, la forma cmo hacemos gestin
educativa y la coherencia que encuentran los participantes entre nuestro discurso y nuestra
prctica.
Ahora resulta ms claro que en la formacin de capacidades no es suficiente prestar atencin
solo a la parte racional de las personas. Si bien es cierto que lo racional ocupa un lugar
preponderante en la formacin, tambin hay que poner atencin en otras dimensiones
tales como los sentimientos, las emociones y las intuiciones. Es decir, cultivar la inteligencia
racional as como la emocional para lograr la formacin y consolidacin de ciudadanos
ticos con capacidad de reaccionar positivamente frente a las injusticias, la exclusin y la
marginacin. Ivonne Pacheco Maita, ex alumna del 2004, recuerda: Para cerrar el I Diplomado,
se organiz un acto cultural el 14 de diciembre en la Plaza de Armas de Huancavelica; inicialmente estaba
programado para las 3:00 de la tarde, pero una fuerte lluvia oblig a posponerlo a las 6:00 pm. Creamos
que la actividad ya no se hara, sin embargo no solo se cumpli sino que se cerr con intervenciones
musicales de los alumnos de la Escuela de Lderes, que se animaron a cantar en forma espontnea.
Por todas estas razones, lo que cuenta no es la cantidad de conocimientos que podamos
construir y fortalecer, sino la calidad de los procesos de interaprendizaje. Este es el
fundamento central del porqu hay que poner especial nfasis en la capacidad de aprender
a aprender. Esto es, favorecer las competencias para que el/la participante sepa gestionar
informacin, ideas, conocimientos y procesos de interaprendizaje en la cotidianeidad.
II. La Propuesta Formativa / 21
En la historia hubo pocas en las que se buscaba un conocimiento totalizador y ello produjo
sabios enciclopdicos. La cantidad de conocimientos e informacin se fue haciendo cada
vez ms grande e inmanejable lo que oblig a la especializacin. Esto fue muy importante
porque permiti a la ciencia avanzar a pasos agigantados, pero, a la vez, produjo tal nivel de
fragmentacin y aislamiento que empez a perderse el contexto. Adems, esta situacin llev
a construir una tica de neutralidad de la ciencia. Lo concreto es que ello legitim en muchas
ocasiones relaciones asimtricas de poder y veladas o abiertas situaciones de injusticia.
El reconocimiento de la prdida de perspectiva oblig a recuperar la visin holstica y
sistmica. Consecuentemente, volvi la preocupacin por los lmites, las estructuras,
las funciones y la contextualizacin. Esto a su vez, nos llev a trascender la visin lineal
y focalizada para reconocer que existe una realidad multidimensional y multifactorial.
Esta constatacin es extremadamente importante en los procesos de formacin al no
existir una nica perspectiva de anlisis e interpretacin de la realidad. Adems, como
formadores de capacidades nos interesa desplegar mltiples perspectivas. Significa
adems que tenemos que aprender a movernos en situaciones de ambigedad e
incertidumbre.
Esto contrasta con la formacin que tradicionalmente hemos recibido. La realidad es compleja
e incierta y tenemos que estar preparados para lidiar con ella. Lejos de crearnos angustias,
el reconocimiento de esta situacin de incertidumbre nos da ms certezas de actuacin y
nos permite movernos en las mltiples dimensiones de un hecho o concepto. Por ejemplo,
podemos cuestionar la forma cmo hemos tratado los problemas y su impacto en el desarrollo
para luego recuperar la importancia de tratar adecuadamente los problemas y buscar nuevas
dimensiones de abordaje de la realidad va visiones, potencialidades, barreras.
Esta diversidad del tratamiento de las cosas y de los conceptos tiene importantes
repercusiones en la formacin de los/las participantes o estudiantes, dando pie a la
imaginacin creativa e innovadora. Ello justifica enfoques que nos llevan a desestructurar
para estructurar, descentrar para centrar y viceversa. Aunque parezca paradjico, resulta
importante en algunas o mltiples ocasiones desaprender para aprender. De ah que
uno de los rasgos que debe caracterizar al estudiante es el inconformismo conceptual y
metodolgico, que consolidar paulatinamente su autonoma personal.
Por ello uno de los elementos que tenemos que trabajar en las/los estudiantes es la capacidad de
cuestionamiento conceptual y metodolgico que, a su vez, lleva paulatinamente a la irreverencia frente al
poder y al cuestionamiento de las injusticias. no podemos hablar de democracia y paz si no somos
capaces de ejercer nuestra capacidad de indignacin y de canalizar nuestros sentimientos
para convertirlos en poderosos energizantes y catalizadores para la bsqueda consciente
de procesos de democratizacin y paz.
Si bien es cierto que nosotros creemos en un Estado de Derecho, tambin es cierto que con
frecuencia vemos que las leyes son productos de su tiempo y de una serie de intereses. El
problema es que este equilibrio no necesariamente ha significado un proceso culturalmente
sensible. Por eso es tan importante conocer las leyes para avanzar a la interpretacin de
los procesos sociales y promover la participacin activa en la formulacin de polticas
pblicas.
Vemos tambin que en las comunidades andinas existe una forma muy particular de vivir la
democracia. Por ejemplo, las autoridades tradicionales no son elegidas democrticamente,
tienen una formacin de por vida en la que sucesivamente van ascendiendo hasta llegar a
/ Escuela de Gobernabilidad 22
ocupar los ms altos cargos. En el proceso de formacin se valoran mucho sus saberes, su
carisma y su integridad. ya quisiramos tomar en cuenta estas interesantes lecciones de
formacin en nuestro sistema democrtico.
Encontramos, tambin, comunidades donde la resolucin de conflictos pasa por soluciones
de consenso en las que ambas partes ganan, a diferencia de la lgica de la justicia occidental
cuyas soluciones no siempre son las ms justas y ponderadas.
Consideremos que en las asambleas comunales no siempre se busca la mayora,
sino los consensos aunque esto haga el proceso de dilogo y negociacin colectiva
extremadamente largo.
Todos estos elementos deben ser considerados para que los procesos de democratizacin
y paz sean culturalmente pertinentes y la gente se vea mejor reflejada. De ah la importancia
del enfoque intercultural en nuestros procesos de formacin. Con esto no queremos caer
en demagogia o ideologizacin de las soluciones locales, las prcticas locales pueden ser
cuestionables como, por ejemplo, la flagelacin como castigo.
La interculturalidad significa la bsqueda de encuentros entre conocimientos, saberes,
culturas y conciencias a partir de la autoestima y la bsqueda de un profundo respeto de
las partes que permita poder tomar de las dems culturas aquello que podemos aplicar
en la nuestra y hacer las cosas juntos/as. Implica tener la capacidad de ponerse en las
perspectivas, sentimientos y emociones del otro para tratar de entender sus motivaciones,
su accionar y sus expresiones. Los procesos de desentendimiento a menudo tienen una
base en la inseguridad o el temor por lo desconocido.
Asimismo, la interculturalidad en su dimensin poltica pone en evidencia las relaciones
de poder que pautan las relaciones entre la cultura occidental (dominante) y las culturas
subordinadas (indgenas), las cuestiona y opta por la accin transformadora y dialogante.
Por todas las razones anotadas tenemos que prestar especial atencin a las experiencias,
las vivencias, las perspectivas, las aspiraciones de los participantes, lo que implica
tener un enfoque constructivista que ponga en valor los conocimientos previos.
Significa ponderar la importancia de los mtodos inductivos en la construccin de
conocimientos, sin que ello minimice los mtodos deductivos de aprendizaje, pues
ambos son complementarios.
Significa que no se trata de la cantidad de informacin compartida como sucede con
frecuencia, sino de la calidad de la informacin y, sobre todo, del desarrollo de competencias
para aprender a aprender, como hemos sealado. Despus de haber puesto sobre la mesa
los aportes de los participantes, complementaremos con nueva informacin y resaltaremos
aspectos previamente sealados por los participantes.
2.1.3. La capacitacin de adultos
Es clave tener presentes los principios bsicos de la capacitacin de adultos. Sabemos que
los adultos necesitan espacios para expresarse, para pensar, establecer relaciones y tomar
decisiones.
Los adultos tienen experiencias concretas que son la base de su aprendizaje, se interesan ms
por los conocimientos que valoran su experiencia y se identifican mejor con conocimientos
en cuya elaboracin pueden participar. Tambin se interesan por conocimientos que
II. La Propuesta Formativa / 23
reflejan sus vivencias, que permiten una aplicacin prctica en sus vidas, que mejoran sus
capacidades intelectuales, de interrelacin y de negociacin. (ver Cuadro de la pg. 16).
De ah la importancia de los procesos de formacin participativa que buscan eliminar
las fuentes de poder entre los actores del aprendizaje. As el formador se convierte en
participante y no slo contribuir a fortalecer las capacidades de los estudiantes sino que
ser tambin sujeto de formacin (interaprendizaje).
Los procesos de formacin participativa pueden ser aprovechados para mltiples propsitos. Esto incrementa
su valor como instrumento y compromiso con un proceso social. Los objetivos de la formacin
participativa pueden ser: compartir conocimientos, generar un autodiagnstico, construir
nuevos conocimientos y generar planes y compromisos de accin. nos lo dice Gloria
Donaires Palomino, del Diplomado 2006, cuando afirma Definitivamente, luego de asistir a este
evento, uno entiende mejor cual es el reto que tiene que cumplir el gobierno regional, partiendo sobre todo
del Acuerdo Nacional, a fin de que el estado y sus diferentes servicios estn al alcance de la poblacin, y la
gobernabilidad del mismo obedezca a una misin y visin de corto, mediano y largo plazo, los mismos que
deben estar articulados entre si; y fundamentalmente, que esta gobernabilidad est sustentada en el proceso
de consulta a la poblacin.
Debemos disear una lgica entre los temas del mdulo, as como entre los diversos
mdulos pues todos ellos forman parte de un programa de formacin. Por ejemplo,
cuando corresponda realizar un mdulo no debemos perder de vista que forma parte de un
proceso de formacin. A la vez, el proceso de formacin puede estar inscrito en un proceso
poltico; este puede ser la apuesta por contribuir con el fortalecimiento de una cultura de
democracia y paz, como es el caso del Diplomado y Escuela de Lderes, o cmo empoderar
a los gobiernos subnacionales en la toma de decisiones y en la gestin para profundizar la
descentralizacin, que es el caso del Diplomado de Gestin Pblica y Gobernabilidad.
Esta visin de sistema no slo se refiere a contenidos, sino tambin a la persona (cuerpo-
mente-espritu-corazn), a la forma cmo aprende (considerando las inteligencias mltiples)
y al proceso social y poltico.
Al desarrollar un mdulo, debemos tener en cuenta un conjunto de aspectos para su buena
gestin. Algunos de esos aspectos son los siguientes:
Generar entusiasmo desde el principio y desarrollar rpidamente relaciones de
confianza
Introducirnos en el proceso reflexivo
Tratar de mantener el entusiasmo el tiempo ms largo posible
Estar atentos a la cada de la curva de atencin para revertir la tendencia
El dilogo es una de las herramientas fundamentales del proceso de formacin participativa
por lo que es necesario que desarrollemos nuestras capacidades de gestin del dilogo
promoviendo la mayor y mejor participacin, rompiendo monopolios de exposicin,
cooperando para facilitar la participacin de los que no tienen experiencias en foros
pblicos y tratando adecuadamente los casos de participantes problemticos que no
dejan fluir un dilogo constructivo.
Los recursos pedaggicos del formador son muy importantes y por ello debemos considerar
algunos principios bsicos. El primero es no volvernos dependientes de los recursos
externos. En la medida de lo posible hemos de privilegiar los recursos locales procedentes
/ Escuela de Gobernabilidad 24
del espacio y la cotidianeidad en la que inscribimos el proceso de formacin. Esto no
significa desechar de plano los recursos externos, slo que de apelar a ellos debemos cuidar
que funcionen y sean culturalmente sensibles.
Un segundo principio es que las ayudas estn concebidas en la lgica de facilitar la
comprensin de los participantes y no de ayudar al formador. Esto tiene que ver con
la dosificacin de mensajes por exposicin visual. Se recomienda, por ejemplo, que si
presentamos una lmina sta no debe tener ms de seis u ocho renglones y deben dar
cuenta nicamente de las ideas fuerza. Cuando presentamos cuadros o matrices, stos
deben tener la informacin y visibilidad suficientes para permitir a los participantes realizar
rpidamente inferencias vlidas y llegar a conclusiones propias. Recordemos una vez ms
que lo que se necesita es ms calidad que cantidad en la informacin y tecnologa que
apoye y no que dificulte el proceso de aprendizaje.
2.1.4. La diversidad
Un principio central que debemos considerar en todo proceso de formacin es la gestin
de la diversidad. Ello incluye:
Diversidad de emociones desplegadas
Diversidad en los materiales usados
Diversidad en los recursos pedaggicos
Diversidad de ideas, saberes, agendas, enfoques, culturas y conciencias
Diversidad de escenarios reales e imaginarios
Todo esto produce un proceso gil, interesante, provechoso y significativo. Es decir,
contrario a la monotona, a la uniformidad y al pensamiento nico.
Lo mismo es vlido para los procesos de evaluacin en los que, adems de la diversidad
de tcnicas, se debe considerar la autoevaluacin, la evaluacin de los participantes a
los formadores, la interevaluacin y la evaluacin externa. La evaluacin no deber estar
orientada nicamente a identificar cules son las flaquezas, sino tambin a detectar las
fortalezas y potencialidades para magnificarlas.
2.1.5. El fortalecimiento de capacidades
El fortalecimiento de capacidades locales es el ... proceso integral, dinmico y sinrgico
que involucra dimensiones polticas, sociales, interpedaggicas e interculturales para
reforzar, ampliar y generar conocimientos, aptitudes y actitudes que permitan a los
individuos, a las instituciones y a la colectividad local estar en mejores condiciones
intelectuales, materiales y organizativas para construir una sociedad ms justa,
democrtica y equitativa, con bienestar y calidad de vida para la poblacin local y sus
futuras generaciones.
12
Como reconoce Arturo Carhuallanqui: El Diplomado reforz mis conocimientos en el manejo de
informacin para los diseos de los proyectos que se venan desarrollando en la Gerencia de Desarrollo
Social.
12 Arce y lerz. 0e prolagor|slas a exc|u|dos.
II. La Propuesta Formativa / 25
2.1.5.1. Medios para el fortalecimiento de las capacidades
Para el fortalecimiento de los conocimientos se plantearon los siguientes medios:
Lectura y estudio individual
Lectura y estudio en grupo
Conversaciones con otros involucrados en el proceso
Conversaciones con expertos locales
Consultas virtuales a los tutores
Consultas virtuales a los miembros de la comunidad electrnica de facilitadores
Participacin en eventos
Balance personal de experiencias
Fichas de capitalizacin de experiencias
Publicacin de la produccin intelectual
Presentacin oral de reflexiones y propuestas.
Para el fortalecimiento de las actitudes se plantearon los siguientes medios:
Revisar la coherencia entre la teora y la prctica
Reflexionar sobre ello
Cultivar personal y colectivamente un patrn de principios y valores
Desarrollar una actitud de apertura y capacidad de escucha de propuestas diferentes
analizndolas y respetndolas, compartiendo diferentes puntos de vista.
Para el fortalecimiento de habilidades y destrezas
Realizar un autodiagnstico personal
Manejo de herramientas metodolgicas
Gestin social
Gestin de eventos y de dilogo
Manejo de conflictos
Desarrollar habilidades complementarias tales como dibujo, canto, deporte
Desarrollar la oratoria y el dominio de escena
2.1.5.2. Recomendaciones para mejorar el aprendizaje
Algunas recomendaciones sugeridas para mejorar el aprendizaje fueron:
Lectura
Aplicar un mtodo de lectura que permita:
Identificar oraciones principales e ideas fuerza
Aprender a desprender conclusiones de lo ledo
Compartir conocimientos mediante el uso de resmenes de lectura, fichas de
trabajo, cuestionarios y otros.
Participacin en eventos/conversatorios/entrevistas/procesos sociales para:
Ratificar ideas propias
/ Escuela de Gobernabilidad 26
Identificar nuevas ideas
Identificar ideas fuerza
Identificar fortalezas
Identificar debilidades
Identificar vacos
Identificar factores crticos o cuellos de botella
Identificar factores de xito
Identificar factores que obstaculizan el proceso
Elaborar fichas de capitalizacin
Revisin de fichas de capitalizacin
Actualizacin de fichas de capitalizacin con nuevos aprendizajes
Compartir conocimientos.
Interaccin con los tutores y con los miembros de la comunidad virtual para:
Formular consultas
Compartir xitos y dificultades
Promover debates electrnicos
Compartir y reforzar conocimientos.
Constitucin de redes reales de aprendizaje:
Identificar pares en la localidad
Compartir la idea de armar la red de aprendizaje
Definir mecanismos de funcionamiento de la red
Definir mecanismos de comunicacin
Encuentros reales
Encuentros virtuales
Encuentros reales combinando actividades culturales y recreativas.
2.2. Los Enfoques
2.2.1. Enfoque de desarrollo basado en derechos
La pobreza, fenmeno multidimensional y complejo, es una realidad con la que los peruanos
y peruanas debemos convivir. Pese a los mltiples intentos institucionales no se ha logrado
revertir la pobreza. Al contrario, cada vez se profundiza la inequidad afectando seriamente
nuestro capital humano y nuestras posibilidades como pas.
Frente a la importancia de buscar distintas alternativas para erradicar la pobreza, varias
organizaciones internacionales han emprendido un esfuerzo conjunto para hacer posible
una propuesta de desarrollo a partir de un enfoque de derechos humanos. Ello es una
respuesta a la constatacin de que un enfoque basado nicamente en el crecimiento
econmico no ha logrado resolver los problemas estructurales del desarrollo, es ms, slo
ha servido para incrementar la injusta distribucin de la riqueza haciendo ms ricos a los
ricos y ms pobres a los pobres.
II. La Propuesta Formativa / 27
El enfoque de desarrollo basado en derechos (EBD), segn Martn Beaumont, ... plantea
un punto de vista alternativo al de las necesidades bsicas. Mientras ste ltimo seala
que las personas son pobres porque carecen de algn bien o servicio (educacin, salud,
crdito, trabajo) y, por tanto, la solucin sera suplir dichas carencias como medio para la
superacin de la pobreza, el EBD explica que dichas carencias son, ms bien, el efecto de
la negacin de derechos de una sociedad, no garantizados por el Estado; es decir, por el
conjunto de sus instituciones formales. Esta situacin implica tambin que los ciudadanos
muchas veces no los asumen y defienden.
13

El enfoque de derechos se basa en valores de ciudadana activa, democracia, rendicin de
cuentas, igualdad y no discriminacin. As mismo, descansa en tres principios fundamentales:
la participacin, la inclusin social y el cumplimiento de obligaciones.
Constituye una apuesta poltica que considera el pleno ejercicio de los derechos humanos
como el medio fundamental para lograr el bienestar de las personas y una convivencia
social con justicia, especialmente para los pobres y excluidos. Se apoya en la exigibilidad
de los mismos ante el poder pblico que tiene la obligacin de reconocerlos, respetarlos
y garantizarlos. La importancia y la exigibilidad de los derechos ante el Estado permiten
poner de relieve la centralidad de la nocin de participacin para el enfoque desde los
derechos humanos. A travs de la participacin, las personas pobres son empoderadas
14

para reclamar sus derechos, para generar iniciativas y propuestas que les beneficien. El
derecho al desarrollo est reconocido como un derecho humano fundamental.
En una poblacin en la que el asistencialismo se estaba haciendo hbito era importante
cultivar en los lderes y funcionarios pblicos la interiorizacin del concepto de derechos y
su ejercicio como ciudadanos/as.
2.2.2. Enfoque de Buen Gobierno
Entendemos como Buen Gobierno aqul que se sustenta en el liderazgo democrtico, en
la gestin pblica participativa y concertada, eficiente, eficaz, transparente, basada en
equipos de trabajo. Es aquel que coordina con los sectores pblicos y construye alianzas
con sectores privados, que tiene prioridades claras con visin estratgica, que recoge la
voz y prioridades de los pobres, que fomenta una cultura cvica favorable al desarrollo
generando confianza y estabilidad. El Buen Gobierno compromete las responsabilidades
de autoridades y ciudadanos, del estado y de la sociedad civil. Sus relaciones deben ser
estrechas, interactivas y basarse en la participacin, la corresponsabilidad, la transparencia
y la rendicin de cuentas
15
.
El Buen Gobierno es asumir a plenitud la salvaguarda y promocin de los derechos e
intereses de las personas, promover el bienestar de todos a partir de la equidad, prestar o
regular la prestacin eficiente y eficaz de los servicios pblicos y fomentar la planificacin
sostenible de desarrollo local.
De acuerdo a este enfoque los mdulos han contemplado las diversas dimensiones del
Buen Gobierno y las diversas formas de implementarlo en las instituciones y espacios de
concertacin de cada participante.
13 8eaurorl, V. Er: lrlorre arua| soore Pooreza y 0esarro||o er e| Peru.
11 Algunosautoresafrmanquenoesposibleempoderaraunapersonaporquelaconstruccindepoderespersonal.
15 Ju||o 0iaz Pa|ac|os. Vdu|o de 8uer 0oo|erro Loca|.
/ Escuela de Gobernabilidad 28
2.2.3. Enfoque de Gnero
El gnero es una categora de anlisis social y poltico que se articula con otras dimensiones
y categoras como clase, raza, generacin, etnia y nacin. El sistema de gnero se construye
como un conjunto de normas, valores, smbolos, instituciones, a travs de los cuales una
sociedad determinada establece y reproduce caractersticas para varones y mujeres define
lo masculino y lo femenino.
El enfoque de gnero es una construccin que ha ido cambiando de acuerdo a los diversos
modelos de desarrollo, es as que tenemos desde el enfoque benefactor y asistencialista
de la dcada del 50 al 70, hasta el enfoque de Gnero en el Desarrollo, entre el 80 y el 90,
que promueve el desarrollo de relaciones equitativas y la eliminacin de toda forma de
discriminacin por sexo, clase, etnia u otros
16
.
De acuerdo a este enfoque las actividades formativas han ido propiciando la equidad de
gnero para democratizar las relaciones de inequidad entre hombres y mujeres.
2.3. Los Mdulos
La elaboracin y diseo de los mdulos para lograr los objetivos y los resultados esperados
deba tener una orientacin y una metodologa comunes, basadas en los enfoques,
propsitos, medios y recomendaciones desarrollados anteriormente.
Ms que mdulos de enseanza, como frecuentemente se hace en la academia, en este
caso se trata de mdulos de interaprendizaje pues partimos del principio del respeto a
los conocimientos y saberes locales y porque los docentes tambin tienen mucho que
aprender de los lderes locales. Ello implica apelar a la humildad y al sentido de apertura
para poder leer e interpretar la realidad de Huancavelica y para aprender y respetar las
opiniones, emociones, sentimientos, silencios y ausencias de los participantes.
Como hemos visto anteriormente, es necesario apelar a un enfoque intercultural. Esto, en la
prctica, significa facilitar un encuentro de agendas, conciencias, culturas, cosmovisiones,
conocimientos y saberes para generar un cambio en trminos de igualdad de relaciones
sociales y polticas entre culturas y pueblos dominados y subordinados.
Consecuentemente, estamos hablando de mdulos desarrollados con enfoques y
metodologa participativos. La participacin incluye, finalmente, la gestin del poder, por
lo tanto nuestro proceso educativo buscaba llevar a los participantes a encontrar mejores
condiciones para generar, mantener y hacer sostenibles acuerdos sociales equitativos.
Una ex alumna nos dice que sin duda el concurso de elaboracin de proyectos signific
muchsimo para varios compaeros, pues fue la ocasin para concretar algunas ideas
propuestas.
2.3.1. Sugerencias para la elaboracin de los mdulos
Se recomend, adems, tener presentes los siguientes criterios:
Pertinencia: este criterio se refiere a la relacin entre las caractersticas del mdulo y
el tipo de participante (Diplomado o Escuela de Lderes), al grado de vinculacin entre
el tema central tratado y el momento poltico nacional o regional.
1 v|rg|r|a Aguero. 0rero y desarro||o |oca| |rc|us|vo. Fascicu|o 1.
II. La Propuesta Formativa / 29
Dosificacin: significa reconocer que en un solo mdulo no podemos resolver todas
las necesidades de conocimiento de los actores que, por lo tanto, tenemos que
administrar correctamente el tiempo. Debemos tener presente ante todo la calidad
de los contenidos y considerar que lo ms importante es desarrollar el contenido
central y la lgica de los temas abordados. Adems, se ha de procurar desarrollar la
apetencia por mayor informacin y conocimientos. Aqu radica la sostenibilidad de la
propuesta: que los participantes desarrollen el gusto por la gestin de la informacin
y de procesos pedaggicos: el gozo del aprendizaje.
Constructivismo: implica apelar a los conocimientos, saberes y experiencia de los
participantes. En la medida que la informacin pueda ser procesada en contraste
con la realidad cercana habr mejores oportunidades para la construccin de los
conocimientos. Esto no significa localismo, sino desarrollar la capacidad de proyectarse
habiendo entendido la lgica de las cosas.
Integracin: cada mdulo obedece a una secuencia lgica que busca el cumplimiento
de los objetivos de aprendizaje. Se requiere, por lo tanto, ubicar el mdulo en ese
proceso y en el marco de la bsqueda del fortalecimiento de una cultura democrtica
y de paz. Los aspectos que hay que considerar en la integracin son:
La relacin entre teora y prctica
La relacin entre temas y entre mdulos
La relacin entre el tema del mdulo y los derechos humanos
2.4. La Tutora
La tutora es una forma de asistencia pedaggica diseada para dar continuidad a un
proceso de formacin. Se caracteriza por el desarrollo peridico de sesiones personalizadas.
La tutora busca construir y mantener un hilo conductor que posibilite al participante del
programa educativo la oportunidad de interactuar con una persona experimentada.
El tutor se responsabiliza de acompaar al participante en el proceso formativo. Este
acompaamiento comprende las siguientes funciones:
Alcanzar informacin pertinente bajo diversas modalidades
Canalizar la demanda de informacin hacia personas que eventualmente podran
disponer de la informacin solicitada
Aconsejar y asesorar a los participantes
Organizar actividades educativas complementarias al mdulo
Acompaar, en cuanto sea posible, al participante en las actividades que desarrolla en
su trabajo cotidiano
Favorecer el acercamiento e integracin de actores y procesos en torno a las demandas
del participante o como acompaamiento a los procesos sociales en los que el
participante est involucrado
Brindar asesora al participante para el diseo de proyectos con enfoque de derechos
humanos
Realizar el seguimiento post-formacin formal.
/ Escuela de Gobernabilidad 30
La tutora tiene varios propsitos:
Favorecer la formacin permanente de los participantes mediante el acompaamiento
continuo y comprometido
Fortalecer las capacidades del conjunto de los actores vinculados al proceso
educativo
Contribuir a la sostenibilidad de la experiencia educativa mediante la generacin y
fortalecimiento de capacidades locales.
Las ventajas de la tutora:
a. Desde el punto de vista del participante:
Contribuye a dar continuidad al proceso de formacin
Constituye una fuente de informacin, consulta e intercambio ligada a la experiencia
cotidiana del participante.
b. Desde el punto de vista del tutor:
Es una oportunidad para interactuar ms directamente con procesos sociales reales
enriqueciendo su experiencia y conocimientos
Permite una mayor interaccin con colegas que tienen experiencias en diversos mbitos
lo que a la larga implica una oportunidad para fortalecer su capital relacional.
c. Desde el punto de vista de la coordinacin acadmica:
La coordinacin asegura un proceso de formacin continua a los participantes
La formacin puede ser monitoreada, de tal manera que se pueden conocer
oportunamente elementos que permitan reforzar el programa
Se asegura el fortalecimiento de las capacidades locales.
2.4.1. Condiciones para el xito de la tutora
Para que un programa de tutora tenga xito se necesita tomar en cuenta las siguientes
consideraciones:
Los tutores han de ser personas con conocimientos especializados, vocacin
pedaggica y compromiso con los procesos de desarrollo local
La gestin acadmica ha de tener objetivos claros y resultados esperados explcitos
Debe haber condiciones materiales mnimas para realizar las funciones de manera
adecuada y gratificante
La cantidad de participantes de que cada tutor se encarga debe ser tal que pueda
ofrecer a cada uno de ellos un seguimiento personalizado
Una fuerte interaccin con los tutores nacionales de tal manera que siempre tengan la
oportunidad de conseguir informacin reciente y pertinente.
II. La Propuesta Formativa / 31
2.4.2. Los requisitos para ejercer el rol de tutor son los siguientes:
Formacin acadmica en cualquier especialidad a nivel superior
Experiencia en procesos de formacin
Vocacin social
Estar dispuesto a cumplir todas las funciones asignadas
Estar dispuesto a formar parte de una red nacional de facilitadores
Estar dispuesto a elaborar informes peridicos de gestin para la coordinacin del
proyecto.
Existe un tutor local por cada mdulo. Eventualmente un mismo tutor puede asumir la
tutora de otro mdulo. En todo caso, la idea es que haya ms personas involucradas en
la experiencia de tal manera que se constituya un capital social en torno a procesos de
formacin de capacidades.
En el Diplomado del 2006, al haber solo un grupo, los diplomandos, se consider a dos
tutores por el conjunto de la iniciativa y un asesor en Lima en temas de formacin.
2.4.3. Tipos de tutores en las regiones
Los tutores pueden ser:
Tutor regional
El tutor regional coordina la labor de los tutores locales. Tiene las mismas funciones que los
dems, pero desarrolla una relacin ms estrecha con la coordinacin acadmica de cara a
garantizar la eficiencia del programa de tutora.
Tutor local
Son los tutores de mdulo. Ejercen su funcin acompaando al docente principal como
facilitadores, cofacilitadores o asistentes, luego se harn cargo de la tutora hasta el inicio
del siguiente mdulo. no obstante, la funcin de seguimiento la mantienen hasta seis
meses despus. Es posible que un tutor pueda asumir la tutora de dos o ms mdulos.
Esta funcin tiene un mecanismo de incentivo.
Funciones
Acompaar al docente del mdulo y eventualmente cofacilitan o facilitan temas
especficos segn los requerimientos del docente del mdulo
Disear e implementar los talleres prcticos de los mdulos
Desarrollar materiales conceptuales y pedaggicos apropiados para las caractersticas
culturales de la regin
Conseguir informacin local, regional y nacional adecuada y pertinente para el
programa de formacin
Atender las necesidades de informacin y consejo de los participantes
Visitar los procesos locales a los que estn articulados los participantes
/ Escuela de Gobernabilidad 32
Generar intercambios de experiencias en el nivel local y fomentar redes locales de
aprendizaje
Sistematizar la experiencia de su periodo de acompaamiento e informan a la
coordinacin acadmica.
Recomendaciones para un mejor desempeo de los tutores locales
Tomar en cuenta enfoques participativos y constructivistas en la gestin del
aprendizaje. Las personas aprenden mejor a partir de conocimientos y experiencias
locales
Promover la formacin de redes de aprendizaje
Generar un acercamiento entre procesos y actores para fortalecer redes sociales de
solidaridad
Promover alianzas con espacios socioeducativos para mejorar el impacto de su
acompaamiento
Realizar un cuidadoso diseo del taller prctico como garanta de continuidad del
proceso formativo
Sistematizar el proceso y poner especial atencin a las lecciones aprendidas. Tener
en cuenta que los tutores forman parte de un proceso con gran capacidad de
replicabilidad en el mbito nacional e internacional
que los tutores no se desvinculen de la experiencia, aun cuando su participacin
formal haya terminado
Usar todos los medios posibles para el desarrollo del trabajo. no limitarse por
carencias materiales. El tutor debe ser creativo, innovador, optimista. El programa
trata de cultivar y fortalecer estos aspectos esenciales del desarrollo.
Tutores nacionales
Son los docentes de los mdulos o los acompaan en su desarrollo. Sus funciones son:
Desarrollar materiales conceptuales y pedaggicos
Conseguir informacin adecuada y pertinente para el programa de formacin
Atender las necesidades de informacin y consejo de los tutores locales.
2.4.4. Estrategias para el buen funcionamiento del sistema de tutora
Seleccionar a expertos locales con experiencia en procesos formativos y articulados
a procesos de desarrollo local
Alimentar permanentemente a los tutores con informacin oportuna sobre el
proceso de formacin
Acreditar la participacin activa en el proceso de tutora
Otorgar una bonificacin a los tutores locales que les permita tener una operatividad
bsica, pero efectiva.
2.4.5. Organizacin de la tutora
El 2004 se seleccion a los tutores y la coordinacin acadmica asign a cada uno de ellos un
mximo de cinco estudiantes tomando en cuenta criterios de compatibilidad profesional y
II. La Propuesta Formativa / 33
mbitos comunes de trabajo. La coordinacin administrativa implement listas electrnicas
de inters de tutores y una lista de inters de involucrados en los Diplomados y en la
Escuela de Lderes: docentes, tutores, estudiantes, gestores y coordinadores.
En el 2006, los tutores atendieron al conjunto de diplomandos segn los temas a tratar e
igualmente se implement una lista de inters de los participantes para dar seguimiento y
absolver preguntas.
La tutora se brind a travs de sesiones presenciales en forma individualizada y mediante
sesiones virtuales, a partir de un cronograma de tutora previamente acordado con las/los
participantes.
2.5. Los Componentes
2.5.1. El componente social
Todo proceso educativo est inserto en una determinada realidad social especfica, responde
y dialoga con ella.
Por ello, la gestin educativa ha de prestar atencin a todos los actores y procesos
involucrados. En este caso, nos referimos al Comit de Coordinacin, a las instituciones
socias y a los procesos de concertacin y formacin en Huancavelica.
El componente social de la gestin educativa implic prestar atencin a las dinmicas
sociales desarrolladas en el entorno de la experiencia educativa y favorecer procesos que
contribuyan a eliminar o reducir los posibles impactos negativos, entre otros.
2.5.2. El componente acadmico
Corresponde a la construccin de los contenidos educativos, al diseo, aplicacin y
evaluacin de la pertinencia y eficiencia de los mdulos de interaprendizaje.
Asimismo, este componente presta especial atencin a los estudiantes y a los formadores
considerando su ubicacin en el contexto regional y en las dinmicas sociales en curso.
Las funciones de la Coordinacin Acadmica son:
Formula mdulos y guas
Acompaa a la coordinacin administrativa
Hace el seguimiento
2.5.3. El componente administrativo
Significa gestionar las condiciones materiales y logsticas que hagan posible el buen
funcionamiento de la experiencia educativa.
Las herramientas para la gestin educativa son, entre otras:
El proyecto
El plan operativo anual
El plan curricular
Los registros
/ Escuela de Gobernabilidad 34
El sistema de evaluacin
Las guas
Los informes de docentes y tutores
Los informes de mdulo
Las fichas de evaluacin.
Destacamos los informes peridicos que deben realizarse despus de cada mdulo terico
o de tutora. Estos informes deben contar en esencia con los siguientes puntos:
nombre de la jornada
Diplomado/Escuela de Lderes
Lugar y fecha
Descripcin de las principales actividades desarrolladas
Logros alcanzados
Dificultades y limitaciones encontradas as como acciones realizadas para superarlas
Retos identificados
Conclusiones
Recomendaciones.
Las funciones de la Coordinacin Administrativa son:
Organiza la implementacin de los mdulos
Formula mdulos y guas
Contribuye a la gestin educativa
Realiza informes de gestin educativa
La Coordinacin Regional es:
Responsable regional de la gestin educativa
Monitorea y evala la calidad de la gestin educativa
Coordina el programa regional de tutora
2.6. La gestin educativa
Las propuestas educativas se inscriben en una apuesta de fortalecimiento de capacidades
de lderes y facilitadores de Huancavelica para el buen gobierno y el desarrollo humano local
sostenible que permite a su vez el fortalecimiento de las capacidades de los involucrados.
Consecuentemente, la gestin educativa se realiz como la gestin de un proceso social
con carcter sistmico e integral.
no hay que perder de vista este conjunto de interrelaciones que determinan objetivos que
se retroalimentan entre s. La gestin acadmica y administrativa buscaba contribuir al
objetivo principal de formar lderes comprometidos con la democratizacin del pas en una
perspectiva de desarrollo humano sostenible.
II. La Propuesta Formativa / 35
Esta experiencia tiene algunas caractersticas especiales a considerar, entre ellas:
La multinstitucionalidad. Una diversidad de instituciones pblicas y privadas, con
experiencia en la promocin y gestin del desarrollo y en formacin de potencial
humano trabajaron de modo conjunto y coordinado.
El vnculo nacional y regional. Los esfuerzos estn dirigidos a fortalecer el espacio regional.
El diseo de la gestin recoge este principio y lo relaciona con el fortalecimiento de la
institucionalidad nacional que acompaa ese proceso.
Otro elemento de la gestin educativa es la dimensin temporal: etapa preparatoria, etapa
de desarrollo y etapa de seguimiento.
Cada etapa tiene igual importancia. Adems, del buen desempeo de cada una depende el
buen funcionamiento de la siguiente. Es importante destacar que la etapa de seguimiento
es tan importante como las anteriores pues en sta se ve en qu medida fuimos eficaces y
eficientes durante la temporada acadmica.
En nuestro caso la gestin educativa est compuesta por tres componentes esenciales:
social, acadmico y administrativo que se articulan entre s.
Diplomados y
Escuela de
Lderes
Involucrados
en el proceso
Sociedad
Huancavelinaca
y nacional
/ Escuela de Gobernabilidad 36

Gestin
Educativa
Componente
Acadmico
Componente
Administrativo
Componente
Social
2.7. Evaluacin en el proceso formativo
La formacin de capacidades lleva consigo un proceso de evaluacin en la adquisicin de las
mismas. A travs de la evaluacin buscbamos contar con una herramienta que permitiera
una mejor gestin educativa y un mejor acompaamiento del proceso de aprendizaje del
participante. En el Diplomado del 2006 se avanz con la formulacin de indicadores de
evaluacin, como se ver en los respectivos mdulos.
Se trata de una evaluacin integral, permanente, participativa y de acompaamiento. Sirve
para medir el desarrollo y la consolidacin de las competencias y el desempeo de la
facilitacin, as como la aplicacin de lo aprendido en sus localidades, como lo demuestra
este testimonio de Irene Flores:
Para m el diplomado signific fortalecer y afianzar mis conocimientos en los
diferentes temas trabajados, en la prctica me permiti entender ms la problemtica
de Castrovirreyna, entender el porqu de la necesidad de disear bien las estrategias
de intervencin en mbitos locales y especialmente con poblaciones afectadas por la
violencia poltica, entender mejor que las capacitaciones son muy necesarias y que
deben ir de la mano con actividades que signifique para los productores(as) resolver el
problema de la seguridad alimentaria principalmente.
2.7.1 Metodologa de evaluacin
En el Diplomado y Escuela de Lderes, cada mdulo estuvo a cargo de un docente
responsable que comparti funciones con facilitadores, cofacilitadores y tutores. El docente
II. La Propuesta Formativa / 37
fue el responsable de la evaluacin del mdulo y era libre de usar el mtodo de evaluacin
que creyera ms conveniente a los propsitos de proceso de aprendizaje.
En el caso del Diplomado del 2006, el coordinador fue el encargado de la evaluacin, con
el uso de los indicadores anteriormente establecidos y con el apoyo de los especialistas de
las instituciones socias.
Tambin los docentes fueron evaluados por los alumnos.
2.7.1.1. Momentos de la evaluacin del participante
De entrada: Para medir el grado de conocimientos con que el participante inicia el
desarrollo de un mdulo.
De proceso: Para medir competencias adquiridas en el proceso educativo
(conocimientos, habilidades y actitudes).
De salida: Para medir el grado de conocimientos adquiridos mediante el desarrollo
del mdulo y las actitudes y valores fortalecidos o modificados.
2.7.1.2. Instrumentos de evaluacin
Prueba escrita. La idea inicial del 2004 fue que al terminar cada mdulo los
participantes rindieran un examen escrito sobre los contenidos desarrollados para
evaluar el aprendizaje de los conceptos desarrollados y su aplicacin prctica en las
labores cotidianas. Debido a la cultura oral y al hecho de que no siempre realizaban
las lecturas, el 2006 se opt por otros recursos (participacin oral), tomndose una
prueba intermedia y la prueba final fue sobre la sustentacin del proyecto
Informe de pasanta
17
. De la pasanta desarrollada en el mismo departamento, los
alumnos experimentaron otra forma de aprender e intercambiar. Recomendamos esta
forma por la motivacin que despierta y porque es ms congenial a algunos alumnos,
ms atentos a la observacin en vivo y al intercambio oral.
Informe de participacin en la revisin y actualizacin de los planes de desarrollo
concertados. El ao 2004, por la importancia que haba cobrado la planificacin,
especialmente en relacin al presupuesto participativo y porque muchos planes del
departamento resultaban obsoletos, se opt porque los participantes formaran parte
del grupo de facilitadores encargados de la revisin y actualizacin de los planes de
desarrollo. El 2006, en cambio, se privilegi el anlisis del entorno institucional para
aplicar una lnea concreta de mejora de la gestin e incorporacin de enfoques de
desarrollo para el empoderamiento de los gobiernos subnacionales.
Ensayo individual. El 2004 se favoreci la presentacin de un ensayo relacionado a los
temas tratados, al finalizar cada sesin acadmica, a fin de reforzar los conocimientos.
Sin embargo, se opt por no aplicarlo el 2006 y favorecer las dinmicas de clase en la
participacin, intercambio de experiencias y debates relacionados a los temas tratados
en el marco del entorno poltico y social.
Trabajo grupal. Una de las formas para reforzar los grupos aunando las diversas
capacidades ha sido la forma tradicional, pero siempre muy til, del trabajo en equipo
que se us de manera diferente en cada experiencia.
1Z Er e| 200, |os lordos d|spor|o|es ro perr|l|eror cors|derar er e| d|sero a |as pasarlias.
/ Escuela de Gobernabilidad 38
Los porcentajes asignados a cada instrumento de evaluacin los veremos en cada experiencia
especfica.
2.7.1.3. Evaluacin del docente
Los participantes tienen el derecho de evaluar el desempeo de los docentes en trminos
de contenidos, calidad de la facilitacin, aprendizajes y uso de recursos pedaggicos. Para
la evaluacin del docente se consideraron los siguientes instrumentos:
Una encuesta con las siguientes preguntas:
Considera usted que el desarrollo del mdulo fue satisfactorio? Por qu?
Las metodologas empleadas favorecieron el interaprendizaje?
Los contenidos fueron relevantes? qu contenidos considera que constituyen
nuevos aprendizajes?
qu sugerencias plantea para un mejor desempeo del docente?
Para la experiencia del 2006 los criterios fueron:
Los Contenidos
Los docentes
La aplicacin de lo aprendido
El ambiente
Material bibliogrfico
Logstica
2.8. La certificacin
Siendo la certificacin hoy en da un tema fundamental, esta no puede obviarse, ya que
tiene una doble finalidad: por un lado, permite el avance profesional/laboral del participante
en el programa y el poder demostrarlo; por otro, es una garanta para la regin contar con
profesionales certificados a los que pueda recurrirse con la seguridad de su preparacin
profesional.
En ese sentido se plantea que la Universidad nacional de Huancavelica sea la entidad
encargada de otorgar la certificacin que consisti en un Diploma en Desarrollo Local para
una cultura de democracia y paz en el ao 2004. Ese ao se recibieron 60 estudiantes en
cada modalidad, en funcin del nmero previsto, certificndose a 39 en el Diplomado (17
mujeres y 22 hombres) y a 37 en la Escuela de Lderes (16 mujeres y 21 hombres).
En el ao 2006 se certific con un Diploma en Gestin Publica y Gobernabilidad;
presentndose 129 postulantes y recibindose 60, de los cuales 45 fueron hombres y 15
mujeres.
2.8.1. Requisitos para la certificacin
Record de asistencia. El porcentaje mnimo de asistencia para tener derecho a la
certificacin es el 70% del total de sesiones acadmicas y de sesiones de tutora. Los y
II. La Propuesta Formativa / 39
las participantes que llegaban despus de la hora acordada podan participar, pero su
presencia no se contabilizaba para el record de asistencia.
Presentacin de proyecto de desarrollo. Los participantes presentaron un proyecto al
final de la experiencia, orientado a promover el ejercicio de los derechos humanos, en el
caso del 2004, y orientado a aplicar una lnea de desarrollo y gestin en sus respectivas
instituciones y municipalidades, en el caso del 2006. El tema se trabaj a travs del
asesoramiento en las sesiones de tutora o en las entrevistas. Adicionalmente, el 2004
se cont con un Fondo Concursable que premi a los mejores proyectos otorgndole
el fondo para su implementacin.
Resultados de la evaluacin. Se tom en cuenta las diferentes actividades y evaluaciones
realizadas en relacin con los participantes, su desempeo y el inters y esfuerzo
puestos.
41
Caso 1
Sistematizacin del Diplomado y Escuela de Lderes
Fortalecimiento de capacidades para una
cultura de democracia y paz
2004
Instituciones participantes
Comit Coordinador
Asociacin Pro Derechos Humanos
Consejera en Proyectos
Gobierno Regional de Huancavelica
Grupo Propuesta Ciudadana
Proyecto Fortalece (MIMDES/DFID)
Red Per de Iniciativas de Concertacin para el Desarrollo Local
Universidad nacional de Huancavelica
Universidad nacional Mayor de San Marcos
Auspicio
Programa Derechos Inclusin y Desarrollo
DID OXFAM Gran Bretaa
Caso 1: Sistematizacin del Diplomado y Escuela de Lderes 43
1. Antecedentes
Huancavelica es uno de los departamentos ms pobres del Per. Independientemente de
los indicadores de obreza, es innegable que se trata de un espacio marcado por la pobreza,
la marginacin y la violencia poltica. Por ello, es necesario enfocar esfuerzos sobre esta
regin que, al margen de sus carencias materiales, contiene grandes potenciales humanos
y naturales -potencial hdrico, energtico y de agrobiodiversidad de primer orden- para salir
de esta situacin. Estos recursos ofrecen una base material para el fortalecimiento de las
capacidades que permitan ponerlos en valor. Pero, adems, la regin es depositaria de una
gran tradicin y energa cultural que se manifiesta en la riqueza de movimientos y procesos
sociales en los que mujeres y jvenes juegan un papel importante, si bien no en igualdad
de condiciones.
La necesidad de fortalecer las capacidades locales ha sido un aspecto mencionado
en distintos Foros Regionales realizados en los ltimos aos y en el Plan de Desarrollo
Departamental Concertado. De otro lado, es importante que se incorporen en los planes las
propuestas de reparacin integral para las vctimas del conflicto armado interno.
En este sentido, fue diseado y elaborado por Consejera en Proyectos (PCS
18
) el Programa
Fortalecimiento de capacidades locales para la sostenibilidad del proceso de
verdad, justicia, reparacin integral y reconciliacin nacional con el objetivo de
apoyar iniciativas de la sociedad civil orientadas a que los gobiernos locales, el gobierno
regional, las organizaciones de vctimas y afectados por el conflicto armado interno y,
particularmente, las mujeres, fortalezcan sus capacidades para impulsar la creacin de
movimientos regionales, articulados a nivel nacional, que promuevan la reparacin integral
con verdad y justicia en la perspectiva de la reconciliacin nacional y en el marco de la
regionalizacin y descentralizacin del pas.
Desde 1994, PCS realiza acciones en la regin y a partir del 2000 apoya a la Mesa de
Concertacin Departamental de Lucha contra la Pobreza de Huancavelica, espacio a partir
del cual fueron convocados diversos actores de la sociedad civil para elaborar el primer
Plan de Desarrollo de Huancavelica, que sirvi de base para la elaboracin del Plan de
Desarrollo Departamental. Esta experiencia de planificacin concertada del desarrollo se
convirti en un referente para otros espacios regionales y para los hacedores de poltica
responsables de elaborar las leyes referidas a los temas de Descentralizacin, Regionalizacin
y Municipalidades.
Durante los ltimos aos, se apoyaron procesos de planificacin participativa en
Huancavelica, lo que ha permitido que algunos distritos (22) y provincias (Castrovirreyna)
cuenten con cierta experiencia de concertacin, obtenida en la elaboracin de planes de
desarrollo local y presupuestos participativos.
Estos instrumentos de gestin han sido diseados con el apoyo de las organizaciones no
gubernamentales de desarrollo contrapartes locales de PCS: CEDInCO, COOPERAnDES y
SISAy, y con la colaboracin de la Red Per y de Propuesta Ciudadana. A partir de dichos
instrumentos, se vienen realizando algunas actividades de vigilancia ciudadana en torno
a la gestin de programas sociales como el Vaso de Leche. Estas iniciativas han sido
promovidas en el marco de Programas apoyados desde PCS como Peace Building Initiatives
o de proyectos desarrollados por la Red Per y Propuesta Ciudadana.
18 PC3 Projecl Course|||rg 3erv|ce
/ Escuela de Gobernabilidad 44
Propuesta Ciudadana asesoraba al Gobierno Regional de Huancavelica en aspectos referidos
a la descentralizacin, as como Red Per haca lo propio con la Gerencia de Desarrollo
Social en el diseo del Plan de Desarrollo de Capacidades Departamental.
Ambas instituciones y las OnG contrapartes de PCS realizaban talleres, encuentros y
seminarios referidos a regionalizacin y descentralizacin con relacin al proceso de verdad,
justicia y reparacin integral.
Asimismo, PCS promova el fortalecimiento de capacidades de las organizaciones sociales,
particularmente de las organizaciones de mujeres y de las organizaciones de vctimas del
conflicto armado interno, en aspectos de democracia interna; participacin en la gestin
del desarrollo local; informacin, anlisis y reflexin sobre las violaciones de los derechos
fundamentales cometidas por los actores armados y para que se establezca un vnculo
efectivo entre desarrollo, justicia y reparacin integral, sin confundir la naturaleza de estos
procesos.
Entre los hechos que han contribuido al fortalecimiento de las capacidades de las mujeres,
estn el I y el II Encuentro nacional de Mujeres Afectadas por la Violencia Poltica, realizados
en Lima en 1998 y en setiembre de 2002.
Los avances en el proceso de fortalecimiento de las organizaciones de mujeres se expresan
en el mejoramiento de sus capacidades para:
La gestin de sus organizaciones en forma participativa y con mayor autonoma,
La informacin a sus autoridades y comunidades acerca del proceso y del Informe
Final de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin contando para ello con el apoyo de
las OnG contrapartes,
La incidencia sobre las autoridades locales y regionales para que asuman compromisos
y apoyen poltica y solidariamente sus demandas de justicia y reparacin integral,
ejerciendo incidencia sobre el Estado para que cumpla con tales exigencias.
Para alcanzar este propsito las mujeres de las regiones afectadas por la violencia poltica
han decidido trabajar por la unidad organizativa en los mbitos locales y regionales y en
perspectiva nacional.
Por otro lado, PCS viene promoviendo el fortalecimiento de los organismos y espacios
locales de derechos humanos, habiendo apoyado a la ex Coordinadora Departamental de
Derechos Humanos en el desarrollo de actividades de educacin en derechos humanos.
Tambin ha participado en el proceso de verdad, justicia y reparacin integral y se ha
vinculado con organismos nacionales de derechos humanos con el fin de la construccin
de una cultura de paz.
En apoyo de estos procesos, PCS desarrolla permanentemente actividades de counselling
19

orientadas a promover que los actores involucrados en el programa antes mencionado
revisen sus prcticas de gobierno y sus estilos de liderazgo, opten por cambiarlos y
propongan y apliquen mecanismos e instrumentos efectivos para institucionalizar formas
de relacin democrticas, inclusivas y respetuosas de la pluralidad, incluyendo la defensa y
promocin de los derechos humanos en la perspectiva de la reconciliacin nacional.
19 Course|||rg: acorparar|erlo, asesoria, soporle relodo|g|co, proroc|r de| d||ogo ror|zorla|, lrarsparerle y cril|co, erlre
olras prcl|cas.
Caso 1: Sistematizacin del Diplomado y Escuela de Lderes 45
Cabe precisar que los procesos sociales y polticos que PCS apoya en Huancavelica se
articulan a los que se vienen desarrollando en otras regiones afectadas por el conflicto
armado interno (Apurimac, Huanuco, Ayacucho) y que a su vez se vinculan a procesos de
dimensin nacional orientados a promover la descentralizacin, la defensa y promocin de
los derechos fundamentales, la verdad, la justicia y la reparacin integral a las vctimas del
conflicto armado interno.
Todos estos antecedentes permitieron que PCS desarrolle un proceso de consulta entre
los participantes potenciales, especialmente entre las autoridades, algunos lderes sociales
y equipos de las OnG. Todos expresaron sus intereses, expectativas y disposicin para
participar en el proceso educativo. Por ello, las instituciones involucradas tienen el respaldo
necesario para iniciar y convocar al Diplomado y Escuela de Lideres Formacin de
Capacidades para una Cultura de Democracia y Paz.
2. Asociados
La actividad se inscribe dentro de un proceso mayor por lo que los objetivos y los resultados
no se circunscriben al mbito acadmico, sino que incluyen la proyeccin que se pueda
generar en este proceso. Definir y reunir a las instituciones que participaron en el Diplomado
fue parte de un proceso de suma de esfuerzos, capacidades y experiencias.
Las responsabilidades y tareas de cada una de las instituciones, al margen de los acuerdos
firmados, no fueron rgidas y muchas veces fueron labores compartidas. Las reproducimos
a continuacin, precedidas de una breve descripcin de cada institucin asociada.
Consejera en Proyectos PCS
20
Es un consorcio de entidades de cooperacin internacional que trabaja en pases afectados
por conflictos armados internos, promoviendo el fortalecimiento de las organizaciones e
instituciones de la sociedad civil. Se encarg de promover el diplomado y colaborar con su
financiamiento.
Sus funciones fueron:
Promover las relaciones de cooperacin interinstitucional entre las instituciones
responsables de la ejecucin del Proyecto.
Acompaar y realizar seguimiento permanente al cumplimiento de compromisos y
responsabilidades.
Desarrollar procesos de consejera fomentando el encuentro, el dilogo crtico,
la construccin de consensos y la elaboracin de propuestas para el ejercicio de
derechos.
Promover la articulacin de los actores participantes del Proyecto en torno a la
continuidad del proceso de verdad, justicia, reparacin y reconciliacin.
Aportar al financiamiento del Proyecto, en funcin de los acuerdos que se establecieron
en el marco del convenio.
20 WWW.pcs|al|r.org
/ Escuela de Gobernabilidad 46
Grupo Propuesta Ciudadana
21
Es una institucin que articula esfuerzos de muchas OnG que confluyen en ella.
Su experiencia fue necesaria al momento de articular el diplomado a procesos mayores y
por su experiencia en formacin de capacidades.
Sus funciones fueron:
Aportar con contenidos educativos en torno a los procesos de descentralizacin,
regionalizacin y gobiernos locales.
Participar en la ejecucin y evaluacin de la propuesta educativa.
Promover la participacin de la sociedad civil en el proceso de regionalizacin en
Huancavelica.
Acompaar y asesorar a los gobiernos locales de su mbito de intervencin.
Facilitar la elaboracin de presupuestos participativos.
Acompaar y elaborar proyectos de apoyo con consultores especializados.
Facilitar el vnculo entre autoridades y lideresas en torno a la continuidad del proceso
de verdad, justicia, reparacin y reconciliacin.
Aportar con profesionales especializados para el cumplimiento de los compromisos
arriba mencionadas.
RED Per de Iniciativas de Concertacin para el Desarrollo Local
22
Es un espacio de intercambio y de promocin de los procesos de concertacin publico-
privada, para el desarrollo local y regional. Es tambin un actor poltico-social que impulsa
un movimiento construido en torno a enfoques, principios, procesos e instrumentos de
democracia participativa con el objetivo de contribuir a una gestin pblica moderna,
a la reforma del Estado, particularmente de la descentralizacin, y a la construccin de
ciudadana, todos ellos exigencias de un Buen Gobierno.
Sus funciones fueron:
Aportar con contenidos educativos en torno a los procesos de descentralizacin,
regionalizacin y gobiernos locales.
Elaborar mdulos de capacitacin sobre los temas mencionados.
Participar en la ejecucin y evaluacin de la propuesta educativa.
Promover y facilitar los procesos de elaboracin de presupuestos participativos.
Acompaar y asesorar a los gobiernos locales de su mbito de intervencin.
Acompaar y elaborar proyectos y brindar apoyo por medio de consultores
especializados.
Facilitar el vnculo entre autoridades y lideresas en torno a la continuidad del proceso
de verdad, justicia, reparacin y reconciliacin.
21 WWW.propueslac|udadara.org.pe
22 WWW.redperu.org.pe
Caso 1: Sistematizacin del Diplomado y Escuela de Lderes 47
Aportar con profesionales especializados para el cumplimiento de los compromisos
arriba mencionados.
Asociacin Pro Derechos Humanos - APRODEH
23
Es una de las organizaciones lderes en el tema de los derechos humanos, cuya experiencia
es reconocida en el nivel nacional. Ha contribuido al proceso de la CVR y trabaja desde su
fundacin en temas de verdad y justicia. Ha participado en los principales momentos del
proceso de recuperacin de la democracia.
Sus funciones fueron:
Desarrollar contenidos educativos referidos a desarrollo y derechos.
Desarrollar contenidos y crear un mdulo sobre derechos econmicos, sociales,
polticos, culturales y ambientales.
Participar en la ejecucin y evaluacin de la propuesta educativa.
Aportar con profesionales especializados para el cumplimiento de los compromisos
arriba mencionados.
Brindar servicios de informacin sobre la coyuntura y la situacin de los derechos
humanos en el Per.
Difundir a travs de su sitio web informacin sobre la experiencia del diplomado y
otras actividades que se considere conveniente difundir.
Facilitar bibliografa especializada en derechos humanos de acuerdo a las necesidades
del diplomado.
Promover una campaa de donacin de libros sobre derechos humanos para la
biblioteca de la Universidad de Huancavelica.
Universidad Nacional Mayor de San Marcos - UNMSM
24
Es la universidad ms antigua del Per.
Sus funciones fueron:
Orientar y facilitar el proceso de diseo tcnico-pedaggico de la propuesta
educativa.
Participar en la ejecucin y evaluacin de la propuesta educativa.
Involucrarse en los procesos de regionalizacin y descentralizacin y en el proceso de
verdad, justicia y reparacin integral, participando en el diseo, ejecucin y evaluacin
de propuestas educativas que contribuyan al desarrollo integral.
Otorgar aval acadmico a las autoridades municipales ante el MIMDES, previa
evaluacin.
Aportar con personal docente especializado para el cumplimiento de los
compromisos sealados.
23 WWW.aproder.org.pe
21 WWW.urrsr.edu.pe
/ Escuela de Gobernabilidad 48
Universidad Nacional de Huancavelica - UNH
25
Es la nica universidad del departamento, con ms de diez aos de antigedad. Fue un actor
imprescindible para el desarrollo del Diplomado y de la Escuela de Lderes en el aspecto
acadmico por su papel en la formacin de capacidades en la poblacin local.
Sus funciones fueron:
Orientar y facilitar el proceso de diseo tcnico-pedaggico de la propuesta
educativa.
Aportar contenidos educativos sobre los procesos de descentralizacin, regionalizacin
y gobiernos locales.
Aportar en la elaboracin de mdulos de capacitacin en los procesos eje
mencionados.
Involucrarse en los procesos de regionalizacin, descentralizacin y en el proceso de
verdad, justicia y reparacin integral. Asimismo, participar en el diseo, ejecucin y
evaluacin de propuestas educativas que contribuyan al desarrollo integral.
Otorgar aval acadmico a las autoridades municipales ante el MIMDES, previa
evaluacin.
Aportar con personal docente especializado para el cumplimiento de los compromisos
mencionados.
Proporcionar ambientes y auditorios para el desarrollo del proyecto.
Gobierno Regional de Huancavelica
26
Su objetivo fue encaminar los esfuerzos pblicos y privados en el desarrollo sostenible de
Huancavelica y en el mejoramiento de las condiciones de vida de su poblacin. A travs
de la Gerencia de Desarrollo Social, ha promovido el Plan de Desarrollo de Capacidades
impulsado por el Proyecto Fortalece y Red Per. Su rol es estratgico al vincular el Diplomado
y la Escuela de Lideres a procesos mayores en la regin articulndolo a la lucha contra la
pobreza y al desarrollo de capacidades.
Sus funciones fueron:
Aportar en la revisin de los contenidos curriculares de la propuesta educativa.
Apoyar, a travs de la Oficina de Comunicaciones, el proceso de convocatoria y difusin
de la experiencia educativa.
Aportar criterios para la definicin del perfil de los participantes en coordinacin e
intercambio con las instituciones que suscriben el convenio.
Incorporar el presente convenio al Plan de Desarrollo de Capacidades del Gobierno
Regional y gestionar recursos adicionales de la cooperacin tcnica internacional
para su desarrollo y/o para implementacin de otras lneas de fortalecimiento de
capacidades.
25 WWW.urr.edu.pe
2 WWW.reg|orruarcave||ca.goo.pe
Caso 1: Sistematizacin del Diplomado y Escuela de Lderes 49
Con estas instituciones se inici la formacin. En el camino, el Proyecto Fortalece decidi
aunar sus capacidades al desarrollo de la iniciativa incorporndose a sta. Su incorporacin
y las funciones que asumi se detallan a continuacin.
Proyecto Fortalece
27
Es el fruto de un convenio entre DFID y MIMDES para la Gestin Concertada y Descentralizada
de Programas Sociales. Durante la ejecucin del proyecto se recibi la propuesta del
Proyecto Fortalece para su incorporacin en la experiencia. Su participacin se tradujo en
el siguiente apoyo:
1. Un Coordinador local de tutores encargado de:
Organizar, coordinar y seguir la labor de los tutores.
Seguir el desarrollo de los cursos en los aspectos temtico y metodolgico y, en caso
de presentarse problemas, proponer soluciones en ambos, coordinando para ello con
la contraparte en Lima.
Coordinar con las instituciones locales que intervienen en el proyecto.
Monitorear la revisin de los planes concertados de desarrollo local.
Desempear el rol de tutor en la Escuela de Lderes.
Participar en las reuniones de coordinacin y evaluacin en la zona y, cuando fuera
necesario, en Lima.
2. Un coordinador del Proyecto Fortalece en Huancavelica encargado de:
Coordinar con las instituciones locales que intervienen en el proyecto.
Participar en la revisin metodolgica del plan concertado de desarrollo local de
Angaraes.
Desempear el rol de tutor en el Diplomado.
Participar en las reuniones de coordinacin y evaluacin en la zona y cuando fuera
necesario en Lima.
3. Un Coordinador en Lima encargado de:
Participar en el Comit de Coordinacin del proyecto.
Proporcionar asistencia tcnica al equipo de Huancavelica en la solucin de problemas
en los contenidos y en la metodologa, que pudieran presentarse localmente.
Sobre los contenidos y la metodologa de su aporte propusieron:
Contribuir con enfoques y metodologas.
Editar materiales necesarios para el proyecto.
Apoyar en la facilitacin para la actualizacin y revisin del plan de desarrollo de la
provincia de Angaraes.
2Z WWW.care.org.pe E| aro 2001 Forla|ece se corsl|luye coro ur proyeclo der|vado de| Corver|o erlre e| VlV0E3 y e| 0Fl0, cor
unaodeduracin;sinembargo,desdeelao200,formapartedeCAREsiendofnanciadoporCAREUKytomandoelnombre
de Prograra Forla|ece.
/ Escuela de Gobernabilidad 50
3. El Proyecto Educativo
Un documento base preparado por Red Per de Iniciativas de Concertacin para el Desarrollo
Local contribuy en la formulacin de la propuesta educativa.
ste tuvo dos componentes:
Fortalecimiento de las capacidades de los gobiernos locales y del gobierno regional y
Fortalecimiento de las capacidades de lderes y lideresas de organizaciones de vctimas
y afectados por el conflicto armado interno.
El primer componente estaba orientado a contribuir a establecer un vnculo efectivo entre
derechos humanos y desarrollo. El segundo, que las vctimas y los afectados y afectadas
desarrollaran procesos de vigilancia e incidencia poltica sobre sus autoridades locales y
regionales para que stas asumieran su causa e influyeran positivamente sobre el Estado
para que cumpliera con las recomendaciones del informe final de la CVR.
Para la formalizacin del Diplomado y la Escuela de Lderes las instituciones socias
firman un convenio de cooperacin multinstitucional en Lima el 5 de marzo del 2004. En
dicha ocasin, se constituy tambin el Comit de Coordinacin del convenio, que se
encarg de implementar, ejecutar, monitorear y evaluar las actividades.
Por tanto, y de acuerdo al convenio, la Universidad nacional Mayor de San Marcos y la
Universidad nacional de Huancavelica otorgaran el aval acadmico; la Red Per de
Iniciativas de Concertacin para el Desarrollo Local y el Grupo Propuesta Ciudadana
aportaran su experiencia en el tema de la descentralizacin y desarrollo local; APRODEH
lo hara en el tema de derechos humanos y las recomendaciones de la Comisin de la
Verdad y Reconciliacin, as como el Gobierno Regional de Huancavelica, contribuira en la
confluencia de visiones y experiencias. Finalmente, el apoyo financiero y el acompaamiento
de OXFAM-DFID dieron las condiciones efectivas para realizar el Diplomado y la Escuela de
Lderes como una experiencia piloto capaz de ser replicada.
Es necesario precisar que el proyecto fue diseado como Diplomado y que, por iniciativa de
Red Per, se incluy la modalidad de Escuela de Lderes. Por eso se organizaron dos grupos, uno
con perfil acadmico (para profesionales de la regin) y el otro con un perfil social (para actores
locales y no necesariamente con estudios superiores) quedando de la siguiente manera:
A. El Diplomado
Modalidad dirigida a profesionales con educacin superior universitaria. Por ejemplo:
autoridades de gobiernos locales, funcionarios y tcnicos de gobiernos locales y participantes
de espacios de dilogo y concertacin.
Estuvo orientada a generar capacidades y a brindar mejores herramientas a los diferentes
profesionales inmersos en procesos impulsados desde diversas instituciones tales como el
Gobierno Regional, Gobiernos Locales, OnG, medios de comunicacin.
B. La Escuela de Lderes
Modalidad dirigida a lderes y autoridades, hombres y mujeres, con educacin bsica. Por
ejemplo: presidentes y presidentas de comunidades o gremios campesinos, animadores
y animadoras comunitarios, regidores y regidoras de gobiernos locales y participantes en
espacios de dilogo y concertacin.
Caso 1: Sistematizacin del Diplomado y Escuela de Lderes 51
Tomando en cuenta la procedencia rural de muchos de estos lderes se consider que el
discurso y la metodologa deberan atender estas peculiaridades.
Adems, se realizaron diversos talleres y reuniones para definir la estructura curricular, los
objetivos, la metodologa, el marco conceptual y el sistema de tutora y evaluacin.
La ejecucin de este proceso ha sido una tarea ardua y de mucho aprendizaje. Muchas
dificultades, como veremos adelante, aparecieron en el camino, pero tambin muchos
esfuerzos se sumaron para lograr las metas y los objetivos propuestos. La convocatoria, el
desarrollo de los mdulos, la articulacin a procesos ms amplios, la coordinacin entre los
diferentes actores, unos en Huancavelica y otros en Lima, constituyeron elementos cuyo
adecuado ordenamiento deba contribuir a que todo el mecanismo pudiese funcionar de
manera conjunta, tal como sucedi.
3.1. Objetivos del proceso educativo
Definir adecuadamente los objetivos del proceso educativo no fue una tarea sencilla. Para
establecerlos fue necesario desarrollar reuniones y producir diversos documentos.
Al ser este proceso una iniciativa compartida, la construccin de sus objetivos fue un proceso
gradual en el que los diferentes actores debieron armonizar sus visiones y procesos en marcha,
bajo la visin comn de generar capacidades en la poblacin de Huancavelica, desde una
perspectiva de derechos. Los objetivos que se propuso la iniciativa fueron los siguientes:
3.1.1. Objetivo general
Mejorar la calidad del liderazgo de los actores locales, con nfasis en mujeres, jvenes y
vctimas de la violencia, para facilitar procesos sociales de desarrollo sostenible y equitativo
en Huancavelica fortaleciendo una cultura de derechos humanos y de democracia
inclusiva.
3.1.2. Objetivos especficos
Contribuir al desarrollo de capacidades de lderes y facilitadores locales a fin de que las
poblaciones locales de Huancavelica avancen hacia una cultura de democracia y paz.
Promover el dilogo entre distintos enfoques de desarrollo y canalizarlos hacia
un objetivo comn de erradicacin de la pobreza, el hambre y la violencia en la
regin.
Avanzar hacia la construccin de un marco terico y metodolgico de formacin de
capacidades bajo condiciones de pobreza y extrema pobreza material.
3.2. Resultados generales esperados
Los resultados esperados de la iniciativa, especificados en el convenio multi-institucional,
fueron definidos as:
Autoridades locales de Huancavelica, informadas y motivadas respecto a su rol,
funciones y responsabilidades como actores clave en procesos de regionalizacin,
descentralizacin y promocin de la participacin ciudadana.
Autoridades regionales y locales informadas y sensibilizadas respecto al vnculo entre
los procesos de desarrollo y el ejercicio de derechos.
/ Escuela de Gobernabilidad 52
Autoridades regionales y locales desarrollan actividades de incidencia poltica sobre
las instancias de gobierno responsables de la gestin del Plan Integral de Reparaciones
-PIR- y de dar cumplimiento a las recomendaciones de la CVR.
Seis mdulos de capacitacin especializados en la gestin del desarrollo de
Huancavelica con enfoque de derechos, equidad y reparaciones.
Material educativo: kit del participante y biblioteca virtual.
Para profundizar los resultados esperados en el Diplomado, no solo se actu en el aspecto
estrictamente acadmico, sino que se busc que ellos se reflejaran en la actividad cotidiana
de los participantes. El Diplomado y la Escuela de Lderes no fueron procesos exclusivamente
acadmicos; a travs de ellos se busc que los estudiantes se incorporaran en los procesos
sociales y polticos ms importantes de la regin, sobre todo en aquellos relacionados con
la superacin de la pobreza y con los procesos de verdad, justicia y reparacin derivados de
las recomendaciones del informe final de la CVR.
Este testimonio de Ivonne Pacheco, ex alumna del Diplomado, nos lo recuerda: Para el
Foro Regional Democracia, Paz y Desarrollo, del 15 de diciembre del 2004, se realiz la convocatoria y
la acogida fue ms all de lo esperado, se llen el Auditorio de la Universidad Nacional de Huancavelica,
e incluso se tuvo problemas para coordinar la alimentacin de ese evento por la masiva concurrencia,
en especial de lderes comunales y alumnos de la universidad. La clausura fue emotiva, un bonito final
para el trabajo realizado, asistieron los alumnos del Diplomado y Escuela de Lderes acompaados de sus
familiares.
Dado que el programa tuvo dos niveles: egresado acadmico (Diplomado) y egresado social
(Escuela de Lderes), para cada uno de ellos se formularon resultados especficos que
complementaran los resultados generales esperados.
3.3. Egresados del Diplomado
Resultados especficos
Fortalecimiento de la capacidad de acompaamiento a los procesos sociales en los
cuales se encuentren inmersos.
Capacidad de ser formadores de otros lderes y grupos desde una perspectiva de
derechos para promover el efecto multiplicador.
Capacidad de gestionar informacin y procesos de interaprendizaje.
3.4. Egresados de la Escuela de Lderes
Resultados especficos
Ser capaces de facilitar procesos de concertacin social.
Ser capaces de participar activamente en procesos de planificacin local y regional
incorporando las recomendaciones de la CVR.
Capacidad para generar y gestionar proyectos sociales innovadores.
Caso 1: Sistematizacin del Diplomado y Escuela de Lderes 53
3.5. Resultados del proceso formativo:
En relacin con la gestin educativa
Desarrollo y validacin de una propuesta educativa innovadora y alternativa, producto
de la concertacin de esfuerzos entre los actores institucionales involucrados en el
desarrollo de capacidades locales con enfoque intercultural y de derechos.
Aportar al desarrollo y validacin de una estrategia de trabajo de cooperacin
interinstitucional para promover el desarrollo de capacidades locales.
En relacin con el fortalecimiento de capacidades
Se busc que los participantes del proceso de formacin:
Fueran capaces de ejecutar proyectos innovadores y de gestionarlos eficientemente
articulando en forma efectiva el desarrollo con un enfoque de derechos.
Fueran capaces de generar propuestas movilizadoras y sinergticas.
3.6. Naturaleza del Diplomado y la Escuela de Lderes. Medios para viabilizarlo
De la revisin de la documentacin producida en las etapas iniciales del proceso se extrae
lo siguiente:
Es una experiencia piloto replicable que la universidad puede asumir.
Se debe continuar transfiriendo la experiencia a las instituciones locales, entre ellas la
universidad. Es importante la participacin de los docentes en la gestin del Diplomado
y la Escuela de Lderes.
El Diplomado debe tener un plan de seguimiento post-proyecto, identificando las
responsabilidades y los compromisos.
En la propuesta educativa se debe incluir la demanda de capacitacin de los lideres
locales: descentralizacin, mecanismos de participacin, capacidad de expresarse,
incidencia, liderazgo.
Segn Ivonne Pacheco M. el Diplomado ha servido para identificar a los intelectuales y lderes
del departamento, confraternizar y reconocernos, al encontrarnos en otros eventos como Presupuestos
Participativos, foros y otros; muchos de los alumnos incluso fueron candidatos a la alcalda o regidores en
sus respectivos distritos, con la seguridad que la participacin poltica es importante para el desarrollo de
sus localidades.
4. Estructura organizativa
Aunque en ningn momento se hizo explcito un organigrama, en la prctica funcion de la
siguiente manera:
/ Escuela de Gobernabilidad 54
Coordinador Acadmico:
Formula los mdulos y las guas
Elabora los documentos necesarios a los aspectos acadmicos
Acompaa a la coordinacin administrativa
Realiza el seguimiento
Consejera en
Proyectos e
instituciones socias
Comit Coordinador
Coordinacin
General: RED Per
Coordinacin
Acadmica:
RED Per
Soporte
Acadmico
Soporte
Administrativo-
Organizativo
Articulacin a
Procesos en Marcha
UnH
UnMSM
Red Per
APRODEH
Propuesta Ciudadana
RED Per
Proyecto Fortalece
PCS
Gobierno Regional
RED Per
PCS
Coordinacin Administrativa en Lima:
Organiza la implementacin de los mdulos
Formula mdulos y guas
Contribuye a la gestin educativa
Realiza informes de gestin educativa
Caso 1: Sistematizacin del Diplomado y Escuela de Lderes 55
Coordinador Regional:
Responsable regional de la gestin educativa
Monitorea y evala la calidad de la gestin educativa
Coordina el programa regional de tutora
5. Perfil de los egresados
La definicin del perfil de los egresados es de suma importancia pues orienta los aspectos
acadmicos del proceso, la elaboracin de materiales, la evaluacin y el sistema de
tutora.
Definir el perfil del egresado obliga a conjugar los objetivos del proyecto con la visin
conjunta de los diferentes actores inmersos en el proceso.
En este sentido, el perfil de los egresados fue elaborado en la propuesta del Diplomado y
luego trabajado en el taller de diseo curricular. A continuacin, presentamos el perfil del
egresado recogido de ambos documentos.
5.1. Egresado del Diplomado
El egresado/a del Diplomado deber tener el siguiente perfil:
Un conocimiento de la realidad econmica, poltica, cultural y social de Huancavelica
Competencias comunicacionales y para el uso de medios de comunicacin
convencionales y no convencionales
Capacidad de conocer y trabajar la construccin de la identidad regional sobre la base
de la interculturalidad que juega un papel vital
Capacidad para identificar lderes potenciales y para promover su insercin activa en
los procesos sociales
Ser promotor (a) del desarrollo
Favorecer la inclusin y no discriminacin de la mujer para disminuir, as, las brechas
de poder entre los gneros
Facilitar los procesos de formulacin y gestin de herramientas orientadas al
fortalecimiento del proceso de descentralizacin: planes concertados de desarrollo
local, presupuesto participativo, consejos de coordinacin local, vigilancia social,
transferencia de programas sociales, entre otros
Facilitar procesos de acompaamiento a iniciativas locales tendientes al ejercicio de
los derechos humanos de grupos pobres y en extrema pobreza
Generar, fortalecer y consolidar espacios de formacin de capacidades
Fortalecer sus capacidades de acompaamiento a los procesos sociales en los cuales
se encuentre inmersos
Ser capaz de ser formador de lderes y grupos (para ver el efecto multiplicador)
Tendr competencias para gestionar informacin y procesos de interaprendizaje
Contar, usar, generar y compartir bibliografa sobre su zona.
/ Escuela de Gobernabilidad 56
5.2. Egresado de la Escuela de Lderes
El egresado/a de la Escuela de Lderes deber tener el siguiente perfil:
Un adecuado conocimiento de la realidad local
Una valoracin mayor sobre su identidad
Un conocimiento bsico sobre enfoques de desarrollo, derechos y democracia
Utilizar herramientas bsicas para facilitar procesos de gestin, incidencia poltica y
resolucin de conflictos
Conocer de modo amplio los conceptos de desarrollo sostenible y equidad
Afianzar su compromiso con su comunidad
Facilitar la participacin activa de las comunidades locales en procesos de gestin de
herramientas orientadas al fortalecimiento del proceso de descentralizacin: PDC, PP,
CCL, vigilancia social, transferencia de programas sociales, entre otros
Acompaar directamente iniciativas locales dirigidas a grupos pobres y en extrema
pobreza
Generar, fortalecer y consolidar espacios locales de formacin de capacidades.
6. Metodologa
6.1. Criterios
El programa de formacin se bas en los siguientes criterios:
La articulacin entre la teora y la prctica
La cotidianeidad como espacio de interaprendizaje
La educacin es para la vida y se verifica durante toda la vida
Aprendizaje racional y emocional
Aprendizaje integrado y de multifuncionalidad
Las redes reales y virtuales de aprendizaje
6.2. Coordinacin con lo local
Se elaboraron proyectos de desarrollo local premiando a los mejores. Asimismo, se
actualizaron Planes de Desarrollo Concertado en las provincias de proveniencia de los
actores, por grupos.
6.3. Desarrollo de capacidades locales
Se dieron recomendaciones para favorecer el aprendizaje de los alumnos:
Aprovechar momentos muertos para evocar los aprendizajes ms relevantes del da
o del da anterior
Hacer relaciones de asociacin o contraste para fijar un concepto
Caso 1: Sistematizacin del Diplomado y Escuela de Lderes 57
Usar nemotecnia para recordar listados o factores tales como las primeras letras del
listado o distorsionar levemente la palabra en cuestin
Compartir ideas con personas cercanas dispuestas a escuchar. Mientras ms veces lo
repitamos mayor ser la fijacin en nuestro cerebro
Si factores externos dificultan la concentracin, se recomienda escribir las ideas y
luego seguir con el proceso de aprendizaje
Acostumbrarse a desarrollar fichas de capitalizacin, revisarlas y actualizarlas. Estas
fichas pueden estar organizadas por temas para facilitar su manipulacin.
El proceso de formacin de docentes y tutores locales se realiz en diversos momentos,
uno de los cuales fue el taller realizado en la ciudad de Lima.
En este taller, realizado con tutores, se trataron temas referidos al proceso de descentralizacin
y a la participacin del proyecto en dicho proceso. De dicho taller extraemos los puntos
que siguen:
6.4. Balance del proceso de descentralizacin
Presentamos una resea del proceso de descentralizacin en los siguientes puntos:
Sobre la situacin actual
Inestabilidad democrtica, tendencia al deterioro y descomposicin del gobierno.
Continuidad de la crisis del sistema de partidos y fragmentacin del tejido social.
Crecimiento de la desconfianza e indignacin ciudadanas ante denuncias crecientes
de corrupcin gubernamental.
Tensiones alrededor de la modificacin del actual modelo econmico.
Carencia de opciones opositoras claras de cambio que despierten entusiasmo.
Crecimiento de opciones autoritarias y violentistas.
La profundizacin de la descentralizacin como factor de estabilidad y
gobernabilidad.
Es necesario entender las regiones como construccin social, vinculando los aspectos
econmicos, sociales y culturales, y no como mera desconcentracin de funciones en los
viejos departamentos que no coinciden con espacios econmicos.
Desempeo de los gobiernos regionales
Falta de proyectos de inversin viables por el Sistema nacional de Inversin Pblica
(SnIP).
Insuficiente manejo del marco legal.
Lenta mejora del acceso a la informacin y transparencia.
Deficiente contenido de las audiencias de rendicin de cuentas.
Carcter reivindicativo de la participacin de la sociedad civil, dbil formulacin
propositiva.
/ Escuela de Gobernabilidad 58
Modesta produccin normativa de los Consejos Regionales, poca relevancia
temtica.
Limitado ejercicio del rol fiscalizador de consejeros regionales, carencia de asesora
tcnica.
Descentralizacin y presupuesto
El gobierno central sigue controlando ms de un tercio del presupuesto total.
Los gobiernos regionales aumentaron de 13% a 15% (planillas en salud y educacin).
Los gobiernos locales aumentaron del 5% al 8% (programas sociales).
Devolucin de los gobiernos locales al MIMDES del 85% de los recursos transferidos.
Proyectos de inversin local y regional son ejecutados por el gobierno central (71%),
los gobiernos locales (21%) y los gobiernos regionales (8%); es decir que el Gobierno
Central ejecuta nueve veces el presupuesto de los 25 gobiernos regionales juntos.
La recaudacin tributaria es apenas del 14% del PBI (3% deuda, 3% defensa, 2% gastos
del gobierno central, 4,5% gastos corrientes, 1,5% inversin pblica).
Postergacin de la descentralizacin fiscal al condicionarla a la integracin regional.
Mantenimiento equivocado de la recaudacin legal en lugar de recaudacin efectiva.
Retardo en el tratamiento y reforma del canon minero y petrolero.
Participacin ciudadana
Se restringe la participacin a mera consulta: Consejos de Coordinacin Regional y
Consejos de Coordinacin Local.
Dbil inters de la sociedad civil para participar en un espacio formal.
La reglamentacin privilegia los requisitos formales de las organizaciones sociales,
antes que una convocatoria que favorezca una amplia participacin.
Parcial incorporacin de polticas inclusivas hacia mujeres y poblaciones indgenas.
Centralismo regional en la participacin en los CCR en perjuicio de las provincias.
Pobre funcionamiento de los CCR.
Transferencia de competencias
Dispersin del gobierno central en cuanto a la oferta formativa de capacidades.
Carencia de perspectivas de mediano plazo en el diseo de planes anuales de
transferencias.
Postergacin de la transferencia de recursos a los gobiernos locales y el presupuesto
es ejecutado por el gobierno central, puesto que se requiere acreditacin.
Retorno al Misterio de Economa y Finanzas de recursos transferidos por carecer de
acreditacin.
Tareas a cumplir para fortalecer el proceso de descentralizacin
Concertar una hoja de ruta del proceso hasta el fin del gobierno.
Caso 1: Sistematizacin del Diplomado y Escuela de Lderes 59
Lograr el Acuerdo nacional Descentralista con autoridades elegidas, fuerzas polticas
y sociales.
Modificar el marco normativo para impulsar la participacin de la sociedad civil.
Fortalecimiento, democratizacin y capacidad propositiva de actores sociales.
Inversin local y regional ejecutada por gobiernos subnacionales.
Reforma tributaria que tienda a la efectividad.
6.5. Democracia participativa y descentralizacin
La democracia es un componente bsico de las sociedades modernas. Actualmente la
discusin sobre la democracia aparece ligada al desarrollo de una economa de mercado.
La democracia tiene que ver con el pensamiento secular, con el humanismo y con una
construccin cultural amplia, compleja y sistemtica (instituciones, principios, reglas).
El reto de la democracia participativa en el proceso de descentralizacin no consiste
solamente en una actividad e incidencia para que cambie una ley, sino en un conjunto de
actitudes, disposiciones mentales y anmicas, sistemas de relacin, etc.
La democracia participativa podra verse como la democracia de las pequeas asociaciones,
basada en la consulta, organizacin y coordinacin.
Es la democracia de las pequeas asociaciones donde las personas se forman como
ciudadanos, pueden dialogar, opinar, colocar recursos, controlarse, vigilarse, compartir
decisiones sobre lo pblico y no dejar que otros lo hagan por ellas.
6.6. Balance de la participacin en el proceso de descentralizacin
A lo largo de los ltimos veinte aos las experiencias de participacin ciudadana han ido
perfilndose, de manera paralela, en dos estilos bsicos. Por un lado, encontramos formas
de participacin ciudadana y de encuentro entre municipalidad y sociedad, caracterizadas
por la demanda y por el contacto puntual para obtener respuestas a necesidades inmediatas.
Por otro lado, encontramos formas que, sin perder de vista las urgencias, se caracterizan por
su inters en intervenir en la gestin para la solucin de demandas o por proponer opciones
de largo alcance para enfrentar los problemas. Estos son procesos de concertacin.
El modelo confrontacional es un estilo que ha privilegiado la relacin de las organizaciones
sociales con las autoridades ediles presentando petitorios y reclamos y exigiendo su
cumplimiento con movilizaciones ms o menos amplias.
Sin embargo, existen avances normativos relacionados a la concertacin y la participacin.
La legislacin actual recoge la experiencia descrita al sancionar la constitucin de
Consejos de Coordinacin como instancias (si bien mediatizadas) de participacin y
concertacin en gobiernos regionales y locales.
Se reconoce la participacin de la sociedad civil en estos Consejos de Coordinacin
Locales y Regionales, en las nuevas leyes de la descentralizacin, de regiones y de
municipalidades.
Se institucionaliza la obligatoriedad de los planes concertados de desarrollo local y los
presupuestos participativos.
Autoriza a la municipalidad a desarrollar y asumir otras formas de concertacin.
/ Escuela de Gobernabilidad 60
Se alienta la vigilancia y el control ciudadano.
Instala Defensoras del Pueblo en las regiones.
Finalmente, las propuestas para fortalecer la participacin de la sociedad civil son:
Formacin de liderazgos y desarrollo de capacidades.
Fortalecimiento municipal y concertacin.
Incidencia poltica para fortalecer la participacin ciudadana, as como el desarrollo
econmico local, la salud y la nutricin infantil.
Promocin de organizaciones de productores y de jvenes en funcin de intereses
locales.
7. Taller realizado en Huancavelica
Otro momento de trabajo y fortalecimiento del marco conceptual se desarroll en el
taller con tutores realizado en Huancavelica. En este taller se profundiz lo referido a los
derechos humanos, los derechos econmicos y sociales y la concepcin de desarrollo a
escala humana. A continuacin presentamos un resumen de lo trabajado en dicho taller.
7.1. Derechos Humanos
28
Los derechos humanos son un conjunto de facultades e instituciones que, en cada momento
histrico, concretan las exigencias de la dignidad, la libertad y la igualdad.
Los fundamentos de los derechos humanos son:
La fuente de todos los derechos humanos es la persona humana.
Por el solo hecho de pertenecer al gnero humano.
Por su propia naturaleza.
Por su dignidad.
La persona humana es el sujeto de todos los derechos y libertades.
Ellos implican el fortalecimiento de oportunidades y capacidades para que todos los seres
humanos puedan disfrutarlos.
Los principios bsicos de los derechos humanos son la libertad, la igualdad y la dignidad de
todas las personas sin distincin ninguna. Ellos sirven para defender a los seres humanos
frente a los abusos de poder y para promover y establecer condiciones de vida dignas as
como el desarrollo multidimensional de las personas y los pueblos.
Las caractersticas de los derechos humanos son: ser universales, indivisibles,
interdependientes, integrales, inalienables, irrenunciables, imprescriptibles, inviolables
y progresivos. Se han desarrollado en los siguientes instrumentos internacionales y
nacionales:
Carta Internacional de los Derechos Humanos.
Declaracin Universal de los Derechos Humanos.
Pacto Internacional de los Derechos Econmicos Sociales.
28 Preserlado por Rocio Paz, Eduardo Cceres y Fr|lz v|||asarle.
Caso 1: Sistematizacin del Diplomado y Escuela de Lderes 61
Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos.
Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.
Segundo Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos.
Los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (DESC): su vigilancia y exigencia
stos son los derechos del da a da y buscan la proteccin plena de las personas. Son
indivisibles, interdependientes y esenciales para garantizar la dignidad humana.
La vigilancia social es un conjunto de acciones (evaluacin, fiscalizacin, supervisin y
propuesta) que realizan grupos de la poblacin para velar por el cumplimiento de los quehaceres
pblicos. Las acciones de la sociedad civil para vigilar el cumplimiento de los DESC apuntan a
la evaluacin, formulacin de propuestas y/o a la exigibilidad del cumplimiento por el estado
de sus compromisos nacionales e internacionales en esta materia.
Se debe vigilar el trabajo del Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial en cuanto a la formulacin,
cumplimiento y modificacin de polticas pblicas, a la correcta utilizacin de los recursos
pblicos, a la adecuada prestacin de los servicios y al cumplimiento de las obligaciones en
virtud de la constitucin y de los tratados internacionales firmados.
Derecho al desarrollo
Entendemos el desarrollo como:
Un proceso de cambio permanente.
Una bsqueda para llegar a un estado de bienestar individual y colectivo.
Alcanzar las condiciones de realizacin plena de los individuos de la sociedad.
La superacin de la pobreza.
En la actualidad se habla de desarrollo sustentable, a escala humana.
El desarrollo es, en esencia, un concepto occidental. Por ello, muchos de los instrumentos
diseados para medir el nivel o grado de desarrollo, es decir, indicadores o ndices, no
siempre pueden ser aplicados en todas las sociedades del mundo por igual.
El desarrollo a escala humana apunta hacia la profundizacin de la democracia. Al facilitar
una prctica democrtica participativa puede contribuir a revertir el rol tradicional semi-
paternalista del estado en un rol estimulador de soluciones creativas que emanen desde
abajo hacia arriba y resulten, por lo tanto, ms congruentes con las aspiraciones reales de
las personas.
El derecho al desarrollo pertenece a los derechos llamados de segunda generacin y sintetiza
muchos de los otros derechos: civiles, polticos, econmicos y sociales. Busca el desarrollo
de los pueblos y la colaboracin de unos con otros.
Ivonne Pacheco nos comenta: Particularmente me sirvi mucho los conocimientos adquiridos sobre
el tema de los Derechos Humanos y la CVR, en mi trabajo para capacitar a los lideres comunales y a los
alumnos de Derecho de la Universidad de Huancavelica.
/ Escuela de Gobernabilidad 62
8. Criterios de Seleccin
El Diplomado y la Escuela de Lderes fueron aprobados por la Universidad nacional de
Huancavelica
29
as como la estructura curricular y el uso de los ambientes para el desarrollo
de las sesiones acadmicas.
El proceso de seleccin de las/los participantes incluy tanto la presentacin y evaluacin
de documentos (carta de presentacin de las instituciones u organizaciones sociales
correspondientes, idea de proyecto y curriculum vitae), como una entrevista personal. Ello
contribuy a que las personas que lograron ingresar al Diplomado y a la Escuela de Lderes
revaloraran sus capacidades personales y fortalecieran su autoestima, particularmente en el
caso de lderes y lideresas que tuvieron la oportunidad de formarse en una universidad.
Los criterios de seleccin para el Diplomado fueron:
Bachillerato
Carta de compromiso
Carta de acreditacin de su institucin
Proyecto (pertinencia, alianzas)
Cargo o liderazgo dentro de su institucin
Grado de involucramiento en un proceso de desarrollo local
Publicaciones
Lengua materna: quechua hablantes
Equidad de gnero.
Los criterios de seleccin para la Escuela de Lderes fueron los mismos que para el Diplomado
con excepcin del grado de Bachiller que no se exigi a los lderes.
En este proceso de seleccin se entrevist a cincuenta y seis postulantes para el Diplomado
y a sesenta y dos para la Escuela de Lderes. En el primer caso, se entrevist a veintin
mujeres (37,50%) y a treinta y cinco (62,50%) varones. En el segundo caso, se entrevist a
veintin mujeres (33,87%) y 41 varones (66,12%).
Finalmente ingresaron cuarenta (40) participantes en cada modalidad educativa,
cumplindose la meta programada en el proyecto.
El Comit de Seleccin estuvo conformado por instituciones que garantizaron neutralidad
en el proceso: Red Per, UnMSM, APRODEH y PCS. Se tom esta decisin para evitar
distorsiones y preferencias en el proceso de seleccin.
9. Estructura curricular
El diseo curricular fue elaborado participativamente.
Tanto el Diplomado como la Escuela de Lderes tuvieron seis mdulos organizados por ejes
temticos. Ellos son:
29 La aprooac|r se d|o cor |a Reso|uc|r N 192-2001-R-uNl de| 2 de aor|| de| 2001. La eslruclura curr|cu|ar se aproo cor |a
Reso|uc|r N 22-2001-R-uNl de| 28 de rayo. Cor e| Verorardo N 208-2001-vRA0V-uNl, de| 25 de rayo, se aulor|za e|
uso de |os aro|erles para e| desarro||o de |as ses|ores acadr|cas.
Caso 1: Sistematizacin del Diplomado y Escuela de Lderes 63
Realidad regional y nacional
Teora del desarrollo y democracia
Gestin del desarrollo local
Derechos humanos e interculturalidad
Procesos de paz y justicia
Facilitacin de procesos sociales.
En el caso del Diplomado, el nivel acadmico era ms exigente dentro de los cnones de la
educacin superior. Cada uno de los mdulos fue desarrollado por alguna de las instituciones
involucradas en el diplomado, que aportaron con docentes y con su experiencia en el tema
del mdulo. Para ver en detalle cada uno de los mdulos trabajados en el taller de diseo
curricular del 5 de marzo de 2004 ir al Anexo n 1.
10. Evaluacin
Prueba escrita. Al terminar cada mdulo los participantes rindieron un examen escrito
sobre los contenidos desarrollados para evaluar el aprendizaje de los conceptos
desarrollados y su aplicacin prctica en las labores cotidianas.
Informe de pasanta. Al final del mdulo cuatro y seis del 2004 se programaron jornadas
de pasantas. La primera pasanta consisti en una visita al interior de la regin con
el objetivo de conocer las experiencias desarrolladas para la promocin, gestin e
incorporacin del enfoque de derechos humanos en la gestin concertada del desarrollo
local. La segunda pasanta que deba consistir en visitar una experiencia desarrollada
fuera de la Regin Huancavelica no pudo realizarse. Al respecto, una participante Gloria
Donaires, comenta: Los organizadores del evento programaron una pasanta, as como
un almuerzo de camaradera, tan entusiasmados los vea a ellos y a todos los participantes,
que al final me sorprendi que el da de la clausura no lo recordaban menos lo exigieron;
esperamos que en el prximo evento s se concretice lo programado.
Informe de participacin en la revisin y actualizacin de los planes de desarrollo
concertados. Otra de las actividades que realizaron los participantes fue la revisin
y actualizacin de los planes de desarrollo en coordinacin con los consultores
contratados para esta actualizacin organizndose en equipos de trabajo.
Ensayo individual. Al finalizar cada sesin acadmica, las y los participantes presentaron
un ensayo relacionado a los temas tratados, analizando las fortalezas, debilidades y
retos de la aplicacin de los conceptos e ideas desarrolladas.
Trabajo grupal. En las sesiones de tutora se peda a las y los participantes que
desarrollaran tres ideas o conceptos principales trabajados en los mdulos y que
explicaran cmo los aplican o aplicaran en sus actividades.
/ Escuela de Gobernabilidad 64
Porcentaje asignado a cada instrumento de evaluacin
Prueba escrita 10%
Informe de pasanta 20%
Informe de la revisin y actualizacin de planes 20%
Ensayos individuales 30%
Trabajos grupales 20%
TOTAL 100%
BALANCE
1. El Programa
Diplomado
El diseo del Diplomado y su orientacin a profesionales y actores sociales residentes
principalmente en la ciudad de Huancavelica, facilitaron el logro de los objetivos.
En este aspecto, uno de los principales pedidos de los participantes, al final del Diplomado,
fue que el mdulo de facilitacin de procesos sociales se desarrolle en primer lugar.
Respecto a lo actitudinal, el Diplomado ha permitido a los alumnos y alumnas mejorar sus
actitudes, brindndoles la posibilidad de ser ms analticos y crticos, generando en ellos
una mayor tolerancia y apertura a los procesos participativos, afianzando su liderazgo y la
posibilidad de manejar grupos humanos.
Segn Irene Flores R. el diplomado estuvo orientado a mejorar capacidades para promover el desarrollo
local con cultura de democracia y paz y hubo unos dos participantes bastante radicales en contra de la
democracia que lo que se haca era difundir una democracia burguesa de derecha y utpica, pero con el
transcurso del tiempo se observa algo positivo: sus actitudes y pensamientos van cambiando y pareciera que
van convencindose que vamos por el camino que conduce a la institucionalidad democrtica que necesita
el pas.
Por otra parte, a lo largo del proceso se evidenciaron algunos aspectos que a modo de ver
de los alumnos pudieron ser solucionados, tales como:
Algunos profesores no conocan la zona
Mejorar el sistema de evaluacin
Poca cohesin del grupo en el nivel humano
Demora en la distribucin de los materiales educativos
El sistema de tutora funcion desarticuladamente casi hasta el final del proceso
En el aspecto administrativo hubo desorganizacin. Falt articulacin como para
haber gestionados sus tareas de manera adecuada.
Los participantes tambin hicieron un balance autocrtico. As, por ejemplo, manifestaron
que, a pesar del entusiasmo y de las ganas de aprender, la impuntualidad y las ausencias a
las sesiones presenciales y a las sesiones de tutora tanto virtuales como presenciales, as
Caso 1: Sistematizacin del Diplomado y Escuela de Lderes 65
como el descuido en la entrega de los trabajos, no permitieron lograr el valor agregado que
se plante en el inicio del proceso.
no obstante estos problemas, los participantes en el Diplomado demostraron su
satisfaccin por el proceso seguido, manifestando que estn ahora en mejores condiciones
de enfrentar su labor cotidiana, con un mayor conocimiento para enfrentar problemas,
dar soluciones y ser agentes de cambio. De igual manera son ahora capaces de promover
acciones de concertacin y de desarrollo de capacidades. Irene Flores nos dice: Sin duda
que mis conocimientos se han incrementado, especialmente en lo que concierne al tema de buen gobierno.
Este hecho se refleja en el deseo expreso de los participantes por la continuidad del
programa por medio de una segunda etapa, pero sobre todo con la posibilidad de estudiar
una maestra en gerencia social.
Escuela de Lderes
En la Escuela de Lderes, el proceso fue mucho ms complicado, a causa de la orientacin
y el perfil de los participantes.
El sistema de becas, que tambin se aplic en el Diplomado, cubra los aspectos acadmicos
(matrcula, derechos de enseanza y materiales de informacin), pero no los gastos de
traslado, alimentacin y alojamiento de los participantes en la ciudad de Huancavelica. Es
necesario tener en cuenta que las clases se desarrollaban los das sbado y domingo. Este
hecho provoc una fuerte desercin, principalmente de los alumnos procedentes de zonas
alejadas.
De los cuarenta alumnos iniciales, quedaron solamente diecinueve, por lo que tuvo que
convocarse a un nuevo proceso de seleccin y admisin, del que surgi un segundo grupo
que ingres a partir del cuarto mdulo, con el compromiso de hacer con ellos una nivelacin.
Sin embargo, al respecto, a Fany yauri le impact el esfuerzo de varios compaeros de provincias,
quienes a pesar de la distancia y los costos para su estada durante el desarrollo de la escuela se esmeraban
para asistir puntualmente y eran los ms empeosos en las tareas y los ms participativos.
Los alumnos de la Escuela de Lderes manifestaron haber alcanzado una serie de logros.
Haber ampliado sus conocimientos respecto a temas como la Comisin de la Verdad
y la Reconciliacin y los Derechos Humanos. Este punto es de suma importancia
debido a que la zona de Huancavelica fue una de las ms golpeadas en el proceso de
violencia poltica interna que sufri nuestro pas. De igual manera, apreciaron haber
sido orientados en la elaboracin de planes y proyectos de desarrollo.
Resaltaron, sobre todo, haber desarrollado capacidades para la facilitacin de procesos
sociales, haber perdido la timidez para hablar en publico, es decir, haber consolidado
competencias para el liderazgo local, que venan y vienen ejerciendo.
Valoran el haber podido desarrollar actitudes de tolerancia, mayor apertura y valoracin
de hechos y situaciones distintas a las propias a partir del contacto con lderes de todo
el departamento as como con docentes y tutores de diversa procedencia geogrfica
e institucional.
En lo referido a la docencia y metodologa pedaggica, los alumnos y alumnas de la Escuela
de Lderes afirman que, en algunos mdulos, el lenguaje empleado por el docente no
consider el origen social de los participantes y hubo temas en los que, por esta causa,
/ Escuela de Gobernabilidad 66
la comunicacin no fue suficientemente lograda y, por tanto, consideran que no lograron
entender cabalmente lo que el facilitador quera trasmitir.
Al menos hasta el cuarto mdulo, los tutores tampoco tuvieron el desempeo planteado,
debido a que el sistema de tutora no se organiz adecuada y oportunamente, as como
debido a la falta de comunicacin y asistencia a los sesiones de tutora.
A pesar de las dificultades sealadas, los participantes de la escuela de lderes, manifestaron
que en adelante su capacidad de comunicacin y apertura se ver reforzada, pudiendo
aplicar estos conocimientos en su labor como dirigentes sociales de base.
Reconocieron tambin que sus inasistencias injustificadas, tardanzas e insuficiente
predisposicin hicieron que no aprovecharan al mximo los conocimientos impartidos.
Arturo Carhuallanqui afirma que La desercin de estudiantes y la demora de los trmites administrativos
para llevar a cabo este diplomado, dificultaron a veces los aprendizajes.
A ello hay que sumar las deficiencias administrativas y de gestin, as como la falta de
comunicacin inicial entre las coordinaciones de Lima y de Huancavelica. El incumplimiento
y la demora en la entrega de los trabajos tambin influyeron en su desempeo acadmico.
no obstante, los alumnos manifestaron satisfaccin por lo aprendido as como el deseo de
que haya una segunda etapa en la que podran profundizar sus conocimientos.
2. Edicin de materiales
El proyecto contribuy a la publicacin de los siguientes materiales:
APRODEH, 2004. El conflicto armado interno en la Regin Huancavelica.
Seleccin de textos del Informe Final de la Comisin de Verdad y Reconciliacin a
cargo de Ricardo Portocarrero Grados. Lima.
Arce, Rodrigo. 2004. Gua del Facilitador.
RED Per de Iniciativas de Concertacin para el Desarrollo Local. Lima.
Arce, Rodrigo y W. Herz. 2004. De excluidos a protagonistas. El desafo de promover
capacidades locales.
RED Per de Iniciativas de Concertacin para el Desarrollo Local. Lima.
3. Estructura organizativa
Hacer un balance en el nivel organizativo pasa en primer lugar por diferenciar los espacios
de coordinacin: uno de ellos en Lima y el otro en Huancavelica. Este es el primer punto
que se pudo ver a partir del trabajo de sistematizacin realizado.
Una primera instancia de coordinacin para los aspectos administrativos y de soporte y
diseo acadmico estuvo en Lima a cargo de la Red Per de Iniciativas de Concertacin,
cuya funcin principal sera la de nexo articulador del proceso entre Lima y Huancavelica.
Se produjo la necesidad de separar la coordinacin de los aspectos administrativos de la
coordinacin de los aspectos acadmicos. Sin embargo, para todos los actores, el rostro
visible del programa fue la coordinacin acadmica y no la coordinacin administrativa.
En este punto se produjo el primer problema en la estructura organizativa, pues la presencia
del coordinador administrativo en Huancavelica se limit estrictamente a los das de
Caso 1: Sistematizacin del Diplomado y Escuela de Lderes 67
desarrollo de los mdulos, no destinando tiempo para los otros componentes de la gestin
educativa: acadmico y social. Por ello, para facilitar la permanencia en Huancavelica, se
design a un nuevo coordinador que reorganiz el sistema de tutora y trat de superar las
deficiencias organizativas.
4. Las Instituciones
A continuacin se presenta el balance realizado por cada una de las instituciones
participantes en el proceso.
Consejera en Proyectos
Uno de los principales aspectos positivos resaltados por esta institucin fue el haber iniciado
la construccin de una alianza estratgica interinstitucional importante, aunque an dbil.
Otros aspectos positivos destacados fueron los avances en la homogenizacin de criterios
respecto al vnculo entre desarrollo y derechos y el haber diseado una propuesta atractiva con
conocimiento de los temas. Estos avances fueron posibles gracias a la voluntad de los actores
de la alianza para promover la propuesta. Sin embargo, an falta mucho en la participacin de
la Universidad de Huancavelica, el Gobierno Regional y Propuesta Ciudadana.
A modo de ver de PCS, no se evaluaron bien las capacidades de organizacin y de gestin
de la Red Per en el mbito de Huancavelica y las caractersticas especficas que deba
tener la Coordinacin Administrativa en un proceso de formacin de duracin mediana que
implica un seguimiento constante y especfico.
Asimismo, las demoras administrativas, sobre todo en la entrega de informes y viticos,
dificultaron el proceso pues afectaron el desarrollo de las actividades de acuerdo a lo
programado.
La revisin de planes de desarrollo, que debi ser un aspecto clave en la formacin de los/
las alumnos/as, se posterg innecesariamente.
Red Per de Iniciativas de Concertacin
Red Per considera que los principales logros en su gestin han sido haber fortalecido
capacidades locales, haber avanzado en la propuesta de tutora y de formacin, la creacin
de un banco de iniciativas de desarrollo local y la publicacin de dos textos (ver edicin de
materiales).
Considera, asimismo, que su experiencia institucional en la formacin de capacidades y en
temas de desarrollo local ha contribuido a lograr los objetivos, a pesar de la insuficiente
coordinacin interna.
Red Per reconoce la poca sincronizacin entre los tiempos administrativos y los tiempos
del proceso formativo, as como limitaciones en el manejo administrativo de los fondos del
proyecto.
Este proceso ha servido para mejorar la cohesin de la Red Per en Huancavelica, que
no se encontraba suficientemente fortalecida, hecho que no permiti implementar
adecuadamente el sistema de tutora y evaluacin y el registro. Lamentablemente, esta
institucin no pudo generar una legitimacin formal del proceso formativo, lo que produjo
descuido e indisciplina por parte de los estudiantes.
/ Escuela de Gobernabilidad 68
Red Per es consciente de la necesidad de descentralizar el proceso, mejorando los
niveles de coordinacin interna y dedicando ms tiempo a la gestin educativa con el
involucramiento ms activo de actores locales. Todo esto debera, en una posible segunda
etapa, mejorar el sistema de tutora y la oportunidad en la entrega de material educativo.
La claridad y el control oportuno en la ejecucin presupuestal es otro punto que se debe
mejorar.
Universidad Nacional Mayor de San Marcos: UNMSM
La Universidad nacional Mayor de San Marcos reconoce que su participacin en la alianza
institucional fue dbil a causa de sus propias falencias, sobre todo por la burocracia.
Se reconoce que la Universidad tiene la capacidad acadmica para asumir el desarrollo de
los temas econmicos y sociales. Sin embargo, la capacidad de relacionar la teora con la
prctica es un punto an por superar. Para mejorar la gestin en el proceso, la UnMSM
reconoce la necesidad de participar ms activamente en la administracin educativa y en
la gestin acadmica.
Propuesta Ciudadana
Propuesta Ciudadana reconoce que en el nivel organizativo su presencia fue escasa y no se
involucr en la alianza interinstitucional tal como se haba planteado. Su involucramiento se
redujo a la participacin de docentes en el primer mdulo y a espordicas participaciones
en las reuniones de coordinacin.
Asociacin Pro Derechos Humanos: APRODEH
APRODEH considera haber contribuido al fortalecimiento de un espacio interinstitucional
que facilita el proceso de formacin en derechos humanos bajo la perspectiva de verdad,
justicia y reparacin. Considera, adems, que ha participado de modo importante en la
elaboracin de una propuesta que conjuga derechos humanos y desarrollo.
Sin embargo, problemas de comunicacin interinstitucional dificultaron el logro completo
de los objetivos. Adems, el proyecto en su conjunto no fue asumido como responsabilidad
colectiva.
APRODEH considera que el conocimiento y manejo de los temas as como la experiencia
en procesos de capacitacin fueron su principal fortaleza. Las limitantes fueron que el
equipo encargado de este proceso fue reducido y que no se aprovech el conocimiento del
quechua de los tutores.
Considera que para mejorar la experiencia son necesarios un mayor intercambio temtico
en el espacio interinstitucional y un mejor seguimiento en la incorporacin del enfoque de
derechos humanos en los planes de desarrollo.
Proyecto FORTALECE
Este Proyecto reconoce, en el Diplomado y en la Escuela de Lderes, la importancia de
haber generado iniciativas locales para el fortalecimiento de capacidades con un doble
propsito: formar un nmero de personas en los temas de derechos y de desarrollo local
con visin solidaria, participativa y descentralista y haber propiciado el desarrollo de una
formacin de mayor envergadura, que trascienda la capacitacin puntual.
Caso 1: Sistematizacin del Diplomado y Escuela de Lderes 69
Asimismo, el involucramiento de la Academia (Universidad de Huancavelica), as como de
la instancia de gobierno departamental (Gobierno Regional de Huancavelica) marcan un
hito en el acercamiento de actores locales diversos que logran hacer confluir sus fortalezas,
experiencia y necesidades en el diseo de la propuesta y en desarrollar las capacidades que
el departamento requiere.
Tambin reconoce que hubo problemas de tipo organizativo, que dificultaron el logro
de los objetivos, sin embargo destaca la importancia de que las instituciones socias
hayan detectado a tiempo los errores y las carencias y las hayan podido corregir para
una culminacin exitosa de la experiencia. En ese sentido, Fortalece reconoce como uno
de sus aciertos la necesidad de una coordinacin de los tutores entre s, un seguimiento
ms sistemtico de los cursos en los aspectos temtico y metodolgico, as como una
mayor coordinacin entre Huancavelica y Lima. quizs, este ltimo aspecto, no se dio en
toda su amplitud por los tiempos y las prioridades diferentes entre los mbitos locales y
nacionales. Lo cual nos remite una vez ms a la lectura intercultural de las iniciativas que
se apliquen.
Como uno de los resultados, valora la apertura a la formacin de los lderes y profesionales
locales en los temas de paz, sealando a la vez que existe un gran potencial de promotores
y facilitadores que debe ser capitalizado para la constitucin de una red local y regional.
Universidad Nacional de Huancavelica
La universidad considera que las metas se alcanzaron con la participacin de algunos de sus
profesores en calidad de docentes y tutores en el programa, otorgando el aval acadmico y
proporcionando la logstica necesaria.
Reconoce deficiencias en el reparto de materiales didcticos y en la falta de una adecuada
tutora.
Finalmente, la UnH reconoce que es posible realizar alianzas estratgicas interinstitucionales
para la ejecucin de eventos acadmicos de promocin social.
Considera que la coordinacin acadmica debe estar a cargo de la institucin que brinda
el aval acadmico y que se necesita ms apoyo y facilidades para el cumplimiento de la
programacin y el soporte logstico.
Gobierno Regional
El Gobierno Regional fue uno de los grandes ausentes en el proyecto. Aunque participaron
en las primeras reuniones del comit coordinador para el diseo curricular, en general su
participacin fue muy limitada. Sin embargo, han manifestado inters en seguir participando
en el proceso.
5. La Propuesta Formativa
Marco conceptual
El marco conceptual inicialmente planteado sirvi de referencia para el proceso, pero fue
enriquecindose con el aporte de los involucrados.
Sin embargo, se reconoce que todava no est totalmente interiorizado por los docentes
facilitadores.
/ Escuela de Gobernabilidad 70
Perfil del egresado
El perfil del egresado planteado inicialmente no fue alterado. Por el contrario, se busc
que los alumnos y alumnas del diplomado lograran las competencias propuestas. Los
mismos participantes manifestaron cules fueron los principales logros obtenidos durante
el proceso en el nivel de conocimientos, actitudes y habilidades.
6. Logros
En el Diplomado
Desarrollaron las siguientes capacidades en:
Conocimientos:
Descentralizacin: normatividad, proceso y plan de transferencia de competencias
Pobreza y desarrollo: teora de capitales, enfoques de desarrollo, indicadores de
pobreza, medicin
Derechos humanos: derechos civiles y polticos. DESC
Democracia y desigualdad: tipos de democracia
Justicia y verdad: Informe Final de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin, Plan
Integral de Reparaciones
Facilitacin de procesos sociales, metodologa, perfiles y procesos
Actitudes:
Analtica, crtica, concertadora, tolerante y facilitadora.
Asertiva
Liderazgo
Manejo de herramientas diversas:
Estrategias de participacin
Capacidad de sntesis
Manejo de grupos
En la Escuela de Lideres
Desarrollaron las siguientes capacidades en:
Conocimientos:
Derechos humanos, derechos econmicos, sociales y civiles
Informe Final de la CVR
Orientacin en la elaboracin de planes de desarrollo
Orientacin respecto a la elaboracin de proyectos
Actitudes:
Caso 1: Sistematizacin del Diplomado y Escuela de Lderes 71
Seguridad: prdida de timidez para hablar en pblico
Inclusin: mayor inters en temas sociales
Manejo de herramientas diversas:
Facilitacin
Planteamiento de propuestas concretas ante un problema.
Los alumnos en general valoran los contenidos desarrollados, manifestando que les han
dado una nueva visin que supera lo aprendido en el colegio y en la universidad. Ponen
como ejemplo que algunos de ellos jams haban odo hablar de los DESC ni de cmo se
mide la pobreza.
Todos coinciden en sealar que han adquirido y desarrollado nuevas aptitudes, considerando
que uno de los mayores aportes es el de haberles posibilitado mejorar su capacidad de
manejo y expresin ante grupos. Es decir, valoran la capacidad de prolongar lo aprendido
desarrollndose como facilitadores en los procesos sociales en los que participan.
Ambos grupos coinciden en que han desarrollado una mayor conciencia frente a la realidad
social en que se encuentran. En el diplomado manifiestan que el proceso les ha ayudado
para ser analticos y crticos, mientras que en la escuela de lderes manifiestan que ahora
pueden dirigir de mejor manera sus organizaciones sociales de base y organizar eventos.
Esto es importante pues permite ver cmo lo adquirido tendr una utilidad prctica en sus
vidas.
Por otro lado, los alumnos de la Escuela consideran que el mayor aporte es el tema del
Informe Final de la CVR, por su cercana a organizaciones sociales de base y, en algunos
casos, por su pertenencia a organizaciones de vctimas del conflicto armado interno.
Asimismo, valoran la aplicacin prctica de lo aprendido y su extensin a la elaboracin de
los planes de desarrollo y los proyectos.
Frente a la pregunta: qu temas aprendiste ms en la Escuela de Lideres? Fany y. nos
contesta: Que como parte de los mdulos desarrollados los temas que conoc ms a profundidad fueron
la situacin poltica nacional, regional y el proceso de descentralizacin; el buen gobierno, los mecanismos
para la gestin del desarrollo local y la ciudadana; los tipos de democracia; la pobreza y desarrollo; los
derechos humanos, verdad y justicia; la facilitacin de procesos sociales y la elaboracin de proyectos
Resaltaron tambin que el material entregado es nuevo para ellos y que les ser de mucha
utilidad. Finalmente, manifestaron que los mdulos se desarrollaron de acuerdo a lo
programado, mas no as la entrega del material bibliogrfico.
En conclusin, podemos afirmar que en los alumnos se observa satisfaccin por el proceso
desarrollado.
7. Estructura Curricular
La estructura curricular se desarroll de acuerdo a la lnea planteada; los mdulos se dictaron
en el orden preestablecido. Al respecto, los alumnos manifestaron que el mdulo sobre
facilitacin de procesos sociales debi ser dictado al comienzo, pues hubiera facilitado en
los alumnos sus capacidades de participacin y desenvolvimiento en pblico.
/ Escuela de Gobernabilidad 72
8. Metodologa
Sobre el desarrollo de los mdulos
La primera observacin en torno al desarrollo de los mdulos se refiere al lenguaje usado
por algunos profesores en la Escuela de Lderes, que fue demasiado tcnico. Algo similar
fue expresado en el Diplomado en el sentido que hubo dificultades en el manejo didctico y
pedaggico. Demandan, adems, un equilibrio entre la cantidad y la calidad de la informacin
que se entrega.
Otras observaciones en torno a la metodologa utilizada en el desarrollo de los mdulos estn
relacionadas al dbil conocimiento de la realidad local por parte de algunos profesores y a
la utilizacin del clsico estilo expositivo de charlas y conferencias extensas, que hicieron
algunas clases largas y aburridas.
El incumplimiento del horario de las sesiones acadmicas se debi a las tardanzas reiteradas
de los participantes y, en algunos casos, por la demora de los expositores provenientes
de la ciudad de Lima y, en forma constante, por la demora en la apertura de las aulas
y en la disposicin de los equipos por parte del personal de la Universidad nacional de
Huancavelica encargado de estas tareas.
En el desarrollo de algunos mdulos hubo retraso en la entrega del material y de las
ponencias debido a una dbil coordinacin con los expositores. Se reconoce, adems,
escasa sincronizacin entre las sesiones acadmicas y las de tutora. Ello parte del hecho de
que no todas ni todos los participantes conocan cabalmente los conceptos bsicos sobre
desarrollo local y derechos humanos y los docentes tenan poco tiempo disponible para las
sesiones acadmicas.
Los profesores no hicieron seguimiento de la lectura de la bibliografa por parte de los
participantes. El retraso en la entrega de materiales tambin afect la calidad de la
participacin en las sesiones de tutora.
El cambio frecuente de local fue un factor muy grande de inestabilidad. A esto se suman las
dificultades para trasladarse al local de la Universidad los das domingo.
Los problemas pudieron haber sido superados con una mejor coordinacin entre las
diferentes instancias.
9. La tutora
El sistema de tutora fue diseado de manera que cada mdulo tuviera uno o ms tutores.
Pero este sistema no funcion adecuadamente; en primer lugar, por la irregularidad en la
participacin de los alumnos en las sesiones de tutora, sobre todo de los/las alumnos/as
de la Escuela de Lderes quienes, como ya se ha visto, tenan dificultades para asistir a las
clases, dificultades que fueron mayores en cuanto a las sesiones de tutora.
Las instituciones participantes se comprometieron a dar los nombres de los tutores que
asignados por cada una de ellas al Diplomado y a la Escuela de Lderes para organizar el
Directorio de Tutores en el que se especificaran sus especialidades y sus datos de ubicacin.
Se convino adems en hacer un Directorio de Estudiantes y un mapeo de los procesos
sociales en los que estaban inmersos. Todo ello con el fin obvio de organizar la distribucin
de estudiantes por tutor.
Caso 1: Sistematizacin del Diplomado y Escuela de Lderes 73
Con la finalidad de que hubiera una relacin personalizada entre tutores y estudiantes, se
estableci en la propuesta que cada tutor se responsabilizara de cinco estudiantes como
mximo. Pero en la prctica cada tutor o tutora tuvo a su cargo diez o ms participantes.
Cuando el sistema entr en funcionamiento, los tutores no pudieron involucrarse con los
alumnos por el poco tiempo que dispusieron para esta actividad. Se dio el caso que varios
tutores no conocieron a algunos alumnos.
Esta situacin llev a que el sistema de tutora fuese reorganizado en el cuarto mdulo
plantendose la presencia de cuatro coordinadores a tiempo completo, dos para el
Diplomado y dos para la Escuela de Lderes. El nuevo esquema de trabajo mejor el sistema
de tutora, la relacin entre alumnos y tutores se hizo ms fluida y el seguimiento mucho
ms efectivo.
no obstante el tiempo perdido en organizar una tutora de calidad, esta experiencia ha
servido para encontrar una frmula adecuada para implementar el sistema de la tutora en
el futuro.
Los tutores y tutoras brindaron informacin y absolvieron consultas de los alumnos en
horarios establecidos, tanto de manera presencial, en el local de la Red Per, como de
manera virtual. Brindaron a los estudiantes la posibilidad de acceder a mayor informacin,
dejando de ser el Diplomado y la Escuela de lderes un espacio de solo fines de semana.
Los tutores aportaron tambin en el mejoramiento de las capacidades de los alumnos para
acceder a la Internet y en el uso del correo electrnico.
Cabe sealar que durante el proceso los tutores participaron en espacios de
capacitacin, tanto en aspectos metodolgicos cuanto en contenidos. Merece destacar
la complementacin de su formacin en derechos humanos.
Una evaluacin de las funciones realizadas por los tutores locales pone en evidencia que los
siguientes tpicos fueron dbilmente desarrollados:
Diseo e implementacin de los mdulos de los talleres prcticos
Desarrollo de materiales conceptuales y pedaggicos apropiados a las caractersticas
culturales de la regin
Generacin de intercambio de experiencias en el nivel local y fomento a las redes
locales de aprendizaje
Una de las estrategias para el buen funcionamiento del sistema de tutora contemplaba
la seleccin de expertos locales con experiencia en procesos formativos y articulados
fuertemente a procesos de desarrollo local. Sin embargo, dada la escasez de potencial
humano especializado, fue difcil identificar personas con ese perfil. Se consideraba,
adems, acreditar la participacin activa en el proceso de tutora, pero esto no se logr y
forma parte de la agenda pendiente.
10. Evaluacin del Proceso Formativo
no se aplicaron todos los instrumentos de evaluacin ni se hizo una evaluacin permanente.
Comparando la propuesta de evaluacin con lo implementado encontramos varias
deficiencias entre las que destacan las siguientes:
Los docentes no aplicaron pruebas de entrada a excepcin de los de aprodeh
/ Escuela de Gobernabilidad 74
Se aplicaron fichas de evaluacin relativas al desempeo de los docentes, pero no se
sistematizaron ni se socializaron los resultados
Las pasantas planteadas no fueron cumplidas por falta de coordinacin y por el
costo, quedando pendiente este punto, lo que motiv el reclamo de los alumnos. Al
no realizarse la pasanta, obviamente no se hicieron los informes correspondientes
Solo en el mes de noviembre debiendo haberse hecho desde el principio- se convoc
a los alumnos a participar en la revisin y actualizacin de los planes de desarrollo y
de manera opcional
La mayora de los participantes no entreg a tiempo los ensayos al final de cada
mdulo, lo que llev a que la evaluacin se flexibilizara demasiado y no tuviera la
exigencia requerida
Los trabajos grupales tuvieron el mismo estilo de desarrollo que los ensayos individuales,
es decir, se hicieron con muy poca participacin de alumnos y con escaso desarrollo
de ideas o conceptos trabajados en los mdulos.
Por todo esto, la evaluacin al final del proceso tuvo que flexibilizarse, dndole prioridad a
las competencias esenciales que se buscaba consolidar.
Conclusiones
Se ratifica el valor catalizador de una propuesta formativa en el proceso de desarrollo
regional al fortalecer las capacidades de los actores participantes.
Una propuesta formativa inscrita en una propuesta poltica para el bienestar comn
cobra sentido en tanto se acercan ms el pensamiento y la accin para el bienestar
comn.
Uno de los propsitos del desarrollo de capacidades es fortalecer la empleabilidad de
los estudiantes. Pero esta perspectiva no es la nica pues se apunta al fortalecimiento
del ciudadano integral, a la construccin del capital social y al derecho de alcanzar
trascendencia personal, como dimensiones constituyentes de la integralidad
humana.
El marco terico sobre democracia, participacin, concertacin y ciudadana ha de ser
adecuado al marco cultural local, no para deslegitimar dichos conceptos abstractos,
sino para enriquecerlos a partir de las perspectivas, experiencias y sentidos locales.
La experiencia del colectivo social en torno a este proyecto formativo es muy
importante y habr que desplegar los mejores esfuerzos para que la iniciativa pueda
continuar, descentralizarse y ser cada vez ms autnoma. Ello no obvia que el Estado
tenga que invertir en el desarrollo de capacidades y en la formacin de ciudadana.
El magro presupuesto asignado a la universidad pblica no se condice con ello. Pero
las propias universidades, depositarias de grandes talentos humanos, deben generar
propuestas creativas y audaces para cumplir sus propsitos institucionales.
La construccin de sociedades de aprendizaje es un reto por afrontar en nuestro medio.
Por ello, es importante insistir en fortalecer creativamente los espacios de aprendizaje,
de tal manera que al margen o paralelamente a los programas formales se desarrollen
procesos alternativos de reflexin y de propuesta. En esta perspectiva, los mltiples
Caso 1: Sistematizacin del Diplomado y Escuela de Lderes 75
espacios de encuentro social (asambleas, etc.) deben ser convertidos en espacios de
aprendizaje.
Es necesario prestar atencin -terica y metodolgica- a los procesos de formacin
en sociedades no hispanohablantes, en comunidades grafas o en las que existen
cosmovisiones no occidentales. nuestros procesos sociales democratizadores han
de enriquecerse de otras perspectivas y desarrollar un dilogo intercultural con otros
procesos.
Para varios docentes facilitadores la experiencia ha sido una oportunidad para conocer
formas pedaggicas de carcter participativo y consideran necesario compartir
estos enfoques y prcticas con un universo mayor de actores en otros espacios
socioeducativos.
Una gestin integrada del proceso formativo ha de prestar atencin al conjunto de
actores y procesos sociales, polticos y culturales en curso, en tanto es importante
favorecer sinergias antes que prcticas de territorialidad. Esto con mayor razn en un
medio como el nuestro en el que los recursos materiales son escasos.
Gestin integrada significa correspondencia entre la coordinacin acadmica y la
coordinacin administrativa. Implica, adems, el fortalecimiento de los mecanismos
de coordinacin y comunicacin entre los actores involucrados para no diluir las
responsabilidades.
El marco conceptual y el diseo metodolgico deben estar en constante revisin
y actualizacin y no deben ser considerados como componentes estticos del
proceso.
La tutora debe verse y practicarse como un sistema de retroalimentacin de los
conocimientos impartidos y como un medio para que la formacin de capacidades
sea un proceso continuo y no un espacio de fin de semana.
77
Caso 2
Sistematizacin del Diplomado
Gestin Pblica y Gobernabilidad
2006
Instituciones Participantes
Comit Coordinador
Gobierno Regional de Huancavelica
Instituto de Defensa Legal (IDL)
Programa CARE Fortalece
Universidad nacional de Huancavelica
Auspicio
Gobierno Regional de Huancavelica
Programa CARE Fortalece
Instituto de Defensa Legal
Red Per de Concertacin para el Desarrollo Local
AGORAH
Caso 2: Sistematizacin del Diplomado 79
1. Marco del diplomado
A partir del 2005, en vista de los resultados de la iniciativa formativa del 2004, se empieza
a vislumbrar la necesidad de ejecutar programas en forma ms sostenida y sistemtica
para poder atender a los diferentes actores del departamento. Por otro lado, el 2005 ya se
contaba con el Plan Departamental de Desarrollo de Capacidades, para cuya ejecucin el
Gobierno Regional haba diseado para el Sistema nacional de Inversin Pblica (SnIP) el
Proyecto de Fortalecimiento de Capacidades de Huancavelica (FORCAPH) que se empez
a implementar ese ao y que, si bien fue un xito conseguir su aprobacin en el SnIP, no
contemplaba el diseo de programas de largo aliento.
En este contexto, y en previsin de la cercana de nuevas elecciones (fines 2006), es que
CARE Fortalece gesta la idea de ir conformando una Escuela de Gobernabilidad que pudiera
dar seguimiento y formacin ms sostenida a diferentes pblicos entre ellos a las nuevas
autoridades- y la socializa con los actores locales interesados en programas de formacin.
Es as que varias instituciones pblicas y privadas disean, el 2006, el Diplomado en Gestin
Pblica y Gobernabilidad que se desarrolla en el marco de la Escuela de Gobernabilidad, que
es el contexto organizador de la oferta educativa en el departamento. Este nuevo Diplomado
incluira sea a aspirantes a las elecciones, que a personas interesadas y comprometidas en
el desarrollo local y, por tanto, con proyeccin de permanecer en este.
1.1. Porqu una Escuela de Gobernabilidad?
Con el nombre escuela se recurre a la evocacin de un espacio familiar siendo un nombre
evocador y simblico para todos, hombres y mujeres rurales y urbanos, autoridades rurales y
urbanas, jvenes, adultos y ms adultos. El trmino escuela evoca instruccin, capacitacin,
formacin y progreso a travs de la educacin; remite, adems, a una connotacin comn
a todos: un proceso formativo con las caractersticas de estructuracin, organizacin y
formalizacin; un lugar que nos asegura que esto se realice: la escuela.
Asimismo, la palabra escuela tambin remite tambin a obra, a concreto y tomando en
cuenta que muchas personas an identifican desarrollo solo con obras, aunque este no sea
el caso, resulta ms sencillo elaborar e impulsar iniciativas de programas de desarrollo de
capacidades a partir de esta implicancia en los imaginarios de cada persona.
Si a esta palabra unimos gobernabilidad, tema trabajado permanentemente por Fortalece desde
el 2004, este trmino se torna ms asequible y cercano a las personas, no es una abstraccin,
pues hay una escuela que lo concibe y lo respalda y, adems, se introduce en el lenguaje como
una palabra ms completa que aleja el desfasado trmino de administracin pblica que tenda
a reducir la gobernabilidad a los aspectos meramente administrativos. En suma, una escuela
donde aprendemos acerca de la gobernabilidad con su extensa gama de significaciones.
CoNCEPto DE ESCuELA
La Escuela de Gobernabilidad es la aplicacin concreta del
Plan de Desarrollo de Capacidades.
Es un espacio virtual organizativo de formacin y capacitacin
en el cual se agrupan y ordenan las diversas actividades formativas del
departamento en el rea de desarrollo de capacidades.
/ Escuela de Gobernabilidad 80
La Escuela sirve para:
Dar carcter unitario a las acciones de formacin que se realicen en el departamento
y sus provincias.
Contribuir a la disminucin de la proliferacin de actividades aisladas (cursos, talleres,
charlas, forum, etc.) no sistematizadas ni consensuadas y sin mayores impactos.
que los GR y Locales destinen un porcentaje de su presupuesto a programas
estructurados de desarrollo de capacidades, para cuyo efecto prende ms la idea
de orientar fondos hacia una Escuela que hacia un Plan o hacia la idea del desarrollo
de capacidades, que la mayora sigue considerando como un conjunto de cursos y
talleres.
que las OnG, agencias cooperantes y proyectos que tienen un rubro de desarrollo de
capacidades se enmarquen en la Escuela de Gobernabilidad.
Tener una parte visible del Plan de Capacidades: La Escuela de Gobernabilidad, que es
su parte operativa o ejecutiva.
Posibilidad de tener un mapeo de los impactos y de lo que an falta por recorrer en
temas y en personas en el desarrollo de capacidades.
1.1.1 Promocin de la Escuela
Para que la Escuela se posicione y tenga posibilidades de sostenibilidad, es oportuno
que un conjunto de instituciones que trabajan el tema de capacidades, se asocien para
impulsar la iniciativa y suscriban un convenio de cooperacin en el cual queden claros los
compromisos de cada una.
Lo ideal es que las instituciones aporten para que la formacin sea sostenida y no se
interrumpa indefinidamente al trmino de cada iniciativa. Asimismo, la escuela puede
ser gestionada desde los firmantes del convenio, pero lo ideal es que la universidad, la
municipalidad o el GR -a travs de alguna de sus gerencias ms cercanas al tema, Gerencia
de Desarrollo Social por ejemplo- lo gestionen. La Universidad nacional de Huancavelica,
por ejemplo, al trmino del Diplomado del 2004 conclua que era preferible que el programa
fuera gestionado desde la institucin que certifica, es decir desde la universidad, lo cual
podra garantizar posiblemente, una mayor organizacin y un mejor seguimiento de la
calidad acadmica. Sin embargo, es tambin una realidad que las universidades, en general,
an no se empoderan en el tema del desarrollo local y a menudo no cuentan con docentes
suficientes para que se puedan hacer cargo de la tarea. En este aspecto, especialmente
en el caso de las universidades nacionales, es oportuno el concurso de fondos pblicos
destinados expresamente a ello.
1.2. Antecedentes
Los antecedentes de la Escuela han sido el Diplomado y la Escuela de Lderes (DyEL) para una
Cultura de Paz (descrito en el caso N 1), el Curso Taller de Especializacin en Gestin Pblica que
se realiz tambin el 2004 a propuesta del Proyecto Fortalece y del Gobierno Regional
de Huancavelica para aquellos que no se haban inscrito en el DyEL y los cursos de
especializacin para la formacin de facilitadores.
Las instituciones mencionadas unieron esfuerzos para afrontar los retos que planteaba el
importante proceso de descentralizacin en el pas en cuanto a la generacin y desarrollo
Caso 2: Sistematizacin del Diplomado 81
de capacidades para la gestin eficiente y creativa de las municipalidades. Con el curso-
taller, como parte de un proceso de formacin ms amplio, se contribuy a la formacin
de funcionarios regionales y municipales calificados, necesarios para la concepcin y
conduccin de programas de desarrollo regional/local y para la gestin de los gobiernos
regionales y locales en la aplicacin de la nueva Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, la
nueva Ley Orgnica de Municipalidades y la transferencia de programas sociales. Asimismo,
se procur propiciar la articulacin de los diferentes actores sociales presentes en cada
comunidad con los gobiernos locales a travs del conocimiento de la normatividad al
respecto y las formas de gestin participativas.
Ambas actividades formativas constituyeron un antecedente importante, tanto es as que
actualmente, los lderes y diplomandos formados siguen actuando en los procesos locales
con las herramientas que se les proporcion. Me parece de gran importancia la inclusin
de los lderes de comunidades y gremios a travs de la Escuela de Lderes, pues ellos estn
ms en contacto con la poblacin rural, siendo capacitados adquieren una visin del pas
en su conjunto. Adems tienen pocas oportunidades de ser capacitados (Ivonne Pacheco
Maita).
A partir de estos antecedentes y del inters del Gobierno Regional, de la Universidad
nacional de Huancavelica y del Programa Fortalece, nace la iniciativa de la formulacin de
la Escuela de Gobernabilidad con dos programas:
Programa de Gestin Pblica
Programa de Lderes (ms conocido como Escuela de Lderes)
A los que se increment posteriormente el:
Programa de Facilitadores y sus variantes: facilitadores para PP, que son los ms
conocidos; as como los cursos para docentes pues los docentes pueden ser
considerados como facilitadores ya que en efecto lo son en su mbito.
El Proyecto Fortalece viene trabajando desde sus inicios en la formacin de facilitadores
del desarrollo local, pues considera que tan importante como la formacin de lderes es
la formacin de facilitadores de procesos. La reforma del estado, la descentralizacin y
las diversas leyes que las sustentan, requieren de personas formadas en la lgica de los
procesos y que cuenten con las capacidades para su gestin y sostenibilidad. A menudo los
procesos se caen o no se articulan en forma debida por la ausencia de personas dedicadas
en explcito a stos y conocedoras de lo que es un proceso; por ello la formacin de
facilitadores y su trabajo en red se consider como parte de la Escuela.
Actualmente, Huancavelica cuenta con una Red de Facilitadores del Desarrollo Local,
autnoma, con iniciativa y presencia en varios procesos, desde los relacionados con la
CVR, el Foro de Gobernabilidad, el proceso de elecciones del 2006 (con participacin en la
elaboracin de planes de gobierno y acuerdos de gobernabilidad) al dilogo interregional.
Muchos de estos facilitadores adems de haberse formado como tales- son egresados de
las experiencias del 2004 y 2006.
Estas modalidades requeran del diseo de un programa integral y sostenido a futuro que
siguiera recogiendo las expectativas y necesidades de formacin de los lderes y funcionarios,
as como la formacin y los requerimientos de las autoridades democrticas de contar con
lderes formados que acompaaran creativa y crticamente los procesos.
/ Escuela de Gobernabilidad 82
1.3. Instituciones participantes y organizacin
En opinin de un integrante fue importante la concertacin de las instituciones para llevar
a cabo este diplomado, creo que de esta forma se puede lograr mayor posibilidades de fortalecer las
capacidades en una regin: con los aportes de todos.
Gobierno Regional de Huancavelica
A raz de la experiencia del 2004, en el ao 2006 se not un involucramiento mucho mayor
y sostenido del Gobierno Regional, sea en el diseo de la propuesta educativa que en la
implementacin de la misma. Sus funciones fueron:
Hacerse cargo del primer mdulo a travs del Proyecto FORCAPH, convocando a
especialistas del MEF y de COnSUCODE para los temas de su especialidad.
Aportar en la elaboracin de la propuesta curricular.
Apoyar, a travs de la Oficina de Comunicaciones, al proceso de convocatoria y difusin
de la experiencia educativa.
Aportar criterios para la definicin del perfil de los participantes en coordinacin e
intercambio con las instituciones que suscriben el convenio.
Institucionalizar la iniciativa en el Plan de Desarrollo de Capacidades del Gobierno
Regional a travs de la Gerencia de Desarrollo Social
El Gobierno Regional estuvo representado por el Proyecto FORCAPH de la Gerencia de
Desarrollo Social.
Universidad Nacional de Huancavelica - UNH
La universidad se ha ido acercando a los procesos locales siendo parte del Consejo de
Seguridad Alimentaria y valorizando su experiencia en el proyecto del 2004, impulsando la
ejecucin de otras actividades del mismo tipo. En ese aspecto, consideramos importante su
actual actuacin en el desarrollo de las capacidades locales. Sus funciones fueron:
Realizar la supervisin acadmica durante todo el diplomado.
Orientar y facilitar el proceso de diseo tcnico-pedaggico de la propuesta
educativa.
Participar en el diseo, ejecucin y evaluacin de la propuesta educativa que contribuya
al desarrollo integral.
Aportar con personal docente especializado para el cumplimiento de los compromisos
mencionados.
Asesorar en los aspectos acadmicos.
Asesorar en los aspectos formales para la certificacin.
Certificar.
Programa CARE Fortalece
El Programa, a raz de la experiencia del 2004, sigui fortaleciendo el tema del desarrollo
de capacidades para concretar la siguiente actividad acadmica el 2006, con un colectivo
Caso 2: Sistematizacin del Diplomado 83
institucional mucho ms comprometido y convencido de la importancia de la iniciativa. Sus
funciones fueron:
Hacerse cargo del segundo y tercer mdulo con IDL
Designar a un coordinador y a dos asistentes para la coordinacin, implementacin y
seguimiento de la actividad formativa y su implementacin. En el caso del coordinador,
desempear tambin el rol de tutor.
Aportar con las lecciones de la experiencia del Diplomado en Fortalecimiento de
Capacidades para una Cultura de Democracia y Paz y el Curso Taller de Especializacin
en Gestin Pblica del 2004
Desarrollar contenidos educativos referidos a Participacin Ciudadana,
Descentralizacin y Seguridad Alimentaria.
Coordinar con las instituciones locales que intervienen en el proyecto.
Designar a una coordinadora en Lima para los aspectos acadmicos que proporcionara
asistencia tcnica al equipo de Huancavelica en la solucin de problemas en los
contenidos y en la metodologa, que pudieran presentarse localmente.
Participar en las reuniones de coordinacin y evaluacin.
Labores de tutora a travs de sus representantes institucionales.
Instituto de Defensa Legal - IDL
30
Es una de las organizaciones lderes en el tema de los derechos humanos. Sus funciones
fueron:
Desarrollar el segundo y tercer mdulo con CARE Fortalece
Desarrollar contenidos educativos referidos a Derechos, libertades y reparacin.
Participar en el diseo, la ejecucin y evaluacin de la propuesta educativa.
Aportar con profesionales especializados para el cumplimiento de los compromisos
arriba mencionados.
Facilitar bibliografa especializada en derechos humanos de acuerdo a las necesidades
del diplomado.
Proporcionar facilitadores.
Red Per Huancavelica
La Red Per ha fortalecido su posicin en el departamento desde el 2004 a travs del
incremento de sus socios y la consolidacin de espacios pblicos como el Foro Regional, la
Red de Facilitadores y la firma de los Acuerdos de Gobernabilidad. Durante el Diplomado,
sus funciones fueron:
Participar con sus expertos en la docencia de los temas respectivos en el segundo y
tercer mdulo con IDL y CARE Fortalece
Aportar la experiencia del Diplomado en Fortalecimiento de Capacidades para una
Cultura de Democracia y Paz del 2004
30 WWW.|d|.org.pe
/ Escuela de Gobernabilidad 84
Desarrollar contenidos educativos referidos a Partidos Polticos en la descentralizacin
y Desarrollo Humano.
Designar a un representante en Huancavelica para las coordinaciones necesarias y a
un representante en Lima para el envo de los expertos, la bibliografa y las noticias
sobre los temas de especialidad de la Red.
* Participar en las reuniones de coordinacin y evaluacin.
* Apoyar con la tutora.
La organizacin general estuvo a cargo del Comit Coordinador constituido por el Gobierno
Regional, la UnH, CARE Fortalece y el IDL. La estructura organizativa fue ms simple que
la del 2004, pues ya exista una experiencia previa y adems, en este caso, la iniciativa se
centr solo en el Diplomado, porque se haba realizado en forma desconcentrada en las
provincias la formacin de lderes. Asimismo, en esta oportunidad, se opt por un tipo de
Diplomado de 3 meses de duracin. Por tanto, se centraron responsabilidades especficas
en cada institucin aliviando la carga de las dos personas que asumieron la coordinacin
acadmica y administrativa. Asimismo, la tutora recay, desde el principio, en tres personas
previamente designadas.
Otros proyectos, adems, al solidarizarse e incorporarse a la iniciativa aportaron en
diferentes formas, como AGORAH, por ejemplo, a travs de Ciro Soldevilla, que ofreci el
auditorio durante todo el desarrollo de la actividad debido a la dificultad que presentaban
los locales de la UnH, como sucedi el 2004.
2. El proyecto educativo
Una de las pocas Reformas del Estado, no obstante sus limitados alcances, es la
descentralizacin y con ella las transferencias de competencias del Estado nacional a los
estados subnacionales. Esta reforma trae aparejada formas nuevas de manejo del Estado
y distribucin del poder en la gestin pblica. La histrica democracia representativa y
centralista cede porciones importantes de decisiones hacia una democracia participativa
en las sociedades regionales y locales. En ellas se desarrollan funciones concertadoras a
travs de las MCLCP, funciones de planificacin participativa del desarrollo, funciones de
Programacin del Presupuesto Participativo, funciones de Vigilancia Ciudadana y Rendicin
de Cuentas. Asimismo, se configuran nuevas instancias de coordinacin y niveles de
aprobacin del proceso de planificacin y programacin del Presupuesto fiscal como los
Consejos de Coordinacin Local y Consejos de Coordinacin Regional.
Estas funciones legisladas por la reforma de la Constitucin Poltica, la Ley de Bases
de la Descentralizacin, la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, la Ley Orgnica de
Municipalidades, Ley Marco del Presupuesto Participativo y otras normas, encuentran al Per
no solo con grandes contrastes culturales, sociales, econmicos y polticos, sino tambin
con exclusin, pobreza y violencia estructural; al mismo tiempo tenemos limitaciones,
resistencias, oposiciones, miedos y desconocimiento por parte de la poblacin y sus
organizaciones. Igual comportamiento se da en la gran mayora de autoridades, funcionarios y
trabajadores de los gobiernos regionales y locales. Estas conductas son verdaderas barreras
para el desarrollo de dinmicas locales y regionales que propicien la descentralizacin.
En esta situacin, el proceso de generacin de una nueva conciencia ciudadana, cultural y
educativa desde la sociedad civil y el Estado es una tarea de mediano y largo plazo.
Caso 2: Sistematizacin del Diplomado 85
Se tiende a asociar el conocimiento al desarrollo social ya que segn la UnESCO y la CEPAL
(1992), el conocimiento (y la educacin) permite apoyar la transformacin productiva con
equidad y reconocen que la educacin es una de las pocas variables de intervencin poltica
que impacta simultneamente sobre la competitividad econmica, la equidad social y el
desempeo ciudadano
31
.
Por tanto, mejorar las capacidades humanas de lderes, lideresas, facilitadores/as y
profesionales, as como de personas dedicadas a la funcin pblica, es una forma de
aportar a nuestra propia transformacin como personas y como institucin. Acometer
en asociacin esta tarea, es el principal propsito de esta Escuela de Gobernabilidad en
alianza interinstitucional.
2.1 Objetivos
2.1.1. Objetivo General
Contribuir a la construccin del Buen Gobierno Regional y Local proporcionando nuevos
enfoques y roles, mejorando habilidades tcnicas y administrativas de autoridades,
funcionarios pblicos y lderes para una gestin eficiente, eficaz, transparente,
participativa y promotora del desarrollo regional y local que les demanda el proceso de
descentralizacin.
2.1.2. Objetivos Especficos
Desarrollar capacidades en los funcionarios del Gobierno Regional y Gobiernos Locales
as como a representantes de la sociedad civil en el conocimiento y manejo de los
principios de la gestin moderna y las nuevas leyes de la descentralizacin.
Generar capacidades para la aplicacin de instrumentos de gestin que contribuyan a
un estado ms eficiente e inclusivo.
2.2. Perfil del egresado
Se pretende que al trmino del curso el egresado presente los siguientes desempeos:
Conoce en profundidad el Informe de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin
Posee mayor conocimiento de la descentralizacin y favorece alternativas para
profundizarla
Conoce y operativiza en su quehacer diario la nueva interrelacin existente entre Estado,
Sociedad Civil e Instituciones Pblicas a partir de las nuevas leyes (LBD, LOGR y LOM)
Conoce y aplica el concepto de Polticas Pblicas y los criterios para su diseo
Maneja y aplica los instrumentos de reparacin con carcter solidario e inclusivo
Maneja adecuadamente los Sistemas de Gestin en el marco de la descentralizacin y
reforma del estado
Acta de acuerdo a valores ticos y es:
Intercultural
Innovador
31 Educar er |a soc|edad de| coroc|r|erlo.
/ Escuela de Gobernabilidad 86
Solidario
Inclusivo
Transparente y con
Vocacin de servicio
Utiliza herramientas bsicas para facilitar procesos de gestin social
2.3. Competencias a Desarrollar
2.3.1. Competencias bsicas de la gestin pblica
Competencias comunicativas y sociocognitivas bsicas
Desarrolla sus capacidades cognitivas y metacognitivas en el anlisis de la
descentralizacin y de su institucin de pertenencia.
Competencias de autoestima, autonoma e identidad
Autovalora sus propias capacidades y potencialidades, as como valora las de su
entorno.
Enfrenta propositivamente los desafos de las situaciones nuevas.
Desempea su labor en forma profesional y comprometida, con criterio
independiente.
Valores y actitudes
Intercultural
Innovador
Solidario
Inclusivo
Transparente y con
Vocacin de servicio
Con relacin al tema de las actitudes, un funcionario, ex participante, nos dice que los
participantes cambiaron su actitud en cuanto a la atencin al pblico, es decir entendieron
su verdadero rol de servidores pblicos: Trabajar con transparencia, eficiencia y cumplir nuestro
verdadero rol de servidores pblicos. Que despierta y hace entender cual es al verdadero rol del trabajador
pblico.
2.3.2. Competencias propias o especficas de la tarea del servidor pblico
Competencias de planificacin
Conduce y participa activamente en procesos de planificacin institucional y local.
Elabora el plan institucional y gestiona la ejecucin del plan operativo.
Conoce y acta en los diversos sistemas de contabilidad y propicia las interrelaciones
funcionales entre los sistemas.
Caso 2: Sistematizacin del Diplomado 87
Competencias de gestin
Conoce y gestiona eficientemente los sistemas administrativos y financieros de
acuerdo a las nuevas leyes y a una institucin orientada al cuidadano.
Operativiza los acuerdos y prev su ejecucin.
Competencias de ciudadana activa desde los gobiernos subnacionales
Ejerce una ciudadana corresponsable en la gestin del desarrollo local que se basa en
el respeto a los dems, sea en las divergencias de opiniones, sea en los conflictos que
pudieran generarse
Facilita procesos sociales para la formulacin de Polticas y la aplicacin de instrumentos
de reparacin
Maneja un enfoque de derechos y libertadas fundamentales en los diversos procesos
institucionales y sociales
Muestra predisposicin a trabajar en equipo buscando altos niveles de coordinacin
entre las diferentes gerencias y subgerencias y entre stas y los dems actores
sociales.
2.4. Plan de Estudios
Duracin
El programa se desarroll en 14 semanas, 11 dedicadas al desarrollo de los mdulos y 3
dedicadas al proceso de evaluacin y certificacin correspondiente. Hubo una fase previa
al inicio de organizacin, convocatoria y seleccin de participantes.
Para ver en detalle el diseo curricular, veamos el Anexo n 4.
2.5. Metodologa didctica
2.5.1. Cuestiones previas
Todos somos sujetos y objeto de programas de desarrollo o ampliacin de capacidades: los
jvenes, los lderes y lideresas, las autoridades, los funcionarios, los profesionales, los que
desempean nuevos roles en los espacios de cogestin (Consejos de Coordinacin Local,
Comits de Gestin, otros). Siendo un proceso que involucra a todos, la articulacin del
conocimiento con la formacin del ciudadano (especialmente lderes, autoridades, polticos)
es importante y debe revisarse qu implica incorporar en los procesos de desarrollo de
capacidades una mayor orientacin hacia la capacidad de construir aprendizajes, valores y
hacia la personalizacin de tales procesos para la construccin del sujeto
32
. En este sentido,
el desarrollo personal debe ser parte integrante de la formacin, siendo el espacio en el cual pueden tomarse
en cuenta los elementos afectivos del aprendizaje.
Es por ello que el Diplomado incluy dos jornadas dedicadas al desarrollo personal del
participante durante las cuales ste a travs de reflexiones, lecturas y ejercicios- vincula su
desarrollo personal con el social en consonancia con los valores/actitudes que el Diplomado
se propone desarrollar.
32 Juar Car|os Tedesco. Educar er |a soc|edad de| coroc|r|erlo.
/ Escuela de Gobernabilidad 88
Coincidiendo con la importancia de resaltar la coherencia como uno de los valores principales
en la formacin de ciudadana y gestin de la democracia, el trabajar en el desarrollo personal
a la par que en el desarrollo social tiene sentido. Entendemos el Desarrollo Personal como
un proceso de Conocimiento y Evolucin de Uno Mismo. El conocimiento de uno mismo
se refiere a la comprensin de las situaciones cotidianas en que uno vive, y la evolucin
de uno mismo es la modificacin favorable de esas situaciones, de tal modo que cada
persona vaya experimentando satisfaccin creciente consigo misma y pueda dar ayuda a
otros para que obtengan tambin estos beneficios. Este enunciado tan sencillo presenta,
a la vez, dimensiones de inters vital pues la persona tendr que cuestionarse posturas
fundamentales frente al sufrimiento y el sentido de la vida, por ejemplo
33
.
Definitivamente, toma tiempo producir modificaciones conductuales profundas. Estas
modificaciones debern ser en la direccin que cada cual estime conveniente; pero
cuando reclamamos en la sociedad un comportamiento tico, una gestin transparente y
honesta, una vocacin solidaria y de servicio, estamos cuestionando fallas de un sistema
en el cual hemos sido formados y que tiene profundas races en cada uno de nosotros.
Condicionamiento que valdr la pena cuestionar. Como un estudiante nos confirma: En
realidad tuve que aplicar casi todos los temas por la naturaleza de los proyectos que se
estaban implementando en la institucin que trabajo as: Descentralizacin, regionalizacin,
Democracia, Participacin ciudadana, ciudadana, Pos CVR, Derechos humanos, Formulacin
de proyectos.
Es de sumo inters que estas reflexiones de lo cotidiano puedan ser llevadas a otros por
actores sociales locales que propician mecanismos de gestin local con la poblacin.
Es decir, que se pueda incluir la reflexin sobre lo personal a la par con la reflexin
sobre lo social, manteniendo una frecuencia de trabajo que produzca a la larga huellas
transformadoras que no se detendrn en el tiempo. Las personas que comprendan esta
tarea seguramente la harn con acciones voluntarias y desinteresadas, que trasciendan
lo meramente laboral
34
.
En la sociedad del conocimiento lo importante no radica solo en la cantidad de conocimientos
acumulados, sino en qu medida esos conocimientos tienen un objetivo (de qu sirve, para
qu es ese conocimiento), un mtodo, es decir cmo uso el conocimiento, la interaccin
entre ellos (cmo los combino y aplico segn las circunstancias) y la personas desarrollen
o tengan las capacidades para gestionar sus conocimientos y seguir aprendiendo. En este
aspecto, los estudiantes aplicaron en sus instituciones una lnea de trabajo de acuerdo a lo
aprendido en el Diplomado.
Para Alvin Toffler (1990) el conocimiento es infinitamente ampliable, su uso no lo
desgasta sino que puede producir ms conocimiento. Esto lo lleva a sostener el carcter
democratizador de la distribucin del conocimiento y la informacin porque el rico y el
pobre pueden adquirirlos. Sin embargo, el uso intensivo del conocimiento puede generar
fenmenos de mayor desigualdad y diferenciacin, como de mayor homogeneidad. Por
ejemplo, el uso de nuevas tecnologas en la produccin, lleva a la eliminacin de puestos
de trabajo. Asimismo, en las sociedades ms desarrolladas, cualquier trabajo evaluado por
resultados o desempeo, en los cuales se pone a prueba la competitividad, la disfuncin de
una de las partes amenaza al conjunto, por ello el nivel de calificacin de los profesionales
33 wa|ler Crurg. 0esarro||o Persora|. 0ocurerlo de Traoajo.
31 wa|ler Crurg. 0esarro||o Persora|. 0ocurerlo de Traoajo.
Caso 2: Sistematizacin del Diplomado 89
debe ser semejante, autoexcluyndose en forma automtica el que no ha alcanzado la
calificacin requerida.
En este sentido, las actividades de formacin deberan plantearse como una oportunidad ms all de los
fines concretos a los que sirve- de informacin, formacin y crecimiento, en la cual se destaque e interrelacione
las dimensiones personal y social, las dimensiones municipal y ciudadana, que invite a su replicabilidad,
que convoque a diferentes grupos humanos, que vea el desarrollo de las capacidades como parte integral del
ser y como proceso continuo, como oportunidad de construccin de ciudadana moderna
35
.
Es por ello que el perfil de los participantes se ha diseado en base no solo a competencias
y capacidades, que se propone en cada uno de los mdulos, sino tambin a posibilidades
de desarrollo personal y laboral.
2.5.2. Cuestiones metodolgicas
La metodologa propuesta se apoya en Piaget y su teora constructivista: el aprendiz es el
principal constructor de su aprendizaje al contraponer hechos con conceptos y conceptos
con hechos. Los conceptos los pone el sujeto que aprende y los hechos se toman de la
naturaleza, de la realidad, del entorno poltico y social, lo que constituye un proceso cclico
de aprendizaje: constructivo inductivo (recogida de hechos y experiencias) y deductivo
(bsqueda de explicaciones). Hablamos as de Aprendizaje Sociocognitivo que consiste
en un encuentro entre individuos a partir del cual se estructura y conduce un proceso
cognitivo.
Durante este encuentro, se da un intercambio de los diferentes puntos de vista lo que lleva
a una descentracin, que es la capacidad de salir de s mismo y de abrirse a los dems,
a otras opiniones, a otros conocimientos y a su vez la capacidad de asumir lo nuevo, lo
diferente hasta opuesto, sin perder su naturaleza y su identidad. Al contraponer los saberes
o conocimientos previos (estructuras y conceptos previos) que el participante tiene, con
los conceptos, conocimientos y saberes nuevos que aprender, surge el conflicto cognitivo;
pero durante este proceso, el participante est situado en su propio contexto social, es por
ello que se le llama aprendizaje sociocognitivo.
Es una metodologa didctica, preferentemente inductiva, a veces tambin inductivo-
deductiva, que consiste en contraponer los hechos con los conceptos (induccin) y los
conceptos con los hechos (deduccin).
Esta perspectiva constructivista piagetiana se integra a supuestos ms sociales, en el marco
de la teora socio-histrica de Vygotsky y el interaccionismo social de Feuerstein. En este
caso, preferimos hablar de mediacin en el aprendizaje y mediacin en la cultura social. Por
ello elegimos hablar de conflicto sociocognitivo y no slo de conflicto cognitivo, desde el
momento que el estudiante se encuentra inmerso en su propia cultura local.
Las estrategias sociocognitivas se suelen entender como un conjunto de pasos de
pensamiento orientados a la solucin de un problema. Se trata de hacer conscientes
estos pasos en el estudiante, en un contexto social concreto, en primer lugar para
identificarlos y en segundo lugar para mejorarlos. De este modo la estrategia se convierte
en un conjunto de pasos o componentes mentales, aplicables a muchas situaciones de
aprendizaje.
35 Arra Var|a Lauro. P|ar de 0esarro||o de Capac|dades de| Prograra Forla|ece de CARE. 0ocurerlo de Traoajo.
/ Escuela de Gobernabilidad 90
En el perfil se han considerado tambin los valores como la interculturalidad, la
innovacin, la solidariedad, la inclusin, la transparencia y la vocacin de servicio, que es
necesario promover para el desarrollo de una nueva ciudadana; stos se manifestarn en
las actitudes de los participantes. Las capacidades previstas en el perfil se desarrollaron
por medio de los contenidos y los mtodos usados. Asimismo, el Diplomado apunt
no slo a la cognicin sino tambin a la afectividad, dando a las capacidades tambin
tonalidades afectivas.
Se organizaron exposiciones-talleres de intercambio entre los estudiantes.
2.6. Proceso de seleccin de candidatos
2.6.1. Pblico Objetivo
Autoridades, Funcionarios, trabajadores y tcnicos del Gobierno Regional y de
las municipalidades.
Lderes Chopccas
36
Candidatos a las elecciones.
Para la calificacin se parti de las siguientes premisas:
La actividad formativa est dirigida a mejorar las capacidades humanas e institucionales
para la construccin del Buen Gobierno y
Est orientada principalmente a funcionarios del gobierno regional y local con un rol
significativo en la gestin.
Los criterios de seleccin para la calificacin de postulantes al Diplomado tomados en
cuenta fueron:
Para los funcionarios y/o autoridades regionales y locales y candidatos a las elecciones
Criterios de Primer nivel, que ameritan ms puntaje, en un total de 40 puntos
A. Estabilidad en la carrera pblica (10 puntos)
Funcionarios de carrera: 10 puntos
Trabajadores por contrato: 01 puntos
B. Estudios (10 puntos)
Estudios Universitarios: 02 puntos
Estudios Universitarios concluidos o Bachillerato 04 puntos
Titulo Universitario: 06 puntos
Diplomado 08 puntos
Maestra 10 puntos
3 Eslos |rgresaror a sugererc|a de| Prograra Forla|ece para corp|ererlar |a lorrac|r que raoiar rec|o|do er |os la||eres des-
cerlra||zados de |a Escue|a de Lideres que veria rea||zardo e| Prograra Croppca de CARE durarle e| 200 er e| deparlarerlo
de luarcave||ca, corv|rl|rdose er ura lorra de derocral|zar |a acader|a y de acercar|a a |os ||deres corur|lar|os cor |os
requ|s|los para acceder a e||a.
Caso 2: Sistematizacin del Diplomado 91
C. Experiencia laboral: Responsabilidad en el cargo (10 puntos)
nivel gerente o Jefe de Plan de Gobierno de Partido Poltico: 10 puntos
nivel subgerente o secretario tcnico de Partido Poltico: 08 puntos
nivel Jefe Proyecto/programa 06 puntos
nivel especialista 04 puntos
nivel tcnico o militante de Partido Poltico: 02 puntos
D. Aos en el cargo o en el sector pblico (10 puntos)
01 ao 01 punto
02 aos 02 puntos
09 aos 09 puntos
10 aos y ms 10 puntos
E. Criterios de Segundo nivel: que ameritan menor puntaje, en un total de 09 puntos
Gnero: Mujer 03 puntos
quechua hablante: 03 puntos
Huancavelicano: 03 puntos
Tomando en cuenta los puntajes del conjunto de las variables tenemos un total de 49
puntos.
Para los dirigentes sociales
La evaluacin de los CV de los postulantes buscaba determinar si tienen las competencias
para el ritmo de estudios acordado, con un puntaje mximo de 30 puntos.
Se califica de acuerdo a aquellos que tienen:
Mayor nivel de estudios: 10 puntos
Mayor experiencia: 12 puntos
Estudios similares: 8 puntos
Postularon 239 participantes; ingresaron 60 de los cuales 45 fueron hombres y 15 mujeres.
2.7. Evaluacin
Participacin en clase. Para los temas que suscitaban debate se optaba por ello,
orientando en tiempos y abordajes de temas polmicos. En el caso de haber
experiencias sobre el tema, se peda a los conocedores o personas del lugar donde se
hubiera desarrollado que la narraran para analizarla en grupo.
Trabajos grupales e individuales. Cada mdulo cont con indicadores de evaluacin,
segn los cuales cada docente indicara una accin o trabajo prctico a realizar en
forma individual o grupal. Los participantes reportaban o entregaban el informe de la
accin realizada al tutor del curso el da del inicio del mdulo siguiente. Los tutores
brindaron asesora para la formulacin del trabajo a requerimiento del participante.
/ Escuela de Gobernabilidad 92
Prueba intermedia. A la mitad del Diplomado se tom una prueba intermedia escrita,
en tanto que la final se combin con la sustentacin del proyecto a fin de que los
participantes aplicaran al caso elaborado los diversos aprendizajes y los sustentaran.
Proyecto de aplicacin institucional. En este instrumento de evaluacin se privilegi el
anlisis del entorno institucional para aplicar una lnea concreta de mejora de la gestin
e incorporacin de enfoques de desarrollo para el empoderamiento de los gobiernos
subnacionales. Al concluir el Diplomado, los alumnos presentaron un proyecto
grupal que haban estado desarrollando durante el transcurso de la formacin. Estos
trabajos se presentaron por escrito a los tutores del Diplomado una semana antes del
trmino de las clases y, adicionalmente, se previ una sesin de dos das para que los
participantes sustentaran en forma oral sus propuestas de solucin a la problemtica
de un rea especfica de su institucin, con el fin de que se conviertan en polticas y
acciones operativas de sus instancias de gestin. Los trabajos deban incorporar los
enfoques, criterios y conocimientos desarrollados durante el curso. Las observaciones
del jurado permitieron mejorar lo presentado para aplicarlo en su institucin.
Porcentaje asignado a cada instrumento de evaluacin
Asistencia
37
: 20%
Participacin en clase: 20%
Trabajos grupales/individuales: 20%
Prueba escrita intermedia: 10%
Proyecto institucional: 30%
TOTAL 100%
3. Conclusiones
Se evidencia la demanda de formacin de autoridades, funcionarios y lderes que
apuestan al desarrollo regional al fortalecer sus capacidades.
Una propuesta formativa inscrita en una propuesta poltica de equidad, igualdad de
oportunidades, derechos y paz.
El Diplomado es una va para fortalecer la empleabilidad de los participantes con vista
a la mejora de la gestin local, como se ha demostrado en los puestos que ocupan los
egresados y los procesos en los que se encuentran o que han impulsado, como la Red
de Facilitadores o la Red Per.
Gloria Donaires nos explica que Se procedi a dar opinin favorable para que la directiva
propuesta entorno a las Normas y procedimientos para el cumplimiento de la Ley General de la
Persona con Discapacidad aplicadas en el mbito del Gobierno Regional de Huancavelica, sea
aprobada con la R.E.R. N 013-2006/GOB.REG-HVCA/PE.
El desarrollo personal es parte constituyente importante de la formacin y permite a
las personas reflexionar acerca de la dimensin tica del quehacer social.
3Z En esta experiencia se opt por usar la asistencia no solo como criterio de certifcacin sino de evaluacin para favorecer la
as|slerc|a perrarerle rs a|| de |os |ir|les de |a as|slerc|a perr|l|da.
Caso 2: Sistematizacin del Diplomado 93
Los temas de los cursos deben referirse a la realidad local y plantear ejemplos o casos
de la realidad local para facilitar la aplicacin de lo aprendido en el desempeo laboral
de cada cual.
Gloria Donaires actu en rendicin de cuentas de la gestin 2003-2006, entendindose dentro de
ella, que todas las autoridades elegidas por el pueblo deben rendir cuentas a la poblacin que los
eligi, incluyendo en ella sus acciones, logros y dificultades que tuvo, de tal forma que le permita
consignar algunas recomendaciones para que la nueva gestin regional la conozca y adems pueda
implementar las estrategias a fin de superar las limitaciones e inconvenientes que tuvo la gestin
anterior.
La experiencia del colectivo social en esta segunda experiencia ha sido ms gil que
la anterior y la Universidad, as como el GR han tomado un mayor rol. La asuncin
por parte del Estado del desarrollo de capacidades y en la formacin de ciudadana
debera ser esencial con presupuestos especiales para ello a la universidad pblica.
La reiterada presencia de la Universidad y del GR ha sido una forma de institucionalizar
la iniciativa.
El proceso formativo ha sido gestionado en forma cooperativa, entre los diversos
organizadores, lo cual ha permitido optimizar los recursos y ser espacio de aprendizaje
no solo para los participantes sino tambin para las instituciones socias.
Las formas de evaluacin deben ser ms giles y menos formales en el sentido
de no privilegiar solo pruebas escritas combinando varias formas una de ellas la
autoevaluacin y la heteroevaluacin.
Las metodologas de clase deben combinar los aspectos tericos y prcticos, as como
lo participativo y creativo por parte del participante.
Estamos frente a nuevos procesos que nos obligan a tomar de diversas fuentes para
un mejor aprendizaje.
Es posible institucionalizar formas diferentes de desarrollo de capacidades locales en
los departamentos.
Por otro lado, tambin observamos algunos cambios y algunas constantes en el
pblico objetivo de ambos Diplomados. En el 2004 solo cuatro personas pertenecan
al GR, mientras que en el 2006 ese nmero ascendi a 44; posiblemente, en la primera
experiencia no estaba clara la necesidad del desarrollo de capacidades en la nueva
gestin pblica, despus esa idea fue madurando y se vio tambin en el mayor
involucramiento del GR en el diseo de la propuesta. Creemos que por el mismo
motivo se incrementa el 2006 la participacin de los sectores pblicos (de uno a seis).
Escaso inters, en cambio, sigue generando la formacin en los gobiernos locales que
pasaron tan solo de 3 a 5 en la segunda experiencia; al respecto, es importante sealar
que en ambas experiencias est presente la municipalidad distrital de Ascensin. El
2006 nos encontramos tambin con nuevos actores como la Defensora del Pueblo y
la Corte Superior de Justicia de Huancavelica, que no haban estado presentes en el
2004.
Es interesante notar tambin que la presencia de las UGEL (8) en el 2004, se intercambia
por la de los institutos educativos el 2006 que, si bien llegan solo a 3, participan en
forma directa con sus directores independientemente de las autoridades del sector.
95
Discusiones Generales
38
Una propuesta formativa tiene en esencia dos opciones: o es funcional al sistema y los
contenidos son alcanzados de manera asptica y neutral o es renovadora en el sentido
de aportar a la construccin de nuevos paradigmas o referentes de accin colectiva.
nosotros nos inscribimos en la segunda propuesta buscando aportar, a travs del proyecto
educativo, a la superacin de la condicin de pobreza en Huancavelica. Entendemos, con
Paulo Freire, que los problemas de educacin no son pedaggicos o metodolgicos, sino
polticos (Torres, 2002).
Los huancavelicanos y huancavelicanas fueron duramente golpeados por la violencia
poltica que asol, fundamentalmente, los andes peruanos. Aun cuando estos procesos
violentos afectaron el tejido social y la autoestima personal, fuertes focos de resistencia
social y personal favorecieron que finalmente se mantuvieran en pie o se desarrollaran
valiosas iniciativas sociales en el plano del desarrollo de capacidades, movimientos sociales
agroproductivos de mujeres y jvenes.
En ese sentido, la cultura asistencialista es un serio obstculo para el fortalecimiento de
capacidades que ponga en valor los conocimientos, las actitudes y las aptitudes de las
personas para una contribucin ms efectiva al desarrollo local. Por todo ello, la propuesta
formativa pretende fortalecer los procesos sociales existentes a travs de las iniciativas
formativas.
En esta propuesta se trabaja desde una perspectiva que integre intelecto y emocin, pasin
e intuicin y que a la vez constituya un campo frtil para la creatividad y la mejor gestin de
los recursos y capacidades locales. Como afirma Riso (2004), tanto el pensamiento detallista
como el pensamiento holstico, por separado, son formas de pensamiento inconcluso, lo
que obliga a encontrar un punto de integracin creativa.
Es importante destacar la dimensin psicolgica en los procesos de facilitacin de procesos
sociales democrticos pues, a menudo, no recibe la suficiente atencin. Un sector grande
de los involucrados asociaba la facilitacin a aspectos instrumentales y a la moderacin de
eventos y no la vean como un enfoque y una metodologa que permitiera poner en valor el
conjunto de capacidades, facultades y potencialidades de las personas y de los colectivos
humanos a travs de la gestin de ideas, de informacin y de procesos de conocimiento.
Asimismo, existe un tratamiento sobre la autofacilitacin o desarrollo personal que pone
en mejores condiciones a los alumnos para participar en un emprendimiento de aprendizaje
vinculado estrechamente a la prctica cotidiana.
Sobre la propuesta formativa
La propuesta formativa se inscribe en enfoques de interaprendizaje y por tanto tiene fuerte
nfasis constructivista que considera los conocimientos y las experiencias como base del
proceso formativo.
La propuesta formativa, adems, deba corresponder con el espritu democrtico de
los Diplomados y de la Escuela de Lderes orientado a fortalecer la ciudadana de los
38 Aporles de R. Arce y R. Pacreco. 0ocurerlo de Traoajo
/ Escuela de Gobernabilidad 96
participantes entendida como un proceso de fortalecimiento de capacidades, derechos y
responsabilidades (Ugarte y Villanueva, 2002).
En el desarrollo de los mdulos no siempre hubo correspondencia entre la propuesta y
la implementacin en las aulas. Todas las instituciones participantes en la experiencia
apuestan, sin duda, por el desarrollo y la consolidacin de una ciudadana inclusiva en el
marco de una sociedad democrtica y equitativa. Sin embargo, esta apuesta no siempre fue
encauzada metodolgicamente del mismo modo. Las propuestas metodolgicas promovidas
por la Coordinacin Acadmica no siempre fueron acogidas con el mismo entusiasmo por
los docentes facilitadores. Ello indica la necesidad de reflexionar colectivamente sobre los
aspectos pedaggicos y metodolgicos para construir un colectivo de trabajo.
Este desencuentro entre la metodologa diseada y al metodologa aplicada es lo que
provoca, a nuestro entender, que uno de los reclamos recurrentes de los estudiantes haya
sido la falta de espacios de dilogo en los que se valoren sus aportes.
Mltiples son los factores que explican el desencuentro entre la propuesta metodolgica
y el trabajo en el aula. En algunos casos no hubo el tiempo suficiente para afinar
metodolgicamente los slabos, pero principalmente se debe a la angustia por compartir
la mayor cantidad de conocimientos y a dificultades en la facilitacin que hicieron que en
algunos casos no se pudiera culminar la programacin del da. Esta eventualidad haba sido
advertida desde el inicio del programa, pero no logr calar en los docentes facilitadores
que tienen institucionalizado un estilo de trabajo y un enfoque metodolgico. Este aspecto
mejor sustantivamente en el 2006.
Despus de la experiencia, ratificamos la conviccin de que iniciativas de esta naturaleza,
que son las que ms se adecuan a funcionarios y lderes sociales en actividad, tienen como
propsito central desarrollar y fortalecer actitudes para la gestin del proceso de aprendizaje
de los participantes y por tanto los conocimientos y la metodologa empleada deben ser
vehculos para ello, como se afirmaba en la metodologa.
Ello no niega las posibilidades de incorporar en el debate acadmico nuevos conceptos,
teoras, enfoques y propuestas metodolgicas, sino contextualizarlos y dosificarlos
adecuadamente de tal manera que se alcance un punto de equilibrio entre la academia y la
praxis social. Implica, adems, hacer de los procesos formativos espacios de encuentro entre
la reflexin y la accin para rebatir la idea de una academia de espaldas a la realidad o de un
activismo irreflexivo que no tiene la capacidad de capitalizar sus propios aprendizajes.
Para promover procesos de cambio se requieren conceptos, actitudes y herramientas. Una
propuesta formativa que tiene un tiempo formal determinado necesita alcanzar un equilibrio
entre estos tres elementos. Se menciona que el cambio de actitudes es importante para
un proceso de transformacin, pero las actitudes necesitan un referente intelectual y
metodologas para su implementacin.
Afirma Covey (2003) que cuando se desean cambios pequeos y graduales se debe trabajar
con el comportamiento o la actitud, pero, si se busca cambios o mejoras radicales, es
preciso trabajar con los paradigmas. Significa, entonces, que hay que prestar ms atencin
a los paradigmas que estn en juego tanto en los estudiantes, como en los docentes y
facilitadores, para revisarlos, cuestionarlos e incluso desecharlos si fuera el caso. Implica
que en ocasiones hay que estar dispuestos a desaprender lo aprendido.
Discusiones 97
Una propuesta formativa liberadora es capaz de rebelarse, incluso, contra sus propios
esquemas mentales y hacer de la irreverencia una fuente fecunda de creatividad e innovacin
al imaginar nuevas entradas, abordajes y preguntas.
Aceptar la incertidumbre y tener capacidad para convivir con la ambigedad y la complejidad
da pie para entender la realidad como multidimensional y multifactorial. Esto servir para
superar esquemas lineales de pensamiento que devienen en explicaciones superficiales
y aspticas de causa-efecto, que no logran ubicar la naturaleza estructural de muchos
fenmenos. Como afirma Torres (2002), la epistemologa del positivismo, cuyas explicaciones
emanan de las ciencias naturales, se confronta con el principio de ambigedad de las
ciencias sociales.
Sobre los actores del proceso formativo
Socios de la propuesta formativa
Con relacin al trabajo interinstitucional se deben destacar los esfuerzos de integracin en
torno a la propuesta formativa. Se reconoce, sin embargo, que habr que superar algunos
factores que inciden en el grado de involucramiento y cohesin social. Entre estos factores
mencionaremos los siguientes:
Diferente grado de participacin en funcin a las prioridades y expectativas
institucionales
Diferentes niveles de autonoma de los representantes en la toma de decisiones
Diferente disponibilidad de tiempo en funcin a las agendas personales pues en
muchos de los casos los representantes participan en mltiples procesos sociales
Dificultad de comunicacin y de coordinacin no slo por las distancias fsicas sino
tambin por cultura institucional
Pese a que en la experiencia no se logr en sentido estricto formar equipo, en la
primera experiencia, entendido como un proceso gradual, la culminacin exitosa del
programa acadmico permite ver con optimismo las posibilidades de avanzar hacia
la construccin de un capital social en torno a procesos formativos. Diferente fue el
caso de la segunda experiencia en que ya se pudo formar equipo y se compartieron
criterios comunes.
no est en cuestin el grado de compromiso de los participantes, caracterizados todos
por una apuesta por la educacin como factor catalizador de desarrollo en un marco de
ejercicio de los derechos humanos. Sin embargo, es necesario mencionar algunos factores
que en la prctica no favorecen un trabajo integrado.
Un fenmeno social interesante es la multiplicidad de roles que desempean muchos de
los actores involucrados en el proceso educativo. Ello puede ser visto como una fortaleza
por el efecto sinergtico que produce, pero en ocasiones crea crisis de identidad y dilucin
de responsabilidades.
Un impacto que debe ser sealado es que el proceso fortaleci la Red Per
Huancavelica, a funcionarios de los gobiernos locales y del gobierno regional y a
lderes sociales que cuentan ahora con mejores herramientas para el acompaamiento
a las organizaciones de base. A ello debe sumarse el proceso de fortalecimiento de
/ Escuela de Gobernabilidad 98
capacidades promovido por el Gobierno Regional, el Programa CARE Fortalece y
Consejera en Proyectos (PCS).
Los/las estudiantes
Los estudiantes participantes venan de diferentes instituciones pblicas y privadas as como
de diversas organizaciones sociales de base de las provincias de Huancavelica, Angaraes,
Acobamba, Castrovirreyna y Tayacaja.
Durante la convocatoria del 2004 no se difundi con toda claridad el carcter y el
alcance de las becas. Por ello muchos lderes sociales se embarcaron en la iniciativa,
pero, una vez admitidos, se dieron cuenta que la beca no cubra todos los aspectos
que ellos haban entendido. En el 2006 no se consider beca y ms bien fueron las
instituciones de las cuales provenan los participantes o su aporte personal lo que les
facilit los desplazamientos.
Para algunos lderes el desplazamiento hasta la ciudad de Huancavelica y el alojamiento en
ella representaban un esfuerzo econmico considerable. Pero tambin es cierto que existe
una fuerte dosis de cultura asistencialista propia de una regin que ha recibido el apoyo de
instituciones pblicas y privadas por ser una de las regiones ms pobres del Per. Por ello,
debemos destacar el hecho de que hubo participantes que se mantuvieron hasta el final
costeando sus gastos de transporte y alojamiento, lo que demuestra, a nuestro entender,
espritu emprendedor y de superacin.
Respecto a su desenvolvimiento, los estudiantes mencionaron algunos problemas como
impuntualidad, fuga del aula, poca participacin en los intercambios de opinin, descuido
en la entrega de sntesis de lecturas e inasistencia a sesiones presenciales de la tutora.
queda claro, entonces, que hubo dificultades en asumir las reglas de juego establecidas al
inicio del proceso entre los gestores y los estudiantes. Es algo que debera quedar como
leccin aprendida.
Independientemente del desenvolvimiento en las aulas, muchos estudiantes son lderes o
facilitadores en procesos sociales en los que estn inmersos. Es importante reconocer esta
condicin para no juzgar a la ligera su desempeo. Ella nos invita, sobre todo, a conocer
ms de cerca el trabajo que realiza cada participante y as hacer un acompaamiento ms
personalizado por parte de los docentes facilitadores y, especialmente, de los tutores
locales, quienes tienen ms oportunidad de intercambiar y compartir con los estudiantes.
Adems se podran plantear currculos paralelos personalizados.
Descentralizacin de la experiencia
Para los promotores del proyecto estaba claro que haba que esforzarse para lograr una
autntica descentralizacin del proceso. Sin embargo, queda la sensacin de que ello no
fue logrado del todo.
La estructura organizativa, explicada en el acpite sobre gestin educativa, deriv
finalmente en una dilucin de responsabilidades y en debilitamiento del liderazgo lo que
afect el grado de participacin regional. Es por ello que en el ao 2006 se pens en
formas mucho ms simples de organizacin, lo cual tambin fue posible por la menor
cantidad de estudiantes y porque se trataba de un solo programa, el Diplomado, sin la
Escuela de Lderes.
Discusiones 99
En el caso de los lderes s se pudo realizar programas descentralizados en distintas
provincias, alrededor de temas especficos, como la seguridad alimentaria, la salud o
la docencia, en distintas provincias del departamento, pero, en el caso del Diplomado,
la descentralizacin de la propuesta no pudo llevarse a cabo por los mayores costos
que implicaba y porque no lograba reunirse una cantidad mnima de participantes
para ello.
Rol de la Universidad
La Universidad nacional de Huancavelica (UnH), segn lo manifestado en el Taller de
Sistematizacin con Actores Locales
39
, hubiera querido asumir la Coordinacin Acadmica
del proceso. Ello no fue posible porque la Universidad no tena el equipo y la experiencia
suficientes para asumir el reto puesto que los temas eran nuevos para ellos.
La pretensin final era que el proceso se institucionalizara a travs de la UnH y corresponda,
por tanto, a la Universidad hacer un balance de su participacin en la experiencia para
capitalizarla de la mejor manera. Los docentes involucrados sealaron que, por su
naturaleza enriquecedora, esta experiencia debera ser extendida a todas las facultades
de la universidad. La Universidad nacional Mayor de San Marcos se involucr activamente
en la gestin del proceso formativo y cumpli con el desarrollo de los mdulos asignados,
durante el 2004.
Sin embargo, se puede afirmar que los representantes de las universidades fueron los que ms
dificultades tuvieron para integrarse a la propuesta metodolgica, a diferencia de las OnG,
que tienen experiencia en educacin popular con enfoques y prcticas participativos.
La propuesta de formacin cientfica especializada que la Universidad desarrolla no haba
logrado an percibir y dimensionar la importancia de los conocimientos locales y tampoco
haba incorporado enfoques y metodologas participativas en los procesos educativos. Sin
embargo, esta primera experiencia logr despertar el inters institucional, tanto es as que
la UnH impuls con fuerza el desarrollo del Diplomado del 2006 y particip en forma ms
activa.
An as, el paradigma dominante se inscribe todava en un enfoque positivista que no da
cuenta de la riqueza de los procesos sociales y culturales locales que, al margen o incluso a
pesar de los procesos educativos formales, se ha traducido en una gran agrobiodiversidad
y en una rica dinmica social. Es por ello tambin que ha sido difcil replicar la experiencia
en las provincias.
La academia pretende ser objetiva, racional y neutral. En esa perspectiva, todos aquello
elementos o aspectos que dan pie a espacios de subjetividad, emocin y afecto quedan
relegados en tanto son considerados sesgos de la realidad. Ugarte y Villanueva (2002)
afirman que la educacin ciudadana no est centrada nicamente en la dimensin poltica
de la persona, sino tambin en su dimensin intelectual, tica y socioafectiva. Respecto a la
dimensin socioafectiva estos autores sealan la importancia de enfatizar el mundo de los
afectos, los vnculos, la personalidad, la identidad y la autoestima.
Apffel-Marglin (2004) seala que una de las implicancias ms dainas de la postura objetivista,
pretensin del carcter cientfico, es que una vez que se tienen los hechos y la verdad
objetiva, entonces se establece que lo nico que queda por hacer es ensear a los otros
39 Rea||zado er luarcave||ca er rov|erore de| 2001.
/ Escuela de Gobernabilidad 100
a conformarse con esta verdad objetiva y ya no existe la necesidad de dialogar o escuchar
otros puntos de vista. Aspecto que resulta altamente limitante en un pas multicultural y
plurilinge como lo es el Per.
Por todas estas consideraciones, es necesario realizar una sntesis entre el pensamiento
racional y el pensamiento emocional, entre el detallismo y el holismo. Hablar de una ciencia
sensual podra aparecer como un contrasentido; sin embargo, ello lleva a fortalecer las
capacidades y potencialidades de ambos hemisferios del cerebro y da pie a la integracin
mente-cuerpo-espritu como corresponde a un ser integral.
El hecho de que la Universidad nacional de Huancavelica haya cobijado acadmicamente
la iniciativa es un importante primer paso, pero no es suficiente. Hay que trabajar ms
todava para que estos nuevos enfoques de interaprendizaje y de vinculacin del desarrollo
al ejercicio de derechos humanos se institucionalicen en el conjunto de la universidad.
Es indudable que cada una de las facultades puede aportar en su especialidad en gran
medida. Sin embargo, el reto de los Diplomados y de la Escuela de Lderes consiste en
disear un proceso formativo con caractersticas especiales de actores, tiempos y dinmicas
sociales, reto al cual nos vamos acercando en las siguientes experiencias.
Sobre la metodologa
Encontramos que la abundante informacin alcanzada en el programa es valorada, pero no
siempre aprovechada por los estudiantes quienes aducen no tener tiempo para leer, pero
sabemos que no solo es cuestin de tiempo, sino de prioridades y de cmo vivimos los
procesos de aprendizaje. Esta primera constatacin hizo que se disminuyera, entre otros
recursos, la bibliografa alcanzada a los estudiantes y que sta se centrara expresamente
y en forma directa en el tema tratado. Al parecer, la cantidad de bibliografa recomendada
o entregada para lectura, en vez de propinar una mayor lectura, define ms bien que el
participante lea menos. Lo cual revela la dificultad de seleccionar por cuenta propia lo
prioritario o el inters que est an muy ligado a las necesidades inmediatas de informarse.
Por ello se opt por recomendar una manor cantidad de lecturas y entregar estudios
puntuales.
nuestra cultura es bsicamente oral y, por lo tanto, se requiere privilegiar la oralidad en
la metodologa, pero como parte de una estrategia de gradualidad que vaya ganando
competencias para la cultura escrita que forma parte de las competencias comunicacionales
que indudablemente hay que ganar o fortalecer en un liderazgo social del siglo XXI.
nuestra experiencia indica que el logro de las competencias comunicacionales en su versin
oral y escrita constituye hito fundamental en la construccin de la ciudadana. Por ello, el
fortalecimiento de la autoestima a travs del mejoramiento de la capacidad de expresin
pblica debe ser componente transversal en las escuelas de lderes. Los enfoques, prcticas
y metodologas participativas contribuyen a ello y sustentan las razones por las cuales hay
que privilegiar procesos dialgicos de interaprendizaje.
Debemos mencionar, sin embargo, que los debates en torno a la oralidad y a la escritura
no estn totalmente resueltos. Street (1995) seala que se presupone que los no letrados
carecen de habilidades cognitivas, facilidad en lgica, abstraccin y capacidad para
operaciones mentales ms complejas. no obstante estudios lingsticos y antropolgicos
encuentran que estos supuestos no se cumplen en todas las sociedades grafas (Ames,
Discusiones 101
2002). Esta constatacin nos obliga a disear procesos formativos que vayan ms all de
la escritura aunque ello tampoco significa negarla. El tema est en saber en qu medida
contribuimos a democratizar el poder y no a reforzar las brechas.
Los estudiantes mencionan que los docentes y facilitadores externos tuvieron mejor nivel
que los locales, pero poco conocimiento de la realidad local. Todo docente o facilitador
debe esforzarse por conocer la realidad en la que va a actuar, pero ello no siempre es as,
especialmente por la falta de tiempo o simplemente porque no han tenido la oportunidad
de estar vinculados a procesos en Huancavelica.
Sin embargo, tienen una gran riqueza de conocimientos y experiencias como resultado de su
insercin en mltiples procesos nacionales. Sin dejar de lado la necesidad de los docentes
y facilitadores de prestar atencin a los procesos en los que van a interactuar, tenemos que
lograr un punto de equilibrio en el que los aportes de carcter nacional y los de carcter
local se encuentren. Tan importante es que los docentes y facilitadores externos se abran
a la realidad local como que los actores locales sean capaces de dialogar con procesos
regionales, nacionales y globales. Por ello, en la experiencia del 2006 se combinaron docentes
locales y forneos atendiendo a que estos ltimos tuvieran experiencia y conocimiento de
los problemas locales.
La experiencia nos arroja resultados en cuanto al diseo de los mdulos. Para ello se
deberan tomar muy en cuenta los siguientes aspectos:
Caractersticas de los participantes
Dosificacin del tiempo
Balance entre teora y prctica
Vnculos con temas de ejercicio de derechos humanos, gobernabilidad y gestin
pblica.
La tutora
Ms all de aspectos administrativos, que indudablemente tendrn que ser superados, es
necesario resaltar que la base estructural del problema radica en que no hemos aprendido
an a construir comunidades de aprendizaje. La educacin todava se ve restringida a
espacios formales vinculados a docentes, aulas, libros y temporadas especficas.
Pese a todo, hubo importantes avances en el involucramiento del quehacer cotidiano de
los participantes. Por su parte los tutores se sienten satisfechos de haber participado en el
proceso en tanto aprendieron a relacionarse con personas de diverso origen y nivel educativo,
a trabajar en equipo, a ser ms dinmicos y a cuestionar sus propios paradigmas.
Fortalecimiento de capacidades
El fortalecimiento de capacidades es una de las propuestas que la CVR presenta en el
Plan Integral de Reparaciones, pero ms all de lo que se entiende normalmente como
capacitacin, cursos o talleres. El fortalecimiento de capacidades implica desplegar
una diversidad de mecanismos y estrategias que ayuden a que se manifiesten todas las
capacidades de expresin de las personas. Significa dotar a las personas de instrumentos
para fortalecer su autonoma, su capacidad de emprendimiento y de gestin de la propia
vida en el plano personal, familiar, comunal y local. Por ello recurrimos e impulsamos
/ Escuela de Gobernabilidad 102
una Escuela de Gobernabilidad con proyectos de largo aliento que puedan favorecer el
desarrollo de dichas capacidades
Los estudiantes coinciden en sealar que han adquirido conocimientos y valores que se
expresan en nuevas actitudes. Mencionan, por ejemplo, que han desarrollado una mayor
conciencia frente a la realidad social en la que se encuentran y que son ms crticos y asertivos
y con mejores capacidades para participar ms activamente en sus organizaciones.
Durante el proceso de evaluacin Elsa Barrios manifest: ...antes creamos que el desarrollo era
hacer postas, carreteras, pero ahora hemos visto que el desarrollo es algo diferente a eso y que va a depender
de nuestras capacidades.
Democracia en procesos formativos
Como sabemos, la democracia es una construccin cultural occidental que ha ganado
legitimidad en el mundo por los valores universales que implica y por su repercusin en la
calidad de vida de las personas.
Lamentablemente, su puesta en prctica no siempre ha sido consecuente con los principios,
por lo que su imagen ha quedado seriamente daada en un sector de la poblacin nacional
que aora regmenes autocrticos a los que vincula, errneamente, con orden y disciplina.
La conducta de muchos polticos y el quehacer de muchos funcionarios estatales contribuyen
a deslegitimar el valor de la democracia, pues cometen, en nombre de ella, una serie de
atropellos a la igualdad, a la fraternidad y a la libertad. La situacin actual de la democracia
en el Per no es slo producto de un dficit de ciudadana, sino tambin un dficit de
Estado.
En este contexto, la palabra democracia tiene mltiples significados para los distintos
actores. En el pas coexisten diferentes culturas, conocimientos, saberes, categoras,
conciencias y sentidos que se ponen en juego cuando se evoca la palabra democracia. no
basta, por tanto, ensear la democracia como definicin, valores o ventajas. Lo importante
es generar, fortalecer y poner en evidencia procesos vivenciales de carcter democrtico en
los que los actores sientan (no slo conozcan) la democracia. La conexin, por tanto, debe
ser ms afectiva que racional. Sobre todo hay que tener la capacidad de hacer visibles las
formas locales de actuar en democracia. Ah podremos entender que existen otras entradas
que desde la perspectiva local estn, tambin, dirigidas a organizar la vida social mediante
arreglos equitativos y sostenibles.
Espstein (1998) afirma que los valores universales pueden provocar una imagen
desvalorizante de algunas culturas no necesariamente autoritarias, sino debido a su
carcter localista- con valores diferentes no respetndose el particularismo local. Para
Palacios (1998) la paradoja central de la educacin democrtica en el Per es el intento de
extender una educacin democrtica, desde una cultura que todava es, en la concepcin
y en la prctica, autoritaria.
Este proceso no es reciente. Sanborn (1998)
40
seala que el desarrollo del Estado peruano
ha tenido poco o nada que ver con la democracia. Afirma la autora que la historia peruana
es una historia de autoritarismo y violencia, de la imposicin de valores supuestamente
10 3aroorr, Cyrlrya. 1998. Educac|r c|udadara er e| corlexlo peruaro. Er: Educac|r C|udadara, 0erocrac|a y Parl|c|pac|r.
L|ra, 0RA0E.
Discusiones 103
nacionales por parte de una lite reducida, y de la exclusin de las grandes mayoras de
los derechos mnimos de la ciudadana.
Segn Dahl
41
(1999) existen diez razones importantes para avalar la democracia: evita la
tirana, promueve los derechos humanos, se busca la libertad personal, hay proteccin
de la propiedad privada, oportunidades de autodeterminacin del gobierno, propicia el
desarrollo humano, oportunidad para ejercitar la responsabilidad moral, fomenta la
igualdad poltica, busca la paz y la prosperidad. no obstante la revisin del cumplimiento
de estos supuestos realizada por quintana (2003) da cuenta de una serie de elementos
que relativizan su correspondencia con la realidad. Ello nos obliga a seguir trabajando por
la generacin y consolidacin de una democracia culturalmente sensible que valore los
propsitos superiores de la igualdad y la justicia, sin caer en el simplismo de decir que lo que
cuenta es lo real y para nada lo ideal como bien lo advierte Sartori (2003). Las experiencia
educativas que sealamos constituyen espacios privilegiados para seguir reflexionando y
aportando en esta direccin.
Ser importante en el futuro que la educacin para la democracia vaya vinculada a proyectos
productivos, proyectos de desarrollo o procesos de emergencia social con la finalidad de
asociar el concepto de democracia a elementos ms tangibles de la vida de las personas
que participan en procesos de formacin. Esto es, promover procesos de formacin ms
vivenciales, tangibles, cercanos y que ofrezcan la oportunidad de convertir los procesos
sociales en procesos de aprendizaje y de fortalecimiento de los valores democrticos. Lo
mismo es vlido para el tema del ejercicio de derechos humanos.
El ejercicio de derechos humanos
Se haba planteado que el valor agregado era haber considerado el tema de los derechos
humanos como un tema transversal en todo el proceso formativo. Sin embargo, ms all de
los mdulos especficos o de los mdulos ms directamente relacionados al tema, el logro
fue muy dbil.
Ello sugiere que el diseo del mdulo debe ser ms fino para que en los diversos tpicos
se busquen los nexos correspondientes con el ejercicio de los derechos humanos. La
problematizacin o la identificacin de barreras en diversos procesos sociales debe
constituir una oportunidad para vincular los temas de los distintos mdulos con el tema de
los derechos humanos de una manera explcita.
El proceso formativo y la Comisin de la Verdad y Reconciliacin: CVR
Entre las recomendaciones de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin en lo que respecta
a la reforma en educacin para la promocin de valores democrticos, aplicables no slo a
la educacin bsica, se mencionan, entre otras:
Poner nfasis en polticas educativas destinadas a la transformacin de la escuela
en un lugar donde se respete la condicin humana del alumnado y se contribuya al
desarrollo integral de su personalidad
Establecer un Plan de Estudios que estimule el conocimiento y oriente el saber hacia
el bienestar para lograr una formacin integral y evitar la proclividad a la violencia
11 0ar|, Rooerl. 1999. La derocrac|a, ura guia para |os c|udadaros, Taurus.
/ Escuela de Gobernabilidad 104
Promover una educacin en el respeto a las diferencias tnicas y culturales. Adaptar la
escuela en todos sus aspectos a la diversidad etno-lingstica, cultural y geogrfica del
pas
Reforzar instancias de participacin y democratizacin de la escuela.
Encontramos por tanto correspondencia entre la propuesta educativa con las
recomendaciones de la CVR. Es importante sealar que, aunque las propuestas de la CVR
fueron pensadas en la escuela bsica, encontramos extensivos los postulados para todo el
sistema educativo.
Retos y perspectivas
Pese a todos los problemas administrativos y logsticos presentes a lo largo del proceso se
pudo completar toda la programacin acadmica. Ante la pregunta de si volveran a repetir
el proceso formativo, todos unnimemente manifestaron que s lo haran.
Es ms, los estudiantes de la Escuela deseaban ingresar al Diplomado y por su parte los
estudiantes de los Diplomados deseaban hacer una Maestra. Pero sobre todo queda en los
estudiantes una predisposicin para seguir participando y aportando en el cambio positivo
en la regin. Existe mucha voluntad por aplicar lo aprendido en los espacios laborales y de
interaccin en procesos sociales.
La predisposicin de la Universidad nacional de Huancavelica para liderar un nuevo proceso
es alentadora aunque habr que fortalecer su capacidad de propuesta para proyectos de esta
naturaleza que es una mezcla de academia y de accin social movilizadora para el cambio
creativo. La descentralizacin no implica caer en la visin localista ni en la legitimacin
del concepto de imprescindibilidad de los actores nacionales. A la vez que generan
oportunidades para el fortalecimiento de las capacidades locales, los actores locales tienen
tambin que desplegar los esfuerzos necesarios para dialogar con los procesos nacionales
y globales en mejores condiciones. Por su parte, los actores nacionales debern saber
acercarse a los procesos locales con respeto y con una buena capacidad de escucha de la
realidad local.
Lo que s queda claro es que los colectivos multinstitucionales ofrecen oportunidades para
realizar sinergias que fortalecen capacidades, facultades y potencialidades, y todos salen
ganando. no obstante habr que realizar los mejores esfuerzos para que haya sintona entre
el discurso y la prctica pues la mejor forma de educar es con el ejemplo. En este esfuerzo
por encontrar una sintona entre la realidad y la prctica seguramente habr que revisar
esquemas administrativos y esquemas mentales y fortalecer relaciones de confianza sobre
la base del respeto.
Esta es una oportunidad que no deber ser desperdiciada. no obstante, queda el hecho de
que hay que seguir insistiendo en la conceptualizacin y prctica de la vida y la cotidianeidad
como espacios permanentes de reflexin. El desarrollo de comunidades de aprendizaje
implica trascender esquemas de liderazgo individualista que en nuestro esquema de
facilitacin de procesos sociales democrticos quedan desdibujados.
Como seala Torres (2003) para el caso mexicano, se debe pasar de las polticas de
formacin de capital humano a las polticas de formacin y acumulacin de capital social
con generacin de identidad, valores y responsabilidades. La propuesta formativa por tanto
Discusiones 105
tiene que reforzar y hacer explcito su carcter poltico en tanto est dirigida a fortalecer
procesos de cambio social en un sentido superior.
Aunque todos los procesos de educacin democrtica y de ciudadana implican tcitamente
conceptos y prcticas de paz, el tema como tal no ha sido suficientemente abordado y en
una futura propuesta debera ser ms explcito.
107
Recomendaciones
Recomendacin 1: Insertar la experiencia en una Escuela de Gobernabilidad (ver caso
2) o similar que se especialice en la temtica y organice las actividades de este tipo en
forma orgnica, para que cada experiencia formativa no se constituya en una accin
aislada y para que pueda contribuir en forma ms eficiente a construir capacidades en
forma sistemtica en los departamentos.
Recomendacin 2: que la Academia y el Gobierno Regional sean miembros relevantes
del colectivo institucional que se conforme para dar vida a la Escuela de Gobernabilidad.
Es importante por el rol que cumplen respectivamente en la formacin e investigacin
y en la unidad y gobernabilidad del territorio. Asimismo, estos roles se complementan
con el de las OnG y Redes que desde el comienzo del proceso de descentralizacin
han producido investigaciones, documentos de trabajo, instrumentos de gestin y
por tanto disponen del conocimiento del tema y de los profesionales que lo manejan.
Por tanto, podramos hablar de actores clave del colectivo, sin que por ello no pueda
haber variedad de otros actores segn el contexto de cada lugar.
Recomendacin 3: que la Universidad y los Gobiernos Regionales se constituyan en
referentes institucionales de peso para los procesos de desarrollo de capacidades y
que, incluso, lideren las iniciativas formativas hacindolas parte integral de sus planes
operativos y de los presupuestos institucionales y participativos. Esto es lo ideal. Sin
embargo, en aquellos lugares en los que exista demanda o procesos ya en curso desde
la sociedad civil y no se lograra el concurso de una o de otra instancia o de ambas,
consideramos que la sociedad civil podr conducir el proceso pues este no puede ser
aislado ni espordico, ni puede paralizarse porque la institucionalidad local no logra
sintonizar con los procesos locales.
Recomendacin 4: La participacin del Gobierno Local en el tema de capacidades,
aunque le hemos dado el peso al Gobierno Regional considerando que debera ser
motivo de una poltica pblica de carcter departamental que permitira darle unidad
a las capacidades que se hayan identificado y que se quieran inducir para alentar la
aplicacin del Plan Departamental de Desarrollo Concertado. Sin embargo, sea en el
distrito que en la provincia, adems de articularse a los procesos departamentales en
curso, recomendamos organizar sus propios procesos de desarrollo de capacidades
elaborando un Plan de Capacidades que pueda ejecutar con fondos del presupuesto
participativo y por ahora, que este proceso no recoge todas las fuentes, de
financiamiento, tambin de otras fuentes.
Recomendacin 5: Adecuar los casos presentados en la sistematizacin a formatos
de proyectos a ser presentados en los presupuestos participativos, accin que
recomendamos poner en prctica porque a menudo en los talleres de priorizacin de
proyectos escuchamos la frase genrica proyecto de desarrollo de capacidades que
no especifica exactamente qu se necesita o qu se desea hacer. Asimismo, muchas
veces se trata de capacitaciones al interior de proyectos de otro tipo; ms bien, en
este caso, son propuestas especficas de desarrollo de capacidades.
Recomendacin 6: Disear y validar metodologas de formacin en sociedades no
hispanohablantes o grafas que permitan poner en valor sus cosmovisiones. Los
enfoques y metodologas participativas ofrecen las mejores perspectivas para una
construccin respetuosa en este terreno.
Recomendacin 7: Acompaar todo el proceso formativo con una estrategia
comunicacional. Ella es importante no slo en el momento crucial de la convocatoria
para garantizar la mayor representatividad geogrfica y social, sino tambin durante
todo el proceso formativo. Adicionalmente, podr constituirse en un mecanismo de
rendicin de cuentas del proceso.
Recomendacin 8: La gestin educativa va muy ligada a la gestin administrativa por
lo que ambos elementos deben ser trabajados muy estrechamente.
Recomendacin 9: La gestin educativa debe tener correspondencia con el quehacer
institucional para que haya coherencia entre el discurso y la prctica.
Anexos 109
Anexos
ANEXO N 1
Caso 1
Diseo Curricular
Mdulo: Realidad regional y nacional
Eje temtico: Realidad regional y nacional
unidad de
aprendizaje
objetivos temas especficos observaciones
Realidad nacional
y regional
Conocer la situacin
regional
Realidad territorial, demogrfica,
econmica
Contexto poltico, social,
cultural y ambiental
Temas especficos
en el diplomado
social: leyes de
tierras, comunidades
campesinas, agua,
etc.
Descentralizacin Precisar la relacin
y confluencia entre
el proceso de
descentralizacin,
la democracia y el
desarrollo
Definicin
Instancias de gobierno:
objetivos
Funciones y competen- cias de
las instancias de gobierno
Marco normativo
Gestin local y regional
Regionalizacin y confor-
macin de macro regiones
Participacin ciudadana
Se sugiere que los
docentes provengan
del Gobierno
Regional, Universidad
nacional de
Huancavelica y Grupo
Propuesta Ciudadana
Globalizacin Conocer la situacin
de la regin frente a
la globalizacin
Globalizacin y su influencia en
el desarrollo local
Integracin
regional
Conocer la realidad
sobre las comunica-
ciones y los merca-
dos regionales
Comunicaciones
Mercados
La institucin responsable de la coordinacin acadmica de este mdulo fue la Universidad
nacional de Huancavelica.
Se entregaron los siguientes materiales:
Plan de Desarrollo Departamental Concertado de Huancavelica 2003-2011
Plan anual de transferencias de competencias sectoriales a los gobiernos regionales y
locales del ao 2004
Ley de bases de la descentralizacin
/ Escuela de Gobernabilidad 110
Ciudadana y globalizacin: el caso de la Unin Europea
Los sistemas educativos iberoamericanos en el contexto de la globalizacin,
interrogantes y oportunidades
Globalizacin, tecnologa, trabajo, empleo y empresa
Globalizacin y derechos humanos: el mito del desarrollo
neoliberales
Globalizacin y educacin
Globalizacin, multilingismo y educacin, el caso del Per
Para entender la globalizacin
El capitalismo ha ganado un partido, pero no el campeonato
Entre la economa mundial y la individualizacin, el Estado nacional pierde su
soberana: qu hacer?
Vigila Per, Reporte Regional 2
Vigila Per, Reporte nacional 3
Plan de fortalecimiento de capacidades para personas, organizaciones e instituciones
de la regin Huancavelica
Maletn y lapicero
Mdulo: teora del desarrollo y democracia
Eje temtico: teora del desarrollo y democracia
unidad de
aprendizaje
objetivos temas especficos observaciones
Desarrollo humano
sostenible
Conocer los
enfoques de
desarrollo, pobreza
y teora de capitales
y democracia
Teora de desarrollo humano
ndice de Desarrollo Humano
Sistema de medicin
Incorporar las formas
de organizacin
social existentes
y los mecanismos
de superacin
de la pobreza
(emprendimiento)
Pobreza Teoras sobre la pobreza
Sistemas de medicin
Calidad de vida
Se sugiere que los
docentes provengan
de la UnMSM y la
Red Per
Teoras de capitales Capital humano
Capital social
Capital natural
Democracia Democracia representativa
Democracia participativa
Concertacin (CCR, CCL, otros)
Anexos 111
Este mdulo estuvo a cargo del Grupo Propuesta Ciudadana y la Universidad nacional
Mayor de San Marcos.
Se entreg el siguiente material:
El fortalecimiento de la democracia participativa
La importancia de la democracia
El desarrollo de la democracia en Amrica Latina
El desarrollo como libertad
La medicin del desarrollo humano: Elementos de un debate
El mtodo de las necesidades bsicas insatisfechas (nBI) y sus aplicaciones en Amrica
Latina
Propuestas de medicin de la pobreza a partir de nBI
La evolucin del pensamiento acerca de la pobreza: la bsqueda de las interacciones
Desigualdad en Amrica Latina y El Caribe
Informe sobre el desarrollo mundial, 2000/2001
Cultura y derechos humanos
Mdulo: Gestin del desarrollo local
Eje temtico: Gestin del desarrollo local
unidad de aprendizaje objetivos temas especficos observaciones
Planificacin concertada Conocer los
mecanismos y los
instrumentos para la
gestin concertada
y participativa del
desarrollo local
Consejos de
Coordinacin Regional
Consejos de
Coordinacin Local
Planificacin concertada
y participativa
Se sugiere que los
docentes proven-
gan de la Red Per,
Gobierno Regional,
Universidad nacional
de Huancavelica y
el Grupo Propuesta
Ciudadana
Formulacin y gestin de
proyectos
Diseo de proyectos
Presupuesto participativo Presupuesto
participativo
Rol de las organizaciones
sociales en la vigilancia
social
Vigilancia social
Este mdulo fue conducido por profesionales de la Red Per y se entreg el siguiente
material:
Los mecanismos de participacin ciudadana concertada para la gestin del desarrollo local
Concertacin y nuestra localidad
El desarrollo de la democracia en Amrica Latina
/ Escuela de Gobernabilidad 112
Manual de las mesas de concertacin
Presupuesto participativo
Decidiendo las inversiones con todos
Guas para la planificacin concertada. El Diagnstico Cmo formularlo o mejorarlo?
Guas para la planificacin concertada. Participacin ciudadana
Memoria del taller nacional de balance de los presupuestos participativos en los
gobiernos locales
Ley marco del presupuesto participativo
Vigilando ejercemos nuestros derechos
Mdulo: Derechos humanos e interculturalidad
Eje temtico: Derechos humanos e interculturalidad
unidad de
aprendizaje
objetivo temas especficos observaciones
Derechos humanos Conocer derechos y
responsabilidades y
contrastarlos con la
realidad
Conceptualizacin
Referencia histrica
normativa nacional e
internacional
Se sugiere que los
docentes sean de
APRODEH y del
Gobierno Regional de
Huancavelica
Situacin de los
derechos humanos
en el pas
Situacin nacional de
derechos humanos
Situacin regional de
derechos humanos
Derechos civiles y
polticos
Derechos
econmicos,
sociales, culturales
y ambientales
Derechos civiles y polticos
Derechos econmicos
Derechos sociales
Derechos culturales
Derechos ambientales
Equidad y derechos Gnero
Discriminacin
Este mdulo fue desarrollado por profesionales de la Asociacin Pro Derechos Humanos y
se entreg el siguiente material:
La integralidad e interdependencia de los derechos humanos
Los fundamentos filosficos de los derechos humanos
Hacia una reconceptualizacin de los derechos humanos
Los modelos de evolucin histrica de los derechos fundamentales
Comprensin actual y crticas a la universalidad de los derechos humanos
Derechos universales, derechos especficos y responsabilidad del Estado
Anexos 113
Per: percepciones, desafos y perspectivas
Estado, sociedad internacional y derechos humanos en un mundo globalizado
La Comisin Interamericana de Derechos Humanos
Indicadores para la vigilancia social de los DESC.
Mdulo: Procesos de verdad y justicia
Eje temtico: Procesos de verdad y justicia
unidad de
aprendizaje
objetivos temas especficos observaciones
Historia departa-
mental de la
violencia poltica
Aportar a la
construccin de la
memoria histrica
Incorporar en la agenda
de los participantes el
tema de reparaciones
Actores de la violencia
poltica
Periodo
Estadsticas
Se sugiere que los
docentes provengan
de APRODEH y
Gobierno Regional
Conclusiones y
recomendaciones
de la Comisin
de la Verdad y
Reconciliacin
Conclusiones y
recomendaciones
Justicia y
reparacin
Judicializacin y Plan Integral
de Reparaciones
Plan de Paz y Desarrollo
Retos post
Comisin de la
Verdad
Referencias estructurales
Plan nacional de derechos
humanos
Plan nacional de
exhumaciones
Justicia y vigilancia
Reconciliacin
Este mdulo fue desarrollado por la Asociacin Pro Derechos Humanos y se entreg el
siguiente material:
Plan Integral de Reparaciones de la Regin Huancavelica
Balance de las acciones del Estado en la implementacin de las recomendaciones del
Informe Final de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin
Comisiones de verdad y proceso de superacin de la impunidad
La posibilidad de la memoria
Participacin social
La sociedad como fiscalizadora del poder
Caso Escobar Jurado
Caso Martn Javier Roca Casas
/ Escuela de Gobernabilidad 114
Discurso de presentacin del Informe Final de la Comisin de la Verdad y
Reconciliacin
El conflicto armado interno en la Regin Huancavelica
Hatun Willakuy. Versin abreviada del Informe Final de la Comisin de la Verdad y
Reconciliacin
Plan integral de Reparaciones. Informe Final de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin,
versin resumida
Reconstruyendo la esperanza
Informe Final. Conclusiones generales, Comisin de la Verdad y Reconciliacin
Mdulo: Facilitacin de procesos sociales
Eje temtico: Facilitacin de procesos sociales
unidad de
aprendizaje
objetivos Temas especficos observaciones
Facilitacin Los participantes
adquirirn
herramientas
conceptuales y
metodolgicas
Definir lineamientos
sobre la facilitacin
Concepto
Roles de la facilitacin
Herramientas
Se sugiere que los
docentes sean de la
Red Per
Gestin Incidencia poltica
Procesos sociales
Comunicacin para
el desarrollo local
Medios de comunicacin
Medios locales
negociacin
y gestin de
conflictos
Conflictos
Resolucin de conflictos
Este mdulo fue desarrollado estuvo a cargo de la RED Per y se entreg el siguiente
material:
Compendio de capacidades locales
Gua del Facilitador
Anexos 115
ANEXO N 2
Caso 1
Relacin de participantes: Diplomado 2004
N APELLIDoS Y NoMBRES
REA
PRoFESIoNAL
INStItuCIN
1 ASTORAyME AA, Percy Juvenal Docente UGEL
2 BASALDUA OLAnO, Rhino Boris Comunicador Social Grupo Vanguardia Juvenil
3 BEnGUER CUADRA, Adolfo Antonio Docente
Universidad nacional de
Huancavelica
4 BUSTAMAnTE GUERRA, Desiderio Emerson
Expediente
extraviado
---------------
5 CABRERA CAMAC, Matilde Clarisa Docente OnG InAPRO
6 CAMACHO ABAnTO, Marcos Francisco
Expediente
extraviado
---------------
7 CARHUACHUCO ROJAS, Elsy Sara Administrador
Municipalidad Provincial
Huancavelica
8
CARHUALLAnqUI BERROCAL, Arturo
Francisco
Socilogo
Gobierno Regional
Huancavelica
9 CASTELLAnOS DE LA CRUz, zenn Docente UGEL
10 CCAnTO TORRES, Freddy Salomn Docente AFAVIT
11 CURASMA RAMOS, Elizabeth
Expediente
extraviado
---------------
12 CURI CUETO, Celia Cecilia Docente UGEL
13 CUyA SALVATIERRA, Wilder Elvis Docente UGEL
14 DURAn HUAyLLAnI, Raquel Obstetriz DIRESA
15 FLORES REBATTA, Irene Ingeniera OnG CEDInCO
16 HUAMAn CARDEnAS, Liliana Trabajadora Social OnG RURU InCA
17 HUAMAnI VILLALVA, nelson Ingeniero
Universidad nacional de
Huancavelica
18 LLOCLLA MALDOnADO, David Heber Docente UGEL
19 MOnTES PARI, Clorinda Melchora
Comunicadora
Social
OnG DESCO
20 ORDOEz nInASIVInCHA, Jos David zootecnista Radio Satlite
21 PACHECO MAITA, Ivonne Marlene Abogada OnG CEPES
22 PALOMInO RODRIGUEz, Julia Ricardina Ingeniera OnG PIRKA
23 PAUCAR SULLCA, Samuel Porfirio
Expediente
extraviado
---------------
24 PEREz AnTOnIO, Anibal Flix Ingeniero OnG PIRKA
25 qUISPE HUAMAn, Victoriano zootecnista
Municipalidad Distrital de
Acoria
26 qUISPE PInO, Ral Docente UGEL
27 REVATTA SALAzAR, Lelis Docente COPAVIC
28 RIVERA TRUCIOS, Fredy Economista
Municipalidad de
Ascensin
29 RIVEROS AMPA, Marino Docente UGEL
30 RIVEROS CARHUAPOMA, William Contador FEDERH
/ Escuela de Gobernabilidad 116
31 RIVEROS CAyETAnO, Olga Docente UGEL
32 RIVEROS PARIOnA, Mara Luisa
Expediente
extraviado
---------------
33 SALIRROSAS RODRIGUEz, Vernica Ingeniera OnG DESCO
34 SOLDEVILLA HUAyLLAnI, Ciro Ingeniero
Gobierno Regional
Huancavelica
35 SOLIS SERPA, Roco del Pilar Comunicador Social
Gobierno Regional
Huancavelica
36 SUAREz SUAREz, Lucy Elizabeth Psicloga
Universidad nacional de
Huancavelica
37 VALLADOLID qUISPE, Godofredo
Expediente
extraviado
---------------
38 VILCA REnOJO, Abner Comunicador Social
Gobierno Regional
Huancavelica
39 VIVAS ARAUJO, Magally Maritza Economista
Universidad nacional de
Huancavelica
II. La Propuesta Formativa / 117
ANEXO N 3
Caso 1
Relacin de participantes: Escuela de Lderes 2004
N APELLIDoS Y NoMBRES
AREA
PRoFESIoNAL
INStItuCIoN
1 AnTOnIO GOnzALES, Flix Estudiante
Universidad nacional de
Huancavelica
2 ARAnA HUAMAn, Ponciano Estudiante FEUnH
3 BELITO SEDAnO, Alfonso Estudiante FEDECCH - CHOPCCA
4 CCEnTE CHOCCA, Toribio Comunero FEDECCH
5 CLEMEnTE PEREz, Maryluz
Expediente
extraviado
---------------
6 CORILLA HUIzA, Rosalino Melquiades Comunero FEDECCH
7 CRISOSTOMO qUISPE, Esther Mercedes Comunera FEMUCAy
8 CRISPIn REyMUnDO, Flix Estudiante FEUnH
9 CHAnCHA AyALA, Tarcila Estudiante FEDERH
10 DE LA CRUz ROMERO, Timoteo Comunero FEDECCH
11 EnRIqUEz CAPCHA, nancy Estudiante FEUnH
12 FLORES DEL PInO, Elizabeth Estudiante FEUnH
13 GUILLEn VALEnCIA, Percy Estudiante ASJAnTS
14 JURADO HUAMAn, Consuelo yolanda
Expediente
extraviado
---------------
15 JURADO MAnCHA, Csar Estudiante FEUnH
16 LIMACHE CHUMBES, Hilda Secretaria
Gobierno Regional
Huancavelica
17 MALLCO PERALTA, Liverato
Expediente
extraviado
---------------
18 MARTInEz HUAROC, Luca Tefila Estudiante ASMUC
19 MEzA TICLLASUCA, Hctor Alfredo Estudiante FEUnH
20 MUOz URRUCHI, Walter Joseph Comunero FEDECCH
21 PABLO CURACA, Henry Venancio Estudiante FEUnH
22 PADILLA LEOn, Inocenta Comunera FEDECCH
23 POMA HUAMAn, Timoteo Comunero FEDECCH
24 qUICHCA SALAzAR, Juan Comunero FEDECCH
25 qUInTAnA CALDEROn, Primitiva Comunero FEDECCH
26 qUInTAnILLA AROnI, Elsa Clorinda Estudiante RED de MUJERES
27 qUInTAnILLA AROnI, Mara Juliana Estudiante RED de MUJERES
28 RAMOS CURASMA, Flix Estudiante FEUnH
29 RIVEROS BUJAICO, Elsa Estudiante FEUnH
30 SALAzAR BREA, Daniel
Expediente
extraviado
---------------
31 SOLIER qUISPE, Antonio Estudiante FEUnH
/ Escuela de Gobernabilidad 118
32 SOSA BUSTIOS, Mercedes Soledad Estudiante FEUnH
33 SOTO MEnESES, Miguel Comunero FEDECCH
34 SUAREz PInEDA, Aurora Secretaria
Gobierno Regional
Huancavelica
35 VEnTURA RIVEROS, Jaime Comunero FEDECCH
36 yAURI CUSI, Fanny Estudiante FEDECCH
37. zARATE FLORES, Vidal Estudiante CITAq
Anexos 119
ANEXO N 4
Caso 2
Diseo Curricular
Mdulo 1
Eje temtico: Gestin y Sistemas Administrativos
unidad de
aprendizaje
objetivos temas especficos observaciones
La nueva gestin
en los gobiernos
subnacionales
Conocer la situacin
de la gestin para
agilizarla y mejorarla
Sistema Integrado de
Administracin Financiera
(SIAF)
Se sugiere que los
docentes provengan
del MEF
Los sistemas y su
interrelacin
Precisar el
funcionamiento de
cada sistema y la
relacin y confluencia
entre los mismos
en el marco de un
trabajo sistmico y en
equipo en relacin a
las nuevas leyes de la
descentralizacin
Sistema de Contabilidad,
Tesorera, Almacn y
abastecimiento
Se sugiere que los
docentes provengan
del COnSUCODE
Indicadores de evaluacin del mdulo 1
Analizar qu criterios se aplican en su institucin para la articulacin de los sistemas y
para que stos se adecuen a las nuevas leyes: la LOM y la LOGR. Precise qu criterios
faltara incorporar.
Seleccionar un problema de gestin de su institucin, de cualquiera de los sistemas
tratados, y empezar su anlisis y respectiva solucin a partir de lo explicado en el
mdulo. El anlisis se ir complementando con los aprendizajes y bibliografa de los
dems mdulos.
/ Escuela de Gobernabilidad 120
Mdulo 2
Eje temtico: Reforma del Estado
unidad de
aprendizaje
objetivos temas especficos observaciones
Los derechos y las
libertades
Definir el concepto
de derechos y su
interrelacin con la
libertad
Ejercicio de los
derechos
Derechos y libertadas
fundamentales: conceptos,
mecanismos de proteccin,
anlisis situacional.
Se sugiere que
la teora vaya
acompaada de
casos prcticos
regionales y locales
La gestin concertada Enfocar la
administracin
pblica como un
servicio eficaz y
eficiente en el que
cuenta la opinin del
ciudadano/a
Sociedad civil, Estado e
instituciones pblicas:
El que hacer de la
administracin pblica,
una institucin orientada al
ciudadano.
Partir de recoger
las experiencias
de los asistentes
como ciudadanos y
como autoridades al
respecto
Los derechos y la
justicia
Analizar la situacin
del poder judicial
en la regin y a qu
aspirara una reforma
del mismo
El Sistema de Justicia en
el Per. Reforma del Poder
Judicial
Se sugiere a
docentes del Poder
Judicial locales
Contexto sociopoltico
en relacin a la
violencia poltica
Conocer y formar
opinin acerca de las
causas estructurales
de la violencia
poltica
Realidad socio-poltica,
antecedentes: los aos 80 y
90, Informe de la CVR
Relacionar los temas
con la situacin en el
departamento
Los actores de la
agenda descentralista
Conocer y analizar
el rol de los partidos
polticos en el
impulso al proceso
descentralista
Los Partidos Polticos y la
Agenda Descentralista
Reconocer qu tipo
de actor es el partido
poltico
Descentralizacin:
momento actual y
proyecciones
Analizar el futuro
del proceso
descentralista desde
un punto de vista
histrico, social y
poltico
Descentralizacin: Balance
y perspectivas
Cmo se da el
proceso en el
departamento
Indicadores de evaluacin del mdulo 2
. Realizar un balance de la descentralizacin en su localidad que incluya lo relativo a las
aplicaciones de las recomendaciones de la CVR.
De las siguientes preguntas, elija solo una, la que ms se acerca a sus intereses:
Anexos 121
Cree Ud. necesaria la Reforma del Poder Judicial? Fundamente con ejemplos de su
localidad.
Cree Ud. que la gestin pblica actual brinde un servicio orientado al ciudadano?
Mdulo 3
Eje temtico: Formulacion de Instrumentos de Gestin para un Buen Gobierno y Reforma
Institucional
unidad de
aprendizaje
objetivos temas especficos observaciones
Participacin
ciudadana
Definir el concepto
y el fin de la
participacin
ciuda-dana en el
marco del proceso
descen-tralista y
conocer cmo se
aplica
Mecanismo e
instrumentos para la
Participacin Ciudadana.
Observar casos especficos
en que la participacin
funciona o no se da
Participacin del
Estado
Enfocar la
administracin
pblica como un
servicio eficaz y
eficiente en el que
cuenta la opinin
del ciudadano/a
Las obligaciones del
Estado
Partir de estudios de caso
sobre el tema
Las Polticas Pblicas 1 Analizar la situacin
de la desnutricin
en el departamento
y cmo combatirla
Lucha contra la pobreza:
Seguridad Alimentaria
Se sugiere analizar el
proyecto REDESA de CARE
Contexto sociopoltico
en relacin a la
violencia poltica
Conocer y aplicar
las polticas e
instrumentos de
reparacin
Polticas e instrumentos
de reparacin
Relacionar los temas
con la situacin en el
departamento y el trabajo
del IDL
La Planificacin
Institucional
Conocer y
operativizar el PDI
Plan de Desarrollo
Institucional (PDI) y
planes operativos
Poner algunos ejemplos
referidos a las municipa-
lidades de la zona
Desarrollo personal Asociar el
desarrollo social
con el desarrollo
personal
Desarrollo Humano en la
descentralizacin
Trabajos
grupales e individualizados
Las Polticas Pblicas 2 Observar qu
polticas pblicas
necesita con mayor
urgencia el depto.
Polticas pblicas:
Aproximaciones
conceptuales e
incidencia poltica.
que los participantes
procesen el tema en funcin
de sus localidades
/ Escuela de Gobernabilidad 122
Indicadores de evaluacin del mdulo 3
Elabore un esquema del Plan de Desarrollo Institucional de su institucin, presntelo
al Gerente General y proponga una discusin del mismo al interior de la institucin. Si
su institucin ya tuviera un PDI, qu mejoras o cambios propondra.
Sealar qu polticas pblicas de inters general se han dado en el departamento en
los ltimos dos aos y si estas han sido participativas (si ha intervenido la SC)
De las siguientes preguntas, elija solo una, la que ms se acerca a sus intereses:
qu relaciones debe haber entre los instrumentos de gestin municipal vistos en al
curso y las actuales leyes descentralistas.
Cree Ud. Importante para el departamento la aplicacin de los instrumentos de
reparacin?
Anexos 123
ANEXO N 5
Caso 2
Relacin de participantes: Diplomado 2006
N APELLIDoS Y NoMBRES
AREA
PRoFESIoNAL
INStItuCIoN
1 Amancio Aguilar Gaviln Lic. en Educacin Sociedad Civil
2 Arango Gutirrez, Armando Servidor Publico Gobierno Regional Huancavelica
3 Arizapana Taipe, Rubn Sub-Gerente Gobierno Regional Huancavelica
4 Ayuque Castro, Edgar Antonio Personal Corte Superior de Justicia
5 Baca Len, Roberto
Ingeniero
qumico
Gobierno Regional Huancavelica
6 Benito Rojas, Hugo Miguel Ingeniero Civil Gobierno Regional Huancavelica
7 Cahuana Espinoza, Edith Facilitadora Municipalidad Distrital Ascencin
8 Camposano Daga, Oswaldo Dir. Of. Personal Gobierno Regional Huancavelica
9 Canchuricra Bautista, Csar E. Servidor Publico Ministerio de Agricultura
10 Condori quispe, Lucio Luis Personal Corte Superior de Justicia
11 Cayetano Mulato, nery Servidor Publico Gobierno Regional Huancavelica
12 Ccanto Torres, Freddy Lic. en Educacin Sociedad Civil
13 Condori Ramos, Celso Alcalde Municipalidad Distrital Huachocolpa
14 Chvez Borda, Jorge Ms. en Ingeniera FOnCODES
15 Chilquillo Chirre, Ignacio Consejero Gobierno Regional Huancavelica
16 Choque Contreras, Carlos Gte. Serv. Bas. Municipalidad Prov. Huancavelica
17 Contreras Lizana, Ivn
Gerente
Municipal
Municipalidad Prov. Huancavelica
18 Crispn quispe, Alejandro Dir. Reg. Trabajo Gobierno Regional Huancavelica
19 Donaires Palomino, Gloria E. Servidor Publico Gobierno Regional Huancavelica
20 Garca Miranda, Eduardo Personal Corte Superior de Justicia
21 Gmez Gaspar, Lidia Servidor Publico Aldea Infantil San Francisco de Ass
22 Huamn Jurado, Rafael Sub-Gerente Gobierno Regional Huancavelica
23 Hospinal Mor, Miguel Ing. Industrial Gobierno Regional Huancavelica
24 Juregui Chacn, Maricela Lic. en Educacin Sociedad Civil
25 Luis Landeo Chuquillanqui G. Serv. Sociales Municipalidad Prov. de Huancavelica
26 Limachi Condori, Benjamn Servidor Publico Gobierno Regional Huancavelica
27 Martnez Llanta, Leoncio Servidor Publico Gobierno Regional Huancavelica
28 Medina Hernndez, Luis A. Dir. Prom. Empleo Gobierno Regional Huancavelica
29 Montaez Choque, Jorge Supervisor Gobierno Regional Huancavelica
30 Mora Vargas, Ghina Inocencia Obstetriz DIRESA
31 Mosquera zacaras, yudhit
Facilitadora-
FORCAPH
Gobierno Regional Huancavelica
32 Muoz Corazn, Alonso Administracin Gobierno Regional Huancavelica
33 ahui Palomino, Irineo Dir. Reg. Turismo Gobierno Regional Huancavelica
/ Escuela de Gobernabilidad 124
34 Ordez Valladolid, Marino Funcionario Gobierno Regional Huancavelica
35 Otae Villa, Glirio Funcionario Gobierno Regional Huancavelica
36 Paco Soto, William Docente IE Juan Velasco A.
37 Paitan Pucllas, Rogelio Distribucin Electro Centro
38 Paredes Taipe, Laura Servidor Publico Gobierno Regional Huancavelica
39 Parejas Rodrguez, Hugo Marn Economista Gobierno Regional Huancavelica
40 Pariona Sinche, Alfredo
Ciencias de la
Comunicacin
RED PERU
41 Patio Rosales, Blanca Servidora Publica Gobierno Regional Huancavelica
42 Paucar Romn, Doris Ada Ing. Agrnomo Gobierno Regional Huancavelica
43 Paucar Romn, Gloria Luz Servidor Publico Gobierno Regional Huancavelica
44 Pea Roman, Tisalonico Dir. Ind. Produce Gobierno Regional Huancavelica
45 Priale Illescas, Fausto Economista Gobierno Regional Huancavelica
46 quispe Cceres, Floriberto Ms en Ingeniera Gobierno Regional Huancavelica
47 quispe Escobar, Roger Lic. en Educacin Sociedad Civil
48 quispe Sols, Olga
Sub Gerencia
Acobamba
Gobierno Regional Huancavelica
49 Reyes Prez, Petronila Graciela Administracin Gobierno Regional Huancavelica
50 Riveros quispe, Karina Facilitadora-PIR Gobierno Regional Huancavelica
51 Rodrguez Flores, Beltrn Director I.E. Manuel Escorza
52 Romero Riveros, Joaqun Director I.E. Jorge Basadre
53 Snchez Espinoza, zulene Abogada MInDES
54 Soldevilla Huayllani, Teodosio Dir. Reg. Produce Gobierno Regional Huancavelica
55 Taipe Izarra, Jos Miguel Administracin Universidad nacional Huancavelica.
56 Tapia Camposano, Elvis Jess Administracin Hospital Dep. de Huancavelica
57 zea Montesinos, Csar Cipriano Docente Universidad nacional Huancavelica
58 zorrilla Guzmn, Lucio Dir. Administracin Gobierno Regional Huancavelica
59 ziga zorrilla, Luis Consejero Gobierno Regional Huancavelica
60 Riveros Ampa, Marino Regidor Munic. CPM Pueblo Libre
Anexos 125
ANEXO N 6
Evaluacin de Docentes
Formato de evaluacin
Tema:
Expositor:
n de Encuestas:
Resultados de la Encuesta
Excelente Bueno Aceptable Regular Malo
Metodologa
Expositor
nivel de Contenido

Evaluacin: Porcentaje %
Excelente Bueno Aceptable Regular Malo
Metodologa
Expositor
nivel de Contenido
TOTAL

Utilidad de los temas
Respuesta (algunos ejemplos)
Frecuencia de
respuesta
Me ayuda a exigir mis derechos
Todo ciudadano debe conocer las reformas del Estado
Me ayuda a mejorar mi trabajo en los espacios de concertacin
Me ayuda a difundir mayor conocimiento en otros espacios
Ayuda a fortalecer los mecanismos de participacin
/ Escuela de Gobernabilidad 126
un ejemplo de grfico de evaluacin
16
40
44
0 0
12,5
50
33,33
4,17
0
8,70
34,78
52,17
4,35
0
Metodologia Expositor Nivel de
Contenido
60
50
40
30
20
10
0
Excelente
Bueno
Aceptable
Regular
Malo
Anexos 127
ANEXO N 7
UN EJEMPLO DE EVALUACIN FINAL
Formato de evaluacin final
I Contenidos
Los temas seleccionados Corresponden a los temas que ud.
deseaba conocer, ampliar o actualizar?
Respuesta (algunos ejemplos) Frecuencia
Para ampliar conocimientos y actualizarme 20
Si, porque son temas que interesan a todos los sectores sociales 3
Permite trabajar de una manera ms organizada al servicio de la
comunidad
1
Considera que los temas tratados sern de utilidad para el tipo
de trabajo que desarrolla? Si, no, porqu
Respuesta (algunos ejemplos) Frecuencia
no, porque mi institucin trata otros temas 1
Si, porque mi centro de trabajo est relacionado con la gestin pblica 15
Si, porque puedo adaptar las polticas publicas a la realidad de la regin 6
Si, porque mi trabajo es directo con la poblacin 5
S , porque he aprendido como ciudadano 2
Cules temas han sido de mayor inters para ud?
Respuesta (algunos ejemplos) Frecuencia
CVR 1
Plan nacional de DDHH y Comisin de la Verdad 7
Reforma Judicial 3
Liderazgo y Desarrollo Humano 8
Agenda descentralista 1
Reforma del Estado y descentralizacin 22
Incidencia en polticas pblicas 12
Derechos de salud 8
Gestin pblica 1
Fortalecimiento democrtico 1
Seguridad alimentaria 8
/ Escuela de Gobernabilidad 128
Mecanismos e instrumentos de participacin ciudadana 3
Seguridad Ciudadana 1
Gestin pblica 1
SIAF 4
Consucode 3
II Docentes
Qu opina de la calidad de los docentes, tomando en cuenta el conocimiento
del tema presentado, la metodologa y la exposicin
Respuesta (algunos ejemplos) Frecuencia
Han estado preparados en cada tema 1
Han tenido dominio del contenido y de metodologa 24
Manejan el contenido pero les falta didctica 3
en general han sido aceptables 1
III Aplicacin de lo Aprendido
Aplicacin de lo aprendido en el curso
Respuesta Frecuencia
Lo aplicar cuando sea parte de mi gobierno local 1
Incentivar la participacin desde los espacios de concertacin 4
Promover la incidencia en polticas publicas desde mi organizacin 7
Incentivar la participacin desde mi trabajo y comunidad 16
Qu opina ud. del ambiente general de interrelacin que se gest en el transcurso del
curso entre los asistentes?
Respuesta (algunos ejemplos) Frecuencia
Amical 19
Competitivo 10
Estimulante 13
Cooperativo 10
Tenso 0
Alegre 4
Decepcionante 0
Anexos 129
IV Material Bibliogrfico
Material Bibliogrfico
Respuesta (algunos ejemplos) Frecuencia
Fue optimo con informacin importante y coherente 18
Debe mejorar dando mayor bibliografa 4
Son buenos pero deben darse referencias de donde encontrarlos 1
Son buenos pero deben darse con anticipacin 4
Sin comentario 2
V Logstica
Logstica
n de Encuestas:
Resultados de la Encuesta
LOGISTICA Excelente Bueno Aceptable Regular Malo
Ambiente fsico
Organizacin


Evaluacin: Porcentaje %
Excelente Bueno Aceptable Regular Malo
Ambiente fsico
Organizacin
Bibliografa 131
Bibliografa
Agero, Virginia. 2006.
Gnero y desarrollo local inclusivo. Lima, Red Per.
Ames, Patricia. 2002.
El esquivo encanto de la escritura. En: Para ser iguales, para ser distintos. Educacin,
escritura y poder en el Per. Lima, Instituto de Estudios Peruanos.
Apffel-Marglin, Federica. 2004.
La enseanza de la Agronoma en el Per y el Suplantacionismo. En: Criar juntos
mundos vivos y vivificantes. Conversaciones entre los Andino y lo Moderno. Lima, Centro para
la Biodiversidad y la Espiritualidad Andino Amaznica.
Arce, Rodrigo. 2005.
Gua del Formador de Capacidades Ciudadanas para una Cultura de Democracia y
Paz. Lima, Consorcio Institucional: Consejera de Proyectos, Red Per, APRODEH,
Propuesta Ciudadana, Proyecto Fortalece, Universidad nacional Mayor de San
Marcos, Universidad nacional de Huancavelica. Documento de trabajo.
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Escuela de Gobernabilidad
Institucionalizacin de procesos formativos en la descentralizacin
con alianza interinstitucional pblico-privada
Dos casos en el sur andino
fue impreso en los talleres de Sonimgenes del Per
Av. 6 de Agosto 968, Jess Mara
Diciembre de 2007
9
ISBN: 978-9972-227-39-4
7 8 9 9 7 2 2 2 7 3 9 4
Este libro contiene la sistematizacin de dos experiencias de formacin en el
departamento de Huancavelica, en el marco del proceso de descentralizacin.
Su finalidad es demostrar que se puede construir capacidades en lo local y
regional en forma institucionalizada, en el mbito de un Plan de Desarrollo de
Capacidades que organice concertada y eficientemente la ejecucin de
acciones formativas a travs de Programas especficos que, en este caso,
hemos denominado Escuela de Gobernabilidad.
Consideramos conveniente sistematizar estas experiencias y reconstruir su
ejecucin, tanto en los aspectos acadmicos y administrativos como en las
estrategias desplegadas para lograr los objetivos, porque demuestra que las
iniciativas de formacin que contribuyen a desarrollar capacidades locales
pueden ser replicadas, mejor adaptadas a la realidad local y servir de soporte
vlido a la Reforma del Estado y a la descentralizacin en particular,
especialmente si observamos que las iniciativas nacionales para atender este
tema desde el nivel central no siempre han llegado a buen puerto.
Tanto los Diplomados como las Escuelas de Lderes tienen un valor estratgico
porque ponen en valor el talento humano de Huancavelica para contribuir al
desarrollo regional con una propuesta alternativa y han sido concebidos con
un enfoque integral que toma en cuenta los conocimientos, las habilidades y
las actitudes de los participantes y su estrecha interaccin con la sociedad.
Los resultados del trabajo son alentadores y permiten ser optimistas con
respecto a la decisin de invertir en desarrollo de capacidades. Surgen nuevas
demandas para continuar el programa, involucrar a las nuevas autoridades
mientras que los actores locales gestionan en forma cada vez ms directa tales
iniciativas, lo que muestra el valor que le han dado al proceso formativo.
PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS

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