UNIDAD 8. LA DICTADURA DE PRIMO DE RIVERA. 1923-1930.

1. CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE LA ETAPA. La Dictadura de Primo de Rivera nace como una situacin transitoria ante el agotamiento de la Restauracin. Es un eplogo de sta. Se suspende la Constitucin de 1876, pero no se suprime. El rey contina siendo Jefe de Estado. Es una dictadura, un rgimen muy personalista, marcado por el carcter de Miguel Primo de Rivera. Es un militar, sin preparacin poltica o cultural. No responde al tipo sanguinario de dictadores europeos como Hitler o Stalin. Es un hombre populachero, espontneo, con sentido del humor... Se considera a s mismo como regeneracionista. A su manera, cree en la necesidad de renovar toda la vieja poltica, de dar un impulso a la economa desde el Estado, acabar con el caciquismo, la corrupcin poltica... Para algunos, es el cirujano de hierro que va a extirpar los males de Espaa. Se ha comparado a la dictadura de primo de Rivera con el fascismo italiano, contemporneo a sta. Puede que influyera en la segunda fase de la Dictadura, a partir de 1925, pero son circunstancias y personajes diferentes. Primo de Rivera fue el representante de una poca y de una generacin regeneracionista que estaba hastiada de los ficticios y artificiales cambios polticos turnistas y que aceptaba cualquier salida. El mismo rey Alfonso XIII apoyar el nuevo sistema. Primo gobernar a golpe de decreto, apoyado por hombres entusiastas sin preparacin previa, creando cargos, juzgando caciques, tomando medidas econmicas. Primo de Rivera declar el Estado de obras. La actividad fue frentica, aunque quizs sin un rumbo muy claro. De esta forma, fue un rgimen mayoritariamente aceptado, no con el aplauso, pero al menos con la falta de oposicin, como ocurri con el PSOE. 2. EL GOLPE DE ESTADO. El 13 de septiembre de 1923, Miguel Primo de Rivera, da un golpe de estado que triunfa en todo el pas y que es bien visto por el rey Alfonso XIII. El rey, sin duda, estaba al tanto del golpe, auque probablemente no lo promovi. Ms bien, dej hacer. Se senta prisionero de la Constitucin y de los polticos turnistas. Primo de Rivera era un militar de prestigio en campaas militares como las de Cuba o Marruecos, y cont con el apoyo de otros militares de renombre como Sanjurjo o el gobernador militar de Madrid, el duque de Tetun. 1

Una vez producido el golpe, el presidente del gobierno solicit al rey que destituyese a los militares golpistas. El rey se neg y el presidente garca Prieto, dimiti. El rey llam entonces a Primo de Rivera para que se encargara de formar gobierno por real decreto, con el cargo de Presidente del Directorio Militar. Primo redacta un manifiesto en el que expresa su intencin de liberar a Espaa de los profesionales de la vieja poltica y afrontar los problemas econmicos del pas. El directorio nace casi sin oposicin, tan slo el Partido Comunista y los anarquistas se enfrentan al golpe, con escaso eco. El ejrcito, la Iglesia y la aristocracia apoyan desde el principio al dictador. La burguesa, especialmente la catalana, lo va a apoyar porque piensa que va a traer orden social. El PSOE y la UGT van a mantener una postura ambigua. No atacan al nuevo rgimen, y ste permite que sigan abiertas sus casas del pueblo. El dictador llegar a nombra a uno de sus lderes, largo Caballero, consejero de Estado.

3. EL DIRECTORIO MILITAR (1923-25). El Directorio Militar qued formado exclusivamente por militares. Se encuentra bajo la obediencia, al menos nominal, del rey. Primo de Rivera va a enfrentarse a una serie de problemas que intentar solucionar como el cirujano de hierro que reclamaban algunos intelectuales regeneracionistas, como Joaqun Costa. Los ms importantes sern el conflicto de Marruecos, el terrorismo, el caos econmico, la corrupcin poltica, el nacionalismo cataln y la agitacin obrera. Esos eran los temas que, adems, preocupaban generalmente a los espaoles, especialmente a las clases medias. Con respecto al orden pblico, el dictador sustituy los gobernadores civiles por gobernadores militares que ejercieron una fuerte represin de cualquier manifestacin pblica. Se suspendi la Constitucin y los partidos polticos. Por otra parte, los atentados disminuyeron drsticamente. Para justificar su proyecto, y una vez suprimidos los partidos turnistas corruptos, promocion la creacin de partido poltico apoltico que uniera a gente sana, ni de derechas ni de izquierdas. Era la Unin Patritica, partido monrquico, central y moderado, segn el dictador y con el lema Dios Patria y Religin. Pronto se incorporaron los antiguos caciques, los crculos catlicos, terratenientes... No fue un partido con apoyo popular, ya que fue fabricado desde el gobierno. Al terminar la dictadura desaparece totalmente. En esta misma lnea, se crear la Asamblea Nacional, ya en 1927, parodia del parlamento. Era un gobierno militar, sin capacidad ni aptitud poltica. Pero el gran problema que Primo de Rivera si iba a afrontar con xito era la guerra de Marruecos. Tras el desastre de Annual en 1921, que estuvo a punto de

salpicar al rey por el famoso expediente Picasso, que investigaba a los responsables del desastre, Marruecos se haba convertido en una asignatura pendiente. Al comienzo de la dictadura, se retiran tropas, pero los militares africanistas protestaron enrgicamente, con el teniente coronel Francisco Franco al frente. Trat, en efecto, de convencer a Abd-el-Krim, lder rebelde rifeo, ofrecindole la autonoma y unas fuerzas militares propias, pero nada consigui por estos procedimientos, excepto irritar a los africanistas. Mientras tanto Abd-el-Krim extenda su influencia en la zona oeste del Protectorado con la intencin de dominar todo el norte de Marruecos. A partir de marzo de 1924 fue.ron las propias circunstancias -la imposibilidad de lograr un acuerdo con los rifeos-las que impusieron el cambio de poltica de Primo de Rivera, que pens como nica solucin en un semiabandono de Marruecos volviendo a las fronteras del ao 1918 y mantenindose en ellas con el empleo de un nmero restringido de fuerzas y un coste menor. Como la presin por parte de Abd-el-Krim era cada vez ms agobiante, Primo de Rivera asumi personalmente en octubre el Alto Comisariado en Marruecos y, tras restablecer la disciplina entre la oficialidad, orden la retirada desde Xauen. La retirada supuso un nmero elevado de bajas -unas 2.000-, pero evit un posible desastre. La victoria de Abd-el-Krim pareca absoluta y situ sus tropas a 10 kilmetros de la capital del Protectorado en el momento de su mximo esplendor poltico y militar. La victoria rifea causa un giro radical de Primo de Rivera en relacin con el problema de Marruecos. Abd-el-Krim era dueo de lo que en la prctica poda ser considerado como un Estado independiente.. Pero su xito le hizo cometer errores y, en lugar de negociar en posicin de ventaja con Espaa, renunci a hacerlo. En abril de 1925 decidi atacar el Marruecos francs, causando graves prdidas y bajas humanas. Inmediatamente se iniciaron las conversaciones entre Espaa y Francia para una poltica coordinada: ambos pases prometieron autonoma a las tribus del Rif y la Yebala, pero, al mismo tiempo, aumentaron sus tropas hasta 500.000 hombres para imponerse por la fuerza si era preciso. Los frutos de la colaboracin no se hicieron esperar. El 8 de septiembre de 1925 tuvo lugar el desembarco de Alhucemas, una operacin casi exclusivamente espaola que constituy un xito rotundo, con tan slo 16 bajas. Se sorprendi, as, al adversario por la espalda y se logr dividir en dos la zona por l dominada. La guerra fue muy cruel por ambos bandos pero la superioridad tcnica se impuso (ahora se conoce incluso el uso de armas qumicas como el gas mostaza por el ejrcito espaol). Los intentos del lder rifeo de entablar conversaciones fueron ahora rechazados. A finales del mes de mayo de 1926 tuvieron lugar los ltimos combates importantes y se produjo la rendicin de Abd-el-Krim, quien se entreg a los franceses. Sin duda la victoria en Marruecos fue el logro ms espectacular de Miguel Primo de Rivera. La oleada de popularidad que logr hizo olvidar que en un principio sus propsitos fueron muy distintos. El desembarco de Alhucemas resolvi un problema perpetuo de la poltica interior espaola y pareci justificar una poltica exterior con pretensin de convertirse en primera potencia.

La victoria militar uni al dictador con los africanistas, encuadrados en la Legin (Tercio de Extranjeros) y los Regulares (Tropas Regulares Indgenas). Entre ellos se encontraba Francisco Franco. Decidi la ampliacin de estas unidades y su equipamiento. El xito en frica consolid al rgimen. Pero en este momento el rgimen cambia para obtener continuidad, sustituyendo el gobierno de los militares por civiles. Es el Directorio Civil.

4. EL DIRECTORIO CIVIL (1925-30). En el mes de septiembre de 1927 se anunci la definitiva convocatoria de una Asamblea Consultiva para preparar y presentar escalonadamente al gobierno en un plazo de tres aos y con carcter de anteproyecto una legislacin general y completa que a su hora ha de someterse a un sincero contraste de opinin pblica y, en la parte que proceda, a la real sancin. De cualquier modo constitua un claro ejemplo de la manera de actuar del dictador, que mostraba su incapacidad para decidir cmo se haba de volver al rgimen constitucional y, al mismo tiempo, pona en peligro a la Monarqua al alejarse cada vez ms de la Constitucin. Desde el principio la Asamblea fue un fracaso. Todos sus miembros haban sido elegidos directa o indirectamente por el gobierno, por lo que no podan controlar a ste. Por supuesto no consigui integrar a los opositores al rgimen dictatorial, ya que los socialistas, los liberales, una parte importante de los conservadores y un sector de los intelectuales no aceptaron su nombramiento. Adems, una muestra de la prevencin que Primo de Rivera tena al parlamentarismo era su funcionamiento: se trabajaba en comisiones, slo se podan tratar los temas propuestos por el gobierno y haba limitacin de tiempo para hablar. Mientras tanto una comisin de la Asamblea, formada por antiguos polticos de la Monarqua constitucional, elabor un proyecto de constitucin que no agrad a Primo de Rivera, porque lo que l deseaba era un sistema de cmara nica a partir de representacin corporativa, popular y por derecho propio, con independencia del poder ejecutivo. El proyecto elaborado por la comisin tampoco fue tomado en consideracin por los rganos de la oposicin, de modo que su nica significacin fue indicar el camino hacia el autoritarismo de una parte de la derecha espaola. Tras la sustitucin de los militares al frente del Estado (con la excepcin, claro est, del propio dictador), el nuevo Directorio va a impulsar una nueva poltica intervencionista en lo econmico y corporativista en lo social. 4

Poltica social. Corporativismo. El corporativismo se ver favorecido por la llegada al poder del fascismo en Italia, que va a ejercer una creciente influencia. La sociedad se organiza jerrquicamente en tres escalones sucesivamente: la familia, el municipio y las organizaciones profesionales. Estas organizaciones profesionales se agrupan en la

Organizacin Corporativa Nacional, parodia de sindicato en la que se agrupan los diferentes oficios sin distincin entre obreros y patronos. La obra social de la Dictadura correspondi al ministro de Trabajo, Eduardo Auns, y consisti en primer lugar en la publicacin del Cdigo de Trabajo en agosto de 1926, que resuma las disposiciones anteriores concernientes a contratos de trabajo, accidentes y tribunales industriales. Con anterioridad, en el mes de abril de 1924, se cre el Consejo Nacional de Trabajo, Comercio e Industria; y, poco despus,el Instituto de Reformas Sociales, que haba desarrollado un importante papel en la promocin de la legislacin social, fue integrado en el ministerio del Trabajo. La Dictadura tambin complet la legislacin social en otros aspectos, como la creacin de escuelas sociales, la vivienda popular, la proteccin del emigrante, etc. Sin embargo lo ms brillante y lo ms discutido de la labor de la Dictadura en este terreno fue la creacin de un sistema corporativo a partir de los llamados comits paritarios. La organizacin corporativa tena como clula primaria el comit paritario; el segundo nivel lo constituan las comisiones mixtas provinciales y, finalmente, los consejos de la corporacin, que eran el rgano superior de cada oficio. En cada uno de estos escalones exista igual representacin de patronos y de obreros, siendo el presidente nombrado por el gobierno. Su misin era regular las condiciones de trabajo y, por lo tanto, evitar la conflictividad social. El sistema de los comits paritarios fue muy criticado. Sus detractores decan que se trataba de una imitacin del sistema sindical fascista, pero en lo que Auns se bas sobre todo fue en la tradicin doctrinal catlica. Es indudable que con la poltica social de la Dictadura la clase obrera se vio beneficiada desde el punto de vista de la estabilidad en el empleo y a travs de las mejoras indirectas producidas por la extensin de la seguridad social. Sin embargo el nivel de los salarios se mantuvo estable y aun con una ligera tendencia a la baja.

Poltica econmica. Intervencionismo. El Estado, por otra parte, emprendi una serie de actuaciones que necesitaban de financiacin. De eso se encarg Calvo Sotelo, ministro de Hacienda, emprendiendo una reforma tributaria y llevando a cabo una emisin de bonos, consiguiendo incluso supervit en 1927. Bajo la direccin del ministro de Fomento, conde de Guadalhorce, se lleva a cabo la renovacin de la red viaria mediante la construccin de ms de 7.000 kilmetros de carreteras. Nacen las Confederaciones Hidrogrficas, al mismo tiempo que se construyen numerosos embalses. Estas confederaciones se encargan de planificar el riego, distribuir la electricidad, etc. Se pone en marcha, adems una poltica monopolstica, creando la CAMPSA (Compaa Arrendataria del Monopolio de Petrleos), para la importacin y refinado del petrleo. Se concede le monopolio de la Telefnica a una empresa

norteamericana, la ITT. Algunos de los monopolios fueron concedidos a personajes influyentes, como Juan March, amigos personales del dictador. El proteccionismo fue la otra lnea de la poltica econmica, restringiendo las importaciones y creando el Consejo Econmico Nacional que autoriza la instalacin de industrias. En lo social, la poltica fue muy paternalista y protectora. Se dan mejoras sociales como el seguro de maternidad y se aumentan las prestaciones de la Seguridad Social. Nacen los Comits Paritarios de empresarios y trabajadores para resolver los conflictos laborales. En Educacin se dio un fuerte impulso a la enseanza primaria. Pero el rgimen se fue desgastando paulatinamente, especialmente por su actuacin personal. Su salud fue empeorando y no se enfrent con energa a sus detractores. Muri slo dos meses despus de abandonar el poder. Adems fue una dictadura suave (comparada con lo del general Franco).

La oposicin a la dictadura. La oposicin era muy amplia y diversa. Para empezar, se oponan los liberales y conservadores, la viaje poltica, liderados por Snchez Guerra y desplazados del poder.Su lder incluso lleg a encabezar un golpe de estado que fracasara por falta de apoyo.. El ejrcito se haba ido distanciando tambin, especialmente el ejrcito de la pennsula que vea con preocupacin el ascenso de los africanistas. Por otro lado estaban los republicanos, como Azaa, que diriga la revista Espaa; la burguesa catalana nacionalista; los intelectuales como Unamuno, Valle-Incln y Ortega y Gasset; los estudiantes que se organizan en asociaciones como la FUE; la Iglesia que no ve en Primo un modelo de moralidad; y por ltimo los comunistas y anarquistas que estn en la clandestinidad. El PSOE abandona hacia 1929 su actitud de colaboracin, por una oposicin decidida. El aumento progresivo de la oposicin en todos los frentes no hizo sino agravar las repetidas indecisiones de Miguel Primo de Rivera acerca de cmo darle rumbo y le obligaba a mostrar la faz represora. Cuando, en el mes de julio de 1929, intent ampliar la representacin corporativa en la Asamblea Consultiva obtuvo un resultado decepcionante, ya que la Universidad de Valladolid eligi como representante a Miguel de Unamuno y el Colegio de Abogados de Madrid a Snchez Guerra, Santiago Alba y Eduardo Ortega y Gasset. La Academia de Jurisprudencia se neg a asistir, as como los miembros de la vieja poltica y el Partido Socialista. Ante esta situacin de deterioro, Primo de Rivera era consciente de que tena que irse preparando para dejar el poder. Incluso sus propios ministros le insistan en la necesidad de realizar una consulta electoral que diera fin al rgimen, prueba que ste nunca se consider una solucin permanente. Entretanto se iba deteriorando la situacin econmica y Calvo Sotelo desde el ministerio de Hacienda no era capaz de frenar la cada de la peseta, en cuyo descenso influan tambin motivos polticos. Por

otro lado, si durante la Dictadura los conflictos sociales no haban sido graves, ahora comenzaron a serlo. Se produjo un fuerte aumento de las huelgas a la vez que continuaban las conspiraciones, protagonizadas ahora por miembros de la vieja poltica con la colaboracin de la aviacin. Finalmente, Miguel Primo de Rivera, despus de meditar distintas formas de salir de la Dictadura, hizo una consulta a los altos mandos militares; al ver el escaso entusiasmo de stos por el rgimen, present la dimisin el 28 de enero de 1930. El rey mostr su desagrado, ya que en el procedimiento utilizado no slo se le ignoraba por completo a l, sino tambin a la opinin pblica y a la totalidad del ejrcito. Inmediatamente despus de su dimisin el general Primo de Rivera march a Pars, donde morira al poco tiempo de manera repentina. La opinin pblica culp al rey de los males de la Dictadura y, al enjuiciarla con posterioridad, el general se convirti en un mito para sus seguidores. Quien result ms perjudicado por el rgimen dictatorial fue, en definitiva, Alfonso XIII. El rgimen de Primo de Rivera nunca pudo pasar de ser un rgimen de excepcin y como tal termin su ciclo. Mediado el ao 1928 el rgimen comenz su decadencia que se acentu en 1929. La prosperidad econmica, amparada en los "felices aos veinte", sobre la que se haba alzado la Dictadura, que tambin se vendra abajo con el crack de octubre de 1929, no impidi que se pusiera claramente en evidencia la impotencia manifiesta de la Dictadura para llevar a cabo una obra de reconstruccin poltica que resolviera los viejos problemas que afectaban al pas. Concluyamos, por tanto, admitiendo que el fracaso de la Dictadura tiene como clave esencial el factor poltico, que fue generando una situacin de descontento; mientras que la crisis econmica actu como elemento desencadenante. El general Primo de Rivera dimiti el 28 de Enero de 1930.

5. EL FINAL DE LA MONARQUA. El gobierno Berenguer. Tras el abandono del poder por Primo de Rivera sucedi uno de los procesos polticos ms complicados que cabe imaginar: el trnsito de una dictadura a la normalidad constitucional de 1876. El rey encarg a Dmaso Berenguer que se hiciera cargo del gobierno y condujera al pas a la normalidad constitucional de 1876. A lo largo de los seis ltimos aos este general se haba significado por su moderada oposicin al rgimen dictatorial. Sus propsitos eran bienintencionados, pero careca de la capacidad poltica suficiente para captar la situacin real del pas. Lo ms grave fue la lentitud que Berenguer imprimi a su accin de gobierno. Su vuelta a la normalidad fue tan

lenta que su rgimen recibi el apelativo de dictablanda, en contraposicin a la Dictadura de Primo de Rivera. Berenguer no slo pretendi una vuelta a la Constitucin de 1876, sino tambin a sus prcticas caciquiles, que a la altura de 1930 resultaban totalmente anacrnicas. Cuando anunci sus propsitos de retorno a la constitucionalidad, la actitud de la opinin pblica inicialmente le fue muy favorable. A ello contribuyeron algunas de sus medidas liberales como, por ejemplo, la devolucin de sus ctedras a los profesores que las haban abandonado. En los primeros meses de su gestin desaparecieron las conspiraciones militares. Sin embargo con el paso del tiempo fueron perceptibles graves deficiencias en sus planteamientos de gobierno. El anacronismo que representaba una solucin poltica como la que los espaoles presenciaron a lo largo de 1930 fue duramente criticado por Jos Ortega Gasset en un artculo publicado en el diario El Sol que se titulaba El error Berenguer. El filsofo afirmaba que no era que Berenguer hubiera cometido errores, sino que otros los haban cometido con l al nombrarle presidente del Consejo de Ministros. El error Berenguer consista en tratar de hacer como si aqu no hubiera nada radicalmente nuevo e intentar una simple vuelta atrs. Ortega y Gasset consideraba que el pueblo espaol haba cambiado y, por lo tanto, resultaba posible intentar una democracia; puesto que la monarqua se identificaba con el pasado, haba que destruirla. Todo ello motiv que en Agosto de 1930 se firmase el "Pacto de San Sebastin" por parte de las fuerzas republicanas, que suscribieron un manifiesto en el que se proclamaba la Repblica como nica salida a aquel vaco poltico. Despus de sofocar la sublevacin militar de signo republicano que se produjo en Jaca a finales de 1930, el gobierno Berenguer convoc elecciones generales, ante cuyo anuncio hubo una oleada de declaraciones abstencionistas que precipitaron una crisis. El general Berenguer acabar dimitiendo.

El gobierno Aznar y las elecciones de Abril de 1931. Ante esta crisis poltica, el almirante Aznar form un gobierno de concentracin monrquica e intent un nuevo proceso de normalizacin poltica. Para ello prometi convocar elecciones comenzando por unas municipales, que se celebraron rpidamente, el 12 de abril. En realidad, lo que se decida era si Espaa sera una monarqua o una repblica, ya que as se plante por parte de los dos bloques polticos que se enfrentaron en las elecciones. Su resultado: los monrquicos triunfaron en 42 provincias y los republicanos slo en 8. Pero stos eran conscientes de haber vencido en casi todas las capitales de provincia y teniendo en cuenta que le voto rural no era moralmente vlido a causa del poder caciquil, se atribuyeron el triunfo y se lanzaron a la calle a celebrarlo. El almirante Aznar lo reconoci tambin. La agona de la monarqua de Alfonso XIII.

Si despus de los resultados electorales se hubiera intentado alguna maniobra para salvar el rgimen monrquico, habra fracasado. Desde haca meses se haban perdido las posibilidades de salvar el trono y ahora no se intent ningn acto concreto. El propio desarrollo de los acontecimientos convenci a los miembros del gobierno provisional republicano a tomar inmediatamente el poder. El rey abandon el pas y suspendi el ejercicio de la potestad real. El 14 de abril se proclam la II Repblica. 9

El dictador, Miguel Primo de Rivera

El rey Alfonso XIII, con el dictador y el directorio