CAPITULO III ARTCULO SEXTO CONSTITUCIONAL La manifestacin de las ideas no ser objeto de ninguna inquisicin judicial o administrativa, sino

en el caso de que ataque a la moral, los derechos de tercero, provoque algn delito, o perturbe el orden publico; el derecho de replica ser ejercido en los trminos dispuestos por la ley. El derecho a la informacin ser garantizado por el estado. Para el ejercicio del derecho de acceso a la informacin, la Federacin, los Estados y el Distrito Federal, en el mbito de sus respectivas competencias, se regirn por los siguientes principios y bases: I. Toda la informacin en posesin de cualquier autoridad, entidad, rgano y organismo federal, estatal y municipal, es pblica y solo podr ser reservada temporalmente por razones de inters publico en los trminos que fijen las leyes. En la interpretacin de este derecho deber prevalecer el principio de mxima publicidad. II. La informacin que se refiere a la vida privada y los datos personales sera protegida en los trminos y con las excepciones que fijen las leyes. III. Toda persona, sin necesidad de acreditar inters alguno o justificar su utilizacin, tendr acceso gratuito a la informacin pblica, a sus datos personales o a la rectificacin de estos. IV. Se establecern mecanismos de acceso a la informacin y procedimientos de revisin expeditos. Estos procedimientos se sustanciaran ante rganos u organismos especializados e

imparciales, y con autonoma operativa, de gestin y de decisin. V. Los sujetos obligados debern preservar sus documentos en archivos administrativos actualizados y publicaran a travs de los medios electrnicos disponibles, la informacion completa y

actualizada sobre sus indicadores de gestion y el ejercicio de los recursos publicos.

VI.

Las leyes determinaran la manera en que los sujetos obligados deberan hacer publica la informacion relativa a los recursos publicos que entreguen a personas fisicas o morales.

VII.

La inobservancia a las disposiciones en materia de acceso a la informacion publica sera sancionada en los terminos que dispongan las leyes.

La libertad de Expresin En nuestro pas como en el resto del mundo, el debate sobre la libertad de expresin es inconmensurable, es decir, nadie sabe a ciencia cierta dnde inicia ni donde concluye. Tendemos a creer que son temas que slo competen a los periodistas y medios de comunicacin. Sin embargo el ejercicio de este derecho por parte de la ciudadana es esencial para la democracia. La libertad de expresin es una de las condiciones de existencia y de posibilidad de existencia de un rgimen democrtico; el intercambio de opiniones e informaciones que se intercambia en la discusin publica, contribuye a formar una opinin personal , que al juntarse con la de los dems integrantes de la comunidad contribuyen a formar la opinin publica, que acaba manifestndose en la voluntad jurdica del Estado.1 Jos Joaqun Fernndez de Lizardi fue uno de los primeros periodistas libres, escribi: El periquillo Sarmiento que fue la primera novela en Mxico sobre la situacin de la prensa y sus directores. Hoy celebramos el 7 de junio como el Da de la Libertad de Expresin, debido a que varios organismos de derechos humanos sealan que la profesin de periodista es una de las 3 ms peligrosas en Mxico, al lado de los bomberos y los boxeadores profesionales2. Decenas de servidores "de lpiz y papel", sean empresarios de medios de informacin o simples reporteros de fuente, han perdido su vida en defensa de su profesin.
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Lic. Felipe Fierro Alvdrez, El derecho y la libertad de expresin en Mxico, debates y reflexiones en Revista Latina de Comunicacin Social, nmero 36, de diciembre de 2000; disponible en: http://www.ull.es/publicaciones/latina

Por otro lado los medios de comunicacin suelen hacer uso de la informacin ms para intereses de grupo que para beneficio de la sociedad en su conjunto. Aprovechndose del alto impacto que tienen en nuestra sociedad, se han olvidado que la finalidad primaria de los medios de comunicacin es el servicio pblico y que la libertad de expresin no puede ser supeditada a ofertas econmicas. "Temerosos de probar de nuevo un enojo del poder de los medios, algunos estn convencidos de que legislar sobre la materia sera el suicidio, es ms, muchos ni siquiera se atreven a reconocer eso y se escudan en que, "por bien de la Repblica" el tema debe quedarse en la congeladora". 3 El artculo 6 Constitucional consagra lo que se entiende en trminos generales como libertad de expresin, es decir garantiza a todo individuo que se encuentre en nuestro pas, la posibilidad de expresar libremente su pensamiento. Esta se considera una de las libertades bsicas del ser humano y constituyo un punto esencial de la ideologa liberal del siglo XVIII que la plasmo en la

declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 26 de agosto de 1789 en Francia. En nuestro pas se manifiesta por primera vez en este tema, en el Decreto Constitucional para la Libertad de la Amrica Mexicana de 22 de octubre de 1814 que garantiza la libertad de hablar, de discurrir y de manifestar opiniones por medio de la imprenta, fijando tambin los valladares que no podran ser rebasados, como era atacar al dogma, turbar la tranquilidad publica u ofender el honor de los ciudadanos. La referencia de la libertad de expresin se contiene en diversos textos constitucionales a lo largo de la historia independiente de Mxico, hasta

plasmarse en el artculo 6 de la Constitucin de 1857. La Libertad de Expresin es un derecho individual o sea un Derecho

Publico Subjetivo, en nuestra Constitucin se manifiesta en un sentido negativo al indicar que la manifestacin de ideas no ser objeto de ninguna inquisicin judicial o administrativa, entendiendo como estas toda clase de manifestacin de
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ideas. La libertad de expresin se refiere especficamente a la manifestacin de ideas producida de manera individual. El termino inquisicin se refiere a la investigacin o averiguacin por parte de las autoridades judiciales o

administrativas, ya sean del Poder Judicial o Ejecutivo. Regulacin jurdica de la libertad de expresin El Sentido de una regulacin jurdica de la necesaria porque de ella libertad de expresin es

se pueden desprender hechos ilcitos; la garanta, norma general, obligatoria, vigente y

pretende que sea la ley, es decir una

abstracta, la que defina en que casos se incurre en una violacin de Derecho. La Constitucin seala como limites a esta libertad los ataques a la moral o a los derechos de tercero, la provocacin de un delito o la perturbacin pblico. Para entender esto tenemos que remontarnos al Constituyente de 18561857, en el que se discuta que no era posible dejar al arbitrio de funcionarios judiciales o administrativos decidir si determinada expresin ataca los valores antes mencionados, consecuencias jurdicas pblicos es por ello que se creo conveniente determinadas en caso de establecer al orden

violacin a los derechos

subjetivos, de ah que dentro del Cdigo Penal encontramos tipos

penales como la injuria, la difamacin o la calumnia, que son cometidos por medio de la expresin. La misma razn existe para que alguno de los delitos catalogados como contra la moral y las buenas costumbre, se establezca en el Cdigo Penal. La penalizacin de exhibiciones pblicas obscenas, la incitacin al comercio sexual o el facilitamiento o procuracin de la corrupcin de menores, constituyen delitos que se acogen a la limitacin de la libertad de expresin sustentada en el ataque a la moral. Igualmente la tipificacin de faltas administrativas sealadas en las leyes o reglamentos de polica, tienen como fundamento constitucional el mismo razonamiento, es decir, si una conducta o expresin atacan ala moral pueden ser previstas en las normas de polica. En ese mismo marco quedan inscritas las regulaciones que s refieren al orden publico.

En la Legislacin existen otros

muchos

supuestos de una posible

interferencia con la libertad de expresin , como lo es el caso del Derecho de Replica, muy importante en esta investigacin y que lo analizaremos mas

adelante. Pongamos un ejemplo en materia Penal, la Falsedad de declaraciones ante la autoridad, sino existiera en la Constitucin como limite a la expresin los ataques derechos de tercero, la persona podra alegar que esta haciendo uso de su libertad de expresin. En la materia Civil existe una figura llamada Accin de Jactancia, por virtud del cual una persona puede exigir a otra, civilmente, que comparezca ante la autoridad judicial correspondiente para corroborar su dicho de que la primera le debe algo; obvio en este caso el inquirido no puede reclamar a su favor la libertad de expresin. En cuanto a la provocacin de un delito, es justamente la limitacin a la libertad de expresin relativa, la que permite considerar como responsable y autor de una conducta ilicita penal a quien nsita a otro cometerla. Pensamos que toda la autora intelectual en materia penal se hara nugatoria si la llamada libertad de expresin se expandiera sin limites jurdicos; bastara con alegar que se haba hecho uso de dicha libertad para pedir a otro determinado delito y q que solo a quien lo cometi que cometiera un debera exigrsele

responsabilidad penal. La Fraccin V del articulo 13 del Cdigo penal Carecera de sustento constitucional si no se tomaran en cuenta estas limitaciones a la Libertad de Expresin. La mencionada fraccin finca responsabilidad a los que determinen intencionalmente a otro cometer el delito Si bien el hombre , por su naturaleza misma derivada de su capacidad verbal es libre intrnseca y filosficamente de hacer uso de la misma como mejor le plazca, el derecho debe prever con claridad las consecuencias jurdicas de esta posibilidad vital humana. La libertad de expresin consagrada jurdicamente implica no un espacio carente de limitacin, si no la necesidad de que en virtud de la convivencia social, no se coarte ni limite esta capacidad, pero si se exija responsabilidad derivada de la misma , cuando conlleve la afectacin de valores jurdicos que la sociedad esta tambin interesada en preservar. La censura previa

El debate pblico, en una democracia, debe ser robusto, libre y desinhibido, se dijo en la sentencia New York Times versus Sullivan, hace ms de 40 aos. Nadie lo ha dicho mejor. Ahora bien, cuando se impide que los ciudadanos conozcan los puntos de vista de los protagonistas de la poltica o cuando no se permite que a uno de ellos se le llame de tal o cual manera, se produce una restriccin inaceptable y se entra en una peligrosa espiral que, en ltima instancia, nos conduce a la censura La libertad de expresin no es una libertad ms que pueda ponerse en la balanza al lado de otras libertades posibles para pesarla y contrapesarla con ellas, prevaleciendo en unos casos y quedando limitada en otros... No es una entre otras libertades, sino el fundamento de todo el orden poltico. Alexander Meiklejohn (1948) La posibilidad de que todas las personas participen en las discusiones pblicas es uno de los bienes ms preciados para una sociedad, y constituye el presupuesto necesario para la construccin de una "racionalidad discursiva" (Habermas), que permita la generacin de consensos y la toma de decisiones entre los componentes de los diversos grupos sociales, pero que tambin constituya un cauce para la expresin de los disensos, que en democracia son tan naturales (y necesarios) como los acuerdos. La deliberacin pblica realizada en libertad es una de las caractersticas de los modernos regmenes democrticos.4 En palabras de Ignacio Villaverde, en los Estados democrticos, la libre discusin es un componente jurdico previo a la toma de una decisin que afecta a la colectividad, e inexcusable para su legitimacin... Sin una discusin libre no es posible una realizacin cabal del Estado democrtico.5 La decisin de la Corte, lejos de proteger la libertad de expresin, la viola de forma contundente al instalar una especie de censura previa, si atendemos a la definicin que de la misma hace Gregorio Badeni, un reconocido experto argentino en la materia; para Badeni, actualmente por censura se entiende "toda forma de control o restriccin, tanto anterior como posterior a la emisin del pensamiento, e incluye a las imposiciones ideolgicas generadoras de sanciones motivadas por su incumplimiento".6 De acuerdo con este concepto, pueden ser mltiples las formas que adopte la censura. Badeni enumera prolijamente las siguientes formas. 7

El monopolio de los medios de difusin; las subvenciones gubernamentales a ciertos medios de difusin en detrimento de otros y con el deliberado propsito de modificar o cercenar su lnea editorial; la violacin del secreto profesional que asiste a los periodistas; la difusin obligatoria de ciertas ideas, conceptos o acontecimientos; la publicacin coactiva de cierta propaganda, noticia u opinin; la prohibicin de crear nuevos medios de difusin; supeditar a la autorizacin gubernamental el establecimiento de los medios de comunicacin; los privilegios o restricciones impuestas por el gobierno para emplear la tecnologa de la comunicacin; las trabas para la produccin o importacin de elementos necesarios para el funcionamiento o la modernizacin de los medios tcnicos de comunicacin; la aplicacin de medidas fiscales que obstaculicen deliberadamente el normal funcionamiento de los medios de difusin, o que persigan alentar o desalentar a ciertos medios o a ciertas ideas; la presin coactiva sobre la orientacin y la informacin de los rganos de difusin; la prohibicin de difundir ciertas ideas; la intervencin gubernamental de las empresas periodsticas; la intervencin preventiva de cualquier autoridad pblica, inclusive la judicial; todo procedimiento encaminado a estorbar o impedir la difusin de ideas; toda disposicin que prohba una publicacin o establezca obligatoriamente su contenido contra la voluntad del emisor; toda medida fiscal discriminatoria para la actividad de la prensa; la exigencia de una caucin para la cobertura de responsabilidades ulteriores. Hara falta recordarles a los Ministros las palabras de Alexis de Tocqueville, quien sobre la censura escriba en La democracia en Amrica lo siguiente:8 En un pas donde rige ostensiblemente el dogma de la soberana del pueblo, la censura no es solamente un peligro, sino un absurdo inmenso. Cuando se concede a cada uno el derecho de gobernar a la sociedad, es necesario reconocerle la capacidad de escoger entre las diferentes opiniones que agitan a sus contemporneos, y de apreciar los diferentes hechos cuyo conocimiento puede guiarle. La soberana del pueblo y la libertad de prensa son, pues, dos cosas enteramente correlativas: la censura y el voto universal son, por el contrario, dos cosas que se contradicen y no pueden encontrarse largo tiempo en las instituciones polticas de un mismo pueblo. La libertad de expresin que de alguna forma involucra al gobierno debe estar fuertemente protegida, lo que supone que la regulacin y las sanciones que se pueden imponer a la misma debe ser observada con mucho cuidado. Como afirma Sunstein: El gobierno no es tan digno de confianza cuando intenta controlar el discurso que puede daar sus propios intereses; y cuando el discurso es poltico, stos casi siempre entran en juego... tenemos motivos de mayor peso para desconfiar de la regulacin gubernamental cuando se trata de temas polticos.9

Por su parte, la Corte Interamericana de Derechos Humanos tambin ha emitido importantes criterios para el caso que nos ocupa. Por ejemplo, en su sentencia del caso conocido como "La ltima tentacin de cristo".10 En ese caso la Corte afirm que la libertad de expresin tiene una dimensin individual y una social o colectiva; recordando su propia Opinin Consultiva 5/85 sobre la colegiacin obligatoria de periodistas (que est tambin mencionada en el voto de minora de los ministros Cosso y Silva Mesa), estima que la primera de tales dimensiones, "requiere, por un lado, que nadie sea arbitrariamente menoscabado o impedido de manifestar su propio pensamiento y representa, por tanto, un derecho de cada individuo; pero implica tambin, por otro lado, un derecho colectivo a recibir cualquier informacin y a conocer la expresin del pensamiento ajeno" (prrafo 64). Profundizando en el sentido y alcances de las dos dimensiones de la libertad de expresin, la Corte afirma que: I. 65. Sobre la primera dimensin del derecho consagrado en el artculo mencionado, la individual, la libertad de expresin no se agota en el reconocimiento terico del derecho a hablar o escribir, sino que comprende adems, inseparablemente, el derecho a utilizar cualquier medio apropiado para difundir el pensamiento y hacerlo llegar al mayor nmero de destinatarios. En este sentido, la expresin y difusin del pensamiento y de la informacin son indivisibles, de modo que una restriccin de las posibilidades de divulgacin representa directamente, y en la misma medida, un lmite al derecho a expresarse libremente. 66. Con respecto a la segunda dimensin del derecho consagrado en el artculo 13 de la Convencin, la social, es menester sealar que la libertad de expresin es un medio para el intercambio de ideas e informaciones entre las personas; comprende su derecho a tratar de comunicar a otras sus puntos de vista, pero implica tambin el derecho de todas a conocer opiniones, relatos y noticias. Para el ciudadano comn tiene tanta importancia el conocimiento de la opinin ajena o de la informacin de que disponen otros como el derecho a difundir la propia. 67. La Corte considera que ambas dimensiones poseen igual importancia y deben ser garantizadas en forma simultnea para dar efectividad total al derecho a la libertad de pensamiento y de expresin en los trminos previsto por el artculo 13 de la Convencin.

II.

III.

Ms adelante en la misma sentencia, la Corte afirma que "La libertad de expresin, como piedra angular de una sociedad democrtica, es una condicin esencial para que sta est suficientemente informada" (prrafo 68). 11 Nada de eso, tampoco, fue tomado en cuenta por los ministros de la mayora. Sobre la poca precisin de los lmites establecidos por el artculo 6o. a la libertad de expresin, Jess Orozco Henrquez apunta que: ...los trminos sumamente vagos, ambiguos e imprecisos en que se encuentran redactadas las limitaciones a la libertad de expresin sin que

la legislacin secundaria, ni la jurisprudencia proporcionen un criterio seguro y fijo para establecer en qu casos la libre expresin del pensamiento ataca la moral, los derechos de tercero o perturba el orden pblico ha permitido su interpretacin y aplicacin arbitraria o caprichosa por parte de las autoridades judiciales y administrativas, as como, lo ms grave, la abstencin frecuente del ciudadano para expresarse por razn de la inseguridad jurdica prevaleciente, ya que se teme que cierta expresin, aun cuando se encuentre protegida en la mayora de los sistemas democrticos, pueda llegar a considerarse proscrita por los rganos del Estado mexicano...12 La visin alternativa del mundo y de la vida que nos ofrece el pensamiento heterodoxo no solamente est protegida constitucionalmente, sino que es del todo necesaria desde un punto de vista poltico.25 El pluralismo social, expresado en el caso que nos ocupa en forma de poema, es propio y caracterstico de los sistemas democrticos. Pretender sofocarlo a travs del uso del derecho penal es una decisin que viola un buen nmero de normas jurdicas pero que adems ofende cualquier criterio democrtico.26 La decisin de la Corte es uno de los peores ejemplos del dao que se puede causar cuando se dejan las decisiones importantes para un pas en manos de personas que adems de estar psimamente preparadas para resolverlas, tienen una visin reduccionista y conservadora de la vida. Lamentablemente, lo nico que podemos hacer por el momento y no es poco es recordar una y otra vez por todos los medios a nuestro alcance el apellido de los responsables. Para que el ultraje a la Constitucin que cometieron los acompae durante mucho tiempo. La libertad de expresin tiene como consecuencia la prohibicin de toda forma de censura, en un doble sentido: no se puede regular a los interlocutores en cuanto sujetos dotados de la posibilidad de en los debates de la res publica; y mucho menos la censura previa de los contenidos posibles de la discusin, en principio todos los temas son discutibles dentro de la democracia.4 La prensa en Mxico tuvo problemas desde el principio, cuando el gobierno empez a editar el primer peridico y en forma paralela aparece otro de manera clandestino. Fue la primera confrontacin entre gobierno y prensa de muchsimas ms que vendran en un futuro. La censura no fue solamente del gobierno directamente, sino que tambin existi la autocensura.

El derecho a la Informacin

El derecho a la informacin es una garanta individual reconocido al final del artculo 6 de la Constitucin Mexicana desde 1977: "El Derecho a la Informacin ser garantizado por el Estado". Es el derecho que tiene toda persona para obtener datos, informar y ser informada, de forma compatible con otros derechos humanos, engloba tanto como libertades de pensamiento, expresin e imprenta y el derecho a recibir informacin objetiva, oportuna y el acceso a la documentacin pblica. Para la Suprema Corte de Justicia de Mxico, aun cuando no se llega a expresar el trmino de "garanta social" dentro del texto constitucional, el derecho a la informacin enuncia y protege derechos con el rango de ciertas garantas que se conciben como derechos de grupo, de gnero o de clase, y su ejercicio adquiere mayor eficacia cuando se pone al alcance de las personas como "garanta individual". Hay que aclarar al respecto que la opinin de la Corte ha cambiado con el tiempo y slo recientemente ha considerado el derecho a la informacin como un derecho individual.5 El derecho a la informacin se reconoci como una garanta de los derechos polticos como atributo de los partidos para informar a la ciudadana, luego la Corte le otorg una connotacin ms amplia, al considerarlo como: la obligacin que tiene el Estado de informar la verdad, de abstenerse a dar a la comunidad informacin manipulada, incompleta o falsa, y la de entenderlo como garanta individual limitada por los intereses nacionales, por los de la sociedad y por el respeto a los derechos de terceros. 6 Existe una tesis de jurisprudencial respecto a los hechos ocurridos el 28 de junio de 1995 en las cercanas de Aguas Blancas, en el Municipio de Coyuca de Bentez en el Estado Guerrero, en los que murieron diecisiete personas y

veintiuna resultaron heridas por los enfrentamientos entre campesinos y fuerzas del Gobierno. Unas grabaciones en video enviadas de forma annima al periodista Ricardo Rocha y emitidas en su programa evidenciaron que el Gobierno de
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VILLANUEVA, Ernesto: Derecho mexicano de la informacin, Oxford, Mxico, 2000, p. 298, y en Lpez Aylln, Jorge: El Derecho a la Informacin, Porra, Mxico, 1984, p. 166. 6 Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, 24 de junio de 1996, tesis de jurisprudencia P. LXXXIX/96, p. 513

Guerrero no neutraliz la protesta campesina debidamente, optando por la violencia inusitada y manipulando posteriormente la informacin sobre la matanza, ya que los videos oficiales previos haban sido manipulados a favor de los responsables. En dicha tesis de jurisprudencia, se afirma: Tan importante como los acontecimientos concretos y lesionantes de El Vado resulta el manejo pblico oficializado de los mismos. Es ah donde aparece como sumamente preocupante para la sociedad mexicana la persistencia en incurrir en una poltica de falta de tica, de ocultamiento, de engao y de desprecio a la propia sociedad, por parte de quienes son elegidos o designados precisamente para defenderla y servirla. Lo anterior se encuentra respaldado por el artculo 6 de la Constitucin, en cuanto dispone que el derecho a la informacin ser garantizado por el Estado, garanta social que a travs de los diferentes elementos que formalmente se manejaron con motivo de la aprobacin de este texto, se debe interpretar como un derecho bsico para el mejoramiento de una conciencia ciudadana y que contribuir a que sta sea ms enterada, vigorosa y analtica, lo cual es esencia para el progreso de nuestra sociedad.7 Ernesto Villanueva nos dice que el derecho a la informacin es la "rama del derecho pblico que tiene por objeto el estudio de normas jurdicas que regulan las relaciones entre Estado, medios y sociedad, as como los alcances y los lmites del ejercicio de las libertades de expresin y de informacin y el derecho a la informacin a travs de cualquier medio"8. En la actualidad, de acuerdo con los especialistas en el tema, se han validado nuevas figuras jurdicas nocivas para las libertades de informacin y expresin en el derecho de Habeas Data o autodeterminacin informativa, el secreto profesional, la clusula de conciencia de los periodistas, el derecho de rplica, el derecho de autor del trabajo periodstico y el derecho de acceso a la informacin pblica, ste ltimo entendido como el derecho a la informacin en su sentido estricto, principio comn y prioritario en un estado democrtico.

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Op. Cit. VILLANUEVA, Ernesto:. Op. cit., p. 298, y en LPEZ AYLLN, Jorge. Op. cit. p. 2.

Sin embargo el tema de la democratizacin deliberativa e informativa del pas propici la creacin de una nueva expresin social que surgi con la capacidad de movilizacin de la opinin pblica, algo indito en la historia del pas y que adems tuvieron la energa y el poder para hacer posible la aprobacin de una ley en la materia, como ocurri con el denominado Grupo Oaxaca. Este grupo surgi en el contexto del Seminario Nacional Derecho a la Informacin y Reforma Democrtica realizado en mayo de 2001 en la ciudad de Oaxaca, al cual acudieron acadmicos, intelectuales y periodistas vinculados con el tema. El seminario fue convocado por la Universidad Iberoamericana, la Fundacin Informacin y Democracia, la Fundacin Konrad Adenauer, El Universal, la Asociacin de Editores de los Estados, la Asociacin Mexicana de Editores y la Fraternidad de Reporteros de Mxico. El Grupo Oaxaca no surgi con ese nombre ni se impone en una organizacin formal, sino que la periodista Ginger Thompson corresponsal del New York Times fue quien denomin a la movilizacin con ese nombre por el lugar en que se realiz el encuentro acadmico. En Mxico, en el 2002 se logrado establecer la Ley Federal de

Transparencia y Acceso a la informacin Pblica Gubernamental; es decir, el derecho de acceso tiene un fundamento poltico: la salvaguarda y garanta del Estado Democrtico. La publicidad de la informacin es una condicin para el ejercicio pleno de la ciudadana y contribuye a fomentar la democracia. La ley de transparencia y Acceso a la Informacin, nos permite tener

acceder a los documentos de la Administracin, no solo del Poder Ejecutivo, pues hoy en da han alcanzado a los otros dos poderes, esta la ley no expresamente reglamentaria del Articulo 6 Constitucional, pero es un hecho que esta inspirada en su ltimo prrafo. En el caso de Estados Unidos, la Freedom of Information Act ha dado forma legal al derecho de acceso a los documentos. En el caso de Espaa, por el contrario, no ha habido una preocupacin legal por justificar su integracin en el derecho a la informacin y viene contenido en la Ley del Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y la Ley de Patrimonio Histrico Espaol, en los artculos referidos al acceso al Patrimonio Documental.

Antecedentes Histricos Los antecedentes del derecho a la informacin datan de finales del siglo XVIII al decir que todos los hombres tienen iguales derechos, a partir de las revoluciones liberales aparece la idea de que la difusin de informacin es un derecho del hombre y una libertad que empieza a configurarse como el fundamento de un nuevo orden jurdico de la informacin 9. La Declaracin de los Derechos del Buen Pueblo de Virginia (1776)10, la ms representativa de los nuevos estados de Norteamrica, servir de modelo y antecedente de lo recogido en la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano11, testimonio de la Revolucin Francesa. Entre fines del siglo XVIII y la mitad del siglo XX estos principios se van desarrollando, sobre todo a partir de 1850 al surgimiento de las primeras empresas periodsticas, la mayor amplitud de contenidos publicados, el crecimiento de las agencias de noticias, la redaccin de los primeros cdigos ticos de la profesin y la creciente tensin entre medios y gobiernos, todo ello planteando la actividad periodstica como un trabajo que requiere una cierta autonoma y libertad que va profesionalizndose. En 1948, las Naciones Unidas proclamaron la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, que en su artculo 19 reconoce el derecho a la informacin como un derecho humano.12 Tal declaracin reconoce la libertad de informacin bajo una perspectiva integral, ya que de acuerdo a un estudio de la UNESCO: Mientras la comunicacin interpersonal fue la nica forma de comunicacin humana, el derecho a la libertad de opinin era el nico derecho a la comunicacin. Ms adelante, con la invencin de la imprenta se aadi el derecho de expresin. Y ms tarde an, a medida de que se desarrollaban los grandes medios de comunicacin, el derecho a buscar, recibir e impartir informacin pas a
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AZURMENDI, ANA. Derecho a la Informacin. Gua jurdica para profesionales de la comunicacin. Ediciones de la Universidad de Navarra. Pamplona, 2002, p. 21. 10 Declaracin de los Derechos del Buen Pueblo de Virginia (1776). N.12. "Que la libertad de prensa es uno de los grandes baluartes de la libertad y no puede ser restringida jams a no ser por gobiernos despticos". 11 Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano (1789) Art. 11. "La libre comunicacin de los pensamientos y de las opiniones es uno de los derechos ms preciados del hombre, todo ciudadano puede, por tanto, hablar, escribir e imprimir libremente, salvo la responsabilidad que el abuso de esta libertad produzca en los casos determinados por la ley".
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Declaracin Universal de los Derechos Humanos y del Ciudadano (1948). Art. 19. "Todo individuo tiene derechos a la libertad de opinin y de expresin; este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones y el de difundirlas sin limitacin de fronteras por cualquier medio de expresin".

ser la preocupacin principal. Desde este punto de vista, el orden de los derechos especficos enumerados en el artculo 19 de la Declaracin Universal traza una progresin histrica: opinin, expresin, informacin.13 De acuerdo a lo anterior la informacin queda definido por las facultades de investigacin, recepcin y difusin, que no es exclusivo de las instituciones, ni de los periodistas; sino una garanta para todos los ciudadanos ya que la

informacin cumple una funcin social, empezar a regular las relaciones jurdicoinformativas y contribuir as a la vida democrtica. Es por ello que cabe hacer la aclaracin que el derecho a la informacin, la libertad de prensa y la libertad de expresin son tres conceptos jurdicos con rasgos comunes pero no equivalentes. Ana Azurmendi14, nos dice que el derecho a la informacin es autnomo y humano, es decir para que todos los hombres puedan difundir, recibir e investigar. La diferencia con la libertad de expresin, es que esta, en algunas ocasiones no es absolutamente verdica, mientras que el derecho a la informacin tiene la veracidad como fundamento esencial.

Constitucin e Informacin en Mxico Las libertades de expresin, de escribir y de publicar fueron recogidas y protegidas en Mxico desde los orgenes de su derecho constitucional. Tal como documenta Jorge Carpizo15, los Elementos Constitucionales de 1811, en su artculo 29, establecen la libertad de imprenta en temas cientficos y polticos con fines ilustrativos. De las libertades de expresin e imprenta se ocuparon expresamente los artculos 371 de la Constitucin de Cdiz de 1812, el 49 de la de Apatzingn de 1814, el 31 del Acta Constitutiva de la Federacin Mexicana de 1824, el 50 de la Constitucin Federal de 1836, el 9, 10, 11 y 12 de las Bases Orgnicas de 1843 y el 6 y 7 de la Constitucin de 1857, predominando el pensamiento de que la libertad supone: libertad de pensar, hablar, escribir, imprimir y hacer todo aquello que no ofendiese los derechos de los dems. Hasta
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Informe UNESCO 19 c/93, 16 de agosto de 1976. AZURMENDI, Ana. Op. cit., pp. 30 -32.. 15 CARPIZO, Jorge: Nuevos estudios constitucionales, Porra, UNAM, Mxico, 2000 .

1867 se puede generalizar que se reconoci y protegi la libertad de expresin y sus manifestaciones ms importantes, se prohibi la censura previa en varios documentos constitucionales, las libertades deban ser compatibles con otras como la vida privada, los derechos de terceros, etctera, y que haba una remisin general a leyes especficas para la reglamentacin de las libertades y derechos. El Constituyente de 1857 redacto el articulo 6 diciendo: La manifestacin de las ideas no puede ser objeto de ninguna inquisicin judicial o administrativa, sino en el caso de que ataque la moral, los derechos de terceros, provoque a algn crimen o delito, o perturbe el orden pblico. El mismo fue trascrito en la Constitucin de 1917 y en 1977 fue reformado para adicionarle una oracin clave: "El derecho a la informacin ser garantizado por el Estado". Mxico sigui adhirindose a diversos tratados internacionales y en teora adoptando sus premisas. Como explica Beatriz Sols16, en 1976 la Conferencia Intergubernamental sobre Polticas de Comunicacin, realizada en San Jos de Costa Rica bajo los auspicios de la UNESCO y con la participacin de 21 pases latinoamericanos (incluido Mxico), en el marco del debate internacional sobre la informacin y la comunicacin, se reconoci la existencia de sectores de la poblacin con un aislamiento informativo grave. En sus recomendaciones escritas destaca la responsabilidad de los Estados para determinar polticas nacionales de comunicacin -concebidas en el contexto de las propias realidades de la libre expresin y el respecto a los derechos individuales y sociales- y a la necesidad de crear Consejos Nacionales de Polticas de Comunicacin en los que participen los grupos interesados y los sectores sociales de base segn el derecho interno de cada pas. Poco despus, la UNESCO promovi en su XX Conferencia General la declaracin sobre principios fundamentales relativos a la contribucin de los medios de comunicacin de masas, al fortalecimiento de la paz y la comprensin internacional, entre otros temas. El acceso del pblico a la informacin, de nuevo,

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SOLS LEREE, Beatriz, "El derecho a la informacin veinte aos despus. Crnica de un debate", en http://iteso.mx/~jorgee/seminario/solis.htm

debera garantizarse para cumplir con los objetivos asumidos en declaraciones y conferencias anteriores. En la XXI Conferencia General de la UNESCO se adopt el informe presentado por la Comisin Internacional de Estudios sobre Problemas de la Comunicacin presidida por Sean McBride con el consenso de 153 pases. El texto aprobaba, entre otras cuestiones, la pluralidad en las fuentes informativas, la libertad de prensa e informacin, la libertad de los periodistas y los profesionales de los medios de comunicacin, la supresin de los efectos negativos de ciertos monopolios pblicos y privados, etc., y estableca adems una primera versin del concepto de informacin. Esta resolucin fue duramente criticada por parte de algunos pases como Gran Bretaa, Estados Unidos o Dinamarca, ya que, junto a otros puntos generales del informe, supona un enfrentamiento entre los pases occidentales y capitalistas y los pases en vas de desarrollo con otro sesgo poltico. Los primeros se oponan a todo lo que pudiese limitar o restringir la doctrina del "libre flujo" y el "libre acceso" informativo, expresin cultural laissezfaire y el libre mercado, mientras que los segundos pretendan un equilibrio informativo basado en el intercambio consensual y en la difusin de contenidos relevantes, objetivos y responsables. Finalmente, el documento fue consensuado y aprobado por los pases monopolistas transnacionales, aunque sus crticas se reforzaron en 1981 con el apoyo de cuatro agencias informativas (AP, AFP, Reuters y UPI) y 50 agrupaciones de dueos de peridicos, que se manifestaron a favor de un libre flujo de informacin a nivel internacional sin restricciones o controles.17

Todos estos hechos, enfoques y debates de conceptos van influyendo en Mxico en torno al derecho a la informacin. En abril de 1982 Mxico firma en Guyana la Declaracin de Principios sobre el Derecho a la Informacin, elaborada en la IV Asamblea General de la Accin de Sistemas Informativos Nacionales (ASIN), que recomienda "que en cada uno de los pases miembros se busquen los

17

GONZLEZ MANET, Enrique. "Qu pas en la XXI Conferencia UNESCO de Belgrado?", en http://150.185.88.116/Humanitas/Com-Social/anuarioweb/RevistaN2/pag29.asp

mecanismos idneos para que el derecho a la informacin traspase las barreras sociales y se conceda voz a toda la poblacin".18 Durante veinticinco aos, el derecho a la informacin publica

gubernamental no fue impulsado ni desarrollado sino hasta

junio de 2002 la

alternancia en el gobierno, una disposicin poltica, presin e influencia internacional, consolidacin democrtica y opinin pblica hicieron posible la ley de acceso a la informacin pblica gubernamental.

Acceso a la Informacin Pblica y Democracia Dahl considera que si un pas ha de gobernarse democrticamente al menos ha de tener ciertas prcticas provisionales que converjan en otras habituales y duraderas e instituciones polticas que al menos en parte supongan un avance importante hacia la consecucin de unos criterios ideales, por lo que el estudio y anlisis de democratizacin de diversos pases, el autor ha establecido seis instituciones polticas en una democracia19: 1) fuentes alternativas de informacin; 2) cargos pblicos electos; 3) elecciones libres, imparciales y frecuentes; 4) libertad de expresin; 5) autonoma de las asociaciones 6) ciudadana inclusiva. Los ciudadanos tienen el derecho de tener fuentes de informacin

alternativas e independientes para poder participar efectivamente en la vida poltica e influir en la agenda, la accin social y gubernamental. Si el Gobierno no propicia estas alternativas, la democracia estar limitada. Mxico esta cada vez mas cerca de dejar atrs el rgimen autoritario,

busca con Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental garantizar a los ciudadanos una decisiones. participacin en la toma de

18 19

SOLS LEREE, Beatriz. Op. cit. DAHL, Robert: La democracia. Una gua para los ciudadanos, Taurus, Mxico, 1999

Las ventajas de la utilizacin de esta ley son mltiples, segn ha sealado Ernesto Villanueva: Fomentar el principio de seguridad jurdica y de legitimidad democrtica del Estado de Derecho al dar a conocer las reglas del juego y ajustar conductas a pautas razonables y previsibles; ejercer el escrutinio activo de los gobernados sobre las actividades de los servidores pblicos y de las empresas privadas que operan bajo concesin pblica; incrementar la calidad del ejercicio de las libertades de expresin e informacin que tienen sine qua non datos y hechos reducir el rumor y alentar las noticias confirmadas; reducir la discrecionalidad oficial ofreciendo a cambio un sistema riguroso de rendicin pblica de cuentas que oxigene la vida pblica; democratizar los espacios de la vida pblica y eliminar el sistema de informacin privilegiada.20 Esta ley es el primer paso en el desarrollo del derecho a la informacin, un mbito nuevo que engloba diferentes libertades, que fomenta y fortalece la disponibilidad y buen uso de la informacin periodsticas, de distintos tipos, Cuanta sean ms

gubernamentales,

independientes,

etctera.

informacin, ms alternativas para el discernimiento, el anlisis y la accin ciudadana. El derecho de la informacin requiere adoptar algunas medidas que permitan asegurar una eficacia mnima requiere; Establecer leyes generales que desarrollen en detalle el procedimiento de acceso del pblico a la informacin en manos de rganos del Estado21, para la cual se requiere: 1. Definir en forma taxativa las excepciones al derecho a la informacin. 2. Establecer las sanciones a los servidores pblicos que, sin causa justificada, se nieguen o retrasen la entrega de informacin pblica. 3. Establecer los tipos de informacin clasificada o reservada, as como los plazos mximos para que sean del conocimiento pblico. Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica.
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VILLANUEVA, Ernesto. "El derecho de acceso a la informacin. Reflexiones sobre el caso de Mxico", pp. 95 y 96, de El derecho de Acceso a la Informacin. Visiones desde Mxico y la experiencia comparada (coord.), Universidad Iberoamericana, Mxico, 2001. 21 Villanueva, E.: "Eficacia del derecho a la informacin y formacin de opinin pblica", en Razn y Palabra, disponible en http://www.razonypalabra.org.mx/anteriores/n17/17evillanueva.html

Despus de la aprobacin y publicacin de la Ley, se crea el Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica (IFAI) mediante Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 24 de diciembre de 2002, el cual surge como un organismo independiente, con autonoma en la toma de decisiones para resolver si es de inters pblico o privado el que prevalece antes de revelar cierta informacin, o en todo caso si debe reservarse.22 El IFAI, al igual que la CAIP, por su origen est de lado de la persona en todo momento, encargado de proteger y resguardar la informacin confidencial o los datos personales. Funge una funcin difcil, ya que tiene que resolver sobre la clasificacin de la informacin en beneficio del solicitante, que no puede y no debe pagar un abogado para acceder a la informacin pblica.

Derecho de Replica El derecho de rplica es un derecho individual, cuyo titular es aquella persona que se considere afectada en sus derechos o su reputacin, como resultado de la difusin de informacin inexacta o agraviante. Es decir, el ejercicio de este derecho no excluye a nadie ni est limitado a una categora especial de personas. Adems, la sociedad se beneficia tambin del derecho de rplica, toda vez que su ejercicio le permite tener informacin ms completa y, as, disponer de ms elementos para formarse su propio juicio sobre los hechos de inters colectivo. En noviembre de 2007, dentro de la reforma electoral incluy la incorporacin del derecho de rplica al primer prrafo del artculo sexto de de la Constitucin. El Poder Legislativo nos dice que es una reforma oportuna al marco jurdico que tutela y protege el derecho a la informacin. Adems que es un derecho con el que toda persona debe contar frente a los medios de comunicacin. El derecho de rplica o rectificacin, como tambin se le conoce, adquiere relevancia como un derecho del individuo frente a los medios de comunicacin, al

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permitir al actor de la informacin dar su propia versin de los hechos difundidos por cualquier medio de comunicacin impreso o radioelctrico23. Asimismo, la Convencin Americana de Derechos Humanos hace alusin en su artculo 14 al derecho de rplica, y precisa que procede en caso de informaciones inexactas o agraviantes, condiciones que hacen operativo el ejercicio de tal derecho. En ese sentido, el derecho de rplica permite a cualquier persona que considere que un comentario difundido a travs de cualquier medio de comunicacin le resulta perjudicial, o que se ha incluido a su persona o a su actuacin de manera inexacta en una informacin periodstica, requerir al medio de que se trate que inserte la rectificacin pertinente en sus ediciones o programas. Las informaciones inexactas son susceptibles de rectificacin; es decir, las relativas a datos de naturaleza objetiva. Pero habr que valorarse si las opiniones podrn rectificarse, tomando en cuenta que se trata de datos subjetivos, en

funcin de su apoyo o conexin o inconexin con datos objetivos. Es claro que en el caso de opiniones es previsible que surjan controversias; por lo que es necesario evitar que se contravenga el derecho de opinin. Estos son algunos de los objetivos del Derecho Replica: a) Constituye una va inmediata, de carcter extrajudicial, que habilita al particular para defender su honor, reputacin, personalidad o imagen afectadas por informacin inexacta o equivocada, mediante la difusin de las precisiones o correcciones pertinentes, en el medio donde se origin la controversia; b) Representa un vehculo de comunicacin entre emisores y receptores, que coadyuva a fomentar la objetividad y la veracidad en la informacin que transmiten los medios de comunicacin a la opinin pblica; c) Ofrece a la sociedad civil distintas posturas y puntos de vista sobre hechos controvertidos, circunstancia que le brinda mayores elementos de juicio sobre temticas de inters general.
23

Soberanes, J.L. "El derecho de rplica", disponible en http://www.amedi.org.mx/spip.php?article778)

e) La publicacin o respuesta del afectado no sustituye ni exime de las responsabilidades legales a que hubiere lugar en materia civil o penal.

Antecedentes Histricos El Derecho de Replica nace en Francia en 1798 en una iniciativa del diputado Dulaure. Este proyecto que protega los derechos de los ciudadanos, lamentablemente no prospero; el texto constaba de dos artculos deca: Todos los propietarios o redactores de diarios u obras periodsticas un articulo

cualquiera que sea su denominacin, que hubiesen publicado

atentatorio a la reputacin de uno o varios ciudadanos, estarn obligados insertar las respuestas del mismo, dentro de los cinco das siguientes a la recepcin, bajo pena de clausura de los diarios u obras periodstica, y de condenrseles adems a los gastos de impresin, del tramite y del franqueo postal de tres mil ejemplares de dicha respuesta.24 Muy tristemente como se menciono anteriormente, la iniciativa no prospero y mas tarde con Napolen la constitucin no incorporo ni siquiera la libertad de Imprenta, causando as el cierre de diarios, imprenta y gacetas polticas; El rgimen del consulado, en materia de prensa, tiene el merito de la franqueza 25 La Legislacin permaneci de la misma manera en las Leyes de Serres de 1819 y fue hasta 1826 cuando Richelu, en el caso del homicidio de Duque Berry fue a causa de los excesos de la prensa; recurriendo as a la censura, buscando evitar el delito dela tendencia. Dos aos del Ministro Villle presento el proyecto de ley de Prensa y el ex consejero de la Corte de Casacin Jaques Mestadier, corrigi la idea de Dalaure: Los propietarios de todo diario o escrito periodstico estn obligados a insertar dentro de los tres das de la recepcin o en el numero mas prximo, si este no se publicase antes de la expiracin de los tres das, la respuesta de toda persona nombrada o designada en el diario o escrito peridico, bajo pena de multa de cincuenta a quinientos francos, sin perjuicio a otras personas y daos o

24 25

Ballester Eliel C., Derecho de Respuesta, Buenos Aires, Astrea, 1987 diem

interesa los que el articulo incriminado pudiera dar lugar. Esta insercin ser gratuita y la respuesta podr tener el doble de la extensin del articulo a que se refiera.26 Sin embargo no fue hasta el 29 de julio de 1881 cuando el Derecho de Replica se afianza en el Estatuto de Imprenta, carta de la libertad como iniciativa del Partido Republicano. Dos aos despus en Belgica y Baden adoptan este derecho, seguidos por Grecia , en algunos cantones suizos y el Estatuto de Carlos Alberto, rey de Cardea y Piamonte . En los aos cincuentas se sumaron Baviera, Dinamarca, Espaa y Prusia, y en los sesentas le siguieron Austria, Rumania, Luxemburgo, Sajonia, Berna, y Alemania en 1874; otros pases que han retomado este

Derecho son Portugal, Checoslovaqua, Servia, Egipto, Colombia y Urugay.

El derecho de Replica en el Derecho comparado. El Derecho de Replica ha tenido un desarrollo lento pero constante; En el continente Europeo, este derecho se presenta con la ley de 1862 en Austria, aunque fue letra muerta en el gobierno autoritario de 1933 y la ocupacin nazi de 1938 a 1945, y reaparece hasta el 1952. En 1961, editores y periodistas fundaron el Consejo de Prensa que

estaba autorizado para decidir en que casos sus resoluciones debieran ser publicados. Diecisiete aos despus, el gobierno elaboro un proyecto sobre

Prensa y otros canales publicitarios y se convirti en ley el 12 de junio de 1981 bajo el nombre de Ley de Medios, el prembulo cito a la Convencin Europea de los Derechos Humanos y Libertades Fundamentales de 1950. En Espaa se encuentra la Ley de Imprenta de 1857, las disposiciones sobre este punto entraron en el Cdigo Penal de 1928, en la reforma publicada de 1932 y el Proyecto de Estatuto de la imprenta de 1935. El 26 de marzo de 1984 se sancionara la ley orgnica del Derecho de Rectificacin. En Italia, con el edicto Real sobre prensa de 1848, despus del fascismo. La ley de 1947, sancionada al siguiente ao por la Asamblea constituyente que lo
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diem

convirti en el articulo 8. En 1981 se dicto la ley relativa a la empresa Editora, en la que el Titulo III modifica el Estatuto de 1948, sobre la rettifica. El Articulo 8 del Decreto de Ley 603 de 1974 sobre radiodifusin, extiende la rectificacin sobre este medio. En Francia, el Congreso de Lieja de 1930 del Comit Internacional de la Tlgraphie Sans Fils, recomend que se que se extendiera el Derecho de

Respuesta a la Radio en 1957, el Diputado Pierre Ferrand presento el proyecto, extensivo a la televisin, que poco despus el Gobierno reprodujo con alguno de los cambios, el Derecho de Respuesta fue instalado en la Radio y la Televisin en el articulo 8 de la Ley de 1972. En Brasil se regulo en 1923 con el Decreto 4743 sobre Prensa, teniendo como motivo principal las jornadas electorales de 1921.no fue hasta 1933 bajo el Gobierno de Getulio Vargas, alcanzando este derecho la proteccin

Constitucional. En 1967 la nueva Constitucin volvi a regular El Derecho de Respuesta y se dicto la Ley de 5250 sobre prensa, convirtindose en el primer pas en incorporar otros medios a su legislacin. En 1985, la estimulo la

realizacin de estudios para democratizar la legislacin en el periodo militar en el que se cuenta con el derecho de replica. En Canada, en la Provincia Qubec que por cierto no pertenece al common law y con Cdigo Civil de Estilo Napoleonico, se regulo el Derecho de Respuesta en 1964 dentro del rgimen legal Publicaciones. En Estados Unidos de Amrica, en el Estado de Nevada incluyo en su legislacin y creo en 173 el Congreso Nacional de Informaciones de Amrica, para la prensa, radio y televisin; dicho consejo entre sus actividades tenia la revisin de quejas de quienes se sentan perjudicados por la publicacin de datos. Pero en 1984 el Consejo se disolvi en respuesta a las presiones de los medios de comunicacin por el repudio a este tipo de organizaciones. Por otra parte, como se reconoce en distintos ordenamientos que contemplan la rectificacin, tanto en el caso de informaciones inexactas como en de la Imprenta, los Periodicos y otras

el de informaciones agraviantes, el ejercicio del derecho de rplica no sustituye las responsabilidades civiles o penales que puedan derivarse de tales informaciones. Hay quienes afirman que el derecho de rplica o rectificacin constituye un lmite a la libertad de prensa por cuanto incide, en mayor o menor grado, en su ejercicio; sin embargo, ello no es as necesariamente. Por el contrario, esa libertad se fortalece, puesto que sirve a la veracidad de la informacin, ya que el derecho de rplica es un complemento de la garanta de opinin pblica libre, pues el acceso a una versin diferente de los hechos publicados favorece el inters colectivo en la bsqueda de la verdad. Las voces que se pronuncian en contra de esta reforma al parecers no han estudiado derecho, menos derecho constitucional y, mucho menos, derecho electoral, pero nos dicen que al dar al IFE la facultad de castigar mediante procedimientos sumarios, que podrn incluir la orden de cancelacin inmediata de las transmisiones en radio y televisin, de concesionarios y permisionarios, que resulten violatorias de la ley, convierte a la autoridad electoral en juez. Llegando hasta el punto de compararlo con la Inquisicin espaola tena ese poder.

Ignorancia de la historia, pues no saben que sin averiguar, la Inquisicin mandaba a la hoguera a quienes consideraba herejes y hoy en dia las cosas son diferentes, por eso la necesidad de una regulacin clara, sencilla y sumarsima de este derecho; lo que ellos no han querido decir es que la reforma electoral en matera de medios afecta los intereses de estos ltimos pero no en materia de libertad de expresin, sino los econmicos. El la Reforma Electoral estableci como fecha lmite el 30 de abril de 2008 para su reglamentacin, pero hasta el da de hoy no se ha publicado ninguna Ley al respecto, por lo que mi propuesta es que los legisladores al elaborar la Ley Reglamentaria correspondiente al derecho de respuesta, tomen en cuanta que se deben establecer los limites pertinentes pues no se puede ejercer de manera ilimitada y en todas las materias, toda vez que ello implicara eventualmente vulnerar otras libertades pblicas, incluso atentar contra la misma Libertad de Expresin. Es por ello que el derecho de respuesta puede tipificarse conforme a las modalidades que a continuacin se enuncian:

a) Debe expresarse una informacin, mencin o referencia inexacta o agraviante que lesione alguno de los derechos de una persona, a travs de un medio de comunicacin masivo que se dirija al pblico en general. Por lo general el texto inexacto o agraviante es una relacin de hechos, una nota informativa. Con todo, las informaciones susceptibles de respuesta pueden ser datos que por su naturaleza puedan ser examinados en cuanto a su integridad, y cuya esencia no est formada exclusivamente por la manifestacin de una opinin personal, valoracin o advertencia en cuanto a la actitud de un tercero. De esta suerte, tambin la fotografa puede constituir referencia a una persona, aunque a simple vista pareciera no contestable (pese a que aqulla pudiera afectar la intimidad o haya sido obtenida contra la voluntad del implicado, en cuyo caso operara la accin judicial para resarcir el dao moral provocado); pero si la fotografa en cuestin es editada y refleja una escena que nunca existi en ese momento es posible ejercer el derecho de respuesta. b) La informacin difundida debe contener un grado de inexactitud o de agravio que afecte o sea susceptible de afectar cualquiera de las garantas individuales de una persona, particularmente su dignidad personal, de tal suerte que pueda deducirse la existencia de un inters legtimo por parte del respondiente. c) El afectado tiene el derecho para efectuar por el mismo rgano de difusin su rectificacin o respuesta en forma gratuita, oportuna y guardar correspondencia y proporcionalidad con la informacin de los hechos que la justifica, no debe ser contraria a la ley, a las buenas costumbres, ofensiva al periodista ni debe lesionar intereses legtimos de terceros. Los respondientes pueden ser personas fsicas, bien directamente los afectados, sus parientes hasta el cuarto grado en caso de ausencia o de otros impedimentos, o bien sus herederos cuando la persona aludida haya muerto sin haber respondido. Tambin las personas morales y las entidades pblicas son susceptibles de ejercitar el derecho de respuesta.

d) La negativa a publicar o difundir la respuesta o rectificacin a la brevedad posible brinda al respondiente accin judicial de trmite sumarsimo para hacer eficaz su derecho de respuesta; y e) La publicacin o respuesta del afectado no sustituye ni exime de las responsabilidades legales a que hubiere lugar en materia civil o penal.