ANLISIS DEL CASO CONGA

El proyecto minero Conga es una inversin de la empresa Yanacocha que busca generar una oportunidad de desarrollo econmico y social en una de las zonas ms pobres del pas, la regin Cajamarca. Sin embargo, es difcil vender oportunidades cuando siempre te han visto como una amenaza.
DEFINICION DEL PROBLEMA

El problema de muchos pases latinoamericanos es la desigualdad y la desigualdad se convierte en protesta. Considero que el problema general del Proyecto Conga es un problema de credibilidad. La empresa minera que va a ejecutar el proyecto es Yanacocha. Esta empresa se instal hace veinte aos en Cajamarca y por muchos aos ha tenido nefastos precedentes ambientales. Estos antecedentes hacen que la poblacin no crea en su nueva propuesta, por ms que sus estudios de impacto ambiental hayan sido aprobados. Adems sienten que hay un problema de exclusin. Juzgan que el poder econmico de las grandes empresas compran al Estado, quien nunca interviene a favor de los ms pobres. Como problema especfico, la poblacin siente temor de perder sus grandes manantiales y que sus aguas se contaminen debido a la intervencin de las minas. Lo que traera como consecuencia que Cajamarca se quede sin agua. DESCRIPCION DE LOS ACTORES 1. Actores Principales a) El Estado. Representado por el Ministro de Energa y Minas, el Ministro del Ambiente y el Presidente de la Repblica. b) c) d) Yanacocha. Empresa ejecutora del Proyecto Minero Conga. Gobierno de la Regin Cajamarca. Representado por su Presidente Gregorio Santos Frente de Defensa del Ambiente de Cajamarca. Liderado por Wilfredo Saavedra. 2. Actores Secundarios a) b) Alcalda provincial de Cajamarca. Representado por su Alcalde Ramiro Bardales. Movimiento poltico Tierra y Libertad. Liderado por Marco Arana.

c) d)

Poblacin de Cajamarca. Medios de Comunicacin.

Principales actores de proyecto Conga. De izquierda a derecha: Ministro de Energa y Minas Carlos Herrera Descalzi, Ministro del Ambiente Ricardo Giesecke, Presidente de la Repblica Ollanta Humala, Presidente de la Regin Cajamarca Gregorio Santos y el presidente del Frente de Defensa del Ambiente de Cajamarca Wilfredo Saavedra. ANALISIS DE LA SITUACION ENERGIA SOCIAL La energa social que se siente en la regin Cajamarca es afectada por distintos factores sociales que son parte de la coyuntura nacional. Antes de analizar directamente la Regin Cajamarca, pasaremos a explicar algunos factores que el Estado tiene que robustecer para generar una energa social ms productiva. Fortalecer la Institucionalidad Toda persona que busque inclusin social y oportunidades de desarrollo, necesita reglas claras y transparencia que le generen confianza en el Estado. Es decir, las personas necesitan una calidad eficiente en la gestin del Estado, independencia del poder judicial, seguridad pblica, confianza pblica en polticos y Estado de derecho. Todos estos factores son parte de una Institucionalidad slida. Sin embargo, el Per an adolece de instituciones dbiles y corruptas. Y hay que recordar que la institucionalidad es uno de los cuatro pilares bsicos de la competitividad. Disminuir la Informalidad Una tarea pendiente del Estado es el desarrollo de la formalizacin. La informalidad significa estar al margen de las normas legales y las cargas tributarias que exige el Estado, as como no contar con la proteccin y los servicios que el Estado debe ofrecer. Esta informalidad ocasiona que el Estado brinde unos servicios pblicos deficientes y una falta de capacidad de control. Esto genera resentimiento y una sensacin de asimetra que muchas veces es el caldo de cultivo de los conflictos sociales. El desarrollo de estos dos factores fortalecer el desarrollo de una energa social ms positiva.

CARGAS SOCIALES

Considero que en la coyuntura actual hay cinco tipos de tensiones que pasaremos a explicar. Una tensin negativa entre parte de la poblacin y el Proyecto Conga. Hay una falta de capacidad de la minera Yanacocha de manejar su imagen y contacto con la poblacin, despus de los antecedentes negativos que ha tenido esta empresa en gestiones anteriores. Hay una poblacin que no cree en una empresa que anteriormente los ha perjudicado y que no les genera confianza. Hay una tensin negativa entre los dirigentes formales de Cajamarca y el Estado. Los dirigentes formales de Cajamarca han cerrado filas en no permitir la construccin del Proyecto Conga, contraviniendo la disposicin del Estado, y han adoptado una posicin intolerante que impide una negociacin productiva. Hay una posicin del Estado firme ante la ejecucin de la obra, pero que ha causado fastidio a los dirigentes de Cajamarca porque estos tenan unas expectativas diferentes de la posicin que adoptara el gobierno actual. Hay una tensin negativa dentro del Estado. En el Gobierno, hay algunos que estn a favor de la ejecucin de la obra y otros que estn en contra de que la obra se realice. Por tanto, se percibe una tensin interna que genera que entre ellos se contradigan y por consiguiente su posicin sea dbil y sin un liderazgo claro. Hay una tensin negativa entre la poblacin. Por un lado se observa a mucha poblacin rural de Cajamarca saliendo a protestar en contra del proyecto Conga. Sin embargo, tambin se ha visto a pobladores cajamarquinos, que laboran en el proyecto, saliendo a las calles a reclamar su derecho a trabajar en el proyecto y que por tanto estn a favor de la obra. Adems, las 32 comunidades comprendidas en la zona del proyecto se han unido y han dado su aprobacin al desarrollo de Conga. Hay una tensin negativa entre algunos periodistas nacionales y la poblacin. Muchos periodistas enfocan el tema como un problema de ignorancia por parte de la poblacin cajamarquina al no entender cmo estos pobladores que no son todos- no pueden comprender los beneficios que traer la obra. No hay un entendimiento de la cosmovisin de la poblacin que siente un respeto total por su naturaleza. De otro lado, la poblacin que protesta ya convirti al periodista de afuera en el estereotipo del periodista comprado por los intereses de los grandes grupos econmicos, del cual uno no se puede fiar y hay que enfrentar de ser necesario. Ante estas tensiones encontradas creo que hay una fuerza de repulsin ocasionada por la falta de un liderazgo efectivo por parte del Estado, por la minera Yanacocha que no ha hecho un trabajo efectivo de acercamiento no slo a las comunidades, sino tambin a los actores formales e informales que influyen en la percepcin de la poblacin y por los dirigentes formales e informales de Cajamarca que han tomado una actitud intolerante y que muchas veces sus posiciones no tienen mayor sustento tcnico. Esta coyuntura hace que la energa social en la zona en conflicto no sea la mejor y que no se vea una salida viable y compartida entre las partes.

El socilogo cajamarquino Telmo Rojas, Director del Instituto Cuencas Andinas, tiene una posicin totalmente distinta sobre quienes son verdaderamente los que estn atentando contra el agua en Cajamarca.

ADN SOCIAL Los actores involucrados han transmitido a travs de sus declaraciones una serie de cdigos que trasmiten sus valores y actitudes que tienen frente al Proyecto Conga y que reflejara la posicin que pueden adoptar ante una prxima negociacin. Mientras las 32 comunidades de la zona de influencia del proyecto Conga han expresado su respaldo a la inversin, otros pobladores de la regin declaran agua s oro no. Estas acciones muestran la divisin y discrepancia que hay entre la poblacin y la posicin adoptada por los dirigentes de Cajamarca de hacer creer que todo el pueblo est en contra del proyecto. Hay unas frases que resumen la posicin del presidente regional de Cajamarca, Gregorio Santos: Yanacocha se instal hace 20 aos y desde sus inicios hasta la actualidad slo hemos visto cmo fue destruyendo la cordillera andina. Si siguen destruyendo las fuentes de agua de dnde vamos a obtener agua para Cajamarca?Por eso Conga no va. Adems dice no permitamos que las grandes oligarquas y multinacionales secuestren a Ollanta. Estas frases reflejan la actitud del Sr. Santos y dan a conocer una posicin cerrada y muy dura ante una posible negociacin. La minera Yanacocha ha mencionado estamos convencidos que un intercambio transparente y abierto ser muy beneficioso para los intereses de Cajamarca y evitar paralizaciones que slo retrasan el desarrollo de la regin. Esta frase refleja la disposicin abierta de la compaa por negociar para llegar a un buen acuerdo. El presidente de la repblica, en su campaa presidencial dijo el agua si el oro no. Ahora dice nosotros planteamos una posicin sensata: el agua y el oro. Estas frases demuestran el cambio de rumbo que ha tomado el mximo representante del Ejecutivo, lo que muchos saludan pero para otros es una traicin a sus principios, lo que ha generado mucha disconformidad, desconfianza y confusin. Otra frase desafortunada del actual presidente fue decir Conga va. La forma de decirlo son a imposicin e hizo irritar sobremanera a los sectores radicales que apostaban por la erradicacin de la minera en Cajamarca, as como soaban en tener un gobierno que les d la razn. Hay actos que tambin transmiten cdigos que pueden ser interpretados como positivos o negativos. Por ejemplo, que uno de los ministros de Estado, despus de haber visitado la zona del proyecto Conga, en medio de un ambiente tenso y crtico, retorne a Lima utilizando un avin privado de la empresa Yanacocha. Uno tiene que ser consciente que estos episodios lanzan mensajes fulminantes. Este registro social de los actores del proyecto Conga afianza mi suposicin de que ser difcil la negociacin que tenga que emprender el gobierno para permitir el desarrollo del

proyecto y de que ser el Estado el primero que deba afianzar su liderazgo para sacar adelante este conflicto social.
Leopoldo Monzn, gerente general de la consultora de proyectos mineros Proesmn, ha formulado una propuesta tcnica que permitira la viabilidad del proyecto Conga, favoreciendo a mayor cantidad de pobladores cajamarquinos.

COMO RESOLVER EL PROBLEMA? Recuperar el liderazgo en el Ejecutivo. El liderazgo empieza con la capacidad de ponerse de acuerdo entre los representantes del gobierno, para luego dialogar una posicin consensuada con la poblacin. Desarrollar referentes positivos. La poblacin est vida de referentes que sientan que se preocupan por ellos, que los escuchan y representan, que los puedan guiar a un desarrollo sostenible y a una igualdad de oportunidades. Si el Estado no desarrolla referentes positivos en la zona o no hace sentir su presencia, los referentes ms cercanos que tendr la poblacin sern los grupos radicales que no quieren la participacin de la inversin extranjera directa, ni quieren el desarrollo de la institucionalidad en su zona. Establecer una red de comunicacin de abajo hacia arriba. Independientemente de las reuniones que se establezca con los dirigentes de la zona, el Estado deber hacer un trabajo de campo que promueva este tipo de red y permita a los pobladores de los niveles ms bajos de la comunidad comunicar sus ideas y sentimientos a los lderes formales e informales, pblicos, civiles y privados, encargados de tomar decisiones y que se encuentran en los niveles ms altos. El objetivo es que los lderes del sector privado y de las entidades pblicas escuchen y sientan los problemas por los que pasa la poblacin, los dirigentes de las organizaciones de base, as como los representantes informales de la zona. Asimismo, se buscar que la colectividad perciba que los lderes se sientan a escucharlos. El Estado debiera establecer un programa de seguimiento a los talleres, reuniones y acuerdos que se logre y establezca con las comunidades, para que estos se cumplan y se vaya trabajando en la falta de credibilidad de la poblacin cajamarquina. Romper paradigmas. Me parece fundamental romper dos paradigmas instalados en nuestro consciente colectivo. El primero es aquel que dice que la minera moderna no contamina. An la minera moderna puede generar grandes impactos negativos y es rol de Estado establecer el control y marco jurdico necesario para garantizar el cumplimiento de las normas y el respeto a la poblacin. El segundo es aquel que dice que la intervencin de las comunidades tradicionales no es destructiva. Hay algunos estudios que hablan sobre la desertificacin de la Costa y Selva, provocada por la economa minifundista de la Sierra. Esta versin no es hecha para atacar a los campesinos de la sierra, sino para abrir posibilidades de lo que estara ocasionando su intervencin y de qu manera podemos salvar esta situacin.

Promover un monitoreo ambiental participativo que prevenga, realice seguimiento y controle el desarrollo sostenible de la zona. Este mtodo deber involucrar a los ciudadanos en la conservacin del agua y la biodiversidad local. Asimismo, el gobierno debiera desarrollar programas de desarrollo de recursos hdricos con visin de mediano y largo plazo. Desarrollar un tema pendiente por muchos aos: el ordenamiento territorial, que es una norma que regula el uso del territorio para aprovechar, de la mejor manera, los recursos que tenemos. Este estudio permitir planificar las actividades productivas, tanto de las concesiones que brinda el Estado como de los propios campesinos quienes muchas veces, sin querer, pueden daar su propio medio ambiente. Lo escrito aqu no es una receta, una frmula mgica, ni mucho menos, slo es un conglomerado de ideas que busca desde esta tribuna- contribuir con el entendimiento del problema con el fin de hallar una solucin que nos lleve a la paz que todos los peruanos queremos.
*Metodologa basada en la propuesta del economista y socilogo Baltazar Caravedo, en su libro Energa Social y Liderazgo Transformador.

Analisis del conflicto del proyecto minero Conga

Por Manuel Pulgar-Vidal, Director Ejecutivo de la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA) Teniendo cintura para bailar a ritmo de Conga En la primera mitad del siglo pasado el Tro Matamoros de Cuba populariz la cancin Vmonos pa la conga sumndose, muchas dcadas despus, el argentino Ricardo Montaner, quien hara bailar a muchos con una cancin cuya letra deca: Vamos negro pa la conga, mira que quiero arrollar. En el Per, Conga representa un importante proyecto minero, ubicado en las provincias de Celendn y Cajamarca el que, cual alegre ritmo de baile tropical, obligar al gobierno a tener una gil y cimbreante cintura para no verse arrollado por la conga. Flujo o sequa? El proyecto minero representa un gran dilema para el recin estrenado mandatario, y su gabinete y enfrenta dos posiciones, bastante polarizadas. Por un lado, considerando que la inversin para el desarrollo del proyecto sera de 4 mil 800 millones de dlares, quienes lo apoyan consideran que paralizarlo,

generara una lenta, pero segura, sequa de flujo de nuevas inversiones en nuevos proyectos, lo que adems se vera agravado por la poca de vacas flacas financieras a nivel mundial. Por el otro, considerando que para el desarrollo del yacimiento se requiere transvasar el agua de cuatro lagunas hacia tres reservorios, los que se oponen al proyecto consideran que llevarlo a cabo implicara la prdida de recursos hdricos superficiales y de aquellos que fluyen al acufero subterrneo, aunque la empresa sostenga que los reservorios almacenarn ms del doble del volumen que actualmente tienen las lagunas. Es un debate entre sequa de recursos financieros y recursos naturales o flujo garantizado de ambos. Bailamos? En este escenario el gobierno ya empez a bailar conga, teniendo como parejas a los que expresan ambas posiciones y que se mueve cada una a su propio ritmo. El primer paso se dio cuando se dispuso la visita de tres ministros del actual gabinete -energa y minas, ambiente y agricultura- orientada a calmar la demanda de los pobladores locales. Luego vendran los anuncios pblicos formulados por el Ministro Giesecke de Ambiente, anunciando la eventual revisin del estudio de impacto ambiental que haba sido aprobado por el Ministerio de Energa y Minas durante el gobierno pasado. Esta posicin, que puede representar polticamente una buena seal, genera reparos de aquellos que creen que no existen los mecanismos para proceder en ese sentido. El segundo movimiento de cintura fue el anuncio del Presidente con ocasin de la conferencia de prensa de los primeros 100 das de gobierno, en donde seal que lo que se ha firmado va, pero si hay un malentendido hay que dialogarlo y resolver las dudas e incertidumbre, con lo cual pareca inclinarse hacia el desarrollo del proyecto bajo ciertas condiciones. Inversin vs inclusin? No se sabe cul ser el tercer paso, pero se estima puede ser determinante ya que el bailarn, es decir el gobierno, tiene la opcin de mover la cintura hacia un lado, negando la inversin o el otro, yendo en contra de la inclusin, siendo que en ambos casos generara posiciones encontradas e interpretaciones diversas. Para encontrar el ritmo y poner a todos al mismo son, le toca al gobierno intentar llegar a la fuente real del conflicto y plantear respuestas estructurales, como medio para prevenir situaciones ms extremas. Leyendas urbanas

De lo que se trata es de eliminar los prejuicios y las frases de clich que histricamente se han instalado en el imaginario colectivo. No a la minera porque destruye y es contaminante y slo trae pobreza; las comunidades tradicionales viven en completa armona con la naturaleza y su intervencin no es destructiva; la minera moderna no contamina; las comunidades son lideradas por extremistas de izquierda que quieren agudizar las contradicciones; y otras de similar contenido. Minera e impacto Se trata de encontrar puntos de equilibrio. La minera, incluso la ahora denominada moderna, genera impactos significativos y el rol del Estado y la obligacin de las empresas es reducir, minimizar y evitar dichos impactos. El incumplimiento de esta obligacin debe estar sujeto a sanciones claras y medidas disuasivas y la privacin del ttulo de concesin a quien se resista a cumplir las exigencias ambientales y sociales debe ser una alternativa a considerar. Conservacin Por su lado, el territorio requiere reas a ser conservadas, por las funciones ecolgicas que ellas puedan prestar. Esta conservacin no debe limitarse a las reas naturales protegidas y corresponde al Estado determinar con claridad estas zonas y las condiciones en relacin a las actividades econmicas en ellas. Punto medio De igual forma, la sociedad tiene que ser consciente de que las actividades humanas, todas, generan impactos y que el acuerdo debe pasar por consensuar cul es el impacto que estamos dispuestos a aceptar. Por ello existen los lmites mximos permisibles de contaminacin; por ello se elaboran estudios de impacto ambiental; para eso se crean los instrumentos de gestin ambiental y por ello luchamos para fortalecer la institucionalidad ambiental. Ante ello, para entender el problema hay que reconocer que Conga refleja en sntesis una serie de aejos problemas y complicadas tramas: Desde el punto de vista ambiental refleja la incapacidad que hemos tenido para tomar decisiones sobre conservacin de ecosistemas y reas frgiles, ms all de tan slo pensar que debemos hacerlo en reas naturales protegidas. Refleja la poca confianza que representa el estudio de impacto ambiental como instrumento preventivo y de identificacin real de impactos. Refleja tambin el rechazo a tener en la misma autoridad que promueve la

actividad a quien aprueba los estudios ambientales. Pone en evidencia el rol marginal de los gobiernos regionales en relacin a los proyectos de mediana y gran minera, lo que hace que sus representantes se pongan en la vereda de la protesta y casi nunca en la vereda del Estado. Plantea la necesidad de fortalecer la institucionalidad ambiental, dndole elementos para hacer cumplir las leyes, con fiscalizacin real y sancin efectiva a quienes no estn dispuestos a cumplir. Para un inversionista refleja tambin la incapacidad del Estado de definir con claridad las reglas y condiciones a las que se debe someter una inversin si pretende ser responsable. Sean las que fueren. El inversionista exige reglas claras, tener procedimientos establecidos, instancias definidas y mecanismos para promover la participacin y el debate, abierto y transparente. Reclama, a su vez, un Estado que cumpla con su tarea de cubrir las necesidades bsicas inmediatas de los pobladores y no que las deje a la suerte y gestin de las empresas. Qu hacer? Ante este escenario de conflictividad y, con ocasin de la instalacin de la edicin nmero 95 de la sesin del Acuerdo Nacional y el anuncio de la designacin de Javier Iguiz como su Secretario Ejecutivo, el Presidente Humala plante la necesidad de una mega-consulta a nivel nacional en temas tales como el ordenamiento territorial. Intentado con ello generar las bases para un mayor entendimiento y para alcanzar un clima de paz social. Pero este anuncio, valioso, viniendo de la mxima autoridad poltica del pas, no debe ser malinterpretado o reducido a una simple discusin para contar con una ley de ordenamiento territorial. Y es que si bien puede contribuir en la bsqueda de soluciones, de no hacerse de manera profunda y realista, puede resultar tan insuficiente como el gravamen minero que muchos pensaron era el mecanismo ideal para evitar la conflictividad. Y est claro que se equivocaron. El baile de los que no sobran Un debate adecuado pasa por discutir asuntos de gran relevancia como: cul debe ser el rol del Estado como titular del dominio sobre los recursos naturales? Qu condiciones, ambientales y sociales mnimas debiera el Estado imponer a las inversiones y cmo hacerlas exigibles? Cmo podemos eliminar la conflictividad que genera la relacin entre derechos sobre el suelo y derechos sobre los recursos del subsuelo? Cmo podemos enfrentar la realidad que nos presenta continuamente un potencial de recursos superpuestos en las mismas reas del territorio? Quin debe ser la autoridad

para resolver casos de superposicin y quin debe generar la informacin que genere credibilidad entre los distintos actores? Cmo podemos fortalecer el rol de los gobiernos regionales haciendo que cumplan un rol como entidad del Estado?, entre otros temas centrales. Slo si somos capaces de balancear una solucin consensuada alrededor de Conga y con ello somos a su vez capaces de iniciar un verdadero debate nacional sobre los temas antes planteados, el baile ser armonioso y rtmico y no como en la conga, con piernas en alto.