100 Temas de Discursivas p/ DNIT Tcnico Administrativo e Tcnico em Estradas Profs.

Cyonil Borges e Srgio Mendes - Aula 00 - Demonstrativa

AULA 00 CURSO DE TEMAS P/ DNIT

Aqui o Prof. Cyonil Borges! Farei a apresentao do nosso curso! Hoje, iniciamos no curso Estratgia um curso especialmente direcionado para voc que se prepara para a prova discursiva do DNIT! Ser um curso estritamente de Temas. Antes de qualquer coisa, uma rpida apresentao! - Cyonil Borges: professor de Direito Constitucional, Direito Administrativo e Administrao Pblica. Autor de trs livros na rea de concursos pblicos. Professor parceiro do site www.tecconcursos.com.br (o melhor site de questes comentadas do Brasil). - Srgio Mendes: Analista Legislativo da Cmara dos Deputados. Foi Tcnico Legislativo do Senado Federal e Analista de Planejamento e Oramento da Secretaria de Oramento Federal do Ministrio do Planejamento. Aprovado e nomeado em grandes concursos das principais bancas examinadoras: ESAF (MPOG), FGV (Senado) e CESPE (Cmara dos Deputados). Especializado em Planejamento e Oramento pela ENAP e psgraduado em Oramento Pblico pelo Instituto Serzedello Corra do Tribunal de Contas da Unio (ISC/TCU). Professor e autor de livro das disciplinas Administrao Financeira e Oramentria (AFO), Direito Financeiro e Planejamento e Oramento Governamental. Pessoal, esse curso ser com muitos temas! Ento, no percam! A prova discursiva ser decisiva. Nos dias atuais, o nvel dos candidatos costuma ser bem elevado. Por isso condio sine qua non para o sucesso uma tima preparao por meio de cursos direcionados. Enfim, ideal definir a estratgia, e que seja cirrgica. Voil! Aqui no stio do curso on-line Estratgia voc vai encontrar os melhores Professores e, por conseguinte, the best materiais do Brasil. Esse new signo Estratgia, no mundo dos concursos, lembrou-me de um filme daqueles! Ser que algum a est lembrado(a)? Vou dar uma dica! Leiam o pargrafo a seguir.
O conceito de estratgia, em grego strateegia, em latim strategi, em francs stratgie... Os senhores esto anotando? (...) em ingls strategy, em alemo strategie, em italiano strategia, em espanhol estrategia...". "Senhor coordenador! O senhor 05 est dormindo."; "Oh, Senhor 05!"; "Sim, senhor!"; "Tenha a bondade. [Entrega a 05 uma granada e puxa o pino] Senhor 05, se o senhor deixar essa granada cair, o senhor vai explodir o turno inteiro. O senhor vai explodir os seus colegas, o senhor vai explodir os meus auxiliares, o senhor vai me explodir. O senhor vai dormir, senhor 05? "No, senhor!" Profs. Cyonil Borges e Srgio Mendes

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100 Temas de Discursivas p/ DNIT Tcnico Administrativo e Tcnico em Estradas Profs. Cyonil Borges e Srgio Mendes - Aula 00 - Demonstrativa Isso mesmo! Trecho recortado do filme Tropa de Elite! Aqui no curso que acaba de surgir (Estratgia), os alunos que dormirem um s cadinho no tero reais chances de aprovao. necessria muita estratgia para a aprovao. Como dizem os jurisconsultos (com adaptaes): o curso estratgia no socorre aqueles que dormem. Em linguagem mais concursstica: os cursinhos e os professores, ainda que excelentes, no salvam os preguiosos. Portanto, se o seu lema a preguia, please, pea para sair! Vamos preparar verdadeiras tropas de elite. Ento repitam em ritmo de funk: agora eu sou estratgia e ningum vai me segurar! O concurso de acesso aos principais rgos e entidades pblicas tornou-se singular [a partir do ano de 2009], isso porque, ao lado da parte objetiva, a organizadora (ilustrssima ESAF) encarrega-se de temas e de questes dissertativas. Logo, praticar a dissertao muito importante. Antecipamos que muitos bons candidatos tiram excelentes notas na parte objetiva, porm escorregam [e feio] nas discursivas. Outros, no entanto, escorregam na parte objetiva, mas, depois da prova subjetiva, ingressam, inclusive, no nmero de vagas previsto no Edital! Pura verdade! E como isso pode acontecer? Estranho, no verdade? Explicamos. A prova objetiva foi distribuda em 130 pontos. E a prova discursiva, pessoal, com 50 pontos! Ou seja, mais de 38% do total! Isso assusta e tranquiliza ao mesmo tempo. Afinal o candidato que no treinar, antecipadamente, ser [infelizmente] surpreendido. J o candidato precavido tem maiores chances de no ser surpreendido. Como assim? O curso no vai garantir 100% de aprovao? Vou pagar por um curso e ainda poderei ser surpreendido pela organizadora? Sim, poder! No temos bola de Cristal e nem os poderes da Me Dinah. O nosso papel vai ser gui-los no maior nmero possvel de questes [de temas e questes, ora j aplicados pela ESAF, ora de bancas em geral, aplicando-se, nesse ltimo caso, a Lei de Lavoisier - tudo se copia]. O melhor dos mundos seria o estudo antecipado das discursivas e no estudadas e praticadas a toque de caixa, de ltima hora, afinal h um perodo de adaptao. A parte positiva, nessa histria, que o tempo corre igual para todos, em atendimento pleno ao princpio da isonomia! Ento, o que fazer? Melhor no fazer o curso? No treinar?

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100 Temas de Discursivas p/ DNIT Tcnico Administrativo e Tcnico em Estradas Profs. Cyonil Borges e Srgio Mendes - Aula 00 - Demonstrativa Sinceramente, no treinar antecipadamente uma atitude negligente e perigosa. So 50 pontos em jogo! Sem preparao! mais delongas, os amigos (as) devem comear j a

Beleza pura, teacher! Mas como prepar-los nesta faina? Com temas, muitos temas! Num total de 100 temas. As chances de acertar a proposta da organizada aumenta, quanto maior o nmero de questes. Mas qual ser a metodologia do curso? 1)- O curso ter 5 (cinco) aulas alm da demonstrativa! Em cada uma das aulas, apresentaremos diversas propostas de questes discursivas envolvendo temas das disciplinas de Direito Constitucional, Administrativo, e Administrao Financeira Oramentria! Sero, no mnimo, 20 temas por aula. 2) Ao longo de cada aula, diversas questes discursivas sero comentadas, sendo apresentados o maior nmero possvel de argumentos tericos que permitam ao aluno resolvla. Tambm apresentaremos as propostas de soluo dessas redaes. Os comentrios s questes discursivas sero resumidos, pois partimos do pressuposto de que vocs j estudaram as disciplinas em cursos ou livros especficos. Perceba que, desta maneira, o concursando profissional, temeroso com a discursiva, vai, em um s tempo, rever a matria, treinar a discursiva, avaliar seus pontos eventualmente frgeis, e desvendar como se encaixa o tema no nmero de linhas delimitado pela ilustre organizadora. Bom, quando chegar o derradeiro momento, saberemos o suficiente para com certeza conquistar a vaga (o artigo definido antes de VAGA demonstrao inequvoca de que s precisamos de UMA!). Com relao banca ESAF, , sem sombra de dvidas, uma das melhores organizadoras de concursos pblicos, preza pela qualidade dos certames, e, no tocante s provas discursivas, costuma prezar pela novidade dos temas, o que no significa que os assuntos dos temas sejam novos, viu!

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100 Temas de Discursivas p/ DNIT Tcnico Administrativo e Tcnico em Estradas Profs. Cyonil Borges e Srgio Mendes - Aula 00 - Demonstrativa Vejamos, agora, como ser o cronograma do curso! Aula 00 (06/02/2013) Apresentao do curso Aula 01 - Prof. Cyonil (10/02/2013) Direito Constitucional Aula 02 - Prof. Cyonil (14/02/2013) Direito Constitucional - Parte II Aula 03 - Prof. Cyonil (18/02/2013) Direito Administrativo Aula 04 - Prof. Cyonil (22/02/2013) Direito Administrativo - Parte II Aula 05 - Prof. Srgio Mendes (26/02/2013) Conhecimentos Bsicos de Administrao Oramentria - METODOLOGIA DO CURSO: Passando metodologia a ser adotada no presente curso, informamos que ela est baseada, essencialmente, em trs pilares: I) Objetividade: vamos tratar dos assuntos de forma direta, sem pirotecnias jurdicas", buscando o que h de mais importante para ser destacado em cada questo, sem, obviamente, perder de vista os pontos cruciais (mais cobrados em concurso) de to ricas disciplinas. As aulas sero semanais, sendo dois arquivos por semana para cada aula. II) Conciso: este curso visa ser claro e preciso, sem incorrer na prolixidade to comum dos estudos acadmicos, a qual, apesar de ser importante nas discusses doutrinrias, muitas vezes acaba por afastar o aluno do foco pretendido, qual seja: a indicao da posio correta que est sendo adotada pela ilustre organizadora; e III) Abordagem da matria sem perda de contedo: ressalto que a objetividade e a conciso almejadas no foram pensadas com sacrifcio do contedo necessrio. Na mdia, 60 pginas por aula (verdana, fonte 12). - ORIENTAES FINAIS: A seguir, gostaria de tecer breves consideraes a respeito da experincia como professor de cursos preparatrios, somada prpria trajetria como concursando. Financeira e

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100 Temas de Discursivas p/ DNIT Tcnico Administrativo e Tcnico em Estradas Profs. Cyonil Borges e Srgio Mendes - Aula 00 - Demonstrativa No h um mtodo nico para a aprovao em concurso. No existe uma receita de bolo infalvel que possa ser utilizada por todas as pessoas. Tambm no h como pr-determinar de forma generalizada um nmero de horas mnimo ou mximo por dia em que o aluno deve se dedicar aos estudos, como se fosse a chave do sucesso. No se pode dizer, ainda, que est certo ou errado estudar somente uma matria (ou mais de uma) numa semana. Em sntese, o segredo : crie a sua prpria estratgia. Claro que, a partir de experincia prpria, como estudante e, sobretudo, como colaborador na preparao de alunos para concursos, principalmente os realizados pela Esaf, Cespe e FCC, cheguei a algumas concluses: 1. Planejamento: preciso que se estabelea um ciclo de estudos. No ciclo, independentemente do nmero de horas de estudo que for definido para cada dia da semana, o importante estudar TODOS os dias, ainda que apenas meia hora. Aqui vale o ditado de que o hbito faz o monge. Pode ser uma matria de cada vez, mais de uma, ou todas numa semana. Mas preciso, fundamentalmente, uma rotina, um mtodo, algo padronizado. Costumo dizer aos candidatos que, independentemente do concurso, so sempre trs os requisitos para a aprovao PLANEJAMENTO (a tal da rotina), DISCIPLINA (cumprir o planejado) e DISPOSIO (cumprir o planejado, com todo afinco possvel); 2. Seu projeto pode durar seis meses, um ano, ou mais anos. De todo modo, o caminho ser mais curto se voc no perder o foco no concurso desejado. Costumo afirmar aos colegas que no esmoream, continuem entusiasmados, avanando sobre a matria, pois como j diz um velho almirante fuzileiro naval, um corpo que no vibra um esqueleto que se arrasta, ou seja, se voc no quer ser um esqueleto se arrastando sobre a disciplina ento vibre com cada tpico novo que voc aprende de cada matria que ir cair na sua prova; 3. No escolha cursinhos preparatrios por grife. Informe-se sobre as qualidades dos professores, analisando se atendem s suas necessidades. Verifique com ex-alunos do curso que pretende fazer se as aulas esto em sintonia fina com o que h de mais recente na jurisprudncia dos Tribunais Superiores; 4. Tenha f. O candidato a concurso pblico deve ter f, deve crer que no dia D far a sua melhor prova, deve crer que durante a sua preparao no medir esforos para estudar todos os itens do edital e, principalmente, deve crer que capaz de ocupar aquele to sonhado cargo pblico. Outra coisa, jamais acredite nas LENDAS que so contadas nos corredores dos cursinhos de que Fulano de tal passou no concurso sem estudar porque muito inteligente. No caia nessa. Passar em

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100 Temas de Discursivas p/ DNIT Tcnico Administrativo e Tcnico em Estradas Profs. Cyonil Borges e Srgio Mendes - Aula 00 - Demonstrativa concurso exige: DISCIPLINA e DEDICAO. No h glria sem sofrimento, mesmo para o Fulano de tal (o Sr. Inteligncia). Assim, temos a certeza de que, imbudo desse nimo de confiana, ficar mais fcil assimilar os conceitos constantes dos diversos tpicos do edital. Bom, passemos aula-demo. Espero que se deliciem com o assunto. Abrao a todos, Cyonil Borges.

- TEMAS EM SEQUNCIA: Para que o(a) amigo(a) tenha uma ideia precisa daquilo que vai enfrentar no certame pblico de acesso ao DNIT, reproduzo, abaixo, algumas questes discursivas que sero objeto de estudo ao longo de nosso curso. Vamos que vamos! Ah! Apresentamos apenas algumas questes a serem abordadas em nosso curso! Foi s pra dar um gostinho! Pelas nossas contas, sero abordados mais de 100 temas nas nossas aulas! Lembrando: todos eles sero comentados e resolvidos. Questo n 01: (2010/Esaf MTE Auditor-Fiscal do Trabalho) O artigo 2. da Constituio da Repblica Federativa do Brasil assim dispe: So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. A partir do dispositivo constitucional supra, deve o candidato discorrer sobre o tema INDEPENDNCIA E HARMONIA ENTRE OS PODERES, abordando obrigatoriamente os seguintes tpicos: a) harmonia entre os poderes diviso de funes entre os rgos de poder princpio da indelegabilidade de funes absoluta ou relativa? b) independncia entre os poderes absoluta ou relativa? c) sistema de freios e contrapesos;

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100 Temas de Discursivas p/ DNIT Tcnico Administrativo e Tcnico em Estradas Profs. Cyonil Borges e Srgio Mendes - Aula 00 - Demonstrativa d) excees ao princpio da diviso dos Poderes Exemplos Extenso: de 15 a 30 linhas. PROPOSTA DE SOLUO A Constituio Federal de 1988 (CF/1988), visando, principalmente, evitar o arbtrio e o desrespeito aos direitos fundamentais do homem, previu a existncia dos Poderes do Estado, independentes e harmnicos entre si, repartindo entre eles as funes estatais. De acordo com a clssica Tripartio dos Poderes, as funes estatais legislativa, judicial e executiva deveriam ser distribudas de forma rgida ou absoluta por rgos distintos e independentes, sem a usurpao e abuso de funes, permitindo-se assim a harmonia entre eles, num tpico sistema de freios e contrapesos, garantidor do princpio da separao dos Poderes. A CF/1988, apesar de alinhada doutrina clssica da tripartio de Poderes, estabelece que no a exclusividade no exerccio das funes o que caracteriza a independncia entre os rgos do Poder, mas sim a predominncia do interesse, ou seja, a diviso de poderes adotada por ns relativa. Assim, ao lado das funes tpicas, os Poderes realizam funes atpicas, como a edio de medidas provisrias pelo Chefe do Executivo, de natureza legislativa, e a licitao pela Cmara dos Deputados, administrativa. No entanto, no que concerne s atribuies primordiais, o texto constitucional veda implicitamente a delegao de Poderes, conforme o princpio da separao de Poderes, no art. 60, 4, III, da CF/1988. Contudo, essa indelegabilidade no absoluta, isso porque o Presidente da Repblica poder elaborar a Lei Delegada, devendo a delegao ser solicitada ao Congresso Nacional, que a outorgar por resoluo, por maioria absoluta, com ou sem reserva de apreciao do projeto do Executivo. Por fim, h, na CF/1988, diversas prerrogativas, imunidades e garantias repartidas pelos Poderes para o equilbrio, o controle e a harmonia do Estado democrtico, consagrando a Teoria dos Freios e Contrapesos. So exemplos de controles recprocos: a declarao de inconstitucionalidade das leis pelo Judicirio e o poder de veto de projetos de leis pelo Chefe do Executivo e a fiscalizao do Legislativo sobre os atos do Executivo. Tais controles recprocos reforam o carter relativo da independncia entre os Poderes. Questo n 02: (2010/Esaf AFRB Auditor Fiscal) A seguinte afirmativa est repleta de erros conceituais. Identifique-os, fundamentando sua argumentao: Pelo fato de integrar, nos termos do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, o chamado Ncleo Estratgico, a fiscalizao tributria se reveste de um carter eminentemente burocrtico. Por conseguinte, seu processo de modernizao deve ser refratrio incorporao de novas tcnicas gerenciais, limitando-se ao desenvolvimento de ferramentas de acesso aos dados fiscais
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100 Temas de Discursivas p/ DNIT Tcnico Administrativo e Tcnico em Estradas Profs. Cyonil Borges e Srgio Mendes - Aula 00 - Demonstrativa do contribuinte, a exemplo do que ocorre, h mais de uma dcada, com a declarao do imposto de renda via internet. COMENTRIOS A questo encontra-se na parte de organizao administrativa, trata, mais precisamente, sobre a Reforma do Aparelho do Estado. No h grandes problemas na interpretao, pois a organizadora solicita, to somente, a identificao de erros e sua respectiva argumentao. A problemtica, no dia de prova, foi identificar quais os diversos erros conceituais no texto sugerido. Segundo o parecer da Esaf (ps-recursos), a questo teve por objetivo a identificao fundamentada, com base no PDRAE, dos seguintes erros conceituais: (I) a fiscalizao tributria integra o grupo das Atividades Exclusivas do Estado; (II) seu carter deve ser gerencial; (III) o processo de modernizao no deve ser refratrio incorporao de novas tcnicas gerenciais; e (IV) o processo de modernizao deve atender necessidade dos contribuintes, provendo eficincia e eficcia. Para a organizadora, foram penalizados os textos que: (I) no identificaram os erros de forma objetiva (erro X, erro Y,...); (II) no fundamentaram a argumentao (isso assim por causa daquilo); (III) discorreram, no todo ou na maior parte, sobre o PDRAE (buscava-se o raciocnio e no a decoreba); (IV) discorreram sobre histria das reformas administrativas, economia poltica, histria poltica do pas ou sobre tudo o mais usado guisa de preenchimento de linhas, na falta de domnio sobre o tema proposto. Vejamos, a seguir, exemplo de redao de contedo mximo: Conforme o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (PDRAE), a fiscalizao tributria compe as chamadas Atividades Exclusivas do Estado e no o Ncleo Estratgico. Desta forma, a atividade de fiscalizao tributria, apesar de no apresentar um carter absolutamente gerencial, no se reveste de um carter eminentemente burocrtico, como dito pela afirmativa. As Atividades Exclusivas do Estado, segundo o PDRAE, so receptivas s diretrizes do modelo gerencial, o que torna seu processo de modernizao favorvel incorporao de novas tcnicas gerenciais, como, por exemplo, o planejamento estratgico e o Balanced ScoreCard (BSC). Assim, no se pode falar que esse processo seja refratrio incorporao das novas tcnicas gerenciais.

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100 Temas de Discursivas p/ DNIT Tcnico Administrativo e Tcnico em Estradas Profs. Cyonil Borges e Srgio Mendes - Aula 00 - Demonstrativa Adicionalmente, as Atividades Exclusivas do Estado, ao incorporarem as ideias do modelo gerencial, tornando-se menos burocrtica, comeam a priorizar o controle nos resultados e no nas atividades-meio, portanto, passam a direcionar suas aes com foco nos cidados, e tornam-se mais eficientes e eficazes. Todas essas caractersticas das atividades exclusivas do Estado podem ser identificadas na fiscalizao tributria no Brasil, que se apresenta, a cada dia, mais gil, eficiente, descentralizada e com foco nos resultados. Ao compararmos o espelho de correo da Esaf com a dissertao do candidato (Gabriel Pereira), percebemos perfeito encaixe, sendo incabvel a atribuio de nota distinta de 10,0. Vejamos: Item I A fiscalizao tributria integra o grupo das Atividades Exclusivas do Estado; 1. Pargrafo (...), a fiscalizao tributria compe as chamadas Atividades Exclusivas do Estado e no o Ncleo Estratgico. Desta forma, a atividade de fiscalizao tributria, apesar de no apresentar um carter absolutamente gerencial, no se reveste de um carter eminentemente burocrtico, como dito pela afirmativa. Item II Seu carter deve ser gerencial; e Item III O processo de modernizao no deve ser refratrio incorporao de novas tcnicas gerenciais; e 2. Pargrafo As Atividades Exclusivas do Estado (...) so receptivas s diretrizes do modelo gerencial, o que torna, portanto, seu processo de modernizao favorvel incorporao de novas tcnicas gerenciais, como, por exemplo, o planejamento estratgico e o Balanced ScoreCard (BSC). Assim, no se pode falar que esse processo seja refratrio incorporao das novas tcnicas gerenciais. Item IV O processo de modernizao deve atender necessidade dos contribuintes, provendo eficincia e eficcia. 3. Pargrafo (...), as Atividades Exclusivas do Estado, ao incorporarem as ideias do modelo gerencial, (...) comeam a priorizar o controle nos resultados e no nas atividades meio, portanto, passam a direcionar suas aes com foco nos cidados, e tornam-se mais eficientes e eficazes. Agora sua vez, tente fazer igual ou melhor que a dissertao acima. Em todo caso, recomendo a leitura do livro do Gabriel Pereira e Gisele Sulsbach, Guia Prtico de Discursivas (Editora Mtodo, 2010), bem sinttico e objetivo. Questo n 03:
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100 Temas de Discursivas p/ DNIT Tcnico Administrativo e Tcnico em Estradas Profs. Cyonil Borges e Srgio Mendes - Aula 00 - Demonstrativa (2007/Esaf TC/GO Auditor/Conselheiro-substituto) Discorra sobre o instituto do acordo-programa, abordando: a) conceito; b) seus objetivos; c) quem pode celebr-lo; d) fundamentos que lhe do amparo no sistema legislativo ptrio; e e) principais crticas ao instituto. Extenso mnima: 20 linhas. COMENTRIOS Calma, muita calma! Descobrir o que pede o examinador o ponto de partida. A estruturao da discursiva depende muito ou, sobretudo, da excelncia na interpretao. No caso, o mais difcil, nessa questo, a compreenso de que acordo-programa sinnimo de contrato de gesto. Quanto ao roteiro, a Esaf j o traou, logo suficiente seguirmos, atentando, obviamente, para o atendimento aos quesitos a a e, sob pena de descontos de omisso de tpico ou de desconhecimento da problemtica. Relativamente redao do texto, temos que o contrato de gesto, na realidade, to s um pacto firmado pela Administrao Pblica, uma espcie de acordo-programa, como diz o comando da questo, por intermdio de um rgo supervisor com outro rgo ou entidade. Por meio do acordo, estabelecem-se indicadores, metas, a serem atingidas, ao passo que se garantem ao rgo/entidade beneficirio recursos para o alcance dos resultados pretendidos. Diante do fato de ser um pacto em que os partcipes buscam interesses paralelos, mtuos, a doutrina costuma aproximar os contratos de gesto dos convnios e no dos contratos, pois nesses os efeitos so contrapostos ou divergentes. Em termos de fundamentos jurdicos, destacam-se: o art. 37, 8., da Constituio, contrato entre rgos e entidades da Administrao; a Lei 9.637/1998, das organizaes sociais; e o art. 51 da Lei 9.649/1998, regulamentado pelo Decreto 2.487/1998, as agncias executivas. Outra questo importante diz respeito assinatura do contrato de gesto entre rgos, o que foi e ainda bastante criticado pela doutrina. Como poderiam os rgos firmar contratos, uma vez que destitudos de personalidade prpria? A explicao que esses contratos se assemelham mais a uma forma de ajuste, um acordo, pela melhoria da gesto pblica. O nome dado ao instituto que muito ruim. E mais: como pode o contrato de gesto, que

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100 Temas de Discursivas p/ DNIT Tcnico Administrativo e Tcnico em Estradas Profs. Cyonil Borges e Srgio Mendes - Aula 00 - Demonstrativa no lei, garantir o incremento de autonomia financeira e oramentria, por exemplo? Essas so crticas que sero expostas na soluo a seguir. Vejamos. PROPOSTA DE SOLUO O acordo-programa ou contrato de gesto um pacto firmado pela Administrao Pblica, uma espcie de convnio administrativo, entre um rgo supervisor com outro rgo ou entidade da Administrao Pblica ou do Terceiro Setor. Por meio do acordo, estabelecem-se indicadores, metas, a serem atingidas, ao passo que se garantem ao rgo/entidade beneficirio recursos para o alcance dos resultados pretendidos. O acordo-programa, portanto, assume ou pode assumir tripla configurao. A primeira a formao de uma parceria entre o Poder Pblico e suas entidades, conferindo a estas maior autonomia gerencial, oramentria e financeira, devendo-se, em todo caso, observncia s metas de desempenho, aos indicadores de eficincia. A formao da parceria, nesse caso, encontra-se fundamentada no art. 37, 8., da Constituio Federal. Por ilustrativo, podem ser citadas as agncias executivas. Nos termos da Lei 9.649/1998, previsto, para a titulao de autarquias ou fundaes pblicas como agncias executivas, o atendimento cumulativo de apresentao de plano de reestruturao ou de desenvolvimento institucional, ainda que em andamento, e a celebrao de contrato de gesto com o respectivo Ministrio da rea supervisora. J a segunda configurao garante a assinatura de contratos de gesto com entidades no integrantes da Administrao Pblica. Nesse sentido, a Lei 9.637/1998, a qual trata das Organizaes Sociais (OSs), d a possibilidade de assinatura de contratos de gesto, ficando obrigadas a atingir metas relacionadas a servios e atividades de interesse pblico, atividades relativas s reas de ensino, cultura e sade, por exemplo. Em contrapartida, recebem auxlio da Administrao, mediante, por exemplo, transferncia de recursos pblicos, cesso de bens e servidores pblicos. Por fim, a terceira configurao a celebrao entre o Poder Pblico e seus prprios rgos, unidades administrativas despersonalizadas, fundamentada, igualmente, no art. 37, 8., da Constituio Federal. Essa ltima configurao tem sido objeto de crticas por parte da doutrina: a primeira apoia-se no fato de que rgos, por serem despersonalizados, no poderiam assinar contratos; a segunda sustenta-se na ideia de que o contrato no lei, logo, no o instrumento hbil ao incremento de autonomia financeiro-oramentria. O que se tem, em verdade, um acordo operacional, espcie de convnio administrativo, por meio do qual o Poder Pblico garante maior autonomia administrativa aos rgos, em troca de maior eficincia, com desenho de metas e de indicadores de desempenho.

Questo n 04:

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100 Temas de Discursivas p/ DNIT Tcnico Administrativo e Tcnico em Estradas Profs. Cyonil Borges e Srgio Mendes - Aula 00 - Demonstrativa (2010/Esaf MTE Auditor Fiscal do Trabalho) O estudo dos atos administrativos elemento fundamental a possibilitar a adequada situao dos servidores pblicos e da prpria Administrao. A produo de tais atos demanda uma avaliao de aspectos atinentes regularidade do ato, bem assim convenincia e oportunidade em sua expedio. Nesse contexto, pergunta-se uma vez expedidos, existem atos administrativos que no podem ser revogados? luz da doutrina e jurisprudncia ptrias, justifique sua resposta, indicando: a) os fundamentos que confirmam a inexistncia de atos administrativos irrevogveis: ou b) no caso de resposta afirmativa irrevogabilidade de atos administrativos. Extenso: de 15 a 30 linhas. COMENTRIOS uma questo relativamente simples. Caro leitor, responda rpido: qual o ponto central da redao? Dissertar sobre as formas de desfazimento anulao e revogao, conceituando-as e definindo-as? Obviamente, no! Perceba. Depois da afirmao de que os atos administrativos podem ser controlados quanto regularidade (deteco de vcios anulao), e quanto convenincia e oportunidade (revogao), a ilustre organizadora restringe o objeto da prova discursiva ao estudo dos atos irrevogveis, como se pode notar a partir da pergunta: existem atos que no podem ser revogados? Sem perder de vista a interpretao do enunciado, vamos paragrafao: 1 PARGRAFO (introduo) uma boa dica de abre-alas capturar as ideias contidas no enunciado da organizadora, utilizando-se, em todo caso, de palavras prximas e no iguais! O concursando pode esclarecer que a conduta de qualquer agente pblico deve se guiar nas normas e princpios, evitando-se a invalidao e a revogao (o tema), conforme o caso. 2 PARGRAFO (desenvolvimento confirmao da existncia dos atos irrevogveis) esclarecimentos gerais sobre a revogao (o tema): conceito (desfazimento de ato legal e eficaz), fundamento (poder discricionrio da Administrao) e efeito (no retroativos). Porm, o amigo concursando no deve protelar a entrada no tema, de maneira que, depois dos pormenores sobre a revogao, deve elucidar que h sim atos irrevogveis, utilizando-se das palavras da organizadora (confirmando a existncia de atos administrativos irrevogveis), para facilitar a localizao pelo professor corretor. 3 e 4 PARGRAFOS (desenvolvimento) informao de que o poder de revogao no ilimitado, isso porque h situaes jurdicas que a impedem. Os atos so irrevogveis pela prpria natureza do ato anterior e
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100 Temas de Discursivas p/ DNIT Tcnico Administrativo e Tcnico em Estradas Profs. Cyonil Borges e Srgio Mendes - Aula 00 - Demonstrativa pelos efeitos produzidos na ordem jurdica. Suficiente listar exemplos de atos irrevogveis: atos vinculados, atos complexos, atos geradores de direito adquirido, entre outros. 5 PARGRAFO (concluso) mais do que recomendvel que o amigo concursando retome as ideias e as sintetize. A seguir, uma possvel proposta de soluo. PROPOSTA DE SOLUO A conduta dos agentes pblicos, de qualquer nvel da Administrao Pblica, deve ser sempre pautada nas normas e princpios constitucionais e legais, preservando-se a integridade de suas aes, e, por conseguinte, evitando-se a retirada de seus atos administrativos viciados por anulao, e dos atos inconvenientes e inoportunos por revogao. A revogao a retirada do ato administrativo legal e eficaz, com efeitos no retroativos, tendo por fundamento o poder discricionrio da Administrao Pblica, porque lhe facultada a reviso de sua atividade interna por razes de mrito, de convenincia e oportunidade, para adequ-la realizao do interesse pblico. Contudo o poder de revogao no ilimitado, isso porque h situaes jurdicas que a impedem, confirmando a existncia de atos administrativos irrevogveis. Os atos administrativos so irrevogveis tendo por fundamento a prpria natureza do ato anterior e os efeitos produzidos na ordem jurdica, destacando-se, dentre outros: os atos exauridos ou consumados, com o fundamento de que o efeito da revogao no retroativo, no sendo possvel, portanto, a retroao para alcanar os efeitos passados; os atos vinculados, haja vista a revogao ter por fundamentos razes de mrito, aspectos de convenincia e de oportunidade, inexistentes nos atos vinculados; e os atos geradores de direitos adquiridos, conforme previsto na jurisprudncia do STF (Smula 473). Adicionalmente, a doutrina lista os seguintes atos irrevogveis: os atos integrantes de um procedimento administrativo, porque a prtica do ato sucessivo acarreta a precluso do ato anterior (p. ex.: a celebrao de contrato administrativo impede a revogao do ato de adjudicao); os meros atos administrativos, como so os atestados, os pareceres e as certides, porque os efeitos so prefixados pelo legislador; os atos complexos, porque tais atos so formados pela conjugao de vontades de rgos diversos, logo a vontade de um dos rgos no pode desfazer o ato que a lei impe a integrao de vontades para a formao; e, por fim, a revogao no pode ser promovida quando se exauriu a competncia relativamente ao objeto do ato. Por todo o exposto, conclui-se que os poderes garantidos aos administradores pblicos so limitados, seja quanto sua regularidade, seja quanto sua convenincia e oportunidade, sendo-lhes imposta a autotutela dos atos administrativos. Porm, mesmo diante de atos inconvenientes e inoportunos, os servidores pblicos podem se deparar com situaes de

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100 Temas de Discursivas p/ DNIT Tcnico Administrativo e Tcnico em Estradas Profs. Cyonil Borges e Srgio Mendes - Aula 00 - Demonstrativa irrevogabilidade, relativamente prpria natureza do ato anterior ou quanto aos efeitos produzidos na ordem jurdica.

Questo n 05: (2010/Esaf AFRFB) Considerando as atribuies inerentes aos ocupantes do cargo de Auditor Fiscal da Receita Federal do Brasil e partindo-se da ideia da diviso de funes entre os trs Poderes do Estado, podendo-se, assim, afirmar, em sentido amplo, que todo ato praticado no exerccio da funo administrativa ato da Administrao, desenvolva, objetivamente, um texto abordando os seguintes tpicos: a) produo de efeitos jurdicos do ato administrativo; b) o motivo do ato administrativo e os conceitos jurdicos indeterminados; c) a convalidao do ato administrativo e seus efeitos. Extenso: de 15 a 30 linhas. COMENTRIOS Mais uma questo de Esaf. O enunciado no oferece grandes dificuldades, solicitando de ns objetivamente uma dissertao sobre atos administrativos, seus efeitos, elementos e convalidao. poca, tive acesso s provas de candidatos, logo fica fcil, agora, listar exatamente o raciocnio da ilustre organizadora. Vamos ao roteiro: Produo de efeitos jurdicos; Motivo; Conceitos jurdicos indeterminados; Convalidao e seus efeitos.

Como j dito reiteradas vezes, o planejamento o ponto mximo da prova discursiva. No podemos deixar de mencionar qualquer dos tpicos, a fim de evitarmos a penalizao por omisso de tpico ou desconhecimento total ou parcial da problemtica. A banca no perdoa! Vamos por partes. Efeitos jurdicos Os atos administrativos produzem efeitos jurdicos imediatos para a Administrao e particulares, em geral. Esses efeitos so os mais diversos, os efeitos podem ser, por exemplo: constitutivos, declaratrios, alienativos de direitos e de obrigaes dos administrados ou da prpria Administrao. A

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100 Temas de Discursivas p/ DNIT Tcnico Administrativo e Tcnico em Estradas Profs. Cyonil Borges e Srgio Mendes - Aula 00 - Demonstrativa imediata operacionalidade dos atos garantida pelo atributo da presuno de legitimidade, enfim, mesmo atos ilegais, enquanto no extintos do mundo jurdico, consideram-se legais e eficazes. Motivo do ato O motivo entendido como sendo o pressuposto de fato, acontecimento no mundo real, nascimento de filho, por exemplo, e de direito, que fundamenta a prtica do ato, podendo ser vinculado ou discricionrio, conforme o caso, lei que permita, licena-maternidade, por exemplo. O motivo, enquanto elemento de formao dos atos, no se confunde com a motivao, esta a formalizao dos motivos do ato, ocorrendo prvia ou concomitantemente edio do ato. Conceitos jurdicos indeterminados Os livros de Direito Administrativo costumam indicar a existncia de trs modalidades de conceitos jurdicos indeterminados: tcnicos, empricos ou de experincia e de valor. Tais conceitos so estabelecidos pelo legislador, porm, de forma imprecisa, incerta, fluida, conceitos dotados de largueza e ambiguidade, garantindo-se, nesse sentido, ao lado de uma zona de certeza, uma zona cinzenta ou zona gris de penumbra, com a existncia de conceitos plurissignificativos, elsticos (leia-se: no exatos, no matemticos), como, por exemplo, os requisitos de relevncia e urgncia presentes para a edio de medidas provisrias. Os tcnicos, apesar de aparentemente fluidos, no garantem margem de manobra para os administradores. Por exemplo: o que um prdio em runas? Caberia a contratao direta ou sem licitao para sua reforma, sob pena da ocorrncia de uma calamidade pblica? Perceba a existncia de certa impreciso, contudo, depois da emisso do laudo tcnico pelo setor de engenharia responsvel, restar uma nica soluo por parte do agente pblico. Da mesma forma, os conceitos empricos ou de experincia, por exemplo: bons antecedentes e fora maior, no oferecem flexibilidade aos gestores pblicos. Diante do caso concreto, haver uma nica soluo cabvel. Por fim, os conceitos de valor, por exemplo: interesse pblico, moralidade administrativa, relevncia e urgncia. Esses conceitos possibilitam certa margem de discricionariedade, distintamente dos tcnicos e dos empricos. Convalidao ato administrativo mediante o qual um ato viciado, com ilegalidade, corrigido, mantido no mundo jurdico. Com outras palavras, no lugar de simplesmente retirar o ato administrativo, mantm-no ntegro, com os devidos arremates. A convalidao ou sanatria de atos viciados ocorre, entre outros princpios, em nome da segurana jurdica, e, pela circunstncia de dizer
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100 Temas de Discursivas p/ DNIT Tcnico Administrativo e Tcnico em Estradas Profs. Cyonil Borges e Srgio Mendes - Aula 00 - Demonstrativa respeito a ilegalidades, realizada com efeitos retroativos . A convalidao pode derivar de um ato privativo da Administrao, como mais comum, ou de um ato do particular afetado pelo provimento viciado (quando recebe o nome de saneamento, cuidado!). Por exemplo: o particular X recebe a autorizao de porte de arma, contudo o setor responsvel da Polcia Federal, depois de um ano, em organizao aos processos de autorizao, no acha o pedido formal do particular. Assim, sabendo que o pedido do particular pressuposto legal para a concesso do ato, caber ao particular a renovao do pedido, a ttulo de saneamento. Ento, prontos? Mos obra! Antes da leitura da proposta de soluo, que tal a tentativa de elaborao da sua prpria soluo?

PROPOSTA DE SOLUO No Brasil, vigora a tripartio funcional de Poderes: Legislativo, Judicirio e Executivo, cada qual no desempenho de uma funo tpica: legislativa, judicante e administrativa, respectivamente. Todavia, essa tripartio moderada, pois, ao lado das funes primordiais, convivem ou podem conviver as atpicas, por exemplo: todos se sujeitam ao dever de realizar concursos pblicos, enfim, todos administram. A funo administrativa materializada em atos e fatos da Administrao. Entre esses, destacam-se os atos administrativos, declaraes unilaterais do Estado ou de quem lhe faa as vezes, exemplo das concessionrias de servios pblicos, regidos predominantemente pelo Direito Pblico, sujeitos ao controle judicial e aptos produo imediata de efeitos jurdicos. Tais efeitos jurdicos imediatos podem ser constitutivos, enunciativos e declaratrios de direitos e de obrigaes, atingindo tanto particulares como a prpria Administrao. A imediata operacionalidade dos atos permitida pelo atributo da presuno de legitimidade, afinal mesmo atos ilegais, enquanto no retirados do mundo jurdico, consideram-se legais e eficazes. Os atos administrativos so compostos por elementos, entre os quais, destaca-se o motivo, entendido como o pressuposto de fato e de direito que fundamenta a prtica dos atos, sendo inconfundvel com a motivao, a formalizao dos motivos, podendo o motivo do ato ser vinculado ou discricionrio, conforme o caso. A discricionariedade dos atos pode ser percebida, por exemplo, no uso, pelo legislador, de conceitos jurdicos indeterminados, aqueles que so estabelecidos de forma imprecisa, incerta, fluida, sendo dotados de largueza e ambiguidade. Tais conceitos garantem, ao lado de uma zona de certeza, uma zona cinzenta, com a existncia de conceitos plurissignificativos, elsticos, como, por exemplo, os requisitos de relevncia e urgncia presentes para a edio de medidas provisrias. A discricionariedade, no entanto, sempre parcial, no se identificando com a arbitrariedade, esta importa na ilegalidade dos atos, competindo
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100 Temas de Discursivas p/ DNIT Tcnico Administrativo e Tcnico em Estradas Profs. Cyonil Borges e Srgio Mendes - Aula 00 - Demonstrativa Administrao a anulao ou a convalidao, conforme o caso. A anulao a retirada do ato, com efeitos retroativos; j, por meio da convalidao, ato privativo da Administrao, os atos com vcios sanveis so corrigidos, logo mantidos no mundo jurdico, realizada com efeitos retroativos, desde que no cause prejuzo ao errio ou a terceiros.

Abraos! Cyonil Borges

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