Ao de la Integracin Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad

UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLTICA
ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

Tema:
LA FISCALA DE TURNO PERMANENTE PROBLEMAS Y POSIBILIDADES DE OPTIMIZACIN
ASIGNATURA CATEDRTICO ALUMNO AO SECCIN TURNO : : : : : : DERECHO CONSTITUCIONAL DR. JOS ALBERTO ESTELA HUAMN PALOMINO PALOMINO CARLOS FREDY TERCERO B4 -1 NOCHE

Lima Per
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2012

Dedicatoria

El presente trabajo est dedicado a todos los alumnos que les gusta

investigar en especial a los que estudian la carrera de Derecho, material que les servir como gua de consulta para su formacin profesional.

NDICE
Pg. INTRODUCCIN. 1. 2. 3. 4. EL MINISTERIO PBLICO .............................................................. REORGANIZACIN DEL MINISTERIO PBLICO .......................... ANTECEDENTES. ........................................................................... FUNCIONAMIENTO DE LA FISCALA DE TURNO 08 08 08 09 10 10 10 11 11 05 06 06

ININTERRUMPIDO DE 24 HORAS. ................................................ 4.1. Horario. ..................................................................................... 4.2. Competencia ............................................................................. 4.3. Personal. ................................................................................... 4.4. Ambientes. ................................................................................ 4.5. Mobiliario. .................................................................................. 4.6. Movilidad ................................................................................... 4.7. Diligencias que realiza .............................................................. 5. 6. IDENTIFICACIN DE LOS PROBLEMAS. ...................................... PROPUESTA INNOVATIVA EN CUANTO AL DESARROLLO DE LA FISCALA DE TURNO ININTERRUMPIDO DE 24 HORAS. ...... 7. FISCALA PROVINCIAL DE TURNO PERMANENTE PARA DETENIDOS EN EL DISTRITO JUDICIAL DE LIMA ....................... 8. REGISTRO NICO DE DENUNCIAS Y EXPEDIENTES

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PENALES. ....................................................................................... 9. SISTEMA INFORMTICO DE APOYO AL TRABAJO FISCAL .......

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CONCLUSIONES..................................................................................... BIBLIOGRAFA ....................................................................................... ANEXO

.............................................................................................. . 25

INTRODUCCIN

A fin de optimizar los servicios que presta El Ministerio Pblico y con el objeto de lograr una eficaz y oportuna atencin a los requerimientos de los usuarios del servicio de justicia penal, permitiendo con ello una eficiente Administracin de Justicia, se reestructur el Turno Fiscal Permanente de 24 horas, la cual comprende los das laborables y no laborables o feriados, desde las 08.00 de la maana a 08.00 horas del da siguiente.

A mrito de ello las personas que requieran la presencia de un Fiscal cuando medie detencin por la comisin de cualquier tipo de delito. De esta manera se preserva el principio de legalidad, cuya defensa es la razn de ser del Ministerio Pblico.

LA FISCALA DE TURNO PERMANENTE PROBLEMAS Y POSIBILIDADES DE OPTIMIZACIN

1.

EL MINISTERIO PBLICO

Nuestra instituciones un organismo constitucional autnomo, a quien la Ley Fundamental del Per ha otorgado importantes funciones para el mantenimiento del Estado de Derecho; as como para preservar el orden social y la institucionalidad. Constituye elemento indispensable en el Sistema de Administracin de justicia. Es una institucin jerrquicamente organizada integrada por el Fiscal de la Nacin, R ales Supremos, Fiscales Superiores, Fiscales Provinciales y Fiscales Adjuntos en su respectiva jerarqua: quienes actan con independencia en el ejercicio de sus atribuciones. La Constitucin Poltica del Estado le asigna las siguientes funciones:

Promover el oficio, o a peticin de parte, la accin en defensa de la legalidad y los intereses pblicos tutelados por el derecho.

Velar por la independencia de los rganos jurisdiccionales y por la recta administrativa de justicia.

Representar en los procesos judiciales a la sociedad. Conducir desde su inicio la investigacin del delito. Ejercitar la accin penal de oficio o a peticin de parte. Emitir dictamen previo a las resoluciones judiciales en los casos que la ley contempla.

Dar cuenta al Congreso, o al Presidente de la Repblica, del os vacos o defectos de la legislacin.

2.

REORGANIZACIN DEL MINISTERIO PBLICO.

La Reorganizacin del Ministerio Pblico fue declarada por el Congreso de la Repblica, mediante Ley N 26623, promulgada el 18 de junio de 1996, estableciendo que las Funciones de Gobierno y Gestin sean asumidas por la Comisin Ejecutiva del Ministerio Pblico.

Con tal propsito se formul un Plan de Reorganizacin del Ministerio Pblico y del Instituto de Medicina Legal del Per, aprobado mediante Resolucin de la Comisin Ejecutiva del Ministerio Pblico N 181-97-MPFN-CEMP de fecha 20 de febrero de 1997, establecindose objetivos y estrategias.

3.

ANTECEDENTES

El artculo 159 de la Constitucin Poltica del estado establece como una de las atribuciones primordiales del Ministerio Pblico, la de conducir desde su inicio la investigacin del delito y ejercitar la accin penal de oficio o a peticin de Parte.

Que a fin de cumplir a cabalidad con dicho mandato Constitucional, se cre la Fiscala Provincial de Turno Ininterrumpido o Permanente - de 24 horas en el Distrito Judicial de Lima,

Mediante resolucin de la Fiscala de la Nacin Nro. 408-96-MP-FN, de fecha 10 de Mayo de 1996 se estableci que las Fiscalas Provinciales en lo Penal de Turno del Distrito Judicial de Lima atenderan las 24 horas del da, sealndose en su artculo primero lo siguiente: El tumo de las Fiscalas Penales del Distrito Judicial de Lima ser ininterrumpidamente las 24 horas del da que comprende das laborables, no laborables o feriados desde las 8.00 a.m. del da siguiente, partir del 13 de Mayo del presente ao que se inicia con la Vigsima Segunda Fiscala Provincial

Penal de Lima a cargo de la Doctora Adelaida Montes Tiznado, continuando el orden numrico correlativo posterior. El servicio estar a cargo de los Fiscales Provinciales Penales de Lima, quien laboraran con todo su personal Administrativo por el lapso anteriormente indicado con su correspondiente descanso de 24 horas.

En un inicio el Fiscal de Turno asuma competencia en la investigacin en la que cualquier ciudadano hubiera sido detenido por la comisin de un delitos, a excepcin de los que les corresponden a las Fiscalas Provinciales de delitos Aduaneros, de Turismo y Ad hoc de delito tributarios, as como las Fiscalas Especializadas en Tranco Ilcito de Drogas debido al trabajo que desempaaban tal como se estableci en la Resolucin de la Fiscala de la Nacin Nro. 417-96-MP-FN, de fecha 14 de Mayo de 1995 y posteriormente los procesos que vean las Fiscalas Provinciales especializadas en delitos de Robo calificado. Violacin de la Libertad Personal (secuestro) Homicidio y Extorsin cometidos por organizaciones delictivas (Bandas), tal como se establece en la resolucin de la Comisin Ejecutiva del Ministerio Pblico Nro. 281-97-MP-FNCEMP, de fecha 07 de Abril de 1997, las cuales realizaban su propio turno.

Posteriormente, con la desactivacin de las Fiscalas de Bandas, mediante Resolucin de la Comisin Ejecutiva del Ministerio Pblico Nro. 378-98, de fecha 26 de Mayo de 1998, se dispuso que la Fiscala Penal de Turno Ininterrumpido de 24 horas, adems de los otros delitos que por razn de su turno conocen se avoquen al conocimiento de los delitos agravados de Homicidio Calificado, Secuestro, Violacin Sexual de menor de 4 aos de Violacin de menor de 14 aos de edad seguida de muerte o lesin grave Robo. Robo Agravado y Extorsin previstos en el Decreto Legislativo N 896, de fecha 28 de Mayo de 1998, desde el inicio de la investigacin policial hasta la emisin del correspondiente dictamen final, el cual fue posteriormente modificado mediante la Resolucin de la

Comisin Ejecutiva del Ministerio Pblico Nro 303-99 de fecha 03 de Julio de 1999, en el sentido de que la Fiscala Penal de Turno participar obligatoriamente desde el inicio de la investigacin policial, hasta la culminacin de la misma, debiendo el Fiscal Provincial de Turno saliente hacer entrega al Fiscal Provincial de Tumo entrante de la relacin pormenorizada de las investigaciones policiales que por delitos agravados previstos en el Decreto Legislativo Nro. 896 ha participado. La formalizacin de la denuncia ante el rgano jurisdiccional estar a cargo de la Fiscala Provincial de Turno en la fecha de remisin del documento Policial, debiendo continuar con el Proceso Penal el Fiscal Provincial que labora con el Juzgado que ha dictado el auto apertorio.

Con la desactivacin de las Fiscalas Especializadas en Delitos Tributarios y Aduaneros y las Fiscalas Especializadas de Trfico ilcito de Drogas, actualmente las fiscalas de Tumo Ininterrumpido son

competentes Dara ver todos los delitos en general.

4.

FUNCIONAMIENTO DE LA FISCALA DE TURNO ININTERRUMPIDO DE 24 HORAS.

4.1. Horario.

El turno permanente de 24 horas actualmente se inicia a las ocho de la maana y culmina a las ocho de la maana del da siguiente, est organizado para que el Fiscal Provincial de Tumo asuma competencia en la investigacin en el que cualquier ciudadano es detenido por la comisin de un delito.

4.2. Competencia

La Fiscala Provincial de turno Ininterrumpido de 24 horas del distrito Judicial de Lima, tiene competencia cuando medie detencin por la

comisin

de

un

delito

en

las

investigaciones

policiales

subsiguientes, as como en aquellos hechos que existan indicios de criminalidad y que requieran la actuacin inmediata del

Representante del Ministerio Pblico para el inicio de la investigacin respectiva.

Actualmente con la desactivacin de las Fiscalas Tributarias y Aduaneras y las Fiscalas de Trfico Ilcito de drogas, el Fiscal de Turno Permanente asume Competencia en todos los delitos que se hubieran cometido en la jurisdiccin de Lima, a excepcin de los delitos cometidos en Santa Anita, San Juan de Lurigancho y Villa Mara del Triunfo, los cuales cuentan con su propio Turno Fiscal.

4.3. Personal.

La fiscala de turno cuenta con el personal propio de cada una de las Fiscalas, es decir, se desarrolla con un personal de Mesa de Partes, dos a tres tcnicos, generalmente dos Fiscales adjuntos, y tres fiscales de Intervencin inmediata adscritos al turno, los cuales se han formado en tres grupos de tres Fiscales Adjuntos cada uno y que trabajan las 24 horas del da y descansan 48 horas; As como con el apoyo de los Fiscales del Pool ubicados en las distintas Unidades de la Polica Nacional del Per, los cuales cumplen el siguiente horario de 8.00 de la maana a 2.00 de la tarde y de 4 de tarde a las 10.00 de la noche y quienes tienen la obligacin de dar el mximo apoyo en su turno correspondiente al Fiscal Provincial designado.

Aparte de ello se le asigna un adscrito el cual pertenece a la Polica Nacional y cuenta con dos policas que se encuentran en el patrullero asignado al Fiscal de Turno.

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4.4. Ambientes.

La Fiscala de Turno se encuentra ubicada en el primer piso del Ministerio Pblico en una oficina ubicada al costado de la Mesa de Partes nica. Asimismo frente a este ambiente existe otro que tambin forma parte de las instalaciones de la Fiscala de Turno y cuenta con un comedor (con un pequeo microondas), dos baos uno de mujeres y uno de hombres y una pequea sala con un juego de confortables. Al costado de estos ambientes se encuentra las oficinas del Mdico Legista el cual labora all a partir de las 8.00 de la noche hasta las 8.00 de la maana ya que despus de ese horario se encuentra en las oficinas ubicadas en el Palacio de Justicia - 1er piso. En el stano se encuentra la carceleta.

4.5. Mobiliario.

Actualmente

cuenta

con

cuatro

computadoras

con

sus

correspondientes impresoras, perteneciendo una de ellas a Mesa de Mesa de Partes, 02 telfonos celulares y un radio transreceptor Porttil marca Motorola, modelo GP-300. Tiene un faz, dos telfonos fijos de los cuales solo uno tiene anexos.

4.6. Movilidad

Cuenta con dos camionetas cuatro por cuatro marca Nissan de Placas PJM-665 (gasolinera) y PJS-203 (petrolera), los cuales son manejados por un Pool de Choferes los cuales realizan dos turnos de 12 horas cada uno y una camioneta patrullero con dos efectivos policiales.

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4.7. Diligencias que realiza Recepcin y Calificacin de los Atestados Policiales con detenido. Formalizacin de Denuncias penales o en su caso, de los correspondientes archivos cuando no amerite la promocin del ejercicio de la accin penal. Participacin en las declaraciones instructivas de los denunciados en el Juzgado de Turno Permanente, garantizando as el derecho de defensa. Autorizacin de levantamiento de cadveres y elaboracin de las Actas respectivas. Autorizacin para no practicrseles la necropsia de ley en los casos que los familiares acrediten fehacientemente que se trate de una muerte natural, para lo cual acompaaran el Certificado Mdico correspondiente entre otros documentos. Dar las Autorizaciones para cremaciones y Retiros de Cadver de la Morgue. Visitas a los Establecimientos Penitenciarios y Carceleta judicial e Lima para recibir quejas y/o denuncias de los internos. Participacin en las diligencias de Constatacin Fiscal. Participacin en Operativos Policiales. Y otras del mbito funcional que compete al Ministerio Pblico.

5.

IDENTIFICACIN DE LOS PROBLEMAS

A) La Fiscala de Turno desarrolla sus labores en el lapso de 24 horas, tiempo que es insuficiente para poder desarrollar las actividades propias de su funcin descritas anteriormente. Teniendo en

consideracin las mltiples funciones que tiene que desarrollar el tiempo resulta muy corto para coordinar los operativos policiales,
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realizar

visitas

las

diferentes

dependencias

policiales

y/o

Establecimientos Penales a fin de poder supervisar su normal funcionamiento dentro del marco de la legalidad. Por otro parte, se da problemas en cuanto a las solicitudes de entrega de cadveres puesto que estos generalmente se realizan en el turno siguiente por lo que la Fiscala entrante no tiene conocimiento de los antecedentes y de la forma como han ocurrido los hechos lo que impide que la Fiscala pueda tomar una decisin sobre lo solicitado. Asimismo el Turno de 24 horas imposibilita de proseguir con las investigaciones que se han iniciado dentro de ste, por lo que no se llega a obtener un resultado final de las mismas teniendo que los fiscales entrantes avocarse a las investigaciones ya inciales.

Existe asimismo el problema de que al remitirse un oficio en horas de la madrugada solicitndose la presencia Fiscal para la toma de manifestaciones, no se pueda acudir a las dependencias policiales, primero por la falta de combustible y movilidad y en segundo lugar que cada una de estas diligencias por lo menos dura un aproximado de dos horas teniendo en consideracin el tiempo que se requiere para llegar a la misma, recepcionar la declaracin, levantar el acta correspondiente y retomar nuevamente a la Fiscala, por lo que estos oficios la mayora de las veces, resulta difcil atenderlos por lo que tienen que ser diligenciados por el turno entrante.

B) Otro de los problemas que a menudo se presentan en el Turno permanente es la demora en la calificacin de la denuncia y la consecuente formalizacin de las mismas resoluciones de archivo o ampliacin de las investigaciones debido a que el Fiscal Provisional tiene que ausentarse continuamente del Despacho por las diligencias propias del mismo, lo cual impide que estas sean merituadas con prontitud y celeridad. Al remitirse un atestado de cualquier

dependencia Policial este es recepcionado por la Mesa de Partes de la

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Fiscala de Turno e ingresado al Sistema SIAF generndose un nmero de ingreso, de all es puesto a disposicin del Fiscal de Turno para su calificacin y luego de ello emitir la correspondiente denuncia o resolucin, autorizando con su firma para posteriormente ser remitido a la Mesa de Partes del Juzgado de Turno. En muchas oportunidades se han recibido quejas de los Jueces de Turno indicando que hay mucha demora entre la hora que es recepcionado el Atestado y la hora que es ingresado al Juzgado sealando que por dicha no tienen el tiempo necesario para terminar las declaraciones instructivas respectivas y que por otro lado se les remite el expediente cuando ya se han cumplido las 24 horas que establece la Constitucin Poltica del Per que las personas pueden estar detenidas a fin de determinar su situacin jurdica.

C) Teniendo en consideracin la ardua labor que desempea la Fiscala de Turno debido a sus mltiples tareas, la cantidad de diligencia a realizar y lo alejado de algunas dependencias policiales, muchas veces las Fiscales que se encuentran en el Turno permanente no se pueden constituir a las dependencias policiales por lo que se hace necesario contar con el apoyo de los Fiscales del Pool los cuales se encuentran distribuidos a las diferentes reas tales como el Laboratorio Central, Morgue Central, Direccin de Investigacin Criminal (DININCRI), Divisiones Antidrogas Centro, Sur y Este. Divisin de Investigacin Criminal Centro, Sur y Este, la Direccin Nacional Contra El terrorismo (DINCOTE), la Direccin General de robo de vehculos (DIROVE) y las diferentes comisaras como Apolo, Cotabambas, La Victoria, San Isidro.

Miraflores, Pueblo Libre, Brea, Barranco y Otras. Sin embargo la comunicacin con los Fiscales del Pool a las distintas dependencias, es un tanto difcil, ya que estos se encuentran continuamente desplazndose de un lugar a otro. Por otro lado, existe el

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inconveniente de que estos fiscales cumplen un horario partido es decir, existen dos turnos, el primero labora de 8.00 de la maana a 2.00 de la Tarde y el segundo turno entra a las 4.00 de la tarde hasta las 10.00 de la noche, por lo que resulta un poco difcil coordinar las diligencias, ya que por ejemplo, si se presentara una a las una de la tarde se tendra que esperar hasta las cuatro que ingrese el nuevo fiscal por que el anterior no le dara el tiempo suficiente para culminarla, todo lo cual acarrea una demora en la investigacin. Por otro lado los Fiscal del Pool generalmente como no cuentan con comunicacin con la Fiscal de de Fumo actualmente se tiene conocimiento que en las dependencias p aciales tampoco cuentan con comunicacin telefnica entonces no se comunican con las Fiscalas a fin de dar cuenta del resultado de la diligencia encomendada. Todo lo cual acarrea la falta de continuidad en el conocimiento sobre la investigacin de un delito cometido en la fecha de turno.

D) De igual forma dentro del turno Permanente de 24 horas se presenta el problema de la Recepcin de los Atestados Ampliatorios con detenidos deben ser recepcionados por la Mesa de Partes de la Fiscala de Turno y derivarlos al Fiscal que conoci el Atestado del cual se deriva el Atestado Ampliatorio.

Seala que de esta forma se evita que el conocimiento de los hechos que trata el Atestado Principal y Atestado Ampliatorio se comparta entre varios fiscales, rompindose la unidad en el trmite del Proceso Penal.

Sin embargo, el problema se da cuando dichos Atestados llegan a la Mesa de Partes luego de ese horario, cuando hay detenidos y se est por vencer las 24 horas que segn ley pueden estar detenidos, o cuando dichos atestados Ampliatorios son remitidos los das sbados o domingos, en los cuales no trabajan los fiscalas primigenias, por lo

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que resulta sumamente difcil y complicado a la Fiscala de Turno tener que asumir dicha demanda ya que no se cuenta con los antecedentes que nos den una pausa a fin de no incurrir en contradicciones con las mismas. Tampoco se pueden dejar de recepcionar ya que en muchas veces ya se estn cumpliendo las 24 horas de estar detenidos.

E) Otro de los problemas que actualmente acarrea la Fiscala de Tumo es la falta de equipos necesarios para poder desempaar a cabalidad su funcin. Solo se cuentan con dos telfonos celulares, y dos telfonos de lnea fijo de los cuales solo uno de ellos tiene salida para celular, por lo que resulta insuficiente para poder realizar las coordinaciones necesarias con los mismo fiscales que salen a las diligencias y con las diferentes entidades con la prontitud que se requiere.

La movilidad que esta asignada al Turno Permanente es insuficiente puesto que las diligencias son varias y los sitios lejanos, por lo que muchas veces no se puede acudir a estas por falta de transporte. Adems la gasolina con la que cuentan las unidades es limitada por lo que se tiene que racionalizar los sitios a los cuales se concurre. En los turnos solo se les da dos vales de gasolina para cada una de las camionetas para todo el turno de 24 horas, cada vale es por el importe de S/. 20.00 nuevos soles. Por lo que es insuficiente para cubrir todo el turno y si se tuviera que realizar una diligencia en un sitio lejano no alcanzara el combustible asignado, situacin con la cual hace que resulte dificultoso realizar en forma inmediata las diferentes

diligencias.

Por otro lado, no se cuenta con ambientes adecuados donde el personal pueda descansar teniendo en cuenta que son 24 horas seguidas de trabajo a diferencia de los ambientes con los que cuenta el Juzgado de Turno Permanente tales como dormitorios para el Juez y el personal.

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F) Otro de los problemas que se presentan en la Fiscala de Turno es en cuanto al aspecto prctico, Al tomar conocimiento de una muerte violenta o sbita el Fiscal de Turno debe concurrir a la escena del delito a realizar el levantamiento de cadver con el Mdico Legista as como con un equipo de peritos de Criminalstica a fin de recoger indicios o evidencias, por ello mediante se coordina con estos,, es decir mientras se cumple con el trmite burocrtico de coordinacin se pierde tiempo, todo lo cual no permite actuar con la inmediatez que se requiere y teniendo en cuenta que la escena del delito es el ms fructfero manantial de informacin ste debe ser tratado

convenientemente si se tiene en cuenta que una evidencia all encontrada constituir una prueba objetiva.

Por ejemplo el personal de la seguridad policial recibe por radio una comunicacin que se comunique con la Central de Radio Patrulla ya que en las camionetas que se les ha asignado ltimamente la radio no capta dicha frecuencia por lo que tienen que constituirse al Despacho Fiscal y llamar desde este a la Central de Radio Patrulla, all recin se le transmite la ocurrencia la cual ha ocurrido hace aproximadamente, en varios casos hace un buen tiempo.

Luego hay que comunicarse con el departamento de Criminalstica y casi siempre la central de estos para ocupada por lo que hay que esperar, posteriormente hay que comunicarse con el Mdico Legista para levantamiento de cadveres el cual hasta las ocho de la noche se encuentra en el local de la Morgue Central y tambin coordinar con ellos para pasar a recogerlos y llegar juntos al lugar y no extraviarse en el camino, en todos ellos.

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6.

PROPUESTA INNOVATIVA EN CUANTO AL DESARROLLO DE LA FISCALA DE TURNO ININTERRUMPIDO DE 24 HORAS.

A) Se debera aumentar el lapso de duracin del Tumo Fiscal de 24 horas a 07 das tiles, el cual debera comenzar a las 08.00 de la maana del da Lunes y terminar a las 8.00 de la maana del siguiente Lunes, con un horario diario de 08.00 a 12.00 de la noche. Con esta medida se podr lograr mayor tiempo para poder programar los operativos con calma y proseguirlos d tiempo que sea necesario as como recepcionar las declaraciones correspondientes, asistir a todas las diligencias solicitadas, efectuar las entiesas de cadveres y o atender a las solicitudes de incineramiento con conocimiento exacto de los hechos, proseguir y culminar con todas las investigaciones que se iniciaron dentro del turno.

En cuanto al horario se ha establecido en mrito a un sondeo en cuanto a las horas en que se recepcionn mas atestado policiales, para ello he tomado como muestra la recepcin de estos en los diferentes das de la Semana aprecindose que entre las doce y las ocho de la maana son muy pocos los atestados que se recepciona por lo que no justifica la permanencia en estos ambientes, toda vez que esto acarrea un mayor desgaste fsico que se traduce a su vez en un desgaste intelectual.

Este horario sera solo para la recepcin de los Atestados por cuanto a los levantamientos de cadveres y/o constataciones estos seguiran siendo atendidos por el Fiscal de Turno, pero para ello el vehculo policial con el que cuenta debera constituirse a su domicilio y darle cuenta de las ocurrencias que pudieran ocurrir, trasladndolo al lugar y volvindolo a retornar a su domicilio.

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De esta manera y con este horario se estara solucionando parte de los problemas como por ejemplo la coordinacin de diligencias, evitar el tener que habilitar ambientes adecuados para descansar y por sobre todo el personal no estara tan cansado y podra rendir mucho ms. Para su desarrollo el turno debera contar con un Pool de tcnicos los cuales trabajaran en dos turnos en forma alternada.

B) En cuanto a la demora en la calificacin de las denuncias y la consecuente formalizacin de las mismas, resoluciones de archivo o ampliacin de las investigaciones, esto podra remediarse si el Fiscal Provincial en caso de Ausencia podra delegar en el Fiscal Adjunto sus atribuciones para que pudiera firmar las resoluciones o denuncias respectivas, lo cual no contravendra con ninguna norma legal sobre todo si tenemos en consideracin que el Fiscal Adjunto estara actuando solo por disposicin del Fiscal Provincial al igual debera permitrsele rubricar los Auto Apertorios de Instruccin e interponer los recursos pertinentes, para ello debera existir una circular que lo autorice, ya que actualmente aun continua vigente la Circular 002 de fecha Junio de 1996, la cual seal que El Auto Apertorio o de no ha lugar a la Apertura dictado por el Juez Penal de turno de 24 horas, ser rubricado por el Fiscal de Turno saliente. Esto obedece a que el Fiscal de Turno de 24 horas y con mayor criterio al Fiscal Adjunto Provincial, pueda interponer si fuera el caso, los recursos impugnatorios. Con esta medida se estara dando mayor celeridad a resolver la situacin jurdica de las personas que son remitidas en calidad de detenidas a las fiscalas de turno.

C) El turno de los fiscales que integran el Pool y que estn en las dependencias policiales y Otros, debera ser de 8.00 de la maana a 10.00 de la noche, ya que de esta manera podra coordinarse con estos mejores las diligencias, pudiendo al final de s turno o al da siguiente temprano evacuar su informe al Fiscal de Turno. Podran

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trabajar un da y tener un da de descanso. Asimismo se les debera de dotar de algn modo de comunicacin, ya que como se ha expresado en muchas dependencias policiales no cuentan

actualmente con lneas telefnicas abiertas, lo ideal sera que se cuenta con radio telfonos como los de la Empresa Nextel utilizndose bajo el sistema de Radio, cuyo costo es mucho menor. Estos deberan estar en poder de cada uno de los adjuntos que se encuentran en estas dependencias.

D) En cuanto al problema de los Atestados Ampliatorios este podra solucionarse si la dependencia policial que lo remite acompaara una copia del Atestado primigenio con la cual el Fiscal de turno tendra una base en que sustentarse. Para ello se debera remitir una comunicacin a los diferentes dependencia policiales estableciendo que cuando se remita un atestado Ampliatorio de haga con la copia del Atestado Primigenio el cual dio origen a este.

E) En cuanto al problema de la Falta de Equipos necesarios, se debera contar con equipos de radio-telfono tales como NEXTEL lo cual hara menos costoso dicho servicio.

F) A fin de poder realizar en forma ms rpida las diligencias de levantamientos de cadveres y evitar con ello el bochornoso espectculo de que una persona tenga que permanecer varias horas en algn lugar a la espera del Fiscal de Turno, y teniendo en cuenta los factores y razones por las cuales se produce esta demora, debera contarse con un equipo permanente de mdicos legistas y de Peritos en Criminalstica a disposicin del Fiscal de Turno, para que este inmediatamente de haber tomado conocimiento de algn hecho que pueda coordinar con ellos ponindoles en conocimiento de algn hecho pueda coordinar con ellos ponindoles en conocimiento los alcances de la incidencia para que lleven el material necesario, ya

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que la mayora de las veces estos acuerden sin saber cules son los hechos. Con esta medida se estara ahorrndolo bastante tiempo y realizndose la diligencia con prontitud.

7.

FISCALA PROVINCIAL DE TURNO PERMANENTE PARA DETENIDOS EN EL DISTRITO JUDICIAL DE LIMA

El Sistema de turno de las Fiscalas Provinciales Penales del Distrito Indicia) de Lima se ha reestructurado establecindose el TURNO PERMANENTE DE 24 HORAS al da, que comprende das laborables no laborables no laborables o feriados desde las 8:00 horas a 8:00 horas del da siguiente, a partir del 13 de mayo de 1996 mediante Resolucin de la Fiscala de la Nacin N 408-96-MP-FN. Turno est organizado para que el Fiscal provincial de Tumo asuma competencia en la investigacin en el que un ciudadano ha sido detenido por la comisin de un delito, excepto Trfico Ilcito de Drogas, Robo Calificado, violacin de la libertad personal (secuestro).

Homicidio y extorsin cometidos por organizaciones Delictivas (Bandas), as como los delitos Tributarios y Aduaneros que son de conocimiento de las Fiscalas Provinciales Especializadas respectivamente. Asimismo participa en diligencias de levantamientos de cadveres, inspecciones oculares, intervenciones de apoyo policial y otras de naturaleza inmediata en la ciudad de Lima, contando con el apoyo del Pool de Fiscales Adjuntos Provinciales que se encuentran destacados en las Delegaciones de la Polica Nacional.

De tal manera que el Fiscal Provincial de Turno, dado el alto ndice de criminalidad, cuenta con Fiscales de Intervencin Inmediata (0 Fiscales Adjuntos) y de los Fiscales del Pool ubicados en las distintas unidades de la Polica Nacional del Per.

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El nmero de Detenidos por las Fiscalas de Turno Permanente fue de 21,813 a nivel nacional, correspondiendo al mayor nmero de detenidos al Distrito Judicial de Lima, el nmero de diligencias realizadas por los Fiscales Provinciales Penales del Turno Ininterrumpido de 24 horas fue de 11,800% diligencias.

8.

REGISTRO NICO DE DENUNCIAS Y EXPEDIENTES PENALES

A travs de este Registro se obtuvo el seguimiento de las denuncias, expedientes y su ubicacin inmediata, segn el tipo de delito, procedencia, situacin Jurdica del detenido, dictamen del fiscal y el estado del proceso. Desde el inicio de las funciones del Sistema nico de Denuncias y Expedientes Penales RUDE ingresaron aproximadamente 35,777 denuncias, de las cuales 15,646 corresponden al ao de 1996 y 20,131 a 1997. Actualmente el ingreso de denuncias se realiza a travs del Sistema Informtico de Apoyo al Trabajo Fiscal SIATP.

9.

SISTEMA INFORMTICO DE APOYO AL TRABAJO FISCAL

En el Ministerio Pblico se ha implementado el programa informtico denominado Sistema de Informacin de Apoyo al Trabajo Fiscal -SIATF, permitiendo disponer de una Base de Datos, mejorando la eficiencia y productividad de las Fiscalas /con ello brindar un mejor servido a los usuarios. Inicial-mente se implement el sistema denominado RUDE y luego de la evaluacin que se hizo a las fundones y beneficios que ofreca este Agrama en el mes de Febrero de 1997 se inicia el desarrollo del Proyecto del SIATF, a travs de un Comit de Usuarios que especifican sus alcances.

El primer programa piloto se instal en el Distrito Judicial del Cono Norte y despus de evaluar resultados, se implemento la primera versin de este Sistema en la Sede Central en el mes de octubre de 1997. Desde Junio

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de 1998, los Fiscales y el personal de soporte en las Fiscalas Supremas, Superiores y Provinciales cuenta con la segunda versin del SIATF a nivel nacional.

El SIATF permite el seguimiento de los casos, utiliza plantillas que el sistema llena automticamente, como el nmero de expediente o nombres de las partes, facilitando la elaboracin de los documentos necesarios. El ingreso de casos se realiza en forma aleatoria y equitativa entre las diferentes Fiscales, y se registra en una base de datos generales que registra informacin de las partes y de los delitos.

La Capacitacin del personal Fiscal y Asistentes de Funcin Fiscal de la Sede Central realizando en el Hotel Bolvar, llevndose a cabo un programa de capacitacin del Personal Fiscal y Administrativo del Ministerio Pblico e Instituto de Medicina Legal para el adecuado funcionamiento del Sistema de Informacin de Apoyo al Trabajo Fiscal en el Distrito Judicial de Lima, desde el 20 de junio al 11 de Julio, y del 23 de Junio al 12 de Julio de 1998, respectivamente. Para la implementacin del Sistema de Informacin de Apoyo al Trabajo Fiscal, a nivel nacional se realizaron eventos de capacitacin en forma descentralizada en cada Distrito Judicial con la conduccin de los profesionales de la Gerencia de Informtica. Este es un logro de la Comisin Ejecutiva en el proceso de Modernizacin del Ministerio Pblico.

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CONCLUSIONES

El Ministerio Pblico en el tema de prevencin del delito acta bajo el principio de la defensa de la legalidad, y todas sus actuaciones en este mbito deben estar orientadas a controlar razonablemente el crimen, utilizando para ello, los instrumentos, medios y programas adecuados, es decir, aquellos que no constituyan un elevado coste para su efectivizacin y procuren un resultado exitoso.

En el Per, con la finalidad de optimizar los servicios que Presta el Ministerio Pblico se reestructur el Turno Fiscal Permanente de 24 horas, la cual comprende los das laborables y no laborables o feriados, desde las 08.00 de la maana a 08.00 horas del da siguiente, dando una eficaz y oportuna atencin a los requerimientos de los usuarios del servicio de justicia penal, permitiendo con ello una eficiente Administracin de Justicia. De esta manera se preserva el principio de legalidad, cuya defensa es la razn de ser del Ministerio Pblico.

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BIBLIOGRAFA

1. Flix Tasayco, Gilberto. Gestin Pblica y Estrategias de Cambio en el Ministerio Pblico. 2. Or Guardia, Arsenio. El Ministerio Fiscal: Director de la investigacin en el nuevo Cdigo Procesal Penal del Per.

3. Alonso Ral Pea Cabrera.

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ANEXOS

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Sistema Peruano de Informacin Jurdica

MINISTERIO PBLICO Disponen que las fiscalas provinciales en lo penal de turno del Distrito Judicial de Lima atiendan las 24 horas del da

RESOLUCIN DE LA FISCALA DE LA NACIN N 408-96-MP-FN

Lima, 10 de mayo de 1996

VISTO Y CONSIDERANDO: Que, resulta necesario implementar la Fiscala Provincial Penal de Turno ininterrumpido de 24 horas del da en el Distrito Judicial de Lima, integrada por los Fiscales Provinciales Penales, Mdicos Legistas y Personal Administrativo con el objeto de lograr eficacia y oportuna atencin a los requerimientos de los usuarios del servicio de justicia penal, permitiendo con ello una eficiente Administracin de Justicia;

Que, con el propsito de atender la sobrecarga procesal del Distrito Judicial de Lima e implantar un servicio de distribucin equitativa, es necesario crear la Mesa de Partes nica;

De conformidad con lo dispuesto por el Artculo 64 y dems pertinentes, del Decreto Legislativo N 52, Ley Orgnica del Ministerio Pblico;

SE RESUELVE:

Artculo Primero.- El Turno de las Fiscalas Provinciales Penales del Distrito Judicial de Lima ser ininterrumpidamente las 24 horas del da que comprende das laborables, no laborables o feriados desde las 8.00 a.m a 8.00 a.m. del da siguiente, a partir del 13 de mayo del presente ao que se inicia con la Vigsima Segunda Fiscala Provincial Penal de Lima a cargo de la

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doctora Adelaida Montes Tiznado, continuando el orden numrico correlativo posterior. El servicio estar a cargo de los Fiscales Provinciales Penales de Lima, quien laborar con todo su Personal Administrativo por el lapso anteriormente indicado con su correspondiente descanso de 24 horas.

Artculo Segundo.- Desgnese a los doctores Mario Concepcin Barrn Cerna y Wilfredo Angel Ureta Torres, Fiscales Provinciales Provisionales de apoyo a la Fiscala Provincial Penal de Lima de Turno, quienes trabajarn en jornada alternada comenzando por el primero de los nombrados.

Artculo Tercero.- Desgnese Fiscales de Intervencin Inmediata, a los doctores Pedro Carhuavilca Narciso, Rosa Mara Matayoshi Oshiro, Jhenny Elizabeth Preguntegui Mantilla, Luis Natividad Girn, Jorge Francisco Rojas Rodrguez e Isabel Consuelo Manrique Bustos, quienes laborarn en dos grupos de trabajo. Un primer grupo trabajar con la Vigsima Segunda Fiscala Provincial Penal de Lima y un segundo grupo con la Vigsima Tercera Fiscala Provincial Penal de Lima; los que rotarn sucesivamente con la Fiscala Provincial Penal de Turno que contine.

Artculo Cuarto.- El Fiscal Provincial Penal de Turno deber designar del equipo de Fiscales que tiene a su cargo el Fiscal de Turno Permanente en el Juzgado de Turno, el mismo que cumplido su servicio descansa las 24 horas. Tambin designar entre los Fiscales Adjuntos Provinciales de su Despacho y del Personal Administrativo el que lo reemplazar en su descanso durante la jornada ordinaria de trabajo, para garantizar la continuidad del servicio de su Fiscala.

Artculo Quinto.- El Fiscal Provincial Penal de Turno en las investigaciones policiales de Trfico Ilcito de Drogas, Terrorismo y Espionaje conocer hasta la culminacin del Atestado Policial. La Polica Nacional remitir el Atestado Policial a la Fiscala Provincial Penal de Turno.

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Artculo Sexto.- Los Fiscales Ad Hoc a dedicacin exclusiva que a la fecha de expedicin de la presente Resolucin se encuentren conociendo de casos especiales an sin concluir y los que se designen, no entrarn de turno hasta la culminacin de sus procesos o cuando por razones de servicio se d por concluida su designacin.

Artculo Sptimo.- Desgnese al doctor Juan Chili Mezarina, Fiscal Superior Titular de la Dcimo Tercera Fiscala Superior Penal de Lima, como Coordinador para que con el Fiscal Provincial de Turno supervise el trabajo de los Fiscales Provinciales Provisionales y de los Fiscales de Intervencin Inmediata; debiendo proponer si el caso lo requiere un nmero mayor de Fiscales Provinciales y Adjuntos, dada la complejidad del caso y el nmero de los investigados. Dando cuenta al Despacho de la Fiscala de la Nacin.

Artculo Octavo.- La Fiscala Provincial Penal de Turno hasta que se implemente el Sistema de Registro nico de Denuncias y Expedientes (RUDE) con el nuevo sistema, llevar su Libro de Ingreso, Egresos y de Cargo.

Artculo Noveno.- Los Mdicos Legistas que trabajarn con el Fiscal de Turno Permanente y Juez de Turno a partir del 13 de los corrientes laborarn en el horario de 8.00 a.m. a 8.00 p.m. turno maana, de 8.00 p.m. a 8.00 a.m. conforme al rol establecido por el Gerente Tcnico del Instituto de Medicina Legal y que forma parte integrante de la presente Resolucin en fojas 3. La Gerencia Tcnica del Instituto de Medicina Legal supervisar el trabajo de los Mdicos y anticipadamente elaborarn el rol mensual de Mdicos Legistas y Mdicos que trabajarn con el Fiscal de Turno Permanente, bajo

responsabilidad.

Artculo Dcimo.- Crase la Mesa de Partes nica de las Fiscalas Provinciales Penales de Lima, que recibir las denuncias de parte, Atestados Policiales sin detenidos y Partes Policiales, para que en el da y bajo responsabilidad distribuya en forma equitativa entre todas las Fiscalas

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Provinciales Penales de Lima, dentro del horario de atencin normal con excepcin de la Fiscala Provincial Penal que se encuentra de turno. La Mesa de Partes nica estar integrada por un Jefe de Mesa de Partes y 3 administrativos, quienes sern designados por el Gerente General.

Artculo Dcimo Primero.- Facultase a la Gerencia General para que implemente las Oficinas de la Fiscala Provincial Penal de Turno y Mesa de Partes nica, dotndola de infraestructura adecuada y personal administrativo dentro de los nombrados; proporcione a la Fiscala Provincial Penal de Turno de movilidad, equipo de comunicacin, cualquier otro apoyo logstico y refrigerio para el cabal cumplimiento de sus funciones.

Artculo Dcimo Segundo.- El Servicio de la Fiscala Provincial Penal de Turno de 24 horas funcionar en el Primer Piso de la sede del Ministerio Pblico sito en la cuadra cinco s/n de la avenida Abancay, la misma que al trmino de sus funciones ser ocupado por la Fiscala Provincial Penal de Turno que le sigue y as sucesivamente.

Artculo Dcimo Tercero.- Derguese todas las disposiciones que se opongan a la presente resolucin y pngase en conocimiento del Presidente de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica, del Presidente del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, al Presidente de la Corte Superior de Justicia de Lima y al Fiscal Superior Decano de Lima.

Regstrese, comunquese y publquese.

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Sistema Peruano de Informacin Jurdica

RESOLUCIN DE LA COMISIN EJECUTIVA DEL MINISTERIO PBLICO N 281-97-MP-FN-CEMP Lima, 7 de abril de 1997 VISTO Y CONSIDERANDO: Que, habindose expedido la Resolucin Administrativa N 001-97SPPCS por la Sala Penal Permanente de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica, es necesario que el Ministerio Pblico constituya la Primera y Segunda Fiscala Provincial Penal Especializada en Delitos de Robo Calificado, Violacin de la Libertad Personal (Secuestro), Homicidio y Extorsin, cometidos por organizaciones delictivas (Bandas), con competencia a nivel nacional y sede en el Distrito Judicial de Lima, para que a dedicacin exclusiva despachen con los Juzgados Especializados en lo Penal Corporativo con competencia a nivel nacional; y estando al Acuerdo N 5403 adoptado por unanimidad en sesin de fecha 7 de abril de 1997 por la Comisin Ejecutiva del Ministerio Pblico, con dispensa de la lectura del acta, dejndose constancia que el doctor Juan Efran Chil Mezarina, Fiscal Supremo Provisional de la Segunda Fiscala Suprema en lo Penal y Miembro de la Comisin Ejecutiva del Ministerio Pblico y el seor Jos Antonio Luna Bazo, Secretario Ejecutivo y Miembro de la Comisin Ejecutiva del Ministerio Pblico se encuentran con licencia por motivo de viaje; y en uso de las atribuciones conferidas por las Leyes Ns. 26623, 26695 y 26738; SE RESUELVE: Artculo Primero.- Constituir la Primera y Segunda Fiscala Provincial Penal Especializada en Delitos de Robo Calificado, Violacin de la Libertad Personal (Secuestro), Homicidio y Extorsin, cometidos por organizaciones delictivas (Bandas), con competencia a nivel nacional y sede en el Distrito Judicial de Lima, para que a dedicacin exclusiva despachen con los Juzgados

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Especializados en lo Penal Corporativo con competencia a nivel nacional, interviniendo en los procesos penales a los que se refieren los Artculos Segundo y Quinto de la Resolucin Administrativa N 340-CME-PJ expedida por la Comisin Ejecutiva del Poder Judicial, en cuanto fuere de su competencia.() () El funcionamiento de la Primera y Segunda Fiscalas Provinciales Penales Especializadas ha sido dado por concluido por el Artculo Primero de la Resolucin de la Comisin Ejecutiva del Ministerio Pblico N 479-99-MP-CEMP, publicada el 23-06-99. Artculo Segundo.- Designar a los doctores Fara Cubillas Romero y Jorge Luis Cortez Pineda, Fiscales Provinciales Titulares de Lima, para que atiendan la Primera y Segunda Fiscalas Provinciales Penales Especializadas en Delitos de Robo Calificado, Violacin de la Libertad Personal (Secuestro), Homicidio y Extorsin, cometidos por organizaciones delictivas (Bandas ), respectivamente; iniciando el turno correspondiente la Primera Fiscala Provincial Especializada mencionada por el trmino de quince das. Artculo Tercero.- Los Fiscales Provinciales designados en el artculo precedente se constituirn a los Establecimientos Penitenciarios existentes en la Repblica cuando se trate de procesos con reos en crcel en el ejercicio de sus funciones. Artculo Cuarto.- Las Fiscalas Provinciales en lo Penal y/o Mixtos de la Repblica que durante su turno conozcan de investigaciones preliminares por Delitos de Robo Calificado, Violacin de la Libertad Personal (Secuestro), Homicidio y Extorsin, cometidos por organizaciones delictivas (Bandas), remitirn los actuados a la Fiscala Provincial Penal Especializada en Delitos de Robo Calificado, Violacin de la Libertad Personal (Secuestro), Homicidio y Extorsin, cometidos por organizaciones delictivas (Bandas) de turno.

Designacin de la Dra. Fara Cubillas Romero, dada por concluida por el Artculo Primero de la Resolucin de la Comisin Ejecutiva del Ministerio Pblico N 015-98-MP-CEMP, publicada el 1001-98. Designacin del Dr. Jorge Luis Cortez Pineda, dada por concluida por el Artculo Primero de la Resolucin de la Comisin Ejecutiva del Ministerio Pblico N 479-99-MP-CEMP, publicada el 2306- 99.

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Artculo Quinto.- Djese sin efecto las dems disposiciones que se opongan a la presente. Artculo Sexto.- Hgase de conocimiento la presente resolucin al seor Presidente del Consejo de Coordinacin Judicial, al seor Presidente de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica, al seor Presidente de la Comisin Ejecutiva del Poder Judicial, al seor Presidente de la Sala Penal Permanente de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica, al seor Secretario Ejecutivo de la Comisin Ejecutiva del Poder Judicial, al seor Presidente de la Corte Superior de Justicia de Lima, al seor Presidente de la Sala Superior Corporativa encargada de conocer los procesos penales por Delito de Robo Calificado, Violacin de la Libertad Personal (Secuestro), Homicidio y Extorsin, cometidos por organizaciones delictivas (Bandas), al seor Secretario Ejecutivo, de la Comisin Ejecutiva del Ministerio Pblico y al Fiscal Superior doctor Pablo Snchez Velarde encargado de las gestiones de gobierno delegadas por la Comisin Ejecutiva del Ministerio Pblico en el Distrito Judicial de Lima. Regstrese, comunquese y publquese.

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